Энциклопедия истории США 9785777706805

Table of contents :
ВВЕДЕНИЕ
Раздел 1. 1606/1607–1775. КОЛОНИАЛЬНАЯ ЭРА
От автора
События
Раздел 2. 1776–1877. ОТ ПРОВОЗГЛАШЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ ДО ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И РЕКОНСТРУКЦИИ
От автора
События
Раздел 3. 1877–1918/1919. ОТ ВТОРОЙ АМЕРИКАНСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ ДО ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
От автора
События. Внутренняя политика
События. Внешняя политика
Раздел 4. 1919–1945. ОТ ПЕРВОЙ ДО ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
От автора
События. Внутренняя политика
События. Внешняя политика
Раздел 5. 1945–1991. США В ПЕРИОД ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ
От автора
События. Внутренняя политика
События. Внешняя политика
Раздел 6. 1992–2016. США ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ
От автора
События. Внутренняя политика
События. Внешняя политика
Раздел 7. КУЛЬТУРА. НАУКА. ТЕХНИКА
Колониальный период
От Американской революции до Гражданской войны
От Гражданской войны до Первой мировой войны
Между мировыми войнами
Вторая половина ХХ века
Раздел 8. ИСТОРИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА
Территория. Народонаселение
Экономика
Социум
Политика
ХРОНОЛОГИЯ
ЛИТЕРАТУРА
СПИСОК КАРТ
ПРИЛОЖЕНИЕ. Иллюстрации
Президенты США
Политические и общественные деятели
Ученые, мыслители, изобретатели, бизнесмены
Литераторы, деятели искусства
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Encyclopedia of the USA History
Table of Contents
Introduction

Citation preview

ФЕД ЕРАЛЬНОЕ  ГОСУД АРСТВЕННОЕ  БЮД ЖЕТНОЕ  УЧРЕЖД ЕНИЕ  НАУКИ  ИНСТИТУТ  ВСЕОБЩЕЙ  ИСТОРИИ  РОССИЙСКОЙ  АКАД ЕМИИ  НАУК 

В.В. Сог рин 

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ  ИСТОРИИ  США 

Москва  Издательство  «Весь  Мир»  2018 

RUSSIAN  ACADEMY OF SCIENCES  INSTTEUTE  OF WORLD  HISTORY 

Vlad im ir  Sogrin 

ENCYCLOPEDIA  OF  TH E U SA  H I STORY 

Moscow  Izdatelstvo VES  MIR  2018  For the  Table of Contents and Introduction  in English see  P. 471­473 

ЭНЦШОЛОПЕДЩЯ 

ИСТОРИИ  США 

УДК 94(73) ББК 63.3(7Сое) С 56

Утверждено к печати Ученым советом ИВИ РАН

Рецензенты: д.и.н., проф. Е.А. Ларин (ИВИ РАН) к.и.н., Ученый секретарь ИВИ РАН Г.Е. Гиголаев

Научный редактор: к.и.н. Л.М. Троицкая

Для оформления обложки использован фрагмент фото здания Национального архива Соединенных Штатов Америки (г. Вашингтон, округ Колумбия). На пьедестале статуи, олицетворяющей «Наследие» (скульптор Дж.Э. Фрейзер), начертано: «Наследие прошлого – это зерно, из которого вырастет урожай будущего» (The Heritage of the Past is the Seed that Brings Forth the Harvest of the Future).

Отпечатано в России

ISBN 978-5-7777-0680-5

© Согрин В.В., 2017 © Sogrin Vladimir, 2017 © Издательство «Весь Мир», 2017

Памяти Любы и Жанны

Содержание

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8

Раздел 1. 1606/1607–1775. КОЛОНИАЛЬНАЯ ЭРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9 9 13

Раздел 2. 1776–1877. ОТ ПРОВОЗГЛАШЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ ДО ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И РЕКОНСТРУКЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

32 32 40

Раздел 3. 1877–1918/1919. ОТ ВТОРОЙ АМЕРИКАНСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ ДО ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внутренняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внешняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

106 106 110 130

Раздел 4. 1919–1945. ОТ ПЕРВОЙ ДО ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ . . . . . . . . . . . От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внутренняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внешняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

148 148 155 176

Раздел 5. 1945–1991. США В ПЕРИОД ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внутренняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внешняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

200 200 209 234

Раздел 6. 1992–2016. США ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ . . . . . . От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внутренняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внешняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

266 266 271 281

Раздел 7. КУЛЬТУРА. НАУКА. ТЕХНИКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Колониальный период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . От Американской революции до Гражданской войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

295 295 299

Содержание

7

От Гражданской войны до Первой мировой войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Между мировыми войнами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вторая половина ХХ века . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

306 316 325

Раздел 8. ИСТОРИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Территория. Народонаселение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Экономика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Социум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

354 354 361 383 394

ХРОНОЛОГИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

414

ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

432

СПИСОК КАРТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

433

ПРИЛОЖЕНИЕ. Иллюстрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Президенты США. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Политические и общественные деятели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ученые, мыслители, изобретатели, бизнесмены . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Литераторы, деятели искусства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

434 434 440 443 446

ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

449

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

469

Encyclopedia of the USA History Table of Contents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

471

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

472

Введение

Эта первая в отечественной литературе попытка создания энциклопедии американской истории1. Автор отобрал события и факты, необходимые, на его взгляд, для знания содержания, эволюции и тенденций истории США. В работе хронологический подход сочетается с тематическим. Жесткое следование хронологическому подходу, что характерно для ряда энциклопедий, на взгляд автора, имеет следствием дробление крупного явления на многие факты и мелкие события, разделяемые между собой и излагаемые вперемежку с фактами и событиями из других тем, что затрудняет восприятие читателем цельной логики, значимости крупного события. Автор изложил в начале шести событийных разделов краткую собственную интерпретацию каждого периода, отделив ее от событийного ряда. В изложении событийного ряда он стремился максимально избегать оценочного подхода. Возможно, это не всегда удавалось. Достичь этой цели практически не удавалось ни в одном энциклопедическом издании. Объяснение заключается в том, что полнокровное изложение события невозможно без указания его причины, а иногда и следствия, что неизбежно порождает некоторый оценочный момент. Те же исторические энциклопедии, которые ограничены фиксацией событий, по сути, представляют исторические хроники, не проясняющие, а подчас затемняющие, делающие недоступным смысл исторической реальности. Книга состоит из восьми разделов. Для раздела «Историческая статистика» привлечены материалы сборника, изданного ранее Центром североамериканских исследований Института всеобщей истории РАН2.

1 В Соединенных Штатах существуют гораздо более объемные энциклопедические издания по истории США. См. напр.: Encyclopedia of American History / Ed. by R.B. Morris. N.Y., 1976; Encyclopedia of American Economic History. Studies of Principal Movements and Ideas / Ed. by G. Porter. Vols. 1–3. N.Y., 1980; Encyclopedia of American Political History. Studies of the Principal Movements and Ideas / Ed. by J.P. Greene. Vols. 1–3. N.Y., 1984; Encyclopedia of American Social History / Ed. by K. Ceyton, E.J. Gorn, P.W. Williams. Vols. 1–3. N.Y., 1993. 2 Статистическая история США XVII – начала XXI вв. / Отв. ред. проф. В.В. Согрин; отв. секретарь к.и.н. Л.М. Троицкая. М.: ИВИ РАН, 2012.

Раздел 1 1606/16071775. КОЛОНИАЛЬНАЯ ЭРА От автора Заселение Америки выходцами из Азии, двигавшимися через территорию Аляски, происходило за период от 30 до 10 тыс. лет до нашей эры. Переселенческие индейские племена размещались в большем количестве в Южной Америке. К 800–1000 гг. относят первые попытки достижения Северной Америки представителями Европы – викингами. В  1492 г. на территории Америки высадилась экспедиция Х. Колумба. Сам Колумб полагал, что открыл западный путь из Европы в Индию. В 1502 г. Америго Веспуччи, достигший Америки за год до этого, сделал вывод, что открыт новый континент, названный позднее его именем. В XVI в. Южная Америка, и только отчасти Северная, активно осваивалась Испанской империей. Также активной, но в меньшей степени, была Португалия. Колонизация Америки Англией, как и Францией, в XVI  в. выглядела робко и была сосредоточена на Северной Америке. Наибольшим успехом со стороны Франции стало образование в 1608 г. Квебека, явившегося основой французской Канады. Англичане * Картина английского художника Ч. Люси (1814–1873) «Высадка отцов-пилигримов». (Здесь и далее * даны примечания к заставкам.)

10

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

предприняли первые попытки освоения Америки в конце XVI в. Но создание поселения на острове Роунок близ Виргинии закончилось неудачей. Вследствие сокрушительной победы Англии над военно-морской испанской «Непобедимой армадой» в 1588 г. Лондон начал перехватывать лидерство у Испании в  имперском могуществе, в первую очередь в освоении Северной Америки. В 1606–1607 гг. английская экспедиция завершилась созданием первого успешного поселения. Колонии, возникшие в  Северной Америке на первом этапе, подчас разделяют на северо-восточные (Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Гэмпшир), «срединные» (Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания), южные (Виргиния, Мэриленд, Северная и Южная Каролина, Джорджия, Делавэр). Наряду с таким делением прибегают и к иному, выделяя пуританские, собственнические (основанные крупными английскими феодалами) и рабовладельческие колонии. Каждое из этих делений имеет ограниченность с точки зрения точной характеристики сущности и облика той или иной колонии. Например, предполагается, что пуританские колонии были более буржуазными и демократичными, чем собственнические, но в действительности в ряде собственнических колоний уровень политической свободы и веротерпимости был выше, нежели в некоторых новоанглийских колониях. Колонии были обязаны возникновением одной общей причине – резкому возрастанию с конца XVII в. колонизационной активности Лондона. Этому способствовало вызревание в Англии к концу XVI – началу XVII вв. социально-экономических и военно-политических предпосылок для того, чтобы не только наверстать отставание от Испанской колониальной империи, но и обгонять ее. С начала активного английского проникновения в Новый Свет выяснилось принципиальное его отличие от испанской колонизации, которая возглавлялась католической феодально-абсолютистской монархией, с вытекающими отсюда последствиями. Английская колонизация была делом частных лиц, получавших патенты, хартии, иногда моральную и финансовую поддержку от монархии, а также создававших акционерные компании и поселения на свой страх и риск. Первое прочное поселение англичан в Новом Свете в 1607 г. назвали Джеймстауном, в честь короля Якова I Стюарта, а английскую колонию в целом Виргинией, в честь его предшественницы Елизаветы Тюдор, «королевы-девственницы». Виргиния стала специализироваться на производстве высокоприбыльного на мировом рынке табака и прибегла к труду чернокожих рабов, завозившихся из Африки. Уникальный исторический гибрид – капиталистическое рабовладение – восторжествовал в южных колониях в целом. Иной тип колоний укоренялся с 1620-х гг. на северо-восточном побережье Америки, получившем название Новой Англии. Новоанглийский регион с самого начала осваивался протестантскими религиозными общинами. Эти общины были неоднородны. Первая демократическая община известна под именем отцов-пилигримов, а умеренная – пуритан. В XVII в. в Новой Англии оформились Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Гэмпшир. С 1632 г. зарождается третий тип колоний – собственнический. Первой стала колония Мэриленд. Согласно королевской хартии, барон Балтимор, Джордж Калверт, и его родственники могли распоряжаться владениями в Мэриленде на правах феодальных сеньоров. Но арендаторы выплачивали феодальную ренту неохотно. Будучи людьми свободными, они имели возможность в любой момент уйти на незанятые земли и заниматься уже фермерским хозяйством. В таких условиях мэрилендские аристократы должны были все чаще продавать часть земли мелкими участками свободным поселенцам, а собственные владения обрабатывать, подобно виргинским плантаторам, с помощью чернокожих рабов.

От автора

11

Другой крупной собственнической колонией в Северной Америке оказалась Каролина. Хартия на ее основание была выдана английским монархом восьми феодальным собственникам в 1663 г. Собственники Каролины, как и  собственники Мэриленда, вынуждены были во все большей мере прибегать к труду черных рабов и активно заниматься предпринимательской деятельностью, главными составляющими которой являлись земельные спекуляции и производство на продажу прибыльных сельскохозяйственных культур, в первую очередь риса. В 1681–1682 гг. к северу от Мэриленда возникла третья крупная собственническая колония – Пенсильвания, названная так по имени ее первоначального владельца адмирала У. Пенна. Формально она должна быть отнесена к тому же типу колоний, что Мэриленд и Каролина. Но фактически Пенсильвания принадлежала к другому типу, так называемым «срединным» колониям. В «срединных» колониях было больше социального неравенства и, вместе с тем, больше веротерпимости, нежели в новоанглийских колониях. Вторая из «срединных» английских колоний – Нью-Йорк – в течение первых десятилетий называлась Новыми Нидерландами и принадлежала голландской Ост-Индской компании. Управленческая и военная слабость Новых Нидерландов стала важной причиной того, что англичане без труда захватили голландскую колонию, переданную английским монархом Карлом II в 1664 г. в собственность брату Якову, герцогу Йоркскому. Новые Нидерланды стали колонией Нью-Йорк, а Новый Амстердам городом Нью-Йорком. Герцог Йоркский намеревался утвердить в Нью-Йорке феодально-сеньориальные принципы, но, как и в других собственнических колониях, они приживались плохо. В 1685  г. герцог Йоркский стал английским королем Яковом II. Свою власть он попытался использовать для того, чтобы усилить в Нью-Йорке, теперь уже королевской колонии, влияние английских аристократов. Нью-йоркцы активно сопротивлялись консервативным нововведениям. Третья «срединная» колония, Нью-Джерси, возникла в 1664 г. в результате продажи части Нью-Йорка двум собственникам из Каролины. Один из них несколько позже продал свою территорию квакерам Пенсильвании. В итоге возникло уже два Нью-Джерси – восточный и западный. Раздельное существование Нью-Джерси прекратилось в 1702 г., когда он уже в качестве единого целого был включен в число королевских колоний. Рубеж XVII–XVIII вв. разделил колониальную историю Северной Америки на два периода. Важное отличие второго периода заключалось в ужесточении английского управления североамериканскими колониями. Исторический парадокс заключался в том, что ужесточение английской политики периода реставрации Стюартов углубилось в годы правления Вильгельма III Оранского, как и в последующие десятилетия, когда в самой Англии были утверждены принципы, способствовавшие либерализации политического режима. В своей внешнеполитической деятельности Англия руководствовалась доктриной меркантилизма. Согласно ей, обязанностью государства являлась политика, которая имела целью обеспечить благоприятные конкурентные возможности для собственной экономики и положительное сальдо торгового баланса – превышение вывоза товаров над их ввозом. На основе этой доктрины строилась экономическая политика в отношении колоний. Англия приняла серию навигационных и торговых актов, которые поставили экономику колоний в жесткие ограничительные рамки. Серьезный удар по интересам колонистов наносили учащавшиеся запреты со стороны Англии продвигаться на свободные земли. К концу XVII в. в Северной Америке проживало около 250 тыс. человек. Из них примерно 10% составляли чернокожие рабы. Само белое население делилось на свободное и полусвободное – законтрактованных слуг. Ввозимые в Северную Америку сервенты – белые колонисты заключали кабальные соглашения с хозяевами на срок в среднем в 5 лет.

12

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

Поскольку каждый год примерно одна пятая законтрактованных слуг переходила в свободные поселенцы, а черные рабы пребывали в своем состоянии пожизненно, плантаторы стали отдавать предпочтение рабовладению. К концу XVII в. черные рабы численно превзошли законтрактованных слуг, а в следующем столетии их преобладание в подневольной рабочей силе увеличивалось все более быстрыми темпами. К 1775 г. численность населения колоний возросла до 2,5 млн человек. Количество черных рабов приблизилось к полумиллиону и уже в несколько раз превосходило количество белых законтрактованных слуг. Выходцы из Африки, составившие к 1775 г. 20% жителей Северной Америки, серьезно изменили ее этнический состав. По численности они стали второй этнической группой после англичан. Из белых этнических групп на позиции англичан наступали выходцы из Ирландии, Шотландии, а также Германии. В колониальной Америке развивался процесс буржуазного классообразования, привносивший социальные различия в среду свободных белых поселенцев. Упадок колоний полуфеодального и квазифеодального типа не означал, однако, упадка роли и удельного веса латифундий буржуазного типа. Напротив, на протяжении всего колониального периода количество и размеры таких латифундий увеличивались. Но рост латифундий, как и рабовладельческих плантаций, не отменял процесса развития мелкого землевладения. Не менее 70% используемых земель принадлежали независимым средним и мелким сельским хозяевам, которые вместе с семьями составляли примерно такой же процент от свободного населения колоний. Совершенно иной была картина в Англии – родине большинства американцев. Там независимые фермеры (фригольдеры) владели не более 30% сельскохозяйственных земель, а 70% принадлежали аристократии и джентри. В колониальной Америке практически безраздельно господствовала христианская религия, а доминирующую роль в ней играло протестантское направление. Протестанты различных деноминаций и сект составляли более 90% верующих. Среди протестантов, в свою очередь, можно выделить несколько наиболее влиятельных течений. Одним из них было англиканство, которое господствовало в южных колониях, пользовалось определенным влиянием в «срединных» колониях и играло незначительную роль в Новой Англии. Другим влиятельным течением протестантизма был пуританизм, который доминировал в Новой Англии и получил определенное распространение в других районах. К течениям, получившим широкое влияние, можно также отнести квакерство, центром распространения которого оказались «срединные» колонии, в первую очередь Пенсильвания. Белое большинство американцев воспринимало в качестве неполноценной расы как чернокожих, так и индейцев. Последние оставались свободными людьми и решительно пресекли все попытки белых обратить себя в рабство. Индейцы очень часто строили отношения с белыми с позиции силы, устрашали, а чувство страха заставляло белых колонистов бояться и ненавидеть воинственных и непокорных аборигенов. Политическое управление в североамериканских колониях воспроизводило английские принципы, но было более демократичным. Ключевой фигурой в политическом управлении во всех колониях в XVIII в. являлся губернатор. В корпоративных колониях – Род-Айленде и Коннектикуте – губернаторы избирались ассамблеями, во всех остальных они назначались английским монархом или собственниками колоний. Большинство губернаторов, занимавших посты в XVIII в., посылались в колонии из Англии. Выборным колониальным ассамблеям удавалось ограничивать реальную власть губернаторов. Используя финансовую зависимость губернаторов от ассамблей, последние принуждали губернаторов утверждать те или иные законопроекты, назначать нужных им людей на различные должности, принимать угодные им решения.

События

13

Но и губернаторы часто подчиняли себе ассамблеи, добивались их роспуска, переноса заседаний, навязывали свои решения и назначения. В десятилетия перед Американской революцией позиции ассамблей даже стали ослабевать. После Семилетней войны 1756– 1763 гг. губернаторы, осуществляя волю английского монарха и парламента, пытались жестко подчинять ассамблеи своей воле. Правом избирать депутатов ассамблей обладали от 50 до 75% взрослых белых мужчин. Ограничителем избирательного права в колониальной Америке был имущественный ценз, главным образом владение земельной собственностью. Также действовали расово-этнические, религиозные, половозрастные цензы. Американский имущественный ценз копировал английский, но избирателей в Северной Америке было в процентном отношении больше, чем в Англии. Объясняется это гораздо более легким доступом поселенцев к земельной собственности. Если, однако, учесть, что все взрослые белые мужчины – имущие и неимущие – составляли не более 20% американского населения, тогда можно заключить, что в Америке избирательным правом пользовалось от 10 до 15% населения. Цензовые ограничения, но более жесткие, существовали и для кандидатов в депутаты. Час острых схваток колонистов с метрополией пробил по окончании Семилетней войны 1756–1763 гг. Англия, добившаяся победы над Францией и отнявшая у той Канаду ценой опустошения казны, решила пополнять ее за счет максимального налогообложения жителей колоний. В 1774 г. собрался Первый Континентальный конгресс американских колоний, на который приехали представители большинства провинций. Метрополия не желала идти на уступки, объявив, что колонии находятся в состоянии мятежа. В мае 1775 г. Второй Континентальный конгресс принял решение о создании североамериканской армии во главе с плантатором из Виргинии Дж. Вашингтоном. Революционная доктрина была впервые высказана английским радикалом Томасом Пейном, который прибыл в Северную Америку в 1774 г. В начале января 1776 г. в памфлете «Здравый смысл» он развил две революционные идеи: концепцию образования независимого американского государства и концепцию республиканизма. Давление народа на провинциальные ассамблеи зимой и весной 1776 г. побудило лидеров патриотов к созданию революционных органов власти на местах. Народ все настойчивее требовал от ассамблей принятия инструкций, предписывающих их представителям во Втором Континентальном конгрессе добиваться отделения от Англии. 4 июля 1776 г. Конгрессом была обнародована Декларация независимости.

События ОСНОВАНИЕ 1606–1607. Основание Виргинии. После неудачных попыток создать поселения в Северной Америке в 1580–1590-е гг. англичане в начале XVII в. сумели закрепиться в одной ее точке. В 1606 г. два отделения акционерной Виргинской компании – Плимутское и Лондонское, получив хартии от английского монарха, отправились за океан. Их корабли добрались до Северной Америки в 1607 г., но создать прочное поселение и закрепиться в Новом Свете смогли только посланцы Лондонского отделения. Оно одно стало именоваться Виргинской компанией, пестуя первое североамериканское поселение – Джеймстаун. Вся переданная ей территория стала называться Виргинией.

14

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

Поначалу виргинские акционеры планировали обогащаться с помощью добычи в Новом Свете драгоценных металлов, в первую очередь золота. Но, не обнаружив их, перешли к земледелию, сосредоточившись через несколько лет на выращивании прибыльного табака. Земля распределялась между переселенцами-акционерами из расчета 50, а с 1618 г. – 100 акров (1 акр = 0,4 га) за акцию. Минимальный участок площадью в 50 акров предоставлялся и тем переселенцам, которые не являлись акционерами, но были способны оплатить свой переезд за океан. Некоторое время компания пыталась распределять основную часть земли на условиях аренды, но обнаружила непрактичность этой идеи, и земля стала закрепляться в частную собственность. Первые годы выявили трудности проживания на новом месте. Климатические невзгоды, болезни косили колонистов. Не менее тяжелым испытанием оказались постоянные стычки с индейскими племенами. Индейцы обнаружили намерение не допускать присвоения белыми переселенцами земли, которую считали своею. Самый ощутимый удар по колонистам индейцы нанесли в 1622 г., когда в ходе одного нападения убили 300 поселенцев. Английская монархия, исходя из неспособности Виргинской компании обеспечить безопасность поселенцев, решила взять колонию в свое управление. Виргиния с 1624 г. стала королевской колонией, губернатор которой назначался монархом и следовал его инструкциям. Через десять лет после основания Виргинии поселенцы обратились к выращиванию табака, прибыльной культуры на мировом рынке. Вывоз табака в Англию составил в 1617 г. (первый сбор урожая) – 2,5 тыс. фунтов, в 1618 г. – 50, в 1620 г. – 119, в 1624 г. – 203 тыс. фунтов. В 1672 г. экспорт табака в метрополию достиг 17,5 млн фунтов, в 1688 г. – 28, в 1700 г. – 38 млн фунтов. 1619. Зарождение политического представительства. Ввоз первых чернокожих рабов. Виргинская компания, назначавшая для управления колонии губернатора, уступила требованиям поселенцев и в 1619 г. ограничила его власть Генеральной ассамблеей, в которой наряду с членами утверждаемого компанией колониального совета заседали также выборные представители основных поселений. С 1660-х гг. выборный орган, ставший называться палатой бургесов (поселков), и колониальный совет заседали по отдельности, и виргинское политическое правление (губернатор – колониальный совет – палата бургесов) стало провинциальной копией английского «смешанного правления» (монарх – палата лордов – палата общин). Виргинские плантаторы и фермеры из-за отсутствия свободной рабочей силы все более широко использовали труд подневольных белых законтрактованных слуг и рабский труд чернокожих невольников, привезенных из Африки. Законтрактованные слуги, или сервенты, черпались из различных категорий английских бедняков, соглашавшихся в письменном договоре переехать за океан и за «достаточно разумное» питание и снаряжение (но без денежного вознаграждения) выполнять любую работу для своего хозяина в течение обусловленного срока, как правило, от 4 до 7 лет. По истечении этого срока сервенты получали свободу и земельный участок в 50 акров. Более выгодным было использование чернокожих рабов, которые эксплуатировались пожизненно. В 1619 г. голландский торговый корабль доставил в Виргинию из Африки 20 первых черных рабов. 1620. Отцы-пилигримы и основание Нового Плимута. Северо-восточное побережье Америки, получившее название Новой Англии, осваивалось неоднородными пуританскими религиозными общинами. Первая демократическая община известна под именем отцов-пилигримов.

События

15

Секта отцов-пилигримов, или просто пилигримов, в начале XVII в., убедившись в несовместимости своих религиозных исканий с постулатами государственной англиканской церкви, покинула родину и переселилась в Голландию. На новом месте диссиденты почувствовали себя неуютно, приняв решение перебраться в Новый Свет. Приобретя акции у Плимутской компании и получив патент на освоение небольшой части северной Виргинии, они в 1620 г. пустились в долгий путь на корабле «Мэйфлауэр» (Mayflower). Во время путешествия был заключен и подписан договор (Mayflower Compact) об объединении в «гражданский политический организм» с целью создания «справедливых и одинаковых для всех законов». 22 декабря, день их высадки в Северной Америке, был позднее провозглашен национальным Днем праотцов (Forefathers’ Day), или Днем отцов-пилигримов, а четвертый четверг ноября, в который религиозные диссиденты в 1621 г. отмечали сбор первого урожая, был в 1863 г. провозглашен в США национальным праздником – Днем благодарения (Thankgiving Day). Пилигримы высадились не на предназначенной им территории, а гораздо севернее, в удобном месте, нареченном Новым Плимутом. Политические порядки поселенцев напоминали непосредственную демократию. Ежегодно на общем собрании они прямым голосованием избирали губернатора и несколько его помощников. На общем собрании, созывавшемся в необходимых случаях губернатором, посредством прямого волеизъявления одобряли различные постановления. После безуспешных попыток в течение первых пяти лет установить коллективное землепользование общее собрание на уравнительных началах стало распределять земельные участки, на которых велось частное хозяйство фермерского типа. Жители Нового Плимута делились на полноправных свободных поселенцев (фрименов) и сервентов, совершивших переезд в Северную Америку «в долг». Последних в Новом Плимуте было немного, а среди фрименов социальные различия оказывались несущественными. Собственные религиозные нормы соблюдались достаточно строго, но не фанатично, случаи преследования инакомыслия были редки. 1629–1630. Основание пуританского Массачусетса. Более умеренная, чем пилигримы, община пуритан – Компания Массачусетской бухты – получила королевскую хартию и право на основание поселений в Северной Америке в 1629 г., а в следующем году обосновалась в Новом Свете. В последующем колония Массачусетской бухты, как она первоначально называлась (затем название было заменено на Массачусетс), развивалась успешно. В течение первых пятнадцати лет в нее въехало более 20 тыс. человек, возникло несколько крупных поселков, среди них Бостон, ставший административным центром. В отличие от пилигримов Нового Плимута среди пуритан Массачусетса было больше выходцев из средних слоев английского общества. Лидер пуритан и первый губернатор их колонии Джон Уинтроп в своих проповедях оправдывал имущественное неравенство ссылками на Священное Писание. Серьезными оказались религиозные и политические отличия пуритан-«конгрегационалистов» (так они именовались в связи с особенностью церковной структуры) от пилигримов. С одной стороны, пуритане превозносили индивидуальный успех, бережливость, накопительство, основанные на трудовых усилиях и честности. С другой стороны, они отстаивали строгий социальный контроль своей церкви над личностью, жесткую религиозную и общественно-политическую регламентацию. В политическом управлении пуританской колонии происходила демократизация. В 1632 г. поселенцы добились права избирать не только помощников губернатора,

16

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

как это было прежде, но также самого губернатора и его заместителя. В 1634 г. был создан представительный орган власти – Общее собрание, в котором наряду с губернаторскими назначенцами заседали по два представителя от каждого поселения. Общее собрание должно было заседать регулярно, только оно имело право вводить налоги и распределять фонд общественной земли. В 1644 г., после того как губернатор наложил вето на решение выборных делегатов, последние добились разделения Общего собрания на две палаты по образцу английского парламента. Обеим палатам предоставлялось право законодательного вето. В том же политическом управлении колонии отчетливо проступали теократические черты. Правом голоса наделялись не  все свободные поселенцы, а только те, кто был членом конгрегационалистской пуританской церкви. Иерархи церкви во главе с Уинтропом имели преимущество при занятии выборных административных должностей. 1636. Диссиденты. Образование Род-Айленда и Коннектикута. Теократические притязания пуританской верхушки послужили причиной общественно-политических конфликтов в Массачусетсе. Первым вызов бросил священник Роджер Уильямс, доказывавший, что истинный пуританизм предполагает свободу вероисповедания и разделение светской и религиозной властей. В 1636 г. он был вынужден со своими последователями переселиться в необжитую часть Новой Англии, где они основали несколько поселений, объединившихся впоследствии в колонию Род-Айленд. Социальные порядки и управление в Род-Айленде были близки к тем, которые утвердились в Новом Плимуте. Все свободные поселенцы, независимо от вероисповедания, пользовались правом голоса. Выборы однопалатного Общего собрания, как и магистратуры, проходили ежегодно. Гарантировалась религиозная свобода. В 1636 г. другой неортодоксальный массачусетский священник, Томас Хукер, основал поселение Хартфорд, одобрившее религиозную веротерпимость. Это поселение, ставшее прародиной колонии Коннектикут, оказалось более демократичным, чем Массачусетс, но менее демократичным, чем Род-Айленд и Новый Плимут. Согласно «Фундаментальным основам» (Fundamental Orders of Connecticut), одобренным в 1639 г., поселенцы ежегодно на Общем собрании переизбирали губернатора и  магистрат. Законодательная власть вручалась представительному Общему собранию, решения которого были неподвластны губернаторскому вето. Преследований инакомыслия было немного, но статус фримена предполагал принадлежность к пуританской церкви. 1636–1638. Бунтарство Энн Хатчинсон. В Массачусетсе новые бунтарские выступления пришлись на 1636–1638 гг. Энн Хатчинсон, хозяйка многодетной и материально благополучной бостонской семьи, объединила вокруг себя часть бостонских пуритан и, как это делал прежде Р. Уильямс, стала критиковать теократический режим. Ортодоксы смогли склонить на свою сторону Общее собрание, обвинили Хатчинсон в «антиномии» (от греческого antinomia – противозаконность) и изгнали ее из колонии. Хатчинсон вместе с единомышленниками последовали в поселение, основанное Роджером Уильямсом. Вскоре Хатчинсон была убита индейцами. Ее гибель противники восприняли как «кару Господню». 1636–1637. Конфликты с индейцами. К противоречиям внутри белых поселенцев добавлялись конфликты с индейскими племенами из-за земельных разногласий. Согласно суждениям пуританских лидеров, индейцы имели право только на те земли, которые они непосредственно населяли и обрабатывали, а все иные территории, в том числе те, на которых местные племена охотились, были «ничьи», и белые поселенцы имели основание их занимать, использовать, обращать в свою собственность. Когда по

События

17

поводу «ничьей» земли с индейцами не удавалось договориться, пуритане прибегали к силе оружия. В 1636–1637 гг. конфликт племени пекотов и поселенцев Коннектикута сопровождался кровавыми сражениями. Белые, заручившись поддержкой двух других индейских племен, сожгли пекотские поселения, изгнав остатки племени с захваченной территории. Некоторые колонисты, подобно Р. Уильямсу, полагали, что приобретение земель индейцев возможно только на основе переговоров и купли. Подобное мнение было исключением из правил, утверждавшихся пуританами. 1632–1634. Основание Мэриленда. В 1632 г. английский монарх даровал хартию на основание собственной колонии в Северной Америке католику Дж. Калверту, барону Балтимору. Создавая колонию, расположившуюся по соседству с Виргинией, его наследник, сын Сесил, надеялся, что она станет прибежищем для единоверцев-католиков. Основание Мэриленда, как была названа новая колония, дало начало еще одному типу североамериканских колоний – собственническому, имевшему черты английского феодального манора. Согласно хартии, собственник и его родственники могли распоряжаться владениями в Мэриленде на правах феодальных сеньоров: раздавать земельные участки в аренду на условиях выплаты фиксированной квитренты, близкой к феодальной, отправлять собственноручно судебную власть, распоряжаться законодательной и судебной властью. Хотя собственники, присвоившие крупные земельные угодья, стремились на протяжении всего XVII в. собирать с поселенцев квитренту, успех сопутствовал им во все меньшей степени. Арендаторы выплачивали ее неохотно, время от времени бунтовали, отказывались от выплат. Кроме того, они имели возможность уйти на незанятые земли. Согласно укоренившейся традиции, сервенты по истечении срока контракта имели право стать самостоятельными владельцами 50 акров земли. Мэрилендские аристократы должны были все чаще продавать часть земли мелкими участками свободным поселенцам, а собственные владения обрабатывать, подобно виргинским плантаторам, с помощью чернокожих рабов. Формально собственники оставались хозяевами Мэриленда и в качестве таковых претендовали на полноту политической и религиозной власти. С течением времени их возможности и полномочия уменьшались. Собственнику принадлежала исполнительная, законодательная и судебная власть, но с момента возникновения колонии он согласился на создание представительной ассамблеи, избираемой свободными поселенцами. Первые ассамблеи, созывавшиеся во второй половине 1630-х гг., проявили строптивость, отказываясь утверждать многие постановления, исходившие от собственника. В Мэриленде укоренился конфликт: на одной стороне выступали губернатор и назначавшийся собственником совет, которые обладали законодательной инициативой и законодательным вето, а на другой стороне – ассамблея, пользовавшаяся правом рассматривать законопроекты и утверждать их. Депутаты ассамблеи часто вносили в законопроекты поправки, неприемлемые для собственника, губернатора и совета, и в результате во взаимоотношениях двух сторон возникал тупик. С момента возникновения Мэриленда острым в его внутренней жизни оказался религиозный вопрос. Собственники колонии, будучи сами католиками, проявляли веротерпимость и противились ограничению прав других христианских деноминаций. Протестанты, прибывавшие в колонию в гораздо большем количестве, чем католики, попытались со временем изменить распределение политической власти в свою пользу. Выдвиженцы протестантского большинства стали побеждать на выборах в представительную ассамблею.

18

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

АНГЛИЙСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ, ПРОТЕКТОРАТ О. КРОМВЕЛЯ И СЕВЕРОАМЕРИКАНСКИЕ КОЛОНИИ Начавшийся в 1640 г. конфликт парламента и короля в Англии перерос в 1642 г. в гражданскую войну, завершившуюся в 1649 г. казнью короля Карла I и провозглашением республики. Она уступила место протекторату вождя революции О. Кромвеля. Вследствие перипетий был нанесен радикальный удар по феодальным установлениям английского общества и укреплены буржуазные начала. Было оказано влияние на Северную Америку. 1644. Хартия о самоуправлении Род-Айленда. Род-Айленд получил от революционного английского парламента хартию, даровавшую ему самоуправление. 1649. Возвышение пуритан в Мэриленде. В Мэриленде актом согласительной политики собственников и пуритан стал «Акт о веротерпимости» (Toleration Act), провозглашавший свободу христианских деноминаций (но существование нехристианских религий в колонии исключалось). Пуритане впервые добились назначения своего единоверца губернатором колонии. В первой половине 1650-х гг. протестанты смогли отстранить собственников от власти и на некоторое время запретили католическое и англиканское вероисповедание в колонии. В 1656 г. собственники Мэриленда смогли убедить О. Кромвеля, лорда-протектора Англии, вернуть им власть в колонии и восстановить права католиков. 1652. Смена власти в Виргинии. В Виргинии королевский губернатор У. Беркли, ревностно отстаивавший принципы Карла I даже после казни последнего в Англии, был смещен с поста Генеральной ассамблеей. Она стала сама избирать губернатора и членов колониального совета.

1660–1688. РЕСТАВРАЦИЯ СТЮАРТОВ В АНГЛИИ И СЕВЕРОАМЕРИКАНСКИЕ КОЛОНИИ 1660–1670-е годы. Католическая реакция в Мэриленде. После того как в Англии в 1660  г. была реставрирована монархия Стюартов, католические собственники Мэриленда попытались взять реванш за поражения, понесенные в революционный период. Протестантское большинство упорно сопротивлялось, но важные властные места, в первую очередь посты губернатора и членов совета, пришлось отдать католикам. В 1670-е гг. собственники смогли на несколько лет приостановить выборы в представительный орган власти. 1662–1663. Хартии о самоуправлении Род-Айленда и Коннектикута. Род-Айленд и Коннектикут, в нарушение общей тенденции реставрационного периода, получили королевские хартии, закреплявшие за ними статус корпоративных колоний. Он легитимировал самоуправление колоний, выборность губернаторов, прерогативы выборных ассамблей. С учетом религиозной веротерпимости, укоренившейся в колониях, они становятся самыми демократичными в Северной Америке. 1663. Основание Каролины. Каролина стала второй собственнической колонией. Хартия на ее основание была выдана английским монархом Карлом II восьми феодальным собственникам. В 1669 г. они при помощи английского философа Дж.  Локка подготовили «Фундаментальные конституционные основы Каролины». Две пятых земли в Каролине должны были распределяться крупными манорами

События

19

между феодальными собственниками, получавшими право сбора с поселенцев фиксированной квитренты. На остальных землях могли обосновываться независимые фермеры и плантаторы. Те, кто смог добраться до Северной Америки при помощи собственных сил и средств, получали первоначально земельный участок в 80, а позднее в 150 акров. Расширение земельного участка было возможно на платной основе. Исполнительная, законодательная и судебная власть закреплялась за феодальными собственниками, но весьма быстро они должны были поделиться ею с независимыми поселенцами. Собственники назначали губернатора и его помощников, обладавших правом законодательной инициативы и законодательного вето, как и всей полнотой исполнительной власти, а независимые поселенцы избирали ассамблею – представительный орган власти. Представительная ассамблея, как и сами поселенцы, добивались снижения размеров квитренты, так же как и облегчения доступа к незанятым землям. Колонисты, селившиеся первоначально в феодальных манорах, стремились перейти на свободные территории. Собственники Каролины вынуждены были прибегать к труду чернокожих рабов и активно заниматься предпринимательской деятельностью, главными составляющими которой были земельные спекуляции и производство на продажу прибыльных сельскохозяйственных культур, в первую очередь риса. Религиозная жизнь в Каролине оказалась более плюралистической и терпимой, нежели во многих других колониях. Отношения с индейцами заключали мало отличий. Аборигены вытеснялись с обжитых мест с помощью не только договоров, увещеваний и денег, но и посредством силы. Каролина постепенно разделилась на две части – южную и северную. В каждой из них был свой губернатор и своя ассамблея. Собственники не добились успеха в реализации первоначальных замыслов ни в одной из частей, что послужило важной причиной передачи ими как Южной, так и Северной Каролин в 1729 г. в королевское управление. Окончательное разделение территории на Южную и Северную Каролины было закреплено в 1815 г. 1664. Создание колонии Нью-Йорк. Возникновение поселений на территории Нью-Йорка относится к 1609–1624 гг., когда они были созданы голландской ОстИндской компанией. Поселения назывались Новыми Нидерландами. В их развитии присутствовали разнообразные тенденции. Одна из значимых состояла в попытке ряда голландских собственников, таких как К. Ван Ренсселер, создать крупные маноры и присвоить себе сеньориальные права. Другая тенденция заключалась в развитии этнического и религиозного плюрализма. К 1664 г. колония на три четверти состояла из голландцев, рядом с которыми проживали немцы, французы, англичане, евреи. Существовало около десяти религиозных деноминаций, среди которых уживались пресвитериане, квакеры, иудеи. В административном центре колонии, носившем имя Нового Амстердама, появилась первая американская синагога. В голландский период управление колонией было затруднено неспособностью справиться с индейскими племенами. Управленческая и военная слабость Новых Нидерландов стала причиной того, что в 1664 г. англичане захватили эту колонию, переданную английским монархом Карлом II в управление брату Якову, герцогу Йоркскому. Последовали перемены названий. Новые Нидерланды стали колонией Нью-Йорк, а Новый Амстердам – городом Нью-Йорком. Помощники Якова составили для колонии новый политико-правовой кодекс, поименованный «Законами Герцога».

20

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

Герцог Йоркский намеревался утвердить в Нью-Йорке феодально-сеньориальные принципы, но, как и в других собственнических колониях, они приживались плохо. В 1683 г. герцогу пришлось дать согласие на создание в колонии представительно-выборной ассамблеи. Английским манорам не удалось потеснить владений крупных голландских землевладельцев, и те на протяжении всего колониального периода продолжали сохранять позиции в хозяйственно-экономической и  политической жизни Нью-Йорка. 1664. Образование Нью-Джерси В результате продажи части Нью-Йорка двум собственникам из Каролины возникла колония Нью-Джерси. Один из собственников несколько позже продал свою территорию квакерам Пенсильвании. В результате развивалось два Нью-Джерси – восточный и западный. В восточной части предпринимались попытки насаждения консервативных порядков, а в западной прививались либеральные установления. В обеих частях сохранялись и развивались основания, заложенные в голландский период. Нью-Джерси, как и Нью-Йорк, отличался этническим и религиозным многоцветьем и веротерпимостью. В нем были крупные земельные поместья с некоторыми сеньориальными чертами, но развивались и фермерские хозяйства. Среди последних преобладали мелкотоварные владения размером от 50 до 150 акров. Раздельное существование Нью-Джерси прекратилось в 1702 г., когда он в качестве единого целого был включен в число королевских колоний. 1675–1676. Восстание племени вампаноаги («Война короля Филиппа»). Племя вампаноаги под руководством своего вождя Метакома осуществило массированные атаки на поселения колонистов в Новой Англии. Белые поселенцы прозвали их «войной короля Филиппа» (так они нарекли Метакома). Выражая протест против продвижения колонистов на новые земли, индейцы подвергли нападению половину поселений Новой Англии, тесня колонистов к Атлантическому побережью. Колонисты, склонив на свою сторону племя ирокезов, перешли в контрнаступление и разгромили вампаноагов. «Король Филипп» был казнен. Остатки его племени бежали в Канаду и Нью-Йорк. 1676. Восстание Н. Бэкона (Bacon’s Rebellion) в Виргинии. После реставрации Стюартов в Виргинии был возвращен к власти губернатор У. Беркли. Он вознамерился отомстить виргинцам. Были прерваны вплоть до 1674 г. выборы палаты бургесов. Был резко повышен избирательный ценз. Вместе с тем Беркли, насаждавший политический произвол в управлении колонией, противился вооруженному продвижению виргинцев на индейские территории. Колонистов не устраивали обе стороны политики Беркли. Плантатор средней руки Н. Бэкон, организовав вооруженный отряд из своих сторонников, выступил против индейцев и нанес им чувствительный удар. Действия Бэкона получили широкую поддержку среди колонистов, но были решительно осуждены губернатором, обвинившим Бэкона в мятеже. Между Бэконом и Беркли начался затяжной острый конфликт. В начале Бэкону сопутствовал успех. В июне 1676 г. он вошел со своим отрядом в Джеймстаун, сумел подчинить Генеральную ассамблею, которая одобрила его действия против индейцев и приняла «Законы Бэкона». Законы отменяли деспотичные политические меры Беркли и провозглашали нововведения, расширявшие права нижних слоев белых поселенцев. Избирательным правом наделялись все свободные колонисты-мужчины, а не только земельные собственники. Все поселения уравнивались в представительстве в палате бургесов, выборы в которую должны были осуществляться ежегодно. Налоговые привилегии верхнего слоя виргинцев отменялись. В результате

.

События

21

принятия в Виргинии демократических решений верхние слои от Бэкона отвернулись, а нижние его поддержали. Антииндейского характера движение не утратило. Бэкон умер от лихорадки осенью 1676 г. После этого его сторонники были разгромлены, несколько десятков из них повешены. Победа Беркли не спасла его власть: английская инспекция должна была признать, что он ущемлял права виргинцев. Беркли окончательно был смещен с губернаторского поста. Права Генеральной ассамблеи восстанавливались. 1681–1682. Основание Пенсильвании. К северу от Мэриленда возникла крупная собственническая колония – Пенсильвания, названная по имени адмирала Уильяма Пенна. Король, должник Пенна, даровал тому хартию, наделявшую его правами феодального собственника. Общественно-исторический облик Пенсильвании был во многом определен сыном адмирала, также Уильямом Пенном, унаследовавшим колонию от скончавшегося отца. Он, в отличие от отца, был религиозным диссидентом демократического толка и намеревался создать в Пенсильвании общество «братской любви» (таким был главный девиз представляемой им секты квакеров). В отличие от собственников Мэриленда и Каролины Пенн не хотел создавать иерархически выстроенного сословного общества. Его план включал учреждение иного социального миропорядка, который был бы населен четырьмя главными группами: 1) трудолюбивыми фермерами; 2) умелыми ремесленниками; 3) талантливыми учеными; 4) младшими сыновьями дворянских семей, оставшимися без наследства и желавшими поправить свое материальное положение. В реальной жизни эти группы распределялись и перераспределялись по различным слоям буржуазного общества, для которого было характерно материальное неравенство, но в отличие от других колоний его возникновение в большей степени определялось свободной конкуренцией, и кроме того, средний слой в Пенсильвании был «толще», составляя не менее двух третей поселенцев. В религиозной жизни Пенн с самого начала утвердил принципы веротерпимости. Квакеры отрицали церковное посредничество между верующими и Богом, полагались в общении с Всевышним на «внутреннее озарение» каждого индивидуума и утверждали полное равенство всех христианских деноминаций и сект в  общественнополитической жизни. Пенн провозгласил принцип «братской любви» в отношениях с индейскими племенами. Земли индейцев могли приобретаться только с разрешения Пенна и по добровольному согласию коренных племен. К феодальным установкам Пенна относилось его желание исключительного владения и распоряжения выделенными ему королем территориями, как и стремление собирать на принадлежащих ему землях квитренту. К этим установкам относилось его притязание на объемную политическую власть. Согласно «Основам управления», разработанным Пенном в момент создания колонии, собственник, назначаемые им губернатор и колониальный совет имели право инициирования и принятия любых законов, а выборная ассамблея могла или одобрить, или отклонить их, но не имела права подготавливать законопроекты или вносить в них поправки. Назначенцы Пенна наделялись также верховной исполнительной и судебной властью. Сразу же после обнародования этих установлений жители колонии повели против них борьбу. 1684. Ликвидация хартии Массачусетса. Король Карл II ликвидировал хартию Массачусетса и объявил его королевской колонией.

22

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

1685. Герцог Йоркский становится английским королем Яковом II. Герцог Йоркский стал английским королем Яковом II. Свою новую позицию он попытался использовать для того, чтобы усилить в Нью-Йорке, теперь уже королевской колонии, влияние английских аристократов. Нью-йоркцы сопротивлялись консервативным нововведениям. 1686–1688. Колония «Доминион Новой Англии» (Dominion of New England). Яков II ликвидировал хартии всех колоний Новой Англии и объединил Массачусетс, Плимут, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Западный и Восточный Нью-Джерси в единую королевскую колонию под названием Доминион Новой Англии. Во главе был поставлен королевский губернатор Э. Андрос, известный по прежнему деспотичному правлению в Нью-Йорке. Он подавлял представительное правление, либеральные начала в судопроизводстве, раздавал должности своим фаворитам. В противоречии с этими деспотичными мерами находилось установление равноправия всех протестантских деноминаций. Истинный мотив Андроса заключался в подавлении порядков и прав пуритан и возвышении англиканской церкви.

«СЛАВНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ» В АНГЛИИ И КОЛОНИИ СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ В Англии в результате «Славной революции» 1688–1689 гг. была свергнута монархия Стюартов и осуществлены либеральные нововведения. Американские колонии попытались воспользоваться переменами в метрополии, чтобы восстановить и укрепить собственные права и свободы. 1689. «Славная революция» в Массачусетсе. Жители Массачусетса, воспользовавшись переменами в Англии, свергли Андроса и восстановили правление на основе хартии 1629 г. Доминион Новая Англия ликвидировался. В 1690–1693 гг. новый английский король Вильгельм III вернул Коннектикуту и Род-Айленду самостоятельность и самоуправление. Обе колонии имели статус корпоративных, сами избирали не только законодательные органы, но и губернаторов. Их хартии сохранялись после Войны США за независимость и были заменены на республиканские конституции, соответственно, в 1818 и 1842 гг. Новый Плимут был включен в состав Массачусетса. Массачусетс, в отличие от РодАйленда и Коннектикута, оставался королевской колонией, которая управлялась назначаемым из Лондона губернатором. Но права Общего собрания, представительного органа власти колонистов, расширялись, ему было передано от губернатора право на избрание верхней палаты – совета. Решения представительного органа ограничивались губернаторским вето. Либеральной мерой со стороны монархии была отмена церковного избирательного ценза, что способствовало развитию в Массачусетсе религиозного плюрализма. Пуританские ортодоксы отчаянно цеплялись за церковную монополию, но в религиозной жизни Массачусетса наметился перелом. 1689–1691. Восстание Дж. Лейслера (Leisler’s Rebellion) в Нью-Йорке. Во главе «Славной революции» в колонии выступил торговец, капитан местного ополчения Дж. Лейслер, опиравшийся на нижние и средние слои. Восставшим удалось восстановить деятельность местной ассамблеи и изменить ее состав, сделав его более демократичным. Они добились взимания повышенных налогов с богатых колонистов и отмены торговых монополий. Лейслер, объявивший себя губернатором Нью-Йорка,

События

23

действовал дерзко и отказался подчиняться эмиссарам либерального английского короля Вильгельма III. В этом конфликте он потерпел поражение и был приговорен к повешению. Приговор привели в исполнение. Но восстановленное представительное правление не было отменено, и с 1691 г. оно приобрело устойчивый характер. В 1695 г. английский парламент реабилитировал Дж. Лейслера. 1689 – начало XVIII в. Изменения в Мэриленде. В Мэриленде протестанты перешли в решительное контрнаступление на собственников. В конце XVII в. власть собственников была свергнута, права католиков серьезно ущемлены. Право исповедовать собственную веру за католиками было сохранено, но участвовать в управлении колонией, как и пользоваться избирательным правом, им запрещалось. В начале следующего века решением английской монархии власть Балтиморов в Мэриленде, как и часть их феодальных прав, были восстановлены, после того как собственники отказались от католицизма и перешли в англиканство. 1692. «Охота на ведьм» в Салеме, Массачусетс (Salem Witchcraft Trials). Пуританские ортодоксы Массачусетса пытались удерживать свое влияние при помощи жестких религиозных экзекуций, среди которых одной из главных стала «охота на ведьм». До введения религиозной веротерпимости преследование «ведьм» и «колдунов» носило в  Массачусетсе спорадический характер, но с ее введением ортодоксы-пуритане решили поддерживать религиозные догматы при помощи массовых экзекуций диссидентов. Известность приобрела расправа над «ведьмами» и «колдунами» в поселке Салем в  1692 г. Инспирированные ортодоксами, жители Салема обратились к  доносительству на «ведьм» и «колдунов». Местные пуританские власти привлекли к суду 150 человек, в большинстве женщин, но также несколько мужчин. Многие из них, спасая жизнь, раскаялись в грехе, но некоторые упорно таковой отрицали. Четырнадцать женщин и 5 мужчин были приговорены салемским пуританским судом к повешению. В конце года массачусетский губернатор распорядился распустить салемский суд и освободить оставшихся в живых подсудимых. Пуританские инквизиции пошли на спад. 1701. Демократизация политической власти в Пенсильвании. В Пенсильвании колониальный совет ликвидировался и утверждалась уникальная для Северной Америки однопалатная выборная законодательная ассамблея. Избирательным правом наделялись свободные поселенцы-мужчины, обладавшие определенной собственностью. Пенн сохранил право назначать губернатора, но и собственник, и губернатор лишались права законодательного вето. Это право передоверялось английскому монарху, в котором пенсильванцы видели «меньшее зло», чем в Пенне. За собственником колонии сохранялось распоряжение незанятыми землями, но иные права фактически отменялись. В последующий период в развитии колонии добавились центробежные тенденции. От нее отделилась в качестве колонии территория под названием Делавэр, где пришлось назначить собственного губернатора и создать отдельную ассамблею. Пенн умер в 1718 г., оставив своим наследникам урезанные собственнические права. Отказ квакеров от участия в политике. Упадок влияния У. Пенна в созданной им колонии повлиял на изменение отношений белых поселенцев с индейскими племенами. Пенсильванцы, среди которых постепенно уменьшался удельный вес квакеров и возрастало влияние других общин, обратились к вытеснению индейцев с территории колонии. Индейское племя делавэров было удалено с территории колонии посредством натравливания на него племени ирокезов.

24

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

Располагая большим числом сторонников в Пенсильвании, квакеры длительное время добивались победы на выборах в колониальную ассамблею. Серьезные конфликты между исполнительной властью колонии и законодательной ассамблеей возникали в связи с пацифистскими убеждениями квакеров. Отвергая любое использование силы, в том числе сопротивление злу насилием, квакеры отказывались выделять денежные средства на оборонные нужды, в том числе на отпор индейским племенам. Это вызывало резкие протесты со стороны не только исполнительной власти, но и не принадлежавших к квакерам жителей пограничных с индейцами районов. В 1740-е гг. критические выступления против квакерского большинства в ассамблее достигли пика. В 1756 г. оно пришло к выводу, что потребности политического управления не совместимы с квакерскими принципами, и отказалось от участия во власти.

УЖЕСТОЧЕНИЕ КОЛОНИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Ограничение прав колоний полно проявилось в экономической сфере. Во второй половине XVII в. Англия приняла серию навигационных и торговых актов, которые поставили экономику колоний в жесткие ограничительные рамки. Был установлен и постоянно пополнялся список американской товарной продукции, которая могла поставляться только в метрополию. В этот список попали сахар, табак, индиго, рис, меха, медь, корабельные принадлежности и другие. В 1651 г. при О. Кромвеле был одобрен первый Навигационный акт, предписывавший Северной Америке во внешней торговле пользоваться только судами империи и доставлять товары только в английские порты. В его развитие были одобрены ограничительные меры в 1660, 1663, 1675 гг. Экономическая политика метрополии в отношении колоний имела некоторые плюсы. То, что колониальным судам разрешили участвовать во внешней торговле, хотя и осуществлять ее через английские порты, в сочетании с тем, что торговый флот самой метрополии не справлялся с ее возраставшими потребностями, способствовало успехам судостроения в Северной Америке. К концу колониального периода суда, построенные в колониях, составляли треть британского торгового флота и обслуживали три четверти трансатлантической торговли Англии. Важное значение для колониальных купцов имело то, что на морях они пользовались защитой королевского флота. Но это не покрывало ущерба, наносимого экономическим интересам колоний регламентациями метрополии. Серьезный удар по интересам всех социальных слоев колонистов наносили учащавшиеся запреты со стороны Англии продвигаться на западные территории. Больно били по их интересам английские запреты печатать в колониях собственные бумажные деньги. 1730–1740-е годы. «Великое пробуждение» (Great Awakening). В десятилетия после «Славной революции» в Северной Америки развивалась тенденция религиозного плюрализма и веротерпимости. В 1691 г., после того как Массачусетс был объявлен королевской колонией, в ней была введена в действие новая хартия, согласно которой все протестантские деноминации получали право на существование и деятельность, а вся их паства наделялась правом голоса. В первой половине XVIII в. англикане, квакеры и баптисты прочно обосновались в Новой Англии. Пуританизм растворился в пресвитерианстве. В новых условиях протестантские священники

События

25

Северной Америки расширяли свою паству, стремясь обратить в свою веру как можно больше простолюдинов. Их проповедники важное внимание уделяли ораторским приемам, особенно страстному воздействию на чувства слушателей, а в своих проповедях они не ограничивались религиозными темами, а соотносили их с конкретной общественно-политической практикой колонистов. Охотно рассуждали о политике. Важное внимание уделялось морально-нравственной тематике. Взлет религиозного влияния в колониях, начиная с 1730-х гг., получил название «Великого пробуждения» (Great Awakening). Оно имело демократическую сторону. Одной из основополагающих доктрин протестантизма было признание ковенанта (соглашения) между людьми и Богом основой общественных отношений. В Северной Америке в XVII в. она получила наиболее полное развитие в воззрениях Р. Уильямса, Д. Уайза, Т. Хукера. В XVIII в. либеральный протестантизм продолжал воздействовать на политическое мышление колонистов. Его выразители стали высказывать мысль, что политическая практика людей определяется договорными отношениями. Авторитетный североамериканский священник Дж. Эллиот в проповеди в Коннектикуте в 1738 г. исходил из того, что Бог не имеет отношения к происхождению «гражданского правления» и  что оно должно основываться на договоре. Аналогичные мысли высказывал в 1741  г. священник С. Чью. В период, непосредственно предшествовавший Американской революции, либеральный священник Дж. Мейхью, придерживаясь традиционного протестантского догмата о том, что первоисточником гражданской власти является Бог, доказывал вместе с тем, что непосредственным правом образовывать государство наделены сами люди, что все правители подчиняются законам, одобренным обществом в целом, и что общество вправе судить, как магистраты исполняют его волю. «Великое пробуждение» поспособствовало демократизации англиканства, самого консервативного протестантского течения. Англиканская церковь укоренилась в Виргинии сразу после ее основания. В 1662 г. англиканской церкви Виргинии был придан статус государственной. В конце XVII – начале XVIII вв. этот статус был распространен на англиканскую церковь в Мэриленде, Северной и Южной Каролинах, отчасти в Нью-Йорке, но главной опорой англиканства оставалась Виргиния. Виргинская англиканская, она же епископальная, церковь имела, подобно английской, авторитарные черты. Жители колонии были обязаны посещать ее службы, уплачивать в ее пользу специальный налог. Представители иных вероисповеданий не имели права голоса при решении религиозных вопросов колонии, были ущемлены в гражданских и политических правах. Но внутри самой виргинской англиканской церкви порядки и нравы становились более демократичными, чем в метрополии. Формально виргинские священники подлежали «введению в должность» лондонским епископом, но для большинства из них эта обязанность оказалась не под силу по причине дороговизны поездки в метрополию. Виргинские прихожане стали все чаще практиковать назначения священников посредством выборов, которые английскими представителями в колонии презрительно именовались «наймом». Доходы виргинских священников были невысокими, что создало проблему заполнения вакансий квалифицированными священнослужителями. В такой ситуации виргинцы стали избирать священников из самих прихожан, заключая с ними «договор о найме» на один год и перезаключая его, если по истечении года были удовлетворены избранником, а тот не изъявлял желания покинуть пост.

26

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

Виргинская англиканская церковь приобретала черты сходства с протестантскими общинами в Новой Англии. Но равенства прихожан не было: англиканский приход передоверял ведение дел приходским советам, в которые, как и в органы виргинской политической власти, попадали зажиточные плантаторы, заседавшие в них часто пожизненно. По своим воззрениям это были разные люди – многие придерживались консервативных взглядов и выражали преданность интересам английской короны, но было также немало выразителей либеральных воззрений. Среди последних – имена будущих лидеров антианглийской революции – Дж. Вашингтона, Дж. Мейсона, П. Генри. Полномочия приходских советов были обширны. Они брали под свою опеку не только религиозную, но и мирскую жизнь виргинцев. В число обязанностей членов совета входило привлечение к судебной ответственности лиц, обвинявшихся в нарушении морали: пьянстве, богохульстве, клятвопреступлении, клевете, разврате и супружеской неверности. Совет собирал церковные налоги, оценивал собственность, определял ее размер и уточнял границы земельных владений. Приходской совет привлекал внимание паствы к случаям крайней бедности и обеспечивал нищих и немощных за счет общественных средств пропитанием и кровом в домах граждан, соглашавшихся их принять. Господствующее положение англиканской церкви в Виргинии сохранялось вплоть до революции 1776 г. Но фактически религиозное всевластие англиканства в Виргинии постепенно ослабевало. В XVIII в. в колонии стали все чаще селиться и отправлять собственное вероисповедание квакеры, баптисты, пуритане. На практике в колонии укоренялась веротерпимость, а в годы революции Виргиния первой закрепила ее законодательно. 1735. Суд над издателем Дж.П. Зенгером. XVIII век ознаменовался ростом общей грамотности в колониях. Читать могло до двух третей взрослого белого населения. Это послужило основанием развития книгопечатания и прессы. Первая регулярная газета появилась в Бостоне в 1704 г. К 1740-м гг. в колониях выходило 13 газет. Издатели газет и их сторонники отстаивали принцип свободы прессы, и формально цензура в колониях отсутствовала. Власти использовали иные средства давления на прессу с целью обеспечения своих интересов. Иногда газетчиков пытались привлечь к суду по обвинению в клевете. Наибольшую известность приобрел иск губернатора Нью-Йорка к Дж.П. Зенгеру, издателю газеты «Нью-Йорк Уикли Джорнэл» (New York Weekly Journal), обвинившему главу колонии в коррупции и самоуправстве. Суд присяжных, вопреки требованию губернатора осудить Зенгера за подстрекательство к мятежу, ограничился рассмотрением вопроса о том, использовал или не использовал обвиняемый в своих статьях оскорбительные выражения. Адвокат Зенгера настаивал на полном оправдании своего подопечного и осуждении губернатора за покушение на свободу прессы. Присяжные полностью оправдали Зенгера, что послужило важным прецедентом для укоренения в колониях свободной прессы. 1730–1760-е годы. Образование Джорджии и Делавэра. В 1730-е гг. началось заселение территории Джорджии, объявленной в 1752 г. королевской колонией. Здесь возобладало рабовладение. К концу колониального периода в Джорджии насчитывалось 18 тыс. чернокожих рабов. Делавэр, также пополнивший рабовладельческие колонии, оформился после длительных территориальных споров между Пенсильванией и Мэрилендом. В результате соглашения и проведения в период с 1763 по 1767 г. линии Мэйсона–Диксона (проведена землемерами Ч. Мэйсоном и Дж. Диксоном) Делавэр расположился от нее к югу, ставшему оплотом американского рабовладения. В ра-

События

27

бовладельческие колонии вошли также Мэриленд, Южная и Северная Каролины, возникшие первоначально как феодально-собственнические. 1756–1763. Семилетняя война (French and Indian Wars). В Северной Америке Семилетняя война между европейскими державами вылилась в вооруженные схватки Англии и Франции из-за территориальных споров. Победа осталась за Англией, отнявшей у Франции большинство владений в Северной Америке, включая Канаду. Вслед за этим произошло резкое обострение противоречий между Великобританией и тринадцатью североамериканскими колониями. После Семилетней войны Англией были приняты беспрецедентные репрессивные меры, преследовавшие цель возместить за счет колонистов финансовые потери военного времени и усилить политическую власть метрополии над воспротивившимися этому колониями.

АНТИКОЛОНИАЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ 1763. Указ о запрете передвижения за Аппалачи. Плантаторы, фермеры и безземельные американцы с возмущением встретили английский указ, запрещавший переселяться за горы Аппалачи и приобретать там у индейцев земли, отсекавший колонистов от обширных и неосвоенных западных территорий. Формально англичане выступили защитниками индейских племен, запретив в дальнейшем захват их земель колонистами. В отношениях Англии с белыми поселенцами из всех социальных групп возник серьезный конфликт. Напряженность не была устранена и в отношениях англичан с индейскими племенами. 1763. Война Понтиака (Pontiac’s Rebellion). Понтиак, вождь племени оттава, протестуя против размещения английских гарнизонов на индейских территориях, захватил и сжег ряд военных фортов. Десятки английских солдат были взяты в плен. Через три года после начала военных действий Понтиак заключил мир с англичанами. Впоследствии он поддерживал мир с противником, но в 1769 г. был умерщвлен одним из индейцев, подкупленным англичанами. 1764. Антииндейские выступления в Пенсильвании. В Пенсильвании в ответ на запрет английскими властями занимать индейские земли жители поселения Пакстон совершили нападения на индейские деревни, убив десятки коренных жителей. В 1764 г. «пакстонские парни» совершили нападение на индейское поселение, примыкавшее к Филадельфии, главному городу колонии. Губернатор встал на сторону белых поселенцев, нарушив заповедь Пенна, основателя квакерской колонии, об исключительно мирных взаимоотношениях с индейцами и неукоснительном соблюдении земельных прав и интересов последних. 1765. Закон о военном постое (Quartering Act). Закон, одобренный в Англии, вменил в обязанность колониальных властей обеспечить жильем английские воинские соединения и снабжать их продовольствием 1765, март. Гербовый закон (Stamp Act). Англия одобрила закон, устанавливавший сборы со всех деловых операций колонистов. Гербовый закон, одобренный британским парламентом, в котором американцы не имели депутатов, дал толчок возникновению в провинциях массового протестного движения. Американцы взяли на вооружение английский принцип – «Нет налогов без представительства». 1765–1766. «Антигербовое» движение. В ходе массовых протестов в колониях выдвинулись первые лидеры патриотического движения американцев. Виргинец

28

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

Патрик Генри в мае 1765 г. привел в провинциальной ассамблее примеры физической расправы над тиранами разных времен, среди них английским Карлом I, и предложил Георгу III, взошедшему на престол в 1760 г., извлечь урок из истории. В Массачусетсе на роль лидера патриотов выдвинулся бостонец С. Адамс. Ассамблеи Виргинии и Массачусетса, по предложению П. Генри и С. Адамса, одобрили практически идентичные резолюции о неподчинении закону. 1765, октябрь. Общеамериканский форум колоний (Stamp Act Congress). На первом общеамериканском форуме колоний в Нью-Йорке одобрена резолюция, призывавшая к бойкоту гербового закона. Она была скреплена подписями делегатов девяти колоний. На призыв лидеров патриотов откликнулись десятки тысяч колонистов. В отношении сборщиков налогов стали использовать методы насилия. Возникли нелегальные патриотические объединения «Сынов свободы», разнообразившие способы сопротивления английским указам. Протест против них и защита укоренившихся в Северной Америке и традиционных для самой Англии свобод и прав стали ведущей темой колониальной прессы. Идеологи патриотов начали памфлетную войну против английских репрессий. 1766, март. Разъяснительный закон (Declaratory Act). Англия, отменив гербовый акт, тут же одобрила «Разъяснительный закон», утверждавший право метрополии издавать любые законы в отношении североамериканских колоний. Резко ущемлялись прерогативы колониальных ассамблей. 1767. «Законы Тауншенда» (Townshend Act). В Англии одобрены законы, вводившие серию косвенных налогов на колонистов, при этом таможенные сборы должны были идти на содержание губернаторов и колониальной администрации, что отрицало еще одну политическую максиму англичан – финансовую зависимость исполнительной власти от законодательных органов, в случае североамериканских колоний – ассамблей. Принятие «Законов Тауншенда» сопровождалось новой волной протеста американцев. Последующие политические репрессии метрополии включали отмену или ограничение судов присяжных, неприкосновенности жилища и собственности, свободы вероисповедания. Колонисты в ответ усиливали сопротивление. Их идеологи и лидеры апеллировали к принципам неписаной английской конституции и все чаще к естественно-правовому учению европейского Просвещения. 1770. «Бостонская бойня» (Boston Massacre). В марте пролилась первая кровь. В Бостоне английские солдаты открыли огонь по патриотически настроенной толпе, собравшейся в центре города, и убили пять человек (один чернокожий). В ответ со стороны колонистов участилось использование силы в акциях сопротивления. В различных колониях стали создаваться «комитеты связи» для поддержания и координации акций протеста между патриотами. 1773. «Бостонское чаепитие» (Boston Tea Party). В декабре бостонские «Сыны свободы», переодевшись в индейцев, прокрались на суда английской Ост-Индской компании, прибывшие в местный порт, и сбросили в воду весь груз чая. В ответ на материальный ущерб, нанесенный англичанам, и покушение на их собственность английские власти закрыли бостонский порт, запретили городские собрания, приостановили действие массачусетской хартии. Бостонцы, в свою очередь, через «комитеты связи» оповестили об очередной репрессии англичан все колонии, и те солидарно провели общеамериканский «день поста и скорби». 1770-е годы. Усиление внутриполитических конфликтов. В предреволюционное десятилетие все чаще высказывались требования расширения демократических

События

29

прав внутри самого белого населения колоний. С такими требованиями выступало в  1765–1771 гг. движение «регуляторов» (Regulator Movement) в Северной и Южной Каролинах, представлявшее нижние слои белых поселенцев. В Северной Каролине «регуляторы» смогли избрать своих представителей в законодательную ассамблею и предъявить властям обширные радикальные требования. Наряду с перераспределением земельных участков и налогов они включали также введение тайного голосования. В Нью-Йорке движение «левеллеров» настойчиво добивалось облегчения простому люду доступа к земле и отмены имущественного ценза для избирателей. Мастеровые Филадельфии протестовали против «опасного соединения политической власти с крупным состоянием». Реакция колониальной элиты на попытки низов заявить о собственных притязаниях была отрицательной, но в целом сдержанной. 1774, сентябрь–октябрь. Первый Континентальный конгресс. На конгрессе собрались представители большинства колоний. Радикалы доказывали, что источником прав американцев являются «естественные законы» о равенстве врожденных прав всех индивидуумов. Северная Америка должна основываться на самоуправлении (гомруле), означавшем, что местные ассамблеи наделяются всей полнотой власти во внутренних делах, парламент от управления колониями отстраняется, а связующим звеном между Англией и Северной Америкой остается монарх, утрачивающий ряд прав в управлении колониями. Эта доктрина не предполагала разрушения Британской империи, которую Б. Франклин назвал «прекрасной вазой». Умеренные отвергали естественно-правовой подход и рассматривали колонии как подчиненную часть английской государственности. В резолюции, предложенной от их лица Дж. Гэллоуэем, выдвигался план создания общеамериканского представительного органа – Великого совета, с подчинением его английскому парламенту. План Гэллоуэя был отклонен большинством в один голос. Конгресс принял компромиссную резолюцию, в которой власть английского парламента в отношении колоний ограничивалась, но не отменялась. 1775, апрель–июнь. Начало военных действий. В ответ на объявление Англией колоний в состоянии мятежа американцы обратились к формированию милицейских отрядов и стали создавать склады с оружием. Вооруженное соединение англичан численностью около 800 человек двинулось 18 апреля из Бостона в местечко Конкорд с целью захвата одного из таких складов. На следующий день около Лексингтона, расположившегося на пути в Конкорд, англичан встретил добровольческий отряд колонистов. При Лексингтоне и Конкорде 19 апреля между конфликтующими сторонами произошли первые вооруженные столкновения. В обоих столкновениях милицейские отряды колонистов сумели одержать победу над регулярными воинскими соединениями англичан. В мае–июне Второй Континентальный конгресс принял решение о создании североамериканской армии во главе с виргинским плантатором Дж. Вашингтоном. Через два дня, 17 июня, после назначения его главнокомандующим, Вашингтон вступил в сражение с англичанами на возвышенности Банкер-Хилл близ Бостона. Англичане сумели выбить американцев из Банкер-Хилла после третьего штурма, при этом англичане потеряли убитыми около тысячи человек, вдвое больше, чем колонисты. 1775, июль. Петиция «оливковой ветви» («Olive Branch» Petition). Соединения Вашингтона продемонстрировали способность к успешному сопротивлению, тем не менее, Второй Континентальный конгресс 5 июля принял петицию «оливковой ветви», в которой заверял английскую власть, что колонисты вступили в военные

30

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

действия против своей воли, готовы в любой момент восстановить мир с Великобританией и быть лояльными в отношении короля Георга III. Большинство колониальных лидеров продолжали считать, что американцы связаны с англичанами кровными узами, единством обычаев, верований, политических убеждений, законодательных установлений и что разрыв между ними противоестествен. Англия ответила отправкой в Северную Америку дополнительного 20-тысячного военного корпуса, демонстрируя твердое намерение подавить «мятеж» любой ценой. 1776, январь. «Здравый смысл» Томаса Пейна. В начале января в памфлете «Здравый смысл» (Common Sense) Т. Пейн открыто потребовал немедленно отделиться от Англии и образовать независимую американскую республику. Свой призыв Пейн подкрепил множеством разнообразных доходчивых аргументов. Колонисты горячо откликнулись на революционный призыв. Памфлет Пейна стремительно разошелся тиражом в 120 тыс. экземпляров. Примерно такое количество колонистов участвовало в патриотическом движении. Дж. Вашингтон, распорядившийся зачитать памфлет Пейна перед войсками, утверждал, что «несколько воспламеняющих доводов, подобных случившемуся с Фольмутом и Норфолком [поселки, сожженные англичанами], в дополнение к неопровержимой логике “Здравого смысла”, не оставят у масс сомнений относительно необходимости отделения». Джон Адамс, один из признанных лидеров патриотов в Массачусетсе, в будущем второй президент США, отмечал, что «истории предстоит отнести Американскую революцию на счет Томаса Пейна». Э.Дж. Рандольф, известный политик из Виргинии, полагал, что «Здравый смысл» склонил большинство графств крупнейшей колонии Америки в пользу принятия резолюции о провозглашении независимости этой провинции в мае 1776 г. 1776, апрель–май. Принятие «резолюций независимости» в колониях. Давление народа на провинциальные ассамблеи зимой и весной 1776 г. побудило лидеров патриотов к созданию революционных органов власти на местах. Колонисты все настойчивее требовали от своих представительных органов – колониальных законодательных ассамблей – принятия инструкций, предписывающих их посланникам во Втором Континентальном конгрессе провозгласить полное отделение от Англии. В апреле–мае такие инструкции были одобрены вслед за Виргинией большинством ассамблей. В июне делегаты Виргинии в Континентальном конгрессе предложили для одобрения «Резолюцию независимости», а виргинец Т. Джефферсон подготовил Декларацию независимости. 1776, 4 июля. Декларация независимости (Declaration of Independence) США. Оба документа были обнародованы 4 июля 1776 г. Североамериканские колонии провозглашались независимыми Cоединенными Государствами Америки [в русском языке вместо государства утвердилась транскрипция штаты].

События

БРИТАНСКИЕ КОЛОНИИ В СЕВЕРНОЙ АМЕРИКЕ НАКАНУНЕ ВОЙНЫ ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ

31

Раздел 2 17761877. ОТ ПРОВОЗГЛАШЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ ДО ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И РЕКОНСТРУКЦИИ

От автора Североамериканская республика, провозглашенная 4 июля 1776 г., в Декларации независимости обнародовала две основные цели. Первая – достижение независимости от Англии. Вторая – внутриполитические преобразования на основе принципов Просвещения. Американцы, уступавшие англичанам в первые годы Войны за независимость, начиная с января 1781 г. побеждали. В октябре 1781 г. американцы одержали решающую победу в битве при Йорктауне. Девятитысячной английской армии противостояли 20 тыс., около половины – французские войска, прибывшие на помощь восставшим на основании договора между США и Францией. Американцы начали переговоры с европейскими монархиями о союзе против Англии сразу после провозглашения независимости. Первой их поддержала Франция, которая не отказалась от намерений взять реванш у Англии за поражение в Семилетней войне. Затем объявила войну Англии Испания, желавшая укрепить собственные колониальные позиции в Новом Свете. В 1783 г. Англия признала независимость США. На протяжении всей войны американцы уделяли большое внимание внутриполитическим преобразованиям, основу которых составляло формирование республиканской * Картина американского художника Дж. Трамбла (1756–1843) «Декларация независимости».

От автора

33

государственности. Сразу после провозглашения независимости все штаты освободились от подчиненности монархической власти, исходившей от метрополии, и объявили себя республиками. Повсеместно были приняты основополагающие законы в виде кратких конституций, прежде в мировой политической практике неизвестных и представлявших конкретно-правовое воплощение общественного договора. Авторы конституций опирались на политические доктрины Просвещения, давая им демократические трактовки. Подходы, созвучные демократическим доктринам, оказали влияние и на формирование центральной североамериканской власти эпохи Войны за независимость. В  глазах большинства патриотов единственной конкретной формой централизованной государственной власти накануне Американской революции выступала метрополия. Центральная власть долгое время рассматривалась ими как главный источник деспотизма, а ее искоренение объявлялось одной из важнейших целей Американской революции. Одобренные конгрессом в 1781 г. «Статьи Конфедерации», первое государственное соглашение штатов, которое некоторые историки называли конституцией, но которое в строгом смысле ею не было, провозглашали вступление североамериканских штатов в «прочную лигу дружбы» и в первой по важности (второй по счету) статье объявляли, что «каждый штат сохраняет суверенитет, свободу и независимость» в осуществлении прав, «определенно не делегированных Соединенным Штатам, собравшимся в конгрессе». Поскольку о верховенстве Конфедерации в проекте не упоминалось, штаты выступали как самостоятельные государства. В период Американской революции было уделено внимание экономическим и социальным мерам. Среди аграрных мер особое значение для нижних слоев имела отмена английского запрета заселять западные территории. Революция дала мощный толчок продвижению американцев на Запад, которое сопровождалось созданием многочисленных независимых фермерских хозяйств и обращением в самостоятельных земельных собственников большого числа представителей нижних слоев. Одним из важных вопросов революции стало отношение к чернокожим рабам. Идея противоправности рабства и необходимости его ликвидации в годы Войны за независимость нашла поддержку в северных штатах. Во всех них были приняты законы или судебные решения, предоставлявшие новорожденным рабам свободу, как правило, по достижении 25-летнего возраста. В южных штатах рабство сохранялось. С самого начала революции конфронтационными оказались отношения между патриотическим лагерем и индейцами – коренными жителями Северной Америки. Подавляющее большинство индейцев, проживавших на территории Соединенных Штатов, выступили на стороне англичан. Англия представляла себя гарантом неприкосновенности индейских территорий. В августе 1783 г. племена приняли совместное решение любыми средствами предотвращать захват американцами их земель. Но договор о признании независимости Соединенных Штатов, подписанный между США и Англией 3 сентября 1783 г. в Париже, об индейцах и их правах не упоминал. К важным социальным следствиям революционной эпохи относится резкое ограничение ввоза в Северную Америку законтрактованных белых работников, как и использования их (пусть и временно) подневольного труда. В период Войны за независимость ввоз законтрактованных слуг был запрещен. Полностью система подневольного белого труда исчезла к 1817 г. Противоречивой оказалась политика властей штатов в таком важном вопросе, как религия. Только в меньшинстве республиканских конституций штатов революционно-

34

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

го периода были провозглашены просветительские принципы о свободе вероисповедания и отделении церкви от государства. Конституции ряда штатов требовали от претендентов на государственные должности присягать на верность протестантизму. Процесс отделения церкви от государства набрал силу после окончания Войны за независимость. В 1783 г. Соединенные Штаты вступили в постреволюционный период с грузом сложных внешне- и внутриполитических проблем. В политическую повестку в качестве наиболее актуального выдвинулся вопрос об укреплении общеамериканского государства. Данную цель провозгласило федералистское движение, оформившееся в результате усилий элиты северо-восточных и южных штатов на исходе Войны за независимость. В  мае 1787 г. 55 делегатов от штатов собрались в Филадельфии для пересмотра «Статей Конфедерации» в направлении усиления центрального правительства. Многие участники конвента были владельцами солидных капиталов и земельной недвижимости, что отразилось на их позиции. Вместе с тем, важную роль играли высокообразованные и  просвещенные участники, среди них Б. Франклин. Они опирались на разнообразные политические учения, прежде всего идеологию Просвещения. Среди качеств участников конвента, повлиявших на содержание Конституции, присутствовал политический реализм. Он проявился в способности авторов Конституции соразмерять собственное мировоззрение с политическими установками и мнениями, укоренившимися в революционный период. Представители элиты на конвенте в Филадельфии, заседавшем с мая по сентябрь 1787 г., не ограничились исправлением «Статей Конфедерации», что формально входило в их полномочия, делегированные штатами, а выработали проект федеральной Конституции. Авторы сохранили важные политические доктрины, закрепленные в конституциях всех штатов, но дали им более консервативную трактовку. Федеральная Конституция широко определяла права центрального правительства и провозглашала верховенство федерального права над правом штатов. Консервативный характер носил отказ филадельфийского конвента включить в федеральную Конституцию Билль о правах, наличествовавший во всех без исключения конституциях штатов. Проект федеральной Конституции подлежал рассмотрению и утверждению, как минимум, двумя третями ратификационных конвентов штатов, которые избирались всеми американцами, наделенными правом голоса. Многие среди рядовых избирателей сохраняли приверженность конституциям штатов, в которых делегаты филадельфийского конвента усматривали «демократические излишества». Большинство ратификационных конвентов потребовали включить в федеральную Конституцию Билль о правах, что было сделано в ходе первой сессии национального Конгресса. Принятие федеральной Конституции подвело черту под формированием основ государственности Соединенных Штатов. На том этапе элита страны предприняла мощную попытку консолидации политической власти в своих руках. Выработанная ею и одобренная необходимым большинством штатов федеральная Конституция ограничивала «перехлесты» политической демократии. Но конституционный ревизионизм отцов-основателей США, как стали называть авторов федеральной Конституции, был не контрреволюцией, а постреволюционной политической фазой, означавшей приведение завоеваний революции в соответствие с интересами тех элитных групп, которые участвовали в революции и благодаря ей закрепили господствующие позиции в экономике и социальной структуре. Авторы федеральной Конституции критиковали демократию и противопоставляли ей республиканизм, но в действительности их модель оказалась совместимой с демократией и в последующем стала именоваться представительной демо-

От автора

35

кратией, а классическую демократическую модель, которую критиковали и отвергали авторы Конституции, начали называть прямой демократией. Дж. Вашингтон, избранный первым президентом США, формировал правительство на внепартийной основе, но уже вскоре после принесения им президентской присяги в правительстве, так же как и в Конгрессе США, возникли партийные размежевания. Два главных политических оппонента, А. Гамильтон и Т. Джефферсон, заняли ключевые посты министра финансов и государственного секретаря. Гамильтона и его сторонников стали именовать Федералистской партией, а джефферсоновцев то республиканцами, то демократами, но в конечном итоге в исторической литературе за ними закрепилось имя Республиканско-демократической партии. В период же деятельности партии ее сторонников чаще всего называли республиканцами, по этой причине партию Джефферсона, дабы не путать ее с Республиканской партией А. Линкольна, возникшей в 1854 г., именуют иногда первой Республиканской партией США. Две партии отразили конфликт между торгово-финансовыми кругами, с одной стороны, и аграрными – с другой. Федералистская партия определяла политический курс США в период президентства Дж. Вашингтона (1789–1797) и Дж. Адамса (1797–1801), а  Республиканско-демократическая партия главенствовала в американской политике в  первой четверти XIX в. В период федералистского правления внутренняя и внешняя политика США в наибольшей степени испытала воздействие замыслов Гамильтона. Он предложил широкую программу государственного покровительства финансам, торговле, промышленности. Джефферсон и его сторонники резко возражали против плана индустриализации США, который, по их убеждению, был чреват массовой пролетаризацией населения, разделением его на богатых и бедных, разрушением социальной однородности и гармонии, крахом республиканских добродетелей, распространением коррупции и, в конечном итоге, утверждением господства финансовой олигархии. Согласно их планам, правительство должно было использовать естественное преимущество США над Старым Светом, заключавшееся в наличии у федерального государства огромного фонда незанятых западных земель, который позволял обращать в добродетельных и обеспеченных фермеров любое количество граждан. Джефферсоновцы проявили себя сторонниками развития демократических нововведений Американской революции, распространения прав и свобод на новые слои населения. Серьезные различия между федералистами и республиканцами возникли в вопросах внешней политики. В обиходе две партии даже стали называть «английской» и «французской». Гамильтоновская и джефферсоновская модели, при всех их различиях и при том, что последняя обладала бóльшим демократизмом, содержали конструктивные компоненты и  оказали позитивное воздействие на общественно-историческое развитие США, но в  различающихся исторических условиях. В период пребывания у власти федералистов благодаря реализации гамильтоновских планов была заложена прочная основа успешного развития финансов и промышленности США, а в период пребывания у власти Джефферсона (1801–1809) были расширены демократические стороны американского общества. Взаимоотношениям самих партий были присущи как консенсус (согласие по основополагающим вопросам), так и альтернативность. Разногласия первых национальных партий носили реальный и глубокий характер, но их конфликт не был антагонистическим. Смена первых вторыми у кормила власти в 1800 г. носила мирный конституционный характер и сопровождалась как обновлением, так и преемственностью общественно-политического курса.

36

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

В 1800 г. республиканцы, одержавшие победу над федералистами, удерживали затем власть в течение 24 лет. Их реформы и нововведения, вошедшие в историю под названием «джефферсоновская демократия», имели реальное значение, но вместе с тем оказались скромнее идеологических обещаний республиканцев. Джефферсон сменил антифранцузский курс федералистов на антианглийский. Война, объявленная Соединенными Штатами Англии в июне 1812 г., имела разнообразные причины, среди них постоянное попрание Англией экономических, в первую очередь торговых интересов США. Смелый шаг федерального правительства имел под собой и другую серьезную причину. В политических расчетах американской власти присутствовало желание, в официальных документах об объявлении войны не отраженное, воспользоваться европейскими трудностями Англии для того, чтобы уменьшить ее территориальные владения в Северной Америке. Сторонников вооруженной экспансии стали называть «военными ястребами». Война 1812–1815 гг. развивалась в военном отношении с преимуществом англичан. Переговоры в европейском Генте завершились подписанием мирного договора 24 декабря 1814 г., вернувшего США к тому состоянию, в котором они находились перед началом войны. Территориальные притязания Соединенных Штатов остались не реализованными. Вместе с тем война имела позитивные следствия для США. Резкое сокращение импорта из Англии стимулировало активизацию отечественного промышленного производства. Промышленный подъем периода англо-американской войны 1812–1815 гг. приобрел устойчивый характер и стал основополагающей вехой промышленной революции в США. Война с Англией 1812 г., которую американцы стали называть «второй Войной США за независимость», в своих последствиях дополнила политическую независимость от Англии, завоеванную в конце XVIII в., независимостью экономической. Сельское хозяйство в экономике преобладало. Простые американцы, переселявшиеся на западные территории, продолжали практику скваттерства – незаконного (без купли) занятия земли, ее обработки и обращения в свою фактическую собственность. В  скваттерской среде зародилось требование принятия закона, закреплявшего за реальными поселенцами преимущественного права при покупке на аукционе земельного участка. Капитализм в сельском хозяйстве США развивался более динамично и успешно, нежели в Англии и в большинстве других европейских стран, где нижние слои не располагали схожими возможностями продвижения в верхние социальные группы. Вместе с тем, одной из важнейших черт американской экономики было то, что ее органичной частью выступало рабовладельческое сельское хозяйство южных штатов. Рабовладельческих семей, которые было принято считать плантаторскими (каждая такая семья владела более чем 20 рабами), насчитывалось около 38 тыс., т.е. менее 11% от их общего числа. Остальные хозяйства относились к промежуточному типу (владели от 10 до 20 рабов) и к фермерским (владели 10 рабами или меньшим их количеством). Период 1820–1870-х гг. по своему социально-политическому содержанию разделяется на два различающихся этапа. Первый этап, охватывающий 1820–1840-е гг., известен как эпоха «джексоновской демократии». Огромное количество белых американцев джексоновской эпохи были убеждены, что равенство возможностей и социальное возвышение нижних и средних слоев достижимо при помощи политической власти. На этот запрос откликнулись Э. Джексон и созданная им Демократическая партия. Нижние слои белого населения составляли, в первую очередь, промышленные и сельскохозяйственные рабочие. В джексоновскую эпоху материальное положение рабочих было одним из самых низких за всю американскую историю. Капитализм США проходил стадию первоначального накопления, когда предприниматели максимально экономили на

От автора

37

заработных платах рабочих, а сами рабочие не овладели еще простейшими способами борьбы за повышение своих доходов. С 1820-х гг. американские рабочие начали весьма активно проявлять готовность побороться за свои права при помощи демократических выборов. Этому поспособствовали демократические реформы предшествовавшего периода «джефферсоновской демократии». На рубеже 1820-х – 1830-х гг. рабочие партии были созданы в нескольких северо-восточных штатах. Демократическая партия США во главе с Э. Джексоном сумела привлечь симпатии рабочих партий и поглотить многие из них. Реальное и серьезное воздействие на взаимоотношения белых американцев продолжали оказывать религиозные различия. Подавляющее большинство протестантов были едины перед лицом их общего противника – католицизма. Конфликт протестантов и католиков, ставший более острым, чем в колониальный период, приобрел новые черты. Теперь это был не только конфессиональный, но, в не меньшей степени, этнический и социальный конфликт. Протестантам, которые были в большинстве англосаксами, противостояли массы новых католических иммигрантов, в первую очередь, ирландцев, занявших низшие социальные ступени, но использовавших любую возможность, чтобы подняться вверх, потеснив протестантов-англосаксов. Основополагающий конфликт джексоновской эпохи разделил на две противоборствующие части те слои белого населения, которые уже обросли определенными статусами, правами и привилегиями, и слои, которые таковыми были обделены, но на них все более активно претендовали. Эти ущемленные социальные слои формировались и из пионеров-фермеров, осваивавших западные территории, и из начинающих предпринимателей и рабочего класса новой индустриальной Америки, и из европейских иммигрантов, оказывавшихся на нижних социальных ступенях в сравнении с белыми уроженцами США. Их интересы и требования в совокупности вызвали к жизни «джексоновскую демократию». Возможности выражения политического недовольства при помощи избирательных бюллетеней серьезно упрочились в 1820-е  гг. К 1828  г., т.е. к моменту избрания Э. Джексона президентом, имущественный ценз сохранялся только в трех (Род-Айленд, Виргиния и  Луизиана) из 24 штатов. В результате демократизации избирательного права в 1800–1820-е гг. количество избирателей в США выросло в 4 раза. Вторая важная политическая реформа 1820-х  гг. – повсеместная передача права избрания президентских выборщиков от легислатур штатов рядовым избирателям. К 1828  г. только в одном штате – Южной Каролине – избрание президентских выборщиков еще сохранялось за легислатурой. 1820-е  годы ознаменовали начало эры массовой политики, которая диктовала новые правила поведения «продавцов» и «покупателей» на политическом рынке. Между тем, созданная Т. Джефферсоном Республиканская партия, утвердившая после 1816 г. монополию в партийно-политической системе страны, явно не поспевала за стремительными общественными переменами. Ее попытки устранить соперничество Федералистской партии и превратиться в партию Национальных республиканцев, удовлетворявшую всем и всяческим вкусам, привели на практике к расшатыванию традиционной социальной базы и усилению в партии элитарных начал. В партии Национальных республиканцев, как стали называть Республиканско-демократическую партию, наметился раскол, внутрифракционное соперничество оказывалось не менее серьезным, чем прежнее противоборство партий с  разными названиями. Э. Джексон оказался первым, кто чутко уловил требования новой эры массовой политики и запросы новых социальных слоев. Черта Джексона, обеспечивавшая ему популярность в народе, – неизменный демократизм политических воззрений. Он развенчивал срастание правительства с финансами

38

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

и бизнесом, отрыв государства от народа и коррупцию. Другая черта Джексона, обеспечившая ему широкую популярность среди избирателей, – нацеленность на территориальную экспансию. В приобретении и завоевании новых территорий граждане США видели залог процветания страны и собственного благополучия. Джексон был не только идеологом, но и самым удачным практиком экспансии. В 1824 г. он смог завоевать широкую поддержку избирателей, но президентские выборы проиграл. В 1828  г. сторонники Джексона агитировали за него как за «народного кандидата», защитника фермеров Запада и рабочих Северо-Востока. Джексон смог победить и на Западе, и на Юге, и на Востоке. 4 марта 1829  г. он был приведен к присяге в качестве 7-го президента США. Джексоновская эпоха ознаменовала утверждение в стране новой, второй двухпартийной системы. Первой идейно и организационно оформилась Демократическая партия, которая доминировала на протяжении 20 лет. Она противопоставляла себя «национальным республиканцам», взявшим с 1833 г. имя «виги». Идеология Демократической партии имела более либеральное и демократическое звучание, нежели идеология Партии вигов. Главным общественно-политическим «нервом» джексоновской эпохи 1820–1840-х гг. являлся конфликт внутри белого населения по вопросу о распределении социально-экономических и политических прав и возможностей между разными его слоями. Историческое значение «джексоновской демократии» при всех ее ограничениях и недостатках заключалось в закреплении и развитии либеральнодемократических начал для белой Америки. Джексон, как и Джефферсон, обосновывал необходимость широкой экспансии на Североамериканском континенте. Территориальная экспансия рассматривалась как основа развития демократии, поскольку плодами присоединения новых территорий могли воспользоваться миллионы простых граждан, обращавшихся в фермеров. Так сплавлялись идеи демократии и экспансии. В первой четверти XIX в. США присоединили к себе Луизиану и Флориду. В 1823 г. в послании президента страны Дж. Монро национальному Конгрессу оба американских континента (т.е. Северная и Южная Америка) определялись как избранные для воплощения принципов свободы и демократии. Накануне войны с Мексикой 1846–1848 гг., завершившейся присоединением к США Калифорнии и НьюМексико, была сформулирована одна из самых известных доктрин имперского мессианизма – предопределение судьбы. Она объявляла американскую «свободу и федеративное самоуправление» «даром Провидения», наделившим США обязательством распространять демократию на обоих американских континентах. Вследствие войны с Мексикой, ознаменовавшейся присоединением к США новых обширных территорий, во внутренней политике страны на центральное место выдвинулся конфликт между свободными северными и южными рабовладельческими штатами по вопросу о том, кто будет доминировать на новых землях. Конфликт перерос в национальный раскол в отношении рабства. Рабовладельческий Юг претендовал на установление контроля над всем огромным государственным фондом свободных земель. Северяне в ответ требовали полностью запретить распространение рабовладения на свободные земли и сделать их достоянием свободных от рабства фермерских хозяйств. Северян волновала не судьба чернокожих американцев, которых они хотели выселить в Африку, основав там с этой целью государство Либерия, а запрет распространения рабовладения на свободные территории. Но в 1850-е гг. американцы из свободных штатов, даже не будучи в подавляющем большинстве озабочены освобождением рабов Юга и сохраняя глубокие расистские предрассудки и убеждения, вошли с южанами в такие конфронтационные отношения, что стали воспринимать конфликт Севера и Юга как столкновение двух несовместимых цивилизаций.

От автора

39

В 1854 г. представители разных партий, среди них часть вигов и демократов, образовали Республиканскую партию, поставившую целью запрет распространения рабства на новые территории. Партию возглавил бывший виг А. Линкольн. В 1860 г. он одержал победу на президентских выборах. Южане в знак протеста объявили о выходе из федерального Союза и образовании собственного государства. В рабовладельческую Конфедерацию вошли 11 штатов Юга. 12 апреля 1861 г. войска южной Конфедерации напали на федеральный форт Самтер в Чарльстоне и одержали победу. Линкольн провозгласил, что Юг находится в состоянии мятежа и объявил набор в армию Севера 75  тыс. добровольцев. В США началась Гражданская война (1861–1865). До середины 1862 г. Линкольн ограничивался целью восстановления единства Союза. Такой подход терпел крах. Южане наращивали военные успехи. Под давлением фракции радикальных республиканцев Линкольн уступил политической целесообразности и с середины 1862 г. начал наполнять цели войны принципиальным социально-экономическим содержанием. В результате Гражданская война дополнилась радикальными социальными мерами и приобрела характер революции. Линкольн отказался от популярной среди северян идеи выселения черной расы в  африканскую Либерию и одобрил отмену рабства в южных штатах, а также наделение чернокожих равными с белыми гражданскими и политическими правами. 22  сентября 1862 г. им была подписана Прокламация об освобождении рабов в мятежных штатах, вступившая в силу с 1 января 1863 г. В 1865 г. была принята 13-я поправка к федеральной Конституции, отменявшая рабство уже на территории всех Соединенных Штатов. В мае 1862 г. федеральная власть одобрила радикальный социальный закон в интересах белых американцев. Закон о гомстедах (фермерских хозяйствах), запрещая рабовладение на свободных территориях, наделял всех граждан США старше 21 года, не воевавших на стороне Юга, правом на приобретение из государственного земельного фонда в полную собственность 160 акров (64 га) с уплатой регистрационного взноса в размере от 26 до 34 долл. Победа Севера в Гражданской войне означала завершение первой фазы либеральнодемократической революции и наступление второй фазы, вошедшей в историю под названием Реконструкция (1865–1877). Программа Реконструкции приобрела актуальность уже после гибели 14 апреля 1865 г. А. Линкольна, вслед за последовавшей через две недели капитуляцией Юга. Новый президент США Э. Джонсон в своей политике в южных штатах быстро перешел к консервативно-реставрационной стратегии. Между Конгрессом США, где верховенство принадлежало радикальным республиканцам, и президентом началась жесткая политическая борьба. Конгресс сумел подчинить развитие событий своей воле, начав осуществление собственной Реконструкции. В 1867–1868 гг. в десяти южных штатах, где Конгресс установил чрезвычайный военно-политический режим, были проведены конституционные конвенты, перед которыми ставилась задача уравнять чернокожих в гражданских и политических правах с белыми. Конгрессом были одобрены, а затем ратифицированы штатами 14-я и 15-я поправки к федеральной Конституции, наделявшие негров равными с белыми гражданскими и политическими правами. По мере одобрения южными штатами новых конституций и ратификации упомянутых выше поправок к федеральной Конституции они восстанавливались в правах, и чрезвычайный режим в них отменялся. К 1870 г. в федеральный Союз вернулись все южные штаты. Уже вскоре после завершения процесса «исправления» Юга в нем вновь обозначились реставрационные тенденции. Особенность их заключалась в том, что «исправившиеся» южане не пытались отменить новые конституции южных штатов или посягнуть

40

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

на 13-ю, 14-ю и 15-ю поправки к Конституции США. Они действовали изощренно, создавая такие механизмы ограничения прав негров, которые с юридической точки зрения не противоречили федеральной Конституции. В течение короткого периода от участия в выборах были отстранены 90% чернокожих избирателей. Программа и мероприятия Реконструкции в интересах чернокожих американцев стали быстро сужаться и к середине 1870-х гг. сошли на нет. Северо-восточные нувориши в течение нескольких лет Реконструкции завоевали на Юге прочные экономические позиции, стали владельцами железных дорог, нефтяных скважин, многих промышленных и  торговых предприятий. Их экономическим богатствам, созданным в значительной мере благодаря поддержке Республиканской партией, ничто не угрожало. Реконструкция поставила окончательную точку в победе в чистом виде капиталистической цивилизации в США.

События АНТИКОЛОНИАЛЬНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1776, 4 июля. Декларация независимости, провозгласившая рождение независимой американской республики, включила в ее цели освобождение от колониальной зависимости и внутриполитические преобразования на основе принципов Просвещения. Кредо Просвещения изложено в трех предложениях: «Мы считаем самоочевидными следующие истины: все люди сотворены равными, и все они наделены создателем определенными неотчуждаемыми правами, к которым принадлежат жизнь, свобода, стремление к счастью. Для обеспечения этих прав люди учредили правительства, берущие на себя справедливую власть с согласия управляемых. Всякий раз, когда какаялибо форма правления ведет к нарушению этих принципов, народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких началах, какие, по мнению народа, более всего способствуют его безопасности и счастью». 1776–1777. Военные действия. К началу военных действий между американцами и англичанами войска метрополии в колониях насчитывали 8 тыс. человек. К 1781 г. их численность была доведена до 56 тыс. (половина всех вооруженных сил Великобритании). В армии Дж. Вашингтона на протяжении Войны за независимость находилось одновременно около 20 тыс. человек. Для нее была характерна высокая текучесть, за годы военных действий под началом Вашингтона сумели послужить по разным подсчетам от 100 до 300 тыс. человек. Успехи Континентальной армии подкреплялись партизанскими действиями американцев в тылу врага. В начале войны эпицентром боевых действий стали северные и центральные штаты. К концу 1776 г. англичане сумели овладеть значительной частью этой территории. Однако Вашингтон, обнаружив полководческий дар, сумел нанести им неожиданный удар. В ночь под Рождество, когда англичане отмечали главный христианский праздник, он переправился через покрытую слабым льдом р. Делавэр и нанес по противнику мощный удар. Около тысячи английских солдат (все наемники из германского княжества Гессен) были пленены, 30 человек убиты. Потери Вашингтона составили 5 человек. После этого Вашингтон на время отступил, затем вновь форсировал Делавэр и занял стратегически важный г. Трентон. Затем, искусно маневрируя

События

41

и уклоняясь от генерального сражения, он сумел измотать силы англичан успешными частыми стычками с мелкими соединениями противника и к середине 1777 г. полностью очистил от неприятеля территорию штата Нью-Джерси. В июне 1777 г. метрополия вынуждена была направить на помощь своим войскам в Америке 7-тысячный корпус генерала Дж. Бургойна из Канады. Бургойн в течение нескольких недель продвигался к эпицентру боевых действий, а после победы над американцами у крепости Тайкондерога поспешил оповестить о своем полном успехе короля Георга III. Однако в середине июля армия Бургойна была окружена американцами близ г. Саратога и после отчаянного сопротивления 17 октября капитулировала. Лоялисты. Среди американцев общее количество сторонников сохранения единства с Великобританией (лоялистов) составляло около 20% численности взрослого белого населения. Лоялисты были неоднородны. Экономические мотивы лежали в основе вхождение в ряды лоялистов ряда купцов приморских городов и торговцев пушниной из приграничных районов. Обе эти группы извлекали главные доходы из торговли с метрополией. К лоялистам примкнула часть лендлордов, в первую очередь из собственнических колоний. По политическим мотивам среди сторонников британской короны оказалось большое число чиновников, получавших свои должности от метрополии. Лоялистские настроения получили хождение в рядах священников англиканской церкви. Лоялистские симпатии были характерны для некоторых этнокультурных меньшинств, в частности немецкой общины в Пенсильвании и голландской – в Нью-Йорке. Среди лоялистов нашлось место представителям низших слоев. Одной из наиболее известных лоялистских акций стал бунт в мае 1777 г. арендаторов во владениях нью-йоркских лендлордов Ливингстонов, оказавшихся поборниками независимости. Пятьсот арендаторов организовали вооруженное выступление, надеясь на поддержку английской армии и экспроприацию с ее помощью земельных владений богатых патриотов. Помощь со стороны англичан не последовала, бунт был подавлен. Лоялисты действовали разрозненно, их сопротивление часто выливалось в спонтанные террористические акции. Для пресечения подобных вылазок патриоты создали во всех штатах комитеты безопасности. Они были призваны усмирять не только активных тори, как также называли лоялистов, но и выявлять тайных сторонников Англии. С этой целью новые власти повсеместно потребовали от свободных мужчин старше 16 лет принести им присягу на верность. Отказавшиеся сделать это объявлялись лоялистами и подвергались репрессиям и ограничениям в правах. Во всех штатах им было запрещено занимать государственные должности, в пяти штатах «отказники» лишались избирательных прав. Во многих штатах они облагались дополнительными налогами, им запрещалось приобретать собственность, вступать в наследование, быть священниками, юристами, учителями, врачами. В Северной Каролине «отказники» были обязаны в течение 30 дней покинуть штат, а в Южной Каролине граждане, оставившие штат с целью уклонения от присяги, по возвращении подвергались судебному наказанию вплоть до смертной казни. Большое количество лоялистов, около 80 тыс. человек, предпочли покинуть Соединенные Штаты, а наиболее твердые – 20 тыс. человек – вступили в сражение с революцией на стороне английской армии. Из тех, кто эмигрировал из Соединенных Штатов, большинство обосновалось в Канаде. Меньшинство – 7 тыс. человек – переправилось в Англию. Среди выехавших из США было не менее 10 тыс. черных рабов, последовавших за белыми хозяевами.

42

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

Собственность лоялистов конфисковалась новой властью. Власти штатов руководствовались при распределении недвижимости лоялистов фискальными соображениями. Распродажа конфискованных земельных владений преследовала цель покрытия военных расходов и выплаты долгов. Только часть конфискованных земель была передана за небольшую плату арендаторам или распределена мелкими участками между солдатами Континентальной армии в качестве платы за военную службу. Среди самых крупных земельных конфискаций оказалась собственность Пеннов в  Пенсильвании, Балтиморов в Мэриленде, Ферфаксов в Виргинии, а также лоялистски настроенных лендлордов Нью-Йорка. В подавляющем большинстве штатов изъятые земли продавались новыми властями по невысокой цене, в среднем не более одной четверти от рыночной стоимости, и небольшими участками, но количество участков, которые мог приобрести один покупатель, не ограничивалось. В результате представители верхнего класса, верные революционному правительству, получили шанс приобрести максимальное количество недвижимости. Примерно три четверти конфискованной недвижимости перешло к земельным спекулянтам, купцам, плантаторам, чиновникам. Революционные правительства получили от продажи 5 млн ф.ст., пополнивших их бюджеты. 1778. Война и дипломатия. Американо-французский союзный договор. Американцы начали переговоры с европейскими монархиями сразу после провозглашения независимости, сосредоточившись на завоевании поддержки со стороны Франции, которая не отказалась от намерений взять реванш у Англии за поражение в Семилетней войне и реставрировать свои колониальные позиции в Америке. Переговоры США с Францией пошли успешно после того, как в качестве американского посланника в  Париж прибыл Б. Франклин. В феврале 1778 г. был подписан франко-американский союзный договор, по которому Франция признавала независимость США и обязывалась оказывать им разнообразную поддержку в войне с Англией. В июле 1779 г. войну Великобритании объявила Испания, желавшая ослабить Англию в целях укрепления собственных колониальных позиций в Новом Свете. Англия пыталась со своей стороны заручиться поддержкой других европейских монархий, в частности России, запросив у Екатерины II 20 тыс. солдат для подавления бунта в Северной Америке. Но русская императрица воспользовалась восстанием североамериканских колоний для того, чтобы ослабить могущественную Англию. В 1780 г. Россия издала «Декларацию о вооруженном нейтралитете», защищавшую право любого государства осуществлять военные поставки американской армии. 1778–1781. Военные действия. Отчаявшись добиться победы над американцами в северных штатах, англичане перенесли центр военных действий на юг США. Расширяя действия в южных штатах, англичане смогли добиться успеха в 1780 г. В  мае они захватили г. Чарльстон, пленив несколько тысяч американских солдат и офицеров. В августе американцы потерпели крупное поражение у Кэмпдена. Это был последний успех английской армии. Дж. Вашингтон с помощью кадровых перемещений сумел серьезно укрепить командование на Юге. Удачным оказалось назначение во главе южной армии генерала Н. Грина, вчерашнего кузнеца, занявшего вместе с Вашингтоном главные места среди полководцев молодой республики. Начиная с января 1781 г., Грин стал одерживать над англичанами одну победу за другой. К середине года от них были очищены штаты Джорджия, Южная и Северная Каролины. Теперь основные силы англичан сосредоточились в Виргинии, где в октябре 1781 г. состоялось решающее сражение между англичанами и американцами.

События

43

1781, октябрь. Битва под Йорктауном. В сражении 9-тысячной английской армии противостояли 20 тыс. войск американской Континентальной армии. Американцев в ней было 11 тыс. человек, а оставшиеся 9 тыс. состояли из французских войск, прибывших на помощь американцам на основании договора между США и Францией. В результате капитуляции 19 октября английской армии в плен попало 7 тыс. солдат метрополии. Англия не видела возможностей для подавления восставших колоний и  прекратила военные действия. Британский парламент высказался в пользу незамедлительных переговоров о мире. 1783, 3 сентября. Признание Великобританией независимости США. Переговоры сторон, вовлеченных в войну, были начаты весной 1782 г. В ноябре 1782 г. американские посланники Б. Франклин, Дж. Адамс и Дж. Джей подписали с англичанами предварительное соглашение. Англия обязалась признать независимость США и вывести оттуда свои войска. В Америке за Англией сохранялись Канада, Вест-Индия, Ньюфаундленд. В январе 1783 г. в Версале предварительные мирные соглашения были подписаны Великобританией, Францией и Испанией. 3 сентября 1783 г. в Париже между США и Великобританией был подписан окончательный договор о признании независимости Соединенных Штатов. Ратификация договора Континентальным конгрессом США состоялась в январе 1784 г.

1776–1783. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ Принятие конституций штатов. Дж. Адамс, 2-й президент США, отмечал, что в период Войны за независимость американцы не хотели «консолидации огромного континента под началом единого национального правительства». Патриоты были озабочены политическим обустройством суверенных штатов, сосредоточившись на выработке их конституций. Т. Джефферсон видел в конституциях штатов «весь смысл нашей борьбы», разработав одновременно с Декларацией независимости США проект конституции для родного штата Виргиния. Конституции штатов были приняты в 1776–1777 гг. Принятие конституции затянулось в Массачусетсе, где она была одобрена в 1780 г. Понимание конституции, по сравнению с колониальным периодом, радикально изменилось. Если до Американской революции под ней подразумевали совокупность английских биллей, законов, прецедентов и колониальных хартий, то с  началом революции ее стали отождествлять с единым компактным документом, разработанным и одобренным демократическим образом. Демократизация политического сознания американцев отразилась в двух политических доктринах, не имевших распространения в дореволюционный период. Одна  – доктрина прямой демократии – предполагала наделение рядовых избирателей правом вынесения окончательного решения по любому важному вопросу, в первую очередь одобрения посредством референдума конституции и законов, как и правами отзыва и инструктирования депутатов, выдвижения законопроектов и т.п. Другая доктрина – простой, или чистой, демократии – означала отмену раздельного представительства разных социальных групп, зажиточных и малоимущих, в законодательной ветви власти и введения вместо этого совместного и равноправного представительства всех граждан. В двух штатах – Нью-Гэмпшире и Массачусетсе – проекты конституций были переданы для ратификации рядовым избирателям. В некоторых штатах консти-

44

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

туции, прежде чем быть одобренными представительными собраниями, широко обсуждались в избирательных округах. Во многих штатах выработка и принятие конституций были доверены особым представительным органам – конвентам, которые избирались на более широкой основе, нежели обычные законодательные собрания. Подобным образом, кроме Пенсильвании, конституции были одобрены в Нью-Йорке, Делавэре, Мэриленде, Северной Каролине и Джорджии. Имущественный ценз был снижен более чем в половине штатов, при этом в Пенсильвании и Вермонте право голоса распространялось на всех налогоплательщиков. Во многих штатах было расширено представительство западных территорий, населенных мелкими фермерами. До революции почти во всех без исключения колониях квоты представительства в ассамблеях давали явное преимущество приатлантическим графствам перед западными районами. В Пенсильвании в начале 1776  г. три восточных графства совместно с административным центром Филадельфией избирали в ассамблею 26 депутатов, а восемь западных графств, где жила половина колонистов, – лишь 15. В начале революции нормы представительства для западных районов были существенно расширены. В Южной Каролине западные районы, не имевшие ни одного представителя в колониальной ассамблее, получили в 1778 г. право избирать 76 депутатов в нижнюю и 11 – в верхнюю палаты. Восточные графства, посылавшие в нижнюю палату 126, а в верхнюю – 18 человек, сохранили контроль над законодательным собранием, но их прежнему монопольному положению в представительном органе власти был положен конец. Наиболее радикальными оказались последствия расширения представительства для западных районов в Пенсильвании. Согласно квотам представительства, определенным конституцией штата 1776 г., восточные графства имели в нижней палате 24 места, а западные – 48. Конституции штатов включили серию статей, направленных на демократизацию устройства и функций государственной власти. Их авторы опирались на политические доктрины Просвещения, давая им более демократические трактовки. Своеобразная трактовка была дана принципу разделения властей: законодательная власть серьезно возвышалась, а исполнительная ущемлялась. Законодательным собраниям были переданы многие традиционные полномочия исполнительной власти: объявление войны и заключение мира, назначение должностных лиц, в том числе членов исполнительного совета, казначея, прокурора, судей и пр., создание армии, ведение международных дел и заключение договоров, право помилования и некоторые другие. В большинстве штатов (исключение составили Нью-Йорк, Вермонт, Род-Айленд, Коннектикут и Пенсильвания) законодательные собрания получили право избирать губернаторов. Это означало подчинение исполнительной ветви законодательной. Оно подкреплялось наделением законодательных собраний правом импичмента – отстранения от должности главы и других представителей исполнительной власти. Все штаты, за исключением Южной Каролины, отвергли общепринятый в колониальный период принцип единой и неделимой исполнительной власти, наделявшей таковой во всем объеме одно лицо. Конституции штатов противопоставили ему принцип коллегиальной исполнительной власти. В каждом штате создавался исполнительный совет, губернатор (или президент) являлся не более чем его председателем. Дальше всех в умалении роли главы исполнительной власти пошли пенсильванцы: президент совета признавался «первым среди равных». Американские губернаторы колониального периода контролировали деятельность выборных ассамблей при помощи абсолютного

События

45

вето. Большинство конституций штатов революционного периода лишали исполнительную власть не только абсолютного, но и отлагательного вето (оно закреплялось за губернаторами только в Массачусетсе, Нью-Йорке и Южной Каролине). В конституциях большинства штатов вводились ежегодные перевыборы губернаторов и ограничивалась возможность переизбрания одного лица в этой должности. Авторы конституций штатов подвергли критике концепцию «смешанного правления», согласно которой законодательный орган должен был состоять из двух палат, при этом первая из них была призвана защищать интересы верхнего сословия, а вторая – представлять общество в целом. Ей была противопоставлена концепция «чистой демократии», получившая, так или иначе, воплощение в большинстве штатов. В Пенсильвании, Джорджии и Вермонте верхние палаты упразднялись и создавались однопалатные законодательные ассамблеи. В других штатах была организована двухпалатная законодательная власть, но ее назначение видели не в представительстве разных социальных интересов, а в обеспечении внутри законодательной власти «сдержек и противовесов». Повсеместно нижние палаты пользовались бóльшими полномочиями, чем верхние. Нижние палаты были более демократичны, чем верхние. Они переизбирались ежегодно (исключение составлял Мэриленд, где установился двухгодичный срок полномочий членов палаты представителей), что должно было обеспечить максимальный контроль над палатами со стороны избирателей. Экономические и социальные преобразования. Американская революция ликвидировала ограничения, которые были наложены метрополией на североамериканскую промышленность и торговлю, как и привилегии, предоставленные английским купцам, промышленникам и финансистам. Оживились отечественные торговля, промышленность, финансы, возросло вхождение в ряды предпринимателей удачливых представителей нижних слоев, но, с другой стороны, усилилось социально-экономическое расслоение американцев. По завершении революции не менее половины купцов Бостона, Нью-Йорка и Филадельфии, этих трех главных городов США и центров предпринимательства, составляли выходцы из нижних слоев, сменившие и повысившие свой статус благодаря возможностям экономического либерализма, предоставленным революцией. Резко возросла численность класса торговых людей, их удельный вес в населении страны. Идея равенства возможностей стала центральной в американской социальной ментальности. Но часть нижних слоев была убеждена, что зажиточные слои должны принести бóльшие экономические жертвы на алтарь победы, нежели менее обеспеченные. Их требования получили отчасти практическое воплощение. В некоторых штатах временно вводилось подобие подоходного налога. В ряде штатов распространение получили попытки регламентации рыночных цен. Они неоднократно предпринимались в северных и центральных штатах. Власти некоторых штатов разработали различные меры наказаний за отход от «справедливых цен» вплоть до конфискации товаров нарушителей. Реализовать эти постановления не удалось ни в одном из штатов. В отсутствии государственной централизации владельцы продукции с фиксированными ценами перевозили свой товар в те штаты, где подобная регламентация отвергалась. Попытки фиксирования цен были прекращены в 1780 г. Те малоимущие и неимущие американцы, которые отказывались смириться с неэффективностью законодательных мер по регулированию цен, время от времени пытались навязать свою волю «нечестным» продавцам с помощью силовых методов.

46

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

Выявлено около 40 продовольственных бунтов, направленных на понижение цен на наиболее ходовые товары, такие как чай, сахар, соль. Эти бунты носили локальный характер и не влияли на общую ценовую ситуацию и политику в Конфедерации и каждом отдельном штате. Наибольших результатов нижние слои добились в денежно-эмиссионной политике. С начала революции Континентальный конгресс и власти штатов, нуждаясь в огромных средствах для покрытия расходов, должны были обратиться к печатанию бумажных денег, приравненных к традиционным деньгам из благородных металлов. Растущие расходы быстро породили инфляцию и обесценение бумажных денег. К концу Войны за независимость они обесценились почти в 200 раз. Американские предприниматели, в первую очередь кредиторы, стали отказываться принимать к оплате бумажные деньги, особенно протестуя против возврата в бумажных долларах долгов. Между ними, с одной стороны, и властями штатов, равно как и должниками, – с другой, возник острый конфликт. Под воздействием многочисленных должников власти некоторых штатов стали одобрять законы, принуждавшие кредиторов принимать долги в бумажных деньгах. Должники, среди которых было много мелких фермеров, использовали для защиты своих интересов силу. Особенно часто силовое воздействие оказывалось на суды, которые, в отличие от законодательных органов, склонны были в большей мере защищать интересы кредиторов. Эмиссионная политика властей примерно половины штатов породила среди верхов идею об угрожающем распространении в стране «демократического деспотизма». В период Американской революции была осуществлена правовая отмена феодальных пережитков – квитренты, майората, ряда других, утрачивавших значение еще в предреволюционные десятилетия. Среди аграрных мер революции наибольшее значение для нижних слоев имела отмена английского запрета на освоение западных территорий. С начала революции десятки тысяч простых американцев устремились на Запад. В первую очередь осваивались территории будущих штатов Кентукки, Теннесси, Вермонта и Мэна. Среди переселенцев в последующем оказалось не менее половины солдат Континентальной армии. В революционную эпоху был резко ограничен и запрещен ввоз в Северную Америку законтрактованных белых работников. Полностью система подневольного белого труда исчезла к 1817 г. Религиозная реформа. В некоторых конституциях штатов революционного периода были провозглашены принципы свободы вероисповедания и отделения церкви от государства. В то же время конституции ряда штатов требовали от претендентов на государственные должности присяги на верность протестантизму. Процесс отделения церкви от государства набрал силу после окончания Войны за независимость. Радикальный удар по принципу государственной церкви и притязаниям протестантизма на монополию в религиозной жизни был нанесен с вступлением в силу в 1791 г. десяти поправок к федеральной Конституции. В начале 1-й поправки утверждалось, что «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание». После этого из конституций штатов стали исключаться статьи, ограничивавшие гражданские и политические права представителей непротестантских церквей. Дольше всех сопротивлялись полному отделению церкви от государства штаты Новой Англии. Упорная оппозиция в этом вопросе конгрегационалистской церкви была преодолена в Коннектикуте в 1818 г., в Нью-Гэмпшире – в 1819 г., а в Массачусетсе – в 1833 г.

События

47

Рабство. Первую попытку осудить рабство в государственном документе предпринял Т. Джефферсон при составлении проекта Декларации независимости. Подвергнув рабство чернокожих критике, он возложил всю ответственность за его распространение в Северной Америке на Англию. Однако Континентальный конгресс в лице не только представителей южных штатов, но, как отмечал Джефферсон, и «северных братьев» постановил изъять из Декларации пассаж, осуждавший работорговлю. В это же время в Виргинии, родном штате Джефферсона, суды разъяснили, что утверждение Декларации независимости об естественном равенстве всех людей не распространяется ни на свободных негров, ни на рабов. Дж. Вашингтон, главнокомандующий Континентальной армии, в силу военнополитической целесообразности дал в декабре 1775 г. согласие на прием на военную службу свободных негров. В 1776 г. решение Вашингтона было поддержано многими штатами, а с 1778 г. допуск в ряды Континентальной армии был открыт и для рабов. В 1783 г. законодательное собрание Виргинии, остававшейся оплотом рабовладения, приняло решение о предоставлении свободы всем чернокожим рабам, сражавшимся на стороне патриотов. Чернокожих в армии на протяжении войны было не более 5 тыс. человек, большинство среди них являлись свободными. Идея противоправности рабства и необходимости его ликвидации в годы Войны за независимость нашла поддержку в северо-восточных и срединных штатах. Наиболее радикально поступили законодатели Вермонта, штата, образованного в 1777 г.: рабство было запрещено в конституции, одобренной в том же году. В 1780 г. законодатели Пенсильвании одобрили «Закон о постепенной отмене рабства», согласно которому все чернокожие рабы, родившиеся в штате после принятия закона, получали свободу по достижении 28 лет. Закон о безотлагательной отмене рабства был принят в Пенсильвании в 1848 г. В 1784 г. закон, одобренный в Коннектикуте, предоставлял новорожденным рабам свободу по достижении двадцатипятилетнего возраста. Тогда же закон о постепенной отмене рабства вступил в силу в Род-Айленде. Безотлагательная отмена рабства в этом штате была узаконена в 1843 г. В Нью-Йорке закон о постепенной отмене рабства был одобрен в 1799 г., а в Нью-Джерси – в 1804 г. Закон о безотлагательной отмене рабства в Нью-Йорке и Нью-Джерси одобрен двумя десятилетиями позже. В Массачусетсе рабство было объявлено вне закона тремя судебными решениями 1781–1783 гг., признавшими этот институт несовместимым с принципами конституции штата 1780 г. Подобным образом рабство было объявлено вне закона в Нью-Гэмпшире, но в отличие от Массачусетса, рабство там сохранялось дольше, а легислатура штата официально подтвердила его отмену в 1857 г. Законы, одобренные в Делавэре в 1776 и 1787 гг., запрещали ввоз в штат рабов и предоставляли рабовладельцам право освобождать невольников. Полная отмена рабства здесь вступила в силу в конце Гражданской войны 1860-х гг. с принятием 13-й поправки к федеральной Конституции. Акт Континентального конгресса 1787 г. объявлял рабство незаконным на Северо-западных территориях, включенных в общегосударственный земельный фонд. В ряде штатов – Нью-Йорке, Пенсильвании, Делавэре, Нью-Гэмпшире, Массачусетсе и Вермонте – чернокожим американцам были предоставлены избирательные права. Ни в одном из южных штатов проекты законодательной отмены рабства не обсуждались, но в штатах «верхнего Юга» – Мэриленде, Виргинии и Северной Каролине – законодательные собрания разрешили рабовладельцам, изъявлявшим на то добровольное согласие, освобождать своих рабов. Среди относительно небольшого

48

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

количества рабовладельцев, воспользовавшихся таким разрешением, наиболее известным оказался Дж. Вашингтон. В своем завещании он распорядился освободить после смерти всех его рабов. В 1799 г., год кончины Вашингтона, были освобождены 124 раба. Но еще 153 черных невольника, принадлежавших семье главнокомандующего Континентальной армии и 1-го президента США, остались в рабстве, ибо признавались собственностью его вдовы Марты, унаследовавшей рабов от первого мужа. Вследствие революционного законодательства к 1810 г. в северных штатах освобожденными оказались три четверти рабов, к 1840 г. – практически все рабы. В штатах «верхнего Юга» количество свободных чернокожих по отношению ко всему негритянскому населению увеличилось с 1,0% в 1770-е гг. до 10% – к 1810 г. В штатах «нижнего» Юга этот процент в тот же период вырос с 1,6 до 3,9%. Индейцы. С самого начала революции конфронтационными оказались отношения между патриотическим лагерем и индейцами. Большинство индейцев, проживавших на территории Соединенных Штатов, выступили на стороне англичан. Английские власти традиционно занимали в отношении индейцев более миролюбивую позицию, нежели белые колонисты, а в предреволюционное десятилетие, запретив последним переселяться за Аппалачские горы, Англия формально выступила гарантом неприкосновенности еще не захваченных индейских территорий. Независимые Соединенные Штаты видели свою цель в обеспечении свободного освоения этих территорий белыми американцами. Индейцы воевали против американцев как совместно с англичанами, так и самостоятельно. Самостоятельно они действовали по преимуществу в пограничных западных территориях, пытаясь предотвратить переход американцев через фронтир (границу), а также ликвидировать уже образовавшиеся там поселения белокожих. В  борьбе с американцами индейцы широко использовали жестокие меры, но американцы отвечали тем же. Власти штатов поощряли жестокость соотечественников. В Южной Каролине за индейский скальп выдавалось вознаграждение в сумме 75 долл., а в Пенсильвании – 1 тыс. долл. В августе 1783 г. индейские племена приняли совместное решение любыми средствами предотвращать захват американцами их территорий. К этому времени между Соединенными Штатами и Англией уже было заключено предварительное соглашение, признававшее независимость США. В окончательном тексте договора, подписанном в сентябре, об индейцах не упоминалось, а территории за Аппалачскими горами, признававшиеся Англией ранее индейскими, передавались новому государству. Индейцы остались один на один с превосходящими силами американцев. Правительство США заявило, что «собственность и земли индейцев не могут отчуждаться без их согласия». На практике этот принцип нарушался, уход Англии из Северной Америки предоставил американцам полную свободу рук в продвижении на Запад и экспроприации собственности индейцев, в случае их сопротивления, любыми средствами. Подготовка, обсуждение, одобрение «Статей конфедерации». Сразу после провозглашения независимости, 12 июля 1776 г. Континентальный конгресс, взявший на себя функции общеамериканского политического органа, создал комитет во главе с Дж. Дикинсоном по подготовке «Статей Конфедерации и вечного союза» (Articles of Confederation and Perpetual Union), документа, определявшего формы и характер политического единства штатов. Проект, подготовленный Дикинсоном, не удовлетворил делегатов по причине весьма широкой и расплывчатой трактовки полномочий Континентального конгресса. Тот со всей определенностью лишался только одного

События

49

права – введения налогов. Делегаты конгресса не одобрили создания наряду с общеконтинентальным законодательным собранием исполнительного органа власти. Подготовленный и одобренный конгрессом новый вариант означал победу сторонников максимального суверенитета штатов. 14 ноября 1777 г. он был передан для ратификации штатам. Для ратификации «Статей Конфедерации» требовалось единодушное согласие всех штатов. Это привело к тому, что они вступили в силу только 1 марта 1781 г., через три с  половиной года после начала процесса ратификации. Окончательный вариант «Статей Конфедерации» отличался от проекта Континентального конгресса в одном пункте: право собственности на свободные западные земли закреплялось не за штатами, а за Континентальным конгрессом. При этом условии согласился одобрить «Статьи Конфедерации» Мэриленд, не обладавший собственным фондом свободных земель. «Статьи Конфедерации» провозглашали, что штаты сохраняют суверенитет и свободу в осуществлении прав, «определенно не делегированных Соединенным Штатам, собравшимся в конгрессе». Полномочия конгресса выглядели внешне внушительно. Он наделялся «исключительным правом» решать вопросы войны и мира, назначать и принимать послов, вступать в международные соглашения. Но все права конгресса, в том числе «исключительные», сопровождались оговорками, подчеркивавшими суверенитет штатов. Конгресс был лишен права вводить налоги и устанавливать ввозные пошлины. Он не мог регулировать внутреннюю торговлю, что привело к «экономическим войнам» между штатами. Конгресс был наделен правом арбитража споров между штатами, но не располагал средствами к исполнению своих решений. Во всех случаях он должен был рассчитывать на добрую волю правительств штатов. Из трех ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной – «Статьи Конфедерации» зафиксировали создание только одной, законодательной, в лице конгресса. Исполнительная власть оказалась крайне распыленной: конгресс отказался назначить как ее главу, так и какое-либо подобие исполнительного совета. В конце Войны за независимость под давлением объективных обстоятельств Континентальный конгресс решил создать в обход «Статей Конфедерации» иностранный, военный, военно-морской и финансовый департаменты и поставить во главе каждого из них постоянного секретаря. Сам конгресс состоял из одной палаты, где депутаты ежегодно сменялись легислатурами штатов и могли быть в любой момент отозваны. Каждый штат, независимо от числа делегируемых депутатов, имел на заседаниях конгресса один голос. Члены конгресса воспринимали себя как посланников суверенных республик, обязанных проводить в жизнь волю своих легислатур. Временами правительства штатов забывали о существовании конгресса. В 1784 г. конгрессу удалось набрать кворум для утверждения договора с Англией, признававшего независимость США.

КРИЗИС КОНФЕДЕРАЦИИ. ОФОРМЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА 1783–1786. Федералистское движение. По завершении Войны за независимость Континентальный конгресс продолжал утрачивать влияние на штаты. Он оброс внутренними и внешними долгами, но расплачиваться с ними оказался не в состоянии.

50

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

Его казна была пуста. Не обладая собственным правом налогообложения, конгресс всецело зависел от финансовых субсидий штатов. Они крайне неохотно перечисляли деньги. В конце Войны за независимость во главе финансового ведомства конгресса оказался богатый патриот Г. Моррис, предложивший несколько мер по выходу из финансового тупика. Одной из главных было наделение Континентального конгресса правом сбора 5-процентной пошлины со всех ввозимых в США товаров. Все поступления должны были идти исключительно на нужды конфедерации. Поначалу одобрение штатами соответствующей поправки к «Статьям Конфедерации» пошло быстро, но затем инициатива Морриса натолкнулась на непреодолимое сопротивление законодательного собрания Род-Айленда. Поскольку для ратификации поправки необходимо было ее одобрение всеми штатами, Моррис должен был расстаться с надеждами на успех своей финансовой инициативы. Возникли и обострялись новые внешнеполитические проблемы. Бывшие союзники, Франция и Испания, претендовали на большую часть земель, потерянных Англией. Политическая целесообразность выдвигала в повестку дня консолидацию государственной власти в штатах. Инициатива централизации государственной власти, как и само создание сильного федерального правительства, оказались делом рук политической элиты США, опиравшейся на часть низов. На начальном этапе – с конца 1770-х по 1783 г. – в федералистском движении доминировали экономические и внешнеполитические мотивы. Его платформа включала требования создания национального банка с целью финансирования расходов на ведение войны и оптимального использования отечественных капиталов, наделения Континентального конгресса правом огосударствления свободных земель, меры, направленные на создание финансовых фондов центрального правительства. Экономическая платформа федералистов, как стали именовать сторонников централизации государственной власти, оказалась несовместимой с принципами суверенитета штатов, закрепленного «Статьями Конфедерации», и предполагала их радикальный пересмотр. Социальные мотивы федералистов оформились на втором этапе их движения, с 1783 по 1787 г., когда резко обострились конфликты внутри страны и не подчиненные единой высшей воле штаты оказались не в состоянии справиться не только с финансово-экономическим хаосом, но и с социальными пертурбациями. Социальные конфликты имели место и в период Войны за независимость, но тогда они приглушались объединительными мотивами борьбы с Англией. 1783 год резко ослабил эти мотивы. Нижние слои выказывали убеждение, что революция не может завершиться актом признания независимости США, но должна серьезно облегчить и улучшить положение народа. Мелкие фермеры и городские должники настаивали на ослаблении налогового бремени, особенно на широком выпуске бумажных денег, надеясь с их помощью рассчитаться с кредиторами. Малоимущие патриоты требовали продолжения конфискаций поместий лоялистов и  состояний «нейтральных» лендлордов, предоставления в собственность рядовых патриотов бесплатно или на льготных условиях земельных участков. Пользуясь влиянием на законодательные собрания штатов, низы добивались практической реализации своих требований. В половине штатов были одобрены законы об эмиссии «дешевых денег» и обязанности кредиторов принимать их в качестве законного средства погашения долгов. 1786–1787. Восстание Д. Шейса (Shays’s Rebellion). Катализатором политических устремлений федералистов явилось вооруженное выступление низов под руководством ветерана Континентальной армии Д. Шейса в Массачусетсе в период с сен-

События

51

тября 1786 по февраль 1787 г. Давление со стороны мелких фермеров и бедноты на массачусетскую ассамблею, отказывавшуюся принимать законы о выпуске «дешевых денег» и облегчении налогового бремени, как и на суды, требовавшие рассчитываться с кредиторами звонкой монетой, приобрело широкий характер. Сторонникам Шейса удалось созвать чрезвычайный конвент, собравший представителей от 50  поселков и осудивший позицию ассамблеи и судов. Шейс сумел мобилизовать для решительного вооруженного давления на власти штата около 1,2 тыс. человек. В решающий момент восстание было подавлено. Руководители во главе с Шейсом, приговоренные в начале к смертной казни, были амнистированы год спустя. Восстание не имело поддержки за пределами Массачусетса. Но лидеры федералистов приписали выступлению Шейса широкое влияние и радикально-уравнительные намерения, которых не существовало. Дж. Мэдисон, второй наряду с А. Гамильтоном влиятельный идеолог федералистов, включил в намерения восставших «уничтожение общественных и частных долгов и перераспределение собственности». Г. Нокс, военный министр конфедерации, включил в цели восставших обобществление всей собственности. Под воздействием умелой пропаганды федералистов все большее количество политических лидеров конфедерации приходило к убеждению, что сложившаяся политическая система США была не в состоянии обеспечить внутреннюю безопасность страны. 1787, май–сентябрь. Проект федеральной Конституции. В мае 1787 г. федералисты прибыли на общеамериканский конвент в Филадельфию. Пятьдесят пять делегатов конвента были уполномочены штатами поправить «Статьи Конфедерации», однако уже в самом начале заседаний, 29 мая, виргинской делегацией был предложен проект, отвергавший «Статьи Конфедерации» и содержавший положения Конституции федерального государства. Альтернативный проект, отражавший интересы мелких штатов, был выдвинут делегатами Нью-Джерси. Начались дискуссии, продолжавшиеся закрыто в течение пяти месяцев. По их завершении штатам был представлен проект федеральной Конституции США. Многие делегаты Конституционного конвента скептически или резко отрицательно отзывались о демократии и ее влиянии на конституции штатов. Виргинский депутат Э. Рандольф, предложивший 29 мая на рассмотрение конвента проект федеральной Конституции, указал, что главная опасность для страны заключена в конституциях штатов, а конвент призван найти надежное противоядие от их демократических излишеств. Р. Шерман, делегат из Коннектикута, утверждал: «Народ должен иметь настолько незначительное касательство к правительству, насколько это возможно». Э. Джерри из Массачусетса заявил: «Трудности, переживаемые нами, проистекают из избытка демократии». Многие депутаты осуждали демократию с помощью конкретных примеров из законодательной практики собственных штатов. Многие делегаты были убеждены, что среди прав человека в особой защите со стороны государства нуждается собственность. «Говорят, что жизнь и свобода, – выразил их мнение Г. Моррис, – должны цениться выше, чем собственность. Но при более внимательном рассмотрении вопроса необходимо признать, что высшей ценностью общества является именно собственность». «Собственность, безусловно, высшая ценность обществ», – утверждал Дж. Ратледж. Дебаты развернулись о том, какие политико-правовые средства могут быть использованы для ликвидации перегибов демократии. Мнения делегатов разошлись в трактовке народного суверенитета и общественного договора, а также в конкретных вопросах о том, как должны быть

52

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

распределены избирательные округа, кто может быть наделен избирательным правом, как должны быть выстроены различные ветви власти. Острейшие дискуссии велись по вопросу о распределении прерогатив между федеральным правительством и штатами, а также по вопросу об удельном политическом весе различных штатов в федеральном Союзе. Делегаты учитывали, что подготовленный ими проект федеральной Конституции подлежит рассмотрению и утверждению двух третей ратификационных конвентов штатов, которые должны были быть избраны всеми американцами, наделенными правом голоса. Проект Конституции вместил разнообразные компромиссы. Филадельфийский конвент одобрил допуск к национальным выборам всех американцев, наделенных избирательным правом конституциями штатов. Конвент признал прямую или косвенную выборность всех органов власти. Признав республиканизм в качестве краеугольного камня государственности США, Конституционный конвент одновременно попытался отделить его от демократии. Под демократией, следуя классическим античным образцам, понимали непосредственное участие народа в управлении государственными делами, а под республиканизмом – делегирование всей полноты власти народным представителям, отобранным с помощью выборов. Проект федеральной Конституции закреплял принцип разделения властей, но участники Филадельфийского конвента не удовлетворились схемой, укоренившейся в штатах. Отличительной чертой проекта федеральной Конституции было сокращение полномочий законодательной власти и усиление веса и роли власти исполнительной. При обсуждении схемы законодательной ветви вернулись к схеме «смешанного правления», популярной в Америке колониальной поры, но отвергнутой в революционный период. Эта схема была приспособлена к американским реалиям: в отличие от Англии, где палаты лордов и общин предназначались для раздельного представительства аристократов и народа, палата представителей и сенат в Конгрессе США должны были выражать, соответственно, интересы всего корпуса американских избирателей и интересы штатов, получивших, независимо от численности каждого штата, по два места в сенате. Длительный срок полномочий сенаторов, как и малочисленность верхней палаты, рассматривались в качестве важных условий приверженности стабильному социально-политическому курсу. Введенный федеральной Конституцией шестилетний срок полномочий сенаторов США оказался в два-три раза продолжительней срока полномочий большинства верхних палат штатов. Большинство участников конвента в Филадельфии выступали против избрания верхней палаты всем электоратом – практики, распространенной в штатах. Избрание сената США было закреплено за легислатурами штатов, что означало одновременно и отказ рядовым избирателям в праве создания верхней палаты, и уступку сторонникам «прав штатов». Авторы федеральной Конституции пересмотрели утвердившуюся в штатах модель нижней палаты. В вопросе о численности палаты представителей авторы федеральной Конституции следовали английскому образцу, установив норму представительства (1 депутат от 30 тыс. жителей), примерно повторявшую норму представительства в нижней палате британского парламента. Срок полномочий для депутатов нижней палаты Конгресса США был установлен в 2 года – вдвое дольше срока полномочий депутатов легислатур штатов. В вопросе об организации исполнительной ветви власти была поддержана модель «единой и неделимой» исполнительной власти, которая провозглашала наделение

События

53

таковой во всем объеме одного лица. Достоинство концентрации исполнительной власти федералисты видели в быстром и эффективном проведении решений в жизнь. Конвент наделил исполнительной властью президента США, переизбираемого каждые четыре года. Кроме исполнительной власти, президент имел законодательные полномочия. Он, в отличие от губернаторов штатов, получил право отлагательного вето в отношении решений законодательного органа. Чтобы преодолеть президентское вето, соответствующей палате при повторном обсуждении необходимо было собрать не менее двух третей голосов. Филадельфийский конвент отказался вверить избрание президента рядовым избирателям или конгрессу, что было бы аналогом практики избрания главы исполнительной власти в штатах. Его избрание было доверено выборщикам, назначаемым в соответствии с порядком, определенным штатами. В ходе первых президентских избирательных кампаний в четырех штатах выборщики избирались электоратом, в остальных – легислатурами. Проект Конституции включил процедуру «сдержек и противовесов» трех ветвей власти – они были разделены, но также сдерживали и контролировали друг друга. Президент имел право законодательного вето и назначения представителей судебной власти. Законодательная власть контролировала исполнительную: сенат давал «совет и согласие» по вопросам назначений на государственные должности, включая верховных судей, а обе палаты могли привлечь президента к импичменту и отстранить его от должности в случае злоупотребления служебным положением. Верховный суд приобрел право определять соответствие решений законодательных органов и исполнительной ветви Конституции США. Центральным на всем протяжении Филадельфийского конвента являлся вопрос о соотношении прерогатив штатов и федерального правительства. Федералисты добились успеха в двух важных пунктах: Конституция широко определяла права центрального правительства, во-первых, и провозгласила верховенство (супрематию) федерального права над правом штатов, во-вторых. Среди новых полномочий правительства США особое значение имели введение и сбор налогов и регулирование коммерческих отношений между штатами. Компромиссом Севера и Юга завершилось обсуждение проблемы рабства. Решение конвента о запрете ввоза рабов на территорию США с 1808 г. было уступкой свободным штатам, а сохранение на Юге рабства являлось уступкой социальноэкономическим интересам рабовладельцев. Уступкой южным штатам явилось также предоставление им права расширенного политического представительства в нижней палате Конгресса США. Для рабовладельческих штатов оно устанавливалось с учетом трех пятых численности подневольного негритянского населения. Филадельфийский конвент отказался включить в федеральную Конституцию Билль о правах, имевшийся во всех без исключения конституциях штатов. Авторы Основного закона США объясняли отказ тем, что Билль о правах уже имелся в конституциях штатов. На это их критики замечали, что если бы Конституция США, подобно «Статьям Конфедерации», объединяла не население страны, а штаты, сохраняя их полный суверенитет, то тогда позиция ее составителей была бы понятна, но, поскольку федеральная Конституция объявлена высшим законом по отношению к конституциям штатов, включение в нее Билля о правах обязательно. Отсутствие Билля о правах в проекте федеральной Конституции оказалось ее самым уязвимым местом. Оно стало одним из главных пунктов критики проекта антифедералистским движением, включавшим разнородных сторонников сохране-

54

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

ния конфедерации. Во время обсуждения проекта ратификационными конвентами штатов большинство среди них согласились одобрить Основной закон США только при условии дополнения его Биллем о правах. Авторы Конституции США пошли на уступку мнению большинства. Проект федерального Билля о правах был подготовлен Дж. Мэдисоном. Первые восемь статей, включавшие «неотчуждаемые права» личности на собственность, свободу слова, печати, собраний и другие гражданские и политические свободы, были позаимствованы из конституций штатов (в первую очередь виргинской). Девятая и десятая статьи, написанные Мэдисоном самостоятельно, указывали, что права и прерогативы, не закрепленные Конституцией США за федеральным государством, сохраняются за штатами или самим народом. В 1789 г. эти статьи были включены национальным Конгрессом в Конституцию США в качестве первых десяти поправок и ратифицированы штатами в 1791 г. 1787–1788. Статьи «Федералиста». Среди федералистов идеологическое обоснование необходимости сильного национального государства и одобрения федеральной Конституции дали А. Гамильтон и Дж. Мэдисон. А. Гамильтон (51 статья) и Дж. Мэдисон (29 статей) стали главными авторами серии статей по общим названием «Федералист», обосновывавших внутри- и внешнеполитические потребности создания сильного федерального государства. Третьему автору, Дж. Джею, принадлежало 5 статей. Статьи были опубликованы под псевдонимом Publius в нью-йоркских газетах с 27 октября 1787 г. по 2 апреля 1788 г., затем в марте–мае 1788 г. с добавлением еще 8 эссе изданы в двух томах под названием «Федералист». Идеологи федералистов отвергли как идеалистические и крайне опасные представления демократов о  господстве в Северной Америке социальной однородности, отсутствии реальных социальных антагонизмов и ненужности по этой причине сильного государства. Сами они обнаружили в США разделение на разнообразные социальные фракции (использовалось также понятие «классы») и неустранимые противоречия между ними. Дж. Мэдисон в 10-й статье «Федералиста» называл «наиболее общим и неуничтожимым источником разделения общества на различные фракции разнообразное и неравное распределение собственности». А. Гамильтон доказывал, что экономическая свобода, отвоеванная американцами у Англии, будет углублять различия между богатыми и бедными: «Совершенно очевидна та истина, что не может существовать ничего похожего на равенство во владении собственностью, неравенство же во владении ею есть следствие существования самой свободы Различие во владении собственностью уже существует между нами. Дальнейшее развитие промышленности и торговли будет все более увеличивать эту пропасть». 1788–1789. Ратификация федеральной Конституции. Первое правительство США. 2  июля 1788 г. в Континентальном конгрессе было объявлено о завершении процесса ратификации федеральной Конституции. В начале 1789 г. первым президентом США коллегией выборщиков был избран Дж. Вашингтон. Приступил к работе первый национальный Конгресс. Создано первое национальное правительство США. Дж. Вашингтон назначил на два ключевых поста в правительстве – министра финансов и государственного секретаря – 34-летнего А. Гамильтона и 46-летнего Т. Джефферсона, обнаруживших принципиальное различие политических позиций. 1789–1800-е годы. Формирования национальных партий. Толчком стала социальноэкономическая программа Гамильтона, сориентированная на финансово-торговые и промышленные интересы США. Напор и способности Гамильтона, сумевшего увлечь своей философией и планами президента Вашингтона, вызвали к жизни

События

55

политическую оппозицию, объединившуюся вокруг Джефферсона. Гамильтона и его сторонников стали именовать Федералистской партией, а джефферсоновцев – Республиканско-демократической партией, но чаще просто республиканцами. Возвышение Гамильтона, подчинившего Федералистскую партию интересам капитала Северо-Востока и пренебрегшего интересами аграриев, привело к отходу от федералистов влиятельных политиков-южан во главе с Дж. Мэдисоном. Порвав с Гамильтоном, он вступил в политический альянс с Джефферсоном. Их партнерству способствовала разнящаяся по мотивам, но решительная оппозиция гамильтоновскому плану развития США, расчищавшему путь торжеству финансово-промышленного капитализма над аграрными интересами страны. В 1791  г. ими был создан организационно-идеологический центр оппозиционной партии – периодическое издание National Gazette. Она оппонировала гамильтоновской Gazette of the United States, созданной в 1789 г. До 1796  г. формирование обеих партий шло по преимуществу через Конгресс США, импульсы от которого шли «вниз» – в легислатуры штатов. Большинство делегатов, прибывавших в национальный Конгресс, не имели четких партийных привязанностей. Лидеры республиканцев и федералистов начинали активно склонять их на свою сторону. Лидеры налаживали связи с влиятельными политиками различных штатов, стремясь заручиться их поддержкой на федеральных выборах. В 1796 г. республиканская фракция в Конгрессе США впервые выдвинула национального кандидата на президентских выборах. С этого времени президентские выборы, как и выборы в Конгресс, стали вестись на основе партийного соперничества. Партийная деятельность направлялась политической элитой и неформальными эпизодическими собраниями республиканцев и федералистов, получивших на английский манер название кокусов, в Конгрессе США. Спор партий шел о выборе пути развития нации. По имени лидеров федералистов и республиканцев альтернативные пути были названы «гамильтоновским» и «джефферсоновским». Смена первых вторыми у кормила власти в 1800 г. носила мирный конституционный характер и сопровождалась как обновлением, так и преемственностью общественно-политического курса. 1790–1791. Социально-экономическая программа А. Гамильтона. Экономическая программа федералистов, предложенная Гамильтоном в качестве правительственной, была изложена в докладах «Об общественном кредите» (14 января 1790  г.), «О национальном банке» (13 декабря 1790 г.), «О мануфактурах» (5 декабря 1791 г.). Доклад «Об общественном кредите» предполагал консолидацию правительством США и выплату по нарицательной стоимости государственного долга, как отдельных штатов, так и центральной власти. Это было выгодно финансистам Северо-Востока, сосредоточивших в своих руках львиную долю государственных облигаций и иных долговых обязательств Континентального конгресса и легислатур штатов революционного периода. Большую часть этих обязательств составляли «солдатские» сертификаты, которые от первоначальных владельцев, утративших в них веру, перекочевали в руки финансистов. С учетом того, что те скупали «солдатские» сертификаты по цене не выше 10–12% их номинальной стоимости, доход финансистов в случае осуществления плана Гамильтона составлял бы до 1000%. Предложение Гамильтона было заблокировано в палате представителей. Он решился на закулисную сделку с Джефферсоном и Мэдисоном, пообещав им за уступку в вопросе о государственном долге добиться переноса столицы США в пределы южных штатов. Джефферсон и Мэдисон сочли, что перенесение столицы на Юг укрепит позиции южных штатов,

56

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

даст толчок развитию в них торговли и промышленности, покончит с финансовой зависимостью от северо-восточных банков. Политическая сделка состоялась. После одобрения Конгрессом законопроекта о государственном долге Гамильтон добился прохождения других важных экономических мер. В 1791  г. был создан Национальный банк (First Bank of the United States), призванный кредитовать государственные и частные нужды и в единственном лице осуществлять эмиссию бумажных денег. В ходе дискуссий о Национальном банке республиканцы и федералисты выдвинули концепции «узкого» и «широкого» толкования федеральной Конституции. Республиканцы, выступившие в пользу «узкого» толкования, доказывали, что поскольку Конституция прямо не предполагает возможности организации Национального банка, он не может быть создан. Гамильтон, выступивший с «широким» толкованием Основного закона, доказывал, что в Конституции заключены «подразумеваемые полномочия» государства, которые вытекают из закрепленного в ней права и обязанности власти заботиться об «общем благе». Цена одной акции по номиналу равнялась 400 долл. В руководстве банка преобладали представители северо-восточных штатов и финансово-торговых кругов. У банка было 25 директоров. Правительство США, имевшее 20% уставного капитала, назначало пятерых из них, остальные 20 были частными лицами, при этом от северо-восточных штатов среди директоров оказался 21 человек, а от южных – 4. За десять лет, начиная с создания гамильтоновского Национального банка США, в стране появилось более 20 его филиалов на местах. Банковский бизнес на протяжении всего постреволюционного периода оставался одним из самых прибыльных. В 1790-х гг. дивиденды в среднем повысились с 5–7 до 8–12% годовых. Гамильтон отстаивал план развития крупных мануфактур. На возражения критиков, доказывавших несостоятельность идеи больших предприятий в силу нехватки в США рабочих рук и отсутствия крупных состояний, он приводил контраргументы. Ручной труд на предприятиях, доказывал Гамильтон, уступит место машинному производству и при условии энергичного внедрения на мануфактурах технических изобретений нехватка рабочей силы будет преодолена. Кроме того, в США, по его мнению, совершенно не использовался опыт по привлечению на мануфактуры женщин и детей. Что касается отсутствия в стране достаточного количества крупных индивидуальных состояний, необходимых для массового развития больших предприятий, то эта проблема, доказывал Гамильтон, будет разрешена с учреждением Национального банка, который предоставит крупные займы. Первым ростком крупной промышленности стало создание в США в 1790 г. хлопчатобумажной фабрики с прядильными машинами (в самой Англии эти машины стали использоваться на 20 лет раньше). Английский иммигрант С. Слейтер, организовавший эту фабрику, воспроизвел по памяти машину Р. Аркрайта, поскольку английские законы запрещали вывоз из страны технических новшеств. Предприятие Слейтера было «полуфабрикой», поскольку машины использовались на ней только для производства пряжи, а сама ткань изготавливалась ткачами в домашних мастерских. Начало использования прядильных машин резко повысило спрос на хлопок-сырец и имело отношение к изобретению в 1793 г. американцем Э. Уитни хлопкоочистительной машины, увеличившей производство хлопка в десятки раз. Теперь появился стимул для строительства новых предприятий с прядильными машинами. Федеральное правительство по инициативе Гамильтона поддерживало те отрасли, которые нуждались в защите от иностранной конкуренции. В 1789 г. на первой

События

57

сессии национального Конгресса был принят закон об обложении ввозными пошлинами иностранных товаров в целях «поддержать правительство, сократить долги Соединенных Штатов и защитить мануфактуры». Налогами в размере от 5 до 15% были обложены 65 видов продукции, 55 из которых производились в самих США. Наиболее высокими пошлинами облагались шерсть, обувь, табак, сахар, пиво, сыр, всего 21 вид товарной продукции. Первые корпорации. Важным нововведением постреволюционной эпохи явилось возникновение и резкое увеличение корпораций, получавших от властей штатов хартии на преимущественные права в той или иной сфере деятельности. Особенно много хартий выдавалось корпорациям, специализировавшимся в банковском и  страховом деле, строительстве мостов, дорог, каналов. Рост числа корпораций сопровождался острыми дискуссиями. Демократы видели в них атрибут феодально-монархических обществ, в которых создание корпораций и выдача им привилегированных хартий соответствовали политике экономического фаворитизма. Их оппоненты доказывали, что в республиканских Соединенных Штатах хартия доступна любой ассоциации граждан, претендующих на деятельность, полезную для общества, поэтому ее инкорпорация властями того или иного штата способствует в  первую очередь целям общественного блага, а не частному интересу. Получить хартии в США было гораздо легче, нежели в европейских обществах. В 1781–1785 гг. властями штатов было выдано 11 хартий, в 1786–1790 гг. – 22, в 1791–1795 гг. – 114, в 1800–1817 гг. – 1800. «Золотой век» американской торговли. Через несколько лет после окончания Войны за независимость мощный толчок развитию американского торгового мореплавания дали европейские войны, начавшиеся с объявления революционной Францией войны ведущим европейским монархиям и продолжавшиеся более 20 лет. США использовали свое положение нейтральной державы для извлечения максимальной выгоды из торговли с каждой из противоборствующих сторон. Этот период вошел в анналы как «золотой век» американской торговли. Экспорт Соединенных Штатов в период с 1790 по 1807 г. увеличился с 20 до 108 млн долл. Общий тоннаж американского флота за этот период возрос с 202 до 1269 тыс. (последний показатель оставался непревзойденным в течение 100 лет). Независимость и активная внешняя торговля способствовали успехам национального судостроения. Удельный вес отечественных судов в торговом флоте США вырос в тот же период с 73 до более чем 96%. В первые годы после революции наиболее успешно развивались торговые отношения с Францией, но уже с конца 1780-х гг. на первое место прочно вышла торговля с Великобританией, составившая до 75% всех экспортно-импортных операций США. Приоритетное место торговли с бывшей метрополией, закрепленное Гамильтоном и  федералистами, мотивировалось тем, что английская промышленность была основным потребителем американского сырья (главным образом хлопка) и тем, что сами американцы предпочитали английские товары всем иным, как наиболее качественные. «Золотой век» американской торговли пресекся в 1807 г. Причина заключалась в резком усилении агрессивных действий обоих главных европейских антагонистов – Англии и Франции – в отношении американских судов. Аграрная политика. В годы революции были отменены английские запреты на переселение в западные территории. В 1784 г. Виргиния отказалась от претензий на единоличное владение огромным пространством между реками Миссисипи и Огайо, и оно перешло в собственность Соединенных Штатов. Т. Джефферсон подготовил

58

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

для Континентального конгресса демократический проект обустройства западных территорий. На них для поселенцев вводилось избирательное право без имущественного ценза, препятствия для получения земельных участков отсутствовали, рабство запрещалось, возможность образования новых штатов была упрощенной. Проект не был одобрен, вместо него в мае 1785 г. Континентальный конгресс принял иной план, согласно которому земли общегосударственного фонда должны были продаваться участками площадью не менее 640 акров по минимальной цене 1 долл. за акр. Такой подход носил фискальный характер, западные земли для нижних слоев оказывались малодоступными, для земельных спекулянтов открывались огромные возможности. В 1787 г. Континентальный конгресс одобрил Северо-западный ордонанс, который детализировал схему освоения западного земельного фонда, объявленного собственностью центрального государства. От проекта Джефферсона был воспринят запрет рабства на Северо-западной территории, как стали именовать земли между реками Миссисипи, отделявшей Запад от Востока, и Огайо, отделявшей Север от Юга. Обязательным было соблюдение Билля о правах. Жители территории пользовались правами самоуправления, но для них вводился имущественный ценз. Избиратели должны были владеть не менее чем 50 акрами земли, а претенденты на выборные должности – 200 акрами. Губернатор территории, наделенный правом абсолютного законодательного вето, обладал гораздо большими полномочиями, нежели губернаторы штатов. Согласно постановлению Континентального конгресса, на Северозападной территории могло быть образовано не более 5 штатов. Подтверждались условия приобретения земли, одобренные в 1785 г. Приобретаемый участок не мог быть меньше 640 акров, а цена менее 1 долл. за акр. Федеральный земельный фонд резко расширился в 1790-е гг. В 1789 г. Северная Каролина отказалась в пользу федерального правительства от территории Теннесси. В 1790 г. образовалась Юго-западная территория федерального земельного фонда. В 1795 г. Испания согласилась с тем, что территории к югу от р. Огайо вплоть до Луизианы и Флориды по праву принадлежат США. Юго-западная территория к югу от р. Огайо и к западу от р. Миссисипи резко расширилась. Условия продажи земельных участков на Юго-Западе оставались теми же, что и на Северо-Западе. Но если на Северо-Западе рабство было запрещено, то на Юго-Западе оно разрешалось. Свободные государственные земли Юго-Запада стали вотчиной рабовладельческих штатов. Смена в 1790-е гг. в качестве главной сельскохозяйственной культуры Юга табака на высокоприбыльный хлопок способствовала резкому подъему плантационного рабства. Изобретение в 1793 г. Э. Уитни хлопкоочистительной машины, увеличившей производство хлопка в десятки раз, еще более упрочило позиции южного рабовладения, кровно заинтересованного в территориальной экспансии. 1796. Ужесточение аграрного закона. Федералисты ужесточили условия приобретения участков из федерального земельного фонда. Минимальный размер приобретаемого участка сохранялся, но минимальная цена за 1 акр повышалась до 2 долл. Земельный вопрос стал предметом острых дискуссий между Федералистской и Республиканской партиями. Политические доктрины и практика федералистов. Федералисты соблюдали принципы федеральной Конституции. Регулярно, раз в четыре года, проводились президентские выборы и каждые два года выборы в национальный Конгресс. На президентских выборах 1792 г. второй раз победил Дж. Вашингтон. Он отка-

События

59

зался участвовать в  третьих президентских выборах 1796 г., хотя это допускалось Конституцией. Решение Вашингтона послужило важным прецедентом. Впредь все действовавшие президенты США вплоть до 1940 г. ограничивались двумя сроками пребывания в высшей должности. В сентябре 1796 г. в одной из ведущих газет появилась публикация, ставшая известной как «Прощальное послание» (Farewell Address) Дж. Вашингтона. Президент подчеркивал опасность партийных размежеваний, а также указывал, что Соединенным Штатам не следует вступать в «постоянные союзы» с иностранными государствами, сосредоточившись на развитии дружеских, в первую очередь торговых, отношений со всеми странами. На президентских выборах в декабре 1796 г. победил федералист Дж. Адамс. Республиканец Т. Джефферсон, уступивший ему три голоса выборщиков, занял пост вице-президента. В политической идеологии федералисты противопоставляли демократии, приравнивавшейся ими к охлократии, республиканизм, делегировавший власть представительным органам. Стихийная оппозиция властям федералистами осуждалась и  при необходимости пресекалась. Начиная с 1791 г. в ответ на введение федералистами налога на производство и продажу спиртных напитков фермеры ряда штатов, в первую очередь Пенсильвании, организовали акции протеста, включая массовые собрания. Пиком протеста стал народный конвент 1794 г. Против фермеров, названных властью «бунтовщиками», федералисты направили 15-тысячную армию. «Восстание из-за виски» (Whiskey Insurrection), как был назван фермерский протест, было пресечено. Федералисты и Французская революция. Федералисты отрицательно отнеслись к  Французской революции 1789 г., особенно к ее якобинскому этапу. Негативное отношение федералистов вызвали республиканско-демократические клубы, создававшиеся в США в 1793–1794 гг. в поддержку принципов Французской революции. Клубы пропагандировали республиканско-демократические принципы, набравшие силу во Франции после казни монарха, и требовали от правительства оказать военно-политическую поддержку заокеанской «сестре». Серьезный удар по американским демократическим обществам нанес французский посланник Э.-Ш. Женэ, направленный в США в начале 1793 г. жирондистским правительством для лоббирования военно-политического союза с Соединенными Штатами. Женэ превысил полномочия дипломата, агитируя в пользу своих целей на массовых митингах, вербуя американцев на военную службу Франции, тесно сотрудничая с республиканско-демократическими клубами. В августе 1793 г. государственный секретарь США Т. Джефферсон, выполняя поручение президента страны, был вынужден обратиться к правительству Франции с просьбой отозвать посланника-активиста. В конце 1793 г. Джефферсон сам должен был выйти в отставку в связи с усиливавшимся отрицательным отношением Вашингтона к республиканцам, сторонникам политического союза с Францией. После этого позиции Федералистской партии и А. Гамильтона в правительстве еще более упрочились. 1798. Законы о натурализации, враждебных иностранцах и подстрекательстве к мятежу (Alien and Sedition Acts). Отрицательное отношение к сторонникам сближения с Францией достигло пика при президенте Дж. Адамсе (1797–1801). Против них, как и против Республиканско-демократической партии, федералистами были направлены четыре закона 1798 г. Закон о натурализации (14 июня 1798 г.) увеличивал срок получения гражданства США иммигрантами. В 1790 г. он был установлен в 2 года, в 1795  г. поднят до 5 лет, а законом 1798 г. – до 14 лет. По закону об иностранцах (25 июня 1798 г.) президент США получил право высылать из страны граждан дру-

60

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

гих стран, нелояльных по отношению к Соединенным Штатам. Закон о враждебных иностранцах (6 июля 1798 г.) наделил президента правом ареста и тюремного заключения враждебных иностранцев. Закон о подстрекательстве к мятежу (14 июля 1798 г.) под угрозой штрафа в 5 тыс. долл. или тюремного заключения сроком до 5 лет запрещал «любые ложные, скандальные или оскорбительные публикации против правительства, любой палаты Конгресса Соединенных Штатов или Президента США...». После принятия закона начались судебные преследования редакторов влиятельных оппозиционных газет. 1798–1799. Кентуккская и Виргинская резолюции республиканцев. По мнению республиканцев, «драконовские» законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу создавали опасность общественно-политическим основам США. В 1798–1799 гг. лидеры республиканцев пошли на радикальные методы сопротивления федералистской политике. В резолюциях, подготовленных Джефферсоном и одобренных легислатурой Кентукки, как и в резолюциях, составленных Мэдисоном и поддержанных легислатурой Виргинии, федеральные законы, нарушавшие Билль о правах, объявлялись антиконституционными. Лидеры республиканцев заявили о праве штатов не  подчиняться этим и подобным им законам федеральной власти. Джефферсон и его единомышленники надеялись, заручившись поддержкой других штатов, вынудить центральную власть внять их голосу. Но другие штаты, в первую очередь северо-восточные, отклонили подобный подход. Лидеры республиканцев отказались от противопоставления прав штатов воле центрального правительства и сосредоточились на подготовке к национальным выборам, в ходе которых намеревались обыграть федералистов на строго конституционной основе.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ФЕДЕРАЛИСТОВ Внешнеполитический лейтмотив федералистов заключался в том, что курс на поддержание экономических связей с могущественной Великобританией соответствует национальному интересу США, поскольку Соединенные Штаты могли стать сильной независимой державой только при условии длительного мира, и ради его поддержания необходимо идти на компромиссы и определенные уступки Лондону. Федералистская пропаганда доказывала, что американский экспорт в британские владения составляет главную статью доходов купечества и обеспечивает рост промышленности США, а пошлины от английского импорта в штаты в десятки раз превышают объем пошлин с товаров, ввозимых из Франции. Внешнеполитическая доктрина Республиканской партии давала иное обоснование национального интереса США, утверждая, что ему соответствует упрочение отношений с Францией, а не с Англией. Отношение джефферсоновцев к Франции включало идеологический мотив. Начало в 1789 г. Французской революции, а затем свержение монархии и установление республики, с точки зрения джефферсоновцев, подвели под дружеские отношения США и Франции прочный политический фундамент. 1793. Декларация о нейтралитете (Neutrality Proclamation). Война между европейскими монархиями и Францией, провозгласившей себя в конце 1792 г. республикой, со всей остротой поставила перед республиканскими США вопрос о внешнеполитическом выборе. Дж. Вашингтон и правительство отвергли идеологический подход. В  апреле Дж. Вашингтон обнародовал Декларацию о нейтралитете, провозглашав-

События

61

шую сотрудничество со всеми воюющими странами. Республиканцы поддержали нейтралитет, включив в свою мотивировку отсутствие у США регулярных сухопутных сил и военного флота, способных оказать помощь Франции. 1794–1795. Договор Джея (Jay’s Treaty). Федералисты добились реализации внешнеполитической цели в период подготовки и ратификации договора Джея, подписанного последним в Лондоне 19 ноября 1794 г. и ратифицированного сенатом США 24 июня 1795 г. Первая статья провозгласила установление «нерушимого и всеобщего мира и подлинной и искренней дружбы» между двумя странами. «Договор о дружбе, торговле и навигации» обеспечивал Англии благоприятные в сравнении с другими странами условия проникновения на американский рынок и подтверждал довоенные долги американцев бывшей метрополии. Важный для США вопрос о захвате англичанами американских судов в открытом море был обойден молчанием. В стране прокатились митинги протеста против договора. Верх взяли интересы сторонников укрепления торговых связей с Англией. Дж. Вашингтон подписал договор в августе 1795 г. Палата представителей, несмотря на отчаянное сопротивление республиканцев и заключение Вашингтона, что для одобрения закона достаточно мнения сената, высказала ему поддержку в апреле 1796 г. 1797–1801. Внешняя политика Дж. Адамса. Антифранцузская линия укрепилась в период пребывания на президентском посту Джона Адамса. Франция с 1796 г. в ответ на договор Джея стала захватывать американские торговые корабли. В США возникла партия войны против Франции, в которой активным был А. Гамильтон. Адамс, став президентом, попытался исправить отношения с Францией посредством переговоров. С этой целью осенью 1797 г. туда отправились три американских посланника. Министр иностранных дел Франции Ш. Талейран через трех своих агентов, обозначенных в США как X, Y, Z (XYZ Affair), потребовал от американцев взятку в сумме 240 тыс. долл. и предоставление займа французскому правительству. В Соединенных Штатах эта новость, ставшая широко известной благодаря прессе, вызвала взрыв антифранцузских настроений. В 1798 г. США аннулировали договоры с Францией периода Войны за независимость. Был создан военно-морской департамент, приняты решения о строительстве 25 фрегатов, вооружении торговых кораблей и санкционирован захват французских судов в открытом море. Для покрытия военных расходов вводились налоги на недвижимость.

«ДЖЕФФЕРСОНОВСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ» Антифранцузская истерия улеглась в 1800 г. Оппозиционная Республиканская партия доказывала, что Париж не хочет войны с Соединенными Штатами, а первый консул Франции Наполеон Бонапарт, пришедший к власти в 1799 г., взял курс на восстановление нормальных отношений с заокеанской республикой. Республиканцы, умело критикуя внутреннюю и внешнюю политику федералистов, склонили на свою сторону массы избирателей. В 1800 г. во время четвертых президентских выборов Республиканская партия впервые одержала победу над федералистами и смогла утвердиться у власти в США. Лидеры республиканцев Джефферсон, Мэдисон, Монро, сменяя друг друга на президентском посту, удерживали высшую власть в стране на протяжении 24 лет. Республиканская партия приравняла свою победу к «революции 1800 года», а сам Джефферсон утверж-

62

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

дал уже после ухода в отставку, что его победа на президентских выборах означала «столь же осязаемую революцию в принципах управления, как и  революция 1776 г. в государственных формах». Политическая практика республиканцев не принесла общественных потрясений, она включала обновленческие начала, но ей была присуща и преемственность по отношению к федералистскому правлению. Т. Джефферсон и А. Бэрр. Вице-президентом при Джефферсоне стал Аарон Бэрр. Во время президентских выборов 1800 г. Джефферсон и Бэрр получили равное число голосов выборщиков – по 73. В соответствии с законом избрание президента перешло к палате представителей Конгресса США. После 36 туров голосования президентом был избран Джефферсон, а Бэрр стал вице-президентом. Свою роль в избрании Джефферсона сыграл Гамильтон, убеждавший федералистов проголосовать за Джефферсона, как за меньшее зло. Честолюбивый Бэрр неоднократно ставил Джефферсона и республиканцев в затруднительное положение. В 1804 г. после серьезного конфликта с Гамильтоном Бэрр вызвал того на дуэль, в ходе которой лидер федералистов был смертельно ранен. В 1806 г. Бэрр предпринял авантюрную попытку отделить от США часть западной территории. Он предстал перед судом, но был оправдан. После этого отбыл в Европу. 1801–1816. Реформы джефферсоновских республиканцев. Джефферсон и его сторонники восстановили в полном объеме действие Билля о правах, отменили репрессивные федералистские законы 1798 г. Закон 1802 г. восстановил пятилетний срок, необходимый для получения гражданства США. Джефферсон твердо придерживался принципа Билля о правах о свободе слова и печати, несмотря на то, что его политические противники широко пользовались им для дискредитации президента. Возобновился процесс демократизации американского конституционализма, прерванный в федералистский период. Имущественный ценз был отменен в Нью-Джерси (1807), затем – при преемниках Джефферсона – в Мэриленде, Коннектикуте, Массачусетсе, Нью-Йорке, других штатах. Политическая демократия особенно успешно укоренялась в новых штатах, образовывавшихся на присоединяемых к Союзу западных территориях. К 1820-м гг. имущественный ценз для избирателей перестал существовать в подавляющем большинстве штатов. Конфликт республиканского правительства с Верховным судом США. Дж. Адамс в последний день пребывания на президентском посту осуществил важные назначения ряда федеральных судей. Джефферсон, объявивший назначения политическими, предпринял попытку их отмены. В ходе судебного разбирательства 1803 г. Джон Маршалл, федералистский председатель Верховного суда США, создал прецедент, имевший важное значение для государственного права Соединенных Штатов. Верховный суд США закрепил за собой право рассматривать и устанавливать соответствие или несоответствие решений исполнительной и законодательной ветвей власти высшему закону страны. Военная доктрина. Джефферсон добивался постепенного сокращения регулярной армии вплоть до полной ликвидации. В начальный период его деятельности армия США была сокращена с 5438 до 3312 человек. Большая ее часть была рассредоточена в фортах на западном фронтире. Согласно Джефферсону, содержание регулярной армии в мирное время несовместимо с демократией, и штаты должны полагаться на добровольные милицейские соединения. В подобные образования он предлагал включать молодых американцев в возрасте от 18 до 26 лет, которые были

События

63

призваны овладевать военным искусством в свободное от основных занятий время. Сокращению подвергся военно-морской флот. Военно-морская доктрина республиканцев предполагала развитие американского флота на основе легких судов, которые должны были охранять побережье США. Военная доктрина джефферсоновцев дала трещину в момент обострения в 1807 г. англо-американских противоречий. Аграрная политика. В 1800 г. благодаря республиканцам в Конгрессе США минимальный размер приобретаемого участка был снижен с 640 до 320 акров с четырехлетней рассрочкой платежа за землю. Одобренный в 1804 г. джефферсоновскими республиканцами аграрный закон снижал минимальную цену за акр продаваемой государственной земли с 2 до 1,64 долл., а минимальную площадь поступающего в продажу участка с 320 до 160 акров. Доступ простым американцам к государственному земельному фонду облегчался. Объем земельных продаж с 1803 по 1805 г. вырос более чем в три раза – с 199 до 619,2 млн акров. Свободные фермерские хозяйства, соответствовавшие джефферсоновскому идеалу демократического пути развития сельского хозяйства, укоренялись на Северозападной территории. На Юго-западной территории во все большей мере возникали плантаторские рабовладельческие хозяйства. Юго-Запад сливался в единый с ЮгоВостоком хозяйственно-географический регион рабовладельческого Юга, вступившего с 1790-х гг. в период длительного экономического подъема. «Король-хлопок», как нарекли прибыльную культуру, расширял и укреплял господство в южных штатах. Производство хлопка в период с 1793 по 1811 г. увеличилось с 2–3 до 80 млн фунтов. Резко повысился спрос на рабскую силу. В 1790 г. самые лучшие работники-рабы стоили 200 долл. В 1795 г. средняя стоимость раба, предназначенного для полевых работ, возросла на рынке в Чарльстоне, центре работорговли, до 300 долл., в 1797 г. – до 400, в 1800 г. – до 500 и в 1804 г. – до 600 долл. Федеральный земельный фонд расширялся в период «джефферсоновской демократии» главным образом за счет Юго-западной территории. В 1802 г. Джорджия уступила федерации территории Алабамы и Миссисипи. В 1803 г. вследствие приобретения Луизианы рабовладельческий Юг еще более расширился. Экстенсивный характер сельского хозяйства на Юге, быстро истощавший почву, требовал новых девственных территорий. Плантаторы устремлялись на Юго-западную территорию, наращивая использование рабской силы. В 1800 г. на западных землях южного региона насчитывалось 43 924 раба, т.е. 7,5% от общего их числа в 589 673 человек. В 1810 г. на Западе проживало 167 123 рабов – 14,25% от общего числа рабов, достигшего 1 171 654 человек. С 1 января 1808 г. правительством Джефферсона был запрещен ввоз рабов в США, что было предусмотрено федеральной Конституцией 1787 г. Но южные рабовладельцы преодолели барьер. Некоторые штаты Юга, в первую очередь Виргиния и Мэриленд, стали специализироваться на «разведении» и продаже рабов. Правительство США не посягало на невольничьи рынки. Налоги и государственный долг. Джефферсоновскими республиканцами были отменены все прямые налоги, среди них акцизные сборы на производство и продажу спиртного, которые в середине 1790-х гг. явились причиной фермерского «восстания из-за виски». В конце президентства Джефферсон объявил, что «американские фермеры, ремесленники и рабочие» более не имеют дела со сборщиками налогов. Резкому сокращению подвергся государственный долг. В 1801 г. он составил 83 млн долл. К 1809 г. сумма долга снизилась до 57 млн долл., а в 1812 г., перед началом войны

64

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

с Англией, она составляла 45 млн долл. (с началом войны кривая государственного долга пошла вверх). Отношение к гамильтоновскому наследию. Социально-экономические меры джефферсоновских республиканцев не отменили институтов, заложенных А. Гамильтоном и федералистами. В первом ежегодном послании Конгрессу США Джефферсон объявил сельское хозяйство, мануфактуры, торговлю и мореплавание четырьмя столпами процветания. Он должен был поступиться идеей государственного невмешательства в экономическое развитие. С 1805–1806 гг. Джефферсон стал доказывать, что средства государственной казны должны активно использоваться для развития судоходства, каналов, дорожного строительства и поощрения мануфактур. Он постепенно отказался от фритредерской идеи, признав, что государство обязано защищать национальную промышленность от иностранной конкуренции при помощи протекционистской политики. 1811. Ликвидация Первого национального банка. Национальный банк представлял одну из основ финансовой системы Гамильтона. В борьбе с банком джефферсоновцы смогли заручиться поддержкой не только аграриев, но и многих представителей торгово-мануфактурной буржуазии, возмущавшихся монопольной позицией финансового гиганта в сфере кредита. Срок действия хартии Национального банка, выданной на 20 лет, истек в 1811 г., когда президентом был Дж. Мэдисон. Министр финансов А. Галлатин, твердый джефферсоновец, воспротивился ликвидации Национального банка, заявив, что сохранение этого института способно облегчить кредитование растущих расходов правительства на оборонные нужды. В сенате при решении вопроса о банке сложилось равновесие: 17 законодателей голосовали за продление хартии банка, 17 – за ликвидацию. Вице-президент республиканец Дж. Клинтон отдал голос противникам банка, и он подлежал ликвидации. 1816. Создание Второго национального банка (Second Bank of the United States). Острейшие финансовые затруднения федерального правительства во время англоамериканской войны 1812–1815 гг. принудили республиканцев воссоздать «аристократический» институт. Второй национальный банк был учрежден в 1816 г.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ДЖЕФФЕРСОНОВСКИХ РЕСПУБЛИКАНЦЕВ 1803. Приобретение Луизианы у Франции. Улучшению отношений с Францией способствовала удачная сделка с Наполеоном Бонапартом, в результате которой Соединенные Штаты в 1803 г. приобрели огромную территорию Луизианы. Луизиана была основана в XVI в. Испанией, затем отошла к Франции, которая в 1762 г. уступила ее Испании. В 1800 г. Наполеон Бонапарт вернул Луизиану Франции, но в  1803  г. уступил ее Соединенным Штатам за 15 млн долл. Англия ответила на внешнеполитический выбор джефферсоновских республиканцев грубым нарушением Лондоном морских прав США. Англичане захватывали американские суда, арестовывали и  судили матросов, выходцев из Великобритании как «дезертиров». Действия Англии создавали опасность исчезновения морского флота США, экипажи которых, по подсчетам министра финансов А. Галлатина, включали 9 тыс. бывших жителей Великобритании. 1801–1805, 1815. Триполитанские войны. После достижения Соединенными Штатами независимости перед ними возникла проблема самостоятельной защиты своих торговых коммуникаций. В Средиземном море их торговые суда захватывались

События

65

Триполи, а также Марокко, Алжиром, Тунисом. США выплачивали им за свободу своего судоходства дань. В июне 1801 г. в ответ на отказ правительства Джефферсона выплачивать повышенную дань Триполи объявил США войну. Соединенные Штаты направили в опасный район военно-морскую экспедицию. В результате Триполитанской войны 1801–1805 гг. США заключили договор, включавший отказ в дальнейшем от ежегодной дани, но выплату 60 тыс. долл. за освобождение американских пленных. В период англо-американской войны 1812–1815 г. «варварские государства», как называли их американцы, возобновили пиратские действия против торговых судов США. США ответили в 1815 г. военно-морской экспедицией (Algerian Expedition), в итоге которой были заключены мирные договоры, признавшие освобождение Соединенных Штатов от выплаты дани. 1807. Эмбарго. Обострение конфликта Франции и Англии в Европе сопровождалось попранием морских прав других стран обеими сторонами. Согласно английским указам, всем судам нейтральных стран, ведущих торговлю с Францией, предписывалось заходить в английские порты для осмотра и уплаты разрешительной пошлины, а во французских декретах, напротив, им под угрозой захвата и конфискации запрещалось бросать якоря у берегов Великобритании. 22 июня 1807 г. американский фрегат «Чезапик» был обстрелян в нейтральных водах английским фрегатом «Леопард» и, понеся людские потери, вернулся в отечественный форт. 22 декабря по предложению Джефферсона Конгресс США принял закон об эмбарго (Embargo Act), по сути, наложивший запрет на внешнюю торговлю Соединенных Штатов. Закон не воздействовал на Францию и Англию, но существенно ослабил американскую экономику. В 1809 г. он был заменен другой мерой (Nonintercourse Act), разрешавшей американским судам торговать со всеми государствами, за исключением Франции и Англии. В следующие три года внешняя торговля США поправила свои позиции, но все же американский экспорт достиг только половины уровня 1807 г. В 1810 г. Франция отменила декреты, ограничивавшие американскую торговлю, и теперь восстановлению ее позиций мешала одна Англия. Бывшая метрополия проявила жесткую неуступчивость, ставшую важной причиной объявления Соединенными Штатами войны Лондону в 1812 г. 1812–1815. Англо-американская война. Президент Дж. Мэдисон в послании 1 июня 1812 г. к национальному Конгрессу с предложением объявить войну Англии подробно перечислил беспрестанные грубые нарушения бывшей метрополией суверенных прав США. 4 июня палата представителей 79 голосами против 49 одобрила послание президента. 18 июня сенат 19 голосами против 13 высказался за объявление войны. 19 июня Мэдисон объявил войну Великобритании. Противниками войны были штаты Новой Англии, сохранявшие выгоды от экономических связей с Великобританией. Федералисты этих штатов выступили с жесткой оппозицией правительству, угрожая выходом из Союза. Сторонниками войны были южные и западные штаты. Еще до объявления войны среди их политиков в Конгрессе США сложилась группа «военных ястребов», обосновывавшая необходимость войны не только нарушением Великобританией суверенных прав США, но и целесообразностью отвоевания у Англии, погруженной в конфликт с Францией, Канады. «Военные ястребы» также включали в свои цели завоевание всей Флориды, как и самую широкую экспансию на Запад. В начале войны США потерпели неудачу в попытке захватить Канаду. В США прибывали английские войска, а их флот полностью заблокировал восточное по-

66

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

бережье Соединенных Штатов. Американцы поправили ситуацию в 1813 – начале 1814 г., когда сумели осуществить несколько удачных операций на канадском фронте и на Юго-Западе. С весны 1814 г. Англия после побед над Францией переправила 14 тыс. отборных войск в Соединенные Штаты, переломив ход войны в свою пользу. В августе три английских десанта высадились на юге, в центре и на севере США. Центральный десант в маршевом порядке захватил 24–25 августа столицу – г. Вашингтон, сжег все правительственные здания, включая Белый дом и Капитолий. После этого десант покинул город. Англичане потерпели неудачу только на Юге США, где генерал Э. Джексон сумел одержать победу в январе 1815 г. Мэдисон и республиканцы воспользовались победой Джексона для того, чтобы провозгласить успешное для США завершение войны. Но к этому времени 24 декабря 1814 г. на переговорах между Англией и США в голландском Генте было подписано мирное соглашение, провозглашавшее восстановление территориального статус-кво между двумя государствами, но не упоминавшее о морских правах Соединенных Штатов. США должны были удовлетвориться сохранением территориальной целостности. Англо-американская война и промышленная революция. Эмбарго и англо-американская война 1812–1815 гг. существенно ослабили позиции внешней торговли США, но имели благоприятную оборотную сторону для внутренней сферы экономики, в  первую очередь национальной промышленности. Резкое сокращение импорта из Англии стимулировало активизацию отечественного промышленного производства. Экономический подъем периода англо-американской войны 1812–1815 гг. стал вехой промышленной революции в США. Лидером являлась хлопчатобумажная промышленность. В 1813 г. Ф. Лоуэллом была построена в Уолтеме, штат Массачусетс, первая в полном смысле хлопчатобумажная фабрика. На ней использовались как прядильные, так и ткацкие станки, в результате весь цикл производства ткани оказался механизированным. В 1815 г. в США насчитывалось 213 хлопчатобумажных фабрик, в 14 раз больше, чем в 1807 г. Наряду с хлопчатобумажной промышленностью наиболее успешно развивалась шерстяная отрасль. За три года войны количество шерстяных предприятий в стране удвоилось, перевалив за 100. США уступали Англии по количеству технических изобретений, но и здесь добились серьезных успехов. В 1807 г. Соединенные Штаты сами стали родиной изобретения мирового уровня. На воду был спущен пароход Р. Фултона, ставший катализатором промышленной революции в речном и морском транспорте. Изобретение Р.  Фултоном парохода послужило основанием для активного строительства водных каналов, начавшегося сразу после окончания англо-американской войны 1812–1815 гг. Внутренние экономические успехи США в период войны, упрочившие суверенитет Соединенных Штатов, в совокупности с подъемом массовых патриотических настроений, укреплением национального самосознания явились главным основанием для того, чтобы война 1812–1815 гг. закрепилась в американских исторических анналах как «Вторая война за независимость».

1816–1824. ЭРА «ДОБРОГО СОГЛАСИЯ» Одним из следствий англо-американской войны 1812–1815 гг. стал крах Федералистской партии, а вместе с ней и первой двухпартийной системы. Федералисты

События

67

встретили объявление войны Англии в штыки. Финансисты и купцы Северо-Востока продолжали получать прибыль от экспортно-импортных операций с Англией. Меркантильные мотивы федералистов были расценены многими американцами как предательство. В 1814 г., в разгар англо-американской войны, они угрожали отделением штатов Новой Англии от Союза. Это сыграло в судьбе партии роковую роль. Федералисты вскоре сошли с исторической арены. На президентских выборах 1816 г., первых после завершения англо-американской войны, у кандидата от Республиканской партии Дж. Монро практически не было соперников. За него было подано 183 голоса выборщиков, а за федералиста Р. Кинга – 34. На президентских выборах 1820 г. Монро получил 251 голос против одного, отданного его сопернику. Восьмилетний период президентства Монро вошел в американскую историю под названием «эры доброго согласия», которая включила безраздельное господство на политической арене Республиканской партии. Партийная монополия республиканцев сопровождалась ростом коррупции, укреплением политического господства верхних слоев. «Джефферсоновская демократия» оставалась в прошлом. Вместе с тем расширялось влияние гамильтоновского наследия. Активно развивалась промышленная революция. На 1819 г. пришелся первый экономический кризис, сопровождавшийся падением промышленного производства (в хлопчатобумажной промышленности до 75%) и ростом безработицы. Правительство поддерживало национальную промышленность при помощи протекционистских тарифов. 1820. Аграрный закон. В апреле принят новый аграрный закон, соответствовавший духу «джефферсоновской демократии». Закон снизил минимальный размер цены за акр земли до 1,25 долл. и минимальный размер приобретаемого участка с 160 до 80 акров. 1820. Миссурийский компромисс. США продолжили политику территориальной экспансии, при этом резко увеличилась Юго-западная территория – сфера влияния рабовладельческих штатов. Оккупированная в 1810 г. Западная Флорида была присоединена к Луизиане. В 1818 г. генерал Э. Джексон под предлогом борьбы с агрессией индейских племен оккупировал Восточную Флориду. Испания отказалась от прав на Флориду по договору с Соединенными Штатами 1819 г. Продолжалось при помощи как насилия в отношении индейцев, так и навязывания вождям договоров о купле земель активное продвижение американцев на западные территории за пределы Миссисипи к Тихому океану. Распространение рабовладения на Юго-Запад и образование новых рабовладельческих штатов создало угрозу политического преобладания рабовладельцев в федеральном Союзе. В 1819 г. в связи с петицией территории Миссури в Конгресс о предоставлении ей статуса штата депутат от северных штатов внес поправку об ограничении и впоследствии запрете в новом штате рабства. В 1820 г. было предложено компромиссное решение конфликта между свободными и рабовладельческими штатами. Чтобы сохранить равновесие в Союзе рабовладельческого Юга и свободного Севера (у того и другого ранее имелось по 11 штатов) предлагалось принимать в Союз одновременно по одному свободному и рабовладельческому штату. Вместе с рабовладельческим Миссури в Союз был принят свободный штат Мэн. Миссурийский компромисс разделил территорию к западу от р. Миссисипи на две части по 36°30´ с.ш. На Юге могли образовываться рабовладельческие штаты, а на Севере – свободные. 1823. «Доктрина Монро». В 1810 г., воспользовавшись ослаблением Испании, побежденной Наполеоном Бонапартом, ее латиноамериканские колонии начали осво-

68

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

бодительные революции. США, придерживаясь официально политики невмешательства, поддерживали освободительное движение в Южной Америке. В 1815 г. после ликвидации империи Наполеона европейские страны-победительницы создали Священный союз, в который отказалась войти одна Англия. Целью Священного союза было поддержание легитимности и защита европейских монархий от возможных покушений на их целостность со стороны разного рода оппозиции, в первую очередь республиканской. Священный союз брал под защиту и реставрированную испанскую монархию. На рубеже 1810-х – 1820-х гг. стали распространяться слухи о  подготовке Священным союзом интервенции в Латинскую Америку с целью восстановления испанского господства. Американские верхи заняли отрицательную позицию в отношении намерений Священного союза. Ее следствием явилась «доктрина Монро», провозглашенная президентом США 2 декабря 1823 г. в послании Конгрессу США. Доктрина также затрагивала отношения США с Россией, которая стояла во главе Священного союза и, кроме того, имела собственные территориальные интересы на Северо-Западе Америки. В 1799 г. Россия издала указ о создании Российскоамериканской компании (РАК) с целью освоения северо-западного побережья Аляски вниз до 55°с.ш. К 1812 г. РАК создала около 15 поселений. В их число входил и форт Росс, расположенный южнее 55° с.ш. в Калифорнии. Общая численность русских поселенцев оставалась на уровне 400–500 человек. Экспансия РАК не влияла на российско-американские отношения, развивавшиеся в позитивном ключе. В 1807 г. между Россией и США путем переписки было одобрено соглашение об установлении дипломатических отношений, а в 1809 г. произошел обмен посланниками. Тревогу США вызвал указ Александра I 1821 г. о расширении российских владений в Северной Америке до 51° с.ш. В ответ на это США предлагали ей ограничиваться 55° с.ш. Поддержкой для Соединенных Штатов в отношении Священного союза явилась позиция Англии, которая выступила против возможного его вмешательства в развитие событий в Латинской Америке, исходя из собственного намерения расширять экономическое проникновение в независимые государства Южной Америки. США воспользовались британской позицией, имея в виду свои интересы. Хотя доказательства о решении Священного союза осуществить интервенцию в Америку отсутствовали, правительство США сочло необходимым выдвинуть в июле 1823 г. принцип «неколонизации», явившийся основополагающим в «доктрине Монро». «Доктрина Монро» декларировала прекращение колониального расширения и невмешательство Европы в дела Америки, как и невмешательство США в дела Европы. Территориальное разногласие с Россией в 1824 г. было разрешено на компромиссной основе. В совместной конвенции разграничительная граница между сферами влияния США и России устанавливалась по 54°40´ с.ш. Американским купцам и зверопромышленникам разрешалось торговать в российских владениях, что вызвало недовольство РАК.

«ДЖЕКСОНОВСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ» 1820–1840-е годы. Промышленная революция. Во второй четверти XIX в. углублялась промышленная революция. Строительство дорог, поддерживаемое федеральной властью, наиболее активно продолжалось до начала 1830-х гг. Оно существенно укрепило экономические связи между штатами и саму национальную экономику.

События

69

В 1820-е гг. на смену буму в дорожном строительстве пришел бум в строительстве речных каналов. Предприниматели активно эксплуатировали пароходы, новое транспортное средство на ведущих речных магистралях, в первую очередь реках Огайо и Миссисипи. Первый крупный канал – Эри – строился с 1817 по 1825 г. и, связав р. Гудзон с Великими озерами, соединил прочными узами экономику Северо-Востока и Северо-Запада США. Канал Эри, протяженность которого составила 363  мили, удешевил стоимость перевозок между двумя важнейшими экономическими регионами в 12 раз, а продолжительность пути сократил в 3 раза. Успех Эри вдохновил на реализацию новых амбициозных проектов, и в результате в течение нескольких десятилетий водными каналами были соединены крупнейшие речные системы и главные экономические регионы. Количество речных пароходов в стране в период с 1815 по 1860 г. увеличилось более чем в 100 раз – с 7 до 817 судов. С ростом судоходства стоимость грузоперевозок резко сокращалась: в 1860 г. по сравнению с 1815 г. стоимость грузоперевозок вниз по Огайо и Миссисипи сократилась в 20 раз, а вверх по этим же главным речным артериям более чем в 3 раза. С 1830 г. началось активное строительство железных дорог. В 1860 г. они составляли 50% мировых стальных магистралей. В стране укоренялись фабрики. Высоким – 70% – был уровень механизации на американских хлопчатобумажных фабриках – лидере промышленной революции. Социальные изменения. Циклические экономические кризисы, привнесенные промышленной революцией, сопровождались безработицей и снижением реальной заработной платы. Кризис 1819 г. повлек массовые увольнения рабочих. Следующий кризис, разразившийся в 1837 г., привел к сокращению заработной платы работников в среднем от 30 до 50%. Малоквалифицированный труд фабричных рабочих оценивался в 2–3 раза ниже труда квалифицированных и высококвалифицированных рабочих. Еженедельная заработная плата высококвалифицированных рабочих составляла во второй четверти XIX в. 12 долл. в неделю, а прожиточный минимум семьи рабочего из 5 человек составлял около 11 долл. Бюджет включал расходы на самые необходимые продукты питания и одежду. Труженицы центра текстильной промышленности г. Лоуэлла, штат Массачусетс, трудились под жестким контролем надсмотрщиков по 13–14 часов в сутки, жили по 6–7 человек в тесных комнатах общежитий, их недельный заработок не превышал 3 долл. Лоуэлловская фабричная система представляла один из двух наиболее распространенных образцов найма и использования промышленного труда. Нанимались молодые девушки из сельской местности, которые рассматривали фабричную работу как временную и предполагали, накопив определенную сумму денег, вернуться к сельскохозяйственному труду. Меньшинство из них становились кадровыми работницами и вливались в ряды постоянного рабочего класса. Вторым распространенным образцом была «род-айлендская система», привившаяся, кроме Род-Айленда, также в Коннектикуте, в некоторых графствах Массачусетса и в среднеатлантических штатах. Ее зачинатель С. Слейтер нанимал для работы на фабрике целиком бедные рабочие семьи. И лоуэлловская, и род-айлендская системы вовлекали в промышленный труд огромное количество женщин, их численность в хлопчатобумажной отрасли достигала до 40% от всей рабочей силы. Широко использовался в промышленности детский труд. В разных штатах он составлял от 20 до 40%. Вынужденные работать за мизерную зарплату, которая в среднем была в три раза ниже, чем у мужчин, молодые работницы подходили к осознанию необходимости борьбы за улучшение

70

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

условий труда. В 1824 г. фабричные работницы в Род-Айленде впервые примкнули к стачечному выступлению мужчин. Четырьмя годами позже в Нью-Гэмпшире женщины организовали первую самостоятельную забастовку. Рабочие партии. Во второй четверти XIX в. промышленный рабочий класс составлял от 10 до 15% рабочей силы в США. Он был разделен на разные слои, в первую очередь на мануфактурно-ремесленных и фабричных рабочих. Вместе с тем он проявил активность, стал проводить забастовки и политические акции. Возникли профессиональные объединения рабочих. Двумя главными требованиями профессиональных союзов были сокращение рабочего дня до 10 часов и повышение заработной платы. Нарастала вовлеченность рабочих в политику. Этому способствовали демократические реформы 1810–1820-х гг., повлекшие отмену имущественного ценза. Равнодушие к их требованиям партии Национальных республиканцев оборачивалось созданием рабочих партий. На рубеже 1820-х – 1830-х гг. они были организованы в нескольких северо-восточных штатах. Наибольших успехов добились рабочие партии Нью-Йорка и Филадельфии, созданные в 1829 г. Партии провели в том же году по несколько кандидатов в городские законодательные собрания и добились некоторого влияния в местной политике. Главными требованиями рабочих партий были отмена финансовой монополии Национального банка, введение бесплатного школьного образования, отмена тюремного заключения за долги, уменьшение налогов для нижних слоев, прямые выборы в органы государственной власти. Оформление на рубеже 1820-х – 1830-х гг. Демократической партии во главе с Э. Джексоном повлекло поглощение ею самостоятельных рабочих партий. Социально-утопические проекты. Одной из форм общественной активности рабочих было вовлечение их в социально-утопические проекты. Социальные реформаторы имели европейские корни. Это были последователи известных европейских социалистов, в первую очередь англичанина Р. Оуэна и француза Ш. Фурье. Они мечтали о гармоничном существовании рабочих в коммунах, где совместный труд будет естественным образом дополняться справедливым распределением произведенной продукции, проживанием в общих домах и взаимопомощью во всем. Первыми социальное экспериментирование начали оуэнисты. В 1820-е гг. сам Р. Оуэн поспособствовал созданию коммуны «Новая Гармония» в Индиане. Затем его деятельность была продолжена сыном Р.Д. Оуэном, который попытался увлечь социалистическим учением рабочих Нью-Йорка. Сын Оуэна начал соперничать за лидерство в рабочей партии Нью-Йорка с местным социалистом Т. Скидмором, но обоих ожидала неудача. Деятельность оуэнистов исчерпала себя к концу 1820-х гг. В 1840-е гг. часть рабочих испытала увлечение идеями Ш. Фурье. Американские фурьеристы получили теоретика и публициста в лице А. Брисбейна. В различных штатах стали создаваться фурьеристские ассоциации-поселения. Всего их было создано около 40; наибольшую известность приобрела Брук Фарм в Массачусетсе. Фурьеристские поселения, в которых жили и трудились около 8–9 тыс. человек, оказались не более жизнеспособными, чем оуэнистские, и через 10 лет после возникновения их деятельность оказалась исчерпанной. Рабочие США предпочли коллективистской вере и проектам индивидуалистические ценности и встали под знамена тех организаций и партий, которые предлагали средства их достижения. Главной ценностью являлось обладание собственной фермой на государственных западных землях. Ярким защитником этой идеи был Дж.Г.  Эванс, создавший для борьбы за привлекательный социальный идеал Национальную реформистскую ассоциацию. В массовой бесплатной раздаче рабо-

События

71

чим государственной земли он видел благо не только для рабочих, но и для нации в целом, определял реформу как надежное средство поддержания социального мира. Тенденции сельского хозяйства. Во второй четверти XIX в. главенствующая позиция в национальной экономике сохранялась за сельским хозяйством. В производстве сельскохозяйственной продукции динамично увеличивался удельный вес западных территорий. Если в 1815 г. 80% населения размещалось на Атлантическом побережье, то сорок лет спустя половина американцев проживала на территориях, расположенных к западу от границ штатов, вошедших в США изначально. Простые американцы, переселявшиеся на западные территории, продолжали практику скваттерства – незаконного (без купли) занятия земли, ее обработки и обращения в свою фактическую собственность. Расширялась поддержка требования о дальнейшем облегчении доступа к государственному земельному фонду. Иммиграция. С середины 1820-х гг. началась «великая миграция» из Ирландии и Германии. Новые иммигранты, в первую очередь католики-ирландцы, оказались на нижних социальных ступенях. За 30 лет в США въехало не менее 1,7 млн иммигрантов из Ирландии, в результате чего они стали второй после англичан этнической группой среди белого населения. Нищие ирландцы готовы были работать на фабриках, на строительстве железных дорог и каналов за мизерную оплату. Социальный протест и Второй национальный банк. Национальный банк США стал для многих американцев символом власти «денежной аристократии» и ее искусственных привилегий. В их глазах банк препятствовал честной конкуренции, использовал свои привилегии для обогащения северо-восточных финансистов и грабежа нижних слоев. Из разных штатов поступали протесты против деятельности Второго банка США, в которых утверждалось, что он подвергает местные банки сверхжесткому контролю, обрекает их на прозябание и банкротство. Жалобы на финансовый спрут противоречили друг другу: рабочие северо-восточных штатов обвиняли банк в том, что осуществляемая им денежная эмиссия ведет к инфляции, в то время как фермеры Запада полагали, что банк искусственно сдерживает печатание денежных знаков. Рабочие негодовали по поводу постоянного роста цен, в первую очередь на питание, фермеры же полагали, что покупателю не хватает денежных знаков на приобретение их продукции. Возможности своего финансового господства Национальный банк продемонстрировал с момента создания. В 1817  г., основываясь на распоряжении Конгресса США, Национальный банк потребовал от провинциальных банков возвращать долги не в бумажных деньгах, а в звонкой монете. Это привело к перенапряжению ресурсов местных банков, росту банкротств, обострению проблемы долгов мелких предпринимателей и фермеров, особенно в западных и южных штатах. Экономический кризис 1819 г. увязывался ими с «происками» Национального банка. Легислатуры штатов стали принимать законы, защищающие местных предпринимателей и ограничивающие всевластие «монстра», как нарекли Национальный банк. Мэрилендская легислатура одобрила закон о повышенном налогообложении местного отделения Национального банка. На защиту последнего встал Верховный суд США во главе с Джоном Маршаллом. 1824–1828. Формирование джексоновского движения. Победа Э. Джексона на президентских выборах. В партии Национальных республиканцев наметился раскол. В 1824 г. разные фракции выдвинули четырех претендентов, одним из которых был

72

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

генерал Эндрю Джексон. Ущемленные социальные слои, включавшие пионеровфермеров, осваивавших западные территории, начинающих предпринимателей и  рабочих новой индустриальной Америки, европейских иммигрантов, оказывавшихся на нижних ступенях в сравнении с коренными белыми американцами, составили социальную поддержку Джексона. В 1824 г. Э. Джексон смог завоевать широкую поддержку избирателей, но президентские выборы проиграл. Хотя он заручился поддержкой наибольшего количества выборщиков – 99, их оказалось меньше половины от общего числа. Право избрания президента, в соответствии с Конституцией, перешло к палате представителей. В ней начались интриги. Один из лидеров Национальных республиканцев и один из четырех претендентов на президентское кресло, Г. Клей, не имея сам реальных шансов стать президентом, агитировал своих сторонников проголосовать за Дж.К. Адамса, поддерживавшего его программу. Адамс был избран президентом. Через несколько дней после его победы стало известно, что Клей получил в новом правительстве место государственного секретаря. Менее чем через год после неудачных для Джексона выборов легислатура Теннесси выдвинула его кандидатом в американские президенты на следующий срок. Его поместье превратилось в штаб-квартиру новой политической фракции. В Вашингтоне сформировался еще один центр оппозиции Дж.К. Адамсу, признавший Джексона своим лидером. Ось «поместье – оппозиция в Конгрессе» цементировала новую фракцию, которая вскоре назвала себя «демократическими республиканцами» (в противовес «национальным республиканцам»). В 1828 г. сторонники Джексона агитировали за него как за «народного кандидата», защитника фермеров Запада и рабочих Северо-Востока. Когда в декабре того года подвели итог президентских выборов, выяснилось, что Джексону досталось 178 голосов выборщиков, а Адамсу – 83. Джексон смог взять верх и на Западе, и на Юге, и на Востоке. 4 марта 1829 г. он был приведен к присяге в качестве 7-го президента США. Вторая двухпартийная система. Демократы и виги. Джексоновская эпоха ознаменовала утверждение в стране новой, второй двухпартийной системы. Среди двух партий первой оформилась Демократическая, которая доминировала на протяжении 20 лет. Демократы побеждали на четырех из пяти президентских выборах этого периода. Во время вигского президентства (1841–1845 гг.) верховная исполнительная власть перешла от скоропостижно скончавшегося У. Гаррисона к симпатизировавшему демократам вице-президенту Дж. Тайлеру. В 1828 г. последователи Джексона именовались «демократическими республиканцами», противопоставляя себя «национальным республиканцам». С 1832 г. взяли имя Демократической партии. Национальные республиканцы впервые использовали имя «виги» в 1833  г. Название было позаимствовано из эпохи революционной борьбы Северной Америки против Великобритании. Тогда им пользовались американские патриоты, протестовавшие против узурпаций короля Георга III и английских тори. Виги 1830-х гг. окрестили авторитарного Джексона «королем Эндрю», отнявшего, по их мнению, власть у Конгресса и у Верховного суда. Г. Клей и руководство национальных республиканцев одобрили имя «виги» в 1834 г., а окончательно оно закрепилось к 1840 г. Новые и менее богатые элитные слои пополняли по преимуществу Демократическую партию, а актив вигов составляли уже устоявшиеся и более богатые страты верхнего класса. В Демократической партии, в сравнении с Вигской, было гораздо меньше людей с высшим образованием, которое расценивалось в качестве одного из

События

73

значимых статусных показателей. После начала реализации джексоновских реформ соотношение американцев из верхнего класса в двух партиях стало меняться в пользу вигов. Новые претенденты на места в верхних социальных слоях и в политике пытались использовать Демократическую партию для того, чтобы потеснить старые, в первую очередь финансовые элитные группы. Разношерстным был социальный состав электората демократов и вигов. Представители средних и нижних слоев, в том числе фермерство и рабочие, разделялись в своих партийных симпатиях. Менее зажиточные и статусно ущемленные представители средних и нижних слоев отдавали предпочтение Демократической партии. Экономически более развитые районы чаще голосовали за вигов. Экономическая «периферия» возлагала надежды преимущественно на Демократическую партию. Различались этнические и религиозные характеристики партий. Большее количество протестантов и янки голосовали за вигов, а католики и иммигранты становились опорой Демократической партии Внутрипартийные фракции. В каждой из двух партий существовали фракции. В  момент образования Демократической партии влиятельными в ней были северовосточная фракция во главе с М. Ван Бюреном и южная – во главе с Дж. Кэлхуном. Ван Бюрен, юрист и интеллектуал, стал идейным мозгом партии, снабжавшим ее демократическими доктринами и лозунгами. Он первым среди американских политиков увидел в однопартийном правлении Национальных республиканцев, к которым до конца 1820-х гг. принадлежал сам, не благо, а зло. Однопартийное правление, доказывал Ван Бюрен, является основой распространения коррупции и узурпации власти. В образовании джексоновской партии Ван Бюрен увидел шанс на воссоздание двухпартийной системы. Он твердо поддержал антимонополистические меры Джексона, стал его надежным идейно-политическим партнером, а впоследствии и преемником, заняв после ухода Джексона в отставку кресло президента США (1837–1841). Дж. Кэлхун и ведомая им южная фракция представляли консервативное крыло Демократической партии. С приходом к власти Джексона они связывали надежду на защиту аграрных, особенно плантаторских, интересов. Южная фракция протестовала против протекционистских тарифов на промышленный импорт и против финансирования центральным правительством строительства дорог, каналов, как и других «внутренних улучшений» (Internal Improvements). Разраставшейся экономической активности федерального правительства, которая была подчинена интересам северовосточного банковского и промышленного капитала, южане противопоставляли идеи суверенитета штатов и «узкого» толкования федеральной Конституции. После избрания Джексона президентом США Кэлхун занял пост вице-президента. Вскоре между двумя политиками возник острый конфликт. Отказ Кэлхуна подчиниться требованию Джексона о признании верховенства федеральных законов в отношении прав штатов привел в 1830 г. к разрыву между двумя политиками. Кэлхун и часть южан, твердо отстаивавших суверенитет штатов, покинули Демократическую партию, но вернулись в нее в конце 1830-х гг. В Демократической партии были более мелкие группировки. На ее «левом» фланге проявляли активность сторонники Т. Бентона, яркого защитника западного фермерства. На этом же фланге находились представители северо-восточных рабочих партий типа О. Браунсона и Р. Оуэна, поддерживавших эгалитарные лозунги. В зависимости от изменений курса Демократической партии рабочая фракция то покидала, то вновь поддерживала ее, не занимая ни разу сколько-нибудь влиятельного поло-

74

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

жения. На «правом» фланге, кроме фракции Кэлхуна, расположилась группировка северо-восточных буржуа, в которую входила часть финансистов. С этой группировкой у Э. Джексона произошел серьезный конфликт в 1833 г. Консервативная северовосточная фракция встретила в штыки решение о ликвидации Национального банка. Фракционные противоречия в Демократической партии достигли наивысшей точки уже после смерти Джексона (1845) во второй половине 1840-х гг., когда они приобрели секционный (региональный) характер. Северная фракция выступала за запрещение распространения рабства на присоединяемых к США территориях, а южная – отстаивала противоположный подход. Верх взяли южане, и теперь северной фракции во главе с Ван Бюреном пришлось покинуть партию. Это означало радикальное изменение характера Демократической партии. Среди фракций Вигской партии главное место принадлежало группировке Г. Клея. Этот землевладелец и юрист из Кентукки был одним из самых влиятельных деятелей Национальных республиканцев, а с образованием Вигской партии стал ее главным идеологом и политическим лидером. Программа Клея вошла в историю под именем «Американской системы» (American System). Ее основные требования: высокие протекционистские тарифы, поддержка централизованной финансовой системы и Национального банка, активное участие федерального правительства в строительстве дорог, каналов и в других «внутренних улучшениях», освоение западных территорий, – пользовались поддержкой среди торгово-промышленных и финансовых кругов Северо-Востока. В ней были черты, привлекательные для коммерческих фермерских хозяйств. Клей вошел в историю как мастер политических компромиссов и получил имя «великого миротворца». Главными компромиссами, связанными с его именем, стали соглашения 1820 и 1850 гг. о разделе «сфер влияния» между северными и южными штатами. На «правом» фланге вигов выделялась фракция политиков из штатов Новой Англии во главе с Д. Уэбстером. Они были наследниками принципов А. Гамильтона и федералистов, наиболее последовательно защищали позиции финансово-торговых элит, приоритет федерального правительства и наиболее жестко критиковали демократические нововведения. Консервативную позицию занимала также южная группировка вигов, одним из лидеров которой в 1840-е гг. стал А. Стеффенс – в будущем создатель рабовладельческой Конфедерации южных штатов. Центр либеральной группировки вигов находился в Нью-Йорке. Среди ее ярких представителей – Г. Грили и У. Сьюард, в будущем радикальные критики рабства и инициаторы новой Республиканской партии. Некоторые деятели Вигской партии в тот или иной период были связаны с Демократической партией или разделяли ее важные принципы. К этой группе «полукровок» принадлежал Дж. Тайлер, который, оказавшись в 1841 г. в президентском кресле, повел себя в важнейших вопросах как правоверный джексоновец. В 1836 г. к вигам примкнули остатки Антимасонской партии. Партия возникла в  1830 г. в штате Нью-Йорк, поставив главной целью борьбу против американского масонства; она выступила с оппозиционных позиций к Демократической партии и  Э.  Джексону, бывшему масоном. На своем съезде в 1830 г. антимасоны первыми среди партий США одобрили политическую платформу. Партия потерпела фиаско на президентских выборах и в 1836 г. была поглощена вигами. Во второй половине 1840-х  гг. Вигская партия, так же как и Демократическая, раскололась на антирабовладельческую и прорабовладельческую фракции. Первая,

События

75

вошедшая в историю под именем «сознательных вигов» (Conscience Whigs), составила в 1854 г. ядро новой Республиканской партии. Идеология демократов и вигов. Партийные платформы демократов постоянно подчеркивали приверженность «либеральным» и «демократическим» идеалам. Вигская платформа брала под защиту «великие консервативные принципы» нации. Ядро социально-экономических принципов Демократической партии составляли идея равенства возможностей и антимонополизм. Кредо Демократической партии было выражено Э. Джексоном в обосновании вето на закон Конгресса о продлении полномочий Национального банка: «Заслуживает сожаления, что богатые и имущие столь часто используют правительственные законы для эгоистических целей. Различия в обществе сохранятся при любом справедливом государственном управлении. Равенство талантов, образованности и состояний не может быть утверждено общественными институтами. Но законы обязаны защищать равное право каждого на пользование господними дарами, изделиями промышленности, всей экономики, как и собственными добродетелями. Когда же эти законы используются для того, чтобы к этим естественным и справедливым благам добавить искусственные различия, даровать титулы, денежные подношения и искусственные привилегии, в результате чего богатые становятся богаче, а сильные сильнее, то простые члены общества  – фермеры, ремесленники и рабочие, у которых нет ни времени, ни средств, чтобы приобрести подобные преимущества, имеют право жаловаться на несправедливость своему правительству». Возможность создания искусственных привилегий, согласно идеологии Демократической партии, была заключена в альянсе государства с бизнесом. Поэтому государство поступило бы наилучшим образом, воздерживаясь от вмешательства в экономику и конкурентные отношения. Если государство не могло полностью отстраниться от участия в экономике, то оно должно было делать это с наименьшими издержками для конкуренции. Джексоновцы требовали, чтобы помощь государства строительству дорог, каналов, другим «внутренним улучшениям» осуществлялась властями штатов, а не федеральным правительством, способным нанести больший вред равенству возможностей. Разрушая искусственные привилегии «денежной аристократии», «ассоциированного капитала», государство вместе с тем, согласно демократической доктрине, должно было по мере возможностей и легальными способами помогать простым американцам входить в класс собственников. Упор делался на облегчение им доступа к западным землям. Социально-экономическая платформа вигов в ряде важных вопросов звучала прямой противоположностью идеологии Демократической партии. Банки, промышленность и торговля объявлялись в ней столпами процветания, а потому государству надлежало приложить все возможные усилия для их поощрения. Государственная экономическая политика должна была включать поддержку высоких таможенных пошлин в целях защиты отечественной промышленности, сохранение позиций Национального банка, являвшегося гарантом денежно-кредитной стабильности. Неравенство состояний объявлялось естественным результатом экономической конкуренции и не подлежало регламентации. Виги доказывали, что в Америке существовали неограниченные возможности для конкуренции, а потому какая-либо экономическая поддержка нижних слоев была излишней. Земельные участки должны были распродаваться через аукционы по рыночной цене, а вырученные деньги

76

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

предназначались для пополнения казны государства, которое бы в свою очередь использовало их для «внутренних улучшений». Серьезными были различия между демократами и вигами в политических вопросах. Главная идея демократов заключалась в отделении власти от собственности. Государственное управление, настаивал Джексон, должно быть упрощено с  тем, чтобы правительственные должности могли заниматься простыми людьми. Джексоновцы предлагали ввести прямые выборы сенаторов, судей, президента, наделить избирателей правом инструктажа депутатов, закрепить регулярную ротацию государственных должностей. Виги, напротив, в представительном управлении видели способ ограничения народного суверенитета. Многие из них были противниками отмены имущественного ценза. Демократическая партия отстаивала либеральный подход в иммиграционной политике. Ее платформа осуждала ограничение въезда иммигрантов в США, приобретения прав гражданства и имущественных прав. Вигам, напротив, была близка идея поддержания статусных преимуществ белых уроженцев США. Их позиция в  ряде отношений перекликалась с взглядами небольших, но шумных националистических партий «коренных американцев» (Native American Party) и «ничего не знающих» (Know-Nothing Party), видевших в широкой иммиграции угрозу американским устоям. Наименее существенными были различия двух партий по негритянскому вопросу. Антинегритянский подход более отчетливо прослеживается в идеологии Демократической партии. В свободных северных штатах демократы часто выступали с инициативой ограничения гражданских прав чернокожего населения. Среди демократов было больше сторонников распространения рабства на свободные территории, их платформа утверждала принцип невмешательства федерального правительства в рабовладельческие отношения. Среди вигов было больше сторонников отмены «правила кляпа» (gag rule) – запрета на обсуждение в Конгрессе проблемы рабства, как и тех, кто выступал против распространения рабства на свободные территории. Реформы Э. Джексона. Политические нововведения. «Дележ должностей» (Спойлзсистем; Spoils-System; от англ. spoil – добыча, выгода). Партийная принадлежность стала при Джексоне главным критерием при назначениях на государственные должности. Назначение на государственные должности по принадлежности к победившей партии получило название «дележа должностей». Важными нововведениями стали изменения в политическом процессе. Массы вовлекались в политику на многочисленных митингах избирателей во время предвыборных кампаний, на красочных парадах, перераставших часто в народные политические карнавалы, в поддержку того или иного кандидата. Резко возросла явка на избирательные участки. С 1832  г. обе партии стали выдвигать и избирать кандидатов в президенты не в узких конгрессовских кокусах, как было прежде, а на национальных конвентах, в которых принимали участие делегаты от всех штатов. В 1840 г. Демократическая партия приняла национальную политическую платформу, открыто излагавшую ее позицию избирателям и накладывавшую на партию определенные обязательства. Четыре года спустя ее примеру последовала Вигская партия. Ограничение федерального вмешательства в экономику. На протяжении всего президентства Джексон, следуя доктрине Демократической партии, демонстрировал отрицательное отношение к расширению участия федерального правительства во «внутренних улучшениях». Весной 1830  г. президент наложил вето на законопроект

События

77

о федеральной финансовой поддержке строительства Мейсвильской дороги. Президент указал, что он не против «внутренних улучшений», но во всех случаях, когда они осуществляются в рамках отдельных штатов, забота о них должна ложиться на плечи правительств этих штатов. Мейсвильская дорога не могла получить федеральной поддержки, поскольку прокладывалась на территории Кентукки. В  целом он отклонил четыре из шести законопроектов о «внутренних улучшениях». Президентское согласие было дано в тех случаях, когда «внутренние улучшения» носили очевидный общенациональный характер. Президентские вето вызывали недовольство со стороны не только вигов, но и части демократов, особенно из среднеатлантических и северозападных штатов, остро нуждавшихся в строительстве дорог и  каналов. Президент, дискутируя со своими соратниками, подчеркивал, что расширение экономических функций федерального правительства неизбежно ведет к росту коррупции. Ликвидация Второго национального банка. Радикальной экономической мерой Джексона стала ликвидация Второго национального банка США. Схватка между президентом и сторонниками банка впервые обрела остроту летом 1832 г., когда на голосование в Конгрессе США был поставлен вопрос о продлении его полномочий. Сторонники банка добились преимущества как в сенате (28 голосов против 20), так и в палате представителей (107 против 86). Реакция Джексона на решение Конгресса была жесткой: «Банк намеревается убить меня, но я убью его». Было подготовлено президентское вето, в котором содержалось антимонополистическое обоснование мотивов президента. Преодолеть президентское вето Конгрессу не удалось. После избрания в конце 1832 г. на второй президентский срок Джексон стал добиваться досрочного прекращения деятельности Национального банка, полномочия которого истекали 1 января 1837 г. Президент и его единомышленники доказывали, что финансовая монополия лишала свободного доступа к кредитам и возможности вхождения в мир держателей акций и предпринимателей миллионы бизнесменов, фермеров, рабочих. Выход заключался в ее ликвидации и рассредоточении правительственных вкладов между многими банками, как и перемещении финансовой активности из федеральной столицы в штаты. Президент указал на еще одно зло, заключенное в деятельности банка, – активное участие в политической деятельности, подкуп государственных чиновников и прессы. В конце 1833 г. Джексон дал распоряжение министру финансов У. Дуэну изъять правительственные вклады из банка, что ставило последний перед угрозой неминуемого краха. Указание президента вызвало резкий подъем оппозиционной критики и породило острый политический кризис. Виги указали, что банк был создан Конгрессом США, а поэтому мог быть ликвидирован только им. В нарушении Конституции обвинил президента председатель Верховного суда Джон Маршалл. Джексона сравнивали с монархом, узурпировавшим исполнительную, законодательную и судебную власть. Оппозиция президенту возникла в его кабинете. О несогласии с президентом заявили трое из пяти членов кабинета. Министр финансов У. Дуэн отказался подчиниться Джексону и был отправлен в отставку. Прездент назначил министром финансов Р. Тейни, жесткого противника банка. Тот начал энергично переводить федеральные вклады из Национального банка в банки штатов. Радикальная экономическая мера Джексона вызвала острые дискуссии. Критики указывали на рост инфляции, вызванный рассредоточением контроля над финансами между множеством банков. Сторонники реформы доказывали, что ее позитивные следствия перевешивали отрицательные. Главное позитивное следствие заключалось

78

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

в резком разрастании «вширь» и углублении финансовой и предпринимательской активности новых буржуазных слоев. Число банков в США в период с 1829 по 1837 г. выросло с 329 до 788, а общий объем займов увеличился с 137 до 525 млн долл. Тысячи американцев воспользовались расширившимися возможностями займа для приобретения земель на Западе. Их продажа с 1832 по 1836 г. выросло более чем в 8 раз. Финансовая политика президента М. Ван Бюрена. Финансово-экономическая политика Джексона была продолжена и закреплена М. Ван Бюреном. Преемник Джексона действовал в обстановке экономического кризиса, начавшегося в 1837 г. Тем не менее, он твердо отстаивал джексоновские принципы, доведя их до логического конца. 4 июля 1840 г., в День независимости США, он подписал закон о «Независимом федеральном казначействе», означавшем изъятие государственных средств из всех банков. Государство было освобождено от обязательств перед финансами страны, равно как и от ответственности за перипетии экономического кризиса. В августе 1841 г. вигским законодателям удалось отменить этот закон, но в 1846 г. он был возвращен демократами к жизни и просуществовал до 1913 г., когда был заменен законом о Федеральной резервной системе (Federal Reserve Act). Тщетными оказались попытки вигов, предпринятые после ухода в отставку Ван Бюрена, восстановить Национальный банк. В 1841 г. президент Дж. Тайлер, «ренегат» Вигской партии, наложил два вето на соответствующие законопроекты вигов, одобренные Конгрессом. После этого идея Национального банка канула в Лету. Аграрная политика. В 1832 г. минимальная площадь поступавшего в продажу земельного участка была снижена до 40 акров. В баталиях с вигами, требовавшими распродажи федерального земельного фонда на рыночных условиях, джексоновцам удалось провести серию биллей о временных преимущественных правах поселенцев-фермеров, а в 1841 г. добиться в интересах последних закона о «всеобщем и постоянном преимущественном праве» на занятые земли. После этого скваттер мог без конкуренции приобрести минимальный участок за 50 долл. Следствием джексоновской аграрной политики было расширение на Западе фермерского землевладения. Тарифная политика. Тарифы на импортные товары были понижены, благодаря усилиям Джексона, с 45 до 33%. Это был компромисс между интересами южной фракции его партии, добивавшейся более существенного снижения тарифов, и северной фракцией, тяготевшей к протекционистской политике. Ликвидация государственного долга. В конце президентского срока Джексон смог осуществить одну из главных целей – ликвидацию государственного долга. В январе 1835 г. правительство Соединенных Штатов официально объявило, что государственного долга более не существует. Рабочая политика. Демократическая партия поддерживала требования рабочих об улучшении условий труда, но она же, следуя индивидуалистической доктрине, относилась неодобрительно к попыткам использовать в этих целях профсоюзы и забастовки. В рабочей политике джексоновцев уживались непохожие меры, такие как законодательные инициативы по ограничению рабочего дня и использование федеральных войск для подавления рабочих стачек. В 1834 г. Джексон пресек забастовку строительных рабочих в Мэриленде. Индейская политика. За восемь лет пребывания Джексона на президентском посту у индейцев было выкуплено 100 млн акров земли за сумму примерно в 68  млн  долл. (акр земли обходился государству в 68 центов, в то время как его минимальная продажная цена для белых поселенцев равнялась тогда 1,25 долл.).

События

79

При возникновении конфликтов с племенами аборигенов Джексон занимал антииндейскую позицию. Во время конфликта между властями Джорджии и племенем чероки, после того как чероки отказались подчиняться властям штата, разрешение конфликта было передано в Верховный суд США. В 1832 г. он обосновал правомерность действий чероки и указал на несоответствие решений властей Джорджии законам Соединенных Штатов, предложив президенту страны использовать федеральные войска для восстановления законности в штате. Джексон проигнорировал решение Верховного суда. Негритянская политика. Джексон твердо поддерживал право южан на «говорящую собственность» и запрет на обсуждение взрывоопасной темы. В 1836 г. Конгресс США одобрил «правило кляпа»: антирабовладельческие петиции и другие подобные документы, поступавшие в федеральный законодательный орган, регистрировались и без всякого оглашения и обсуждения клались «под сукно». Запрет на обсуждение проблемы рабства просуществовал до 1844 г. Позиция Джексона согласовывалась с позицией белой Америки в целом, как южан, так и северян. Белые американцы в свободных штатах в подавляющем большинстве были убеждены, что две расы несовместимы. Одним из использовавшихся средств стало ограничение или запрет дальнейшего въезда негров в северные штаты. Подавляющее большинство свободных штатов приняли в первой половине XIX в. соответствующие законы. В Иллинойсе, Индиане и Орегоне запрет на иммиграцию негров был включен в местные конституции. В первой половине XIX в. в свободных штатах предпринимались атаки на право голоса, предоставленное неграм в революционную эпоху конца XVIII в. Лишение негров избирательных прав развивалось параллельно с расширением избирательных прав белых. К 1840 г. 93% негритянского населения Севера было лишено избирательных прав. Расизм был присущ умонастроениям большинства белых американцев. В 1844 г. сторонники демократизации избирательного права в Род-Айленде, потребовав отмены имущественного ценза для мужчин, вместе с тем в конституционном проекте отказали в избирательном праве всем чернокожим гражданам, хотя те были наделены им, если удовлетворяли имущественному цензу, в период Американской революции. Белые сторонники демократизации конституции, вопреки действовавшему закону, избрали своего лидера, Т. Дорра, губернатором штата. «Восстание Дорра» (Dorr’s Rebellion), как это событие вошло в историю, было нейтрализовано федеральным правительством, а Дорра осудили на два года тюрьмы за «предательство». Избирательное право сохранилось за белыми и чернокожими мужчинами. Американское колонизационное общество (American Colonization Society). Популярность в северных штатах приобрела идея о необходимости полного разделения белой и черной рас посредством возвращения негров в Африку или же их вывоза в Латинскую Америку. Сторонники отправки черных в Африку создали в ней для этой цели государство Либерия. Сами они объединились вокруг Американского колонизационного общества, возникшего в 1817 г. Общество предполагало вывоз в Либерию не только свободных негров, но также и рабов по мере их постепенного освобождения по воле хозяев. Подобный замысел вызвал возмущение со стороны рабовладельцев, которые не помышляли освобождать черных невольников. В 1830 г., отвечая на протест плантаторов Южной Каролины по поводу планов и деятельности общества, его руководители заверили рабовладельцев, что признают их священное право на частную собственность, как и суверенитет южных штатов, но одновременно разъяснили

80

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

собственную позицию. Бесконечное мирное проживание белой и черной рас в Соединенных Штатах объявлялось в условиях США утопией. Белые не были способны воспринять негров в качестве равных и подобных себе, во-первых, в силу прочно укоренившегося отношения к ним как к низшему сословию, во-вторых, из-за неистребимого черного цвета кожи. Программа Американского колонизационного общества была воспринята политическими кругами северных штатов в целом. В 1827 г. началась отправка первых свободных негров-добровольцев в Либерию. К 1830 г. в Африку было вывезено 1420 чернокожих американцев. Затем процесс застопорился. В период до Гражданской войны из США выехало не более 15 тыс. негров. Подавляющее большинство свободных негров (их насчитывалось около 400 тыс. человек, в северных штатах проживала меньшая половина) обнаружили твердое нежелание покидать Соединенные Штаты. В 1817 г. 3 тыс. чернокожих американцев на митинге в Филадельфии решительно осудили попытку вывезти их из страны. В последующие годы массовые митинги чернокожих американцев с осуждением, как говорилось в одной из резолюций, «одного из самых диких проектов, когда-либо выдвинутого просвещенными людьми», проходили во многих городах северных штатов. 1831. У.Л. Гаррисон и аболиционисты. В северных штатах созрел протест части белых американцев, которая признала, что рабовладение и неравноправие двух рас несовместимы с основополагающими ценностями США. Зародилось аболиционистское движение, выдвинувшее две радикальные цели: безотлагательная отмена рабства и обеспечение чернокожих равными с белыми гражданскими и политическими правами на территории самих США. Цели аболиционизма были впервые изложены У.Л.  Гаррисоном в 1831 г. в созданной им газете «Либерейтор». В 1833 г. состоялся первый съезд аболиционистов (от англ. abolishment – отмена). На нем присутствовало 63 представителя из 12 свободных штатов (на Юге аболиционизм был приравнен к уголовному преступлению и запрещен). К 1840 г. в США насчитывалось 200 антирабовладельческих обществ, объединявших около 250 тыс. человек. Аболиционисты выдвинули идею несовместимости ценностей Юга и Севера, стали трактовать их как две антагонистические цивилизации, обосновывая превосходство капиталистического общества над рабовладельческим. Аболиционисты предложили разнообразные средства достижения выдвинутых целей. Они подчеркивали приверженность средствам ненасилия и непротивления. Вместе с тем, У.Л. Гаррисон доказывал, что в борьбе с рабством были хороши разнообразные средства: бойкот законов, санкционирующих рабство и ограничивающих права свободных негров; подача антирабовладельческих петиций в законодательные органы; поддержка депутатов – противников рабства; «сегрегация наоборот» – отказ от деловых, политических, религиозных и прочих контактов с рабовладельцами и расистами. Одним из главных средств в арсенале аболиционистской борьбы с рабством стала переправка беглых черных невольников в свободные штаты. 1839–1840. Создание Партии свободы (Liberty Party). Среди аболиционистов усиливалось влияние тех, кто считал необходимым организовать для борьбы с рабством национальную политическую партию, проводить своих депутатов в Конгресс США и добиваться от него принятия антирабовладельческих законов. С этой целью в 1839–1840 г. была создана Партия свободы. Дебютируя в 1840 г. на президентских выборах, партия собрала 7 тыс. голосов, на выборах 1844 г. ее поддержали около 63 тыс. человек. Голосовавших за Партию свободы было меньше, нежели всех сто-

События

81

ронников аболиционизма. Радикальные аболиционисты во главе с У.Л. Гаррисоном предпочитали воздерживаться от участия в выборах, как ненужной трате усилий и  времени. В  отличие от Гаррисона, лидеры Партии свободы выступали за постепенную отмену рабства, которая должна была быть осуществлена с согласия самих южных штатов. Восстания рабов. Десятилетия перед Гражданской войной отмечены несколькими восстаниями чернокожих рабов. Первое из громких произошло в 1800 г. в Виргинии. Несколько десятков рабов во главе с Г. Проссером в конце августа взбунтовались недалеко от столицы штата Ричмонда. Бунт был быстро подавлен. Более 30 участников во главе с Проссером казнены. В 1822 г. Д.  Виси, свободный негр из Южной Каролины, попытался организовать вооруженное выступление рабов (Vesey Slave Revolt) в Чарльстоне. Во время подготовки выступления заговор был раскрыт, и несколько десятков его участников во главе с Виси казнены. При подавлении обоих бунтов осведомителями белых властей оказались лояльные черные рабы. Самое крупное восстание рабов произошло в 1831 г. в Виргинии. Чернокожие невольники во главе с Натом Тернером (Nat Turner’s Rebellion) ворвались в дом хозяина и уничтожили всю его семью. После этого бунтовщики двинулись в другие населенные пункты графства и в течение суток убили около 60 человек, среди них большинство детей. Власти ответили жестоким подавлением бунта. Были убиты более 100 чернокожих, на несколько десятков человек больше, чем непосредственных участников выступления. Сам Тернер был схвачен и казнен через два месяца. Религиозные тенденции. Первые десятилетия XIX в. отмечены «Вторым великим пробуждением» (Second Great Awakening, Great Revival). Господство в религии продолжало сохраняться за христианством, в котором доминировал протестантизм. Между самими протестантами развились острые конфликты, в результате которых прежние главные деноминации уступили ведущие позиции. На первую позицию в период «Второго великого пробуждения» вышли новые деноминации, в первую очередь методизм и баптизм. Методистская церковь, которой до революции не существовало, к 1840-м гг. насчитывала более 1 млн человек, а в 1860 г. – около 1,7 млн последователей и стала самой крупной протестантской деноминацией. Баптисты увеличили свою численность с 65 тыс. в 1790 г. до 570 тыс. – в 1840 г. и до 650 тыс. – в 1860 г. К середине XIX в. 70% протестантов находились в лоне методистской и баптистской церквей. Новые церкви проявляли активность как в поисках паствы, так и в воздействии на нее. Известные как евангелические, они во главу угла своей деятельности положили проповедничество во всех возможных формах. Основатель методизма Дж. Уэсли создал институт странствующих проповедников, которые устремлялись за паствой в самые удаленные и труднодоступные уголки Америки. Воспринятый баптизмом принцип «всеобщего священства» отрицал посредничество между богом и человеком, что также послужило расширению числа его сторонников. Баптизм приобрел большую популярность среди афроамериканского населения. 1830. Мормоны. Протестантская секта мормонов претендовала на роль «восстановленной церкви Иисуса Христа». Секта была основана в 1830 г. Джозефом Смитом, жителем одного из сельских поселков штата Нью-Йорк, положившим в основу своего вероучения, наряду с Библией, «Книгу Мормона» – утопическое религиозное повествование о порядках доколумбовой Америки. Его попытки соперничать в штате Нью-Йорк с методистами и баптистами не увенчались успехом. В течение трех десятков лет мормоны неоднократно меняли место проживания и деятельности, пока

82

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

прочно не обосновались в Юте. Смит, как и сменивший его в 1844 г. в качестве главы мормонов Брайгем Янг, насаждали авторитарное управление, стремились подчинить религиозному уставу мормонов, включившему запрет спиртного, курения и прочих антихристианских пороков, всех обитателей той местности, где они обосновывались. Мормоны к 1850-м гг. насчитывали несколько десятков тысяч человек, а Юта стала известна как мормонский штат (вошел в состав Союза в 1896 г.). Новые течения традиционного протестантизма. Старые протестантские деноминации сами делились на «старые» и «новые» школы. Одной из новых школ явилось унитарианство. Основатель унитарианства У.Э. Чаннинг увлек рационалистическими и либеральными богословскими идеями несколько десятков конгрегационалистских общин Новой Англии. В мировоззрении Чаннинга важное место занимала критика существующих общественных отношений, не только морали капиталистического миропорядка, но и его социальных и политических институтов. Чаннинг осуждал рабство, протестовал против милитаризма и экспансионизма, защищал демократизацию образования и права женщин. Когда унитарианство находилось в  процессе становления, из него выделилась еще одна новая школа – трансцендентализм. Главой Трансцендентального клуба, созданного в Бостоне в 1836 г., стал Р.У.  Эмерсон. Он критиковал не только традиционные, но и современные течения христианства, которые погрузились в устройство «новых ритуалов и новых форм», но утратили «веру в безграничные возможности человека». Среди неприемлемых черт американской цивилизации Эмерсон выделял культ «англосаксонского превосходства». Некоторые из трансценденталистов относились с сочувствием к социалистическим экспериментам, приняв участие в организации фурьеристской колонии Брук Фарм. Новые школы ослабляли прежде главенствующие протестантские деноминации. Обеспокоенные опасной тенденцией, деятели традиционных церквей пытались отыскать спасительные средства. Пресвитерианский священник Л. Бичер (отец знаменитой писательницы Гарриет Бичер-Стоу) с озабоченностью писал в 1819 г.: «Если мы упустим момент и не воспользуемся теперешним ривайвел – победу одержат унитарии». Бичер и его сторонники погрузились в создание миссионерских обществ, призванных возродить влияние их церкви в Америке. Традиционные протестантские деноминации не смогли восстановить прежних позиций. Протестантизм и католицизм. Нейтивистское движение (Nativist Movement). Большинство протестантских церквей объявили о проникновении в США «папистской опасности» в лице католицизма и призвали противопоставить ей собственный «крестовый поход». В лоне его возникли организованные антикатолические движения, в первую очередь «нейтивистское». Нейтивистское движение (от англ. native – коренной, уроженец) зародилось в 1830-е гг. Его инициатором стал Сэмюэль Ф.Б. Морзе, известный также как изобретатель телеграфного аппарата. Морзе выступил с серией статей, где представил католицизм и католических иммигрантов орудием европейской монархической реакции, непримиримым антагонистом протестантизма и американских республиканских свобод. В 1837 г. была создана национальная нейтивистская ассоциация, ставившая целью ограничение католической иммиграции. Популярным среди нейтивистов стало требование поселить всех ирландцев в резервации на Западе. Нейтивисты образовали Американский протестантский союз, который возглавил С. Морзе. В 1845 г. ими была учреждена Американская партия (Native American Party). Во второй половине 1840-х гг. радикальные нейтивисты стали известны под именем «незнаек» (на вопрос о своей политической принадлежности

События

83

отвечали «Ничего не знаю»). В 1855 г. партия приняла национальную программу и выдвинула своего кандидата в президенты. Провал на выборах следующего года означал прекращение ее деятельности.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА 1832. Торговый договор США и России. Укрепление дружественных отношений. Период президентства Джексона ознаменовался укреплением отношений с Россией. В декабре 1832 г. между США и Россией был заключен договор, устанавливавший принцип наибольшего благоприятствования в торговых отношениях двух стран. В декабре 1833 г. в послании Конгрессу США президент Э. Джексон отмечал, что договор 1832 г. «придает новые мотивы той взаимной дружбе, которую обе страны до сих пор питали в отношении друг друга». 1836–1845. Аннексия Техаса. В 1822 г. Конгресс США признал независимость Мексики. В 1823 г. Мексика одобрила закон о колонизации, предусматривавший предоставление земельных участков как мексиканцам, так и иностранным гражданам. Американцы, главным образом из южных штатов, стали активно осваивать принадлежавшую Мексике территорию Техаса. В 1823–1829 гг. Мексика серией актов запретила на своей территории рабовладение, что не устраивало американских поселенцев. С 1826 г. американцы организовывали мятежи на территории Техаса, требуя учесть их интересы. В 1836 г. они провозгласили «Республику Техас», воспроизводившую основные принципы конституций североамериканских рабовладельческих штатов. В мае президент Мексики после военного поражения от американских ополченцев признал «Республику Техас». 3 марта 1837 г. Э. Джексон, в последний день пребывания в президентской должности, утвердил одобренные сенатом и палатой представителей резолюции о признании независимости Техаса. В январе–феврале 1845 г. обе палаты Конгресса США одобрили резолюцию, предлагавшую Техасу войти в состав США. Мексика разорвала дипломатические отношения с США, но оказалась не в состоянии противостоять аннексии. В июне 1845 г. техасский конгресс единогласно высказался за присоединение к США. В октябре решение было одобрено на референдуме жителей Техаса. Конгресс и президент СЩА одобрили вхождение Техаса в состав Соединенных Штатов в декабре 1845 г. 1845, июль–декабрь. Доктрина «Предопределения судьбы» (Manifest Destiny). Во второй половине 1845 гг. первоначально в журнале «Демокрэтик ревью», затем в нью-йоркской газете «Морнинг ньюс» в статье «Истинное право» была высказана доктрина «Предопределения судьбы», обосновывавшая при помощи либерально-демократической аргументации территориальные притязания США. Автором доктрины, которая обрела национальную поддержку, был идеолог Демократической партии Дж.  О’Салливэн: « у нас есть еще большее право, нежели любое, которое когда-либо может быть выведено из всех этих устаревших документов древнего международного права. Мы не нуждаемся во всех этих покрытых пылью бумагах о правах открытия, исследования, заселения, преемственности и т.д. Эти претензии основаны на праве, вытекающем из того, что нам предопределено судьбой распространить свое владычество на весь континент, который дарован нам провидением для выполнения возложенной на нас великой миссии устанавливать свободу и федеративное самоуправление».

84

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

1846, июнь. Англо-американское соглашение об Орегоне. Погруженные в конфликт с Мексикой, Соединенные Штаты ускоренно разрешили территориальный спор с Англией по поводу Орегона, разделявшего США и Канаду на Северо-Западе. 15 июня между Вашингтоном и Лондоном был заключен договор, разграничивавший владения двух держав по 49° с.ш. Большая часть Орегона отошла к США. Северная граница США стала трансконтинентальной. 1846–1848. Война США с Мексикой. После дипломатического разрешения орегонской проблемы США сосредоточились на территориальных притязаниях к Мексике. Аннексировав Техас, они активизировали проникновение в Калифорнию и Новую Мексику, две другие крупнейшие территории южной республики-соседки. Наиболее последовательно американский бизнес проникал в Калифорнию. Американский предприниматель, швейцарец по происхождению, основал там колонию Новая Гельвеция, выкупив в 1841 г. у России форт Росс. В середине 1840-х гг. США сосредоточили на берегу р. Рио-Гранде войска, провоцируя вооруженные столкновения с Мексикой и выдвигая ей ультимативные предложения. В мае 1846 г. обе палаты Конгресса США подавляющим большинством голосов объявили «состояние войны, начатой республикой Мексика». Полтора месяца спустя мексиканский конгресс ввиду агрессивных действий Соединенных Штатов объявил им войну. В начале июля американские граждане, обосновавшиеся в Калифорнии, подняли мятеж, вошедший в историю как «Восстание Медвежьего флага» (Bear Flag Revolt), и провозгласили «Республику Калифорния» (California Republic). 7 июля американский консул объявил о присоединении Калифорнии к США. В июле–августе американская армия, вторгнувшись на территорию Новой Мексики, завоевала ее, включая главный город Санта-Фе. Мексиканское правительство вынуждено было вступить в переговоры с  Соединенными Штатами. Соединенные Штаты, выдвигая максимальные территориальные требования, продолжали военные действия и 14 сентября 1847 г. овладели Мехико, столицей Мексики. По договору от 2 февраля 1848 г. Мексика уступала США Техас, Калифорнию, Новую Мексику (в составе США – Нью-Мехико), т.е. в общей сложности 55% своей территории. В качестве компенсации США выплачивали Мексике 15 млн долл. и отказывались от долговых претензий в сумме 3,25 млн долл. Ведение войны обошлось США в 100 млн долл. Потери армии составили 12,8 тыс. человек. Всего в результате территориальных приобретений первой половины XIX в. – Луизиана, Флорида, Техас, Калифорния, Нью-Мехико, Орегон – территория США увеличилась почти в 3,5 раза. 1848. «Золотая лихорадка» в Калифорнии. Следствием войны с Мексикой и завоевания Калифорнии стала массовая иммиграция американцев в новый штат. В 1848 г. в Калифорнии были обнаружены залежи золота, послужившие началом «золотой лихорадки», ускоренного промышленного развития штата, обогащения многих граждан США.

ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА Присоединение к США новых крупных южных территорий резко обострило разногласия Севера и Юга по поводу легализации в них рабства. Проблема рабовладения выдвинулась на центральное место в американском обществе. 1846. Предложение Д. Уилмота. Д. Уилмот, демократ из Пенсильвании, внес в национальный Конгресс предложение, ставившее условием присоединения к США

События

85

мексиканских территорий запрет на них рабства. Отклонение предложения Уилмота (было одобрено нижней, но отвергнуто верхней палатой) привело к разделению обеих главных партий по регионально-географическому признаку. Северные политики из обеих партий противились распространению рабства на новые территории, а южане его поддерживали. 1848. Образование Партии фрисойлеров (Free-Soil Party). Противники расширения рабовладения из Демократической партии во главе с экс-президентом Соединенных Штатов М. Ван Бюреном, а также фракция «честных вигов» и Партия свободы образовали Партию фрисойлеров. Она взяла на вооружение требование запрета рабства на всех присоединяемых к Союзу территориях. Партия выдвинула кандидатом на президентских выборах 1848 г. М. Ван Бюрена. Он занял на выборах третье место. Вторым оказался кандидат от Демократической партии генерал Л. Касс. Президентом был избран виг З. Тейлор. 1850. Компромисс Г. Клея. Лидер вигов Г. Клей внес в Конгресс компромиссное предложение по поводу рабства на новых территориях, одобренное законодательным органом. Рабство допускалось в Нью-Мехико, но запрещалось в Калифорнии. Одновременно в столичном округе Колумбия запрещалась работорговля, но усиливался закон о беглых рабах (Fugative Slave Act), требовавший их возвращения хозяевам, даже если беглецы оказывались на территории свободных штатов. Компромисс Клея восстановил политический консенсус на время. Вскоре в связи с присоединением к США очередной новой территории вопрос о распространении рабства обострился, как никогда прежде, и двухпартийная система демократы–виги оказалась не в состоянии его решать. Система политической власти погрузилась в состояние глубочайшего кризиса. Многие южане отвергали какие-либо уступки свободным штатам, а в последних стали набирать силу те, кто решительно противился уступкам рабовладельцам. Среди северян особое возмущение вызвал новый закон о беглых рабах, являвшийся частью компромисса Клея. Закон изымал вопрос о беглых рабах из юрисдикции самих северных штатов, как это было прежде, и передавал его в ведение специальных уполномоченных федеральной власти. За решение в пользу истца-рабовладельца уполномоченный получал вознаграждение в 10 долл., а за решение в пользу чернокожего американца – 5 долл. В течение трех лет после вступления закона в силу в пользу рабовладельцев было вынесено 75 решений, а в пользу чернокожих – 15. 1850-е годы. Развитие антирабовладельческого движения и идеологии в северных штатах. В  северных штатах происходит резкий подъем аболиционистского движения. Оно сделало упор на практическую помощь чернокожим рабам. Была создана нелегальная организация «Подземная железная дорога». В 1830–1850-е гг. было нелегально переправлено в свободные штаты и Канаду около 50 тыс. рабов. Ряд штатов решительно протестовали против федерального закона о беглых рабах. Легислатура Массачусетса в 1854 г. объявила его противоправным, декларировав, что все чернокожие американцы, независимо от прежнего статуса, становятся на Севере свободными людьми. Схожие законы принимаются в Висконсине, Нью-Йорке, Пенсильвании, Коннектикуте, Огайо. В развитии антирабовладельческой идеологии большая роль принадлежала демократической прессе, публицистике, художественной литературе. Антирабовладельческим бестселлером стала книга Гарриет Бичер-Стоу «Хижина дяди Тома». Писательница, аболиционист из Коннектикута, в 1852 г. опубликовала роман о жизни чернокожих рабов Юга, в первый же год разошедшийся тиражом 350 тыс. экземпля-

86

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

ров. Влияние книги было таким, что защитники рабства из южных штатов ответили на него 14 «антироманами», обвинявшими Бичер-Стоу в искажении жизни рабов и характера южного рабовладения. Писательница в ответ в 1853 г. опубликовала двухтомный сборник документальных свидетельств «Ключ к “Хижине дяди Тома”», подтверждавших правдивость ее повествования. Важное место в развитии антирабовладельческой идеологии сыграла книга Х. Хелпера «Неминуемый кризис Юга», вышедшая в 1857 г. Автор раскрывал условия жизни чернокожих рабов, обосновывал неизбежный упадок экономики южных штатов, требовал безотлагательной отмены рабства без всякой компенсации владельцам «говорящей собственности». По мере приближения Гражданской войны все большее количество жителей свободных штатов приходили к убеждению, высказанному в 1858 г. У. Сьюардом: цивилизациям Севера и Юга предстоит «неотвратимый конфликт». Жители северных штатов стали рассматривать рабовладельческий Юг как враждебную цивилизацию, в корне отличную от Севера. Нарастание агрессивной позиции Юга. В южных штатах в 1850-е гг. наблюдался всплеск прорабовладельческой пропаганды. Ее основы были заложены в 1830–1840-е  гг. группой идеологов, среди которых главным был Дж. Кэлхун. Рабовладение, доказывал Кэлхун, является первоосновой экономического развития и благополучия Юга: отмени его, и тут же случится апокалипсис. Со второй половины 1830-х гг. Кэлхун внес в защиту рабства новый мотив, утверждая, что оно не просто первооснова, хорошая или плохая, южного общества, но является истинным благодеянием как для рабовладельцев, так и для рабов. Только рабство, доказывал он, превратило черных варваров в человеческие существа. Кэлхун доказывал, что южная рабовладельческая цивилизация стоит неизмеримо выше северной капиталистической. Он утверждал, что черные рабы живут намного лучше, нежели наемные белые рабочие, а рабовладельцы являются более гуманными хозяевами, чем капиталисты. После смерти Кэлхуна в 1850 г. лидерство среди идеологов рабовладения перешло к Дж. Фицхью. Капитализм, или свободное общество, характеризовалось им как ничтожный эксперимент истории, ограниченный как во времени, так и в пространстве. Это, по убеждению Фицхью, временное отступление от магистрального пути человечества, который был проложен рабовладельческими цивилизациями Греции и Рима, развит средневековым крепостным правом и продолжен в современных условиях американским рабством. Огонь критики Фицхью сосредоточил на идее свободы, как экономической, так и политической. Естественные и неотчуждаемые права людей на свободу и равенство, утверждал он, есть химера, поскольку люди от рождения отличаются по умственным, физическим и иным способностям, по этой причине в условиях свободы возвышается меньшинство, а большинство прозябает. В действительности 19 из 20 индивидуумов должны быть наделены неотчуждаемым правом не на свободу, которая ведет их к деградации, а на покровительство и управление со стороны властей предержащих. Они должны быть наделены «естественным и неотчуждаемым правом быть рабами», которое обеспечивает им реальную возможность выживания и благополучного существования. Фицхью доказывал, что в идеальном обществе на положение рабов должны быть переведены не только все негры, но также и белые рабочие. У Фицхью на Юге было множество единомышленников – политики, профессора, законодатели, адвокаты, писатели. Благодаря им рабовладельче-

События

87

ское мировоззрение и пропаганда распространялись в сотнях книг и периодических изданий. Ведущей темой являлась апология общественных отношений, сложившихся в южных штатах, и острая критика северо-восточного капитализма. В 1850-е гг. силу в плантаторских кругах набирали экстремисты. Они настаивали на возобновлении ввоза в Соединенные Штаты рабов, распространении рабства на все новые территории, ужесточении репрессивного режима в отношении черных невольников. Вынашивалась и отстаивалась идея о необходимости существования Юга как автаркии, развивающей собственную промышленность, торговлю, финансы, изолирующей себя от капиталистического Севера. Южане подготавливали себя к отделению от Севера, настраивались на возможность ведения военных действий против Севера, защиты рабовладельческой цивилизации с помощью оружия. 1854. Закон Канзас–Небраска (Kansas–Nebraska Act). Закон был предложен С.А. Дугласом, одним из лидеров Демократической партии, в связи с обсуждением вопроса о приеме в Соединенные Штаты двух новых территорий. Обе территории, Канзас и Небраска, лежали севернее 36°30´ с.ш. и могли войти в США только в качестве свободных штатов. Законопроект Дугласа наносил удар по этому компромиссу и по всей системе баланса сил между Севером и Югом. Компромисс отвергался при помощи демократической доктрины. Дуглас доказывал, что вопрос о разрешении или запрете на новых территориях рабства должен решаться не федеральным правительством, а самим населением новых штатов, которое реализует свою волю при помощи процедуры демократического волеизъявления. Дуглас и его сторонники доказывали, что их волнует не вопрос о рабстве, который они не хотят вносить в  повестку дня, а вопрос о том, какой должна быть процедура приема новых штатов в Союз. При этом, указывали они, демократическое волеизъявление приобретет силу закона и в том случае, если оно одобрит рабство, и в том, если отвергнет его. Для противников рабства главным в законе Канзас–Небраска было то, что он создавал возможность проникновения и легализации рабства в сфере влияния свободных штатов и изменял сложившийся политический порядок в пользу рабовладельческого Юга. Во время обсуждения и голосования закона Канзас–Небраска американские политики разделились по географическому, а не по партийному признаку. Закон был одобрен сенатом США в марте, палатой представителей в июне и подписан президентом-демократом Ф. Пирсом в конце июня 1854 г. 1854. Создание Республиканской партии. В июле 1854 г. большая часть вигов и демократов из свободных штатов, объединившись с фрисойлерами, объявила о создании Республиканской партии, потребовавшей недопущения рабства на всех новых территориях. Существенный урон понесло северное крыло Демократической партии, ставшее одним из доноров республиканцев. Наиболее чувствительными оказались потери Вигской партии. Ее северное крыло в значительной мере влилось в Республиканскую партию, а южное крыло раскололось на три части. Одна сохранила приверженность вигским принципам, другая примкнула к Демократической партии, а третья образовала собственную Конституционно-юнионистскую партию. 1854 год сокрушил вигов как национальную политическую силу. На выборах в национальный Конгресс в 1852 г. депутатские места были поделены между вигами и демократами, а на выборах осенью 1854 г. места в Конгрессе разделили республиканцы и демократы. Дебютант, Республиканская партия, завоевала большинство в палате представителей (108 мест против 83 у демократов), проиграв в сенате (15 мест против 40 у демократов). После утраты большинства в палате представителей на выборах

88

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

1856 г. республиканцы вернули его на выборах 1858 г. В 1860 г. республиканцы завоевали большинство в обеих палатах. С 1854 г. Республиканская партия упрочивается в качестве ведущей антирабовладельческой силы США. Республиканцы с самого начала опирались на социальную базу, в которой были представлены разные слои, но преобладали средние и мелкие собственники, фермеры, мастеровые, рабочие, а в их руководстве было больше выходцев из средних слоев. Из неэлитных слоев выдвинулись такие деятели Республиканской партии, как Г. Уилсон, Г. Грили, Т. Стивенс, наконец, А. Линкольн и Э. Джонсон – первый и второй республиканские президенты. В партии возникли разные политические течения, а наиболее влиятельными являлись два – радикальное и умеренное. Радикалы, костяк которых составили аболиционисты, предполагали не только отмену рабства, но также уравнение негров в гражданских и политических правах с белыми. В 1850-е гг. радикалы уступали в  политическом весе умеренным, которые определяли мировоззрение и стратегию Республиканской партии. Умеренные, лидером которых, как и Республиканской партии в целом, выступал А. Линкольн, ориентировались на длительную эволюционную отмену рабовладения посредством запрета его распространения на свободные земли, а сохранение рабства в южных штатах не подвергали сомнению. Они были уверены, что рабство там обречено на отмирание и что бесконечное сосуществование свободных и рабовладельческих штатов невозможно. Линкольн использовал крылатую библейскую фразу: «Дом, разделившийся внутри себя, не устоит». Умеренные, соглашаясь, что отмена рабства отвечает интересам негров, исходили из того, что сама Республиканская партия осуждает и отвергает рабство, имея в виду интересы белой Америки, для которой избавление от рабовладения обернется экономическим процветанием, упрочением либерализма и демократии, нравственного здоровья. Они восприняли аргументацию Американского колонизационного общества и вынашивали идею вывоза свободных негров из США. Главное внимание в идеологии Республиканской партии было уделено обоснованию несовместимости рабовладения с интересами подавляющего большинства белых американцев. Целью они провозглашали утверждение «цивилизации свободного труда». А. Линкольн подчеркивал, что представляет интересы независимых предпринимателей и фермеров, которых никто не нанимает и которые работают на самих себя и свои семьи. Такой предприниматель и фермер, доказывал он, являются центральными фигурами американского общества, свидетельствуя, что в Америке труд стоит выше капитала и выступает в качестве главной ценности общества. Статус наемных рабочих характеризовался Линкольном как переходный. Ссылаясь на свой жизненный опыт, он доказывал: усердные и предприимчивые рабочие имеют в Соединенных Штатах стопроцентный шанс завести собственное дело и обязаны стремиться к этой цели. Хотя большинство республиканцев отрицательно относилось к сверхбогатству, не одобряли корпоративной формы капитала и выказывали недоверие финансовому капиталу, они не принимали идеи перераспределения собственности. Главная возможность обращения американцев в независимых фермеров и предпринимателей, по убеждению республиканцев, заключалась в предоставлении им свободного доступа к западному земельному фонду. В 1854 г. и в последующем республиканцы заявляли, что Канзас может быть включен в Союз только в качестве свободного штата, а допуск рабства на новых территориях впредь должен быть запрещен. С момента

События

89

своего возникновения Республиканская партия стала отстаивать закон о гомстедах: земельные участки на свободных территориях должны были предоставляться простым труженикам или бесплатно, или за минимальную плату. В 1854 г. под давлением республиканцев федеральным законом устанавливалось правило, согласно которому участки земли, не проданные на аукционе в течение 30 лет, могли быть куплены по цене 12,5 центов за акр. Тогда же республиканцами был выдвинут законопроект о  гомстеде – предоставление американским гражданам, пожелавшим приобрести землю на Западе, бесплатного участка земли в 160 акров (64 гектара). В 1857–1860 гг. республиканцы представляли его на рассмотрение Конгресса, добиваясь победы в палате представителей, но терпя неудачу в сенате. В 1860 г. республиканцы, имея большинство в обеих палатах, одобрили в них законопроект, но он был отклонен президентом от Демократической партии Дж. Бьюкененом. Лидеры республиканцев заняли либерально-демократическую позицию в иммигрантском вопросе. Линкольн отвергал требования «ничего не знающих» об ограничении въезда в Америку иммигрантов из европейских стран. Он, как и другие республиканцы, разделял и развивал идею Джефферсона о необходимости сочетать принципы представительного управления с прямой демократией. 1854–1856. Гражданская война в Канзасе. Дискуссии северян и южан развивались на фоне острейших политических столкновений, каждое из которых становилось катализатором Гражданской войны. Главное столкновение произошло в 1854–1856 гг. после одобрения Конгрессом США закона Канзас–Небраска. Легализованная им формула свободного волеизъявления поселенцев как механизма общественного обустройства новых территорий привела к тому, что на территорию Канзаса устремились как прорабовладельческие, так и антирабовладельческие силы. Канзас оказался разделенным на две части, в нем сложились два центра силы. События в штате быстро переросли в малую гражданскую войну. Обе стороны получили своих героев. У северян таковым оказался Джон Браун, приобретший национальную известность. Защитники рабства при помощи тысяч вооруженных сторонников, прибывших из Миссури, смогли добиться большинства на выборах в легислатуру штата, исключить из нее всех противников рабства, навязать Канзасу и представить в национальный Конгресс прорабовладельческую конституцию. Она обсуждалась в высшем законодательном органе США в течение 1858–1859 гг. Депутаты-республиканцы заблокировали вхождение Канзаса в Союз в качестве рабовладельческого штата. Он был принят в США в январе 1861 г. в качестве свободного штата, после того как Юг вышел из Союза. Позиция президентов США и Верховного суда. Во властных органах на федеральном уровне большей поддержкой пользовалась прорабовладельческие силы. На их стороне выступали президенты-демократы З. Тейлор (1849–1850), М. Филлмор (после скоропостижной смерти Тейлора занимал высший пост в 1850–1853 гг.), Ф. Пирс (1853–1857) и Дж. Бьюкенен (1857–1861). Сторону рабовладельцев принял Верховный суд США. 1857. Дело Дреда Скотта (Dred Scott Case). Среди прорабовладельческих решений Верховного суда наибольшее значение имело решение по делу Д. Скотта. Негр Дред Скотт, который на протяжении нескольких лет проживал со своим хозяином, рабовладельцем из Миссури, на территории свободного штата Иллинойс, после смерти хозяина обратился в судебные органы с просьбой закрепить за ним статус свободного человека. Дело Скотта попало в Верховный суд США. Верховный суд во главе

90

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

с Р. Тейни отказал в иске Скотту и одобрил важные решения общего характера, носившие прорабовладельческий характер. Из первого решения вытекало, что негры, не имевшие полнокровного гражданского статуса, не имели права обращаться в судебные органы. Из второго решения следовало, что пребывание негра-раба на территории свободного штата в течение какого угодно времени не делало его свободным. Из третьего, самого важного, решения вытекало, что рабовладельцы сохраняют право на свою «говорящую» собственность в любом уголке США, в том числе и на Севере, в свободных штатах. 1859. Рейд Джона Брауна в Виргинии. Позиция твердой защиты интересов рабовладельцев, избранная федеральной властью, усиливала радикальные настроения в северных штатах. У.Л. Гаррисон и поддерживавшая его часть аболиционистов с середины 1850-х гг. начали проповедовать идею, что при существующей федеральной Конституции и сохранении политического союза с рабовладельцами отмена рабства невозможна и что свободные штаты должны пойти на разрыв с рабовладельцами и  образование собственного государства. Гаррисон пророчил скорый крах в этом случае рабовладельческого государства, а вместе с ним и рабства, так как южные штаты, основывавшиеся на отсталой аграрной экономике, не могли выжить без промышленных товаров, финансов и банков Севера. Осенью–зимой 1859 г. радикальные аболиционисты во главе с Джоном Брауном организовали антирабовладельческий рейд в Виргинии, в котором участвовали как белые, так и чернокожие американцы. Рейд был подавлен, Джон Браун казнен, но радикальные настроения продолжали набирать силу. 1860. Победа Республиканской партии на национальных выборах. Избрание А. Линкольна президентом США. На национальных выборах 1860 г. кандидат Республиканской партии А. Линкольн был избран президентом США. В выборах приняли участие 4700 тыс. человек. За Линкольна было подано 1866 тыс. голосов избирателей, за его главного соперника, демократа С. Дугласа – 1383 тыс. голосов. За других кандидатов проголосовали 1,4 млн избирателей. Линкольн в сумме получил 39,8% голосов избирателей, но больше голосов выборщиков, чем все три его оппонента вместе взятые – 180 против 129. Республиканцы впервые одержали победу на президентских выборах и добились большинства в обеих палатах Конгресса США. Программа партии не посягала на рабовладельческие отношения южных штатов, ограничиваясь требованием запрета распространения рабства на свободные территории. 1861, 4 февраля. Сецессия и создание Конфедерации южных штатов. Южане были убеждены, что целью Севера было разрушение рабовладельческой цивилизации. Начиная с 20 декабря 1860 г. южные штаты начали активно выходить из Союза. Первой вышла Южная Каролина. 4 февраля отсоединившиеся штаты провозгласили создание Конфедерации южных штатов. Была принята рабовладельческая конституция, в  мотивировочной аргументации утверждалось, что причиной выхода из федерального Союза было антидемократическое попрание им суверенитета штатов и их права на освоение свободных земель. В начале 1861 г. число отделившихся штатов достигло одиннадцати. Четыре рабовладельческих штата – Делавэр, Мэриленд, Миссури, Кентукки, – в которых позиции рабовладения были слабее и которые соседствовали со свободными штатами, сохранили верность Союзу. Президентом южной Конфедерации был избран Джефферсон Дэвис, а вице-президентом – Александр Стеффенс. 18 февраля, раньше президента США Линкольна, они были приведены к присяге. А. Стеффенс изложил кредо нового государства: «Краеугольным камнем

События

91

нашего государства является та великая истина, что негр не равен белому человеку и что рабство – подчинение высшей расе – является его естественным и нормальным состоянием». Столицей Конфедерации стал Ричмонд (Виргиния). 1861. Начало Гражданской войны. 4 марта 1861 г. в инаугурационной речи Линкольн решительно осудил сецессию южных штатов, но также объявил о желании предотвратить Гражданскую войну. В 1861–1862 гг. Линкольн и его правительство стояли на том, что с их стороны война ведется с целью восстановления единства федерального Союза, а ликвидация или ограничение рабства в их намерения не входит. Война была начата нападением рабовладельцев 12 апреля 1861 г. на федеральный форт Самтер, морские ворота г. Чарльстона (Южная Каролина). Через полтора часа после начала орудийного обстрела форта федералы капитулировали и спустили государственный флаг США. 15 апреля Линкольн объявил отделившиеся штаты в состоянии мятежа и призвал в армию 75 тыс. человек, высказав надежду восстановить единство Союза в течение трех месяцев. Военных успехов Севера не последовало, и 3 мая Линкольн призвал в армию 500 тыс. добровольцев. К 1 июля в армии Севера насчитывалось 310 тыс. человек. У Севера было превосходство в людских и экономических ресурсах над Югом. Одиннадцати мятежным штатам с населением в 9 млн человек, из которых около 3,5 млн были рабами, противостояли 23 штата с населением 22 млн человек. На Севере было сосредоточено свыше 4/5 промышленности и финансов США, практически весь рабочий класс и большинство свободного фермерства. Это превосходство не компенсировало военного преимущества Юга в профессиональном составе армии. После Самтера последовала череда побед южан, среди которых выделялся сокрушительный удар по северянам 21 июля 1861 г. близ населенного пункта Манассас недалеко от Вашингтона. 35-тысячная армия Союза была разбита 30-тысячной армией конфедератов. Остатки федералов бежали в столицу США. Только в начале 1862 г. северяне смогли, но на время, перехватить инициативу. Армия генерала У. Гранта очистила от мятежников Кентукки и Теннесси. Победы были одержаны генералом Б. Батлером, захватившим Новый Орлеан, а затем соединившимся с армией Гранта, в результате чего территория мятежников была расколота надвое. Победы Гранта и  Батлера вселили в Линкольна надежду на то, что единство Союза может быть восстановлено без ликвидации рабовладения. Надежда Линкольна завершить Гражданскую войну без радикального решения вопроса о рабстве рухнула летом– осенью 1862 г. после сокрушительных поражений главнокомандующего федеральной армией Дж. Макклеллана. Три попытки Макклеллана штурмом взять столицу мятежников Ричмонд провалились, а после последнего провала Макклеллана преследовавшая его армия южан чуть было не захватила столицу Вашингтон. Федеральное правительство было спасено благодаря спешной переброске к столице армии Гранта. 1862, 20 мая. Закон о гомстедах, гомстед-акт (Homestead Act). Первой радикальной реформой Линкольна и республиканцев стал закон о гомстедах, одобренный Конгрессом США 20 мая 1862  г. Он воплотил в жизнь либерально-эгалитарную аграрную программу Республиканской партии и способствовал более тесному сплочению вокруг нее средних и нижних слоев белых американцев. Согласно закону, все граждане США старше 21 года и претенденты на гражданство получали право на приобретение в полную собственность 160 акров (64 га) земли из государственного фонда после занятия и пользования соответствующим участком в течение 5 лет и уплаты регистрационного взноса в размере от 26 до 34 долл. Те же, кто хотел обратить

94

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

участок в полную собственность быстрее, но не ранее, чем через 6 месяцев после заявки, должны были уплатить по 1,25 долл. за акр. Закон имел антирабовладельческий характер, поскольку доступ к свободным территориям для рабовладельцев и рабовладения закрывался. 1862, 22 сентября. Предварительная Прокламация об освобождении рабов (Emancipation Proclamation). 22 сентября 1862 г. Линкольн обнародовал предварительную Прокламацию об освобождении рабов. Прокламация об освобождении рабов в 11 мятежных штатах, вступившая в силу с 1 января 1863 г., одним из следствий имела пополнение армии Севера 100 тыс. чернокожих солдат. В первые месяцы 1863 г. рабовладельцы еще удерживали военную инициативу в своих руках. В апреле 1863 г. главнокомандующий армией конфедератов Роберт Ли нанес чувствительное поражение северянам на центральном фронте. Южане форсировали р. Потомак, совершив бросок через Мэриленд, и  вторглись в штат Пенсильвания – один из оплотов федерального правительства. Это был последний успех южан. 1863, июль. Битва под Геттисбергом (Battle of Gettysburg). Северяне смогли перехватить инициативу в битве под Геттисбергом в Пенсильвании. Чаша весов склонялась то в  одну, то в другую сторону, пока 4 июля, в День независимости Соединенных Штатов, южане не отступили в Виргинию. В ноябре в речи по случаю открытия национального мемориального кладбища на месте сражения Линкольн впервые заявил, что в стране идет «великая Гражданская война», целью которой было испытание на прочность той великой идеи, что «все люди сотворены равными». От исхода войны, доказывал президент в Геттисбергской речи, зависит судьба «правительства, созданного народом, управляемого народом и для народа». Война, по убеждению президента, начатая как противозаконный бунт со стороны южан, превратилась в великую социальную драму, способную раз и навсегда гарантировать свободы американцев. После Геттисберга северяне не уступили конфедератам ни одного крупного сражения. Оправдывался их расчет на активную поддержку армии Соединенных Штатов со стороны освобожденных рабов. В плену чернокожих американцев, в отличие от белых, ожидало повешение или возвращение в рабство. Всего в войне приняли участие 186 тыс. чернокожих солдат – 51 тыс. из свободных штатов и 135 тыс. – из рабовладельческих. Каждый четвертый чернокожий солдат отдал жизнь за освобождение своей расы. Подавление мятежных штатов продолжалось до апреля 1865 г. В январе–марте 1865 г. федеральная армия заняла Южную и Северную Каролины – главный оплот мятежников. 2 апреля пал Ричмонд, столица южной Конфедерации. Рабовладельческие штаты капитулировали 26 апреля, через 4 года после начала военных действий. Триумф свободных штатов был омрачен трагическим событием 14  апреля. А. Линкольн был смертельно ранен во время спектакля в одном из вашингтонских театров Дж. Бутом, сторонником мятежников-южан. В войне Север потерял около 360 тыс. человек убитыми и 275 тыс. ранеными. Потери мятежных штатов составили около 258 тыс. убитыми и 100 тыс. ранеными. 1865, январь. 13-я поправка к федеральной Конституции. Прокламация об освобождении рабов в мятежных штатах, обнародованная осенью 1862 г. и вступившая в силу 1  января 1863 г., отменяла рабовладение в одиннадцати южных штатах и не затрагивала рабовладения в четырех лояльных рабовладельческих штатах. Лидеры республиканцев и основная масса белых американцев не воспринимали идеи о наделе-

События

95

нии освобожденных рабов равными гражданскими и политическими правами. Они продолжали вынашивать идею о вывозе свободных черных американцев за пределы США. В стране продолжали действовать колонизационные общества, а Конгресс США в 1862 г. выкроил из дефицитного бюджета на их цели 100 тыс. долл. В январе 1865 г. Конгресс США принял 13-ю поправку к Конституции США о  полной отмене рабства. Она была ратифицирована необходимым большинством штатов в декабре 1865 г. Полная отмена рабства покончила с дуализмом американской цивилизации и знаменовала превращение США в чистое либерально-капиталистическое общество. Она означала экспроприацию частной («говорящей») собственности южных рабовладельцев на сумму в 3 млрд долл. В завершающий период войны белая Америка отказалась от идеи удаления черной расы из США. Линкольн и республиканцы одобрили идею наделения чернокожих равными с белыми американцами гражданскими и политическими правами. Политический режим в США периода Гражданской войны. Радикальную оппозицию Линкольну и Республиканской партии в свободных штатах составляла прорабовладельчески настроенная часть Демократической партии. Открытых массовых выступлений против политики Республиканской партии было немного. Серьезным стал июльский 1863 г. бунт в Нью-Йорке. Он начался как протест против введения всеобщей воинской повинности, но быстро приобрел антинегритянский и антиаболиционистский характер. Бунт перерос в расовые погромы, но через несколько дней после начала был подавлен регулярными армейскими частями, прибывшими в Нью-Йорк из Геттисберга, где северяне только что одержали триумфальную победу над рабовладельцами. В течение Гражданской войны в свободных штатах сохранялись избирательное право, партийная конкуренция, с привычной периодичностью проводились выборы. Серьезным испытанием для Республиканской партии стали «промежуточные» выборы в Конгресс в 1862 г., когда представители Демократической партии соперничали с республиканцами в большинстве свободных штатов. Кандидаты от демократовсеверян требовали протянуть южным сепаратистам «оливковую ветвь» и восстановить предвоенное статус-кво. Во время президентских выборов 1864 г. главная опасность для Республиканской партии исходила от реальной возможности ее собственного раскола. Радикальное крыло республиканцев отказалось поддержать «медлительного» Линкольна и намеревалось образовать новую партию под названием «Радикальная демократия». Ее платформа требовала незамедлительного внесения в федеральную Конституцию 13-й поправки, запрещавшей рабство на территории всех США. Радикалы потребовали сократить пребывание в должности президента до одного срока. Главными условиями возвращения южных штатов в Союз были объявлены конфискация собственности рабовладельцев и лишение их политических прав. Кандидатом в президенты от радикальных республиканцев был выдвинут генерал Дж. Фремонт. Вызов радикальных республиканцев поставил Линкольна перед необходимостью политического маневра. Президент совершил его: на съезде сторонников Линкольна радикалам были сделаны необходимые уступки, после чего генерал Фремонт отказался от участия в предвыборной борьбе. В этот раз платформа Республиканской партии объявляла рабство не только фундаментальной причиной раскола Севера и Юга, но и требовала его искоренения с такой решительностью, до которой прежде поднимались только аболиционисты.

96

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

Демократическая партия в свободных штатах пришла к выборам 1864 г. разделенной на две части. Первая часть – «военные демократы», исходя из идеи нерушимости федерального Союза, признавали необходимость подавления южных сепаратистов силой, хотя многие из них были противниками отмены рабства. Вторая часть – «мирные демократы» – выступала за сохранение рабства и поддерживала принцип суверенитета штатов, что было равнозначно оправданию мятежа. Платформа партии, одобренная в 1864 г., означала победу «мирных демократов». Выборы 1864 г. показали, что Демократическая партия, потребовавшая мира с рабовладельцами в тот момент, когда Север был близок к разгрому Юга, обрекла себя на сокрушительное поражение. Линкольн превзошел своего соперника по числу голосов выборщиков в десять раз. Республиканцы завоевали в палате представителей 145 мест из 185, а в сенате теперь заседал 41 республиканец против 10 демократов. Сохранять на протяжении всей войны демократический режим в полном объеме Линкольну не удалось. Ограничения коснулись прежде всего гражданских и некоторых политических прав, в первую очередь свободы слова. С самого начала войны активисты из числа сторонников рабовладения в северных штатах развернули широкую антиправительственную пропаганду, не только осуждая действия Линкольна, но и призывая к их активному массовому саботажу. После того как Линкольн и Конгресс приняли в марте 1863 г. закон о всеобщей воинской повинности для взрослого мужского населения, активность прорабовладельческих сил достигла пика. Их лидеры, объявив закон антиконституционным, стали повсеместно призывать американцев сжигать призывные повестки, бойкотировать деятельность призывных комиссий и сопротивляться им силой. В первый раз Линкольн подписал указ о приостановлении в особых случаях Хабеас корпус акта (Habeas Corpus Act) о неприкосновенности личности в апреле 1861 г. После этого президент и Конгресс несколько раз принимали указы и законы, расширявшие его ограничения. Применение этих указов и законов на практике чаще сводилось к заключению под стражу без суда и следствия лиц, уличенных в «измене», «подстрекательстве к мятежу», шпионаже в пользу мятежных штатов. Арест прекращался после того, как, по мнению властей, исчерпывались чрезвычайные обстоятельства. Ограничительная практика распространялась на антиправительственные периодические издания. Почтовые ведомства отказывались осуществлять доставку «предательских» газет, а военные командиры запрещали распространять на подвластной им территории периодику, содержавшую вредную информацию. В начальный период войны напряженно складывались отношения Линкольна с законодательной ветвью власти. Напряженность во взаимоотношениях законодателей и президента вызывалась активностью фракции радикальных республиканцев. Радикалы утвердились на ведущих позициях в созданном Конгрессом в декабре 1861 г. объединенном комитете по ведению войны. Во взаимоотношениях с комитетом Линкольн избрал тактику уступок, идя навстречу его требованиям каждый раз, когда осознавал, что они соответствуют умонастроениям в обществе и способствуют успеху войны. После 1863  г., когда Линкольн сделал важнейшие уступки комитету в вопросе назначений на командные должности, его давление на президента резко уменьшилось. С самого начала войны Линкольн встал на позицию верховенства общенационального интереса над партийными, групповыми, региональными. Трактовка Линкольном соотношения прерогатив центрального правительства и прав штатов разо-

События

97

шлась с трактовкой его кумира Джефферсона. Джефферсоновская концепция прав штатов в ситуации 1860-х гг. работала на южных сепаратистов и активно использовалась ими. Линкольн предпочитал о ней не вспоминать, а в собственном истолковании прав центра и штатов был близок к А. Гамильтону.

ПЕРИОД РЕКОНСТРУКЦИИ С окончанием Гражданской войны завершилась первая фаза революции и наступила вторая фаза, вошедшая в историю под именем Реконструкции (Reconstruction). Реконструкция разделилась на два этапа. На первом этапе, от окончания Гражданской войны до рубежа 1860-х – 1870-х гг., она сопровождалась все более радикальными мерами, а на втором этапе, закончившемся в 1877 г., стала затухать, а в ряде штатов фактически пресеклась с начала 1870-х гг. Первый этап Реконструкции обладает собственной периодизацией. Период с 1865 по 1866 г. известен как «президентская Реконструкция», а период с 1867 до конца 1860-х гг. – как «конгрессовская Реконструкция». 1865–1866. «Президентская Реконструкция» Юга. Конфликт президента и национального Конгресса. Планы Реконструкции – способов и условий обратного принятия мятежных штатов в Союз – стали разрабатываться в период Гражданской войны. Главными были два плана: президента Линкольна и радикальных республиканцев. Линкольн предложил «мягкий» вариант: все сторонники рабовладельческой Конфедерации, за исключением ее верхушки, подпадали под амнистию, а после того как 10% избирателей того или иного мятежного штата подтверждали лояльность федеральному Союзу и соглашались с отменой рабства, этот штат возвращался в США на полноправной основе. Радикалы в Конгрессе подготовили альтернативный закон: тот или иной мятежный штат мог вернуться в Союз только в том случае, если большинство его избирателей присягнут на верность федеральному правительству и одобрят радикальные нововведения Гражданской войны. Линкольн наложил на радикальный законопроект вето. Программа Реконструкции приобрела актуальность после гибели Линкольна, вслед за капитуляцией Юга. Новый президент Э. Джонсон в своей политике в южных штатах быстро перешел к реставрационной стратегии. Своими указами он возвратил бывшим плантаторам земли и имущество, конфискованные во время Гражданской войны (в том числе земли, которые уже были переданы освобожденным рабам). Президент объявил широкую амнистию мятежникам. Она вызывала некоторые затруднения для самых богатых рабовладельцев, которые должны были обратиться со специальным прошением к президенту. После того как мятежные штаты согласились с 13-й поправкой к Конституции, отменявшей рабство, в них были проведены выборы, в результате которых лидеры рабовладельцев практически в полном объеме вернули себе политическую власть на Юге, а некоторые из них были делегированы в Конгресс США. Бывшие рабовладельцы стали восстанавливать свои социально-экономические и правовые позиции, в том числе утверждать фактическое и юридическое господство в отношении освобожденных негров. В 1865 г. на Юге были приняты «черные кодексы» (Black Codes), поставившие чернокожих американцев в правовую зависимость от бывших хозяев. Негры были ограничены в смене места жительства и деятельности, им запрещалось охотиться, ловить рыбу, употреблять спиртное,

98

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

бродяжничать и попрошайничать. Им предписывалось заключать трудовые контракты с лендлордами на условиях, продиктованных последними. Чтобы открыть собственное дело, чернокожий должен был приобрести у властей штата лицензию по недоступной для него цене. В «черных кодексах» было определено правовое различие белой элиты и негров: они обозначались как «хозяева» и «слуги». В ежегодном послании Конгрессу США 6 декабря 1865 г. Э. Джонсон декларировал завершение процесса восстановления Союза и предложил законодателям вернуть южным штатам все их права. Конгресс США ответил президенту отрицательно, отказался допустить в свои ряды вновь избранных депутатов-южан и обратился к  разработке собственных законопроектов реконструкции общественно-политических порядков в южных штатах и их возвращения в Союз. Между Конгрессом и президентом США началась политическая борьба, растянувшаяся на два года. С 1866 г. Конгресс стал брать в свои руки государственное управление страной. В самом Конгрессе господствовала Республиканская партия, в которой сохранялись две фракции – радикалы и умеренные. Столкнувшись с консервативной оппозицией Джонсона, фракции достигли единства, при этом радикалы, бывшие в меньшинстве, добились идейного и политического лидерства. В начале 1866 г. Конгресс принял законы о гражданских правах чернокожих и  о Бюро по обустройству освобожденных. Джонсон наложил вето на оба закона. Конгресс, продолжая свою линию, в июне 1866 г. принял 14-ю поправку к федеральной Конституции, уравнивавшую негров в гражданских правах с белыми. Президент высказал отрицательное отношение к поправке, дав штатам совет отвергнуть ее. Десять из одиннадцати бывших мятежных штатов так и поступили, что оказалось достаточным для отклонения поправки. 1865–1872. «Молли Магвайрс» (Molly Maguires). На территории Пенсильвании была создана секретная организация ирландских шахтеров-иммигрантов. Тайные общества под названием «Молли Магвайрс» проводили забастовки, сопровождавшиеся жертвами со стороны как рабочих, так и работодателей. Состоялась серия судебных разбирательств, которые завершились громкими и суровыми наказаниями, среди них повешением двадцати членов «Молли». 1866. Создание первого общеамериканского объединения рабочих. Национальный рабочий союз, созданный в 1866 г., просуществовал до экономического кризиса 1873 г. 1867. «Национальный Грейндж» (National Grange). В западных и южных штатах возникло фермерское объединение под названием «Национальный Грейндж» (от англ. grange – фермерское хозяйство). В течение менее чем 10 лет было создано более 15 тыс. его отделений, объединивших 1,5 млн занятых в сельском хозяйстве, как мужчин, так и женщин. Грейнджеры стали создавать собственные предприятия по производству сельскохозяйственной техники, начали строить собственные элеваторы, существенно снизившие расходы за хранение зерна. Начиная с 1873 г., грейнджеры сумели добиться принятия в ряде штатов (Иллинойс, Айова, Висконсин, Миннесота) законов по регулированию железнодорожных тарифов. На том этапе эти законы были одобрены Верховным судом США. В 1877 г. он разъяснил, что регулирование цен возможно в  отношении зерновых элеваторов, железных дорог, речных транспортных средств, поскольку их деятельность сопряжена с «общественным интересом». Через несколько лет более консервативный состав Верховного суда отверг такую возможность. В конце 1870-х гг. грейнджерское движение сошло с исторической арены.

События

99

1867. Начало Радикальной Реконструкции южных штатов. Осенью 1866  г. во время промежуточных выборов в Конгресс президент и радикальные республиканцы выступали как политические противники. Радикалы, лидерами которых были Т. Стивенс, Ч. Самнер, З. Чендлер, Ф. Дуглас, Э. Стэнтон, и примкнувшие к ним умеренные республиканцы добились убедительной победы, после которой обладали более чем двумя третями голосов в обеих палатах. 2 марта 1867 г. Конгресс принял Первый закон о Реконструкции (First Reconstruction Act). Вето президента было успешно преодолено. Согласно закону, десять южных штатов, отказавшихся ратифицировать 14-ю поправку к федеральной Конституции, разделялись на пять военных округов, каждый во главе с федеральным генералом. Во время чрезвычайного управления южные штаты были обязаны ратифицировать 14-ю поправку, одобрить для собственных штатов новые конституции, наделявшие негров избирательными правами. После этого Конгресс соглашался предоставить им равные права в федерации. В течение двух лет Конгресс последовательно осуществлял на Юге политику Радикальной Реконструкции (Radical Reconstruction). В системе высшей государственной власти его главным противником оставался президент страны, в отношении которого законодатели вынуждены были использовать неординарные меры. Первой стал закон, согласно которому президент мог производить не только назначения (это предусматривалось Конституцией), но и смещения с государственных должностей с согласия законодателей. Закон был призван защитить высших государственных лиц (в первую очередь военного министра Э. Стэнтона), твердо проводивших в жизнь линию Конгресса. 1868, февраль. Процедура импичмента президента США. Попытка Джонсона сместить военного министра Э. Стэнтона привела к возбуждению Конгрессом процедуры импичмента президента. В феврале 1868 г. палата представителей 126 голосами против 47 высказалась в пользу импичмента. В сенате для отстранения Джонсона от должности не хватило одного голоса (35 голосов – за, 19 – против). Против проголосовали несколько сенаторов от Республиканской партии, доказывавших, что импичмент может нанести непоправимый ущерб институту президентства. Тем не менее, процедура импичмента нанесла сокрушительный удар по Джонсону. Он был деморализован и противодействовать Конгрессу более не мог. На президентских выборах 1868 г. республиканцы выдвинули кандидатом в президенты генерала У. Гранта, который стал главой государства. Конец 1860-х – начало 1870-х гг. Политико-правовые преобразования в южных штатах. В 1867–1868 гг. в десяти подвластных Конгрессу США южных штатах были проведены конституционные конвенты, перед которыми ставилась задача уравнять чернокожих в гражданских и политических правах с белыми. Во время выборов в  конвенты несколько сот тысяч нелояльных белых южан были поражены в  избирательных правах, зато правом голоса были наделены все взрослые чернокожие мужчины. В результате количество черных избирателей превысило число белых  – 735  тыс. против 635 тыс. человек. Подавляющее количество черных избирателей поддержали кандидатов от Республиканской партии, она добилась господства на конституционных конвентах южных штатов. Несмотря на то, что только в двух конвентах – в  Южной Каролине и Луизиане – в большинстве оказались черные депутаты, а в восьми численное преимущество было у белых избранников, во всех конвентах тон задавали радикальные республиканцы. Новые конституции десяти штатов демократизмом превзошли конституции северных штатов. Все они наделили

100

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

негров не только равными с белыми гражданскими правами, но и предоставили им равные политические права. В северных штатах негры получили избирательные права после того, как федеральная Конституция была дополнена 15-й поправкой, одобренной Конгрессом США в  1869 г. и  ратифицированной необходимым большинством штатов в 1870 г. Удельный вес представительства чернокожих был ниже, чем у белых, но негры добились вхождения в политическую власть. В годы Реконструкции в верхние палаты южных штатов были избраны 112 чернокожих депутатов, а в нижние – 683. Шесть чернокожих избирались вице-губернаторами, пять – мэрами, сорок один – шерифами. Более скромным выглядело представительство чернокожих южан в федеральном законодательном органе: за весь период Реконструкции в сенате США было два черных депутата, а в палате представителей – 14. Благодаря деятельности новых законодательных органов чернокожие в южных штатах добились улучшения своих собственнических, семейных, судебных, как и иных гражданских прав, серьезного сокращения, а в ряде штатов полной отмены сегрегации в школах, на транспорте, иных местах общественного пользования. Создание для чернокожих детей системы бесплатного школьного образования привело к тому, что количество чернокожих школьников увеличилось в несколько раз, достигнув к 1876 г. 40% от всех чернокожих детей. Аграрная проблема. Первым шагом на пути решения аграрного вопроса в интересах освобожденных негров был приказ генерала У. Шермана от 16 января 1865 г. После освобождения от мятежников Южной Каролины, Джорджии и Флориды он распорядился передать большую часть земельных массивов, покинутых рабовладельцами, освобожденным невольникам. Каждому чернокожему фермеру передавалось 40 акров земли и мул. Эта мера послужила основой аграрного требования радикальных республиканцев, как и негритянского населения Юга: «40 акров и мул!» В течение нескольких месяцев бывшим рабам были переданы 400 тыс. акров земли. С середины 1865 г. по указанию президента Э. Джонсона эти земли стали у негров изыматься и возвращаться бывшим хозяевам. В 1866 г. Конгресс США принял гомстед-акт для южных штатов. Созданный им общественный земельный фонд южных штатов включал 1 млн акров земли и предназначался для распределения между бывшими рабами, а также белыми бедняками. На практике закон потерпел фиаско: подавляющее количество земель, включенных в общественный фонд, были непригодны для сельского хозяйства, а пригодных земель хватило только для 4 тыс. негритянских семей. К 4 тыс. семей, получившим земельные участки от федерального правительства, добавились 16 тыс. негритянских семей, получивших землю от самой демократичной среди южных законодательных собраний легислатуры Южной Каролины. Остальные негритянские семьи должны были приобретать земельные участки на собственные сбережения. К 1870 г. доля чернокожих фермеров составила 2% от всех негритянских семей, занятых в сельском хозяйстве. К концу века эта цифра возросла до 20%. Лозунг «40 акров и мул» для каждой негритянской семьи был воспринят частью радикальных республиканцев. Другая их часть, как и все умеренные республиканцы, исходили из того, что Реконструкция должна предоставить неграм гражданское и политическое равенство, как и равенство возможностей, но не наделять их экономической собственностью, которую, согласно рыночному либерализму, каждый должен был приобретать и умножать собственным трудом и усилиями. Подобную

События

101

либерально-капиталистическую философию разделяли лидер аболиционистов У.Л. Гаррисон и духовный глава негритянского движения Ф. Дуглас. Бывшие рабовладельцы не смогли в полном объеме сохранить земельные владения. В годы Реконструкции бывшие плантаторы отказались от значительной части своих земель по разным причинам. Некоторым оказалось не под силу платить новые, весьма высокие налоги на латифундии. Другие не смогли приспособиться к новым условиям капиталистической конкуренции. Третьи были деморализованы результатами Гражданской войны, новым общественным порядком и предпочли продать земли буржуазным нуворишам, устремившимся на Юг в поисках сверхприбылей из северных штатов. 1869, 10 мая. Открытие первой трансконтинентальной железной дороги. Проложена корпорациями «Сентрэл Пасифик» и «Юнион Пасифик» при поддержке федерального правительства. В крупнейших городах страны были устроены празднества, президент У. Грант лично поздравил строителей магистрали, длина которой превысила 1,7 тыс. миль. Первая половина 1870-х годов. Возвращение южных штатов в Союз. Реставрационные тенденции. По мере одобрения 10 штатами новых конституций они восстанавливались в правах, и чрезвычайный режим в них отменялся. К началу 1870-х гг. в федеральный Союз вернулись все 10 штатов, в которых осуществлялась Реконструкция. Большинство южан, участвовавших в войне против США, были амнистированы. Вскоре после завершения процесса «исправления» Юга в нем обозначились реставрационные тенденции. «Исправившиеся» (redeemers) южане не пытались отменить новые конституции, как и отнять у негров приобретенную ими собственность, лишить их формальных прав на свободу передвижения или доступа к школьному образованию. Они создавали механизмы ограничения прав негров, которые с юридической точки зрения не противоречили конституциям штатов и Основному закону США. Во всех южных штатах стали одобряться избирательные нормы, согласно которым для получения права голоса необходимо было заплатить специальный налог и сдать экзамен на грамотность. В течение короткого периода при помощи подобных норм, которые федеральной Конституцией не запрещались, от участия в выборах были отстранены 90% чернокожих избирателей. Против чернокожих избирателей, политиков, их общественно-политических объединений стали все более активно использоваться насильственные меры. Наибольшей агрессивностью отличались организации Ку-клукс-клана (Ku Klux Klan, KKK), жертвами которых стали десятки тысяч негров. 1872. Движение республиканских либералов. Политики, назвавшие себя либеральными республиканцами, протестовали против коррупции и перерождения Республиканской партии. На президентских выборах 1872 г. они выдвинули своего кандидата Г. Грили. Грили скончался сразу после выборов, в которых он занял второе место. 1873. Прекращение эмиссии серебряных денег. Конгресс США одобрил указ о прекращении чеканки серебряной монеты, которая с 1837 г. имела хождение наравне с  золотой. Мера вызвала протест фермеров, полагавших, что указ снизил покупательную способность населения. Фермеры окрестили указ «преступлением 1873 года». 1873. Экономический кризис. Первый после Гражданской войны экономический кризис перепроизводства в промышленности и сельском хозяйстве. Государство

102

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

в целях финансовой стабилизации распорядилось напечатать бумажные деньги («гринбеки») (от англ. greenbacks; букв.: «зеленые спинки») на сумму 26 млн долл. 1875. Изъятие из обращения гринбеков. Государство изъяло из обращения треть бумажных денег – гринбеков. Решение вызвало протест фермерства и явилось причиной возникновения Партии гринбекеров, защитницы бумажных («дешевых») денег. 1876, июль. Рабочая партия США. Из американских секций I Интернационала образована Рабочая партия Соединенных Штатов, преобразованная в 1877 г. в Социалистическую рабочую партию (Socialist Labor Party). Являлась узким объединением рабочих иммигрантов и интеллигенции. 1876–1877. Сделка республиканцев и демократов. Окончание Реконструкции. Сделка между Республиканской и Демократической партиями известна как «компромисс 1877 года». На президентских выборах 1876 г. в ходе соперничества между республиканцем Р.  Хейсом и демократом С. Тилденом, сделавшим упор на борьбу с  коррупцией правящей партии, чаша весов впервые с 1860 г. склонилась в пользу лидера Демократической партии. Без учета результатов выборов в четырех штатах – Флорида, Луизиана, Южная Каролина и Орегон, носивших спорный характер и подлежавших перепроверке, у Тилдена было 184 голоса выборщиков, у Хейса 165. Кандидату от демократов, чтобы стать президентом, достаточно было получить один из оставшихся 20 голосов выборщиков. Хейсу для победы нужна была поддержка всех без исключения выборщиков от спорных штатов. Во время выборов в трех южных штатах – Луизиана, Южная Каролина и Флорида, где республиканцы контролировали избирательную процедуру и счетные комиссии, итоги выборов были подтасованы в их пользу. В Луизиане счетные комиссии, состоявшие из республиканцев, объявили недействительными 13,5 тыс. голосов, поданных за демократов, в результате чего Хейсу было обеспечено большинство в 4 тыс. избирателей. Чтобы разобраться в нарушениях избирательной процедуры, была создана федеральная комиссия, включившая по пять представителей от сената, палаты представителей и Верховного суда США. В феврале 1877 г. комиссия 8 голосами против 7 пришла к решению присудить 20 спорных голосов выборщиков кандидату от Республиканской партии. Нижняя палата Конгресса, в которой большинство было у демократов, подтвердила избрание Хейса. Решению предшествовало соглашение лидеров республиканцев и демократов о том, что Хейс в награду за президентскую должность отзовет войска федерального правительства из Флориды, Луизианы, Южной Каролины и передаст контроль над распределением федеральных должностей на Юге демократам, выделит субсидии на развитие там экономики и строительство железных дорог. В течение 1877 г. Хейс выполнил главные требования демократов.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПЕРИОДА ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И РЕКОНСТРУКЦИИ Основные направления внешней политики. В десятилетия обострения конфликта Севера и Юга внешнеполитическая активность США снизилась. В отношениях с европейскими державами США придерживались невмешательства в конфликты. Наиболее острыми оставались отношения США с Англией. Бесконфликтными являлись отношения с Россией, которая, имея в качестве своего главного соперника Великобританию и исходя из своих государственных интересов, оказывала поддерж-

События

103

ку Соединенным Штатам. США, исходя из собственных государственных интересов, укрепляли отношения с Россией. Новым направлением внешней политики США стало дальневосточное. В 1844 и 1858 гг. США заключили торговые договоры с Китаем. Договор 1858 г., расширявший положения прежнего договора, предоставлял Соединенным Штатам право торговли в семи портах Китая с назначением в них американских консулов. Американцам гарантировались неприкосновенность собственности, свобода вероисповедания, тайна переписки. В 1851 г. США, преодолевая японский запрет 1639 г. на торговые отношения с иностранцами, предприняли попытки установления экономических и политических связей с Японией. В 1854 г. командующий американской ост-индской эскадрой М. Перри в соответствии с правительственными инструкциями сумел подписать с Японией договор о мире и дружбе. Договор включал статьи, положившие начало торговым отношениям США с Японией. В 1854 г. был подписан договор о дружбе и торговле между США и Персией. Полнокровные дипломатические отношения двух стран установились в начале 1880-х гг. В период Гражданской войны США испытали враждебное отношение со стороны правительства Великобритании, заинтересованного в расчленении заокеанской республики на два государства и поддерживавшего торговлю с рабовладельческой конфедерацией, а также со стороны Франции и Испании, воспользовавшихся внутриполитическим кризисом в США для укрепления своих позиций в Латинской Америке. Среди великих европейских держав федеральное правительство США поддерживала Россия. Дружба России и США против их общих европейских соперников достигла наивысшей точки. В 1863 г. во время антироссийского восстания в Польше, так же как ранее во время Крымской войны 1854–1855 гг., США, заняв позицию государственного нейтралитета, сохраняли весь объем установившихся отношений с Россией. Во время Гражданской войны в США российское правительство поддерживало принцип сохранения единства Соединенных Штатов и демонстрировало дружеское отношение к правительству А. Линкольна. 1867. Приобретение Соединенными Штатами Аляски у России. Инициатива исходила от российской стороны. В 1866 г. в российском руководстве сложилось мнение, что освоение Аляски и дальнейшее удержание ее в собственности России не имеет перспективы. Главные аргументы сводились к тому, что РАК за 70 лет деятельности не добилась успеха ни в торгово-финансовом отношении, ни в российском заселении Североамериканского континента. Аляска признавалась ненужным бременем для России, от которого необходимо было избавиться, сосредоточив российские имперские ресурсы на освоении евразийского пространства, укреплении позиций в Сибири и на Дальнем Востоке. Такой подход был закреплен на узком совещании российского политического руководства в декабре 1866 г., на котором присутствовали император Александр II и министр иностранных дел А.М. Горчаков. Российский посланник в Вашингтоне Э.А. Стекль, получивший соответствующие инструкции от российского правительства, обратился в марте 1867 г. к государственному секретарю США У.Г. Сьюарду с предложением о заключении договора о продаже Аляски Соединенным Штатам. Договор был подписан с американской стороны президентом Э. Джонсоном и ратифицирован сенатом. За ратификацию проголосовали 37 сенаторов, против высказались двое. В мае договор был ратифицирован в Петербурге. В июне произошел обмен ратификационными грамотами. Договор, гласивший, что

104

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

«Россия продает Соединенным Штатам свои владения на континенте Северной Америки и прилегающих Алеутских островах», вступил в силу в октябре 1867 г. Россия получила от США 7,2 млн долл. Экспансионистская программа У.Г. Сьюарда. У.Г. Сьюард, главный лоббист покупки Аляски у России с американской стороны и государственный секретарь США (1861–1869) в правительствах А. Линкольна, Э. Джонсона и У. Гранта, в подходе к внешней политике США был экспансионистом. Сьюард призывал Америку идти по пути «Древнего Рима». Америка, доказывал он, уже стала «великой континентальной державой», и ей надлежало осваивать другие континенты, а главным должно стать азиатское направление. Сьюард выдвинул стратегию освоения в этих целях тихоокеанских магистралей. США должны были проложить сеть железных дорог к Тихому океану, построить на его побережье порты, приобретать колонии, протектораты, создавать военно-морские базы в Карибском бассейне и на Тихом океане. Это послужило бы прочным фундаментом проникновения в Азию, в первую очередь в Китай. Сьюард настаивал на демократическом характере американской экспансии: « на практике наше правительство неизменно гарантирует всем нациям признание Американским народом свободного выбора для населения любого другого государства… Это, по сути, главный компонент внешнеполитического взаимодействия в нашей истории».

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЭКСПАНСИЯ США (конец XVIII –XIX вв.)

Раздел 3 18771918/1919. ОТ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И РЕКОНСТРУКЦИИ ДО ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

От автора Пятидесятилетие после Гражданской войны явилось эпохой всесторонних изменений в американском обществе. Экономическими основами перемен стали стремительная индустриализация всех регионов и выдвижение на ведущую позицию в экономике крупных корпораций. В период с 1861 по 1912 г. на западных территориях возникло 15 штатов, и они представляли «новый Запад». Среди них не было ни одного рабовладельческого, а капитализм развивался беспрецедентно быстрыми темпами. Новые возможности США притягивали европейских иммигрантов, при этом среди них старая западноевропейская составляющая была потеснена миллионными потоками из южных и восточных стран Европы. В последней трети XIX в. в соответствии с законом о гомстедах американцам было выделено из государственного фонда 147 млн акров земли, а количество фермерских хозяйств благодаря этому увеличилось на 400 тыс. В последующем было роздано примерно такое же количество земли, и общее количество государственных земель, распределенных в соответствии с гомстед-актом, приблизилось к 300 млн акров. Фермы в пятидесятилетие после Гражданской войны основывались по преимуществу на новых западных землях, общее количество ферм за этот период выросло с 2,6 до 6,4 млн. * Нью-Йорк в 1900 г.

От автора

107

Территории, предназначенные для распределения между простыми американцами, также передавались властями, часто за крупные взятки, в качестве грантов железнодорожным компаниям и иным корпоративным организациям. Это деформировало демократический механизм распределения государственного земельного фонда. Вместе с тем, раздача земель железнодорожным компаниям, хотя и находилась в противоречии с демократическим законом и сопровождалась коррупцией, способствовала развитию на западных территориях рыночной инфраструктуры и быстрому вовлечению миллионов новых фермеров в рыночно-капиталистические отношения. Главные экономические успехи страны были связаны с развитием промышленности. Уже в 1880 г. стоимость промышленной продукции в валовом внутреннем продукте (ВВП) в 2,5 раза превышала стоимость сельскохозяйственной продукции. В середине 1890-х гг. Соединенные Штаты вытеснили Великобританию с первого места в мире по промышленному производству. Удельный вес США в мировом промышленном производстве, составлявший в 1860 г. 17%, вырос к 1913 г. до 35%. Последняя треть XIX в., традиционно обозначаемая как «Позолоченный век» (понятие, вынесенное Марком Твеном в заглавие его романа 1873 г.), отмечена вседозволенностью капиталистических нуворишей и крупного бизнеса, ослаблением демократии, резким обострением социальных конфликтов. Период от 1900 г. до Первой мировой войны, известный как Прогрессивная эра, характеризовался массовым демократическим подъемом, желанием общества установить контроль над корпорациями, провести социальные реформы, покончить с коррупцией в политике. Экономическое возвышение крупного бизнеса сопровождалось его стремлением утвердиться на господствующей позиции в политике. Резко возросли масштабы финансирования корпорациями обеих главных партий. Различия между республиканцами и демократами сузились, и обе партии в финансовом и организационном отношениях оказались тесно привязаны к финансово-промышленному капиталу. Сами партии превратились в подобие корпораций, озабоченных не только борьбой за власть, но и обогащением. В руководстве и организации практической деятельности обеих партий возобладали авторитарно-вождистские методы (тенденция стала известна как «боссизм»[bossism]). В южных штатах углублялись реставрационные тенденции, обозначившиеся на завершающем этапе Реконструкции. В 1880-е гг. там были приняты законы о раздельном пользовании двумя расами больницами, транспортом, кафе и ресторанами, школами и тюрьмами. Верховный суд США поддержал систему расовой сегрегации. Консервативной была позиция судебных инстанций в отношении рабочего класса. Отказываясь использовать против предпринимательских объединений антимонопольный закон Шермана 1890 г., они разрушали при помощи него крупные профсоюзы, приравненные к монополиям на рынке труда. Были пресечены крупные национальные забастовки. Политические метаморфозы последней трети XIX в. создали угрозу для демократических оснований государственности CША. Первыми взбунтовались фермеры западных и  южных штатов. В июле 1892 г. на их общенациональном съезде в Омахе (Небраска) было принято решение создать Народную, или Популистскую, партию, одобрена предвыборная платформа и выдвинуты кандидаты на президентские выборы. В течение трех лет – 1890–1892 гг. – популисты выдвинули идеологию, в которой критиковались основополагающие экономические, социальные и политические институты США и была предложена программа их радикального обновления. В период «Позолоченного века» в стране впервые оформилось национальное рабочее движение, в котором были весомы радикальные тенденции. С конца 1880-х гг. лидер-

108

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

ство в организации рабочего движения перешло к Американской федерации труда (АФТ). Президент АФТ С. Гомперс проповедовал прагматичный «деловой» юнионизм. В начале ХХ в. возникло национальное движение критически настроенных журналистов. Движение, вошедшее в историю как «разгребание грязи», инициировало массовое протестное общественное мнение, которое выступило движущей силой Прогрессивной эры и ее реформ. Одну из ведущих позиций с самого начала заняли представители церкви. Повысилась политическая активность профсоюзов. На рубеже веков в США впервые в их истории возникли социалистические партии европейского типа. Социалистическая партия США добилась заметного влияния в политической жизни страны и заняла место на левом фланге Прогрессивного движения. Важное место в движении принадлежало американским женщинам. Резко возросло количество женщин, боровшихся за уравнение политических прав с мужчинами. Известные как суфражистки (сторонницы наделения женщин избирательным правом), они объединились в Национальной американской женской суфражистской ассоциации. В период Прогрессивной эры их главным требованием стало внесение соответствующей поправки в Конституцию США. В 1918 г. Конгресс США высказался за внесение в Основной закон страны поправки о наделении женщин избирательным правом. Настроения и выступления политиков в поддержку реформ первоначально формировались на уровне отдельных городов и штатов. Прогрессисты впервые добились успеха в Висконсине, где в начале ХХ в. губернатором был избран реформистки настроенный представитель Республиканской партии Р.М. Лафоллетт. В обеих главных партиях появились лидеры, которые осознавали, что сохранение их позиций на политическом рынке требует необходимых изменений в партийно-политической стратегии, серьезного обновления предлагавшегося американским массам «политического товара». К таким лидерам относились в Республиканской партии Т. Рузвельт, а в Демократической – В. Вильсон. В годы президентства Т. Рузвельта (1901–1909) были приняты важные федеральные законы по государственному контролю над крупным бизнесом. В 1912 г. Т. Рузвельт, пойдя на раскол Республиканской партии, в которой верх взяли консерваторы, возглавил Прогрессивную партию, одобрившую курс либеральных реформ. Но на президентских выборах лидерство у нее было вырвано Демократической партией во главе с В. Вильсоном. Президентство В. Вильсона (1913–1921) продолжило и завершило политику прогрессистских федеральных реформ, начатую Т. Рузвельтом. Если во внутриполитическом развитии между «Позолоченным веком» и Прогрессивной эрой налицо принципиальные различия, то внешняя политика двух эпох характеризовалась преемственностью. В течение пятидесяти лет после окончания Гражданской войны оформляется имперская внешняя политика США. Изначально инициатива завоевания мирового рынка исходила от сельскохозяйственных производителей. Сельское хозяйство страдало от «перепроизводства» с 1870-х гг., и эта болезнь превратилась за три десятилетия в тяжелую хронику. Фермеры и их партии давали разное объяснение ее причин, но все чаще настаивали на внешней экспансии как способе борьбы с «перепроизводством». С 1890-х гг. главным сторонником завоевания внешних рынков становится промышленность, в первую очередь корпорации. Экономическая экспансия дополнялась мотивом распространения Америкой в мире «передовой» цивилизации, культуры и демократии. Влиятельным лидером экспансионистов рубежа XIX–XX вв. стал Дж. Блейн, государственный секретарь в 1881 и 1889–1892 гг. Президенты США Прогрессивной эры, Т. Рузвельт и В. Вильсон, выступили символами магистральных тенденций американской внешней политики 1900–1910-х гг. Они рассматриваются в качестве отцов-основателей двух соперничающих школ внешнеполитических целей и поведения. Рузвельт олице-

От автора

109

творяет реализм, а Вильсон – идеализм. Непроходимой пропасти между ними не было, а реализм и идеализм явились различающимися средствами достижения единой цели расширения американского внешнеполитического влияния. Рузвельт и Вильсон были приверженцами американского мессианизма. Оба верили, что США предопределено распространять демократию американского образца в мире. Оба были убеждены, что американская промышленность и сельское хозяйство могут успешно развиваться, только активно расширяя присутствие на мировых рынках. Также обязательной являлась экспансия идеологическая и культурная. Оба верили в разделение народов и рас на «высшие» и «низшие». В избранный высший народ включали американцев и англичан, сменив в отношении Великобритании предшествующее враждебное отношение своей страны на дружбу, но теперь уже нацеливаясь на изменение старшинства среди двух сестер. Старшинство должно было перейти к Америке. Оба политика были убеждены, что американское влияние должно выйти за пределы Западного полушария. Теодор Рузвельт, сторонник внутриполитических реформ, считал, что социальный мир внутри США, стабильная внутриполитическая демократия не могут быть утверждены без использования внешнеполитического фактора, в первую очередь увеличивающихся прибылей на мировом рынке. Внешнеполитическая экспансия являлась важнейшим механизмом решения внутренних проблем и составной частью прогрессистской социальной политики. Рузвельт представал в глазах сограждан просвещенным президентом. Упрочению этого реноме способствовала его гибкость, разнообразие использовавшихся методов внешней политики. Известное суждение Рузвельта о внешней политике – «Говори мягко, но держи в руках большую дубинку» – на практике означало использование широкого набора внешнеполитических средств, от, если воспользоваться языком современной политологии, «мягкой силы» до силы «жесткой». Рузвельт воспринял постулаты реальной политики, или, как тогда говорили, имея в виду самый известный, немецкий ее вариант, realpolitik. На рубеже XIX–ХХ вв. в результате побед над дряхлой Испанской империей США решительно вытеснили ее из Латинской Америки. Создав в короткий срок (1898–1903 гг.) из завоеванных бывших владений Испании собственную колониальную империю, США в  дальнейшем новых колоний не приобретали. Главной целью американской экспансии стали мировые рынки. Но отказ от дальнейшей борьбы за колониальные владения являлся также следствием реалистических расчетов занявшего в 1901 г. президентское кресло Т. Рузвельта и его окружения. США накопили достаточно сил для того, чтобы сокрушить Испанскую империю и отнять ее колонии. Но соперничать за передел мира с Великобританией, Францией и Германией им было не под силу. В начале ХХ в. США были озабочены утверждением господства, в первую очередь, в Латинской Америке. Материальные интересы обосновывались доктриной утверждения в «варварских» и «непредсказуемых» латиноамериканских странах цивилизованного экономического рынка и политического режима. США при помощи разнообразных средств, среди них вооруженных интервенций, взяли под контроль таможенные и финансовые службы ряда стран, подчеркивая в риторике необходимость пресечения коррупции властных элит, а на практике обеспечивая наиболее благоприятные возможности для продвижения интересов американских корпораций и бизнеса в целом. В остальном мире США отстаивали идею «открытых дверей», обеспечивавшую передовой американской промышленности ведущую позицию на мировых рынках. В отношениях с великими европейскими державами Соединенные Штаты придерживались «баланса

110

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

сил», предлагали себя в качестве арбитра международных конфликтов и не упускали случая закрепиться при возможности на тех рынках, где властвовали европейцы. В апреле 1917 г. США вступили в Первую мировую войну на стороне стран Антанты. Устами президента В. Вильсона они предложили Великобритании и Франции концепцию победы «без аннексий и контрибуций». Вильсон также предложил отказаться в будущем от концепции «баланса сил» и создать новый миропорядок под главенством коллективного арбитра – Лиги Наций. Лидеры Англии и Франции, считавшие себя главными победителями в Первой мировой войне, были возмущены «идеалистическими» планами американского президента и ставили целью разделить между собой колонии поверженных империй. Это им удалось. А американская политическая элита в лице сената США отвергла как утопию план Вильсона управлять новым миропорядком при посредстве Лиги Наций. Вильсон, представший в глазах большинства его американских современников в качестве безнадежного идеалиста, в действительности, как показала история, предложил модель американской либеральной империи, ставшей в будущем основополагающей для политического класса США. Вильсон исходил из того, что экономическая мощь позволит США быть лидером Лиги Наций, превратив ее в механизм утверждения либеральнокапиталистического универсума по американской модели. Она должна была стать альтернативой ленинской концепции мировой коммунистической революции, но также и  англо-французской концепции колониально-имперского миропорядка. В расчетах законодателей из Республиканской партии, отвергших план Вильсона в сенате США, их страна не обладала необходимой военной силой для того, чтобы главенствовать над Англией и Францией в Лиге Наций, подчинять ее своей воле. Внешнеполитическая модель Вильсона была отложена политическим классом США на четверть века.

События. Внутренняя политика 1870 – начало ХХ в. «Корпоративная революция». Этап с 1870-х гг. до середины 1890-х гг. характеризовался развитием «горизонтальных» предпринимательских объединений, которые концентрировали в своих руках производство одной и той же продукции. Следующий этап – вторая половина 1890-х – начало ХХ в. – ознаменовался утверждением объединений, сконцентрировавших контроль над отраслью «по вертикали», включая добычу и поставку сырья, производство продукции и ее рыночную реализацию. Пик второго этапа – 1899–1903 гг. – явился пиком процесса становления предпринимательских объединений в целом. Первым трестом явилось нефтяное объединение Дж. Рокфеллера «Стандард Ойл компэни», созданное в 1882 г., когда Рокфеллер добился того, что большинство оставшихся конкурентов передали свои активы в трастовое (от англ. trust – доверять) управление его компании. Рокфеллер сосредоточил в своих руках 95% нефтедобычи и нефтепереработки в стране. Его примеру последовали ведущие собственники других отраслей. Тенденция монополизации бизнеса, достигшая пика в период «великих слияний» 1899–1903 гг., в Прогрессивную эру пошла на спад. Доля корпорации Рокфеллера в нефтедобыче и нефтепереработке в 1904–1907 гг. сократилась до 84%. Антимонополистическое решение Верховного суда США 1911 г. повлекло сокращение доли рокфеллеровской корпорации до 50%.

События. Внутренняя политика

111

Социал-дарвинизм. Идеологическим кредо крупного бизнеса стал социал-дарвинизм, выдвинутый англичанином Г. Спенсером и обретший характер национальной идеологии в США. Лидером американских социал-дарвинистов был У.Г. Самнер, возглавивший в 1872  г. кафедру политических и социальных наук в Йельском университете. Его лекции, собиравшие огромные аудитории, распространялись многотысячными тиражами по всей стране. Самнера цитировали газеты и политики, миллионеры и ученые, а американскую социологию часто называли «самнерологией». В мировой истории, доказывал Самнер, не было ни одного периода, когда бы отсутствовало разделение на классы. Идеи, предполагавшие возможность утверждения бесклассового общества и замены классовых размежеваний социальным сотрудничеством, высмеивались, как утопия. Вслед за классовыми размежеваниями воплощением «естественного закона» «борьбы за существование» объявлялась частнособственническая конкуренция. Самнер называл финансовых и промышленных магнатов, сокрушавших «менее приспособленных» конкурентов, продуктом «естественного отбора», элитой общества, отобранной самой природой. Доктрина «невмешательства» в социальные отношения и экономику стала кредо американской власти последних десятилетий XIX в. 1877–1878. Партия гринбекеров (Greenback Party). Экономический кризис 1873 г., повлекший спад промышленного и сельскохозяйственного производства, имел следствием социальный протест в среде рабочих и фермерства. В 1878 г. была создана Партия гринбекеров – рабочих (Greenback Labor Party). Ее ядром явилась Национальная гринбекерская партия, возникшая раньше. В 1877–1878 гг. к ней добавилось несколько организаций рабочих, и обновленная партия предстала в оформленном виде в феврале 1878 г. на съезде в Толидо. Главным требованием был выпуск «дешевых денег» (гринбеки), а также предоставление избирательных прав женщинам, введение подоходного налога, регламентация железнодорожных тарифов, сокращение продолжительности рабочего дня. На выборах в национальный Конгресс 1878 г. партия собрала более 1 млн голосов и получила 14 депутатских мандатов. В 1880 г. количество ее сторонников сократилось в три раза. Партия сошла с исторической сцены. 1878. Закон о серебряных деньгах (Bland–Allison Act). Гринбекеры добились уступки от Конгресса США, одобрившего закон об ежемесячной закупке федеральным правительством серебра на сумму от 2 до 4 млн долл. для нужд денежного обращения. Республиканская администрация, находившаяся у власти, с самого начала бойкотировала закон, и он не поколебал позиций сторонников золотого стандарта. 1878. «Рыцари труда» (Knights of Labor). После начала нового промышленного подъема в качестве общенационального профсоюза выступили «Рыцари труда». Орден «Рыцари труда», основанный в 1871 г., в 1878 г. был преобразован в национальный производственный профсоюз «Рыцари труда» во главе с Т. Паудерли. Паудерли выдвинул идеал «установления кооперативной промышленной системы, которая превратила бы каждого человека в своего собственного работодателя». Система «кооперативных институтов» рассматривалась как альтернатива «наемному рабству». Наряду с организацией производственных и потребительских кооперативов в программе «Рыцарей труда» были записаны требования о борьбе за повышение заработной платы, сокращение рабочего дня, запрещение детского труда, установление равной оплаты женщинам и мужчинам за одинаковый труд. В распределении бюджета «рыцарей» соблюдался паритет между разными целями: треть средств направлялась

112

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

на организацию кооперативов, вторая треть – на создание тред-юнионов и последняя треть – на проведение стачек. «Рыцари» открыли свои двери для мужчин и женщин, белых и черных, католиков и протестантов, квалифицированных и неквалифицированных рабочих. Пика популярности «рыцари» достигли в 1886 г., когда в их рядах было объединено 750 тыс. человек. С 1887 г. начинается их стремительный упадок. 1879. Генри Джордж и книга «Прогресс и бедность». Опубликованная в 1879 г., книга Г. Джорджа завоевала широкую популярность в США, а также в Европе, в том числе в России. Признавая беспрецедентный рост богатства нации, обусловленный экономическими успехами крупного бизнеса, Джордж указывал, что оно распределяется крайне неравномерно. Прогресс должен означать не просто увеличение богатства, но его рост в интересах большинства и искоренение бедности. Предложенная Джорджем панацея единого земельного налога объединила его сторонников в кратковременное движение. 1880. Президентские выборы и раскол в Республиканской партии. После президентских выборов 1876 г. Республиканская партия разделилась на ряд фракций. Главной была фракция «стойких» республиканцев (Stalwarts) во главе с нью-йоркским боссом партии Р. Конклингом. Ее основным оппонентом была фракция «полукровок» (HalfBreeds), возглавлявшаяся Дж. Блейном. На съезде партии 1880 г. конфликт фракций обернулся неудачей выдвиженцев обеих фракций, и кандидатом в президенты оказался Дж. Гарфилд, «темная лошадка». Будучи избранным президентом США, Дж. Гарфилд склонился к альянсу с фракцией «полукровок», назначив их представителей во главе с Блейном на высшие посты в правительстве и предоставив в их распоряжение другие престижные федеральные должности. Вожди «стойких» в сенате, Р. Конклинг и Т. Платт, в знак протеста ушли со своих постов. Развернувшийся конфликт получил драматическую развязку. 2 июня 1881 г. Ч. Гито, человек психически нездоровый, но поддерживавший «стойких» республиканцев, смертельно ранил Гарфилда. Его место занял вице-президент Ч.А. Артур, близкий к Р. Конклингу. «Магвампы» (Mugwumps). Гибель президента вдохнула жизнь в самую малочисленную фракцию республиканцев – «магвампов» (от индейск. «магвамп» – мудрец), претендовавших на роль просвещенного меньшинства партии. «Магвампы» агитировали в пользу реформы государственной службы, означавшей введение конкурсной системы замещения вакансий в чиновничьем аппарате. «Магвампы» (К. Шурц, Г. Лодж, Дж. Хоар, Т. Рузвельт, Э. Годкин и др.), критикуя систему назначений на государственные должности за партийные заслуги, указывали, что она является источником коррупции и расчищает путь к власти для напористых невежд. Среди «магвампов» были журналисты, профессора, врачи, представители семей потомственных политиков, потесненных у кормила власти партийными боссами. В их глазах надежным пропуском в сферу государственной власти мог служить диплом привилегированного университета или колледжа. «Магвампы» сумели использовать убийство Гарфилда, изобразив его как жертву порочной системы дележа федеральных должностей партийными боссами. На президентских выборах 1884 г. «магвампы» поддержали Г. Кливленда, кандидата от Демократической партии. Он был избран президентом США. 1882. Ограничение иммиграции из Китая. Одобрен запрет китайской иммиграции в США на 10 лет. В 1880–1890-е гг. было принято несколько постановлений об ограничении китайской иммиграции с постепенным распространением их на выходцев из других азиатских стран. Это поддерживалось рядом рабочих организаций, видевших в азиатской иммиграции угрозу конкуренции со стороны дешевой рабочей силы.

События. Внутренняя политика

113

1883. Закон о реформе государственной службы. Конгресс США одобрил закон Пендлтона (Pendlton Act), вводивший систему замещения части федеральных должностей на основе конкурсных экзаменов. В 1884 г. кандидат в президенты от демократов Г. Кливленд обещал в случае победы не отстранять от государственной службы республиканцев из-за их партийной принадлежности. Но когда он поселился в Белом доме, боссы партии указали, что боролись за президентское кресло не для того, чтобы оставлять федеральные должности республиканцам. Кливленд сместил большинство представителей побежденной партии. Закон Пендлтона воплотился в жизнь в урезанном виде. Количество федеральных должностей, замещавшихся на конкурсной основе, с 1883 по 1901 г. возросло с 14 до 106 тыс., но количество должностей, распределявшихся между сторонниками победившей партии, также увеличилось – с 118 до 150 тыс. 1886, май. Чикагская трагедия (Haymarket massacre). Против начавшейся 1 мая массовой забастовки (до 40 тыс. участников), организованной Центральным рабочим союзом, были мобилизованы частные и правительственные силовые структуры. 4 мая на площади Хеймаркет в ответ на жесткие действия полиции в нее была брошена бомба. Полиция, понесшая тяжелые потери, жестоко подавила рабочих. Четверо рабочих активистов без доказательств вины во взрыве были казнены. 1886. Создание Американской федерации труда (АФТ) (American Federation of Labor). Во второй половине 1880-х гг. лидерство в профсоюзном движение перешло к  Американской федерации труда, созданной в 1886 г. Президент АФТ С. Гомперс предложил профсоюзу прагматичную программу «делового» юнионизма. Оппонируя ему, радикалы на съездах федерации в конце XIX в. выдвигали резолюции в поддержку социалистических принципов. Резолюция, предложенная на съезде АФТ 1893 г., наряду с требованиями о предоставлении народу права законодательной инициативы, признании народного референдума основой законодательства, муниципализации систем городского транспорта, водо-, газо- и электроснабжения, национализации телеграфа, телефона, железных дорог и горной промышленности, а также типичными профсоюзными требованиями о введении 8-часового рабочего дня, учреждении санитарной инспекции и социального страхования, содержала идею установления «коллективной собственности всего народа на все средства производства и распределения». Радикальная программа предполагала добиваться независимого политического представительства рабочих. Съезд 1893 г. 2234 голосами против 67 рекомендовал рассмотреть ее профсоюзам, входившим в состав АФТ. Во время этих обсуждений подавляющее большинство профсоюзов, среди них крупнейшие – Объединенный союз горняков, Ассоциация рабочих сталелитейной и железоделательной промышленности, а также текстильщики, сигарочники и служащие городского транспорта, высказались в ее поддержку. На съезде 1894 г. Гомперс сумел посредством постатейного голосования радикальной программы отклонить неприемлемые положения. Ему удалось сохранить руководство АФТ. С начала ХХ в. Гомперс прочно подчинил АФТ своей стратегии. В основе ее лежали принципы «чистого», «простого» и «делового» юнионизма. Первое определение означало сосредоточенность на улучшении экономического положения рабочих и отказ от участия в политической борьбе. Гомперс отверг социализм, как утопию и насилие: «Мы видим свой долг в том, чтобы достойно жить в нашем обществе в качестве рабочих, способствовать наиболее полному раскрытию возможностей этого общества, но не в том, чтобы добиваться его разрушения или свержения».

114

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

«Простой» юнионизм означал объединение рабочих в профсоюзы по профессиональному признаку. В каждый профсоюз могли войти представители одной профессии, а объединение рабочих разных специальностей, как и создание «горизонтальных» индустриальных профсоюзов было противопоказано. «Простой», или цеховой, юнионизм привел к вовлечению в АФТ квалифицированных рабочих, по преимуществу уроженцев США и белых. «Деловой» юнионизм означал выбор прагматичной тактики в борьбе за улучшение материальных условий членов профсоюзов. Это не означало отказа от стачек, но всегда, когда было возможно, переговоры и соглашения с предпринимателями были предпочтительней. 1887. Закон о торговле между штатами (Interstate Commerce Act). Конгресс США одобрил закон о пресечении злоупотреблений железнодорожных корпораций. Межштатная торговая комиссия, созданная в соответствие с законом, была наделена широкими полномочиями. Она собирала жалобы на злоупотребления железнодорожных компаний, организовывала слушания, добивалась утверждения «справедливых и разумных» тарифов, боролась с дискриминацией грузоотправителей. Решения комиссии носили рекомендательный характер; вопрос об их исполнении передавался в суды. В судах верх брали железнодорожные компании. В период с 1890 по 1905 г. из 16 дел, переданных федеральной комиссией в суды, железнодорожные компании сумели выиграть 15. В конце XIX в. Верховный суд США нанес удар по полномочиям комиссии, объявив, что она не вправе определять ни минимальные, ни максимальные тарифы. 1887. Закон Дауэса (Dawes General Allotment Act) и индейцы. Земельная политика федерального правительства и властей штатов, массовая раздача западных территорий в собственность железнодорожным корпорациям, как и белому фермерству, вели к вытеснению с мест проживания индейских племен. В 1866–1891 гг. на Западе произошло 1065 столкновений между федеральными войсками и аборигенами. Власти США руководствовались в отношении индейских племен планом «ассимиляции», означавшей интеграцию краснокожих американцев в капиталистическое общество. Эта идея воплотилась в 1887 г. в законе Дауэса. Он предполагал разрушение общинной земельной собственности индейцев и раздел ее в частное пользование. Согласно закону, при разделе земельной собственности племени главе каждой семьи нарезался надел в 160 акров, а остальным взрослым членам по 80 акров. При таких нормах меньшая часть земель племени переходила в  частную собственность индейцев, большая часть становилась достоянием федерального правительства. К началу ХХ в. был произведен раздел 118 индейских резерваций. В результате индейцы потеряли 86 млн акров, т.е. 62% земли, принадлежавшей им до 1887 г. 1887–1892. Протестное движение фермеров. Во второй половине 1880-х гг. начался подъем фермерского движения. В условиях экономического спада десятки тысяч фермеров должны были закладывать земельные участки, дома, скот, будущий урожай. Многие оставались ни с чем и переходили в арендаторы. Первыми взбунтовались фермеры южных штатов. Стали возникать фермерские альянсы (Farmers’ Alliances). После того, как в северо-западных штатах было, вслед за Югом, создано свое объединение, фермерские союзы стали различать как Южный и Северный альянсы. Южный альянс был более активен и многочислен, в нем объединилось около миллиона фермеров и арендаторов. В Северном альянсе участников было меньше, в своей массе они были более зажиточны и умеренны, нежели южане.

События. Внутренняя политика

115

В 1889 г. оба альянса организовали совместный съезд в Сент-Луисе (Миссури). Формального слияния не произошло, но они сумели договориться об единстве целей и координации действий. В платформах двух альянсов значились одинаковые требования, главными среди которых были огосударствление железных дорог, регулирование банков, ограничение крупного землевладения. Важным был пункт об увеличении эмиссии «дешевых денег», как гринбеков, так и серебряных. Альянсы уделили внимание организации закупочных, сбытовых и производственных кооперативов. В 1890 г. кандидаты, поддерживаемые фермерскими альянсами, добились успеха на выборах в штатах. Им достались шесть губернаторских кресел и сотни мест в законодательных собраниях. 1892. Популистская партия [People’s (Populist) Party]. В среде фермерства стала вызревать идея собственной национальной политической партии. Она обсуждалась на конвентах представителей фермерских альянсов в Окале (Флорида) в 1890 г., Цинциннати (Огайо) в 1891 г., Сент-Луисе (Миссури) в феврале 1892 г., и реализовалась в июле 1892 г. на общенациональном съезде в Омахе (Небраска). Было принято решение создать Народную партию (People’s Party), одобрена ее предвыборная платформа и выдвинуты кандидаты на президентские выборы. В течение трех лет – 1890–1892 – популисты, как стали называть участников фермерского движения и Народную партию, разработали идеологию и программу. Лидеры популистов разделяли жителей США на два класса – грабителей и ограбленных, включая в первый «монополии, денежную власть, крупные тресты, железнодорожные корпорации, присваивающих львиную долю национальных богатств без вложения какого-либо труда», а во второй – «фермеров, рабочих, торговый люд и прочий народ, создающих все богатства и несущих всю тяжесть налогов». Надежды на утверждение рыночной справедливости популисты связывали с активной позицией государства. В избирательной платформе популистов в 1892 г. говорилось: «Правительство должно обратить в свою собственность и поставить на службу народа все средства транспорта и железные дороги. В государственную собственность должны быть обращены также система телефонной и телеграфной связи, как и система почтового обслуживания. Земли, а также все источники богатства, являющиеся собственностью народа, не могут монополизироваться и использоваться в целях спекуляции. Все земли, находящиеся во владении железнодорожных и иных корпораций, превышающие их практические нужды, а также все земли, являющиеся собственностью земельных спекулянтов и скупщиков, должны быть возвращены государству, чтобы в дальнейшем распределяться между действительными поселенцами». В популистской доктрине указывалось, что радикальные реформы не могут быть осуществлены главными национальными партиями, тесно сросшимися с крупным бизнесом. На съезде в Омахе была принята резолюция, исключавшая участие государственного чиновничества в Популистской партии. Популисты верили в возможность достижения своих целей с помощью избирательных бюллетеней, но чтобы обеспечить действительное представительство народа в государственных учреждениях, необходимо было, по их убеждению, радикально изменить американскую политическую систему. Многоступенчатую формулу прохождения законопроектов: палата представителей – сенат – президент – Верховный суд – они отвергли как непреодолимый барьер на пути демократических требований. Популисты потребовали облегчения процесса изменения конституции путем внесения в нее «народных поправок». Народу должно было быть предоставлено право законодательной инициативы, а на-

116

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

родный референдум был призван стать высшей законодательной властью в стране. Популисты выдвинули требования, составившие программу прямой демократии: прямые выборы сенаторов, вице-президента и президента, прямое и тайное выдвижение рядовыми избирателями кандидатов в депутаты (праймериз), право на отзыв конгрессменов и судей. Важное место в платформе популистов занимало требование «дешевых денег», под которыми в отличие от золотых – «дорогих» – денег понимались бумажные и серебряные дензнаки. Постоянное возрастание денежной массы в обращении представлялось фермерству верным способом увеличения покупательной способности населения, повышения спроса и цен на сельскохозяйственные продукты и повышения деловой активности. На президентских выборах 1892 г. Народная партия собрала 1 млн голосов, или около 9% от общего числа участвовавших в выборах. После этого популисты разделились в вопросе о том, как закрепить успех. Антимонополисты, отстаивавшие широкую программу радикальных экономических и политических реформ, выступали за сохранение независимого политического движения. Другая часть популистов, увлекшая за собой большинство, склонилась к поддержке У. Брайана, нового лидера Демократической партии США, который, заимствовав ряд требований популистов, на первое место выдвинул требование «серебряных денег». Это требование воспринималось как панацея множеством мелких сельских товаропроизводителей. Экономический кризис 1893 г. резко уменьшил спрос на сельскохозяйственную продукцию, а правительство США твердо поддерживало золотой стандарт, дав фермерам основание думать, что антинародная денежная политика является главной причиной их бед. 1888–1897. Э. Беллами и движение национализаторов. Литератор Э. Беллами, соединивший антимонополизм с социализмом (но себя социалистом не называл), оказался одним из самых влиятельных представителей «левых» в США. Свои идеалы Беллами изложил в книгах «Будущий век» (1888) и «Равенство» (1897). Первая его книга стала важным общественным явлением. Сразу после ее издания в разных уголках Соединенных Штатов, преимущественно в крупных промышленных городах – Бостоне, Нью-Йорке, Сан-Франциско, возникли десятки «национализаторских» (от главной идеи Беллами – национализация монополий) клубов. В отличие от популистов, Беллами видел в монополизации не только негативные, но и позитивные стороны. Он неизменно называл предпринимательские объединения монополиями и был убежден, что в каждой отрасли утвердится господство одного-единственного промышленного гиганта. Историческая вина монополий заключалась не в подавлении свободной конкуренции, а в присвоении все возрастающих благ сужающейся горсткой корпораций. Выход заключался в национализации монополий. «Частный капитализм», заключал Беллами, должен уступить место «общественному капитализму». Движение национализаторов исчерпало себя к концу века. 1889. Новый корпоративный статут Нью-Джерси. Законодатели штата Нью-Джерси в ответ на утверждения общественности о наличии в деятельности трестов «преступного заговора» исправили корпоративный закон штата. Легализованная властями Нью-Джерси форма предпринимательского объединения получила название холдинговой компании. Критики, полагавшие, что между трестами и холдинговыми компаниями никакой разницы нет, стали именовать Нью-Джерси «родиной трестов». Учредители трестов устремились за регистрацией в Нью-Джерси. Одним из первых был Дж. Рокфеллер. После того как законодатели штата Огайо, где был зареги-

События. Внутренняя политика

117

стрирован «Стандард Ойл», приняли решение о его роспуске, Рокфеллер зарегистрировал свою компанию в Нью-Джерси под измененным названием – «Стандард Ойл компэни оф Нью-Джерси» вместо «Стандард Ойл оф Огайо». На пике образования предпринимательских объединений, в 1898–1901 гг., в Нью-Джерси было зарегистрировано 183 холдинговых компании с общей капитализацией в 4 млрд долл., что составляло двадцатую часть всего национального богатства США и в 4 раза превосходило капитализацию всех предпринимательских объединений, созданных в предшествующие 30 лет. 1890. Антитрестовский закон Шермана (Sherman Antitrusy Act). Законопроект сенатора Джона Шермана, получивший название «антитрестовского закона», был направлен на пресечение попыток монополизации торговли между штатами. Суды, принявшие к рассмотрению первые иски против трестов, пришли к заключению, что пресекаться, как это вытекало из буквы закона, могли только попытки монополизировать торговлю, но не производство, поэтому производственные тресты были законны. 1890. Тариф Маккинли (McKinley Tariff). Конгресс США одобрил законопроект, вводивший рекордные – 49,5-процентные – ввозные пошлины. Тариф был направлен на подавление иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Под защиту тарифа попадали и те отрасли, которые еще отсутствовали в США, например, производство броневой стали. 1890. Д. Де Леон и Социалистическая рабочая партия (СРП) (Socialist Labor Party). Партию возглавил бывший профессор Колумбийского университета Д. Де Леон, приверженец марксизма. Под его руководством СРП оставалась узкой организацией, ее численность не превышала 5 тыс. человек. Де Леон поставил задачей не допускать в партию «несознательных» рабочих. На съезде СРП 1900 г., когда в партии после выхода крыла М. Хилквита остались одни сторонники Де Леона, он добился исключения из программы всех реформистских требований. Новая программа получила со стороны критиков название «импоссибилистской» («невыполнимой»). 1892. Гомстедская забастовка (Homestead Strike). Была организована профсоюзом сталелитейщиков на предприятиях Э. Карнеги в Гомстеде (штат Пенсильвания). Забастовка, продолжавшаяся несколько месяцев, была подавлена при поддержке охранников из частного агентства Пинкертона и милиции штата. Руководство корпорации в результате своей победы на длительный срок обезопасило себя от организованного сопротивления рабочих. 1893–1897. Экономический кризис. Обанкротились более 15 тыс. предприятий, безработица достигала 4 млн человек. В 1893 г., когда США погрузились в состояние финансовой паники, президент от демократов Г. Кливленд, избранный на эту должность в 1892 г. во второй раз, обратился к главному банкиру страны Дж.П. Моргану с просьбой оплатить золотом выпуск государственных облигаций. Морган спас правительство, а впоследствии с выгодой распорядился приобретенными государственными облигациями. Кливленд добился отмены закона 1890 г. о государственной закупке серебра и восстановил монополию золотого денежного стандарта. Антиинфляционные меры правительства вызвали протест фермерства и стали одной из причин усиления массового движения за реставрацию серебряных денег. 1894. Тариф Вильсона–Гормана (Wilson–Gorman Tariff). Тариф смягчал «запретительный» тариф 1890 г., который законодатели сочли одной из причин кризиса 1893 г. В среднем ввозные пошлины уменьшались до 40%. Главным образом снижались, а в ряде случаев отменялись пошлины на сырье для промышленности США.

118

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

1894. Пульмановская забастовка (Pullman Strike). Была проведена в 1894 г. радикальным Американским железнодорожным союзом. Судебная власть издала предписание прямого действия (инджанкшн) о прекращении забастовки. Ее пресечение оказалось возможным после вмешательства федеральной исполнительной власти. Президент Кливленд направил в штат Иллинойс, центр действий профсоюза, федеральные войска. Были арестованы 700 забастовщиков. Организаторов забастовки судили по обвинению в нарушении на рынке труда антимонопольного закона Шермана. Существование радикального профсоюза было пресечено. Лидер профсоюза Ю. Дебс связал свою судьбу с социализмом. 1894. «Армия Кокси». Марш на Вашингтон массы безработных, организованный близким к популистам Дж. Кокси. Организаторы марша подверглись аресту по обвинению в бродяжничестве и порче газонов у Конгресса США. 1895. Создание Национальной организации промышленников (НАП). Преследовала цель защиты и продвижения интересов американской промышленности. В организации возникло либеральное крыло, поддерживавшее с начала Прогрессивной эры (Progressive Era) сотрудничество капитала и профсоюзов, реформы по смягчению положения рабочих. Разрабатывались реформистские проекты для президента США. 1896. У.Дж. Брайан и крах популизма. Демократическая партия и ее кандидат в президенты Брайан воспользовались массовым фермерским протестом для того, чтобы обновить повестку Демократической партии. «Не позволим распять человечество на золотом кресте!» – этот лозунг Брайана расколол партию на фракции «золотых» и  «серебряных» демократов. Брайан, возглавив «серебряных» демократов, привлек на свою сторону фермеров, что привело к резкому ослаблению популистов. Брайан потерпел поражение на президентских выборах 1896 г. Популисты не смогли возродиться в качестве влиятельной политической партии. 1896. Победа на президентских выборах республиканцев и двухпартийная система. В 1896 г. важную роль в обеспечении победы Республиканской партии сыграл мультимиллионер из Огайо М. Ханна. Ханна, который был признан первым национальным боссом республиканцев, привлек в 1896  г. к финансированию избирательной кампании богатейших людей США и добился выдвижения кандидатом в президенты У. Маккинли. Для обеспечения победы Маккинли Ханна собрал рекордную сумму 3 562 325 долл. В ходе выборов 1896  г. северные штаты, в которых прежде в ряде случаев демократы на равных соперничали с республиканцами, перешли полностью под влияние Республиканской партии. На Юге же, где в период Реконструкции господствовала Республиканская партия, на долгие десятилетия восторжествовала Демократическая партия. 1896. Доктрина «равных, но раздельных (separate but equal) прав» Верховного суда США. В 1880–1890-е гг. в южных штатах были приняты законы о раздельном пользовании белыми и черными больниц, транспорта, театров, кафе и ресторанов, школ и тюрем. Негры, пытавшиеся организовать акции протеста, апеллировали к федеральной власти. Свое решение Верховный суд США вынес в 1896 г. в связи с разбирательством иска чернокожего Г. Плесси, жителя Луизианы, попытавшегося проехать в автобусе для белых. Луизианский закон о расовой сегрегации был признан не противоречащим федеральной Конституции, поскольку 14-я поправка осуждала неравенство прав, но не возможность раздельного пользования ими. Верховный суд

События. Внутренняя политика

119

сформулировал доктрину «равных, но раздельных прав», которая стала юридическим основанием расовой сегрегации в южных штатах. 1897. Тариф Дингли (Dingley Tariff). Пересматривал тариф Вильсона–Гормана 1894 г. с повышением пошлин на ввозимые в страну товары в среднем до 57%. Защитники тарифа объясняли его необходимостью борьбы с угрозой бюджетного дефицита. Вторая половина 1890-х годов. Букеризм. Сталкиваясь с расизмом белых, негры не осмеливались на открытое сопротивление. Популярность приобрела стратегия, предложенная Букером Т. Вашингтоном. Родившийся в семье рабов, он самостоятельно проделал путь «наверх» и, став ректором одного из первых учебных заведений для чернокожих, в 1895 г. предложил модель собственного успеха как основополагающую для чернокожих. Негры, согласно Букеру Т. Вашингтону, должны были воздерживаться от коллективного или индивидуального протеста, реальной альтернативой которому был тяжкий ежедневный труд, направленный на достижение конкретного результата. Добившись успеха, чернокожие могли рассчитывать на признание в качестве полноценной расы со стороны белых. Концепция Вашингтона получила отклик в негритянской общине, как и одобрение со стороны белого истеблишмента. Букер Т. Вашингтон стал одним из первых чернокожих лидеров, допущенных в высокопоставленные круги белой расы. 1898–1901. «Великие поглощения». Следствием экономического кризиса 1893– 1897 гг. явилось разорение массы независимых предпринимателей и их поглощение крупным бизнесом. Остро кризис ударил по независимым железнодорожным компаниям. Они стали поглощаться железнодорожными гигантами, среди которых лидерами являлись корпорации Э. Гарримана и Дж. Хилла. На рубеже веков между этими гигантами развернулась жестокая схватка за обладание национальной железнодорожной сетью. Вначале преимущества добился Гарриман, но после того, как на стороне Хилла выступил Дж.П. Морган, силы уравновесились. Морган сумел добиться компромисса, и стороны в 1901 г. стали соучредителями холдинговой компании «Норзерн Секьюритиз», подчинившей себе львиную долю железных дорог страны. В 1898 г. был установлен рекорд поглощения независимых предприятий в американской экономике. Были поглощены 303 фирмы с общей капитализацией в 651 млн долл. В 1899 г. этот рекорд был превзойден в 4 раза – 1208 поглощений с общей капитализацией в 2,26 млрд долл. В 1900 г. поглощено 340 компаний, а в 1901 г. – последний год массовых поглощений – 423 компании. Самыми влиятельными в промышленности США стали 300 трестов, а двумя ведущими экономическими силами являлись бизнес-группы Дж. Рокфеллера и Дж.П. Моргана. Рубеж XIX–ХХ веков. Макрейкеры (Muckrakers, букв.: «разгребатели грязи»). В конце XIX в. группа журналистов выступила с жесткой критикой методов крупного бизнеса. Известность приобрели разоблачения А. Тарбелл и Г.Д. Ллойда. В начале следующего века их выступления переросли в движение макрейкеров – «разгребателей грязи». Его рождение, давшее начало Прогрессивной эре и широкому национальному движению за контроль над корпорациями и демократические реформы, связывают с публикацией в 1902 г. в «Макклюрз мэгэзин» статьи Л. Стеффенса (в соавторстве с К. Уэтмором) «Времена Твида в Сент-Луисе». Документированная статья о всеохватывающей коррупции политиков и чиновников в крупном американском городе произвела эффект взорвавшейся бомбы. Номер «Макклюрз мэгэзин» был раскуплен за один день, статья Стеффенса приобрела общенациональную известность. Издатель журнала, поняв, что напал на «золотую жилу», обратился к разоблачению пороков

120

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

бизнеса и политической власти. Тиражи «Макклюрз мэгэзин» взмыли вверх. Десятки издателей мгновенно оценили коммерческие возможности «разгребания грязи» и  распахнули свои журналы и газеты для журналистов, обладавших способностью добывать «горячие» факты из деятельности и жизни верхов и излагать их в острой манере. Журналы, вставшие на тропу разоблачений, среди них «Арена», «Эврибодиз», «Кольерз», «Индепендент», «Америкэн», «Космополитэн», «Мэнсиз», «Хемптонс», стали первыми по-настоящему массовыми в США. Наиболее яркие среди журналистов – «разгребателей грязи», среди них Л. Стеффенс, Р. Бейкер, А. Тарбелл, К. Коннолли, Т. Лоусон, Д. Филлипс, Ч. Рассел, приобрели общенациональную известность. Хлесткие названия их статей: «Враги республики», «Предательство сената», «Бешеные финансы» – превратились в общенациональные клише для обозначения коррумпированных и аморальных политиков, промышленников, финансистов. Социальное христианство (Social Christianity). Социальная критика развивалась частью христианской церкви. Первыми к критике обратились представители протестантских деноминаций. В конце XIX в. они подвергли бичеванию аморальные действия нуворишей, решительно отвергли социал-дарвинистскую апологию «наиболее приспособленных» индивидов, осудили крайности неравенства и массовую нищету. Формулируя собственную позитивную платформу «евангелизации» трансформирующихся США, они пересмотрели традиционную протестантскую концепцию «личного спасения», выдвинув во главу угла своих проповедей новую концепцию «социального спасения». Суть заключалась в том, что в новой общественной ситуации спасение каждой личности только с помощью собственных усилий невозможно, целью должно было стать спасение целого социального организма усилиями всего общества. Лидеры нового протестантского течения, получившего название социального евангелизма (Social Gospel), намеревались увлечь за собой широкие социальные слои. Конгрегационалистский священник В. Глэдден, основатель социального евангелизма, в своих проповедях делал упор на союз церкви и рабочего класса, высказывал поддержку тред-юнионистскому движению, целям улучшения материальных и социальных условий пролетариата. Наиболее активными выразителями социального евангелизма выступили представители баптистской церкви. Созданное ими «Братство царства божьего» проповедовало в рабочих кварталах, оказывало пролетариату практическую помощь, поддерживало забастовки, в том числе радикальные. Один из организаторов братства, У. Раушенбуш, выдвинулся в лидеры социального евангелизма в начале ХХ в. Его проповеди были сродни разоблачениям «разгребателей грязи». Паства внимала гневным осуждениям преступлений «баронов-разбойников», эксплуатации женщин и детей, массовой бедности и проституции, как и других социальных пороков. Усилия Раушенбуша и других баптистских проповедников находили поддержку со стороны других протестантских деноминаций, и в 1908 г. более 30 из них объединились в национальную организацию социального евангелизма – Федеральный совет церквей Христа. Шестнадцать пунктов одобренного им «Кредо» были посвящены рабочему классу, требованиям улучшения условий его существования. Особая ответственность за ликвидацию общественных пороков возлагалась на государство. Менее заметной была реформаторская активность католической церкви, но и ей нашлось место в Прогрессивном движении. Важным источником для социальных проповедей католических священников служила папская энциклика 1891 г. «Рерум новарум».

События. Внутренняя политика

121

Новый либерализм. Важную роль в выработке цельной идеологии Прогрессивного движения сыграли светские интеллектуалы, среди них представители академической общины. Первым с идеологическим обоснованием социальных реформ выступил социолог Л.Ф. Уорд. Он обрушил критику на главную заповедь социал-дарвинизма – государственное невмешательство в экономику и социальные отношения. Весь комплекс социально-политических учреждений – правительство, законодательство и т.п. – был, согласно Уорду, продуктом изобретательской способности, и попытки преобразовать или несколько изменить его относились к тому же разряду, что и попытки учредить его, и были так же нормальны. Пороки корпоративной Америки предлагалось устранить с помощью социального мелиоризма. Так назвал Уорд свой метод исправления общественных пороков. Стратегическая задача, согласно Уорду, заключалась в реформировании «социальной среды», которую он разделил на подвиды  – локальную, расово-этническую, религиозную, географическую, образовательную, экономическую (к ней были отнесены жилищные условия, досуг, величина доходов, условия труда и т.п.). Неравенство условий существования различных индивидуумов и общественных групп было раскрыто им с привлечением обильного статистического материала. Уорд не выдвинул конкретной программы социальных реформ, но сформулировал важнейшие принципы обновления основополагающей национальной идеологии – либерализма. Обновленный вариант со временем стали называть новым, или социальным, либерализмом. С критикой классических доктрин индивидуализма выступила группа реформистски настроенных экономистов, сплотившихся в Американскую экономическую ассоциацию. Наиболее плодотворным среди экономистов новой волны оказался Р. Илай, выдвинувший ряд важнейших доктрин социального либерализма. Классическую либеральную концепцию свободы он осудил как негативную, противопоставив ей концепцию позитивной свободы: государству предлагалось провести разнообразные реформы в интересах рабочих, фермеров, безработных и одновременно регламентировать экономические свободы предпринимателей. Это, отмечал он, возможно, и «уменьшит количество теоретической свободы», но зато будет способствовать развитию «практической свободы» всех членов общества. По-новому Илай подошел к определению права на частную собственность. В последней им выделялось две стороны – индивидуальная и социальная, легитимировавшая контроль общества над собственностью. Илай доказывал, что в новых экономических условиях классический индивидуализм оборачивался тиранией горстки крупнейших корпораций, поэтому общество должно было сделать выбор в пользу регулируемого, или просвещенного, индивидуализма. Среди идеологов либеральных реформ известность и влияние приобрел нью-йоркский журналист и издатель, основатель либерального журнала «Нью Рипаблик» Г.  Кроули. Его книга «Будущее Америки» (The Promise of American Life), вышедшая в  1909  г., стала настольной книгой для либерально-реформистских политиков. Т. Рузвельт, связавший себя с реформаторской деятельностью и возглавивший в 1912 г. Прогрессивную партию, воспринял рецепты Кроули. Доктрина нового национализма, развитая в книге Кроули, не нуждалась, по словам Рузвельта, «ни в каких поправках». Рузвельт определял сочинение Кроули как «истинную книгу Прогрессивной партии». Осознавая остроту экономических, социальных и политических проблем монополизирующих США, Кроули увязывал их с особенностями национальной политической традиции. Он подверг всесторонней критике политические «ошибки» двух главных, по его убеждению, американских отцов-основателей, Джефферсона

122

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

и Гамильтона. При этом он обнаруживал в их воззрениях также непреходящие ценности американизма, которые должны были быть сохранены и включены после очищения от ошибок в обновленную национальную веру. Джефферсона Кроули объявил главным архитектором американской демократической мечты о равенстве возможностей сограждан и приобщении каждого из них к экономическому благополучию. Но Джефферсон не смог верно определить средства достижения великой цели. Его формула «лучшее правительство то, которое меньше правит» обозначила в качестве средства реализации этой цели индивидуальное самоутверждение и, как результат, пустила «великую американскую мечту» на самотек. В период до Гражданской войны концепция Джефферсона еще действовала, но затем, особенно же с образованием мощных предпринимательских объединений и профсоюзов, не оставлявших независимым индивидуумам шансов на успех, она потерпела крах. «Великая американская мечта» Джефферсона, по убеждению Кроули, могла достигаться в новых условиях с помощью иных средств. И эти средства содержались в концепции главного антагониста Джефферсона, А. Гамильтона. Гамильтон выдвинул концепцию сильного центрального правительства, но ему была присуща собственная ошибка: он хотел поставить сильное центральное правительство на службу интересам буржуазии Северо-Востока. Ошибка Гамильтона, доказывал Кроули, должна быть исправлена, а государство поставлено на службу всем классам. Это будет Новым национализмом – сильное национальное правительство на службе всеобщего блага. Многие либералы полагали, что прогрессивные экономические и социальные реформы не могли быть проведены в США из-за недостаточного демократизма государственной системы. В начале ХХ в. громко прозвучали голоса Джеймса Аллена Смита и Ч. Бирда, выступивших с фундаментальными исследованиями о происхождении американского государства. Они выдвинули концепцию о консервативных намерениях отцов-основателей США. От прошлого перебрасывался мостик в  современность: приводились многочисленные примеры, свидетельствовавшие, что Верховный суд и сенат в соответствии с предначертанием отцов-основателей «хоронили» демократические законопроекты. В начале ХХ в. популярность завоевала книга публициста и политолога У. Уэйла «Новая демократия» (The New Democracy), в которой доказывалось, что американская политическая система отстраняла большинство нации от государственного управления. Бирд, Смит и Уэйл заняли место на левом фланге либерально-прогрессистского движения. Его представители, подобно популистам, потребовали прямого выдвижения избирателями кандидатов на государственные должности, прямых выборов сенаторов, президента, предоставления народу права законодательной инициативы и  признания за народным референдумом главной роли при решении судьбы всех важных законопроектов. За избирателями должно было быть закреплено право на отзыв депутатов и судей. Прогрессивные реформы в городах и штатах. Первыми политиками-прогрессистами были мэры городов, среди них Т.Л. Джонсон в Кливленде, С.М. Джонс в Толидо, С. Лоу в Нью-Йорке, Э. Зейдель в Милуоки, Д.П. Джонс в Миннеаполисе. Они представляли Республиканскую и Демократическую партии, но в их программах были положения, позаимствованные у популистов и социалистов. Мероприятия включили освобождение городского управления от коррумпированных политиков, распределение городских подрядов на конкурсной основе, обложение подоходными налогами бизнеса и контроль за ценами на городском транспорте.

События. Внутренняя политика

123

На уровне штатов прогрессисты впервые добились успеха в Висконсине, где в начале ХХ  в. губернатором был избран реформистски настроенный представитель Республиканской партии Р. Лафоллетт. В этом штате были приняты законы о  прогрессивном налогообложении корпораций, о регулировании деятельности железнодорожных компаний, о налоге на наследство, о регистрации лоббистов, которым запрещались тайные связи с законодателями. Был принят закон о выдвижении кандидатов на государственные должности самими избирателями (праймериз). Лафоллетт привлек к разработке законодательных мер профессуру Висконсинского университета. Сотрудничество губернатора-реформатора с академической общиной получило название «висконсинской идеи» (The Wisconsin Idea). Вслед за Лафоллеттом реформистски настроенные политики были избраны губернаторами Айовы, Нью-Йорка, Калифорнии, ряда других штатов. Во всех них в течение нескольких лет были приняты законы, аналогичные висконсинским. Подъем прогрессивных реформ на уровне штатов пришелся на 1903–1908 гг. За пять лет было принято около 130 законов, ограничивавших экономическое и политическое влияние большого бизнеса и политических боссов. К 1915 г. в 25 штатах были приняты законы о компенсации рабочим за производственные травмы. В 9 штатах вводился закон о минимальной заработной плате для женщин и в 20 штатах – об ограничении продолжительности женского труда на ряде производств 10–12 часами. В 22 штатах получили одобрение законы об ограничении детского труда. С 1898 по 1918 г. 22 штата внесли поправки в свои конституции, наделявшие избирателей правом законодательной инициативы и референдума. В 12 случаях избиратели получили право вносить поправки в конституции штатов. К 1917 г. в 44 штатах были одобрены законы о прямых первичных выборах, предоставлявших самим избирателям право выдвигать кандидатов на различные государственные должности. Речь шла о должностях на уровне штатов. Законы о прямых первичных выборах кандидатов в президенты к 1916 г. были одобрены в половине штатов, но в последующем, в период с 1918 по 1945 г., в восьми штатах эти законы были отменены. Социалистическая партия США. Свою роль в Прогрессивном движении сыграла Социалистическая партия США. В отличие от Социалистической рабочей партии, Социалистическая партия (Socialist Party), возникшая в 1901 г., добилась заметного влияния в политической жизни страны. За одно десятилетие численность этой партии возросла с 10 тыс. до 150 тыс. человек. Количество голосов, собираемых неизменным кандидатом Социалистической партии на президентских выборах Ю. Дебсом, увеличилось с 97  тыс. в 1900  г. до почти 1 млн – в 1912  г. Более тысячи депутатовсоциалистов заседали в законодательных собраниях различных штатов, в городских советах, контролировали многие мэрии. Пропаганда принципов партии осуществлялась сотнями периодических изданий. Их численность колебалась в разные годы от 300 до 400, тираж самой популярной социалистической газеты «Эпил ту ризэн» достигал 500 тыс. экземпляров. Социалистическая партия увязывала свои принципы с национальной демократической традицией. До 1905 г. во главе партии стояла коалиция центристов и левых, после 1905  г. центристы блокируются с правыми. Лидеры центристов Дж. Спарго, М. Хилквит и Э. Саймонс, выступавшие идеологами партии, представляли переход к социализму как закономерность и проводили идею «автоматического краха» капитализма: в США победа социализма осуществится после того, как «десять миллионов избирателей опустят бюллетени с требованиями об обобществлении средств про-

124

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

изводства и распределения в урны для голосования». Борьба за депутатские места объявлялась главной практической целью партии и главным средством борьбы за социализм. Лидером левых в соцпартии был У. Хейвуд. Среди левых укоренялись анархосиндикалистские взгляды. Американская федерация труда и Прогрессивная эра. С. Гомперс, глава АФТ, в 1905–1906 гг. пришел к признанию необходимости активного участия АФТ в политике на основе принципа «наказания врагов и поддержки друзей» из двухпартийной системы США. Руководство АФТ подготовило программу из 8 пунктов (запрет на использование инджанкшнз и закона Шермана в отношении профсоюзов, ограничение иммиграции, введение 8-часового рабочего дня на предприятиях, выполняющих государственные заказы, и ряд других) и в 1908 г. предложило ее Республиканской партии в обмен на обещание поддержать республиканцев на национальных выборах того года. Получив отказ от республиканцев, Гомперс предложил ту же программу Демократической партии, которая одобрила ее почти полностью. Тактика Гомперса принесла первый успех после избрания президентом США в 1912 г. В. Вильсона. Индустриальные рабочие мира (ИРМ) (Industrial Workers of the World). АФТ, крупнейший национальный профсоюз, объединял не более 10% американских рабочих. Массы неквалифицированных и малоквалифицированных рабочих оставались за его пределами и использовали собственные средства борьбы с корпоративным капиталом. Важное место среди них заняли массовые забастовки, особенностью которых было использование силовых методов. До одной трети всех стачек носили стихийный характер. Лидером радикальных профсоюзов стала организация «Индустриальные рабочие мира» (ИРМ), созданная в 1905 г. при участии левых социалистов. ИРМ, возникшие как антипод АФТ, открыли свои двери всем категориям рабочим, равно как и представителям всех рас и этносов, мужчинам и женщинам. Главной целью ИРМ, воспринявших анархо-синдикалистскую идеологию, была организация всеобщей национальной стачки, которая бы привела к параличу капиталистической экономики и политической сдаче буржуазного класса. Активисты ИРМ уделяли внимание повседневным нуждам рабочего класса, проявив способности в организации массовых радикальных забастовок в самых разных регионах страны. Одной из громких силовых акций радикальных тред-юнионистов стал взрыв в 1910 г. помещения газеты «Лос-Анджелес Таймс», занимавшей антипрофсоюзную позицию. Погибли или были тяжело ранены около 40 человек. Вина членов радикального профсоюза, организовавших взрыв, была доказана. Один из виновных был приговорен к пожизненному заключению, а второй к 15 годам тюрьмы. Трагический характер приобрел конфликт в Колорадо в 1913–1914 гг., когда в результате столкновений между шахтерами, ведомыми Объединенным союзом горняков, и силами предпринимателей погибло более 50 рабочих и членов их семей. Женское движение. На исходе 1860-х гг. в Соединенных Штатах были созданы две суфражистских (от англ. suffrage – избирательное право) организации – Национальная женская суфражистская организация и Американская женская суфражистская ассоциация. Их руководство разошлось в вопросе об отношении к  15-й поправке к Конституции США, наделявшей избирательным правом чернокожих американцев. Лидеры первой организации протестовали против того, что избирательное право предоставляется только чернокожим мужчинам, рассматривая это как проявление дискриминации в отношении женщин. Руководство второй организации поддерживало

События. Внутренняя политика

125

15-ю поправку, исходя из того, что ее принятие облегчит женщинам в  дальнейшем борьбу за принятие уже и «женской» поправки об избирательном праве. На рубеже 1880-х – 1890-х гг. суфражисткам удалось объединиться в Национальной американской женской суфражистской ассоциации (National American Women Suffrage Association). В этой организации возникли разногласия. Одна ее часть предлагала сосредоточиться на борьбе за принятие соответствующей поправки к федеральной Конституции, другая часть считала более продуктивными усилия по внесению поправок о женском избирательном праве в конституции штатов. В течение двух десятилетий лидерство принадлежало сторонницам второй стратегической установки. Наивысшего размаха суфражистское движение получило в Прогрессивную эру. Суфражисткам удалось добиться проведения почти 20 референдумов по вопросу о  женском избирательном праве, успеха удалось добиться в нескольких западных штатах. В первой половине 1910-х гг. инициатива перешла к сторонницам «одного удара» – внесение поправки в Конституцию США. Они создали лоббистскую организацию в Вашингтоне, которая активно воздействовала как на конгрессменов, так и на руководство двух главных партий. Возникли и более радикальные суфражистские организации, среди них в 1916 г. – Национальная женская партия (National Woman’s Party). Радикалы формулировали гораздо более широкие и смелые цели женского движения, некоторые из них с 1912–1913 гг. стали называть себя феминистками. В 1916 г. суфражистки сумели склонить на свою сторону многих деятелей как в Демократической, так и в Республиканской партиях, а в 1918 г. Конгресс США высказался за внесение в Основной закон страны поправки о наделении женщин избирательным правом. В 1920 г. она была ратифицирована необходимым большинством штатов. У. Дюбуа и новое течение среди чернокожих американцев. В период Прогрессивной эры У. Дюбуа, чернокожий уроженец северо-восточных штатов, выступил с оппозицией Б.Т. Вашингтону. Дюбуа, как и Вашингтон, добился академических высот, но, став профессором в южной Атланте, провозгласил иную стратегию борьбы за интересы черной расы. Это была стратегия активной борьбы за восстановление и расширение гражданских и политических прав чернокожих. Дюбуа основал «ниагарское движение». В 1905 г. его сторонники одобрили стратегию лидера на встрече близ Ниагарского водопада в Канаде. В 1909 г. была создана Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (National Association for the Advancement of Colored People), к которой важную роль играла группа белой интеллигенции. 1901–1909. Внутренняя политика президента Т. Рузвельта. Приход к власти Т.  Рузвельта произошел после гибели в сентябре 1901 г. президента У. Маккинли. Сменив вице-президентство на президентство, Рузвельт в 1904 г. был избран главой государства большинством нации. Провозглашенный им в начале второго президентского срока Честный курс означал, что среди разных общественных классов у него нет любимчиков, что в отношении всех них он будет вести себя честно. Он отказывался осуждать весь большой бизнес или поддерживать целиком все профсоюзы, но подчеркивал, что в каждом социальном классе есть хорошие и плохие представители, и цель главы государства заключалась в том, чтобы в равной степени поддержать «хорошие» тресты и профсоюзы и наказывать «плохие». Он использовал гневные филиппики в отношении «плохого» большого бизнеса. Рузвельт осуждал не в меру агрессивных, на его взгляд, разоблачителей-журналистов (именно он впервые использовал в отношении них язвительное прозвище разгребатели грязи).

126

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

В 1902 г. правительство Рузвельта потребовало ликвидации железнодорожной империи «Норзерн Секьюритиз» по обвинению в нарушении антитрестовского закона Шермана. Несмотря на все попытки Дж.П. Моргана договориться с президентом, железнодорожная корпорация была распущена. В том же 1902 г. Рузвельт решительно вмешался в конфликт между Объединенным профсоюзом горняков и предпринимателями, поддержав требования рабочих. Угрозы президента по адресу предпринимателей вынудили их повысить зарплату рабочим на 10%. В период президентства Рузвельта было возбуждено более 40 судебных исков против предпринимательских объединений по обвинению в нарушении закона Шермана. Роспуску подверглось меньшинство из них (наиболее известные ликвидации – табачного треста и нефтяной империи Дж. Рокфеллера – были осуществлены уже в 1911 г. во времена президентства У. Тафта). Главные усилия Рузвельта были направлены не на ликвидацию предпринимательских объединений, а на создание разнообразных механизмов по регулированию и согласованию их деятельности с общественными интересами. 1906, июнь. Федеральные законы по регулированию бизнеса. Законы по государственному регулированию бизнеса были одобрены в июне 1906 г. Первый среди них – закон Хэпберна (Hepburn Act) – реанимировал деятельность Межштатной торговой комиссии и наделял ее новыми важными полномочиями. Главное среди новых полномочий – право комиссии определять максимальную тарифную ставку – вызвало широкий протест со стороны железнодорожных компаний, но было поддержано как грузоотправителями, так и общественностью. Как и закон 1887 г., закон Хэпберна предоставлял железнодорожным корпорациям право в случае несогласия с тарифами комиссии апеллировать в судебные инстанции. Но если в конце XIX в. суды приняли сторону корпораций, то в Прогрессивную эру они пошли на широкое признание полномочий комиссии по фиксированию тарифов. Вторым явился закон о контроле над изготовлением пищевых продуктов и медицинских препаратов (Pure Food and Drug Act). «Разгребатели грязи» собрали множество фактов, свидетельствовавших о массовых отравлениях американцев продукцией недобросовестных производителей. На Конгресс США обрушился поток петиций с  требованиями поставить деятельность алчных компаний под контроль федеральной власти. Соответствующий закон был одобрен в июне 1906 г. Третий закон 1906 г. (Meat Inspection Act) установил контроль над условиями работы на скотобойнях. Кампания в пользу принятия закона была инициирована после выхода документального романа «разгребателя грязи» Э. Синклера, бичевавшего антисанитарные условия производства и жестокие формы эксплуатации рабочих, в большинстве иммигрантов, на скотобойнях и мясоконсервных заводах Чикаго. 1907. Т. Рузвельт и Дж.П. Морган. Т. Рузвельт повторил поступок Г. Кливленда 1893 г., обратившись к Дж.П. Моргану с просьбой оплатить золотом выпуск государственных облигаций с целью преодоления государственного финансового кризиса. 1907. Первый федеральный закон о порядке финансирования избирательных кампаний. Конгресс потребовал от депутатов обнародовать источники финансирования своих избирательных кампаний. В 1911  г. ввел ограничения на объемы подобного финансирования. 1909–1913. Президентство У. Тафта. Консервативный республиканец У. Тафт зарекомендовал себя противником прогрессистских реформ. Но количество антимонопольных исков при Тафте – 90 – оказалось рекордным за всю историю США.

События. Внутренняя политика

127

Мотивы Тафта носили ортодоксально-консервативный характер. Тресты, полагал он, несовместимы с рыночной экономикой и должны в целях сохранения чистоты ее принципов искореняться. За 4 года его президентства против предпринимательских объединений было возбуждено в 2 раза больше дел, нежели в течение восьми президентских лет Рузвельта. 1910. Национальный успех Прогрессивного движения. Нарастание Прогрессивного движения проявилось в результатах «промежуточных» национальных выборов 1910 г. Демократическая партия, включившая в свою платформу большое количество либерально-реформистских мер, резко расширила поддержку среди избирателей. Демократы одержали победу на губернаторских выборах более чем в половине (26 из 45) штатов, смогли отвоевать у республиканцев большое количество мест на выборах в Конгресс США. Внутри Республиканской партии возник раскол. Часть ее деятелей, взявшая название прогрессистов, расширила представительство в высшем законодательном органе нации. 1911. «Правило разумности» в отношении предпринимательских объединений. Верховный суд США в ходе рассмотрения в 1911 г. антимонопольных исков против нефтяного треста Дж. Рокфеллера и Американской табачной компании, приняв решение об их роспуске, вместе с тем сформулировал «правило разумности» в отношении к предпринимательским объединениям. Согласно этому «правилу» противозаконными объявлялись не всякие ограничения конкуренции, а только те, которые сопровождались преступными действиями против конкурентов. Если же предпринимательское объединение, достигшее гигантских размеров, не совершало подобных преступлений, оно сохраняло право на существование. «Правило разумности» воспринималось другими ветвями власти. Президент Т. Рузвельт еще раньше проводил различие между «плохими» и «хорошими» трестами, требуя наказывать только последние. 1911–1912. Образование Прогрессивной партии. Либеральные республиканцы в январе 1911 г. создали Национальную прогрессивную республиканскую лигу (National Progressive Republican League), которую возглавил Р. Лафоллетт. Лига поставила целью добиться выдвижения своего представителя от Республиканской партии на президентских выборах 1912 г. Прогрессисты разошлись в вопросе о кандидате на президентскую должность. Часть их поддерживала Лафоллетта, а другая часть высказалась в пользу Т. Рузвельта. Рузвельт поддерживал прогрессистов во время избирательной кампании 1910 г., но между ним и главой Прогрессивной лиги Лафоллеттом были различия. Лафоллетт являлся сторонником расширения прямой демократии, исходя из того, что народу должна принадлежать определяющая роль в принятии новых законов, в то время как Рузвельт продолжал защищать верховенство в проведении реформ просвещенного авторитарного президента. Лафоллетт выступал за усиление антимонополистического законодательства, которое призвано было восстановить свободную конкуренцию, в то время как Рузвельт считал крупные предпринимательские объединения экономическим благом, требовал регулировать их деятельность в интересах нации, но политику их роспуска решительно осуждал и настойчиво предлагал отменить закон Шермана. На национальном съезде Республиканской партии в июне 1912 г. Рузвельт и Лафоллетт были выдвинуты в качестве прогрессистских кандидатов в президенты, но оба проиграли консерватору Тафту. После этого прогрессисты решили отделиться от консерваторов и образовать свою собственную партию, получившую название

128

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

Прогрессивной. В августе 1912 г. на съезде Прогрессивной партии Т. Рузвельт был выдвинут ее кандидатом в президенты США. В ходе предвыборной кампании он пошел на ряд компромиссов со сторонниками Лафоллетта, но в одном вопросе был непреклонен, категорически отказавшись от поддержки антимонополистического законодательства. Позиция Рузвельта привела к тому, что антимонополистический пункт был изъят из первоначальной платформы партии. Все другие пункты были Рузвельтом одобрены. Платформа Прогрессивной партии включила серию демократических политических требований, среди них наделение избирательным правом женщин, прямые выборы сенаторов, прямые первичные выборы, предоставление избирателям права законодательной инициативы, референдум, отзыв депутатов. В социально-экономической области платформа поддерживала требования о введении подоходного налога и прогрессивного налога на наследства. Предлагалось создать национальную систему социального страхования по безработице, инвалидности и старости. Платформа признавала профсоюзы и отстаивала широкое законодательство в интересах рабочих. Мелкому и среднему бизнесу обещалась защита от противоправных действий корпораций. 1912. Президентские выборы. В результате выборов Рузвельт и кандидат демократов Вильсон уверенно обошли консерватора-республиканца Тафта, но Вильсон обыграл Рузвельта – 6 286 214 голосов избирателей против рузвельтовских 4 126 020. После этого судьба национальных реформ была связана с деятельностью В.  Вильсона. Во время выборной кампании Вильсон нарек свою реформаторскую программу Новой свободой и сохранил это название в последующем. Прогрессивная и Демократическая партии расходились в одном важном пункте. Если Рузвельт требовал отказаться от дальнейшего использования закона Шермана и сосредоточиться на государственном контроле за деятельностью предпринимательских объединений, то Вильсон настаивал на необходимости совершенствования антимонополистического законодательства как главного средства сохранения доступа к экономической деятельности для мелкого и среднего бизнеса. Лозунг и концепцию «Новой свободы» Вильсон позаимствовал у либерального юриста Л. Брандейса. Как и Брандейс, Вильсон, стремясь избежать обвинений в экономическом утопизме, предлагал различать в экономике два процесса: одобряемую технико-экономическую концентрацию производства, с одной стороны, и отвергнутую финансовую централизацию – с другой. 1913, февраль. 16-я поправка к Конституции США. В первый год вильсоновского правления главной стала 16-я поправка к Конституции США, вступившая в силу в 1913 г. и вводившая федеральный подоходный налог. Этот налог был первоначально распространен только на зажиточных американцев, а нижние и средние слои от него освобождались. Налогообложение было пропорциональным: индивидуальные и корпоративные доходы от 4 тыс. долл. в год облагались налогом в 1%, а доходы свыше 500 тыс. долл. – в 6%. В течение нескольких лет подоходный налог превратился в один из главных источников наполнения федерального бюджета. 1913, май. 17-я поправка к Конституции США. Важнейшей среди политических реформ явилась передача права избрания сенаторов от легислатур штатов избирателям. Одобрение соответствующей поправки к федеральной Конституции заняло 20 лет. Палата представителей одобряла поправку в 1893, 1894, 1898, 1900, и 1902 гг., но сенат каждый раз отклонял ее. Проблема сдвинулась с мертвой точки благодаря «разгребателям грязи», накопившим убедительные свидетельства подкупа кандидатами в сенато-

События. Внутренняя политика

129

ры легислатур штатов. Наибольший скандал приобрела история, поведанная в 1911 г. «Чикаго трибюн», о подкупе кандидатом в сенаторы У. Лоримером законодателей штата Иллинойс. После этого сенат США отказал в мандате Лоримеру и согласился на одобрение прямых выборов сенаторов. В июне 1911 г. обе палаты Конгресса США одобрили 17-ю поправку к федеральной Конституции, вводившую прямые выборы, а в мае 1913 г., после ратификации ее тремя четвертями штатов, она вступила в силу. 1913, октябрь. Тариф Андервуда (Underwood Tariff Act). Либеральный тарифный закон смягчал протекционизм, снизив ввозные пошлины на большинство товаров на одну треть, а часть импорта освободил от пошлин. 1913, декабрь. Закон о создании Федеральной резервной системы (ФРС) (Federal Reserve Act). Закон создавал 12 федеральных резервных банков, подчинявшихся Федеральному резервному управлению. Все национальные банки были обязаны войти в Федеральную резервную систему и осуществлять в нее отчисления в размере 6% своих активов. Накопления ФРС должны были гарантировать финансовую стабильность страны. Закон 1913 г. ликвидировал зависимость финансовой системы страны и федерального правительства от могущественных финансовых владык типа Дж.П. Моргана. Место гаранта национальной финансовой стабильности заняла Федеральная резервная система. 1914. Закон Клейтона (Clayton Act). Закон о Федеральной промышленной комиссии (Federal Trade Commission Act). Закон Клейтона, одобренный в октябре, расширял и уточнял закон Шермана. В годы президентства Вильсона было возбуждено около 80 антимонопольных дел, завершившихся в 70% случаев разукрупнением корпораций. Закон Клейтона запретил использовать закон Шермана 1890 г. против профсоюзов. Лидер АФТ С. Гомперс приравнял закон Клейтона к «Великой хартии труда». Федеральная промышленная комиссия, созданная в сентябре 1914 г., в период президентства Вильсона вынесла 224 решения по пресечению противоправных действий бизнеса. 1914–1918. Внутриполитическое развитие США в годы Первой мировой войны. Высокими темпами развивался процесс концентрации производства. К 1919 г. удельный вес крупных предприятий с годовой продукцией свыше 1 млн долл. увеличился с 48,5 до 68%. Средние и нижние слои улучшили свои материальные позиции, но в меньших пропорциях, чем верхний класс. Наиболее удачливым оказалось фермерство. Реальные доходы занятых в сельскохозяйственном производстве выросли за военный период на 25%. Процент фермеров с годовым доходом выше 2 тыс. долл. увеличился с 2 до 29. Номинальные доходы нижних слоев фермерства (годовая прибыль ниже 2 тыс. долл.) увеличились в среднем на 65%. Номинальная зарплата промышленных рабочих в военный период увеличилась более чем на 60%, но в связи с инфляцией рост реальных доходов был намного скромнее – 4%. Повышенный спрос на рабочую силу сопровождался резким снижением уровня безработицы – с 3,1 млн и 7,9% от общего числа занятых в 1914 г. до 540 тыс. и 1,4% в 1918 г. Рабочие, пользуясь благоприятной конъюнктурой на рынке труда, в достижении своих целей активно прибегали к забастовкам. Количество забастовок, как и их участников, выросло с 1915 по 1917 г. втрое. Рабочие добились широкого признания права на образование профсоюзов и сокращения рабочего дня. К 1919 г. 48,7% промышленных рабочих имели 8-часовой рабочий день. В оппозиции к правительству, в первую очередь к его участию в Первой мировой войне, выступали радикальные группы левых – меньшинство нации. В апреле 1917 г.

130

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

сразу после вступления США в войну левое крыло социалистов сумело добиться одобрения всей партией резолюции, приравнивавшей решение власти вступить в войну к «преступлению против народа Соединенных Штатов». По инициативе противников войны в ряде городов были проведены массовые митинги, а более 300 тыс. человек уклонились от призыва на военную службу. Правительство отвечало на действия антивоенной оппозиции репрессивными мерами. В 1917 г. был принят закон о шпионаже (Espionage Act), а в 1918 г. – закон о подстрекательстве к мятежу (Sedition Act), по которым к суду было привлечено более тысячи человек. По указам военного времени правительство депортировало из страны тех иностранцев и иммигрантов, которые обвинялись в саботаже политики правительства, военной промышленности, в революционных и радикальных призывах. Депортация осуществлялась без суда, на основании административных постановлений. Были нанесены сокрушительные удары по радикальному профсоюзному объединению ИРМ. Многие его руководители оказались за решеткой. На основании законов о шпионаже и подстрекательстве к мятежу было запрещено распространение десятков периодических изданий. Лидер Социалистической партии Ю. Дебс, осуждавший участие США в войне, был заключен в тюрьму на два с половиной года. Члены этой партии пострадали от репрессий правительства в наибольшей мере.

События. Внешняя политика Экономика экспансии. Экономику «американизации мира», как выразилась одна из газет США, олицетворяли корпорации «Зингер», «Кодак», «Стандард Ойл», «Интернэшионэл Харвестер», «Дженерэл Электрик». «Стандард Ойл» к концу века контролировал 70% мирового рынка нефти. В последней трети XIX в. производство угля выросло в США на 800%, рельсового проката больше чем на 500%, производство пшеницы на 250%, а выплавка стали в период от Гражданской войны до Первой мировой увеличилась в 3550 раз, с 13 тыс. до 46,2 млн тонн. В конце XIX в. Э. Карнеги сформулировал «закон приумножения» (Law of Surplus), из которого следовало, что внутренний рынок не в состоянии поглощать возросший объем отечественной промышленности, и она может реализовывать свою нараставшую мощь за счет внешних рынков. Экономический кризис 1893–1897 гг. утвердил в предпринимательском классе единодушие в определении его главной причины – «Перепроизводство!». Ведущие ассоциации и корпорации американского бизнеса требовали от государства включения в главные внешнеполитические задачи борьбу за мировые рынки. Лоббистскую деятельность развернула Американская Азиатская ассоциация, потребовавшая самой активной защиты экономических интересов США в Китае. Государству предписывалось вступить в противоборство с Германией, Японией, Россией, другими влиятельными державами за проникновение в Китай и на его рынки. Идеология экспансии. В развитии экспансионистской идеологии рубежа веков участвовали политики, а также ученые – социологи, философы, историки. Философ Дж. Фиске, социолог и политолог Дж. Барджесс, религиозный мыслитель Дж. Стронг отстаивали целесообразность выхода США на все мировые рынки, распространения политического и культурного влияния в разные страны и регионы. Восприняв социал-дарвинизм, они разделили расы и этносы на «наиболее» и «менее приспо-

События. Внешняя политика

131

собленные», установили их иерархию, поставив на высшую ступень англосаксов. Среди наиболее весомых достижений англосаксов назывались промышленность, торговля, культура и демократия. «Благодетельный», «праведный» и демократический экспансионизм должен был научить отсталые народы умело распоряжаться своими природными ресурсами, организовывать эффективную промышленность, овладеть демократическим управлением. Доказывалось, что «бремя» демократизации мира тяжкое, но, кроме Америки, возглавить процесс некому. Свою концепцию благотворного влияния внешнеполитической экспансии для демократии предложил историк Ф.Дж. Тернер. Он доказывал, что продвижение американцев в XIX в. на западные территории к Тихому океану сопровождалось демократизацией американского общества. Но к концу века «свободные земли» в США были исчерпаны. Согласно логике Тернера, в интересах дальнейшего развития и упрочения демократии американцам необходимо выйти за пределы собственного континента и продолжить экспансию в других регионах. К профессиональным ученым добавил голос адмирал А. Мэхэн. Его вклад в имперскую стратегию заключался в обосновании дополнения демократического мессианства военной силой и в конкретном обозначении форпостов распространения американского влияния в мире. Главными назывались Гавайи и Филиппины, которые нужно было захватить. Силой, способной реализовать экспансию, был определен военно-морской флот. Идеей создания мощного флота, способного гарантировать экспансию через окружающие США океаны, Мэхэн вдохновил Т. Рузвельта, Г.К. Лоджа, Дж. Хэя, Б. Адамса, А. Бевериджа и других представителей политического класса. Когда Мэхэн выступил со своим панегириком могущественному военному флоту, у США такового не было. Американцы помнили унизительный эпизод 1873 г. В ходе конфликта Испании и Кубы, во время которого США поддерживали последнюю, испанский морской патруль захватил американский корабль «Вирджиниус». Корабль шел в английских территориальных водах. Обнаружив на корабле кубинских волонтеров, испанцы расстреляли не только их, но также многих пассажиров и большую часть команды. Адекватно США ответить не смогли. Строительство современного флота в Соединенных Штатах началось с 1880-х гг., а к концу следующего десятилетия американские боевые корабли были готовы одерживать победы над Испанией как в Карибском бассейне, так и на Тихом океане. Экспансионизм Республиканской и Демократической партий. Велись споры по поводу методов экспансии между Республиканской и Демократической партиями. Республиканская партия была главным глашатаем экспансионизма. Она провозгласила необходимость активной борьбы за тихоокеанские, азиатские, латиноамериканские рынки, отстаивала программу большого флота, требовала аннексии опорных пунктов в Тихом океане и Карибском бассейне, в первую очередь Гавайских островов, Филиппин, Пуэрто-Рико, Самоа. Она одобрила классический вариант имперской политики, включавшей приобретение колоний и прямое административное управление ими. Демократическая партия по этой причине критиковала ее за «империализм», а себя империалистической не считала, поскольку одобряемый ею неколониальный вариант борьбы за мировое господство был неизвестен. Демократическая партия называла себя антиимпериалистической, поскольку отвергала захват Гавайев, Самоа, Филиппин. В 1890-е гг. фракция Демократической партии в Конгрессе США и президент-демократ Г. Кливленд несколько раз блокировали аннексию Гавайских островов, хотя американские бизнесмены-«ястребы» практически их уже захватили.

132

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

Демократы блокировали решение о строительстве в Никарагуа трансокеанского канала, тормозили развитие флота, а поддерживая «доктрину Монро», придерживались ее традиционной трактовки, которая, на взгляд Республиканской партии, устарела. Мессианизм и экспансионизм Демократической партии означал утверждение гегемонии в мире без колониальных завоеваний и без административно-правового господства в подконтрольных странах. В период Прогрессивной эры главными выразителями экспансионизма среди республиканцев был Т. Рузвельт, а среди демократов – В. Вильсон. Рузвельт, как и  Мэхэн, подчеркивал главную роль флота в достижении внешнеполитического влияния США и сделал все для умножения его мощи. От Англии Рузвельт заимствовал доктрину равновесия сил как идеальную в организации международной системы. Созданию выгодного равновесия сил влиятельных игроков на мировой арене США должны были способствовать. Он считал опасным чрезмерное международное возвышение России. Он поддерживал противника России во время русско-японской войны 1904–1905 гг. Но, выступая арбитром, с согласия обеих враждующих сторон, на русско-японских переговорах 1905 г. в американском Портсмуте, Рузвельт, опасаясь чрезмерного усиления Японии, сдерживал ее завышенные, в первую очередь о непомерной контрибуции, требования. С начала ХХ в. он с нараставшей тревогой следил за военной мощью и экспансионизмом Германии. С началом мировой войны Рузвельт сокрушался по поводу приверженности американского народа нейтралитету и, расходясь как с американскими избирателями, так и с занявшим президентское кресло Вильсоном, считал целесообразным незамедлительное вступление США в войну на стороне Антанты. Вильсон в большей мере, чем Рузвельт, подчеркивал роль морального фактора во внешней политике. Но, как и последний, решающее значение отводил целесообразности. На рубеже веков Вильсон, как и некоторые другие представители Демократической партии, выступал против аннексии Филиппин и приобретения колоний, но в 1903–1904 гг. отказался от участия в Антиимпериалистической лиге. Антиимпериалисты. В 1898 г., когда республиканская администрация США обнаружила твердое намерение реализовать колониальный вариант империализма на практике, большинство американских избирателей, общественное мнение, массовые газеты поддерживали правительство. Но в 1898 г. также наблюдалась поляризация общественного мнения, противники имперской политики консолидировались, во многих городах создавались антиимпериалистические лиги. Их поддержали некоторые деятели Демократической партии, «разгребатели грязи» Г.Д. Ллойд и Л. Стеффенс, интеллектуалы У. Джеймс и Т. Веблен, писатель М. Твен, оратор-конгрессмен Р.  Петтигру, чернокожие лидеры Б.Т. Вашингтон и У. Дюбуа. Антиимпериалисты приводили аргументы, показывавшие, что имперские планы правительства противоречили заповедям отцов-основателей, принципам Декларации независимости и Конституции США. Риторика империалистов содержала аргументы противоположного толка. Общее число антиимпериалистов не превышало 1 млн человек. Большинство нации сочло аргументы империалистов более убедительными. 1873–1879. Проникновение в Самоа. Самоа, стратегический для международной торговли архипелаг в Западной Полинезии, породил соперничество Англии, Германии и США. В 1873 г. американский полковник Э.Б. Стейнбергер, направленный в Самоа президентом США У. Грантом, узурпировал там власть и провозгла-

События. Внешняя политика

133

сил себя главой государства. После этого США и Самоа заключили договор о дружбе и  торговле. Действия США вызвали протест со стороны Англии и Германии, и в 1879 г. консулы трех государств подписали соглашение о совместном управлении Самоа. 1881, 1889–1892. Внешнеполитическая программа государственного секретаря Дж. Блейна. Блейн, бывший в 1881 и в 1889–1892 гг. руководителем внешнеполитического ведомства, предложил стратегическую программу американской экспансии. Программа Блейна стала известна как панамериканизм. В ней обосновывалась органичная общность интересов Северной и Южной Америки. Цементировать единство предполагалось с помощью панамериканских конференций. Первая из них была созвана в Вашингтоне в 1889 г. От США участвовали Блейн и ведущие американские промышленники. К разочарованию Блейна, его стратегия не была поддержана латиноамериканскими странами. Идеи таможенного союза и единой валюты для Западного полушария не были одобрены. Договор об арбитраже возникающих разногласий был поддержан половиной латиноамериканских участников, но затем не был ратифицирован ни в одной из стран. Состоялся только Международный союз американских республик по обмену экономической информацией. Панамериканские конференции стали созываться регулярно. 1893–1898. Аннексия Гавайев. США стали активно проникать в Гавайи с 1840-х гг. В 1893 г. американские бизнесмены в Гавайях свергли королеву Лилиуокалани и объявили о присоединении островов к США. Демократы в Конгрессе США блокировали аннексию Гавайев до 1898 г. В 1898 г. Конгресс и президент США одобрили аннексию. 1895. Нота Олни (Olney Corollary). В 1895 г. США вмешались в затянувшийся спор между Великобританией и Венесуэлой по поводу границы между Британской Гвианой и Венесуэлой. Государственный секретарь Соединенных Штатов Р. Олни в ноте английскому правительству обосновывал арбитражное право США на американском континенте с помощью фраз, отсутствовавших в «доктрине Монро» и придававших ей более агрессивный характер: «Сегодня Соединенные Штаты являются фактическим сувереном на данном континенте, и их решения являются законом для всех, на кого распространяется наше влияние». Под эту формулу Р. Олни подводил геополитический императив: «Неограниченные ресурсы [Соединенных Штатов] в сочетании с изолированным положением делают их хозяином положения [на Американском континенте] и неуязвимыми для любой другой или даже всех других держав». Премьер-министр Великобритании, вступив в дискуссию с Олни, указал, что «доктрина Монро» не имеет отношения к спору Англии с Венесуэлой, поскольку Британская Гвиана стала английской колонией до принятия доктрины. Но в итоге Великобритания, для которой первостепенными стали колониальные конфликты с Германией, Францией и Россией, согласилась на арбитраж США. Формула Олни стала рассматриваться в качестве дополнения к «доктрине Монро». В ответ на уступку Лондона США приняли сторону Англии в ее соперничестве с европейскими державами. Конец XIX в. ознаменовал смену вековой вражды Англии и США на дружбу и партнерство. В начале 1896 г. германский император высказал поддержку южноафриканской Бурской республике, на территорию которой агрессивно претендовала Англия. Германия превращалась для Англии в главного раздражителя. Соединенным Штатам Лондон стал многое прощать. США заняли благожелательную для Англии позицию в ее конфликте как с бурами, так и с Германией.

134

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

1898. Война США с Испанией. Создание американской колониальной империи. В 1898 г. достигла пика антиколониальная борьба Кубы против Испании. Это было не первое антиколониальное восстание на Кубе, и повстанцы неизменно обращались за помощью к северной республике. Американский политический класс занимал пассивную позицию, руководствуясь концепцией «зрелого плода»: дожидался момента, когда испанская власть могла пасть наверняка и США получат возможность беспрепятственно установить контроль на Кубе. В 1898 г. ситуация изменилась. Испанская империя была ослаблена максимально, США нарастили военно-морскую мощь и могли устранить испанского конкурента с американского континента. Идея помощи кубинской свободе, не в последнюю очередь благодаря усилиям прессы, приобрела широкую поддержку среди населения Соединенных Штатов. На сторону экспансионистов перешли многие прежние «антиимпериалисты». Соединенные Штаты агрессивными попытками вмешаться в кубинский конфликт на стороне повстанцев вынудили Испанию 23 апреля 1898 г. объявить США войну. США победили Испанию в течение полугода, принудив ее подписать в декабре 1898  г. в Париже мир, который означал крах испанской империи и создание из ее останков, переданных США, новой, американской, колониальной империи. Испания уступила США Пуэрто-Рико, Гуам и Филиппины. Эти колониальные приобретения были безотлагательно одобрены сенатом США. Сенат также ратифицировал аннексию королевства Гавайи. Самоа, некогда суверенное владение местных племен, было в 1899 г. поделено между США, Англией и Германией. 1899. «Доктрина Дж. Хэя» («открытых дверей») (Hay Doctrine, «Open Door Policy»). Соперничая с мощными европейскими конкурентами, США противопоставили классическому колониальному империализму новый вариант. В 1899 г. он был изложен в ноте государственного секретаря Дж. Хэя правительствам Великобритании, Германии, Франции, России, Италии, а также Японии. В следующем, 1900 г., была направлена еще одна нота, вместе они стали известны как «доктрина Хэя», а впоследствии обозначались как доктрина «открытых дверей». Она приобрела во внешней политике США долговременный характер, как и «доктрина Монро». Хотя первоначально она касалась правил поведения великих держав на китайском рынке Дальнего Востока, ее стратегический смысл был шире. США подразумевали, что «открытые двери» являлись цивилизованной формулой торгового соперничества на мировых рынках в целом. Подспудный мотив цивилизованного подхода заключался в том, что в режиме «открытых дверей» более конкурентоспособные американские корпорации имели реальные шансы вытеснять другие страны не только в Китае, но на всех рынках мира. Китайский рынок уже был поделен между великими державами. США предлагали отменить сложившиеся сферы влияния, гарантировать государственный суверенитет Китая и предоставить всем странам равенство возможностей на его рынках. Позитивный ответ был получен от Италии, не располагавшей сферой влияния в Китае, а более-менее позитивный от Великобритании, надеявшейся на свою конкурентоспособную мощь. Другие страны ответили или отказом, или проигнорировали доктрину. Негативной была позиция России, давно добивавшейся экономических и политических преимуществ в Северном Китае. США, требуя для себя «открыть двери» на дальневосточные рынки, не были готовы облегчать европейским странам доступ на собственный рынок, напротив, он все более ужесточался. Они также пресекли въезд в страну китайских иммигрантов. США

События. Внешняя политика

135

объявили о готовности распространить принцип «открытых дверей» на Латинскую Америку, заявив при этом, что его гарантией в регионе является «доктрина Монро». Но «доктрина Монро», особенно в новых интерпретациях, данных американскими государственными деятелями на рубеже веков, обслуживала и защищала интересы Соединенных Штатов. Сами американцы достаточно быстро осознали, что режим «открытых дверей» на Дальнем Востоке утвердить не удастся, и в своей дальневосточной политике сделали упор на использование противоречий между своими конкурентами, в первую очередь между Японией и Россией. 1901. Поправка Платта (Platt Amendment). Кубе в соответствии с Парижским миром 1898 г. была предоставлена независимость. США, исходя из аргумента, что «младенческую» государственность необходимо длительно подготавливать к самостоятельному республиканско-демократическому правлению, убедили кубинское руководство в  необходимости принятия американского протектората. Конгресс США в марте 1901 г. принял «поправку Платта». Согласно ей, внешняя и внутренняя политика Кубы до достижения там необходимой стабильности и в целях «поддержания правительства, соответствующего целям защиты жизни, собственности и индивидуальной свободы» передавались под контроль США. Также Соединенные Штаты получали в аренду территории для военно-морских баз. В будущем кубинская «модель» использовалась США для установления контроля над Панамой (1903), Доминиканской Республикой (1905), Никарагуа (1916), Гаити (1916). 1901–1909. Внешняя политика президента Т. Рузвельта. Внешнеполитический лейтмотив Рузвельта заключался в том, что США должны вести себя как великая держава, играть соответствующую роль в мире. В отношении Южной Америки Соединенные Штаты утверждали роль гегемона, а страны Центральной Америки (Карибского бассейна) пытались подчинить непосредственно, навязывая многим формы традиционного колониального правления, в первую очередь протекторат. Внешняя политика в отношении стран Латинской Америки была дифференцированной, меняющей тактику и формы. Это обусловливалось необходимостью улаживания разногласий с  европейскими соперниками, как и учетом твердого независимого поведения некоторых из южных соседей. Из европейских стран США легче всего договорились с Великобританией. Труднее всего было улаживать конфликты с Германией, молодой империей, стремившейся утвердить свои интересы везде, где только возможно. Из латиноамериканских стран наибольшее сопротивление гегемонистским притязаниям США оказывали страны Южной Америки, в первую очередь Аргентина, Бразилия и Чили. Сопротивлялись и страны Центральной Америки. 1901–1905. Венесуэльский и Доминиканский кризисы. В оттеснении европейцев от контроля над экономикой и политикой латиноамериканских стран и монополизации этого контроля в руках США важное значение имели Венесуэльский кризис 1901–1902 гг. и Доминиканский кризис 1904–1905 гг. Венесуэла, погрязшая в европейских долгах, получила ультиматум от Англии, Германии и Италии о немедленном погашении долгов. В противном случае три европейские страны угрожали силовыми санкциями. Рузвельт взял конфликт под свой контроль и заявил об исключительном праве США использовать в отношении «нецивилизованных» латиноамериканских стран полицейскую функцию. После протеста аргентинского министра иностранных дел Л.М. Драго он согласился передать Венесуэльский конфликт в международный арбитраж. Но попыток утвердить монопольное право США на использование полицейских функций в отношении стран Латинской Америки не оставил.

136

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

В 1904 г. ультиматум о погашении задолженности перед Германией, Францией и Италией был предъявлен Доминиканской Республике. В Карибский бассейн направлялись военные корабли трех государств. В ответ на просьбу доминиканского президента США вступили в переговоры с европейскими странами и сняли военную угрозу. Была разработана и применена на практике американская «полицейская» модель погашения латиноамериканских долгов. США взяли доминиканские таможни под свой контроль (а республику под фактический протекторат) и стали перечислять доходы от них на погашение долгов (45% доходов отчислялись доминиканскому правительству). Долги Доминиканской Республики были постепенно погашены. Доминиканская модель вызвала противоречивую реакцию как в самой латиноамериканской республике, так и в Соединенных Штатах. Многие критиковали ее как имперскую. В конечном итоге ее одобрил Конгресс США и ряд латиноамериканских стран. В отдельные годы финансовой политикой большинства стран Карибского бассейна руководили чиновники США. Соединенные Штаты навели относительный порядок в финансовых расчетах латиноамериканских стран, пораженных коррупционными злоупотреблениями местных диктаторов и чиновников, и упрочили там свои экономические интересы и политическое влияние. 1903. Подавление восстания на Филиппинах. Филиппины, переданные по Парижскому договору США Испанией, оказали американцам вооруженное сопротивление. Американцы добились полного утверждения своего господства на островах в 1903 г. 1903. Отделение Панамы от Колумбии. Строительство Панамского канала. Одним из приоритетов латиноамериканской политики Рузвельта было строительство и владение каналом между Атлантическим и Тихим океанами. За строительство канала шло острое соперничество. К началу века США смогли оспорить его у англичан и  французов. Затем Конгресс США высказался за строительство канала в Колумбии. Колумбийская власть вступила в жесткий торг с американцами по поводу цены предложенной сделки. Рузвельт, назвав колумбийских правителей «бандитами», санкционировал переговоры с повстанцами из колумбийской провинции Панама, добивавшихся отделения и независимости. Повстанцам были обещаны свобода и демократия, далее были посланы корабли и морская пехота, пресекшие попытки Колумбии расправиться с сепаратистами. 4 ноября 1903 г. панамские бунтовщики провозгласили свою провинцию независимой республикой, а США незамедлительно признали ее. Независимому республиканскому правительству Панамы были вручены за право строительства Соединенными Штатами и владение каналом 10 млн долл. Для постройки канала американцам отдавалась полоса шириной не в 10 км, как предусматривалось в договоре с Колумбией, а в 16 км. США получали концессию на право владеть в течение 100 лет выделенной территорией и каналом (с выплатой ежегодной арендной платы в сумме 250 тыс. долл.). Строительство канала было завершено через 10 лет. Его торжественное открытие состоялось в 1914 г. Рузвельт неоднократно называл панамскую операцию самым важным делом своей внешнеполитической деятельности. 1904, декабрь. Королларий Т. Рузвельта (Roosevelt Corollary). Новая интерпретация «доктрины Монро». В послании Конгрессу США Рузвельт сформулировал развернутое дополнение (королларий) к «доктрине Монро». Первая попытка возвысить роль США в латиноамериканском регионе при помощи развития «доктрины Монро» была предпринята государственным секретарем Р. Олни в 1895 г., когда США вмешались в затянувшийся спор между Великобританией и Венесуэлой по поводу границы между Британской Гвианой и Венесуэлой.

События. Внешняя политика

137

Рузвельт пошел дальше в декабре 1904 г. В его послании Конгрессу США утверждалось, что европейские державы при любых разногласиях и конфликтах с  латиноамериканскими странами не имеют права прибегать к силовым методам. Функция «международной полицейской силы», улаживания споров, прибегая к принуждению и силе, принадлежит только США. Говорилось, что Соединенные Штаты предпочитают дипломатические средства разрешения конфликтов, а к силе обращаются в крайних случаях. В целом они берут на себя полную ответственность за развитие Латинской Америки по цивилизованному пути. В королларии имелись положения, отсутствовавшие в оригинале «доктрины Монро». Рузвельт наделял США правом практически препятствовать нежелательным действиям европейских стран в Латинской Америке и правом наказывать сами латиноамериканские страны за неправильные («нецивилизованные») действия во внутренней и внешней политике. 1906. Ввод американских войск на Кубу. Военным вмешательством Рузвельта в латиноамериканские страны явился ввод американских войск на Кубу в 1906 г. Акция была осуществлена по просьбе кубинского президента и соответствовала поправке Платта. Прямое американское управление Кубой длилось в течение трех лет, пока не были ликвидированы беспорядки и не избран новый президент, лояльный, как и прежний (но последний утратил доверие кубинцев), Соединенным Штатам. Государственный секретарь Э. Рут и внешняя политика США. Во второй срок президентства (1905–1909) Т. Рузвельта во внешней политике США важное значение приобрел международный арбитраж. Нововведение в значительной мере было связано с государственным секретарем Э. Рутом. Он сделал упор на переговорный и арбитражный процесс, поставив цель исключить в отношениях с латиноамериканскими странами силовые действия. В 1905 г. под его влиянием Т. Рузвельт сделал заявления, свидетельствовавшие о намерении обновить внешнеполитическую тактику. Президент заверил, что королларий «доктрины Монро» к стабильным режимам, в  первую очередь к главным южноамериканским странам – Аргентине, Бразилии и Чили, применяться не будет. Другое заявление гласило, что никаких новых территориальных притязаний у США на американском континенте нет. Рут приложил усилия для реализации этого курса. Он разъезжал по латиноамериканским странам, укреплял с ними двусторонние отношения, посетив Бразилию, Аргентину, Чили, Уругвай, Панаму, Мексику. По его инициативе Панамериканская конференция в 1906 г. была проведена не в США, а в Латинской Америке. Улучшились отношения с Бразилией, которой доказывалось, что «доктрина Монро» направлена исключительно на защиту латиноамериканских стран от силовых акций со стороны Европы, «укрепление американской солидарности», но не на легализацию особых прав США на континенте. Рут дважды отговорил Рузвельта от военных действий в отношении Венесуэлы. В 1906–1907 гг. Рут при посредничестве президента Мексики сумел погасить острейший конфликт между Никарагуа, Сальвадором и Гватемалой. В 1907 г. по его инициативе был создан Центральноамериканский международный суд. В 1912 г. Рут был удостоен Нобелевской премии мира за успехи в деле арбитража в Латинской Америке. Дальневосточное направление. Арбитраж отношений России и Японии. Двумя главными соперниками, между которыми Рузвельт стал выстраивать «равновесие сил», оказались Россия и Япония. В своих расчетах президент США склонился к необходимости усиления последней. Это означало изменение одного из приоритетов внешней политики США. В 1897 г., когда германский император Вильгельм II попытался

138

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

настроить Россию против Соединенных Штатов, влиятельный российский министр С.Ю. Витте ответил: «Россия находится с Америкой со времен освободительной войны Североамериканских Штатов в самых прекрасных отношениях, и у России нет повода вдруг изменить свое отношения к Америке». Отношения изменились быстро. США тревожило желание Петербурга закрепить Манчжурию в качестве своей неделимой сферы влияния. США решили разыгрывать против России японскую «карту». Отношения между Россией и Японией в 1904 г. переросли в войну. Соединенные Штаты поддержали Японию, но когда та стала одерживать одну победу за другой, а  особенно после того, как в России началась демократическая революция, отношение США к русско-японской войне стало меняться. Элита во главе с Рузвельтом испытывала страх от возможного краха романовской династии и неизбежного, по ее убеждению, в этом случае хаоса, как в России, так и в мировой политике. Рузвельт склонялся к идее международного арбитража для прекращения войны. В августе 1905 г. в американский Портсмут прибыли японская делегация и российские переговорщики во главе с председателем российского правительства С.Ю. Витте. За Японией были закреплены приоритеты в Маньчжурии и Корее, она получила ряд территориальных приобретений. Но требования японской стороны о компенсации Россией ее военных расходов (японцы запросили 600 млн долл.), передаче ей Сахалина полностью (Япония получила его половину) были отклонены. Рузвельт, сумевший выстроить между двумя странами «баланс сил», отвечавший интересам США, стал первым американским президентом, удостоенным Нобелевской премии мира. Выстраивая «равновесие сил» между Россией и Японией, Рузвельт стремился при поддержке последней «открывать двери» для американского бизнеса в Китай и Восточную Азию. В июле 1905 г., еще до переговоров в Портсмуте, США и Япония достигли в Маниле соглашения о том, что за Соединенными Штатами закрепляется власть над Филиппинами, а за Японией гегемония в Маньчжурии. По соглашению между США и Японией в 1908 г. стороны обязались «сохранять status quo в тихоокеанском регионе», «уважать территориальные владения друг друга в этом регионе», придерживаться принципа «открытых дверей в Китае», поддерживать «независимость и целостность Китая». Европейская политика. Среди великих европейских держав – Англия, Германия, Россия, Франция – две последние, несмотря на исключения в отдельные годы, были для Соединенных Штатов менее значимы, нежели две первые. Отношения с Англией и Германией оказались главными. До конца XIX в. Англия являлась основным противником США, но затем ситуация радикально поменялась. Англия в течение короткого периода превратилась в основного партнера США, а Германия – в главного противника. Перемена отношений США с Англией и Германией определялась изменениями в статусе и политике двух европейских держав. Англия утрачивала позицию ведущей индустриальной державы и стремилась компенсировать потери расширением колониальных владений. Она сосредоточивалась на упрочении колониальных позиций в Азии и Африке и влияния на Балканах. В этих регионах ее главным соперником становилась Германия. Молодая германская империя, опоздавшая к колониальному дележу мира, стремилась навязать себя везде. В том числе в Латинской Америке и на Филиппинах, где другая молодая империя, США, вытеснили Испанию. США не действовали прямолинейно, и германский кайзер в дипломатическом ракурсе представал другом Соединенных Штатов. Но подспудный лейтмотив отно-

События. Внешняя политика

139

шения США к Германии был другим. Он был сформулирован в нескольких письмах Т. Рузвельта своим американским единомышленникам: Германия для США «из всех наций Европы» – главная опасность. В 1898 г. Англия заняла благожелательную в отношении США позицию сразу после начала американо-испанской войны. Германия выступила оппонентом Соединенных Штатов, пыталась склонить другие европейские державы к поддержке Испании. Германия резко отрицательно восприняла захват Гавайев и Филиппин США. В США и в Англии громко зазвучали голоса тех, кто рассматривал единение двух англоязычных стран как «предопределение судьбы». Англо-американская дружба подкреплялась конкретными договоренностями. В 1900 г. Англия отказалась от прежних претензий на участие в строительстве и контроле над межокеанским каналом. В 1903 г. был урегулирован давний спор по поводу границы между США и Канадой на Аляске. Отношения же с Германией оставались конфликтными. В 1902  г. президент США предъявил Германии ультиматум в связи с Венесуэльским кризисом и намерением Берлина утвердить военное присутствие в Карибском бассейне. Конфликт был урегулирован в 1904 г., но Германия не отказалась от оспаривания у США влияния в Латинской Америке. В то же время продолжали ухудшаться отношения между Англией и Германией. В  Европе сложилась коалиция против Германии. В 1893–1894 гг. Россия, неоднократно преданная Германией, заключила ограниченный военно-политический союз с  Францией. В 1904 г. Англия, отказавшись от традиционной политики «блестящей изоляции», договорилась о «сердечном согласии» с Францией против Германии. В 1907  г. Россия, подписав с Англией договор о разделе сфер влияния в Иране и Афганистане, фактически примкнула к Антанте. Последней противостоял Тройственный союз Германии, Австро-Венгрии и Италии. Соединенные Штаты, сохраняя верность принципу «никаких обязывающих союзов», пытались определиться со своим местом в новой мировой конфигурации. Европейский арбитраж США. Т. Рузвельт проявил заинтересованность в миропорядке, свободном от крупных войн, включающем механизмы урегулирования локальных конфликтов. Такой миропорядок создавал благоприятные условия проникновения передовой экономики США на рынки самых разных регионов мира. Для Соединенных Штатов излюбленным международным механизмом стал арбитраж. Первым международным форумом, призванным создать механизмы предотвращения крупномасштабных войн и урегулирования конфликтов между странами, явилась конференция в Гааге в 1899 г., созванная по инициативе русского царя Николая  II. Она, по его предложению, в качестве главного вопроса должна была обсудить возможность сокращения вооружений. Быстро выяснилось, что другие участники конференции, среди них и США, рассматривать эту проблему не были готовы и сосредоточились на других вопросах, в первую очередь создании международных механизмов урегулирования конфликтов между странами. Для Соединенных Штатов это была принципиальная позиция. Т. Рузвельт считал проблему разоружения в контексте сложившегося миропорядка абсурдной. Великие державы, согласно его принципам realpolitik, должны были располагать необходимой военной мощью. Но главным механизмом международного «принуждения к миру» должен был быть арбитраж. Гаагская конференция 1899 г. приняла решения, соответствовавшие подходам США. Был создан постоянный Международный арбитражный суд, местоположени-

140

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

ем которого стала Гаага. В него должны были поступать дела о двусторонних и многосторонних конфликтах, грозивших перерасти в вооруженные. В 1906 г. объектом арбитража с активным участием США стал конфликт между Германией и Францией. 31 марта 1905 г. германский император прибыл в Марокко и произнес речь в пользу «открытых дверей» в этой стране. Речь была воспринята как угроза войны Франции, считавшей африканскую страну своей сферой влияния. Францию поддержала Англия, к такой позиции склонялась и Россия. Германия начала активно перетягивать на свою сторону США, высказывавшиеся в пользу «открытых дверей» во всем мире, и одновременно потребовала созыва международной арбитражной конференции. Конференция была проведена в испанском Алхесирасе в  начале 1906 г. Рузвельт, снабдивший американскую делегацию инструкциями, провел искусную дипломатическую игру. Он не хотел портить отношений ни с Германией, ни с Францией. Формально конференция завершилась компромиссом, который включал принцип «открытых дверей» в Марокко, но за Францией были закреплены «особые интересы». Страны Антанты, добившиеся необходимой цели не без поддержки Рузвельта, поблагодарили и поздравили его. Но и Германия выразила ему признательность. Во время второй Гаагской международной конференции, проведенной летом– осенью 1907 г., США сделали упор на арбитраж, как основное средство решения спорных вопросов между государствами. 1909–1913. Внешняя политика президента У. Тафта. У. Тафт трансформировал доктрину «открытых дверей» в «дипломатию доллара» (Dollar Diplomacy), поднятую на щит в отношениях со странами, в которых у американского капитала были особые интересы. Во внешней политике Тафт, как утверждал он в 1912 г., «заменил пули долларами». Президент стимулировал американские частные инвестиции и экспорт в зарубежные страны, в первую очередь в Китай и Латинскую Америку, а роль государства намеревался ограничить экономической дипломатией, благоприятствующей устремлениям корпораций. В период президентства Тафта экспорт США в Китай вырос с 19 до 44 млн долл. в год. Успехи в Латинской Америке символизировала корпорация «Юнайтед Фрут», созданная в 1899 г., увеличившая к 1914 г. свой товарооборот в 9 раз и контролировавшая 75% бананового экспорта Латинской Америки. В Латинской Америке стал практиковаться совместный с местными правительствами и бизнесом арбитраж спорных вопросов. Тафт счел возможным заморозить наращивание военно-морского флота. Латиноамериканские страны, обнаружив ослабление американской «большой дубинки» (Big Stick), стали проявлять непослушание в отношении могущественного соседа. В Латинской Америке наиболее строптиво вел себя никарагуанский диктатор Х.С.  Селайя. Притеснения Селайя американских корпораций, отказ выплачивать долги Англии, агрессивные действия в отношении соседних республик, казнь в 1909 г. двух американских граждан побудили США в 1909 г. разорвать с Никарагуа дипломатические отношения. При поддержке США противники Селайя принудили его покинуть страну, но между ними самими развернулась острая борьба за власть. В 1912 г. США под предлогом прекращения гражданской войны в Никарагуа, защиты собственности и порядка осуществили вооруженную интервенцию в страну, обеспечили «законное избрание» президентом лояльного им А. Диаса. Тогда же США упорно уговаривали гватемальского диктатора Э. Кабрере начать выплачивать долги Великобритании. Кабрере пошел на частичные уступки. В 1912 г.

События. Внешняя политика

141

Тафт осуществил интервенцию в Доминиканскую Республику, которая заблокировала выплату долгов зарубежным кредиторам. Американский госдепартамент восстановил выплату долгов на последующие 4 года. В 1912 г. войска США высадились в Панаме для контроля над президентскими выборами и на Кубе для помощи местной власти в подавлении негритянской «Партии независимости». Когда в 1914–1916  гг. Центральноамериканский арбитражный суд, созданный США в 1907 г., выступил на стороне Коста-Рики в ее споре с Соединенными Штатами, Вашингтон ликвидировал его. 1913–1919. Внешнеполитическая доктрина президента В. Вильсона. Принципы внешней политики были провозглашены Вильсоном в 1913 г. сразу после инаугурации. В ее основе, утверждал Вильсон, должны лежать не материальные интересы, а  мораль. Добросовестные отношения возможны в отношениях с теми латиноамериканскими правительствами, декларировал Вильсон, которые получают власть в  результате свободных выборов, поддерживают республиканскую конституцию, признают иностранные долги, ведут себя цивилизованно как внутри страны, так и  на международной арене. «Доктрина Вильсона» получила название «моральномиссионерской дипломатии». 1913–1917. «Морально-миссионерская дипломатия» в Латинской Америке. В мае 1913  г. начались переговоры с Колумбией с целью урегулировать конфликт, вызванный отделением от нее Панамы в период правления Т. Рузвельта. Через год был подписан договор, в котором США выражали «искреннее сожаление» по поводу событий 1903 г. и обещали выплатить Колумбии за причиненный ущерб 25 млн долл. Взбешенный Т. Рузвельт назвал договор «преступлением против Соединенных Штатов, атакой на американскую честь». «Морально-миссионерская дипломатия» Вильсона обнаружила несостоятельность в Мексике. Страна пребывала в политическом хаосе. В 1911 г. после отставки престарелого президента – диктатора П. Диаса, его место занял один из руководителей мятежников. США признали новое правительство. Но оно стало ограничивать интересы иностранных нефтяных компаний, и американский президент У. Тафт выступил на стороне следующей мятежной оппозиции. В феврале 1913 г. ее лидер генерал В. Уэрта занял президентское кресло. В. Вильсон, сменивший к этому времени Тафта на посту президента США, отказал в дипломатическом признании Уэрте на том основании, что тот оказался во главе Мексики незаконным образом. Вильсон настаивал на проведении в Мексике демократических выборов. На возражения оппонентов о том, что 80% мексиканцев не имеют малейшего понятия о демократии, он отвечал, что его цель как раз и состояла в приобщении к ней этих 80%. Вильсон начал оказывать поддержку лидеру мексиканской конституционной оппозиции В. Карранса. В апреле 1914 г., после того как агенты Уэрты арестовали американских моряков, высадившихся в чрезвычайной ситуации в запретной побережной зоне Мексики, Вильсон испросил у Конгресса США права послать в Мексику воинское соединение. Местом интервенции был выбран порт Веракрус, где, как доложила Вильсону разведка, должна была осуществиться поставка германским кораблем вооружения Уэрте. Во время операции по захвату Веракруса погибло 19 американцев и 300 мексиканцев. В августе 1914 г. поддерживаемый Вильсоном Карранса сместил Уэрту. Но Карранса не оправдал надежд Вильсона на утверждение конституционного правления, и тогда президент США стал использовать силу в отношении мексиканских лидеров, невзирая на их взгляды. В конце 1915 г., когда радикальный

142

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

популист Панчо Вилья, совершил набег на американский штат Нью-Мексико, в результате которого были убиты 17 граждан США, Вильсон в целях защиты «достоинства и прав» американцев направил в Мексику 6-тысячное военное соединение. Задачей минимум было отомстить Панчо Вилье, а задачей-максимум устранить и Вилья, и Каррансу. Ни той, ни другой задачи решить не удалось. В 1917 г. армия США была выведена с территории Мексики. До вступления США в Первую мировую войну Вильсон также совершал интервенции в Гаити и Доминиканскую Республику. Целью было их принуждение к выплате долгов, прекращение «президентской чехарды», утверждение политической стабильности, благоприятствующей экономическим интересам американских инвесторов и корпораций. 1913–1916. Политика арбитража в отношениях с европейскими странами. Идея международного арбитража, как средства предотвращения перерастания межгосударственных конфликтов в войну, достигла после избрания президентом США В. Вильсона наибольшего влияния. Назначенный им государственным секретарем США У.Дж. Брайан разработал программу двухсторонних «охладительных договоров». Идея заключалась в том, что договаривавшиеся стороны брали обязательство в случае возникновения конфликта обратиться в международную комиссию и ждать ее решения, не наращивая вооружений в течение «охладительного периода». В 1913– 1914 гг. было подписано 30 договоров с разными странами. Из них 22 были ратифицированы и вошли в силу. «Охладительные договоры» были подписаны с Англией и Францией. С Германией соглашения достичь не удалось. Начавшаяся 1 августа 1914 г. Первая мировая война повлекла изменения во внешнеполитической стратегии США. В начале войны США заявили о своем нейтралитете. Он продолжался до апреля 1917 г., когда США вступили в войну на стороне Антанты. На первом этапе Вильсон играл роль арбитра внешнеполитических конфликтов, демонстрируя веру в возможность собрать антагонистов за столом переговоров и достичь «мира без победителя». Его ближайший советник полковник Э. Хауз перемещался по европейским столицам, пытаясь реализовать установку президента. В США главным оппонентом Вильсона выступал Т. Рузвельт, считавший, что страна должна, исходя из стратегических расчетов, выступить на стороне Антанты, вооружаться и наносить ущерб германскому агрессору. Большинство американской нации твердо выступало за нейтралитет, дальнейшее неучастие в каких-либо союзах и невмешательство в конфликт европейских держав. Проигнорировав мнение большинства, Вильсон не имел шансов удержаться у власти. Он принимал это в расчет и осенью 1916 г. успешно переизбрался на второй президентский срок. Избиратели голосовали за президента, который «удержал нас от войны». Вильсон доказывал, что обе воюющие в Европе стороны отстаивают несправедливые империалистические цели, которые должны быть осуждены. Вильсон и его советники принимали во внимание то, что военные возможности США, в первую очередь отсутствие сильной сухопутной армии, не дают им шансов успешно участвовать в грандиозной войне. Вильсон продолжал осмысливать позицию США как арбитра в конфликте европейских гигантов. Европейские гиганты к такой роли относились критически, подчас с сарказмом и озлоблением. Каждый из них рассчитывал на победу ценой полного разгрома соперника и получения для себя реальной территориальной и иной выгоды. Двухлетняя арбитражная роль американского дипломатического посланника в Европе полковника Э. Хауза закончилась провалом.

События. Внешняя политика

143

Финансирование мировой войны. С самого начала войны финансовые и промышленные корпорации США стали с нарастающей выгодой помогать обеим воюющим сторонам. Вильсон декларировал неприемлемость непосредственных займов европейским странам, разрешив предоставлять им только кредиты, на которые должна была приобретаться американская промышленная продукция и продовольствие в самих США. В результате война способствовала дальнейшему подъему американской экономики. Соединенные Штаты превратились в главного кредитора Европы и всего мира. Их промышленность и финансы упрочились на ведущей позиции в мире. Конфликтующие европейские державы, приобретая американскую продукцию для себя, категорически возражали против того, чтобы США поставляли ее и противнику. Их правительства, чтобы заблокировать американские поставки врагу, принимали соответствующие решения. Американцы такими решениями возмущались и  продолжали с риском для себя осуществлять выгодные поставки в государства-соперники. Достаточно быстро выяснилось, что наиболее агрессивно вела себя Германия, чьи подлодки безжалостно топили мирные суда. После того как 7 мая 1915 г. германская подлодка потопила английский пассажирский лайнер «Лузитания», на котором находились 128 граждан США, в американском общественном мнении резко усилились антигерманские настроения. Ни правительство США, ни финансово-промышленные магнаты не могли игнорировать реальных различий в поведении Германии и Англии. Последняя пассажирских судов не топила. Экономические и стратегические соображения также склоняли американский бизнес к более тесному сотрудничеству со странами Антанты. В 1914–1916 гг. экспорт США в страны Антанты вырос в 4 раза, а в Германию и Австро-Венгрию сократился в 150 раз. 1916–1917. Формирование концепции послевоенного мироустройства. Вильсон вынашивал и высказывал мысль о более активном воздействии США на мировое развитие. В мае 1916 г., в выступлении перед американской «Лигой принуждения к  миру» Вильсон, впервые заявив о приверженности идее коллективного руководства послевоенным миропорядком, выдвинул три принципиальные идеи нового миропорядка. Во-первых, каждый народ имеет право на самоопределение. Во-вторых, малые страны имеют право на политическое равенство с крупными. В-третьих, мир имеет право использовать средства, необходимые для предотвращения агрессии. Размышляя о принципах нового миропорядка, Вильсон был убежден, что американские идеалы, положенные в основу нового миропорядка, могли стать гарантией вечного мира и дружбы народов и держав. В июле 1916 г. он сформулировал нечто наподобие закономерности: « тот, кто финансирует мир, должен управлять им». 22 января 1917 г. Вильсон, выступая в сенате США, изложил американские условия мира, заключавшие радикальную перестройку мировой политики, дипломатии, отношений между странами, доктрин войны и мира. Он отверг доктрину «равновесия сил» как основы грядущего миропорядка. Этой системе «организованной вражды» он противопоставил систему «упорядоченного всеобщего мира». Его основой мог стать «мир без победы», без аннексий и контрибуций. Его руководителем должна была стать Лига Наций, взявшая на вооружение американские идеалы, включая «доктрину Монро». Подняв на щит эту доктрину, Вильсон давал ей собственную трактовку. Ее сутью был запрет на завоевание и образование новых колоний, который распространялся теперь не только на Западное полушарие, как хотел Дж. Монро, но на весь мир. Обе воюющие в Европе стороны были поражены подобными условиями мира. В их секретных документах фиксировались «передел мира» и дележ добычи победи-

144

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

телями. Они сражались и приносили жертвы не ради «мира без победы», без аннексий и контрибуций. Германия объявила с 1 февраля 1917 г. неограниченную подводную войну, начав топить и суда США. 1917, апрель. Вступление США в Первую мировую войну. 3 февраля США разорвали дипломатических отношений с Германией. В феврале английская разведка перехватила и опубликовала телеграмму министра иностранных дел Германии, посланную 16 января германскому послу в Мексике и предназначенную для передачи президенту этой страны. Мексике обещалась финансовая поддержка и помощь в возвращении территорий, отнятых у нее США в 1846–1848 гг., в обмен за союз с Германией против Соединенных Штатов. В марте германские подлодки потопили около 10 мирных американских судов. 2 апреля 1917 г. в Конгрессе США Вильсон заявил, что германская империя навязала войну «правительству и народу Соединенных Штатов». Ответ должен быть соответствующим – вступление в войну с Германией. Задача не исчерпывалась победой над Германией. Это была война против «автократии», и ее целью являлось «спасение мира для демократии». США оказались единственной страной, провозгласившей подобную цель вступления в войну. Германия была автократией, но в рядах Антанты была другая крупнейшая, по представлениям США, европейская автократия – Россия. За несколько недель до военного послания президента Конгрессу в России свершилась Февральская демократическая революция. Вильсон с энтузиазмом заявил, что Россия не была органичной автократией, а являлась «демократией по зову сердца». Теперь Антанту в целом можно было характеризовать как защитницу демократии. 6 апреля 1917 г. Конгресс США одобрил решение президента о вступлении страны в войну. 1917–1918. США в Первой мировой войне. США начали войну в качестве ассоциированного члена Антанты. Они располагали третьим по мощи военно-морским флотом, после Англии и Германии, но немногочисленной – 134 тыс. человек – сухопутной армией. Благодаря принятию в мае 1917 г. закона о воинской повинности численность армии к концу войны была доведена до 4 млн человек. Она приступила к непосредственным военным действиям против Германии в мае 1918 г., после выхода из войны России, заключившей в марте односторонний Брестский мир с Берлином. В 1918 г. американцы перебрасывали в Европу по 200 тыс. солдат ежемесячно. В августе 1918 г. в решающей битве у г. Амьена, где двумя годами раньше Антанта пыталась безуспешно преодолеть оборону немцев, союзники с участием США имели сокрушительное превосходство в живой силе, танках, артиллерии, самолетах. К осени 1918 г. численность американских войск во Франции достигла 2 млн человек. В ноябре 1918 г. Германия признала поражение в войне. За полгода участия в боевых действиях американцы потеряли более 120 тыс. убитыми и умершими от ран и более 230 тыс. ранеными. 1918, 8 января. «14 пунктов» В. Вильсона. Как и прежде, его программа мироустройства отличалась от планов Англии и Франции. В письме своему главному европейскому дипломату Э. Хаузу он проявлял оптимизм: «Англия и Франция не имеют тех же взглядов на мир, которые свойственны по известным причинам нам. Когда война окончится, мы сможем заставить их думать по-нашему». События преподносили сюрпризы. Февральская демократическая революция в России, вызвавшая эйфорию в США, осенью 1917 г. переросла в революцию антилиберальную. К власти пришли В. Ленин и партия большевиков. Ленин решительно взял инициативу переустройства мира в свои руки и вступил в бескомпромиссное

События. Внешняя политика

145

противоборство с либерализмом и капитализмом. В ноябре 1918 г. он обнародовал программу мира, которая, в отличие от вильсоновской, стала без промедления воплощаться в жизнь. Были обнародованы секретные планы стран Антанты, свидетельствовавшие об их планах колониальных переделов и захватов. Начались односторонние переговоры с Германией с целью выхода России из войны. Народам Российской империи предоставлялось право на самоопределение. Вильсону противостоял леворадикальный революционер с идеей мировой коммунистической революции. Ленин и большевики были объявлены «германскими агентами», а поддержавший их русский народ, в оценке Вильсона, превратился из «демократа по зову сердца» в «неразумное дитя». Идеологически Вильсон попытался нейтрализовать Ленина при помощи «14 пунктов», оглашенных в Конгрессе США 8 января 1918 г. Концептуально они не отличались от прежней вильсоновской программы мира, но были конкретны. «14 пунктов» решительно осуждали империализм и колониализм, провозглашали свободу морей и равенство доступа всех на мировой рынок. Этим миропорядком должна была руководить Лига Наций. Большинство конкретных пунктов касались обустройства послевоенной Европы. Франции должны были быть переданы Эльзас и Лотарингия, отнятые у нее в 1871 г. Германией. Бельгии возвращался суверенитет. Народам Австро-Венгрии гарантировалась максимально возможная автономия, Сербии и Румынии – независимость, Польше – независимость с выходом к морю. Народам Османской империи обещалась максимально возможная автономия 1918, август. Интервенция в Россию. «14 пунктов» Вильсона позиций русского большевизма не ослабили. В августе 1918 г. войска США численностью около 13 тыс. человек были введены в Россию. Мотивы Вильсона несколько отличались от мотивов руководителей Англии, Франции и Японии, также осуществивших вторжение в Россию. Он опасался включения российского Дальнего Востока в сферу влияния Японии, а европейской части России – в сферу влияния Англии и Франции. Вильсон заявил о невмешательстве во внутриполитическое развитие России, но в действительности встал на сторону антибольшевистских сил. Вместе с тем, их поддержка сдерживалась по той причине, что антибольшевистские силы России не воспринимали вильсоновской программы послевоенного мира. Политики, включая либеральнодемократическую кадетскую партию, пришедшие к власти после Февральской революции, в подавляющем большинстве отстаивали сохранение России в имперских границах без предоставления права на самоопределение нерусским этносам. Белые генералы от А. Колчака до А. Деникина исповедовали принцип нерушимости и упрочения империи. Они не заслужили полного доверия В. Вильсона. Американские войска были выведены из европейской части России в июне 1919 г., из Сибири – в начале апреля 1920 г. Их потери убитыми составили 222 человека. 1919. Парижская конференция и позиция США. Страны-победительницы приступили к подведению итогов Первой мировой войны в январе 1919 г. в Париже. Прибывший на конференцию В. Вильсон рассматривал свою страну как внесшую решающий вклад в победу, а себя как главного миротворца, имевшего право определять решения форума. Подобное представление поддерживалось общением Вильсона с европейским населением во время многочисленных встреч и митингов. Вильсон был убежден, что США являются «единственной страной в мире, чье руководство будет принято». Лидеры Англии и Франции с претензиями и планами Вильсона были категорически не согласны. Они не приняли вильсоновской программы «мира без победы»,

146

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

без аннексий и контрибуций, как и притязаний США на гегемонию в послевоенном мире. Англия и Франция полагали, что их вклад в победу, жертвы на полях сражений, страдания их народов были бóльшими, чем у США, и именно им должно принадлежать решающее слово на Парижской конференции. США обладали более сильными экономикой и финансами, но у двух главных стран Антанты было преимущество как в сухопутных (у обеих), так и в военно-морских (у Англии) силах. В соответствии с realpolitik, которым руководствовались их лидеры, именно они должны были определить принципы нового миропорядка и системы международных отношений. Парижская конференция ликвидировала крупнейшие империи – Германскую, Австро-Венгерскую, Османскую. Некоторые страны, среди них Польша, Чехословакия, Венгрия, Финляндия, получили независимость и суверенитет. В ряде государств автократия была заменена республиканско-демократическим правлением. Но большинство замыслов Вильсона были отклонены. Вильсон пошел на многочисленные уступки и компромиссы. Одна из главных идей Вильсона – о «свободе морей», являвшаяся основополагающей для американских «открытых дверей», была заблокирована Англией, считавшей себя владычицей морей и желавшей сохранить эту роль. Поражением для Вильсона явился компромисс по поводу колониальных владений побежденных стран. Колониализм формально был осужден, но фактически сохранен в форме мандатного управления германскими колониями и арабскими территориями бывшей Османской империи. Мандаты на управление получили Великобритания, Франция, Бельгия и Япония. Неудача постигла Вильсона в решении важнейшего вопроса – германского. К моменту подписания в июне 1919 г. Версальского договора стран-победительниц с Германией в последней была создана либерально-демократическая Веймарская республика. Это, согласно В. Вильсону, заключало позитивный итог победы над недавней империей и автократией. Германская либерально-демократическая республика, согласно Вильсону, должна была быть включена в новый миропорядок в режиме наибольшего благоприятствования. Но Франция и поддерживавшие ее участники Парижской конференции жаждали для себя весомых компенсаций от Германии и  полагали, что низведение ее до положения второстепенной державы послужит главным условием предотвращения в будущем с ее стороны агрессивных намерений. Восторжествовал этот подход. Германия была лишена 13,5% довоенной территории и 10,5% населения. Репарационный долг, на 52% в пользу Франции, был германской либерально-демократической республике не под силу и резко сужал ее шансы на выживание в условиях стремительного нарастания внутреннего правого и левого радикализма. США и Лига Наций. Идея Лиги Наций была для американского президента главной. Парижская конференция одобрила создание Лиги. Ее высшими органами стали Генеральная ассамблея и Совет. Совет Лиги состоял из пяти постоянных членов, представлявших великие страны-победительницы. В случае с Лигой ими должны были стать США, Франция, Великобритания, Япония и Италия. Каждая из пяти держав обладала правом вето в отношении обсуждаемых решений. Но американский сенат отказался одобрить вступление США в Лигу Наций. Сенат нанес первый удар по Вильсону 14 февраля 1919 г., заявив, что предложенный вариант Лиги неприемлем. Вильсон немедленно вернулся из Парижа в США, попытавшись страстными обращениями к народу США, переговорами с сенатом и некоторыми уступками добиться

События. Внешняя политика

147

одобрения своего проекта. Но сенат оказался непреклонен. Окончательно вступление США в Лигу Наций было отвергнуто сенатом 19 ноября 1919 г. Среди американских оппонентов Лиги существовали разные течения, сплотившиеся на платформе изоляционизма. Лейтмотивом для главных оппонентов Вильсона – лидеров Республиканской партии во главе с сенатором Г.К. Лоджем, служила realpolitik. Они были, в отличие от Вильсона, уверены, что у США нет достаточных военно-политических ресурсов, чтобы играть главную роль в Лиге. Соединенные Штаты, по их убеждению, должны были сохранить «свободу рук», чтобы адекватно защищать свои интересы на мировой арене. В. Вильсон и дальневосточная проблема. Дискуссии на Парижской конференции вызвала дальневосточная проблема. В центре внимания оказался конфликт двух держав – Японии и Китая. Они являлись участниками Антанты и включались в страны-победительницы. Япония присоединилась к Антанте в августе 1914 г. и обнаружила намерение прибрать к своим рукам все германские владения и влияние на Дальнем Востоке. В январе 1915 г. она предъявила Китаю «21 требование», фактически превращая Китай в японский протекторат. США, поддержавшие в 1911–1912 гг. китайскую республиканскую революцию, осудили эти требования, но в ноябре 1917 г., совершив дипломатический зигзаг, в специальном договоре признали большинство японских притязаний. На Парижской конференции США, следуя принципу «мир без аннексий и контрибуций», поначалу выступили на стороне Китая, но в конечном итоге, уступив давлению Великобритании и Франции, согласились с японским доминированием в Китае. Униженный Китай, не желая оставаться один на один с Японией, вступил в Лигу Наций. США и Латинская Америка накануне и в период Первой мировой войны. Вильсон продолжал придерживаться представления о необходимости распространения в Центральной и Южной Америке демократии как надежной опоры американского единства под руководством США. Либеральные реформы североамериканского образца были проведены в Аргентине, Уругвае, Чили, ряде других государств. Вильсон продолжал придерживаться доктрины непризнания тех режимов, которые пришли к власти недемократическим путем. В первой половине 1917 г. США отказались признать правительство Ф. Тиноко в Коста-Рике. Хотя в апреле 1917 г. Тиноко добился народного избрания президентом, предшествующий, в январе 1917 г., захват им власти при помощи военной силы послужил Вильсону основанием отказаться признать его правительство. На том же основании В. Вильсон отказался признать правительство В. Каррансы, избранного в 1917 г. президентом Мексики. В ряде нестабильных латиноамериканских стран США, придерживаясь идеи о необходимости длительной подготовки «незрелых» народов к демократии, сохраняли режим протектората. В период Первой мировой войны этот режим поддерживался в Панаме, Никарагуа, Гаити, на Кубе.

Раздел 4 19191945. ОТ ПЕРВОЙ ДО ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ От автора Первая мировая война открыла новый этап всемирной истории. Соединенные Штаты оказывали возраставшее воздействие на ход мировых событий и предлагали мировому сообществу собственную общественно-историческую модель в качестве образца. Сама американская модель претерпела серьезную трансформацию. Если в  1920-е гг. США пестовали классический либерально-индивидуалистический вариант капиталистического развития, то затем, вследствие и под воздействием экономического кризиса 1929–1933 гг., американский политический класс и общество в целом стали развивать либерально-реформистский вариант. Сразу после окончания войны в США произошел всплеск радикальных настроений. Свою роль сыграла реакция левой части американского общества на победу Октябрьской 1917 г. революции в России. Большинство американцев укреплялись в приверженности консервативным установкам. Эпоха почти безраздельного консервативного господства вместила в себя 8 лет, а в исторической памяти американцев, как и в научной литературе, трактуется более расширительно, как «десятилетие процветания». 1920-е годы * Это фото считается символическим образом Великой депрессии. Журналистка М. Брук-Уайт запечатлела очередь из пострадавших от наводнения афроамериканцев (Луисвилл, 1937) на фоне плаката, прославляющего американский образ жизни.

От автора

149

стали одними из удачных десятилетий в экономической истории американского капитализма. Они оказали огромное воздействие на социальное и социокультурное развитие США. Это влияние не было пресечено экономическим коллапсом 1929–1933 г., оно впоследствии возродилось, а современная Америка в ряде важных отношений, особенно в социокультурном, «стоит на плечах» 1920-х гг. Десятилетие «просперити» сопровождалось улучшением материального положения большинства населения, но производимые блага распределялись неравномерно. Увеличение разрыва в положении верхних и нижних социальных слоев, казалось бы, должно было иметь следствием нарастание социального напряжения и увеличение социальных конфликтов. Но этого не происходило. В 1920-е гг. социально-классовых конфликтов было существенно меньше, чем в предшествующие десятилетия, а в целом десятилетие «просперити» предстает как десятилетие социального мира. Объяснение в значительной степени лежит в  социально-психологической сфере. В 1920-е гг. большинство американцев подчинялось индивидуалистической ментальности и следовало господствующим социокультурным нормам. Среди новых норм на главную позицию выдвинулся консюмеризм – приобретение и потребление товаров, которые обеспечивали комфортное существование и воспринимались в общественном сознании как метка принадлежности к респектабельным слоям общества. В 1920-е гг. потребительская культура оформилась в качестве основополагающего общенационального феномена. Стали закладываться материальные основания массового производства товаров индивидуального и семейного потребления (автомобили, холодильники, стиральные машины, пылесосы, радио и т.д.). Возрастали возможности их приобретения не только средним, но отчасти и нижним классом. Для среднеобеспеченных и, тем более, для нижних слоев американцев главная возможность была связана с приобретением подобных товаров в кредит. Массы нижних слоев брали кредиты, часто не задумываясь о реальных возможностях погашать долги. Новая потребительская ментальность становилась объединяющей социальной культурой, размывая и подавляя классовые субкультуры. Прозорливые представители предпринимательского класса, следуя примеру, поданному еще в начале века Г. Фордом, воспринимали схемы, ставшие известными как «благодетельный капитализм» (welfare capitalism), классовое партнерство и иные. Вместе с тем, предприниматели были твердыми противниками независимых действий рабочего класса. Число участников профсоюзного движения в десятилетие просперити снизилось с 5 до 3,4 млн человек. В 1928 г. был установлен годовой рекорд снижения стачек – всего 629, как и числа их участников – 230 тыс. человек. «Общество потребления» и консервативный общественно-политический миропорядок рухнули осенью 1929 г. «Черный четверг» 24 октября и «черный вторник» 29 октября 1929 г. на нью-йоркской бирже дали толчок финансовому краху, подкрепленному беспрецедентным по глубине общим экономическим кризисом. Основополагающую причину кризиса раскрывал лидер Демократической партии Ф.Д.  Рузвельт в ходе предвыборной президентской кампании 1932 г. Он указывал, что быстрый рост производительности труда и товарной продукции, наблюдавшийся в США 1920-х гг., не подкреплялся распределением стремительно возраставших прибылей и товарной продукции с учетом интересов большинства общества. Производительные мощности нации беспрерывно увеличивались, а ее потребительские возможности в силу эгоизма и всевластия крупного бизнеса изменялись слабо. В таких условиях перепроизводство, безработица, экономический крах стали неизбежными. Далее следовал реформаторский лозунг Рузвельта: усилия правительства должны быть направлены

150

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

на  радикальное преобразование сферы распределения, утверждение распределительной справедливости. Радикальная реформа системы распределения, направленная на расширение покупательной способности (спроса) основной массы населения, образно обозначалась Рузвельтом как «заправка насоса». В 1920-е гг. распределительный механизм оказался подчинен группе крупнейших корпораций. В результате каждый представитель верхнего класса американцев, включавшего около 25 тыс. семей с годовым доходом более 100 тыс. долл., присвоил возможность потреблять в 40 раз больше среднего представителя остальных американцев. Подавляющее число этих остальных американцев не обладало покупательной способностью для приобретения многих новых товаров, предназначенных для массового пользования. А 25 тыс. богатых семейств эти товары в количестве, которое они могли приобрести на свои доходы, были не нужны. Нижний класс, подчинившийся потребительской ментальности, товары все же приобретал. По кредитам и в долг. Расплата по нараставшим долгам ему оказалась не по силам. Франклин Делано Рузвельт пришел к власти, когда в двух крупных европейских государствах их спасителями выступили авторитарные вожди, предложившие радикальные эксперименты, добившиеся поддержки общества и достигшие успеха в политической практике при помощи «жесткой руки». В одном случае это был Гитлер в Германии, а в другом – Сталин в СССР. Оба авторитарных вождя не только добились поддержки собственных народов, но и снискали весьма широкое признание за рубежом. Были у них поклонники и в США. В глазах Рузвельта оба авторитарных вождя и их эксперименты являли собой зло. Свою цель он видел в том, чтобы спасти американское общество, доказать, что его либерально-демократическая программа практически реализуема, может принести народу не меньше, а больше позитивных экономических и социальных результатов, нежели авторитарно-тоталитарная политическая практика. Рузвельт выступал твердым приверженцем капиталистической цивилизации и не мыслил альтернативное развитие США в рамках выбора между капитализмом и социализмом. Он признавал реальным для Америки выбор между двумя «школами мысли – либеральной и консервативной». В отличие от консерватизма, отдававшего развитие своей страны в распоряжение естественных сил, либерализм в рузвельтовской трактовке защищал целенаправленные усилия государства по преобразованию общества и объединению вокруг него с целью исправления социальных и экономических пороков всех классов и слоев. Эта трактовка, тождественная социальному либерализму, оформилась еще в Прогрессивную эру, но вследствие политики Ф.Д. Рузвельта она окончательно стала отождествляться с либерализмом в целом, в то время как классический либерализм необратимо приобрел имидж консерватизма. Рузвельту была близка идея Т. Джефферсона о праве каждого поколения людей на обновление общественного договора в соответствии с меняющимися запросами и потребностями общества. Эту идею он истолковывал в духе прагматической философии, подчеркивая, что нововведения – как крупные, так и мелкие – должны производиться не в соответствии с умозрительными построениями и идеологическими клише, а в ответ на живые потребности общественного развития. Излюбленным кредо Рузвельта стала та мысль, что общественные изменения, после того как они назрели, должны осуществляться без промедлений. В духе либерально-прогрессистского мировоззрения Рузвельт доказывал, что государство не может отдавать предпочтение какой-либо из социальных групп, цель его

От автора

151

состоит в том, чтобы координировать их взаимоотношения и интересы и пытаться сплотить их в общенациональном интересе. При этом государство в интересах общего блага должно возвыситься над частными интересами отдельных социальных групп, в том числе над интересами бизнеса. В 1935 г., когда конфликт Рузвельта и крупного бизнеса обострился до крайности, Рузвельт указал, что «старое ошибочное мнение» о банкирах и правительстве, как равных и независимых субъектах, должно оставаться в прошлом. Правительство по самой природе вещей должно быть лидером, судьей конфликтующих интересов всех групп общества, включая и банкиров. В восприятии банкиров, как и большей части крупного бизнеса в целом, подобные откровения Рузвельта приравнивались то к фашизму, то к коммунизму. В эволюции рузвельтовского Нового курса, как его назвал сам реформатор, выделяются три этапа, которые также обозначаются как «три Новых курса». Повестка первого Нового курса была определена весной 1933 г. На том этапе, охватившем 1933–1935 гг., основные усилия президента и его команды направлялись на преодоление экономического кризиса и включали по преимуществу приемы финансового и экономического планирования и регулирования. Такая политика способствовала «вытаскиванию» экономики из кризиса, но мало содействовала разрешению острых социальных коллизий. Они продолжали усугубляться, вследствие чего в стране наблюдался всплеск левого и правого радикализма. Реагируя на него, Ф.Д. Рузвельт решительно перенес главные усилия на социальные реформы. В результате с весны 1935 г. был запущен второй Новый курс. Он помог президенту одержать триумфальную победу на президентских выборах 1936 г. Далее последовал третий Новый курс, охвативший 1937–1940 гг. С одной стороны, стратегические расчеты привели Рузвельта к решению о приостановке радикальных реформ и консолидации того, что уже было сделано, но, с другой стороны, неожиданный экономический спад 1937 г. побудил к возобновлению, пусть и не в прежнем объеме, экономических и социальных экспериментов. Созданная Рузвельтом коалиция Демократической партии, включившая рабочий класс, фермерство, чернокожих американцев, как и поддержавшую Новый курс часть бизнеса, может быть определена как широко демократическая. Реформы Нового курса не  привели к принципиальному изменению классовой структуры США. Вместе с тем, большая часть нижнего класса, упрочив свое материальное положение, подошла вплотную к границе среднего класса. Новый курс не одобрил реформ в интересах черной расы и американских женщин. Это побудило большую часть американских историков критиковать Рузвельта за недостаточную решительность в расширении социально-экономических возможностей и прав нижних социальных слоев, в первую очередь женщин и чернокожих. Подобные требования представляются неисторичными. Рузвельт смог создать широкую национальную коалицию как раз потому, что находил ту меру углубления реформ, которая привлекала на его сторону «забытых американцев», но в то же время не отпугивала большинство сторонников из более благополучных слоев. Необходимо учитывать, что Рузвельт по убеждениям был реформатором либерально-демократического, а не радикального толка и что его уступки радикализму не могли не носить расчетливо ограниченного характера. В годы Первой мировой войны США упрочили мировое экономическое лидерство. Но их политическое влияние и военная мощь оставались меньшими, чем у двух главных европейских победительниц – Великобритании и Франции. Эта реальность оказала воздействие на внешнеполитическую стратегию Соединенных Штатов, известную как «изоляцио-

152

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

низм». Однако он включал только отказ от участия в Лиге Наций и в военно-политических союзах. Стремление укреплять экономическое и политическое лидерство в мире сохранялось и нарастало. В 1920-е гг. США увеличивали не только экспорт капиталов и товаров, но впервые стали активно распространять свою массовую культуру, главным представителем которой в мире стал Голливуд. Власть, поощряя мировое распространение американских материальных и духовных ценностей и исходя, как и прежде, из убеждения в превосходстве американской цивилизации над всеми иными, видела главную опасность в  левом, антикапиталистическом радикализме. Российский большевизм и Коминтерн оставались для американских администраций опасностью № 1. Дипломатическое признание большевистского правительства России/СССР исключалось. Менее опасным, но реальным, требовавшим бдительности и соответствующей реакции, было соперничество в собственном цивилизационном лагере. Здесь главными экономическими и политическими соперниками выступали Франция и Великобритания, занявшие господствующую позицию в Лиге Наций. Получив от этой организации мандаты на управление большинством территорий бывших Германской и Османской империй, две ведущие европейские державы стремились единолично распоряжаться их ресурсами, перекрывая к ним, прежде всего к нефти, доступ для США. Реальным экономическим и политическим успехом Соединенных Штатов, как следствие Первой мировой войны, являлось решительное вытеснение из Латинской Америки, их «вотчины», Германии и ослабление там позиций Великобритании и Франции. Неприятной стороной было то, что во многих латиноамериканских странах набирали силу национализм и левый радикализм, что требовало политических маневров во взаимоотношениях с местными «правыми» и «левыми» каудильо. Важной особенностью внешней политики США было то, что страна с учетом антивоенных настроений воздерживалась от раскручивания гонки вооружений и пыталась поддерживать оборонное равновесие ведущих государств, предлагая военные сокращения. Сами США резко уменьшили численный состав своих вооруженных сил: с 4 734 826 человек в последний год войны до 280 тыс. – в 1921 и 175 тыс. человек – в 1922 г. На протяжении 1920-х гг. Соединенные Штаты инициировали конференции и договоры по сокращению как морских, так и наземных вооружений. Для достижения политических целей США активно использовали экономические рычаги. Главными стали займы иностранным государствам. В годы Первой мировой войны Соединенные Штаты прочно утвердились в качестве основного мирового кредитора: займы союзникам составили более 7 млрд долл. Из них 3,6 млрд долл. были предоставлены Великобритании и около 2 млрд долл. – Франции. После войны потребность истощенных европейских стран в американских кредитах, теперь уже на восстановление экономики, не ослабла. В течение нескольких лет США выделили им более 3 млрд долл. Из них 1,4  млрд  долл. – Франции и около 0,6 млрд долл. – Великобритании. Общий долг иностранных государств (исключая Германию) США превысил 10 млрд долл. Главным должником являлась Великобритания – 4,3 млрд долл. Между США и заемщиками шли дискуссии по поводу погашения долга. Вашингтон шел на уступки и компромиссы. В 1923 г. был заключен договор с Великобританией, по которому ссудный процент снижался с 5 до 3,3 с рассрочкой выплаты долга до 62 лет. В 1926 г. был подписан схожий, но еще более льготный для заемщика, договор с Францией, для которой ссудный процент снижался до 1,9. В результате выплаты для Великобритании в течение 62 лет снижались на 30, а для Франции на 60%. Финансовое доминирование и одновременные компромиссы США расширяли их возможности в ходе политических переговоров.

От автора

153

Десятилетие просперити вошло в американские исторические анналы в качестве «золотого века» изоляционизма. Изоляционизм включал в себя отказ от участия как в Лиге Наций, так и в любых военно-политических блоках. Массовую опору демократического изоляционизма составляли миллионы американцев, питавшиеся антивоенными пацифистскими настроениями. Демократические средства массовой информации настойчиво распространяли идею о том, что мировая война была следствием имперских амбиций великих европейских держав, и по этой причине США впредь нужно держаться подальше от европейских союзов, блоков и противоречий. Также доказывалось, что Лига Наций опиралась на порочный договор, поделивший колонии побежденных между Англией и  Францией, а потому участие в Лиге означало бы признание колониализма. В итоге предлагалось придерживаться классической изоляционистской доктрины Дж.Вашингтона. Среди политиков, поддерживавших демократический изоляционизм, были сторонники прогрессистского крыла Республиканской партии и часть Демократической партии. Но часть Демократической партии была последовательницей вильсоновского «интернационализма». Наиболее влиятельную группу изоляционистов представляли консерваторы из Республиканской партии: эти политики выступали за независимые, односторонние действия, не связанные союзами усилия по достижению экономического и политического доминирования США в мире. Они определяли внешнюю политику страны в десятилетие просперити. Президенты-республиканцы, как и большинство деятелей партии, категорически отказывались от вступления в Лигу Наций, но не от сотрудничества с ней в необходимых случаях. Они отвергали участие даже в малозначительных международных организациях, например, в Международном суде. Их главным принципом была «свобода рук» в  мировой экономике и политике. Таким образом они намеревались утверждать глобальное доминирование США, превзойти Великобританию, Францию, другие великие державы как экономически, так и политически. Американская дипломатия энергично предлагала европейским партнерам не только повестку дня, но и решения, активно их продвигала, и в результате на международных конференциях часто принимались ее проекты и планы. Во внешнеэкономической политике власть следовала уже апробированным доктринам «дипломатии доллара» и «открытых дверей». Американские корпорации теснили Великобританию, главного конкурента, на мировом товарном рынке. Соединенные Штаты стали строить заводы по сборке своей продукции во все большем количестве стран, включая Великобританию, Канаду, Германию, а также Японию, Турцию и даже СССР. В 1921 г. США в ходе организованной ими Вашингтонской конференции предприняли удачную попытку поправить в угодном для них направлении Версальскую систему международных отношений. В «Договоре четырех держав» (США, Великобритания, Франция и Япония) государства согласились гарантировать неприкосновенность островных территорий на Тихом океане, а также коллективную ответственность за обеспечение мира в Тихоокеанском регионе. Принципиально важным для США был договор, по которому они добились количественного уравнения с Великобританией в военно-морском флоте. Еще один важнейший договор провозгласил столь дорогой для США принцип «открытых дверей» на мировом рынке. Главным финансовым клиентом США стала Германия. Американская сторона в финансовой политике в отношении Веймарской республики, помимо экономических, руководствовалась политическими соображениями: чрезмерное ослабление Германии созда-

154

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

вало почву для подъема в ней «левого» и «правого» радикализма. В 1923 г. по поручению американского правительства чикагский банкир Ч. Дауэс подготовил план реструктуризации германского долга. В 1929 г., когда экономический подъем Германии замедлился, план Дауэса был заменен более либеральным проектом другого видного американского финансиста О.Д. Янга. Окончательная выплата германского долга отодвигалась на 1988 г. В 1932 г. в условиях мирового экономического кризиса президент США объявил о годовых «каникулах» для репарационных долгов. Но с 1933 г. (установление фашистского режима в Германии) германские выплаты США практически прекратились. Серьезные перемены во внешнюю политику США были привнесены президентом-демократом Ф.Д. Рузвельтом после его прихода к власти в 1933 г. Рузвельт был приверженцем вильсоновского подхода к миропорядку. Но в 1930-е гг., когда американское общественное мнение демонстрировало приверженность изоляционизму, президент, озабоченный в первую очередь внутренними проблемами, предпочитал не дискутировать с изоляционистами. В качестве основополагающей внешнеполитической стратегии выхода США из кризиса Рузвельт избрал двусторонние экономические договоры с заинтересованными иностранными государствами. Среди них оказался и СССР. Кроме экономических соображений, у американского правительства имелись и политические: СССР и США признавали в качестве двух главных источников военной опасности в мире Японию и Германию. Соглашение об установлении дипломатических отношений между СССР и США было подписано 16 ноября 1933 г. В европейской политике Соединенных Штатов главной проблемой стал германский фашизм. Большинство политического класса США и избирателей придерживались в отношении углублявшихся европейских конфликтов политики «нейтралитета». Во второй половине 1930-х гг. изоляционисты смогли провести четыре закона о нейтралитете, закреплявших принцип «невмешательства» в европейские распри. Изоляционистские настроения стали ослабевать среди американцев с конца 1930-х гг. Но главный изоляционистский тезис – ни в коем случае не вступать в новую мировую войну – преобладал вплоть до нападения Японии на США 7 декабря 1941 г. 1 сентября 1939 г. началась Вторая мировая война, в которой Германии противостояли Англия и Франция, пришедшие на помощь Польше. 22 июня 1940 г. Франция прекратила сопротивление Германии. Ф.Д. Рузвельт, считавший свою страну главным гарантом демократии в мире, отреагировал на эти реалии. Первая мера – материальная помощь Великобритании была одобрена 11 марта 1941 г. Конгрессом США по инициативе Рузвельта. После 22 июня 1941 г. США вместе с Англией вступили в антифашистский военно-политический союз с СССР. Отношения в «Большой тройке» были сложными и  противоречивыми, но Рузвельт проявлял готовность к компромиссам с И. Сталиным. Вместе с тем, он неизменно был верен той идее, что вследствие победы над фашизмом в мире восторжествует американская модель, а американские ценности определят платформу Объединенных Наций, должных коллективно руководить новым миропорядком. Рузвельт пытался поддерживать доверие в отношениях со Сталиным. Он убеждал себя и окружающих, что без партнерства с СССР сохранить прочный и длительный мир после победы над фашизмом не удастся. Рузвельт до конца дней верил в возможность изыскивать средства вовлечения Советского Союза в мировой порядок по-американски. Главное основание для такой позиции заключалось в экономической мощи США, обретенной в период Второй мировой войны. Их удельный вес в мировой экономике превысил 50%. На завершающем этапе войны США создали международные институты экономической гегемонии. В середине 1944 г. в американ-

События. Внутренняя политика

155

ском городке Бреттон-Вудс был учрежден Международный банк реконструкции и развития (МБРР), активы которого практически полностью принадлежали Соединенным Штатам. В  то же время был создан Международный валютный фонд (МВФ), призванный обеспечить стабильность международных денежных расчетов и обращения. США контролировали две трети мировых запасов золота, и по золотой обеспеченности доллар был вне конкуренции. В обоих международных финансовых центрах большинство постов принадлежали американцам. Смерть Ф.Д. Рузвельта в апреле 1945 г. оказала воздействие на отношения между СССР и США. Сменивший Рузвельта на президентском посту Г. Трумэн не был политическим гроссмейстером, а тем более  – уровня Рузвельта. Он с самого начала выказал намерение полагаться в отношениях с СССР на силу.

События. Внутренняя политика 1919. Массовые забастовки. Количество стачечников в стране по сравнению с 1917 и 1918 гг. увеличилось в 3,5 раза, достигнув более 4 млн человек. Началом массовых радикальных выступлений 1919 г. явилась всеобщая забастовка в Сиэтле 60 тыс. рабочих. Стачечный комитет, не ограничившись выдвижением традиционных экономических требований, призвал бороться за «социализацию» предприятий. Мэр Сиэтла назвал забастовщиков «большевиками» и «революционерами». Советник президента США объявил действия стачечного комитета «первым признаком появления в стране Советов». Под напором местной и федеральной власти, мобилизовавшей в свою поддержку полицию и морских пехотинцев, стачечники сдались. Другим радикальным массовым выступлением рабочих в 1919 г. стала стачка сталелитейщиков, охватившая 10 штатов и 365 тыс. человек. Сталелитейщики оказались восприимчивы к призывам радикальных преобразований социально-экономических основ общества. В 1920 г. сталелитейщикам были сделаны уступки: сокращена рабочая неделя и примерно на 10% повышена зарплата. Стачка прекратилась. Забастовка шахтеров 1919 года охватила 400 тыс. человек. Объединенный союз горняков (ОСГ) выдвинул требования увеличения зарплаты рабочих на 60%, сокращения рабочей недели до 30 часов, национализации угольных шахт. Шахтеры вели борьбу в течение шести месяцев и прекратили забастовку в марте 1920 г., после того как предприниматели согласились повысить их заработную плату в среднем на 27%. 1919. Оформление Коммунистической партии США. Левые социалисты, провозгласившие необходимость последовать примеру российских большевиков, установить в  США диктатуру пролетариата и социалистическое общество, смогли завоевать большинство на выборах исполкома Социалистической партии. Умеренные социалисты добились исключения из партии левых лидеров и их сторонников. Было удалено 55 тыс. человек из 105 тыс. членов партии. Среди самих левых возникли внутренние разногласия, в результате осенью 1919 г. создались две коммунистические организации – Коммунистическая партия Америки (КПА) и Коммунистическая рабочая партия Америки (КРПА). В первой объединились, главным образом, социалистыиммигранты, а во второй – уроженцы США. Несмотря на различия, обе партии были

156

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

привержены революционному коммунизму и стратегии ленинского Коминтерна и в мае 1920 г. на этой общей идейной платформе они слились в Объединенную коммунистическую партию Америки (ОКПА) (United Communist Party of America). 1919–1920. Анархизм и террористические акты. «Красная опасность» (Red Scare). Весной 1919 г. почтовой службой США были обнаружены десятки посылок с взрывчаткой, адресованных видным американским бизнесменам и политикам. Через два месяца в восьми городах прогремели взрывы, внушившие власти и общественности мысль о наличии в стране коммунистического заговора. Борьбу с левыми возглавил генеральный прокурор США А.М. Палмер. В тридцати штатах местные легислатуры приняли законы о борьбе с левой опасностью. Ряд депутатов-социалистов были исключены из состава законодательных собраний. Из числа арестованных по подозрению в подстрекательстве к мятежу 500 человек – все иммигранты, не имевшие американского гражданства, – были высланы из США. В мае 1920 г. итальянские рабочие-иммигранты Н. Сакко и Б. Ванцетти были арестованы по обвинению в убийстве казначея в местечке Брейнтри (штат Массачусетс). Суд приговорил обоих рабочих, не отрицавших наличия у них анархистских взглядов, к смертной казни. Приговор был приведен в исполнение в 1927 г. 1919–1920. Бунты чернокожих. Прокатилась волна бунтов чернокожих американцев, в первую очередь жителей северо-восточных штатов, а также ветеранов армии США. В 1919 г. самым крупным среди бунтов стал чикагский. В ходе него было убито 38 и ранено 537 человек. 1920, осень. Президентские выборы. Избиратели отказали в поддержке находившейся в течение 8 лет у власти Демократической партии, приобретшей имидж сторонницы либерально-прогрессистских реформ. Более 16 млн избирателей высказались в пользу консервативно-индивидуалистической платформы Республиканской партии и ее кандидата У. Гардинга, провозгласившего лозунг «возвращения к нормальности» (return to normalcy). Кандидат демократов Дж. Кокс заручился поддержкой немногим более 9 млн избирателей. Гардинг получил 404 голоса выборщиков, Кокс – 127. 1921–1929. Десятилетие «просперити» (Prosperity). На всем протяжении десятилетия наблюдались повышенные инвестиции в отрасли, ориентированные на массового потребителя, снижение издержек производства за счет рационализации в организации труда, продолжающейся индустриализации «вширь» и «вглубь», концентрации производственных мощностей и централизации процессов управления и контроля над ними. Валовой национальный продукт увеличился за десятилетие почти на 50% при том, что население выросло на 16% (с 105,7 до 122,8 млн человек), а количество занятых в народном хозяйстве – на 14% (с 42,2 до 48,7 млн человек). Рост городского населения составил за 10 лет 27% (с 54,2 до 67 млн человек), а сельского – 4,5% (с 51,5 до 53,8 млн человек). В промышленности на ведущих позициях находились энергетика, машиностроение, нефтяная, сталелитейная и химическая отрасли. Производство автомобилей увеличилось с 1,5 млн штук в 1921 г. до 4,8 млн – в 1929 г. В 1929 г. в США имелось 23  млн легковых автомобилей. Машиной владел каждый пятый американец. Быстрыми темпами развивалась радиопромышленность. В 1920 г. радиоприемники имелись у менее чем 1% граждан США, а в 1929 г. количество владельцев радиоприемников сравнялось с количеством автовладельцев. Продажи радиопродукции выросли с 11 млн долл. в 1921 г. до 412 млн долл. – в 1929 г. Среди новых отраслей одну из

События. Внутренняя политика

157

ведущих позиций заняла киноиндустрия. Инвестиции в нее выросли с 78 млн долл. в 1921 г. до 850 млн долл. – в 1929 г. В сельском хозяйстве наблюдался рост производительности труда и объема сельхозпродукции. Среди негативных тенденций на первом месте был постоянно нараставший диспаритет («ножницы цен») между ценами на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. К 1922 г., в сравнении с довоенным периодом, разрыв увеличился в пользу промышленности на 19%, затем произошло незначительное сокращение. В 1920 г. все фермерские семьи, составлявшие 22% населения США, получили 15% общенационального годового дохода. Через 8 лет доля фермерства в  общенациональном доходе сократилась до 9%; усиливалась имущественная дифференциация. К концу десятилетия около 3 млн разорившихся фермеров расстались с сельским хозяйством. В развитии экономики продолжались концентрация и централизация производства и капиталов. За 10 лет в промышленности было зафиксировано около 8 тыс. поглощений и слияний. Эти процессы вели к возникновению олигополий – групп крупных корпораций, которые доминировали в той или иной отрасли. В 1929 г. 10 холдинговых компаний контролировали 72% производства электроэнергии, 4  корпорации – 70% мясной промышленности, 4 табачные компании выпускали 94% сигарет. В 1929 г. 200 крупнейших корпораций сосредоточили в своих руках половину всех корпоративных капиталов нации, 38% всего бизнеса и 20% общенационального богатства. Экономический рост 1920-х гг. способствовал улучшению качества жизни разных слоев. Если перед Первой мировой войной электричеством были обеспечены 16% жилых помещений, то в 1929 г. более 65%. К фактам улучшения положения большинства относится увеличение средней продолжительности жизни с 49 до 59 лет в  течение первых 30 лет ХХ в. В 1920-е гг. продолжилось снижение детской смертности,  рост грамотности и числа учащихся. В 1900 г. средним образованием было охвачено 10% детей школьного возраста, в 1931 г. – 50%. Три экономических класса. Наиболее весомые достижения десятилетия – приобретение автомобиля и собственного дома – достались американскому меньшинству, в которое вошли верхний и средний классы. Вместе оба не превышали 25% населения. Минимальный прожиточный минимум в 1920-е гг. составлял 2,5 тыс. долл. в год для семьи из 4 человек и 1,75 тыс. долл. для одиночек. Американцев, доходы которых были на уровне минимума и ниже, насчитывалось около 70%. Ниже черты бедности – 1,5 тыс. долл. в год для семьи из 4 человек и 750 долл. для одного человека – находились 40% американцев. Никаких накоплений не имели 80% американцев. Реальные доходы наемных рабочих выросли в 1920-е гг. в среднем на 8%. Средняя зарплата промышленного рабочего к концу 1920-х гг. достигла чуть более 1,3 тыс. долл. в год и была ниже официального прожиточного минимума. Рабочим семьям удавалось достигать этого минимума или превосходить его в том случае, если на работу отправлялись и муж, и жена. Разрыв в положении верхних 20% американцев и нижнего экономического класса углублялся. В 1929 г. на долю верхних 20% приходилось 54,4% совокупных денежных доходов, а на долю 80% – 45,6%. Общество потребления. Для среднеобеспеченных и нижних слоев американцев главная возможность приобретения товаров массового спроса была связана с кредитом. К концу 1920-х гг. в кредит приобреталось 85% мебели, 80% фонографов, 75% стиральных машин, 70% холодильников, более половины пылесосов.

158

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

Массовая автомобилизация способствовала тому, что многие городские жители переселялись в пригороды, перенося урбанистскую культуру за городские границы, а обеспеченные сельские жители все чаще появлялись в городах, воспринимая и перенося в сельскую местность ценности современного общества. Огромную роль в унификации национальной культуры играло радио. К 1930 г. радио превратилось в главное средство массовой коммуникации. На всю страну, включая как городскую, так и сельскую местности, вещали и распространяли ценности новой массовой культуры 576 радиостанций. Тематика радиопередач была разнообразной – по преимуществу развлекательной, но также просветительской и общественно-политической. С 1920-х гг. по радио стали транслироваться съезды обеих национальных политических партий. Все больше времени занимала реклама, превратившаяся в основной источник доходов радиостанций. Коммерческая реклама, господствовавшая на радио, распространяла стереотипы и ценности потребительской культуры и выдвигалась на ведущую позицию в печатной продукции. Рекламная печатная продукция в 1920-е гг. составила 50% всего типографского производства. Массы все более читали таблоиды, как и прочие разновидности «желтых» изданий. Городские жители, располагавшие бóльшим, чем прежде, свободным временем, активно приобщались к посещению спортивных состязаний и кинотеатров. Посещение спортивных состязаний выходило на ведущую позицию в национальной массовой культуре. В 1920-е гг. наиболее популярными видами спорта стали бокс, американский футбол и бейсбол. Выдающиеся спортсмены в качестве национальных кумиров начали соперничать с бизнесменами и политиками. По своим доходам они впервые в таком количестве вошли в верхний слой самых богатых американцев. В формировании массовой культуры особое место заняло кино. Киноиндустрия вышла на пятое место среди ведущих отраслей национальной экономики. Каждую неделю 100 млн американцев посещали 20 тыс. кинотеатров. По посещаемости кинотеатры превзошли религиозные храмы. Социокультурные конфликты. Классический классовый конфликт в 1920-е гг. резко пошел на убыль, а на первый план вышел социокультурный конфликт. Культурные сдвиги 1920-х гг. включили резкое изменение соотношения между традиционными и современными ценностями. Массовая культура раскрепощала нравы американцев, в первую очередь горожан. 1920-е годы стали началом американской «сексуальной революции». Пика популярности достиг австрийский психолог З. Фрейд, доказывавший, что сексуальная активность является краеугольным камнем человеческой жизнедеятельности. Под его влиянием понятия «секс» и «любовь» были отделены друг от друга, секс стал рассматриваться как приятное развлечение. Тема секса и свободной любви заняла ведущее место не только в «желтой» прессе, но и в произведениях ведущих американских писателей. Все активнее проповедовалась идея равного права на секс, выбор партнера для мужчин и женщин. Наиболее радикальные перемены произошли в поведении и нравах воспринявшей новые ценности части женской половины США. До Первой мировой войны общественная мораль запрещала американкам курить в общественных местах или вести автомобиль без сопровождения мужчины. В 1920-е гг. подобные запреты рухнули. Символом женского раскрепощения стала девушка-флэппер (flapper). Она коротко стриглась «под мальчика», носила короткое, прямое платье, открывавшее резинки на чулках, подчеркивала свое свободное поведение и независимость от традиционных общественных норм.

События. Внутренняя политика

159

Флэпперы утверждали равное с мужчинами право на курение, ненормативную лексику, сексуальную активность, в целом неограниченную поведенческую свободу, в первую очередь для себя, но их усилия влияли на изменение ментальности более широких слоев американских женщин. Рост женской эмансипированности, осознания равноправия с мужчинами явились причиной резкого увеличения в 1920-е гг. количества разводов. В 1914 г. распадался 1 брак из 17, а в 1929 г. – 1 из 6. Главную оппозицию индивидуалистическому феминизму составили защитники традиционных семейных ценностей, воспринявшие в штыки не только «сексуальную революцию», но всю совокупность радикальных социокультурных нововведений 1920-х гг. Границы между поборниками новых и старых культурных норм проходили внутри каждого социального класса, но главной была территориальная граница, – оплотом новой массовой культуры были мегаполисы и индустриальные центры, а традиционализма – провинциальная Америка. Антиалкогольный закон и его следствия. Первой широкой атакой поборников традиционного американизма против «аморальных» норм явилась кампания за «сухой закон». В 1919 г. подавляющим большинством штатов была ратифицирована 18-я поправка к федеральной Конституции, запрещавшая с 1920 г. «производство, продажу и перевозку алкогольных напитков, а также их ввоз в Соединенные Штаты и во все территории, находящиеся под юрисдикцией Соединенных Штатов». Последовавшие 13 лет практики трезвого образа жизни показали, что значение закона оказалось более широким – он сплачивал защитников традиционных ценностей. Потребление алкоголя в США за 10 лет, согласно официальной статистике, сократилось на 50%. Но одновременно произошли всплеск «скрытого» алкоголизма, стремительное увеличение преступности, связанной с незаконным производством и оборотом спиртного. Противники закона воспользовались тем, что, запретив производство и продажу спиртных напитков, он не запрещал их употребление. Запросы тех, кто хотел пользоваться сохраненным правом употреблять спиртное, были удовлетворены армией бутлегеров, ставших разносчиками беспрецедентной преступной активности, остановить которую оказалось не под силу федеральной пограничной службе, полиции, ФБР и Национальной гвардии. Через 13 лет после принятия «сухого закона» федеральная власть должна была признать его поражение. Предложенная в  феврале 1933 г. 21-я поправка к федеральной Конституции, которая была ратифицирована штатами в декабре того же года, констатировала факт поражения в лаконичной форме: «Восемнадцатая статья поправок к Конституции Соединенных Штатов настоящим отменяется». Антидарвинизм, «обезьяньи законы» (Monkey Bills). Представители фундаменталистских течений протестантизма предприняли активные усилия по дискредитации посягательств на религиозные нормы и догматы. Нападкам подвергся дарвинизм и его учение об естественно-эволюционном происхождении человека. В законодательные собрания 20 штатов были внесены законопроекты, запрещавшие преподавать учение Ч. Дарвина в школах, в 5 южных штатах – Оклахома, Флорида, Теннесси, Миссисипи и Арканзас – они были одобрены. В 1925 г. в Теннесси состоялось судебное разбирательство (Monkey Trial) по делу школьного учителя Дж. Скопса, отказавшегося следовать новому закону. Суд присяжных, которому для принятия собственного решения понадобилось 9 минут, признал Скопса виновным и приговорил его к штрафу в 100 долл. Новая роль Ку-клукс-клана. В 1920-е гг. агрессивным защитником традиционных ценностей выступил Ку-клукс-клан. В предшествующий период его влияние замет-

160

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

но ослабло, но в десятилетие «просперити» он обрел второе дыхание. Обновились и расширились его цели. B 1920-е гг. его деятельность включила защиту американских первооснов от разрушительных влияний политических и культурных радикалов, иммигрантов, католиков, спиртных бутлегеров. Клан, вставший также на защиту религиозных ценностей, заручился поддержкой влиятельных протестантских церквей, в первую очередь баптистской и методистской. Главной опорой Ку-клуксклана оставались южные штаты, провинциальные города и сельские районы. Он начал увеличивать число сторонников в северо-восточных штатах и промышленных городах. Его влиянием были охвачены 45 штатов. В первой половине 1920-х гг. ряды ку-клукс-клановцев увеличились с 5 тыс. до 4 млн человек. В 1925 г. клан организовал парад 40 тыс. своих сторонников на главной улице столичного Вашингтона. Во второй половине 1920-х гг. авторитет Ку-клукс-клана стал падать в значительной степени по причине нравственного перерождения его лидеров. Многие из них не избежали соблазнов хищений из разбухшей партийной кассы, погрязли в пороках, искоренение которых объявляли целью жизни. Коррупционные скандалы, связанные с «отцами» клана, оттолкнули от него массу бескорыстных поборников американских первооснов. 1921, 1924. Антииммиграционные законы. Федеральный закон 1921 г. ввел иммиграционную квоту, согласно которой ежегодное число иммигрантов любой национальности не должно превышать 3% численности соответствующей этнической группы в  США на 1910 г. Вследствие этого закона приток иммигрантов в США сократился в 2,5 раза. В 1924 г. была полностью запрещена иммиграция из Восточной Азии. Для европейцев иммиграционная квота была снижена с 3 до 2%, при этом процент определялся в соответствии с численностью той или иной этнической группы в США не на 1910 г., а на 1890 г., после которого в Соединенные Штаты хлынули иммиграционные потоки из Восточной и Южной Европы. В результате численная квота для России и  Италии, вместе взятых, оказалась меньше, чем для Норвегии. К концу 1920-х гг. общее число иммигрантов, ежегодно въезжающих в США, законодательно ограничивалось 150 тыс. человек. Отношения рас. Гарвизм. У. Дюбуа и Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения. В 1920-е гг. ярким идеологом «черного» национализма выступил выходец из Ямайки (иммигрировал в США в 1917 г.) М. Гарви. Он решительно отверг идею интеграции черных в белое североамериканское общество, призвал чернокожих пестовать чувство собственной расовой гордости, развивать собственную культуру. Расово угнетенные американцы должны были создавать «черный» капитализм, собственные профсоюзы, доказывая разнообразными способами жизнеспособность и достоинство черной Америки. Гарви, добившись широкого влияния, изменил акценты «черного» национализма и сделал упор на возвращение черной расы в Африку. Гарви поджидали непредвиденные трудности и, в конечном счете, крах. Негритянские государства, среди них и Либерия, не обнаружили желания поддерживать Гарви. Организованная им для переправки чернокожих в Африку акционерная пароходная компания быстро обанкротилась. Гарви был обвинен в мошенничестве, привлечен к суду и приговорен к пяти годам тюремного заключения. В 1927 г. его помиловали и депортировали из США как «нежелательного иностранца». После этого пресеклась деятельность его сторонников. Оппонентом гарвизма в негритянском движении выступала Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (НАСПЦН). В ней, как и в начале

События. Внутренняя политика

161

века, ведущую роль играл У. Дюбуа. Успехи сторонников Дюбуа и НАСПЦН были в первой половине 1920-х гг. скромнее, чем у Гарви, но после краха гарвизма интеграционистская (включение чернокожих в американское общество на условиях полного равенства) стратегия Дюбуа стала главной в негритянском движении. Чернокожие американцы конкурировали с белыми в сферах массовой культуры. Негритянские блюзы и джаз, зародившиеся в Новом Орлеане, в 1920-е гг. добились общенационального признания. Дюк Эллингтон стал лидером модной музыки десятилетия, а само десятилетие стали именовать «эпохой джаза». Политическое господство Республиканской партии. В партии, наряду с консервативным большинством, была аграрно-прогрессистская фракция, но оказать воздействие на курс партии она не могла. Консервативные республиканцы на протяжении десятилетия определяли политику как в сенате, так и в палате представителей национального Конгресса. Они выдвигались кандидатами в президенты страны. В 1920 г. президентом был избран У. Гардинг. В 1923 г. после его смерти высший пост в государстве занял вице-президент К. Кулидж, который в 1924 г. одержал победу на очередных президентских выборах. В 1928 г. президентом Соединенных Штатов стал Г. Гувер. В предвыборных платформах Республиканской партии, в обращениях и посланиях всех президентов главными лозунгами были решительное сокращение налогов, неукоснительное свертывание государственных расходов, регулирования экономики и социальных отношений, превышение бюджетных доходов над расходами, обеспечение преимуществ национальному бизнесу в конкуренции с иностранными товаропроизводителями. Кулидж в высказывании о «главном занятии» американцев объявлял бизнес основой жизнедеятельности всего американского народа, а не одного класса: «Главное занятие американского народа есть бизнес» («The chief business of American people is business»). Республиканская партия и ее президенты не были традиционалистами в полном смысле. Они являлись поборниками современных промышленных технологий, потребительских стандартов, современных форм бизнеса. Государство активно содействовало развитию инфраструктуры частнокапиталистической экономики. Впечатляющим выглядело государственное участие в строительстве автомобильных дорог. Правительство активно содействовало технической стандартизации целого ряда производств и товаров (сантехника, запчасти, упаковочная тара и т.д.). В ряде отношений республиканцы были твердыми традиционалистами. Это проявлялось в их приверженности традиционным социокультурным нормам. Республиканцы поддерживали те из них, которые разделялись их главной опорой на выборах – белыми англосаксонскими протестантами. Республиканские лидеры одобряли «сухой закон», укрепляли барьеры на пути иммиграции, закрывали глаза на «перегибы» в деятельности Ку-клукс-клана, не предпринимали мер по смягчению расовой сегрегации. Налоговая политика республиканцев. Важнейшей целью финансово-экономической политики республиканского правительства являлось снижение налогов, в первую очередь прямых. В 1921 г. прогрессивный налог на доход свыше 1 млн долл., достигший при В. Вильсоне 66%, был снижен до 50%, в 1924 г. – до 40, в 1926 г. – до 20%. В эти же годы примерно наполовину понижались максимальные налоги на наследство и недвижимость. Демократическая партия США в оппозиции. Вторая ведущая общенациональная партия, Демократическая, критиковала политику республиканцев как узкоклассо-

162

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

вую и обещала установить социальную справедливость в налогообложении, тарифной политике, помочь профсоюзам и фермерам, реанимировать практику антимонополистического законодательства. Ряд лидеров демократов следовал эклектической позиции, которая воспроизводила консервативно-индивидуалистические принципы Республиканской партии, добавлял к ним использовавшуюся раньше либеральнореформистскую риторику. Предвыборный манифест «Американское кредо», предложенный Дж.У. Дэвисом, кандидатом от Демократической партии в президенты 1924  г., на центральное место поставил суждение Т. Джефферсона – «Наилучшее правительство то, которое правит меньше всего». Драматическим для партии демократов оказался ее раскол на две фракции – урбанистскую, возглавлявшуюся нью-йоркским губернатором Алфредом Смитом, и  аграрно-сельскую, во главе которой выступал У. Макаду. Фракции расходились по центральным вопросам периода «просперити» – отношению к иммиграции, Ку-клукс-клану, католикам, «сухому закону». А. Смит с его умеренно-либеральными взглядами изображался как воплощение «пороков» Нью-Йорка и антиамериканизма. На съездах партии обе фракции блокировали друг друга, предоставляя выигрышный шанс «серым лошадкам», как это случилось в 1924 г., когда кандидатом в президенты от демократов был выдвинут Дж.У. Дэвис. В 1928 г. сторонникам Смита удалось выдвинуть его кандидатом в президенты, но для этого пришлось завуалировать все его либеральные предпочтения. Смит проиграл выборную гонку: соотношение голосов президентских выборщиков было 444 к 87 в пользу республиканца Гувера. Третьи партии. Эпоха просперити не благоприятствовала партиям, заявлявшим о принципиальной оппозиции республиканцам. На исходе Первой мировой войны резко ослабла Прогрессивная партия. Остатки ее сторонников попытались объединить разрозненных последователей прогрессистско-популистской традиции, добившись временного успеха на президентских выборах 1924 г. Их выдвиженец Р.  Лафоллетт собрал 17% от принявших участие в выборах. Это был весомый результат, но закрепить его не удалось, а после смерти Лафоллетта в 1925 г. движение сошло со сцены. В 1920-е  гг. произошло ослабление американского социализма. После Первой мировой войны в Социалистической партии возникла опасность раскола. Левые социалисты создали Коммунистическую партию США, которая объявила себя непримиримой противницей любого соглашательства. Американские коммунисты с самого начала игнорировали национальную либерально-демократическую традицию. В 1920-е гг. компартия США записала в свою программу цель установления диктатуры пролетариата. В конце 1920-х гг. компартия вооружилась принципом «класс против класса», воспринятым от Коминтерна и включавшим непримиримое отношение к либералам, социалистам, фермерским партиям. Применительно к чернокожим американцам компартия проводила ту идею, что они представляют особую нацию, и  требовала создания независимого негритянского государства в так называемом «черном поясе» Юга. Это требование вызывало враждебное отношение со стороны белых американцев, решительно отвергших идею государственного раскола США. 1928–1929. Избрание президентом и начало деятельности Г. Гувера. Г. Гувер, избранный президентом США осенью 1928 г., внес некоторые нововведения в идейнополитическую доктрину Республиканской партии. Он защищал два варианта индивидуализма: один обозначался как грубый индивидуализм и мало отличался от социал-дарвинистской модели, а другой определялся как просвещенный индивиду-

События. Внутренняя политика

163

ализм и включал в себя коллективистские начала. Идеологический дуализм Гувера проявился в книге «Американский индивидуализм», опубликованной в 1922 г. С одной стороны, он твердо отстаивал индивидуалистические заповеди Республиканской партии, ничем не ограниченную свободу индивидуального выбора и деятельности. В наличии у американской цивилизации подобной свободы Гувер видел ее принципиальное отличие и превосходство в сравнении со всеми иными странами, в том числе и западноевропейскими. Подобная свобода была несовместима с государственным регулированием социально-экономических процессов, и Гувер его решительно отвергал. С другой стороны, он доказывал, что индивидуализм типа laissez faire, моделировавший взаимоотношения индивидов на основе естественного состояния, себя исчерпал, индивидуумы должны взаимодействовать на основе накопленных историей социальных, морально-нравственных, политических и иных цивилизованных норм, с помощью их облагораживать свои отношения. Облагораживание взаимоотношений индивидуумов должно носить добровольный характер, взаимопонимание между капиталом и трудом, промышленностью и сельским хозяйством, прочими социальными институтами и группами не может навязываться государством с помощью законов и указов, но власть может просвещать разные социальные классы и группы относительно выгод взаимопонимания, взаимодействия, компромиссов. Будучи министром торговли, а затем президентом США, Гувер инициировал конференции (всего их было проведено около 250) предпринимателей, фермеров, профсоюзов, на которых звучали призывы к выработке принципов честного поведения на рынках товаров, капиталов и труда, пресечению злоупотреблений, достижению взаимопонимания и сотрудничества. Он подчеркивал необходимость добровольного, без участия государства, сотрудничества корпораций и профсоюзов. Гувер не был против требований рабочих об ограничении продолжительности рабочего дня и установлении минимальных ставок заработной платы, но доказывал, что эти цели должны достигаться не при помощи государственного законодательства, а посредством добровольных соглашений между трудом и капиталом. Одна из любимых идей Гувера – приобщение рабочих к владению акциями и обращение их в собственников. Диффузия собственности должна была, по его заключению, послужить основой формирования добровольных фондов социального страхования и освободить тем самым государство от принятия законов о социальном обеспечении рабочих в случае безработицы, старости и инвалидности. Что касается фермеров, то, как и в случае с рабочими, Гувер выступал против государственных законов по защите их интересов. Фермеры должны были решать проблемы «перепроизводства» сельскохозяйственной продукции, защиты от произвола торговых посредников, иностранной конкуренции на основе добровольной координации своей деятельности. Практические последствия исповедовавшейся Гувером концепции просвещенного индивидуализма были минимальны, не влияли на политику республиканской администрации. Одно из основных направлений деятельности Гувера, как и республиканцев в целом, заключалось в свертывании механизмов государственного социально-экономического регулирования, созданных правительством В. Вильсона в годы Первой мировой войны. 1929, осень – 1932. Мировой экономический кризис и политика Г. Гувера. Вступая в президентскую должность 4 марта 1929 г., Гувер был преисполнен оптимизма, обещая американцам продолжение и укрепление экономического процветания, соци-

164

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

ального мира и общественного прогресса. Менее чем через 8 месяцев произошло непредвиденное. «Черный четверг» 24 октября и «черный вторник» 29 октября 1929 г. на нью-йоркской бирже дали толчок финансовому краху, подкрепленному тотальным, беспрецедентным по глубине общим экономическим кризисом. Общий спад производства за 4 года составил 30%. В ряде отраслей спад был гораздо большим – в строительстве 72%, в угледобывающей промышленности 42%, а в сталелитейной 400%. Треть американских фермеров лишились своих хозяйств. Безработица выросла в 8 раз, по данным АФТ в 1932 г. полностью занятыми оставались только 10% рабочих. После «черных» дней 24 и 29 октября 1929 г. резко опустились котировки акций самых прибыльных корпораций. У «Дженерэл Моторз» в период с 1929 по 1933 г. они упали в 7 раз, у «Юнайтед Стейтс Стил» – почти в 10, у «Стандард Ойл» – в 2,7 раза. За эти годы произошло 130 тыс. коммерческих банкротств, закрылись 5760 банков. Объем инвестиций с 1929 по 1932 г. сократился с 16,2 до 0,8 млрд долл. Гувер отрицал за государством главную роль в преодолении кризиса и закреплял таковую за предпринимателями, рабочими, фермерами, которые должны были добровольно объединяться, вырабатывать компромиссные меры по преодолению возникших проблем. Гувер доказывал, что первоосновы американского общества здоровы, как и прежде. Он отрицал принципиальные различия между разразившимся экономическим кризисом и спадами, имевшими место в американской истории прежде, был убежден, что маятник частнокапиталистической экономики вернет ее к процветанию. После начала кризиса Гувер стал созывать конференции деловых кругов для выработки договоренностей о добровольных мерах по выходу из кризиса. На конференциях в ноябре 1929 г. и в последующем он убеждал предпринимателей не сокращать производство, не урезать заработную плату наемных работников, сохранять рабочие места. К профсоюзам были обращены призывы не бастовать, не настаивать на повышении зарплаты. Он обещал предпринимателям новое снижение налогов на доходы и повышение тарифов для иностранных конкурентов. Предприниматели ответили ограниченными попытками добровольной кооперации усилий по поддержанию уровня промышленного производства. Летом 1931 г. «кооперативная» стратегия дала трещину, а осенью она рухнула. Ведущие корпорации одна за другой отказались от добровольных обязательств, одобрив «свободу рук» в сокращении рабочих мест, свертывании производства, во всех иных вопросах предпринимательской деятельности. Безработица еще более взмыла вверх, спад производства ускорился. Реформаторские течения в обеих главных партиях стали выступать в пользу государственного страхования по безработице, старости, а также введения гарантированного минимума заработной платы. Эти инициативы Гувером были отвергнуты. Президент согласился выделить федеральные средства на организацию общественных работ, призванных несколько смягчить безработицу, но выступил против самостоятельных проектов центрального правительства. Федеральные средства передавались властям штатов, но на определенных условиях, среди них обеспечение прибыльности вводимых в строй объектов. Проблема безработицы не была сдвинута с мертвой точки. В 1929 г. на основании закона о сбыте сельскохозяйственных товаров было создано Федеральное фермерское управление (Federal Farm Board), перед которым ставилась задача помогать фермерам стабилизировать производство и сбыт сельскохозяйственной продукции. Управление ограничило себя пропагандой и помощью

События. Внутренняя политика

165

в  добровольном создании фермерами кооперативов по реализации сельхозпродукции. Из выделенных ему федеральным правительством 500 млн долл. управление выдавало займы тем кооперативам, которые брали обязательство регулировать поставку своих запасов сельхозпродукции таким образом, чтобы не допускать опасного сезонного падения цен. В феврале 1930 г. управление решилось на непосредственную скупку сельскохозяйственных продуктов. Созданные для этой цели Зерновая стабилизационная корпорация и Стабилизационная корпорация по хлопку в течение года скупили 257 млн бушелей пшеницы и 1,3 млн кип хлопка. Добиться повышения цен на сельхозпродукцию этой мерой не удалось, и с середины 1931 г. фермерское управление прекратило закупки, обратившись панически к массированной продаже накопленных запасов. Результатом было дальнейшее углубление спада сельскохозяйственного производства и разорение фермерства. Не принесла результата предпринятая Гувером и его правительством попытка льготного кредитования тонущих банков, строительных компаний, промышленных корпораций. Cозданная по инициативе президента Национальная кредитная корпорация нацеливалась на аккумуляцию капитала в 0,5 млрд долл. за счет добровольных взносов крупных банков, однако ведущие банкиры не проявили желания помогать конкурентам. В начале 1932 г. была создана Реконструкционная финансовая корпорация (Reconstruction Finance Corporation) с первоначальным капиталом в 2 млрд долл., почерпнутым из бюджетных ассигнований. Банк открыл доступ к своим фондам – на  2/3, солидным корпорациям, у которых, по мнению его руководства, имелись реальные шансы на выживание. Из выделенных ему в тот год 1,5 млрд долл. государственных средств на организацию общественных работ банк решился реализовать только 20%. Боязнь федеральных институтов расходовать на борьбу с экономическим кризисом суммы, которые для этого выделялись, обусловливалась традиционной приверженностью американского государства концепции и практике бездефицитного бюджета. В 1932 г. правительство в целях покрытия возраставших государственных расходов должно было пойти на резкое увеличение налогов, в том числе прогрессивного налога на сверхприбыли. Тогда же, ради сохранения бездефицитного бюджета, власть приняла меры, повлекшие резкое сокращение числа федеральных служащих, пополнивших ряды безработных. 1932, ноябрь. Президентские выборы. Победа Ф.Д. Рузвельта. Республиканцы вновь выдвинули кандидатом в президенты Гувера. Демократическая партия на своем съезде, решая вопрос о выдвижении кандидата на новые президентские выборы, в четвертом туре отдала победу губернатору Нью-Йорка Ф.Д. Рузвельту. Он стал отстаивать либерально-прогрессистские идеи и предложения. Г. Гувер, оценивая платформу оппонента, нареченную Новым курсом (New Deal), увидел в ней угрозу американским первоосновам: «Данная кампания представляет нечто большее, нежели соперничество двух партий, это соперничество двух философий правления». В либерально-реформистскую веру Ф.Д. Рузвельт обратился в начале ХХ в., будучи студентом Гарвардского университета. Он стал поклонником реформаторских идей как Т. Рузвельта, так и В. Вильсона, но предпочтение отдал либерально-прогрессистскому подходу Демократической партии, с которой связал свою судьбу. В период пребывания на посту губернатора штата Нью-Йорк (избран на этот пост в 1928 г. и переизбран в 1930 г.). Рузвельт предложил серию мер помощи фермерам, безработным, другим категориям сограждан, которых позднее назовет «забытыми американцами».

166

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

Важным вопросом социально-экономической стратегии Ф.Д. Рузвельта и его «мозгового треста» стало определение позиции государства в отношении крупного бизнеса. Главными были два подхода. Первый, в духе вильсоновской концепции «Новой свободы», предлагал разукрупнение ведущих корпораций, а второй, реанимируя идеи «Нового национализма» Теодора Рузвельта, отстаивал регулирование большого бизнеса. Сторонники второго подхода, среди них ведущие участники рузвельтовского «мозгового треста», были более влиятельны. Ф.Д. Рузвельт был противником жесткой позиции в отношении крупных корпораций. С одной стороны, он доказывал, что если бы Первая мировая война не прервала вильсоновских реформ, то с монополиями было бы покончено, и США никогда не узнали бы страшного экономического крушения, которое постигло их в 1929 г. С другой стороны, он внимал аргументам влиятельных членов «мозгового треста», склоняясь в практическом плане к государственному регулированию и планированию деятельности крупного бизнеса. Особое место в программе Ф.Д. Рузвельта занимали социальные вопросы. Среди множества социальных проблем он выделил вопрос о распределении и потреблении производимой нацией продукции. Расширение возможностей потребления, покупательной способности «забытого» большинства признавались главным ключом преодоления экономического кризиса и успешного экономического развития в будущем. По убеждению Рузвельта, предложенная программа не была догмой. Необходимы были последовательные и регулярные смелые эксперименты: «Страна нуждается, и,  если я правильно понимаю ее настроения, она требует смелого и настойчивого эксперимента. Здравый смысл требует выбрать метод и испытать его, а если не получится – честно признайтесь и попробуйте другой. Но главное – попробуйте». В начале реформаторской деятельности Рузвельт добился широкой поддержки своих мероприятий. Его поддержала часть оппозиционной Республиканской партии, исходившая из того, что страна столкнулась с реальной угрозой национального краха, и Рузвельту должен быть предоставлен реальный шанс на смелые эксперименты по спасению американской цивилизации. Но уже во второй половине 1933 г., а наиболее полновесно в 1934–1935 гг. зазвучала острая критика президента со стороны как радикалов, так и консерваторов. «Левая» и «правая» оппозиция Ф.Д. Рузвельту. В левом политическом спектре 1930-х гг. возникли три течения. Первое – революционный социализм – было представлено Коммунистической партией США, влияние которой в условиях коллапса капиталистической экономики возросло среди рабочих, а также части интеллигенции. Поначалу партия выступала резкой противницей рузвельтовских реформ, но в  середине 1930-х гг. поменяла цель борьбы за «Советскую Америку» на цель создания народного демократического фронта с участием либералов и Ф.Д. Рузвельта. Политический поворот коммунистов был определен решениями Коминтерна, объявившего в 1935 г. на своем VII конгрессе в Москве главной опасностью фашизм (правый радикализм) и призвавшего своих сторонников блокироваться со всеми антифашистскими силами. Компартия США внесла вклад в объединение миллионов неорганизованных рабочих в профсоюзы, борьбу против консервативных противников рузвельтовской коалиции. Главной выразительницей второго течения – демократического социализма – в 1930-е гг. выступала Социалистическая партия США. Она заняла непримиримую позицию в отношении Нового курса, являясь главным раздражителем для Рузвельта «слева». Руководство соцпартии во главе с Н. Томасом, признавая кровную связь

События. Внутренняя политика

167

с марксизмом, вместе с тем жестко критиковало советский социализм, сталинскую диктатуру и однопартийный режим. Демократическое наследие американской цивилизации было для Томаса и его сторонников непреходящей ценностью, которая должна была сохраняться в условиях социалистической трансформации. Экономический кризис 1929–1933 гг., с точки зрения социалистов, свидетельствовал о «перезрелости» капитализма, исторической возможности и обусловленности перехода к социализму, который должен был быть осуществлен посредством демократических выборов. Возможность реформирования капитализма на либеральной основе Томас категорически отвергал. Кроме того, он не видел в США реальной опасности фашизма, поэтому идея антифашистского фронта с либералами в условиях Соединенных Штатов представлялась Н. Томасу образцом коммунистического догматизма. Он не был против единства действий с коммунистами, но целью единения должен был стать парламентский переход к социализму. На президентских выборах 1932 г. Томас занял третье место, собрав 882 тыс. голосов, в 3 с лишним раза больше, чем в 1928 г., и воспринял свой успех как реальность социалистической перспективы. Но после того как Ф.Д. Рузвельт в 1935 г. провел социальные реформы, совпадавшие с ближайшими требованиями Социалистической партии, влияние социалистов стало резко падать. В 1936 г. на президентских выборах Томас собрал 187, в 1940 г. – 99, в 1944 г. – 80 тыс. голосов. На закате лет он объяснил причину падения влияния партии лаконично: «Что же выбило почти полностью почву из-под наших ног? Причина может быть выражена в одном слове – Рузвельт. Больше можно ничего не добавлять». В третьем течении «левого» спектра – радикализм несоциалистического толка – самым влиятельным оказалось движение «Покончим с бедностью в Калифорнии» (End Poverty in California). Его организатор, писатель Э. Синклер, в предшествующий период поддерживал Социалистическую партию. Но в 1933 г. он поменял политическую привязанность и решил выдвинуться кандидатом в губернаторы Калифорнии от Демократической партии. Америка, разъяснял он свою позицию, не готова поддерживать идеалы, обозначаемые при помощи понятий социализм и коммунизм. Конкретная программа Синклера предполагала передачу правительству Калифорнии всех пустующих или покинутых фермерами земель. На средства штата здесь должны были восстанавливаться фермы и строиться фабрики и заводы, на которых предстояло занять всех местных безработных, бездомных и бедняков. Денежный фонд для учреждения коммун создавался за счет введения правительством штата пропорционально-прогрессивного налога на крупную собственность и наследства. Коммунальная собственность передавалась в распоряжение тружеников, которые получали свидетельства на право владения своей долей акций. На территории коммун, как и во всем штате Калифорния, согласно плану Синклера, вводилась широкая система социального обеспечения престарелых, инвалидов, нетрудоспособных, матерей-одиночек и т.д. К ноябрю 1933 г. было организовано около тысячи политических клубов, объединенных в движении «Покончим с бедностью в Калифорнии». Синклер добился поддержки рядовых сторонников Демократической партии и на губернаторских выборах 1934 г. занял второе место, уступив победителю менее 300 тыс. голосов. За него проголосовало 880 тыс. избирателей. Одновременно с Синклером в Калифорнии успешно действовал Ф. Таунсенд, предложивший выплачивать американцам старше 60 лет пенсии по старости в размере

168

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

200 долл. в месяц. Эта сумма превышала среднюю заработную плату. Данная реформа, согласно Таунсенду, не только обеспечила бы достойную старость миллионам американцев, но и высвободила бы огромное количество рабочих мест для безработных сограждан не пенсионного возраста. План Таунсенда быстро завоевал поддержку и в других штатах. В созданные в его поддержку клубы вовлеклись миллионы людей. Социальные реформы приобрели такую популярность, что их превратили в боевые лозунги и праворадикальные критики Ф.Д. Рузвельта. Наиболее влиятельным среди них оказался луизианский политик Х. Лонг. Лонг добился политической известности в 1928 г., будучи избранным губернатором штата Луизиана от Демократической партии. В 1930 г. он избирается в верхнюю палату Конгресса США и упрочивает свое влияние при помощи умелой популистской риторики и практики. Во времена губернаторства Лонг прочно подчинил себе аппарат Демократической партии в Луизиане, установил жесткий контроль над местными законодателями и исполнительной властью, прессой, многими общественными организациями. Лонг превратился в полновластного босса южного штата и начал использовать авторитарную власть для расширения массовой опоры. В Луизиане по его инициативе были отменены налоги на бедных, резко расширено строительство дорог, мостов, инфраструктуры общественного пользования. В 1934–1935 гг. Лонг принял решение участвовать в президентских выборах, бросив вызов Рузвельту. Он обратился к организации клубов под названием «Разделим наше богатство» (Share Our Wealth) и стал готовить почву для массовой третьей партии. Лонг требовал обложить беспрецедентными налогами недвижимость, состояния, наследства миллионеров. Первый миллион, декларировал он, будет освобожден от налога, второй миллион обложен налогом в 1%, третий – в 2, четвертый – в 4, пятый – в 8, шестой – 16, седьмой – в 32, восьмой – в 64%, а на девятый миллион будет введен 100%-й налог. Миллионеры сохранятся, но мультимиллионеры элиминируются. Огосударствленные при помощи налогов богатства будут распределятся между малоимущими. В 1935 г. в клубы Лонга было вовлечено 7 млн человек, он превратился в самую серьезную радикальную опасность для Ф.Д. Рузвельта, но в сентябре карьера и жизнь луизианского популиста прервались. Его смертельно ранил молодой человек по имени К. Уэйс. Дело Лонга продолжил его ближайший сподвижник Джералд Смит, сумевший привлечь на свою сторону Ф. Таунсенда, а также влиятельного радиопроповедника Ч. Кофлина. Кофлин, подобно Лонгу и Таунсенду, находился на пике влияния, его радиопроповеди социальной справедливости приковывали внимание более 10 млн слушателей. Они были преисполнены ненависти к богатым, но равным образом отвергали коммунизм и социализм. В 1935 г. последователи Лонга, Таунсенда и Кофлина образовали национальную Юнионистскую партию (Union Party), своим кандидатом в президенты выдвинули конгрессмена У. Лемке, до того связанного с прогрессистской фракцией Республиканской партии. К тому времени Рузвельт в полной мере осознал силу социального радикализма. С весны 1935 г. он решительно запустил второй, социальный Новый курс. К президентским выборам 1936 г. он сумел нейтрализовать как «левых», так и «правых» радикалов. Лемке вместо ожидаемых миллионов получил на президентских выборах 882 тыс. голосов. Рузвельт был триумфатором – за него проголосовало более 25 млн человек, или 60,8% избирателей. Рабочее движение. 1930-е годы ознаменовались подъемом рабочего движения. Бастовали как профсоюзы, так и неорганизованные рабочие. Широкое распро-

События. Внутренняя политика

169

странение приобрели «сидячие забастовки». Рабочие отказывались покидать свои места, препятствуя использованию предпринимателями штрейкбрехеров. Впервые массовый характер приобрело объединение в тред-юнионы малоквалифицированных рабочих и создание отраслевых профсоюзов в противовес цеховым. В рамках АФТ в 1935 г. возник Комитет производственных профсоюзов (Committee of Industrial Unions), преобразовавшийся в 1938 г. в Конгресс производственных профсоюзов (КПП) (Congress of Industrial Organizations, CIO). Большую роль в создании отделений КПП играли коммунисты. В течение одного года в КПП объединилиcь 4 млн рабочих ведущих промышленных отраслей – сталелитейной, автомобильной, электротехнической, химиической и др. В целом численность профсоюзов с 1933 по 1939  г. выросла с 2,7 до 8,8 млн человек. КПП в отличие от АФТ пытался активно участвовать в политической борьбе, создав для этой цели Беспартийную рабочую лигу, которая на практике твердо поддерживала Ф.Д. Рузвельта, расширяя и укрепляя коалицию Демократической партии. Финансовая политика Нового курса. После вступления 4 марта 1933 г. в президентскую должность Рузвельт сделал упор на финансовое законодательство. Банковская система находилась в состоянии коллапса, утратила доверие подавляющего большинства сограждан. По мнению многих современников, Рузвельт мог ее без труда национализировать. Президент предпочел использовать государство для спасения частных банков. Правительственная Реконструкционная финансовая корпорация в кратчайший срок выявила «перспективные» и «безнадежные» банки, протянув первым руку помощи. Через месяц после принятого 10 марта президентского указа возобновили деятельность 70% банков, а к концу июня 1933 г. – 90%. Частная банковская система была реанимирована. Чтобы спасти ее, Реконструкционная финансовая корпорация выдала кредитов на 1171 млн долл. шести тысячам банков. Из этих банков не смогли спастись только 106, в связи с чем государство понесло ущерб в сумме 13,6 млн долл. Акт Гласа–Стигалла (Glass–Steagall Act) от 16 июня 1933 г. отделил депозитные функции банков от инвестиционных, что ограничило злоупотребления в сфере кредитования бизнеса. Закон вводил страхование банковских вкладов – обязательное для национальных банков и добровольное для банков штатов. Для осуществления реформы была создана Федеральная корпорация по страхованию депозитов (Federal Deposit Insurance Corporation). Согласно закону, вклады размером до 10 тыс. долл. подлежали страхованию на 100%, от 10 до 50 тыс. долл. – на 75%, свыше 50 тыс. долл. – на 50%. К началу 1934 г. 80% банков застраховали свои депозиты. С начала рузвельтовского президентства важнейшим приоритетом выступил контроль над фондовым рынком, деятельностью бирж, выпуском и обращением ценных бумаг. Ф.Д. Рузвельт предложил в качестве одной из первых мер Нового курса правительственный контроль над выпуском ценных бумаг. Законопроект президента был поддержан в Конгрессе США, но ведущие биржевики, как и бизнес в целом, увидели в нем попытку уничтожить рыночную конкуренцию. Законопроект был смягчен, но и в этом виде он обеспечил государству возможность ограничивать злоупотребления на фондовом рынке. Согласно закону об обращении ценных бумаг (Securities Exchange Act), одобренному в июне 1934 г., государство, в лице специально созданной Комиссии по ценным бумагам и биржам (Securities and Exchange Commission), наделялось широкими контрольными и регулирующими полномочиями. Среди них регистрация выпуска ценных бумаг, контроль над полнотой информации о деятельности

170

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

эмитентов, подача в случае необходимости исковых заявлений в суд и представительство в нем интересов государства и общества. Девальвация доллара. Экономический кризис 1929–1933 гг. привел к катастрофическому сокращению реализации промышленной и сельскохозяйственной продукции, падению цен и, как следствие, резкому росту задолженности производителей вследствие нехватки денежной выручки. В результате внутренняя задолженность в США в 1929 г. составила 56% национального богатства, а к 1932 г. выросла до 80%. Среди фермерства реанимировались традиционные для должников-аграриев требования об отмене золотого стандарта и активной эмиссии «дешевых денег», призванных поднять как цены, так и покупательную способность простых граждан. Важным стимулом, подталкивавшим Рузвельта к отмене золотого стандарта и девальвации доллара, являлось снижение конкурентоспособности американских производителей на мировом рынке. К отмене золотого стандарта национальной валюты, как средству повышения конкурентоспособности собственных производителей и важному способу лечения кризиса перепроизводства, на полтора года раньше США прибегла ревностная хранительница денежно-валютных традиций Англия. К безотлагательной отмене золотого стандарта, как и к введению эмбарго на экспорт золота из США, Рузвельта подталкивали массированная скупка и вывоз европейскими бизнесменами драгоценного металла из Соединенных Штатов. Рузвельт высказался за отказ от золотого стандарта 18 апреля 1933 г. 3 июля он подтвердил свое решение в послании лондонской Мировой экономической конференции, а в январе 1934 г. был принят закон о девальвации доллара (Gold Reserve Act). 31 января Рузвельт издал декларацию о понижении цены доллара на 41%. Реакция американского бизнеса была противоречивой. Многие предприниматели увидели в отказе от золотого стандарта «конец западной цивилизации», но некоторые влиятельные банкиры, среди них Дж.П. Морган, поддержали президентское решение. Промышленно-аграрная политика. 12 мая 1933 г. был одобрен закон о регулировании сельского хозяйства (ААА) (Agricultural Adjustment Act, AAA). Главными целями были повышение цен на сельскохозяйственную продукцию и восстановление их паритета с ценами на промышленные товары. Предполагалось предоставление фермерам льготных кредитов для модернизации производства и рефинансирования фермерской задолженности. Средством повышения цен на сельхозпродукцию стало сокращение посевных площадей и поголовья скота, за что государством выплачивались специальные премиальные. Закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА) (National Industrial Recovery Act, NIRA) от 16 июня 1933 г. вводил систему «кодексов честной конкуренции» (Codes of Fair Competition). Всего было разработано и после утверждения главой государства введено в качестве обязательных 541 основных и 185 дополнительных кодексов. Около 90% американских промышленных предприятий вступили в соглашения, определявшие объемы и цену производимой продукции, минимальную заработную плату рабочих и максимальную продолжительность рабочего дня. Закон позитивно повлиял на рынок рабочей силы, но мало способствовал преодолению кризиса перепроизводства. Закон просуществовал два года и был отменен решением Верховного суда США. Бюджетная политика. В 1932 г. во время избирательной кампании Ф.Д. Рузвельт выступал твердым защитником сбалансированного бюджета, обещал сократить расходы федерального правительства на 25%. Эта ортодоксальная риторика находилась

События. Внутренняя политика

171

в противоречии с его же обещаниями не пожалеть средств на помощь «забытым американцам». Быстро увеличивавшийся после вступления Рузвельта в президентскую должность бюджетный дефицит был вынужденной уступкой требованиям жизни. Сбалансировать бюджет в 1933, 1934 или 1935 гг., признает позднее Рузвельт, означало совершить преступление против народа. Все же до 1937 г. он цеплялся за доктрину сбалансированного бюджета. Новый финансовый и экономический спад 1937 года склонил его в пользу принятия доктрины дефицитного финансирования антикризисных мероприятий, которая в самой практике Нового курса восторжествовала раньше. Рузвельт начал говорить о наличии среди либералов двух школ в вопросе бюджетной политики: одна твердо исповедовала теорию сбалансированного бюджета, другая – признавала узаконение дефицита, определяемого задачами снятия экономического кризиса и обеспечения социально-экономических запросов бедствующего народа. Рузвельт встал на сторону второй школы. Отношения с бизнесом. В начальный период Нового курса отношениям между федеральной властью и бизнесом было присуще взаимопонимание. Реформы, вызывавшие болезненную реакцию бизнеса, смягчались мерами, которые отвечали интересам банковского и промышленного капитала. Закон 16 июня 1933 г. о восстановлении национальной промышленности (НИРА), как и создание Национальной администрации по восстановлению (НРА) (National Recovery Administration, NRA), практически не вызвали сопротивления бизнеса. Его поддержали ведущие организации бизнеса – Национальная ассоциация промышленников (НАП) и Американская торговая палата (АТП). Поддержка крупного бизнеса привела к тому, что уже через три месяца 85% промышленности было охвачено «кодексами честной конкуренции». Обострение отношений правительства и бизнеса произошло в начале 1934 г. в связи с принятием закона о контроле над выпуском ценных бумаг и в целом биржевой деятельности. Ассоциация биржевых фирм, Ассоциация банкиров-инвесторов, Американская торговая палата резко осудили закон как уничтожающий саму биржу. В мае 1934 г. завершился период «почтительных» отношений бизнеса и правительства и начался период жесткой конфронтации. Крупный бизнес, все его ведущие организации требовали остановить рост государственных расходов, восстановить сбалансированный бюджет, прекратить общественные работы. В 1935 г. Национальная ассоциация промышленников объявила ликвидацию Нового курса главной задачей бизнеса. Ф.Д. Рузвельт не уступал. «Промежуточные» национальные выборы 1934 г. показали, что нация в целом предпочитала Демократическую партию Республиканской в еще большей степени, чем в 1932 г. Большой бизнес во время президентской кампании 1936 г. резко увеличил финансирование Республиканской партии и сократил пожертвования для демократов. Ф.Д. Рузвельт не жалел выражений в адрес людей, оказавшихся его противниками. Он подчеркивал, что тень не должна быть брошена на весь бизнес, частное предпринимательство и индивидуализм, что, наоборот, эти фундаментальные установления должны быть защищены от капиталистических цезарей – «жирных котов». Власть, как указывал Ф.Д. Рузвельт, должна быть отнята у 200 гигантских корпораций, распоряжающихся половиной богатства нации, у финансовых гигантов, которые при помощи нечестных сделок и махинаций беспрерывно отчуждают в свою пользу «деньги народа, бизнес народа, труд народа».

172

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

Социальные реформы. На первом этапе Нового курса главной социальной мерой стала массированная финансовая помощь безработным. 12 мая 1933 г. на эту цель было выделено 300 млн долл. На создание масштабной системы общественных работ было выделено 3,3 млрд долл. Во главе администрации общественных работ был поставлен министр внутренних дел Г. Икес. Созданная затем Администрация гражданских работ (Civil Works Administration) во главе с Г. Гопкинсом обеспечила занятость и материальное вознаграждение для 4,3 млн безработных. В масштабные программы общественных работ в разные годы было вовлечено более 10 млн безработных. На втором этапе Нового курса первой фундаментальной мерой оказался национальный закон о трудовых отношениях (National Labor Relations Act), известный также как закон Вагнера (Wagner Act), одобренный 5 июля 1935 г. Закон легализовал профсоюзы, в правовом отношении уравнял, а в чем-то возвысил их над предпринимателями. Согласно одобренному принципу «закрытого цеха», бизнесмены могли нанимать только тех рабочих, которые вступили в профсоюз. За годы президентства Ф.Д. Рузвельта численность профсоюзов выросла более чем втрое, профсоюзы одержали победы в 80% стачек, благодаря их активности и поддержке государства реальная заработная плата американских рабочих с 1935 по 1945 г. выросла на 80%. Важной социальной реформой стал закон о социальном страховании по старости и безработице (Social Security Act), одобренный в августе 1935 г. Он заложил основы федерального социального страхования, ставшего фундаментом американского социального государства. В 1938 г. был одобрен закон о справедливых условиях труда (Fair Labor Standards Act). Он ввел минимальную почасовую заработную плату и максимальную продолжительность рабочего дня. Закон стал фундаментальным федеральным актом, гарантирующим минимальный уровень справедливых условий труда. Ф.Д. Рузвельт и Верховный суд США. Ф.Д. Рузвельт столкнулся с оппозицией со стороны Верховного суда США с начала реформ. Четверо из девяти верховных судей были твердыми консерваторами, еще два близки к ним, и трое во главе с  Л.  Брандейсом имели репутацию либералов. В первые полтора года Нового курса Верховный суд не решался на открытую схватку с Рузвельтом, но в январе 1935 г. начал бескомпромиссную борьбу против политики президента. Были последовательно отменены положения о прекращении расчетов золотом, о пенсиях для железнодорожников, в мае объявлен неконституционным закон о восстановлении национальной промышленности. Всего в 1935 – начале 1936 г. Верховный суд отменил как антиконституционные 11 рузвельтовских законодательных актов. После победы на президентских выборах 1936 г. Ф.Д. Рузвельт предпринял реформу судебной власти. Ключевым положением президентской реформы, предложенной на рассмотрение Конгресса США 5 февраля 1937 г., являлось увеличение состава Верховного суда на 6 человек, что должно было обеспечить в нем твердое большинство сторонников Рузвельта. Реакция Конгресса США оказалась для президента неожиданностью: не  только консервативные оппоненты, но и большое число либералов, включая республиканско-демократический прогрессивный блок, решительно высказались против столь откровенного, в их глазах, посягательства на демократические первоосновы США. Против Рузвельта ополчилась и консервативная, и либеральная пресса. Президент, проявив политическую волю, апеллируя к «мандату народа», пытался воплотить радикальный замысел в жизнь.

События. Внутренняя политика

173

Развязка драматического противоборства оказалась неожиданной. Консервативные «старцы» Верховного суда, не выдержав политического напряжения, дрогнули. 29  марта 1937 г. Верховный суд признал конституционным закон штата Вашингтон о минимальной заработной плате для женщин. После этого последовали другие, более важные уступки Верховного суда, среди них признание закона Вагнера и закона о социальном страховании. В 1937–1938 гг. два консервативных члена Верховного суда вышли в отставку, и Рузвельт заполнил вакансии либеральными судьями. Коалиция Нового курса. Проявлением «левого» сдвига Ф.Д. Рузвельта и его политических единомышленников стала рузвельтовская избирательская коалиция, на многие десятилетия определившая американский политический ландшафт. В своей основе коалиция, вобравшая большинство американцев из средних и нижних слоев, оформилась в 1932–1936 гг. Изменилось соотношение сил внутри Демократической партии. В самом начале Нового курса о разрыве с Рузвельтом объявили консервативные деятели его партии, среди них кандидат в президенты США на выборах 1924 г. Дж. Дэвис и кандидат на президентских выборах 1928 г. Алфред Смит. В 1934 г. они образовали Лигу свободы (Liberty League), поставившую своей целью очищение Демократической партии от сторонников Рузвельта и возвращение к идейно-политическим доктринам 1920-х гг. Но Рузвельт и его сторонники смогли переломить соотношение сил в партии в свою пользу. После фактического откола от демократов крайних консерваторов в партии наличествовали три основных течения: консервативное, центристское, а также леволиберальное, в котором были такие политики, как Р. Вагнер, Ф. Перкинс, Г. Гопкинс, Г. Уоллес и Г. Икес. Ф.Д. Рузвельт стоял над фракциями и осуществлял сложные маневры, которые обеспечивали поддержку его мероприятий большинством партии и сохраняли ее единство. Удерживая единство большинства партии, Рузвельт в критические моменты воспринимал в качестве общепартийных требования «левых» либералов, хотя те оставались фракцией меньшинства. Партия сдвигалась «влево» и радикально обновлялась. Трансформация демократов нанесла сокрушительный удар по другим политическим партиям. Малые партии, от лево- до праворадикальных, к концу 1930-х гг. потерпели фиаско, а Республиканская партия на целых 20 лет оказалась в политическом нокдауне. Важнейшим для изменения соотношения сил двух главных партий стал переход на сторону демократов большинства городских избирателей. Среди городских избирателей, поддерживавших демократов, был особенно заметен рост числа организованных рабочих. В 1932 г. крупный тред-юнион Объединенный союз горняков поддерживал Гувера, а Объединенный союз швейников высказался в пользу социалиста Томаса. На втором этапе Нового курса оба союза вошли в новый, радикальный Конгресс производственных профсоюзов (КПП), оформившийся благодаря демократическому рабочему законодательству Рузвельта и отдавший ему свои голоса. На сторону Демократической партии перешло большинство иммигрантов. Весомой стала поддержка демократов со стороны ирландской и еврейской общин (85% последней голосовали за Ф.Д. Рузвельта в 1936 и 1940 гг.). Влияние демократов возросло среди чернокожих избирателей. Это произошло, несмотря на то, что Рузвельт не покушался на расовую сегрегацию, суды Линча и лишение негров гражданских и политических прав в южных штатах. Чернокожие избиратели северных штатов были благодарны Рузвельту за социальные законы в интересах нижних слоев, к которым они в подавляющем большинстве принадлежали. В 1936 г. около

174

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

70% чернокожих избирателей предпочли Демократическую партию Республиканской. Резко возросла поддержка Рузвельта среди женщин. Их привлекала социальная политика президента, как и осуществленные им впервые в истории США назначения женщин на важные правительственные посты (самое известное – назначение Фрэнсис Перкинс министром по трудовым отношениям). Наблюдался заметный рост влияния Демократической партии среди фермерства. Демократы доминировали не только в сельских районах Юга, традиционном оплоте партии, но добились поддержки со стороны фермерства Среднего Запада, прежде отдававшего предпочтение республиканцам. В южных штатах демократов поддерживали 80% избирателей. Демократы впервые за 70 лет добились превосходства над республиканцами и в северных штатах, где на их сторону перешли 20% бывших приверженцев Республиканской партии. Итоги реформ. Экономика США в первые четыре года Нового курса выходила из беспрецедентного экономического кризиса. В конце 1937–1938 гг. произошел новый спад производства, который был, после возобновления Ф.Д. Рузвельтом антикризисных мер, преодолен. В 1939–1940 гг. показатели ВНП 1929 года были превзойдены. Безработица вернулась к уровню 1937 г. и оказалась в полтора раза ниже, чем в 1933 г. Была достигнута стабилизация цен, их колебания в 1930-е гг. были незначительны. Рузвельтовский период ознаменовался серьезным ростом реальной заработной платы американских трудящихся. В годы Нового курса она выросла на 40%, а за весь период президентства Ф.Д. Рузвельта – почти в 2 раза. Наибольшее значение для улучшения материального положения трудящихся имел закон Вагнера 1935 г. Используя его, рабочие повели атаку на предпринимателей, вырывая одну уступку за другой. В период Нового курса социальные траты государства увеличились почти вдвое, а расходы на социальное страхование втрое. Достижением предстает выдвинутая Рузвельтом концепция «заправки насоса» – расширение покупательной способности основных слоев общества как фундаментального механизма социальной стабилизации и борьбы с перепроизводством и экономическими кризисами. Среди социальных достижений выделялось создание федеральной системы социального страхования. Два его главных компонента – страхование по старости и безработице – стали непреходящим основанием американского социального государства и в последующем не подвергались сомнению ни одной из политических сил, были признаны как либералами, так и консерваторами. Налоговая политика Ф.Д. Рузвельта в определенной мере способствовала перераспределению доходов между экономическими классами. В 1935 г. был резко повышен налог на индивидуальные доходы с доведением налога на годовой доход свыше 5 млн долл. до 75%. В 1942 г. минимальный подоходный налог равнялся 18%, а максимальный – 88%. 1941–1945. Вторая мировая война и экономика. Механизмы государственного регулирования национальной экономики были дополнены новыми институтами стимулирования экономического роста. В октябре 1942 г. была создана федеральная Служба экономической стабилизации, в мае 1943 г. – Служба военной мобилизации (с осени 1944 г. Служба военной мобилизации и реконверсии). В период войны она разместила государственные подряды частным корпорациям на сумму около 200 млрд долл., в 2 раза превосходившую ВНП 1940 года и равнявшуюся ВНП 1944 года. Объем промышленного производства в США за годы войны вырос более чем вдвое. В 1942  г. возник дефицит рабочей силы, и администрация готова

События. Внутренняя политика

175

была ввести закон о всеобщей трудовой повинности. Законопроект был отклонен Конгрессом США. Сельское хозяйство в годы войны вышло из кризиса, цены на сельхозпродукты установились на уровне 110% от паритета, что способствовало преодолению задолженности массой фермерских хозяйств. В октябре 1942 г. был принят федеральный закон об экономической стабилизации, который наряду с зарплатой и квартплатой замораживал цены на сельхозпродукцию. Позиция профсоюзов. Многие профсоюзы жестко противились замораживанию зарплаты, используя в качестве главного средства противодействия забастовки. Два главных национальных профсоюза – Американская федерация труда и Комитет производственных профсоюзов – в годы войны поменялись местами во взаимо отношениях с правительством. АФТ заняла в отношении регулирующей роли государства позицию сотрудничества, а КПП в значительной мере перешел в оппозицию. Сразу после начала войны с Японией Ф.Д. Рузвельт провел национальную конференцию бизнеса и профсоюзов, целью которой был отказ бизнеса от локаутов, а профсоюзов – от забастовок. По завершении конференции Рузвельт объявил о передаче всех конфликтов на арбитражное решение созданного для этой цели Национального управления труда, в которое вошли представители государства, бизнеса, профсоюзов. Позиция правительства была поддержана большинством общества, включая компартию США. Особую позицию занял КПП, не отказавшийся от стачечной борьбы. За годы участия США во Второй мировой войне было проведено более 14,7 тыс. забастовок. Общее количество стачечников составило 6,7 млн человек. В годы войны численность профсоюзов увеличилась с 9 до 14,3 млн человек. Ограничения политических прав. В 1940 г. был принят закон Смита (Smith Act), вводивший во второй и третьей статьях штраф до 10 тыс. долл. и тюремное наказание до 10 лет в отношении лиц, призывающих к «свержению» правительства США. В ряде штатов были приняты законы, ограничивавшие право рабочих на забастовки. В июне 1943 г. Конгресс США, преодолев вето президента, одобрил закон Смита– Коннэли (Smith–Connally Anti-Strike Act), ограничивавший право на стачки на оборонных предприятиях и наделявший президента правом брать под прямое управление предприятия, пораженные стачками. 19 февраля 1942 г. был принят президентский указ о принудительном переселении около 110 тыс. американцев японского происхождения, проживавших в штатах Калифорния, Орегон, Аризона и Вашингтон, в специальные резервации во внутренних районах США. В начале 1945 г. они были возвращены на прежние места проживания. 3 января 1945 г. палатой представителей Конгресса США был принят закон о превращении Комитета по расследованию антиамериканской деятельности (Un-American Activities Committee), созданного в 1938 г., в постоянно действующий. Упразднен в 1975 г. 1944, январь–май. Роспуск компартии США. Э. Браудер, руководитель компартии США, объявил о ее роспуске и образовании Коммунистической политической ассоциации (Communist Political Association) в связи с утверждением, по его заключению, «мирного сосуществования» между СССР и США, а в самих США классового согласия. Компартия была воссоздана У.З. Фостером и его сторонниками летом 1945 г.

176

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

1944, 31 марта. Солдатский билль о правах (GI Bill of Rights). Закон гарантировал участникам Второй мировой войны бесплатное обучение в колледжах и университетах и государственные стипендии. 1945, март. Единение власти и профсоюзов. Представители власти и оба главных профсоюза подписали хартию об отказе от стачек и сотрудничестве после войны. Комитет производственных профсоюзов создал в своей структуре комитет политического представительства, призванный обеспечивать поддержку рабочими на выборах Демократической партии США.

События. Внешняя политика 1921–1922. Вашингтонская конференция. Созвана по инициативе американского президента У. Гардинга. В форуме приняли участие ведущие мировые державы, участвовавшие в Версальской конференции. Конференцию открыл государственный секретарь США Ч. Юз. Он провозгласил, что глобальной целью Соединенных Штатов является замена «силовой политики» «властью дипломатии». Вашингтонская конференция стала дополнением Версальской, и Версальская система международных отношений трансформировалась в Версальско-Вашингтонскую. Главными инициативами США, одобренными странами-участниками конференции, стали три. Первая – «Договор четырех держав» (США, Великобритания, Франция и  Япония). Державы согласились гарантировать неприкосновенность островных территорий на Тихом океане, а также коллективную ответственность за обеспечение мира в Тихоокеанском регионе. Сенат США с преобладавшими в нем изоляционистскими настроениями внес в договор важную оговорку. Соединенные Штаты освобождались от обязанности применять вооруженную силу даже в случае отражения агрессии на территории стран-подписантов. Вторым главным соглашением явился «Договор пяти держав» – США, Великобритании, Японии, Франции, Италии. Было определено соотношение флотов пяти держав: США – 5; Великобритания – 5; Япония – 3; Франция – 1,75; Италия – 1,75. Великобритания отказалась от традиционного «стандарта двух держав» – наличия у нее двойного превосходства над морским флотом любой другой державы. Договор пяти держав явился первым в мировой истории соглашением об ограничении и сокращении морских вооружений. Третье основное соглашение – «Договор девяти держав» (США, Великобритания, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия, Китай) – декларировал важный для Соединенных Штатов принцип «открытых дверей» на мировом рынке. «Сферы влияния» в Китае отвергались, закреплялся его статус как нейтрального государства. Вашингтонские договоры, корректировавшие версальские в интересах США, по мере обострения международных отношений, оказывались малоэффективными. Это проявилось в 1930-е гг. после обращения Японии к открытой милитаристской имперской политике на Дальнем Востоке. 1922. Декларация У. Гардинга о регулировании внешнеэкономической активности банков. В январе президент США объявил, что правительство вправе в некоторых случаях ограничивать предоставление частных займов зарубежным странам. Банки должны были обращаться за соответствующим разрешением в Государственный

Cобытия. Внешняя политика

177

департамент. Тот отвечал или утвердительно («Департамент в свете имеющейся информации не возражает против транзакции») или отрицательно («Департамент не  одобряет предложенного финансирования в данный момент»). Позднее слова «не одобряет» были заменены на «не заинтересован». Во второй половине 1920-х гг. власть определила пять нежелательных случаев предоставления банками зарубежных займов: 1) кредиты, используемые заемщиком для ликвидации бюджетного дефицита; 2) кредиты, используемые для военных целей; 3) кредиты, используемые против американских компаний; 4) займы государствам, не признанным США; 5) займы государствам, отказывающимся или уклоняющимся от выплаты долгов США. Подчинить банки государственному контролю удавалось с трудом, он все более ослабевал, особенно после того, как с европейскими государствами были заключены компромиссные договоры о погашении военных долгов. Европейские страны были истощены войной, покупательная способность их населения была низка, для упрочения в них позиций американской экономики им нужна была разнообразная финансовая помощь США. Как государственные, так и частные американские кредиты и инвестиции в зарубежные страны нарастали. Экспорт капитала США в десятилетие просперити вырос в 2 раза. Экспорт капитала в Германию. Важным финансовым клиентом США стала Германия. По итогам Версальского мира Германия должна была выплатить ее европейским победителям сумму в 33 млрд долл. (не считая долгового процента). Более половины выплат предназначались Франции, которая заняла в отношении поверженной соперницы жесткую позицию. Когда в декабре 1922 г. германское правительство объявило о дефолте в связи с невозможностью продолжать выплату долга, Франция (при участии Бельгии) ввела в Германию войска и оккупировала самую промышленно развитую Рурскую область. Экономика Германии оказалась парализованной. США оказали Германии поддержку. Американская сторона руководствовалась политическими соображениями: чрезмерное ослабление Германии создает почву для подъема в ней «левого» и «правого» радикализма. К политическим соображениям добавлялись экономические. В возрожденной Германии стали видеть одно из главных приложений для американских капиталов и экспорта товаров. В 1922 г., еще до Рурского кризиса, Международный комитет банкиров во главе с ведущим американским финансистом Дж.П. Морганом предложил сократить германские репарации до «разумных пределов» как условие предоставления поверженной стране займа (200 млн долл.), необходимого для успешного экономического «старта». 1923. План Дауэса (Dawes Plan). По поручению американского правительства чикагский банкир Ч. Дауэс подготовил план реструктуризации германского долга. Одобренный странами-победительницами, план Дауэса способствовал реанимации германской экономики. Сумма репараций сохранялась, но сроки завершения выплат отодвигались на неопределенное время. Ежегодные выплаты Германии снижались в несколько раз. Контроль над германскими финансовыми потоками и выплатами передавался двум международным организациям, во главе которых в обоих случаях оказались американцы. После этого Германии стали активно предоставляться зарубежные займы, доля США в которых достигала 70–80%. За 6 лет кредиты Германии в 3 раза превысили сумму ее репарационных отчислений. Дауэс был удостоен Нобелевской премии мира. 1928. Пакт Бриана–Келлогга (Kellogg–Briand Pact). Дипломатия США приняла участие в подготовке и одобрении международного договора об исключении вой-

178

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

ны из средств мировой политики. США выступали с идеей такого договора с 1924 г. Она оформилась в проект в ходе двусторонних переговоров между Францией и США в 1927 г. Со стороны Франции ее пестовал министр иностранных дел А. Бриан, а со стороны США – государственный секретарь Ф.Б. Келлогг. Договор предусматривал экономические и политические санкции против страны-агрессора. В США с оппозицией договору выступили изоляционисты, увидевшие в нем опасность вовлечения страны в европейские конфликты. Подписание договора, приуроченное к 10-летию окончания Первой мировой войны, произошло 27 августа 1928 г. в Париже. Он был заключен 15 странами, в конечном итоге его одобрили 63 страны, включая СССР. Договор исключал войну в качестве средства решения любых конфликтов и обязывал участников решать споры «исключительно мирными средствами». Известный как пакт Бриана–Келлогга (оба политика получили Нобелевскую премию мира), этот документ не имел прецедента. На практике пакт не смог предотвратить военных агрессий. Самая большая цена, которую платил агрессор, – исключение из Лиги Наций, но агрессоры чаще сами выходили из нее. 1929. План Янга (Young Plan). В 1929 г., когда экономический подъем Германии замедлился, план Дауэса был заменен проектом другого видного американского финансиста О.Д. Янга. Согласно ему, ежегодные выплаты Германии снижались еще на 20%, а годовой процент – до 5,5. Окончательная выплата предполагалась в 1988 г. В 1932 г. в условиях мирового экономического кризиса президент США объявил о годовых «каникулах» для репарационных долгов, а с 1933 г. – установление фашистского режима в Германии – германские выплаты США прекратились. Центральная позиция США в решении финансовых проблем Германии упрочила их доминирующую роль, в сравнении с Великобританией и Францией, в воздействии на экономику Европы. Стратегическая цель США состояла в обеспечении выгодного им экономического миропорядка и выравнивании военных арсеналов и возможностей основных великих государств. 1920-е годы. Отношения с СССР. США руководствовались в отношении СССР геополитическими, экономическими, политическими, идеологическими соображениями. Американские администрации 1920-х гг. категорически отказывались установить дипломатические отношения с СССР. Причины были сформулированы в августе 1920 г. государственным секретарем США Б. Колби. В «ноте Колби» было осуждено большевистское правительство, как пришедшее к власти противозаконно в результате переворота. Неприемлем был Коминтерн с его идеей мировой коммунистической революции. Большевистская идеология, политика, экономика выступали как антидемократическая альтернатива ценностям и миропорядку, которые утверждались США. Американские государственные деятели говорили об антагонизме советской системы и американской демократии, о несоблюдении СССР принципов международного права в связи с его отказом признать долги царского и Временного правительств зарубежным странам, о террористическом и противозаконном характере деятельности Коминтерна. Тех американских бизнесменов, которые отстаивали необходимость налаживания экономических отношений с Советской Россией, объявляли беспринципными «охотниками за концессиями», доказывали, что «честному доллару» не место в России. Вместе с тем, в отношении США к России возникла и развивалась тенденция прагматического сорта. Она проявлялась в налаживании экономических отношений, а также культурно-гуманитарных контактов. Г. Гувер в 1921 г. возглавил Американскую администрацию помощи (АРА) (American Relief Administration, ARA) в России, активно

Cобытия. Внешняя политика

179

помогавшую в борьбе с катастрофическим голодом в Поволжье. АРА предоставила помощь в виде продуктов питания, одежды, медикаментов на 60 млн долл. Возраставшую активность в отношениях с СССР проявлял американский бизнес, в том числе его видные представители. К 1928 г. на этот бизнес приходилось 25% всех иностранных инвестиций и импорта в СССР. Одна треть тракторов, экспортировавшихся Г. Фордом, поступала в СССР. В Советском Союзе она составляла 85% всего тракторного парка. Кроме Форда, с СССР сотрудничали видные представители американского бизнеса – А. Гарриман и А. Хаммер. 1920-е годы. Политика в Латинской Америке. США в качестве основного объекта экономической экспансии и политического контроля видели Латинскую Америку. Многие латиноамериканские страны демонстрировали политическую самостоятельность, большинство из них вступили в Лигу Наций с момента ее создания, а позднее были введены в ее Совет (Бразилия в 1920 г., Чили, Колумбия и Сальвадор в 1926 г. в качестве непостоянных членов). Лига Наций не смогла эффективно воздействовать на латиноамериканские конфликты. В 1921 г., когда два латиноамериканских конфликта были включены в ее повестку, Лига уклонилась от их разрешения. В 1923 г. некоторые латиноамериканские страны предложили в противовес Панамериканскому союзу, в котором доминировали США, создать Американскую Лигу Наций с равными правами всех участников. Делегатам США удалось отклонить неприемлемую идею. Стремление стран Латинской Америки к экономической и политической самостоятельности проявлялось в росте национал-реформистских режимов. В Мексике после революции 1910-х гг. укрепился режим «революционного каудилизма», нацелившийся на демократическую аграрную реформу и широкую национализацию, включая нефтяной бизнес, принадлежавший американцам. В Аргентине находившийся у власти Радикальный гражданский союз добивался национализации нефтяной отрасли и, следуя предшествующей аргентинской традиции, всячески пытался ограничить влияние США не только в своей стране, но и в Латинской Америке в целом. В Чили у власти оказался К. Ибаньес дель Кампо, который, находясь под влиянием итальянского фашизма, с одной стороны, подавлял рабочие стачки, а с другой стороны, стимулировал национальную экономику и ограничивал проникновение в страну иностранных корпораций. Схожую позицию занимал кубинский каудильо Х. Мачадо. В латиноамериканской политике 1920-х гг. США приходилось учитывать не только национал-реформизм каудильо, но и резко усилившийся радикализм «снизу». Экономические позиции США укреплялись в Центральной Америке, что было и  прежде, но также в Южной Америке, где раньше преобладала Великобритания. До Первой мировой войны американские капиталовложения в Южной Америке составляли менее 0,2 млрд долл. против британских 3,9 млрд долл. В Центральной Америке капиталовложения США составляли 1 млрд долл., несколько больше, чем у  Великобритании. К концу 1920-х гг. иностранные капиталовложения в латиноамериканскую экономику достигли 15 млрд долл., при этом на долю США приходилось 5,5 млрд долл. – увеличение по сравнению с довоенным периодом в 4,5 раза. Капиталовложения Великобритании также составляли 5,5 млрд долл., но рост был в  60  раз ниже, чем у США. Соединенные Штаты проявляли особенный интерес к латиноамериканской нефти. Вытеснение конкурентов было успешным. С начала 1920-х гг., испытывая серьезные трудности в отношениях с Мексикой, американские нефтяные корпорации при активной поддержке правительства сумели монополизи-

180

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

ровать добычу нефти в Венесуэле. К 1928 г. бизнес США превратил эту страну в крупного мирового экспортера нефти. США использовали в отношениях с Латинской Америкой разнообразные приемы. Нарастало использование «мягкой силы» и сокращалось количество интервенций. Если в первые два десятилетия ХХ столетия США совершили 20 интервенций в страны Карибского бассейна и Центральной Америки, то в следующие 20 лет – 2 интервенции. Начался вывод их оккупационных войск из региона, и к концу президентства Гувера он практически завершился. В 1923 г., в столетнюю годовщину принятия «доктрины Монро», по инициативе госсекретаря США Ч.Э. Хьюза был подписан Панамериканский договор, гласивший, что конфликты между американскими государствами, не разрешенные при помощи средств дипломатии и арбитража, должны направляться на расследование в межгосударственную комиссию, прежде чем будет принято решение о силовой акции. Хьюз, обосновывая новые принципы латиноамериканской политики США, заявил, что «целью является не эксплуатация, а содействие, не подавление, а помощь в построении основ честного, стабильного и независимого государства». В 1929 г. Государственный департамент издал меморандум, утверждавший, что вооруженная интервенция в латиноамериканские страны не соответствует «доктрине Монро» и что последняя направлена исключительно против вмешательства Европы в американские отношения. Либеральная тенденция в латиноамериканской политике наталкивалась на сопротивление консервативных кругов, как в самих США, так и в Латинской Америке. Многие американцы демонстрировали твердую поддержку интервенционистской интерпретации «доктрины Монро». В 1925 г. президент Кулидж утверждал, что собственность и права граждан США в Латинской Америке должны быть под надежной защитой правительства Соединенных Штатов. Когда в 1928 г. на конференции американских государств в Гаване большинство участников предложили резолюцию, запрещавшую государствам «вмешиваться во внутренние дела друг друга», США приложили усилия, чтобы заблокировать ее. Американские банки и корпорации, вопреки установкам Госдепартамента, предоставляли займы и экономическую помощь диктаторским режимам и поддерживали консервативную оппозицию, если та гарантировала благоприятное отношение к их бизнесу. Латиноамериканские диктаторы в случае отказа США предоставить займы обращались за ними к другим странам, в первую очередь к Канаде. Многие латиноамериканские страны категорически отказывались от предложений США помочь им в борьбе с коррупционной практикой в финансовой и налоговой сферах. На исходе демократической революции 1910-х гг. в Мексике были приняты конституция, включавшая положение об общенародной собственности на землю, и законы о том, что владельцы нефтяной отрасли должны иметь мексиканское гражданство и что собственность на нефтяные скважины сохраняется только за теми иностранцами, которые приобрели их не позднее, чем за 50 лет до 1917 г. В 1920-е гг., когда Мексика в условиях режима «революционного каудилизма» обратилась к широкой национализации собственности американских нефтяных корпораций, США, отказавшись от интервенции, вступили с южной соседкой в трудные затяжные переговоры. Тяжбы нефтяных компаний с мексиканским правительством и переговоры с ним американской дипломатии тянулись 10 лет. В 1927 г. переговоры завершились соглашением, сохранившим за американскими корпорациями практически всю собственность на нефть и нефтедобычу, которой они располагали до 1917 г.

Cобытия. Внешняя политика

181

Более драматично развивались отношения США с Никарагуа. В первой половине 1920-х гг. в Никарагуа продолжались жесткие схватки между либералами, радикалами и консерваторами. В 1926 г. президентом страны был избран угодный США А. Диас. Ответом либералов и радикалов было вооруженное сопротивление. США, выведшие войска из Никарагуа в 1925 г., в конце 1926 г. вернули их туда. Главным противником американцев стали отряды под руководством А. Сандино. Он проповедовал демократические и антиколониальные цели, но не был ни коммунистом, ни социалистом. Главным его требованием был уход США из Никарагуа, после чего он обещал сложить оружие. В 1927 г. США при помощи массированных атак боевой авиации подавили основные силы сандинистов. Сандино продолжал сопротивление. В США возникла и нарастала острая критика американских военных действий в Никарагуа. В 1929 г. президент Гувер вернул войска США домой. Сандино, как и обещал, завершил вооруженное сопротивление. Никарагуанские власти даровали ему амнистию, но в 1934 г. агенты нового никарагуанского диктатора Анастасио Сомосы захватили Сандино, после чего он был казнен. Дальневосточное направление политики США. Главными контрагентами США на Дальнем Востоке выступали Япония, Китай и СССР. Поскольку Япония являлась одним из гарантов вашингтонских решений, США не считали ее основным соперником в борьбе за влияние на Китай. Гувер рассматривал Японию как «передовую линию обороны» на Дальнем Востоке. СССР считался главной угрозой. Китайцы в массовом представлении американцев выступали в качестве «четырехсот миллионов покупателей» (численность населения Китая в тот период). Объем торговли между США и Китаем вырос за 15 лет, начиная с 1914 г., в 4 раза, к концу десятилетия американского просперити он составил 190 млн долл. В Китае развивалась гражданская война. В стране соперничали несколько правительств. «Правительства милитаристов» к середине 1920-х гг. были подчинены маньчжурской властью, выступавшей официально в качестве общекитайской. С нею вело войну правительство партии Гоминьдан, изменившее в 1926 г. соотношение сил в  свою пользу. Гоминьдан принимал решения Вашингтонской конференции и  некоторое время был склонен сотрудничать с США. С середины 1920-х гг. укрепилась связь Гоминьдана с СССР, оказывавшего ему разнообразную военную помощь. Но когда СССР и Коминтерн потребовали от компартии Китая подчинить себе Народный фронт, оттеснив Гоминьдан, и перейти к социалистической революции, последний разорвал отношения с советским правительством. Когда Гоминьдан одержал победу над официальной китайской властью, с которой СССР поддерживал отношения, и установил свой контроль над всей страной, Москва утратила влияние в Китае. Его новый лидер Чан Кайши стал ориентироваться на развитие отношений с США и Великобританией. На авансцену дальневосточной политики решительно выступила Япония. Ее амбиции были выражены в секретном меморандуме премьер-министра Г. Танаки, представленном в 1927 г. императору: « Япония не сможет устранить затруднения в Восточной Азии, если не будет проводить политику “крови и железа”. Но, проводя эту политику, мы окажемся лицом к лицу с Америкой, которая натравливает на нас Китай, осуществляя политику борьбы с ядом при помощи яда. Если мы в будущем захотим захватить в свои руки контроль над Китаем, мы должны будем сокрушить Соединенные Штаты, то есть поступить с ними так, как мы поступили в русско-японской войне. Изучив теперешние условия и возможности нашей стра-

182

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

ны, мы должны признать, что, если хотим начать новую политику эры Сева, мы должны принять позитивные меры в целях обеспечения наших прав и привилегий в  Маньчжурии и Монголии. Они обеспечат нам возможность развивать нашу торговлю. Это не только помешает промышленному развитию самого Китая, но и не допустит проникновения европейских держав и Америки. Это единственно мыслимая и наиболее эффективная политика». В 1928 г. Япония совершила первые агрессивные действия против Китая. Ее войска вторглись в провинцию Шаньдун, но были отбиты. В том же году, после того как правитель Маньчжурии ответил демаршем на требования Японии и пригласил американских советников, он был уничтожен офицерами японской Квантунской армии. Несмотря на агрессию Японии, Маньчжурия присоединилась к Китаю. Тогда же, отказавшись от независимости, в состав Китая вошел Тибет. На короткий момент Япония сделала вид, что примирилась с Поднебесной. Начало проникновения на Ближний и Средний Восток. В десятилетие просперити США проявили интерес к Ближнему и Среднему Востоку. Их привлекали огромные запасы в этом регионе нефти. Возникло острое соперничество и конфликты с  Великобританией. Лондон, согласно решениям Версальской конференции, приобрел мандат на управление большей частью этой территории, ранее входившей в Османскую империю. Нефтедобыча в регионе оказалась в руках британских компаний. США протестовали, требуя утвердить на Среднем Востоке режим «открытых дверей». Великобритания отвечала: американцы должны подать пример и обеспечить режим «открытых дверей» в Латинской Америке. Конфликт США и Великобритании обострился в связи с тем, что Конгресс США резко ограничил деятельность иностранных нефтяных компаний на территории Соединенных Штатов. Только к 1928 г., используя огромную финансовую задолженность Великобритании, американская сторона сумела добиться от Лондона реальной уступки. Британские нефтяные компании пошли на создание в Ираке совместного со «Стандард Ойл» картеля, в котором доля американцев составила 25%. В 1930 г. «Стандард Ойл» выкупил у англичан концессию на нефтедобычу в Бахрейне. В 1933 г. был создан англо-американский нефтяной картель в Кувейте. В том же году американцы получили фактически монопольную концессию на нефтедобычу в Саудовской Аравии. 1929–1933. Внешняя политика в период мирового экономического кризиса. Европейцы заморозили выплату США долгов и обратились к защите своих рынков от иностранных конкурентов. Развал американских банков, вызванный внутренними финансовыми потрясениями, ускорялся неплатежеспособностью иностранцев. Великобритания объявила о выводе фунта стерлингов из золотого стандарта. На встрече государств Британского содружества было принято решение о возведении протекционистских барьеров в отношении иных государств, включая США. Соединенные Штаты заявили решительный протест. Сами они в 1931 г. защитились от иностранных конкурентов 59-процентным протекционистским тарифом. Соединенные Штаты, следовавшие изоляционистской внешнеполитической традиции, не выступили в роли объединителя мирового сообщества в лечении мирового экономического кризиса. Они предпочли выходить из кризиса в одиночку. В ряде случаев смягчали жесткую позицию в отношении иностранных конкурентовдолжников. В середине 1931 г. американский президент объявил о годовом моратории на возврат европейских долгов США. Предполагалось, что европейцы согласятся на мораторий в отношении германских репараций. Великобритания отреагировала по-

Cобытия. Внешняя политика

183

ложительно, но Франция ответила отказом. Европейцы настаивали на отмене своих военных долгов США без всяких условий. США ответили категорическим отказом, но европейцы его проигнорировали и прекратили выплату долгов. Прекратила выплату репараций и Германия. Пришедший к власти в январе 1933 г. А. Гитлер отменил репарационные обязательства официально. Обнаружила несостоятельность разоруженческая стратегия США. На Всемирной конференции по разоружению, проводившейся в 1932–1934 гг. в Женеве, США выступили с инициативой «качественного разоружения», включавшего сокращение на 30% военной техники. Европейцы, среди них особенно Германия, ответили отказом. Радикальные действия Германии вызвали со стороны Великобритании и США акцию «умиротворения». По их инициативе было подготовлено соглашение пяти держав, признававшее право Германии на равноправие в вооружениях в рамках «системы, обеспечивающей безопасность всем народам при условии международного контроля». Латиноамериканское направление. В 1929 г. президент Гувер совершил турне по одиннадцати латиноамериканским странам, протягивая им «оливковую ветвь». Он вывел войска из Никарагуа и ускорил их вывод из Гаити. Власти США давали понять, что признают латиноамериканские правительства разной окраски, если они будут сотрудничать с американцами, не будут препятствовать их инвестициям и бизнесу. Результаты гуверовской политики были неоднозначными. Новое правительство Аргентины, пришедшее к власти в результате переворота 1930 г., резко поменяло традиционный внешнеполитический курс: отказалось от продления англо-аргентинского торгового договора и переориентировалось на развитие экономических отношений с США. В Бразилии национал-либеральное правительство Ж. Варгаса, пришедшее к власти при поддержке США, также обнаружило готовность благоприятствовать американскому бизнесу. Но в Чили в результате нескольких переворотов начала 1930-х гг. позиции США были ослаблены. Страну возглавил диктатор, ориентировавшийся на Великобританию. В Центральной Америке доминирование США сохранилось. Дальневосточное направление. В 1929–1930 гг. резко обострились отношения между Китаем и СССР. Чан Кайши заявил о национализации Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД), принадлежавшей до 1917 г. России, а после – СССР. Советский Союз ответил жесткой военной акцией, и статус-кво был восстановлен. Но остроконфликтные советско-китайские отношения сохранились, что было на руку Японии. Экспансионистские замыслы Японии в отношении Китая подхлестнул начавшийся в 1929 г. мировой экономический кризис. В сентябре 1931 г. японская Квантунская армия, после спровоцированного ею взрыва на Южно-Маньчжурской железной дороге, захватила две из трех провинций Маньчжурии. Реакция, как Китая, так и США, на экспансионистские устремления Японии была смешанной. Чан Кайши, втянутый с начала 1930-х гг. в гражданскую войну с коммунистической армией Китая, контролировавшей 11 провинций, считал ее бóльшим злом, нежели Японию. США до японского вторжения видели бóльшую опасность для Китая и своих интересов также в коммунистической угрозе, а Японию рассматривали как противовес СССР. В 1930 г. на лондонской конференции они согласились на расширение японской квоты военно-морских вооружений. С 1931 г. позиция США начинает меняться. Американская общественность и руководство склоняются к тому, что Япония разорвала вашингтонские соглашения 1921 года. В январе 1932 г., когда Япония захватила еще часть китайской территории, госсекретарь США Г. Стимсон в дипломатических нотах заявил, что США не признают

184

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

захвата Японией Маньчжурии и превращения ее в вассальное государство МаньчжоуГо, что Соединенные Штаты остаются гарантом целостности Китая и  принципов Вашингтонской конференции 1921 года, и, будучи верны пакту Бриана–Келлогга, отказываются признавать военную силу в качестве средства разрешения конфликтов между странами. Европейские гаранты вашингтонских решений 1921 года отказались поддержать США. От решительных действий против Японии предпочел воздержаться и президент США Гувер, исходивший из того, что Япония сдерживает «большевистскую Россию» и «не исключено, большевистский Китай». В 1932 г. к рассмотрению конфликта Японии и Китая обратилась Лига Наций. В конце года чрезвычайная сессия Лиги признала Японию агрессором, потребовала от нее вывести войска из Маньчжурии. Япония в марте 1933 г. вышла из Лиги Наций. Внешняя политика США в период Нового курса. Франклин Делано Рузвельт был сторонником вильсоновского «интернационализма». Его вера в исключительность и одновременно универсализм американской демократии дополнялась приверженностью идее предназначения США к распространению либерального миропорядка. «Интернационалистские» идеи не пользовались популярностью в США ни в 1920-е, ни в 1930-е гг. Не отступая внутренне от вильсонианских внешнеполитических принципов, Рузвельт обращался к избирателям с приземленными реалистическими рекомендациями. Они включали важные уступки изоляционизму, были прагматичны. Но внешнеполитические помощники Рузвельта являлись в большинстве своем вильсонианцами. Главный среди них – К. Хэлл, занимавший пост государственного секретаря с 1933 по 1944 г. Расходясь нередко с Хэллом, Рузвельт как бы демонстрировал, что стоит над идеологиями и отстаивает внепартийный национальный интерес. Подобная демонстрация проявлялась в том, что на некоторые важные для внешней политики посты он назначал представителей Республиканской партии. Пост военного министра был предоставлен в 1940 г. Г. Стимсону, занимавшему в правительстве Г. Гувера должность государственного секретаря. Республиканец Стимсон и при Гувере поступался принципами изоляционизма, а при Рузвельте откровенно пополнил ряды вильсонианцев. Рузвельт, озабоченный внутренними проблемами, предпочитал не дискутировать с изоляционистами. Они после 1933 г. резко нарастили пропагандистские атаки. Главный мотив был прежним: ни в коем случае не вмешиваться в европейские распри. Резко усилилась критика отказа США от нейтралитета в 1917 г. и вмешательства в европейскую войну на стороне Антанты. В 1934 г. публикуется серия разоблачительных книг и статей, доказывавших, что главным виновником вступления США в Первую мировую войну были алчные корпорации из военных отраслей. Доказывалось, что эти корпорации, нареченные публицистами «торговцами смерти», учредили мощное лобби в Вашингтоне и вопреки национальному интересу США добились объявления войны Германии. Опираясь на разоблачения влиятельных СМИ, изоляционисты в американском сенате добились создания комиссии во главе с республиканцем Дж. Наем по расследованию «преступлений» американского бизнеса периода Первой мировой войны. Комиссия подготовила обличительный текст объемом в  1,4  тыс. страниц и распространила его в 44 тыс. экземпляров. Резолюция, одобренная в апреле 1934 г., требовала жесткого государственного контроля за экспортной активностью военно-промышленных корпораций. Во второй половине 1930-х гг. изоляционисты смогли провести четыре закона о нейтралитете, закреплявших принцип «невмешательства» в европейские конфликты. Хотя в общественном мнении США преобладала та идея, что главным винов-

Cобытия. Внешняя политика

185

ником обострения европейских конфликтов являются авторитарные и тоталитарные режимы, изоляционисты распространяли ту мысль, что имперских амбиций не лишены ни Франция, ни Великобритания. Среди сенаторов-изоляционистов, публицистов и  интеллектуалов были такие, кто не считал обладавшую колониями Великобританию подлинной демократией. С этими настроениями Ф.Д. Рузвельт, будучи сам англофилом и рассматривая с момента прихода нацизма к власти в Германии его как главный источник возможной мировой трагедии, считался. Изоляционистские настроения стали ослабевать среди американцев с конца 1930-х гг. Но главный изоляционистский тезис – ни в коем случае не вступать в  новую мировую войну – господствовал вплоть до нападения Японии на США 7 декабря 1941 г. В 1938 г. три четверти американцев выступали против предоставления статуса беженцев евреям из Германии. В 1939 г. 82% граждан США возражали против военных займов Франции и Великобритании. Только в конце 1939 г. 82% возложили вину за развязывание войны на Германию и желали победы Англии и  Франции. В сентябре 1940 г. 53% американцев, а в январе 1941 г. 68% считали, что необходимо оказывать помощь Великобритании, но самим в войну не вступать. После 7 декабря 1941 г. изоляционистская установка об отказе США участвовать в мировой войне утратила влияние среди опрашиваемых. В момент вступления в президентскую должность главной внешнеполитической проблемой для Ф.Д. Рузвельта был поиск возможностей выхода из экономического кризиса. Государственный секретарь К. Хэлл предлагал интернационалистский подход – коллективное сотрудничество и координацию действий с ведущими мировыми державами. С такими настроениями он во главе американской делегации прибыл в июне 1933 г. на международную экономическую конференцию в Лондон. Но с момента открытия конференции Рузвельт, составляя инструкции для Хэлла, внимал иным советникам. Они убеждали президента, что по причине экономического эгоизма европейских держав США должны полагаться на односторонние действия и отдавать преференцию национальному интересу. Наибольшее возмущение Рузвельта вызывали требования европейцев простить им военные долги и не выводить доллар из золотого стандарта, сохраняя его в качестве основной валюты, стабилизирующей мировую экономику. 2 июля 1933 г. в радиопослании лондонской конференции Рузвельт отверг их требования. Послание, опубликованное в США 4 июля, было расценено соотечественниками, среди которых тон задавали изоляционисты, как «новая Декларация независимости». По лондонской конференции был нанесен смертельный удар. В качестве основополагающей внешнеполитической стратегии выхода США из кризиса Рузвельт избрал экономические договоры его страны с заинтересованными иностранными государствами. 1933. Признание СССР. В 1932 г. во время Женевской конференции по разоружению госсекретарь США Стимсон в ходе секретной встречи с советским представителем обсуждал возможность признания Соединенными Штатами СССР. В том же 1932 г. опрос 50 крупнейших американских корпораций показал, что 22 из них выступают за скорейшее признание Советского Союза. Оно произошло через год, но уже при администрации Ф.Д. Рузвельта. Сыграли роль конкретно-исторические реалии и личная позиция президента, продемонстрировавшего политическую волю в преодолении американских стереотипов в отношении СССР. Массовую и резкую неприязнь американцев вызывал советский воинственный атеизм. Все американские церкви и неспособные проигнорировать их позицию политические лидеры были

186

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

против признания СССР. Не меньшую неприязнь вызывали сталинские репрессии против крестьянства и коллективизация. Решительным противником признания СССР была главная профсоюзная организация США – Американская федерация труда, – по причине отсутствия у советских рабочих элементарных, по ее понятиям, экономических и политических прав. Ф.Д. Рузвельт, выступивший против антисоветской ортодоксии Республиканской партии, сразу после вступления в президентскую должность поставил задачу незамедлительного признания Советского Союза. Советские дипломаты, прибывшие осенью 1933 г. для переговоров в Вашингтон, в донесениях в Москву безусловной заслугой Рузвельта считали то, что АФТ на съезде того года впервые отказалась принять антисоветскую резолюцию, а американские церкви воздержались от критики советского атеизма. Рузвельт проявил уступчивость в вопросе о долгах досоветской России Соединенным Штатам. Американцы согласились включить их в качестве дополнительного процента по кредитам, предоставляемым в будущем Советскому Союзу. Ради установления дипломатических отношений с СССР Рузвельт шел на серь езные компромиссы, подчас при помощи лукавства, приукрашивавшего советские реалии, сглаживал острые проблемы, результатом чего стало рекордно быстрое, в течение двух недель, проведение переговоров о признании СССР и установление с ним дипломатических отношений. Реалии требовали сотрудничества с Москвой. Одна из них – возможность ослабить при помощи СССР, твердо и успешно вставшего на путь индустриализации, экономические трудности США. При этом СССР, в отличие от ведущих европейских демократий, добросовестно оплачивал американские поставки. Как подчеркивал в письме М. Литвинову, советскому наркому иностранных дел, Р. Моли, ближайший помощник и соратник американского президента: «Американцы также начали понимать, что когда вы купили косилки, тракторы и другие вещи, вы за них платили». Американцы признали, что СССР заинтересован приобретать американские технологии и другие промышленные товары в большом количестве и будет их оплачивать по хорошей цене. Другая основополагающая конкретно-историческая причина была внешнеполитической. В ходе переговоров с советской стороной и Рузвельт, и Хэлл указали на наличие «двух главных источников военной опасности» и ясно дали понять, что в  американских глазах таковыми являются Япония и Германия. Эти страны представляли собой два главных источника опасности и для СССР. Советский Союз был для Рузвельта меньшим злом, чем Германия, и во внешнеполитическом раскладе президента признание СССР казалось реальным способом упрочить американские позиции в противостоянии бóльшему злу. Гибкая позиция Ф.Д. Рузвельта на переговорах о признании СССР не меняла его принципиальных оценок антагонистической советской цивилизации. После нападения Германии на СССР, в начале сентября 1941 г., Рузвельт, высказываясь критически о тех американцах, которые позитивно воспринимали советскую власть, утверждал: «По моему мнению, факт состоит в том, что Россия управляется диктатурой столь же жестокой по своей сути, как и германская диктатура. В то же время я считаю, что русская диктатура менее опасна для других государств, чем германская диктатура… Я считаю, что выживание России менее опасно для человеческой цивилизации в целом, чем выживание германской разновидности диктатуры». Признавая в 1933 г. СССР и обеспечивая ему режим благоприятствования в  экономических отношениях с США, американское правительство не считало

Cобытия. Внешняя политика

187

такие отношения утверждаемыми раз и навсегда, проявляло максимальную расчетливость. В  ответ на желание СССР, высказанное в 1935 г., продлить такой режим на 20 лет американский переговорщик, как сообщал советский посол в США А. Трояновский, «шутя заметил, что, может, через 10 лет Гитлер будет в Москве». В  ответ советский посол «тоже шутя сказал, что скорее Гитлер, этот или другой, будет в Вашингтоне». Дальше обмена «шутками» дело не пошло, советской стороне поставленной цели добиться не удалось. В советском политическом раскладе Рузвельт и демократы были меньшим злом в  сравнении с республиканцами. Накануне президентских выборов 1936 г. посол СССР отмечал в аналитической записке в Москву, что Советскому Союзу в качестве президента выгоден Рузвельт. Посол характеризовал его как расчетливого политикана, который будет совершать после избрания маневры «влево» или «вправо» в зависимости от расклада избирательских голосов. В той же записке посол обозначил главные причины, почему СССР должен «культивировать дружбу с Соединенными Штатами». Одна причина – экономическая: «Лозунг “догнать и перегнать” в настоящее время носит очень конкретный характер – догнать и перегнать Соединенные Штаты, так как у других стран (Германия, Англия и Франция) мы можем кое-что получить, но очень немного. Соединенные же Штаты за последние годы в техническом отношении сильно шагнули вперед, и нам нужно сделать значительное напряжение, чтобы в первую очередь не отстать от них, а затем уже перегнать». Другая причина – внешнеполитическая: «В ближайшей мировой войне на стороне Германии будет и Япония. Раздел мирового господства между этими державами так же неприемлем для Соединенных Штатов, как и возможное господство Германии. Для американского империализма, окруженного агрессивными империализмами Германии и Японии, это равносильно удушению, эта опасность заставляет Соединенные Штаты становиться на нашу сторону. Разумеется, мы должны культивировать дружбу с Соединенными Штатами для того, чтобы облегчить и ускорить их окончательный переход на нашу сторону». Соглашение о дипломатических отношениях между СССР и США было подписано 16 ноября 1933 г. Первый посол США в СССР У. Буллит приложил усилия для облегчения американскому капиталу выхода на советский рынок, инвестиций в экономику, в первую очередь в ударные стройки сталинских пятилеток. В 1935 г. под воздействием начатых Сталиным массовых политических репрессий энтузиазм сменился у Буллита охлаждением, разочарованием и ненавистью к СССР. Буллит стал рассматривать сталинский режим как большее зло, чем гитлеровский фашизм. Это не совпадало с оценками Рузвельта. Американский посол в СССР был заменен. Второй посол США в СССР Дж. Дейвис, приступивший к обязанностям в ноябре 1936 г., являлся твердым сторонником укрепления отношений с Москвой. В улучшении отношений с СССР ему пришлось преодолевать сопротивление американского Госдепартамента, в первую очередь восточноевропейского отдела и его руководителя Р. Келли. Воспитанники «школы Келли» расставляли Дейвису рогатки в Москве в  качестве советников посла. На стороне Дейвиса был Рузвельт, полагавший, что позиция посла в большей степени соответствуют национальному интересу США. Дейвис не одобрял сталинских «чисток», но полагал, что они объективно направлены против Германии и Японии, а попытки американской изоляции СССР ударят по стратегическим целям США. Заинтересованность Ф.Д. Рузвельта в дальнейшем укреплении американосоветских отношений определялась резким обострением в 1937 г. конфликта США

188

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

с  Японией. Рузвельт в обход Госдепартамента, при опоре на Дейвиса прощупывал возможность какой-либо формы военного сотрудничества с СССР. Этот маневр был отставлен, но у советского руководства укрепилась надежда на реальное военное сотрудничество с американской стороной. Сталин рассчитывал на помощь Америки в  создании современного военно-морского флота. Сторонники линии Рузвельта готовы были этому способствовать, но их намерения разбились о позицию военноморского министерства и адмирала У. Леги, утверждавшего, что Соединенные Штаты должны использовать все возможные финансы и силы для укрепления собственной морской мощи. Среди причин, не благоприятствовавших укреплению советско-американских отношений, был бойкот руководством СССР выплаты США дооктябрьских российских долгов. Хотя долг был реструктурирован, сокращен с 188 млн до 75 млн долл. и включен в дополнительный процент по американским кредитам, советская сторона не проявляла желания его погашать. В то же время она настаивала на радикальном увеличении американских кредитов. Для США это оказалось неприемлемо. Латиноамериканская политика. Внешнеполитическим нововведением Ф.Д. Рузвельта явилась доктрина «доброго соседа» (Good Neighbor) в отношении Латинской Америки. Она означала отношения между американскими государствами без деления на «старших» и «младших». Рузвельт подчеркивал: « мы не можем просто брать от них, мы должны также и давать им». Экономические затруднения США подталкивали Соединенные Штаты к упрочению экономической активности в  Латинской Америке. Европейские державы также хотели решать свои экономические проблемы при помощи усиленного проникновения в Латинскую Америку. Германия после прихода к власти Гитлера в течение двух лет увеличила экспорт в Латинскую Америку на 47%. Американский экспорт туда в течение двух лет, предшествовавших приходу Ф.Д. Рузвельта к власти, сократился более чем втрое. Новая стратегия Рузвельта изменила тенденцию: в течение двух лет после провозглашения политики «доброго соседа» экспорт США в Латинскую Америку вырос в 1,5 раза. Государственный секретарь США К. Хэлл на первой, после вступления Ф.Д. Рузвельта в президентскую должность, Панамериканской конференции, состоявшейся в  конце 1933 г. в Монтевидео, провозгласил, что «отныне ни одно государство не должно обладать правом вмешиваться во внутренние дела другого». В Монтевидео была одобрена конвенция о правах и обязанностях американских государств, исключавшая вмешательство во внутренние дела друг друга. Это означало отмену интервенционистского дополнения Теодора Рузвельта 1904 г. к «доктрине Монро». В мае 1934 г. было одобрено соглашение, отменявшее поправку Платта к кубинской Конституции 1901 г. и ликвидировавшее право США совершать интервенции на Кубу. Страна наделялась суверенитетом (но база США в Гуантанамо сохранялась). В ноябре 1934 г. были выведены американские войска из Гаити. В 1936 г. был ликвидирован фактический протекторат США в Панаме. После этого военных контингентов США не осталось ни в одной латиноамериканской стране. В 1934 г. Рузвельт подписал закон, предоставлявший независимость Филиппинам с 1946 г. До этого года устанавливался переходный период; колониальный статус Филиппин заменялся статусом доминиона. Средством выработки общей для американских континентов политической позиции США сделали панамериканские конференции. На третьей при Рузвельте (восьмой в целом) конференции 1938 г. в Лиме (Перу) США сплотили американские

Cобытия. Внешняя политика

189

государства для ответа на угрозы европейских авторитарных режимов. Лимская декларация вводила координацию действий американских государств по предотвращению угроз миру, безопасности, территориальной целостности любой из стран Нового Света. Механизмом координации стали консультативные совещания министров иностранных дел американских республик. В 1939 г. такое совещание приняло общеамериканскую декларацию о нейтралитете, повторявшую в основном аналогичные декларации, одобрявшиеся в США. Было одобрено решение создать Межамериканский финансовый и экономический консультативный комитет. Рузвельт проявлял гибкость и в отношениях с теми латиноамериканскими странами, которые имели серьезные отличия от отстаиваемой президентом США республиканско-демократической модели. Им предоставлялись кредиты в Международном экспортно-импортном банке, с ними заключались соглашения о снижении таможенных тарифов в двусторонней торговле. Когда в 1937 г. крупнейшая стальная корпорация США отказалась от создания сталелитейных предприятий в Бразилии, Рузвельт настоял на предоставлении указанным банком авторитарному лидеру Бразилии Ж.  Варгасу 20-миллионного кредита для самостоятельного проведения импортозамещающей модернизации. Рузвельт находил компромиссы с кубинским каудильо Ф. Баттистой и никарагуанским диктатором А. Сомосой. В отношении последнего президент США произнес фразу в духе realpolitik: «Сомоса, конечно, сукин сын. Но это наш сукин сын». Острыми оказались отношения Соединенных Штатов с «левым» мексиканским президентом Мексики Л. Карденасом. В 1937 г., когда мексиканские рабочие в ходе массовой забастовки потребовали от американских нефтяных корпораций повысить зарплату на 33%, а те отказались, Карденас вернул к жизни лозунг «Мексика для мексиканцев» и объявил о национализации нефтяной отрасли. Нефтяные корпорации требовали от Рузвельта защиты прав собственности граждан США в Мексике с помощью интервенции, но тот обнаружил твердую приверженность доктрине «доброго соседа». Корпорации ограничились требованием компенсации национализируемой собственности, запросив у Карденаса 262 млн долл. Карденас соглашался только на 10 млн долл., получив оценку госсекретаря США К. Хэлла: «Никаких сделок с этим коммунистом». Рузвельт не внял Хэллу. Начались изнурительные переговоры с мексиканским правительством. В ноябре 1941 г. компромисс был достигнут. Американские корпорации удовлетворились компенсацией в сумме 40 млн долл. за нефтяные предприятия и в сумме 29 млн долл. за землю. Наградой Рузвельту был отказ Мексики от заигрывания с гитлеровской Германией и сохранение ее в панамериканской системе. Европейская политика. В глазах Рузвельта с момента его прихода к власти главной внешнеполитической опасностью стал А. Гитлер. В октябре 1933 г. Гитлер вывел страну из Лиги Наций, затем элиминировал Версальский договор, ввел всеобщую воинскую повинность. В 1935 г. германская армия составляла 500 тыс. человек. Это означало примерное равенство с СССР и Францией, но было вдвое больше, чем у Великобритании, и втрое, чем у США. В течение последующих трех лет территория новой германской империи расширилась за счет Саара, Австрии, Чехословакии. Гитлер сформировал антидемократический фашистско-милитаристский блок. В  1936  г. был заключен Антикоминтерновский пакт с Японией, в 1937 г. к нему присоединилась Италия, а в 1939 г. – Испания. Европейские демократии – Великобритания и Франция – играли главную роль в формировании европейской и мировой политики по отношению к Германии.

190

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

Они определили содержание стратегии «умиротворения» Гитлера. Великобритания надеялась выстроить в качестве двух главных европейских антагонистов Германию и  СССР. Для Великобритании гитлеровская Германия была меньшим, а СССР  – бóльшим злом. Это отличало ведущего английского политика 1930-х гг. Н.  Чемберлена от Ф.Д. Рузвельта, для которого И. Сталин был меньшим злом. В марте 1935 г. во время визита в Берлин министр иностранных дел Великобритании А. Иден воспринял заверение Гитлера в том, что единственной причиной наращивания германской военной мощи является угроза со стороны СССР. В июне 1935 г. Великобритания подписала с Германией морское соглашение, согласно которому Германии разрешалось построить надводный флот, равный 35% «общей морской мощи Британской империи», а также иметь подводный флот, равный британскому. В результате тоннаж германского флота возрастал в 5,5 раза и достигал размеров французского флота. В 1935 г. Великобритания совместно с Францией подписала секретное соглашение с фашистской Италией, санкционировавшее насильственное присоединение к последней Эфиопии. Американское общество в соответствии с принципами изоляционизма придерживалось нейтралитета. Когда в 1935 г. негус Эфиопии Х. Селассие обратился к США с просьбой о поддержке против агрессии Муссолини, американские законодатели отреагировали первым законом о нейтралитете. Он запрещал экспорт вооружений в воюющие страны. В 1936 г. второй закон о нейтралитете (Neutrality Act) запретил экспорт оружия в страны не американского континента, в которых наличествовали внутренние вооруженные конфликты. В 1937 г. Конгресс США принял третий закон о нейтралитете. Он включил нововведение, инициированное представителями бизнеса и предназначенное для поддержки впавшей в рецессию национальной промышленности. Для воюющей стороны допускалась возможность закупать за прямой расчет и вывозить военную продукцию США на собственных судах. Рузвельт попытался оспорить изоляционистскую ортодоксию в «карантинной» речи 5 октября 1937 г. Не называя агрессоров по именам, он отметил, что 10% населения Земли угрожают остальным 90%, разрушают нормы международного права и морали. Эпидемия беззакония стремительно распространяется в мире, бездействие далее недопустимо, агрессоры – «больные» – должны быть посажены на «карантин» – отгорожены до выздоровления от остального мира. Несмотря на метафорический характер речи и отсутствие конкретных предложений, она подверглась ожесточенной критике со стороны изоляционистов. Рузвельта обвинили в намерении втянуть США в войну. В радиобеседе с нацией 12 октября президент уже не требовал карантина для «больных», но от защиты мира за пределами Америки не отказывался: «Я хочу, чтобы наша великая демократия проявила мудрость и осознала простую истину: чтобы самим избежать войны, мы не должны оставаться безучастными к нарушениям мира в других странах. В международных отношениях, где господствуют взаимные подозрения, для достижения мира нужно предпринимать решительные меры». В начале 1938 г. Германия включила в состав третьего рейха Австрию. Госсекретарь США К. Хэлл заявил, что для его страны это не предмет «серьезной озабоченности». Стремясь нейтрализовать рузвельтовские идеи «карантина агрессора» и «решительных мер», законодатели США попытались внести поправку в федеральную Конституцию. Она гласила, что вступление США в военные действия за пределами американского континента возможно только с санкции общенародного референдума. Попытка ограничить военные полномочия главнокомандующего нации была

Cобытия. Внешняя политика

191

отклонена в нижней палате 208 голосами против 188. В течение последующих двух лет президент лавировал между компромиссами с доминировавшим в стране изоляционизмом и стратегией сдерживания европейского и азиатского агрессоров. В отношении Германии он полагался на усилия двух главных европейских демократий. Обе они – и Франция, и, как и прежде, наиболее активно Англия, – следовали линии «умиротворения». 30 сентября 1938 г. ими в Мюнхене были подарены Гитлеру чешские Судеты под тем предлогом, что район с преобладавшим немецким населением должен принадлежать Германии. Рузвельту эта сделка демократии и фашизма показалась политически целесообразной. Британскому премьер-министру он отправил телеграмму из семи букв: «Молодец» («Good Man»). В сентябре 1939 г., после нападения гитлеровского рейха на Польшу и объявления Англией и Францией (в соответствии с имевшимся между ними и Польшей договором) войны Германии, Рузвельт занял антифашистскую позицию. Созвав чрезвычайную сессию Конгресса, он убедил его принять 4 ноября 1939 г. четвертый, смягченный закон о нейтралитете. Вводился принцип «плати и вывози», позволявший воюющим странам закупать вооружение в США и вывозить его на своих судах. Поскольку Великобритания доминировала в Атлантике, этой страной могла быть она. В то же время Рузвельт отказался, несмотря на насаждавшееся в американских СМИ мнение о переходе СССР на сторону Германии и осуждение Москвой Англии и Франции, пойти на разрыв с Советским Союзом дипломатических отношений. Рузвельтовская realpolitik не ставила СССР на одну доску с Германией и резервировала возможность восстановления той расстановки сил, в которой германский фашизм и советский коммунизм были врагами, а СССР являлся меньшим злом, с которым был возможен альянс против большего зла. 22 июня 1940 г. Франция прекратила сопротивление Германии, подписав капитуляцию. Малые европейские демократии были стремительно разгромлены Гитлером. Соотношение сил западных демократий и фашизма принципиально изменилось в  пользу последнего. Единственным противником фашизма, оставшимся на поле боя, оказалась Великобритания. Сдерживание Японии. На Дальнем Востоке американской администрации приходилось изобретать средства сдерживания Японии, не обостряя вместе с тем отношений с изоляционистским большинством политического класса и общества. Япония в условиях экономического кризиса теснила Соединенные Штаты на азиатском рынке. На Филиппинах, являвшихся американской колонией, Япония в годы мирового кризиса по ряду рыночных позиций, в первую очередь, экспорту текстиля, утвердилась на ведущей позиции. Завоевание лидирующей экономической позиции в Азии Токио подкреплял наращиванием военной мощи и территориальным расширением империи. Американский бизнес требовал от Рузвельта отмены американо-японского торгового договора 1911 г., эмбарго на поставку в Японию американских высоких технологий. Избранная Рузвельтом стратегия противоборства с Японией включила как основное средство наращивание в тихоокеанском регионе военно-морской мощи США. 1940, ноябрь. Избрание Ф.Д. Рузвельта президентом США на третий срок. Переходу Рузвельта в жесткую контратаку на изоляционистов способствовало то, что 5 ноября 1940 г. он нанес сокрушительное поражение на президентских выборах оппонентуреспубликанцу. Рузвельт победил в 38 штатах, а проиграл в 10. Он баллотировался на третий срок вопреки американской традиции. Его соратники доказывали, и Рузвельт

192

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

внял им, что опасность, нависшая в 1940 г. над США, была не меньшей, чем в 1932 г. во время экономического коллапса. Нация осознала эту опасность и выдала Рузвельту второй, после 1932 г., карт-бланш. Президент критиковал изоляционистов все более жестко, а в обращении к нации 29 декабря 1940 г. заявил, что «среди американских граждан, причем занимающих высокое положение, есть такие, кто – в большинстве случаев по недомыслию, играет на руку вражеским агентам». В январе 1941 г. Рузвельт доказывал необходимость для США борьбы за новый миропорядок. Он включал четыре свободы: слова, вероисповедания, свободу от нужды и от страха. Ответом на возможные обвинения в идеализме и утопизме было: «Может быть, такой мир невозможен? Великая хартия вольностей, Декларация независимости, Конституция Соединенных Штатов, Прокламация об освобождении (чернокожих рабов в США. – В.С.) – все это когда-то казалось недостижимым идеалом и, тем не менее, было воплощено в жизнь». Из четырех названных документов три принадлежали США и один – Англии. Новый миропорядок должен был, по убеждению Рузвельта, основываться на американских ценностях. Он доказывал согражданам: «Образ жизни, который мы строим и храним, нужен не только Америке, но всему человечеству. На нас лежит высокий долг, мы несем благородную миссию». 11 марта 1941 г., Конгресс США по инициативе Рузвельта принял закон о лендлизе (займе-аренде) (Lend-Lease Act), предоставлявшем взаймы или в аренду вооружение странам, – в той конкретной ситуации Великобритании, – оборона которых отвечала жизненным интересам США. Ленд-лиз позволял забирать американское вооружение во временное пользование до окончания войны бесплатно. Лидер изоляционистов сенатор-республиканец А. Вандерберг перед голосованием клеймил рузвельтовский «интернационализм»: «Мы выбросили, как мусор, “Прощальное обращение” Вашингтона. Мы кинулись прямо в пучину силовой политики и силовых войн Европы, Азии и Африки. Мы сделали первый шаг в направлении, откуда уже не будет пути назад». Но сенат 60 голосами против 31, а палата представителей – 317 голосов против 71 одобрили закон. Америка согласилась с определенной Рузвельтом главной стратегической задачей Соединенных Штатов – стать «Великим арсеналом демократии». 27 мая 1941 г. в радиообращении к обоим американским континентам, которое слушали 67 млн человек, Рузвельт отверг гитлеровский миропорядок, ВерсальскоВашингтонскую систему и американский изоляционизм: «Мы не примем мир под властью Гитлера. И мы не согласимся на такой мир, где, как это было после Первой мировой войны, в двадцатые годы, могли бы снова взойти семена гитлеризма». Президент приравнял изоляционизм к трусости. 22 июня 1941 г. в конфигурации Второй мировой войны произошла радикальная перемена. Гитлер, отчаявшись завоевать Англию, направил главный удар против СССР. Некоторые влиятельные политики США, среди них будущий президент страны Г. Трумэн, полагали, что теперь американцам следует предоставить фашизму и коммунизму истреблять друг друга. Ф.Д. Рузвельт счел такую позицию безответственной. 24 июня он заявил: «Мы предоставим России всю помощь, которую мы сможем». Он повторил суждение У. Черчилля, высказанное вечером 22 июня. 6 ноября США распространили ленд-лиз в размере 1 млрд долл. на СССР. 1941, август. Атлантическая хартия (Atlantic Charter). Первым и основополагающим документом, подготовленным совместно и подписанным 14 августа 1941 г.

Cобытия. Внешняя политика

193

Рузвельтом и Черчиллем, стала Атлантическая хартия. В ее выработке наряду с обоими руководителями участвовали два их помощника. Важная роль принадлежала помощнику Рузвельта заместителю госсекретаря США С. Уэллесу. Уэллес был ключевой фигурой созданного в конце 1939 г. Совещательного комитета по проблемам международных отношений. Главной функцией комитета была разработка принципов и конкретных планов нового миропорядка. Уэллес, являвшийся практическим руководителем комитета до середины 1943 г. (после этого руководство перешло к  К.  Хэллу), был убежденным вильсонианцем. Хотя автором идеологемы «Американский век», означавшей мировое обустройство под эгидой США, считается газетный магнат Г. Люс, опубликовавший в феврале 1941 г. статью «Американский век» (American Century), а затем одноименную брошюру, ее активно разрабатывали многие вильсонианцы-«интернационалисты». В руководстве Соединенных Штатов главным вдохновителем концепции был сам Рузвельт. В Атлантической хартии либеральные принципы США предлагались в качестве матрицы мирового развития. По структуре, как и по содержанию, этот документ перекликался с «14 пунктами» В. Вильсона. Но пунктов в Атлантической хартии было восемь, а заключительные включали новые принципы, развивавшие вильсонианскую доктрину. Пункт первый гласил, что участники антигитлеровской коалиции отвергают экспансию, «территориальную или какую-либо иную». Второй пункт утверждал, что любые изменения границ возможны исключительно «с согласия и на основе свободного волеизъявления заинтересованных народов». В-третьих, «все народы имеют право выбирать ту форму управления, которую они предпочитают, а народам, которые посредством силы были лишены суверенитета и самоуправления, это право должно быть возвращено». Четвертый принцип был равнозначен американской доктрине «открытых дверей»: все страны независимо от размеров и политического веса должны иметь равный доступ к мировым рынкам и ресурсам. Пятый пункт, отсутствовавший в традиционном вильсонианстве и отражавший рузвельтовскую социализацию либерализма, объявлял целью «самого тесного экономического сотрудничества наций» обеспечение всем им «улучшения трудовых стандартов, экономического продвижения и социальных прав». Шестой пункт, чисто рузвельтовский, требовал от нового миропорядка гарантировать всем народам «свободу от страха и нужды». Седьмой пункт предполагал свободу передвижения в мире. Восьмой пункт требовал полного отказа от использования силы в мировой политике и международных отношениях. К концу сентября 1941 г. Атлантическая хартия была одобрена 15 государствами, включая СССР. 1941, 7 декабря. Вступление США в мировую войну. 7 декабря японская авиация внезапно нанесла массированный удар по главной американской военно-морской базе в Перл-Харборе на Гавайских островах. Были выведены из строя все 8 американских линкоров, 3 крейсера, 3 эсминца, около 150 боевых самолетов. Одновременно японцы атаковали американские острова Филиппины, Гуам, Мидуэй. 8 декабря Конгресс США объявил войну Японии. 11 декабря Германия и Италия объявили войну США. Соединенные Штаты вступили в войну на европейском и тихоокеанском фронтах, на тихоокеанском театре военных действий американцы стали играть главную роль. США привлекли на свою сторону латиноамериканские страны. Еще в 1940 г. на консультативном совещании министров иностранных дел в Гаване США добились поддержки предложения о праве в целях предотвращения угроз со стороны

194

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

европейских агрессоров оккупировать территории, принадлежавшие европейским странам, захваченным агрессором. В ноябре 1941 г. США совместно с Бразилией заняли владения европейских стран, захваченных Германией, – Нидерландскую Гвиану (Суринам), острова Нидерландской Вест-Индии. Французские владения в Карибском бассейне остались под управлением вишистского правительства. После вступления США в войну против Японии, Германии, Италии латиноамериканские республики Центральной Америки и Карибского бассейна 1 января 1942 г. подписали Вашингтонскую декларацию, признававшую антифашистские демократические цели войны против государств «оси». Тогда же третье Консультативное совещание министров иностранных дел одобрило рекомендацию странам Нового Света разорвать дипломатические отношения с Германией. Вслед за тем все латиноамериканские страны вступили в антифашистскую коалицию. 1942, 29 января. Договор о союзе между СССР, Англией и Ираном. 1942, 11 июня. В Вашингтоне между США и СССР подписано соглашение о взаимной помощи и сотрудничестве во время войны и после ее окончания. Соединенные Штаты в «Большой тройке» (Big Three). После союзнических соглашений между СССР, США и Великобританией мозгом и мотором антигитлеровской коалиции стала «Большая тройка». Внутри тройки существовали единство, разногласия и противоборство. Между США и Великобританией единства было больше, нежели между каждой из этих стран и СССР. Двусторонние контакты Рузвельта и  Черчилля осуществлялись чаще, чем контакты трехсторонние, и, как правило, предшествовали трехсторонним. Два западных лидера предварительно согласовывали свои позиции. Единство не исключало различий. Первое различие касалось отношения к колониализму. Рузвельт включал ликвидацию колоний в важнейшие цели антигитлеровской коалиции. Но Черчилль неоднократно подчеркивал, что в цели Англии это не входит и что, как английский премьер заявил в ноябре 1942 г., он стал первым министром королевства «не для того, чтобы председательствовать при ликвидации Британской империи». Особое его неудовольствие вызывала готовность Рузвельта предоставить скорейшую независимость британской имперской «жемчужине» Индии. На то суждение, что ликвидация колониализма соответствовала духу и букве Атлантической хартии, британский премьер заявил: « Атлантическая хартия была адресована нациям Европы, которые мы надеемся освободить от нацистской тирании, а не предназначалась для решения внутренних вопросов Британской империи или для оценки отношений между Соединенными Штатами и, к примеру, Филиппинами». Другое принципиальное различие заключалось в представлении о «хребте» оптимального миропорядка, который должен был утвердиться вследствие общей победы над фашизмом. Черчилль уповал на традиционную realpolitik и такие механизмы, как раздел мира на сферы влияния, достижение равновесия сил. Рузвельт полагал, что роль этих механизмов исчерпана, что должен быть осуществлен переход к коллегиальному руководству миром странами-победительницами. США и Великобритания различались в представлениях о коллективном руководстве послевоенным миром. Рузвельт вынашивал идею «четырех полицейских», ответственных в будущем за нейтрализацию потенциальных агрессоров. В состав «четырех полицейских» Рузвельт включал СССР, США, Великобританию и Китай. Черчилль полагал, что Китай не заслуживал такой высокой чести. Он считал, что четвертого места в квартете мировых «полицейских» заслуживала Франция.

Cобытия. Внешняя политика

195

Рузвельт не  скрывал неприязни к руководителю «Свободной Франции» генералу Ш. де Голлю. Две западных демократии расходились в вопросе о «наказании» Германии после победы над фашизмом. На первом этапе войны Рузвельт склонялся к плану американского министра финансов Г. Моргентау о самом суровом наказании Германии: ликвидация ее промышленности, превращение ее в аграрную страну, а кроме того, государственное расчленение. Черчилль категорически возражал против такого плана. С Черчиллем солидаризировались госсекретарь США К. Хэлл и военный министр США Г. Стимсон. Для них главный урок Первой мировой войны и Версаля заключался в том, что унижение Германии явилось причиной краха Веймарской республики и реставрации германского милитаризма в наихудшем варианте. Рузвельт перешел на позицию этих политиков. На первом этапе существования антигитлеровской коалиции серьезным различием между Великобританией и США был вопрос об открытии Второго фронта и стратегии военной помощи СССР. Черчилль и британский кабинет министров в осмыслении как времени, так и места открытия Второго фронта руководствовались собственными национальными и имперскими соображениями. США по стратегическим и тактическим соображениям придерживались позиции, более благоприятной для Советского Союза. «Большая тройка» договорилась о возможности открытия Второго фронта в Европе в 1942 г. Далее практические вопросы решались в переговорах между Великобританией и США. США полагали целесообразным открыть Второй фронт как можно скорее мощным совместным ударом по гитлеровским войскам в Западной Европе. Великобритания считала, что Второй фронт может быть открыт в Африке, где германская армия под командованием Э. Роммеля угрожала колониальным владениям Лондона. Американцы пошли на уступку Лондону и помогли переломить ход военных действия в Африке. После этого американцы предложили открыть Второй фронт в Европе в 1943 г. совместным с англичанами форсированием Ла-Манша и высадкой во французской Нормандии. Но англичане вновь переубедили их, обосновывая целесообразность открытия Второго фронта освобождением Италии. Высадка же войск Англии и США в Нормандии (операция «Оверлорд»), которая советским руководством только и признавалась открытием Второго фронта, отодвигалась на май 1944 г. Раздраженное руководство СССР ответило угрозой пересмотреть свои обязательства об открытии уже советского «Второго фронта» против Японии. 1943, 30 ноября – 2 декабря. Тегеранская конференция. В Тегеране выяснилось, что в «Большой тройке» главенствуют Рузвельт и Сталин. Сталин после триумфальной Сталинградской битвы чувствовал себя уверенно, и уступки ему были неизбежны. Рузвельт признавал это и делал все, чтобы расположить к себе советского лидера. Он демонстративно дистанцировался от Черчилля и очаровывал Сталина. Черчилль, как потом вспоминал Рузвельт, «багровел и выходил из себя, но чем больше он это делал, тем больше Сталин улыбался». На следующий день после тесного общения со Сталиным Рузвельт впервые назвал его «дядюшка Джо» и завоевал, как ему показалось, сердце советского вождя. В Тегеране Рузвельт твердо пообещал Сталину открыть Второй фронт в мае 1944 г., а Сталин в ответ заверил, что СССР откроет собственный фронт против Японии после победы над Германией. Относительно планов послевоенного мироустройства были достигнуты принципиальные договоренности. Подтверждалось коллективное руководство международным миропорядком через посредство Организации

196

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

Объединенных Наций (о ее создании согласились 1 января 1942 г.). Руководящая роль в поддержании международного мира отводилась рузвельтовским «четырем полицейским». В конце 1943 г. было ясно, что двумя руководителями в четверке будут США и СССР. Это отличало Ф.Д. Рузвельта от В. Вильсона, который в проекте «Лиги Наций» не выделял «полицейских» держав. Территориальные претензии Сталина были Рузвельтом поддержаны. Он не возражал против включения Латвии, Литвы и Эстонии в состав СССР, но попросил Сталина провести среди прибалтийских народов по этому вопросу плебисцит. Сталин согласился на такую меру, но «без международных наблюдателей». Была воспринята сталинская концепция послевоенных границ Польши, как и передача СССР Восточной Пруссии с Кенигсбергом. Уступкой со стороны Сталина был отказ от мировой коммунистической революции – за полгода до Тегерана был распущен Коминтерн. 1945, 4–11 февраля. Ялтинская конференция. Ялтинская конференция одобрила как фундаментальные принципы послевоенного мироустройства, так и конкретные решения по поводу завершающей фазы Второй мировой войны. Среди фундаментальных соглашений, одобренных лидерами «Большой тройки», присутствовала Декларация освобожденной Европы, закреплявшая основополагающее положение Атлантической хартии: «Принцип Атлантической хартии заключается в праве народов выбирать форму правления, в которой они желают существовать, что предполагает возвращение суверенных прав и самоуправления тем народам, которые были лишены их при помощи силы нациями-агрессорами». Другой фундаментальный документ касался членства в Организации Объединенных Наций, созыв которой назначался на 25 апреля в США. СССР предоставлялись дополнительные места, которые должны были занять Украина и Белоруссия. В Совет безопасности, выступавший в качестве замены «Четырем полицейским», предполагалось включить СССР, США, Великобританию, Китай и Францию. Каждый член Совета безопасности наделялся правом вето в отношении обсуждаемых решений. Побежденная Германия, согласно решениям Ялтинской конференции, должна была быть разделена на четыре оккупационные зоны, а в клуб четырех победителей, помимо «Большой тройки», включалась Франция. СССР обязывался через три месяца после капитуляции Германии вступить в войну против Японии. «Южный Сахалин и прилегающие острова», отчужденные от России Японией в 1904–1905 гг., должны были быть переданы СССР. Япония уступала СССР Курилы. Отдельная декларация конференции, ставшая впоследствии источником жесткой критики Западом Советского Союза, касалась Польши. Признавая, что новая ситуация в этой стране определялась ее «полным освобождением Советской Армией», декларация вместе с тем указывала, что созданное в результате «Временное правительство должно быть реорганизовано на широкой демократической основе с включением в него демократических лидеров, находящихся как в самой Польше, так и в эмиграции». И далее: «Это новое правительство должно после этого именоваться Польским временным правительством Национального единства» оно «должно взять обязательство проведения свободных выборов в максимально короткие сроки на основе всеобщего избирательного права и тайного голосования», при этом в выборах «имеют право участвовать и выдвигать кандидатов все демократические и антинацистские партии». Итоги конференции вызвали ожесточенные споры в политических кругах США. Громко звучал голос тех, кто объявил позицию Рузвельта, как минимум, ошибочной

Cобытия. Внешняя политика

197

и, как максимум, предательской. Сам президент считал, что в Ялте он «сделал для поляков все, что было в его силах». Авторитетные американские опросы общественного мнения, свидетельствовали, что после Ялтинской конференции не более 9% респондентов сомневались в справедливости ее решений. В период Второй мировой войны Рузвельт, многие представители американской элиты и миллионы простых американцев прониклись к СССР симпатией. В 1939 г., согласно социологическому опросу, большинство американских респондентов считали коммунизм бóльшим злом, нежели фашизм. С лета 1941 г. кривая социологического мониторинга резко изменилась. По совокупному показателю 1941–1945 гг. только 20% американцев испытывали недоверие к СССР и слабо верили в возможность продолжения сотрудничества с ним после окончания войны. «Оптимистами» были 35%, и они верили в такую возможность; 45% были «оптимистами» «наполовину». Оптимизм достиг пика осенью 1943 г., «оптимистами» были 54% опрошенных. Оптимизм медленно пошел на спад с 1944 г. Согласно взглядам Рузвельта, СССР, как и США, возвысился до положения сверхдержавы, а потому организация мирного и рационального миропорядка без тесного партнерского взаимодействия с ним невозможна не только во время войны, но и после нее. Надежным средством достижения этой цели являлось укрепление доверия между двумя странами. Особое значение Рузвельт придавал личным отношениям и контактам со Сталиным. Реализм Рузвельта в оценке возможностей США в отношениях с СССР заключен в его высказывании 1943 г: « миру повезет, если он получит 50% от ожидаемых результатов войны. Это будет высокая средняя величина». Американский политический класс не был согласен с тем, что Сталин вел себя в  освобожденной Восточной и Центральной Европе, как в своей законной сфере влияния. США отвечали односторонними действиями, среди которых скандальным оказался «бернский инцидент». Весной 1945 г. американская разведка начала односторонние консультации с нацистами в швейцарском Берне по вопросам капитуляции немцев в Италии. На возмущенный запрос по этому поводу советской стороны американцы отвечали уклончиво. Рузвельт стремился восстановить доверие между ним и Сталиным. До своей кончины 12 апреля он убеждал себя и окружающих, что без партнерства с СССР сохранить прочный и длительный мир после победы над фашизмом не удастся. Рузвельт верил в возможность «приручения» СССР к идее мирового порядка по-американски. В годы Второй мировой войны США совершили мощный рывок к доминированию в мировой экономике. В середине 1944 г. в американском городке Бреттон-Вудс был учрежден Международный банк реконструкции и развития (МБРР), активы которого практически полностью принадлежали Соединенным Штатам. Всемирный банк предназначался для восстановления экономики европейских стран, а также помощи нуждающимся государствам Азии, Латинской Америки, Африки. В то же время и там же создавался Международный валютный фонд (МВФ), призванный обеспечить стабильность международных денежных расчетов и обращения. Его резервами стали золото и доллары, вместо прежних золота и фунта стерлингов. США контролировали две трети мировых запасов золота, и по золотой обеспеченности доллар был вне конкуренции. В обоих международных финансовых центрах большинство постов принадлежали американцам. Занявший после смерти Ф.Д. Рузвельта президентский пост США Г. Трумэн с самого начала выказал намерение полагаться в отношениях с СССР на силу. Когда

198

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

23 апреля 1945 г. В. Молотов, советский министр иностранных дел, впервые встретился в Вашингтоне с Трумэном, тот без промедления окатил московского союзника ушатом ледяной воды. Сам американский президент впоследствии отмечал, что нанес советскому министру с ходу «двойной удар в челюсть», жестко потребовав следовать букве ялтинских соглашений. Трумэн был готов к радикальной перемене отношений с главным антигитлеровским союзником. Военные действия США против Германии. Первоначально Рузвельт планировал массированную переброску американских войск на Британские острова с тем, чтобы накопить силы для открытия в Европе Второго фронта. Но Великобритания настояла на изменении плана и развертывании военных действий против третьего рейха в  Северной Африке. В сентябре 1942 г. войска США были переправлены с Британских островов в Северную Африку для участия в операции «Торч». В ноябре англо-американские войска после упорных сражений одержали решающие победы над германской армией и установили контроль в Северной Африке. Окончательное поражение армии Э. Роммеля было нанесено в следующем году. Войска стран «оси» в Тунисе капитулировали в мае 1943 г. В январе 1943 г. на конференции глав правительств Англии и США в Касабанке (Марокко) при обсуждении планов дальнейших военных действий против Германии верх вновь взял У. Черчилль. Был одобрен его план высадки войск союзников на юге Италии в Сицилии. Англо-американские войска под командованием Д. Эйзенхауэра высадились на этом острове в июле и освободили его в течение месяца. Рим объявил о выходе из войны. Германские войска в ответ оккупировали Италию вплоть до Неаполя. Фашистский режим в стране был восстановлен. К лету 1944 г. англо-американские войска освободили бóльшую часть Италии, включая Рим. Окончательно Италия была освобождена в апреле 1945 г. Б. Муссолини, захваченный в плен партизанами, был казнен. В августе 1943 г. на конференции в канадском Квебеке Ф.Д. Рузвельт, несмотря на возражения У. Черчилля, добился решения о высадке англо-американских войск на Севере Франции 1 мая 1944 г. Осенью это решение было подтверждено на Тегеранской конференции. 6 июня 1944 г. на побережье французской Нормандии высадились 327  тыс. человек под командованием Д. Эйзенхауэра. Нормандская операция завершилась победой союзников 25 июля. В середине августа союзники высадились на юге Франции. 25 августа был освобожден Париж. Осенью 1944 г. американская армия вступила на территорию Германии. В 1945 г. американские и советские войска с боями продвигались по территории Германии навстречу друг другу. 25 апреля состоялась их встреча на р. Эльбе. В полночь 8 мая представителями СССР, США, Англии и Франции и начальником штаба верховного главнокомандующего вермахта был подписан в Берлине акт о капитуляции Германии. 9 мая советские войска завершили освобождение Праги. 1945, 17 июля – 2 августа. Конференция в Потсдаме. Итоги победы союзников над фашистской Германией были подведены в германском Потсдаме. Ее участниками стали Сталин, Трумэн и Черчилль (его 28 июля сменил К. Эттли, лидер Лейбористской партии, победившей в Англии на национальных выборах). Союзники провозгласили главными послевоенными целями в Германии денацификацию, демилитаризацию, демократизацию, децентрализацию. Восточные границы Германии были перенесены на запад к линии Одер–Нейсе. Бóльшая часть отторгнутой от Германии территории была передана Польше. Часть Восточной Пруссии с Кенигсбергом, переименован-

Cобытия. Внешняя политика

199

ным в Калининград, передавалась СССР. Были определены репарационные платежи. По ряду вопросов обнаружились острые разногласия. Соединенные Штаты осудили общественно-политический строй, установленный после освобождения Советским Союзом в восточных и центрально-европейских странах, потребовав провести в них «свободные и беспристрастные выборы». Во время конференции 24 июля Трумэн, получивший секретную информацию об успешном испытании в  Соединенных Штатах атомной бомбы, заметил в разговоре со Сталиным, что у США «теперь есть оружие необыкновенной разрушительной силы». Сталин отреагировал молча и без эмоций. Война против Японии. Первые полгода военных действий против Японии были для США неудачными. Японцы стремительно наступали, взяв Филиппины, Малайю, Бирму, Гонконг, голландскую Ост-Индию, поставив под свой контроль о. Гуам. В Сингапуре капитулировали 70 тыс. англичан. Япония установила господство над Юго-Восточной Азией. Перелом в военных действиях в пользу США произошел летом 1942 г. в сражениях у атолла Мидуэй. Американцы, раскрыв японский секретный шифр, сорвали планы противника. В ходе сражений с 4 по 7 июня американцы потопили 4 авианосца, 1 тяжелый крейсер противника, сбили 332 самолета. Людские потери составили 3,5 тыс. у японцев против 307 у американцев. Американцы продолжили успешные действия во второй половине 1942 г., нарастив вооруженные силы в Тихом океане до 9 дивизий, 19 боевых авианосных групп, 346 тыс. человек. В 1943 г. американцы продолжили завоевание мелких островов в Тихом океане. Они заняли Марианские и Маршалловы острова. Серьезным было сражение за Гуам в июле–августе 1944 г., в ходе которого японцы потеряли убитыми 11 тыс. человек, а американцы – 1,4 тыс. человек. Главным стало сражение за Филиппины с 23 по 26 октября, в ходе которого американцы обескровили военно-морской флот Японии. К началу 1945 г. ВМФ США превосходил японский по количеству линейных кораблей в 6 раз, авианосцев – в 4, тяжелых крейсеров – в 7, эскадренных миноносцев – в 3, подводных лодок – в 3 раза, самолетов авианосного базирования почти в 10 раз. В первой половине года главным стало сражение за остров Окинаву, продолжавшееся 3 месяца до 21 июня. Американцами были освобождены центральные и южные острова Филиппин. Весной 1945 г. американцы начали массированные бомбардировки Токио. 26 июля США, Великобритания и Китай опубликовали совместное требование о капитуляции Японии. Япония решилась продолжать войну. 6 и 9 августа американцы подвергли ядерным ударам японские города Хиросиму и Нагасаки, непосредственными жертвами которых стали 280 тыс. человек. 8 августа СССР, выполняя союзническое обязательство, вступил в войну против Японии. По японской Квантунской армии в Маньчжурии, насчитывавшей 1 млн человек, был нанесен сокрушительный удар. 14 августа правительство Японии заявило о капитуляции. Квантунская армия продолжала сопротивление до конца августа. 2 сентября 1945 г. на борту американского линкора «Миссури» в присутствии представителей нескольких союзных государств, включая США, СССР, Китай, Великобританию, был подписан акт о безоговорочной капитуляции Японии. Вторая мировая война завершилась. Потери в войне США убитыми составили около 400 тыс. человек.

Раздел 5 19451991. США В ПЕРИОД ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ От автора Социально-экономическое развитие США характеризовалось сменой индустриального общества постиндустриальным1. Главная роль перешла к производству знаний, образованию, медицине. Критической точкой в становлении постиндустриального общества США выступила середина 1950-х – начало 1960-х гг. «Беловоротничковые» работники сферы услуг численно возобладали над «синеворотничковым» пролетариатом. На рубеже 1950–1960-х гг. доля «беловоротничковых» составила 50%, в 1970 г. – превысила 65%, к  концу ХХ в. – достигла 80%. США опережали другие страны в расходах на НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы). Средние темпы роста национальной экономики по десятилетиям: 1951–1960 гг. – 3,5%; 1961–1970 гг. – 4,17%; 1971–1980 гг. – 3,16%; 1981–1990 гг. – 2,9%. Серьезные изменения претерпел циклический характер американской экономики. С середины ХХ в. годовое снижение реального (в неизменных ценах) ВВП зафиксировано 7 раз, в четырех случаях менее одного * М.Л. Кинг выступает на митинге в Вашингтоне. 1 На доиндустриальной стадии господствовал первичный сектор, включавший в себя сельское хозяйство и добывающие отрасли. На индустриальной стадии господство перешло к обрабатывающей, тяжелой и легкой промышленности, а также к строительству, включаемым во вторичный сектор. На постиндустриальной стадии утвердилось лидерство третичного сектора – сферы услуг.

От автора

201

процента: 1954 г. – 0,7%; 1958 г. – 1,0%; 1974 г. – 0,6%; 1975 г. – 0,4%; 1980 г. – 3%; 1982 г. – 2,1%; 1991 г. – 0,9%. В годы спадов наивысшим оказывался уровень безработицы, но он ни разу не превышал 10% (самый высокий в 1982 г. – 9,7%). Средний уровень безработицы по десятилетиям: 1950-е гг. – 5,5%; 1960-е гг. – 4,78%; 1970-е гг. – 6,2%; 1980-е гг. – 7,27%. Сокращение рабочих мест в традиционных отраслях сопровождалось созданием рабочих мест в новых отраслях. После окончания Второй мировой войны такого глубокого спада, который имел место после Первой мировой войны, не произошло. После спада производства на 12,2% в первый послевоенный год (1946 г.) затем последовал его рост. Американское государство, вооруженное регулирующими механизмами и стратегиями эпохи Нового курса, было подготовлено к противостоянию кризисным экономическим явлениям. Важной причиной стабильного развития экономики страны являлось развитие военно-промышленного комплекса (ВПК). В период участия США во Второй мировой войне реальные военные расходы выросли в 11 раз, затем в течение трех лет они сократились в 6 раз, после этого сокращение прекратилось, а в годы войны в Корее (1950–1953) последовал новый рост. Американцев убедили в том, что в условиях противостояния с СССР это отвечало национальным интересам. Параллельно распространялось мнение, что рост вооружений благоприятствовал экономическому развитию, ибо военные заказы повышали занятость и доходы самых разных групп населения. К выполнению заказов были подключены сотни гражданских корпораций, обратившихся, со своей стороны, к лоббированию своих интересов как в военных, так и в гражданских органах власти. Оформилась мощная структура-альянс, которую один из ее отцов-основателей, генерал и президент США в 1953–1961 гг. Д. Эйзенхауэр, в прощальном обращении к нации поименовал «военно-промышленным комплексом». Президент призывал общество не выпускать его из-под контроля, но сама необходимость ВПК и для обороны, и для экономики сомнению не подвергалась. Упрочились позиции США в мировой экономике. На исходе Второй мировой войны Соединенные Штаты инициировали создание нескольких мировых экономических структур, которые на многие десятилетия обеспечили им роль мирового производственного, торгового и финансового гегемона. Были созданы Всемирный банк, Международный валютный фонд, заключено Генеральное соглашение по тарифам и торговле (в последующем трансформировалось в ВТО – Всемирную торговую организацию). При направляющей роли США и их транснациональных корпораций (ТНК) развивалась глобализация экономики. Решающая роль в экономике США сохранялась за корпоративным бизнесом. Крупный бизнес продолжал упрочивать позиции в послевоенный период. Ведущие экономисты, среди них лидер либеральной школы Дж.К. Гэлбрейт, объявили, что предвоенная критика крупных корпораций себя исчерпала, общество выработало способность нейтрализовать их негативные стороны при помощи «противодействующих сил» – профсоюзы, потребительские организации и т.д. – и дальнейшее использование антимонопольных законов было во вред экономике. Концентрация производства уживалась с сохранением конкуренции. Примером высочайшего уровня экономической концентрации служила автомобильная отрасль, где три корпорации – «Дженерал Моторс», «Форд» и «Крайслер» контролировали 100% рынка. Однако эта отрасль в послевоенный период являла пример экономической эффективности. Гораздо менее успешно шли дела в другой ведущей отрасли тяжелой промышленности – сталелитейной. В середине 1950-х гг. в ней произошел резкий спад (снижение производства стали со 105 до 77 млн тонн), который был преодолен к концу десятилетия.

202

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

Сталелитейное и иные «грязные» производства все более активно переводились в страны «третьего мира». Но в целом тяжелая промышленность в третьей четверти ХХ в. сохраняла прочные позиции. Не сдавали позиций некоторые важные добывающие отрасли. Успешно шло технологическое перевооружение сельского хозяйства, а рост производства в нем был выше, чем в промышленности – в среднем 6% в год. В социальной истории постиндустриальных США одной из главных тенденций стал упадок рабочего движения, что было прямым следствием смены индустриального общества постиндустриальным. Численность членов профсоюзов в общем количестве занятых сократилась с 35% в первой половине 1950-х гг. до 10% к концу XX в. Политическая позиция ведущих американских профсоюзов отличалась консерватизмом. Главная роль в выражении социального протеста перешла к движениям чернокожих американцев и женщин. Чернокожие американцы в 1950–1960-е гг. добились возвращения им гражданских и  политических прав, которые были предоставлены черной расе в эпоху Гражданской войны и Реконструкции, но в конце XIX в. ликвидированы расистами южных штатов. Женское движение в 1950-е гг. переживало упадок. Был реставрирован культ женщины – хранительницы домашнего очага. В обществе массового потребления ей предназначалось обустраивать семейный быт расширяющимся количеством материальных благ. Этой семейной женщине противопоставлялся один новый типаж – женщины вольного нрава, воцарившейся сначала на страницах «Плейбоя», а затем и других подобного рода мужских журналах. Но эта свобода в демонстрации женского тела, которая также торжествовала на вошедших в моду конкурсах женской красоты, с точки зрения феминистской идеологии, была ее эрзацем, поскольку предназначалась, в первую очередь, для удовлетворения нового массового потребительского запроса мужчин. Взлет женского движения за равные права и статусы с мужчинами пришелся на 1960–1970-е гг. В 1970-е гг. Конгресс США принял серию законов о запрете дискриминации женщин и уравниванию их в правах с мужчинами. Федеральное правительство одобрило программу «позитивных действий» – преимуществ для чернокожих американцев и для женщин при заполнении вакансий в учреждениях и предприятиях, имеющих федеральные контракты. Женское движение успешно противостояло консервативным кругам, настаивавшим на запрещении в США абортов. В 1973 г. его позиция была поддержана Верховным судом США. Одновременно феминистки добились широкого правового и морального осуждения укорененной в веках практики и разнообразных форм «сексуальных домогательств» в отношении женщин. Американки достигли впечатляющих результатов в повышении экономических, социальных и политических статусов. В течение нескольких десятилетий начиная с 1960-х гг. в США свершилась «тихая женская революция», глубоко изменившая взаимоотношения полов. В постиндустриальных Соединенных Штатах возрастала роль государства в социально-экономических отношениях. Рузвельтовская модель и ее составные части сохранялись и развивались, хотя в неравной степени в разные периоды, на протяжении последующей американской истории. Оформилось различие в социально-экономической политике Демократической и Республиканской партий. Между партиями сложилось своеобразное «разделение труда». Правительства от Демократической партии сохраняли приверженность «экономике спроса», что означало особое внимание к мерам, направленным на расширение покупательной способности массы американцев. Это, помимо обеспечения социальной стабильности, призвано было предотвращать или смягчать кризисы перепроизводства. Правительства же от Республиканской партии отдали приоритет ме-

От автора

203

рам, направленным на развитие «экономики предложения», означающей стимулирование конкурентоспособных и производственных возможностей американского капитализма и сокращение социальных расходов. Эти расходы резко возросли в период пребывания у власти президентов-демократов 1960-х гг. Реформаторская политика Дж.Ф. Кеннеди – Л. Джонсона развивалась в контексте общемировых тенденций, потребовавших от лидеров Демократической партии перестройки и укрепления внутриполитических устоев в целях перелома соотношения сил в борьбе с главным геополитическим и идеологическим соперником – СССР. 1960-е годы явились пиком развития американского социального государства. Парадоксом было то, что правительство Кеннеди–Джонсона проводило глубокие внутриполитические реформы одновременно с эскалацией войны во Вьетнаме, неоколониалистскими вмешательствами в дела Кубы и африканских стран. Либеральная демократия США, как и в прежние эпохи, сочеталась с имперской внешней политикой. 1960–1970-е годы ознаменовались демократическими нововведениями в американской политике. В 1960-е гг. были приняты законы, восстанавливавшие избирательные права чернокожих в южных штатах и запрещавшие расовую сегрегацию на работе и в местах общественного пользования. В 1971 г. была одобрена 26-я поправка к федеральной Конституции, снижавшая возраст избирателей до 18 лет. Вместе с тем пребывание у власти Ф.Д. Рузвельта, Г. Трумэна, Д. Эйзенхауэра, а также Дж.Ф. Кеннеди и  Л.  Джонсона способствовало оформлению такого феномена, как «имперское президентство». Оно означало во многом монополизацию главой исполнительной власти внешнеполитических решений, ведение необъявленных войн, не санкционированные Конгрессом расходы на вооружение и военные действия, расширение законодательных инициатив и полномочий главы государства. Своего пика имперское президентство достигло во времена правления Р. Никсона. Чашу терпения обществом авторитарных действий Никсона переполнил скандальный эпизод, происшедший в 1972 г. В штаб-квартире Демократической партии в вашингтонском отеле «Уотергейт» была обнаружена группа лиц, устанавливавших подслушивающие устройства. В ходе расследования инцидента выяснилось, что к нему причастен президент. В 1974 г. Конгресс США запустил против Никсона процедуру импичмента в связи с уотергейтским скандалом. Под тяжестью неопровержимых улик о причастности президента к нарушению закона Никсон был вынужден уйти в отставку. Следствием этой отставки стало ослабление президентской власти. Среди мер Конгресса 1970-х гг., расширивших его права по отношению к исполнительной власти, важное значение имели закон о военных полномочиях Конгресса и акт о контроле над президентскими удержаниями из бюджета. Во внутриполитическом развитии концепция «экономики предложения» восторжествовала в годы пребывания на президентском посту республиканца Р. Рейгана (1981– 1989). Свободный рынок и свободная конкуренция были объявлены надежным средством обеспечения экономического роста, воспроизводства и распределения рабочей силы, а государственному регулированию вменялось в обязанность обеспечение наиболее благоприятных условий этой конкуренции. Правительство Рейгана существенно снизило налоги на бизнес, что способствовало его оживлению. Улучшились показатели промышленности США на мировом рынке. Следуя монетаристской концепции, правительство Рейгана сократило «впрыскивание» денег в обращение, что имело отношение к резкому снижению инфляции – с 18% накануне прихода Рейгана к власти до 3,5–4% в годы его президентства. Вместе с тем, следствием экономической политики Рейгана было сокращение со-

204

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

циальных расходов государства и углубление разрыва в положении верхнего класса и нижних слоев американцев. Внешняя политика США 1945–1991 гг. определялась борьбой с СССР, союзником в годы Второй мировой войны. Разгром германского рейха высвободил гегемонистские устремления каждого союзника. Оба нацелились бороться за мировое лидерство между собой. В период войны США уверовали, что после победы суждено утвердиться «Американскому веку», а американские ценности должны быть восприняты миром в целом. Американский либеральный имперский чертеж был набросан еще В. Вильсоном по завершении Первой мировой войны. Но для его практического воплощения у Соединенных Штатов тогда не  оказалось достаточно ресурсов. В межвоенный период политический класс США предпочитал отказ от вступления в какие-либо военно-политические блоки. Ситуация радикально поменялась в годы Второй мировой войны и особенно после нее. Отказ американской нации от изоляционизма, господствовавшего во внешнеполитической ментальности американцев в межвоенный период, в пользу вильсоновского мессианизма и «интернационализма»2 осуществлялся динамично. Политический класс США принял стратегию утверждения «Американского века» посредством создания и лидерства Вашингтона в военно-политических блоках и международных организациях. Со своей стороны СССР был привержен исторической миссии замены мирового капитализма социализмом. В советской идеологической доктрине был сформулирован закон погружения мирового капитализма после Октября 1917 г. в общий кризис и неизбежного последовательного его углубления, сопровождающегося изменением соотношения сил на каждом новом этапе в пользу «лагеря социализма». Вторая мировая война рассматривалась в качестве важнейшего такого этапа. «Лагерь социализма», как он определялся в советской идеологии, был расширен за счет стран Восточной Европы, и обозначилась перспектива его скорого увеличения за счет крупнейшей азиатской страны – Китая. Согласно той же идеологической доктрине, империализм, присущий самой природе капитализма, без боя своих позиций не сдавал, поэтому нужно было быть готовым дать отпор его главному представителю. После краха Германии таковым стали США. Либерально-капиталистический мессианизм США и коммунистический мессианизм СССР дополнились геополитическим противоборством двух мировых сверхдержав. Оно охватило весь земной шар. Вместе с тем, это противостояние осуществлялось с конца 1940-х гг. в условиях обладания обеими сверхдержавами радикально нового вида вооружения – ядерного, что обозначило перспективу, в случае перерастания войны «холодной» в войну «горячую», возможности, как стали говорить, их «гарантированного взаимоуничтожения». Это обусловило дополнение противоборства переговорным процессом и выработкой правил игры, предотвращавших такую возможность. В рамках холодной войны возникали мирное сосуществование и «разрядка». Советский лидер первого этапа холодной войны, И. Сталин, руководствовался разными соображениями, а одним из главных было вслед за освобождением восточноевропейских стран установление и укрепление в них режимов «народной демократии» и их сплочение в единый лагерь. США действовали на оккупированных территориях по схожей логике. В сферу их влияния вошли побежденные капиталистические страны – Западная 2 СССР называл свою внешнюю политику также интернационалистской. Он предпочитал говорить о социалистическом интернационализме, в то время как США обозначали свой интернационализм как либеральный и демократический. СССР также называл свою внешнюю политику демократической, и между двумя странами велась перманентная дискуссия о том, какая демократия – социалистическая или капиталистическая – является подлинной.

От автора

205

Германия, Италия, Япония, которые интегрировали американские ценности. Серьезный очаг холодной войны возник на Балканах. Главным противовесом России на Балканах в прежние времена выступала Великобритания. Но 21 февраля 1947 г. британское правительство информировало США, что оно не в состоянии поддержать греческое правительство в противостоянии с коммунистическими бунтовщиками. Великобритания дала понять, что защита западных интересов и ценностей на Балканах под силу только Соединенным Штатам. В 1948 г. важным способом укрепления и расширения американского плацдарма была избрана экономическая помощь, воплотившаяся в плане Маршалла. В те же 1948–1949 гг. произошло оформление военно-политического союза – блока США с западноевропейскими странами. Американцы бесповоротно отказались от изоляционизма в пользу создания военно-политических блоков, возглавляемых Вашингтоном. Ареалом соперничества США и СССР стал Дальний Восток. 1 октября 1949 г. в  Пекине было объявлено о создании Китайской Народной Республики во главе с Мао Цзэдуном и компартией. Чан Кайши и Гоминьдан, поддерживаемые США, отступили на остров Тайвань. 14 февраля 1950 г. КНР и СССР заключили договор о дружбе, союзе и взаимной помощи. Это было серьезное поражение США на том этапе холодной войны. В традиционной вотчине США, Латинской Америке, Вашингтон закреплял позитивные для него результаты политики «доброго соседа» Ф.Д. Рузвельта и военно-политического сотрудничества с южными республиками в годы Второй мировой войны. В 1947 г. с латиноамериканскими государствами был подписан «пакт Рио». Главным противником объявлялся коммунизм, хотя никаких признаков проникновения СССР в Латинскую Америку не существовало. В годы президентства Г. Трумэна США создали три военно-политических блока, в то время как СССР не имел еще ни одного. Но, Соединенные Штаты не смогли поколебать позиций Советского Союза в Восточной Европе. Они не смогли помочь Чан Кайши удержать власть в Китае. Республиканцы, пришедшие к власти в результате выборов 1952  г., решили изменить тенденцию. Весомо влиял на нее государственный секретарь Дж. Даллес. Он характеризовал прежнюю концепцию «сдерживания коммунизма» как пораженческую. Выдвигались доктрины «отбрасывания коммунизма» там, где он мог возникнуть, и «освобождения» – пестования антикоммунистической оппозиции и помощи ей в свержении коммунистического режима в тех странах, где коммунизм уже был установлен. Доктрина «массированного возмездия» означала готовность и способность США пресечь советское наступление в любой момент, в любой точке и любыми необходимыми для этого средствами вооружения, включая ядерные. Радикальная стратегия Даллеса получила название «балансирование на грани войны». Отношения США с СССР все же не исчерпывались «балансированием на грани войны». В целом ряде случаев они были прагматичными. Позиция президента США, американских избирателей и союзников испытывала воздействие тех перемен, которые начались в СССР практически одновременно с вступлением Д. Эйзенхауэра в президентскую должность. После смерти 5 марта 1953 г. И. Сталина перипетии внутриполитической борьбы привели к власти Н. Хрущева, выступившего в пользу определенной либерализации как внутренней, так и внешней политики Советского Союза. Но, за исключением Европы, США сохраняли верность «отбрасыванию коммунизма». В ответ на установление коммунистического режима в Северном Вьетнаме Эйзенхауэр заявил, что если этому процессу решительно не воспрепятствовать, сработает эффект «домино» – коммунисты поработят Индокитай, Бирму, Таиланд, Индонезию. Доктрина

206

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

«домино», высказанная Эйзенхауэром в апреле 1954 г., санкционировала начало американской военной интервенции в Юго-Восточной Азии. В марте 1957 г. Эйзенхауэр потребовал пресекать на Ближнем и Среднем Востоке «агрессию любой страны, контролируемой международным коммунизмом». На практике под «коммунистической угрозой» стали понимать действия любой силы, угрожавшей геополитической гегемонии США. В 1951–1953 гг. Соединенные Штаты отождествили с «коммунистической угрозой» деятельность иранского радикально-националистического политика М. Мосаддыка, свергнутого при помощи американцев в 1953 г. В 1955 г. меджлис Ирана одобрил законопроект о вступлении Ирана в созданный США для стран Среднего и Ближнего Востока Багдадский пакт. На пути блоковой политики возникли серьезные препятствия. Первым препятствием оказался Египет. В начале 1952 г. власть в Египте взяла организация «Свободные офицеры» во главе с Г.А. Насером, политиком радикально националистических взглядов. Он поставил целью национализировать ключевые богатства страны, включая Суэцкий канал. В июле 1956 г. Насер издал декрет о национализации англо-французской компании Суэцкого канала. Великобритания, Франция и присоединившийся к ним Израиль в конце октября 1956 г. начали войну против Египта. В его защиту выступил СССР, потребовавший от Великобритании, Франции и Израиля прекратить агрессию и пригрозивший, в противном случае, использовать против агрессора силу. Неожиданно с осуждением агрессии Великобритании, Франции и Израиля выступили и Соединенные Штаты. США выпячивали «идеалистический» мотив: времена колониализма прошли, и пользоваться его принципами непозволительно даже ближайшим союзникам США. Другой, подспудный, мотив состоял в том, что война, в которой на стороне Насера выступила ядерная держава СССР, заключала в себе больше зла, нежели «плохой мир». Серьезная пертурбация случилась в Сирии. Пришедшая там к власти Партия Арабского социалистического возрождения (Баас) разорвала дипломатические отношения с Францией и Великобританией, а в августе 1957 г. заключила соглашение с Москвой о поставках в Сирию советского оружия. Госдепартамент США сделал вывод, что Сирия превращается в базу распространения «советского коммунистического доминирования». Была одобрена ближневосточная доктрина Эйзенхауэра, направленная на утверждение в регионе гегемонии США. В период президентства Эйзенхауэра США понесли первые серьезные потери в  Латинской Америке. В 1950 г. президентом Гватемалы был избран Х. Арбенс, выдвинувший программу широкой национализации иностранной собственности, в том числе североамериканской «Юнайтед Фрут компэни». В мае 1954 г. правительство Арбенса закупило партию оружия у социалистической Чехословакии. Эйзенхауэр счел это достаточным для того, чтобы дать указания ЦРУ устранить левое гватемальское правительство. В 1958–1959 гг. кубинские левые радикалы во главе с Ф. Кастро, свергнувшие диктатора Ф. Батисту, твердо намеревались осуществить массовую экспроприацию американской собственности. В марте 1960 г. Эйзенхауэр одобрил план ЦРУ по свержению правительства Кастро. 3 января 1961 г. США разорвали дипломатические отношения с Гаваной. Покидая президентский пост, Эйзенхауэр передал Кеннеди программу вооруженного вторжения на Кубу. Развитие событий на Ближнем и Среднем Востоке, как и в Латинской Америке, свидетельствовало о формировании в мире мощной «третьей силы», порожденной внутренними запросами каждой из подключавшихся к ней стран. Их протест был националистическим и демократическим. США, объявлявшие себя выразителями мировой демократической революции, не смогли признать это и собственными руками подталкивали

От автора

207

радикалов к альянсу с СССР, который не упускал шанса укрепить собственные позиции. Но Советский Союз, как и США, руководствовался черно-белым вúдением происходившей в мире политической дифференциации и стремился включить страны, выпавшие из сферы влияния США, в лагерь социализма. Западная Европа была единственным регионом, который все теснее сплачивался вокруг Соединенных Штатов, а те прилагали усилия для ее экономического подъема и политического упрочения. Реальным успехом США в соперничестве с СССР и социализмом было упрочение их господствующей позиции в мировой экономике, как и усиливавшееся превосходство капиталистической экономики над социалистической в целом. Соперничество СССР и США с начала 1960-х гг. в значительной мере определялось с советской стороны наступательной позицией Н. Хрущева, а с американской – стратегическими нововведениями Дж.Ф. Кеннеди. В 1962 г. СССР по договору с Ф. Кастро стал размещать на Кубе ракеты с ядерными боеголовками. Размещение советских ракет на Кубе с точки зрения «равновесия страха» было объяснимо, поскольку американцы давно разместили ракеты вдоль границ СССР в Турции. Но американский политический класс встретил решение СССР в штыки. Поведение как Хрущева, так и Кеннеди во время кубинского кризиса было мудрым и мужественным, поскольку оба лидера противостояли «ястребам» в своих странах и смогли вывести мир из опаснейшей ситуации и предотвратить ядерную катастрофу. 10 июня 1963 г. Дж.Ф. Кеннеди заявил, что «ядерные державы должны избегать конфронтации, которая ставит противника перед выбором между унизительным поражением или ядерной войной». Условия и правила такой конфронтации начали вырабатываться. Для установления этих правил важны были реальные переговоры и сдерживающие меры. Первой мерой стало подписание 8 августа 1963 г. тремя ядерными державами – СССР, США и Великобритания – Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой. Вторым соглашением стал Договор о нераспространении ядерного оружия, подписанный теми же державами летом 1968 г. Тяжесть конфронтации сверхдержав была перенесена в «периферийные» регионы. В январе 1963 г. Доминиканскую Республику возглавил президент Х. Бош, который незамедлительно начал радикальные реформы. Президент США, которым после убийства в ноябре 1963 г. Дж.Ф. Кеннеди стал Л. Джонсон, решительно выступил на стороне доминиканских «правых». Им была обнародована «доктрина Джонсона», которая провозгласила «право США на вооруженное вмешательство в любой стране Западного полушария с целью помешать установлению коммунистического правительства». Американские войска в количестве 30 тыс. человек подавили законную доминиканскую власть. Катастрофа ожидала США в Юго-Восточной Азии. После предоставления в 1954 г. независимости Вьетнаму он разделился на два государства – северное и южное. Север оказался во власти коммунистов, а Юг – проамериканских сил. На Юге сторонниками коммунистического лидера Хо Ши Мина был внедрен Фронт национального освобождения (Вьетконг), развернувший партизанскую войну против проамериканского режима. Правительство Эйзенхауэра последовательно помогало угодному режиму, а конечную цель видело в воссоединении Вьетнама по американскому сценарию. Кеннеди унаследовал подход Эйзенхауэра. Сменивший его на президентском посту Л. Джонсон продолжил вьетнамскую политику предшественников. Решающее значение в поражении США имела мощная атака Вьетконга в ночь с 30 на 31 января 1968 г. (наступление вьетнамского Нового года) на крупнейшие города Южного Вьетнама. После этого в телевизионном обращении к нации Л. Джонсон объявил о прекращении бомбардировок Северного Вьетнама.

208

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

В 1960-е гг. США понесли серьезные потери в Юго-Восточной Азии, сдали позиции на Ближнем Востоке и даже в Латинской Америке. В 1968 г. пришедшие к власти республиканцы во главе с Р. Никсоном предложили пересмотр американской внешнеполитической стратегии. Двадцатилетнее «миссионерское рвение» США, доказывал Г. Киссинджер, помощник Никсона в вопросах внешней политики, а затем государственный секретарь США, привело к чреватому крахом «перенапряжению» военных и невоенных ресурсов нации. Никсон и Киссинджер высказались за прекращение войны во Вьетнаме, «прорыв» в отношениях с СССР и Китаем. В мировой политике произошли серьезнейшие перемены и на несколько лет восторжествовал режим, получивший название «разрядки» (детанта). Период 1969–1974 гг. явился самым плодотворным в стабилизации советско-американских отношений. После 1974 г. этот процесс прервался, хотя признаки антагонизма проявлялись и в 1969–1974 гг. Одним из «подводных камней» «разрядки» оказалась концепция «привязки», в которую американские «ястребы» стали включать внутриполитические проблемы СССР, что противоречило провозглашенному Никсоном–Киссинджером принципу невмешательства во внутренние дела СССР и Китая. «Разрядку» торпедировали американские «ястребы», главный мотив которых заключался в протесте против киссинджеровской доктрины «достаточности» и «равенства» с СССР в ядерных вооружениях. В 1976 г. кандидат Демократической партии США Дж. Картер одержал победу на президентских выборах. Советник президента по вопросам национальной безопасности З. Бжезинский был убежден, что киссинджеровские реализм и «разрядка» нанесли огромный вред США. После ввода советских войск в конце 1979 г. в Афганистан администрация Соединенных Штатов приняла серию мер «наказания» Москвы. Правительство США предприняло меры для организации антисоветской оси США – Пакистан – афганская оппозиция. Большинство мусульманских стран, как и нейтральных государств, включая Китай, отнеслись к вторжению СССР в Афганистан негативно, и у США возникла возможность сплачивать против Советского Союза не только своих союзников, но и многие другие государства, в первую очередь мусульманские. Экономические неудачи Советского Союза благоприятствовали амбициям американских консерваторов. Хрущев, провозгласивший в конце 1950-х гг. цель «догнать и перегнать США» по экономическим показателям к 1970 г., уже через два года после формулирования громкой цели своими авантюрными реформами создал в стране реальную опасность массового голода. Во второй половине 1960-х гг. уже при Л. Брежневе, сменившем у власти Н. Хрущева, в СССР были провозглашены промышленная и сельскохозяйственная реформы, призванные дополнить жесткую плановую экономику рыночными отношениями. Но после того, как в Чехословакии экономические новации были дополнены опасной в глазах Москвы политической демократизацией, «косыгинские реформы», как они стали известны в СССР, были прекращены. Принципиальными нововведениями ознаменовалось президентство Р. Рейгана, консервативного республиканца. Рейган приложил усилия для возвращения президенту полномочий, урезанных Конгрессом в 1970-е гг. Период «ослабленного президентства» уступил место с приходом к власти в 1981 г. Р. Рейгана «восстановленному президентству». Во внешней политике Рейгана главным стал «крестовый поход» США против СССР, обернувшийся завершающим этапом холодной войны. «Вьетнамский синдром» к 1980 г. в США ослаб, а национальный архетип мессианизма реанимировался. Сверхзадача Рейгана была имперской: перейти в решительное наступление на СССР и мировой коммунизм, переломить соотношение ядерных сил и территориальное соперничество в пользу США, утвердить их в качестве единственного гегемона миропорядка.

События. Внутренняя политика

209

На развитие соперничества США и СССР оказал влияние приход к власти в СССР в марте 1985 г. М. Горбачева. Новый Генеральный секретарь ЦК КПСС предложил радикальную перестройку как внутренней, так и внешней политики Советского Союза. Внешнеполитическая перестройка, включавшая отказ от классового подхода и восприятие «общечеловеческих ценностей», означала признание чрезмерного «перенапряжения» СССР в ядерном и глобальном соперничестве с США, готовность идти на компромиссы для того, чтобы высвободить ресурсы, необходимые для вывода реального социализма из глубокого экономического кризиса. Рейган, приняв вызовы Горбачева, начал вырабатывать собственные правила «игры» в «перестройке» мировой политики. «Перестройка» мировой политики 1985–1991 гг. ознаменовала завершение холодной войны. Это оказалось возможным в результате компромиссов и уступок, главным образом, со стороны СССР, прекратившего, по соглашению входивших в него республик, существование в конце 1991 г. США в качестве итога завершения холодной войны объявили триумф капитализма американской модели.

События. Внутренняя политика 1945–1953. Внутриполитический курс Г. Трумэна. Государственные контрольные и регулирующие механизмы, укоренившиеся в период Нового курса 1930-х гг., были сохранены. В 1945 г., заняв после смерти Ф.Д. Рузвельта президентский пост, Трумэн предложил программу внутриполитического развития из 21 пункта. Став президентом в 1948 г. на основе волеизъявления избирателей, Трумэн сформулировал доктрину «Справедливого курса», который содержал ряд новых реформ. Трумэн предложил расширить государственную помощь фермерству, увеличить минимум заработной платы, продолжить государственное гидроэнергостроительство, расширять государственные субсидии на образование и строительство дешевого жилья для низкооплачиваемых семей. Нововведением в реформистскую доктрину Рузвельта было предложение о наделении гражданскими правами чернокожих американцев, что предполагало отмену дискриминации в избирательном праве, при найме на работу, пользовании общественным транспортом, доступе к образованию. Идеологическим нововведением было предложение дополнить государственную систему социального обеспечения всеобщим государственным медицинским страхованием. В 1946 г. был принят закон о занятости, провозглашавший ответственность национального правительства за обеспечение максимальной занятости. Конгресс США одобрил закон, направленный на облегчение возвращения к мирной жизни многомиллионной армии военнослужащих. До 75 центов была поднята почасовая ставка минимальной заработной платы. Выплаты по социальному страхованию распространены еще на 10 млн человек, в 1949 г. принят закон о строительстве 810 тыс. квартир для семей с низкими доходами. Предложения о наделении гражданскими правами чернокожих американцев, создании системы государственного медицинского страхования были заблокированы совместными усилиями конгрессменов от Республиканской партии и консервативной фракции демократов. 1947. Закон Тафта–Хартли (Taft–Hartley Act). Законопроект Конгресса ограничивал или ликвидировал права профсоюзов, провозглашенные в законе Вагнера

210

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

1935 г. Принцип «закрытого цеха» отменялся, проведение забастовок затруднялось введением «охладительного периода» продолжительностью в 60 дней, профсоюзам запрещалось финансировать избирательные кампании. Руководители профсоюзов были обязаны доказать отсутствие связей с Коммунистической партией США. Исполнительная власть наделялась правом вводить «запретительный период» в 80 дней на забастовки, угрожавшие «национальной безопасности». Трумэн наложил на законопроект вето. Но после того как вето было преодолено Конгрессом, президент следовал закону. Перемена отношения Демократической партии к профсоюзному движению не получила осуждения в обществе. Стачки после войны охватили ведущие отрасли, среди них сталелитейную, горнодобывающую, железнодорожную. Во многих штатах местными властями были предприняты самостоятельные попытки ограничить действия профсоюзов, но при сохранении федеральных гарантий прав тред-юнионов они не приносили результата. В такой обстановке был принят закон Тафта–Хартли. 1950, сентябрь. Закон Маккарэна (McCarren Act). Конгресс США, преодолев президентское вето, одобрил акт, запретивший легальную деятельность Коммунистической партии США и близких к ней «тоталитарных» организаций. 1951, февраль. 22-я поправка к Конституции США. Ограничила пребывание в президентской должности любого лица двумя сроками. 1952, июнь. Иммиграционный закон (Immigration and Nationality Act). Снял запрет 1924 г. на иммиграцию в США из стран Азии и Тихоокеанского региона. Закон одобрил депортацию иммигрантов из числа «коммунистов и коммунистического фронта», даже если они обрели право гражданства. 1953–1961 годы. Президентство Д. Эйзенхауэра. В ноябре 1952 г. республиканцы одержали первую после 1932 г. победу над демократами в ходе президентских выборов. Экономическая политика Трумэна представлялась руководством Республиканской партии как «социализированная», подлежащая радикальному изменению. Главными целями Республиканской партии объявлялись отмена государственного присутствия в экономике, ликвидация бюджетного дефицита, последовательное уменьшение налогов, восстановление традиционных основ свободного предпринимательства. Придя к власти, правительство Эйзенхауэра сократило налоги на корпорации и индивидуальный подоходный налог. Была ликвидирована Реконструкционная финансовая корпорация, которая со времен Нового курса с помощью льготных правительственных кредитов спасала оказавшиеся в затруднительном положении частные компании. В то же время Эйзенхауэр стал обращаться к политике, которую определил как «средний путь» (middle way). В 1956 г. правительство щедро профинансировало строительство автомобильных дорог, рассчитывая на широкую поддержку американцев, превратившихся в нацию автомобилистов. Были выделены государственные средства на строительство современных дорог протяженностью 42,5 тыс. миль. На федеральное правительство возлагалось 90% расходов и 10% – на местные власти. В интересах среднего класса федеральная жилищная программа предусматривала льготную ипотеку. В 1954 г. была одобрена федеральная программа строительства в течение четырех лет социального жилья для бедных семей. Предполагалось построить 140 тыс. квартир. Интересам нижних слоев отвечало расширение в 1954 г. страховых выплат по безработице и повышение в 1956 г. минимального размера почасовой заработной платы с 75 центов до 1 долл. Страхование по безработице и пенсии по старости были распространены на миллионы новых американцев.

События. Внутренняя политика

211

Правительство Эйзенхауэра продолжило политику Трумэна по регулированию сельского хозяйства. Одной из главных целей явилось поддержание паритета цен на сельхозпродукцию. При Трумэне государство поддерживало цены на основные сельскохозяйственные продукты на уровне 90% паритета, при Эйзенхауэре был одобрен принцип «гибкого паритета», согласно которому государственные субсидии должны были поддерживать сельскохозяйственные цены в пределах 75–90% паритета. На эту и другие цели аграрной политики министерству сельского хозяйства выделялось более 3 млрд долл. в год. В 1956 г. Эйзенхауэр заявил о приверженности «новому республиканизму». Двумя годами позже, под напором консервативного крыла республиканцев, президент согласился отказаться от нового понятия. В конце периода пребывания Эйзенхауэра в Белом доме он на словах демонстрировал приверженность ортодоксии и требовал изъять «федеральное правительство из любой сферы экономической деятельности» («We must get the Federal Government out of every economic activity»). Практическая деятельность его администрации способствовала дальнейшему укоренению тех государственных механизмов воздействия на экономику, которые доказали эффективность в эпоху Ф.Д. Рузвельта и Г. Трумэна. В 1958 г. был одобрен закон об образовании, ставший реакцией на космический успех СССР. Закон предусмотрел финансовую поддержку федеральным правительством высшего образования на сумму около 600 млн долл. В 1959 г. с согласия президента был одобрен закон Лэндрема–Гриффина, который расширил государственный контроль над деятельностью профсоюзов, ограничил возможности последних в проведении забастовок и в защите интересов своих членов при найме на работу. Либерально-консервативный консенсус 1950-х гг. Партийно-политическая система США законсервировалась как двухпартийная. С 1940-х  гг. в качестве третьей силы в американском избирательном процессе выступали главным образом независимые кандидаты, отколовшиеся от одной из главных партий по той или иной причине. В 1948 г. два деятеля Демократической партии – Г. Уоллес и С. Термонд, отделившись от нее, создали собственные партии. Уоллес и его Прогрессивная партия (Progressive Party) критиковали демократов «слева», потребовав углубления реформ Нового курса и улучшения отношений с СССР. Термонд и его Партия прав штатов (States Rights Party) выступили с критикой «справа»: отвергали требования о расширении гражданских прав чернокожих и ликвидации системы расовой сегрегации на Юге. Каждый из раскольников собрал чуть больше 1 млн голосов, что не помешало Демократической партии и ее кандидату Г. Трумэну одержать победу на президентских выборах. С завершением президентства Трумэна эволюция Демократической партии ознаменовалась ее поправением. Оно характеризовало Америку в целом. Разрастание холодной войны способствовало националистическому сплочению разных слоев американцев. Среди внутриполитических факторов главная роль принадлежала экономическим успехам США, имевшим следствием гораздо большее, в сравнении с десятилетием «просперити» 1920-х гг., улучшение материального положения основной массы населения. В десятилетие после Второй мировой войны упрочилось материальное положение среднего класса, составившего вместе с верхним классом большинство нации. Эта реалия влекла появление доктрин общества изобилия, массового потребления и деидеологизации.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

214

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

Лидер Демократической партии 1950-х  гг. Э. Стивенсон выступал под флагом «конструктивной оппозиции» правительству Эйзенхауэра. Он делал упор на наличие фундаментального сходства между двумя главными партиями США, подчеркивал лояльность в отношении большого бизнеса. Среди ключевых понятий, которыми пользовался Э. Стивенсон, присутствовали два – демократический капитализм и смешанная экономика. Признавая заслуги бизнеса в научно-техническом и экономическом развитии страны, Стивенсон подчеркивал, что они были невозможны без полезной роли, которую со времен Ф.Д. Рузвельта играло в экономической жизни государство: «Двумя краеугольными камнями демократического капитализма являются большое правительство и большой бизнес». Первое при помощи активной социальной политики расширяло покупательную способность населения, а второй, получая стимул к удовлетворению расширяющихся потребностей и возможностей населения, резко увеличивал производство товаров. У республиканцев усилилось прагматическое крыло. Д. Эйзенхауэр, президент от республиканцев в 1950-е гг., способствовал утверждению в двухпартийной системе либерально-консервативного консенсуса. Новый консерватизм. С теоретическим обоснованием консервативного ревизионизма выступили три политических мыслителя. Это П. Вирек, Р. Кёрк и К. Росситер. Они расчистили идеологическую путаницу, возникшую вследствие перипетий 1930-х гг. Либералами тогда называли себя как Ф.Д. Рузвельт, включивший в либерализм идею социального реформаторства, так и лидер республиканцев Г. Гувер, продолжавший отождествлять либерализм с его классическим индивидуалистическим вариантом. Общественное мнение усваивало логику Рузвельта, отождествляя либерализм с реформаторством, а приверженность первоосновам – с консерватизмом. Защитники первооснов предприняли попытку придать консерватизму имидж исконной американской веры. В трудах 1940–1950-х гг. Вирек, Кёрк и Росситер потребовали ввести в коренные американские ценности консерватизм, указав при этом, что он издавна пользовался уважением в Европе, особенно в Англии, в то время как в Америке лидеры правого крыла, по сути, консерваторы, предпочитали называть себя либералами. Старому индивидуалистическому кредо, абсолютизировавшему роль экономических мотивов личности, ими противопоставлялся консерватизм иного толка, который должен был взять под особую защиту непреходящие социальные ценности. Среди них чаще всего назывались семья, церковь, религия, гражданское общество с его разнообразными социальными ячейками и интересами, образование, мораль. Американский консерватизм должен был объединить вокруг себя всех людей и классы, а не только «наиболее приспособленных» для конкурентной борьбы индивидуумов. Американский консерватизм не должен был всецело замыкаться на заботе о «корнях». Требование возврата к прошлому, утверждал Росситер, характеризует реакционеров, а не консерваторов. Но изменение ради изменения также неприемлемо, оно должно осуществляться только тогда, когда ему нет альтернативы. Когда же такое изменение вызревает, консерваторы должны одобрить его, добавляя реформу к фундаментальным ценностям. Основополагающим консервативным документом США была объявлена федеральная Конституция 1787 г. Оценивая этот документ, доказывали идеологи консерватизма, необходимо исходить из того, какие ценности он охраняет и освящает. Эти ценности, утверждали новые консерваторы, по своей сути демократичны. Был обо-

События. Внутренняя политика

215

значен парадокс американского консерватизма: в Америке, которая никогда не знала феодализма, он направлен на защиту классических либеральных ценностей. В то же время либерализм рузвельтовского типа, по их убеждению, означал неприемлемый отход от этих ценностей. В политической сфере консерваторы-ревизионисты одобряли разделение властей, систему сдержек и противовесов, двухпалатную законодательную власть, представительную, а не прямую демократию, права и свободы личности, независимый суд, сильную президентскую власть, баланс интересов между федерацией и штатами. В 1950-е гг. понятие «консерватизм», как и само явление, приобрели в США респектабельность. Консерватизм стал официальным кредо Республиканской партии, представители которой впредь никогда не именовали себя либералами. Эйзенхауэр счел необходимым определить свою позицию как «динамичный консерватизм». Законченный вид доктрина республиканского консерватизма получила в книге ближайшего советника Эйзенхауэра А. Ларсона «Республиканец вглядывается в  собственную партию». Ларсон объявил, что новый республиканизм одобряет социальное страхование, государственную помощь образованию, медицинскому обслуживанию, строительству жилья. Одновременно он доказывал, что новый республиканизм – не воспроизведение Нового курса, который, по его утверждению, не  имел последовательной философии. В Новом курсе Ларсона не устраивали акценты на перераспределение национального дохода. Консервативно-реформистский приоритет заключался в увеличении с помощью соответствующей социально-экономической политики государства размеров «национального пирога», что должно было привести к расширению в нем доли каждого социального слоя. Дж. Маккарти и ортодоксальный консерватизм. Консерваторам-ревизионистам противостояли ортодоксы, во главе которых в 1950-е гг. выступил Дж. Маккарти. Пик влияния Маккарти и его сторонников пришелся на 1953–1954 гг., когда они подчинили себе национальный комитет Республиканской партии, равно как и ряд ключевых комитетов Конгресса США. Маккарти, возглавивший сенатский Комитет по расследованию антиамериканской деятельности, обвинил в национальном предательстве десятки чиновников Госдепартамента США, провел множество слушаний по расследованию «антиамериканской» деятельности представителей разных социальных групп. В 1954 г. он объявил пребывание у власти в 1933–1953 гг. Демократической партии «двадцатью годами предательства». Маккартисты выступили с резкой критикой социально-экономических мероприятий правительства Эйзенхауэра, а самому президенту пытались наклеить ярлык «сознательного агента коммунистического заговора». Президент не вступал с маккартизмом в открытый конфликт, полагаясь на его «саморазрушение». Соотношение сил в Республиканской партии изменилось к концу 1954 г. В декабре 1954 г. по инициативе самих республиканцев Маккарти был смещен с руководящего поста в сенате. 1955. Объединение АФТ и КПП. После окончания Второй мировой войны американские тред-юнионы, в первую очередь КПП, продолжили активное наступление на предпринимателей, преследуя цель увеличения заработной платы и сокращения рабочей недели. «Сдерживанию» рабочего движения способствовала государственная власть. Государство обещало сохранить оставшиеся правовые гарантии за теми профсоюзами, которые принесут клятвенные заверения об отсутствии связей с коммунистами. Подобные заверения были даны 89 из 102 профсоюзов, входивших в АФТ, и 30 из 41 профсоюзов, входивших в КПП. Официально подтвердить отсутствие у них

216

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

каких-либо связей с компартией согласились 81 тыс. профсоюзных функционеров. Все организации и функционеры, отказавшиеся принести подобные клятвы лояльности государству, были исключены как из АФТ, так и из КПП. Консервативная тенденция в рабочем движении восторжествовала после объединения в 1955 г. АФТ и КПП. К моменту этого события, состоявшегося 5 декабря 1955 г., в АФТ было более 10 млн членов, а в КПП – вдвое меньше. Объединенное профсоюзное движение США встало на антикоммунистическую и антисоветскую позицию. Межрасовые конфликты. Верховный суд США и Э. Уоррен. В период Второй мировой войны чернокожие американцы активно участвовали в боевых действиях армии США, внесли вклад в военную экономику. Несогласие с дальнейшим сохранением гражданского и политического бесправия чернокожих широко распространилось в их среде и было воспринято частью белых. Огромную роль в начале демонтажа системы сегрегации сыграл Верховный суд США после того, как в 1953 г. его председателем стал Э. Уоррен. Известный как человек умеренно-консервативных взглядов, Уоррен неожиданно начал отстаивать демократический подход в отношении чернокожих, склонив на свою сторону большинство Верховного суда. С формальной точки зрения Верховный суд США пытался вернуть чернокожим те права, которые были даны им 80 лет назад федеральной Конституцией. Но до Уоррена Верховный суд, начиная с конца XIX в., последовательно действовал вопреки 14-й и 15-й поправкам к федеральной Конституции. Он подтверждал все дискриминационные и сегрегационные законы, принимавшиеся в южных штатах. В 1954 г. после рассмотрения жалобы чернокожего О.Л. Брауна на запрет его дочери посещать школу для белых Верховный суд во главе с Уорреном объявил сегрегацию в сфере образования антиконституционной. Поддержка Верховным судом права чернокожих на совместное обучение с белыми вдохновила негритянскую общественность на более решительные действия против режима сегрегации. В 1955 г. чернокожая жительница Монтгомери (штат Алабама) Р. Паркс, войдя в автобус, заняла место, предназначенное для белых, и категорически отказалась уступать его. После вмешательства полиции Паркс была арестована и заключена в тюрьму. Узнав об этом, чернокожие жители Монтгомери объявили бойкот городского транспорта, продолжавшийся более года. В ноябре 1956 г. Верховный суд США объявил сегрегацию на общественном транспорте противоречащей Конституции США. М.Л. Кинг. Новые тенденции в движении чернокожих американцев. Во второй половине 1950-х гг. во главе движения чернокожих выступили новые организации. Одной из них стала Южная конференция христианских лидеров (ЮКХЛ) (Southern Christian leadership Conference, SCLC), созданная группой чернокожих священников во главе с Мартином Лютером Кингом (род. в 1929 г.). Он, священник одной из баптистских церквей в Монтгомери, предложил идеологию массового движения чернокожих и стал его главным политическим лидером вплоть до своей гибели в 1968 г. В отличие от Национальной ассоциации содействия цветному населению (НАСЦН), добивавшейся восстановления прав чернокожих посредством апелляций к властным институтам и общественности, Кинг и его организация прибегли к тактике прямого действия, включившей массовые митинги, марши, забастовки протеста и др. После успешной кампании бойкота режима сегрегации в Монтгомери Кинг и его сторонники попытались использовать это средство в других южных штатах. На волне массового протеста возникла еще одна влиятельная организация движения чернокожих – Студенческий координационный комитет ненасильственных

События. Внутренняя политика

217

действий (СККНД) (Student Non-Violent Coordinating Committee, SNVCC). Его тактика во многом совпадала с тактикой организации М.Л. Кинга, но состав участников был более молодым, состоявшим по преимуществу из студентов, как чернокожих, так и белых. 1956–1957. Реакция федеральной власти. Подавляющее большинство представителей южных штатов в Конгрессе США осудили как действия чернокожих, так и позицию Верховного суда США. В 1956 г. 19 сенаторов и 77 конгрессменов обнародовали Южный Манифест (Southern Manifesto), в котором решения судебной ветви объявлялись «явным злоупотреблением» (clear abuse). Но благодаря позиции конгрессменов-северян решения Верховного суда были одобрены законодательной ветвью. В 1957 г. Конгресс США принял первый после эпохи Гражданской войны и Реконструкции закон о гражданских правах, декларировавший равноправие двух рас. Неопределенной оставалась позиция федеральной исполнительной власти. Решения Верховного суда 1954 и 1956 гг. застали президента Эйзенхауэра врасплох. В 1957 г. в связи с событиями в г. Литтл Рок (штат Арканзас) ему пришлось определяться. Осенью того года, когда 9 чернокожих школьников попытались войти в центральную городскую школу, в которой до того обучались одни белые, путь им преградил губернатор штата, призвавший на помощь членов местной национальной гвардии. Эйзенхауэр, гарант федеральной Конституции, вмешался в конфликт. На защиту гарантированных конституцией прав чернокожих в Арканзас были посланы федеральные войска. Губернатор Арканзаса уступил, но в следующем году возобновил расистскую позицию, прибегнув к новому средству. Оно заключалось в прекращении финансирования тех школ, которые допустили совместное обучение белых и  чернокожих. Арканзасский расистский пример был воспринят властями других южных штатов. «Сидячие демонстрации» чернокожих. Ответом со стороны чернокожих жителей Юга были новые акции массового протеста. В начале 1960 г. в южных штатах прокатилась волна «сидячих демонстраций» (sit-ins) чернокожих в сегрегированных местах общественного пользования, в первую очередь пунктах общественного питания. Первая «сидячая демонстрация» была проведена четырьмя чернокожими студентами в закусочной для белых универсального магазина в г. Гринсборо (штат Северная Каролина). Их примеру последовали чернокожие жители других южных штатов, парализовавшие работу сотен заведений общественного питания. 1961–1963. Президентство Дж.Ф. Кеннеди. Демократ Дж.Ф. Кеннеди, сменивший Эйзенхауэра у власти после победы на президентских выборах 1960 г., подверг внутреннюю политику предшественника критике. На правительство Эйзенхауэра была возложена ответственность за допущение экономической рецессии 1960–1961  гг. В сравнении с предшествующим финансовым годом рост ВВП сократился с 7,4 до 2,3%. Причину Дж.Ф. Кеннеди видел в том, что республиканское правительство не  предприняло необходимых антициклических мер. Правительством демократов была предложена широкая повестка экономических и социальных реформ. Экономическая рецессия неожиданно окончилась в середине февраля 1961 г. Это не  охладило реформаторских порывов Кеннеди. Президент и его «мозговой трест» внесли нововведения в экономическую политику, практиковавшуюся Ф.Д.  Рузвельтом. Антициклическая политика Рузельта, рассчитанная на лечение экономических кризисов, уступала место стратегии стимулирования экономического роста, которая означала, что государство занимает в экономическом развитии нации по-

218

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

стоянное место, а не только в связи с экономическими рецессиями. Эта стратегия включала непривычные идеи, одна из них заключалась в том, что государственное дефицитное финансирование экономической политики приобретает перманентный характер и снимается табу с роста государственного долга. Кеннеди обосновывал снижение налогов, доказывая, что широкие налоговые сокращения в условиях экономического роста не приведут к инфляции и безработице, поскольку освобождаемые от налогов средства бизнеса пойдут на инвестиции, расширение производства, что повлечет как снижение цен, так и создание новых рабочих мест. 1962, 1964. Налоговые законы. Закон 1962 г. ввел 7%-ную налоговую скидку на инвестиции в новое оборудование, строительство промышленных предприятий. Он стимулировал сокращение сроков амортизации основного капитала и оказал воздействие на технологическое перевооружение. Закон 1964 г. сократил ставки подоходного налога. Максимальный налог был снижен до 65%. Им облагались годовые доходы в 400 тыс. долл. и выше. Минимальный налог снижался с 20 до 14%. Им облагались годовые доходы в 4 тыс. долл. и ниже. Общая сумма налоговых сокращений составила 13,6 млрд долл. в год, что не повлияло на рост бюджетного дефицита, подтверждая прогноз о позитивном воздействии налоговых сокращений на рост производства, рабочих мест и налогооблагаемой базы. Новым в финансово-кредитной политике государства было снижение в условиях экономического роста учетной ставки Федеральной резервной системы. 1962. Индикативное регулирование цен и заработной платы. Для предпринимателей и профсоюзов были предложены ориентиры, ставившие рост цен и заработной платы в зависимость от роста производительности труда. Одна из ведущих сталелитейных компаний, «Юнайтед Стейтс Стил Корпорейшн», в апреле 1962 г. объявила о новом повышении цен, несмотря на то, что в течение предшествующих 10 лет рост цен на сталь в три раза обгонял рост цен в других отраслях, а зарплата сталелитейщиков увеличивалась быстрее производительности труда. Кеннеди, возмущенный действиями руководства стальной корпорации, предпринял энергичные контрмеры. Министерство юстиции начало антимонопольное расследование деятельности «Юнайтед Стейтс Стил Корпорейшн», а министр обороны Р. Макнамара объявил, что его министерство заключит контракты только с теми сталелитейными компаниями, которые откажутся от повышения цен на сталь. Президент США привлек на свою сторону общественность. Ему понадобилось трое суток, чтобы принудить «Юнайтед Стейтс Стил Корпорейшн» к сдаче и отказу от повышения цен. 1962, 1965. Реформы в сфере образования и науки. Закон 1962 г. о профессиональном обучении и повышении квалификации рабочей силы (Improvement of Education Quality Act), как и дополнившие его законы 1965 г., принятые уже после гибели Кеннеди, о начальном, среднем и высшем образовании обеспечили обильные финансовые вливания государства в подготовку кадров. Правительство поспособствовало резкому увеличению государственных расходов на научно-исследовательские работы. 1962–1969. Экономический рост. В 1960-е гг. реальный ВВП в США вырос на одну треть, его ежегодное увеличение в период президентства Дж. Ф. Кеннеди и Л. Джонсона (1963–1969) превысило 4%. Была обеспечена высокая занятость. Среднегодовая инфляция равнялась 2,8%. Успешно развивались многие отрасли, опережающими темпами те, которые основывались на новых технологиях. Синтетические материалы вытесняли в обрабатывающей промышленности металлы, дерево, другое традиционное сырье. Удешевление сырья, топлива, энергии, стандартизация промышленной

События. Внутренняя политика

219

продукции вели к снижению цен на товары массового спроса. Это способствовало смягчению циклического характера экономики. В январе 1969 г. Л. Джонсон в своем последнем экономическом послании Конгрессу заявлял: «Страна вступила в девяносто пятый месяц устойчивого экономического подъема. Как по своей силе, так и по продолжительности это процветание не имеет параллели в нашей истории. Мы определенно избавились от циклических спадов, которые в течение жизни многих поколений постоянно сталкивали нас с пути роста и прогресса… В 60-е годы мы приняли новую стратегию, направленную на предотвращение циклических пожаров, на поддержание процветания и пресечение спадов и серьезной инфляции еще до того, как они могли развиться». 1964–1967. Социально-политическое законодательство. Джонсон, занявший президентский пост после убийства Кеннеди в ноябре 1963 г. и добившийся собственного избрания на эту должность в ноябре 1964 г., продолжил реформы Кеннеди. Л. Джонсон выдвинул программы Великого общества и Борьбы с бедностью. В январе 1964 г. вступила в силу 24-я поправка к федеральной Конституции, отменявшая избирательный налог, который служил в южных штатах одним из главных препятствий для участия чернокожих в выборах. Закон о гражданских правах (Civil Rights Act), одобренный Конгрессом США 2 июля 1964 г., запретил расовую дискриминацию во всех местах общественного пользования, включая школы, больницы, транспорт, а также при приеме на работу. Запрет сегрегации и дискриминации сопровождался созданием нескольких федеральных комиссий, призванных следить за соблюдением закона на практике. В августе 1965 г. Конгресс США одобрил закон об избирательном праве (Voting Rights Act), отменивший ценз грамотности – второе главное препятствие для участия чернокожих южных штатов в выборах. В 1965 г. одобрен либеральный закон об иммиграции (Immigration Act). Для неамериканских стран устанавливалась общая ежегодная квота в 170 тыс. человек, при этом из любого отдельно взятого государства не могло въехать больше 20 тыс. человек. Для стран Америки устанавливалась общая квота в 120 тыс. человек без лимита для иммиграции из отдельно взятой страны. Одним из следствий закона явилось сокращение иммиграции из Европы. В 1955–1964 гг. иммигранты из Европы составляли 50% всех иммигрантов, к концу столетия их численность сократилась до 9%. Количество иммигрантов из Азии во второй половине ХХ в. увеличилось с 7,7 до 37,6%. Резко возросла иммиграция из Латинской Америки, в первую очередь из Мексики. Во второй половине 1960-х гг. оформились два главных компонента американского социального государства – социальное страхование, охватывающее всех граждан США, и социальное вспомоществование, предназначенное для обездоленных слоев. Одной из программ социального вспомоществования стала «Медикейд» (Medicaid), одобренная в 1965 г. и предусматривавшая государственную медицинскую помощь малоимущим гражданам. Финансирование этой наиболее крупной программы для бедных в последующем выросло многократно, превысив к концу XX в. 200 млрд долл. Количество ее реципиентов за четыре десятилетия увеличилось до 40 млн человек. Важным нововведением стала программа продовольственной помощи, в первую очередь продовольственными талонами нуждающимся американцам. Число получателей продовольственных талонов возрастало до 1980 г., достигнув 21 млн человек, затем стало снижаться, уменьшившись к концу XX в. до 18 млн человек. Программа денежной помощи нуждающимся категориям (матери-одиночки, многодетные семьи, индейцы, ряд других), принятая в 1960-е гг., в последующие четыре десятилетия

220

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

распространилась на 13 млн человек. Еще одной важной программой стала помощь в оплате жилья. К концу XX в. расходы американского государства на социальное вспомоществование достигли около 437 млрд долл. в год. Одним из бенефициариев социальных нововведений 1960-х гг. стали пенсионеры. Особое значение для них имела федеральная программа «Медикэр» (Medicare), одобренная в 1965 г. Программа покрывала за счет государства до 50% расходов пенсионеров на медицинское обслуживание. Ежегодные расходы на нее превысили к концу XX в. 230 млрд долл. «Медикэр» стал новым компонентом федеральной Программы страхования по старости, утрате кормильца, инвалидности, одобренной в 1935 г. Расходы по этой программе выросли в период с 1950 г. до начала XXI в. с 1 до 479 млрд долл. Число получателей пенсий увеличилось с 3,5 до 47 млн человек (из них около 35 млн – пенсионеры по возрасту). Многократно выросли размеры пенсий. Законами 1965 и 1967 г. осуществилась радикальная поддержка федеральным правительством высшего образования. Финансовые вливания предназначались для ссуд студентам, помощи университетам и колледжам, развития вечернего и заочного обучения. 1968. Индейский закон о гражданских правах (Indian Civil Rights Act). До 1960-х гг. власти США придерживались в отношении индейцев политики ассимиляции. Автономия индейских племен уменьшалась, количество резерваций сокращалось, индейцы во все большем количестве переселялись в города. Их численность сокращалась, снизившись к 1960-м гг. до 400 тыс. человек. Доходы индейцев были самыми низкими среди американских этносов. Средняя продолжительность жизни среди краснокожих была на 20 лет ниже, чем в среднем у граждан США. Безработица среди индейцев не опускалась ниже 50%. Начиная с 1960-х гг. индейцы стали вовлекаться в движение за гражданские права. В 1961 г. представители 67 племен одобрили на съезде в Чикаго декларацию, обосновывавшую «право выбрать собственный образ жизни». Было создано несколько индейских организаций, поставивших целью борьбу за воплощение этого права в жизнь. В 1968 г. Конгресс США одобрил Индейский закон о гражданских правах, гарантировавший краснокожим сохранение собственного жизненного уклада. Были приняты решения о строительстве для индейцев промышленных предприятий, школ, больниц. В последующие десятилетия в жизни племен наблюдались позитивные изменения. Смертность среди индейцев, особенно детская, сократились, продолжительность жизни увеличилась. К началу XXI в. численность коренных американцев достигла 2 млн человек. Тенденции рабочего движения. Об уменьшении в социальных конфликтах роли рабочего класса заявили влиятельные исследователи США, среди них Г. Маркузе и  Ч.Р.  Миллс. Они приходили к выводам об «обуржуазивании» рабочего класса и  исчерпанности его революционного потенциала. В американском профсоюзном движении господствующим был конформизм. АФТ–КПП подчинялась установкам профбоссов во главе с Дж. Мини, остававшемся президентом федерации на протяжении четверти века (1955–1979). АФТ–КПП не проявляла инициативы в вовлечении в свои ряды низкооплачиваемых и малоквалифицированных рабочих. В 1960-е гг. федерация была безучастна к массовым движениям за гражданские права чернокожих и равноправие женщин, не сыграла позитивной роли в борьбе за демократизацию социальных и политических законов, которая поддерживалась Демократической партией. АФТ–КПП не проявляла интереса к «беловоротничковым» работникам, коли-

События. Внутренняя политика

221

чество которых стало резко возрастать в 1960-е гг. В условиях смены индустриального общества постиндустриальным федерация продолжала сосредоточиваться на защите экономических интересов работников обрабатывающих и добывающих отраслей, которые все более вытеснялись в развивающиеся страны. После объединения АФТ и КПП в федерации стала резко нарастать коррупция. Коррупционные скандалы, связанные с продажностью профсоюзных боссов, подавлением демократических начал внутри АФТ–КПП, становились широко известны. В конце 1950-х – начале 1960-х гг. известность приобрели противозаконные действия Дж. Хоффы, руководителя профсоюза водителей грузовых машин. В 1967 г. после разоблачительной кампании, которую возглавил Генеральный прокурор США Р. Кеннеди, Хоффа был заключен в тюрьму. Громким стало преступление президента Объединенного союза горняков У. Бойла, известного как «босс Тони». Став руководителем профсоюза в 1960 г., он на протяжении десяти лет подписывал за щедрые «откаты» коллективные договоры, угодные шахтовладельцам. Преступная позиция Бойла имела трагические следствия для шахтеров: их хозяева стали откровенно пренебрегать техникой безопасности, в забоях участились взрывы, кривая гибели и травм среди горняков резко пошла вверх. В конце 1960-х гг. среди шахтеров возникла «рядовая оппозиция» во главе с Дж. Яблонски, вступившим в бескомпромиссную схватку с «боссом Тони». В 1969 г. Яблонски, вопреки воле профсоюзного босса, организовал несколько забастовок горняков. 5 января 1970 г. Яблонски и его семья были убиты подручными «босса Тони». В 1960-е гг. консервативная позиция и коррупция профбоссов вызвали нарастающий протест в профсоюзной массе, одним из следствий которого стало движение «рядовых». Активность «рядовых» вызвала резонанс среди американских коммунистов, начавших широко обсуждать перспективы обострения классовых отношений в США и возрождения массового радикального рабочего движения. Но радикализм «рядовых» быстро угас, профсоюзное движение вернулось к прежнему состоянию. «Новые левые» (New Left). Социально-протестный вакуум заполнялся новыми социальными движениями и организациями. В 1960-х – начале 1970-х гг. влиятельным стало движение новых левых. Его лидеры подчеркивали идеологическое отличие от предшествующей левой традиции («старых левых»), главными выразителями которой были коммунисты. Движущей силой «левых» 1930-х гг. были низкооплачиваемые рабочие, а в 1960-е гг. «новые левые» опирались на студенчество, по преимуществу выходцев из благополучных семей. В 1950-е гг. студенческого «взрыва» не предвещало ничто. Университетские кампусы были спокойны, их обитатели вписывались в формируемое общество «массового потребления». На рубеже 1950-х – 1960-х гг. обнаружились первые признаки студенческого пробуждения, затем последовал «взрыв» материально благополучного слоя среднего класса. Он был нацелен против общества потребления, манипулирования личностью и ее свободой системой, названной «новыми левыми» либеральным тоталитаризмом. Радикальных представителей белого студенчества стимулировали выступления чернокожих. Влияние на «новых левых» оказал протест против эскалации военных действий США во Вьетнаме. Он трансформировался в развернутую критику претензий Соединенных Штатов на мировую гегемонию. Антивоенные цели не исчерпывали устремлений «нового левого» движения. Оно включило разнообразные

222

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

внешне- и  внутриполитические цели, нацелилось на радикальное преобразование всего американского общества. «Новые левые» были представлены разными объединениями, наиболее влиятельным среди них являлось движение «Студенты за демократическое общество» (СДО) (Student for a Democratic Society, SDS). СДО возникло в 1960 г., а в 1962 г. провело первый конвент в Порт Гуроне (штат Мичиган), где была одобрена программа, подготовленная Томом Хейденом. В 1963 г. на новом конвенте был принят развернутый документ под названием «Америка и новая эра». Идейные принципы СДО составили мировоззренческое ядро идеологии «новых левых» в целом, но не исчерпывали ее. На завершающих этапах в идеологическом арсенале «новых левых» сочетались концепции Маркса и Маркузе, фабианского социализма и современной социал-демократии, идеологов ненасильственных преобразований – от У. Уитмена до М. Ганди, и левоэкстремистские доктрины троцкистского, анархистского и маоистского толка. У большинства «новых левых» было мировоззренческое ядро. Это самоидентификация на основе выделения в качестве главных идеологических противников двух сил  – «старых левых», с одной стороны, и современных либералов – с  другой. Идеология «старых левых» отвергалась по той причине, что была связана с тоталитарно-бюрократическим советским социализмом. У «старых левых» обнаружились другие пороки: непонимание реалий постиндустриального общества, стремление опереться на утративший антикапиталистический потенциал промышленный пролетариат, неспособность выработать мировоззрение и стратегию, адекватные новым историческим условиям. «Старым левым» был закрыт доступ во многие молодежные объединения, в том числе в СДО. Другим главным противником объявлялся современный американский либерализм. «Новые левые» не считали либералов бóльшими апологетами капитализма, нежели консерваторов, но видели в современном либерализме серьезную идеологическую опасность по той причине, что он вооружился привлекательными в глазах масс программами Новых рубежей Дж.Ф. Кеннеди и Борьбы с бедностью Л. Джонсона. Современному американскому либерализму было дано определение корпоративного либерализма, обслуживающего интересы корпораций, а не народа. Либерализм был объявлен в условиях США врагом № 1, ибо именно он, по заключению «новых левых», маскировал отчуждение власти от народа. «Новые левые» провозгласили целью ликвидацию отчуждения народа от экономической и политической власти. На их идейном знамени в качестве основополагающей ценности обозначилась партиципаторная демократия, означавшая непосредственное участие народа в управлении экономикой, социальными отношениями, политической властью. Среди «новых левых» велись острые дискуссии по вопросам о социальных силах, способных преобразовать корпоративную Америку, и способах достижения поставленных целей. Многие среди них вслед за Г. Маркузе отказывали «интегрированному» в систему рабочему классу в участии в «новом левом» движении. Но позже часть «новых левых» стала связывать надежды с самыми широкими социальными слоями, в которые включались работники физического и умственного труда, в том числе новый рабочий класс, под которым понимались наемные «белые воротнички». Ведущая роль в мобилизации приниженных материально или духовно социальных классов и групп на демонтаж системы «отчуждения» закреплялась за студентами и радикальной интеллигенцией.

События. Внутренняя политика

223

«Новые левые» предпочитали мирные способы достижения поставленных целей, в их среде пользовалась популярностью идея «революции посредством сознания» социолога Ч. Рейча. Хождение имели также идеи силовых способов борьбы с правящим истеблишментом. Некоторые «новые левые» восприняли идею создания радикальной политической партии как руководящей силы движения. Молодежная контркультура. Одной из массовых форм протеста против конформистского общества стала молодежная контркультура, широко распространившаяся с середины 1960-х г. Молодежная контркультура наполнилась девиантными, по традиционным меркам, способами существования и поведения индивидов. Длинные нечесаные волосы, употребление наркотиков, свободная любовь, увлечение мистическими восточными культами, поглощенность рок-музыкой, противопоставление языковым нормам слэнга и ненормативной лексики, вызывающее пренебрежение традиционными нормами поведения – эти проявления молодежной контркультуры в наибольшей степени шокировали взрослую Америку. Массовые фестивали «свободной любви», марихуаны, рок-музыки привлекали десятки и сотни тысяч молодых людей. Вудстокский фестиваль, состоявшийся в августе 1969 г. под Нью-Йорком, собравший 450 тыс. молодых людей, стал рекордом массового контркультурного действа. Закат «новых левых». «Новое левое» движение окрасило собою целое десятилетие американской жизни, получившее название бурных 60-х. Но движение ненамного пережило это десятилетие. Американская система нашла в себе силы, чтобы прекратить войну во Вьетнаме, заглушить с помощью либеральных реформ и уступок радикальные социальные требования. Прагматичный подход использовался в отношении контркультуры. Она была превращена в составную часть массовой культуры. Движение чернокожих американцев. В 1961 г. СККНД, ЮКХЛ, НАСЦН, а также Конгресс за расовое равенство (КРР) (Congress of Racial Equality, CORE) организовали в южных штатах рейды свободы (freedom rides), участники которых активно содействовали ликвидации расовой сегрегации в местах общественного пользования. Рейды свободы захлебнулись, натолкнувшись на жесткое сопротивление расистских властей Юга, но в том же 1961 г. участники движения заручились поддержкой федерального правительства, во главе которого стоял лидер Демократической партии Дж.Ф.  Кеннеди. В сентябре 1962 г., когда чернокожий студент Дж. Мередит попытался войти в здание Университета Миссисипи (г. Оксфорд), а путь ему преградили расисты, поощряемые губернатором штата, президент США отдал приказ федеральным войскам защитить конституционные права Мередита. Расистский бойкот был подавлен, право Мередита на посещение университета восстановлено. 1963. Пик массовых антирасистских выступлений. В г. Бирмингем (штат Алабама) лидеры чернокожих вывели в центр 6 тыс. протестующих чернокожих детей в возрасте от 6 до 16 лет. Власти штата мобилизовали против детского марша отряды полицейских с овчарками. Противостояние чернокожих и белых потребовало вмешательства федеральной власти. Расисты Алабамы отступили и подписали соглашение об отмене в штате расовой сегрегации. В августе 1963 г. М.Л. Кинг организовал поход 250 тыс. защитников гражданских прав (200 тыс. чернокожих, 50 тыс. белых) в американскую столицу. Марш остановился у мемориала Линкольна, после чего на организованном митинге Кинг произнес речь «Есть у меня мечта». Эта речь в пользу наделения всех американцев, независимо от цвета кожи, равными правами «на жизнь, свободу, стремление к счастью» получила широкий резонанс, нашла отклик в федеральном правительстве, глава ко-

224

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

торого, Дж.Ф. Кеннеди, дал поручение о безотлагательной подготовке необходимых законодательных инициатив по расширению гражданских и политических прав чернокожих. 22 ноября 1963 г. Дж.Ф. Кеннеди был убит во время посещения Далласа, административного центра южного штата Техас. Вступивший в президентскую должность Л. Джонсон объявил демократизацию законов о гражданских и политических правах одним из главных приоритетом. 1964–1970. Радикальный этап. «Черные пантеры» (Black Panthers, BP). В 1964– 1965 гг. социальный протест чернокожих американцев вступил в радикальную фазу. Высшей точкой протестного движения в 1964 г. стала кампания «лето свободы», проведенная на Юге организациями гражданских прав в целях добиться как можно более широкой регистрации чернокожих избирателей. Белые расисты ответили насилием. Известным событием стало убийство трех активистов гражданских прав – двух белых и одного чернокожего студентов – около местечка Филадельфия (штат Миссисипи). В марте 1965 г. марш сторонников регистрации чернокожих избирателей в Селме (штат Алабама) натолкнулся на вооруженные отряды полиции. В результате 70 участников марша оказались на больничных койках. В 1964–1965 гг. чернокожие активисты предприняли попытки добиться для себя мест в отделениях Демократической партии южных штатов, но натолкнулись на сопротивление белых руководителей. В ответ в штате Миссисипи чернокожие активисты во главе с Б. Мозесом образовали собственную «Свободную Демократическую партию», ставшую действовать параллельно и альтернативно Демократической партии штата, не желавшей отказаться от расистских предрассудков. Новым явлением в движении чернокожих стало распространение расового протеста на северные штаты. С 1964 по 1967 г. расовые бунты охватили десятки крупных городов Севера. В ходе пяти крупнейших бунтов – в Гарлеме, Лос-Анджелесе, Чикаго, Ньюарке и Детройте – погибло более 100 человек, было ранено 5 тыс. и подверглось аресту 12 тыс. человек. Бунты стали питательной почвой появления радикальной идеологии движения чернокожих, отвергшей принципы ненасильственных действий и интеграции чернокожих и белых в единую нацию, с которыми выступал М.Л. Кинг. Радикальную доктрину выдвинул Малколм Литтл, священник из нью-йоркского Гарлема, получивший широкую известность под именем Малколм Икс (Malcolm X). В 1964 г. он провозгласил, что этап «ненасильственного сопротивления себя исчерпал» и что «революции побеждают на крови». В том же году он совершил паломничество в Мекку и основал Организацию афроамериканского единства (Organization of Afro-American Unity) на мусульманской религиозной основе. В течение года его движение набирало силу. В 1965 г. оно прервалось после убийства Малколма Икса. Одним из его влиятельных последователей выступил лидер СККНД С. Кармайкл. В 1966 г. по его инициативе из организации были исключены белые участники, и она взяла на вооружение лозунг «Власть черным» (Black Power). Кармайкл и его сторонники исходили из несовместимости черной и белой рас в США. Радикализм афроамериканцев (так вслед за Малколмом Иксом его сторонники начали называть чернокожих американцев, а слово «негры» было предано остракизму) получил развитие в движении «Черных пантер». Организация «Черные пантеры», созданная в октябре 1966 г., соединила радикальный национализм с антикапитализмом. Капитализм объявлялся главным источником унижения и эксплуатации черной расы.

События. Внутренняя политика

225

К началу 1970-х гг. радикальное движение чернокожих угасло. Радикализм чернокожих был неприемлем для большинства американцев, как консерваторов, так и либералов. В интересах афроамериканцев властью стали применяться программы «позитивных действий» (affirmative actions), одобренные впервые во второй половине 1960-х гг. Согласно им, при поступлении на работу, в учебные заведения, конкурсном замещении различных вакансий афроамериканцам выделялись квоты, соответствовавшие их удельному весу в американском населении. Это трактовалось как компенсация за века дискриминации чернокожих белой расой. Часть чернокожих американцев сохранила приверженность радикальной позиции. С 1970-х гг. эту позицию наиболее жестко отстаивала организация «Нация ислама» (Nation of Islam) во главе с Л. Фарраханом. Фаррахан и его сторонники пестовали черный национализм экстремистской окраски, в который был включен антисемитизм. Мультикультурализм. Под влиянием афроамериканцев набрал силу мультикультурализм. Идеология мультикультурализма проповедовала, что все расовые и этнические культуры равны, и ни одна из них не может ставиться и цениться выше других. Многие американские политики и идеологи преподносили идеологию мультикультурализма, представлявшую альтернативу американской национальной доктрине «плавильного котла», согласно которой все иммигрантские группы, прибывающие в  США, переплавляются в единую американскую нацию, имеющую англосаксонский социокультурный архетип, как новое проявление плюрализма и демократизма американского общества. 1960–1970-е годы. Женское протестное движение. Молодежная контркультура пропагандировала свободную любовь и предлагала женщине полное равноправие с мужчиной. Контркультура сняла табу с добрачных сексуальных отношений, нанесла удар по традиционному браку, освятив свободу женщины в выборе и смене партнерамужчины и свободу лесбийских отношений, так же как и отношений гомосексуальных. С 1970-х гг. эти новые нормы стали включаться в американский культурный мейнстрим. Молодежная контркультура, превозносившая «секс, наркотики и дзен буддизм», отметила идеолог женского движения С. Эванс, свела роль женщины «просто к механизму достижения космического оргазма», не посягая на изменение традиционных экономических, социальных и политических ролей женщин. Движение за изменение традиционных экономических, социальных и политических статусов американок оказалось связано с усилиями женских организаций, разнообразных по возрастному составу. В середине 1960-х гг. ведущую позицию среди них заняла Национальная организация женщин (НОЖ) (National Organization for Women, NOW). Ее оформление было стимулировано законом о гражданских правах 1964 г. Закон, предназначенный разработчиками для отмены режима сегрегации в отношении чернокожих, в конечном варианте включил положение о запрете дискриминации при найме на работу и оплате труда не только по расовому, но и по половому признаку. Активистки женского равноправия использовали его для начала массовых акций за уравнение женщин и мужчин в оплате труда, найме на работу, заполнении вакансий, в том числе престижных, как в частных, так и государственных предприятиях и учреждениях. НОЖ была создана в 1966 г. двадцатью шестью женщинами-активистками во главе с Б. Фриден, автором феминистского бестселлера «Мистифицированная женщина», который служил настольной книгой для поборников женского равноправия.

226

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

Идеи книги, доказывавшей, что американское общество заключило женщин в «комфортабельный концентрационный лагерь», вдохновляли авторов программного документа НОЖ. Он настаивал на необходимости «подлинного равенства полов в мировой революции за утверждение гражданских прав». Женщина должна была занять абсолютно равное положение с мужчинами во всех сферах общества от производства до политики. Женщина и мужчина должны были быть уравнены в брачных правах. НОЖ, в отличие от поборников контркультуры, не отрицала института брака, но требовала его радикальной реорганизации. Одно из важнейших требований заключалось в том, чтобы обязанности по уходу за детьми, ведению домашнего хозяйства, возлагавшиеся прежде на женщин, были в равной степени распределены между мужем и женой. Отделения НОЖ, созданные во многих штатах, направляли в местные суды иски против работодателей, нарушавших закон о равных гражданских правах, лоббировали законодательные органы предложениями по его конкретизации и широкому толкованию прав женщин, вели активные пропагандистские акции в средствах массовой информации. В практику были введены митинги и марши в поддержку женского равноправия. Конкуренцию либеральной стратегии НОЖ составили радикальные женские организации, оформившиеся в основном в лоне «нового левого» движения. В радикальной феминистской идеологии звучали острые обличения мужского шовинизма, сильный пол был заклеймен как «класс угнетателей». Радикальные феминистки нацеливались на искоренение «сексуального рабства». Центральное место в их деятельности заняла организация женских кружков, в основном в студенческой среде, в которых изучалась «антисексистская» литература и формировалось новое феминистское сознание. Использовались активные формы протеста против «сексистской эксплуатации». Широкую огласку получил проведенный радикальными феминистками в 1968 г. «конкурс красоты», на котором короной «Мисс Америка» была увенчана овца. Радикальные идеи о противостоянии «врагу-мужчине» не получили широкого распространения, в женском движении возобладала либеральная стратегия НОЖ. С конца 1960-х гг. ее поборницы сосредоточились на борьбе за дополнение федеральной Конституции поправкой о женском равноправии. В 1972 г. она была одобрена Конгрессом США, но не получила поддержки трех четвертей штатов, необходимой для ратификации. Потерпев неудачи в попытке изменить федеральную Конституцию, женское движение стало добиваться удовлетворения своих требований при помощи конкретных законодательных мер и судебных постановлений. В 1970-е гг. Конгресс США принял серию законов по запрету дискриминации женщин и уравниванию их в правах с мужчинами. Федеральное правительство распространило программу «позитивных действий» на женщин при заполнении вакансий в учреждениях и предприятиях, имеющих федеральные контракты. Феминистское движение противостояло консервативным кругам, настаивавшим на запрете в США абортов. В 1973 г. его позиция была поддержана Верховным судом США. Одновременно феминистки добились широкого правового и морального осуждения разнообразных форм «сексуальных домогательств» в отношении женщин. В 1977 г. правовое обоснование пресечения «сексуальных домогательств» было дано Верховным судом США. В 1971 г. Б. Фриден и ее сторонницы создали двухпартийный Национальный женский политический кокус (National Women’s Political Caucus), поставивший целью рас-

События. Внутренняя политика

227

ширение представительства женщин в политических институтах и органах власти. В 1972 г. последовали практические изменения. На национальном съезде Демократической партии представительство женщин составило 38% (на предшествующем съезде 1968 г. равнялось 13%), а на съезде республиканцев – 30% (в 1968 г. – 17%). Количество женщин в палате представителей Конгресса США с 1971 г. до конца ХХ в. увеличилось с 12 до 51, а в сенате – с 1 до 9. Двухпартийная система и протестные движения. Отношение Республиканской и  Демократической партий к протестным движениям различалось. Республиканцы заняли консервативную позицию в отношении расширения социального законодательства, прав чернокожих и женщин. В 1964 г. кандидатом в президенты США от Республиканской партии был выдвинут лидер праворадикальной фракции Б. Голдуотер. За него проголосовали 38,8% избирателей, а за победителя Л. Джонсона – 61%. В 1968 г. представитель правых радикалов Дж. Уоллес, как и Б. Голдуотер, осуждавший уступки чернокожим и женщинам, расширение социального законодательства и компромиссы с СССР, баллотировался от созданной им Американской независимой партии (American Independent Party). Он набрал около 10 млн голосов – в 3 раза меньше, чем победитель Р. Никсон. Демократическая партия предприняла попытки включения в свою социальную базу массовых движений протеста. В 1968 г. левый либерал Ю. Маккарти успешно стартовал на первичных выборах Демократической партии. Еще более успешно начал избирательную кампанию Р. Кеннеди, брат Дж.Ф. Кеннеди. 5 июня 1968 г. в ходе участия в первичных выборах в Калифорнии Кеннеди был смертельно ранен. В августе 1968 г. национальный съезд демократов выдвинул кандидатом в президенты умеренного Г. Хемфри. Последний проиграл президентские выборы Р. Никсону. На рубеже 1960-х – 1970-х гг. на ведущую позицию в Демократической партии вышло леволиберальное крыло. В 1972 г. оно добилось выдвижения кандидатом в президенты от Демократической партии Дж. Макговерна и принятия партией радикальной программы. Необычным был состав национального съезда партии: 15% участников составляли чернокожие американцы, 38% – женщины, 21% – молодежь до 30 лет, 86% – делегаты, избранные впервые (в 1968  г. соответствующие этим категориям проценты составляли 5,5; 13; 4; 55). В 1974 г. после спада протестных движений на чрезвычайном съезде Демократической партии левый «перекос» был устранен. 1969–1974. Внутренняя политика Р. Никсона. Во время президентских выборов 1968 г. кандидат от Республиканской партии Р. Никсон на первое место среди недостатков в наследии администрации Дж.Ф. Кеннеди и Л. Джонсона поставил тяжелые военные поражения во Вьетнаме и обострение социальной напряженности в стране. Кандидат от республиканцев обещал сосредоточиться на решении этих проблем. Что касается экономики, то Никсон демонстрировал приверженность традиционной доктрине республиканцев о максимальном снижении вмешательства в нее государства. После победы Никсона на президентских выборах и вступления его в должность главы государства экономические проблемы заняли важное место. В 1969 г. после десятилетия экономического роста началась рецессия. В 1970 г. инфляция и безработица не ослабевали, приобретая хронический характер. Стагфляция. Новая экономическая рецессия сопровождалась инфляцией, чего раньше никогда не было. Прежде во времена экономических кризисов спад производства сопровождался снижением, а не повышением цен. На этот вариант была рассчитана кейнсианская стратегия лечения кризиса: государство с помощью раз-

228

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

нообразных приемов впрыскивало деньги в экономику в целях ее подъема, не опасаясь, что избыток денежных вливаний приведет к опасной инфляции, поскольку реальной угрозой при классическом кризисе являлось снижение цен. Но экономическая рецессия 1969–1970 гг., как и последовавшая вскоре более тяжелая рецессия 1973–1975 гг., сопровождались одновременно падением производства и инфляцией. Противоестественный гибрид стагнации производства и инфляции получил название стагфляции. Методов лечения гибрида не знали, известные методы врачевания спада производства (понижение учетной ставки, уменьшение налогов, увеличение правительственных расходов) теперь усиливали инфляцию, а методы ослабления инфляции (повышение учетной ставки, возрастание налогов, уменьшение государственных расходов) углубляли спад производства. К внутренним причинам экономического спада добавились внешние, среди которых самой серьезной оказалось повышение государствами-добытчиками нефти (объединение ОПЕК) в 1973 г. цены на сырую нефть в 4 раза. Это породило в США острый энергетический кризис. Он усугубил кризис в разных отраслях, но особенно в традиционных – черной и цветной металлургии, автомобилестроении, некоторых других, где объем производства сократился в 1970-е гг. в полтора и более раза. На внутреннем рынке их стали теснить иностранные конкуренты. В 1971 г., впервые начиная с 1893 г., стоимость импорта в США превысила стоимость экспорта. В последующем разрыв в пользу импорта усиливался. Рецессия 1969–1970 гг. и стагфляция оказалась для Никсона и его администрации полной неожиданностью. Они обратились к антикризисным средствам, которые использовались со времен Ф.Д. Рузвельта, и в начале 1971 г. Никсон сформулировал свое новое кредо: «Отныне я кейнсианец». Из двух зол – спад производства и инфляция – он выделил в качестве большего первое и предпринял меры, в частности снижение учетной ставки, по «разогреву экономики». 1971–1974. «Новая экономическая политика». В августе 1971 г. Никсон объявил о переходе к Новой экономической политике. Это название перестало употребляться, когда вскоре обнаружилось, что формулировка НЭП (английская аббревиатура NEP звучит так же, как и русская) уже использовалась В. Лениным, но суть новой политики была сохранена. Она, в отличие от ленинского НЭПа, заключалась не в высвобождении рыночных механизмов, а в их ограничении с помощью государственного контроля над ценами и заработной платой. Никсоновский НЭП прошел четыре этапа. Первый продолжался три месяца, начиная с середины августа 1971 г. Было введено 90-дневное замораживание всех цен и заработной платы. Отменялся золотой стандарт доллара, и сам он был отпущен в «свободное плавание». На весь импорт вводился 10-процентный налог. Были достигнуты некоторые позитивные результаты, приостановлена инфляция, наблюдался небольшой подъем экономики. На втором этапе, с ноября 1971 г. по январь 1973 г., жесткий контроль над ценами и заработной платой был ослаблен, но устанавливался определенный потолок их роста (для цен не выше 3% в год, для зарплаты 5,5%). Третий этап продолжался с января по июль 1973 г. В это время сохранялся государственный контроль над ценами в пищевой промышленности, строительстве и  здравоохранении. Остальным секторам экономики было предложено добровольное принятие государственных рекомендаций. Но бизнес и профсоюзы начали их бойкотировать, и  борьба с инфляцией на третьем этапе закончилась неудачей. Четвертый этап продолжался с июля 1973 г. по апрель 1974 г. В его начале было вновь

События. Внутренняя политика

229

объявлено о всеобщем замораживании цен, в этот раз на один месяц, после чего оно сохранялось только на продовольственные товары, а в других сферах начиналось постепенное дерегулирование. На этом этапе государственная регламентация цен и заработной платы потерпела фиаско и больше не использовалась. Кейнсианство. Никсон, вопреки идеологии Республиканской партии и своим предвыборным обещаниям ослабить «государство благоденствия», усилил прямое вмешательство государства в социальную сферу. Никсон ориентировался на поддержание покупательной способности населения и социального мира. Количество получателей государственной социальной помощи при Никсоне увеличилось. В 1972 г. был принят закон об инфляционной компенсации пенсий по старости, а в целом различные выплаты пожилым американцам в период президентства Никсона выросли на 71%. Были сохранены программы выплат беднякам, как и другие социальные статьи, принятые при Л. Джонсоне. В дополнение к ним Никсон выдвинул собственные социальные проекты. Известность приобрел предложенный президентом в августе 1969 г. план помощи семьям, согласно которому государство брало обязательство гарантировать семье из четырех человек доход не менее 1,6 тыс. долл. в год и продовольственные талоны. Против этой инициативы, увеличивавшей число получателей государственной помощи на 13 млн человек, выступили не только депутаты-республиканцы, но и умеренные демократы. План Никсона был Конгрессом отклонен. Важным направлением в деятельности государства, начиная с Никсона, стала защита окружающей среды. С 1970 г., когда было создано Агентство по охране окружающей среды (Enviromental Protection Agency), до конца XX в. было принято более 20 соответствующих федеральных законов, среди них о чистом воздухе, чистой воде, борьбе с шумами, управлении лесами, борьбе с твердыми отходами, сохранении почвенных и водных ресурсов, контроле над токсичными веществами, борьбе с загрязнением нефтью, охране исчезающих видов животного мира. Масштабы загрязнения окружающей среды существенно уменьшились, выброс углеводородов и окиси углеводорода автомобилями сокращались на 95%. 1974. «Уотергейт». Реформа взаимоотношений исполнительной и законодательной ветвей власти. Правление Никсона сопровождалось усилением президентского авторитаризма, вызвавшего недовольство в обществе. В 1972  г. в штаб-квартире Демократической партии в вашингтонском отеле «Уотергейт» была обнаружена группа лиц, устанавливавших подслушивающие устройства. В ходе расследования инцидента выяснилось, что к нему причастен президент. Протест против разрастания власти президента и злоупотребления ею вылились в серию конгрессовских расследований и постановлений. В 1974  г. Конгресс США запустил против Никсона процедуру импичмента в связи с уотергейтским скандалом. Под тяжестью неопровержимых улик о причастности президента к нарушению закона, а также в связи с тем, что в оппозиции к президенту оказались практически все властные институты и многие представители его собственной партии, Никсон вынужден был уйти в отставку. Среди мер Конгресса 1970-х  гг., расширивших его права по отношению к исполнительной власти, важное значение имели закон о военных полномочиях Конгресса и акт о контроле над президентскими удержаниями из бюджета. Закон о военных полномочиях Конгресса 1973 г. обязывал президента в течение 48 часов после начала санкционированных им военных действий предоставить доклад Конгрессу. В случае отказа Конгресса поддержать его он должен был прекратить «необъявленную войну» не позднее чем через 60 дней. Вместе с тем Конгресс

230

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

давал президенту дополнительные 30 дней, если глава исполнительной власти убедит законодателей в целесообразности его решения. Акт о контроле над президентскими удержаниями из бюджета был направлен против введенной Никсоном практики президентских коррекций бюджетных статей, утвержденных Конгрессом. Одобренный Конгрессом в 1974 г. закон разделил президентские удержания на два вида: отменяющие и откладывающие. Если президент хотел использовать оба вида удержаний, он обязан был обратиться за разрешением к Конгрессу. Что касается отменяющих удержаний, то президент мог использовать их, если Конгресс в течение 45 дней после соответствующего уведомления не принимал отрицательного решения. Откладывающее удержание могло быть отменено законодательным вето одной из палат Конгресса. 1974–1977. Внутренняя политика Дж. Форда. При преемнике Никсона Дж. Форде, занявшем президентский пост в августе 1974 г., экономические проблемы США продолжали усугубляться. Форд не смог предложить средств врачевания экономики, отличавшихся от тех, которые использовались его предшественником. На президентских выборах осенью 1976 г. Форд проиграл демократу Дж. Картеру. 1977–1981. Внутренняя политика Дж. Картера. Отказ от кейнсианства. В начале президентства Дж. Картер пытался использовать в подходе к экономическим проблемам традиционные приемы. Были увеличены расходы на общественные работы, принят план добровольных ограничений бизнесом и профсоюзами роста цен и заработной платы, снижены расходы на содержание государственного аппарата, повышены пошлины на ряд ввозимых в США иностранных товаров. Постепенно Картер начал переходить к мерам, которые означали отказ от кейнсианской стратегии врачевания экономики. Через год после вступления в должность Картер обратился к целенаправленному сокращению социальных расходов. Важной уступкой консервативному варианту государственной политики стала программа дерегулирования. До этого производство нефти в США непрерывно снижалось, в период с 1960 по 1977 г. доля Соединенных Штатов в мировой добыче нефти уменьшилась с 33 до 14%. Американские производители нефти и газа объясняли отказ от увеличения добычи государственной политикой ценового контроля в энергетической сфере. Картер отменил ее. Одобренный закон поэтапно освободил цены на нефть и газ. Уступка консервативной экономической стратегии последовала в сфере кредитнофинансовой политики. Осенью 1979 г. Картер назначил руководителем Федеральной резервной системы П. Волкера, консервативного республиканца, в экономических взглядах которого доминировали идеи монетаризма. Согласно им, ключ к решению экономических проблем США заключался в резком увеличении ссудного процента и жестком контроле над денежной массой. Политика Волкера способствовала тому, что в 1980 г. американская банковская система увеличила ссудный процент в среднем в три раза. Кредиты можно было получать под 20% годовых. Но перелома в экономике не произошло. Главное зло – инфляция – ежегодно увеличивалась: 1977 г. – 6,7%, 1978 г. – 9,0, 1979 г. – 13,3, 1980 г. – 13,5%. Бюджетный дефицит был в среднем более чем в 2 раза выше, чем при Никсоне и Форде, а в 1980 г. установлен новый абсолютный рекорд – 73,8 млрд долл. 1981–1989. Президентство Р. Рейгана. Неоконсерватизм. Победитель президентских выборов 1980 г. республиканец Р. Рейган предложил нации развернутую программу мер, которые до того отчасти начал осуществлять Картер. Через четыре года американцы вновь доверили Рейгану президентский пост.

События. Внутренняя политика

231

В момент прихода Рейгана к власти в его партии наличествовали три консервативных течения. Первое, ортодоксальный консерватизм, утратило господствующую позицию. Социальный консерватизм, который также именовали новым консерватизмом и новым республиканизмом, резко потерял влияние в связи с фиаско Р. Никсона. На ведущую позицию выходило третье направление, получившее название неоконсерватизма. Оно синтезировало два прежних течения консерватизма, добавив к ним ряд нововведений. Неоконсерватизм оформился вокруг журналов «Комментэри» и «Паблик интерест». Он объединил идеологов и политиков, таких как Н. Глейзер, И. Кристол, Дж. Уилсон, М. Даймонд, Д. Мойнихэн, Р. Солоу, А. Вилдавски, М. Новак. Лейтмотив неоконсерватизма во внутренней политике заключался в критике изъянов государственного социально-экономического регулирования, сопротивлении «завышенным ожиданиям» чернокожих американцев, низкооплачиваемых слоев населения, неприятии контркультуры, нигилизма и морально-нравственной «деградации» американской молодежи. Неоконсерваторы сочли необходимым отмежеваться от ультраконсерваторов типа сенаторов Дж. Маккарти и Б. Голдуотера. Неоконсерваторы не возражали против определенной модернизации социально-политических отношений и институтов. Они принимали социальные программы Нового курса 1930-х гг., поскольку те охватывали трудоспособное население общества, благоприятствовали поддержанию его производительных сил и пользовались поддержкой бизнеса, среднего класса, рабочих. Но программа реформ 1960-х гг. отвергалась, поскольку, согласно неоконсерваторам, служила не экономической, а идеологической цели – спору с советским социализмом. Пристальное внимание неоконсерваторы уделили морально-нравственным аспектам американского общества. Семья и религия были признаны главными цементирующими социальными инструментами. Либералы, «новые левые» и хиппи обвинялись в насаждении на американской почве вседозволенности. Одним из центральных в неоконсерватизме стало требование возрождения религиозного влияния в США. Библия должна была быть признана не в меньшей степени, чем Конституция, источником «уникальности Американской республики». Неоконсерваторов тревожило то, что приверженность большинства американцев религиозным принципам приобрела формальный характер и что страна все более предпочитала христианским заповедям массовую культуру. Религиозная составляющая неоконсерватизма обеспечила воспринявшей его Республиканской партии поддержку фундаменталистских течений протестантизма, а также большой части избирателей-католиков, прежде голосовавших за демократов. Первым проводником неоконсервтизма в практической политике выступил 40-й президент США Р. Рейган. Он проповедовал идею единства и неразделимости консерватизма и демократии. Общим их знаменателем президент объявлял решительную неприязнь к «большому правительству», подчиняющему мелочной опеке личную инициативу всех американцев, удушающему бюрократическими путами все и  вся. Против «большого правительства», отождествляемого с либеральным «государством всеобщего благосостояния», он стремился направить гнев богатых, средних и бедных слоев американцев. Рейганомика. В начале 1981 г. Рейган предложил Конгрессу США 275-страничную «Программу экономического оздоровления», в которой предлагались конкретные

232

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

государственные меры и сроки их реализации. Одно из центральных мест занимали налоговые реформы, прежде всего сокращение налогов на бизнес и физических лиц в общей сложности на 25% в течение трех лет. Важное место отводилось дерегулированию, которое включало дальнейшее ограничение государственного контроля над экономикой, отказ от поддержки неконкурентоспособных отраслей и предприятий, приватизацию государственной собственности, максимальное возвышение роли рыночной конкуренции. Следующая приоритетная программа планировала сокращение на 197 млрд долл. в течение трех лет федеральных расходов – в первую очередь за счет ликвидации или урезания социальных программ, одобренных в 1960–1970-е гг. Еще одна, монетаристская, часть предполагала повышение роли Федеральной резервной системы в финансово-кредитной сфере и жесткий контроль за денежной массой. В налоговой политике главными стали реформы 1981 и 1986 гг. Налоговый закон 1981 г. сократил нормативные сроки амортизации основного капитала, ввел налоговые льготы для научно-исследовательских разработок, резко снизил ставки налогов для юридических и физических лиц. Верхняя ставка подоходного налога была снижена с 70 до 50%, а нижнего – с 14 до 11%. Закон 1986 г. заменил прежние четырнадцать ставок подоходного налога на две, определив верхнюю ставку в 28%, а нижнюю – в 15%. Около 6 млн малообеспеченных американцев были освобождены от подоходного налога, но ставка налога для оставшейся части малоимущих налогоплательщиков была поднята на один процент. Радикальное сокращение средней процентной ставки налогов не повлекло сокращения их поступления в казну. Сумма их поступлений в казну выросла. Закон о дерегулировании банковской деятельности отменил серьезные ограничения на инвестиционные операции банков, введенные в эпоху Ф.Д. Рузвельта. Отмена разнообразных нормативных государственных актов оказалась особенно ощутимой на воздушном и железнодорожном транспорте, в телекоммуникационной отрасли, средствах массовой информации. На транспорте были отменены убыточные услуги пассажирам, прежде предписывавшиеся государством как обязательные для создания минимума необходимых удобств. Во многих дерегулированных отраслях повысилась конкуренция, снизились потребительские цены. Дерегулирование часто вело к поглощению мелких фирм более крупными. В период президентства Рейгана произошло 22 810 слияний и поглощений предпринимательских фирм на общую сумму в 1,1 трлн долл. Частью политики дерегулирования явился отказ от поддержки неконкурентоспособных отраслей отечественной промышленности. С 1980 по 1989 г. объем иностранных инвестиций вырос с 500 млрд долл. до 2 трлн долл. Ощутимый удар зарубежные конкуренты нанесли американской тяжелой промышленности, в первую очередь автомобилестроению и металлургии. Американские автомобили стали вытесняться японскими. В обрабатывающей промышленности США было сокращено около миллиона рабочих мест. Иностранные компании, в первую очередь японские, активно вытесняли американские на рынке бытовой электроники. К 1990 г. им принадлежало около 50% рынка бытовой электроники США. Следствием отказа правительства Рейгана от защиты неконкурентоспособных отраслей отечественной экономики явился рост третичного сектора экономики, в первую очередь его научно-информационной составляющей. К концу 1980-х гг. в секторе услуг было занято 76% всей рабочей силы. Благодаря его росту количество рабочих мест в США за десятилетие увеличилось на 17 млн. Самой многочисленной частью

События. Внутренняя политика

233

в сфере услуг оставались торговые работники – около 25 млн человек, но наиболее быстрыми темпами, в 5 раз быстрее, увеличивалось число занятых в производстве научных знаний и информации. Частью программы дерегулирования являлась приватизация государственной собственности. Одним из громких актов приватизации стала продажа в 1987 г. 85% доли государства в железнодорожной грузовой корпорации «Корнейл». Планы правительства в области приватизации были широки, они включали приватизацию дешевого государственного жилья, национальных парков и заповедников, почтовой службы и даже тюрем. Но здесь правительство натолкнулось на сопротивление общественности и законодателей, и от многих своих предложений ему пришлось отказаться. Правительство Рейгана добилось серьезных успехов в борьбе с инфляцией. Благодаря жесткой монетаристской политике она была снижена более чем в 3 раза – с 13,5% в 1980 г. до 4% в 1988 г. Администрация Рейгана добилась сокращения социальных программ. Ликвидировались или урезались более 200 статей социальных расходов. На 14% были сокращены расходы на продовольственные талоны и на 17% помощь матерям-одиночкам. Была законсервирована на уровне 3,35 долл. в час минимальная заработная плата. С учетом инфляции ее реальная величина снизилась на 20%. В социальной политике правительство Рейгана не сумело достичь многих из поставленных целей. В 1981 г. Конгресс отклонил предложения Рейгана о сокращении пособий по безработице и пенсионных выплат. В результате в первый срок президентства Рейгана государственные расходные статьи были сокращены не на 197 млрд долл., как запрашивал глава государства, а на 130 млрд долл. Консервативные усилия Рейгана направлялись почти исключительно на сферу социального вспомоществования. Возможности президента оказались небеспредельными. Угадав предел в сокращении социальных расходов, до которого согласны были пойти законодатели и многие избиратели, Рейган прекратил атаки на систему социального вспомоществования. Несмотря на сокращения социальных расходов, Рейгану не удалось добиться одной из главных экономических целей – ликвидации бюджетного дефицита к 1984 г. Он продолжал расти. Важной причиной роста бюджетного дефицита были увеличивавшиеся военные расходы. Рейган ставил перед собой две амбициозные цели: возродить динамичное развитие частнокапиталистической экономики и одержать победу над СССР в холодной войне. К концу президентства Рейгана государственный долг, в сравнении с 1980 г., вырос в три раза. Консервативная социальная политика привела к росту социальных контрастов. Количество семей белых американцев, относящихся к среднему классу (критерий – владение собственным домом и доход в два – пять раз выше уровня бедности) снизилось с 49 до 48%. Реальная заработная плата занятых в народном хозяйстве мужчин увеличилась в 1980-е гг. менее чем на 1% – самый низкий показатель в послевоенный период. Процент бедных американцев, серьезно сократившийся при Дж.Ф. Кеннеди, Л. Джонсоне и Р. Никсоне, начал вновь расти. В 1950 г. реальный размер минимальной заработной платы, устанавливаемый федеральным правительством (рассчитан в долларах 2000 г.), был равен 5,36 долл., в 1968 г. он достиг наивысшего уровня за вторую половину ХХ в. – 7,92 долл., в 1989 г., по окончании президентства Р. Рейгана, опустился до 4,65 долл. При Рейгане продолжилось ослабление профсоюзного движения. В августе 1981 г. была подавлена забастовка профсоюза авиадиспетчеров и уволены 11 тыс. человек,

234

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

хотя объединение авиадиспетчеров было одним из двух национальных профсоюзов, которые в отличие от всех других поддержали Рейгана во время президентских выборов 1980 г. «Культурные войны». В период пребывания у власти Рейгана укрепились позиции религии, ополчившейся против контркультуры. В США возник долговременный тренд, получивший название «культурных войн» между сторонниками традиционных и постмодернистских ценностей. Консервативный протест против новых социокультурных явлений выступил под религиозным знаменем. Стали говорить о новом религиозном «пробуждении» (revival). Ареалом его распространения были все Соединенные Штаты, но наибольшие успехи сопутствовали в южных и западных штатах, в первую очередь Техасе, Флориде и Калифорнии. Во второй половине 1970-х гг., на пике успехов евангелистского движения, его приверженцами объявили себя 50 млн американцев. К главным грехам евангелистские проповедники причислили социокультурные нововведения 1960–1970-х гг. Они клеймили как распространителей грехов ведущих государственных деятелей и институты, их одобрившие. Верховный суд США, признавший в 1973 г. право женщин на аборты, был заклеймен как источник «легализованной порнографии». Резкому осуждению подверглась предложенная поправка к федеральной Конституции о полном равенстве женщин с мужчинами. Гомосексуализм и лесбиянство объявлялись глубоко греховными установлениями. Уделом женщины провозглашался моногамный брак. Традиционные семейные ценности рассматривались для США в качестве непреходящих. Евангелистские проповедники сумели привлечь на свою сторону десятки миллионов сторонников с помощью телевидения. Наиболее влиятельными телепроповедниками стали Б. Грэхем, Дж. Бэккер, П. Робертсон. Дж. Фолуэлл в 1979 г. основал движение «Моральное большинство» (Moral Majority), которое призвано было начать борьбу против неугодных политиков и привести к власти политического единомышленника большинства. Влияние евангелистов имело отношение к успеху Р. Рейгана и республиканцев на выборах 1980-х гг. Выразительницей постмодернистских социокультурных ценностей выступила Демократическая партия. Приверженность различающимся социокультурным ценностям выдвинулась на ведущую позицию в политических баталиях двух главных партий 1988, октябрь. Легализация незаконных иммигрантов. Конгрессом одобрен иммиграционный закон, объявивший амнистию для иностранцев, въехавших в страну нелегально, но постоянно проживавших в ней с 1 января 1982 г. Было легализовано 11 млн человек, в основном иммигрантов из Латинской Америки. Одновременно закон ввел штраф в 10 тыс. долл. для предпринимателей, продолживших наем нелегальных рабочих. Закон не остановил нелегальной иммиграции, увеличивавшейся ежегодно на 400 тыс. человек.

События. Внешняя политика 1946. 22 февраля. «Длинная телеграмма» поверенного в делах США в СССР Дж. Кеннана. В документе, подготовленном по заданию госдепартамента, Кеннан предложил оценки основ и целей внешней политики СССР и способов противостояния ей. В начале телеграммы Кеннан изложил советские доктрины неустранимости противоре-

События. Внутренняя политика

235

чий социализма и капитализма, неизбежности со стороны последнего захватнических войн и необходимости готовности к ним. Далее он доказывал, что мессианизм и агрессия вытекают из природы советского социализма, имеют преемственную связь с экспансионизмом Российской империи. Такого противника можно обуздать при помощи стратегии сдерживания. Кеннан предлагал следовать реалистическим оценкам экономических и военно-политических возможностей как СССР, так и США. Он отмечал, что «Советская власть в отличие от гитлеровской Германии не является ни схематичной, ни авантюристической… Она не предпринимает ненужных рисков». Экономически послевоенный СССР слишком слаб, чтобы обратиться к широкомасштабным захватам. Его можно обуздать адекватной демонстрацией силы. 1946, 5 марта. Фултоновская речь У. Черчилля. В июне 1945 г. В. Молотов по указанию И. Сталина предъявил турецкому послу требование о создании совместной советско-турецкой базы для защиты Босфора и Дарданелл и передаче Москве территорий, принадлежавших до 1917 г. Российской империи. В феврале 1946 г. СССР оказал давление на Иран, настаивая на экономических и территориальных уступках. Обе страны, Турция и Иран, обратились за поддержкой к Западу. С просьбой о защите от попыток коммунистов силой захватить власть в Греции к Западу апеллировало греческое правительство. У. Черчилль заявил в речи, произнесенной 5 марта 1946 г. в  г. Фултон, США, что «от Штеттина на Балтике до Триеста на Адриатике поперек континента протянулся железный занавес» и что «Турция и Персия также глубоко встревожены и обеспокоены требованиями, которые предъявляет им московское правительство». 1947, 21 февраля. Отказ Великобритании от великодержавной роли. Британское правительство, которое возглавлял лейборист К. Эттли, информировало США, что оно не в состоянии поддержать законное греческое правительство в противостоянии с  коммунистическими бунтовщиками. Великобритания давала понять, что защита западных интересов и ценностей на Балканах под силу только Соединенным Штатам. 1947, 12 марта. «Доктрина Трумэна» (Truman Doctrine). Трумэн обратился к Конгрессу США с просьбой выделить для поддержки греческого и турецкого правительств 400 млн долл. Первая половина послания, посвященная Греции и Турции, заключала в себе стратегию «точечного» действия. Во второй половине Трумэн сформулировал глобализацию доктрины: «В настоящий период мировой истории практически каждая страна стоит перед необходимостью выбора между альтернативными способами существования. Но не часто такой выбор оказывается добровольным. Первый способ существования основан на волеизъявлении большинства, свободных институтах, представительном правительстве, свободных выборах, индивидуальной свободе, свободе слова и религии, свободе от политических репрессий. Второй способ основан на подавлении большинства меньшинством, на терроре и угнетении, контроле над прессой и радио, манипулируемых выборах и подавлении личных свобод. Полагаю, что целью политики Соединенных Штатов должна быть поддержка свободных народов сопротивляться вооруженному меньшинству или внешнему давлению. Мы должны помочь свободным народам определять свою судьбу и способ существования». 1947, июль. Доктрина «сдерживания» (containment). В июле 1947 г. Дж. Кеннан, будучи главой отдела политического планирования госдепартамента США, развил свои взгляды в журнале Foreign Affairs. В статье, опубликованной за подписью «Мистер Х», было использовано понятие сдерживание. Взятая на вооружение американским политическим классом, доктрина «сдерживания» была наполнена им более масштаб-

236

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

ным содержанием. У доктрины были критики. Опасения о возможности и опасности распространения сдерживания советской угрозы на те регионы и уголки мира, где ее не существовало, высказал У. Липпман в серии статей, опубликованных в нью-йоркской Herald Tribune в сентябре – октябре 1947 г. В случае восприятия стратегии «сдерживания» Липпман предрекал возникновение холодной войны (Cold War). Липпман ввел в широкий обиход это понятие, употребленное впервые Б. Барухом 16 апреля 1947 г. Своей книге, опубликованной в 1947 г., Липпман дал название «Холодная война». Он предлагал следовать в отношениях с СССР реалистическому, а не вильсоновскому идеалистическому подходу, учитывать национальный интерес Советского Союза и  его право на сферу влияния в Восточной Европе. Среди критиков концепции «сдерживания» был авторитетный американский ученый-международник Г.  Моргентау. Как и Липпман, Моргентау доказывал, что доктрина «сдерживания» подвергнется далеко идущей идеологизации, приобретет глобальный характер, станет для США непосильным бременем. У выразителей критического подхода имелись сторонники среди политиков. Главный среди них, Г. Уоллес, возглавил Прогрессивную партию и на президентских выборах 1948 г. бросил вызов Г. Трумэну, выступая за принятие сложившегося в послевоенной Европе баланса сил и развитие дружеских отношений с СССР. За него проголосовало немногим более 1 млн избирателей (2,38%). 1947–1948. План Маршалла (Marshall Plan). Государственный секретарь Джордж Маршалл в июне 1947 г. представил публике план экономической помощи европейским странам. Госсекретарь доказывал, что она направлена против «голода, нищеты, отчаяния и хаоса». США предложили экономическую помощь всем европейским странам, включая те, которые входили в сферу влияния СССР. Но к этому времени СССР подчинил страны Восточной Европы и дал им указание отклонить американскую помощь. Сам Советский Союз отклонил приглашение США участвовать в созданных теми международных финансово-экономических институтах еще раньше. В 1946 г. В. Молотов указал, что американские доктрины «открытых дверей» и «равенства возможностей» на практике означают утверждение мирового экономического господства США. Американцы подобную оценку игнорировали и в 1948 г. приступили к созданию ГАТТ – международного Генерального соглашения о тарифах и торговле, сулившего участникам экономическую помощь и режим наибольшего благоприятствования в торговле. Соглашение подписали 23 страны, в большинстве европейские. Через 15 лет в ГАТТ состояли 63 страны, контролировавшие 80% мировой торговли. Семнадцать европейских стран, согласившихся принять план Маршалла, запросили 27 млрд долл. В 1948 г. Конгресс США, одобривший этот план, уменьшил сумму, и, в конечном итоге, помощь обошлась Соединенным Штатам в 13 млрд долл. В окончательном варианте план Маршалла содержал политические условия, в частности исключение коммунистов из правительств стран, принявших помощь. 1948, июнь. Берлинский кризис. Потсдамская конференция лета 1945 г., подводившая итоги победы над гитлеровским фашизмом, разделила Германию на четыре зоны между СССР, США, Великобританией и Францией. Вместе с тем, предполагалось объединение Германии, после того как будет найдена взаимоприемлемая формула. Вскоре страны Запада предложили в качестве такой формулы выборы западного образца. Москва отвергла ее. Западные союзники обратились к поиску возможностей создания независимого государства на территории подвластных им трех зон. Одним

Cобытия. Внешняя политика

237

из шагов было введение в них единой валюты, при этом ее предполагалось распространить и на Западный Берлин, по потсдамскому соглашению, «вольный город». В ответ 24 июня 1948 г. советские войска перекрыли наземный доступ в Западный Берлин для транспортных средств противника. Западный Берлин был заблокирован для коммуникаций с западными зонами Германии, в том числе для доставки продовольствия. Американцы организовали доставку всего необходимого в Западный Берлин по воздуху. Возник берлинский кризис. Обе стороны имели сторонников его решения при помощи силы. Но был запущен переговорный процесс, в итоге которого 4 мая 1949 г. все ограничения в коммуникациях между Берлином и западными зонами Германии отменялись. 1949. Создание Федеративной Республики Германии. Оформление блока НАТО. 8 мая немецкие представители западных зон, собравшись в Парламентском совете, одобрили Конституцию Федеративной Республики Германии. В августе–сентябре 1949 г. после проведения всеобщих выборов и оформления правительства образование Федеративной Республики Германии было завершено. ФРГ стала союзником США в Европе. Ответом советской стороны было создание в подконтрольной восточной зоне Германской Демократической Республики. В том же году произошло оформление военно-политического союза – блока между США и западноевропейскими странами. Инициатива исходила от западноевропейских стран. Американская внешнеполитическая традиция, заложенная Дж.  Вашингтоном, накладывала табу на военно-политические союзы с европейскими странами в мирное время. Г. Трумэн и его администрация расшатывали ее, и летом 1948 г., давая согласие баллотироваться на новых президентских выборах, Трумэн заявил, что будет следовать по стопам «интернационалиста» В. Вильсона, что возвращение к изоляционизму 1920-х гг. невозможно, но что для победы внешнеполитического «интернационализма» нужна «двухпартийная поддержка». Семнадцатого марта 1948 г. пять западноевропейских стран – Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург – заключили «Договор об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самообороне». Тогда же министр иностранных дел Франции обратился с посланием к госсекретарю США: «Наступил момент и в политической области, и как можно скорее в военной области укрепить сотрудничество между Старым и Новым Светом». Республиканцы в Конгрессе США согласились отказаться от концепции Дж. Вашингтона и традиции изоляционизма. Один из их лидеров, А. Вандерберг, предложил резолюцию, одобрявшую вхождение в «региональное или другое коллективное установление». 11 июня 1948 г. резолюция была поддержана сенатом США. Переговоры о создании атлантического военно-политического блока начались в июле 1948 г., в феврале следующего года они были завершены. 21 июля 1949 г. сенат США 82 голосами против 13 ратифицировал вхождение США в НАТО. Его участниками стали США, Великобритания, Франция, Италия, Канада, Нидерланды – всего 12 государств. В 1952 г. в блок были приняты Греция и Турция, а в 1955 г. – ФРГ. 1949. Концепция «жизненного центра» А.М. Шлезингера-мл. Подавляющее большинство американских либералов поддержали жесткую позицию в отношении СССР. До войны либералы были разделены на правых, центристов и левых. Левое крыло во время Второй мировой войны достигло наибольшего влияния, ориентируясь на перспективу длительного сотрудничества с Советским Союзом. После войны его влияние рухнуло. Внешнеполитическая эволюция либерализма воплотилась в книге известного

238

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

сторонника Ф.Д. Рузвельта, историка и политолога А.М. Шлезингера-мл. «Жизненный центр» (Schlesinger jr. A.M. The Vital Center. N.Y., 1949). Во внутренней политике автор предлагал продолжать принципы Ф.Д. Рузвельта, углублять реформы Нового курса. Что касается внешней политики, то он настаивал на преодолении течениями либерализма имевшихся разногласий, объединиться в «жизненный центр», главной целью которого являлась борьба с угрозой мирового коммунизма. На советский социализм было распространено понятие «тоталитаризм», в который раньше включался фашизм. Компромиссы и «умиротворение» в отношении СССР исключались. США на Дальнем Востоке. Перестройка Японии. Ареалом соперничества США и СССР стал Дальний Восток. США получили право на единоличную оккупацию побежденной Японии и разместили в ней около 2800 военных баз. Американский главнокомандующий в регионе Дуглас Макартур начал утверждать в побежденной стране новую общественно-политическую модель. В Японии вводилась многопартийность, свобода слова и вероисповедания, неприкосновенность частной собственности, парламентское правительство. Законодательный и исполнительный органы формировались на основе регулярных выборов. Власть императора оставалась символической. Японии запрещалось иметь армию и вести войны. Профсоюзам предоставили свободу, но удалили из них коммунистов. По американскому образцу организовывалась полиция. Поражение в Китае. В годы Второй мировой войны и после нее США поддерживали Чан Кайши и правительство Гоминьдана, заручившись согласием СССР. В октябре 1945 г. компартия Китая, до того занимавшая непримиримую позицию в отношении Гоминьдана, пошла с ним на мировую. В декабре прекращение гражданской войны в Китае было поддержано США, Великобританией и СССР. Вскоре компартия Китая, сумев извлечь выгоду из освобождения северо-востока страны Советской Армией, возобновила военные действия против Гоминьдана и в течение трех лет заняла бóльшую часть страны. США пытались помочь Гоминьдану, предоставляя ему финансовую помощь. Правительство Гоминьдана ее разворовывало. Инфляция превратила в нищих большинство жителей страны. Они переходили на сторону компартии Китая. В июле 1949 г. новый госсекретарь США Дин Ачесон представил Трумэну аналитическую записку о положении в Китае. Ачесон признал фиаско многолетней ориентации правительства США на Гоминьдан и Чан Кайши. Правительство Гоминьдана, отмечал он, было неспособно одержать победу над коммунистами в течение более чем десяти лет, а коррумпированные сторонники Чан Кайши оказались «предельно ослабленными, деморализованными, утратившими поддержку народа». Поддерживаемая частью политического класса США идея «полномасштабной интервенции» Соединенных Штатов в Китай не имела, по заключению Ачесона, перспективы. Правительство США полностью утратило способность контролировать и изменять ситуацию в Китае, попавшем, по его определению, под влияние не только собственных коммунистов, но и «советского русского империализма». В будущем, полагал Ачесон, китайский народ осознает свою ошибку, свергнет власть компартии и «иностранного империализма», восстановив приверженность «передовой цивилизации и демократическому индивидуализму». Но в сложившейся ситуации Америке следует признать потерю Китая. На позицию Вашингтона повлияло известие о том, что СССР в сентябре 1949 г. успешно испытал атомную бомбу. 1 октября 1949 г. в Пекине было объявлено о соз-

Cобытия. Внешняя политика

239

дании Китайской Народной Республики во главе с Мао Цзэдуном и компартией. Чан Кайши и Гоминьдан, поддерживаемые США, отступили на Тайвань. Благодаря поддержке Запада за ними сохранилось место в ООН в пятерке постоянных членов Совета безопасности. Китайская Народная Республика 14 февраля 1950 г. заключила с СССР договор о дружбе, союзе и взаимной помощи. 1950, апрель. Одобрение документа СНБ–68. В Совете национальной безопасности США был разработан документ «Цели и программы США в области национальной безопасности», ставший известным под аббревиатурой СНБ–68. Документ делился на две части. В первой характеризовались цели, стратегия и тактика СССР, во второй определялись задачи США. СССР в документе наделялся «жаждой гегемонии», «стремлением навязать новую фанатичную веру, противоположную нашей собственной» и «утвердить абсолютную власть над остальным миром». Ближайшая его цель виделась в «подчинении Евразии», а потом и «Западной Европы с возможным исключением Иберийского и Скандинавского полуостровов». Также в цели СССР включались «выход к нефтяным районам Ближнего и Среднего Востока и консолидация коммунистических приобретений на Дальнем Востоке». В возможные намерения Советской армии включали наземные, морские и воздушные боевые действия, направленные против Северной Америки. Ответные меры США включали максимальное расширение «сдерживания» СССР, предполагавшее наращивание всех видов вооружения, в том числе и особенно ядерного и нового термоядерного. На следующий год после принятия СНБ–68 военные расходы США выросли в два раза, до 23,6 млрд долл., а еще через год – до 46,1 млрд долл. 1950. Корейская война. Корея по итогам Второй мировой войны перестала быть японской колонией и разделилась на два государства – северную Корейскую Народно-Демократическую Республику, приступившую к строительству социализма, и южную Республику Корею, ставшую союзницей США. Амбиции Северной Кореи усилились после создания Китайской Народной Республики, и 25 июня 1950 г. руководитель КНДР Ким Ир Сен отдал приказ о вторжении в Южную Корею. В тот же день Г. Трумэн настоял на созыве Совета Безопасности ООН, осудившем действия Пхеньяна. Советский представитель в знак протеста против того, что в Совете Безопасности было сохранено место за карликовым гоминьдановским государством вместо передачи его КНР, на заседание не явился. Совет Безопасности принял решение о создании контингента войск ООН для сопротивления агрессору. В контингент вошли воинские соединения из 14 государств, львиную долю составляли войска США. Во главе контингента был поставлен генерал Д. Макартур. В сентябре–октябре 1950 г. он остановил наступление Северной Кореи, перешел в контрнаступление и занял столицу КНДР Пхеньян. В США 68% опрошенных требовали «остановить русскую экспансию», 25% полагали, что эскалацию военных действий не следует продолжать, 7% не имели определенного мнения. Кроме того, 57% респондентов полагали, что развитие событий означает начало Третьей мировой войны, 28% считали, что ее не будет, 15% не имели мнения. Северная Корея обратилась за помощью к СССР и Китаю. СССР помог ограниченным количеством (до 5 тыс.) военных специалистов и вооружением. Китай осуществил полномасштабное вооруженное вторжение в Корею. В начале 1951  г. китайская армия отбросила американские войска и заняла столицу Южной Кореи Сеул. Макартур готов был прибегнуть к использованию ядерного оружия, но американское правительство сочло целесообразным обратиться к переговорам.

240

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

В 1951–1952 гг. больше половины американцев считали участие США в Корейской войне ошибкой. Два корейских государства вернулись к исходным границам. Главные противники по холодной войне, США и СССР, потеряли убитыми соответственно 53 тыс. и 299 человек. Южная Корея потеряла до 400 тыс., КНР и КНДР вместе до 2 млн военнослужащих. 1951, сентябрь. Сан-Францисская конференция. В ней участвовали 52 страны, включая СССР. Советский проект мирного договора с Японией был отклонен, и СССР вместе с союзниками отказался подписывать одобренный документ. Договор закрепил территориальные итоги поражения Японии, но сохранял неопределенность в отношении прав СССР и Китая на переданные им территории. 8 сентября был подписан Пакт безопасности между Японией и США, по которому Соединенные Штаты размещали свои войска в Японии. В Сан-Франциско был подписан Тихоокеанский пакт, создававший из США, Австралии и Новой Зеландии военный блок АНЗЮС. Его участники обязывались вести совместные военные действия в случае нападения на одного из них в районе Тихого океана. Политика в Латинской Америке. «Пакт Рио» и Организация американских государств. После Второй мировой войны США начали создавать межамериканский военно-политический союз. В 1947 г. в столице Бразилии был подписан Межамериканский договор о взаимопомощи, известный как «пакт Рио». Многие латиноамериканские государства порвали отношения с СССР. Они голосовали в ООН за предложения Вашингтона. В 1948 г. договор американских государств был подкреплен созданием Организации американских государств (ОАГ) с штаб-квартирой в Вашингтоне. Ее главным противником был объявлен коммунизм. США на Ближнем Востоке. По итогам Второй мировой войны здесь произошло ослабление британского колониального влияния. США нацелились на утверждение господства в регионе с львиной долей мировых запасов нефти. Одновременно США ставили целью помочь созданию нового государства, Израиля, в получившей независимость Палестине. Этого, исходя из собственных интересов, хотел и СССР. Обеим сверхдержавам противостояли новые независимые арабские государства. 29 ноября 1947 г. ООН приняла решение о разделе Палестины на три зоны – еврейскую (56% территории), арабскую (42%) и передаваемую под опеку ООН (2%). 15 мая 1948 г. в еврейской зоне был создано государство Израиль. Через два дня оно было признано США и СССР. Против выступили арабские государства, начавшие войну против Израиля. Израиль отстоял право на существование. Жертвой войны стало государство Палестина, территория которого была поделена между Египтом (занял сектор Газа), Иорданией (захватившей Западный берег реки Иордан) и Израилем. Иерусалим оказался разделенным между Израилем и Иорданией. 1952. Внешнеполитическая повестка Республиканской партии. На президентских выборах 1952 г. республиканцы одержали первую за 20 лет победу над демократами. Республиканцы предложили более жесткую позицию противостояния с СССР, чем демократы. Свою роль в ее развитии сыграл президент Д. Эйзенхауэр. Весомо влиял на нее государственный секретарь Дж. Даллес. Он вошел в историю в качестве наиболее жесткого проводника антикоммунистического курса эпохи холодной войны. «Доктрины Дж. Даллеса». Первую доктрину Даллес изложил в мае 1952 г. в журнале Life. Она была обозначена как «отбрасывание коммунизма». Даллес характеризовал доктрину «сдерживания коммунизма» как оборонительную и пораженческую.

Cобытия. Внешняя политика

241

Задача заключалась в превентивных акциях, которые бы воздвигали на пути противника непреодолимую стену еще до того, как он начинал действовать или даже задумывал свои акции. Указывалось, что США не могут концентрировать свои усилия на Европе. Они должны в равной степени озаботиться «отбрасыванием коммунизма» на других континентах и в других регионах. В качестве самостоятельного положения выдвигалась доктрина «освобождения» – пестование антикоммунистической оппозиции и помощи ей в свержении коммунистического режима в тех странах, где он уже был установлен. Выступая в январе 1954 г. перед американским Советом по международным делам, Даллес обосновал доктрину «массированного возмездия» (massive retaliation). Оно означало готовность и способность США пресечь советское наступление в любой момент, в любой точке и любыми необходимыми для этого средствами вооружения, включая ядерные. Внешнеполитическую стратегию Даллеса стали именовать «балансированием на грани войны». США и мирное сосуществование. В ряде случаев отношения США с СССР были прагматичными. После смерти 5 марта 1953 г. И. Сталина новый руководитель СССР Н. Хрущев выступил в пользу либерализации внутренней и внешней политики Советского Союза. В начале 1956 г. на ХХ съезде КПСС была одобрена концепция мирного сосуществования с капиталистическими странами, выдвинут ряд инициатив по смягчению международной обстановки, включая меры по сокращению вооружений. Европейские союзники США, среди них Великобритания и Франция, сочли это реальным шансом ввести отношения с СССР в цивилизованные рамки. Свое мнение они высказывали американскому руководству. В 1950-е гг. опросы общественного мнения в США обнаружили нараставшее желание американцев урегулировать и улучшать отношения с СССР с помощью переговоров. От 58 до 71% опрошенных в семи национальных опросах одобряли принцип «плохой мир лучше хорошей войны». Президент США в августе 1953 г. обнародовал «Новый взгляд» на американскую внешнюю политику. Эйзенхауэр предложил сокращение расходов на вооружение на 20%, как и уменьшение численности вооруженных сил. Президент отметил, что не верит в желание и возможность СССР вступить в открытую военную схватку с США. Вместе с тем, он подчеркнул важность дальнейшего развития атомного оружия, статус которого в противостоянии с СССР повышался. Эйзенхауэр одобрил идею переговоров с СССР, и в июне 1955 г. в Женеве впервые за десять послевоенных лет состоялась встреча на высшем уровне между бывшими союзниками. Повестка дня была обширной – от урегулирования германской проблемы до способов решения конфликта в Индокитае. Подходы оппонентов не совпадали, и конкретных договоренностей между СССР и США достигнуто не было. Язык взаимоотношений США и СССР начал меняться, новым ключевым понятием стало «дух Женевы». Ряд важных инициатив Хрущева был одобрен. В 1955 г. союзники по Второй мировой войне приняли предложение СССР о выводе оккупационных войск из Австрии, признании ее суверенным и нейтральным государством. Даллес увидел в инициативе Хрущева признак советской слабости, которая могла использоваться для реализации доктрины «освобождения» европейских народов от коммунизма. В некоторых восточноевропейских странах под воздействием хрущевской «оттепели» произошли массовые выступления против социалистических порядков, а в Венгрии антисоциалистические настроения вылились в осеннее восстание 1956 года. Восстание, поставившее целью выход Венгрии из социалистического лагеря, было советскими вой-

242

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

сками подавлено. США, одобряя антисоциалистические выступления в Восточной Европе, на открытую конфронтацию с СССР не решились. 1 мая 1960 г. американский разведывательный самолет U-2, совершавший полет над территорией СССР, был сбит, а пилот взят в плен. Накануне саммита СССР, США, Великобритании и Франции, намеченного на 16 мая 1960 г. в Женеве, Хрущев потребовал от США официальных извинений, наказания виновных, заверения о прекращении в будущем шпионских полетов. США обещали не совершать впредь подобных действий, но искать виновных и извиняться отказались. Хрущев в ответ отказался от участия в женевском саммите. 1953. Свержение правительства М. Мосаддыка в Иране. В течение всего президентства Эйзенхауэра США вели острую борьбу за Иран, включение его в свою сферу влияние. По завершении Второй мировой войны шах Мохаммед Реза Пехлеви подавил «левые» силы и освободился от советского давления. Но в 1951 г. возвысившийся радикально-националистический политик М. Мосаддык сумел склонить на свою сторону большинство меджлиса (парламента), был избран премьер-министром и провел закон о национализации нефтяной промышленности. Первая попытка Мосаддыка управлять нефтяной промышленностью вызвала сопротивление британского бизнеса, распоряжавшегося нефтедобычей, и принесла серьезные убытки по причине отсутствия профессиональных национальных управленческих кадров. Мосаддык подал в отставку, но широкое народное недовольство вынудило шаха оставить Мосаддыка на премьерском посту. Мосаддык стал действовать более решительно, вступил в торговые переговоры с СССР и выдвинул идею разрыва дипломатических отношений с Великобританией. Эйзенхауэр отдал приказ ЦРУ совместно с британскими спецслужбами и в сговоре с шахом свергнуть Мосаддыка. Конгресс США выделил на операцию 10 млн долларов, которыми оплачивались уличные протесты против «левого» иранского премьера. Мосаддык был свергнут в 1953 г., когда в действие были введены верные шаху воинские соединения. Эйзенхауэр оказал новому правительству Ирана помощь в размере 45 млн долл. Первой мерой правительства стало выделение 25 млн долл. на компенсацию материального ущерба британским нефтяным компаниям. Была осуществлена реорганизация нефтяной промышленности. Доля Ирана в отчислениях от сбыта нефти увеличилась до 50%. Среди иностранных собственников иранской нефти возрос удельный вес США. Соединенные Штаты и Великобритания на равных распоряжались новым иранским Международным нефтяным консорциумом. В политическом отношении главенствующей страной стали США. Шахское правительство обозначило свой внешнеполитический курс как «позитивный национализм». В 1955 г. был заключен американо-иранский договор о дружбе, в том же году меджлис одобрил законопроект о вступлении Ирана в созданный США для стран Среднего и Ближнего Востока Багдадский пакт. В этот пакт вошли Ирак, Иран, Пакистан, Турция, Великобритания. США предпочли статус наблюдателя. В 1959 г. после распада Багдадского пакта было заключено ирано-американское военное соглашение, наделявшее Соединенные Штаты правом вводить войска в Иран. 1954–1961. Конфликты в Латинской Америке. В период президентства Эйзенхауэра США понесли потери в Латинской Америке. В Гватемале правительство Х. Арбенса, пришедшее к власти в 1950 г., выдвинуло программу широкой национализации иностранной собственности. У североамериканской «Юнайтед Фрут компэни» было экспроприировано 400 тыс. акров (100 тыс. га) земли. В марте 1954 г. для рассмо-

Cобытия. Внешняя политика

243

трения гватемальских событий в столице Венесуэлы Каракасе была созвана конференция ОАГ. Она одобрила оценку Вашингтона, заключавшуюся в том, что события в Гватемале являлись следствием действий «международного коммунизма… несовместимого с концепцией американской свободы». Практических шагов не последовало, ибо, по заключению госдепартамента США, многие участники «опасались американского вмешательства больше, чем гватемальского коммунизма». В мае 1954 г. правительство Арбенса закупило партию оружия у социалистической Чехословакии. Эйзенхауэр счел это достаточным для указания ЦРУ устранить «левое» гватемальское правительство. В Гватемалу из Гондураса вторглись гватемальские оппозиционеры во главе с полковником К. Армасом, поддержанным авиацией ЦРУ. Правительство Арбенса было свергнуто. Реформы Арбенса отменялись. В 1958 г. вице-президент Соединенных Штатов Р. Никсон во время турне по латиноамериканским странам столкнулся с массовыми проявлениями неприязни к политике Вашингтона. Особенно силен был протест в Венесуэле. «Это – коммунизм чистой воды», – оценил Никсон поведение венесуэльцев в сообщении Эйзенхауэру. Президент США согласился, что это звенья одной цепи с антиамериканскими выступлениями в Юго-Восточной Азии и по всему миру, инспирированными международным коммунизмом. «Угроза коммунизма в Латинской Америке, – резюмировал он, – сильна, как никогда». Оценка была распространена на антидиктаторскую революцию на Кубе, одержавшую победу в 1958–1959 гг. Свергнутый диктатор Ф. Батиста правил Кубой с 1952 г. Левые радикалы во главе с Ф. Кастро, боровшиеся с диктатором с 1953 г., поначалу не выказывали антиамериканских намерений, и в феврале 1959 г. США признали его правительство. В апреле 1959 г. во время визита на Кубу вице-президента США Р. Никсона Кастро заверил его, что Гавана сохранит верность западным ценностям, не посягнет на американскую военную базу в кубинском Гуантанамо, но осуществит ряд серьезных реформ в интересах всей нации. Никсон отбыл в Вашингтон в уверенности, что США смогут сориентировать Кастро в «правильном направлении». Вскоре выяснилось, что Кастро, как и Арбенс, намеревался осуществить массовую экспроприацию американской собственности. В марте 1960 г. Эйзенхауэр одобрил план ЦРУ по свержению правительства Кастро. В оставшиеся месяцы пребывания на президентском посту Эйзенхауэр ужесточил антикубинский курс и 3 января 1961 г. разорвал дипломатические отношения с Гаваной. Покидая президентский пост, он передал Дж.Ф. Кеннеди программу вооруженного вторжения на Кубу. 1954. Политика в Юго-Восточной Азии. В апреле 1954 г., констатировав «потерю» Китая и «переход 450 миллионов людей под власть коммунистической диктатуры», Эйзенхауэр заявил, что если этому процессу решительно не воспрепятствовать, сработает эффект домино – коммунисты подчинят Индокитай, Бирму, Таиланд, Индонезию. В конце 1940-х гг. Франция реорганизовала колониальное правление в Индокитае, преобразовав его в «независимый Вьетнам в составе французского Союза» во главе с императором Бао Даем. В 1954 г. армия лидера коммунистов Хо Ши Мина нанесла сокрушительное поражение французам. В 1954 г. Женевская конференция по Индокитаю приняла решение о разделе Вьетнама на два государства – Северное, во главе которого встал Хо Ши Мин, и Южное во главе с Бао Даем. Лаос и Камбоджа, бывшие ранее в Индокитае, признавались независимыми государствами. Предполагалось, что в 1956 г. будут проведены свободные выборы с целью объединения Вьетнама в одно государство. Оказавшийся во главе Южного Вьетнама

244

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

Нго Динь Дьем, заменивший монархию на республику и утвердивший в ней свою диктатуру, стал действовать по сценарию, разработанному в США. В его план входило объединение Вьетнама под собственной властью. США заключили осенью 1954 г. Манильский пакт, в который вошли Австралия, Британия, Новая Зеландия, США, Франция, а также Пакистан, Таиланд и Филиппины. План США предполагал вовлечение в антикоммунистический альянс также Индии, Бирмы, Цейлона, Индонезии. Эти страны от участия в альянсе отказались. 1955–1958. США и Китай. После «потери» Китая Соединенные Штаты продолжали поддерживать остатки Гоминьдана и «национальное» правительство Чан Кайши, закрепившиеся на острове Тайвань. Китайская Народная Республика проявляла твердое намерение присоединить Тайвань к себе. США, именуя последний «Республикой Китай», выступали гарантом ее независимости, сохраняли за ней место постоянного члена Совета Безопасности ООН, склоняли на свою сторону европейских союзников. В 1955 г. Конгресс США одобрил резолюцию, позволявшую президенту страны использовать силу для защиты «Республики Китай» в случае посягательства на нее Пекина. К Тайваню были направлены авианосцы, в 1958 г. руководство США объявило о возможности применения для защиты Тайваня в случае необходимости тактического ядерного оружия. Пекин в условиях охлаждения его отношений с СССР вынужден был сдержать намерение поглотить Тайвань. Конфликт США и КНР по поводу Тайваня приобрел затяжной характер. 1956. Конфликт в Египте. При создании Багдадского пакта особые усилия прилагались для вовлечения в него Египта – ключевого государства Ближнего Востока, арабского мира и мусульманского сообщества. В начале 1952 г. власть в этой стране взяла организация «Свободные офицеры» во главе с Г.А. Насером, политиком радикально националистических взглядов. Насер поставил целью национализировать ключевые богатства страны, включая Суэцкий канал. Это встревожило не только Великобританию и Францию, главных собственников канала, но и США. В 1954 г. Соединенные Штаты вместе с Великобританией предложили Египту пакет экономической помощи в 400 млн долл., предназначенных для развития Суэцкого канала, строительства Асуанской плотины, ирригационных и электрификационных работ. Насер отклонил помощь Запада и стал демонстрировать ориентацию на помощь со стороны СССР. В 1956 г. Дж. Даллес, пояснив, что Египет, «сотрудничая с СССР, не может одновременно рассчитывать на сохранение статуса страны с режимом наибольшего благоприятствования в экономических отношениях с США», инициировал передачу финансовых грантов, предназначенных Насеру, дружеским США арабским режимам. В июле 1956 г. Насер издал декрет о национализации англо-французской компании Суэцкого канала. Великобритания, Франция и присоединившийся к ним Израиль в конце октября 1956 г. начали войну против Египта. В течение двух дней Израиль захватил египетские сектор Газа и Синайский полуостров. В защиту Египта выступил СССР, потребовавший от Великобритании, Франции и Израиля прекратить агрессию и пригрозивший, в противном случае, использовать против агрессора силу. С осуждением агрессии Великобритании, Франции и Израиля выступили Соединенные Штаты. Они пригрозили Лондону и Парижу прекращением поставок американской нефти. США также способствовали вынесению вопроса об агрессии трех стран против Египта на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. Соединенные Штаты упирали на идеалистический мотив: времена колониализма прошли и пользоваться их принципами непозволительно. Подспудный мотив США

Cобытия. Внешняя политика

245

состоял в том, что война, в которой на стороне Насера жестко выступила ядерная держава СССР, заключала в себе больше зла, нежели «плохой мир». Важным было то, что практически весь арабский мир оказался на стороне Египта. Поддержка Вашингтоном Великобритании, Франции и Израиля имела бы реальным следствием утрату тесных отношений с большинством арабских стран. В начале ноября 1956 г. Генеральная Ассамблея ООН осудила агрессию против Египта, и 7 ноября она была прекращена. Как успех развитие событий воспринималось СССР. Был нанесен политический и моральный ущерб союзникам США и отвлечено внимание мирового сообщества от советской агрессии в Венгрии, развивавшейся параллельно с англо-французской агрессией в Египте. 1957, март. «Доктрина Эйзенхауэра» (Eisenhower Doctrine). Была направлена против распространения коммунистического влияния на Ближнем и Среднем Востоке. Первым объектом применения доктрины стала Иордания. В результате выборов в апреле 1957 г. к власти там пришло пронасеровское правительство, но король Хусейн отправил нового премьер-министра в отставку, ввел в стране военное положение и  обратился к Эйзенхауэру за помощью в борьбе с «коммунистическим заговором». Помощь в размере 20 млн долл. была оказана. В Средиземное море для демонстрации серьезности намерений США прибыл 6-й военно-морской флот Соединенных Штатов. Хусейн спас свой режим. Не успела стихнуть политическая буря в Иордании, как еще более серьезная ситуация сложилась в Сирии. Пришедшая к власти Партия арабского социалистического возрождения (Баас) разорвала дипломатические отношения с Францией и Великобританией, а в августе 1957 г. заключила соглашение с Москвой о поставках в Сирию советского оружия. Госдепартамент США отреагировал заключением, что Сирия превращается в базу распространения «советского коммунистического доминирования». Деньги, отпущенные на реализацию «доктрины Эйзенхауэра», было решено использовать для оформления альянса прозападных арабских режимов против Сирии и Египта и отправки турецкого воинского контингента к границам Сирии. Однако большинство арабских стран, среди них и дружественные США, объявили о солидарности с Сирией. В 1958 г. Сирия и Египет создали Объединенную Арабскую Республику (ОАР) под руководством Г.А. Насера. Вслед за тем зашаталось прозападное правительство К. Шамуна в соседнем с  Сирией Ливане. Шамун обратился за помощью к США. В Ираке произошла баасистская революция, свергнут монарх, провозглашена республика с радикальной националистической программой. В политическом классе США развернулись серьезные дебаты о способах борьбы с антизападной тенденцией в арабских странах. Часть его требовала применять в регионе «доктрину Эйзенхауэра», другая часть предлагала ее переосмысление. Верх в споре взяли сторонники применения «доктрины Эйзенхауэра» в Ливане, и в июле 1958 г. туда были введены части американской морской пехоты. Американская военная помощь не дала результата, Шамун был вынужден уйти в отставку, а новый глава страны Ф. Шихаб провозгласил основой внешней политики Ливана нейтралитет. Войска США покинули страну. Одновременно произошла легитимация баасистского правительства Ирака. Страна вышла из Багдадского пакта. Оставшиеся в нем страны переименовали себя в Организацию Центрального Договора (СЕНТО). Вторая половина 1950-х годов. Движение неприсоединения. Развитие событий на Ближнем и Среднем Востоке, в Латинской Америке свидетельствовало о формиро-

246

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

вании в мире «третьей силы». Радикальные политики, приходившие к власти в этих странах, отражали чаянья широких народных масс, но не были связаны с коммунизмом и СССР. Страны «третьей силы» демонстрировали желание идти собственным независимым путем. В 1955 г. они предприняли первую попытку самоорганизации. На международной конференции в индонезийском Бандунге собрались представители 25 стран из Азии и Африки. США и СССР приглашения на конференцию не получили. На конференции присутствовала группа влиятельных нейтральных стран во главе с Индией. Но были также страны как прозападной, так и прокоммунистической ориентации. Количественно преобладали страны прозападной ориентации, но в ряду прокоммунистических стран был Китай, который вместе с нейтральной Индией по численности превосходил другие страны «третьей силы», вместе взятые. Все группы стран объединяло то, что они приобрели полную или реальную независимость после Второй мировой войны, но еще не стали полноправными субъектами мировой политики. Стержнем бандунгских решений была идея мирного сосуществования, сформулированная индийским лидером Д. Неру. Известная как «Панча Шилу», она включала пять принципов: 1) территориальная целостность и суверенитет государств; 2) ненападение и исключение войн как способов разрешения межгосударственных конфликтов; 3) невмешательство во внутренние дела государств; 4) взаимная выгода соглашений; 5) мирное сосуществование. Эти принципы в ходе конференции были дополнены еще пятью. Отрицая государственный гегемонизм любой страны, участники Бандунгской конференции подчеркивали роль коллективного наднационального органа в лице ООН при решении конфликтов. Главной ценностью для участников был не коммунизм и не капитализм, а антиимпериализм. Еще одна ценность – неприсоединение – получила оформление во время встречи трех влиятельных лидеров «третьей силы» – Дж. Неру, И.Б. Тито и Г.А. Насера – летом 1956 г. 1960. Начало противоборства США и СССР в Африке. В 1960 г. независимость обрели 17 африканских колоний. «Год Африки», совпавший с последним годом пребывания Эйзенхауэра у власти, ознаменовался распространением холодной войны между США и СССР еще на «черный» континент. Первый конфликт произошел в Конго. Его бывшая владелица Бельгия, союзница США, не смирившись с потерей, начала военные действия. Глава независимого Конго П. Лумумба обратился за поддержкой к СССР. Противники Лумумбы при помощи спецслужб США добились его физического устранения. В Конго началась гражданская войны. Позиции США в Европе. В Западной Европе позиции США упрочивались. Между США и отдельными странами региона время от времени возникали определенные разногласия. Великобритания не одобряла «федеративной» концепции интеграции Западной Европы, поддерживавшейся США. Франция настороженно относилась к  американской политике превращения ФРГ в полноправного участника Атлантического альянса. Страны Западной Европы требовали большей экономической и военной помощи от Вашингтона. Многим был присущ «постверсальский синдром», боязнь того, что США, как это случилось после Первой мировой войны, откажутся от «интернационализма» в пользу «изоляционизма». Западноевропейские страны вступили во все международные экономические и финансовые международные организации, созданные под эгидой США. Соединенные Штаты признали, что им необходимо нести бремя военных расходов Атлантического альянса. Освобождение от него западноевропейских стран стало важной причиной их экономического подъема в 1950-е гг.

Cобытия. Внешняя политика

247

Важной частью политики США являлась интеграция ФРГ в складывавшееся западноевропейское содружество. В мае 1955 г. ФРГ, как и Италия, другая европейская страна, побежденная во Второй мировой войне, были приняты в НАТО. Через неделю последовал ответ СССР: в Варшаве был создан военно-политический союз Советского Союза и входивших в сферу его влияния восточноевропейских стран, включая ГДР. США и НАТО признали субъектом международного права только ФРГ. 1959–1960. «Личная дипломатия» Эйзенхауэра. После выхода в апреле 1959 г. в отставку с поста госсекретаря Дж. Даллеса (через месяц умер от рака) президент США обозначил тенденцию во внешней политике, ставшую известной как «личная дипломатия». Во время турне в 1959–1960 гг. по ряду стран Западной Европы, Азии и Латинской Америки Эйзенхауэр делал упор на миролюбие американской внешней политики, предлагал оптимизацию военных расходов. Президент натолкнулся на сопротивление крупных корпораций, обросших миллиардными военными заказами, убедился в их смычке с верхушкой военного командования. В Прощальном обращении к нации 17 января 1961 г. Эйзенхауэр впервые употребил понятие военно-промышленный комплекс, указал на его опасность для демократической формы правления: «До современной эпохи в США не существовало самостоятельной военной индустрии три с половиной миллиона мужчин и женщин непосредственно заняты в ней… Тесное взаимодействие обширных военных институтов и огромной военной индустрии абсолютно ново для Американского опыта. Влияние этого союза – экономическое, политическое, духовное, присутствует в каждом городе, в легислатуре каждого штата, во всех офисах федерального государства… Во всех органах власти мы должны создать защиту от проникновения не отраженного в наших законах влияния, навязываемого сознательно или неосознанно военно-промышленным комплексом. Потенциал его опасного разрастания очевиден и будет увеличиваться… Мы обязаны не позволить силе этой комбинации создать угрозу нашим свободам и демократическому процессу». 1961–1969. Внешняя политика Дж.Ф. Кеннеди и Л. Джонсона. В инаугурационной речи 20 января 1961 г. новый президент США Дж.Ф. Кеннеди объявил страну родоначальницей исторической революции, в цели которой включались права человека и антиколониализм. Он заявил, что США заплатят «любую цену» за победу над антидемократическими и контрреволюционными силами: « на всем земном шаре по-прежнему актуальна та революционная вера, за которую сражались наши отцы, – вера в то, что права даруются человеку не щедротами государства, но Божьей дланью… Сегодня нам нельзя забывать, что мы – наследники той первой революции… Тем новым государствам, которые мы приветствуем в рядах свободных, мы даем слово, что одна форма господства – колониальная – отброшена не для того, чтобы смениться еще худшей – железной тиранией». Риторика Кеннеди звучала противовесом риторике Н. Хрущева. Советский лидер утверждал, что СССР в обозримом будущем «догонит и перегонит США», «похоронит капитализм», решительно поддержит национально-освободительные движения в их борьбе с антиреволюционными силами, возглавляемыми американским империализмом. Кеннеди одновременно протягивал противникам оливковую ветвь: « к тем странам, которые пожелают стать нашим противником, мы обращаемся не с обещанием, а с предложением: обеим сторонам следует заново начать поиски мира, прежде чем темные разрушительные силы, высвобожденные наукой, поглотят человечество в намеренном или случайном самоуничтожении… Так начнем же заново, при том, что обе стороны будут помнить, что вежливость никогда не является признаком сла-

248

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

бости, а искренность всегда подлежит проверке. Давайте не будем договариваться из страха. Но давайте не будем страшиться переговоров». Первой доктриной новой стратегии холодной войны, предложенной командой Кеннеди, было «гибкое реагирование». Оно переносило тяжесть противостояния с использования ядерного арсенала и тотальной войны на локальные конфликты, борьбу за сферы влияния и обычные виды вооружения. К «жесткой силе» в качестве самостоятельного компонента добавлялась «мягкая сила». Кеннеди создал государственный институт мягкой силы президентским указом в марте 1961 г. Образовывался Корпус мира (Peace Corps), в который вовлеклись десятки тысяч людей. Они готовы были ехать в Африку, Латинскую Америку, Азию, чтобы обучать, помогать осваивать современные профессии, оказывать материальную поддержку. Новые внешнеполитические ориентиры руководства США поддерживались широкими слоями общества. Во второй половине 1950-х гг. количество респондентов, считавших ядерную катастрофу «реальной опасностью», увеличилось с 17 до 55%, и они категорически не  принимали возможности «гарантированного взаимного уничтожения» США и СССР. В 1964 г. ультраконсервативный кандидат в президенты США от Республиканской партии Б. Голдуотер, требовавший разорвать дипломатические отношения с СССР и прекратить переговоры о запрете ядерных испытаний и сокращении вооружений, потерпел сокрушительное поражение. Правительство США возобновило дипломатический диалог с СССР. Но обе стороны не отказывались от возможности «поиграть мускулами». Во время первой встречи между Н. Хрущевым и Дж.Ф. Кеннеди в Вене в июне 1961 г. острые дискуссии вызвал вопрос о статусе Западного Берлина. Хрущев угрожал отказом признавать права США и его союзников в Западном Берлине, если не будет одобрена советская позиция по германской проблеме в целом. Кеннеди заявил о готовности США в этом случае использовать силу. В ответ СССР и Германская Демократическая Республика ночью 13 августа 1961 г. воздвигли между Восточным и Западным Берлином стену, перекрыв восточным немцам возможность бегства на Запад. В конце 1960 г. во время сессии Генеральной Ассамблеи ООН по деколонизации Хрущев заявил о готовности СССР защитить свободу Кубы в случае американской агрессии. В восприятии США это было посягательство на принцип «Америка для американцев». В апреле 1961 г. подготовленные американскими спецслужбами боевые отряды кубинских эмигрантов из штата Флорида совершили попытку высадиться на Кубе в заливе Кочинос («Свиней») и свергнуть Ф. Кастро. Интервенция была подавлена. Кастро, объявив себя марксистом и коммунистом, обратился к СССР с просьбой о военной защите. 1962. Кубинский кризис. Соглашение между Москвой и Гаваной было достигнуто, и в 1962 г. СССР стал тайно размещать на Кубе ракеты с ядерными боеголовками. Американцы, узнав об этом, потребовали в ультимативной форме вывести с острова ракеты и советские воинские соединения. Кеннеди и Хрущев вступили в жесткий диалог, в котором использовались разнообразные аргументы. Хрущев доказывал, что кубинцы добровольно сделали выбор в пользу коммунизма, Кеннеди утверждал, что «неизбежность коммунистической революции» – это марксистский и советский миф. Хрущев указывал, что американские ракеты, размещенные в Турции, находятся так же близко от СССР, как советские ракеты, размещенные на Кубе, от США. США, со своей стороны, руководствовались непреходящим значением «доктрины Монро» и неприемлемостью кубинского прецедента для народов Латинской Америки.

Cобытия. Внешняя политика

249

В пиковой фазе кубинского кризиса – 22–28 октября 1962 г. – США неоднократно выказывали намерение в случае непримиримой позиции Москвы разрешить конфликт силой. В обращении к нации 22 октября Дж.Ф. Кеннеди сравнивал действия СССР с «агрессивным поведением» Германии 1930-х гг. и доказывал, что стратегия «умиротворения», использовавшаяся тогда западными демократиями, абсолютно неприемлема. Президент США указывал, что для пресечения советского проникновения на американский континент он мобилизовал все возможные военные средства, и заключал: «Цена свободы была высока всегда, и американцы всегда платили ее. Другой путь – сдача или подчинение – исключен». Решение о компромиссе с СССР было достигнуто 26 октября. Хрущев в послании Кеннеди доказывал абсолютную неприемлемость для СССР ядерной войны: «Мы нормальные люди… Только лунатики и самоубийцы, готовые уничтожить мир, прежде чем погибнуть самим, способны на такое. Но мы, безусловно, хотим жить и вовсе не хотим разрушить вашу страну». Главным условием компромисса стало удаление советских ракет с территории Кубы, а американских с территории Турции. Осмысливая итоги Карибского кризиса, Кеннеди в выступлении в Американском университете (г. Вашингтон) 10 июня 1963 г. заявил, что «ядерные державы должны избегать конфронтации, которая ставит противника перед выбором между унизительным поражением или ядерной войной». Условия и правила такой конфронтации стали вырабатываться. Первое правило – отказ от концепции первого («превентивного») ядерного удара. Другое правило – отказ от попыток изменить силой внутреннее устройство противника, как и покушаться на его «сферу влияния». Еще одно правило – поддержание определенного баланса ядерных сил – «равновесие страха». Договоры 1963, 1968 гг. 8 августа 1963 г. тремя ядерными державами – СССР, США и Великобритания – подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и под водой. Вторым соглашением стал Договор о нераспространении ядерного оружия, подписанный теми же державами летом 1968 г. Военное вторжение СССР и других стран Варшавского договора в союзную Чехословакию в августе 1968 г. на время приостановило переговоры двух сверхдержав о сокращении ядерных арсеналов, но магистральной линии холодной войны не изменило. Катастрофический ядерный конфликт между ними исключался. Тяжесть конфронтации была перенесена в «периферийные» регионы. Политика в Латинской Америке. США приложили усилия, чтобы подвергнуть перманентному карантину Кубу. Кеннеди в своей оценке урока «несчастного острова» доказывал, что озабочен безопасностью всей Америки: «Нация кубинских размеров опасна не столько тем, что угрожает нашему существованию, сколько тем, что превращается в подрывную базу против свободных народов на всем континентальном пространстве». В Латинской Америке к власти все чаще приходили национал-реформистские правительства, которые проводили национализацию собственности иностранных корпораций, аграрные реформы, импортозамещающую индустриализацию, совпадавшие с повесткой «левых». Кеннеди ответил на латиноамериканский вызов стратегией, призванной снизить опасность радикализации национал-реформаторских режимов. Она воплотилась в его программе «Союз ради прогресса» (Alliance for Progress), одобренной 19 латиноамериканскими государствами (всеми, за исключением Кубы) на экономической конференции в августе 1961 г. в Парагвае. Программа предполагала ускоренную модернизацию, диверсификацию экономики, аграрную и налоговую

250

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

реформы, улучшение здравоохранения и просвещения, жилищное строительство для нижних слоев, политическую демократизацию. США согласились предоставить законно избранным режимам льготные кредиты на 20 млрд долл. В течение первых семи лет было выделено 7,7 млрд долл. На средства «Союза ради прогресса» было открыто 186 тыс. школьных помещений, обучено 800 тыс. учителей, построены медицинские учреждения. 1965. Вторжение в Доминиканскую Республику. Избранный в январе 1963 г. президентом Доминиканской Республики Х. Бош, лидер национал-реформистской Доминиканской революционной партии, начал радикальные реформы. 25 сентября в результате путча «правых» Бош был свергнут. Началась гражданская война, в апреле 1965 г. была свергнута военная хунта. Л. Джонсон, сменивший в 1963 г. на президентском посту убитого Дж.Ф. Кеннеди, выступил на стороне доминиканских «правых». Была обнародована «доктрина Джонсона» (Johnson Doctrine), которая провозгласила «право США на вооруженное вмешательство в любой стране Западного полушария с целью помешать установлению коммунистического правительства». Доктрина была поддержана Конгрессом США, и американские войска в количестве 30 тыс. человек подавили режим Боша. США придали своей интервенции характер коллективной акции. В интервенции США согласилось участвовать меньшинство членов ОАГ, предоставивших в распоряжение коллективного военного контингента 1,7 тыс. человек. Популистские и демократические мероприятия в Латинской Америке натолкнулись на жесткое сопротивление местных экономических элит, обратившихся к  военным переворотам. Вашингтон стал их поддерживать. В результате переворотов 1963–1966 гг. военно-диктаторские режимы установились в Центральной Америке (кроме Коста-Рики) и в ключевых государствах Южной Америки (Бразилия, Аргентина, Боливия, Парагвай). 1967. «Шестидневная война» на Ближнем Востоке. На Ближнем Востоке Соединенные Штаты ориентировались на союз с консервативными арабскими режимами, в первую очередь с Саудовской Аравией. По инициативе Саудовской Аравии в 1962 г. 17 мусульманских государств создали Лигу борьбы с «арабским социализмом». Но Саудовская Аравия также восприняла цель арабского мира в целом – ликвидация государства Израиль, главного союзника США на Ближнем Востоке. В 1966 г. инициатором новой попытки военной ликвидации Израиля выступили государства «арабского социализма». В 1967 г. баасистская Сирия заключила антиизраильский военно-политический союз с насеровским Египтом. Сирии и Египту была оказана экономическая и военная поддержка со стороны СССР. В 1967 г. к сирийскоегипетскому альянсу присоединился консервативный иорданский режим. 5 июня 1967 г. Израиль начал превентивную войну против альянса, уничтожив внезапным ударом 80% самолетов на египетских военных базах. Страны «арабского социализма» спасло энергичное вмешательство СССР. Москва выступила с заявлением, что придет им на помощь, если наступление израильской армии не прекратится до 10 июня. «Шестидневная война», как она вошла в историю, закончилась. За шесть дней Израиль отнял у Сирии Голанские высоты, у Иордании – Восточный Иерусалим. В августе 1967 г. на сессии Лиги арабских государств Насер и король Иордании Хусейн заявили о необходимости мира с Израилем. Это вызвало гнев саудовского короля, потребовавшего продолжения войны и обещавшего щедрое ее финансирование. Мир был достигнут в результате компромисса между СССР и США. Предложенная

Cобытия. Внешняя политика

251

ими и одобренная ООН Резолюция № 242 предполагала восстановление довоенных границ, как и признание права на существование государства Израиль и государства Палестина. Египет и Иордания согласились с Резолюцией, Сирия ее отвергла. Израиль избрал тактику затягивания и уклонения от выполнения решений ООН. Около половины арабских стран разорвали дипломатические отношения с США. 1961–1968. Эскалация войны во Вьетнаме. Дж.Ф. Кеннеди унаследовал видение вьетнамской проблемы от Д. Эйзенхауэра. В мае 1961 г. в обращении к Конгрессу США он расценил конфликт Юга и Севера Вьетнама как битву «свободы против тирании» и предлагал финансировать южный режим в рамках борьбы против мирового коммунизма. К осени 1963 г. в Южном Вьетнаме находились 16 тыс. военных советников США, помогавших диктаторскому режиму инструкциями и непосредственным участием в подавлении «подрывной войны инсургентов». В последние месяцы пребывания у власти Кеннеди признал, что режим Нго Динь Дьема спасти не удастся. Выход видел в замене Нго Динь Дьема на честного правителя. 1 ноября 1963 г. диктатор был убит. Три недели спустя сам Кеннеди погиб от пули убийцы. Сменивший его на президентском посту Л. Джонсон продолжил вьетнамскую политику Кеннеди. После устранения Нго Динь Дьема в Южном Вьетнаме последовала череда новых переворотов, но ситуация не менялась. В начале августа 1964 г. американские эсминцы, вошедшие в акваторию Северного Вьетнама в Тонкинском заливе, встретили отпор северовьетнамских торпедных катеров. Л. Джонсон внес в Конгресс США «тонкинскую резолюцию», развязывавшую президенту руки для полномасштабной американской войны во Вьетнаме. Палата представителей проголосовала за резолюцию единогласно, в сенате против выступили два депутата. С 1964 по 1968 г. численность американских вооруженных сил во Вьетнаме выросла с 23 до 536 тыс. человек. Число американцев, поддерживавших бомбардировки Северного Вьетнама, возрастало вплоть до начала 1968 г., составив 70%. Затем поддержка резко снизилась. Решающее значение имела мощная атака Вьетконга в ночь с 30 на 31 января 1968 г. на крупнейшие города Южного Вьетнама. Демократические СМИ Соединенных Штатов заявили о бесперспективности Вьетнамской войны. Пика достигло антивоенное движение, зародившееся в 1965 г. Конгрессмены-«голуби» во главе с Дж.У. Фулбрайтом перешли в атаку на «ястребов». На первых праймериз 1968 г. по выдвижению кандидата в президенты США победу среди демократов одержал антивоенный кандидат Ю. Маккарти. 31 марта в телевизионном обращении к нации Л. Джонсон объявил о прекращении бомбардировок Северного Вьетнама и о своем отказе баллотироваться на новый президентский срок. 1968. Внешнеполитическая программа Р. Никсона – Г. Киссинджера. Внешнеполитические неудачи правительства Кеннеди–Джонсона определили голосование американцев на президентских выборах 1968 г. Пришедшие к власти республиканцы во главе с Р. Никсоном предложили пересмотр американской внешнеполитической стратегии. Ключевую позицию в выработке и проведении внешней политики заняли сам Р. Никсон и помощник президента по национальной безопасности Г. Киссинджер (с сентября 1973 по январь 1977 г. государственный секретарь США). Оба были убеждены в необходимости радикального обновления внешней политики. Двадцатилетнее «миссионерское рвение» США, подчеркивал Киссинджер, привело к драматическому, чреватому крахом «перенапряжению» военных и невоенных ресурсов и возможностей нации.

252

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

В инаугурационной речи 20 января 1969 г. Никсон не разделял государства на своих и врагов, предлагая великим державам сохранять статус-кво, предоставив Третьему миру самому определять выбор общественно-политической модели. Летом 1969 г. Никсоном была высказана гуамская доктрина (обнародована в речи на Гуаме), вносившая важное изменение в политику США в отношении военной помощи «союзникам и друзьям» и «обороны свободных стран мира». Согласно доктрине, США брали обязательство обеспечивать «щит» этим странам в двух форс-мажорных случаях – когда «их выживание жизненно важно с точки зрения нашей безопасности» и «если им будет угрожать ядерная держава». В других случаях эти страны должны были позаботиться о себе сами. В 1968 г. Никсон выступил в пользу «вьетнамизации» войны против Ханоя как важнейшего условия вывода из региона американских войск. Сайгон, союзник США, стоял на том, что без американских войск он падет немедленно и для него «вьетнамизация» – смертный приговор. Представители Северного Вьетнама, с которыми вступил в переговоры Киссинджер, ультимативно требовали немедленного вывода американских войск. В качестве выхода из тупика Киссинджер избрал прорыв в отношениях с СССР и Китаем, которые могли помочь склонить Вьетнам к компромиссам. 1971–1972. Прорыв в отношениях с Китаем и СССР. «Разрядка» (Детант). В июле 1971 г. Киссинджер совершил тайный визит в Пекин и провел переговоры с Чжоу Эньлаем, премьером и вторым лицом в иерархии Китая. Китайский руководитель указал, что его страна опасается в равной степени американского и советского империализма и сговора этих двух сверхдержав, к которому могла присоединиться Япония. Киссинджер заверил, что какой-либо сговор против Китая с американской стороны исключен, а цель США в Азии – установление равновесия сил трех великих держав. Киссинджер осудил «агрессивный даллесовский мессианизм» и твердо обещал реалистическую здравую политику со стороны действующей американской администрации. Он заявил о планах его страны поэтапно выводить войска из Кореи, Японии и сокращать военную помощь Тайваню. Киссинджер обещал поддержку КНР в приеме в ООН и введении ее в состав постоянных членов Совета Безопасности. Он заявил о твердом намерении США вывести войска из Южного Вьетнама и предоставить вопрос о политическом устройстве Вьетнама самому вьетнамскому народу. США предложили Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций принять Китайскую Народную Республику в ООН и предоставить ей место постоянного члена Совета Безопасности. США хотели одновременно сохранить членство в ООН и за Тайванем. ООН американскую концепцию «двух Китаев» не одобрила, участие в этой международной организации и Совете безопасности было закреплено за Китайской Народной Республикой, а Китайская Республика, как официально именовался Тайвань, его лишилась. В феврале 1972 г. во время визита президента США в Пекин было подписано Шанхайское коммюнике, определявшее основы новых отношений Китая и Соединенных Штатов. Стороны договорились о развитии экономических, научных, культурных, дипломатических отношений. Установление полнокровных дипломатических отношений между двумя странами произошло в 1979 г. В мае 1972 г. Никсон посетил с государственным визитом СССР. Главными темами переговоров стали: согласование взаимосвязи наступательных и оборонительных стратегических вооружений на основе принципа одинаковой безопасности для обеих сторон; формирование понятийного аппарата (определение стратегического ядерного оружия и т.д.); определение географического расположения систем проти-

Cобытия. Внешняя политика

253

воракетной обороны (ПРО) в двух странах. Были подписаны договоры об ограничении стратегических вооружений (ОСВ–1) и противоракетной обороны (ПРО). Договор ОСВ–1 ограничивал межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) СССР 1600 единицами, а американские МБР – 1054 единицами, поскольку у США имелись ракеты с разделяющимися головными частями (боеголовками), а  у  Советского Союза их не было. Договор ОСВ–1 не включал бомбардировщики дальнего радиуса действия, по которым у США имелось троекратное превосходство. В договоре о ПРО обеим странам разрешалось иметь по два противоракетных комплекса, защищающих по выбору два района. В ноябре 1974 г. во время переговоров между Л. Брежневым и президентом США, преемником Р. Никсона, Дж. Фордом было подписано заявление, известное как ОСВ–2 (не обрело правового статуса из-за последовавшего обострения советско-американских отношений). Наступательные ядерные силы СССР и США, включая уже и тяжелые бомбардировщики, ограничивались для каждой страны 2400 единицами. Стороны могли иметь ракеты с разделяющимися головными частями в количестве не более 1320. Никсон в интервью журналу «Тайм» 1 января 1972 г. заявил: «Полагаю, что мы будем жить в более безопасном и лучшем мире, если в нем будут существовать сильные и здоровые Соединенные Штаты, Европа, Советский Союз, Китай, Япония, которые бы выстраивали баланс в отношениях друг с другом, а не противостояние. Баланс на равных». Новые взаимоотношения сверхдержав получили название «разрядки» (детант). 1973. Третья арабо-израильская война. Война возникла между Египтом и Израилем по поводу территорий, оккупированных Тель-Авивом в 1967 г. Сначала СССР выступал на стороне Египта, а США – Израиля. Вскоре сверхдержавы высказались за мирное разрешение конфликта, чему способствовало то, что президент Египта А. Садат (сменил на этом посту Насера, скончавшегося в 1970 г. от сердечного приступа), разочаровавшись в реальных возможностях Москвы, обратился за помощью к Вашингтону. После этого Москва и Вашингтон действовали совместно, пытаясь примирить Израиль и Египет через посредство ООН и его Совет Безопасности. Мир был достигнут, но США поплатились за поддержку Израиля ослаблением партнерских отношений с дружескими арабскими режимами. Осенью 1973 г. десять арабских стран – экспортеров нефти во главе с Саудовской Аравией приняли решение о сокращении и последующем прекращении поставок нефти в «недружественные страны». В них попали США, страны Западной Европы и Япония. Вашингтон направил усилия на координацию действий западных стран по преодолению нефтяного кризиса, одним из следствий стало создание «семерки» высокоразвитых стран. 1973. США и военный переворот в Чили. В 1973 г. в одной из латиноамериканских стран, Чили, президентом страны был избран лидер Социалистической партии С.  Альенде. Посол США в Чили информировал Никсона: «Чили спокойно проголосовало за превращение в марксистско-ленинское государство. Это первая нация в мире, сделавшая подобный выбор свободно и осознанно». Владельцы ведущих американских корпораций настаивали на скорейшем вмешательстве в Чили, пока Альенде не издал указ о национализации их собственности. Намерения американской администрации были облегчены неудачами экономической политики Альенде. Спецслужбам США было дано указание помочь свергнуть неугодный режим. В сентябре 1973 г. чилийские военные во главе генералом А. Пиночетом совершили государственный переворот, на 17 лет утвердив в стране кровавый репрессивный режим.

254

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

Диктаторскому режиму Соединенными Штатами была оказана помощь для осуществления «консервативной модернизации». 1974. Поправка Джексона–Вэника. Высказываясь за «разрядку» (детант) в отношениях с СССР, Никсон заявлял о важности «привязки» к ним взаимопонимания по другим важным проблемам. Среди них он особо выделил вьетнамскую. В начале в «привязку» (linkage) включали международные проблемы и правила поведения на мировой арене. Американские «ястребы» стали включать в «привязку» внутриполитические проблемы СССР, что противоречило провозглашенному Никсоном– Киссинджером принципу невмешательства во внутренние дела СССР и КНР. Лидер консерваторов в сенате США, руководитель подкомитета по вопросам контроля над вооружениями Г. Джексон вместе с членом палаты представителей Ч. Вэником внесли на рассмотрение Конгресса проект, увязывавший предоставление СССР статуса наибольшего благоприятствования в торговле с США с принятием Москвой правил свободного выезда евреев из Советского Союза. До этого СССР намного облегчил этот выезд: еврейская эмиграция выросла с 400 человек в 1968 г. до 35 тыс. человек в 1973 г. Но американские консерваторы требовали увеличить эту цифру до 60 тыс. человек, а также одобрить угодные им правила выезда. Поправка Джексона–Вэника, как она стала известна, была одобрена в 1974 г. обеими палатами Конгресса. В ответ СССР денонсировал ряд экономических соглашений с США. «Разрядка» была торпедирована американскими консерваторами, отвергшими киссинджеровскую доктрину «достаточности» и «равенства» с СССР в ядерных вооружениях. «Еврейский вопрос», по заключению Киссинджера, явился поводом для достижения их главной цели. 1975. Общеевропейское совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. В декабре 1969 г. страны Западной Европы согласились с предложением стран Варшавского договора, выдвинутым в марте того же года, провести Общеевропейское совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе при условии участия в нем США и  Канады. Страны Варшавского договора дали согласие, и в результате был запущен Хельсинкский процесс. В США разгорелись острые дискуссии в связи с намерением администрации Никсона включиться в процесс, инициированный СССР. «Ястребы» обвиняли Никсона и Киссинджера в предательстве национальных интересов. Но Никсон и Киссинджер вступили в сложную политическую игру в надежде повернуть процесс в нужное русло. На финальном этапе процесса, Хельсинкском совещании 1975 года на высшем уровне, в котором участвовали 35 стран, включая СССР и США, были приняты решения, разворачивавшие соперничество двух сверхдержав и двух систем в направлении, выигрышном для Запада. Г. Киссинджер подчеркивал: «Наиболее важным положением Хельсинкских соглашений явилась так называемая “третья корзина” по вопросам прав человека (“Первая” и “вторая” “корзины”, соответственно, касались политических и экономических вопросов)... Как выяснилось, герои-реформаторы в  Восточной Европе использовали “третью корзину” как фундамент сплочения в борьбе за освобождение своих стран от советского владычества… Европейское Совещание по безопасности, таким образом, сыграло важную роль двоякого характера: на предварительных этапах оно делало более умеренным советское поведение в Европе, а впоследствии – ускорило развал советской империи…» 1975. Потеря Вьетнама. Важнейшим для Никсона–Киссинджера являлось завершение войны во Вьетнаме. Ханой требовал не только незамедлительного вывода американских войск из Южного Вьетнама, но и смещения сайгонского режима. Для

Cобытия. Внешняя политика

255

Вашингтона это выглядело унижением. Никсон обещал своей нации поэтапный вывод войск и «вьетнамизацию» войны. Отстаивая свой план, президент параллельно с  проведением женевских переговоров с Ханоем использовал тактику «принуждения» Северного Вьетнама к миру. В 1970–1971 гг. США предприняли массированные бомбардировки предполагаемых вьетнамских военных баз в Камбодже и Лаосе, подкрепленные вводом туда воинских контингентов. В США активизировалось антивоенное движение. В него вовлеклись студенты 450 колледжей и университетов. Страну потрясло кровавое событие в Кенте, штат Огайо. 4 мая 1970 г. патруль национальной гвардии открыл огонь по митингу студентов местного университета. Погибло четверо студентов. Следствием был еще больший подъем антивоенного протеста. Летом 1970 г. американцы покинули Камбоджу, в следующем году был оставлен Лаос. Летом 1972 г. на женевских переговорах глава вьетнамской делегации снял требование к США сместить сайгонское правительство и согласился на прекращение огня. Мирный договор был заключен в январе 1973 г. США обязались вывести войска из Южного Вьетнама в течение 60 дней. Ханой обещал покинуть Камбоджу и Лаос. США признавали единство и территориальную целостность Вьетнама, но добились одобрения «права на самоопределение» для Южного Вьетнама. Сайгонский режим должен был сохраняться до проведения свободных выборов. В это же время Конгресс США принял резолюцию, запрещавшую правительству Никсона осуществлять бомбардировки территории Индокитая. В том же году был одобрен закон, радикально ограничивавший военные полномочия президента. Отставка Никсона в августе 1974 г. дезавуировала его конфиденциальное обещание прийти на помощь сайгонскому режиму, если Северный Вьетнам попытается устранить его силой. В марте 1975 г. сайгонский режим был свергнут Вьетконгом. Столица Южного Вьетнама была переименована в Хошимин, столицей единого социалистического Вьетнама стал Ханой. Середина 1970-х годов. Потери в Африке. В 1974 г. после либерально-демократической «революции гвоздик» в Португалии ее колонии в Африке, Мозамбик и Ангола, добились независимости. В обоих новых независимых государствах к власти пришли «левые» режимы. Обе страны установили тесные отношения с Советским Союзом, оказывавшим им разностороннюю помощь в борьбе с оппозиций. Мозамбику помощь оказывал также Китай, а Анголе, совместно с Москвой, – и Куба. В начале 1970-х гг. дружеские отношения с СССР установило также Сомали, которому Москва стала предоставлять экономическую и военную помощь. Советский Союз поддержал государственный переворот 1974 г. в Эфиопии, в результате которого была свергнута монархия, а пришедшие к власти военные провозгласили страну «социалистической». Когда в 1977 г. между Эфиопией и Сомали возник вооруженный конфликт, Москве пришлось выбирать между двумя режимами. Выбор был сделан в пользу Эфиопии. Сомали разорвало дружеский договор с СССР и обратилось за помощью к США. 1977–1981. Внешняя политика Дж. Картера. «Права человека». Осенью 1976 г. кандидат Демократической партии США Дж. Картер с перевесом менее чем в один процент одержал победу на президентских выборах над Дж. Фордом. В администрации Картера существовало разногласие в определении магистрали внешнеполитического курса. Государственный секретарь С. Вэнс не видел необходимости в радикальном отказе от киссинджеровского реализма и в практической политике готов был во многом следовать ему. Но советник президента по вопросам национальной безопасности З. Бжезинский был убежден, что киссинджеровские реализм и «раз-

256

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

рядка» нанесли огромный вред США, явились причиной изменения сил в пользу СССР, и  в  отношениях с последним во главу угла необходимо поставить выполнение Москвой Хельсинкских соглашений. Бжезинский усиливал влияние на Картера и постепенно занял в его администрации положение, близкое к тому, которое при Никсоне и Форде занимал Киссинджер. Вэнсу пришлось выйти в отставку. Вашингтон поддерживал диссидентское движение в СССР. Американские СМИ, рассчитанные на зарубежную аудиторию, получили щедрую финансовую поддержку, сделав тему «прав человека» главной в повестке дня. Американские посольства за рубежом, в первую очередь в странах Восточной Европы, получили задание рассматривать эту тему в качестве приоритетной. В государственном департаменте было создано Бюро по правам человека и гуманитарным отношениям, анализировавшее и обобщавшее соответствующую информацию, поступавшую из разных стран. Картер, испытывая влияние Бжезинского, вместе с тем полагал, что доктрина «прав человека» должна определять подход США в отношении не только СССР, но и некоторых других стран, в первую очередь латиноамериканских. В большинстве государств Латинской Америки, включая ведущие, правили военно-диктаторские режимы. Картер осудил диктаторские режимы Латинской Америки и, вопреки сопротивлению консервативной части политического класса, наложил эмбарго на поставку вооружений военным режимам, в том числе чилийскому. Президент заявил, что экономическая помощь будет оказываться только странам, соблюдающим права человека. Во время Никарагуанской революции 1977–1979 гг. Картер прекратил оказание диктатору А.Д. Сомосе военной помощи. Картер надеялся на торжество умеренного крыла оппозиции, которому предоставлялась поддержка. Сомоса вел себя самоуверенно, утверждая, что «на Капитолийском холме у него больше друзей, чем у Картера». План по укреплению режима А.Д. Сомосы втайне от президента США разрабатывался группой сотрудников ЦРУ. В начале 1978 г. сторонники Сомосы убили лидера умеренного крыла никарагуанской оппозиции П. Чоморро. Картер продолжал поддерживать оппозицию, хотя на ведущее место в ней выдвинулось «левое» сандинистское крыло. Президент США попытался помочь умеренному крылу при помощи ОАГ, но та отказалась вмешиваться в никарагуанские дела. В 1979 г. сандинисты во главе с Д. Ортега свергли диктаторский режим. В Никарагуа утвердился «левый» режим. Американские консерваторы возложили ответственность за приход к власти в Никарагуа «марксистов» на президента США. 1979–1980. «Доктрина Картера» (Carter Doctrine). В июне 1979 г. на переговорах между Брежневым и Картером был подписан Договор ОСВ–2, подтверждавший параметры соглашения 1974 г. Его предстояло ратифицировать в сенате США. Там развернулась ожесточенная затяжная дискуссия между «ястребами» и «голубями». После ввода в декабре 1979 г. советских войск в Афганистан Картер снял Договор ОСВ–2 с обсуждения. Администрация США приняла серию мер «наказания» Москвы. 23 января 1980 г. в ежегодном послании «О положении в стране» Картер объявил регион Персидского залива зоной национальных интересов США. Ее необходимо было взять под контроль, включающий военную силу. Картер указал, что «советская интервенция в Афганистан представляет наиболее серьезную угрозу миру со времен Второй мировой войны». Подчеркивалось, что возникла опасность контроля Москвы над регионом, «поставляющим на мировой рынок две трети нефти». Для нейтрализации опасности США должны быть «сильнейшей нацией мира». Бжезинский, главный

Cобытия. Внешняя политика

257

разработчик «доктрины Картера», предпринял необходимые меры для организации антисоветской оси США – Пакистан – афганская оппозиция, приступившей к активному вооруженному сопротивлению советским войскам. 1979–1980. США и Иранская революция. Иранская революция, начавшаяся в январе 1979 г., присутствовала в «доктрине Картера» в качестве важного фактора включения региона Персидского залива в зону особых интересов США. Иранская революция свергла шахский режим. Гнев народа вызывала американизация культуры, несовместимая с мусульманскими ценностями. Сразу после того, как шах с семьей бежал в США, в Иран из изгнания триумфально вернулся аятолла Р. Хомейни, и в стране утвердился исламский теократический режим. В ноябре толпа захватила американское посольство и объявила дипломатов США заложниками до момента выдачи Вашингтоном шаха. Картер ввел против Ирана жесткие санкции, включавшие эмбарго на импорт иранской нефти и арест иранских активов в Соединенных Штатах. Неудачная попытка правительства США в апреле 1980 г. освободить американских заложников в Тегеране при помощи силы (два вертолета спецназа потерпели крушение, не долетев до цели) дискредитировала президента в глазах избирателей. 1979–1981. США и Ближний Восток. Президент Египта А. Садат и премьер Израиля при посредничестве США подписали в 1979 г. мирный договор. Египет признал право Израиля на существование. Но большинство арабских стран после этого разорвали дипломатические отношения с Египтом. Арабские страны объявили Садата «предателем интересов арабской нации», и в октябре 1981 г. он был убит египетскими «Братьями-мусульманами». Сменивший его на президентском посту Х. Мубарак продолжил курс на взаимодействие с Соединенными Штатами и Израилем. 1981–1985. Первый этап внешней политики Р. Рейгана. На президентских выборах 1980 г. Демократическая партия уступила республиканцам. Вскоре после вступления в должность новый президент Р. Рейган начал именовать СССР «империей зла», давая понять, что она должна быть устранена с исторической арены. Важнейшей темой для неоконсерваторов стала «провальная» африканская политика Картера. Его обвиняли в «потере» Анголы, Мозамбика, Эфиопии. Неоконсерваторы требовали распространять доктрину «прав человека» только на СССР и его союзников. Представитель США в ООН Дж. Киркпатрик высказала идеи, ставшие известными как «доктрина Киркпатрик». Киркпатрик ввела разделение недемократических стран на авторитарные и тоталитарные. В тоталитарные зачислялись СССР и его союзники, а в авторитарные – остальные. Авторитарным странам военная и экономическая помощь могла и должна была оказываться. Они имели право быть союзниками США. Рейган, одобривший «доктрину Киркпатрик», с начала президентства реанимировал «отбрасывание коммунизма» в Третьем мире. Позднее он обобщил эту стратегию в доктрине, известной под его собственным именем. Наступательная антисоветская позиция Вашингтона была поддержана не только его непосредственными союзниками, но также ведущими исламскими странами. Афганскую войну СССР осудило большинство государств в ООН. Вашингтон поощрял помощь моджахедам со стороны международных радикальных исламских организаций и боевиков. Среди них оказался Усама бен Ладен, будущий лидер «Аль-Каиды». Стратегические подразделения ЦРУ, Совета национальной безопасности, министерства обороны тщательно отслеживали перипетии советской экономики, приводили расчеты, убеждавшие Рейгана, что СССР «перенапрягся», гонка вооружений

258

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

ему не под силу. Рейган не отказался от ведения переговоров с СССР о наступательных стратегических вооружениях и ракетах среднего и малого радиуса действия, но они велись с позиции силы. В 1983 г. руководитель Советского Союза Ю. Андропов заявил о принципиальной невозможности вести переговоры с республиканским руководством США. СССР «вышел» из переговоров. Гонка вооружений. В 1981 г. Конгресс США одобрил «пятилетку» «довооружения». Вашингтон приступил к развертыванию межконтинентальных баллистических ракет «МХ», разработке мобильной моноблочной ракеты «Миджетмен», новых ядерных ракет для подлодок «Трайдент–2». Военно-морские силы были увеличены почти в полтора раза и доведены до 600 кораблей. Возобновлялось прерванное при Картере производство стратегических бомбардировщиков «Б–1» и «Стелс». Увеличивалось производство нейтронных бомб и  крылатых ракет. С 1983 г. началось размещение американских крылатых ракет и  ракет среднего радиуса действия в европейских странах НАТО. Всего планировалось разместить 572 единицы. Главным компонентом стратегии «довооружения» стала программа Стратегической оборонной инициативы (СОИ) (Strategic Defense Initiative, SDI)) нареченная публицистами «звездными войнами» (Star Wars). Программа, нарушавшая советско-американский договор ПРО 1972 г., предполагала размещение в космосе противоракетного «щита» США и стран НАТО. Расходы на оборону в США в 1980-е гг. выросли в текущих ценах с 134 до 300 млрд долл., а в неизменных (2000 года) ценах с 267 до 383 млрд. Федеральный государственный долг США за этот же период вырос с 0,9 до 3,3 трлн долл., а в процентах от ВВП – с 33 до 56. Программа «перевооружения» вызвала критику среди демократической общественности США. Ученые обосновали концепцию «ядерной зимы», угрожавшей всему человечеству в случае практического использования накопленного ядерного оружия. 1983. Интервенция в Гренаду. Приоритетным в «отбрасывании коммунизма» для Рейгана был латиноамериканский регион, в первую очередь Центральная Америка. В 1981 г. президент подписал несколько документов, направленных на «искоренение в регионе кубинско-советского влияния». Финансовая и военная поддержка оказывалась «антикоммунистическим» силам в Никарагуа, Сальвадоре, Гондурасе. В 1983 г. США организовали интервенцию в крохотную центральноамериканскую республику – Гренаду, пользовавшуюся поддержкой Кубы. Спецслужбы США приписали лидеру страны М. Бишопу «марксистскую идеологию», связь с Москвой (ее доказательств обнаружено не было), а также угрозу находившимся в республике американским студентам и осуществили высадку на остров около 2 тыс. морских пехотинцев. Несмотря на отчаянное сопротивление сторонников Бишопа, его власть была свергнута. «Ирангейт». Важнейшей целью Рейган считал свержение «коммунистического» режима в Никарагуа, пришедшего к власти, по его убеждению, при попустительстве Дж. Картера. Под руководством ЦРУ шла подготовка никарагуанских контрреволюционеров («контрас»), тысячами засылавшихся в страну для осуществления подрывных действий против законного правительства. Американцы минировали порты Никарагуа, что парализовало внешнюю торговлю страны. Правительство Д. Ортеги обратилось с иском против США в Международный суд в Гааге, и тот постановил взыскать с Вашингтона возмещение ущерба суверенному государству. Решение Международного суда было американским правительством проигнорировано. Оно не смогло, однако, проигнорировать решение собственного Конгресса, наложившего запрет на оказание помощи никарагуанской оппозиции. Спецслужбы США

Cобытия. Внешняя политика

259

изобрели способ обхода решения Конгресса. Была организована тайная (через посредство Израиля) продажа оружия врагу Вашингтона, Ирану, а деньги от этой продажи, также в глубокой тайне, передавались никарагуанским «контрас». В 1986 г. тайна была раскрыта. Конгресс США обратился к расследованию скандала «Ирангейт» (известен также как «Иран–контрас»), менее громкому, чем «Уотергейт», стоивший двенадцатью годами ранее президентского кресла Никсону. Жертвами расследования стал ряд малозначительных деятелей. США и Ближний Восток. На Ближнем Востоке Рейган стремился утвердить США в качестве единственного регулятора арабо-израильского конфликта. Политика Израиля в значительной мере определялась расширением агрессивных действий групп радикального ислама, укоренившихся на территории Ливана. Они состояли из организации «Хезболла», финансировавшейся Ираном, и боевиков из Организации освобождения Палестины (ООП). В 1982 г. Израиль предпринял решительные действия для ликвидации лагерей боевиков в Ливане, оккупировав значительную часть его территории. США сумели добиться соглашения об урегулировании конфликта и замены воинских соединений Израиля в Ливане посредническими силами государств НАТО. Но кризис не был преодолен. Исламские боевики сосредоточили террористические вылазки на американских морских пехотинцах. В 1983 г. было убито около 300 пехотинцев, из них 200 человек уничтожил террорист-смертник. В 1984 г. войска коалиции НАТО были вынуждены признать провал своей миссии и покинули Ливан. США и Дальний Восток. Рейган пытался разыгрывать против СССР «китайскую карту». Китай вместе с США выступил с оппозицией вводу советских войск в Афганистан. Дипломатические отношения между Пекином и Вашингтоном, обмены на высшем уровне продолжали развиваться. Вместе с тем, КНР под руководством Дэн Сяопина демонстрировала все большую самостоятельность, постепенно приступила к улучшению отношений с СССР и желала видеть «равновесие сил» двух сверхдержав. В 1982 г. китайский министр иностранных дел заявил, что его страна не будет «картой США» против СССР, не примкнет ни к одной сверхдержаве и критически высказался о «гегемонизме» как СССР, так и США. Китай осуждал поддержку Соединенными Штатами Израиля. Он симпатизировал никарагуанским сандинистам и сальвадорским партизанам. Китай настораживало продолжение Рейганом военно-политической поддержки Тайваня и Японии. При Рейгане углубилось военно-политическое сотрудничество США и Японии. В мае 1981 г. во время вашингтонской встречи на высшем уровне американо-японские отношения были охарактеризованы как «союзнические». 1985–1989. Внешняя политика второго президентского срока Рейгана. Начало второго срока совпало с избранием Генеральным секретарем ЦК КПСС М. Горбачева. Он выдвинул стратегию «нового политического мышления» во внешней политике, призванного высвободить ресурсы для модернизации экономики советского социализма. Рейган, приняв вызовы Горбачева, начал вырабатывать собственные правила «игры» в перестройке мировой политики. Как и Хрущев, Горбачев видел историческую задачу в том, чтобы «перегнать Америку» на основе социалистической модернизации. Реформы не удавались. Горбачев и его окружение в январе 1987 г. пришли к выводу о необходимости радикального обновления реформаторской стратегии. Горбачев пытался погасить общественный кризис и сохранить политическое лидерство с помощью углубле-

260

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

ния главного нововведения – демократизации. Демократизация обрела собственную инерцию, оборачиваясь, вопреки помыслам Горбачева, против своего творца. Каждые свободные выборы – первые, состоявшиеся весной 1989 г. (избирался Съезд народных депутатов СССР), весенние 1990 г. (избирались Съезды народных депутатов союзных республик), июньские 1991 г. (избирался Президент России) обнаруживали падение популярности сторонников Горбачева и нарастание влияния его радикальных оппонентов. Радикалы первое время выступали под знаменем демократического социализма. Но с середины 1989 г. взяли на вооружение либеральнодемократическую идеологию и ценности западной цивилизации. Особым течением стал радикализм Народных фронтов в союзных республиках, в первую очередь в Литве, Латвии, Эстонии, Грузии, Армении и Азербайджане, где радикалы во второй половине 1989 г. присягнули идее выхода из СССР. Горбачев, вначале решительно отвергший частную собственность, многопартийность, другие требования радикалов, затем попытался перехватить их лозунги. Углублявшийся экономический кризис не оставлял шансов на успех его маневрам. Политическое лидерство перешло к Б. Ельцину, выступавшему под антикоммунистическим либеральным знаменем и одержавшему победу на президентских выборах в России в июне 1991 г. Горбачев стремился компенсировать неудачи во внутренней политике радикальными мерами во внешней политике. В августе 1985 г. он объявил об одностороннем моратории СССР на ядерные испытания и предложил другим государствам последовать его примеру; в начале 1986 г. выдвинул идею полностью ликвидировать ядерное оружие в мире к 2000 г. В 1987 г. Горбачев предложил программу строительства «общеевропейского дома» на основе общих гуманистических ценностей. Но, по убеждению западных лидеров, у их либерально-капиталистических стран и у социалистического СССР таких общих ценностей не было. Вместо «общеевропейского дома» западные страны начали ускоренно строить Европейский союз (ЕС) без участия соцстран. С Рейганом Горбачев вступил в тесные дипломатические контакты, проявив готовность к личным встречам и переговорам сразу после вступления в должность. Рейган верил в важность и плодотворность личных контактов, в свою способность склонять на американскую сторону лидеров других государств. Он перестал именовать Советский Союз «империей зла». В мае 1988 г. во время визита в СССР в ответ на вопрос, продолжает ли он считать Советский Союз «империей зла», президент США ответил отрицательно, добавив, что это определение относится к «другой эпохе». Предположение о желании США «победить» СССР он отрицал, а в своем узком кругу перед началом переговоров с Горбачевым указал на смысл такого подхода: «Пусть не будет разговора о победителях и проигравших. Даже если мы будем считать, что одержали победу, сказать это – отбросить нас назад». 1985, 19–21 ноября. Женевская встреча Р. Рейгана и М. Горбачева. Во время первой встречи Горбачева и Рейгана конкретных договоров не было подписано. Обсуждался широкий круг принципиальных вопросов отношений СССР и США. Выяснилось, что оба лидера категорически не одобряли возможности ядерного и даже обычного вооруженного конфликта между двумя сверхдержавами. Согласились с необходимостью разработки договоров о 50-процентном сокращении стратегических ядерных вооружений и взаимоприемлемом варианте ликвидации ракет среднего и малого радиуса действия в Европе. Горбачев указал на готовность СССР завершить войну в Афганистане и вывести оттуда советские войска. Если в 1969–1975 гг. инициатива широких компромис-

Cобытия. Внешняя политика

261

сов исходила от Никсона–Киссинджера, то в 1985–1991 г. инициатором компромиссов, включающих важные уступки, выступало советское руководство. 1986, 11–12 октября. Встреча на высшем уровне в Рейкьявике. Горбачев выступил с предложением сократить стратегические ядерные вооружения на 50% в течение первых пяти лет. Уступкой со стороны советского руководства Вашингтону было принятие американского «нулевого варианта» по ракетам среднего радиуса, который при Ю. Андропове Москва считала абсолютно неприемлемым. СССР также согласился не принимать во внимание ракетно-ядерное вооружение Великобритании и Франции при определении баланса ядерных вооружений среднего радиуса действия. Москва обещала «заморозить» ракеты меньшего радиуса действия и подготовить по этому вопросу взаимоприемлемый договор. Горбачев, идя на уступки Рейгану, ожидал соответствующей уступки с его стороны – ограничение программы СОИ лабораторными исследованиями. Но когда Горбачев проявил в этом вопросе чрезмерную, на взгляд Рейгана, настойчивость, президент США встал и покинул переговоры. 1987, 7–10 декабря. Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности в  Европе. Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности в Европе был подписан во время визита в Вашингтон М. Горбачева 7–10 декабря 1987 г. Уничтожались два класса ядерного оружия. Под ликвидацию попадали ракеты среднего радиуса действия (радиус полета от 1000 до 5500 км) и меньшего радиуса (от 500 до 1000 км). Ликвидировались 846 американских и 1846 советских ракет. Вопреки мнению советского военного командования, Горбачев согласился на ликвидацию новейшей советской ракеты «Ока» (СС–23). Согласие Горбачева на ликвидацию «Оки», по словам госсекретаря США Дж. Шульца, «было настолько односторонне выгодным для Запада, что он не уверен, смогли ли бы советские руководители провернуть это, будь в Москве демократический законодательный орган». Ракеты среднего радиуса действия ликвидировались в течение трех, а ракеты меньшего радиуса – полутора лет. 1988. Соглашение о прекращении войны в Афганистане. Согласно женевским договоренностям 1988 г. СССР вывел войска из Афганистана к середине февраля 1989 г. Официально Советский Союз потерял в Афганистане 13 тысяч погибших и 35 тысяч раненых. Пришедшие в 1996 г. к власти в Афганистане талибы установили в стране радикальный исламистский режим, считавший врагами как коммунизм, так и либерализм. 1989–1991. Внешняя политика Дж. Буша-ст. Вступление в президентскую должность в начале 1989 г. Дж. Буша-ст. совпало с началом самого драматичного периода деятельности Горбачева. В СССР резко углубился экономический спад. Летом 1989 г. Народные фронты прибалтийских республик заявили о цели выхода из СССР. Оппоненты Горбачева стали создавать собственные партии с названиями Демократическая, Республиканская, Либерально-демократическая. Горбачев использовал свою внешнеполитическую популярность для спасения власти в стране. В условиях предоставленной Горбачевым странам Восточной и Центральной Европы «свободы рук» эти страны, вчерашние сателлиты СССР, стремительно переходили на сторону Запада, свершали антикоммунистические «бархатные» революции. Пик революций пришелся на 1989 год. Дж. Буш-ст., став президентом, выказал поддержку Горбачеву. Одобренный им в марте 1989 г. «Анализ национальной безопасности – 3» гласил: «Перестройка в наших интересах». Новый подход Горбачева «дает нам в руки рычаги воздействия, которыми восемь лет назад мы не обладали». Политика США должна быть нацелена

262

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

на то, чтобы «направить их действия в нужное русло». Буша страшил неуправляемый распад ядерной сверхдержавы. 1989. 2–3 декабря. Встречи Буша-ст. и Горбачева на Мальте. Два лидера солидаризировались в позитивной оценке свершавшихся в Восточной Европе «бархатных революций». В Польше в 1989 г. в результате парламентских выборов к власти пришла антикоммунистическая «Солидарность». В Чехословакии на президентских выборах в декабре 1989 г. уверенную победу одержал самый известный диссидент В. Гавел. В Румынии была свергнута диктатура Н. Чаушеску. В Болгарии в декабре 1989 г. народный протест вынудил уйти в отставку многолетнего коммунистического лидера Т.  Живкова. В Венгрии набирали силу правоцентристские антисоветские партии, одержавшие победу в следующем году на парламентских выборах. В ГДР 9 ноября 1989 г. толпа сокрушила Берлинскую стену, дав начало «бархатной революции» в Восточной Германии. В марте 1990 г. на парламентских выборах коммунисты потерпели поражение, а победители провозгласили целью объединение с ФРГ. Объединение с Западной Германией на основе принципов Конституции ФРГ завершилось подписанием договора об единстве двух Германий 31 августа 1990  г. 3 октября ГДР официально стала частью Федеративной Республики Германии. США отстаивали сохранение единой Германией членства в НАТО. Горбачев, вначале настаивавший на нейтралитете объединенной Германии, в конечном счете уступил, что нашло подтверждение в договоре, подписанном 12 сентября 1990 г. двумя германскими государствами и четырьмя победителями во Второй мировой войне – СССР, США, Великобританией и Францией. 1991, 25 февраля – 1 июля. Ликвидация организации Варшавского договора. Страны Центральной и Восточной Европы объявили о своем цивилизационном единстве с Западом и провозгласили целью «возврат в Европу». Военная организация Варшавского договора была распущена решением СССР и восточноевропейских стран 25 февраля 1991 г., а 1 июля 1991 г. организация Варшавского договора была ликвидирована в целом. 1991, 31 июля. Договор СНВ–1. На протяжении горбачевского периода продолжались переговоры о сокращении главного класса ядерных вооружений – стратегических наступательных дальнего радиуса действия. Переговоры затянулись до 1991 г. и завершились подписанием договора в Москве 31 июля того года за день до отбытия Горбачева в Форос на отдых. Это был третий договор о сокращении наступательных стратегических вооружений между СССР и США. Название его было сменено с ОСВ на СНВ (стратегические наступательные вооружения). СНВ–1 предусматривал, что к 2001 г. обе стороны будут иметь не более 1,6 тыс. стратегических носителей (межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты подводных лодок, тяжелые бомбардировщики), а в совокупности на них должно быть не более 6 тыс. ядерных боеголовок. Договор вступил в силу через три года после его подписания. Главная причина отсрочки заключалась в ликвидации СССР в конце 1991 г. и образовании на его месте 15 суверенных государств, среди них четырех с ядерным оружием  – Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан. Белоруссия и Казахстан быстро согласились передать России ядерное вооружение, а Украина вступила в торг, согласившись передать свой ядерный арсенал России осенью 1993 г. Латиноамериканский регион. Во время встречи на Мальте Дж. Буш-ст. заявил Горбачеву, что политика СССР в Западном полушарии является «единственным и самым серьезным камнем преткновения» в отношениях США и СССР. Далее Буш-ст.

Cобытия. Внешняя политика

263

указал, что речь идет о поддержке Москвой режимов на Кубе и в Никарагуа: «Кастро ставит вас в ложное положение. Подрывает ваш авторитет, разрушая все, за что вы боретесь. Вам надлежит понять: американцы не могут одобрить вашу поддержку Гаваны и Манагуа». СССР резко сократил поддержку Кубе и Никарагуа. Прекращение помощи со стороны СССР Никарагуа было дополнено требованием к сандинистам со стороны центральноамериканских стран нормализовать положение в государстве на основе демократических выборов. На всеобщих выборах в Никарагуа 25 февраля 1990 г. оппозиция одержала победу, получив в парламенте 51 место из 92. Сандинисты после 11 лет пребывания у власти перешли в оппозицию. Вместе с тем, наблюдался в условиях затухания холодной войны рост самостоятельности стран региона. В 1987 г. был создан альянс пяти центральноамериканских стран, поставивших целью демократизацию региона и прекращение военной помощи других стран любым вооруженным группировкам в Центральной Америке. В декабре 1986 г. была организована группа Рио-де-Жанейро. Вступившие в нее латиноамериканские страны поставили целью тесное экономическое и политическое сотрудничество государств Латинской Америки. Продолжала действовать Контадорская группа латиноамериканских стран, преследовавшая схожие цели. Проявлением тенденции демократизации континента явился уход в 1989 г. в отставку диктатора А. Пиночета и проведение в Чили свободных президентских выборов. 1989. Интервенция США в Панаму. Актом военного вмешательства США во внутренние дела латиноамериканских стран явилась интервенция в Панаму в конце 1989 г. До этого панамский диктатор М. Норьега вступил в тесные связи с наркобизнесом, главными клиентами которого оказались жители Соединенных Штатов. Американский суд вынес Норьеге заочный судебный приговор за торговлю наркотиками и терроризм. Диктатор в ответ объявил себя борцом с американским империализмом. В конце 1989 г. войска США численностью в 20 тыс. человек совершили интервенцию в Панаму, в результате которой Норьега был отправлен под арест в Соединенные Штаты. Страны ОАГ осудили акцию США, как нарушившую устав этой организации, и к середине февраля 1990 г. американские войска были выведены из Панамы. Новое правительство Панамы восстановило конституционный режим. Пресечь панамский международный наркобизнес не удалось. Африканский континент. В Эфиопии развернулась вооруженная борьба против «социалистического» режима М.Х. Мариама, в 1990 г. он был свергнут. К началу 1990-х гг. стран «социалистической ориентации» на континенте не осталось. В ряде государств, в первую очередь на Юге Африки, прокатилась волна демократизации, нанесшая сокрушительный удар по белому расизму. В Родезии был повержен расистский режим Я. Смита; к власти пришли чернокожие лидеры, сменившие название страны на Зимбабве. В конце 1980-х – начале 1990-х гг. рухнул режим апартеида в Южно-Африканской Республике, к власти в результате свободного волеизъявления народа пришел Африканский национальный конгресс (АНК) во главе с Н. Манделой. Азиатский регион. Азия оставалась континентом, где социализм сохранял позиции. После смерти Мао Цзэдуна Китай сосредоточился на внутренней модернизации. Китай вышел на мировой рынок, был заинтересован в максимальном наращивании экспорта, улучшении торговых отношений со всеми странами, в первую очередь с Западом и США. Торговля с ними приносила наибольшие прибыли, они инвестировали в Поднебесную капиталы и технологии, резко повышали занятость трудовых

264

Раздел 5. 1945–1991. США в период холодной войны

ресурсов Китая. КНР укрепляла экономические отношения с США, но к процессу вестернизации и демократизации относилась негативно. 4 июня 1989 г. китайские студенты, решив, что в их стране нужно дополнить модернизацию демократизацией, организовали многотысячный митинг на центральной площади Пекина. Митинг был жестоко подавлен властью. Буш-ст. заморозил экономические и политические связи с Пекином. Но целесообразность потребовала от Вашингтона пожертвовать демократическими принципами и восстановить в полном объеме экономические отношения с Пекином. При Буше-ст. последовательно упрочивались американо-японские отношения, как и отношения с Южной Кореей. Лидер Северной Кореи Ким Ир Сен реагировал на это стремлением укрепить военное сотрудничество с Москвой. Но СССР установил в 1990 г. дипломатические отношения с Южной Кореей. Северная Корея ответила решительным осуждением Москвы. Москва сотрудничала с Соединенными Штатами в разрешении конфликтов в Индокитае (Вьетнам, Лаос, Кампучия). В 1989 г. из Камбоджи были выведены вьетнамские войска, а еще через два года на международной конференции в Париже было подписано соглашение, прекратившее 13-летний период острой нестабильности в регионе. Ближний Восток. В 1987 г. ООП организовала кампанию гражданского неповиновения арабского населения сектора Газа и Западного берега реки Иордан. В июле 1988  г. ООП провозгласила создание Палестинского государства на «палестинской земле» со столицей в Иерусалиме. Израиль категорически отверг это решение, но около ста государств признали (после отказа Я. Арафата от дальнейшего использования методов террора) Палестинское государство. Р. Рейган выступил за диалог с ООП на основе принципа «земля в обмен на мир». Израилю надлежало вернуть Палестине захваченные у нее территории, а ООП надлежало прекратить «Интифаду». 30 октября 1991 г. в Мадриде под сопредседательством США и СССР началась Международная конференция по мирному урегулированию ближневосточного конфликта. В ней участвовали Израиль, ООП и арабские государства. Участники одобрили принцип «земля в обмен на мир» как способ урегулирования конфликта между Израилем и Палестиной. На ведущую позицию среди антиизраильских сил выдвинулся Ирак. С 1980 г. Ирак вел войну с Ираном, претендуя на политическое и военное лидерство в регионе. В июне 1988 г. война при посредничестве ООН была прекращена, но Ирак не оставил гегемонистских притязаний. Средством упрочения своего лидерства он избрал захват Кувейта, объявленного 19-й провинцией Ирака. В августе 1990 г. Кувейт был захвачен иракскими войсками. США твердо заявили о поддержке Кувейта, а СССР, имевший с Ираком Договор о дружбе и сотрудничестве и традиционно оказывавший ему экономическую помощь, включая снабжение вооружением, попытался предотвратить военную акцию Вашингтона против С. Хусейна. Буш-ст. и госсекретарь США Бейкер сумели убедить Горбачева и советского министра иностранных дел Э. Шеварднадзе поддержать резолюцию Совета Безопасности ООН об использовании против Ирака «всех возможных средств», если он не вернет независимость Кувейту до 15 января 1991 г. Хусейн объявил условием вывода войск из Кувейта уход израильских войск из оккупированных палестинских территорий, призвав арабский и мусульманский мир к «джихаду» против «американцев и сионистов». Этот призыв поддержала только ООП. 17 января 1991 г. США при поддержке 28 государств начали военную операцию

Cобытия. Внешняя политика

265

по освобождению Кувейта. Вашингтон также дал Израилю обещание уничтожить все иракские ракетные установки, а сам Израиль снабдить противоракетными комплексами. Обещание было выполнено, а Кувейт быстро освобожден. 26 февраля Хусейн капитулировал. 1991, декабрь. Роспуск СССР. Завершение холодной войны. Во время антидемократического путча в Москве 19–21 августа 1991 г. США защищали легитимность советского президента Горбачева. Он сохранил президентский пост, но политическое влияние на советском пространстве окончательно перешло к российскому президенту Ельцину. После путча многие лидеры советских республик изъявили желание выйти из СССР. Среди них была Украина, без которой Горбачев не мыслил сохранения Советского Союза. Буш-ст. поддерживал советского президента. Выступая в августе 1991 г. перед украинскими парламентариями, президент США заявил: «Свобода не  то же самое, что независимость. Американцы не будут поддерживать тех, кто добивается независимости, чтобы тиранию из центра заменить местным деспотизмом. Они не будут помогать тем, кто поощряет самоубийственный национализм, основанный на этнической ненависти». В конце декабря 1991 г. СССР был распущен по добровольному соглашению союзных республик. На месте социалистической сверхдержавы возникло 15 независимых государств.

Раздел 6 19922016. США ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ От автора Основополагающие тенденции новейшей истории США, главной среди которых было укоренение постиндустриального общества, продолжали развиваться. В начале XXI в. на долю США пришлось 40% всех работающих в мире компьютеров. В мировом авиакосмическом производстве доля США составила 55%, в производстве компьютерного оборудования – 34%, в производстве медикаментов и биопрепаратов – 30%. Соединенные Штаты контролировали одну треть мирового рынка высокотехнологичных товаров. Увеличивалась доля занятых в третичном секторе экономики. В первичном секторе успешным было сельское хозяйство. Объем производимой им продукции за 50 лет вырос более чем вдвое. Успешно развивались химическая, авиакосмическая отрасли, производство компьютерного и другого офисного оборудования. Ведущая авиастроительная корпорация «Боинг» в начале ХХI в. продавала на мировом рынке 40% всех производимых транспортных самолетов. Сдавало позиции автомобилестроение. В 1955 г. американские компании «Дженерал Моторс», «Форд» и «Крайслер» контролировали 100% внутреннего автомобильного рынка, а в начале ХХI в. – 48%. * Нью-Йорк. Башни-близнецы Всемирного торгового центра: 11 сентября 2001 г.

От автора

267

Корпоративный капитал удерживал в экономике господствующие позиции. Среди собственников упрочились позиции управляющих. Они стали оттеснять от реального влияния на дела корпораций огромную массу акционеров, а также стали наращивать свою долю в доходах корпораций и в акционерном капитале. Если в период от окончания Второй мировой войны до 1970-х гг. преобладающей была тенденция сокращения неравенства между главными экономическими классами, то с середины 1970-х гг. возобладала тенденция его расширения и углубления. Наблюдалась тенденция возникновения и нарастания разрыва в заработной плате сине- и беловоротничковых работников. Экономическое положение женщин, чернокожих, иммигрантов, пожилых людей улучшилось, но внутри каждой социальной группы развивалось собственное имущественное неравенство, воспроизводящее классическую экономическую пирамиду американского общества, в которой американцы разделены на три класса – верхний, средний, нижний – со зримыми неравными параметрами существования. На политическом рынке США сохранилось господство Республиканской и  Демократической партий. Демократическая партия, одержавшая победу на президентских выборах 1992 г., затем победила и в 1996 г., удерживая власть в стране в течение восьми лет. Период правления демократов во главе с У. Клинтоном в 1990-е гг. оказался удачным в экономическом развитии США. В 1991 г. распался СССР, а вместе с ним исчез социалистический лагерь. В результате для США исчезла главная внешнеполитическая угроза. И  хотя внешнеполитическая активность Соединенных Штатов после распада Советского Союза не уменьшилась, а даже возросла, на протяжении 1990-х гг. они смогли позволить себе «передышку» в увеличении расходов на вооружение. Позитивное воздействие на внутреннее развитие США оказал выбор руководством Демократической партии новой экономической стратегии. В 1990-х гг. стали говорить о феномене «клинтономики». В 1980-е гг. группа деятелей партии, получившая впоследствии название «новых демократов», предложила программу, широко известную первоначально как неолиберальная. Неолибералы, они же «новые демократы», выступили с развернутой критикой модели социального либерализма эпохи Кеннеди–Джонсона. «Новые демократы» возложили ответственность за инфляцию – это бедствие экономики США 1970-х гг., на «идеологизированную» социальную политику Л. Джонсона, в первую очередь на программу «Войны с бедностью». Ей был противопоставлен технократический подход, который объявлял критерием государственной социальной политики ее экономическую пользу. Это означало, что бедняки и безработные вместо того, чтобы становиться получателями благотворительной помощи со стороны государства, должны были подключаться к программам подготовки и переподготовки рабочей силы для востребованных отраслей национальной экономики. Конкретные приоритеты экономической политики «новых демократов» раскрылись в период восьмилетнего президентства Клинтона (1993–2001). На главном месте оказалось опережающее развитие информационных технологий и знаний, превращение «цифровой экономики» в локомотив экономического развития. На сектор информационных технологий пришлась примерно одна треть всего прироста выпускаемой продукции в период с 1995 по 1999 г. Другие приоритеты экономической политики включали рост производительности труда, масштабное создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы, строгую финансовую дисциплину и, как результат, ликвидацию бюджетного дефицита. В 1992–1996 гг. ежегодный рост экономики составлял в среднем 2,6%, а во второй половине 1990-х гг. он достиг 4,1%. В 1990-е гг. продолжала уменьшаться инфляция, снизив-

268

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

шаяся в течение десяти лет с 5 до 2% в год. В 1998 г. впервые после 1920-х гг. было достигнуто превышение государственных доходов над расходами, сохранявшееся до 2001 г. Фискальная политика была отмечена ростом налогообложения богатых. Правительство приложило усилия к расширению числа собственников, особенно владельцев акций. 1990-е годы стали десятилетием расцвета такого демократического инвестиционного института, как взаимные фонды, сблизившиеся по размерам активов с коммерческими банками. Уровень бедности в 1990-е гг. снизился с 13,5 до 11,3%. Клинтон сохранял позитивное отношение к системе социального страхования. Но что касается системы вспомоществования, то в отношении нее президент занял позицию, во многом созвучную с подходом неоконсерваторов. В 1994 г. Конгресс США одобрил закон о сокращении социального вспомоществования, который двумя годами позже был подписан президентом и в 1997 г. вступил в силу под названием «О согласовании личной ответственности и возможности трудоустройства». Этот закон объединил важные программы социального вспомоществования с программой переподготовки рабочей силы и установил максимальный срок получения пособий по программам вспомоществования в пять лет. Упор на принцип, что каждый, способный трудиться, должен устроиться на работу, получил развитие в законе 1998 г. «Об инвестициях в рабочую силу», который расширил социальные обязательства государства в сфере подготовки и переподготовки рабочей силы в противовес социальному вспомоществованию. Консервативная тенденция во внутренней политике 1990-х гг. поддерживалась Верховным судом США. После назначения в 1986 г. при Р. Рейгане председателем Верховного суда У. Ренквиста высший судебный орган осуществил консервативный пересмотр постановлений по актуальным вопросам – о школьных молитвах, об абортах, об организации избирательных округов, о поощрительных квотах для расово-этнических меньшинств и женщин, о смертной казни. Клинтону было не под силу внести существенные коррективы в позицию суда. В Республиканской партии, вернувшей себе в 2000 г. президентскую власть и большинство в Конгрессе, господствовали консерваторы. В самом консерватизме обозначилось несколько течений и тенденций. Основными были неоконсерватизм, которому принадлежало господствующее место, а также социальный и экономический консерватизм. Главными для социального консерватизма были традиционные социальные ценности, в первую очередь семья и христианские заповеди. Его представители занимали агрессивную позицию в отношении контркультуры 1960–1970-х гг. Экономический консерватизм декларировал максимальную свободу предпринимательства, снижение налогов на прибыли, минимизацию государственного присутствия в экономике и в социальной жизни. Новым явлением в консерватизме стал палеоконсерватизм («корневой» консерватизм). Его главным идеологом и лидером выступил Патрик Бьюкенен. Имперский гегемонизм, ведущий к перенапряжению нации, согласно Бьюкенену, был опасен для США. Злом объявлялась глобализация. Бьюкенен приводил впечатляющие цифры падения, как результат подчинения американскими транснациональными корпорациями (ТНК) глобализации интересам собственной прибыли, промышленного производства в США и сокращения в них рабочих мест. Из-за утечки капиталов ТНК за рубеж катастрофически сократились налоговые поступления в казну США. Соответственно, возрастал государственный долг. Важной причиной возможного краха американской цивилизации, по Бьюкенену, являлись мультикультурализм и иммиграционная политика власти. Сам Бьюкенен был озабочен сохранением господства в США протестантизма и англосаксонского этноса.

От автора

269

Дж. Буш-мл., оказавшийся хозяином Белого дома на период с 2001 по 2009 г., выбрал своим кредо неоконсерватизм, вобравший в себя ряд принципов социального и экономического консерватизма. Что касается палеоконсерватизма, то его критика глобализации и приверженность внешнеполитическому изоляционизму были для президента и неоконсерваторов неприемлемы. Буш-мл., как и Рейган, включил в приоритеты внутренней политики защиту традиционных социокультурных ценностей и указывал на особую роль в этом религии. Как и Рейган, он настаивал на дерегулировании экономики, поощрении частной инициативы, сокращении налогов, в первую очередь на бизнес, свертывании программ социального вспомоществования. Свободное предпринимательство, будучи максимально освобожденным от государственных ограничений, резко снизило этические нормы бизнеса. В банковском секторе и на фондовых рынках США стали нарастать финансово-спекулятивные махинации, которые сыграли важную роль в возникновении экономического кризиса, развившегося с 2008 г. Спекулятивная ипотека привела к тому, что количество семей, владеющих собственными домами, достигло 70%. Многие из них были искусственно подсаженными на ипотечную «иглу». С помощью финансово-спекулятивных «пузырей» корпорациям удалось сколотить баснословные состояния. Финансово-экономический кризис, разразившийся в 2008 г., «добил» внутриполитическую стратегию неоконсерватизма. Буш-мл. в панике обратился к кейнсианским средствам спасения экономики и финансов, использованным еще Ф.Д. Рузвельтом. Бюджетный дефицит и государственный долг взмыли вверх. В ноябре 2008 г. избиратели наказали неоконсерваторов отстранением Республиканской партии от власти. Она была вверена Демократической партии и ее лидеру Б. Обаме. Б. Обама, первый темнокожий американец (отец – уроженец Кении, мать – белая американка), избранный в 2008 г. президентом США, а в 2012 г. переизбранный на эту должность, воспринимался многими как «левый» либерал, противостоящий неолиберальному большинству демократов. «Фирменным знаком» Обамы было обещание воплотить в жизнь коренную реформу социальных либералов – всеобщее государственное медицинское страхование американцев. Обещания сочетались в его воззрениях с суждениями, свидетельствовавшими, что он вписывался в неолиберальный мейнстрим Демократической партии. Избрав сердцевиной внутренней политики неолиберальный «третий путь», Обама в конкретных мерах демонстрировал прагматизм. «Головной болью» для него с самого начала оказались проблемы восстановления национальной экономики и сокращения безработицы. Обама начал спасать банки и промышленные корпорации, предоставляя им щедрые государственные кредиты. В 2012 г. в преддверии и во время второй президентской избирательной кампании Обама гордился помощью американской автомобильной промышленности. Государственные инвестиции спасли ее от гибели. Были сохранены десятки тысяч рабочих мест. Постепенно сокращалась безработица. Достигшая в 2010 г. максимума в 10%, в следующем году она снизилась до 9%, в 2012 г. – до 8%, в 2016 г. – до 5%. Щедрая финансовая помощь экономике позволила ей развиваться без ощутимых спадов. Следствием массированной кейнсианской политики спасения промышленности, финансов, рабочих мест был беспрецедентный рост бюджетного дефицита и государственного долга. Государственный долг в конце 2012 г. оказался равен 16 трлн долл., в 2016 г. – более 18 трлн долл., превысив 100% ВВП (в последний год пребывания у власти Дж. Буша-мл. государственный долг равнялся около 10 трлн долл., что составило 70% ВВП).

270

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

Обама с момента вступления в президентскую должность начал решительно продвигать радикальную реформу государственного медицинского страхования. Консерваторы объявили такую реформу антиамериканской с точки зрения ее сути и безумием в условиях спасения тонущей экономики. Президенту понадобилось немногим более года для того, чтобы воплотить радикальный замысел в жизнь. В конце марта 2010 г. он скрепил своей подписью закон, принятия которого демократы тщетно добивались со времен Г. Трумэна. После победы на выборах 2012 г. Обама предложил обширную десятилетнюю программу сокращения бюджетного дефицита в среднем на 180 млрд долл. ежегодно. В 2009 г. дефицит бюджета США составлял 10,1% ВВП страны, а дефицит 2013 г. – 4,1%. Живущих ниже черты бедности в период правления Обамы стало больше, чем при неоконсерваторе Буше-мл. В то же время доходы 1% самых богатых американцев выросли за тот же период на 31,4%. Б. Обама, как и Демократическая партия в целом, выступали выразителями постмодернистских ценностей. Все большее количество штатов, следуя решению Верховного суда США 1973 г., признавали право женщин на аборт. Увеличивалось количество штатов, одобрявших однополые браки. Если до 2008 г. однополые браки были признаны только в Калифорнии, то в период президентства Обамы их признали более чем в 30 штатах, в том числе в крупнейшем штате Нью-Йорк. Успехом для сторонников нетрадиционных ценностей явилось решение Верховного суда США в июне 2013 г., приравнявшее однополые браки к традиционным. Либеральная политкорректность определяла подходы Обамы к расово-этнической политике. Президент и Демократическая партия следовали принципам мультикультурализма. Латиноамериканская иммиграция стала главенствующей в США, при этом многомиллионная нелегальная иммиграция по массовости не уступала легальной. Обама, соглашаясь с усилением безопасности южных границ, вместе с тем признал необходимость легализации в течение 11 лет с помощью разнообразных правовых процедур 12 млн нелегальных иммигрантов. Внешняя политика обеих главных партий основывалась на закреплении американской гегемонии в мире. В 1992 г. в ходе президентских выборов в Соединенных Штатах обе соперничающие партии декларировали победу США в холодной войне. Президентство демократа Клинтона явилось важным этапом формирования Вашингтоном внешнеполитического курса США в качестве единственной сверхдержавы. Клинтон не однажды формулировал гегемонистскую претензию Соединенных Штатов в откровенной форме. Гегемонистские формулировки использовала государственный секретарь от Демократической партии М.  Олбрайт. В гегемонистскую риторику вошло ее определение Соединенных Штатов как «незаменимой нации» (indispensable nation). Особое значение Клинтон и демократы придавали переустройству мирового экономического порядка. Мир, согласно их концепции, вступил в «эру глобализации», и США надлежало стать ее вдохновителем и лидером. Правительство США играло инициативную роль в создании глобальных экономических сетей, торгово-промышленных объединений и зон свободной торговли. Соединенные Штаты укрепили союзнический альянс с европейскими странами. Под руководством США блок НАТО добился переустройства Югославии по собственным чертежам. Вашингтон активно вводил и использовал на практике доктрины, призванные организовывать новый миропорядок по его сценарию. Такие определения, как «гуманитарная интервенция», «расширение демократии», «страны-изгои», «незаменимое государство», все более активно использовались для обоснования внешнеполитической практики.

События. Внутренняя политика

271

Гегемонистская стратегия Клинтона и демократов была воспринята Дж. Бушем-мл. и Республиканской партией, пришедшими к власти в результате победы на президентских выборах 2000 г. Квинтэссенцией внешнеполитической программы неоконсерваторов стал проект «Новый Американский век». Речь шла о XXI в., который, согласно неоконсерваторам, должен был стать еще более американским, нежели век предшествующий. Ставка неоконсерваторов на силовое утверждение американского миропорядка имела следствием появление в их арсенале такой новой доктрины, как «смена режимов» (regime change). Она была провозглашена после 11 сентября 2001 г. и стала известна как «доктрина Буша». Ее практическим воплощением явилась агрессия против Ирака в  2003 г. и свержение его политического режима. Согласно опросам общественного мнения, проведенного на второй год после прихода к власти неоконсерваторов, 70% опрошенных заявили, что «Соединенные Штаты должны продвигать демократию во всем мире». Дж. Буш-мл. и неоконсерваторы исходили из того, что США должны утвердить монополию в управлении международными отношениями, подчинить себе новый миропорядок, свершить всемирную «демократическую революцию» по американской модели. Внешняя политика Дж. Буша-мл. ознаменовалась упрочением американской империи в Европе, но провалами на Ближнем и Среднем Востоке, в Латинской Америке, на других важных направлениях. Б. Обама, избранный президентом США в 2008 г., пытался сначала учесть мировые реалии. Единоличному лидерству США он противопоставлял мультипартнерство и цивилизационный плюрализм. Но преодолеть претензию Соединенных Штатов на исключительность и мировое лидерство ему не удалось. В политической практике он постепенно воспринял доктрину «смены режимов». Ее следствием был военно-политический хаос в государствах Ближнего Востока, всплеск радикального исламизма, создание террористического Исламского государства, бегство сотен тысяч арабских семей и граждан в Европу. Доктрина «смены режимов» была использована на постсоветском пространстве. Два его государства, Украина и Грузия, разорвали многовековые связи с Россией, избрав имперское покровительство США.

События. Внутренняя политика 1992, ноябрь. Президентские выборы. В них приняли участие 55,2% от имевших право голоса. Главные претенденты – республиканец Дж. Буш-ст. и демократ У. Клинтон. Весомую оппозицию им составил независимый кандидат Р. Перо, выдвинувший ряд популистских лозунгов, среди них радикальное сокращение налогов на все слои населения. Победитель У. Клинтон получил 42,9% голосов от участвовавших в выборах. Дж. Буш-ст. – 37,1%, Перо – 19%. Демократы добились большинства в обеих палатах Конгресса США. Упор во внутриполитической дискуссии делался на разногласиях в вопросах экономики, отмеченной в 1991 г. рецессией. Клинтон обрушился на экономическую политику республиканцев, обещая действенную альтернативу и подчеркивая важность мер по улучшению положения среднего класса. На съезде демократов 1992 г. он настаивал на отличии его программы от либерализма Кеннеди–Джонсона: «Наш выбор невозможно назвать ни консервативным, ни либеральным, во многих

272

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

отношениях он не является ни республиканским, ни демократическим. Он другой. Он новый». 1994 г. Выборы в национальный Конгресс. На протяжении всего президентства Клинтону пришлось вести борьбу с депутатами-республиканцами. В 1993 г. республиканцы смогли отклонить принципиальный для демократов законопроект о  всеобщем государственном медицинском страховании. На конгрессовских (промежуточных) выборах 1994 г. республиканцы добились успеха, обеспечив себе большинство в палате представителей. Их программа, получившая название «Контракт с Америкой» (Contract with America), была озвучена лидером республиканцев в палате представителей Н. Гингричем. Программа включала сокращение налогов, урезание бюрократии и статей государственного социального вспомоществования. 1996, ноябрь. Президентские выборы. Клинтон сумел переиграть республиканцев ценой уступок законопроектам консерваторов, в первую очередь сокращению статей государственного социального вспомоществования. За Клинтона проголосовали 49,2% участвовавших в выборах (379 голосов выборщиков), за его оппонента, республиканца Р. Доула, – 40,7% (159 голосов выборщиков). Независимый депутатмультимиллионер Р. Перо получил избирательских голосов в 2,5 раза меньше, чем в  1992  г., и сошел с политической арены. Республиканцы добились большинства в обеих палатах Конгресса США. 1997–1998. Реформа государственного социального вспомоществования. В 1994 г. после победы на выборах в Конгресс республиканцы смогли провести законопроект о сокращении социального вспомоществования, который в 1996 г. был подписан президентом Клинтоном и в 1997 г. вступил в силу под названием «О согласовании личной ответственности и возможности трудоустройства». Закон объединил важные программы социального вспомоществования с программой переподготовки рабочей силы и установил максимальный срок получения пособий по программам вспомоществования в пять лет. Глава семьи, получающей пособие, должен был в течение двух лет, воспользовавшись возможностью переподготовки рабочей силы, устроиться на работу, в противном случае семья лишалась пособия. Принцип, что каждый, способный трудиться, должен устроиться на работу, получил развитие в законе 1998 г. «Об инвестициях в рабочую силу», который расширил социальные обязательства государства в сфере подготовки и переподготовки рабочей силы в противовес социальному вспомоществованию. Количество реципиентов по важным социальным программам уменьшилось. По программе «помощь семьям с детьми на иждивении» (в основном матерямодиночкам) число получателей сократилось с 1990 по 2000 г. с 11,5 до 6 млн человек. Программа продовольственных талонов была урезана с 21,5 до 18,2 млрд долл. Потери матерей-одиночек были отчасти компенсированы выявлением и принуждением к выплате алиментов отцами детей. В течение полугода после вступления в силу закона 1996 г. был выявлен 1 млн уклоняющихся от выплаты алиментов родителей, с которых было взыскано 13 млрд долл. Экономические итоги президентства У. Клинтона. Было обеспечено опережающее развитие информационных технологий и знаний, превращение «электронной экономики» в локомотив экономического развития. На ведущую позицию среди крупнейших корпораций вышли компьютерные компании «Майкрософт» и «Эппл». Рост производительности труда в период с 1995 по 2000 г. равнялся ежегодно в среднем 3%, что более чем вдвое превышало среднегодовой показатель роста производительности

События. Внутренняя политика

273

труда в 1973–1995 гг. В 1990-е гг. было создано 20 млн новых рабочих мест. В первый год президентства Клинтона безработица составляла около 6%, в 2000 г., завершающем году его пребывания у власти, – менее 4%. После спада в 1991 г. производства на 0,9% затем последовал его десятилетний устойчивый экономический рост. В 1992–1996 гг. ежегодный прирост экономики составлял в среднем 2,6%. Во второй половине 1990-х гг. он достиг 4,1%. ВВП в неизменных (2000 г.) ценах вырос с 7,1 трлн долл. в 1991 г. до 9,8 трлн долл. – в 2000 г. В 1990-е гг. инфляция снизилась с 5 до 2% в год. Ее снижению способствовала политика правительства по ужесточению финансовой дисциплины, снижению и ликвидации бюджетного дефицита. Расходы на оборону в неизменных (2000 г.) ценах снизились на одну четверть, а в процентах от ВВП с 5,2 до 3,0. Государственный бюджет, сведенный в 1992 г. с дефицитом в 290 млрд долл., начиная с 1998 г., был профицитен. В 2000 г. превышение бюджетных доходов над расходами составило 236 млрд долл. Государственный долг за этот период вырос с 4 трлн долл. до 5,6 трлн. долл., но в отношении к ВВП он уменьшился с 64,4 до 57,9%. Социальные итоги. Клинтон провел реформы по расширению и качественному укреплению всех видов и уровней образования, в первую очередь среднего и особенно высшего. Государственные программы облегчили доступ к высшему образованию для нижнего класса. Общее число студентов к концу президентства Клинтона достигло рекордного уровня в 15 млн человек. Число американцев, охваченных всеми формами обучения, составило в том же году 72 млн человек. Фискальная политика отмечена ростом налогообложения богатых. Верхняя ставка подоходного налога была повышена с 28 до 39,6%. Правительство приложило усилие к расширению числа собственников, особенно владельцев акций. 1990-е годы стали десятилетием расцвета инвестиционного института взаимных фондов, сблизившихся по размерам активов с коммерческими банками. В 1980 г. акционерами взаимных фондов были 6% американских семей, в 1990 г. – 25%, в 2000 г. – 49%. Рыночная цена акций взаимных фондов составляла в 1980 г. 45,6 млрд долл., в 1990 г. – 456,6 млрд. долл., в 2000 г. она превысила 3 трлн долл. Уровень бедности снизился с 13,5 до 11,3%. Улучшились экономические показатели чернокожих американцев. Уровень бедности среди них сократился с 31,9 до 22%. Средний годовой доход семей чернокожих вырос в 1990-е гг. с 21,4 до 34,2 тыс. долл. Среди белых семей средний годовой доход вырос с 36,9 до 53,3 тыс. долл. 2000, ноябрь. Президентские выборы. Предпочтения избирателей распределялись практически поровну между демократом А. Гором и республиканцем Дж. Бушем-мл. Исход выборов зависел от подсчета голосов в штате Флорида. Результаты подсчета оказались спорными, потребовалось вмешательство судебной власти. Верховный суд штата Флорида принял решение пересчитать вручную 45 тыс. голосов из более чем 6 млн опущенных в избирательные ящики бюллетеней. Перевес Буша-мл. на начало пересчета составлял чуть более 100 голосов. Его сторонники, опасаясь пересчета спорных бюллетеней, обратились с протестом в Верховный суд США, в котором преобладали выдвиженцы президентов-республиканцев. Большинство членов Верховного суда (5 против 4) заявили, что время пересчета спорных голосов истекло, и присудило победу во Флориде и, следовательно, в общенациональных выборах Дж. Бушу-мл. В результате он, проиграв по количеству голосов рядовых избирателей А. Гору – 50 456 156 против 50 992 335, сумел собрать больше голосов выборщиков (271 против 266) и стать президентом США.

274

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

Дж. Буш-мл. и неоконсерватизм. Буш-мл. избрал образцом для подражания Рейгана. Он включил в приоритеты внутренней политики защиту традиционных культурных ценностей, подчеркивал особую роль религии, настаивал на необходимости дерегулирования экономики, поощрении частной инициативы, сокращении налогов, урезании программ социального вспомоществования; отстаивал право американцев на свободное владение оружием. Оригинальным идеологическим постулатом Буша-мл. стала концепция «сострадательного консерватизма». Концепция развивала подход ряда прежних американских консерваторов, в частности, доктрину «просвещенного индивидуализма» Г. Гувера. Буш-мл. требовал переложить заботу о бедных американцах с государства на добровольные группы индивидуумов. Движущей силой «сострадательного консерватизма» должны были стать религиозные организации. Буш-мл. поощрял их участие в конкурсах на получение правительственных грантов, предназначенных для помощи бедным слоям. Он поддерживал приватизацию государственных программ социального вспомоществования. 2001, октябрь. «Патриотический акт» (Patriotic Act). После террористической атаки 11 сентября 2001 г. на США радикальной исламистской организации «Аль-Каида» Конгресс одобрил «Патриотический акт» (полное название акт «О сплочении и укреплении Америки путем обеспечения надлежащими средствами, требуемыми для пресечения и воспрепятствования терроризму»). Федеральный закон наделил правительство и силовые структуры дополнительными полномочиями по надзору за гражданами. Закон расширил права ФБР по подслушиванию и электронной слежке, что демократической оппозицией расценивалось как нарушение Билля о правах. 24 октября законопроект был утвержден палатой представителей 357 голосами против 66. Сенат США одобрил законопроект 98 голосами при одном голосе против. 26 октября президент подписал закон. Срок действия закона несколько раз продлевали. Он был отменен в 2015 г. Налоговая политика. Законы 2001 и 2003 гг. Закон 2001 г. сократил налоги на 1350 млрд долл., а закон 2003 г. – еще на 350 млрд долл. Ставка максимального подоходного налога была понижена с 39,6 до 35%, а минимального – с 15 до 10%. 2004, ноябрь. Президентские выборы. Буш-мл. одержал победу над кандидатом от демократов Дж. Керри. За Буша проголосовали 50,6% избирателей, за Керри – 48,1%. Участвовавшие в выборах Либертарианская партия и Партия зеленых набрали вместе менее 1% голосов избирателей. Республиканцы сохранили большинство в обеих палатах Конгресса. 2006. Промежуточные выборы в Конгресс. Избирательная кампания проходила в условиях нарастания недовольства американцами войной США в Ираке, начатой Дж. Бушем-мл. в 2003 г. Демократы впервые после 1994 г. сумели добиться большинства в обеих палатах Конгресса. Экономические итоги президентства Дж. Буша-мл. В период президентства Буша-мл. в США была снижена общая налоговая нагрузка населения с 29,5 до 24%. Она оказалась в 1,5 раза ниже, чем в других высокоразвитых странах. Целью снижения налогообложения считалось повышение деловой активности. Добиться успеха не удалось. Темпы прироста ВВП в США в сравнении с другими высокоразвитыми странами замедлились. Администрации Буша-мл. не удалось выполнить обещание по поддержанию сбалансированного бюджета и сокращению государственного долга. В  период с 2002 по 2008 г. дефицит федерального бюджета (в ценах 2000 г.) увеличился с 151,3 до 364,4 млрд долл., а в отношении к ВВП он вырос с 1,5 до 3,2%. В тот же период

События. Внутренняя политика

275

государственный долг США увеличился с 6,2 до 9,9 трлн долл., а в отношении к ВВП – с 59,7 до 70,2%. Усилились перекосы в развитии отраслей народного хозяйства. В значительной мере это являлось следствием роста льгот по ипотеке, стимулировавших спрос на рынке жилья. Среди заемщиков увеличилось представительство нижних социальных слоев, которые затем стали испытывать затруднения с возвращением кредитов, что породило перманентный рост потребительской задолженности за жилье и нараставшие кризисные явления в финансово-банковской сфере. Сокращение продукции отраслей первичного и вторичного секторов усиливало зависимость США от импорта, что сопровождалось углублением дефицита торгового баланса страны. Происходило ослабление позиций доллара по отношению к другим ведущим мировым валютам, в первую очередь к евро. В банковском секторе и на фондовых рынках США нарастали финансово-спекулятивные манипуляции. Этому способствовала отмена в 1999 г. закона Гласса– Стигала рузвельтовской эпохи, отделявшего депозитные функции банков от инвестиционных. Финансово-спекулятивные «пузыри» первоначально развивались в сфере информационных технологий, а затем – в строительстве. Многие американцы брали жилищные кредиты с высоким риском собственного банкротства, также как строительной отрасли и ипотечного бизнеса. Ответом неоконсерваторов и Буша-мл. на финансово-экономический кризис, разразившийся в 2008 г., стало обращение к кейнсианским средствам спасения экономики и финансов. Государственный долг вырос с 5,8 трлн долл. в 2001 г. до почти 10 трлн долл. в 2008 г. В 2008 г. бюджетный дефицит равнялся 459 млрд долл. Социальные итоги. Количество миллиардеров в период президентства Буша-мл. увеличилось почти вдвое. Уровень бедности поднялся с 11,7 до 13,2%. Общий объем социальных расходов, главным образом на образование и переподготовку рабочей силы, при Буше-мл. возрастал. Президент повысил и военные расходы, возросшие с 304,8 млрд долл. в 2001 г. до 553 млрд долл. – в 2007 г. Это увеличивало бюджетный дефицит и государственный долг. 2008, ноябрь. Президентские выборы. Республиканцы выдвинули кандидатом в президенты Дж. Маккейна, демократы – Б. Обаму. Обама вдохновлял молодежь, «цветных» и небогатых белых американцев жесткой критикой истеблишмента, в который зачислялась Республиканская партия и интегрировавшееся в него респектабельное руководство демократов. Боевой программный клич Обамы – «Пришло время перемен!» воспринимался как обещание глубоких реформ. Избиратели Обамы требовали подчинить обществу Уолл-стрит, на который возлагали ответственность за финансовый коллапс 2008 г., повысить налоги на сверхбогатых, снизить налоговое бремя для среднего класса и малоимущих. Большинство требовало прекратить войны в Ираке и Афганистане. Избиратели требовали спасти домовладения миллионов американцев, попавших по неопытности в долговую кабалу к банковским спекулянтам. Они требовали спасти рабочие места промышленных рабочих, учителей, рядовых чиновников. Обама включил эти требования в свою предвыборную платформу, обещая удовлетворить их в законодательных мерах. Вместе с тем, в биографической книге, изданной в год выборов, Обама высказался критически о социальном либерализме и одобрительно об его рейгановской альтернативе: «Рейган подарил американцам ощущение общей цели, о котором либералы к тому времени основательно подзабыли. И чем больше шумели его критики,

276

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

тем лучше они играли ту роль, которую он им отвел, – оторванной от жизни, приверженной правилу “облагай налогом и трать”, во всем обвиняющей Америку политкорректной элиты». В книге Обама декларировал приверженность «третьему пути» У.  Клинтона: «Личная заслуга Билла Клинтона состояла в том, что он попробовал найти выход из этого идеологического тупика, не только признав, что ярлыки “консерватор” и “демократ” играли на руку республиканцам, но и согласившись, что двух этих категорий не хватит для решения наших проблем… Каким-то чутьем Клинтон понял всю ложь обещаний, в изобилии раздаваемых народу Америки… Пусть не в  каждодневной деятельности, но в своей политической платформе “третий путь” Клинтона сумел преодолеть расхождения. Он сделал упор на прагматичный, далекий от всякой идеологии настрой большинства американцев». Экономическая политика 2009–2013 гг. Главной заботой для Обамы стало восстановление национальной экономики и сокращение безработицы. Использовались кейнсианские методы. В 2009 г. президент потребовал от трех автогигантов, оказавшихся на грани банкротства – «Дженерэл Моторс», «Крайслер» и «Форд», – финансовых планов спасения автопрома. Проекты, предложенные самими корпорациями, были признаны несостоятельными. На помощь пришли «мозговые тресты» правительства. Государство инвестировало 50 млрд долл. в спасение «Дженерэл Моторс» и 7 млрд долл. в спасение «Крайслер». «Форд» от государственной помощи отказался. В январе 2012 г., посетив вашингтонский всемирный автосалон, на котором были представлены 700 новейших моделей всех ведущих автомобильных производителей мира, Обама убедился, что отечественные автогиганты достигли высокого уровня конкурентоспособности. Финансовая помощь экономике позволила ей развиваться без ощутимых спадов. Незначительное сокращение ВВП наблюдалось в 2009 г., все последующие годы президентства Обамы были отмечены его умеренным ростом. Валовой внутренний продукт в течение первого срока президентства Обамы вырос с 13,96 до 15,54 трлн долл. Сокращалась безработица. Достигшая в 2010 г. максимума в 10%, в следующем году она снизилась до 9%, а в 2012 г. неуклонно приближалась к «спасительным» 8% (подавляющее большинство аналитиков утверждали, что Обама будет переизбран президентом, если безработица не будет превышать 8%). Избирательная платформа Демократической партии 2012 г. проинформировала американцев, что Обама спас при помощи государственных грантов 400 тыс. рабочих мест в начальном и среднем школьном образовании. Вследствие ипотечного кризиса 2008 г. в США понизилось владение домами. Федеральная резервная система США приняла программу выкупа ипотечных ценных бумаг, что способствовало реанимации рынка жилья. Против ряда крупных банков, использовавших спекулятивные приемы предоставления ипотечных кредитов и  выпуска облигаций для клиентов, были возбуждены судебные иски. Разрабатывались меры по принуждению банков к компенсационным выплатам клиентам, понесшим катастрофические потери в результате обрушения в 2008 г. ипотечной системы США. Следствием массированной кейнсианской политики спасения промышленности, финансов, рабочих мест был рост бюджетного дефицита и государственного долга. Бюджетный дефицит, составивший в последний год пребывания у власти Дж. Буша-мл. 458,6 млрд долл., в 2012 г. составил 1087 млрд долл. Реформа медицинского страхования. Обама с момента вступления в президентскую должность начал решительно продвигать введение государственного медицинского

События. Внутренняя политика

277

страхования. Президенту и демократам в Конгрессе США понадобилось немногим более года для того, чтобы воплотить радикальный план в жизнь. В конце марта 2010 г. Обама подписал закон, принятия которого демократы тщетно добивались со времен Г. Трумэна. Согласно данным социологических служб, 49% американских граждан одобряли реформу, 40% против, оставшиеся не высказали определенного мнения. Согласно планам Обамы, на реформу необходимо было истратить за 10 лет 940 млрд долл., что грозило дальнейшим увеличением государственного долга. Правительство приводило расчеты, согласно которым умелое проведение реформы не увеличивало государственный долг, а даже могло сократить бюджетный дефицит в течение 10 лет на 138 млрд. долл. До реформы частным медицинским страхованием в США было охвачено около 67% граждан. У 50 млн американцев на него не было денег. Государственное медицинское страхование охватывало практически все население страны. Для граждан с низкими доходами предусматривались льготы для приобретения государственных медицинских страховок. Для лиц, отказывавшихся приобретать страховки, вводились штрафы в 495 долл. в 2014 и 2015 гг. и в 750 долл. в 2016 г. с последующим наращиванием размеров штрафов с учетом инфляции. Для снижения стоимости страховой медицины предполагалось создание страховых бирж, на которых граждане могли выбирать компанию для приобретения страховки. Разрабатывалась серия мер по пресечению злоупотреблений и нечестной конкуренции со стороны страховщиков и медицинских учреждений. Государственный контроль предполагался над ценами в страховой медицине. На выборах в Конгресс США в конце 2010 г., затем в конце 2012 г. республиканцы смогли добиться большинства в палате представителей и развернули массированные атаки против закона. В течение трех лет было предпринято около 40 попыток отменить «социалистический» закон о государственном медицинском страховании, включая признание его антиконституционным. Эти попытки пресекались сенатом США, в котором демократы сохраняли большинство. Реформу поддержал Верховный суд США, отказавшийся признать ее антиконституционной. 2011, осень. Движение «Захвати Уолл-стрит». Среди социальных конфликтов, явившихся следствием экономического кризиса 2008 г., значимым оказалось движение «Захвати Уолл-стрит» (Occupy Wall Street). Осенью 2011 г. его участники захватили часть улицы Уолл-стрит, финансового центра Нью-Йорка. Главными лозунгами были наказание финансовых магнатов за кризис 2008 года, обуздание всевластия корпораций, углубляющегося неравенства, расширение политической демократии. Демонстранты получили поддержку нескольких профсоюзов, включая Союз транспортных работников, насчитывавший около 40 тыс. членов. 1 октября 2011 г. полиция арестовала более 700 демонстрантов – участников движения «Захвати Уолл-стрит». Помимо Нью-Йорка, демонстрации «Захвати Уолл-стрит» проходили в некоторых других городах США. В марте 2012 г. демонстранты попытались вновь оккупировать Зукотти-парк возле Уолл-стрита. Полицейские быстро разогнали собравшихся. Движение сошло с общественно-политической сцены. Налоговая политика. Важной реформой для Обамы было изменение системы налогообложения. В 2008 г. программа Демократической партии предлагала отменить неоконсервативные налоговые льготы для семей, имеющих годовой доход свыше 250 тыс. долл. в год, вернуть для них ставку подоходного налога, одобренную при

278

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

Клинтоне, а новые поступления в государственный бюджет использовать на нужды здравоохранения. Для среднего класса (семейный доход ниже 250 тыс. долл. в год) предполагалось понижение налога. Республиканские кандидаты в президенты высказывались против. Многие консерваторы предлагали дополнить федеральную Конституцию поправкой, ликвидирующей подоходный налог (для этого требовалось отменить 16-ю поправку к федеральной Конституции, вводившую такой налог в 1913 г.). Между республиканцами и  демократами в Конгрессе США велись ожесточенные налоговые баталии. Обама и его сторонники шли на компромиссы, для начала они решили отменить неоконсервативные налоговые льготы для семей с годовым доходом выше 450 тыс. долл. Обама, семейные доходы которого составляли несколько миллионов долларов в год, обратился к американским миллионерам присоединиться к его призыву о повышении налогов на сверхбогатых. Одновременно с президентом абсолютно оправданным назвал повышение этих налогов мультимиллиардер У. Баффетт. Кампания Обамы– Баффетта не произвела на консерваторов впечатления. 2012, ноябрь. Президентские выборы. Барак Обама одержал победу, получив 51% избирателей. Его оппонент республиканец М. Ромни заручился поддержкой 47,2% избирателей. Республиканцы опередили демократов в ходе выборов депутатов Конгресса США. 2013–2017. Второй президентский срок Обамы. В начале второго президентского срока Обаме удалось провести ряд мер по снижению бюджетного дефицита и ослаблению тенденции роста государственного долга. Десятилетняя программа сокращения бюджетного дефицита составила 1,8 трлн долл. В этой сумме наибольшие сокращения падали на оборону – 487 млрд долл., здравоохранение – 400 млрд долл., пенсионные и сельскохозяйственные субсидии – 200 млрд. долл. В 2013 г. дефицит бюджета США сократился до 680 млрд долларов. По сравнению с 2009 г., дефицит бюджета снизился на 51%. В 2009 г. дефицит бюджета США составлял 10,1% ВВП страны, в 2013 г. – 4,1%. Программа Обамы второго президентского срока предполагала сокращение налогов для малого бизнеса на 70 млрд долл. Были выделены государственные средства стимулирования создания новых рабочих мест. Уровень безработицы в 2016 г. снизился до 5%. Одной из главных в экономической политике второго президентского срока стала программа «Возвращение американских рабочих мест». Она предполагала возвращение американскими корпорациями предприятий из Китая, Мексики, других развивающихся стран в США. Чтобы стимулировать процесс правительственной поддержкой, Обама предложил поднять уровень минимальной почасовой зарплаты с 7,25 до 9 долл. в час. Такое обещание демократы давали и в предвыборной платформе 2008 г., но выполнено оно не было. Живущих ниже черты бедности в период Обамы стало больше, чем при Буше-мл. Если в 2009 г. их было 43,6 млн., или 14,3% от численности населения, то в 2012 г. – стало 46,2 млн, или 15,1%. К бедным, согласно официальной статистики, относились семьи из четырех человек с годовым доходом до 23,5 тыс. долл. Доходы 1% самых богатых американцев выросли за тот же период на 31,4%. «Культурные войны». США оставались разделенными на либералов, отстаивавших постмодернистские ценности, и консерваторов, приверженных ценностям традиционным. Продолжались «культурные войны» вокруг таких явлений, как женское равноправие, сексуальная свобода, нетрадиционный брак, мультикультурализм, иммиграция.

События. Внутренняя политика

279

Б. Обама и Демократическая партия выступали выразителями постмодернистских ценностей. Республиканцы были верны ценностям традиционным. Некоторые группы избирателей – пожилые американцы, «синие воротнички», жители сельской местности – оказывали все большую поддержку республиканцам. Наблюдался дрейф в сторону Республиканской партии избирателей-католиков, которые до начала «культурных войн» отдавали предпочтение Демократической партии. В то же время женщины, среди которых наблюдалось снижение приверженности традиционным семейным ценностям, стали в большей мере оказывать поддержку демократам. Б. Обама указывал, что ведущей силой в разделении белых граждан на «две Америки» стала религия. Усилилось ее влияние на политику и политическую жизнь. Особого успеха в воздействии на массы граждан добились правые христиане. Обама признавал: «И пусть “Моральное большинство” и “Христианская коалиция” воспользовались недовольством многих евангельских христиан, но что еще более замечательно, это способность евангельского христианства не просто выживать, а процветать в современной высокотехнологичной Америке… Достаточно сказать, что сегодня белые евангельские христиане (наряду с консервативными католиками) являются основой рядовых сторонников Республиканской партии – ядром последователей, постоянно мобилизуемым сетью кафедр проповедников и информационных агентств, которых благодаря технике стало еще больше». Примерно две трети деноминаций во главе с христианскими евангелистами выступали на стороне традиционных ценностей и Республиканской партии, а одна треть так или иначе принимала постмодернистские ценности и отдавала голоса на выборах Демократической партии. Обама и демократы расширяли поддержку постмодернистских ценностей на законодательном уровне. Все большее количество штатов, следуя решению Верховного суда США начала 1970-х гг. (дело «Роу против Уэйда») (Roe v. Wade), признавали право женщин на аборт. Увеличивалось количество штатов, одобрявших однополые браки. Если до 2008 г. такие браки были признаны только в Калифорнии, то в период президентства Обамы их признали более чем в 30 штатах, в том числе в крупнейшем американском штате Нью-Йорк. Успехом для сторонников нетрадиционных ценностей явилось решение Верховного суда США в июне 2013 г., приравнявшее однополые браки к традиционным. Расово-этнические проблемы. Иммиграционная политика. Либеральная политкорректность определяла подходы Обамы к расово-этнической политике. Президент и Демократическая партия следовали принципам мультикультурализма. В отношениях граждан – уроженцев США – с иммигрантами, как и в расово-этнических взаимоотношениях, были серьезные трения. Плохо продвигалась интеграция в единую нацию белой и черной рас. Согласно социологическим опросам, латентный расизм в ряде отношений усиливался среди как белых, так и черных. Количество белых, считавших черных по умственным способностям равными своей расе, в период с 1942 по 1963 г. увеличилось с 41 до 73%. К 2008 г. этот процент понизился до 48%. Увеличилось количество тех, кто считал, что Америка «зашла слишком далеко» в утверждении равноправия чернокожих. Расизм имел видимые проявления, среди них нежелание белых жить в одних районах с черными и отдавать своих детей в общие с черными школы. Разнонаправленными были тенденции отношения американского большинства к ряду других этносов. Снижался уровень антисемитизма. Но после терактов 11 сентября 2001 г. усилилось негативное отношение к этническим группам мусуль-

280

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

манского вероисповедания. Наибольшую стабильность негативного сорта демонстрировало отношение граждан США к массовой нелегальной иммиграции, костяк которой составляли выходцы из Латинской Америки, в первую очередь из Мексики. Многомиллионная нелегальная иммиграция по массовости не уступала легальной. Отношение населения США к иммиграции в целом оставалось положительным (две трети опрошенных считали ее благом для страны), но относительно нелегальной иммиграции усиливалась критика. В Республиканской партии большинство считало, что иммиграция для экономики полезна, но нелегальную иммиграцию необходимо пресекать. Меньшинство республиканцев, прежде всего палеоконсерваторы, видели зло как в нелегальной, так и в легальной иммиграции. Они ссылались на статистические расчеты, свидетельствовавшие, что при сохранении сложившегося уровня массовой иммиграции к середине XXI в. белые граждане окажутся в США в меньшинстве. Это, по мнению консерваторов, неминуемо приведет к краху страны как англосаксонской цивилизации. Республиканцы в Конгрессе США вносили законопроекты, препятствовавшие нелегальной иммиграции и ограничивавшие права, в  первую очередь допуск к социальным льготам, для иммиграции легальной. Иммиграционный законопроект Обамы 2013 г. предполагал предоставление гражданства в течение 13 лет 11 млн нелегальных иммигрантов. Для получения гражданства они обязаны были выполнить ряд правовых процедур, в том числе уплатить штрафы за нелегальное пребывание на территории США. Накануне выборов в  Конгресс США осенью 2012 г. Обама принял президентский указ, предоставлявший гражданство 800 тыс. молодых нелегальных иммигрантов (до 30 лет), проживавших на территории Соединенных Штатов не менее 5 лет, окончивших американскую школу, не нарушавших законы страны. Государственный долг. Одной из главных проблем как первого, так и второго президентского срока Обамы являлся государственный долг США. Консерваторы видели главное средство борьбы с повышением государственного долга в сокращении социальных расходов, на что не соглашались демократы. В Конгрессе США регулярно возникали «патовые» ситуации во время обсуждения вопроса о повышении потолка государственного долга. Консерваторы отказывались повышать его, требуя сокращения расходов на здравоохранение и прекращения налоговых атак против сверхбогатых. Вследствие этого раз за разом возникала угроза «финансового обрыва» – свертывания важнейших статей государственных расходов и национального дефолта. В конечном итоге соглашение о законодательном повышении потолка государственного долга всегда достигалось. В 2014 г. потолок превысил 17 трлн долл., а в 2016 г. – более 18 трлн долл. 2016, ноябрь–декабрь. Избрание республиканца Д. Трампа президентом США. 8 ноября за Хиллари Клинтон, кандидата от Демократической партии, проголосовало 65,8 млн избирателей, за республиканца Дональда Трампа – 62,9 млн. Трамп заручился поддержкой 306 выборщиков, а Клинтон – 232, тогда как необходимый минимум для избрания президентом США составляет 270 голосов выборщиков. По итогам голосования в декабре коллегии выборщиков Трамп получил 304 голоса, Клинтон – 227.

Cобытия. Внешняя политика

281

События. Внешняя политика 1993–2001. Стратегия Демократической партии. Внешнеполитическая программа Демократической партии 1990-х гг. имела некоторые отличия от программы республиканцев. Демократы высказывались за сотрудничество с международными организациями, в первую очередь с ООН, в утверждении нового миропорядка. Они, в отличие от республиканцев, поддерживали подписание международного договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия, как и ратификацию Киотского протокола, устанавливавшего квоты для индустриальных стран в выбросах парниковых газов в атмосферу. 1992–1995. «Гуманитарная интервенция» в Сомали. Интервенция в Сомали была начата под эгидой ООН в конце 1992 г., а в начале следующего года туда прибыл 25-тысячный контингент американских вооруженных сил. Государственный департамент США доказывал, что операция ставит целью устранение диктаторского режима генерала М. Айдида, подвергавшего геноциду собственный народ. Айдид организовал упорное сопротивление, американские войска несли потери. Кульминацией стал эпизод, когда раненого американского солдата под телевизионную камеру и улюлюканье толпы протащили по улицам сомалийской столицы. В США развернулась широкая кампания за вывод американских военных из Сомали, и президент У. Клинтон в мае 1994 г. распорядился покинуть африканскую страну. В 1995 г. ООН уже от себя заявила о прекращении сомалийской операции. 1994–1999. «Гуманитарные интервенции» в Югославии. Распад Югославии был одним из следствий завершения холодной войны. В конце 1991 г., одновременно с роспуском Советского Союза, от Югославии отделились Хорватия и Словения, а затем Босния и Герцоговина. В Югославии остались Сербия и Черногория. Сербия не смирилась и начала ожесточенную борьбу за сохранение федерации. Первые независимые республики распадавшейся Югославии были признаны Германией и Россией. США признали Хорватию и Словению одними из последних. В развернувшихся в США дискуссиях об отношении к конфликту между бывшими югославскими государствами усиливались голоса сторонников вмешательства в  противоборство на стороне Боснии, в которой возникли внутренние кровавые столкновения между боснийскими мусульманами, хорватами и сербами. Сербия готова была закрыть глаза на отделение Хорватии при условии, что та поддержит боснийских хорватов, и те совместно с боснийскими сербами лишат дееспособности боснийских мусульман. Руководство США во главе с Клинтоном выступило на стороне последних. По инициативе Вашингтона в 1994 г. в Боснии была создана Мусульманско-хорватская федерация, было снято эмбарго на поставку в Боснию вооружения. Во второй половине 1995 г. США и НАТО, опираясь на резолюцию ООН от 4 июня 1993  г., но, давая ей одностороннюю расширительную трактовку, стали наносить массированные бомбовые удары по сербам. В 1995 г. в американском Дейтоне, затем в Париже было достигнуто соглашение: Босния и Герцеговина признавались независимой конфедерацией, состоящей из двух частей – Мусульманско-хорватской федерации и Республики Сербской, вобравшей в себя боснийских сербов. В 1997 г. о решении отделиться от Югославии объявил автономный район Косово, в котором этнически преобладали албанцы. Югославский президент С. Милошевич

282

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

ввел в Косово войска в целях подавления албанских повстанцев. На сторону последних встали США и НАТО, добившиеся принятия резолюции Совета Безопасности ООН о прекращении военных действий Сербии в Косово. В начале 1999 г. после отказа Сербии принять условия НАТО блок начал «гуманитарную интервенцию», не  санкционированную ООН, против Сербии – Югославии. Россия, сначала осудившая интервенцию, затем взяла на себя посредническую миссию, в результате чего Белград согласился на вывод войск из Косово. При покровительстве США и НАТО Косово было отторгнуто от Югославии. 1994. США и расширение блока НАТО. После распада СССР и Варшавского договора бывшие союзники Советского Союза проявили настойчивое стремление вступить в НАТО и Европейский союз. США признали совпадение стремления в НАТО бывших восточноевропейских союзников СССР с собственными интересами. В начале 1994 г. Клинтон указал на неотвратимость расширения НАТО, заявив, что вопрос этот решенный и должен быть переведен в плоскость того, «как и когда» это произойдет. Был составлен график вступления в альянс центрально- и восточноевропейских стран, включая прибалтийские, бывшие советские, республики. Процесс расширения НАТО был запущен в жизнь. На его завершение понадобилось 10 лет. Основная работа была проделана в период президентства Клинтона. Страны Центральной Европы и Балтии хотели вступить не только в НАТО, но и  в  укреплявшийся после завершения холодной войны Европейский союз. Он был оформлен в 1992 г. в результате подписания в Нидерландах Маастрихтских соглашений, официально трансформировавших прежнее Европейское сообщество в Европейский союз. Были созданы Европейский парламент, Совет министров, Европейский суд, Европейская комиссия. 1 января 1995 г. к Европейскому союзу присоединились нейтральные страны Ялтинско-Потсдамской системы – Австрия, Швеция, Финляндия. Три бывшие восточноевропейские страны – Венгрия, Польша и Чехия – вступили сначала в НАТО (1999 г.), а затем в Европейский союз (2004 г.). Словакия, Словения, Эстония, Литва, Латвия вступили в НАТО и Европейский союз в 2004 г. Болгария и Румыния вступили в НАТО в 2004 г., а в Европейский союз – в 2007 г. 1994. Создание Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА). Ассоциация включила США, Канаду и Мексику. Американо-российские отношения. В российской политике У. Клинтон опирался на поддержание тесных отношений с Б. Ельциным, рассматривая его как главного гаранта продвижения России по западному пути. В июне 1992 г. во время визита в США Ельцин подписал декларацию о дружбе и сотрудничестве с США, согласно которой Россия обещала следовать западным ценностям. Клинтон стал закрывать глаза на крепнувший авторитарный стиль российского президента, попрание тем демократических норм. Клинтон и его окружение в начале 1994 г. разработали программу «Партнерство ради мира», предполагавшую тесное сотрудничество НАТО с центрально- и восточноевропейскими странами. Россия присоединилась к ней, усмотрев в программе альтернативу расширению НАТО. Быстро выяснилось, что для большинства центрально- и восточноевропейских стран программа являлась первым этапом в «дорожной карте», ведущей к их вступлению в НАТО. Москва, оставаясь в программе, не получила права вето на расширение Североатлантического блока. В мае 1997 г. Клинтон содействовал подписанию в Париже договора с Россией об особых отношениях с НАТО. Партнерство двух сторон на бумаге упрочилось, но

Cобытия. Внешняя политика

283

правом вето Россия не была наделена. Почти сразу после этого, в том же 1997 г., при содействии Клинтона Россия получила место в «Большой семерке» наиболее развитых стран мира. «Большая семерка» стала «Большой восьмеркой». Ельцин отрицательно реагировал на стремление США превратить Россию в послушного клиента. Изменение российской позиции проявилось во время вооруженных «гуманитарных интервенций» США и НАТО в Югославию. Самостоятельная позиция России повлияла на резкое ослабление американской экономической помощи Москве. Охлаждение отношений США и России сказалось на главном военнополитическом вопросе – сокращение ядерных вооружений. Договор СНВ–2, подписанный в январе 1993 г., застрял в стенах Конгресса США и был ратифицирован им лишь в 1996 г. Конгресс США настаивал на пересмотре договора 1972 г. по ПРО. В 1999 г. Конгресс одобрил, а Клинтон подписал закон о создании новой системы ПРО. Российские законодатели в апреле 2000 г. ратифицировали договор СНВ–2, но подчеркнули, что он будет считаться действующим только в случае отказа США от одностороннего выхода из договора ПРО 1972 г. США и Китай. В 1990-е гг. Китай продолжил наращивать динамичное экономическое развитие. Страна вступила в третий (после смерти Мао Цзэдуна в 1976 г.) этап модернизации. Китай распахнул двери для иностранных капиталов, создавших сотни современных промышленных предприятий и миллионы рабочих мест. Лидирующее место на китайском рынке капиталов заняли американские транснациональные корпорации. В марте 1996 г., во время тайваньских президентских выборов, Китай провел крупномасштабные военные учения с использованием учебных ракет в Тайваньском проливе. США направили к проливу свои военные корабли. «Игра мускулами» двух держав была прекращена при помощи дипломатических средств. Клинтон на начальном этапе своего президентства указывал на несоответствие прав человека в КНР международным (западным) стандартам, подчеркивая, что отношение Вашингтона к Пекину будет зависеть от принятия тем современных гуманитарных норм. Китай твердо стоял на том, что следует собственным историческим путем, и указывал Вашингтону на нарушения прав человека в самих США. Китай отстаивал верховенство ООН в решении международных конфликтов и голосовал солидарно с Россией в Совете Безопасности по большинству вопросов, неоднократно блокируя попытки США провести решения, отвечавшие вашингтонской концепции нового миропорядка. Россия и КНР выступали с единой позицией на переговорах по Ирану, Косово, Северной Корее. Пекин поддерживал позицию Москвы по отношению к Чечне, а Россия – позицию Китая по отношению к Тибету и Тайваню. Клинтон шел на уступки Китаю. В 1994 г. министр торговли США Р. Браун во время визита в Пекин объявил: «Будучи разделены некогда идеологией мы объединены сегодня общими экономическими интересами». Статус Китая в отношениях с США был определен им как «коммерческий союзник и партнер». Клинтон в 1994 г. возобновил для КНР режим наибольшего благоприятствования в отношениях с США и в последующем его продлевал. При помощи американцев Китай добился в 2001 г. принятия во Всемирную торговую организацию. Если в 1990 г. экспорт США в Китай превышал импорт из КНР, то к концу 1990-х гг. дефицит Соединенных Штатов в торговле с Китаем превосходил дефицит, имевшийся у США в торговле с любой иной страной. США и палестино-израильский конфликт. 13 сентября 1993 г. в президентском Белом доме было подписано соглашение между израильским премьером И. Рабином

284

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

и палестинским лидером Я. Арафатом о принципиальных взаимных уступках. Израиль согласился предоставить палестинцам де-факто самоуправление на оккупированных им территориях сектора Газа и Западного берега реки Иордан, что готовило основу для создания независимого палестинского государства. Арафат согласился с существованием государства Израиль и принял обязательство прекратить против него террористическую активность. Рабин и Арафат были удостоены Нобелевской премии мира. Иордания также признала право Израиля на существование и отказалась от притязаний на Западный берег в пользу Палестины. Позитивное как для Израиля, так и для Палестины развитие событий было прервано в 1995 г. экстремистами обеих сторон. Часть руководства ООП обвинила Арафата в предательских уступках сионистам, и палестинские боевики из фундаменталистского исламского «ХАМАС» развернули против Израиля террористическую войну. В Израиле сионистские фанатики обвинили в предательстве национальных интересов И. Рабина, убитого одним из радикальных сионистов осенью 1995 г. Американское руководство не оставило попыток возобновить миротворческий процесс, используя новые средства и подключая новых игроков. Среди последних на ведущую позицию выдвинулись Египет и его президент Х. Мубарак, признавшие право Израиля на существование. В 1998–1999 гг. Клинтону удалось возобновить переговоры между Израилем и ООП, предложив ряд новых компромиссов, в частности раздел сфер влияния в Иерусалиме между палестинцами и израильтянами. США и «страны-изгои». Нововведением внешней политики США явилось выделение в особую группу «стран-изгоев» (rogue states). Общий их список насчитывал около десятка стран, но Вашингтон наиболее пристально отслеживал поведение четырех – Ирака, Ирана, Ливии, Северной Кореи. Критериями отнесения к «странам-изгоям» в глазах руководства США являлось грубое нарушение прав человека, обладание или стремление к приобретению оружия массового уничтожения (ОМУ), в первую очередь ядерного, и причастность к терроризму. С начала 1990-х гг. США держали под особенно пристальным контролем Ирак. Вашингтон поддерживал этническую и религиозную оппозицию режиму С. Хусейна, в первую очередь курдов и шиитов, как и политических либералов. В 1998 г. Конгресс США подавляющим большинством голосов одобрил «Акт иракской свободы», согласно которому было выделено 100 млн долл. для поддержки «смены режима Саддама Хусейна демократическим правительством». В 1998 г., после того как Хусейн выслал из страны инспекторов ООН, наблюдавших за ликвидацией и прекращением разработки Ираком ОМУ – ядерного, химического, бактериологического, США и Великобритания осуществили против Багдада операцию «Лис пустыни». По иракским зенитно-ракетным комплексам и иным военным объектам были нанесены массированные авиаудары. Смягчению отношений с Ираном способствовала либерализация иранского теократического режима в период президентства А.Рафсанджани (1989–1997), а затем, с 1997 г., М. Хатами. Но Иран, как и прежде, считал главными врагами Израиль и США. В 1994 г. он стал получать от России оборудование для строительства атомной электростанции в Бушере. Это вызвало протест Вашингтона. Соединенные Штаты использовали против Ирана разнообразные экономические санкции, то ужесточая, то смягчая их, но в целом полагаясь на дипломатические средства давления на оппонента. В 1998 г. США извинились перед Ираном за свержение в 1954 г. Мосаддыка,

Cобытия. Внешняя политика

285

но одновременно открыто подвергли критике теократический иранский режим, что вызвало гнев аятоллы Хаменеи. Отношения двух стран ухудшились. Ливия, руководимая М. Каддафи, последовательно противостояла США. В 1988 г. результатом ее террористической активности стал взрыв американского пассажирского самолета кампании «ПанАм» над Шотландией (количество жертв – около 270 человек). 21 января 1992 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию, потребовавшую от Ливии сотрудничать в расследовании трагедии. После отказа Каддафи ООН одобрила разнообразные санкции против Ливии. Северная Корея являлась четвертым наиболее опасным «изгоем» в глазах США. После окончания холодной войны и исчезновения советского «противовеса» США Пхеньян вышел из договора о нераспространении ядерного оружия. США в ответ предложили компромисс, ограничивавший притязания Северной Кореи мирной ядерной программой. Сначала Пхеньян проявил готовность к компромиссу, затем переменил решение и вышел из МАГАТЭ. В середине 1990-х гг. в отношениях США и Северной Кореи наметилась возможность урегулировать конфликт посредством компромисса, но достигнутая договоренность просуществовала недолго. В 1998 г. Северная Корея запустила искусственный спутник Земли и испытала ракеты, способные нести ядерное оружие. Соединенные Штаты стали рассматривать ее как «страну-изгоя», представляющую реальную опасность для их главных союзников (Япония и Южная Корея) на Дальнем Востоке. В 1997 г. мировой «ядерный клуб» пополнился двумя мощными государствами – Пакистаном и Индией, давними соперниками. Ядерные программы стали разрабатывать Северная Корея, Иран, Ливия, зачисленные, в отличие от мощных Индии и Пакистана, в «страны-изгои». «Изгои» в собственных разъяснениях об обращении к ядерным программам указывали на обусловленность их позиции реалиями однополярного мира и желанием защититься от единственной сверхдержавы. 2001–2009. Внешнеполитическая программа республиканцев. Дж. Буш-мл. и  Республиканская партия, пришедшие к власти в результате победы на президентских выборах 2000 года, имели экспансионистскую внешнеполитическую программу. В избирательных программах республиканцев 2000, 2004 и 2008 гг. она воспроизводились без изменений. 2001, 11 сентября. 11 сентября 2001 г. четыре американских гражданских самолета, выполнявших внутренние рейсы, были захвачены исламскими террористами и направлены на ликвидацию важных американских экономических и политических объектов. В результате взрывов были уничтожены башни-близнецы Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, часть зданий Пентагона, погибли 3 тыс. граждан США, многие были ранены. Буш-мл. и его правительство заявили, что за терактами стояла радикальная исламистская «Аль-Каида», провозгласили целью ее уничтожение и объявили тотальную войну мировому терроризму. Решение американской администрации получило широкую международную поддержку. НАТО единогласно поддержала все необходимые меры союзнической поддержки США. После 11 сентября Буш-мл. предъявил правящему афганскому режиму Талибан ультиматум о выдаче У. бен Ладена, руководителя «Аль-Каиды», и ликвидации ее баз в стране. Талибан отказался, и США при поддержке союзников по НАТО в течение нескольких недель сокрушили радикальный исламистский режим, заменив его на лояльное правительство Х. Карзая. Но У. бен Ладен пойман не был, как не были ликвидированы основные боевые силы Талибана, перешедшие к затяжной позиционной

286

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

партизанской и террористической войне против воинских контингентов США и их союзников. 2003. Война США в Ираке. Ставка неоконсерваторов на силовое утверждение американского миропорядка имела следствием появление в их арсенале доктрины «смены режимов» (regime change). Доктрина была выпестована в 1990-е гг., когда неоконсерваторы стали рассуждать о несостоятельных / не состоявшихся государствах (rogue states, failed states), не способных естественным эволюционным путем трансформироваться в демократические. Таким государствам следовало помочь, свергнув в них порочные режимы и утвердив демократию американского образца. Первым объектом тотальной антитеррористической войны США оказался Афганистан, но неоконсерваторы видели главную цель в уничтожении режима Саддама Хусейна в Ираке. Сразу после событий 11 сентября 2001 г., Буш-мл. модернизируя доктрину национальной безопасности, включил в нее понятие «превентивная война», предполагавшее нанесение сокрушительных ударов по стране-противнику, даже если она непосредственных агрессивных действий не совершала, но признавалась реально опасной для США. Хусейн осенью 2002 г. дал согласие на возвращение международных инспекторов в Ирак для поиска возможных мест хранения оружия массового уничтожения. Вернувшиеся инспектора, как и прежде, следов ОМУ обнаружить не смогли. Американская администрация настаивала, что оно есть. Она стала ссылаться на разведданные, якобы имевшиеся у ЦРУ, хотя директор ЦРУ осенью 2002 г. докладывал президенту страны, что доказать наличие в Ираке ОМУ не удается. Неоконсерваторы настаивали не только на том, что Хусейн имел ОМУ, но и утверждали, что он является главным спонсором «Аль-Каиды». Государственный секретарь К. Пауэлл доказывал, что это не соответствует действительности, предлагая и  далее полагаться в противоборстве с Хусейном на дипломатические методы. На Пауэлла был оказано давление. В результате он, выступая в феврале 2003 г. в Совете Безопасности ООН, утверждал, что ОМУ в Ираке есть. Совбез санкций на «превентивную войну» против Ирака не дал. Впоследствии Пауэлл признал, что приведенные им данные были фальсификацией. Намерения Буша-мл. вторгнуться в Ирак осудили канцлер ФРГ Г. Шрёдер и президент Франции Ж. Ширак. Войну против Ирака решительно осуждала Россия. Против вторжения выступало большинство мусульманских стран. Новой доктриной, выдвинутой Бушем-мл., стала «коалиция желающих» (coalition of the willing). Она была высказана в начале интервенции США в Ирак. В коалицию вошли 35 государств, среди них бывшие советские республики Грузия и Украина. 17 марта США предъявили Хусейну требование покинуть страну в течение двух суток и после его отказа, 20 марта, осуществили массированное вторжение в Ирак. К 15 апреля Ирак был оккупирован Соединенными Штатами. Через полгода «демократическая революция» в Ираке застопорилась. Распустив военные и гражданские структуры саддамовского Ирака, американское командование навлекло на себя гнев десятков тысяч бывших иракских госслужащих, обратившихся к саботажу, диверсиям, партизанской войне. Организованные американским командованием в январе 2005 г. первые за многие десятилетия свободные парламентские выборы в Ираке привели к власти шиитов, составлявших 65% населения мусульманского Ирака, и отстранили от нее суннитов, которые господствовали в государственных органах в период Хусейна. Одобренная затем посредством всенародного референдума Конституция Ирака закрепляла ведущую роль в политике за шиитами. Сунниты обратились к гражданской войне, стали

Cобытия. Внешняя политика

287

привлекать на свою сторону террористов и сами создавать террористические организации. Американские части в Ираке несли потери. Многие американцы начали сравнивать Иракскую войну с Вьетнамской. В ходе выборов в Конгресс США в ноябре 2006  г. Республиканская партия впервые за 12 лет утратила большинство в обеих палатах. Буш-мл. должен был отправить в отставку министра обороны, неоконсерватора Д. Рамсфелда. В последний год пребывания Буша-мл. у власти американцы перешли в Ираке к пассивной тактике. Отношения с Ираном. При Буше-мл. продолжали ухудшаться отношения США с  Ираном. Иранский президент-«реформатор» М. Хатами не сумел добиться смягчения американских санкций США против Ирана, а избранный в 2005 г. новым президентом М. Ахмадинежад вернул к жизни программу обогащения урана, законсервированную предшественником. Ахмадинежад отрицал право на существование Израиля и не сдерживал себя в жесткой антиамериканской риторике. Вашингтон еще более ужесточил режим санкций против Тегерана, настраивая себя и союзников на прямой удар по Ирану, как только тот перейдет допустимую черту в разработке ядерной программы. Отношения с Пакистаном. В Пакистане Вашингтон видел один из главных объектов программы «Расширения демократии» на Большом Ближнем Востоке. Генерал П. Мушарраф, пришедший к власти в Пакистане в результате переворота 1999 г., обязался в ответ на признание его режима Вашингтоном, так же как и за щедрую финансовую помощь и согласие на обладание Исламабадом ядерным оружием, бороться с исламистскими террористами. В 2001 г. Мушарраф был провозглашен президентом Пакистана. Радикальные исламисты организовали против него серию покушений. Генерал-президент ответил жесткими судебными расправами, включавшими смертную казнь противников через повешение. Против Мушаррафа выступали не только радикальные исламисты. Жесткой критике подвергла его Б. Бхутто, вернувшаяся на родину глава Народной партии. В октябре 2007 г., после того как Мушарраф одержал победу на президентских выборах, оппоненты во главе с Бхутто объявили результаты антиконституционными, поскольку, согласно Основному закону страны, только гражданское лицо могло быть президентом. Мушарраф отправил в отставку Верховный суд, объявивший его действия противозаконными, и заключил под домашний арест Б. Бхутто. Бхутто не подчинилась, продолжив оппозиционную деятельность и апеллируя к поддержке народа. Против главы Народной партии были организованы два покушения. Второе, в конце 2007 г., закончилось убийством Бхутто. Пакистанские законодатели и судьи пригрозили президенту импичментом. Лишившийся поддержки США и Запада, Мушарраф в августе 2008 г. был вынужден уйти в отставку. Отношения с Россией. Неоконсерваторы ставили в вину Клинтону и демократам мягкотелую политику в отношении Москвы, прежде всего, пассивную роль в «продвижении демократии» как в самой России, так и на постсоветском пространстве в целом. После событий 11 сентября 2001 г. позиция Буша-мл. в отношении России, выразившей поддержку США в борьбе с международным терроризмом, смягчилась. В мае 2002 г. в ходе визита президента Соединенных Штатов в Россию был подписан Договор о стратегическом партнерстве, охватывавший практически все зоны земного шара, где укоренились террористические сети, включая Афганистан, Центральную Азию и Кавказ. Россия согласилась на создание американских военных баз в при-

288

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

лежащих к Афганистану бывших советских республиках, на обеспечение транзита натовских грузов в Афганистан через воздушное пространство России. США пошли на уступки России, причислив террористические отряды на Северном Кавказе к пособникам и боевикам радикального ислама. Был сделан шаг в дальнейшем сокращении стратегического вооружения. Стороны подписали Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП), по которому количество ядерных боезарядов каждой из держав сокращалось по сравнению с предшествующим договором СНВ–2 почти вдвое – до 1700–2200 единиц. Но в том же 2002 г. неоконсерваторы, добившиеся выхода США из Договора по ПРО 1972 г., сохранение которого для российской стороны было условием соблюдения Договоров о сокращении наступательных ядерных вооружений, приступили к переговорам с «молодыми» членами НАТО – Польшей и Чехией – о размещении на их территориях новых модернизированных систем ПРО. Российские варианты компромисса по ПРО Вашингтоном отвергались. Напряженность в отношениях США и России усилилась в связи с интервенцией США в Ирак весной 2003. г. Напряженность возросла, когда выяснилось, что Соединенные Штаты намерены реализовать проект «Продвижение демократии» на постсоветском пространстве. Сначала Вашингтон поддержал оппозиционеров Грузии, где проамериканский политик М. Саакашвили организовал в 2003 г. «революцию роз» против президента Э. Шеварднадзе. Саакашвили пригласил контингент американских консультантов для обучения грузинской армии, активно приобретал американское вооружение. В 2004 г. «цветная» (“оранжевая”) революция» произошла в Украине. Она развивалась в рамках напряженных президентских выборов, продолжавшихся из-за крайне противоречивых результатов с ноября 2004-го по январь 2005 г. В конечном итоге победил проамериканский политик В. Ющенко. Украина вместе с Грузией стали рассматриваться Соединенными Штатами в качестве кандидатов для нового расширения НАТО. Россия отреагировала на «цветные революции» резким усилением антиамериканской критики, сделала упор на недопустимость одностороннего управления Вашингтоном новым миропорядком, на признание решающей роли в разрешении международных конфликтов за ООН и Советом Безопасности. В начале августа 2008 г. грузинский президент М. Саакашвили, опиравшийся на поддержку Вашингтона (но предупрежденный им не предпринимать авантюристических шагов), решил внезапным военным ударом вернуть в подчинение Тбилиси Южную Осетию. 8 августа ночью Саакашвили отдал приказ грузинской армии захватить блицкригом Южную Осетию. Пришедшая на помощь Южной Осетии Россия сумела «принудить к миру» грузинского лидера. В Осетинской войне США, как и в целом Запад, приняли сторону Саакашвили, но не осмелились оказать ему прямую военную помощь. Лидеры стран НАТО выступили в роли миротворцев, добившись мира для Грузии с возвращением ее на исходные позиции. Грузинская проблема вышла на первое место среди противоречий между Вашингтоном и Москвой. Отношения с Китаем. Американские корпорации продолжали активно инвестировать капиталы в Китай. Собственный предпринимательский класс Поднебесной набирал силу, что в совокупности позволило стране стать второй экономикой в мире, постоянно расширять присутствие на рынке США, активно внедряться в экономику всех континентов, регионов, стран. Американские потребители отдавали предпочтение дешевым китайским товарам. Китай зависел экономически от США, но

Cобытия. Внешняя политика

289

и Соединенные Штаты – как корпорации, так и все население – зависели от китайской экономики. Китай, стремительно наращивавший экономическую мощь, претендовал на самостоятельную роль в мировой политике, оспаривая притязания Вашингтона на утверждение «однополярного» миропорядка. Наибольшую твердость Пекин проявлял в отстаивании своего приоритета в решении тайваньской проблемы. Вашингтон предпринимал усилия по созданию «сдержек и противовесов» Китаю. В качестве одного из противовесов была избрана Индия, у которой с Китаем имелись традиционные противоречия. В 2005 г. Вашингтон заключил с Дели соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности и начал теснить Россию с индийского рынка обычных вооружений. В 2006 г. Буш-мл. подписал с руководством Индии договор, позволивший стране перевести на новый качественный уровень свою ядерную программу, хотя Дели уже располагал ядерным оружием и не присоединился к Договору о его нераспространении. В 2008 г., несмотря на протесты Китая и Пакистана, Конгресс США одобрил соглашения Буша-мл. с Индией. Отношения с Латинской Америкой. Администрация Буша-мл. пыталась активно продвигать план «Американской зоны свободной торговли» (АЛКА) по образцу европейского «Общего рынка». Предполагалось, что основой общеамериканского Общего рынка станет НАФТА, к которой должны были подключиться государства Южной и Центральной Америки. Практической реализации плана не получалось. Латиноамериканские страны полагали, что в выигрыше в случае одобрения плана окажутся США, а все латиноамериканские государства окажутся в проигрыше. Они предпочли упрочение и развитие собственной южноамериканской зоны свободной торговли, созданной во второй половине 1980-х гг. В политическом отношении Латинская Америка сдвигалась «влево». В 1998 г. президентом Венесуэлы был избран «левый» радикал У. Чавес (переизбран в 2006 и 2012 г.). В 2002 г. президентом Бразилии стал лидер Партии трудящихся Л.И. Лула да Силва (переизбран в 2006 г.). В 2003 г. в Аргентине президентом оказался избран Н. Киршнер – «левый» перонист, лидер «Фронта за победу». В Боливии в 2005 г. президентом был избран лидер партии «Движение к социализму» Э. Моралес. В Уругвае в том же году президентом был избран лидер объединения «Прогрессивная встреча – Широкий фронт» Т. Васкес. В 2006 г. в Чили президентскую победу одержала социалистка М. Бачелет. В Никарагуа к власти вернулся Д. Ортега. В Перу победил лидер апристской партии, умеренный социалист А. Гарсиа. Умеренный социалист О. Ариас взял верх в Коста-Рике. В Гаити к власти пришел лидер «левой» партии «Надежда» Р. Преваль, а в Эквадоре – Р. Корреа, также лидер «левого» движения. Большинство политических триумфаторов были умеренными социалистами (радикалами были президенты Венесуэлы, Боливии, к ним были близки руководители Никарагуа и Эквадора). Все они отстаивали модель развития, альтернативную вашингтонскому проекту. США и израильско-палестинский конфликт. Радикальная исламская группировка «ХАМАС», упрочившая позицию в ООП, резко усилила террористическую деятельность против Израиля, главного союзника США на Ближнем Востоке. В 2006 г., во время демократических парламентских выборов в Палестинской автономии, «ХАМАС» одержал победу. После этого между «ХАМАС» и партией умеренного ислама ФАТХ, руководимой М. Аббасом, начались вооруженные столкновения, в результате которых Палестина разделилась на две территории. Сектором Газа управ-

290

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

лял «ХАМАС», а Западным берегом реки Иордан – ФАТХ. Израиль вел переговоры с ФАТХ, а с сектором Газа и «ХАМАС» оказался в состоянии перманентной войны. 2009–2013. Внешняя политика первого президентского срока Б. Обамы. Во время президентских выборов 2008 г. Б. Обама предложил радикальное обновление внешнеполитической стратегии США, что способствовало его победе. Он подверг критике однополярный миропорядок. Одностороннее использование Соединенными Штатам военной силы, указывал Обама, возможно в дальнейшем, но более оно не  будет носить глобального характера, а будет предприниматься исключительно в целях «ликвидации непосредственной угрозы нашей безопасности». «Аль-Каида» такую опасность представляла, поэтому точечные удары по ней оправданы. Но Ирак и С. Хусейн такой опасности не представляли, поэтому вторжение Буша-мл. в Ирак было, утверждал Обама, грубейшей ошибкой. Во всех случаях, когда непосредственной опасности безопасности США не существует, они обязаны действовать «многосторонне», т.е. на основе мультипартнерства, через ООН и его Совет Безопасности. Обама отверг бушевскую доктрину «смены режимов» как способа «продвижения демократии» в мире. В любой стране мира демократия могла успешно произрасти только «изнутри». С самого начала своего президентства Обама подчеркивал особое место в его внешнеполитической деятельности отношений с мусульманским миром. Программной стала речь Обамы в Каирском университете в июне 2009 г. Президент США объявил исламскую цивилизацию равноправной другим мировым цивилизациям, включая христианскую. В сентябре 2009 г., выступая на заседании Генеральной Ассамблеи ООН, Обама осудил односторонние действия Буша-мл. (не упоминая его самого) по «продвижению демократии» в мире, а также и силовые способы достижения цели. Он подчеркивал основополагающее значение ООН в решении мировых проблем. Важной вехой явился подготовленный в администрации Обамы документ «Стратегия национальной безопасности». В центре его – формирование нового международного порядка на коллективной основе. Выдвинутая Обамой концепция «мультипартнерства» включала в него не только союзников по НАТО, но также большую группу внеблоковых стран – Россию, Китай, Бразилию, ЮАР, Индию, Мексику, ряд других. Важное место в новой стратегии национальной безопасности заняло «возвращение домой» американских войск из Ирака и Афганистана. В течение десяти лет армия США должна была быть сокращена в полтора раза – до полумиллиона человек. Военный бюджет в течение десятилетия предполагалось уменьшить на 450 млрд долл. Б. Обама видел высшую цель в полной ликвидации ядерного оружия. Не обозначая конкретной даты утверждения «безъядерного мира», он предлагал «дорожную карту» продвижения к нему. 2009–2013. Отношения с Россией. «Перезагрузка». Позитивное изменение отношений с Россией получило выражение в лозунге и политике «перезагрузки». Администрация Обамы заявила о готовности уступок. Администрация, согласно формулировке вице-президента США Дж. Байдена, отказалась от «большой игры» за влияние на постсоветском пространстве, поступилась стратегией «продвижения» на нем демократии и сделала упор на обеспечение стабильности региона. Конфликт России и Грузии отодвинулся на второстепенную позицию. Возможность вступления Грузии и Украины в НАТО была снята с повестки практической политики США. Углублялось сотрудничество по Афганистану. В 2009 г. было заключено соглашение об открытии воздушного транзитного коридора в Афганистан для стран НАТО

Cобытия. Внешняя политика

291

над территорией России и о наземной перевозке по ней несмертоносных грузов натовской коалиции. Москва приостановила продажу Ирану ракетных комплексов С–300, что стало уступкой США и послужило основанием углубления сотрудничества по контролю над иранской ядерной программой. США и Россия сотрудничали в вопросе, касающемся ядерной программы Северной Кореи, в частности, совместно разработали резолюцию Совета Безопасности ООН, жестко регламентировавшую эту программу. 8 апреля 2010 г. в Праге президенты России и США подписали Договор СНВ–3, уменьшавший ядерные запасы каждой стороны почти на одну треть. Число стратегических боеголовок каждой стороны сокращалось с 2200 до 1550, а пусковых установок и тяжелых бомбардировщиков – до 800 единиц. Сенат США одобрил договор в конце декабря 2010 г. Российскими парламентариями Договор СНВ–3 был ратифицирован 26 января 2011 г. Правительство Обамы, придя к власти, объявило об отказе США от развертывания ПРО в Польше и Чехии. Но затем план евроПРО был реанимирован. В ответ в ноябре 2011 г. президент России выступил с заявлением о создании новой программы Воздушно-космической обороны России, в рамках которой стратегические баллистические ракеты, поступающие на вооружение Ракетных войск стратегического назначения и Военно-морского флота, «будут оснащаться перспективными комплексами преодоления ПРО вблизи территории РФ и в примыкающих к России акваториях». Президент также объявил, что в случае неприемлемых шагов по ПРО со стороны США Российская Федерация может выйти из Договора СНВ–3. Для улучшения экономических отношений с Москвой администрации Обамы пришлось преодолевать сопротивление конгрессменов от Республиканской партии. Дискриминационная в отношении России поправки Джексона–Вэника, принятая еще в 1970-х гг., была отменена палатой представителей Конгресса США 365 голосами против 43 в ноябре 2012 г. В начале декабря за отмену поправки проголосовал сенат США. Ближневосточная политика. Обама объявлял прекращение двух главных войн, начатых Бушем-мл., – Афганской и Иракской, главным приоритетом своей администрации. К 30 июня 2009 г. численность американских войск в Ираке сократилась с 200 до 100 тыс. человек. 15 декабря 2011 г. было официально заявлено о завершении военной операции США в Ираке. Соединенные Штаты сочли необходимым передоверить внутренние конфликты правительству Ирака, оставив для обучения его воинских соединений несколько тысяч американских инструкторов. Война в Афганистане оказалась для США самой долгой в их истории. Обама пришел к выводу, что завершить ее собственными усилиями Соединенные Штаты не в состоянии, и нужно, как и в Ираке, передоверить ее ведение новому афганскому правительству. В начале президентства Обама решил в качестве подготовительного стратегического приема резко нарастить (с 30 до более 60 тыс. человек) американский контингент в стране, который должен был агрессивными действиями «зачистить» основные силы талибов. Соединенным Штатам сопутствовал определенный успех, отряды «Аль-Каиды» были вытеснены с территории страны. 2 мая 2011 г. в результате тайной операции американскому спецотряду «морских котиков» удалось уничтожить Усаму бен Ладена, нашедшего до того убежище в Пакистане. Но афганских талибов, освоивших методы партизанской войны и продолжавших пользоваться поддержкой населения, усмирить не удалось.

292

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

К концу 2012 г. был завершен вывод военного контингента, посланного в Афганистан дополнительно в 2009 г. К концу 2014 г. американские солдаты за исключением инструкторов, остававшихся для обучения афганской правительственной армии, покинули страну. Афганистан, по соглашению Обамы–Карзая, должен был оставаться «партнером Соединенных Штатов», поддерживаемым ежегодными финансовыми программами вплоть до 2024 г. «Арабская весна». Бунты и революции начались в конце 2010 г. в Тунисе, стремительно распространившись в мусульманские государства Африки и Аравийского полуострова. Наиболее серьезные конфликты, переросшие в гражданские войны, вспыхнули в Египте, Ливии, Сирии, Йемене. В нескольких странах правящие режимы были свергнуты, в других – правители пошли на серьезные или частичные реформы и уступки. Подчас авторитарные режимы вступали в кровавые столкновения с протестными движениями, что порождало гражданские войны. В Египте в 2011 г. был свергнут режим Х. Мубарака. Соединенные Штаты, на протяжении 30 лет поддерживавшие тесные партнерские отношения с Мубараком, оказывавшие ощутимую экономическую помощь режиму, который выступал на стороне Вашингтона в урегулировании палестинско-израильского конфликта, отказали ему в помощи. Развитие демократического процесса в Египте привело к власти исламистских фундаменталистов «Братьев-мусульман», лидер которых М. Мурси в июне 2012 г. победил на президентских выборах. Оказавшись у власти, «Братья-мусульмане» при финансовой поддержке консервативных арабских режимов начали насаждать в стране фундаменталистские исламские порядки. Теперь массовое протестное движение выступило против авторитарных и противозаконных действий лидера «Братьевмусульман». В июле 2013 г. он был свергнут в результате выступления армии. Свержение Мурси носило антидемократический характер, но США закрыли на это глаза. Первыми актами новой египетской власти стали запрет «Братьевмусульман», преследования и аресты их лидеров, включая Мурси. В 2011 г. в Ливии развился острый конфликт между диктатором М. Каддафи и  многочисленными повстанцами. Европейский союз и Лига арабских государств признали необходимым вмешаться в ливийский конфликт на стороне протестующих, создавших свое правительство – Переходный национальный совет Ливии. В конце февраля 2011 г. Совет Безопасности ООН одобрил резолюции, вводившие санкции против режима Каддафи, устанавливавшие над Ливией беспилотную зону, разрешавшую применять разнообразные средства защиты мирного населения за исключением ввода на территорию иностранных войск. Россия и Китай при голосовании воздержались, отказавшись использовать право вето и обеспечив тем самым поддержку резолюций силами НАТО, которые взяли на себя функцию защиты гражданского населения. Обама, с одной стороны, заявил, что руководство миссией защиты мирного населения Ливии должно быть возложено исключительно на руководство НАТО, а основное бремя военных операций – на Францию, Великобританию и Италию, т.е. европейцев, а с другой стороны, в пропагандистской риторике все время расширял мессианский диапазон американского участия. Из его уст прозвучали фразы, что от «мирового лидерства» Америку освободить никто не может и что «Каддафи должен уйти». Последнее требование означало принятие формулы «смены режимов». Оно противоречило резолюциям ООН, которые не предусматривали отстранения Каддафи от власти, а ограничивали вмешательство в ливийский конфликт гума-

Cобытия. Внешняя политика

293

нитарной задачей защиты гражданского населения. Устранение Каддафи от власти и  его убийство, осуществленное при поддержке США и НАТО, погрузило Ливию в состояние хаоса и затяжной гражданской войны. 2013–2016. Внешняя политика второго президентского срока Б. Обамы. Успех республиканцев на промежуточных выборах 2012 г. послужил ухудшению американороссийских отношений. В конце 2012 г. сенат США, одобрив отмену поправки Джексона–Вэника, вместе с тем дополнил свое решение «актом Магнитского», накладывавшим запрет на въездные визы в США для ряда российских официальных лиц. Они, несмотря на отсутствие соответствующих решений судебной власти, объявлялись виновными или причастными к смерти в 2009 г. аудитора частной юридической фирмы С. Магнитского. Российские законодатели ответили «законом Димы Яковлева», налагавшим запрет в дальнейшем на усыновление гражданами США российских детей-сирот1. Осенью 2013 г. после острой дискуссии между США и Россией в связи с разногласиями в отношении гражданской войны в Сирии стороны сумели найти общий язык и заключили соглашение как между собой, так и с правительством Сирии, о неиспользовании в дальнейшем на ее территории химического оружия и о полном уничтожении его запасов. В отношениях с Ираном администрация Обамы сочетала силовые методы с дипломатическими, стремясь усилить роль последних. Президент, преодолевая сопротивление консерваторов от Республиканской партии и произраильского лобби, отстаивал дипломатическую альтернативу во взаимоотношениях с Ираном. Она обозначилась после избрания в 2013 г. новым президентом Ирана умеренного политического деятеля Хасана Роухани. Решая иранскую проблему, Обама опирался на механизм международных переговоров. Весомая роль принадлежала России и Китаю. В конце 2013 г. в Женеве Иран и «шестерка» международных посредников (Британия, Германия, Китай, Россия, США, Франция) подписали соглашение, по которому Тегеран на полгода заморозил свою ядерную программу, а международное сообщество ослабило в отношении него режим ограничительных экономических и политических санкций. При этом прописывалось право Ирана на мирную ядерную программу при расширении инспекций со стороны МАГАТЭ. В 2015 г. в Женеве международные посредники и Иран расширили соглашение, отменявшее многолетние антииранские санкции США, в первую очередь запрет на экспорт нефти. Обама повысил значение переговорного механизма в отношениях с Китаем. В отношениях с Индией он продолжил линию на превращение ее (с учетом утраты прежнего влияния США в Пакистане) в военно-политического партнера Вашингтона и азиатскую демократическую альтернативу Китаю. Обама признал право Индии на обладание ядерным оружием. Он поддержал и развил американо-индийскую «ядерную сделку» 2005 г., согласно которой ядерные программы Индии получали одобрение, но в дальнейшем должны были осуществляться при сотрудничестве с США и под определенным контролем МАГАТЭ.

1 Официально закон назывался «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Член фракции «Единая Россия», представлявший закон в Государственной Думе, предложил назвать его «Законом Димы Яковлева» в память об умершем 8 июля 2008 г. в США российского ребенка из-за халатности его приемных родителей.

294

Раздел 6. 1992–2016. США после окончания холодной войны

2014–2016. Обострение американо-российских отношений. Последние два года пребывания Обамы у власти ознаменовались резким ухудшением отношений США и России. Главной причиной явилась смена в 2014 г. коррупционного украинского правительства новой властью, избравшей радикально антироссийский и проамериканский курс. США, способствовавшие этой перемене, стали оказывать Киеву экономическую и военную поддержку, а в отношении России, оценившей приход к власти в Украине националистов как государственный переворот, ввели широкие экономические и политические санкции.

Раздел 7 КУЛЬТУРА. НАУКА. ТЕХНИКА Колониальный период Религия. Главное место в культуре принадлежало религии. Доминировал протестантизм. Выделились два направления – умеренно-консервативное и демократическое. Видным представителем первого направления был Дж. Уинтроп (1588–1649). В проповеди «Образец христианского милосердия», произнесенной в 1629 г. перед отплытием корабля «Арабелла» в Новый Свет, он назвал миссией переселенцев-пуритан созданием божьего «града на холме». Будучи губернатором пуританской колонии Массачусетс, выступал сторонником авторитарно-теократического управления, проявлял нетерпимость к отклонениям от ортодоксии. Взгляды Уинтропа развивали Дж. Элиот (1604– 1690), Дж. Коттон (1584–1652), И. Мезер (1639–1723), К. Мезер (1662–1727). Зарождение демократической доктрины связано с актом секты пилигримов, основателей колонии Плимут. В 1620 г. во время переезда в Северную Америку на корабле «Мэйфлауэр» они заключили договор об объединении в «гражданский политический организм» с целью создания «справедливых и одинаковых для всех законов». Демократическая доктрина была развита священником Р. Уильямсом в дискуссиях с ортодоксами-пуританами Массачусетса в 1630-е гг. Политическая программа * Два Армстронга. Слева – великий джазовый музыкант Луи Армстронг, справа – астронавт Нил Армстронг.

296

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

Уильямса – частые перевыборы членов государственной власти, создание однопалатного законодательного органа, право народа на референдум, отмену и периодический пересмотр законов, в том числе общественного договора. В XVIII в. представители демократического направления протестантизма высказывали убеждение в том, что политическая практика людей определяется их договорными отношениями, а Бог в нее непосредственно не вмешивается. Эту доктрину отстаивали священник Д. Эллиот в проповеди в Коннектикуте в 1738 г., а также священник С. Чью в 1741 г. В эволюции политической доктрины протестантизма в период, предшествовавший Американской революции, имели значение взгляды либерального священника Дж. Мэйхью. Придерживаясь традиционного протестантского догмата о том, что первоисточником гражданской власти является Бог, Мэйхью доказывал, что непосредственным правом образовывать государство наделены сами люди, что все правители подчиняются законам, одобренным обществом в целом, и что общество вправе судить, как магистраты исполняют его волю. Умеренно-консервативное направление преобладало в нарождавшейся сфере образования. Ортодоксы-пуритане создали в 1647 г. в Массачусетсе первые общественные школы. По их образцу школы стали возникать в других колониях. Наряду с этими учебными заведениями закладывались колледжи, главной задачей которых была подготовка священнослужителей. В 1636 г. пуритане-ортодоксы Массачусетса основали Гарвардский колледж. В колониальный период создано 9 колледжей. Наиболее известными, наряду с Гарвардским, стали англиканский колледж «Уильям энд Мэри» в Виргинии (1693), конгрегационалистский Йельский колледж в Коннектикуте (1701), пресвитерианский Принстонский колледж в Нью-Джерси (1746), баптистский колледж в Род-Айленде (1764), голландско-реформаторский колледж Ратгерс в  Нью-Джерси (1766). За образцы создатели учебных заведений брали колледжи и университеты Англии. Вступительные экзамены включали латынь и древнегреческий, к которым в XVIII в. добавились английский язык, арифметика, история, география. В обучении важное место занимали диспуты на основе теологических материалов. Главным было изучение Старого и Нового заветов. Протестантские нормы поведения являлись обязательными на протяжении всего срока обучения. Нарушители подвергались наказаниям, вплоть до телесных. Во главе колледжа, в уставе которого провозглашался принцип самоуправления, стояли совет попечителей и корпорация преподавателей, возглавляемая президентом. Теологическая направленность колледжей исключала подготовку специалистов нерелигиозных сфер деятельности, но постепенно этот императив ослабевал и в уставах ряда колледжей формулировалась также цель подготовки деятелей в сферах гражданской жизни. В XVIII в. выпускниками колледжей были ведущие колониальные политики, среди них американские просветители и руководители Войны за независимость. Теологические мотивы пронизывали литературные памятники колониального периода. К первым относятся записи капитана Джона Смита «Правдивый рассказ о событиях, случившихся в Виргинии со времени первого образования колоний» (1608), «Описание Новой Англии» (1616) и «Общая история Виргинии, Новой Англии и острова Соммерса» (1624). Среди колониальных хроник XVII в. выделялись дневники первого губернатора Плимута У. Брэдфорда. Прибывший в Америку на корабле «Мэйфлауэр» вместе с отцами-пилигримами, Брэдфорд оставил историю первой демократической протестантской колонии.

Колониальный период

297

В XVIII в. наибольшую известность приобрел трехтомный труд (1764–1774 гг.) массачусетского вице-губернатора Т. Хатчинсона, посвященный главным образом истории колонии Массачусетс. Светская культура. Просвещение. В светской культуре важное место занимали газеты. Первой регулярной колониальной газетой явилась бостонская «Ньюз-Леттер», созданная в 1704 г. Затем появились бостонская «Газетт» (1719), филадельфийская «Америкэн Меркурий» (1719). Всего в колониальный период печаталось около 50 газет. В развитии независимой прессы важное значение приобрел судебный процесс 1734–1735 гг. над издателем газеты «Нью-Йорк Уикли Джорнэл» (New York Weekly Journal) Дж.П. Зенгером. Губернатор Нью-Йорка подал на него в суд, обвинив в клевете. Присяжные полностью оправдали Зенгера, что послужило важным прецедентом для распространения в колониальной прессе свободы слова. В 1775 г., накануне Войны колоний за независимость, в колониях существовало 37 газет. Двадцать три из них поддерживали антиколониальные цели, семь занимали проанглийскую позицию, семь были нейтральны. В течение полутора десятилетий перед Войной за независимость центральное место в прессе заняли вопросы отношений между метрополией и колониями. Пресса отразила смещение соотношения между религиозной и светской культурой в пользу последней. На важную позицию выдвигалась идеология Просвещения. Колонисты заимствовали доктрины английского и французского Просвещения, добавив к ним ряд оригинальных концепций и идей. Среди английских просветителей, повлиявших на колонистов, выделялись Дж. Локк, У. Блэкстоун, Д. Юм. Дж. Локк в «Двух трактатах о правительстве» встал на позицию естественно-правового подхода к социально-политическому устройству. Главным среди неотъемлемых прав индивидуума Локк считал собственность, которую он трактовал широко, включая в нее жизнь и труд человека. Философ считал, что для поддержания однажды созданной власти предпочтительно «спокойное согласие» граждан, выражающих его периодически на выборах. Но он не отрицал возможности замены власти при помощи насильственной акции подданных. Культ конституционализма был создан в трудах У. Блэкстоуна. При защите прав граждан и прерогатив парламента он предпочитал апеллировать не к естественному праву, а к государственно-правовым актам, которые ограничивали власть монарха. Эти акты, начиная с английской Великой хартии вольностей 1215 г., назывались им Конституцией, или фундаментальным законом Великобритании. Все указы и поступки монарха, доказывал Блэкстоун, как и действия парламента, должны строго согласовываться с фундаментальным законом. Указы и акты, противоречащие фундаментальному закону, недействительны. Этот вывод Блэкстоуна стал максимой для американских патриотов. В Северной Америке к фундаментальному закону, помимо английской Конституции, стали относить колониальные хартии. Английские образцы сохраняли для колонистов огромное значение вплоть до отделения от метрополии. Влиятельным представителем американского Просвещения на начальном этапе патриотического движения был массачусетец Дж. Отис. В 1761 г., выступая в Верховном суде Массачусетса, он резко осудил английский указ, наделявший таможенные службы колоний правом обыска без судебной санкции любого жилища с целью изъятия контрабандных товаров. Отис доказывал, что английские Билль о правах и Хабеас корпус акт, гарантировавшие неприкосновенность личности, собственности и жилища, в равной степени распространяются на колонистов.

298

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

Над волей монарха и парламента он возвышал не только английскую Конституцию, но и естественное право: «Закон, противоречащий Конституции, недействителен; закон, противоречащий естественному праву, также недействителен». Отис дополнял европейские доктрины естественного права рассуждениями о естественном равенстве жителей метрополии и колоний. В естественном состоянии, доказывал он, люди не разделялись на жителей колоний и метрополии и не могли утратить равных прав после образования гражданского общества и государства. Отис объявил о равенстве естественных прав белой и черной рас. Со временем колонисты стали опираться не столько на английскую Конституцию, сколько на собственные хартии. В 1760-е и первой половине 1770-х гг. главной политической идеей американских просветителей был гомруль – государственное самоуправление североамериканских провинций. Полное обоснование концепции гомруля дал Б. Франклин. Североамериканские провинции, которые Франклин стал называть государствами, и Англия, согласно его концепции, – это равноправные и  суверенные части империи; высшая законодательная власть в них принадлежит собственным представительным органам, соответственно ассамблеям и парламенту, при этом парламент не имеет никаких преимуществ перед ассамблеями и не располагает никакими правами в Новом Свете; связь между двумя политическими сообществами осуществляет король, при этом власть его в обеих частях империи в равной степени ограничивается выборными органами; хранилищем прав и свобод колонистов и англичан становятся общественные договоры (в провинциях роль таковых выполняют хартии), одобренные представительными собраниями. В распространяемых среди просветителей-демократов идеях идеализировалось свободное от угнетения и неравенства «естественное состояние», в котором, по мнению просветителей, продолжали пребывать американские индейцы. Демократические представители американского Просвещения, в первую очередь Б. Франклин, Т. Джефферсон, Т. Пейн, стали рассматривать жизнь индейцев в качестве образца свободного общества, не обремененного неравенством и пороками цивилизации белых людей. Этот образ индейских племен и их жизни не получил широкого распространения. Революционная общественно-политическая доктрина американского Просвещения была высказана английским радикалом Т. Пейном, который прибыл в Северную Америку в 1774 г. В январе 1776 г. в памфлете «Здравый смысл» он развил две революционные доктрины: образование суверенного североамериканского государства и замена конституционной монархии республикой. В Декларации независимости 4 июля 1776 г., подготовленной Т. Джефферсоном и  одобренной общеамериканским Конгрессом патриотов, в качестве основы прав жителей провинций объявлялись «законы природы и ее создателя». Декларация исключила из участников общественного договора государя и провозглашала, что «справедливая власть» правительства зиждется исключительно на «согласии управляемых». Наука. Значимые научные достижения колониального периода связаны с Б. Франклином (1706–1790). Выходец из многодетной семьи небогатого бостонского мыловара, Франклин должен был рано начать трудовую деятельность, занимаясь самообразованием. С 1721 г. он работал в типографии брата, в 1724–1726 гг. изучал типографское дело в Лондоне. Вернувшись в Америку, проявлял все больший интерес к журналистике и публицистике. В 1728 г. Франклин создал в Филадельфии

От Американской революции до Гражданской войны

299

дискуссионный клуб («хунту»). В 1730 г. стал владельцем «Пенсильваниа Газетт», получившую широкую известность. В 1731 г. создал первую в колониях библиотеку по подписке. В том же году в собственном «Скромном исследовании о природе и необходимости бумажных денег» Франклин обосновывал решающую роль труда в происхождении стоимости. В выпускавшемся им с 1732 по 1756 г. ежегоднике «Альманах Бедного Ричарда» экономические рассуждения и рекомендации самого Франклина заняли важное место. Центральным было убеждение, что любой человек, основываясь на собственных усилиях, бережливости, пуританской этике, способен преуспеть в избранном деле. Некоторые советы высказывались в афористической форме и вошли в классику экономического «здравого смысла»: «Время – деньги», «Пустой мешок не стоит». Франклин осуждал крайности неравенства и высказывал убеждение, что в стране должна преобладать «золотая середина». В преобладании среднего класса самостоятельных фермеров, ремесленников, торговцев он видел превосходство Северной Америки над Старым Светом; осуждал рабство, предполагал постепенную его отмену и обдумывал возможности улучшения положения свободных выходцев из Африки. По инициативе Франклина в 1743 г. было основано Американское философское общество, в 1749 г. – Пенсильванская академия, в 1751 г. – Пенсильванский университет. Принадлежа к пресвитерианской церкви, он занимал позицию деизма и  веротерпимости, признавал важную роль религии в поддержании нравственности. Подобно многим просветителям, Франклин входил в масонское сообщество. С 1736  г. активно занимался политической деятельностью, многократно избирался депутатом пенсильванской ассамблеи. Неизменно отстаивал единение североамериканских колоний. С момента обострения в 1764 г. американо-английских отношений он представлял интересы колоний в Лондоне. В 1775 г. вернулся в Америку, погрузившись в деятельность Континентального конгресса. Всемирную научную известность Франклину принесли опыты с электричеством. В 1752 г. он доказал электрическую природу молнии и изобрел громоотвод. Добился широкого международного научного признания. В 1756 г. Франклин был избран членом Королевского общества Великобритании, в 1789 г. – иностранным членом Российской академии наук. Крупным представителем американского Просвещения в науке выступал Д. Риттенхауз (1732–1796). Астроном и математик. Установил у себя первый в США телескоп. Изобрел планетарий. Преемник Б. Франклина на посту президента Американского философского общества.

От Американской революции до Гражданской войны Просвещение, образование, наука. До революции патриотическое движение испытывало главным образом влияние английских просветителей, в революционный период более активно осваивались и использовались идеи французских просветителей, в  первую очередь политические концепции Ш. Монтескье. Американцы внесли собственный вклад в политические доктрины Просвещения. Революционная мысль дала наиболее полное в Просвещении определение конституции, ее содержания, основополагающих частей. Либерально-демократические трактовки воплотились в конституциях штатов. В истолковании «разделения властей» авторы этих консти-

300

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

туций отдавали преимущество представительно-законодательным органам власти, умаляя значение исполнительной власти. Либерально-элитарные трактовки, воплотившиеся в федеральной Конституции 1787 года, в истолковании «разделения властей» подчеркивали значение исполнительной власти. Вместе с тем в них, как и в демократических трактовках, признавалось значение «сдержек и противовесов» во взаимоотношении ветвей власти. Защищая модель федеративной республики, представители либерально-элитарного направления подчеркивали необходимость сильного центра, способного урегулировать разногласия между штатами и отстоять внешнеполитические интересы. Либеральноэлитарная модель получила обоснование в статьях под названием «Федералист», публиковавшихся в нью-йоркских газетах в 1787–1788 гг., затем вышедших отдельным изданием в двух томах. Сочинение «Федералист», главными авторами которого являлись А. Гамильтон и Дж. Мэдисон, вошло в классику политической мысли. Следствием американской политической мысли революционной эпохи явилось возникновение различающихся моделей демократии: «прямая демократия», «представительная демократия», «либеральная демократия». Идейные дискуссии продолжились по завершении революции в борьбе политических партий. Они оказали влияние на постреволюционную прессу. Количество газет в сравнении с предреволюционным периодом увеличилось более чем в два раза – до 90 названий. Они характеризовались политическим размежеванием. Главным печатным органом Федералистской партии стала «Газетт оф зе Юнайтед Стейтс», созданная в 1789 г., а Республиканско-демократической партии – «Нейшнл Газетт» (1791). В конце XVIII в. ее в качестве главной газеты партии сменила «Аврора». В системе образования противоборствовали две тенденции: укрепление позиций светского и прагматического образования и упорное сопротивление ему образования религиозного. Т. Джефферсон после отставки с поста президента США подготовил проект светского университета. По его разработкам в 1825 г. такой университет был открыт в Виргинии. Создавались кафедры древних и современных языков, математики, естественной философии, анатомии и медицины, истории естествознания, юриспруденции, философии морали. Кафедра богословия отсутствовала. Студенты имели возможность общаться с пастором в специально отведенное время. Для заинтересованных в религиозном образовании создавались отдельные школы, которым университет оказывал помощь. В университете вводился элективный метод: студенты получили право выбора дисциплины, по которой желали пройти полный курс обучения. Проект Джефферсона натолкнулся на серьезную оппозицию со стороны как набравших силу новых, так и традиционных религиозных деноминаций. Когда сторонники джефферсоновского подхода попытались создать в г. Дартмут (штат Нью-Гэмпшир) на основе имевшегося теологического колледжа университет нового образца, руководители колледжа обратились с протестом в суд штата и в Верховный суд США. Судебная ветвь вынесла решение в их пользу (1819), используя в качестве главного аргумента частный характер Дартмутского колледжа. С протестом против джефферсоновского университетского проекта выступили руководители центров высшего образования – Принстона, Гарварда, Йеля. Изданный в 1828 г. «Йельский документ» жестко отстаивал незыблемость религиозного курса как фундаментальной основы высшего образования. Преодолению позиции религиозных деноминаций способствовали предприниматели, заинтересованные в развитии учебных заведений, дающих знания, приме-

От Американской революции до Гражданской войны

301

нимые в экономике, праве, других практических сферах. При их поддержке, начиная с нью-йоркской Школы теоретических и практических наук, открытой в 1824 г., были созданы высшие учебные заведения, отвечавшие требованиям развития промышленности, коммерции, естественных наук. Во главе их, как правило, оказывались ведущие американские ученые-естествоиспытатели. Многие представители естественных наук США получали образование в Европе, в первую очередь в Германии. Развитию естественных наук в Соединенных Штатах способствовали помощь меценатов и государства. В 1780 г. в Бостоне по инициативе Дж. Адамса была создана Американская академия искусств и наук. Центром исследований в области естественных наук стал Смитсоновский институт, открытый в 1846 г. по решению Конгресса США. Институт назван в честь английского химика и минеролога Дж. Смитсона, распорядившегося в завещании выделить на создание американского научного центра 100 тыс. ф.ст. По масштабам исследовательских работ институт превосходил любой университет. Институт финансировал фундаментальные направления науки, собирал научные материалы, оборудование, книги, журналы со всего мира. Первая половина XIX в. ознаменовалась открытием новых планет американскими астрономами (У.К. Бонд, Дж.Ф. Бонд, Б. Пирс, М. Митчелл). В области химии была заметна деятельность М.К. Ли, физики – Дж. Генри. Развитию наук благоприятствовал прогресс библиотечного дела. В 1800 г. решением высшей законодательной власти была учреждена Библиотека Конгресса США. В  1815 г. им была приобретена личная библиотека Т. Джефферсона, включавшая около 6,5 тыс. томов, составивших основу книжных фондов библиотеки Конгресса. В 1865 г. Конгрессом принято постановление об обязательном предоставлении в собственность библиотеки одного книжного экземпляра всех американских издательств. Библиотека превратилась в крупнейшее хранилище архивных материалов, рукописей, книг. Научному прогрессу способствовало создание музеев, собиравших ботанические, зоологические, этнографические коллекции. Первый музей был открыт в  1773  г. в  Чарльстоне. Во многих крупных городах, часто при университетах, открывались музеи зоологии, археологии, этнографии, ботанические сады и дендрариумы. Крупнейшим музеем стал Американский музей естественной истории, открытый в 1869 г. в Нью-Йорке. Среди гуманитарных дисциплин выделялась историография. Сразу после революции появились труды по американской истории, посвященные в первую очередь Войне за независимость. Заметной явилась пятитомная биография (1805–1807) Дж. Вашингтона, принадлежавшая перу Джона Маршалла, федералиста, многолетнего председателя Верховного суда США. Публиковались исследования по истории отдельных штатов. Во всех штатах, начиная с 1791 г., стали создаваться исторические общества. К 1860 г. их насчитывалось 111. Общества регулярно издавали архивные и исследовательские материалы. В первой половине XIX в. были предприняты издания документов по национальной истории. Известность приобрела 12-томная «Дипломатическая корреспонденция Американской революции», опубликованная Дж. Спарксом. Спаркс полагал необходимым исправлять в документах «ошибки пера», стилистические и грамматические ошибки. Такой подход был преодолен в фундаментальных официальных публикациях протоколов национального Конгресса. Протоколы первых десятилетий

302

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

(1789–1824) законодательной ветви власти издавались под названием «Эннелз оф Конгресс» (Annals of Congress). Протоколы последующего периода конгресса (1825– 1837) публиковались как «Реджистер оф дебейтс» (Register of Debates), дальнейших сессий (1833–1873) как «Конгрешнл глоуб» (Congressional Globe), сессий, начиная с 1873 г., как «Конгрешнл рекорд» (Congressional Record). Первым крупным профессиональным исследователем, «отцом» американской исторической науки, признан Дж. Бэнкрофт (1800–1891). По окончании Гарвардского университета Бэнкрофт в течение пяти лет продолжил исследовательскую подготовку в Германии, испытав влияние ведущего европейского историка Л. фон Ранке. От Ранке воспринял культ исторического факта, преклонение перед первоисточником и архивными документами. Этот подход воплотился в 12-томном исследовании Бэнкрофта «История Соединенных Штатов от открытия Американского континента». Тома издавались в течение сорока лет (1834–1874). Доминирование в труде архивных материалов и первоисточников не освободило его от мировоззренческих взглядов Бэнкрофта. Путеводной нитью исследования является идея исключительности Соединенных Штатов, их превосходства над другими странами, божественной избранности американского народа. Труд Бэнкрофта определил основное направление исторической науки США. Альтернативные исследования насчитывались единицами. Главными стали труды Р. Хилдрета (1807–1865). В 6-томной «Истории США» (1849–1856) он раскрыл роль в американской истории черного рабства, доказывая его несовместимость с принципами Американской революции. Конфликт свободных и рабовладельческих штатов предстает в исследовании Хилдрета, в отличие от труда Бэнкрофта, в качестве важного для Соединенных Штатов. В 1830–1850-х гг. в США оформилось оригинальное направление философской мысли – трансцендентализм. Трансценденталисты объединились вокруг журнала The Dial, просуществовавшего 4 года (1840–1844). Основателем направления был Р.У. Эмерсон (1803–1882), изложивший исходные принципы в философском эссе «Природа» (Nature, 1836). В нем были введены основополагающее понятие «сверхдуша» и императив верховенства природы для социума: «С философской точки зрения вселенная состоит из Природы и Души. Всеми благотворными возможностями своих чувств человек обязан Природе. Она удовлетворяет его высокую потребность – любовь к Красоте, дает ему язык и движет его мыслью. Природа – символ духа. Природа воспитывает Понимание и Разум. Она позволяет индивиду познать Идеальное». В лекции «Американский ученый» (1837) Эмерсон высказал убеждение, что Америке необходимо предложить миру большее, чем «образцы искусства в технике», продемонстрировать достижения в сфере духовности. Эмерсон опубликовал множество философских и литературных трудов. Начиная с 1868 г., его труды были переведены в России: «Нравственная философия» (Т. 1–2, 1868), «О бессмертии души» (1887), «Высшая душа» (1902), «Сочинения» (Т. 1–2, 1902–1903), «О доверии к себе» (1904). Трансценденталисты призывали заменить веру в чудеса и персонифицированность Бога поклонением «бесконечности человека» и «моральному чувству». Христианская религия превращалась трансценденталистами в свод нравственных идеалов, не требовавших церковных институтов. В приближении к естественному, не испорченному цивилизацией, состоянию, в интуитивном переживании и «разгадывании» его потаенного символического смысла видели способы достижения нравственного очищения и метод раскрытия «Абсолюта». Основные идеи трансценден-

От Американской революции до Гражданской войны

303

тализма: общество «равных перед Богом» людей, духовное самоусовершенствование, близость к природе, очищающей человека от «вульгарно-материальных» интересов. Стремление воплотить в реальность идеал гуманных общественных отношений оказало влияние на создание утопических коммун, среди них Брук Фарм. Индивидуализм трансценденталистов имел одним из следствий идею эскапизма, воплотившегося в творчестве и жизни Г. Торо (1817–1862). В 1845 г. Торо построил хижину на берегу Уолденского озера, прожив в ней уединенно два года. Главное произведение Торо «Уолден, или жизнь в лесу» (1854) было переведено на многие языки, в том числе русский. По форме это дневник, наполненный острой критикой капиталистической цивилизации, которой автор противопоставил индивидуалистический эскапизм. Это не помешало Торо занять в общественно-политической жизни США политическую позицию, выступить одним из лидеров антирабовладельческой мысли. Его эссе против рабства и памфлет в защиту восстания Джона Брауна (1859) совмещали публицистику с философскими осмыслениями и обобщениями. В конце XIX в. работы Торо стали переводиться в России, получив высокую оценку Л. Толстого. К 1820–1840-м гг. относится зарождение американской политической экономии. В 1824 г. Т. Купером был опубликован первый в США учебник политэкономии. В 1840 г. Г.Ч. Кэри опубликовал книгу под названием «Принципы политической экономии». Литература и искусство. Десятилетия после обретения Соединенными Штатами независимости отмечены оформлением национальной литературы, главное место в которой заняло направление романтизма. Взгляд в прошлое его представителей определялся неприятием меркантилизма, поглощенности заботой о прибыли, характерных для нарождавшейся капиталистической цивилизации. Первый крупный писатель-романтик – В. Ирвинг (1783–1859) в «Истории Нью-Йорка» (1809) противопоставлял капиталистической цивилизации патриархальную Америку времен первых голландских поселенцев. «История Нью-Йорка» осталась самым известным произведением Ирвинга. Его исторические ретроспекции включили трехтомную «Историю жизни и путешествий Христофора Колумба» (1828) и пятитомную «Жизнь Джорджа Вашингтона» (1855–1859). Наибольшую известность среди представителей романтического направления приобрел Дж.Ф. Купер (1789–1851). Среди его романов особую популярность получила пенталогия о Кожаном Чулке, создававшаяся в течение почти двадцати лет (1823–1841), включившая романы «Пионеры», «Последний из могикан», «Прерия», «Следопыт», «Зверобой». Мировоззренческую основу творчества Купера составили преклонение перед демократическим духом фронтира и идеализированным белым героем, персонифицированным в образе Кожаного Чулка. К первому поколению американских писателей-романтиков принадлежал Н. Готорн (1804–1864), близкий к трансценденталистам. Наиболее известное произведение Готорна – роман «Алая буква» (1850). Роман повествует об истории Эстерн Прин, осужденной, согласно обычаям времени, вечно носить на груди алую букву, знак ее грехопадения – прелюбодеяния. Роман ставил волновавшие романтиков вопросы соотношения «естественного» и «искусственного» в человеке, разума и сердца, добра и зла, видимости и сущности. Среди произведений Г. Мелвилла (1819–1891) наиболее крупным признан роман-притча «Моби Дик, или белый кит» (1851). Мелвилл рисует фантастически мрачную действительность, где господствует таинственный белый кит по имени Моби Дик, которого практически никто не видел, но который обнаруживает себя

304

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

«результатами своих действий». Моби Дик властвует над всем, он вездесущ, символизируя для многих дьявола. Э.А. По (1809–1849) вошел в американскую и мировую литературу как создатель формы современного детектива и жанра психологической прозы. Его творчество способствовало формированию научной фантастики. Характерные для его творчества иррациональность, мистицизм, обреченность, аномальность изображаемых состояний предвосхитили литературу декадентства. Э.А. По одним из первых американских писателей сделал новеллу основной формой творчества. За двадцать лет он написал две повести, две поэмы, одну пьесу, около семидесяти рассказов, пятидесяти стихотворений и десяти эссе, печатавшихся в журналах и альманахах, а затем изданных в сборниках. Наибольшую известность приобрел как автор мистических произведений, среди них стихотворения «Ворон», – самого знаменитого его произведения. Ведущим представителем романтической школы в поэзии США выступил Г.У. Лонгфелло (1807–1882). От лирической поэзии раннего периода Лонгфелло перешел к созданию эпических поэм. В «Еванджелине» (1847) девушка, разлученная с избранником сердца вследствие изгнания из родного гнезда, став сестрой милосердия, встречает в госпитале умирающего возлюбленного. Эта поэма принесла Лонгфелло национальную известность и вплоть до начала XX в. оставалась одной из настольных книг американской семьи. В «Легенде о Гайавате» (1855) Лонгфелло изложил поэтическим языком легенды, распространенные среди индейских племен. В эпическом герое поэмы воплощены духовное и душевное величие коренных американцев, слияние их жизни с природой. У. Уитмен (1819–1892) признан реформатором и классиком американской поэзии. В сборнике стихов «Листья травы» (1855) родство людей и всех явлений мира выражено посредством преображения лирического героя в других людей и неодушевленные предметы. У. Уитмен – новатор свободного стиха. «Листья травы» признаны одним из важнейших литературных событий, знаменовавших собой революцию в поэзии, связанную с появлением оригинальной стиховой системы. В 1850-е гг. важное место в литературном процессе заняли дискуссии антирабовладельческого и прорабовладельческого направлений. Антирабовладельческим бестселлером стала книга Г. Бичер-Стоу «Хижина дяди Тома». Писательница-аболиционист из Коннектикута в 1852 г. опубликовала роман о жизни чернокожих рабов Юга, который в первый же год разошелся тиражом 350 тыс. экземпляров. Защитники рабства из южных штатов ответили на него 14 «антироманами», обвинявшими Бичер-Стоу в искажении жизни рабов и характера южного рабовладения. Писательница в ответ в 1853 г. опубликовала двухтомный сборник документальных свидетельств «Ключ к “Хижине дяди Тома”», подтверждавших правдивость ее повествования. Литература Юга испытала воздействие политического мыслителя Дж. Фицхью. Два его основных сочинения, увидевшие свет: в 1854 г. «Социология Юга, или крах свободного общества» (Sociology for the South or the Failure of the Free Society) и в 1857 г. «Все каннибалы, или рабы без хозяев» (Cannibals All! Or Slaves Without Masters), определили мировоззренческую основу прорабовладельческой литературы. Лейтмотив размышлений Фицхью – сравнение капиталистического, или «свободного», по его определению, и рабовладельческого обществ, при этом первому достаются черные, а второму – светлые краски. Свобода, полемизировал он с Джефферсоном и его единомышленниками, несовместима с равенством и демократией, поскольку она усиливает до бесконечности социальные и экономические контрасты. В действительности 19 из 20 индивидуумов

От Американской революции до Гражданской войны

305

обладают, согласно Фицхью, естественным и неотчуждаемым правом не на свободу, которой они не могут распоряжаться себе на пользу и которая ведет к их деградации, а на покровительство и управление со стороны властей предержащих. В изобразительном искусстве США на ведущей позиции оказалась живопись. Наиболее успешно развивался портретный жанр. Ч.У. Пил (1741–1827), прославившийся полотнами «Вашингтон и Лафайетт при Йорктауне», «Сыновья художника на лестнице» и рядом других, открыл первую в стране портретную галерею и основал в Филадельфии Пенсильванскую академию художеств (1805). Г. Стюарт (1755– 1828) добился известности как в США, так и в Англии. В 1795–1796 гг. он трижды писал с натуры президента страны Дж. Вашингтона. Лучший портрет выставлен в Национальной галерее искусств в Вашингтоне. Кисти Стюарта принадлежат также портреты Т. Джефферсона и Дж.К. Адамса. В жанровой живописи успеха добились У.С. Маунт (1811–1879) и Дж.К. Бингем (1811–1879). Среди пейзажистов выделялись Дж.Ф. Кенсетт, Дж.Ф. Кроспи, Дж. Иннесс, М.Дж. Хид. В музыке развитие получило хоровое религиозное песнопение. Видным деятелем музыкальной культуры был Л. Мэйсон, основавший в 1832 г. Бостонскую академию музыки. В 1842 г. в Бостоне возникло полулюбительское Филармоническое общество оркестровых исполнителей. В Нью-Йорке в 1840-е гг. был создан первый в США профессиональный симфонический оркестр. Технические изобретения. В 1790 г. английский иммигрант С. Слейтер воспроизвел по памяти прядильную машину Р. Аркрайта, создав первую в США хлопчатобумажную фабрику. В 1793 г. Э. Уитни изобрел хлопкоочистительную машину, увеличившую производство хлопка в десятки раз. Изобретение стимулировало ускоренное строительство новых предприятий с прядильными машинами и способствовало укоренению хлопка в качестве сельскохозяйственной монокультуры рабовладельческих штатов. В 1807 г. Соединенные Штаты стали родиной технического нововведения мирового уровня. На воду был спущен пароход Р. Фултона, ставший катализатором промышленной революции в речном и морском транспорте. Изобретению Фултона предшествовали другие попытки соотечественников создать паровые суда (Проект Дж. Фитча 1788 г.; испытание судна с паровым двигателем С. Мори в 1793 г.). Пароход Фултона получил широкое практическое применение. Быстрое строительство паровых судов способствовало буму в прорытии речных каналов, покрывших всю страну. Среди изобретений Фултона также была подводная лодка, не получившая практического применения. После успешного испытания в 1829 г. паровоза в Англии новый вид транспорта стал гораздо более стремительно внедряться в США. Вслед за созданием американцем С. Лонгом локомотива новой конструкции железнодорожный транспорт стал вытеснять речной в транспортной системе США. В 1860-е гг. Дж.М. Пульман создал и затем постоянно усовершенствовал спальные вагоны «Пионер». В 1870 г. по линии Бостон–Сан-Франциско прошли первые трансконтинентальные поезда. В 1831 г. С. Маккормик изобрел механическую жатку для сельскохозяйственных работ. В 1834 г. С. Морзе изобрел телеграфный аппарат и «азбуку Морзе». В 1843 г. получил от Конгресса США субсидию на строительство телеграфной линии Вашингтон – Балтимор. В 1858 г. был опробован первый трансатлантичекий телеграф. В 1836 г. запатентован револьвер С. Кольта. Кольт основал оружейную фабрику с  современными методами производства. Револьвер Кольта стал главным оружием

306

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

покорителей Запада. В 1847 г. в период войны США с Мексикой принят на вооружение в американской армии. В 1851 г. А.М. Зингер запатентовал модель швейной машины, в 1853 г. приступил к ее массовому производству. В 1866 г. было произведено 43 тыс. швейных машинок. Фирма Зингера приобрела мировую известность. Открытия были осуществлены американцами в области связи. В 1866 г. С. Филд проложил трансатлантический телеграфный кабель между США и Европой, в результате чего более раннее изобретение его соотечественника С. Морзе стало средством международной связи. В 1876 г. А. Белл, иммигрант из Шотландии, изобрел телефон, быстро получивший широкое практическое применение не только в США, но и во многих других странах. В 1876 г. предельная дальность телефонного разговора составила 30 км, в 1880 г. – 72, в 1892 г. – около 1500 км, в 1900 г. проблема дальности практически была устранена. В финансовом отношении Белла «курировала» группа Моргана, использовавшая его лабораторию при создании корпорации «Дженерэл электрик». В 1868 г. выдан патент на изобретение пишущей машинки. В 1876 г. запатентована машина для выделки папирос.

От Гражданской войны до Первой мировой войны Образование. Естественные науки. Техника. В последней трети XIX в. утвердилась двухступенчатая структура школьного образования: начальная школа (Common School) с  восьмилетним обучением и средняя школа (High School) с четырехлетним обучением. К концу века школьным обучением было охвачено 15 млн человек. В высшем образовании происходило ослабление контроля церкви. В 1881 г. Гарвард одним из первых освободил студентов от обязательного посещения церковной службы. Возрастал удельный вес подготовки инженеров, врачей, агротехников, представителей многих иных востребованных профессий. В университетах формировалась двухуровневая система обучения: бакалавриат и магистратура. Множились высшие профессиональные школы. Увеличилась спонсорская поддержка высшего образования бизнесом. Возникли фонды (Рокфеллера, Карнеги и другие), финансировавшие научные исследования и  подготовку кадров в высшей школе. Ряд ведущих предпринимателей выступил с инициативой создания новых исследовательских университетов. Так возник университет Джонса Гопкинса в Балтиморе. В последнюю треть века количество членов попечительских советов университетов из числа бизнесменов, банкиров, юристов выросло в полтора раза, достигнув в 20 обследованных высших учебных заведениях 60%. В высшей школе резко возросло количество преподавателей высшей квалификации. В 1915 г. была создана Американская ассоциация профессоров университетов, объединившая 900 ученых. Одной из главных целей ассоциации являлись поддержка и развитие академической свободы. Множились национальные дисциплинарные объединения и периодические издания ученых. В 1876 г. в Вашингтоне создано Американское химическое общество. С 1879 г. стал издаваться «Джорнэл оф Америкэн кемикэл сосайети» (Journal of American Chemical Society). В 1907 г. начал выходить реферативный журнал «Кемикэл эбстрэктс» (Chemical Abstracts). С 1909 г. общество приступило к изданию «Джорнэл

От Гражданской войны до Первой мировой войны

307

оф индастриэл энд техникэл кемистри» (Journal of Industrial and Technical Chemistry). С 1878 г. стал выходить первый американский математический журнал «Зе Америкэн джорнэл оф математикс» (The American Journal of Mathematics). В 1888 г. в Вашингтоне образовано Национальное географическое общество. Ежемесячным периодическим органом стал иллюстрированный ежемесячный журнал «Нэйшнл джиогрэфик мэгезин» (National Geographic Magazine). В области математических наук наибольшую известность приобрели Б. Пирс, посвятивший значительную часть работ теории гиперкомплексных чисел, его сын Ч.С. Пирс и Б. Джилмен, исследовавшие применение алгебры для формализации теории вероятностей. Вклад в различные направления математических исследований внесли Дж.У. Гиббс, Э.Т. Белл, Г. Блисс, М. Бохер, Э.Б. Ван Влек, Дж. Веддербёрн, М. Ден, Л.Э. Диксон, Дж.Л. Кулидж, Э.Г. Мур, Г.Б. Файн, Э.В. Хантингтон. Крупными представителями теоретической физики были Р. Милликен, Дж.Д.  Биркгоф. Экспериментальные физические исследования принесли известность А.Э. Майкелсону, Г. Роуланду, Р. Вуду. В области химии известность приобрели открытия И. Ленгмюра, Г. Льюиса, М. Гомберга, У. Банкрофта, Г. Джонса, Б.Б. Болтвуда. Исследования в области астрономии отмечены открытиям Г. Дрейпера, А. Кларка, Э. Пикеринга, С. Ньюкома, А. Холла, П. Ловелла, Дж.У. Хилла, Дж. Килера, Э. Барнарда, Х.Д. Кертиса, В. Слайфера. В 1870–1880-е гг. складываются школы в области медико-биологических наук. В начале ХХ в. успеха в формулировании хромосомной теории наследственности добился Т.Х. Морган. Руководимая им биологическая лаборатория Калифорнийского технологического института вывела гибриды сельскохозяйственных культур, резко увеличившие урожайность. В развитии биологической науки главным явилось соперничество американских последователей дарвиновского учения и сторонников неоламаркианской школы. Одной из опор последней явилась концепция «неокатастрофизма», согласно которой дарвиновский естественный отбор проявляет себя только в промежутках между геологическими переворотами, в моменты которых происходит образование новых форм. В области селекции выделялись достижения Л. Бербанка. Он вывел более тысячи новых сортов растений. По заключению российского ученого К. Тимирязева, достижения Бербанка «одинаково важны как в практическом, так и в научно-теоретическом отношении». К началу ХХ в. относится мировое признание выдающихся достижений ученых США. Нобелевская премия, учрежденная в 1901 г., в 1907 г. была вручена первому американскому ученому. Им стал физик А.Э. Майкелсон, удостоенный премии за создание высокоточных оптических приборов. Впоследствии он был президентом Национальной академии наук, в 1926 г. избран почетным членом Российской академии наук. В 1914 г. Нобелевская премия в области химии за точное определение атомных масс ряда химических элементов была вручена Т.У. Ричардсу. В 1915 г. создан национальный консультативный комитет по аэронавтике, предшественник современного Национального управления по аэронавтике и освоению космоса (НАСА). Период между Гражданской войной в США и Первой мировой войной ознаменован расцветом изобретательской технической мысли. В 1887 г. была изобретена пер-

308

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

вая клавишная счетная машина. В 1888 г. Дж. Истменом запатентован фотоаппарат «Кодак». В 1860–1890-е гг. в стране было выдано 440 тыс. патентов на всевозможные изобретения. Среди изобретателей были как дипломированные специалисты, так и огромное количество самоучек. Появлялись изобретения, друг друга дублировавшие. Один из громких изобретательских скандалов возник в автомобильной сфере. В 1895 г. патент на «дорожную машину» получил Д. Селден (через 16 лет после своей заявки на патент). Дж.У. Паккард, запатентовавший свой автомобиль в 1899 г., организовал в Детройте его производство. В конкурентную борьбу вступил изобретатель и бизнесмен Г. Форд, начавший в 1903 г. выпускать автомобиль, который по его утверждению, «был плодом его собственного ума». В течение почти десяти лет Форд отстаивал свои изобретательские и предпринимательские права, одержав в конечном итоге победу. Осадок от затяжной и изматывающей баталии оказался настолько силен, что Форд объявил безнравственными все патенты. В 1918 г., борясь за место в сенате США, он указывал, что получил в различных странах «300 или 400 патентов», но это не имеет абсолютно никакого значения, а патенты только сковывают предпринимательство, и их необходимо отменить. Осуществлялись первые опыты по созданию воздухоплавательных аппаратов. В 1903 г. У. Райт, установив на своем планере двигатель внутреннего сгорания, выполнил успешный полет, продолжавшийся около одной минуты. С начала «патентной революции» ведущее место среди изобретателей занял Т. Эдисон, выходец из многодетной семьи канадских иммигрантов, сумевший благодаря выдающимся способностям войти в интеллектуальную элиту США. Талантливый самоучка быстро привлек к себе внимание богатых спонсоров и в 1872 г., в возрасте 24 лет, смог основать собственную исследовательскую лабораторию с штатом сотрудников в 60–80 человек. После этого количество запатентованных лабораторией открытий ежегодно составляло от 300 до 400. Изобретения касались всех отраслей техники. В 1875 г. Эдисон создал собственную модель многоканального телеграфа. В  1878  г. в  Национальной академии наук (National Academy of Sciences) был продемонстрирован аппарат звуковоспроизведения (фонограф). В это же время завершилось создание лампы накаливания с угольной нитью. Изобретения в области электричества заинтересовали Дж.П. Моргана, что позволило Эдисону серьезно расширить штат лаборатории и масштабы изобретательства. Выдающееся значение для промышленности и всех сфер народного хозяйства имело изобретение в начале 1880-х гг. передачи энергии посредством электрического тока. Возникли электростанции самого различного, в первую очередь промышленного, назначения. Начались массовая электрификация железных дорог, строительство наземных и подземных электрифицированных транспортных путей в городах. Значение имели изобретения по улучшению организации труда. Инженер Ф. Тейлор внедрил конвейерную сборку деталей и узлов автомобиля в готовое изделие. Применение тейлоровского конвейера на заводе Форда в 1913 г. позволило повысить производительность труда в 4 раза, а стоимость автомобиля снизилась в 3 раза, что сделало его доступным для разных слоев населения, в том числе для фордовских рабочих. Слава Тейлора затмила схожие разработки, внедрявшиеся уже раньше (конвейерный принцип впервые использован при разделке туш забитых животных). Ряд изобретателей, среди них Эдисон, А. Белл (изобретатель телефона), Дж. Вестингауз (автор изобретений в области электротехники и железнодорожной автома-

От Гражданской войны до Первой мировой войны

309

тики), становились соучредителями промышленных лабораторий. К концу Первой мировой войны их в США насчитывалось около трехсот. Они явились основой научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Социальные и гуманитарные науки. В последней трети XIX в. мировоззренческую основу общественных наук в США составлял классический либерализм, главной доктриной которого признавалась экономическая свобода. В общественных науках на ведущей позиции утвердились направления, придавшие ей жестко индивидуалистическую форму. В пестовании ее важная роль принадлежала социал-дарвинизму. Идейным «отцом» социал-дарвинизма был английский мыслитель Г. Спенсер, но наибольшего распространения и влияния это направление достигло в США. Ведущей темой американского социал-дарвинизма было обоснование естественного, вытекающего из самой природы вещей, происхождения социальных явлений капиталистической цивилизации. Лидером американских социал-дарвинистов стал У.Г. Самнер, возглавивший в 1872 г. кафедру политических и социальных наук в Йельском университете, превративший ее в теоретическую и идеологическую трибуну «твердого» индивидуализма. В мировой истории, доказывал Самнер, не было ни одного периода, когда бы отсутствовали разделение на классы и их конфликты. Идеи, предполагавшие возможность утверждения бесклассового общества и замены классовых размежеваний социальным сотрудничеством, высмеивались как утопия. Самнер называл финансовых и промышленных магнатов, сокрушавших «менее приспособленных» конкурентов, продуктом «естественного отбора». Лидеры большого бизнеса, познакомившись с социал-дарвинистскими принципами, взяли их на вооружение. Э. Карнеги, Дж. Рокфеллер, Дж. Херст, Дж.В. Хилл и другие преподносили себя как «наиболее приспособленных» индивидуумов, а созданные ими финансовые и промышленные империи – как результат «естественного отбора». Многие знаменитые писатели, среди них социалист Дж. Лондон, разделяли принципы социал-дарвинизма. Среди представителей академической общины первым, с конца XIX в., бросившим вызов «грубому индивидуализму», был социолог Л.Ф. Уорд. Он отверг как псевдонаучные доктрины У.Г. Самнера и в целом социал-дарвинизма: «Формула, выражающая различие между биологическим и общественным развитием, заключается в том, что животный мир, находясь в полной зависимости от окружающей среды, изменяется под ее влиянием, в то время как человек сам изменяет окружающую среду, демонстрируя свое превосходство над ней и другими биологическими видами». Уорд, вопреки Самнеру и его школе, объяснявшим общественное неравенство различием врожденных способностей индивидуумов, доказывал, что представители разных социальных слоев были поставлены в неравные условия обстоятельствами рождения и располагали не естественными, а в первую очередь искусственными неравными возможностями. Их требовалось устранить с помощью социального мелиоризма, как назвал Уорд свой метод исправления общественных пороков. Задача, согласно Уорду, заключалась в реформировании «социальной среды», которую он разделил на подвиды – локальную, расово-этническую, религиозную, географическую, образовательную, экономическую (к ней были отнесены жилищные условия, досуг, величина доходов, условия труда и т.п.). К зачинателям американской социологической науки относится Ф.Г. Гиддингс, опубликовавший в 1896 г. «Принципы социологии», переведенные на семь языков

310

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

(в 1908 г. на русский). В 1905 г. на съезде социологов США было создано Американское социологическое общество. Среди первых его руководителей оказались главы соперничавших научных школ, Л.Ф. Уорд и У.Г. Самнер. Кроме социал-дарвинистской социологии, индивидуалистические принципы в период после Гражданской войны активно отстаивала политэкономия. Экономистыортодоксы продолжали наделять капитализм качествами «естественной гармонии» и  «социальной справедливости», которые классики во главе в Адамом Смитом относили к эпохе свободного предпринимательства. Глава официальной политэкономии Д. Кларк в книге «Распределение богатств» объявлял, что принцип «свободной игры» должен оставаться единственным регулятором распределения национального дохода между общественными классами. Требования профсоюзов о законодательном регулировании условий труда и заработной платы, как и популярные демократические требования о прогрессивном налогообложении доходов корпораций, регулировании тарифов и рыночных цен, Кларк считал безосновательными и вредными. Официальная политэкономия объявляла надуманными проблемы монополий, обнищания фермеров и рабочих. В конце XIX  в. с критикой классических доктрин индивидуализма выступила группа реформистски настроенных экономистов. В 1885 г. их лидеры, среди них Р.  Илай, С. Пэттен и Э. Зелигман, основали Американскую экономическую ассоциацию (АЭА) (American Economic Association). Излагая кредо ассоциации в подходе к социально-экономическим проблемам США, один из ее создателей, Г.К. Адамс, доказывал: «Совершенно очевидно, что восстановление утраченной гармонии предполагает обоснование новой системы этики, нового определения прав и обязанностей индивидуумов, а также новых определений свободы и либерализма, которые должны быть впоследствии включены в существующую систему законодательства». Новая политэкономия должна была уделить первостепенное внимание не «экономическому человеку» и «невидимой руке» свободной конкуренции, а государству, этике, целенаправленным усилиям законодателей. Наиболее влиятельным среди лидеров АЭА оказался Р. Илай, выдвинувший ряд доктрин социального либерализма. В частной собственности им выделялись две стороны – индивидуальная и социальная. Илай доказывал, что в новых экономических условиях, когда на господствующую позицию вышел большой бизнес, классический абсолютный индивидуализм оборачивался тиранией горстки крупнейших корпораций, поэтому общество должно было сделать выбор в пользу регулируемого, или просвещенного, индивидуализма. Выдающимся американским экономистом, добившимся мирового признания, был Т. Веблен. Он является основоположником социально-психологического направления институционализма (от лат. institutio – обычаи, образ действия). В трудах «Теория праздного класса» (1899), «Теория предпринимательства» (1904) Веблен исследовал социокультурные аспекты американской экономики, дав острую критику корпоративного предпринимательства и общества. К концу XIX в. относится зарождение американской политической науки. В 1880 г. Дж.У. Барджесс создал в Колумбийском университете первую в США школу политических наук, в 1886 г. стал одним из основателей журнала «Политикэл сайенс куотерли» (Political Science Quaterly), в 1890–1891 гг. он издал учебник «Политическая наука и конституционное право». В 1903 г. была создана Американская ассоциация политической науки (American Political Science Association). В 1906 г. создан журнал

От Гражданской войны до Первой мировой войны

311

«Обозрение американской политической науки» (American Political Science Review). На политологию США влияние оказывала политическая публицистика, такие ее представители, как Г. Кроули, У. Уэйл, У. Липпман. Наиболее видным профессиональным представителем политической науки начала ХХ в. признан А. Бентли. В книге «Процесс управления» (1908), основанной на структурно-функциональном анализе, он выделил в политике США «группы интересов» и проанализировал их участие в политическом процессе. В 1884 г. была основана Американская историческая ассоциация (АИА) (American Historical Association). Первыми президентами АИА избирались как профессиональные историки, так и ведущие политики, среди них Т. Рузвельт и В. Вильсон. В 1885 г. создан периодический орган ассоциации «Американское историческое обозрение» (American Historical Review). Перед Первой мировой войной ассоциация насчитывала более 2,5 тыс. членов. В 1907 г. учреждена Историческая ассоциация долины Миссисипи, специализировавшаяся на изучении истории США. В 1917 г. ассоциацией учрежден журнал «Историческое обозрение долины Миссисипи». В 1964 г. объединение изменило название на Организацию американских историков (Organization of American Historians), а название периодического органа на «Журнал американской истории» (Journal of American History). В последней трети XIX в. ведущую позицию в исторической науке занимали «англосаксонская» и «имперская» школы. Первая (Дж. Фиске, Дж.У. Барджесс и др.) обосновывала преемственную связь американской цивилизации с англосаксонскими, включая древнегерманские, корнями. Вторая (Г. Осгуд, Дж. Бир и др.) подвергала сомнению историческую обусловленность Американской революции XVIII в. В изучении Гражданской войны и Реконструкции распространилось влияние историков (Дж. Родс, У. Даннинг), выставлявших негативные оценки позиции северных штатов и позитивные сепаратистам-южанам. В конце XIX в. влияние приобрела концепция Ф.Дж. Тернера «Значение границы в американской истории», сформулированная в 1893 г. Массовое переселение американцев на Запад было осмыслено как основополагающая особенность американской цивилизации: оно было движущим фактором демократизации Соединенных Штатов, обеспечивало высокую социальную мобильность. Одна из идей, содержавшаяся в концепции, заключалась в наделении западных земель ролью социального «предохранительного клапана»: трудящийся класс восточных штатов протестовал против низкой заработной платы не с помощью забастовок, а посредством переселения на западные земли и обращения в фермерский класс. Вследствие этого классовый конфликт труда и капитала не мог пустить в США прочных корней. С начала ХХ в. на ведущую позицию выходит «прогрессистская» школа, название которой указывает на ее мировоззренческую связь с Прогрессивным движением. Критика этим движением пороков и недостатков корпоративной Америки оформила заказ на критическое осмысление американского прошлого и его уроков для современности. Основополагающим для «прогрессистской» школы стало положение, что социальные конфликты лежали в основе исторических перипетий США на всех этапах. Представители «прогрессистской» школы (Ч. Линкольн, К. Беккер и др.) в  анализе колониального периода уделили главное внимание внутриполитическим конфликтам. Согласно им, революция возникла вследствие не только антиколониальной борьбы, но и острых социально-экономических конфликтов между самими колонистами, а в 1775–1783 гг. антиколониальная война была дополнена «внутренней

312

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

революцией», в результате которой произошли обширные и радикальные социальноэкономические и политические преобразования. Главным историческим исследованием представителей «прогрессистской» школы явилась монография Ч. Бирда «Экономическое истолкование Конституции Соединенных Штатов», увидевшая свет в 1913 г. Бирд отверг трактовки, объявлявшие Конституцию продуктом свободного волеизъявления нации и образцом демократии. Сосредоточившись на экономических мотивах авторов Основного закона США, историк охарактеризовал его как воплощение правовых гарантий собственнических интересов американских верхов. Проанализировав экономические интересы 55 участников Филадельфийского конвента 1787 г., выработавшего Конституцию США, Бирд пришел к выводу, что они отражали волю четырех групп: финансового капитала, владельцев государственного долга, мануфактуристов, торгово-купеческих кругов. В период после Гражданской войны происходит становление американской философской науки. Первыми американскими философскими журналами стали «Джорнэл оф спекьюлейтив философии» (Journal of Speculative Philosophy, 1867), «Философикал ревью» (Philosophical Review, 1892), «Джорнэл оф философии» (Journal of Philosophy, 1904). В 1900 г. была основана Американская философская ассоциация (American Philosophical Association). Первым профессиональным философом США признается Дж. Ройс (1855–1916). Ройс ставил задачу создания логически последовательной метафизики «абсолюта» (или Бога), разрешающей противоречия конечного и бесконечного, субъективного и объективного. Философия должна была служить разрешению противоречий между наукой и религией, обмирщенной моралью и традиционными религиозными ценностями. Ройс обосновал собственную позицию в трудах «Религиозный аспект философии» (1885), «Мир и индивидуум» (1900–1901) и др. В поздних трудах этот философ критикует зародившееся направление прагматизма за приверженность идее опытной верификации, пренебрежение вечными ценностями. Итогом творчества Ройса стала теория «интерпретации», изложенная в «Проблеме христианства» (1913). Через интерпретацию, согласно философу, становится возможным познание другого человека, процесс общения между людьми и их объединение в духовные сообщества. Философия является деятельностью по интерпретации, а абсолютным Интерпретатором выступает Бог. Деятельность духа, интерпретирующего себя и другие сообщества, представляется Ройсу фундаментом западной цивилизации, объединяющим духовность раннего христианства с ее современным секуляризованным состоянием. Вклад в развитие направления прагматизма внесли Ч.С. Пирс (1839–1914) и У.  Джеймс (1842–1910). Наиболее полно философия прагматизма была развита Дж. Дьюи (1859–1952), который опубликовал первые фундаментальные труды в 1910– 1916 гг. Дьюи разрабатывал философскую теорию успешной человеческой деятельности: достоверное знание и правильное использование научного метода приводят к превращению проблемной ситуации в решенную. Он являлся основателем инструментальной педагогики. Согласно ей, накопление ребенком личного опыта ведет к воспитанию его личности. Обучение должно сводиться преимущественно к игровой и трудовой деятельности, где каждое действие ребенка становится инструментом его познания, собственного его открытия, способом постижения истины. Такой путь познания представлялся как более соответствующий природе ребенка, нежели привычное сообщение ему системы знаний. Конечным итогом обучения, по Дьюи, должна стать выработка навыков мышления, под которыми понималась способность

От Гражданской войны до Первой мировой войны

313

в первую очередь к самообучению. Замыслы Дьюи осуществлялись в  1884–1916 гг. в ряде школ. По его методике проводилась работа в опытной начальной школе при Чикагском университете, учрежденной в 1896 г. Задачей школы была подготовка учащихся к самостоятельному решению возникающих задач, выработка умения приспосабливаться к среде. Школа обязана гибко откликаться на изменения в обществе, предоставлять детям наибольшие возможности для выработки общественного чувства сотрудничества и навыков взаимопомощи. Литература и искусство. В эпоху после Гражданской войны широко распространилась литературная апология крупного бизнеса, пестовавшая представление, что возможности вхождения в капиталистический класс были доступны всем американцам. Талантливым пропагандистом такого представления являлся Г. Элджер, автор более ста романов, воспевавших предпринимательские успехи выходцев из социальных низов. В 1860–1880-е гг. влиянием в «высокой» литературе пользовалась школа «традиции благопристойности» (Genteel tradition). Была сформирована в эстетских кругах Бостона и Филадельфии усилиями литературных «браминов» Т.Б.  Олдрича, Э.К.  Стедмена, а  также некоторых представителей поздней романтической школы. Школа «традиции благопристойности» исповедовала принцип «чистого искусства», формалистические изыскания; группировалась вокруг журнала «Атлантик мансли» (Atlantic Monthly). Позиции школы были ослаблены развитием литературы натуралистического и реалистического направлений. Представителям натуралистического направления (Х. Гарленд, С. Крейн, Ф. Норрис), создавшим широкую панораму жизненного уклада самых разных, в первую очередь нижних социальных слоев, присущ повышенный интерес к физиологическим и биологическим чертам индивида, фактографичность в отображении действительности, социальный пессимизм и фатализм. Крупным представителем реалистического направления стал М. Твен (1835– 1910). С.Л. Клеменс (подлинное имя), выходец из простой семьи, сменил несколько профессий, прежде чем стать профессиональным литератором. Несколько лет работал лоцманом на р. Миссисипи (отсюда его псевдоним Марк Твен, означающий «мерка два»). Как автор М. Твен начал литературную деятельность в тридцатилетнем возрасте с написания рассказов. Первый роман «Позолоченный век» (1873) дал название новой эпохе американской истории, восторжествовавшей в десятилетия после Гражданской войны. Сатирические образы и сцены романа создали запоминающееся представление о «победителях» – нуворишах и массе «лузеров» (неудачников) новых США. В  серии исторических романов Твена известность приобрел роман «Янки при дворе короля Артура» (1889). Обращение, выполненное в характерной для Твена юмористической и сатирической манере, к истории раннего английского средневековья, гостем которого оказался буржуазный янки, порождает аллюзии, метафоры, сравнения, размышления, критические в отношении современного писателю общества. Высшим литературным достижением Твена признаны романы о современной американской повседневности, прежде всего «Приключения Тома Сойера» (1876) и «Приключения Гекльберри Финна» (1884). Оценивая последний роман, Э. Хемингуэй писал: «Вся американская литература вышла из одной книги – “Гекльберри Финна” Марка Твена». Твен занимал активную общественно-политическую позицию, поддерживал Антиимпериалистическую лигу, регулярно обращался к публицистике. Его памфлеты

314

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

начала ХХ в. «О патриотизме», «Соединенные линчующие Штаты» и другие встали в ряд с публикациями «разгребателей грязи». В 1905 г. в памфлете «Монолог царя» Твен резко осудил политику Николая II, в 1906 г. на банкете по случаю приезда в  США М. Горького твердо поддержал «развернувшееся в России движение за освобождение страны». В 1910 г. А. Куприн откликнулся на кончину М. Твена статьей «Умер смех». У.Д. Хоуэлс (1837–1920), близкий в ранний период творчества к «традиции благопристойности», в дальнейшем влился в «реалистическую» школу, критически показав в романах «Современная история» (1882) и «Возвышение Сайлеса Лафэма» (1885) перипетии капиталистической конкуренции. Социальные мотивы Хоуэлса раскрылись в романах 1890-х гг., посвященных жизнеописанию представителей разных социальных слоев нью-йоркского Ист-Сайда. Утопические романы Хоуэлса рубежа веков представляют переустроенное общество, основанное на христианско-социалистических началах. Г. Джеймс (1843–1916) внес вклад в развитие психологического романа. В 1875 г. писатель перебрался в Европу, добился признания, основываясь в своем творчестве по преимуществу на материале США. Одна из главных тем его творчества – новая женщина, освободившаяся от оков викторианских норм, подвластная собственному выбору, полностью распоряжающаяся собою. Большое внимание Джеймс уделил осмыслению общественной роли художественной интеллигенции («Письма Асперна») и теории литературы («Искусство прозы», «Будущее романа», «Новый роман»). Дж. Лондон (1876–1916) – один из самых ярких писателей-реалистов «Позолоченного века» и Прогрессивной эры. Уроженец Калифорнии, испытавший в первой половине жизни тяжесть разнообразных и опасных профессий, Лондон при помощи самообразования, страстного желания овладеть писательским ремеслом, реализовать себя на этом поприще сумел в начале ХХ в. войти в когорту самых популярных американских писателей. В его мировоззрении соединились социал-дарвинизм и радикальный социализм, при этом центральной фигурой творчества неизменно оставался индивидуум, воплощавший дух пионера, «сделавший себя сам», раскрывавший миру в одних случаях достоинства человеческого характера, а в других случаях его пороки. Добившись в начале ХХ в. материального благополучия и известности, Лондон тогда же вступил в Социалистическую партию США. В 1907 г. в романе «Железная пята» пророчил утверждение в США вследствие антагонизма капиталистической олигархии и трудящегося большинства все подавляющей диктатуры правящего класса. Материальное положение самого писателя упрочивалось. Поднявшись на вершину материального успеха и славы, он начал погружаться в творческий кризис. Трагическая для творчества перипетия успеха и материального благополучия отражена в романе «Мартин Иден» (1909). Иден, пройдя через годы бедности, непонимания и непризнания со стороны близкого окружения и любимой девушки, поднимается на вершину писательского успеха и благополучия. Люди, прежде не принимавшие и отвергавшие Мартина, теперь готовы преклоняться перед ним. Иден, осознавший верховенство денег во взаимоотношениях людей, погружается в духовный кризис, отчаяние, сводя в конечном итоге счеты с жизнью самоубийством. В 1916 г. сам писатель, не в силах справиться с алкоголизмом, духовной опустошенностью, ушел из жизни, приняв чрезмерную дозу лекарств. Э. Синклер (1878–1968) создал в период Прогрессивной эры более десяти социологических романов. Они завоевали массового читателя детализированным рас-

От Гражданской войны до Первой мировой войны

315

крытием разнообразных негативных сторон корпоративной Америки. Наибольшую известность приобрел роман «Джунгли» (1906), повествующий об эксплуатации эмигрантской рабочей силы на скотобойнях Чикаго, антисанитарии, использовании хозяевами противозаконных средств ради обогащения. Дж. Лондон назвал «Джунгли» «“Хижиной дяди Тома” рабов наемного капитала». Т. Драйзер (1871–1945) создал серию социальных романов, проникающих в психологию героев, которые прокладывают путь «наверх», пренебрегая моральнонравственными нормами. Первый роман «Сестра Керри» (1900) живописует карьеру молодой напористой провинциалки, завоевывающей театральный Нью-Йорк. В романах «Финансист» (1912) и «Титан» (1914) показан путь «наверх» Фрэнка Каупервуда, выходца из низов, наделенного от природы деловой хваткой, позволившей ему в итоге занять место на высшей ступени «наиболее приспособленных» к «борьбе за существование» индивидов. О’Генри (наст. имя и фамилия: У.С. Портер) (1862–1910) стал лучшим новеллистом эпохи. Его новеллам свойственны тонкий юмор и неожиданные развязки, изящество формы, фантазии. Единственный роман О’Генри – «Короли и капуста» (1904). О’Генри написал 273 рассказа, полное собрание его произведений составило 18 томов. В поэзии эпохи явлением стало творчество Э. Дикинсон (1830–1886). При жизни опубликовано менее десяти ее стихотворений из более чем тысячи написанных. Строки стихов коротки, названия, как правило, отсутствуют, часто встречаются необычная пунктуация и использование заглавных букв, характерны неточные рифмы, перебои ритма. Многие стихи пронизаны мотивом трагизма бытия. Первый сборник стихов Дикинсон, опубликованный в 1890 г., вызвал неблагоприятные отзывы критики. Однако в последующем Э. Дикинсон признана одним из величайших американских поэтов. В изобразительном искусстве на ведущей позиции утвердилась живопись. Наибольшего признания добились У. Хомер (1836–1910), Т. Эйкинс (1844–1916), А.П. Райдер (1847–1917). Хомер посвятил себя жанровой живописи («Игра в крокет», «Возвращение с жатвы», «Охота на лисицу», «Раннее утро после шторма на море», «Летняя ночь», «Норд-ост»). Эйкинс признан лучшим портретистом эпохи. Его кисти принадлежат портреты как простых, так и знаменитых американцев («Портрет Уолта Уитмена»). Особое место среди работ художника заняли портреты-обобщения («Мыслитель», «Виолончелист», «Актриса»). Работы Райдера отразили напряженную внутреннюю жизнь художника, влияние романтической литературы. Вне США, в Европе, работали и добились признания Дж. Уистлер (1834–1903), Мэри Кассет (1844–1926), Дж. Сарджент (1856–1925). Портреты Уистлера («Девушка в белом», «Портрет матери», «Томас Карлейль») вошли в классику мировой живописи. М. Кассет создала работы, вставшие в один ряд с полотнами ведущих французских импрессионистов. Дж. Сарджент писал портреты героев во весь рост, свободно моделируя объемы, создавая своими художественными средствами атмосферу, соответствующую характеру изображаемого субъекта («Роберт Луи Стивенсон», «Ашер Вертхеймер», «Госпожа Паурсон»). Среди американских скульпторов выделялся О. Сент-Годенс (1848–1907). Большинство скульпторов испытали влияние европейской культуры. Это влияние сказывалось в американской архитектуре. Вместе с тем, оформлялось оригинальное направление, известными представителями которого выступили Ф.Л. Райт (сосредоточился на

316

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

разработке частных вилл), инженеры-строители отец и сын Дж.А. и В.Д. Рёблинги – авторы Бруклинского моста в Нью-Йорке, открытого в 1884 г. Основоположником композиторской школы США признан Э. Мак-Доуэлл (1861–1908). В 1883 г. в Нью-Йорке открыта «Метрополитен-опера», в которой наряду с симфоническими оркестрами выступали хоровые коллективы, исполнявшие произведения выдающихся композиторов, среди них И.С. Баха, Г.Ф. Генделя. Наблюдался расцвет популярной музыки, в которой наряду с жанром спиричуэлс получили развитие «школы» блюза («сельский», «городской», «урбанистический» блюз). В развитии блюзов особая роль принадлежала негритянской культуре. Наряду с блюзами, предвестником джаза выступил регтайм – городской танцевальный жанр фортепьянной музыки. В конце XIX в. зародился жанр мюзикла. Большую роль в развитии жанра сыграли композитор ирландского происхождения В. Герберт и выходец из России И. Берлин, написавший в 1914 г. популярный мюзикл «Не споткнись». Создание в 1892 г. кинетоскопа, а в 1896 г. – «витаскопа», проецировавшего изображение на экран, послужило началом производства в США кинофильмов. В 1903 г. Э. Портер создал первый вестерн («Большое ограбление поезда»). В 1909 г. возникли первые киностудии в Голливуде. Новым словом в киноискусстве стали фильмы Д. Гриффита «Рождение нации» (1915) и «Нетерпимость» (1916). В 1914 г. начал путь в кино Ч.С. Чаплин (1889–1977). В 1915–1918 гг. им созданы первые трагикомические фильмы: «Бродяга», «Работа», «Собачья жизнь», «Иммигранты».

Между мировыми войнами Образование. Естественные науки. Техника. В 1920-е гг. школьным образованием было охвачено около 25 млн учащихся при общей численности населения США в 117 млн человек. В 1930 г. в 250 тыс. школ обучался 31 млн учащихся. Образованием было охвачено 88% детей в возрасте от 7 до 17 лет. В школьном образовании распространялся прагматизм, делавший упор на формирование способностей и навыков практической жизнедеятельности. Широко использовался метод тестирования для измерения способностей учащихся. По итогам они распределялись на потоки A, B, C1 – «одаренные», «нормальные», «неспособные». В старших классах практиковалось несколько профилей обучения: академический (подготовка к поступлению в высшую школу), коммерческий (подготовка к работе в сфере бизнеса) и общий. Общеобразовательные цели школы уступали позиции практицизму и утилитаризму. Количество вузов с 1920 по 1940 г. увеличилось с одной до двух тысяч, число студентов выросло с 620 тыс. до 1,5 млн человек. Колледжи разделялись на академические, признававшие значение общеобразовательных дисциплин, и узкопрофессиональные. Среди университетов выделились исследовательские вузы, включавшие в приоритеты научную работу и подготовку исследователей. Сложилась узкая группа наиболее престижных частных университетов с высоким уровнем профессуры, подготовки студентов и соответствующей платой за обучение (Гарвардский, Стэнфордский, Принстонский, Йельский, Колумбийский, Калифорнийский, Чикагский университеты, Массачусетский технологический институт). Возрастала роль бизнеса в финансовой поддержке высшего образования, ее львиная доля доставалась 1

Буквы латинского алфавита.

Между мировыми войнами

317

ведущим университетам. В 1930-е гг. 20 ведущих университетов получали 75% всех ассигнований бизнеса, оставшимся 300 вузам достались 25%. Для бизнеса важное значение имели химико-технологические дисциплины. Получение высокооктанового горючего позволило увеличить скорость и дальность полета аэропланов. В производстве авиационного бензина важную роль сыграл метод каталитического клиринга, изобретенный в 1927 г. Э. Гудри. В 1926 г. Р.Х. Годдард осуществил первый запуск ракет с жидкостно-реактивным двигателем. Новаторские модели летательных аппаратов были предложены в 1920–1930-е гг. И.И. Сикорским (1889–1972). Он – выходец из России, создавший на своей родине накануне и в начале Первой мировой войны четырехмоторный самолет, тяжелый четырехмоторный бомбардировщик и пассажирский самолет. В 1919 г. он эмигрировал в США и на новой родине запатентовал около 20 типов самолетов и вертолетов, получивших широкое применение на практике. Американский физик Р. Милликен за работы в области фотоэлектрического эффекта и за измерения заряда электрона в 1923 г. был удостоен Нобелевской премии. Нобелевскую премию по физике получили в 1927 г. А.Х. Комптон (открытие изменения длины волны рентгеновских лучей, рассеяния на свободных электронах), в  1936  г.  – К.Д. Андерсон (открытие позитрона в космических лучах), в 1939  г.  – Э.О.  Лоуренс (изобретение и создание циклотрона), в 1943 г. – О. Штерн (вклад в развитие метода молекулярных пучков; открытие и измерение магнитного момента протона), в 1944 г. – И.А. Раби (резонансный метод измерения магнитных свойств атомных ядер). И. Ленгмюр в 1932 г. был удостоен Нобелевской премии за открытия и исследования в области химии поверхностных явлений. В 1934 г. Нобелевскую премию получил Г.К. Юри (открытие тяжелого водорода – дейтерия). Девять американских ученых удостоились в 1930-х – первой половине 1940-х гг. Нобелевской премии в области физиологии и медицины: в 1930 г. – К. Ландштейнер (открытие групп крови человека), в 1933 г. – Т.Х. Морган (создание хромосомной теории наследственности), в 1934 г. – Дж.Р. Майнот, У.П. Мерфи и Дж.Х. Уипл (открытие метода лечения анемий препаратами, полученными из печени), в 1937 г. – А. Сент-Дьёрдьи (работы по биологическому окислению и выделение в кристаллическом виде витамина С), в 1943 г. – Э.А. Дойзи (открытие витамина К1 и установление его химической природы), в 1944 г. – Г.С. Гассер и Дж. Эрлангер (открытие функциональных различий между отдельными нервными волокнами). В области математики межвоенного периода международное признание2 приобрели Э. Мур, О. Веблен, Дж. Биркгоф, Э.В. Хантингтон, Г. Блисс. Возникли американские школы математической физики, математической логики, дифференциальной геометрии. После Первой мировой войны возрос вклад в американскую науку и изобретательскую мысль иммигрантов из Европы. В.К. Зворыкин (1888–1982), выходец из России, посвятил себя проблеме передачи изображения на расстояние. В 1923 г. подал патентную заявку на телевидение, осуществляемое полностью на электронном принципе. В 1929 г. он разработал высоковакуумную телевизионную приемную трубку – кинескоп, к 1931 г. завершил создание конструкции передающей трубки – иконоскопа. В июне 1933 г. Зворыкин выступил в Американском обществе радиоинженеров, ознакомив с созданной им электронной телевизионной системой. В 1940-е гг. 2

Нобелевская премия в этой науке не присуждается.

318

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

он разбил световой луч на синий, красный и зеленый цвета, в результате чего было создано цветное телевидение. В 1933 г. в США из Германии эмигрировал А. Эйнштейн (1879–1955). Вошедший в мировую науку в связи с формулированием теории относительности, он был выдвинут на Нобелевскую премию в области физики в 1910 г. Нобелевский комитет счел экспериментальные доказательства теории относительности недостаточными, но в  1921 г. Нобелевская премия была присуждена Эйнштейну за теорию фотоэффекта и «за другие работы в области теоретической физики». После прихода к власти в 1933 г. нацистов Эйнштейн покинул Германию и получил должность профессора физики в Институте перспективных исследований в Принстоне (штат Нью-Джерси). В августе 1939 г. Эйнштейн подписался под письмом президенту США Ф.Д. Рузвельту, в котором обращалось внимание на возможность создания нацистской Германией сверхмощной разрушительной бомбы. Через несколько месяцев Рузвельт принял решение открыть американский проект по созданию атомного оружия. Эйнштейн в работах участия не принимал. Позже сожалел о подписанном им письме, критиковал разработку ядерного оружия, его применение в Японии. Эйнштейн продолжал работу над исследованием проблем космологии и созданием единой теории поля. Он высказывался в пользу гуманистического демократического социализма, который соединил бы социальную защиту населения и планирование экономики с демократическим режимом и уважением к правам человека. Накануне Второй мировой войны США активизировали использование науки для нужд обороны. Осенью 1939 г. был инициирован комитет с участием крупных ученых, доложивший в ноябре того года о возможности использования урана для создания оружия, обладающего беспрецедентной разрушительной силой. В 1943 г. был запущен «Проект Манхэттен» (кодовое название программы по разработке ядерного оружия). Центром разработки нового оружия стала лаборатория Лос-Аламос в штате Нью-Мексико. Научное руководство проектом возглавил американский физик Р. Оппенгеймер. В проекте участвовали ученые с мировым именем, среди них Э. Ферми и Э. Теллер. В рамках проекта были созданы три атомные бомбы. Первая взорвана при испытании. Вторая сброшена на Хиросиму 6 августа 1945 г., третья – на Нагасаки 9 августа 1945 г. Социальные и гуманитарные науки. В экономической мысли США 1920-х гг. преобладали оценки, акцентирующие внимание на достоинствах капиталистической цивилизации США. Одним из ведущих выразителей такого подхода были висконсинский экономист и историк Дж.  Коммонс, родоначальник социально-правового направления институционализма, выделявшего в качестве основы экономического развития юридические отношения, правовые нормы. Коммонс подверг резкой критике марксистскую концепцию центральной роли отношений собственности в конфликте труда и капитала, доказывая на примере США, что этот конфликт носит распределительный характер, что американские рабочие не посягают на капиталистическую систему, достигают своих целей в ее рамках в противостоянии с капиталом на рынке труда. Данная концепция легла в основу многотомной «История труда в Соединенных Штатах» (1918–1935) Коммонса и его школы. В 1934 г. в книге «Институциональная экономика. Ее место в политической экономии» Коммонс рассматривал отношения в экономике, опираясь на категории «коллективные действия», «трансакции», «группы давления». Коллективные действия определяют интересы профсоюзов и  корпораций. Трансакция включает в себя переговоры, принятие обязательств и их ис-

Между мировыми войнами

319

полнение. Экономическое развитие упорядочивается группами давления (рабочие и предприниматели, покупатели и продавцы, кредиторы и заемщики и т.п.). А. Берли и Г. Минз в книге «Современная корпорация и частная собственность» (1932) утверждали, что сохранение заданных в 1920-е гг. темпов концентрации и централизации национальной экономики грозило тем, что к 1950 г. двести крупнейших корпораций сосредоточат 80% корпоративного капитала и 50% общенационального богатства. В книге выдвигалась идея о появлении новой формы капитализма, при которой собственность отделена от управления, перемещающегося в руки топменеджеров. Данная концепция «революции управляющих» получила развернутое выражение в книге Дж. Бернхема «Революция управляющих» (1941). А. Берли во время избирательной кампании 1932 г. был привлечен в команду («мозговой трест») Ф.Д. Рузвельта, участвовал в разработке законодательства Нового курса. Г. Минз разработал доктрину административных цен как альтернативу ортодоксальной экономической теории. Основными ее элементами были понятия «регулируемой цены», «регулируемой инфляции», положение о необходимости государственного регулирования экономической деятельности. Г. Минз внес вклад в развитие индикативного планирования национальной экономики. Вместе с Берли и рядом других экономистов – сторонников Нового курса – способствовал становлению кейнсианского направления экономической мысли США. В социологической науке с 1920-х гг. активно разрабатываются методология, статистические методы анализа и техника сбора информации. В методологии социологических исследований господствовал бихевиоризм. Р.Б. Кеттел ввел ряд ключевых понятий социологии (например, «аттитюд»), шестнадцатифакторный опросник личности и др. Для развития теоретической социологии значение имели работы российского иммигранта П.А. Сорокина (1889–1968). Сорокин рассматривал социальную жизнь как сложную систему, состоящую из подсистем, включающих сферы религии, этики, экономики, политики, права, науки, искусства и т.д. На основе эмпирикостатистического изучения подсистем общей «социокультурной системы» он пришел к выводу, что в истории человечества существует три суперсистемы, периодически сменяющие друг друга. Социологическая метатеория должна, по мнению Сорокина, интегрировать все гуманитарное знание в целостную систему. Наибольший удельный вес в 1920-е гг. занимали эмпирические социологические исследования. Широкое признание получила книга Ф. Знанецкого и У. Томаса «Польский крестьянин в Европе и Америке», в которой исследована адаптация эмигрантов к условиям США в 1919–1922 гг., и исследование Ч. Джонсона «Чикагский негр». О диапазоне эмпирических социологических исследований свидетельствуют монографии Н. Андерсона о бродягах – сезонных рабочих, Э. Маурера о дезорганизации семьи, Ф. Трешера о молодежных группировках и бандах, Р. Кейвена о самоубийствах, Л. Вирта о еврейском гетто, Х. Зорбау о социально-территориальной стратификации города, П. Кресси о платных танцзалах, Н. Хайнера о внутренней жизни гостиниц, Дж. Ландеско об организованной преступности в Чикаго, П. Юнга об общине русских молокан. Особый жанр представляло детальное изучение конкретных ситуаций, получившее название «case study» («исследование случая-примера»). В развитии политической науки на ведущей позиции утвердилась «чикагская» школа. Ее основатель Ч.Э. Мерриам (1974–1953) и другие представители школы (Г. Лассуэл, Д. Трумэн, В. Ки) исследовали место в политике экономики, социальных классов и групп, разнообразных факторов – географического, поколенческого, био-

320

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

логического и т.д. Обосновывалось различие между государственным строем и политическим процессом, вводилось понятие «политический режим» и исследовались его наполнение и отличие от государственно-конституционных форм. В научный оборот активно вводился структурно-функциональный анализ. В изучении политического поведения масс и политиков использовались методы бихевиоризма и прагматизма. Возраставшее внимание уделялось изучению электорального процесса, участия в нем рядовых избирателей, партий, профессиональных политиков. Важное место в дискуссиях политической науки заняла проблема демократии. Ряд аналитиков выступили с критикой определения демократии как «правление народа, посредством народа и для народа», высказанного А. Линкольном. У. Липпман утверждал («Общественное мнение», 1922), что люди «могут выбирать правительство. Они могут смещать его. Они могут одобрять или не одобрять его деятельность»… но «массы не могут править». Й. Шумпетер в книге «Капитализм, социализм и демократия», увидевшей свет в 1942 г., доказывал, что с демократией совместим элитаризм. Шумпетер не верил в политическое правление народа, но не хотел отменять демократию. Он обосновывал концепцию ее сохранения, редуцировав демократию до процедуры – метода конкурентного избрания компетентных лидеров. Для этого элита должна быть открытой, обновляться и отбираться с помощью демократических процедур. Но после выборов, по заключению Шумпетера, народ по причине некомпетентности и непрофессионализма не должен иметь касательства к государственному правлению. В исторической науке закрепилось влияние «прогрессистской» школы. В 1920-е гг. ее представителями В.Л. Паррингтоном («Основные течения американской мысли», Т. 1–3, 1927–1930), супругами Ч. и М. Бирд («Развитие американской цивилизации», Т. 1–2, 1927) были написаны фундаментальные обобщающие труды, которые вместе с монографиями Л. Хэкера, К. Беккера, А. Шлезингера-ст., Р.Б. Морриса, Дж. Пратта и других авторов рисовали всестороннюю картину экономической, социальной, политической и духовной истории США, проанализированной с социально-критических позиций. Движущей силой американской истории на всех этапах выступал конфликт социальных элит и трудовой Америки, в которую включалось фермерство, мелкие самостоятельные предприниматели, рабочий класс. Идеологическим выражением конфликта объявлялось противостояние права на собственность и прав человека. Воплощением первого признавалась федеральная Конституция 1787 г., а вторых – Декларация независимости 1776 г. Война за независимость и Гражданская война рассматривались как социально-политические революции. Ч. Бирд первым охарактеризовал Гражданскую войну как «Вторую Американскую революцию». Было выявлено и раскрыто присутствие мессианско-экспансионистского компонента во внешней политике США. В 1930-е гг. под влиянием реформ Нового курса Ф.Д. Рузвельта большинство представителей «прогрессистской» школы отошли от социально-критической позиции. Новый курс Рузвельта был объявлен «Третьей Американской революцией», которая если и не сняла полностью, то радикально смягчила конфликт элит и народа в пользу последнего. Вместе с тем, Ч. Бирд выступал критиком внешней политики Рузвельта, доказывая, что США должны твердо придерживаться позиции изоляционизма. В методологическом отношении наблюдался переход историков-«прогрессистов» на презентистскую позицию. К. Беккер высказал формулировку «каждый сам себе историк», а Ч. Бирд в середине 1930-х гг. озаглавил президентское обращение к Американской исторической ассоциации «Писаная история как акт веры».

Между мировыми войнами

321

В американской философии межвоенного периода укрепилось влияние Дж. Дьюи. В 1933 г. он участвовал в подготовке Первого гуманистического манифеста, основная идея которого состояла в необходимости создания нетрадиционной гуманистической религии. Отвергая традиционные формы религии, Дьюи выдвигал на их место «натуралистическую», или «гуманистическую», религию. Дальнейшее развитие получили педагогические идеи Дьюи. Вместе с тем, они подвергались критике. Профессор Колумбийского университета в Нью-Йорке У. Бэгли выступал против утилитаризма школьных программ и прагматических подходов к образованию. Бэгли требовал укреплять исторически сложившиеся функции образования. Призыв Дьюи строить обучение исходя только из интересов ребенка, доказывал критик, в конечном счете приводит к отказу от систематического обучения, к снижению роли научных знаний в воспитании детей. Собственную позицию в философской мысли США занимал Дж. Сантаяна (1863– 1952). Он известен шеститомным философским сочинением «Жизнь разума» (1905– 1906), работами «Скептицизм и животная вера» (1923), «Последний пуританин» (1935) и др., а также эссе, стихотворениями, романами. Согласно Сантаяне, основная задача философии должна состоять не в объяснении мира, а в выработке «моральной позиции» по отношению к нему. Уровень развития общества определяется не производством материальных благ, а количеством энергии, потраченной на «украшение жизни и культуру воображения». Иммиграция с 1930-х гг. в США видных европейских философов (Р. Карнап, Г. Рейхенбах, Г. Фейгл, К. Гемпель) привела к возникновению в американской философии направления неопозитивизма. Он включил «лингвистический поворот», означавший переориентацию с объектного анализа на анализ языка, признание проблематики логики и методологии науки основным предметом исследования, использование для целей анализа формализованных (искусственных) языков. Литература. В 1920-е гг. американские писатели разных поколений занимали социально-критическую позицию, выражали чаяния «потерянного поколения», травмированного Первой мировой войной, протестовали против стандартов и  ментальности нарождавшегося «общества потребления», культа материального успеха в ущерб духовности. В 1925 г. одновременно с романом «Великий Гэтсби», принесшим громкую известность его автору Ф.С. Фицджеральду (1896–1940), представителю нового поколения, публикуется «Американская трагедия» именитого Т. Драйзера. Среди американских писателей широкого признания добились женщины. Нобелевской премии в области литературы была удостоена П. Бак, долгое время проживавшая в Китае и посвятившая значительную часть творчества этой стране. В 1931 г. публикуется ее роман «Земля» о жизни китайских крестьян. Продолжением «Земли» стали романы «Сыновья» (1932) и «Разделенный дом» (1935). Нобелевской премии писательница была удостоена в 1938 г. «за многогранное, поистине эпическое описание жизни китайских крестьян и за биографические шедевры». Успеха, как в самих США, так и в мире, добилась М. Митчелл, другая писательница, автор книги «Унесенные ветром» (1936). Роман раскрыл через глубокое психологическое проникновение в образ незаурядной героини Скарлетт О’Хары перипетии истории американского Юга эпохи Гражданской войны и Реконструкции. Первый крупный представитель «потерянного поколения» Ф.C. Фицджеральд избрал центральной темой творчества эфемерную роль богатства в судьбе человека.

322

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

В 1922 г. опубликован роман писателя «Прекрасные и проклятые» о драматическом браке представителей артистической богемы. После этого вышел сборник рассказов «Сказки века джаза». Предложенное писателем определение «Век джаза» закрепилось в национальной литературе и ментальности за 1920-ми гг. Затем последовал роман Ф.С. Фицджеральда «Великий Гэтсби». В 1934 г. писатель выпускает во многом автобиографичный роман «Ночь нежна». В 1937 г. перебирается в Голливуд, нравам которого посвящен роман «Последний магнат» (увидел свет в 1941 г., через год после смерти автора). С. Льюис (1885–1951) дебютировал до Первой мировой войны, но подлинного успеха добился в 1920-е гг. В 1930 г. он был удостоен Нобелевской премии в области литературы «за мощное и выразительное искусство повествования и за редкое умение с сатирой и юмором создавать новые типы и характеры». Эта оценка относилась к серии романов – «Главная улица» (1920), «Бэббит» (1922), «Мартин Эрроусмит» (1925), «Элмер Гэнтри» (1927), «Дешевая и довольная рабочая сила» (1929). Сквозная тема творчества Льюиса – ограниченность и нетерпимость обывательской Америки, губительная стандартизация национальной культуры, спасительная роль интеллекта, науки, духовности. Известным романом Льюиса 1930-х гг. стала антиутопия «У нас это невозможно» (1935). Это реакция на подъем в США «правого» радикализма, популистский успех которого оборачивается в антиутопии утверждением диктатуры фашистского типа, сметающей американские демократические ценности. Сторонник либеральной демократии, Льюис был противником как «правого», так и «левого» радикализма. Последнему был посвящен роман «Блудные родители» (1938), пафос которого направлен против «полевения» американской интеллигенции, а в роли главного персонажа выступает коммунист Ю. Силг, слепо одобряющий советский опыт. Дж.Р. Дос Пассос (1896–1970), американский писатель португальского происхождения, в молодости придерживался «левых» взглядов. Он считал США «нацией двух народов» – богатых и бедных. Романы «Посвящение одного человека» (1920) и «Три солдата» (1921) относят к литературе «потерянного поколения». В романе «Манхэттен» (1925) и в трилогии «США» (1930–1936) Дос Пассос критически показал культуру США первых десятилетий XX в. Писатель порвал с коммунизмом после поездки в Испанию во время гражданской войны. В последующем им созданы романы «Как легче всего преуспеть» (1954), «В середине века» (1961), «Война господина Уилсона» (1962), «Самые лучшие времена» (1967). Дж.Э. Стейнбек (1902–1968), автор социально-критических романов «Неведомому Богу» (1933), «Квартал Тортилья-Флэт» (1935), «О людях и мышах» (1937), «Гроздья гнева» (1939), которые являются художественным отображением жизни и страданий «позабытых американцев» эпохи экономического кризиса и депрессии 1930-х гг. Лучшим произведением писателя в последующем периоде стал роман «Зима тревоги нашей» (1961). В 1962 г. Стейнбек был удостоен Нобелевской премии в области литературы. У. Фолкнер (1897–1962) признан ведущим представителем «южной школы» в литературе США. Первый роман «Солдатская награда» (1926) вписался в литературу «потерянного поколения». С конца 1920-х гг. Фолкнер начал публиковать романы, посвященные драматическим перипетиям, нравственным и психологическим травмам американского Юга на протяжении десятилетий после Гражданской войны. Романы «Сарторис» (1929), «Шум и ярость» (1929) порывают с «линейным» повествованием и  хронологической последовательностью. Это перетасованные во времени

Между мировыми войнами

323

экскурсы в прошлое психологически разнородных персонажей, монологи которых представляют выплески подсознательного. В 1930–1940-е гг. последовали романы «Свет в августе», «Авессалом, Авессалом!», «Осквернитель праха», «Деревушка», «Город», «Особняк» и др., действие которых ограничено вымышленным округом Йокнапатофа, штат Миссисипи. Романы составили йокнапатофскую сагу – историю американского Юга через жизнеописание отдельных семей от прихода первых белых поселенцев на земли индейцев до середины XX в. В 1949 г. Фолкнер был удостоен Нобелевской премии в области литературы «за выдающийся самобытный творческий вклад в развитие современного американского романа». Э.М. Хемингуэй (1899–1961) получил широкое признание в США и в мире. Его художественный язык, известный как «рубленая проза» и метод «айсберга», оставлявший в подтексте смысловую полноту и глубину повествования, повлиял на мировую литературу ХХ в. Хемингуэй участвовал в Первой мировой войне. Писательский успех пришел к нему после выхода в свет романа «И восходит солнце» (1926) о «потерянном поколении» Франции и Испании. Роман «Прощай, оружие!» (1929) – история любви американского добровольца и английской медсестры на фоне перипетий Первой мировой войны – принес ему огромный успех как в Европе, так и в Америке. В 1930  г. Хэмингуэй вернулся из Европы в США. Сборники начала 1930-х гг. «Мужчины без женщин» и «Победитель не получает ничего» утвердили Хемингуэя как высокохудожественного автора коротких рассказов. Наибольшую известность приобрели рассказы «Недолгое счастье Фрэнсиса Макомбера» и «Снега Килиманджаро»». В  1933  г. писатель совершил длительное сафари в Африку, результатом которого стало повествование «Зеленые холмы Африки» (1935). В начале 1937 г. он закончил книгу «Иметь и не иметь» – контраст между Америкой имущей и неимущей. Хэмингуэй отправился в Испанию после начала в стране гражданской войны и принял сторону республиканцев. Испанский опыт нашел отражение в его пьесе «Пятая колонна» (1938) и в романе «По ком звонит колокол» (1940). В 1949 г. писатель переехал на Кубу. В 1952 г. он опубликовал повесть «Старик и море» о старом рыбаке, полагающемся на самого себя в борьбе за существование. В 1954 г. Хемингуэю была присуждена Нобелевская премия в области литературы за «мастерство повествовательного искусства, совсем недавно продемонстрированное в «Старике и море», а также за влияние, которое он оказал на современный стиль». В 1956 г. Хемингуэй начал работу над автобиографической книгой о Париже 1920-х гг. «Праздник, который всегда с тобой», увидевшей свет после смерти писателя, покончившего жизнь самоубийством. Вклад в американскую романистику внесли Г. Стайн («Становление американцев», 1925), Э. Уилсон («Американские перекрестки», 1932), Э. Колдуэлл («Табачная дорога», 1932, «Некоторые американцы», 1934), Дж. Фаррелл (трилогия о Стадсе Лонигане, 1932–1935), У. Фрэнк («Смерть и рождение Дэвида Маркенда», 1934), Г. Миллер («Тропик Рака», 1934, «Тропик Козерога», 1939), Ш. Андерсон («По ту сторону желания», 1932, «Озадаченная Америка», 1935), Дж. Фримен («Американское завещание», 1936), А. Мальц («Глубинный источник», 1940), У. Сароян («Человеческая комедия», 1943). В драматургии известность получили Т. Уайлдер, Л. Хеллман, Максвелл Андерсон, Р.  Шервуд, Т. Вулф. Лучшим драматургом эпохи признан Ю. О’Нил (1888–1953). Первая постановка пьесы О’Нила («К востоку, на Кардифф») состоялась в 1916 г. Первая опубликованная пьеса «За горизонтом» (1918) была удостоена Пулитцеров-

324

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

ской премии в области драматургии. В 1920–1945 гг. О’Нил написал более 20 пьес. Наиболее известные пьесы периода – «Император Джонс» (1920), «Анна Кристи» (1920), «Страсти под вязами» (1925), «Странная интерлюдия» (1928), «Траур – участь Электры» (1931). В 1936 г. драматург был удостоен Нобелевской премии в области литературы «за силу воздействия, правдивость и глубину драматических произведений, по-новому трактующих жанр трагедии». Ведущие поэты эпохи – Т.С. Элиот (Нобелевская премия 1948 г.), Э. Паунд, Р. Фрост, К. Сэндберг. Изобразительное искусство. Ведущим художником реалистического направления признан Дж.У. Беллоуз (1882–1925). Наибольшую известность ему принесли полотна «Ставьте у Шарки», «Анна в белом» (портрет дочери художника), «Элинор, Джин и Анна», «Белая лошадь». Э. Хоппер развивал в своем творчестве тему города («Мост Манхэттена», «В нью-йоркском кинотеатре», «Ночные ястребы»). Городской теме посвящены полотна Р. Сойера («Зал ожидания», «Пассажиры автобуса» и др.). Его творчеству присущ подчеркнутый интерес к жизни «забытых американцев». Эта направленность характерна для творчества Бена Шана («Безработные», «Сварщики» и др.). Оригинальный вклад в искусство реалистического направления внес Р. Кент (1882–1971). Расцвет его творчества пришелся на рубеж 1920–1930-х гг. («Художник в Гренландии», «Собаки в фиорде Кангендлуарссук», «Каяки», «Возвращение охотника»). Направление модернизма представлено М. Вебером, М. Хартли, Ч. Шиллером и  др. Во второй половине 1930-х гг. получил развитие сюрреализм (Дж. О’Кифф, П. Блюм). Самостоятельное место занимало направление риджионализма (от. англ. region – регион), отмеченное интересом к региональной тематике. В скульптуре выделялось творчество Дж.Г. Барнарда, Дж. Дэвидсона, Дж. Эпстайна, Э. Надельмана, Г. Лашеза. В архитектуре наибольшую известность приобрели Л.М. ван дер Роэ, Ф.Л. Райт. Кино. В киноискусстве главной стала киноиндустрия развлечений, приятного времяпрепровождения, пропаганда богатой и праздной жизни верхов (Голливуд как «фабрика грез»). Определились ведущие жанры: вестерн, детективы и гангстерские фильмы, мюзиклы, комедии, фильмы, позволявшие отрешиться от неудовлетворяющей повседневности. В 1926 г. выпускается первый звуковой фильм («Дон Жуан»). С выходом в начале 1930-х гг. «Франкенштейна» и «Дракулы» набирают популярность фильмы ужасов. В 1932–1933 гг. с появлением на экранах фильмов о Тарзане и КингКонге успех приходит к экзотическим приключенческим фильмам. Главенствующая роль в кинопроизводстве закрепляется за продюсерами. Среди актеров наибольшей популярностью пользуются герои-любовники, такие как Р. Валентино и К. Гейбл. Массовое кино не исключало появления высокохудожественных фильмов, образцом которых стала экранизация в конце 1930-х гг. романа М. Митчелл «Унесенные ветром». Исполнительница главной роли англичанка В. Ли поднялась на верхнюю ступеньку популярных киноактрис. Рядом с ней находились эмигрировавшая из Швеции Г. Гарбо, Б. Дэвис и Д. Дурбин. Вторая тенденция американского киноискусства – реалистическо-гуманистическая – получила выдающегося представителя в лице Ч.С. Чаплина. Фильмы Чаплина «Собачья жизнь» (1918), «На плечо» (1918), «Пилигрим» (1923), «Золотая лихорадка» (1925), «Огни большого города» (1931) посвящены «маленькому человеку», помещаемому режиссером в разнообразные обстоятельства и эпохи, проти-

Вторая половина ХХ века

325

востоящему унижающей его системе, но никогда не утрачивающему собственного достоинства. В 1940 г. Чаплин выпустил антифашистский фильм «Великий диктатор». Гуманистический реализм пронизывает фильмы Э. Штрогейма («Алчность», 1924), К. Видора («Большой парад», 1927, «Толпа», 1928), У. Уайлера («Тупик», 1937, «Лисички», 1941), Дж. Форда («Гроздья гнева», 1940, «Долгий путь домой», 1940, «Табачная дорога», 1940), О. Уэллса («Гражданин Кейн», 1941). В области мультипликации вершиной стало творчество У. Диснея, персонажи которого (Микки Маус) и лучшие фильмы («Белоснежка и семь гномов», 1938, «Бэмби», 1942) приобрели мировую популярность. Музыка. Музыкальным нововведением 1920-х гг. стал джаз. Выделились два течения. Первое – «горячий» импровизационный джаз, уходящий корнями в негритянские блюзы, новоорлеанские и чикагские джаз-банды. Второе течение – «сладкий джаз» – коммерческое искусство бродвейской эстрады, заменяющее импровизацию шаблонами. С середины 1930-х гг. получает развитие свинг, разновидность джаза. Наиболее известные представители джазовой музыки – Л. Армстронг, Д. Эллингтон, Б. Гудмен, Гленн Миллер. Выдающимся представителем симфонического джаза выступил Дж. Гершвин. Его главное сочинение «Порги и Бесс», первая американская опера, утвердилась в репертуаре американских и зарубежных оперных театров. В 1930-е гг. получает развитие балетная музыка. Создаются первые национальные балетные труппы и школы. Л. Бернстайн («Свободные от мечтаний», «Век тревог»), А. Копленд («Родео», «Билли-парень», «Аппалачская весна») и др. вводят в балетную музыку национальную тематику. Большую роль в становлении балета в США сыграли русские хореографы, в первую очередь Дж. Баланчин. Признание получила музыка американских композиторов к кинофильмам (А.  Копленд, В. Томсон и др.). Среди представителей музыкального авангарда известность приобрели Э. Варез, Г. Кауэлл.

Вторая половина ХХ века Образование. Естественные науки. Техника. Средняя продолжительность обучения в  школе в послевоенный период увеличилась до 12 лет. Образование разделялось на три этапа: начальная школа с первого по шестой класс; неполная средняя школа с седьмого по девятый класс; полная средняя школа с десятого по двенадцатый класс. Сохранились три уровня обучения: академический (для подготовки к поступлению в высшие учебные заведения), общий и профессиональный. Школы делились на государственные и частные. В государственных школах обучалось до 90% всех учащихся, в платных частных школах до 10%. В высшей школе сохранились два уровня обучения: бакалавриат (четыре года обучения) и магистратура (два года). В ответ на запуск в космос в 1957 г. советского искусственного спутника Земли в США 8 сентября 1958 г. был принят закон о финансировании федеральным правительством высшего образования. Финансирование в первую очередь предназначалось для исследовательских университетов, в которых, в отличие от колледжей, ограничивавшихся в большинстве подготовкой бакалавров, особое внимание уделялось магистратуре, а также третьей ступени – аспирантуре. Выпускники аспирантуры в случае успешной защиты диссертации получают степень доктора наук (степень кандидата наук отсутствует) по избранной специальности.

326

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

Вузы, как и школы, делятся на государственные и частные. Большинство исследовательских университетов – частные. Наиболее престижные – около 20 – входят в «Лигу плюща» (Ivy League) с самой высокой платой за обучение и самой высокой финансовой поддержкой, в первую очередь исследовательской деятельности, со стороны государства и частного капитала. В постиндустриальную эру расходы государства и общества на образование постоянно возрастали. В 1990-е гг. правительство У. Клинтона, приверженное концепции приоритета «человеческого капитала», провело серию реформ по расширению и качественному укреплению всех видов и уровней образования. Специальные государственные программы облегчили доступ к высшему образованию для нижнего класса. Общее число студентов вузов к концу 1990-х гг. достигло рекордного уровня в 15 млн человек. Число американцев, охваченных всеми формами обучения (включая переподготовку кадров), достигло 72 млн человек. Технические изобретения в послевоенный период наиболее активно развивались и укоренялись в электронике, теле- и радиотехнике. С 1949 г. стали осуществляться регулярные передачи цветного телевидения. Значение имел прогресс в разработке электронно-вычислительных машин (ЭВМ). К концу 1950-х гг. был осуществлен переход от ламповых, первого поколения, ко второму поколению ЭВМ, выполненных на дискретных полупроводниках и магнитных элементах. К концу 1960-х гг. на США приходилось две трети мирового производства ЭВМ универсального назначения. В  середине 1960-х – 1970-е гг. произошел переход к третьему поколению ЭВМ на интегральных схемах. Пионером в развитии дисциплины кибернетики выступил Н. Винер (1894– 1964), целостно изложивший свое учение в книге «Кибернетика, или Управление и связь в  животном и машине» (1948). Основоположник кибернетики и теории искусственного интеллекта Винер внес принципиальный вклад в математическое и теоретико-информационное обоснование процесса автоматизации, важнейшего фактора научно-технической революции. В 1943 г. корпорация IBM (International Business Machines)  открыла эру компьютеров. В 1952 г. был создан первый большой компьютер, работающий на лампах. В  1950-е гг. компания создала крупную компьютеризированную систему противоракетной обороны. В 1959 г. появились первые компьютеры IBM на транзисторах. В  1971 г. произведен гибкий диск для хранения данных. В 1981 г. появился персональный компьютер IBM PC. В конкуренцию с IBM вступила компания Microsoft (создана У. Гейтсом и П. Алленом в 1975 г.). В 1985 г. была создана новая операционная система Microsoft Windows, прославившая владельца Microsoft Гейтса. В 1986 г. IBM уступила первое место Microsoft по продажам на рынке персональных компьютеров. Конкурентом двух корпораций выступала фирма Apple Computer, Inc., созданная в 1976 г. С. Джобсом и С. Возняком. В 1984 г. фирма Apple впервые представила новый 32-разрядный компьютер Macintosh. В дальнейшем выпуск компьютеров этой серии стал основным бизнесом компании. На протяжении двух десятилетий компания выпускала компьютеры Macintosh на базе процессоров Motorola, оснащенные фирменной операционной системой. После запуска в 1957 г. первых искусственных спутников в СССР правительство США сосредоточило усилия на космической сфере. 31 января 1958 г. был запущен первый американский спутник. 20 февраля 1962 г. в США осуществлен запуск космического корабля, пилотируемого Дж. Гленном. В 1969 г. астронавт Н. Армстронг вы-

Вторая половина ХХ века

327

садился на Луне. В период «разрядки» советско-американских отношений 1970-х  гг. развилось сотрудничество Советского Союза и Соединенных Штатов в освоении космоса. В 1975 г. осуществлен совместный полет со стыковкой на околоземной орбите советского космического корабля «Союз» и американского – «Аполлон». Ученые США в период после Второй мировой войны добились наибольшего количества высших международных наград. Ученые США, лауреаты Нобелевской премии: Физики

Год Тема

П.У. Бриджмен

1946 Открытия в области физики высоких давлений

Ф. Блох, Э.М. Парселл (Пёрселл)

1952

П. Куш

1955 Точное определение магнитного момента электрона

У.Ю. Лэмб

1955 Открытие в области тонкой структуры спектров водорода

Дж. Бардин, У.Х. Браттейн, У.Б. Шокли

1956

Ли Цзундао, Ян Чжэньнин

Исследование так называемых законов сохранения [открытие несохранения четности при слабых 1957 взаимодействиях], которое привело к важным открытиям в физике элементарных частиц

Э.Дж. Сегрэ, О. Чемберлен

1959 Открытие антипротона

Д.А. Глазер

1960 Изобретение пузырьковой камеры

Роберт Хофстедтер

1961

Ю.П. Вигнер

1963 Вклад в теорию атомного ядра и элементарных частиц

Развитие новых методов точного измерения магнитных моментов атомных ядер и связанные с этим открытия

Исследование полупроводников и открытие транзисторного эффекта

Исследования рассеяния электронов на атомных ядрах и связанные с ними открытия в области структуры нуклонов

М. Гепперт-Майер 1963 Открытие оболочечной структуры атомного ядра Ч.Х. Таунс

Работы в области квантовой электроники, приведшие 1964 к созданию генераторов и усилителей, основанных на принципе мазера-лазера

Р.Ф.Фейнман, Дж.С. Швингер

Фундаментальные работы по созданию квантовой 1965 электродинамики [с важными следствиями для физики элементарных частиц]

Х.А. Бете

1967

Л.У. Альварес

1968 Вклад в физику элементарных частиц, в том числе открытие многих резонансов с помощью водородной пузырьковой камеры

Вклад в теорию ядерных реакций, особенно за открытия, касающиеся источников энергии звезд

328

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

Физики

Год Тема

М. Гелл-Манн

1969

Открытия, связанные с классификацией элементарных частиц и их взаимодействий [гипотеза кварков]

Дж. Бардин, Л.Н. Купер, Дж.Р. Шриффер

1972

Создание микроскопической (квантовой) теории сверхпроводимости

А. Джайевер, Л. Эсаки

1973

Исследование и применение туннельного эффекта в полупроводниках и сверхпроводниках

Л.Дж. Рейнуотер

1975

Разработка так называемой обобщенной модели атомного ядра

Б. Рихтер, С. Тинг

1976

Вклад в открытие тяжелой элементарной частицы нового типа [джипси-частица]

Ф.У. Андерсон, Дж.Х. Ван Флек

1977

Фундаментальные исследования в области электронной структуры магнитных и неупорядоченных систем

Р.В. Вильсон, А.А. Пензиас

1978 Открытие микроволнового реликтового излучения

С. Вайнберг, Ш.Л. Глэшоу

Вклад в теорию слабых и электромагнитных 1979 взаимодействий между элементарными частицами [так называемое электрослабое взаимодействие]

Н. Бломберген, А.Л. Шавлов

1981 Развитие лазерной спектроскопии

К.Г. Вильсон

1982

У.А. Фаулер, С. Чандрасекар Л.М. Ледерман, Дж. Стейнбергер, М. Шварц

1983 Работы в области строения и эволюции звезд

Разработка теории критических явлений в связи с фазовыми переходами

1988 Доказательство существования двух типов нейтрино

Х.Г. Демелт

1989

Развитие метода удержания одиночного иона в ловушке и прецизионная спектроскопия высокого разрешения

Г.У. Кендалл, Дж.А. Фридман

1990

Основополагающие исследования, имеющие важное значение для развития кварковой модели

Дж.Х. Тейлор-мл., Р.А. Халс

1993 Открытие двойных пульсаров

К.Г. Шалл

1994

Технология исследования материалов путем бомбардирования нейтронными пучками

М.Л. Перл, Ф. Рейнес

1995

Экспериментальный вклад в физику элементарных частиц

Д.М. Ли, Д.Д. Ошерофф, Р.К. Ричардсон

1996 Открытие сверхтекучести изотопа гелия

Вторая половина ХХ века

Физики

329

Год Тема Развитие методов охлаждения и захвата атомов с помощью лазерного излучения

У.Д. Филлипс, С. Чу

1997

Р.Б. Лафлин, Д. Цуи

Исследования превращений электронной жидкости [при низких температурах и при сильном магнитном поле] 1998 в частицы с новыми свойствами [в частности, с дробным электрическим зарядом]

Дж.С. Килби

2000 Разработка интегральных схем

Г. Крёмер

2000 Открытие полупроводниковых гетероструктур

Химики

Год Тема

Дж.Г. Нортроп., У.М. Стэнли

1946

Получение в кристаллическом виде ряда ферментов и вирусов

Самнер Дж.Б.

1946

Получение фермента [уреазы] в кристаллическом виде и доказательство его белковой природы

У.Ф. Джиок

Вклад в развитие химической термодинамики, в частно1949 сти изучение свойств веществ при сверхнизких температурах

Э.М.Макмиллан, Г.Т. Сиборг

1951 Открытие и изучение трансурановых элементов

Л.К. Полинг

1954 Развитие теории о природе химических связей

В. Дю Виньо

1955 Первый синтез полипептидных гормонов

У.Ф. Либби

1960

Разработка метода датирования [определение возраста] в археологии, геологии и др. при помощи радиоуглерода

М.Э. Калвин

1961

Открытие последовательности химических превращений диоксида углерода при фотосинтезе

Р.Б. Вудворд

Исключительный вклад в развитие органического син1965 теза [синтез стероидов, хлорофилла и других природных веществ]

Р.С. Малликен

1966

Л. Онсагер

1967 Вклад в теорию термодинамики необратимых процессов

К.Б. Анфинсен, С. Мур, У.Х. Стайн

1972

Изучение молекулярной структуры фермента рибонуклеазы и ее связи с каталитической активностью

П.Дж. Флори

1974

Достижения в области теоретической и экспериментальной физической химии макромолекул

У.Н. Липском

1976

Разработка структуры бороводородов и вклад в изучение природы химической связи

Изучение химических связей и электронного строения молекул методом молекулярных орбиталей

330

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

Химики

Год Тема

Г.Ч. Браун

1979

Разработка новых методов синтеза бор- и фосфорсодержащих органических соединений

П.Н. Берг, У. Гидберт

1980

Исследования по молекулярной гибридизации нуклеиновых кислот [рекомбинантных ДНК]

Р. Хофман

1981 Развитие теории химических реакций

Г. Таубе

1983

Р.Б. Меррифилд

1984 Создание метода химического синтеза на твердых матрицах

Дж. Карле, Х.А. Хауптман

1985 Вклад в развитие методов определения структуры кристаллов

Ли Ян., Д.Р. Хершбах

1986

Вклад в исследование механизма и кинетики химических реакций

Д.Дж. Крам, Ч.Дж. Педерсен

1987

Разработка и применение молекул со структурно-специфическими взаимодействиями высокой избирательности

С. Олтмен, Т.Р. Чек

1989

Открытие ферментативной активности рибонуклеиновых кислот

Э.Дж. Кори

1990 Развитие теории и методов органического синтеза

Р.А. Маркус

1992

К.Б. Муллис

Открытие метода полимеразной цепной реакции — 1993 получение новых молекул ДНК с помощью фермента ДНК – полимеразы

Дж.Э. Ола

1994 Открытие новых свойств некоторых соединений углерода

М. Молина, Ф.Ш. Роуленд

1995

Исследования по химии атмосферы, изучению образования и разложения озона

Р.Ф. Керл, Р.Э. Смолли

1996

Открытие нового класса органических соединений – фуллеренов

П.Д. Бойер

1997

Выяснение ферментного механизма биосинтеза аденозинтрифосфата [АТФ]

Разработка механизма реакций с переносом электронов, в частности в растворах, содержащих комплексы металлов

Исследования по перемещению электронов в химических системах

Открытие электропроводящих полимеров, применяемых А.Дж. Хигер, 2000 в электронных приборах [дисплеи], производство киноА.Г. Мак-Диармид и видеопленки, стекол-«хамелеонов» и др. Физиологи и медики

Год Тема

Г.Т. Кори, К.Ф. Кори

1947

Открытие путей ферментивного превращения гликогена в организме

Э.К. Кендалл, Т. Рейхштейн, Ф.Ш. Хенч

1950

Исследования строения, биологического и терапевтического действия гормонов коры надпочечников

Вторая половина ХХ века

Физиологи и медики З.Э. Ваксман Ф.А. Липман Ф.Ч. Роббинс, Т.Х. Уэллер, Дж.Ф. Эндерс А.Ф. Курнан, Д. Ричардс Дж.У. Бидл, Э.Л. Тейтем

331

Год Тема 1952 Открытие стрептомицина 1953 Открытие кофермента А и его роли в обмене веществ 1954 Метод культивации вируса полиомиелита в культуре ткани 1956 Метод катетеризации сердца 1958 Открытие регуляции генами биохимических реакций Работы в области генетики бактерий и открытие генетической рекомбинации

Дж. Ледерберг

1958

А. Корнберг, С. Очоа

1959 Исследование механизмов биосинтеза нуклеиновых кислот

Д. Бекеши

1961 Исследование функций внутреннего уха

Дж.Д. Уотсон

1962

Установление структуры молекулы ДНК и ее роли в передаче наследственной информации

Ф.П. Роус, Ч.Б. Хаггинс

1966

Открытие онкогенных вирусов и разработка методов лечения рака предстательной железы с помощью гормонов

Дж. Уолд, Х.К. Хартлайн

1967

Исследования физиологических и химических механизмов зрения

Х.Г. Корана, М.У. Ниренберг, Р.У. Холли

1968

Расшифровка генетического кода и его роли в биосинтезе белков

М. Дельбрюк, С.Э. Лурия, А.Д. Херши

1969

Исследования в области размножения вирусов и генетики вирусов и бактерий

Дж. Аксельрод

Открытие и исследование медиаторов – химических ве1970 ществ, участвующих в передаче и блокировании нервного импульса

Э.У. Сазерленд

1971 Исследование механизмов действия гормонов

Дж.М. Эдельман

1972 Установление химической структуры антител

Дж.Э. Паладе

1974

Исследование структурной и функциональной организации клетки

Д. Балтимор, Р. Дульбекко, Х.М. Темин

1975

Работы по генетике онкогенных вирусов и открытие фермента обратной транскриптазы

Б.С. Бламберг, Д.К. Гайдузек

Открытия в области эпидемиологии и профилактики 1976 инфекционных заболеваний [сывороточный гепатит, медленные вирусные инфекции]

332

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

Физиологи и медики

Год Тема

Р. Гиймен, Э.В. Шалли, Р.С. Ялоу

1977

Открытия, связанные с секрецией пептидных гормонов мозга, и разработка методов их определения

Д. Натанс, Х.О. Смит

1978

Открытие рестриктаз [ферментов, расщепляющих ДНК] и их применение в молекулярной генетике

А.М. Кормак

1979 Разработка метода томографии с использованием ЭВМ

Б. Бенасерраф, Дж.Д. Снелл

Открытие генетически контролируемых структур на по1980 верхности клеток, регулирующих иммунологические реакции организма

Р.У. Сперри

1981

Д.Х. Хьюбел

1981 Вклад в развитие нейрофизиологии зрения

Б. Мак-Клинток

1983 Открытие мобильных генетических элементов

М.С. Браун, Дж.Л. Голдстайн

1985

С. Коэн

1986 Открытие и исследование факторов роста клеток и органов

Дж.Х. Хитчингс, Г.Б. Элайон

1988

Дж.М. Бишоп, Х.Э. Вармус

1989 Исследования клеточных механизмов онкогенеза

Дж.Э. Мюррей, Э.Д. Томас

1990

Открытия в области трансплантации органов и разработки методов предотвращения реакций отторжения

Э.Г. Кребс, Э.Г. Фишер

1992

Открытие роли фосфорилирования белков как регулирующего механизма клеточного метаболизма

Р.Дж. Робертс, Ф.А. Шарп

1993 Открытие прерывистой структуры гена

А.Г. Гилман, М. Родбелл

Открытие белков-посредников [G-белков], участвующих в передаче сигналов между клетками и внутри клеток, 1994 и выяснение их роли в молекулярных механизмах возникновения ряда инфекционных болезней (холера, коклюш и др.

Э. Вишаус, Э.Б. Льюис

1995

Исследование генетической регуляции ранних стадий эмбрионального развития

С.Б. Прузинер

1997

Работы по установлению природы вируса, вызывающего губчатый энцефалит

Л.Дж. Игнарро, Ф. Мурад, Р.Ф. Фурчготт

Открытие роли оксида азота как сигнальной молекулы 1998 в  регуляции сердечно-сосудистой системы, приведшее к разработке препарата «Виагра»

Открытия в области функциональной специализации полушарий головного мозга

Раскрытие механизма регуляции холестеринового обмена в организме Создание и применение новых противоопухолевых и противовирусных препаратов

Вторая половина ХХ века

Физиологи и медики

333

Год Тема

Г. Блобель

Открытие механизма «внутренних сигналов» у белковых молекул, в перспективе позволяющего повысить эффек1999 тивность препаратов белковой природы, таких как интерферон

П. Грингард, Э.Р. Кандел

Открытие роли протеинов в сигнальных механизмах нервной системы, имеющее важное значение для разработки 2000 лекарств от болезни Паркинсона, болезни Альцгеймера и др.

Социальные и гуманитарные науки. В экономической науке выделились два направления: кейнсианство и монетаризм. Оплотом кейнсианства стали Гарвардский университет, где преподавал Э. Хансен, а также экономический факультет Массачусетского технологического института, с которым были связаны П.Э. Самуэльсон, Р. Солоу, Дж.Ю. Стиглиц, удостоенные в разные годы Нобелевской премии в области экономики. Хансен вместе с англичанином Дж. Хиксом явился создателем кейнсианской теории экономического цикла. Кейнсианцы сосредоточились на проблеме соотношения и взаимоотношения экономической свободы и государственного регулирования, разработке оптимального варианта «экономики спроса», означавшей поддержание на должном уровне покупательской способности всех слоев общества. Вклад в теоретическую разработку кейнсианского подхода внес Дж.К. Гэлбрейт (1908–2006). В 1952 г. в книге «Американский капитализм. Концепция противодействующей силы» он предложил отказаться от антимонопольного законодательства, поскольку оно изжило себя в условиях оформления сил, эффективно противоборствующих корпорациям и в целом крупному бизнесу на американском рынке. В противоборствующие силы включались регулирующие и контрольные комитеты и механизмы государства, профсоюзы, объединения потребителей. В 1958 г. в книге «Общество изобилия» он предлагал расширять регулирующие функции государства, поскольку бизнес, подчиняясь закону частнокапиталистического накопления, обрекал на стагнацию те сферы, которые не приносили ему непосредственной прибыли, но без которых было невозможно экономическое и интеллектуально-духовное процветание нации. К таким сферам были отнесены образование, наука, культура, социальное обеспечение, окружающая среда. Они должны были быть взяты под опеку государством. В 1960-е гг. в книге «Новое индустриальное общество» Гэлбрейт развивал концепцию исторического компромисса капитализма и социализма, означавшего синтез, или конвергенцию, лучших черт двух систем. В книгах последней трети ХХ в. Гэлбрейт обосновывал целесообразность прогрессивного налогообложения собственности и наследства представителей крупного бизнеса, приобщения к владению акционерным капиталом среднего и нижнего классов, расширения инвестиционной активности пенсионных фондов. Гэлбрейт неоднократно удостаивался высших американских научных премий по экономике, в 1972 г. избирался президентом Американской экономической ассоциации, в период советской перестройки в 1988 г. избран иностранным членом АН СССР. На монетаристское направление американской экономической мысли большое влияние оказал австрийский экономист Ф. фон Хайек (1899–1992), поборник ли-

334

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

беральной экономики и свободного рынка. В США главным выразителем монетаризма стали М. Фридман (1912–2006) и группировавшаяся вокруг него «чикагская» школа. Фридман зарекомендовал себя твердым защитником классического экономического либерализма. В книгах «Капитализм и свобода» и «Свобода выбора» он категорически отказывал государству в праве и целесообразности регулирования экономики. Фридман сыграл принципиальную роль в формулировании концепции «экономики предложения», ставшей основополагающей для Республиканской партии, взятой на вооружение президентом США 1980-х гг. Р. Рейганом и неоконсерваторами. В книгах «Монетарная история Соединенных Штатов 1867–1960 гг.» (1963) и «Монетарная статистика Соединенных Штатов» (1970) [соавтор обеих книг А. Шварц] проанализирована роль денег и денежной политики власти в американских экономических циклах. Фридман доказывал, что главной причиной Великой депрессии 1929 г. было неисполнение Федеральной резервной системой США своих прямых обязанностей, и в условиях общего снижения денежной массы в Соединенных Штатах банки продолжали выдавать кредиты. Грамотная денежная эмиссия и денежно-кредитная политика в целом, по Фридману, являются главным условием противостояния экономическим кризисам, как и основой экономического роста. М. Фридман удостоен Нобелевской премии 1976 г. «за достижения в области анализа потребления, истории денежного обращения и разработки монетарной теории, а также за практический показ сложности политики экономической стабилизации». Большая группа экономистов США не примыкала ни к одному из главных направлений экономической мысли. Их видный представитель – С.С. Кузнец (1901– 1985), выходец из Российской империи, проявил себя сторонником методологической установки на статистическое, индуктивное построение гипотез в экономике и их эмпирическую проверку. Он с глубоким скептицизмом относился к априорному и спекулятивному теоретизированию. В середине 1920-х гг. им было предпринято исследование длинных рядов экономической динамики. Собранные и систематизированные данные охватывали период с 1865 по 1925 г., а по некоторым показателям начинались с 1770 г. Кузнец выделил среднесрочные, длительностью в 15–25 лет, циклы экономической конъюнктуры, лежащие между «длинными волнами Кондратьева» и короткими бизнес-циклами. Последующие работы Кузнеца позволили проанализировать структуру национального дохода и подвергнуть детальному исследованию ряд частных проблем национальной экономики. Усовершенствованные Кузнецом методы расчета национального дохода и связанных показателей стали классическими и  легли в основу системы национальных счетов. Ученым были собраны и  проанализированы статистические показатели, характеризующие экономическую динамику 14 государств Европы, США и Японии за 60-летний период. Анализ полученных материалов привел к выдвижению ряда гипотез, касающихся различных аспектов механизма экономического роста: уровней и вариабельности темпов роста, структуры ВНП и распределения трудовых ресурсов, распределения доходов между домохозяйствами, структуры внешней торговли. В 1971 г. С.С. Кузнец был удостоен Нобелевской премии в области экономики за «эмпирически обоснованное толкование экономического роста, приведшее к новому, более глубокому пониманию экономических и социальных структур и процесса развития». После учреждения в 1969 г. Нобелевской премии по экономике американские ученые чаще других удостаивались престижной награды.

Вторая половина ХХ века

335

Ученые США, лауреаты Нобелевской премии по экономике: Экономисты

Год Тема

П.Э. Самуэльсон 1970 За научную работу, развившую статическую и  динамическую экономическую теорию С.С. Кузнец 1971 За эмпирически обоснованное толкование экономического роста К.Дж. Эрроу 1972 За новаторский вклад в общую теорию равновесия и теорию благосостояния В.В. Леонтьев 1973 За развитие метода «затраты-выпуск» и его применение к важным экономическим проблемам Т.Ч. Купманс 1975 За вклад в теорию оптимального распределения ресурсов М. Фридман 1976 За достижения в области анализа потребления, истории денежного обращения и разработки монетарной теории, а также за практический показ сложности политики экономической стабилизации Г.А. Саймон 1978 За новаторские исследования процесса принятия решений в рамках экономических организаций Т.У. Шульц 1979 За новаторские исследования экономического развития в приложении к проблемам развивающихся стран Л.Р. Клейн 1980 За создание экономических моделей и их применение к анализу колебаний экономики и экономической политики Дж. Тобин 1981 За анализ состояния финансовых рынков и их влияния на политику принятия решений в области расходов, на положение с безработицей, производством и ценами Дж.Дж. Стиглер 1982 За новаторские исследования промышленных структур, функционирования рынков, причин и результатов государственного регулирования Ж. Дебрё 1983 За вклад в понимание теории общего равновесия и условий, при которых общее равновесие существует в некоторой абстрактной экономике Дж.М. Бью1986 За исследование договорных и конституционных основ теокенен-мл. рии принятия экономических и политических решений Р. Солоу 1987 За вклад в теорию экономического роста Г.М. Марковиц, М.Г. Миллер, 1990 За вклад в теорию формирования цены финансовых активов У.Ф. Шарп Г.С. Беккер 1992 За исследования широкого круга проблем человеческого поведения и реагирования, не ограничивающегося только рыночным поведением Р.У. Фогел, 1993 За новое исследование экономической истории с помоД.С. Норт щью экономической теории и количественных методов для  объяснения экономических и институциональных изменений

336

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

Экономисты

Год Тема

Дж.Ч. Харсаньи, 1994 За анализ равновесия в теории некооперативных игр Дж.Ф. Нэш За развитие и применение гипотезы рациональных ожиР.Э. Лукас 1995 даний, трансформацию макроэкономического анализа и углубление понимания экономической политики За фундаментальный вклад в экономическую теорию стимуУ.С. Викри 1996 лов и асимметричной информации Р.К. Мертон 1997 За метод оценки производных финансовых инструментов Дж.Дж. Хекман, 2000 За развитие теории и методов анализа дискретного выбора Д.Л. Макфадден Центральной темой американской социологии являлась структура американского социума, взаимоотношения внутри него и положение экономических, социокультурных, расово-этнических, религиозных, гендерных, поколенческо-возрастных групп. Изучению социума присущ теоретический и методологический плюрализм. Выделяются две главные школы – оптимистов и пессимистов. Оптимистическая оценка включает положения: в новейший период в США сохранились и расширились возможности для горизонтальной и вертикальной социальной мобильности, взаимообмен между классами происходил более активно, чем раньше; наиболее динамично развивался средний класс, достигший двух третей общества. Пессимистическая оценка состоит в том, что качественных изменений в распределении национального богатства и классовой структуре не произошло и что основополагающим остается разделение на верхний финансово-предпринимательский класс и армию работников наемного труда (социальный облик последней менялся, но место в системе собственнических и производственно-распределительных отношений оставалось неизменным). Среди как «пессимистов», так и «оптимистов» существует разнообразие научных позиций, проявляющееся в выстраивании социальной модели американского общества. Среди «пессимистов» активной являлась группа неомарксистов (Ч. Андерсон, Р. Перруччи, Д.У. Райт, Э. Уайсонг и др.), для которой главным критерием деления на классы является их разное отношение к средствам собственности и производства, как и контроля над экономическим процессом. Обосновывался вывод, что основополагающим в США остается двухмерное деление на капиталистический и рабочий классы, при этом численность рабочего класса не уменьшалась, а даже увеличивалась (в работах неомарксистов называются цифры от 80 до 90% занятого населения). В отношении наемных работников, занятых в сфере услуг, т.е. «белых воротничков», используется понятие «новый рабочий класс». Типичен вывод об уменьшении, а не увеличении среднего класса в постиндустриальной Америке. Другая группа авторов социально-критической ориентации, не игнорируя марксистского критерия классовой дифференциации, сочетает его с критериями влиятельных немарксистских социологов, в первую очередь М. Вебера. В построении модели социальной стратификации важнейшее значение придается социальным статусам тех или иных социальных и профессиональных групп, определяемым уровнем дохода, образования, жилищными условиями, образом жизни, властными возможностями, а также социальной самоидентификацией. Согласно многим социологическим иссле-

Вторая половина ХХ века

337

дованиям, большинство работников сферы услуг – «белые воротнички» – причисляют себя не к рабочему, а к среднему классу. Они обладают его ценностными установками и стереотипами поведения, ведут себя в соответствии с ними в реальной жизни, что дает основание причислять их не к «новому рабочему», а к «новому среднему» классу. Об уменьшении рабочего и возрастании среднего класса в середине ХХ в. заявляли влиятельные социально-критические исследователи США, среди них лидеры «новой левой» социологической школы Г. Маркузе и Ч.Р. Миллс. Они приходили к выводам об «обуржуазивании» рабочего класса и исчерпанности его революционного потенциала. Многие социологи, признавая переход значительной части наемных работников в средний класс, улучшение их материального положения, вместе с тем не отрицали реального разделения американского социума на классы, как и сохранения, и даже увеличения проявлений классового неравенства в США (Д.Л. Джилберт, Г.Р. Кербо и др.). В сравнении с марксистской моделью, это было классовое деление и неравенство в гораздо более сложном, многосоставном и диверсифицированном обществе. Социально-критические социологи, выявляя экономическое неравенство классов, в его объяснении делают упор на неравные условия и возможности доступа классов и социальных групп к престижным социальным позициям и статусам. Различия в социальном происхождении, доступе к высшему образованию, в материальном достатке семьи и в получаемом от нее наследстве – эти и другие факторы предопределяют воспроизводство социально-экономического неравенства индивидов и классов. Для «оптимистов» характерен функциональный подход к происхождению социальной стратификации и неравенства. Классической признана концепция К. Дэвиса и У. Мура, изложенная в статье 1945 г. (Davis K., Moore W. Some Principles of Stratification // American Sociological Review. 1945. No. 4). Основные положения: Некоторые позиции в обществе функционально более важны, чем другие. Только небольшое количество людей в любом обществе обладает способностями, дающими возможность выполнять эти более ответственные функции. Чтобы побудить одаренных людей нести нелегкие нагрузки, овладевать знаниями и навыками, общество открывает им доступ к дефицитным и необходимым благам. Этот неравный доступ к благам (дефицитным ресурсам, например, уникальным средствам поддержания здоровья) приводит к тому, что разные страты пользуются неодинаковым престижем и уважением. Престиж и уважение плюс права и преимущества создают институализированное неравенство, т.е. стратификацию. Социологи-функционалисты («оптимисты»), занимающие в США ведущую позицию в изучении социума, считают социально-экономическое неравенство необходимым и полезным для успешного развития общества. Т. Парсонс, соглашаясь с тем, что в США укоренилось неравенство между классами, социальными группами, индивидами, доказывал, что различия между ними, включая экономическое неравенство, естественны и полезны для общества, и оно должно принимать и поддерживать элитную позицию и общественное лидерство верхних социальных групп. Среди социологов-функционалистов широко распространена «шестиклассовая» модель американского социума: «верхний высший», «нижний высший», «верхний средний», «нижний средний», «верхний нижний» и «нижний нижний» классы. Главным критерием подобного деления является величина получаемого дохода, к которому добавляются социально-профессиональная принадлежность, место и усло-

338

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

вия проживания, уровень образования. При всем различии между нею и моделями «пессимистов» (не марксистов) они вполне соотносятся. Центральной темой американской политической науки, изучающей внутреннюю тематику, оставалась проблема демократии. Большинство политологов склонялись к мнению, что в США сложилась плюралистическая демократия. В американских условиях, согласно данным ученым, вызрела политическая конкуренция свободно формирующихся объединений граждан, всевозможных ассоциаций, групп интересов, политических партий. Она рождает реальную политическую власть. Лидером данного направления выступал Р. Даль. Он назвал свою модель «полиархией». В отличие от модели мажоритарной демократии, обосновывающей власть большинства, полиархия означает власть не большинства, а многих, под которыми понимаются индивиды, способные реально влиять на власть при помощи разнообразных средств, например и особенно посредством объединения во всевозможные группы интересов. Эти «многие» не едины, а являют совокупность разнородных экономических, социальных, политических групп. Даль и его последователи доказывают, что плюралистическая демократия, чтобы быть действенной, должна дополняться процедурной демократией, т.е. набором механизмов и процедур, обеспечивающих равенство конкурентных политических условий для объединений и граждан. В процедурную демократию включают: 1) всеобщее и равное избирательное право; 2) свободные, честные, часто проводимые выборы и регулярная, осуществляемая по воле избирателей сменяемость должностных лиц; 3) свобода выражения интересов и мнений и отзывчивость к ним власти; 4) наличие альтернативных источников информации и беспрепятственный доступ к ним; 5) свобода образования и автономия общественных и политических объединений; 6) всеобщие и равные гражданские права. Даль и его последователи признают американскую демократию плюралистической, процедурной, а также представительной и либеральной. Понятие представительная означает, что власть управляется не непосредственно избирателями, а их представителями. Понятие либеральная подчеркивает, что волеизъявление большинства не ограничивает свободы отдельных индивидов и меньшинств. Политологам, доказывающим, что в США существует власть абсолютного или относительного большинства в вариантах мажоритарной или плюралистической демократии, противостоит группа политологов, доказывающих, что в США реальная власть принадлежит верхнему социально-политическому слою, или элите. Концепцию элитарного недемократического характера политической власти в США последовательно развивал Ч.Р. Миллс. В отличие от марксистов, которые, по мнению Миллса, упрощенно ставили политическую власть в прямую зависимость от капитала, он сосредоточился на общественных институтах, реально и непосредственно сконцентрировавших в своих руках политическое управление. Выделил при этом три главных таких института: во-первых, руководство крупнейших корпораций; во-вторых, верхний эшелон государственно-бюрократической власти; в-третьих, высшее военное руководство. Они составили американский истеблишмент, который заслуживал называться политической властью. Что касается политических институтов, которые по традиционным меркам определяли политический процесс в США и воплощали политическую власть, среди них Конгресс США, Демократическая и Республиканская партии, «группы давления», то Миллс отнес их к среднему властному звену, в котором политические решения обсуждались и разрабатывались. Нижнее, фактически безвластное звено политического механизма составили массы американских избирателей.

Вторая половина ХХ века

339

В последней четверти ХХ в. известностью и авторитетом в критической политологии пользовался Дж. Домхофф. Этот ученый, в отличие от Миллса, разместил правящую элиту не в трех институтах, а в высшем социальном слое, который был обозначен как правящий класс. Домхофф доказывал, что в системе властвования «правящего класса» в таких развитых странах, как США, решающее значение принадлежит не стратегии подавления и прямого подчинения, а стратегии гегемонии и доминирования. Правящий класс, согласно Домхоффу, доминирует в американском обществе с помощью четырех стратегических процессов: 1) умело лоббирует свои экономические интересы в системе государственной власти; 2) использует разнообразные институты, способы и механизмы для выработки и принятия приемлемых политических решений; 3) активно участвует в отборе приемлемых кандидатов на политические и государственные должности; 4) целенаправленно воздействует на системы образования, культуры, средства массовой информации с целью утверждения и поддержания в обществе ценностей и стереотипов, увековечивающих его гегемонию. Такой многочисленный и многоликий участник американского политического процесса, как избиратели, весь нижний и фактически весь средний класс, в трудах Домхоффа, как и в работах Миллса, лишены активной роли в системе политической власти, оставаясь объектом манипуляций со стороны элиты. Политологи критической школы отрицательно относятся к элитарному правлению, считая, что оно резко умаляет политическую роль большинства, и многие среди них являются поборниками партиципаторной демократии. Партиципаторная модель – это модернизированный вариант прямой демократии; согласно ей, непосредственное воздействие народа на политическую власть – это не только демократический инструмент, но и высшая демократическая ценность, поэтому приобщение народа к непосредственному отправлению политической власти должно постоянно расширяться с помощью таких инструментов, как референдум, законодательная инициатива, отзыв депутатов, праймериз. В изучении внешней политики США двумя главными направлениями выступали «идеализм» и «реализм». Концепт идеализма заключен во внешнеполитической идеологии В. Вильсона. Главное положение: США заинтересованы в утверждении и распространении демократии в мире, которая явится самой надежной основой приемлемого миропорядка. Поборники идеализма исходят из универсализма американской демократии и ее жизнеспособности в любом регионе и стране. Подобный миропорядок утверждается под эгидой международной организации, ведущая роль в которой в силу экономического превосходства принадлежит США. Идеализм уступал ведущую позицию реализму в 1970-е гг. вследствие сокрушительного поражения США во Вьетнамской войне. Возвращение идеализма на ведущую позицию происходит в 1980–1990-е гг., когда США одерживают победу в холодной войне и нацеливаются на утверждение однополярного мира. Манифестом идеализма стала книга политолога Ф. Фукуямы «Конец истории» (Fukuyama F. The End of History and the Last Man, 1992; русский пер.: Конец истории и последний человек, 2004). Основной тезис: либерализм (либеральный капитализм) одержал триумфальную победу над СССР и его сторонниками; окончательно устранены все препятствия для миропорядка по либеральной модели. Традиционно приверженцами идеализма считались политики от Демократической партии, но с конца ХХ в. он был взят на вооружение также неоконсерваторами, подчинившими себе Республиканскую партию. Представители неоконсерватизма сформулировали концепцию «Нового Американского века», который

340

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

будет проходить под знаменем глобализации и мировой демократической революции по американской модели. Ведущим теоретиком реализма выступал Ганс Моргентау. В своих трудах, особенно в главном среди них – «Политические отношения между странами. Борьба за власть и мир» (Morgenthau H.J. Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace. N.Y., 1948), Моргентау высказал четыре главных правила реалистической внешней политики: 1. Она должна быть свободна от мессианизма, идеи мировой демократической революции и крестовых походов; 2. Национальный интерес, поддержанный адекватной военной мощью, должен быть главным в формулировании внешней политики; 3. Внешняя политика должна учитывать позиции и интересы других стран; 4. «Страны должны быть готовы к компромиссу по всем вопросам, которые не являются для них жизненно важными». С 1970-х гг. крупным представителем реализма выступал Г. Киссинджер, который вследствие поражения США во Вьетнамской войне отверг универсализм американской демократии, признал необходимость замены холодной войны разрядкой, поддержание баланса сил мировых держав. В 1990-е гг. оригинальную концепцию мировой политики сформулировал С. Хантингтон (Huntington S. The Clash of Civilizations and the Remaking of the World Order. N.Y., 1996. Русский перевод: Столкновение цивилизаций, 2003). Вопреки Фукуяме, Хантингтон доказывал, что торжества либерального капитализма не произошло, и на смену противоборству капитализма и социализма пришел «конфликт цивилизаций», чреватый глубокими потрясениями. Глубинные различия пролегли между западной, православной, исламской, латиноамериканской, конфуцианской, японской, индуистской и африканской цивилизациями. США должны считаться с плюрализмом цивилизаций, проводить взвешенную внешнюю политику, отказываться от навязывания собственных стандартов иным цивилизациям. В исторической науке США в пятнадцатилетие после Второй мировой войны на ведущую позицию выдвинулась школа «консенсуса» («бесконфликтности»). Ее представители (Л. Харц, Д. Бурстин, Ричард Хофстедтер, Р.Э. Браун и др.) отрицали или минимизировали значение конфликтов, особенно социально-экономических, в американской истории, подчеркивали центральное и объединяющее значение для нации либеральной идеологии и ментальности, обосновывали исключительность американского исторического опыта. Колониальный период XVII–XVIII вв. подавался как воплощение демократического эксперимента. Революция конца XVIII в. лишалась преобразовательных начал, она только закрепляла устои, заложенные в колониальный период. Конституция США 1787 г. наделялась чертами образцового либерально-демократического документа. «Бесконфликтный» угол зрения преобладал в трактовке всех последующих периодов американской истории. Внешняя политика США лишалась экспансионистских черт, ее сутью объявлялась защита демократических принципов. В 1960–1970-е гг. обострение в США разнообразных конфликтов имело следствием серьезные пертурбации в исторической науке. Школа «консенсуса» была потеснена «радикальной» и «неопрогрессистской» школами. Представители неопрогрессистской школы (Г. Вуд, М. Дженсен, Дж. Мэйн, Г. Нэш и др.) создали фундаментальные исследования социальной дифференциации и конфликтов в колониальный период, показывали ограниченность американского демократического эксперимента, обосновывали глубоко преобразовательный характер Американской революции для всех сфер общества. Представители «радикальной» школы (Ю. Джиновезе, Э. Фонер) за-

Вторая половина ХХ века

341

няли ведущую позицию в изучении эпохи Гражданской войны и Реконструкции, раскрыв антагонизм взаимоотношений Севера и Юга, революционный и вместе с тем ограниченный, с точки зрения демократических следствий, характер Гражданской войны и Реконструкции. Направление «новой рабочей истории» (Г. Гатман, М. Дубофски и др.) сосредоточилось на исследовании повседневности американского рабочего класса, включавшей гораздо больше отличий и протеста против верхнего класса, нежели показывала «коммонсовская» школа, сводившая историю рабочих к активности профсоюзов на рынке труда. Обобщающие исторические труды с позиций «радикальной» школы были созданы Г. Зинном. Часть исследователей этой школы, известных как «историки-ревизионисты» (У.Э. Вильямс, У. ЛаФибер, Л.К. Гарднер, Г. Алперовиц, Т.Дж. Маккормик, Н. Левин и др.), подвергли пересмотру историю внешней политики США, объявив ее глубоко имперской. Некоторые «ревизионисты» обосновывали изначально имперский характер Соединенных Штатов, приводя в качестве доказательств экспроприацию территорий у индейских племен, присоединение к США Луизианы и Флориды, отнятие у Мексики в 1846–1848 гг. Техаса, Нью-Мексико и Калифорнии. Они доказывали, что американскому империализму были присущи классические колониальные формы, включавшие территориальные завоевания, к которым наряду с названными добавляют отвоевание у Испании на рубеже XIX–XX вв. Пуэрто-Рико и Филиппин, а также аннексию королевства Гавайи. Часть «ревизионистов» сделала упор на нетрадиционный характер американской империи, означавший утверждение экономического и политического доминирования в той или иной стране или группе стран без территориального завоевания и без непосредственного политического управления. Главным среди нетрадиционных имперских методов объявлялся экономический либерализм, который США предложили миру в качестве универсальной ценности. Утвердив к началу ХХ в. превосходство в мировом промышленном производстве и не удовлетворяясь более внутренним рынком, американский бизнес был способен в режиме свободной конкуренции вытеснять предпринимателей из других держав на мировом рынке. Имперская политика государства включала как «мягкую», так и «грубую» силу, при этом историки-ревизионисты наиболее полно исследовали силовые методы внешней политики США, как и мессианско-глобалистский характер ее направленности в целом. В оценке происхождения холодной войны историки-«ревизионисты» возлагали главную ответственность на США. 1960–1970-е годы явились периодом оформления «клиометрической» («Клио вычисляющая») школы в американской истории. Ее представители создали, опираясь на количественные методы исследования, оригинальные фундаментальные исследования различных аспектов экономической истории США. Р.У. Фогел и Д.С. Норт, два ведущих историка-клиометриста, были удостоены в 1993 г. Нобелевской премии по экономике. В последние два десятилетия ХХ в. на ведущую позицию в исторической науке США выходит консервативное направление. Вместе с тем, в эти десятилетия историческая наука США в целом стала испытывать влияние политкорректности – набора установок, оформившихся в американском обществе, в первую очередь в либеральных кругах (но ее не в состоянии были проигнорировать и консерваторы), под воздействием общественно-политических процессов и изменений последней трети ХХ в. Первое среди изменений означало признание обществом США безусловного равноправия черной расы, а второе заключалось в признании также безусловного

342

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

равенства и равноправия во всех общественных сферах американских женщин. Эти два положения, одобренные американским обществом под воздействием в первую очередь широких демократических движений 1960–1980-х гг., оказали воздействие на изменения в национальной ментальности и культуре. Серьезным было их влияние на общественные науки и историографию. В историографии укоренились «женские» и «афроамериканские» исследования, в университетах появились соответствующие кафедры и учебные курсы. В результате научная картина истории США серьезно разнообразилась и пополнилась. В изучении новой проблематики обнаружились перекосы, противоречащие принципам историзма. Важнейшие события прошлого, такие как Война США за независимость, Гражданская война, Прогрессивная эра начала ХХ в., Новый курс 1930-х гг. и др., стали оцениваться не столько в связи с их позитивными нововведениями в сравнении с предшествующими эпохами, сколько в связи с неспособностью обеспечить равные права афроамериканцам и женщинам. Литература. В послевоенные годы продолжали творить Э. Хемингуэй, У. Фолкнер, Дж. Стейнбек, удостоившиеся Нобелевской премии по литературе. Формировалось новое поколение литераторов, в творчестве которых существовали и переплетались традиции психологизма и социального критицизма, раскрывающих разнообразные противоречия социума, цену жизнедеятельности «победителей» и «неудачников» американского общества. Дж. Апдайк (1932–2009), автор 23 романов и 45 других книг: сборников рассказов, стихотворений, эссе. Он получил широкое признание после выхода романа «Кролик, беги» (1960, русский пер. 1979). Центральный персонаж – неудачник из 1950-х гг.– остается трансформирующимся героем последующих романов – «Кролик исцелившийся» (1971), «Кролик разбогател» (1981), «Кролик на отдыхе» (1990). «Кролика» относят к одному из наиболее глубоких образов типичного американца. Романы «Кентавр» (1963, русский пер. 1965), «Ферма» (1965, русский пер. 1967), «Месяц безделья» (1975), «Давай поженимся» (1976) – художественное постижение и отображение «средней Америки». И. Башевис-Зингер (1904–1991), выходец из Польши, лауреат Нобелевской премии по литературе 1978 г. «за эмоциональное искусство повествования, которое, уходя своими корнями в польско-еврейские культурные традиции, поднимает вечные вопросы». С. Беллоу (1915–2005). Известность писателю принес роман «Неприкаянный человек» (1944), основная проблема которого – сохранение человеком своего «я» в хаосе социальных, национальных и моральных взаимосвязей и обязательств. Последующие романы – «Приключения Оги Марча» (1953), «Герцог» (1964, русский пер. 1991), «Планета мистера Заммлера» (1970), «Дар Гумбольта» (1975), «Декабрь декана» (1982), «Больше умирают от любви» (1987). Лауреат Нобелевской премии по литературе за 1976 г. «за гуманизм и тонкий анализ современной культуры, сочетающиеся в его творчестве». Дж. Болдуин (1924–1987) – афроамериканский романист, публицист, драматург. В книгах «Иди и вещай с горы» (1953), «Записки сына Америки» (1955), «Над самой головой» (1979), «Уверенность в невидимом» (1985) писатель представил неоднозначные психологические интерпретации современников-афроамериканцев. И. Бродский (1940–1996) – выходец из СССР, поэт и эссеист, с 1972 г. гражданин США. Лауреат Нобелевской премии 1987 г. по литературе «за всеобъемлющее творчество, пропитанное ясностью мысли и страстностью поэзии».

Вторая половина ХХ века

343

Р. Брэдбери (1920–2012) вошел в классику художественной фантастики. Книга «Марсианские хроники» (1950, русский пер. 1965), антиутопия «451 градус по Фаренгейту» (1953, русский пер. 1956) принесли ему мировую известность. Среди последующих книг: «Вино из одуванчиков» (1957, русский пер. 1967), «Механизмы радости» (1964), «Надвигается беда» (1965), «Смерть – дело одинокое» (1985). Г. Видал (1925–2012) – автор неортодоксальных исторических романов «Вашингтон – округ Колумбия» (1968), «Бэрр» (1973, русский пер. 1974), «1876 год» (1976, русский пер. 1986), «Репортаж с Голгофы. Евангелие от Гора Видала» (1992). Им написана серия остро критических политических эссе и книг о США («Последняя империя», 2000; «Вечная война ради вечного мира», 2002). Один из первых бескомпромиссных защитников прав сексуальных меньшинств. К. Воннегут (1922–2007), один из наиболее значительных американских писателей ХХ в. Автор произведений «Механическое пианино» (1952, русский пер. под назв. «Утопия-14», 1967), «Сирены Титана» (1959), «Мать Тьма» (1961), «Колыбель для кошки» (1963), «Бойня номер пять, или Крестовый поход детей» (1969) и «Завтрак для чемпионов» (1973, русский пер. 1975), сочетающих сатиру, черный юмор и фантастику. Одна из центральных тем – дегуманизация человеческих отношений в эпоху НТР. А. Гинзберг (1926–1997) – поэт, основатель битничества, один из ведущих представителей контркультуры. Н. Мейлер (1923–2007) приобрел известность после выхода романа о войне «Нагие и мертвые» (1948, русский пер. 1973). Автор романов «Олений заповедник» (1955), «Американская мечта» (1965), «Евангелие от Сына Божия» (1997) и др. Широкую известность приобрели документальные репортажи Мейлера о  марше протеста на Вашингтон (1968), о конвентах 1968 г. Республиканской и Демократической партий. А. Миллер (1915–2005) – драматург, автор многих пьес, среди них «Все мои сыновья» (1947), «Смерть коммивояжера» (1949), «Суровое испытание» (1953) о судебном процессе над «салемскими ведьмами», «Цена» (1968), «Часы Америки» (1980), «Последний янки» (1991), «Блюз воскрешения» (2002), «Заканчивая картину» (2004). Одна из главных тем творчества писателя – конфликт духовно-нравственного императива личности и американской матрицы материального успеха. Ч. Милош (1911–2004), выходец из Польши, с 1960 по 1993 г. гражданин США. Лауреат Нобелевской премии по литературе 1980 г. «за то, что с бесстрашным ясновидением показал неащищенность человека в мире, раздираемом конфликтами». В 1993 г. писатель вернулся в Польшу. Т. Моррисон (род. 1931 г.) – афроамериканская писательница, лауреат Нобелевской премии в области литературы 1993 г. «за то, что в своих полных мечты и поэзии романах оживила важный аспект американской реальности». В. Набоков (1899–1977) – выходец из России, гражданин США с 1945 г. Среди его известных довоенных романов – «Машенька», «Защита Лужина», «Приглашение на казнь», «Дар». Мировую известность писателю принес роман «Лолита», изданный в 1955 г. – в Париже и в 1958 г. – в США. Центральная тема творчества – конфликт духовного индивида и мира «пошлости», «мещанской цивилизации». Бестселлер «Лолита» – соединение эротики, любовной прозы и социально-критического нравоописания. Набоков написал мемуары «Память, говори» (1966). С 1960 г. и до кончины он проживал в Швейцарии.

344

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

Э. Олби (1928–2016) – драматург. В 1960 г. вышел в свет первый сборник пьес, принесший автору громкий успех. В 1962 г. Э. Олби издал пьесу «Кто боится Вирджинии Вулф?», ставившуюся в ведущих театрах многих стран, в том числе России, и вошедшую в мировую классику. Драматург является представителем «театра абсурда». Немотивированные столкновения персонажей и натуралистичные сценические эффекты передают в пьесах Олби бессмысленность современной жизни. Дж.К. Оутс (род. 1938 г.) – автор многочисленных романов: «Сад радостей земных» (1967, русский пер. 1973), «Шикарные люди» (1968), «Убийцы» (1975), «Из жизни» (1969), «Мир детства» (1976) и др. Дж. О’Хара (1905–1970) добился успеха в жанре семейной хроники. Роман «Дело Локвудов» (1965, русский пер. 1975) посвящен династии американских бизнесменов. У. Стайрон (1925–2006) – автор психологических романов «Признания Ната Тернера» (1967) и «Выбор Софии» (1979). Дж.Д. Сэлинджер (1919–2010) вошел в американскую литературу повестью «Над пропастью во ржи» (1945, русский пер. 2016). Это история тинейджера и его конфликта с культурой своего поколения и стандартами взрослой Америки. С. Теркел (1912–2008) – автор актуальных и документальных повествований об американском обществе, основанных на массовых интервью. Книги: «Улица разделения: Америка» (1968), «Тяжелые времена. Устная история Великой депрессии» (1970), «Работа: труды и дни Америки» (1974), «Чикаго» (1986), «Великий водораздел: еще раз об американской мечте» (1988), «Мой американский век» (1997). Т. Уайлдер (1897–1975) приобрел широкую известность после выхода романа «Мартовские иды» (1948, русский пер. 1979) – размышление о свободе и диктатуре, природе власти, предназначении и роли властителя. Последующие романы: «День восьмой» (1967, русский пер. 1976), «Теофил Норт» (1977, русский пер. 1977) и др. Т. Уильямс (1911–1983) – драматург, автор психологических пьес, раскрывающих разнообразные характеры и их конфликты. Мировую известность Уильямсу принесла пьеса «Трамвай “Желание”» (1947). Последующие знаменитые пьесы: «Лето и дым» (1948), «Кошка на раскаленной крыше» (1955), «Орфей спускается в  ад»  (1957), «Сладкоголосая птица юности» (1959), «Французский квартал» (1977). Р.П. Уоррен (1905–1989) – самый известный роман – «Вся королевская рать» (1946, русский пер. 1968), в котором вскрыты морально-нравственные стороны американской политики. А. Хейли (1921–1992) – автор семейной саги «Корни» (1976). Дж. Хеллер (1923–1999) широко известен сатирическим антивоенным романом «Уловка–22» (1961, русский пер. 1967). Другие известные романы писателя: «Что-то случилось» (1974), «Чистое золото» (1979), «Господу ведомо» (1984), «Вообрази картину» (1988), «Это не шутка» (1986), «Портрет художника в старости» (2000, издан посмертно). Дж. Чивер (1912–1982) – автор романов «Семейная хроника Уопшотов» (1957, русский пер. 1968), «Скандал в семействе Уопшотов» (1964), «Буллет-парк» (1969, русский пер. 1970) и др. И. Шоу (1913–1984) – прозаик и драматург, приобрел известность антивоенным романом «Молодые львы» (1948, русский пер. 1962). Значимы также такие поздние произведения писателя, как «Вечер в Византии» (1973, русский пер. 1976), «Богач, бедняк» (1970, русский пер. 1979), «Нищий, вор» (1977, русский пер. 1986).

Вторая половина ХХ века

345

Кино. Ведущие кинорежиссеры: В. Аллен (род. 1935 г.) – четырехкратный обладатель премии «Оскар»3. Создал жанр интеллектуальной комедии. Сценарист и режиссер фильмов «Хватай деньги и  беги» (1969), «Все, что вы хотели знать о сексе, но боялись спросить» (1972), «Любовь и смерть» (1975), «Энни Холл» (1977), «Манхэттен» (1979), «Зелиг» (1983), «Дни радио» (1987), «Другая женщина» (1988), «Преступления и проступки» (1989), «Мужья и жены» (1992), «Пули над Бродвеем» (1994), «Все говорят, что я люблю тебя» (1996), «Знаменитость» (1998), «Мелкие мошенники» (2000) и др. Р. Бентон (род. 1932 г.) – кинорежиссер и сценарист, лауреат трех премий «Оскар». Режиссер фильмов «Плохая компания» (1972), «Крамер против Крамера» (1979), «Места в сердце», «Сумерки» (1998), «Запятнанная репутация» (2003) и др. П. Богданович (род. 1939 г.) – постановщик фильмов «Последний киносеанс» (1971), «Маска» (1985), «Техасвилль» (1990), «Безумные подмостки» (1992) и др. К. Видор (1894–1982) – первый (1936–1939) президент Гильдии кинорежиссеров Америки. Постановщик многих фильмов, среди них экранизации романа Л.Н. Толстого «Война и мир» (1956). Р. Земекис (род. 1952 г.) – лауреат премии «Оскар». Постановщик картин: «Кто подставил кролика Роджера» (1988), «Смерть ей к лицу» (1992), «Форрест Гамп» (1994), «Изгой» (2000). К. Иствуд (род. 1930 г.) – обладатель четырех кинематографических и одного почетного «Оскара». Режиссер многочисленных фильмов, среди них: «Бледный всадник» (1985), «Непрощенный» (1992), «Мосты округа Мэдисон» (1995), «Абсолютная власть» (1997). Э. Казан (1909–2003). Дважды удостаивался премии «Оскар». Среди его фильмов: «Джентльменское соглашение», «Трамвай “Желание”», «Кошка на раскаленной крыше» (по пьесам Т. Уильямса), «В порту», «Все мои сыновья» и «Смерть коммивояжера» (по пьесам А. Миллера). В 1976 г. Э. Казан завершил карьеру постановкой фильма «Последний магнат» по роману Ф.С. Фицджеральда. Ф.Ф. Коппола (род. 1939 г.) – шестикратный лауреат премии «Оскар». Наиболее известные его фильмы: «Крестный отец» (1974), «Апокалипсис сегодня» (1979), «Клуб “Коттон”» (1984). С. Крамер (1913–2001) – режиссер остросоциальных драм. Создал 40 фильмов, в том числе «Не склонившие головы» (1958), «Пожнешь бурю» (1960), «Нюрнбергский процесс» (1961), «Корабль дураков» (1965), «Благослови зверей и детей» (1971), «Оклахома, как она есть» (1973), «Принцип домино» (1977). В 1963 г. С. Крамер снял единственную комедийную ленту «Этот безумный, безумный, безумный, безумный мир». С. Кубрик (1928–1999) – англо-американский режиссер. Наиболее известные его фильмы: «Лолита» (1962), «Доктор Стрейнджлав, или как я перестал бояться и полюбил бомбу» (1964), «Заводной апельсин» (1971), «С широко закрытыми глазами» (1999). Дж. Кэмерон (род. 1954 г.) – лауреат премии «Оскар». Фильмы: «Терминатор» (1984), «Рэмбо» (1985), «Чужие» (1986), «Бездна» (1989), «Правдивая ложь» (1994), «Титаник» (1997), «Аватар» (2009). Б. Левинсон (род. 1942 г.) – лауреат премии «Оскар». Фильмы: «Человек дождя» (1988), «Багси» (1991), «Разоблачение» (1994), «Спящие» (1996), «Плутовство» (1997). Дж. Лукас (род. 1944 г.) – режиссер фантастической саги «Звездные войны» (1977, 1978, 1983, 1985–1986, 1999, 2002). 3

Высшая кинематографическая награда США.

346

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

С. Люмет (1924–2011). Фильмы: «Двенадцать разгневанных мужчин» (1957), «Вся королевская рать» (1959), «Из породы беглецов» (1959, по пьесе Т. Уильямса «Орфей спускается в ад»), «Расёмон» (1960), «Чайка» (1968, по пьесе А.П. Чехова), «Убийство в Восточном экспрессе» (1974), «Собачий полдень» (1975), «Телесеть» (1976), «Власть» (1986), «Ночь над Манхэттеном» (1997). Удостоен почетного «Оскара». Р. Маллиган (1925–2008). Наиболее известные фильмы: «Убить пересмешника» (1962), «Летом 42-го» (1971), «Другое» (1972), «В это же время, в следующем году» (1978), «Человек на Луне» (1991). Дж.Л. Манкевич (1909–1993) – обладатель двух премий «Оскар». Фильмы: «Все о Еве» (1951), «Юлий Цезарь» (1953), «Тихий американец» (1958), «Клеопатра» (1963), «Игра на вылет» (1972). В. Миннелли (1903–1986) – известен постановкой мюзиклов («Встреть меня в Сент-Луисе», «Американец в Париже», «Театральный фургон», «Жижи»). Удостоен двух премий «Оскар». Р. Олтман (1925–2006). Фильмы «Военно-полевой госпиталь» (1970), «Маккейб и  миссис Миллер» (1971), «Нэшвилл» (1975) внесены в Национальный реестр наиболее значительных фильмов в истории США. Фильмы «Три женщины» (1977), «Нарезка кадров» (1993) отмечены высшими наградами на престижных европейских кинофестивалях. А.Дж. Пакула (1928–1998) – режиссер фильмов «Вся королевская рать» (1976), «Выбор Софии» (1982), «Дело о пеликанах» (1993). А. Пенн (1922–2010). Среди известных его фильмов: «Сотворившая чудо» (1962), «Погоня» (1966), «Бонни и Клайд» (1967), «Ресторан Эллис» (1969). Р. Полански (род. 1933 г.) – обладатель премии «Оскар». Постановщик многих фильмов, в частности: «Макбет» (1971), «Китайский квартал» (1974), «Горькая луна» (1992), «Смерть и девушка» (1994), «Девятые врата» (1999). С. Поллак (1934–2008) – лауреат премии «Оскар». Известные фильмы: «Загнанных лошадей пристреливают, не так ли?» (1969), «Три дня Кондора» (1975), «Тутси» (1982), «Из Африки» (1985), «Сабрина» (1995). Р. Редфорд (род. 1936 г.) – актер, режиссер, продюсер. В 1981 г. как режиссер удостоен «Оскара» за психологическую драму «Обыкновенные люди». Также награжден почетным «Оскаром» в знак признания актерских работ. М. Скорсезе (род. 1942 г.) – лауреат премии «Оскар». Поставил фильмы: «Злые улицы» (1973), «Алиса здесь больше не живет» (1974), «Таксист» (1976), «Нью-Йорк, Нью-Йорк» (1977), «Цвет денег» (1986), «Последнее искушение Христа» (1988), «Казино» (1995). С. Спилберг (род. 1946 г.) – трехкратный лауреат премии «Оскар». Постановщик фильмов «Челюсти» (1975), «Инопланетянин» (1982), «Список Шиндлера» (1993), «Индиана Джонс» (1981, 1984, 1989), «Парк юрского периода» (1993, 1997), «Амистад» (1997), «Спасти рядового Райана» (1998). О. Стоун (род. 1946 г.) – обладатель нескольких премий «Оскар». Острый социальный и политический критик американской системы. Фильмы: «Сальвадор» (1986), «Взвод» (1986), «Уолл-Стрит» (1987), «Рожденный четвертого июля» (1989), «Джон Ф.  Кеннеди. Выстрелы в Далласе» (1991), «Небо и земля» (1993), «Никсон» (1995) и др. Известен как автор остро-политических документальных фильмов. Б. Уайлдер (1906–2002) – обладатель шести премий «Оскар»; снял более шестидесяти фильмов, среди них «Потерянный уикенд» (1945), «Бульвар Сансет» (1950),

Вторая половина ХХ века

347

«Сабрина» (1954), «Свидетель обвинения» (1957), «В джазе только девушки» (1959), «Квартира» (1960), «Федора» (1978), «Друг-приятель» (1981). У. Уайлер (1902–1981) – лауреат трех премий «Оскар». Фильмы: «Лучшие годы нашей жизни» (1946), «Сестра Керри» (1952), «Римские каникулы» (1953), «Бен Гур» (1959), «Как украсть миллион» (1966), «Смешная девчонка» (1968), «Освобождение Л.Б. Джонса» (1970). М. Форман (род. 1932 г.) – лауреат двух премий «Оскар» за фильмы «Пролетая над гнездом кукушки» (1975) и «Амадей» (1984). Б. Фосс (1927–1987) – обладатель премии «Оскар» за фильм «Кабаре» (1973). А. Хичкок (1899–1980) – до 1939 г. работал в Великобритании, затем – в США. Творчество связано с жанром «триллер». Снял более 50 фильмов, в том числе «Головокружение» (1958), «Психо» (1959), «Птицы» (1963), «Разорванный занавес» (1966), «Исступление» (1972), «Семейный заговор» (1976). Ф. Циннеман (1907–1997) – лауреат четырех премий «Оскар». Снял такие фильмы, как «Мужчины» (1950), «Бенджи» (1951), вестерн «Ровно в полдень» (1952), «Отныне и во веки веков» (1953), «Оклахома!» (1955), «Человек на все времена» (1966), «Джулия» (1977). М. Чимино (1939–2016) – лауреат премии «Оскар» за фильм «Охотник на оленей» (1978), психологической драмы о поколении американцев, участников войны во Вьетнаме. Дж. Шлезингер (1926–2003) – лауреат премии «Оскар», англо-американский режиссер, с 1970-х гг. проживал в США. Наиболее известные фильмы: «Полуночный ковбой» (1969), «День саранчи» (1975), «Марафонец» (1976). Ведущие актеры и актрисы кино: Э.К. Бейсингер (род. 1953 г.) – лауреат премии «Оскар». Избранная фильмография: «Портрет очарования» (1978); «Тяжелая страна» (1981); «Никогда не говори “никогда”» (1983); «Девять с половиной недель» (1986); «Настоящая Маккой» (1993); «Секреты Лос-Анджелеса» (1997). Х. Богарт (1899–1957) – лауреат премии «Оскар» 1943, 1951 и 1954 г. за лучшую мужскую роль (фильмы «Касабланка», «Африканская королева», «Бунт на “Кейне”»). А. Болдуин (род. 1958 г.) – избранная фильмография: «Любовь на бегу» (1985); «Деловая девушка» (1988); «Американцы» (1992); «Трамвай “Желание”» (1995); «Жизнь за кадром» (2000). М. Брандо (1924–2004) – лауреат премии «Оскар». В 1972 г. актер был награжден второй премией «Оскар» за лучшую мужскую роль в фильме «Крестный отец», но отказался от получения награды в знак протеста против дискриминации индейцев. Избранная фильмография: «В порту» (1954); «Трамвай “Желание”» (1951); «Вива, Сапата!» (1952); «Юлий Цезарь» (1953); «Последнее танго в Париже» (1972); «Апокалипсис сегодня» (1979). Ю. Бриннер (1920–1985) – лауреат премии «Оскар». Наибольшую известность актеру принесла главная роль в вестерне «Великолепная семерка» (1960). Картина имела огромный успех в СССР. М. Гриффит, (род. 1957 г.) – обладательница премия «Оскар» за лучшую женскую роль в фильме «Деловая девушка» (1988). Р. Де Ниро (род. 1943 г.) – обладатель премии «Оскар». Избранная фильмография: «Злые улицы» (1973), «Таксист» (1976); «Нью-Йорк, Нью-Йорк» (1977), «Охотник на оленей» (1978); «Бешеный бык» (1980); «Славные парни» (1990); «Мыс страха» (1991); «Знакомство с родителями» (2000).

348

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

А. Джоли (род. 1975 г.) – обладательница премии «Оскар». Избранная фильмография: «Итальянские любовники» (1996); «Джордж Уоллес» (1997); «Превратности любви» (1998); «Прерванная жизнь» (1999). Л. Ди Каприо (род. 1974 г.). Избранная фильмография: «Быстрый и мертвый» (1995); «Титаник» (1997); «Человек в железной маске» (1998); «Знаменитость» (1998); «Пляж» (2000). К. Дуглас (род. 1916 г.) – обладатель почетной премии «Оскар». Избранная фильмография: «Чемпион» (1949); «Злые и красивые» (1952); «Жажда жизни» (1956); «Спартак» (1960); «Ярость» (1978); «Жадность» (1994). М. Дуглас (род. 1944 г.) – сын К. Дугласа, обладатель двух премий «Оскар». Избранная фильмография: «Уолл-стрит» (1987; «Роковое влечение», 1987; «Война Роузов», 1989; «Основной инстинкт», 1992); «С меня хватит» (1993); «Разоблачение» (1994); «Американский президент» (1995); «Идеальное убийство» (1998). Б. Дэвис (1908–1989). Удостоена двух премий «Оскар». Избранная фильмография: «Украденная жизнь» (1946); «Всё о Еве» (1950); «Свадебный подарок, или Все как у людей» (1956); «Джон Пол Джонс» (1959); «Смерть на Ниле» (1978); «На склоне лет» (1986); «Злая мачеха» (1989). Р. Дюваль (род. 1931 г.) – обладатель премии «Оскар». Снялся в фильмах «Военнополевой госпиталь», «Крестный отец», «Апокалипсис сегодня», «Нежное милосердие». Н. Кейдж (род. 1964 г.) – лауреат премии «Оскар». Избранная фильмография: «Счастливый случай» (1994); «Покидая Лас Вегас» (1995); «Без лица» (1997); «Город ангелов» (1998); «Семьянин» (2000). К. Костнер (род. 1955 г.). В 1991 г. стал обладателем двух премий «Оскар» – за лучшую режиссуру и за лучший фильм («Танцующий с волками»). Актерская работа: «Неприкасаемые» (1986); «Нет выхода» (1987); «Танцующий с волками» (1990). Т. Круз (род. 1962 г.) – трижды номинант на премию «Оскар». Избранная фильмография: «Рожденный четвертого июля» (1989); «Джерри Магуайер» (1996); «С широко закрытыми глазами» (1999); «Магнолия» (1999); «Ванильное небо» (2001). Г. Купер (1901–1961) – лауреат двух премий «Оскар» за лучшую мужскую роль и  почетного «Оскара» за вклад в развитие американского кино. Избранная фильмография: «Ровно в полдень» (1952); «Веракрус» (1954); «Дружеское увещевание» (1956); «Любовь после полудня» (1957); «Человек с Запада» (1958). Дж. Ланг (род. 1949 г.) – обладательница двух премий «Оскар». Избранная фильмография: «Тутси» (1983); «Голубое небо» (1995). Б. Ланкастер (1913–1994) – обладатель премии «Оскар». Избранная фильмография: «Убийцы» (1946); «Я всегда одинок» (1948); «Долина мести» (1951); «Отныне и во веки веков» (1953); «Татуированная роза» (1955); «Продавец дождя» (1956); «Нюрнбергский процесс» (1961); «Леопард» (1963); «Поезд» (1964); «Семейный портрет в интерьере» (1974); «Атлантик-Сити» (1980). Дж. Леммон (1925–2001) – дважды лауреат премии «Оскар». Избранная фильмография: «Мистер Робертс» (1955); «В джазе только девушки» (другое название: «Некоторые любят погорячее») (1959); «Спасите тигра» (1973); «Китайский синдром» (1979); «Чествование» (1980); «Американцы» (1992); «Старые ворчуны» (1993); «Пожнешь бурю» (1999). В. Ли (1913–1967) – английская актриса, добившаяся мирового признания, снявшись в американских фильмах «Унесенные ветром» и «Трамвай “Желание”». Обладательница двух премий «Оскар».

Вторая половина ХХ века

349

Ш. Маклейн (род. 1934 г.) – обладательница премии «Оскар» за лучшую женскую роль в фильме «Язык нежности» (1983). Л. Миннелли (род. 1946 г.) – обладательница премии «Оскар» за лучшую женскую роль в фильме «Кабаре» (1973). М. Монро (1926–1962) – кумир американской популярной культуры. Избранная фильмография: «Джентльмены предпочитают блондинок» (1953); «В джазе только девушки» (другое название: «Некоторые любят погорячее») (1959); «Займемся любовью» (1960); «Что-то должно случиться» (1962). Дж. Николсон (род. 1937 г.). Удостоен трех премий «Оскар». Избранная фильмография: «Пять легких пьес» (1970); «Китайский квартал» (1972); «Профессия: репортер» (1975); «Пролетая над гнездом кукушки» (1975); «Почтальон всегда звонит дважды» (1981); «Иствикские ведьмы» (1987); «Хоффа» (1992); «Лучше не бывает» (1997). П. Ньюмэн (1925–2008). Избранная фильмография: «Кошка на раскаленной крыше» (1958); «Сладкоголосая птица юности» (1962); «Харпер» (1966); «Жизнь и времена судьи Роя Бина» (1972); «Афера» (1973); «Гарри и сын» (1984); «Цвет денег» (1986); «Там, где деньги» (2000). А. Пачино (род. 1940 г.) – лауреат премии «Оскар». Избранная фильмография: «Крестный отец» (1972); «Крестный отец 2» (1974); «Лицо со шрамом» (1983); «Крестный отец 3» (1990); «Американцы» (1992); «Запах женщины» (1992); «Схватка» (1995); «Адвокат дьявола» (1997). Г. Пек (1916–2003) – лауреат премии «Оскар». Избранная фильмография: «Джентльменское соглашение» (1947); «Снега Килиманджаро» (1952); «Римские каникулы» (1953); «Пушки острова Наварон» (1961); «Убить пересмешника» (1962); «Золото Маккенны» (1969); «Макартур» (1977); «Мыс страха» (1991). Ш. Пенн (род. 1960 г.) – дважды лауреат премии «Оскар». Избранная фильмография: «Быстрые перемены в школе Риджмонт-Хант» (1982); «Плохие мальчишки» (1983); «Мертвец идет» (1995); «Она прекрасна» (1997); «Сладкий и гадкий» (1999); «Вся королевская рать» (2006). Б. Питт (род. 1963 г.). Избранная фильмография: «Темная сторона Солнца» (1988); «Счастливы вместе» (1989); «Интервью с вампиром: Хроника жизни вампира» (1994); «Легенды осени» (1994); «Семь лет в Тибете» (1997); «Знакомьтесь, Джо Блэк» (1998); «Большой куш» (2000). С. Пуатье (род. 1927 г.) – первый темнокожий актер, получивший премию «Оскар». Избранная фильмография: «Скованные одной цепью» (1958); «Полевые лилии» (1963); «Душной южной ночью» (1967); «Угадай, кто придет к обеду» (1967); «К учителю с любовью» (1967); «Организация» (1971); «Противостояние» (1997). Дж. Робертс (род. 1967 г.) – обладательница премии «Оскар». Избранная фильмография: «Красотка» (1990); «В постели с врагом» (1991); «Умереть молодым» (1991); «Дело о пеликанах» (1993); «Свадьба лучшего друга» (1997); «Мачеха» (1998); «Ноттинг Хилл» (1999); «Закон и порядок» (1999); «Эрин Брокович» (2000). С. Сарандон (род. 1946 г.) – обладательница премии «Оскар». Избранная фильмография: «Иствикские ведьмы» (1987); «Клиент» (1994); «Мертвец идет» (1995); «Сумерки» (1998); «Мачеха» (1998); «Земные желания» (1999); «Секрет Джо Гулда» (2000). К. Спейси (род. 1959 г.) – лауреат двух премий «Оскар». Избранная фильмография: «Американцы» (1992); «Семь» (1995); «Подозрительные лица» (1995); «Время убивать» (1996); «Секреты Лос-Анджелеса» (1997); «Переговорщик» (1998); «Красота по-американски» (1999).

350

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

Т. Спенсер (1900–1967) – двукратный лауреат премии «Оскар». Избранная фильмография: «Женщина года» (1942); «Ребро Адама» (1949); «Пэт и Майк» (1952); «Пожнешь бурю» (1960); «Нюрнбергский процесс» (1961); «Этот безумный, безумный, безумный, безумный мир» (1963); «Угадай, кто придет к обеду?» (1967). С. Сталлоне (род. 1946 г.). Наиболее известен главными ролями в сериалах «Роки» и «Рэмбо». Ш. Стоун (род. 1958 г.). Наиболее известна по роли в фильме «Основной инстинкт» (1992). Б. Стрейзанд (род. 1942 г.) – обладательница премии «Оскар» за лучшую женскую роль в фильме «Смешная девчонка» (1968); вторую премию «Оскар» как композитор получила за «Лучшую оригинальную песню» в фильме «Рождение звезды» (1976). М. Стрип (род. 1949 г.) – трехкратная обладательница премии «Оскар». Избранная фильмография: «Охотник на оленей» (1978); «Крамер против Крамера» (1979); «Женщина французского лейтенанта» (1980); «Выбор Софи» (1982); «Из Африки» (1985); «Смерть ей к лицу» (1992); «Мосты округа Мэдисон» (1995); «Истинные ценности» (1998). Э. Тейлор (1932–2011) – трижды удостоена премии «Оскар». Избранная фильмография: «Кошка на раскаленной крыше» (1958); «Клеопатра» (1963); «Кто боится Вирджинии Вульф?» (1966); «Укрощение строптивой» (1967); «Комедианты» (1967); «Зеркало треснуло» (1980); «Флинтстоуны» (1994). Б. Уиллис (род. 1955 г.). Избранная фильмография: «Смерть ей к лицу» (1992), «Криминальное чтиво» (1994); «12 обезьян» (1995); «Пятый элемент» (1997); «Армагеддон» (1998); «Шестое чувство» (1999); «Неуязвимый» (2000). Дж. Уэйн (1907–1979). Известен как «король вестерна». Лауреат премии «Оскар». Избранная фильмография: «Форт Аламо» (1960); «Как был завоеван Запад» (1962); «Эльдорадо» (1966); «Боевой фургон» (1967); «Настоящее мужество» (1969); «Самый меткий» (1976). Г. Фонда (1905–1982) – дважды лауреат премии «Оскар». Избранная фильмография: «Форт Апачи» (1948); «Война и мир» (1956); «12 разгневанных мужчин» (1957); «Шериф» (1959); «Гора Спенсера» (1963); «Грязная игра» (1965); «Однажды на Диком Западе» (1968); «Мидуэй» (1976); «Федора» (1978); «На золотом озере» (1981). Дж. Фонда (род. 1937 г.) – дочь Г. Фонды; обладательница двух премий «Оскар». Избранная фильмография: «Погоня» (1966); «Загнанных лошадей пристреливают, не так ли?» (1969); «Клют» (1971); «Джулия» (1977); «Возвращение домой» (1978); «На золотом озере» (1981). П. Фонда (род. 1940 г.) – сын Г. Фонды. Избранная фильмография: «Беспечный ездок» (1969); «Взрослая жизнь» (1993); «Золото Ули» (1997); «Англичанин» (1999). Х. Форд (род. 1942 г.). Избранная фильмография: «Индиана Джонс и последний крестовый поход» (1989); «Игры патриотов» (1992); «Беглец» (1993); «Прямая и явная угроза» (1994); «Сабрина» (1995); «Что скрывает ложь» (2000). Дж. Фостер (род. 1962 г.) – обладательница двух премий «Оскар» за лучшую женскую роль в фильмах «Обвиняемые» (1988) и «Молчание ягнят»» (1991). Д. Хоффман (род. 1937 г.) – лауреат двух премий «Оскар». Избранная фильмография: «Выпускник» (1968); «Полуночный ковбой» (1969); «Марафонец» (1977); «Крамер против Крамера» (1979); «Тутси» (1982); «Человек дождя» (1988); «Плутовство» (1997). Дж. Хэкман (род. 1930 г.) – лауреат двух премий «Оскар». Избранная фильмография: «Французский связной» (1971); «Принцип домино» (1977); «Власть» (1986);

Вторая половина ХХ века

351

«Миссисипи в огне» (1988); «Непрощенный» (1992); «Абсолютная власть» (1997); «Враг государства» (1998). Т. Хэнкс (род. 1956 г.) – дважды лауреат премии «Оскар». Избранная фильмография: «Неспящие в Сиэтле» (1993); «Филадельфия» (1993); «Форрест Гамп» (1994); «Вам письмо» (1998); «Зеленая миля» (1999); «Изгой» (2000). К. Хэпберн (1907–2003) – обладательница четырех премий «Оскар». Избранная фильмография: «Ранняя слава» (1933), «Угадай, кто придет к обеду?» (1967), «Лев зимой» (1968), «На золотом озере» (1981). О. Хэпберн (1929–1993) – британская актриса, получившая наибольшую известность в фильмах режиссеров США. Обладательница премии «Оскар» за лучшую женскую роль в фильме «Римские каникулы» (1953). Снялась в роли Наташи Ростовой в фильме «Война и мир» (1956) и в главной роли в фильме «Завтрак у Тиффани» (1961). Картины, удостоенные премии «Оскар» в номинации «Лучший фильм года»: 1946 «Потерянный уикенд», реж. Б. Уайлдер. 1947 «Лучшие годы нашей жизни», реж. У. Уайлер. 1948 «Джентльменское соглашение», реж. Э. Казан. 1949 «Гамлет» (Великобритания), реж. Л. Оливье. 1950 «Вся королевская рать», реж. Р. Россен. 1951 «Всё о Еве», реж. Дж.Л. Манкевич. 1952 «Американец в Париже», реж. В. Миннелли. 1953 «Величайшее шоу мира», реж. С.Б. де Милль. 1954 «Отныне и во веки веков», реж. Ф. Циннеман. 1955 «В порту», реж. Э. Казан. 1956 «Марти», реж. Д. Манн. 1957 «Вокруг света за 80 дней», реж. Майкл Андерсон. 1958 «Мост через реку Квай», реж. Д. Лин. 1959 «Жижи», реж. В. Миннелли. 1960 «Бен-Гур», реж. У. Уайлер. 1961 «Квартира», реж. Б. Уайлдер. 1962 «Вестсайдская история», реж. Р. Уайз и Дж. Роббинс. 1963 «Лоуренс Аравийский», реж. Д. Лин. 1964 «Том Джонс», реж. Т. Ричардсон. 1965 «Моя прекрасная леди», реж. Дж. Кьюкор. 1966 «Звуки музыки», реж. Р. Уайз. 1967 «Человек на все времена», реж. Ф. Циннеман. 1968 «Душной южной ночью», реж. Н. Джуисон. 1969 «Оливер», реж. К. Рид. 1970 «Полуночный ковбой», реж. Дж. Шлезингер. 1971 «Паттон», реж. Ф.Дж. Шеффнер. 1972 «Французский связной», реж. У. Фридкин. 1973 «Крестный отец», реж. Ф.Ф. Коппола. 1974 «Афера», реж. Дж.Р. Хилл. 1975 «Крестный отец 2», реж. Ф.Ф. Коппола. 1976 «Пролетая над гнездом кукушки», реж. М. Форман. 1977 «Роки», реж. Дж. Эвилдсен. 1978 «Энни Холл», реж. В. Аллен.

352

Раздел 7. Культура. Наука. Техника

1979 «Охотник на оленей», реж. М. Чимино. 1980 «Крамер против Крамера», реж. Р. Бентон. 1981 «Обыкновенные люди», реж. Р. Редфорд. 1982 «Огненные колесницы» (Великобритания), реж. Х. Хадсон. 1983 «Ганди», реж. Р. Аттенборо. 1984 «Язык нежности», реж. Дж. Брукс. 1985 «Амадей», реж. М. Форман. 1986 «Из Африки», реж. С. Поллак. 1987 «Взвод», реж. О. Стоун. 1988 «Последний император», реж. Б. Бертолуччи. 1989 «Человек дождя», реж. Б. Левинсон. 1990 «Шофер мисс Дэйзи», реж. Б. Бересфорд. 1991 «Танцующий с волками», реж. К. Костнер. 1992 «Молчание ягнят», реж. Дж. Демми. 1993 «Непрощенный», реж. К. Иствуд. 1994 «Список Шиндлера», реж. С. Спилберг. 1995 «Форрест Гамп», реж. Р. Земекис. 1996 «Храброе сердце», реж. М. Гибсон. 1997 «Английский пациент», реж. Э. Мингелла. 1998 «Титаник», реж. Дж. Кэмерон. 1999 «Влюбленный Шекспир», реж. Дж. Мадден. 2000 «Красота по-американски», реж. С. Мендес. Изобразительное искусство. Живопись. В реалистическо-социальном направлении выступали: Э. Хоппер, А. Рефрежье, Б. Шан, М. Сойер, Р. Сойер, У. Гроппер, Дж. Тукер, Дж. Левин, Р. Гинэн и др. Крупнейший представитель – Э.Н. Уайет (1917– 2009). Основная тема работ Уайета – провинциальный быт и американская природа. В 1948 г. на ферме семейства Ольсен в штате Мэн художник написал свою самую известную картину «Мир Кристины». В течение последующего времени Уайет попеременно жил в Пенсильвании и Мэне, почти не покидая восточное побережье США. Стиль художника практически не менялся, но со временем картины Уайета становились более символическими. Направление абстрактного экспрессионизма представляли В. де Кунинг, М. Ротко, Ф. Клайн и др. Ведущий представитель направления – Дж. Поллок (1912–1956). В 1947 г. он изобретает новую технику: начинает работать на холстах огромного размера, расстилая их прямо на полу и разбрызгивая краску с кистей, не прикасаясь ими к поверхности. Эту технику стали называть капанием или разбрызгиванием, но сам художник предпочитал термин льющаяся техника. После 1951 г. работы Полокка стали темнее по цвету, часто черными. Художник стал выставлять свои работы в галерее, они пользовались огромным спросом со стороны коллекционеров нового искусства. Направление поп-арт представлено такими художниками, как Дж. Джонс, Р.  Раушенберг, Р. Лихтенштейн, К. Ольденбург, Р. Станкиевич, Дж. Чемберлейн, Т. Вессельман, Р. Индиана, Дж. Дайн, Дж. Сегал, Р. Линднер и др. Наиболее известный представитель направления – Э. Уорхол (1928–1987). Создал произведения, которые стали синонимом понятия «коммерческий поп-арт». К 1950 г. к нему пришел успех после удачного оформления рекламы обувной компании. Уорхол одним из первых применил трафаретную печать как метод для создания картин. В 1960-х гг.

Вторая половина ХХ века

353

художник использовал для своего творчества фотографии, напечатанные в СМИ; создал дизайн для банок «кока-кола», который принес ему известность художника с неординарным видением искусства. В 1962 г. художник создал серии картин «Зеленые бутылки кока-колы». По мнению критиков, они отразили пошлость культуры массового потребления. Занимаясь графикой, Уорхол создавал, в основном, произведения с изображением долларовых банкнот. Обращаясь к портретам, Уорхол придерживался мнения, что знаменитости должны выглядеть идеально и без изъянов. Он ретушировал морщины и дефекты кожи лица, подрисовывал ярче глаза и губы. Среди клиентов Уорхола – М. Джаггер, Л. Миннелли, другие знаменитости. Музыка. В классической музыке мировое признание получили симфонические оркестры: Бостонский, Нью-Йоркский, Филадельфийский, Чикагский. Всемирную славу снискали дирижеры Л. Стоковски, Л. Бернстайн, С. Кусевицкий, пианисты В. Горовиц, В. Клайберн, скрипачи Й. Менухин, А. Стерн. В музыке господствовали различные жанры массовой культуры. Ведущие исполнители в жанрах поп, рок-н-ролл, джаз, блюз: Джеймс Дж. Браун, М. Джексон, Дж. Джоплин, Б. Джоэл, М. Ламберт, «Литтл Ричард», Дж. Лопес, С. Лопер, Мадонна, Р. Орбисон, Э. Пресли, Д. Росс, Ч. Рэй, Д. Саммер, Ф. Синатра, П. Сигер, Б. Спирс, Б. Спрингстин, Т. Тёрнер, С. Уандер, Э. Фицджеральд, У. Хьюстон. Ведущие исполнители в жанре кантри: К. Андервуд, Г. Брукс, Дж. Денвер, М. МакБрайд, Т. Макгро, Р. Миллер, В. Нельсон, Д. Партон, Б. Пейсли, Х. Уильямс.

Раздел 8 ИСТОРИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА

Территория. Народонаселение Таблица 1.1 Вступление штатов в состав США* №

Штат

Дата

№

Штат

Дата

1

2

3

1

2

3

1

Делавэр

1787, 7 декабря

21

Иллинойс

1818, 3 декабря

2

Пенсильвания

1787, 12 декабря

22

Алабама

1819, 14 декабря

3

Нью-Джерси

1787, 18 декабря

23

Мэн

1820, 15 марта

4

Джорджия

1788, 2 января

24

Миссури

1821, 10 августа

5

Коннектикут

1788, 9 января

25

Арканзас

1836, 15 июня

6

Массачусетс

1788, 6 февраля

26

Мичиган

1837, 26 января

7

Мэриленд

1788, 28 апреля

27

Флорида

1845, 3 марта

8

Южная Каролина

1788, 23 мая

28

Техас

1845, 29 декабря

9

Нью-Гэмпшир

1788, 21 июня

29

Айова

1846, 28 декабря

10

Виргиния

1788, 25 июня

30

Висконсин

1848, 29 мая

11

Нью-Йорк

1788, 26 июля

31

Калифорния

1850, 9 сентября

12

Северная Каролина

1789, 21 ноября

32

Миннесота

1858, 11 мая

13

Род-Айленд

1790, 29 мая

33

Орегон

1859, 14 февраля

14

Вермонт

1791, 4 марта

34

Канзас

1861, 29 января

15

Кентукки

1792, 1 июня

35

Западная Виргиния 1863, 19 июня

16

Теннесси

1796, 1 июня

36

Невада

1864, 31 октября

17

Огайо

1803, 1 марта

37

Небраска

1867, 1 марта

18

Луизиана

1812, 30 апреля

38

Колорадо

1876, 1 августа

19

Индиана

1816, 11 декабря

39

Северная Дакота

1889, 2 ноября

20

Миссисипи

1817, 10 декабря

40

Южная Дакота

1889, 2 ноября

Территория. Народонаселение

355

Таблица 1.1 (окончание)

№

Штат

Дата

№

Штат

Дата

1

2

3

1

2

3

41

Монтана

1889, 8 ноября

46

Оклахома

1907, 16 ноября

42

Вашингтон

1889, 11 ноября

47

Нью-Мексико

1912, 6 января

43

Айдахо

1890, 3 июля

48

Аризона

1912, 14 февраля

44

Вайоминг

1890, 10 июля

49

Аляска

1959, 3 января

45

Юта

1896, 4 января

50

Гавайи

1959, 21 августа

Примечаниe: *При вступлении первых 13 штатов указываются даты ратификации Конституции США. Источник: Statistical Abstract of the United States (Далее: SAUS) 1947–2011. US. Census Bureau. Washington, Government Printing Office. 1946–2010. (URL: www.census.gov./compendia/statab/). См.: SAUS 1996. P. 694.

Таблица 1.2 Численность населения в североамериканских колониях Британии, 1650–1770 (тыс. чел.) Колонии

1650

1680

1710

1750

1770

1

2

3

4

5

6

Виргиния

18,7

43,6

78,3

231,0

447,0

Делавэр

0,2

1,0

3,6

28,7

35,5

Джорджия

—

—

—

5,2

23,4

Коннектикут

4,1

17,2

39,4

111,3

183,9

Массачусетс

16,6

46,2

62,4

188,0

266,3

Мэриленд

4,5

17,9

42,7

141,1

202,6

Нью-Гемпшир

1,3

2,0

5,7

27,5

62,4

Нью-Джерси

—

3,4

19,9

71,4

117,4

Нью-Йорк

4,1

9,8

21,6

76,7

162,9

Пенсильвания

—

0,7

24,5

119,7

240,1

Род-Айленд

0,8

3,0

7,6

33,2

58,2

Северная Каролина

—

5,4

15,1

73,0

197,2

Южная Каролина

—

1,2

10,9

64,0

124,2

151,5

331,7

1 170,8

2 145,4

Всего

50,4

Источник: Historical Statistics of the United States (Далее: HSUS): In 2 parts. Wash., 1975. Part 2. P. 1168.

356

Раздел 8. Историческая статистика

Таблица 1.3 Численность населения, 1790–2009 Год

Численность

Год

Численность

Год

Численность

Год

Численность

1

2

1

2

1

2

1

2

1790 1800

3 929 214 5 308 483

1850 1860

23 191 876 31 443 321

1910 1920

92 228 496 106 021 537

1970 1980

203 302 312 226 542 199

1810

7 239 881

1870

39 818 449

1930

123 202 624

1990

248 718 302

1820

9 638 453

1880

50 189 209

1940

132 164 569

2000

281 424 603

1830

12 866 020

1890

62 979 766

1950

151 325 798

2005

295 896 000

1840

17 069 453

1900

76 212 168

1960

179 323 175

2009

307 007 000

Источник: SAUS 2003. P. 8; SAUS 2011. P. 8.

Таблица 1.4 Население США по половому признаку, 1820–2007 Год

Мужчины

Женщины

Год

Мужчины

Женщины

1

2

3

1

2

3

1820

4 896 605

4 741 848

1940

66 061 592

65 607 683

1830

6 532 489

6 333 531

1950

74 833 239

75 864 122

1840

8 688 532

8 380 921

1960

87 864 510

90 599 726

1850

11 837 660

11 354 216

1960

88 331 494

90 991 681

1860

16 085 204

15 358 117

1970

98 926 000

104 309 000

1870

19 493 565

19 064 806

1980

110 053 000

116 493 000

1880

25 518 820

24 636 963

1990

121 244 000

127 474 000

1890

32 237 101

30 710 613

1995

128 314 000

134 441 000

1900

38 816 448

37 178 127

2000

138 056 000

141 368 000

1910

47 332 277

44 639 989

2005

145 649 000

150 247 000

1920

53 900 431

51 810 189

2007

148 659 000

152 962 000

1930

62 137 080

60 637 966

Источник: HSUS. Part 1. P. 14; SAUS 1996 P. 14; SAUS 2009. P. 9.

357

Территория. Народонаселение

Таблица 1.5 Численность основных расово-этнических групп, 1790–2007 Год

Белые (мужчины и женщины)

1

Афроамериканцы (мужчины и женщины)

2

Индейцы (мужчины и женщины)

3

4

1790

3 172 000

757 000

нет данных

1800

4 306 000

1 002 000

нет данных

1850

19 553 000

3 639 000

нет данных

1900

66 809 00

8 834 000

нет данных

1910

81 732 000

9 828 000

нет данных

1920

94 821 000

10 463 000

нет данных

1930

110 287 000

11 891 000

нет данных

1940

118 215 000

12 866 000

нет данных

1950

135 150 00

15 045 000

нет данных

1960

158 832 000

18 872 000

нет данных

1970

178 098 000

22 581 000

нет данных

1980

194 713 000

26 683 000

1 420 000

1990

208 710 000

30 486 000

2 065 000

2000

228 107 000

35 705 000

2 664 000

2007

241 267 000

38 756 000

2 938 000

Источник: SAUS 1996. P. 14; SAUS 2009. P. 9.

Таблица 1.6 Соотношение городского и сельского населения, 1790–2000 (в процентах) Год

Городское население

Сельское население

Год

Городское население

Сельское население

Год

Городское население

Сельское население

1

2

3

1

2

3

1

2

3

1790

5,1

94,9

1860

19,8

80,2

1930

56,1

43,9

1800

6,1

93,9

1870

25,7

74,3

1940

56,5

43,5

1810

7,3

92,7

1880

28,2

71,8

1950

64,0

36,0

1820

7,2

92,8

1890

35,1

64,9

1960

69,9

30,1

1830

8,8

91,2

1900

39,6

60,4

1970

73,6

26,4

1840

10,8

89,2

1910

45,6

54,4

1980

73,7

26,3

1850

15,4

84,6

1920

51,2

48,8

1990

75,2

24,8

2000

81,0

19,0

Источник: URL:http://u-s-history.com/pages/h980.html

358

Раздел 8. Историческая статистика

Таблица 1.7

Ежегодная иммиграция, 1820–1970 Год

Количество иммигрантов

Год

Количество иммигрантов

Год

Количество иммигрантов

Год

Количество иммигрантов

1

2

1

2

1

2

1

2

1820 1821 1822 1823 1824 1825 1826 1827 1828 1829 1830 1831 1832 1833 1834 1835 1836 1837 1838 1839 1840 1841 1842 1843 1844 1845 1846 1847 1848 1849 1850 1851 1852 1853 1854 1855 1856 1857

8 385 9 127 6 911 6 354 7 912 10 199 10 837 18 875 27 382 22 520 23 322 22 633 60 482 58 640 65 365 45 374 76 242 79 340 38 914 68 069 84 066 80 289 104 565 52 496 78 615 114 371 154 416 234 968 226 527 297 024 369 980 379 466 371 603 368 645 427 833 200 877 200 436 251 306

1858 1859 1860 1861 1862 1863 1864 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895

123 126 121 282 153 640 91 918 91 985 176 282 193 418 248 120 318 568 315 722 138 840 352 768 387 203 321 350 404 806 459 803 313 339 227 498 169 986 141 857 138 469 177 826 457 257 669 431 788 992 603 322 518 592 395 346 334 203 490 109 546 889 444 427 455 302 560 319 579 663 439 730 285 631 258 536

1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933

343 267 230 832 229 299 311 715 448 572 487 918 648 743 857 046 812 870 1 026 499 1 100 735 1 285 349 782 870 751 786 1 041 570 878 587 838 172 1 197 892 1 218 480 326 700 298 826 295 403 110 618 141 132 430 001 805 228 309 556 522 919 706 896 294 314 304 488 335 175 307 255 279 678 241 700 97 139 35 576 23 068

1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970

29 470 34 956 36 329 50 244 67 895 82 998 70 756 51 776 28 781 23 725 28 551 38 199 108 721 147 292 170 570 188 317 249 187 205 717 265 520 170 434 208 177 237 790 321 625 326 867 253 265 260 686 265 398 271 344 283 763 306 260 292 248 296 697 323 040 361 972 454 448 358 579 373 326

Источник: HSUS. Part 1. P. 105–106.

Территория. Народонаселение

359

Таблица 1.8 Иммигранты, по месту рождения, 1981–2007 (тыс. чел.) Место рождения 1

1981–1990 всего

1991–2000 всего

2000–2006 всего

2007

2

3

4

5

Все страны

7 256,0

9 080,5

6 168,1

1 052,4

Европа* Армения Беларусь Великобритания Германия Ирландия Италия Польша Россия СССР Украина Азия* Африка* Северная Америка* Канада Мексика Карибы и Центральная Америка Гаити Гватемала Гондурас Доминиканская Республика Куба Никарагуа Панама Сальвадор Тринидад и Тобаго Ямайка Южная Америка* Аргентина Бразилия Венесуэла Гайана Колумбия Перу Эквадор

705,6 – – 142,1 70,1 32,8 32,9 97,4 – 84,0 – 2 817,4 192,3 3 125,0 119,2 1 653,3

1 276,2 26,6 28,9 135,6 67,8 58,9 22,5 169,5 127,8 – 141,3 2 913,1 382,5 3 910,1 137,2 2 250,5

907,6 15,6 16,5 96,0 48,5 9,4 15,9 81,7 103,6 – 107,8 2 104,3 431,4 2 160,7 108,1 1 050,6

116,1 4,4 2,3 14,5 7,6 1,5 2,6 10,4 9,4 – 11,0 388,2 94,7 339,4 15,5 148,6

140,2 87,9 49,5 251,8 159,2 44,1 29,0 214,6 39,5 213,8 455,9 25,7 23,7 17,9 95,4 124,4 64,4 56,0

181,7 103,0 66,7 340,8 178,7 94,6 24,0 217,3 63,2 173,4 539,3 24,3 52,3 29,9 73,8 130,8 105,6 76,3

110,5 103,9 38,3 165,9 167,3 45,8 10,4 173,3 37,3 101,3 510,8 29,3 70,3 42,6 50,2 137,7 81,6 65,0

30,4 17,9 7,6 28,0 29,1 3,7 1,9 21,1 6,8 19,4 106,5 5,6 14,3 10,7 5,7 33,2 17,7 12,2

Примечаниe: *Учитываются данные по всем странам, включая те, которые отсутствуют в таблице. Источник: SAUS 2009. P. 47.

360

Раздел 8. Историческая статистика

Таблица 1.9 Иммигранты, получившие разрешение на легальное проживание в США, по десятилетиям, 1901–2007 Период

Численность (тыс. чел.)

Процент к ежегодной численности населения

Период

Численность (тыс. чел.)

Процент к ежегодной численности населения

1

2

3

1

2

3

1901–1910 1911–1920 1921–1930 1931–1940 1941–1950

8 795 5 736 4 107 528 1 035

10,4 5,7 3,5 0,4 0,7

1951–1960 1961–1970 1971–1980 1981–1990 1991–2000 2001–2007

2 515 3 322 4 399 7 256 9 081 7 220

1,5 1,7 2,0 3,0 3,4 3,5

Источник: SAUS 2009. P. 45.

Таблица 1.10 Иммиграция в США по десятилетиям из основных континентов, 1820–2000 (тыс. чел.) Десятилетие

Европа

Америка

Азия

Африка

1

2

3

4

5

1820–1830 1831–1840 1841–1850 1851–1860 1861–1870 1871–1880 1881–1890 1891–1900 1901–1910 1911–1920 1921–1930 1931–1940 1941–1950 1951–1960 1961–1970 1971–1980 1981–1990 1991–2000

106 496 1 597 2 453 2 065 2 272 4 735 3 555 8 065 4 322 2 463 348 621 1 326 1 123 800 762 1 100

12 33 62 75 167 404 427 39 362 1 144 1 517 160 355 997 1 716 1 983 3 616 3 800

– – – 42 65 70 70 75 324 247 112 16 32 150 590 1 588 2 738 2 200

– – – – – – – – 7 8 6 2 7 14 29 81 192 383

Источник: HSUS. Part 1. P. 105, 107; SAUS 2003, P. 9, 11; SAUS 2009. P. 47; Foner E. Give Me Liberty. An American History. N.Y.: W.W. Norton & Сompany, 2008. TABLE A-45.

Экономика

361

Экономика Таблица 2.1 Валовой национальный продукт (ВНП) США, 1868–1960 (в текущих и неизменных долларах) В текущих ценах Год

1

1869–1878* 1879 –1888* 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918

В ценах 1958 г.

Всего (млрд долл.)

На душу населения (долл.)

Всего (млрд долл.)

На душу населения (долл.)

2

3

4

5

7,4 11,2 12,5 13,1 13,5 14,3 13,8 12,6 13,9 13,3 14,6 15,4 17,4 18,7 20,7 21,6 22,9 22,9 25,1 28,7 30,4 27,7 33,4 35,3 35,8 39,1 39,6 38,6 40,0 48,3 60,4 76,4

170 205 202 208 210 218 206 185 200 188 202 210 233 246 267 273 284 279 299 336 349 312 369 382 382 413 407 389 398 473 585 740

23,1 42,4 49,1 52,7 55,1 60,4 57,5 55,9 62,6 61,3 67,1 68,6 74,8 76,9 85,7 86,5 90,8 89,7 96,3 107,5 109,2 100,2 116,8 120,1 123,2 130,2 131,4 125,6 124,5 134,3 135,3 151,8

531 774 795 836 856 920 859 819 900 865 930 933 1 000 1 011 1 105 1 093 1 126 1 092 1 149 1 258 1 255 1 130 1 290 1 299 1 313 1 366 1 351 1 267 1 238 1 317 1 310 1 471

362

Раздел 8. Историческая статистика Таблица 2.1 (продолжение)

В текущих ценах Год

В ценах 1958 г.

Всего (млрд долл.)

На душу населения (долл.)

Всего (млрд долл.)

На душу населения (долл.)

1

2

3

4

5

1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956

84,0 91,5 69,6 74,1 85,1 84,7 93,4 97,0 94,9 97,0 103,1 90,4 75,8 58,0 55,6 65,1 72,2 82,5 90,4 84,7 90,5 99,7 124,5 157,9 191,6 210,1 211,9 208,5 231,3 257,6 256,5 284,8 328,4 345,5 364,6 364,8 398,0 419,2

804 860 641 673 760 742 804 826 797 805 847 734 611 465 442 514 567 643 701 651 691 754 934 1 171 1 401 1 518 1 515 1 475 1 605 1 757 1 719 1 877 2 129 2 201 2 285 2 247 2 408 2 492

146,4 140,0 127,8 148,0 165,9 165,5 179,4 190,0 189,8 190,9 203,6 183,5 169,3 144,2 141,5 154,3 169,5 193,0 203,2 192,9 209,4 227,2 263,7 297,8 337,1 361,3 355,2 312,6 309,9 323,7 324,1 355,3 383,4 395,1 412,8 407,0 438,0 446,1

1 401 1 315 1 177 1 345 1 482 1 450 1 549 1 619 1 594 1 584 1 671 1 490 1 364 1 154 1 126 1 220 1 331 1 506 1 576 1 484 1 598 1 720 1 977 2 208 2 465 2 611 2 538 2 211 2 150 2 208 2 172 2 342 2 485 2 517 2 587 2 506 2 650 2 652

Экономика

363

Таблица 2.1 (окончание)

В текущих ценах Год

В ценах 1958 г.

Всего (млрд долл.)

На душу населения (долл.)

Всего (млрд долл.)

На душу населения (долл.)

1

2

3

4

5

1957

441,1

2 576

452,5

2 642

1958

447,3

2 569

447,3

2 569

1959

483,7

2 731

475,9

2 688

1960

503,7

2 788

487,7

2 699

Примечание: *Среднегодовой показатель за десятилетие. Источник: HSUS. Part 1. P. 224.

Таблица 2.2 Валовой внутренний продукт (ВВП) США, 1961–2007 (в текущих и неизменных (2000 г.) ценах) Годы

Текущие (млрд долл.)

Неизменные (млрд долл.)

Годы

Текущие (млрд долл.)

Неизменные (млрд долл.)

1

2

3

1

2

3

1961

544,7

1962

585,6

2 715,2

1981

3 128,4

5 291,7

1963

617,7

2 834,0

1982

3 755,0

5 183,3

1964

663,6

2 998,6

1983

3 536,7

5 423,8

1965

719,1

3 191,1

1984

3 933,2

5 813,6

1966

787,8

3 399,1

1985

4 220,3

6 053,7

1967

832,6

3 484,6

1986

4 462,8

6 263,6

1968

910,0

3 652,7

1987

4 739,5

6 475,1

1969

984,6

3 765,4

1988

5 103,8

6 742,7

1970

1 038,5

3 771,9

1989

5 484,4

6 981,4

2 560,0

1980

2 789,5

5 161,7

1971

1 127,1

3 898,6

1990

5 803,1

7 112,5

1972

1 238,3

4 105,0

1991

5 995,9

7 100,5

1973

1 382,7

4 341,5

1992

6 337,7

7 306,6

1974

1 500,0

4 319,6

1993

6 657,4

7 532,7

1975

1 638,3

4 311,2

1994

7 072,2

7 835,5

1976

1 825,3

4 540,9

1995

7 397,7

8 031,7

1977

2 030,9

4 750,5

1996

7 816,9

8 328,9

1978

2 294,7

5 015,0

1997

8 304,3

8 703,5

1979

2 563,3

5 173,4

1998

8 747,0

9 069,9

364

Раздел 8. Историческая статистика Таблица 2.2 (окончание)

Годы

Текущие (млрд долл.)

Неизменные (млрд долл.)

Годы

Текущие (млрд долл.)

Неизменные (млрд долл.)

1

2

3

1

2

3

1999

9 268,4

9 470,3

2004

11 685,9

10 675,8

2000

9 817,0

9 817,0

2005

12 421,9

10 989,5

2001

10 128,0

9 890,7

2006

13 178,4

11 294,8

2002

10 469,6

10 048,8

2007

13 807,5

11 523,9

2003

10 960,8

10 301,0

Источник: Economic Report of the President Transmitted to the Congress 2009 (Далее: ERP). Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office, 2008. P. 282, 284.

Таблица 2.3 Баланс внешней торговли США, 1961–2007 (в текущих и неизменных (2000 г.) долларах) (млрд долл.) Текущие Годы

1

1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981

Сальдо: экспорт/ импорт 2

+4,9 +4,1 +4,9 +6,9 +5,6 +3,9 +3,6 +1,4 +1,4 +4,0 +0,6 –3,4 +4,1 –0,8 +16,0 –1,6 –23,1 –25,4 –22,5 –13,1 –12,5

Экспорт 3

27,6 29,1 31,1 35,0 37,1 40,9 43,5 47,9 51,9 59,7 63,0 70,8 95,3 126,7 138,7 149,5 159,4 186,9 230,1 280,8 305,2

Неизменные Импорт 4

22,7 25,0 26,1 28,1 31,5 37,1 39,9 46,6 50,5 55,8 62,3 74,2 91,2 127,5 122,7 151,1 182,4 212,3 252,7 293,8 317,8

Сальдо: экспорт/ импорт 5

–11,5 –18,6 –14,8 –9,0 –18,9 –31,1 –39,6 –54,6 –58,9 –52,0 –60,6 –73,5 –51,9 –29,4 –2,4 –37,0 –61,1 –61,9 –41,0 +12,6 +8,3

Экспорт 6

91,1 95,7 102,5 114,6 117,8 126,0 128,9 139,0 145,7 161,4 164,1 176,5 209,7 226,3 224,9 234,7 240,3 265,7 292,0 323,5 327,4

Импорт 7

102,6 114,3 117,3 123,6 136,7 157,1 168,5 193,6 204,6 213,4 224,7 250,0 261,6 255,7 227,3 271,7 301,4 327,6 333,0 310,9 319,1

Экономика

365

Таблица 2.3 (окончание)

Текущие

Неизменные

Сальдо: экспорт/ импорт

Экспорт

Импорт

Сальдо: экспорт/ импорт

Экспорт

Импорт

1

2

3

4

5

6

7

1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

–20,0 –51,7 –102,7 –115,2 –132,7 –145,2 –110,4 –88,2 –78,0 –27,5 –33,2 –65,0 –93,6 –91,4 –96,2 –101,6 –159,9 –260,5 –397,5 –367,0 –424,4 –499,4 –615,4 –713,6 –757,3 –707,8

283,2 277,0 302,4 302,0 320,5 363,9 444,1 503,3 552,4 596,8 635,3 655,8 720,9 812,2 868,6 955,3 955,9 991,2 1 096,3 1 032,8 1 005,9 1 040,8 1 182,4 1 311,5 1 480,8 1 662,4

303,2 328,6 405,1 417,2 453,3 509,1 554,5 591,5 630,3 624,3 668,6 720,9 814,5 903,6 964,8 1 056,9 1 115,9 1 251,7 1 475,8 1 398,8 1 430,3 1 540,2 1 797,8 2 025,1 2 238,1 2 370,2

–12,6 –58,2 –122,4 –141,5 –156,3 –148,4 –106,9 –79,2 –54,7 –14,6 –15,9 –52,1 –79,4 –71,0 –79,5 –104,6 –203,7 –296,2 –379,5 –399,1 –471,3 –518,9 –593,8 –616,6 –615,7 –546,5

302,4 294,6 318,7 328,3 353,7 391,8 454,5 506,8 552,5 589,1 629,7 650,0 706,5 778,2 843,4 943,7 966,5 1 008,2 1 096,3 1 036,7 1 013,3 1 026,1 1 126,1 1 205,3 1 314,8 1 425,9

315,0 354,8 441,1 469,8 510,0 540,2 561,4 586,0 607,1 603,7 645,6 702,1 785,9 849,1 923,0 1 048,3 1 170,3 1 304,4 1 475,8 1 435,8 1 484,6 1 545,0 1 719,9 1 821,9 1 930,5 1 972,4

Годы

Источник: ERP 2009. P. 283, 285.

366

Раздел 8. Историческая статистика

Таблица 2.4 Индексы промышленного производства (ИПП), 1919–1970 (1967 г.=100) Годы

ИПП

Годы

ИПП

Годы

ИПП

Годы

ИПП

Годы

ИПП

1

2

1

2

1

2

1

2

1

2

1919 1920

15 15

1929 1930

23 19

1939 1940

22 25

1949 1950

39 45

1960 1961

65 66

1921

12

1931

15

1941

32

1951

49

1962

71

1922

15

1932

12

1942

38

1952

51

1963

76

1923

18

1933

14

1943

47

1953

55

1964

81

1924

17

1934

15

1944

51

1954

52

1965

89

1925

19

1935

18

1945

43

1955

58

1966

98

1926

20

1936

22

1946

35

1956

61

1967

100

1927

20

1937

23

1947

39

1957

61

1968

106

1928

21

1938

18

1948

41

1958

57

1969

111

1959

64

1970

105

Источник: HSUS. Part 1. P. 667.

Таблица 2.5 Индексы промышленного производства (ИПП), 1961–2007 (2002 г.=100) Годы

ИПП

Годы

ИПП

Годы

ИПП

Годы

ИПП

Годы

ИПП

1

2

1

2

1

2

1

2

1

2

41,9 42,5

1980 1981

56,3 57,0

1990 1991

69,7 68,7

2000 2001

103,7 100,1

1961

26,2

1970 1971

1962

28,4

1972

46,6

1982

54,1

1992

70,6

2002

100,0

1963

30,1

1973

50,4

1983

55,6

1993

72,9

2003

101,2

1964

32,1

1974

50,2

1984

60,5

1994

76,8

2004

103,8

1965

35,3

1975

45,8

1985

61,3

1995

80,4

2005

107,2

1966

38,4

1976

49,4

1986

61,9

1996

84,0

2006

109,6

1967

39,2

1977

53,1

1987

65,1

1997

90,1

2007

111,4

1968

41,4

1978

56,1

1988

68,4

1998

95,4

1969

43,3

1979

57,8

1989

69,1

1999

99,5

Источник: ERP 2009. P. 344.

Экономика

367

Таблица 2.6 Индексы сельскохозяйственного производства (ИСП), 1948–2006 (1996 г.=100) Годы

ИСП Всего

Производство зерна

Годы

ИСП Всего

Производство зерна

1

2

3

1

2

3

1948

44

42

1978

76

76

1949

44

41

1979

80

83

1950

43

39

1980

77

75

1951

45

41

1981

82

86

1952

46

42

1982

84

87

1953

47

42

1983

73

67

1954

47

42

1984

83

84

1955

49

43

1985

87

88

1956

49

43

1986

84

83

1957

48

42

1987

85

83

1958

51

46

1988

81

73

1959

53

47

1989

86

84

1960

54

49

1990

90

89

1961

55

49

1991

91

89

1962

56

50

1992

96

97

1963

58

52

1993

91

88

1964

57

50

1994

102

104

1965

59

53

1995

97

92

1966

59

52

1996

100

100

1967

61

54

1997

105

105

1968

62

56

1998

105

104

1969

63

58

1999

108

105

1970

62

55

2000

108

106

1971

67

62

2001

109

106

1972

68

62

2002

106

108

1973

70

66

2003

108

106

1974

65

60

2004

113

115

1975

70

68

2005

113

113

1976

71

68

2006

111

107

1977

75

74

Источник: ERP 2009. P. 398.

368

Раздел 8. Историческая статистика

Таблица 2.7 Федеральный бюджет: доходы, расходы, профицит (+), дефицит (–), 1789–1940 (млн долл.) Год

Доходы

Расходы

Профицит/дефицит

1

2

3

4

1 160 14 462 588 562 562 541 544 595 666 602 604 676 702 693 714 725 683 761 1 101 3 645 5 130 6 649 5 571 4 026 3 853 3 871 3 641 3 795 4 013 3 900 3 862 4 058 3 116 1 924 1 997 2 955 3 609 3 923

1 090 15 453 525 485 517 584 567 570 579 659 694 694 691 690 715 726 716 713 1 954 12 677 18 493 6 358 5 062 3 289 3 140 2 908 2 924 2 930 2 857 2 961 3 127 3 320 3 577 4 659 4 598 6 541 6 412 8 228

+70 –991 +63 77 +45 –43 –23 +25 +87 –57 –89 –18 +11 +3 –1 –1 –63 +48 –853 –9 032 –13 363 +291 +509 +736 +713 +963 +717 +865 +1 155 +939 +734 +738 –462 –2 735 –2 602 –3 586 –2 803 –4 304

1789–1849 1850–1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936

Экономика

369

Таблица 2.7 (окончание)

Год

Доходы

Расходы

Профицит/дефицит

1

2

3

4

5 387 6 751 6 295 6 548

7 580 6 840 9 141 9 468

–2 193 –89 –2 846 –2 920

1937 1938 1939 1940

Источник: Historical Tables. Budget of the U.S. Government. Fiscal Year 2010 (Далее: HT). Washington, D.C.: Government Printing Office, 2009. P. 21–22.

Таблица 2.8 Федеральный бюджет: доходы, расходы, профицит (+), дефицит (–) в текущих и неизменных долларах (2000 г.) и в процентах от ВВП, 1940–2008 (млрд долл.) В текущих долларах

Год

Доходы

В неизменных долларах (2000 г.)

Расходы Профицит / Доходы дефицит

В процентах от ВВП

Расходы Профицит / Доходы дефицит

1

2

3

4

5

6

1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963

6,5 8,7 14,6 24,0 43,7 45,2 39,3 38,5 41,6 39,4 39,4 51,6 66,2 69,9 69,7 65,5 74,6 80,0 79,6 79,2 92,5 94,4 99,7 106,6

9,5 13,7 35,1 78,6 91,3 92,7 55,2 34,5 29,8 38,8 42,6 45,5 67,7 76,1 70,9 68,4 70,6 76,6 82,4 92,1 92,2 97,7 106,8 111,3

–2,9 –4,9 –20,5 –54,6 –47,6 –47,6 –15,9 +4,0 +11,8 +0,6 –3,1 +6,1 –1,5 –6,5 –1,2 –3,0 +3,9 +3,4 –2,8 –12,8 +0,3 –3,3 –7,1 –4,8

75,3 93,9 142,4 213,9 412,3 433,8 366,9 331,4 326,5 316,3 306,5 403,6 516,9 508,8 494,7 449,8 488,8 499,6 472,1 453,9 528,5 525,8 552,8 568,9

108,8 147,1 341,8 700,1 860,5 890,6 515,7 296,9 233,8 311,7 330,7 355,9 528,8 556,3 502,9 470,4 462,9 478,3 488,5 527,5 526,8 544,4 592,5 594,3

7

–33,6 –53,2 –199,4 –486,2 –448,2 –456,8 –148,8 +34,6 +92,7 +4,7 –24,2 +47,7 –11,9 –47,5 –8,2 –20,6 +25,9 +21,3 –16,4 –73,6 +1,7 –18,6 –39,6 –25,4

Расходы Профицит / дефицит

8

9

10

6,8 7,6 10,1 13,3 20,9 20,4 17,6 16,5 16,2 14,5 14,4 16,1 19,0 18,7 18,5 16,5 17,5 17,7 17,3 16,2 17,8 17,8 17,6 17,8

9,8 12,0 24,3 43,6 43,6 41,9 24,8 14,8 11,6 14,3 15,6 14,2 19,4 20,4 18,8 17,3 16,5 17,0 17,9 18,8 17,8 18,4 18,8 18,6

–3,0 –4,3 –14,2 –30,3 –22,7 –21,5 –7,2 +1,7 +4,6 +0,2 –1,1 +1,9 –0,4 –1,7 –0,3 –0,8 +0,9 +0,8 –0,6 –2,6 +0,1 –0,6 –1,3 –0,8

370

Раздел 8. Историческая статистика Таблица 2.8 (продолжение)

В текущих долларах Год 1

1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 ПК* 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Доходы 2

112,6 116,8 130,8 148,8 153,0 186,9 192,8 187,1 207,3 230,8 263,2 279,1 298,1 81,2 355,6 399,6 463,3 517,1 599,3 617,8 600,6 666,5 734,1 769,2 854,4 909,3 991,2 1032,1 1055,1 1091,3 1154,5 1258,7 1351,9 1453,2 1579,4 1722,0 1827,6 2025,5 1991,4

Расходы 3

118,5 118,2 134,5 157,5 178,1 183,6 195,6 210,2 230,7 245,7 269,4 332,3 371,8 96,0 409,2 458,7 504,0 590,9 678,2 745,7 808,4 851,9 946,4 990,4 1004,1 1064,5 1143,8 1253,1 1324,3 1381,6 1409,5 1461,9 1515,9 1560,6 1601,3 1652,7 1702,0 1789,2 1863,2

В неизменных долларах (2000 г.)

Профицит / Доходы дефицит 4

–5,9 –1,4 –3,7 –8,6 –25,2 +3,2 –2,8 –23,0 –23,4 –14,9 –6,1 –53,2 –73,7 –14,7 –53,7 –59,2 –40,7 –73,8 –79,0 –128,0 –207,8 –185,4 –212,3 –221,2 –149,7 –155,2 –152,6 –221,0 –269,2 –290,3 –255,1 –203,2 –164,0 –107,4 –21,9 +69,3 +125,6 +236,2 +128,2

5

592,7 605,9 662,8 734,6 727,4 838,0 815,9 742,9 770,7 814,7 857,4 824,7 818,8 216,5 903,8 952,7 1017,8 1028,3 1077,4 1036,9 961,7 1016,8 1082,6 1107,3 1196,1 1235,6 1298,9 1309,4 1282,6 1282,7 1323,2 1414,0 1482,4 1557,9 1661,2 1793,1 1874,9 2025,5 1945,9

Расходы 6

623,8 613,2 681,5 777,2 847,0 823,5 828,0 834,3 857,6 867,3 877,4 982,1 1021,4 255,8 1040,2 1093,8 1107,3 1175,1 1219,4 1251,7 1294,4 1299,5 1395,7 1425,7 1405,7 1446,5 1498,9 1589,9 1609,9 1623,7 1615,5 1642,2 1662,2 1673,0 1684,2 1721,0 1746,0 1789,2 1820,6

В процентах от ВВП

Профицит / Доходы дефицит 7

–31,1 –7,3 –18,7 –42,7 –119,6 +14,5 –12,0 –91,4 –86,9 –52,6 –20,0 –157,3 –202,6 –39,3 –136,4 –141,1 –89,5 –146,8 –142,0 –214,8 –332,7 –282,8 –313,1 –318,4 –209,6 –210,9 –200,0 –280,4 –327,3 –341,2 –292,3 –228,2 –179,8 –115,2 –23,0 +72,1 +128,9 +236,2 +125,3

Расходы

Профицит / дефицит

8

9

10

17,6 17,0 17,3 18,4 17,6 19,7 19,0 17,3 17,6 17,6 18,3 17,9 17,1 17,7 18,0 18,0 18,5 19,0 19,6 19,2 17,4 17,3 17,7 17,5 18,4 18,1 18,3 18,0 17,8 17,5 17,5 18,1 18,5 18,9 19,3 20,0 20,0 20,9 19,8

18,5 17,2 17,8 19,4 20,5 19,4 19,3 19, 19,6 18,7 18,7 21,3 21,4 20,9 20,7 20,7 20,1 21,7 22,2 23,1 23,5 22,1 22,8 22,5 21,6 21,2 21,2 21,8 22,3 22,1 21,4 21,0 20,7 20,3 19,6 19,2 18,6 18,4 18,5

–0,9 –0,2 –0,5 –1,1 –2,9 +0,3 –0,3 –2,1 –2,0 –1,1 –0,4 –3,4 –4,2 –3,2 –2,7 –2,7 –1,6 –2,7 –2,6 –4,0 –6,0 –4,8 –5,1 –5,0 –3,2 –3,1 –2,8 –3,9 –4,5 –4,7 –3,9 –2,9 –2,2 –1,4 –0,3 +0,8 +1,4 +2,4 +1,3

371

Экономика

Таблица 2.8 (окончание)

В текущих долларах Год 1

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Доходы

Расходы

2

3

1853,4 1782,5 1880,3 2153,9 2407,3 2568,2 2524,3

В неизменных долларах (2000 г.)

Профицит / Доходы дефицит 4

2011,2 2160,1 2293,0 2472,2 2655,4 2728,9 2982,9

–157,8 –377,6 –412,7 –318,3 –248,2 –160,7 –458,6

5

1777,8 1665,5 1707,2 1886,5 2038,5 2125,8 2006,0

Расходы

Профицит / Доходы дефицит

6

7

1929,2 2018,2 2081,9 2165,4 2248,7 2258,9 2370,4

В процентах от ВВП

–151,3 –352,8 –374,7 –278,8 –210,2 –133,0 –364,4

8

17,9 16,5 16,3 17,6 18,5 18,8 17,7

Расходы

Профицит / дефицит

9

10

19,4 20,0 19,9 20,2 20,4 20,0 21,0

–1,5 –3,5 –3,6 –2,6 –1,9 –1,2 –3,2

Примечание: *ПК – переходный квартал в связи с переносом даты начала финансового года с 1 июля на 1 октября. Источник: HT. P. 26–27.

Таблица 2.9 Общие государственные, федеральные, штатов и местных властей расходы, 1948–2008 (млрд долл.) Год

Общие государственные расходы

Федеральные расходы

Расходы штатов и местных властей

1

2

3

4

1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967

44,0 55,5 62,0 66,4 90,1 99,7 96,7 97,6 102,2 111,4 120,8 134,0 135,8 145,1 157,9 165,7 177,7 181,9 204,2 234,2

29,8 38,8 42,6 45,5 67,7 76,1 70,9 68,4 70,6 76,6 82,4 92,1 92,2 97,7 106,8 111,3 118,5 118,2 134,5 157,5

14,2 16,7 19,4 20,9 22,4 23,6 25,9 29,2 31,6 34,8 38,4 41,9 43,6 47,4 51,1 54,4 59,2 63,7 69,7 76,8

372

Раздел 8. Историческая статистика Таблица 2.9 (продолжение)

Год 1

1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 ПК* 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Общие государственные расходы 2

263,5 279,7 298,3 325,4 354,1 376,2 416,5 499,8 556,8 146,2 607,5 738,4 738,4 853,5 963,8 1 058,0 1 145,9 1 215,6 1 347,4 1 429,3 1 486,6 1 582,2 1 699,4 1 862,1 1 984,0 2 082,9 2 137,4 2 220,7 2 318,3 2 391,0 2 475,5 2 558,7 2 672,1 2 834,0 2 986,9 3 209,9 3 415,0 3 594,8 3 846,9 4 115,0

Федеральные расходы 3

178,1 183,6 195,6 210,2 230,7 245,7 269,4 332,3 371,8 96,0 409,2 458,7 504,0 590,9 678,2 745,7 808,4 851,9 946,4 990,4 1 004,1 1 064,5 1 143,8 1 253,1 1 324,3 1 381,6 1 409,5 1 461,9 1 515,9 1 560,6 1 601,3 1 652,7 1 702,0 1 789,2 1 863,2 2 011,2 2 160,1 2 293,0 2 472,2 2 655,4

Расходы штатов и местных властей 4

85,4 96,0 102,7 115,3 123,4 130,5 147,2 167,5 185,0 50,3 198,2 211,9 234,4 262,6 285,6 312,3 337,5 363,7 401,0 438,8 482,6 517,8 555,6 609,0 659,7 701,3 727,9 758,8 802,5 830,4 874,2 906,0 970,1 1 044,8 1 123,7 1 198,7 1 254,9 1 301,8 1 374,7 1 459,5

Экономика

373

Таблица 2.9 (окончание)

Год

Общие государственные расходы

Федеральные расходы

Расходы штатов и местных властей

1

2

3

4

2007 2008

4 297,3 4 699,9

2 728,9 2 982,9

1 568,4 1 717,0

Примечание: *ПК – переходный квартал в связи с переносом даты начала финансового года с 1 июля на 1 октября. Источник: HT. P. 324–325.

Таблица 2.10 Общие государственные, федеральные, штатов и местных властей расходы в процентах от ВВП, 1948–2008 Год

Общие государственные расходы

Федеральные расходы

Расходы штатов и местных властей

1

2

3

4

1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

17,1 20,5 22,7 20,7 25,8 26,7 25,7 24,7 23,9 24,7 26,3 27,3 26,2 27,4 27,8 27,7 27,7 26,5 27,0 28,9 30,3 29,5 29,4 30,2 30,1 28,7 28,9

11,6 14,3 15,6 14,2 19,4 20,4 18,9 17,3 16,5 17,0 17,9 18,8 17,8 18,4 18,8 18,6 18,5 17,2 17,8 19,4 20,5 19,4 19,3 19,5 19,6 18,7 18,7

5,5 6,1 7,1 6,5 6,4 6,3 6,9 7,4 7,4 7,7 8,3 8,5 8,4 8,9 9,0 9,1 9,2 9,3 9,2 9,5 9,8 10,1 10,1 10,7 10,5 10,0 10,2

374

Раздел 8. Историческая статистика Таблица 2.10 (окончание)

Год

Общие государственные расходы

Федеральные расходы

Расходы штатов и местных властей

1

2

3

4

1975 1976 ПК* 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

32,0 32,0 31,8 30,8 30,3 29,5 31,3 31,5 32,8 33,3 31,6 32,5 32,5 32,0 31,5 31,5 32,4 33,4 33,3 32,5 31,9 31,7 31,1 30,3 29,7 29,2 29,2 29,7 31,0 31,6 31,2 31,4 31,6 31,5 33,1

21,3 21,4 20,9 20,7 20,7 20,1 21,7 22,2 23,1 23,5 22,1 22,8 22,5 21,6 21,2 21,2 21,8 22,1 22,1 21,4 21,0 20,7 20,3 19,6 19,2 18,6 18,4 18,5 19,4 20,0 19,9 20,2 20,4 20,0 21,0

10,7 10,6 10,9 10,0 9,6 9,4 9,6 9,3 9,7 9,8 9,5 9,7 10,0 10,4 10,3 10,3 10,6 11,1 11,2 11,1 10,9 11,0 10,8 10,7 10,5 10,6 10,8 11,2 11,6 11,6 11,3 11,2 11,2 11,5 12,1

Примечание: *ПК – переходный квартал в связи с переносом даты начала финансового года с 1 июля на 1 октября. Источник: HT. P. 326–327.

Экономика

375

Таблица 2.11 Государственный профицит (+) и дефицит (–) в текущих долларах и процентах от ВВП, 1948–2008 В текущих долларах (млрд)

В процентах от ВВП

Общие государственные

Федеральные

Штатов и местных властей

Общие государственные

Федеральные

Штатов и местных властей

1

2

3

4

5

6

7

1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 ПК** 1977 1978 1979 1980 1981 1982

+ 11,7 – 0,5 – 5,6 + 4,2 – 3,5 – 7,8 – 3,4 – 6,9 + 0,6 – 0,7 – 8,7 – 19,7 – 5,1 – 9,4 – 13,5 – 11,2 – 13,2 – 9,3 – 12,0 – 19,8 – 36,1 – 9,7 – 11,9 – 37,3 – 30,3 –16,8 – 14,2 – 70,9 – 93,3 – 24,5 – 62,3 – 61,8 – 54,9 – 96,8 – 100,5 – 153,3

+ 11,8 + 0,6 – 3,1 + 6,1 – 1,5 – 6,5 – 1,2 – 3,0 + 3,9 + 3,4 – 2,8 – 12,8 + 0,3 – 3,3 – 7,1 – 4,8 – 5,9 – 1,4 – 3,7 – 8,6 – 25,2 + 3,2 – 2,8 – 23,0 – 23,4 – 14,9 – 6,1 – 53,2 –73,7 – 14,7 – 53,7 – 59,2 – 40,7 – 73,8 – 79,0 – 128,0

– 0,1 – 1,1 – 2,5 – 1,9 – 1,9 – 1,3 – 2,2 – 3,9 – 3,4 – 4,1 – 5,9 – 6,9 – 5,4 – 6,1 – 6,4 – 6,5 – 7,3 – 7,9 – 8,3 – 11,2 – 11,0 – 12,9 – 9,0 – 14,3 – 6,9 – 1,9 – 8,0 – 17,6 – 19,5 – 9,7 – 8,7 – 2,6 – 14,1 – 23,0 – 21,5 – 25,3

+ 4,6 – 0,2 – 2,0 + 1,3 – 1,0 – 2,1 – 0,9 – 1,7 + 0,1 – 0,2 – 1,9 – 4,0 – 1,0 – 1,8 – 2,4 – 1,9 – 2,1 – 1,4 – 1,6 – 2,4 – 4,2 – 1,0 – 1,2 – 3,5 – 2,6 – 1,3 – 1,0 – 4,5 – 5,4 – 5,3 – 3,2 – 2,8 – 2,2 – 3,6 – 3,3 – 4,8

+4,6 + 0,2 – 1,1 + 1,9 – 0,4 – 1,7 – 0,3 – 0,8 + 0,9 + 0,8 – 0,6 – 2,6 + 0,1 – 0,6 – 1,3 – 0,8 – 0,9 – 0,2 – 0,5 – 1,1 – 2,9 + 0,3 – 0,3 – 2,1 – 2,0 –1,1 – 0,4 – 3,4 – 4,2 – 3,2 – 2,7 – 2,7 – 1,6 – 2,7 – 2,6 – 4,0

—* – 0,4 – 0,9 – 0,6 – 0,6 – 0,4 – 0,6 – 1,0 – 0,8 – 0,9 – 1,3 – 1,4 – 1,0 – 1,1 – 1,1 – 1,1 – 1,1 – 1,2 – 1,1 – 1,4 – 1,3 – 1,4 – 0,9 – 1,3 –0,6 – 0,1 – 0,6 – 1,1 – 1,1 – 2,1 – 0,4 – 0,1 – 0,6 – 0,8 – 0,7 – 0,8

Год

376

Раздел 8. Историческая статистика Таблица 2.11 (окончание)

В текущих долларах (млрд)

В процентах от ВВП

Общие государственные

Федеральные

Штатов и местных властей

Общие государственные

Федеральные

Штатов и местных властей

1

2

3

4

5

6

7

1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

– 232,3 – 194,0 – 229,5 – 245,6 – 181,1 – 188,5 – 185,9 – 276,4 – 340,7 – 364,4 – 317,4 – 258,5 – 225,6 – 157,6 – 72,8 + 28,5 + 70,6 + 172,2 + 25,3 – 322,7 – 554,9 – 554,9 – 425,8 – 356,7 – 298,0 – 704,8

– 207,8 – 185,4 – 212,3 – 221,2 – 149,7 – 155,2 – 152,6 – 221,0 – 269,2 – 290,3 – 255,1 – 203,2 – 164,0 – 107,4 – 21,9 + 69,3 + 125,6 + 236,2 + 128,2 – 157,8 – 377,6 – 412,7 – 318,3 – 248,2 – 160,7 – 458,6

– 24,5 – 8,6 – 17,2 – 24,4 – 31,4 – 33,3 – 33,3 – 55,4 – 71,4 – 74,1 – 62,3 – 55,3 – 61,7 – 50,2 – 50,9 – 40,7 – 55,1 – 64,0 – 102,9 – 165,0 – 177,3 – 142,1 – 107,4 – 108,5 – 137,3 – 246,2

– 6,7 – 5,0 – 5,5 – 5,6 – 3,9 – 3,8 – 3,4 – 4,8 – 5,7 – 5,8 – 4,8 – 3,7 – 3,1 – 2,0 – 0,9 + 0,3 + 0,8 + 1,8 + 0,3 – 3,1 – 5,1 – 4,8 – 3,5 – 2,7 – 2,2 – 5,0

– 6,0 – 4,8 – 5,1 – 5,0 – 3,2 – 3,1 – 2,8 – 3,9 – 4,5 – 4,7 – 3,9 – 2,9 – 2,2 – 1,4 – 0,3 + 0,8 + 1,4 + 2,4 + 1,3 – 1,5 – 3,5 – 3,6 – 2,6 – 1,9 – 1,2 – 3,2

– 0,7 – 0,2 – 0,4 – 0,6 – 0,7 – 0,7 – 0,6 – 1,0 – 1,2 – 1,2 – 0,9 – 0,8 –0,8 – 0,7 – 0,6 – 0,5 – 0,6 – 0,7 – 1,0 – 1,6 – 1,6 – 1,2 – 0,9 – 0,8 – 1,0 – 1,7

Год

Примечания: *Если сумма в долларах равна или меньше 50 млн долл. Если процент равен +0,05 или меньше. **ПК – переходный квартал в связи с переносом даты начала финансового года с 1 июля на 1 октября. Источник: HT. P. 332–333.

Экономика

377

Таблица 2.12 Федеральный долг, 1940–2008 Год

Федеральный долг (млн долл.)

В процентах от ВВП

Год

Федеральный долг (млн долл.)

В процентах от ВВП

1

2

3

1

2

3

1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

50 696 57 531 79 200 142 648 204 079 260 123 270 991 257 149 252 031 252 610 256 853 255 288 259 097 265 963 270 812 274 366 272 693 272 252 279 666 287 465 290 525 292 648 302 928 310 324 316 059 322 318 328 498 340 445 368 685 365 769 380 921 408 176 435 936 466 291 483 893

52,4 50,4 54,9 79,1 97,6 117,5 121,7 110,3 98,2 93,1 94,0 79,7 74,3 71,4 71,8 69,3 63,9 60,4 60,8 58,6 56,0 55,2 53,4 51,8 49,3 46,9 43,5 42,0 42,5 38,6 37,6 37,8 37,0 35,6 33,6

1975 1976 ПК* 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

541 925 628 970 643 561 706 398 776 602 829 467 909 041 994 828 1 137 315 1 371 660 1 564 586 1 817 423 2 120 501 2 345 956 2 601 104 2 867 800 3 206 290 3 598 178 4 001 787 4 351 044 4 643 307 4 920 586 5 181 465 5 369 206 5 478 189 5 605 523 5 628 700 5 769 881 6 198 401 6 760 014 7 354 657 7 905 300 8 451 350 8 950 744 9 985 757

34,7 36,2 35,0 35,8 35,0 33,1 33,4 32,5 35,3 39,8 40,7 43,8 48,1 50,4 51,9 53,1 55,9 60,6 64,1 66,1 66,7 67,2 67,3 65,6 63,5 61,4 58,0 57,4 59,7 62,6 63,9 64,6 65,0 65,6 70,2

Примечание: *ПК – переходный квартал в связи с переносом даты начала финансового года с 1 июля на 1 октября. Источник: HT. P. 127–128.

378

Раздел 8. Историческая статистика

Таблица 2.13 Федеральные доходы, расходы, профицит и дефицит, федеральный долг в процентах от ВВП, 1934–2007 Расходы Год

Доходы Общие расходы

Национальная оборона

Профицит/ дефицит

Федеральный долг

1

2

3

4

5

6

1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969

4,8 5,2 5,0 6,1 7,6 7,1 6,8 7,6 10,1 13,3 20,9 20,4 17,6 16,5 16,2 14,5 14,4 16,1 19,0 18,7 18,5 16,6 17,5 17,8 17,3 16,1 17,9 17,8 17,6 17,8 17,6 17,0 17,4 18,3 17,7 19,7

10,7 9,2 10,5 10,5 7,7 10,3 9,8 12,0 24,3 43,6 43,6 41,9 24,8 14,8 11,6 14,3 15,6 14,2 19,4 20,4 18,8 17,3 16,5 17,0 17,9 18,7 17,8 18,4 18,8 18,6 18,5 17,2 17,9 19,4 20,6 19,4

– – – – – – 1,7 5,6 17,8 37,0 37,8 37,5 19,2 5,5 3,6 4,9 5,0 7,4 13,2 14,2 13,1 10,8 10,0 10,1 10,1 10,0 9,3 9,3 9,2 8,9 8,6 7,4 7,7 8,8 9,5 8,7

– 5,9 – 4,0 –5,5 –2,5 –0,1 –3,2 –3,0 –4,3 –14,2 –30,3 –22,7 –21,5 –7,2 +1,7 +4,6 +0,2 –1,1 +1,9 –0,4 –1,7 –0,3 –0,8 –0,9 +0,8 –0,6 –2,6 +0,1 –0,6 –1,3 –0,8 –0,9 –0,2 –0,5 –1,1 –2,9 +0,3

– – – – – 54,2 52,4 50,4 54,9 79,1 97,6 117,5 121,7 110,3 98,4 93,2 94,1 79,6 74,3 71,3 71,8 69,5 63,8 60,5 60,7 58,5 56,1 55,1 53,4 51,8 49,4 46,9 43,6 41,9 42,5 38,6

Экономика

379

Таблица 2.13 (продолжение)

Расходы Год

Доходы Общие расходы

Национальная оборона

Профицит/ дефицит

Федеральный долг

1

2

3

4

5

6

1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 ПК* 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

19,0 17,3 17,6 17,7 18,3 17,9 17,2 17,8 18,0 18,0 18,5 19,0 19,6 19,1 17,5 17,4 17,7 17,4 18,4 18,2 18,4 18,0 17,8 17,5 17,6 18,1 18,5 18,9 19,3 20,0 20,0 20,9 19,8 17,9 16,5 16,4 17,6 18,5

19,3 19,5 19,6 18,8 18,7 21,3 21,4 21,0 20,7 20,7 20,2 21,7 22,2 23,1 23,5 22,2 22,9 22,4 21,6 21,3 21,2 21,8 22,3 22,1 21,4 21,0 20,7 20,3 19,6 19,2 18,7 18,4 18,5 19,4 20,0 19,9 20,2 20,4

8,1 7,3 6,7 5,9 5,5 5,5 5,2 4,9 4,9 4,7 4,7 4,9 5,2 5,7 6,1 5,9 6,1 6,2 6,1 5,8 5,6 5,2 4,6 4,8 4,4 4,0 3,7 3,5 3,3 3,1 3,0 3,0 3,0 3,4 3,7 4,0 4,0 4,0

–0,3 –2,1 –2,0 –1,1 –0,4 –3,4 –4,2 –3,2 –2,7 –2,7 –1,6 –2,7 –2,6 –4,0 –6,0 –4,8 –5,1 –5,0 –3,2 –3,1 –2,8 –3,9 –4,5 –4,7 –3,9 –2,9 –2,2 –1,4 –0,3 +0,8 +1,4 +2,4 +1,3 –1,5 –3,5 –3,6 –2,6 –1,9

37,6 37,8 37,0 35,7 33,6 34,7 36,2 35,2 35,8 35,0 32,2 33,3 32,6 35,2 39,9 40,7 43,9 48,1 50,5 51,9 53,1 55,9 60,6 64,1 66,2 66,7 67,2 67,3 65,6 63,5 61,4 58,0 57,4 59,7 62,5 64,0 64,6 64,9

380

Раздел 8. Историческая статистика Таблица 2.13 (окончание)

Расходы Год

Доходы Общие расходы

Национальная оборона

Профицит/ дефицит

Федеральный долг

1

2

3

4

5

6

2007

18,8

20,0

4,0

–1,2

65,5

Примечание: *ПК – переходный квартал в связи с переносом даты начала финансового года с 1 июля на 1 октября. Источник: ERP 2009. P. 378

Таблица 2.14 Федеральные доходы и важнейшие статьи расходов, 1940–2007 (млрд долл.) Расходы Год

Общие

Национальная оборона

Между народные отношеиня

Здравоохранение

Здравоохранениие для пенсионеров

Социальное страхование

Доходы

1

2

3

4

5

6

7

8

1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964

6,5 8,7 14,6 24,0 43,7 45,2 39,3 38,5 41,6 39,4 39,4 51,6 66,2 69,6 69,7 65,5 74,6 80,0 79,6 79,2 92,5 94,4 99,7 106,6 112,6

9,5 13,7 35,1 78,6 91,3 92,7 55,2 34,5 29,8 38,8 42,6 45,5 67,7 76,1 70,9 68,4 70,6 76,6 82,4 92,1 92,2 97,7 106,8 111,3 118,5

1,7 6,4 25,7 66,7 79,1 83,0 42,7 12,8 9,1 13,2 13,7 23,6 46,1 52,8 49,3 42,7 42,5 45,4 46,8 49,0 48,1 49,6 52,3 53,4 54,8

0,1 0,1 1,0 1,3 1,4 1,9 1,9 5,8 4,6 6,1 4,7 3,6 2,7 2,1 1,6 2,2 2,4 3,1 3,4 3,1 3,0 3,2 5,6 5,3 4,9

0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,5 0,5 0,7 0,8 0,9 1,2 1,5 1,8

– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

0,0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 1,6 2,1 2,7 3,4 4,4 5,5 6,7 8,2 9,7 11,6 12,5 14,4 15,8 16,6

Экономика

381

Таблица 2.14 (продолжение)

Расходы Год

Общие

Национальная оборона

Между народные отношеиня

Здравоохранение

Здравоохранениие для пенсионеров

Социальное страхование

Доходы

1

2

3

4

5

6

7

8

1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 ПК* 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

116,8 130,8 148,8 153,0 186,9 192,8 187,1 207,3 230,8 263,2 279,1 298,1 81,2 355,6 399,6 463,3 517,1 599,3 617,8 600,6 666,5 734,1 769,2 854,4 909,3 991,2 1032,1 1055,1 1091,3 1154,5 1258,7 1351,9 1453,2 1579,4 1722,0 1827,8 2025,5 1991,4

118,2 134,5 157,5 178,1 183,6 195,6 210,2 230,7 245,7 269,4 332,3 371,8 96,0 409,2 458,7 504,0 590,9 678,2 745,7 808,4 851,9 946,4 990,4 1004,1 1064,5 1143,8 1253,1 1324,3 1381,6 1409,5 1461,9 1515,9 1560,6 1601,3 1652,7 1702,0 1789,2 1863,2

50,6 58,1 71,4 81,9 82,5 81,7 78,9 79,2 76,7 79,3 86,5 89,6 22,3 97,2 104,5 116,3 134,0 157,5 185,3 209,9 227,4 252,7 273,4 282,0 290,4 303,6 299,3 273,3 298,4 291,1 281,6 272,1 265,8 270,5 268,2 274,8 294,4 304,8

5,3 5,6 5,6 5,3 4,6 4,3 4,2 4,8 4,1 5,7 7,1 6,4 2,5 6,4 7,5 7,5 12,7 13,1 12,3 11,8 15,9 16,2 14,2 11,6 10,5 9,6 13,8 15,9 16,1 17,2 17,1 16,4 13,5 15,2 13,1 15,2 17,2 16,5

1,8 2,5 3,4 4,4 5,2 5,9 6,8 8,7 9,4 10,7 12,9 15,7 3,9 17,3 18,5 20,5 23,2 26,9 27,4 28,6 30,4 33,5 35,9 40,0 44,5 48,4 57,7 71,2 89,5 99,4 107,1 115,4 119,4 123,8 131,4 141,1 154,5 172,3

– 0,1 2,7 4,6 5,7 6,2 6,6 7,5 8,1 9,6 12,9 15,8 4,3 19,3 22,8 26,5 32,1 39,1 46,6 52,6 57,5 65,8 70,2 75,1 78,9 85,0 98,1 104,5 119,0 130,6 144,7 159,9 174,2 190,0 192,8 190,4 197,1 217,4

17,5 20,7 21,7 23,9 27,3 30,3 35,9 40,2 49,1 55,9 64,7 73,9 19,8 85,1 93,9 104,1 118,5 139,6 156,0 170,7 178,2 188,6 198,8 207,4 219,3 232,5 248,6 269,0 287,6 304,6 319,6 335,8 349,7 365,3 379,2 390,0 409,4 433,0

382

Раздел 8. Историческая статистика Таблица 2.14 (окончание)

Расходы Год

Общие

Национальная оборона

Между народные отношеиня

Здравоохранение

Здравоохранениие для пенсионеров

Социальное страхование

Доходы

1

2

3

4

5

6

7

8

2002 2003 2004 2005 2006 2007

1853,4 1782,5 1880,3 2153,9 2407,3 2569,2

2011,2 2160,1 2293,0 2472.2 2655,4 2730,2

348,5 404,8 455,8 495,3 521,8 552,6

22,4 21,2 26,9 34,6 29,5 28,5

196,5 219,5 240,1 250,6 252,8 266,4

230,9 249,6 269,4 298,6 329,9 375,4

456,0 474,7 495,5 523,3 548,5 586,2

Примечание: *ПК – переходный квартал в связи с переносом даты начала финансового года с 1 июля на 1 октября. Источник: ERP 2009. P. 379

Таблица 2.15 Национальные расходы на оборону, 1960–2007 (млрд долл. и проценты) Год

Расходы на оборону

Проценты от

Текущие доллары

Постоянные доллары (2000 г.)

федеральных расходов

ВВП

1

2

3

4

5

1960 1970 1980 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

48,1 81,7 134,0 299,3 272,1 265,8 270,5 268,2 274,8 294,4 304,8 348,5 404,8 455,8 495,3 521,8 552,6

300,2 375,1 267,1 382,7 305,9 289,2 288,4 282,4 286,6 294,4 297,2 329,3 364,4 394,3 407,3 412,4 426,4

52,2 41,8 22,7 23,9 17,9 17,0 16,9 16,2 16,1 16,5 16,4 17,3 18,7 19,9 20,0 19,7 20,2

9,3 8,1 4,9 5,2 3,7 3,5 3,3 3,1 3,0 3,0 3,0 3,4 3,7 4,0 4,0 4,0 4,0

Источник: SAUS 2009. P. 324.

Социум

383

Социум Таблица 3.1 Этническая и социальная характеристика мигрантов в североамериканские колонии Британии, 1700–1775 Численность Всего

Рабы

Законтрактованные слуги

Осужденные

Свободные

2

3

4

5

6

Африка Ирландия Германия Англия/Уэльс Шотландия Прочие

278 400 108 600 84 500 73 100 35 300 5 900

278 400 – – – – –

– 39 000 30 000 27 200 7 400 –

– 17 500 – 32 500 2 200 –

– 52 100 54 500 13 400 25 700 5 900

Всего

585 000

278 400

103 600

52 200

151 600

1

Источник: Foner E. Op. cit. P. 11

Таблица 3.2 Общая численность рабов в США, 1790–1860 Год

Численность рабов

1

2

1790

697 624

1800

893 602

1820

1 191 362

1830

1 538 022

1840

2 009 043

1850

3 204 313

1860

3 953 760

Источник: Foner E. Op. cit. P. 399.

384

Раздел 8. Историческая статистика

Таблица 3.3 Индекс реальной заработной платы в США, 1800–1970 (1910–1914 = 100) Год

Реальная зарплата

Год

Реальная зарплата

Год

Реальная зарплата

Год

Реальная зарплата

1

2

1

2

1

2

1

2

1800

24

1832

37

1864

40

1896

84

1801

27

1833

43

1865

53

1897

83

1802

30

1834

41

1866

49

1898

83

1803

26

1835

41

1867

53

1899

84

1804

25

1836

43

1868

56

1900

88

1805

26

1837

41

1869

63

1901

90

1806

25

1838

44

1870

66

1902

89

1807

26

1839

45

1871

61

1903

87

1808

22

1840

44

1872

61

1904

91

1809

25

1841

42

1873

66

1905

95

1810

25

1842

44

1874

68

1906

91

1811

26

1843

42

1875

68

1907

90

1812

25

1844

42

1876

66

1908

101

1813

25

1845

45

1877

62

1909

99

1814

22

1846

45

1878

63

1910

99

1815

25

1847

41

1879

63

1911

100

1816

27

1848

47

1880

61

1912

98

1817

28

1849

49

1881

64

1913

101

1818

28

1850

53

1882

71

1914

102

1819

30

1851

52

1883

76

1915

104

1820

32

1852

52

1884

77

1916

106

1821

32

1853

52

1885

74

1917

111

1822

28

1854

48

1886

76

1918

135

1823

32

1855

Нет данных

1887

80

1919

140

1824

39

1856

51

1888

78

1920

129

1825

37

1857

48

1889

81

1921

114

1826

34

1858

52

1890

78

1922

114

1827

37

1859

51

1891

77

1923

124

1828

34

1860

52

1892

78

1924

127

1829

36

1861

53

1893

76

1925

124

1830

35

1862

47

1894

79

1926

125

1831

35

1863

45

1895

85

1927

129

385

Социум

Таблица 3.3 (окончание)

Год

Реальная зарплата

Год

Реальная зарплата

Год

Реальная зарплата

Год

Реальная зарплата

1

2

1

2

1

2

1

2

1928

132

1939

194

1950

243

1961

309

1929

136

1940

199

1951

233

1962

316

1930

135

1941

214

1952

242

1963

321

1931

138

1942

222

1953

253

1964

328

1932

132

1943

239

1954

263

1965

336

1933

137

1944

246

1955

274

1966

338

1934

159

1945

250

1956

279

1967

345

1935

161

1946

255

1957

281

1968

351

1936

164

1947

250

1958

290

1969

358

1937

180

1948

249

1959

300

1970

362

1938

189

1949

Нет данных

1960

304

Источник: Encyclopedia of American Economic History. Studies of Principal Movements and Ideas / Ed. by G. Porter. Vols. 1–3. N.Y., 1980. Vol. 1. P. 244.

Таблица 3.4 Распределение доходов между экономическими группами (семьи), 1947–2001 (в процентах) Год

Кол-во Нижняя пятая семей тыс.

2-я пятая

3-я пятая

4-я пятая

Верхняя пятая

Верхние 5%

1

2

3

4

5

6

7

8

1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962

37 237 38 264 39 303 39 929 40 578 40 832 41 202 41 951 42 889 43 497 43 696 44 232 45 111 45 339 46 418 47 059

5,0 4,9 4,5 4,5 5,0 4,9 4,7 4,5 4,8 5,0 5,1 5,0 4,9 4,8 4,7 5,0

11,9 12,1 11,9 12,0 12,4 12,3 12,5 12,1 12,3 12,5 12,7 12,5 12,3 12,2 11,9 12,1

17,0 17,3 17,3 17,4 17,6 17,4 18,0 17,7 17,8 17,9 18,1 18,0 17,9 17,8 17,5 17,6

23,1 23,2 23,5 23,4 23,4 23,4 23,9 23,9 23,7 23,7 23,8 23,9 23,8 24,0 23,8 24,0

43,0 42,4 42,7 42,7 41,6 41,9 40,9 41,8 41,3 41,0 40,4 40,6 41,1 41,3 42,2 41,3

17,5 17,1 16,9 17,3 16,8 17,4 15,7 16,3 16,4 16,1 15,6 15,4 15,9 15,9 16,6 15,7

386

Раздел 8. Историческая статистика Таблица 3.4 (окончание)

Год

Кол-во семей тыс.

Нижняя пятая

2-я пятая

3-я пятая

4-я пятая

Верхняя пятая

Верхние 5%

1

2

3

4

5

6

7

8

1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

47 540 47 956 48 509 49 214 50 111 50 823 51 586 53 296 53 296 54 273 55 053 55 698 56 245 56 710 57 215 57 804 59 550 60 309 61 019 61 393 62 015 62 706 63 558 64 491 65 204 65 837 66 090 66 322 67 173 68 216 68 506 69 313 69 597 70 241 70 884 71 551 72 031 72 388 74 340

5,0 5,1 5,2 5,6 5,4 5,6 5,6 5,4 5,5, 5,5 5,5 5,7 5,6 5,6 5,5 5,4 5,4 5,3 5,3 5,0 4,9 4,8 4,8 4,7 4,6 4,6 4,6 4,6 4,5 4,3 4,1 4,2 4,4 4,2 4,2 4,2 4,3 4,3 4,2

12,1 12,0 12,2 12,4 12,2 12,4 12,4 12,2 12,0 11,9 11,9 12,0 11,9 11,9 11,7 11,7 11,6 11,6 11,4 11,3 11,2 11,1 11,0 10,9 10,7 10,7 10,6 10,8 10,7 10,5 9,9 10,0 10,1 10,00 9,9 9,9 9,9 9,8 9,7

17,7 17,7 17,8 17,8 17,5 17,7 17,7 17,6 17,6 17,5 17,5 17,6 17,7 17,7 17,6 17,6 17,5 17,6 17,5 17,2 17,2 17,1 16,9 16,9 16,8 16,7 16,5 16,6 16,6 16,5 15,7 15,7 15,8 15,8 15,7 15,7 15,6 15,4 15,4

24,0 24,0 23,9 23,8 23,5 23,7 23,7 23,8 23,8 23,9 24,0 24,1 24,2 24,2 24,3 24,2 24,1 24,4 24,6 24,4 24,5 24,5 24,3 24,1 24,0 24,0 23,7 23,8 24,1 24,0 23,3 23,3 23,2 23,1 23,0 23,0 23,0 22,7 22,9

41,2 41,2 40,9 40,5 41,4 40,5 40,6 40,9 41,1 41,4 41,1 40,6 40,7 40,7 40,9 41,1 41,4 41,1 41,2 42,2 42,4 42,5 43,1 43,4 43,8 44,0 44,6 44,3 44,2 44,7 47,0 46,9 46,5 46,8 47,2 47,3 47,2 47,7 47,7

15,8 15,9 15,5 15,6 16,4 15,6 15,6 15,6 15,7 15,9 15,5 14,8 14,9 14,9 14,9 15,1 15,3 14,6 14,4 15,3 15,3 15,4 16,1 16,5 17,2 17,2 17,9 17.4 17,1 17,6 20,3 20,1 20,00 20,3 20,7 20,7 20,3 21,1 21,0

Источник: URL: http://census.gov/compendia/statab/hist/hs-26.pdf

387

Социум

Таблица 3.5 Распределение доходов между экономическими группами (домохозяйства), 2002–2006 (в процентах) Год

Кол-во домохозяйств (тыс.)

Нижняя пятая

2-я пятая

3-я пятая

4-я пятая

Верхняя пятая

Верхние 5%

1

2

3

4

5

6

7

8

2002

111 278

3,5

8,8

14,8

23,3

49,7

22,7

2003

112 000

3,4

8,7

14,8

23,4

49,8

21,4

2004

113 343

3,4

8,7

14,7

23,2

50,1

21,8

2005

114 384

3,4

8,6

14,6

23,0

50,4

22,2

2006

116 011

3,4

8,6

14,5

22,9

50,5

22,3

Источники: SAUS 2009. P. 446.

Таблица 3.6 Федеральный минимум почасовой заработной платы, 1940–2009 Год

В текущих долларах

В постоянных (2000 г.) долларах

Год

В текущих долларах

В постоянных (2000 г.) долларах

Год

В текущих долларах

В постоянных (2000 г.) долларах

1

2

3

1

2

3

1

2

3

1940

0,30

–

1990

3,80

5,01

2000

5,15

5,15

1945

0,40

–

1991

4,25

5,37

2001

5,15

–

1950

0,75

5,36

1992

4,25

5,22

2002

5,15

–

1955

0,75

4,82

1993

4,25

5,06

2003

5,15

–

1960

1,00

5,82

1994

4,25

4,94

2004

5,15

–

1965

1,25

6,83

1995

4,25

4,80

2005

5,15

–

1970

1,60

7,10

1996

4,75

5,21

2006

5,15

–

1975

2,10

6,72

1997

5,15

5,53

2007

5,85

–

1980

3,10

6,48

1998

5,15

5,44

2008

6,55

–

1985

3,35

5,36

1999

5,15

5,32

2009

7,25

–

Источники: SAUS 2003. P. 425; SAUS 2009. P. 413.

388

Раздел 8. Историческая статистика

Таблица 3.7 Американцы с уровнем жизни ниже черты бедности, 1959–2007 (в процентах) Годы

В целом

Белая раса

Чернокожие

Испаноязычные

1

2

3

4

5

1959

22,4

18,1

55,1

–

1960

22,2

17,8

–

–

1965

17,3

13,3

–

–

1966

14,7

11,3

41,8

–

1967

14,2

11,0

39,3

–

1968

12,8

10,0

34,7

–

1969

12,1

9,5

32,2

–

1970

12,6

9,9

33,5

–

1971

12,5

9,9

32,5

–

1972

11,9

9,0

33,3

22,8

1973

11,1

8,4

31,4

21,9

1974

11,2

8,6

30,3

23,0

1975

12,3

9,7

31,3

26,9

1976

11,8

9,1

31,1

24,7

1977

11,6

8,9

31,3

22,4

1978

11,4

8,7

30,6

21,6

1979

11,7

9,0

31,0

21,8

1980

13,0

10,2

32,5

25,7

1981

14,0

11,1

34,2

26,5

1982

15,0

12,0

35,6

29,9

1983

15,2

12,1

35,7

28,0

1984

14,4

11,5

33,8

28,4

1985

14,0

11,4

31,3

29,0

1986

13,6

11,0

31,1

27,3

1987

13,4

10,4

32,4

28,0

1988

13,0

10,1

31,3

26,7

1989

12,8

10,0

30,7

26,2

1990

13,5

10,7

31,9

28,1

1991

14,2

11,3

32,7

28,7

1992

14,8

11,9

33,4

29,6

1993

15,1

12,2

33,1

30,6

Социум

389

Таблица 3.7 (окончание)

Годы

В целом

Белая раса

Чернокожие

Испаноязычные

1

2

3

4

5

1994

14,5

11,7

30,6

30,7

1995

13,8

11,2

29,3

30,3

1996

13,7

11,2

28,4

29,4

1997

13,3

11,0

26,5

27,1

1998

12,7

10,5

26,1

25,6

1999

11,9

9,8

23,6

22,7

2000

11,3

9,5

22,5

21,5

2001

11,7

9,9

22,7

21,4

2002

12,1

10,2

24,1

21,8

2003

12,5

10,5

24,4

22,5

2004

12,7

10,8

24,7

21,9

2005

12,6

10,6

24,9

21,8

2006

12,3

10,3

24,3

20,6

2007

12,5

10,5

24,5

21,5

Источники: SAUS 1970. P. 328–329; SAUS 1996. P. 472–473; SAUS 2003. P. 465; SAUS 2009. P. 453–455.

Таблица 3.8 Безработица в США, 1890–1970 Год

Количество безработных (тыс. чел.)

Проценты от рабочей силы

Год

Количество безработных (тыс. чел.)

Проценты от рабочей силы

1

2

3

1

2

3

1890

904

4,0

1921

4 918

11,7

1891

1 265

5,4

1922

2 859

6,7

1892

728

3.0

1923

1 049

2,4

1893

2 860

11,7

1924

2 190

5,0

1894

4 612

18,4

1925

1 453

3,2

1895

3 510

13,7

1926

801

1,8

1896

3 782

14,4

1927

1 519

3,3

1897

3 890

14,5

1928

1 982

4,2

1898

3 351

12,4

1929

1 550

3,2

1899

1 819

6,5

1930

4 340

8,7

1900

1 420

5,0

1931

8 020

15,9

1901

1 205

4,0

1932

12 060

23,6

390

Раздел 8. Историческая статистика Таблица 3.8 (окончание)

Год

Количество безработных (тыс. чел.)

Проценты от рабочей силы

Год

Количество безработных (тыс. чел.)

Проценты от рабочей силы

1

2

3

1

2

3

1902

1 097

3,7

1933

12 830

24,9

1903

1 204

3,9

1934

11 340

21,7

1904

1 691

5,4

1935

10 610

20,1

1905

1 381

4,3

1936

9 030

16,9

1906

574

1,7

1937

7 700

14,3

1907

945

2,8

1938

10 390

19,0

1908

2 780

8,0

1939

9 480

17,2

1909

1 824

5,1

1940

8 120

14,6

1910

2 150

5,9

1941

5 560

9,9

1911

2 518

6,7

1942

2 660

4,7

1912

1 759

4,6

1943

1 070

1,9

1913

1 671

4,3

1944

670

1,2

1914

3 120

7,9

1945

1 040

1,9

1915

3 377

8,5

1946

2 270

3,9

1916

2 043

5,1

1947

2 311

3,9

1917

1 848

4,6

1948

2 276

3,8

1918

536

1,4

1949

3 637

5,9

1919

546

1,4

1950

3 288

5,3

1920

2 132

5,2

1951

2 055

3,3

1952

1 883

3,0

1962

3 911

5,5

1953

1 834

2,9

1963

4 070

5,7

1954

3 532

5,5

1964

3 786

5,2

1955

2 852

4,4

1965

3 366

4,5

1956

2 750

4,1

1966

2 875

3,8

1957

2 859

4,3

1967

2 975

3,8

1959

3 740

5,5

1968

2 817

3,6

1960

3 852

5,5

1969

2 832

3,5

1961

4 714

6,7

1970

4 088

4,9

Источники: HSUS. Part 1. P. 135.

Социум

391

Таблица 3.9 Безработица в США, 1971–2007 (в процентах) Год

Общая

Мужчины

Женщины

Белые

Афроамериканцы

Американцы азиатского происхождения

Испаноязычные

1

2

3

4

5

6

7

8

1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

5,9 5,6 4,9 5,6 8,5 7,7 7,1 6,1 5,8 7,1 7,6 9,7 9,6 7,5 7,2 7,0 6,2 5,5 5,3 5,6 6,8 7,5 6,9 6,1 5,6 5,4 4,9 4,5 4,2 4,0 4,7 5,8 6,0 5,5 5,1 4,6 4,6

5,3 5,0 4,2 4,9 7,9 7,1 6,3 5,3 5,1 6,9 7,4 9,9 9,9 7,4 7,0 6,9 6,2 5,5 5,2 5,7 7,2 7,9 7,2 6,2 5,6 5,4 4,9 4,4 4,1 3,9 4,8 5,9 6,3 5,6 5,1 4,6 4,7

6,9 6,6 6,0 6,7 9,3 8,6 8,2 7,2 6,8 7,4 7,9 9,4 9,2 7,6 7,4 7,1 6,2 5,6 5,4 5,5 6,4 7,0 6,6 6,0 5,6 5,4 5,0 4,6 4,3 4,1 4,7 5,6 5,7 5,4 5,1 4,6 4,5

5,4 5,1 4,3 5,0 7,8 7,0 6,2 5,2 5,1 6,3 6,7 8,6 8,4 6,5 6,2 6,0 5,3 4,7 4,5 4,8 6,1 6,6 6,1 5,3 4,9 4,7 4,2 3,9 3,7 3,5 4,2 5,1 5,2 4,8 4,4 4,0 4,1

– 10,4 9,4 10,5 14,8 14,0 14,0 12,8 12,3 14,3 15,6 18,9 19,5 15,9 15,1 14,5 13,0 11,7 11,4 11,4 12,5 14,2 13,0 11,5 10,4 10,5 10,0 8,9 8,0 7,6 8,6 10,2 10,8 10,4 10,0 8,9 8,3

– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 3,6 4,5 5,9 6,0 4,4 4,0 3,0 3,2

– – 7,5 8,1 12,2 11,5 10,5 9,1 8,3 10,1 10,4 13,8 13,7 10,7 10,5 10,6 8,8 8,2 8,0 8,2 10,0 11,6 10,8 9,9 9,3 8,9 7,7 7,2 6,4 5,7 6,6 7,5 7,7 7,0 6,0 5,2 5,6

Источники: ERP 2009. P. 334.

392

Раздел 8. Историческая статистика

Таблица 3.10 Численность профсоюзов, 1900–2007 Год

Общая численность (тыс. чел.)

Проценты к рабочей силе

Год

Общая численность (тыс. чел.)

Проценты к рабочей силе

1

2

3

1

2

3

1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960

932 1 947 2 168 2 597 4 823 3 685 3 749 3 649 7 296 12 254 14 294 16 126 15 516

3,3 6,0 5,9 6,6 11,7 8,2 7,5 6,9 13,1 22,8 23,0 24,8 22,3

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007

18 286 20 990 22 207 20 968 16 996 16 740 16 360 16 258 15 776 15 472 15 685 15 359 15 670

24,5 25,4 23,7 19,6 18,0 16,1 14,9 13,5 12,9 12,5 12,5 12,0 12,1

Источники: HSUS. Part 1. P. 176–178; SAUS 2009. P. 419–420.

Таблица 3.11 Численность некоторых основных религиозных деноминаций, 1790–1950 (тыс. чел.) Год

Католики

Пресвитериане

Члены протестантской епископальной церкви

Методисты

Баптисты

1

2

3

4

5

6

1790 1800 1810 1820 1830 1840 1850 1860 1880 1900 1910 1920 1930 1940 1950

– – – – – – – – – 10 130 14 347 17 736 20 204 21 403 27 766

– – – – 173 127 207 292 573 983 1 315 1 603 1 937 1 971 2 364

– – – – – – – – – – – – 1 939 2 172 2 541

58 65 175 258 478 856 1 186 1 661 2 694 4 226 5 073 6 140 7 319 7 360 8 936

– – – – – – – 650 1 673 1 658 2 332 3 149 3 850 5 104 7 080

Источники: HSUS. Part 1. P. 391–392.

Социум

393

Таблица 3.12 Численность основных религиозных деноминаций 1951–1970 (тыс. чел.) Год

Всего

Протестанты

Католики

Иудеи

Восточные церкви

Буддисты

1

2

3

4

5

6

7

88 673 92 277 94 843 97 483 100 163 103 225 104 190 109 558 112 227 114 449 116 110 117 946 120 965 123 307 124 682 123 826 126 445 128 470 128 505 131 046

52 162 54 230 55 837 57 124 58 449 60 149 59 824 61 505 62 544 63 669 64 435 64 930 66 854 68 299 69 088 71 236 70 021 71 513 70 189 72 162

29 575 30 620 31 842 32 771 33 765 34 915 36 376 39 998 41 355 42 695 43 450 44 445 45 372 46 132 46 730 46 865 48 060 48 472 48 690 49 063

5 000 5 000 5 000 5 500 5 500 5 500 5 500 5 500 5 500 5 367 5 365 5 509 5 585 5 600 5 600 5 725 5 725 5 725 5 780 5 870

1 859 2 354 2 100 2 024 2 387 2 598 2 540 2 545 2 808 2 699 2 800 3 002 3 094 3 167 3 172 – 2 651 2 660 3 745 3 850

52 73 63 63 63 63 10 10 20 20 60 50 60 110 92 – – 100 100 100

1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 19582 19593 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970

Источник: HSUS. Part 1. P. 391.

Религиозные предпочтения, 1980–2002 (в процентах)

Таблица 3.13

Религиозные предпочтения Год 1

1980 1985 1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002

Протестанты

Католики

Иудеи

Иные

Нет предпочтений

2

3

4

5

6

61 57 56 56 59 55 56 53 53

28 28 25 27 27 28 27 25 25

2 2 2 2 2 2 2 2 2

2 4 6 7 7 5 7 10 11

7 9 11 8* 8* 10* 8* 10* 9*

Примечание: *Включены респонденты, которые не определились. Источник: SAUS 2003. P. 67.

394

Раздел 8. Историческая статистика

Политика Таблица 4.1 Распределение голосов избирателей и выборщиков на президентских выборах, 1789–1968 Год

Кандидаты в президенты

17891

Джордж Вашингтон Джон Адамс Джон Хэй Роберт Х. Гаррисон Джон Ратледж Джон Хэнкок Джордж Клинтон Сэмуэль Хантингтон Джон Милтон Джеймс Армстронг Бенджамин Линкольн Эдуард Телфэйр (не голосовали)

Партия

Партийная принадлежность не обозначалась

Голоса выборщиков

69 34 9 6 6 4 3 2 2 1 1 1 12

1792

Джордж Вашингтон Джон Адамс Джордж Клинтон Томас Джефферсон Аарон Бэрр

Федералистская Федералистская Демократическо-республиканская

132 77 50 4 1

1796

Джон Адамс Томас Джефферсон Томас Пинкни Аарон Бэрр Сэмуэль Адамс Оливер Элсуорт Джордж Клинтон Джон Джей Джеймс Айределл Джордж Вашингтон Джон Генри Сэмуэль Джонстон Чарльз К. Пинкни

Федералистская Демократическо-республиканская Федералистская Демократическо-республиканская Демократическо-республиканская Федералистская Демократическо-республиканская Независимый федералист Федералистская Федералистская Независимый Независимый федералист Независимый федералист

71 68 59 30 15 11 7 5 3 2 2 2 1

18002

Томас Джефферсон Аарон Бэрр Джон Адамс Чарльз К. Пинкни Джон Джей

Демократическо-республиканская Демократическо-республиканская Федералистская Федералистская Федералистская

73 73 65 64 1

1804

Томас Джефферсон Демократическо-республиканская Федералистская Чарльз К. Пинкни

162 14

Голосование избирателей

Политика

395

Таблица 4.1 (продолжение)

Год

Кандидаты в президенты

Партия

Голоса выборщиков

1808

Джеймс Мэдисон Чарльз К. Пинкни Джордж Клинтон (не голосовали)

Демократическо-республиканская Федералистская Независимый республиканец

122 47 6 1

1812

Джеймс Мэдисон ДеУитт Клинтон (не голосовали)

Демократическо-республиканская Не определившийся

128 89 1

1816

Джеймс Монро Руфус Кинг (не голосовали)

Национально-республиканская Федералистская

183 34 4

1820

Джеймс Монро Джон Куинси Адамс3 (не голосовали)

Национально-республиканская Независимый республиканец

231 1 3

1824

Джон Куинси Адамс Эндрю Джексон Генри Клей Уильям Кроуфорд

Партийная принадлежность не обозначалась

1828

Эндрю Джексон Джон Куинси Адамс

1832

Голосование избирателей

84 99 37 41

108 740 153 544 47 136 46 618

Демократическая Национально-республиканская

178 83

647 286 508 064

Эндрю Джексон Генри Клей Уильям Вирт Джон Флойд (не голосовали)

Демократическая Национально-республиканская Антимасонская Нуллификации

219 49 7 11 2

687 502 530 189

1836

Мартин Ван Бюрен Уильям Гаррисон Хью Уайт Дэниэль Уэбстер Уилли Мангум

Демократическая Вигская Вигская Вигская Антиджексонианец

765 483 170 739 795 – 73 26 в сумме за всех 14 кандидатов-вигов 11

1840

Уильям Гаррисон Мартин Ван Бюрен

Вигская Демократическая

234 60

1 274 624 1 127 781

1844

Джеймс Полк Генри Клей Джеймс Берни

Демократическая Вигская Свободы

170 105 –

1 338 464 1 300 097 62 300

1848

Захарий Тэйлор Льюис Касс Мартин Ван Бюрен

Вигская Демократическая Фрисойлеров

163 127 –

1 360 967 1 222 342 291 263

1852

Франклин Пирс Уинфилд Скотт Джон Хейл

Демократическая Вигская Фрисойлеров

254 42 –

1 601 117 1 385 453 155 825

396

Раздел 8. Историческая статистика Таблица 4.1 (продолжение)

Год

Кандидаты в президенты

Партия

Голоса выборщиков

Голосование избирателей

1856

Джеймс Бьюкенен Джон Фремонт Миллард Филмор

Демократическая Республиканская Американская

174 114 8

1 832 955 1 339 932 871 731

1860

Авраам Линкольн Джон Брекинридж Стивен Дуглас Джон Белл

Республиканская Демократическая (Юг) Демократическая (Север) Конституционная партия Союза

180 72 12 39

1 865 593 848 356 1 382 713 592 906

1864

Республиканская Авраам Линкольн Джордж Мак-Клеллан Демократическая (не голосовали)

212 21 81

2 206 938 1 803 787

1868

Улисс Грант Горатио Сеймур (не голосовали)

Республиканская Демократическая

214 80 23

3 013 421 2 706 829

1872

Улисс Грант Горас Грили Томас Хендрикс Бенджамин Г. Браун Чарльз Дженкинс Дэвид Дэвис Чарльз О’Коннор (не голосовали)

Республиканская Демократическая Независимый демократ Демократическая Демократическая Демократическая Демократ (консервативное крыло)

286 –4 42 18 2 1 – 17

3 596 745 2 843446

1876

Резерфорд Хэйс Сэмуэль Тилден Питер Купер

Республиканская Демократическая Гринбекеров

185 184 –

4 036 572 4 284 020 81 737

1880

Джеймс Гарфилд Уинфилд Хэнкок Джеймс Уивер Нил Доу

Республиканская Демократическая Гринбекеров – труда Сухого закона

214 155 – –

4 453 295 4 414 082 308 572 10 305

1884

Гровер Кливленд Джеймс Блейн Бенджамин Батлер Джон Сент-Джон

Демократическая Республиканская Гринбекеров – труда Сухого закона

219 182 – –

4 879 507 4 850 293 175 370 150 369

1888

Бенджамин Гаррисон Гровер Кливленд Клинтон Фиск Элсон Стритер

Республиканская Демократическая Сухого закона Союзная партия труда

233 168 – –

5 447 129 5 537 857 249 506 146 935

1892

Гровер Кливленд Бенджамин Гаррисон Джеймс Уивер Джон Бидвелл Саймон Уинг

Демократическая Республиканская Народная Сухого закона Социалистическая рабочая

277 145 22 – –

5 555 426 5 182 690 1 029 846 264 133 21 164

29 489

Политика

397

Таблица 4.1 (продолжение)

Год

Кандидаты в президенты

Партия

Голоса выборщиков

Голосование избирателей

1896

Уильям Маккинли Уильям Дж. Брайан Джон Палмер Джошуа Леверинг Чарльз Матчетт Чарльз Бентли

Республиканская Демократическая Национальная демократическая Сухого закона Социалистическая рабочая Националистическая

271 176 – – – –

7 102 246 6 492 559 133 148 132 007 36 274 13 969

1900

Уильям Маккинли Уильям Дж. Брайан Джон Вули Юджин Дебс Уортон Баркер Джосайя Маллони

Республиканская Демократическая Сухого закона Социалистическая Народная Социалистическая рабочая

292 155 – – – –

7 218 491 6 356 734 208 914 87 814 50 373 39 739

1904

Теодор Рузвельт Олтон Паркер Юджин Дебс Сайлес Своллоу Томас Уотсон Чарльз Корреган

Республиканская Демократическая Социалистическая Сухого закона Народная Социалистическая рабочая

336 140 – – – –

7 628 461 5 084 223 402 283 258 536 117 183 31 249

1908

Уильям Тафт Уильям Дж. Брайан Юджин Дебс Юджин Чейфин Томас Хисген Томас Уотсон Август Гилхаус

Республиканская Демократическая Социалистическая Сухого закона Независимости Народная Социалистическая рабочая

321 162 – – – – –

7 675 320 6 412 294 420 793 253 840 82 872 29 100 14 021

1912

Вудро Вильсон Теодор Рузвельт Уильям Тафт Юджин Дебс Юджин Чейфин Артур Реймер

Демократическая Прогрессивная Республиканская Социалистическая Сухого закона Социалистическая рабочая

435 88 8 – – –

6 296 547 4 118 571 3 486 720 900 672 206 275 28 750

1916

Вудро Вильсон Чарльз Эванс Хьюз Аллан Бенсон Джеймс Хэнли Артур Реймер

Демократическая Республиканская Социалистическая Сухого закона Социалистическая рабочая

277 254 – – –

9 127 695 8 533 507 585 113 220 506 13 403

1920

Уоррен Гардинг Джеймс Кокс Юджин Дебс Парли Кристенсен Аарон Уоткинс Джеймс Фергюсон Уильям Кокс

Республиканская Демократическая Социалистическая Фермерская рабочая Сухого закона Американская Социалистическая рабочая

404 127 – – – – –

16 143 407 9 130 328 919 799 265 411 189 408 48 000 31 715

398

Раздел 8. Историческая статистика Таблица 4.1 (продолжение)

Год

Кандидаты в президенты

Партия

Голоса выборщиков

Голосование избирателей

1924

Калвин Кулидж Джон Дэвис Роберт Лафоллетт Херман Фарис Фрэнк Джонс Уильям Фостер Гилберт Нэйшнс

Республиканская Демократическая Прогрессивная Сухого закона Социалистическая рабочая Рабочая Американская

382 136 13 – – – _

15 718 211 8 385 283 4 831 289 57 520 36 428 36 386 23 967

1928

Герберт Гувер Алфред Смит Норман Томас Верн Рейнолдс Уильям Фостер Уильям Варни

Республиканская Демократическая Социалистическая Социалистическая рабочая Рабочая Сухого закона

444 87 – – – –

21 391 993 15 016 169 267 835 21 603 21 181 20 106

1932

Ф.Д. Рузвельт Герберт Гувер Норман Томас Уильям Фостер Уильям Апшоу Уильям Харви Верн Рейнолдс

Демократическая Республиканская Социалистическая Коммунистическая Сухого закона Свободы Социалистическая рабочая

472 59 – – – – –

22 809 638 15 758 901 881 951 102 785 81 869 53 25 33 276

1936

Ф.Д. Рузвельт Алфред Лэндон Уильям Лемке Норман Томас Эрл Браудер Дэвид Ли Колвин Джон Айкен

Демократическая Республиканская Союзная Социалистическая Коммунистическая Сухого закона Социалистическая рабочая

523 8 – – – – –

27 752 869 16 674 665 882 479 187 720 80 159 37 847 12 777

1940

Ф.Д. Рузвельт Уэнделл Уилки Норман Томас Роджер Бэбсон Эрл Браудер Джон Айкен

Демократическая Республиканская Социалистическая Сухого закона Коммунистическая Социалистическая рабочая

449 82 – – – –

27 307 819 22 321 018 99 557 57 812 46 251 14 892

1944

Ф.Д. Рузвельт Томас Дьюи Норман Томас Клод Уотсон Эдуард Тейхерт

Демократическая Республиканская Социалистическая Сухого закона Социалистическая рабочая

432 99 – – –

25 606 585 22 014 745 80 518 74 518 45 336

1948

Гарри Трумэн Томас Дьюи Стром Тэрмонд Генри Уоллес Норман Томас Клод Уотсон Эдвард Тейхерт Фаррел Доббс

Демократическая Республиканская Прав штатов Прогрессивная Социалистическая Сухого закона Социалистическая рабочая Социалистических рабочих

303 189 39 – – – – –

24 79 345 21 991 291 1 176 125 1 157 326 139 572 103 900 29 241 13 614

Политика

399

Таблица 4.1 (окончание)

Год

Кандидаты в президенты

Партия

Голоса выборщиков

Голосование избирателей

1952

Дуайт Эйзенхауэр Эдлай Стивенсон Винсент Халлинан Стюарт Хэмблен Эрик Хасс Дарлингтон Хупс Дуглас Мак-Артур Фаррел Доббс

Республиканская Демократическая Прогрессивная Сухого закона Социалистическая рабочая Социалистическая Конституционная Социалистических рабочих

442 89 – – – – – –

33 936 234 27 314 992 140 023 72 949 30 267 20 203 17 205 10 312

1956

Дуайт Эйзенхауэр Эдлай Стивенсон Т. Коулмэн Эндрюс Эрик Хасс Энох Холтвик

Республиканская Демократическая Прав штатов Социалистическая рабочая Сухого закона

457 73 – – –

35 590 472 26 022 752 111 178 44 450 41 937

1960

Джон Ф. Кеннеди Ричард Никсон Эрик Хасс Резерфорд Декер Орвал Фобэс Фаррел Доббс Чарльз Салливен

Демократическая Республиканская Социалистическая рабочая Сухого закона Прав штатов Социалистических рабочих Конституционная

303 219 – – – – –

34 226 731 34 108 157 47 522 46 203 44 977 40 165 18 162

1964

Линдон Джонсон Барри Голдуотер Эрик Хасс Клинтон ДеБерри Э. Гарольд Манн

Демократическая Республиканская Социалистическая рабочая Социалистических рабочих Сухого закона

486 52 – – –

43 129 566 27 178 188 45 219 32 720 23 267

1968

Ричард Никсон Губерт Хэмфри Джордж Уоллес Хеннинг Бломен Дик Грегори Фред Халстед Элдридж Кливер Юджин Маккарти Э. Харольд Манн

Республиканская Демократическая Американская независимая Социалистическая рабочая Независимый Социалистических рабочих Мира и свободы Независимый Сухого закона

301 191 46 – – – – – –

31 785 480 31 275 166 9 906 473 52 588 47 133 41 388 36 563 25 552 15 123

Примечания:

1 До принятия 22-й поправки к Конституции США (ратиф. 15 июня 1804 г.) каждый выборщик голосовал за двух кандидатов. Кандидат, занявший второе место, становился вице-президентом. 22-я поправка вводит единое голосование за пару «президент – вице-президент». 2 Поскольку ни один кандидат не набрал большинства голосов, исход выборов был решен голосованием в палате представителей Конгресса США, отдавшей президентский пост Томасу Джефферсону. 3 Джон Куинси Адамс не выставлял свою кандидатуру, но за него отдал голос выборщик Уильям Пламер (Нью-Гэмпшир), не хотевший, чтобы все голоса были отданы единственному кандидату. 4 Горас Грили умер 29 ноября 1872 г., поэтому голоса 63 выборщиков были разделены между другими кандидатами Демократической партии.

Источники:

HSUS. Part 2. P. 1073–1074

400

Раздел 8. Историческая статистика

Таблица 4.2 Распределение голосов избирателей и выборщиков на президентских выборах 1972–2008 годов между двумя главными и основными малыми партиями Голоса выборщиков

Голосование избирателей (тыс.)

Республиканская Демократическая Американская Народная

520 17 – –

46 740 28 902 993 9

Джеймс Картер Джералд Форд Юджин Маккарти Роджер Макбрайд

Демократическая Республиканская Независимый Либертарианская

297 240 – –

40 826 39 148 680 17

1980

Рональд Рейган Джеймс Картер Джон Андерсон Эд Кларк

Республиканская Демократическая Независимый Либертарианская

489 49 – –

43 643 35 481 5 251 920

1984

Рональд Рейган Уолтер Мондейл Дэвид Бергланд Линдон Ларуш

Республиканская Демократическая Либертарианская Независимый

525 13 _ _

54 167 37 450 227 79

1988

Джордж Буш Майкл Дукакис Рон Пол Ленора Фулани

Республиканская Демократическая Либертарианская Новый союз

426 111 – –

48 643 41 717 410 129

1992

Уильям Клинтон Джордж Буш Генри Росс Перо Андре Марру

Демократическая Республиканская Независимый Либертарианская

370 168 – –

44 858 38 799 19 722 281

1996

Уильям Клинтон Роберт Доул Генри Росс Перо Ральф Надер

Демократическая Республиканская Реформ Зеленых

379 159 – –

47 402 39 199 7 137 527

2000

Джордж Буш-мл. Альберт Гор Ральф Надер Патрик Бьюкенен

Республиканская Демократическая Зеленых Реформ

271 266 – –

50 465 50 996 2 530 324

2004

Джордж Буш-мл. Джон Керри Майкл Баднарик Ральф Надер

Республиканская Демократическая Либертарианская Зеленых

286 251 – –

61 873 58 895 369 116

2008

Барак Обама Джон Маккейн Ральф Надер Боб Барр

Демократическая Республиканская Зеленых Либертарианская

365 173 – –

69 457 59 935 738 524

Год

Кандидаты в президенты

Партия

1972

Ричард Никсон Джордж Макговерн Джон Шмитц Бенджамин Спок

1976

Источники: SAUS 2009. P. 237.

Политика

401

Таблица 4.3 Процентное распределение голосов избирателей между кандидатами в президенты от Республиканской и Демократической партий и основных малых партий, 1948–2008 Год

Число избирателей, участвовавших в выборах (млн)

Кандидаты в президенты

Партия

%

1948

48, 834

Гарри Трумэн Томас Дьюи Стром Тэрмонд Генри Уоллес

Демократическая Республиканская Прав штатов Прогрессивная

49,4 45,0 2,38 2,38

1952

61, 552

Дуайт Эйзенхауэр Эдлай Стивенсон Винсент Халлинан Стюарт Хэмблен

Республиканская Демократическая Прогрессивная Сухого закона

54,0 44,4 0,2 0,1

1956

62, 027

Дуайт Эйзенхауэр Эдлай Стивенсон Т. Коулмэн Эндрюс Эрик Хасс

Республиканская Демократическая Прав штатов Социалистическая рабочая

57,4 43,1 0,15 0,06

1960

68,836

Джон Ф. Кеннеди Ричард Никсон Эрик Хасс Резерфорд Декер

Демократическая Республиканская Социалистическая рабочая Сухого закона

49,7 49,5 0,1 0,1

1964

70,098

Линдон Джонсон Барри Голдуотер Эрик Хасс Клинтон ДеБерри

Демократическая Республиканская Социалистическая рабочая Социалистических рабочих

61,1 38,7 0,1