Вестник МосУ МВД России. Вып. 2. 2003

Citation preview

Учредитель: Московский университет М ини­ стерства внутренних дел Россий­ ской Федерации Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант милиции

в.я.кикоть Ответственный за издание Н.Д.Эриашвили Редакция: Главный редактор Э.В. Маркина Редакторы номера Л.С.Антоненко Корректор И.В.Галкина Технический редактор O.E.Кротова верстка А.П.Чурзина Оригинал-макет подготовлен изда­ тельством «ЮНИТИ-ДАНА», журна­ лом «Закон и право» * Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы мате­ риалов. В первую очередь редакция публикует матери* Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются * При перепечатке или воспроизведении любым спосо­ бом, полностью или частично материалов журнала ‘Ве­ стник Московского университета МВД России" ссылка на журнал обязательна Формат 60x84 1/8. Пен. л. 14,0. Печать офсетная. Тираж 1000 экз. Отпечатано в ЗАО «Московские учебники — СиДиПресс» 125252, Москва, ул. Зорге, 15, влад. 9а. Тел. (095) 230-60-69 Заказ № 169 Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации

№ 77-14723 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел.: 923-09-39, 928-57-16, 923-73-98

Московского

В естник университета'

МВД России

№ 2 . 2003 СОДЕРЖАНИЕ Милиция и этика - теперь единое целое 2 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО Маилян С.С. Совершенствование законодательного обеспечения административно-правовых режимов 4 Зубрицкий В.И. Основные проблемы государственности 8 Кожевников И.Д., Зуев Б.Р. Формы реализации исполнительной власти 11 БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Солодовников С.А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел как средство защиты граждан от преступных посягательств 14 Бобраков И .А., Черный A.B., Порядин Г.Э. К вопросу об уголовной ответственности за посткриминальное воздействие на свидетелей и потерпевших 18 Алиев Г.А., Шаливский В.И. Основные факторы, обусловливающие состояние преступности в современной России 20 Боков А.В. Викгимологическая профилактика в системе мер предупреждения преступности 22 Исаков С.А. Противодействие наркомании и незаконному обороту наркотиков: современное состояние 28 Михайлова Н.В. Семья: родители и дети (криминологические проблемы) 32 Зайцев М.В. Криминологические проблемы предпринимательства и преступления, совершаемые против предпринимателей 36 ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ Шилов А.И., Нестерец М.Ф. Социально-демографическая и уголовно-правовая характеристика осужденных военнослужащих, отбывающих наказание в дисциплинарной воинской части 40 Минок Н.А. Общие начала назначения наказания по законодательству Беларуси и России 45 Суховеев А. Об уголовно-правовой природе условного осуждения 47 ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Елизаров И.Е. Преступления террористического характера (понятия и признаки) 50 Пушкин A.B. Субъективные признаки соучастия в преступлении 55 Карликов А.С., Курносов В.П. Имущественный вред, причиненный преступлением: понятие, проблемы возмещения 61 Кивич Ю.В., Рыжков И.В. Криминальное насилие на улицах городов в системе насильственной преступности 64 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Гришко А.Я. Правовая охрана товарного знака как межотраслевой институт 69 Мелешко Н.П. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и проблемы реформирования прокуратуры как органа судебной власти 72 Жабский В.А., Захаров A.A. Пути унификации уголовно-исполнительного законодательства государств - участников Союзного государства 75 Конарев В.А., Тарасиков А.Ю. К вопросу о совершенствовании уголовного законодательства об ответственности за создание организованных преступных формирований 77 ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ Гулак М .Л ., Исаков С.А. Общетехнические и философские аспекты использования информационных технологий в учебном процессе 79 Симоненко A.B. О правовом воспитании в предупреждении преступлений 82 Белякова И.М. Реализация воспитательной функции предварительного следствия при предъявлении обвинения несовершеннолетнему 90 Матяш Л.Г. Профессиональный рост преподавателя высшей школы: новый контекст анализа 92 Требенок А.И. Совершенствование методики преподавания физической подготовки в учебных заведениях МВД России 95 ПСИХОЛОГИЯ Климов И.А., Ковалев О.Г. Психология оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел 97 Дубоносов Е.С. Морально-этические принципы оперативно-розыскной деятельности 101 Зиман Л.Я . “Злоумышленник” А.П. Чехова: Опыт литературно-криминологического исследования 104 Глуздаков А.В. Хулиганство и хулиганские побуждения (понятие и криминологический анализ) 106 Брянцев М.В. Внешнее дружелюбие и скрытая ненависть (г взаимоотношений дворянства и купечества в Х1Х-вА

МИЛИЦИЯ И ЭТИКА ТЕПЕРЬ ЕДИНОЕ ЦЕЛОЕ В декабре 2002 г. на базе Московского уни­ верситета МВД России состоялась междуна­ родная научно-практическая конференция “П роф есси он альн ая этика и эстетическая культура сотрудников правоохранительных органов”, посвященная проблемам улучшения духовно-нравственного, профессионально­ этического и эстетического воспитания со­ трудников правоохранительных органов, кур­ сантов и слушателей образовательных учреж­ дений Министерства внутренних дел России и стран - участниц Содружества Независи­ мых Государств. В работе конференции приняли участие за­ меститель М инистра внутренних дел, генерал-полковник Е.Б. Соловьев, М итрополит Волоколамский и Юрьевский Питирим, мно­ гие известные ученые, политические и обще­ ственные деятели, представители научных и учебных заведений Российской Федерации и стран - участниц Содружества Независимых Государств. Открывая конференцию, начальник Москов­ ского университета МВД России, генераллейтенант милиции В.Я. Кикоть в своем при­ ветственном слове отразил проблематику кон­ ференции, отметив при этом, что в Универ­ ситете впервые создана кафедра профессио­ нальной этики и эстетической культуры. В на­ стоящее время подобная кафедра - кафедра эстетики - сущ ествует только в М осковс­ ком государственном университете имени М.В. Ломоносова. Зам ести тель М и н истра внутренних дел Е.Б. Соловьев в своем выступлении неоднок­ ратно подчеркнул, что эффективность деятель­ ности любого государственного института, в числе которых особое место принадлежит пра­ воохранительным органам, зависит от ряда ус­ ловий, без учета которых стоящие перед ними задачи могут оказаться невыполнимыми. Это

2

и степень разработанности законодательства, достаточность финансирования, моральная, техническая вооруженность и многое другое. Но все же главным всегда был и остается фак­ тор человеческий. Каждый раз, обращаясь к проблемам любого силового ведомства, не­ вольно вспоминаешь слова И. Сталина, оста­ вившего большое наследство грядущим поко­ лениям. Как бы мы ни относились к этой лич­ ности исторического масштаба, большинство из нас согласны с ним в том, что “кадры реша­ ют все”. Основным аспектом кадровой политики яв­ ляется воспитание сотрудников правоохра­ нительных органов. Только в случае успеха принимаемых в этом направлении усилий об­ ществу будут служить честные, мужествен­ ные, дисциплинированные солдаты правопо­ рядка, подлинные защитники прав и свобод человека и гражданина. В противном случае мы будем вновь и вновь сталкиваться с. фак­ тами разгильдяйства, хамства, вымогатель­ ства, нарушения законности, совершения пре­ ступлений, прямого предательства интересов службы. Какие бы законы мы ни принимали, реализо­ вывать их будет человек: судья, прокурор, сле­ дователь, оперативный работник. Какие бы чу­ деса техники ни поступали в наше распоряже­ ние, работать с ними все тому же человеку. Ка­ кие бы финансовые вливания ни производились, без грамотного их использования соответству­ ющими руководителями, реальной отдачи мы не получим. Именно от людей, конкретных со­ трудников зависит общий итог работы - борь­ бы с преступностью. Другими словами, в осно­ ве успешного решения любой проблемы, сто­ ящей перед силовыми ведомствами, лежит кад­ ровый потенциал. Так из чего же складывается воспитатель­ ная работа? Главными ее целями являются по­

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

стоянно наращ иваемый профессионализм, твердая нравственность, высокая духовность. Именно на этих трех китах держится вся сис­ тема противодействия преступности. Некоторые могут возразить, что формиру­ ет профессионала процесс обучения, а не вос­ питания. Да, чтобы стать специалистом в той или иной области, конечно, необходимо прой­ ти курс обучения, усвоить определенную со­ вокупность знаний, умений и навыков. Но на­ стоящий профессионализм не может быть све­ ден лишь к названной системе. В обязатель­ ном порядке он включает в себя постоянное стремление к совершенствованию, не просто сознательное, но и эмоционально-окрашенное отношение к своему делу. И даже больше — к общему делу, поскольку настоящий профес­ сионал болеет душой не только за себя, но и за тот коллектив, в котором он работает. Все­ му этому обучить невозможно. Такой профес­ сионализм надо воспитывать и кропотливо взращивать. Один из краеугольных камней воспитатель­ ного процесса - развитие нравственных на­ чал в конкретном сотруднике правоохрани­ тельного органа. Если в сфере профессиональ­ ной подготовки еще можно смириться с весь­ ма значительными расхождениями в ее уров­ не, то в области нравственности, нарушений моральных норм делать это просто недопус­ тимо. Специфика работы простого милиционера такова, что даже малейший аморальный про­ ступок, не вызвавший адекватной реакции со стороны руководства, становится той каплей кислоты, которая насквозь разъедает мрамор­ ный монолит, вносит дестабилизацию в кол­ лектив, подрывает доверие со стороны насе­ ления. Необходимость уделять особое внимание нравственному воспитанию стражей правопо­ рядка не вызывает сомнений еще и потому, что уже более десяти лет страна переживает, кро­ ме всего прочего, и тяжелый моральный кри­ зис. И кто, как не служители правового зако­ на должны стать оплотом закона нравствен­ ного? Привитие нравственных начал конкретному сотруднику - это всегда сложный и тонкий процесс, в значительной степени определяемый общим для страны моральным климатом, со­ циально-экономическим и психологическим состоянием ее граждан. М итрополит Волоколамский и Юрьевский Питирим обратил внимание участников кон­ ференции на оставляющий желать лучшего уровень духовного и нравственного развития сотрудников правоохранительных органов. Вестник Московского университета МВД России

Проблемы профессиональной этики, связан­ ные с культурой профессионального общения, основные направления патриотического и ду­ хо в н о -н р ав ств ен н о го восп итан и я со­ трудников правоохранительных органов, на его взгляд, могут быть решены. Возрождение высших ценностей в культуре служения Оте­ честву возможно при взаимодействии церк­ ви и силовых ведомств в процессе подготов­ ки кадров. По окончании выступления Митрополита Во­ локоламского и Юрьевского Питирима В.Я. Кикотъ объявил о том, что Патриарх Московс­ кий и Всея Руси Алексий II благословил посе­ щение курсантами и слушателями Московс­ кого университета МВД России Патриарших богослужений. Кроме того, в своем заключительном слове начальник М осковского университета МВД России особо отметил, что изучение таких дисциплин, как “Профессиональная этика со­ трудников органов внутренних дел”, “Рели­ гиоведение” , “Э стетическая культура со­ трудников ор ган о в внутренних дел” , н а ­ правлено на воспитание у курсантов и слу­ ш ателей М осковского университета МВД России гражданской зрелости и высокой об­ щественной активности, формирование норм профессиональной морали, нравственной и духовной культуры, уважение к закону и бе­ режное отношение к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству человека и граж данина, гуманности, твер­ дости м оральных убеждений, чувства дол­ га, моральной чистоплотности, неподкупно­ сти, верности своей милицейской профессии. Участники конференции выразили уверен­ ность, что создание кафедры профессиональ­ ной этики и эстетической культуры, превра­ щение подобных конференций в добрую тра­ дицию позволят Московскому университету МВД России решать задачи подготовки вы­ сококвалиф ицированны х специалистов на качественно новом уровне. По окончании состоялся концерт Государ­ ственного Н ационального Академического оркестра народны х инструментов России имени Н.П. Осипова, художественным руко­ водителем и главным дирижером которого яв­ ляется - народный артист России, лауреат Го­ сударственной премии Российской Федера­ ции, профессор H.H. Калинин. В .Я. Кикоть указал на необходимость дальнейших встреч с творческим коллективом, отметив, что про­ демонстрированное искусство неразрывно связано с проблемами повышения качества и уровня духовного развития сотрудников ор­ ганов внутренних дел. № 2 • 2003

3

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

_____________________________

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ

—

г '

В последние годы деятельность федерального за­ конодателя и законодателей субъектов Российской Федерации получает вполне выраженную направ­ ленность на конкретную упорядоченность комплек­ сных по своему социальному и правовому содержа­ нию отношений, которые возникают в связи с реа­ лизацией отдельных видов деятельности. Такое стремление вполне понятно. Оно объясняется воис­ тину благими целями: упорядочить наиболее важ­ ные с точки зрения практического воплощения и значимости виды деятельности, придать более ощу­ тимую прагматичность проводимым в стране пре­ образованиям, а также попытаться устранить бо­ лее или менее явные причины кризисного развития экономики и страны в целом. Но есть в этом и еще один весьма важный момент, о котором нельзя не упомянуть. Былая явная конфрон­ тация законодательной и исполнительной властей вов­ се не пропала. В современной слабо развитой и стра­ дающей множественными изъянами политической си­ стеме России это было бы просто противоестествен­ но. Однако сохраняющееся здесь противостояние все в большей мере отходит от форм открытой борьбы. И здесь важно видеть два обстоятельства. Первое заключается в том, что набравшиеся опыта законодатели постепенно осознали, что форма закона в его сугубо позитивном толковании вполне самодос­ таточна для того, чтобы использовать ее для выработ­ ки решений, которые могут, во-первых, достаточно скрытно подменить собой полномочия исполнительной власти, а во-вторых, создать для нее условия, когда государственно-управленческие потенции этой ветви власти окажутся в строго ограниченном русле. За примерами далеко ходить не следует. Практичес­ ки любой федеральный закон, который регулирует сегодня особую деятельность (или сферу деятельнос­ ти), не вторгаясь прямо в сферу исполнительной влас­ ти, создает для нее безусловную необходимость пре­ образовывать систему государственного управления таким образом, чтобы параметры деятельности, задан­ ные законодателем, были безусловно удовлетворены. Совершенно не случайно в такого рода законах по­ стоянно затрагиваются вопросы разделения предметов ведения и полномочий между уровнями государствен­ ной власти, а в иных случаях даются прямые предписа­ ния власти исполнительной об управленческом обеспе­ чении принимаемого законодательного решения. При этом ставший опытным и грамотным законодатель ни­ когда (или почти никогда) не называет прямо органы исполнительной власти. Они чаще всего присутствуют

4

зам. начальника доктор юридических наук.

в законах на уровне абстракций, конкретизировать которые должна сама исполнительная власть. В качестве примеров приведем лишь несколько та­ ких законов. Это, в частности: Федеральный закон “О гражданской обороне”1; Федеральный закон “О безо­ пасности дорожного движения”2; Закон Российской Федерации “О государственной тайне”3; Федераль­ ный закон “О почтовой связи”4; Федеральный закон “О газоснабжении в Российской Федерации”5; Феде­ ральный закон “О федеральном железнодорожном транспорте”6; Федеральный закон “О связи”7; Феде­ ральный закон “О почтовой связи”8и др. Говоря о практически не скрываемом, но и не назы­ ваемом прямо смысле действий законодателей, надо все же попытаться абстрагироваться от их корпора­ тивных побуждений и с позиций науки попытаться оце­ нить: что же является продуктом деятельности законо­ дательной власти? Или еще точнее: какой тип актов создает в данном случае законодатель? Пытаясь ответить на этот вопрос, учтем два обстоя­ тельства. Одно заключается в том, что своими дей­ ствиями законодатели создают жесткие границы дей­ ствий и усмотрения для власти исполнительной. Дру­ гое состоит в том, что вынужденная реализовывать законы исполнительная власть выстраивает государственно-управленческую систему, которая должна адекватно отвечать заданным в законе параметрам. Но если взять эти обстоятельства в единстве, то неиз­ бежно следует вывод о том, что волей-неволей согла­ сованные таким образом действия ветвей власти рож­ дают особые режимы осуществления той или иной де­ ятельности. Теперь закономерен вопрос: что это за режимы? Надо заметить, что появление множества подобных весьма солидных по объему, предмету и разнообразию мето­ дов регулирования законов порядком осложнило про­ блему. У многих исследователей просто-напросто по­ явился соблазн выстраивать из них ни много ни мало целые отрасли права. Ну почему бы, например, на основе приведенных выше примеров не начать говорить о почтовом праве, о праве тайны информации (последнее, кстати, по са­ 1СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 799. 2 СЗ РФ., 1995. № 50. Ст. 4873. 3 Российская газета. 1993. 21 сент. 4 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697. 5 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667. 6 Российская газета. 1995. 30 авг. 7 СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600; Российская газета. 1999. 13 янв. 8 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003|

го с уд а р с т в о мой своей формулировке вошло бы в конфликт с нор­ мами Конституции), о транспортном праве и т.д. и т.п.? Слов нет, соблазн велик. Но ведь надо видеть и суть. А она здесь, увы, отнюдь не лежит в плоскости умножения правовых отраслей. Ведь деление на от­ расли лежит в сущности права. Множить же сущно­ сти без меры - это значит разрушать естественную структуру права, а в конечном счете и право как та­ ковое. Вместо него легко вновь ввести в действие массу ничем не обеспеченных законов. И логика нового юридического позитивизма недалека от такого ре­ шения вопроса. Если учесть результаты нашего исследования, то не­ сложно прийти к выводу, что речь идет совсем о дру­ гом. То, что многим представляется рождением отрас­ ли права, на деле есть правовая регламентация оче­ редного комплексного административно-правового режима. А это значит, что по сути современный харак­ тер взаимодействия законодательной и исполнитель­ ной властей имеет итогом лишь умножение такого рода режимов. Одно лишь важно подчеркнуть. Режимы эти особо­ го рода. Их принадлежность к административно-пра­ вовым проявляется лишь тогда, когда предметно ана­ лизируются вопросы их реализации. Если же в духе юридического позитивизма попытаться анализировать набор составляющих такие режимы норм, то можно прийти буквально к любым выводам, ибо принадле­ жать эти нормы могут к любым отраслям права (либо комплексным отраслям законодательства). При этом административно-правовое существо проблемы оста­ ется в тени. И лишь возвращение к реалиям государ­ ственного управления ставит все на свои места. Объяснение здесь получается довольно простое. Действительно, объектом государственно-управленческого воздействия могут быть отношения, регули­ руемые любыми отраслями права и законодательства. Но ведь субъект-то останется все тем же. Это всегда орган исполнительной власти, еще точнее - орган го­ сударственного управления, наделенный полномочи­ ями исполнительной власти. А как известно из теории административного права, именно такого рода пра­ воотношения и являются типично административно­ правовыми. В итоге остается согласиться с тем, что разбираемые нами примеры являются разновидностя­ ми административно-правовых режимов, имеющих комплексный и нормативный в отношении субъектов и объектов государственного управления характер. И вот что еще важно подчеркнуть. Возникнове­ ние такого рода комплексных административно­ правовых режимов нельзя расценивать лишь с точ­ ки зрения формы проявления конфликта ветвей вла­ сти. Нужно видеть и другое. Конфликт-то этот, на­ конец, породил самый настоящий консенсус. Нра­ вится это отдельным персоналиям, привыкшим дей­ ствовать без оглядки на закон, или нет, но быстрое умножение комплексных административно-правовых режимов имеет высокий позитивный потенци­ ал. Его основа -первое- конечно же, верховенство права и закона в наиболее важных отраслях госу­ дарственной и общественной жизни. Второе - еще раз отметим действенное средство снятия противо­ речий законодательной и исполнительной властей. Третье - возможность исполнительной власти ва­

Вестник Московского университета МВД России

и ПРАВО

рьировать систему государственного управления так, чтобы в наименьшей степени прибегать к рез­ ким новациям и реорганизациям. Управленцам давно известно, что именно резкие подвижки в управленческих структурах наносят им непоправимый ущерб, лишая на долгое время рабо­ тоспособности еще недавно радовавшие своей завид­ ной эффективностью структуры. В то же время режи­ мами задаются рамки, в которых могут действовать управленцы. Ведь задачи обеспечения эффективности установленной режимом деятельности нельзя решить сколь угодно множественными способами. Всему есть предел. И предел этот лежит в области объективных закономерностей самого управления. Тем не менее у исполнительной власти и конкретных должностных лиц оказывается широкое поле для маневра, что вов­ се не плохо в условиях разбалансированной экономи­ ки и необходимости углубления проводимых в стране преобразований. Все эти весьма привлекательные свойства и функ­ ции комплексных административно-правовых режи­ мов пока используются далеко не в полную меру. Сви­ детельство тому - общеизвестная неэффективность дей­ ствующего федерального законодательства и, увы, как раз тех актов, которые чаще ;всего и составляют первооснову комплексных режимов. Причины сло­ жившегося положения дел также не представляют со­ бой осббого секрета. Главные среди них - это вопро­ сы финансирования и организации. Называя эти причины в качестве ведущих, необхо­ димо акцентировать следующие. Хорошо известно, например, что процедура федерального законотвор­ чества подразумевает оценку экономической обосно­ ванности рассматриваемых законопроектов. В част­ ности, необходимым условием принятия любого из них, требующего дополнительного финансирования из федерального бюджета, является соответствующее заключение Правительства Российской Федерации. Не секрет, однако, что порой федеральные законы при­ нимались и принимаются из соображений политичес­ кой конъюнктуры при отсутствии такого заключения либо при отрицательном заключении. Это, конечно, одна из причин сложившегося положения. Но в отно­ шении законов, лежащих в основе комплексных административно-правовых режимов, данная причина отнюдь не является определяющей. В конце концов закон и законотворчество - это тоже политика и полностью исключить здесь политическую конъюнктуру вряд ли возможно. Для нас же важно ясно видеть характерные черты комплексных режимов, ко­ торые заключаются в их нормативном характере, вза­ имосвязях, а также конечной реализации на уровне подзаконного нормотворчества и организационных новаций, которые, кстати, могут носить временный либо вообще эпизодический характер. Именно здесь следует прямо задаться вопросом: учитывает ли законодатель в полной мере эти объективные свойства комплексных режимов? По всей видимости, ответ на этот вопрос должен быть отрицательным. Ведь в действительности при оцен­ ке затрат на реализацию принимаемых федераль­ ных законов наиболее весомы аргументы, которые прямо следуют из норм соответствующих законо­ проектов. При этом весь остальной пласт норматив№ 2 • 2003

5

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ных, экономических и организационных решений, связанных с необходимостью реорганизации систе­ мы государственного управления, остается вне поля зрения. А если он и акцентируется, то лишь на уровне мнения отдельных экспертов, к которо­ му могут и не прислушаться. В результате очевид­ но, что настоящая цена законопроекта, относяще­ гося к числу тех, что составляют комплексные ад­ министративно-правовые режимы, остается по сути неизвестной. Действительно, кто и когда досконально подсчи­ тывал, во что обойдется реализация норм и других компонентов режимной организации государ­ ственного управления? Ведь для того, чтобы это сде­ лать, необходимо по меньшей мере определиться с организационными структурами, которые будут воплощать собой режим в его действии. А это зна­ чит, что при рассмотрении законопроектов эти структуры должны быть учтены и просчитаны во всех своих составляющих. Только тогда можно бу­ дет по-настоящему убедиться в том, понадобятся ли новые бюджетные ассигнования и каковы их пред­ стоящие размеры. Кроме того, нельзя забывать и о главном для ре­ жимной организации - собственно организацион­ ном факторе. В этой связи нелишне задаться воп­ росом о том, проводилась ли вообще когда-либо реальная и достоверная оценка возможностей реа­ лизации того или иного комплексного режима в рамках существующей системы государственного управления. К примеру, значительная часть комплексных ре­ жимов подразумевает распределение предметов ве­ дения и полномочий по вопросам реализации ре­ жима между Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления, а порой и иными орга­ низациями. Между тем в настоящее время единой вертикали исполнительной власти так и не созда­ но. Можно ли в таком случае предполагать эффек­ тивность закладываемой в законодательство ком­ плексной режимной организации? Ответ напраши­ вается сам собой. И он отрицателен. И вот что еще важно подчеркнуть. Из норматив­ ного характера комплексных административно-пра­ вовых режимов ясно следует множественность орга­ низационных схем их реализации. Поэтому и отра­ ботка этих схем должна носить нормативный харак­ тер и предполагать по меньшей мере существенную вариативность. Отсюда особая задача оценки воз­ можностей государственно-управленческих институ­ тов в реализации проектируемых законодателем ком­ плексных режимов. Думаем, из изложенного ясно следует, что созда­ ние нормативной базы комплексных администра­ тивно-правовых режимов и их реализация в сфере государственного управления неразрывно связаны между собой. Причем связь эта носит особый харак­ тер, при котором любому комплексному режиму может соответствовать пусть и ограниченное, но все же множество организационных схем. Каковы же могут быть при этом рекомендации, позволяющие решить проблемы эффективного использования ком­ плексных административно-правовых режимов? Прежде всего это безусловно обязательная госу­ дарственно-управленческая экспертиза законопро­ ектов, устанавливающих либо изменяющих комп­ лексные режимы. При этом важно подчеркнуть, что экспертиза должна носить именно безусловно обя­

6

зательный характер и осуществляться по двум вза­ имосвязанным направлениям. Первое - это рас­ смотрение возможностей существующих и перспек­ тивы построения специальных структур управле­ ния, второе - экономическая экспертиза затратно­ сти и эффективности режимных и, естественно, орга­ низационных новаций. И только взятая воедино оценка нового режима по названным направлени­ ям может служить основанием для принятия или не­ принятия соответствующего закона или иного нор­ мативного правового акта. Само собой разумеется, что если проектируемый комплексный режим затрагивает различные уров­ ни управленческой иерархии, то должна быть осу­ ществлена оценка и построены соответствующие организационные механизмы возможностей его ре­ ализации на каждом из соответствующих уровней. Это в свою очередь может потребовать разработки и принятия целого пакета актов и (или) соглаше­ ний о разделе полномочий, а также о финансовом и материально-техническом обеспечении требова­ ний режима. Аналогичная ситуация может иметь место и применительно к субъектам государствен­ ного управления, находящимся в горизонтальных управленческих отношениях. При этом следует помнить о нормативном характере комплексных ре­ жимов и вытекающей отсюда вариативности воз­ можных организационных решений. Таким образом, в качестве промежуточного вы­ вода следует подчеркнуть, что принятие любого нормативного акта, устанавливающего или изме­ няющего комплексные административно-правовые режимы, должно быть сопряжено со специальной управленческой экспертизой и предварительной подготовкой и согласованием пакета нормативных актов и соглашений, учитывающих специфику по­ строения системы государственного управления в соответствующей сфере общественных отношений. Теперь об особенностях предлагаемой экспертизы. Не секрет, что комплексные административно-пра­ вовые режимы и особенно принятие лежащих в их основе законов или иных нормативных правовых актов - это не только инициатива и действия зако­ нодателей. Субъекты исполнительной власти также довольно точно уловили тенденцию наращивания комплексных административно-правовых режимов и стремятся использовать ее в своих интересах. В этом, кстати, еще одно доказательство нахождения консен­ суса властей в такой интересной форме законотвор­ чества. Например, многие субъекты исполнительной вла­ сти используют данную форму для упрочения сво­ его положения в динамичной системе государствен­ ного управления путем подготовки и последующе­ го лоббирования законов типа комплексных режи­ мов о самих себе. При этом чаще всего не учитыва­ ются интересы и возможности других субъектов и объектов государственного управления, которые будут вовлечены в сферу действия вновь создавае­ мого режима9. Конечно, есть процедуры согласования, которые предшествуют, например, внесению в Государ­ ственную Думу проекта федерального закона Пра­ вительством Российской Федерации. Однако и здесь зачастую вес и значение отдельных ведомств в зна­ 9 См.: Кучеров А.Л. Правовое регулирования лоббистской де­ ятельности в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО чительной мере искажают реальную картину пос­ ледующей реализации режима. Отсюда закономерна постановка вопроса о том, что предлагаемая государственно-управленческая экспертиза новых или меняющих существующие комплексные режимы законопроектов должна но­ сить межведомственный характер. Следом встает во­ прос о том, кто такую экспертизу должен осуществ­ лять. При его решении следует учитывать значи­ мость и уровень действия того или иного режима. Так, если режим имеет федеральное значение и ис­ ходит из федерального закона либо иных актов высших органов государственной власти России, то государственно-управленческую экспертизу лучше всего осуществлять на уровне главного субъекта исполнительной власти в стране - Пра­ вительства Российской Федерации. Вряд ли это может быть осуществлено в рамках ком­ петенции работающих при Правительстве эксперт­ ных комиссий. Скорее всего, здесь требуется специ­ альный Научный центр государственно-управлен­ ческих экспертиз, созданный и функционирующий при Правительстве Российской Федерации. Задачей этого центра как раз и должна стать, во-первых, эк­ спертная оценка комплексных управленческих реше­ ний и, во-вторых, отработка организационных структур и подготовка пакетов решений, связанных с реализацией вопросов режимной организации го­ сударственного управления. Если проектируемые режимы распространяются на отдельные субъекты Федерации, то по аналогии с предлагаемым решением федерального уровня могут быть созданы собственные центры. При этом подготовка решений вопросов, затрагивающих компетенцию федерального центра и субъектов Федерации, могла бы осуществляться прямым вза­ имодействием предлагаемых экспертных подразде­ лений. В этой связи было бы целесообразно поставить вопрос о подготовке и принятии специального фе­ дерального закона об обязательной государственно-управленческой экспертизе законопроектов в Российской Федерации. Наличие такого акта по­ зволило бы существенно упорядочить законотвор­ ческую деятельность всех субъектов права законо­ дательной инициативы, самым непосредственным образом связав ее с необходимостью организаци­ онного и финансового обеспечения принимаемых законов. Наконец, еще один уровень государственно-управленческой деятельности, на котором осуществ­ ляется проектирование комплексных управленчес­ ких режимов, - это сами органы исполнительной власти. В них также необходимо проводить соот­ ветствующую экспертную оценку. Такого рода за­ дача могла бы решаться имеющимися в этих орга­ нах информационно-аналитическими или штабны­ ми службами. Что касается местного самоуправления, то реше­ ние о создании здесь экспертных управленческих служб могло бы быть принято органами государ­ ственной власти соответствующих субъектов Феде­ рации. Таким образом, в единстве изложенного предла­ гается выстроить более или менее цельную систему государственно-управленческой экспертизы ре­ жимной организации государственного управле­ ния. В основе этой системы должен лежать федераль­ Вестник Московского университета МВД России

ный закон об обязательной государственно-управ­ ленческой экспертизе в Российской Федерации. В свою очередь, субъектами "реализации данного за­ кона станут органы исполнительной власти и мес­ тного самоуправления, их информационно-анали­ тические и штабные подразделения, а также специ­ ально создаваемая сеть центров государственно­ управленческой экспертизы. Предполагаемый результат функционирования си­ стемы - существенное укрепление режимной органи­ зации государственного управления, упорядочение и повышение эффективности законотворческой дея­ тельности субъектов права законодательной иници­ ативы и как итог - полноценное использование воз­ можностей комплексных административно-правовых режимов для совершенствования всей системы госу­ дарственного управления в направлении углубле­ ния происходящих в стране демократических и ры­ ночных преобразований. А теперь подытожим изложенное. 1. В последние годы деятельность федерального законодателя и законодателей субъектов Российс­ кой Федерации получает вполне выраженную на­ правленность на конкретную упорядоченность ком­ плексных по своему социальному и правовому со­ держанию отношений, которые возникают в связи с реализацией отдельных видов деятельности. 2. Появление множественных обширных комплек­ сных административно-правовых режимов неред­ ко рождает стремление их отождествления с новы­ ми отраслями права. Такой подход, скорее всего, может оказаться разрушительным для всей право­ вой системы Российской Федерации. 3. Свойства и функции комплексных админист­ ративно-правовых режимов пока используются далеко не в полную меру. Свидетельством тому общеизвестная неэффективность действующего фе­ дерального законодательства и, увы, как раз тех актов, которые чаще всего и составляют первоос­ нову комплексных режимов. Причины сложивше­ гося положения дел также не представляют собой особого секрета. Главные среди них - это вопросы финансирования и организации. 4~. Создание нормативной базы комплексных ад­ министративно-правовых режимов и их реализа­ ция в сфере государственного управления неразрыв­ но связаны между собой. Отсюда необходимость де­ тального учета в законотворчестве государственно-управленческого фактора. 5. Принятие нормативного акта, устанавливающе­ го или изменяющего комплексные административно­ правовые режимы, должно быть сопряжено со специ­ альной управленческой экспертизой и предваритель­ ной подготовкой и согласованием пакета норматив­ ных актов и соглашений, учитывающих специфику построения системы государственного управления в соответствующей сфере общественных отношений. 6. Представляется необходимым создать систему государственно-управленческой экспертизы ре­ жимной организации государственного управле­ ния. В основе этой системы должен лежать федераль­ ный закон об обязательной государственно-управ­ ленческой экспертизе в Российской Федерации. В свою очередь, субъектами реализации данного за­ кона станут органы исполнительной власти, их ин­ формационно-аналитические и штабные подразде­ ления, а также специально создаваемая сеть цент­ ров государственно-управленческой экспертизы. № 2 • 2003

7

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

В.И. ЗУБРИЦКИЙ, кандидат юридических наук

В современных странах права человека рас­ необходимо собрать в свою поддержку установлен­ сматриваются как основа конституционализма. ное законом число подписей избирателей; 2) часто равноправие в значительной мере сво­ Главный смысл создания конституций в совре­ менном мире заключается в обеспечении свобо­ дится на нет практикой так называемого земля­ ды и безопасности человека прежде всего от про­ чества. Эта практика заключается в предоставле­ нии привилегий выходцам из определенной ме­ извола государственной власти. В то же время, несмотря на такое внимание к пра­ стности, а ее представитель, ставший, например, вовому статусу человека и гражданина, ни одно­ президентом, губернатором, назначает на госу­ му государству,в том числе и России, не удалось ре­ дарственные должности преимущественно своих шить все важные проблемы в этой области. В на­ земляков. Близки к этому явлению клановость, шей стране основные проблемы в данной сфере сво­ так называемая “семья” (клан - объединение близ­ ких и дальних родственников). дятся к следующему. Конституционно-правовое регулирование соци­ Преодоление объективных противоречий между индивидуальными и коллективными правами. На­ ально-экономических отношений и государствен­ пример, если в Государственной Думе равноправ­ ного вмешательства в экономическую сферу. Восстановление справедливости приватизации но представлены два коллектива, из которых один - депутатская фракция - имеет вдвое больше многих объектов государственной собственности. депутатов, чем другой - депутатская группа, -то Необходимо возродить такой принцип эконо­ вес голоса каждого депутата большего коллекти­ мической деятельности, как использование наци­ ва будет вдвое меньше веса голоса депутата из ональных богатств в общих интересах независи­ мо от того, кто их собственник. меньшего коллектива. Экономическая деятельность в сельском хозяй­ Проблема соотношения индивидуальных и кол­ лективных прав, видимо, не может быть решена стве. В интересах рациональной эксплуатации зем­ однозначно, однако ориентиром должно служить, ли и справедливых социальных отношений допус­ как представляется, правило: “Не может быть пра­ каются возложение законом обязательств по про­ вым тот, кто ущемляет права и свободы другого, изводству сельскохозяйственной продукции на ча­ стную земельную собственность, установление пре­ во имя чего бы это ни делалось”. , Обеспечение равенства прав, свобод и обязан­ делов частной земельной собственности в зависи­ ностей. В современных странах, в том числе в Рос­ мости от регионов и сельскохозяйственных зон, мер сии, процветает неравенство в социальном поло­ по улучшению земель, поддержка мелкой и сред­ жении различных людей. Формы его проявления ней собственности, льготы для горных местностей. могут быть следующими: Конституционное регулирование честной конку­ 1) материальное неравенство обусловливает со­ ренции и ограничение частных монополий. Недопущение чрезмерных проявлений социаль­ циальное и политическое неравенство. Во-первых, внести залог, чтобы избавиться от предваритель­ ной несправедливости, обусловленной стихийным ного ареста, сможет только состоятельный чело­ действием рыночных сил. Особое значение здесь век, а человеку без средств в той же ситуации при­ имеют: - регулирование отношений между трудом и дется дожидаться суда за решеткой. Во-вторых, кандидат в депутаты Государственной Думы мо­ капиталом. Необходимо конкретизировать пра­ жет быть зарегистрирован в том случае, если бу­ во на коллективные переговоры по вопросам тру­ дет внесена установленная законом сумма денег да между представителями трудящихся и пред­ в качестве избирательного залога. Избиратель­ принимателями, а также признать обязательную ный залог переходит в собственность государства, силу соглашений между ними; - решение проблемы защиты социально слабых если кандидат не соберет на выборах установлен­ ного минимума голосов. Внести же такой залог общественных групп, с тем чтобы всякое челове­ может только состоятельный человек, поэтому он ческое существо, лишенное возможности трудить­ может быть зарегистрирован в качестве кандида­ ся по своему возрасту, физическому или умствен­ та, а в последующем избран. Человеку без средств ному состоянию или экономическому положе­

8

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО нию, имело право получать от коллектива средства, необходимые для существования. Важнейшей проблемой является вопрос о нало­ гах, ибо от их размеров зависят возможности го­ сударства в оказании социальной защиты. При разрешении данной проблемы идет борьба как минимум двух взаимоисключающих подходов. Один из них, не отрицая необходимости социаль­ ной защиты для трудящихся, ратует за низкие на­ логовые ставки. При этом утверждается, что низ­ кие налоги способствуют развитию производства, увеличению числа рабочих мест, росту заработной платы и других доходов трудящихся, что дает возмож­ ность гражданам удовлетворять свои социальные по­ требности за плату, но зато по своему выбору и с вы­ соким качеством. Другой подход обосновывает необходимость установления более высоких налоговых ставок, позволяющих государству гарантировать каждо­ му достойный уровень жизни (“Заставить платить богатых!”). Следует отметить, что оба эти подхо­ да справедливы. Проблема в том, чтобы найти ту “золотую” середину, которая будет оптимальной. Обеспечение информированности общества и за­ щита его от злоупотреблений средств массовой ин­ формации. Основная проблема заключается в том, что отбор информации и способ ее подачи ис­ пользуются для внедрения в сознание читателей, зрителей и слушателей определенных идей, для по­ буждения их к определенным действиям или опре­ деленному поведению. При этом чем выше степень политизированности общества, чем сильнее накал политической борьбы, тем значительнее роль СМИ в политическом процессе. Взаимоотношения органов государственной вла­ сти и регулирование политической системы. Главная проблема состоит в том, чтобы обеспе­ чить гарантии от произвола, т.е. определить ком­ петенцию каждого органа так, чтобы исключить его господство над другими органами. Необходимо найти оптимальный вариант в рас­ пределении полномочий. Во взаимоотношениях органов государства преобладают следующие тенденции: а) неоправданно низкая роль парла­ мента; б) проблема места и роли главы государ­ ства в системе органов государства. Согласно Конституции носителем суверените­ та и единственным источником власти в Российс­ кой Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти - противоправное деяние. Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих осно­ вы конституционного строя России. Защита прав и свобод человека - обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод устанавливается прин­ цип разделения властей. Разделение властей - один из важнейших прин­ ципов Конституции. Он должен обеспечивать конструктивное взаимодействие ветвей власти. Соотношение судебной власти с законодатель­ ной и исполнительной можно признать в целом сбалансированным, за исключением наличия пра­ Вестник Московского университета МВД России

ва законодательной инициативы высших феде­ ральных судов по вопросам их ведения, посколь­ ку задача суда применять з'аконы, а не определять их содержание для того, чтобы в последующем при­ менять их. Основное несоответствие принципу разделения властей заключается в несбалансированном со­ отношении законодательной и исполнительной властей. С одной стороны, президенту фактически предоставлены законодательные полномочия, с дру­ гой - механизм “взаимных” сдержек и противове­ сов работает в пользу исполнительной власти в ущерб законодательной. Конституция установила такое соотношение законодательной и исполни­ тельной власти, которое не обеспечивает гарантии от монополизации властей, авторитаризма и про­ извола властей. Конституционные положения сви­ детельствуют о том, что в России установлено еди­ ноличное президентское правление, что Президент является верховным правителем с конституционны­ ми полномочиями. Во-первых, его полномочия в области законода­ тельной власти включают в себя право: 1) законо­ дательной инициативы; 2) издавать неподзакон­ ные указы; 3) отлагательного вёто. Это означает, что Президент, с одной стороны, может внести за­ конопроект, а в случае его отклонения - издать по этому вопросу указ, с другой - он может отклонить федеральный закон, принятый парламентом, и из­ дать по этому вопросу указ. Согласно постанов­ лению Конституционного суда РФ от 30 апреля 1996 г. неподзаконные указы Президента РФ дей­ ствуют до вступления в силу соответствующего фе­ дерального закона. Это означает, что указы Пре­ зидента, не противоречащие Конституции, имеют силу закона до тех пор, пока иное не установлено вступившим в силу федеральным законом, а после­ дний вступит в силу, поскольку Президент не при­ менит право отлагательного вето или вето будет преодолено. Во-вторых, следует подчеркнуть, что Правитель­ ство РФ несет ответственность только перед Прези­ дентом РФ. Оно неответственно в отношениях с пар­ ламентом, функционирует вне парламентского кон­ троля, а предоставление Государственной Думе права выражать недоверие Правительству или от­ казывать в доверии - фикция, служащая лишь ин­ струментом политического давления на Думу, пре­ вращающая ее в орган, “ответственный” перед ис­ полнительной властью. Если независимый от пар­ ламента Президент определяет основные направле­ ния внутренней и внешней политики (которым дол­ жно следовать правительство) и одновременно на­ делен правом распускать по итогам своего поли­ тического курса нижнюю палату парламента, то это называется политическим абсурдом. В-третьих, глава Российского государства - аб­ солютно безответственное должностное лицо. В соответствии с Конституцией РФ Правительство формируется и отправляется в отставку Президен­ том. Председатель Правительства РФ может быть назначен с согласия Государственной Думы, но со­ гласие Думы не является необходимым условием № 2 • 2003

9

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО назначения председателя Правительства. После двукратного отклонения кандидатуры председате­ ля Правительства Президент ставит перед Думой ультиматум: либо согласие с предложенной канди­ датурой, либо назначение председателя правитель­ ства без согласия Думы и роспуск Думы. Для решения Президента об отставке правитель­ ства позиция Думы по этому вопросу не имеет зна­ чения, он может отправить в отставку Правитель­ ство, приемлемое для Думы, и сохранить Правитель­ ство, которому Дума отказала в доверии или по­ вторно в течение трех месяцев выразила недоверие. На наш взгляд, эти положения необходимо допол­ нить механизмом ответственности главы государ­ ства за деятельность Правительства. Смысл его зак­ лючается в следующем: если Президент РФ прини­ мает решение о роспуске Государственной Думы по вышеуказанным основаниям, то новый состав Думы на первом своем заседании обязан поставить вопрос о доверии Правительству РФ. В том случае, если Го­ сударственная Дума в таком доверии Правительству отказывает, Совет Федерации должен иметь право объявить о досрочном прекращении исполнения Пре­ зидентом полномочий и назначить выборы главы го­ сударства. Смысл указанного дополнения состоит в следующем: если Правительство проводит полити­ ку (кстати, определяемую Президентом), не отвеча­ ющую интересам большинства населения страны, то в ходе выборов депутатов Государственной Думы будут избраны кандидаты, находящиеся в еще боль­ шей оппозиции к Правительству и проводимой им Президентской политике. Конституционная ответ­ ственность в этом случае должна наступать и в от­ ношении главы государства. Теперь предположим, что вновь избранная Дума в течение трех месяцев дважды выразит недоверие Правительству, и тогда Президент будет вынуж­ ден формально принять решение об отставке Пра­ вительства. Но после этого Президент не обязан формировать новое Правительство, он может фор­ мально восстановить Правительство в прежнем со­ ставе. Этот абсурд необходимее также срочно лик­

видировать. Назначение на должности заместите­ лей председателя Правительства РФ и федеральных министров из числа лиц прежнего состава Прави­ тельства (после его отставки по причине выраже­ ния ему недоверия со стороны Думы либо отказа в доверии) должно осуществляться по предложению председателя Правительства только с согласия Го­ сударственной Думы. В противном случае может возникнуть ситуация, при которой освобожденным от должности окажется только председатель Пра­ вительства, а остальной состав останется прежним Таким образом, полномочия Президента распус­ кать Думу в случае его конфликта с Думой по по­ воду Правительства, во-первых, противоправны по существу, так как они позволяют Президенту быть судьей в своем деле, а во-вторых, они абсурд­ ны, так как вынуждают нижнюю палату парламен­ та формально брать на себя ответственность за дея­ тельность Правительства, которое ответственно толь­ ко перед Президентом. И наконец, по общему правилу, вытекающему из раз­ деления властей, законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервирован­ ных за каждой из них. Однако укрепление исполни­ тельной власти в значительной мере связано с услож­ нением и ускорением общественной жизни, что требу­ ет быстрых и оперативных решений по жизненно важ­ ным вопросам, а слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу Правительственной деятельности могут повлечь за со­ бой Правительственную нестабильность и чехарду, привести к серьезным политическим осложнениям. Вместе с тем униженное положение парламента ни к чему хорошему не приведет. Принцип разделения властей в каждой стране свой. Этот принцип является неотъемлемой частью любого демократического государства. Надо иметь в виду, что демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна, и, ведя страну вперед, она всегда эволюционирует," приспосабли­ ваясь к политическим изменениям в обществе.

КОНЦЕПЦИИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ Д. И. ГоядовоО Учебник для вузов. 239 с.

Структурированный учебник представляет собой изложение кон­ цептуальных основ современного естествознания посредством схем. Схемы дают содержательную характеристику естественно-научного знания (теории, идеи, воззрения, концепции). Структурированное изложение учебного материала посредством схем, определений и таблиц придает ему наглядность и спо­ собствует лучшему усвоению учащимися вопросов учебного кур­ са. Учебное пособие подготовлено в соответствии с примерной программой курса “Концепции современного естествознания” и предназначено для студентов высших учебных заведений.

10

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Каждый из основных видов государственной дея­ тельности характеризуется внешними проявлениями и регламентируется нормативными правовыми акта­ ми. Конституционный принцип разделения властей наряду с различием функциональных назначений каж­ дой из ветвей власти предполагает и различие прини­ маемых правовых актов. Исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти, должностными лицами, выражается в издании право­ вых актов управления и других действиях, характе­ ризующих их как субъектов отношений в сфере уп­ равления. Так как действия, совершаемые субъекта­ ми системы исполнительной власти, различны по сво­ ему назначению и характеру, то должны быть различ­ ными и формы их внешнего выражения. Применительно к исполнительной власти, форма это способ выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств, которые отличают ее от форм других ветвей государственной власти. Содержание исполнительной власти раскрыва­ ется как в ее функции и компетенции субъектов, так и в методах, используемых этими субъектами для достижения поставленных задач. Каждый орган исполнительной власти, его долж­ ностное лицо в силу своей компетенции в различных конкретных ситуациях может действовать тем или иным образом. Для того чтобы названная возможность превратилась в реальность, субъекты исполнитель­ ной власти должны совершать активные действия. Подобные действия выражают содержание деятель­ ности субъектов системы исполнительной власти, в них реализуется их компетенция. Совершение актив­ ных действий означает придание тому или иному ва­ рианту внешнего выражения. Таким образом, если действия, совершаемые субъектами системы исполнительной власти, по свое­ му назначению и характеру различны, то, значит, раз­ личными должны быть и варианты их внешнего вы­ ражения. Внешнее выражение действий, в которых заключено непосредственное управляющее воздей­ ствие субъекта, отличается от внешнего выражения действий, непосредственно не связанных с управляю­ щим воздействием. Когда субъект исполнительной власти оказывает непосредственное управляющее воздействие, то его действия получают внешнее выражение за предела­ ми его аппарата. С другой стороны, если действия Вестник Московского университета МВД России

И.Д. КОЖЕВНИКОВ,

едаг~ ss

субъекта исполнительной власти не связаны с уп­ равляющим воздействием вовне, то его действия по­ лучают соответствующее внешнее выражение, но в пределах его аппарата. Необходимо подчеркнуть важность последствий совершаемых внешне выра­ жаемых управленческих действий. Они могут как вызывать последствия юридического характера, так и не вызывать их. Изучение юридической литературы показывает, что нет единого мнения среди ученых-юристов о том, что понимается под формой управления. Так, Д.М. Овсянко отмечает, что “внешне выраженное действие орга­ на исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формой уп­ равления”1. Д.Н. Бахрах под формой управления по­ нимает “виды действий органов управления с точки зре­ ния их внешнего выражения”2. Ю.М. Козлов и Б.В. Рос­ сийский утверждают, что “под формой управления по­ нимается внешне выраженное действие исполнитель­ ного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия”3. |А.П. Коренев]выводит следующее оп­ ределение формы управления: “Форма есть объекти­ вированное выражение сущности деятельности орга­ нов и должностных лиц, которые осуществляют управ­ ление”4. В.Е. Севрюгин указывает, что “под формой управления понимается внешнее практическое выра­ жение, способ его осуществления и развития”5. Анализируя перечисленные определения формы уп­ равления, необходимо отметить, что названное поня­ тие включает в себя: - способ выражения государственно-правового со­ держания деятельности системы исполнительной влас­ ти; - реализацию правоприменительной, правоустановительной и правоохранительной функций системы ис­ полнительной власти, вызывающую при этом оп­ ределенные последствия. 1ОвсянкоД.М. Административное право. М., 2000. С. 131. 2 Бахрах Д.Н . Административное право России. М ., 2000. С. 269. 3Административное право РФ. М., 1996. С. 221; Российский Б.В. Административное право: Вопросы и ответы. М., 2000. С. 159. 4 1Коренев А.П.\ Административное право России. М., 2001. С. 178. 5 Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Тюмень, 1994. С. 80.

№ 2 • 2003

11

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО Таким образом, под формой управления понима­ ется внешне выраженное действие органов системы исполнительной власти или их должностных лиц в рамках своей компетенции при осуществлении ис­ полнительно-распорядительной деятельности, вы­ зывающее определенные юридические последствия. При этом необходимо учитывать, что на выбор тех или иных форм, как отмечалось выше, влияет харак­ тер компетенции органа или должностного лица, осо­ бенности объекта управления, цели управленческих действий и т.д. К формам внешнего выражения управ­ ленческой деятельности некоторые авторы относят из­ дание актов управления, издание индивидуальных ак­ тов, заключение договоров, осуществление органи­ зационных действий, выполнение материально-техни­ ческих мероприятий. В правовой литературе нет единого мнения о том, можно ли материально-технические действия рассмат­ ривать в качестве форм управленческой деятельнос­ ти, а также о том, что включают в себя материальнотехнические операции. |А.П. Коренев[и Д.М. Овсянко не отрицают того, что материально-технические действия - это форма управленческой деятельности6. Ю.М. Козлов и Б.В. Россинский придерживают­ ся противоположной точки зрения и утверждают, что материально-технические операции не могут рассматриваться в качестве форм управленческой деятельности7. Рассматривая содержательную сторону материаль­ но-технических действий, необходимо отметить, что Ю.М. Козлов и Б.В. Россинский в содержание мате­ риально-технических операций включают только де­ лопроизводство, экспедицию, транспорт, охрану и т.п.8Д.М. Овсянко в содержание вышеназванного по­ нятия включает сбор и анализ информации, проведе­ ние исследований и разработок, подготовку к изда­ нию и само издание актов, составление справок и т.д.9 |АП. Коренев |к материально-техническим действиям относит: составление справок, отчетов, ведение де­ лопроизводства, оформление документов, регистра­ цию фактов, размножение материалов и документов и др.10 Д.Н. Бахрах и В.Е. Севрюгин в содержание матери­ ально-технических операций как формы управления наряду с чисто техническими операциями включают и другие юридически значимые действия (выдача пас­ портов, водительских удостоверений, справок, под­ тверждающих какие-либо факты или события), а так­ же непосредственные властные волевые действия (до­ ставление нарушителя в милицию, отстранение води­ теля от управления транспортным средством и т.д.)‘ *.

6|Коренев Л ./7 .|Указ. раб. С. 182; Овсянко Д .М . Указ. раб. С. 133. 7 Административное право РФ. М., 1996. С. 224; Россинский Б.В. Указ. раб. С. 162. 8 Административное право РФ. С. 224; Россинский Б.В. Указ. раб. С. 162. 9 Овсянко Д.М . Указ. раб. С. 133. 10| Коренев А .П .|Указ. раб. С. 182. 11 Бахрах Д.Н . Указ. раб. С. 270; Севрюгин В.Е. Указ. раб. С. 83.

12

Нам представляется, что природа материальнотехнических операций нуждается в более детальной научной обоснованности и классификации. Характеризуя природу организационных дей­ ствий, необходимо отметить, что в юридической ли­ тературе некоторые авторы в качестве примеров названных действий приводят разработку про­ грамм, проведение совещаний, обобщение опыта работы, подбор кадров и др. (Д.М. Овсянко, А.П. Коренев)12. В.Е. Севрюгин при характеристике названной формы государственного управления утверждает, что действия, которые входят в понятие организа­ ционных мероприятий (инструктирование, обобще­ ние и распространение положительного опыта), осуществляются и посредством издания актов уп­ равления - инструкций, распоряжений, решений, постановлений. А поэтому при характеристике организационных мероприятий необходимо вести речь об осуществлении организационной деятель­ ности, направленной к исполнителям путем разъяс­ нения значения тех или иных мероприятий, орга­ низации их проведения на добровольной основе без издания акта управления и применения мер при­ нуждения13. Мы разделяем точку зрения В.Е. Севрюгина о том, что организационные мероприятия как одна из форм управленческой деятельности осуществля­ ются путем разъяснения значения тех или иных ме­ роприятий, организации их проведения без изда­ ния актов управления и применения мер принуж­ дения. Ю.М. Козлов, оценивая организационные дей­ ствия, отмечает, что их совершают государствен­ ные служащие, выполняя повседневную работу, возложенную на конкретный исполнительный орган. Персонал исполнительного органа в опре­ деленных пределах совершает юридически значи­ мые действия, которые не облечены в форму право­ вых актов управления. Следовательно, утвержда­ ет Ю.М. Козлов, неправомерно обозначать все мно­ гообразные подобного рода управленческие дей­ ствия как организационные. Предпочтительней ха­ рактеризовать их как функциональные действия, так как они направлены на обеспечение реализа­ ции именно функций данного исполнительного органа в рамках преимущественно внутриаппаратных служебных отношений14. Необходимо также отметить, что эффективность функционирования исполнительной власти в оп­ ределенной степени зависит от успешного сочета-» ния различных форм управления. Увлечение изда­ нием правовых актов, не подкрепленным органи­ зационными, материально-техническими действи­ ями, может привести к тому, что стоящие перед ис­ полнительными органами задачи, не будут реше­ ны, а желаемые результаты не достигнуты . 12 Овсянко Д .М . Указ. раб. С. 133; \Коренев А М \ Указ. раб. С. 182. 13 Севрюгин В.Е. Указ. раб. С. 82. 14 Административное право РФ. С. 224.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО Государственное управление осуществляется по определенной процедуре, т.е. можно говорить о пос­ ледовательности действий по достижению опреде­ ленного результата управленческого воздействия. Содержание и обоснованность принимаемых реше­ ний органами государственного управления зави­ сят от правильно выбранной процедуры и точнос­ ти ее исполнения. Однако реализация властных полномочий не всегда регулируется четко и полно. Возможности процессуализации управленческой деятельности ограничены, она не всегда осуществ­ ляется в процессуальной форме. Как пример можно привести действия администрации в условиях чрез­ вычайной ситуации. Анализ юридической литературы по вопросу классификации форм управления показывает, что они различаются: а) по характеру вызываемых по­ следствий - на правовые или неправовые (органи­ зационные) формы; б) по направленности - на внут­ ренние и внешние; в) по способу выражения - на словесную (письменную, устную) и конклюдент­

15 Севрюгин В.Е. Указ. раб. С. 82.

БАНКОВСКОЕ ПРАВО

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

НМ- Эриашвили Учебник для вузов. 3 изд. 629 с.

НД. Эриашвили Учебник для вузов. 2 изд. 727 с.

В третьем, переработанном и дополненном, издании учебника (1-е и 2-е изд. - Ю НИ ТИ-ДАН А , 1999, 2000) рассматриваются основные положения банковского права, содержание правового обеспечения банковской деятельно­ сти, вопросы правового регулирования валютных отноше­ ний, кредитных операций, лизинга, вексельного обращеОсобое внимание уделяется проблемам правового ста­ туса кредитных организаций и всей банковской системы в целом. Рассматривается правовое регулирование договоров займа, залога и заклада как разновидности залога и ипоте­ ки. П риводятся нормативные материалы по проведению кредитных (валютных) операций в России, положения до­ говорно-правового управления коммерческого банка и его отделов, виды договоров, предусмотренные ГК РФ. Боль­ шой интерес вызовут главы о проблемах борьбы с ф аль­ ш ивомонетничеством и введении новой валюты — евро. Д ля студентов, аспирантов и преподавателей ю риди­ ческих и экономических вузов и ф акультетов, а также ра-

|

ную. Конечно, необходимо оговориться, что деле­ ние всех форм управления по любым основаниям условно, поскольку они тесно взаимосвязаны, и различаются лишь по своему юридическому зна­ чению. Мы согласны с мнением В.Е. Севрюгина о том, что формы государственного управления, для того чтобы они выполняли предназначенную им роль, должны отвечать следующим требованиям: 1) един­ ство формы и содержания; 2) целесообразность формы; 3) законность формы (когда форма управ­ ления не противоречит действующему законода­ тельству)15. Подводя итог сказанному, необходимо указать, что эффективность деятельности органов исполни­ тельной власти в значительной мере зависит от правильного выбора форм ее реализации.

Вестник Московского университета МВД России

В учебнике рассматривается курс ф инансового права, включающий наиболее актуальные вопросы правового ре­ гулирования важнейших институтов этой отрасли права в современный период развития эконом ики. Учтены все и з­ менения и дополнения, внесенные в законодательство Рос­ сии в 2 0 0 1 -2002 гг. Наибольшее внимание уделено финансовому контролю, вопросам налогообложения физических и юридических лиц, государственному и муниципальному кредиту, правовым основам организации страхового дела, банковскому креди­ тованию, денежному обращ ению , валютному регулирова­ нию и валютному контролю. Кроме того, анализируются вопросы правового обеспечения бюджета и бюджетных фон­ дов, доходов и расходов государства. Отдельные главы по­ священы правовому регулированию лизинга, государствен­ ным ценным бумагам, а также долговой проблеме России и возможностям ее решения. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридичес­ ких вузов и факультетов, а также для практических работ­ ников органов государственной власти и местного самоуп­ равления, финансовых и кредитных учреждений и пред­ принимателей. (1-е издание — Ю Н И Т И , 2000.)

№ 2 • 2003

13

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

---------------------------------

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СРЕДСТВО ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН ОТ ПРЕСТУПНЫХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ

С.А. СОЛОДОВНИКОВ кандидат юридических наук, доцент

О деятельности, сутью которой является защита граж­ дан, их прав и свобод, можно говорить как об особого рода системе. Оценивая такую деятельность в целом, ведь речь идет о ее практической ориентации, нельзя концентрировать внимание только на таком “фрагмен­ те” этой системы, как недопущение нарушений прав и свобод граждан. При этом может сместиться на вто­ рой план само понятие “защита граждан”, внимание неизбежно будет сосредоточено на “обороне”, а не на “наступлении”. Защита граждан, их прав и свобод как вид деятельности носит наступательный характер, и этому соответствует развитие ее системы. Это актив­ ная, систематическая деятельность, что и является ее стержнем. Имеются в виду все формы и методы, при­ емы и средства защиты граждан, их прав и свобод. Этим и оценивается система рассматриваемой деятель­ ности, ее жизненная активность и наступательный ха­ рактер. Основу данной системы составляет именно ак­ тивно-наступательная деятельность, которая носит це­ леполагающий характер, ибо она всегда преследует вполне конкретные цели - защиту граждан. Эти цели выступают в качестве необходимой предпосылки ак­ тивизации деятельности, направленной на защиту граждан, их прав и свобод. В данном случае цели оп­ ределяют не только (и не столько) то, что уже сделано и делается, но и то, что предстоит еще сделать. В та­ ких целях выражаются устремления на активность рассматриваемой деятельности, на ее практическипреобразовательную направленность. Сказанное полностью относится и к деятельности органов внутренних дел, ориентированной на защиту граждан от преступных посягательств. Эта деятель­ ность связана с организацией и управлением, выра­ боткой и принятием управленческих решений, с регу­ лированием работы органов внутренних дел в соот­ ветствии с заданными целями, подведением итогов и т.д. Такая деятельность - деятельность управленчес­ кая. Основное здесь, что определяет активно-наступа­ тельный характер деятельности, это субъект (субъек­

14

ты) управления. Таковыми в рассматриваемом слу­ чае выступают органы внутренних дел. Они наделе­ ны государством соответствующими властными пол­ номочиями и действуют от его имени, защищая граж­ дан от преступных посягательств. Эти органы пред­ ставляют собой особую “деятельную целостность” и потому имеют свой определенный статус. Здесь мож­ но провести параллели и с другими правоохранитель­ ными органами, но наиболее мобильными, на наш взгляд, являются именно органы внутренних дел. Каждый из правоохранительных органов осуществ­ ляет защиту граждан от преступных посягательств (от правонарушителей) в пределах своей компетенции. Отсюда - конкретизация целей и задач, которые соот­ ветствуют функциям этих органов, поставленным пе­ ред ними задачам. Этим определяются и особенности защиты граждан от преступных посягательств (пра­ вонарушений) каждым из правоохранительных орга­ нов. Особенностями обладают и органы внутренних дел. Их деятельность по защите граждан от преступных по­ сягательств представляет собой подсистему общего­ сударственного обеспечения национальной безопас­ ности, укрепления правопорядка. Именно в области защиты граждан от преступных посягательств с наи­ большей полнотой раскрываются специальные функ­ ции органов внутренних дел, их активное участие в решении общенациональных задач. Здесь важно под­ черкнуть следующее: на эти органы возложены ответ­ ственные функции, выполнение которых невозможно без широкого государственного подхода к вопросам социальной жизни и общественного развития. Нельзя не видеть и не учитывать, что со временем в организа­ ции обеспечения безопасности граждан непременно будет возрастать роль соответствующих социальных мер, роль общественного мнения. И органы внутрен­ них дел будут обязаны внести свой вклад в это общее дело. Несомненно, защита граждан от преступных по­

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

* 5 f r ------------------------------------сягательств будет пронизывать собой все виды дея­ тельности органов внутренних дел. Характеризуя деятельность органов внутренних дел по защите граждан от преступных посягательств, важ­ но видеть, что они во многом определяют состояние общественной безопасности и правопорядка в стране. Обеспечивая защиту граждан, эти органы сосредото­ чивают свои усилия на предупреждении преступлений, упреждении виктимного поведения лиц, которые мо­ гут стать жертвами уголовно-наказуемых деяний, на выявлении и устранении причин и условий преступле­ ний, на выявлении лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и в силу этого склонных к криминальным действиям, на предотвращении и пресечении замыш­ ляемых и подготавливаемых преступлений и т.д. Кро­ ме того, органы внутренних дел, раскрывая и рассле­ дуя преступления, осуществляя розыск преступников, ведут и другую большую работу, проводят сложные и трудоемкие мероприятия, направленные на защиту граждан. Все это, видимо, следует рассматривать в системе мер обеспечения безопасности граждан от кри­ минального влияния на них, от преступных угроз и посягательств. Именно органы внутренних дел, нахо­ дясь на переднем крае борьбы с преступностью, имея разветвленную систему различных служб и подразде­ лений, оперативно реагируют на опасности, возника­ ющие вследствие преступного образа жизни и антиоб­ щественного поведения. Недостатки в деятельности органов внутренних дел можно рассматривать как факторы, препятству­ ющие успешному обеспечению безопасности граж­ дан, осуществлению их защиты от преступных по­ сягательств. На такого рода недостатки указыва­ ла еще в 1999 г. Коллегия МВД России. В своем ре­ шении от 31 августа этого года Коллегия отмети­ ла, что деятельность органов внутренних дел не в полной мере отвечает социальным потребностям и возможностям в создании надлежащих условий для эффективной работы по защите прав и свобод чело­ века и гражданина, обеспечению общественной бе­ зопасности и укреплению правопорядка. Особое внимание Коллегия уделила защите граждан от кри­ минального насилия. Было отмечено, что из числа всех зарегистрированных преступлений около двух третей приходится на тяжкие и особо тяжкие дея­ ния, которые почти всегда связаны с насилием над личностью, с жестокостью, агрессией, криминальным экстремизмом. В последующем, в 2000-2002 гг., кол­ легия МВД России не раз возвращалась к рассмот­ рению вопросов применяемого в преступлениях на­ силия, защиты от него граждан, обеспечения их бе­ зопасности, укрепления правопорядка. И в каждом конкретном случае выявляемые недостатки в дея­ тельности органов внутренних дел оценивались как факторы, отрицательно влияющие на работу ОВД по эффективному обеспечению безопасности граждан и успешной защите их от преступных по­ сягательств. Мы согласны с тем, что укрываемые органами внут­ ренних дел преступления (латентные) могут рассмат­ риваться в качестве указанного фактора. Как пишет |

Вестник Московского университета МВД России

A.B. Боков, “латентность становится фактором, от­ рицательно влияющим на безопасность граждан от криминальных угроз и защиту людей от преступ­ ных посягательств”. Нами разделяется также точ­ ка зрения A.B. Бокова о том, что “высокая раскры­ ваемость преступлений является средством защиты граждан”. В этом же смысле А.В. Боков говорит и об обеспечении неотвратимости наказания1. По мнению С.Я. Лебедева, фактором, препятству­ ющим успешному обеспечению безопасности граж­ дан, осуществлению их защиты от преступных по­ сягательств, являются неэффективная профилакти­ ка правонарушений. Как и A.B. Боков, С.Я. Лебе­ дев считает раскрытие преступлений средством за­ щиты граждан, особое внимание уделяя профилак­ тике правонарушений. Ее, как полагает С.Я. Ле­ бедев, следует рассматривать как особо значимое средство защиты граждан от преступных посяга­ тельств2. Подробно в этом плане исследуется в ли­ тературе проблема профилактической защиты лич­ ности3. Говорится о криминологической безопас­ ности4, но наиболее практически значимым сред­ ством защиты граждан от преступных посяга­ тельств ученые считают оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел5. Собствен­ но, можно выделить две главные проблемы, связан­ ные с рассматриваемой защитой граждан: - криминологическую безопасность и профилакти­ ческую защиту; - раскрываемость преступлений и оперативно-розыскную деятельность. При изучении проблем криминологической безопас­ ности ученые делают акцент на обеспечении безопас­ ности не только личности, но и общества и государ­ ства от преступных посягательств. По их мнению, та­ кая безопасность - это частная теория криминологии. Концепция криминологической безопасности интер­ претируется в контексте угроз, исходящих от преступ­ ности и направленных на ту часть населения, которая является особо важным объектом защиты от преступ­ лений. Соответственно интерпретируется и профилакти­ ческая защита, когда в единое “русло” сливаются все направления профилактики (общая, индивиду­ альная и т.д.). Однако на первый план здесь выд­ вигаются виктимологическая профилактика и опе­ 1 Боков A.B. Обеспечение безопасности граж дан органами внутренних дел // Закон и право. 2002. № 5. С. 18. 2 Лебедев С.Я. Криминологическая безопасность личности, общества и государства // В кн.: Проблемы правового регу­ лирования безопасности личности, общества и государства в условиях современной России. М., 2001. С. 90. 3 Абельцев С.Н. Профилактика преступлений и защита лично­ сти от к рим инальны х посягател ьств. Т ам б ов, 2000. С. 21-25. 4 Плешаков В.А. Криминологическая безопасность и ее обес­ печение в сфере взаимодействия организованной преступно­ сти и преступности несоверш еннолетних. М ., 1998. С. 7-10. 5 Яблоков Н.П. Проблемы оперативно-розыскной деятельнос­ ти в борьбе с преступностью // Вестник Московского универ­ ситета. Право. 1996. № 2.

№ 2 • 2003

15

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ративно-розыскная профилактика. Внимание кон­ центрируется на раскрытии преступлений, их пре­ дотвращении и пресечении, на обеспечении неотвра­ тимости наказания. В целом, когда речь идет о криминологической бе­ зопасности и профилактической защите, имеется в виду весь комплекс средств и методов защиты лич­ ности, общества и государства. Однако такие спе­ циальные средства, как раскрываемость преступле­ ний и оперативно-розыскная деятельность, выделя­ ются особо. В связи с защитой граждан от преступ­ ных посягательств в литературе отмечается, что не­ допущению криминальных проявлений способству­ ет своевременное предотвращение замышляемых и подготавливаемых, пресечение начатых преступле­ ний, а решающую роль в этом играют оперативно­ розыскные аппараты. Отмечается также: поведение преступника во многих случаях является скрытым, тайным, а потому для его своевременного обнару­ жения, недопущения и раскрытия используются оперативно-розыскные средства и методы6. В этом смыс­ ле оперативно-розыскная деятельность может рас­ сматриваться именно как средство защиты граждан от преступлений, как правовое средство. В целях защиты граждан от преступных посяга­ тельств используются оперативные возможности не только органов внутренних дел, но и соответствую­ щих подразделений других правоохранительных ор­ ганов (ФСБ, налоговой полиции и т.д.). Повышение статуса оперативно-розыскной деятельности, пишет И.А. Климов, может и должно быть тесно связано с раскрываемостью преступлений, их предотвращени­ ем и пресечением, а главное - с защитой граждан от преступных посягательств7. Развивая это положение, И.А. Климов отмечает, что раскрываемость преступ­ лений и оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел рассматриваются в тесной взаимосвя­ зи и имеют одну и ту же ориентацию - недопущение преступлений и защиту от них граждан8. “Низкая рас­ крываемость преступлений способствует быстрому их “тиражированию”, а слабая оперативно-розыскная деятельность - незащищенности граждан от крими­ нальных посягательств”9. В современных условиях, пишут ученые, еще недостаточное внимание уделяет­ ся оперативно-розыскной деятельности, использо­ 6 Алексеева А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологи­ ческая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 370. 7 Климов И.А. Экономическая безопасность и оперативно-розыскная деятельность. М., 1993. С. 7-8. 8 Климов И .А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел как процесс познания: Автореф. докт. дисс. М., 1995. С. 57. 9 Игнатов С.И. Раскры тие преступлений. Ростов-на-Д ону, 1998. С. 6; Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Указ. раб. С. 407. 10 Белослудцев В.И. Проблемы общесоциальной профилакти­ ки преступлений. // В кн.: Актуальные проблемы правоохра­ нительной деятельности. Калининград, 1999. С. 57; Баглай М.В. Конституционное право Российской Ф едерации. М., 2001. С. 166; Прудников A .C ., Андриашин Х .А. Административно­ правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М., 1998. С. 53-85.

16

ванию ее возможностей как средства защиты граж­ дан от преступных посягательств10. Однако уже предпринимаются попытки “разрешения проблемы соблюдения принципа “уважения прав и свобод личности” в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов”11. Как уже отмечалось, защита граждан от преступ­ ных посягательств должна рассматриваться в рамках защиты их прав и свобод, которые делятся на три груп­ пы: личные права; политические; экономические, со­ циальные и культурные. В связи с защитой граждан от преступных посягательств особое значение приобре­ тают личные права и свободы: право на жизнь и сво­ боду, личную неприкосновенность, неприкосновен­ ность частной жизни, жилища и т.д. “Человек, его права и свободы, - гласит ст. 2 Конституции Рос­ сии, - является высшей ценностью”. Однако разви­ тие гражданского общества неизбежно рождает ситуации, требующие от государства ограничить гражданские права и свободы. Это особая пробле­ ма и рассматривать ее надо, во-первых, в рамках конституционного права, во-вторых, в связи с при­ нятием конституционного закона. Мы отметим лишь то, что ограничения прав и сво­ бод граждан чаще всего выступают как необходимое условие для деятельности правоохранительных орга­ нов, призванных охранять права и свободы всех граж­ дан, их жизнь, здоровье, собственность и т.д. В этом смысле можно говорить об ограничениях, предусмот­ ренных многими законами: Уголовным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Законом об оружии, Уголовно-исполнительным кодексом РФ и т.д. В этой “системе ограничений” особо следует выделить Федеральный закон “Об оперативно-розыскной дея­ тельности”. Ограничения прав и свобод граждан “опе­ ративно-розыскного характера” абсолютно необхо­ димы в интересах государства и общества, большин­ ства граждан. Указанный Закон ориентирован преж­ де всего на успешное раскрытие преступлений, на вы­ явление замышляемых и приготавливаемых уголов­ но-наказуемых деяний, их предотвращение и пресече­ ние, на розыск лиц, виновных в преступлениях, скры­ вающихся от суда и следствия, и т.д. Соответственно именно этому Закону осуществляется оперативно-ро­ зыскная профилактика. Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности” можно, на наш взгляд, рассматривать в системе социальных и право­ вых средств защиты граждан от преступных посяга­ тельств и обеспечения безопасности личности, обще­ ства и государства. Это вытекает из содержания За­ кона, в котором на первый план выдвигается соци­ альная и правовая защита, а конкретно - защита жиз­ ни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, обеспечение безопасности лич­ ности, общества и государства от преступных посяга­ тельств. Данный Закон позволяет ограничивать

11 Савельев В.В. Соблюдение права свобод личности при осу­ ществлении органами внутренних дел оперативно-розыскной деятельности: Автореф. канд. дисс. М., 2002. С. 7.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ права лиц, которые нарушают уголовно-правовые запреты и, совершая преступления, посягают на права и свободы членов общества. Конечно, рассматриваемый Закон, как и другие законы, ограничивающие права и свободы граж­ дан, таит опасность злоупотреблений лицами, при­ меняющими властные полномочия. Полностью ис­ ключить возможность этого нельзя. Но законода­ тель тщательно фиксирует пределы прав органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ ность, и условия применения ими соответствующих приемов, средств и методов по отношению к граж­ данам. Указывая на это, М.В. Баглай пишет, что среди такого рода законов, принятых в России, осо­ бенно важное значение имеет Закон “Об оператив­ но-розыскной деятельности”. По мнению М.В. Баг­ лая, всегда незыблемой должна оставаться основ­ ная функция этого Закона - защита граждан, их прав и свобод. Эта функция вытекает из целей и задач каждого закона. Практика показывает что, когда речь идет о конк­ ретных случаях защиты граждан от преступных пося­ гательств, неизбежно возникает необходимость в ма­ териалах, добываемых оперативно-розыскной дея­ тельностью и с применением специальных средств. В отличие от прошлых лет, принятие Федерального за­ кона “Об оперативно-розыскной деятельности” позво­ ляет по-новому подойти к проблеме оценки данных, полученных в ходе оперативно-розыскных мероприя­ тий, использования результатов оперативно-розыскной деятельности как средства защиты граждан от преступных посягательств. При этом в конкретных случаях защита граждан от криминала, оперативно­ розыскная деятельность осуществляются в виде защит­ ных мероприятий, в ходе которых преступная угроза минимизируется или устраняется вовсе. На практике оперативно-розыскные защитные мероприятия всегда направлены на выявление замышляемых и приготов­ ляемых преступлений, их предотвращение, пресече­ ние, а также на установление причастных к преступ­ лениям лиц, на то, чтобы обезвредить их, сделать бе­ зопасными для окружающих. Оперативному обслужи­ ванию подлежат все мероприятия органов внутренних дел, а при необходимости и других правоохранитель­ ных органов, направленные на обеспечение обще­ ственной безопасности и защиту граждан от кримина­ ла. Соответствующая информация, касающаяся имен­ но безопасности граждан, фиксируется и в оператив­ но-служебных документах. В случаях когда оператив­ но-розыскные мероприятия ограничивают права раз­ рабатываемых, вся работа отражается в делах опера­ тивного документирования. Последнее необходимо для контроля за законностью. Применение силы зако­ на осуществляется в соответствии с законами России, а главное —в соответствии с Конституцией Российс­ кой Федерации. Особой в данном случае является проблема право­ вого регулирования оперативно-розыскной деятель­ ности как средства защиты граждан от преступных посягательств. Законы России должны четко регули­ ровать два главных вопроса: права и обязанности I

Вестник Московского университета МВД России

тех, кто осуществляет оперативно-розыскную дея­ тельность в рассматриваемом направлении; права и обязанности тех, в отношении кого осуществля­ ется защита с применением средств оперативно-ро­ зыскной деятельности. Здесь все должно быть конк­ ретизировано. Говоря об оперативно-розыскной деятельности как средстве защиты граждан от преступных посяга­ тельств, следует иметь в виду специализированную де­ ятельность, осуществляемуюспециальными, компетент­ ными в этом плане органами (службами, подразделе­ ниями); это - деятельность по обеспечению безопасно­ сти граждан на специальном уровне в плане оперативно-розыскных мероприятий. Она охватывает ме­ роприятия, специально направленные на недопущение преступлений с целью защиты от них граждан. Такие мероприятия отличаются от иных своим специальным предназначением и особой целенаправленностью: обес­ печение безопасности граждан и их защита от крими­ нала составляют все их содержание. Можно говорить о специальной оперативно-розыскной деятельности, которая представляет собой конкретизацию органа (в данном случае органов внутренних дел), обеспечива­ ющего безопасность граждан от криминальных угроз. При этом может особо и специально выделяться объект оперативно-розыскного воздействия. Это - професси­ ональная деятельность, и специализированные орга­ ны (службы, подразделения) осуществляют ее компе­ тентно. Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности” предписывает выполнять именно та­ кие (специальные, профессиональные, компетентные) действия, ориентированные на защиту граждан от пре­ ступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность, направленная на обеспечение общественной безопасности, укрепле­ ние правопорядка и защиту граждан от преступле­ ний, дает ценную информацию о криминальной ситуа­ ции и возможностях ее изменения. Важным здесь являетсяообирание и накопление разведывательной инфор­ мации. Более всего это касается информации о подго­ тавливаемых террористических актах и захвате залож­ ников. Может быть, в Федеральном законе “Об опе­ ративно-розыскной деятельности” следует конкрети­ зировать и расширить перечень средств и методов, на­ правленных на защиту граждан именно от террорис­ тических актов? Думается, что можно говорить об оперативно-розыскной защите личности, общества и государства от террористических актов. В этом Зако­ не необходимо конкретно обозначить, что особым яв­ ляется агентурное наблюдение за криминальной сре­ дой и “агентурное обеспечение” деятельности по обез­ вреживанию такой среды. При этом важно подчерк­ нуть, что необходима информация, предназначенная для нейтрализации криминальных угроз. “Цель и сред­ ство любого эффективного ответа на угрозу преступ­ лений - информация”12. Это высказывание предельно полно отражает характер оперативно-розыскной дея­ тельности как средства защиты граждан от криминаль­ ных угроз, преступных посягательств. 12 Организованная преступность - 2. М . 1 9 « . С. 208.

№ 2 • 2003

17

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

^

_____________________________

К ВОПРОСУ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПОСТКРИМИНАЛЬНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА СВИДЕТЕЛЕЙ И ПОТЕРПЕВШИХ Раскрываемость преступлений определяет эф­ фективность борьбы с преступностью. Современ­ ная трактовка термина “раскрытие преступления” предполагает не только выявление виновного, но и доказанность совершения преступления уголов­ но-процессуальным путем. Для достижения этой цели необходима надежная доказательственная база. Немалое значение для раскрытия преступ­ лений имеют показания самих обвиняемых, ве­ щественные доказательства, заключения экспер­ тиз и др. Нередко, однако, решающими являют­ ся доказательства в виде показаний свидетелей и потерпевших. Установление судом истины по делу во многом зависит от достоверности таких показаний. Проведенные нами исследования показывают, что указанные лица зачастую подвергаются мас­ сированному давлению, угрозам, шантажу, под­ купу со стороны преступных группировок, об­ виняемых, их родственников и близких. Неред­ ко им и членам их семей угрожают смертью, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества. Имеются неоднократные случаи реализации таких угроз. Обеспечение безопасности жертв, свидетелей преступлений и иных содействующих правосу­ дию граждан в настоящее время отнесено к важ­ нейшим мировым проблемам в сфере борьбы с преступностью. Например, в Законе “О защите жертв и свидетелей преступлений”, принятом в США в 1982 г., говорится, что “без взаимодей­ ствия с потерпевшими и свидетелями уголовная система правосудия перестанет функциониро­ вать”. По данным криминологических исследований, 34,8% из 40 тыс. опрошенных лиц заявили, что в случае, если они станут свидетелями преступле­ ния, в правоохранительные органы о случившем­ ся не сообщат1. На вопрос: “Какие предложения по улучшению правового положения потерпев­ 1 Мнение населения о правовой защищенности и деятельнос­ ти правоохранительных органов в РФ // Гос. Комитет РФ по статистике.. М., 1992. С. 103.

18

- -g g

шего в уголовном процессе вы одобряете?” -100% респондентов-потерпевших заявили: “Надлежа­ щим образом обеспечить право потерпевшего на личную безопасность, включая членов его семьи”. Таким образом, проблема защиты от посткриминального воздействия приобретает все боль­ шую актуальность. Одна из причин такого поло­ жения - продолжающаяся профессионализация преступности, развитие ее организованных форм. Данные многочисленных источников, в которых исследуются проблемы борьбы с организован­ ной преступностью в России, свидетельствуют, что посткриминальное воздействие на свидетелей и потерпевших - неотъемлемый элемент деятель­ ности организованных преступных групп. Эти данные согласуются и с зарубежными реалиями. Именно рост организованной преступности стал причиной принятия в Германии в 1998 г. Закона “О регулировании вопросов обеспечения защи­ ты свидетелей, которым угрожает опасность”2. За рубежом, в том числе в бывших республиках СССР (Латвии, Литве, Молдове, Украине), разрабо­ таны и применяются необходимые меры для защиты граждан, содействующих правосудию, а в России принятие соответствующего законодательства край­ не затянулось. Посткриминальное воздействие как один из ви­ дов противодействия преступного мира правоох­ ранительным органам выражается в запрещен­ ных законом и иных формах воздействия преступ­ ников на жертв, очевидцев преступлений и дру­ гих граждан, содействующих правосудию. Цели такого воздействия - заставить отказаться от со­ действия или месть за уже выполненные действия, которые способствовали изобличению виновных в совершении преступлений, выполнению других задач уголовного судопроизводства3. Действую­ щее законодательство содержит более десятка ста­ 2 Казакова В.А. Новый закон об обеспечении социальной и правовой защиты свидетелей в ФРГ // Гос. и право. 2000. № 9. С. 74. 3 Брусницын Л .В . Посткриминальное воздействие - угроза правосудию XXI в. // Гос. и право. 2001. № 11. С. 82.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ тей, которые в той или иной мере связаны с пра­ вами потерпевшего в уголовном судопроизвод­ стве. Преступления, заключающиеся в противоправ­ ном воздействии на свидетелей и потерпевших с целью добиться изменения представляемых ими фактических данных, искажения информации об обстоятельствах, имевших место в действитель­ ности, обладают высокой степенью обществен­ ной опасности. Действующий уголовный закон предусматривает уголовную ответственность за два преступления, являющихся прямыми вида­ ми принуждения к противодействию правосу­ дию в установлении объективной истины по делу: принуждение к даче показаний (ст. 302 УК) и подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к непра­ вильному переводу (ст. 309 УК). В практике применения этих составов, в част­ ности ст. 309 УК, возникает немало вопросов. Не­ посредственным объектом данного преступления выступают общественные отношения, обеспечи­ вающие представление доброкачественной дока­ зательной информации. Дополнительный объект здоровье, личная неприкосновенность, честь и до­ стоинство, а также другие права личности. С объективной стороны и для подкупа и для при­ нуждения характерно воздействие на волю сви­ детеля, потерпевшего, эксперта или переводчика, совершаемое с определенной целью. Различны лишь способы такого воздействия. Уголовный закон, употребляя термин “под­ куп”, не разъясняет его понятия. Это определяет неоднозначное толкование подкупа в юридичес­ кой литературе. Так, при квалификации данного деяния возникает ряд вопросов. Подкуп - это только фактическое предоставление какой-либо выгоды или же для признания лица виновным достаточно обещания с его стороны предостав­ ления такой выгоды? Является ли предоставляе­ мая выгода выгодой имущественного характера или это может быть иная выгода? Мы полагаем, было бы целесообразно вклю­ чить в ст. 309 УК определение подкупа как “пе­ редачу денег, ценных бумаг, иного имущества или незаконного оказания услуг имущественно­ го характера”. Возникает также вопрос: с какого же момента подкуп можно считать оконченным преступлени­ ем? Представляется, что с момента фактического предложения материальной выгоды свидетелю, потерпевшему, эксперту, переводчику. Принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному пере­ воду является более опасным способом посткриминального воздействия, так как связано с таки­ ми формами воздействия, сущностью которых выступает определенного рода угроза, ограничи­ |

Вестник Московского университета МВД России

вающая выбор потерпевшим варианта поведения. Закон определяет содержание такой угрозы: шан­ таж, угроза убийством, причинением вреда здо­ ровью, уничтожением или повреждением имуще­ ства. Часть 3 ст. 309 УК предусматривает уголовную ответственность за принуждение к даче ложных показаний или уклонению от дачи показаний, совершенное путем применения насилия, не опас­ ного для жизни или здоровья (побои, ограниче­ ние свободы и т.д.). И это вполне обоснованно. Вместе с тем не влечет уголовной ответственнос­ ти, например, высказывание женщине-свидетелю угрозы похитить ее ребенка в случае дачи пос­ ледней правдивых показаний в суде. Требуется законодательное устранение такого пробела. Далее, Уголовный кодекс в ст. 309 в качестве при­ нуждаемых называет свидетеля, потерпевшего, эк­ сперта и переводчика. Однако среди названных участников уголовного процесса нет обвиняемо­ го, хотя на него также может оказываться воз­ действие со стороны (например, соучастников пре­ ступления с целью изменить показания). Пола­ гаем, что и этот пробел в законе необходимо лик­ видировать. Целесообразно было бы также вклю­ чить в число лиц, к которым применяется наси­ лие, в контексте рассматриваемой нормы и близ­ ких свидетеля, потерпевшего, эксперта и перевод­ чика, поскольку оказание воздействия на них может быть не менее эффективным средством по­ буждения к выполнению незаконного требования виновного. Кроме того, устанавливая уголовную ответ­ ственность за принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний, законодатель не считает преступлением принуждение к отказу от дачи показаний, хотя общественная опасность данного деяния достаточно велика. Сказанное позволяет сделать вывод о необхо­ димости совершенствования уголовно-правовых норм, защищающих интересы лиц, содействую­ щих правосудию. Одна из возможных мер - ус­ тановление более жестких санкций за посягатель­ ство на указанных лиц. Например, в США За­ коном “О защите жертв и свидетелей преступле­ ний” за угрозы и насилие в отношении этих лиц предусмотрено наказание в виде штрафа до 250 тыс. долларов или лишения свободы на срок до 10 лет. Предотвращение угрозы жизни лиц, содейству­ ющих правосудию, повышение их правового ста­ туса, расширение прав в уголовном судопроиз­ водстве, принятие государством комплекса мер по защите доказательств при расследовании пре­ ступлений - настоятельная потребность времени. Необоснованное запаздывание в реагировании на складывающуюся ситуацию благоприятствует уходу преступников от ответственности. № 2 * 2003

19

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

j

A l _____________________________ ij^Sr

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ОБУСЛОВЛИВАЮЩИЕ СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Существует ряд причин, которые в последние годы резко изменили лицо российского общества и сделали его одним из наиболее криминализирован­ ных в мире. Можно задать вопрос: какие же соци­ ально-психологические явления современного об­ щества порождают преступность в стране, в каких сферах общественной жизни они коренятся? Экономические корни преступности. Давно отме­ чено, что уровень преступности в любой стране зави­ сит от уровня развития экономики. С началом пере­ стройки в России (конец 1980-х гг.) начинается спад производства: постоянное снижение объема промыш­ ленной и сельскохозяйственной продукции, грузообо­ рота на транспорте автоматически повлекло за собой безработицу, снижение заработной платы, и как след­ ствие, снижение жизненного уровня населения страны. В 1995 г., по официальным данным, численность насе­ ления с доходами ниже прожиточного минимума соста­ вила 36,6 млн человек, или 25% всего населения. Об­ щая численность безработных достигла 5,7 млн чело­ век. Форсированные темпы разгосударствления и при­ ватизации, принижение роли государства в управле­ нии и регулировании экономических процессов созда­ ли благоприятную почву для неконтролируемого кри­ минализированного бизнеса. Так, по данным Россий­ ской академии наук (РАН), 55% приватизируемого имущества и 80% голосующих акций перешли в руки отечественных и зарубежных криминализированных структур, которые распространили свое влияние на ключевые отрасли хозяйственной деятельности в це­ лях отмывания “теневого капитала”. Огромный ущерб национальным интересам наносит нелегальный вывоз капитала за границу, питающий организован­ ную преступность. Также немаловажное значение в определении криминогенных факторов имеет непод­ готовленность большинства граждан к системе рыноч­ ных отношений. Это далеко не полный перечень недо­ статков в экономической сфере, порождающих пре­ ступность в стране. ' Кризисные явления в экономике сыграли решающую роль в степени деформации социальной среды. При отсутствии научно обоснованных реформ произошли обнищание и маргинализация значительной части на­ селения страны (67% граждан, опрошенных в 1997 г., считали, что они живут “бедно” или ниже уровня бед­

20

Г.А. АЛИЕВ;

кандидат ю р и д ^ ш х ш у к ^

ности). В России за годы перестройки не сформиро­ вался средний класс как основа стабильного разви­ тия общества, уровень законопослушания населения снижается в результате невыполнения государством своих социальных обязательств перед гражданами (массовые невыплаты заработной платы, пенсий, по­ собий, развал системы бесплатной медицинской помо­ щи). Большой скачок в уровне преступности вызвал дефолт 1998 г. Угрозу социальной стабильности общества пред­ ставляет противостояние коррумпированных чинов­ ников и людей, оказавшихся за чертой бедности, без­ работных, беженцев, мигрантов. Растет преступность несовершеннолетних как результат материальной нужды и нищеты. Отсутствие понимания между роди­ телями, одиночество в семье отличает 67,1% опрошен­ ных подростков. Ежегодно без одного родителя оста­ ются 500 тыс. детей и подростков. Около 40% несо­ вершеннолетних преступников воспитывалось имен­ но в таких семьях. В условиях сложной экономической и социальной обстановки в стране проявляется тенденция “поли­ тизации преступности ”. В первую очередь это каса­ ется организованной преступности, представители которой хотят прибрать к рукам й политическую власть, чтобы, имея своих людей в высших органах власти и управления страной, делить сферы влияния, рынки сбыта, защищать своих представителей. Все большее количество бывших и настоящих пре­ ступников рвутся в Государственную Думу, в мест­ ные органы самоуправления. Не случайно в обществен­ ном сознании сложилось представление о том, что го­ сударственную власть в стране реально осуществля­ ет не народ (согласно Конституции), Президент, Фе­ деральное Собрание, Правительство, а криминальные структуры, мафия. Таково мнение 52% опрошенных граждан России в 1997 г. В результате перечисленного, а также других нега­ тивных явлений в сфере политических отношений воз­ никла реальная угроза утраты государством надлежа­ щего контроля за криминальной ситуацией в стране. В настоящее время наблюдается духовный и идео­ логический кризис нравственного состояния общества. Неуверенность в завтрашнем дне, ненадежность по­ рождают у многих людей состояние депрессии, апа­ тию, пессимизм. Подрастающее поколение осталось

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ без ясного идеала. Поэтому в подростковой среде социально одобряемы некоторые формы аморально­ го, антиобщественного поведения, а иногда пове­ дения преступного (проституция, сводничество, вымогательство, уклонение от военной службы и т.д.). Экономические и социально-политические изменения, происходящие в нашей стране, не могли не коснуться правовой сферы, которую моментреформ застал врас­ плох. Многие экономические преобразования не были урегулированы правом, что позволяло безнаказанно совершать хищения в сфере экономики, финансовой, кредитно-банковской сферах, вывозить сырье, деньги за границу и получать от этого сверхприбыли. Долгое время остается не сформированной даже в основных чертах организационно-правовая база борь­ бы с преступностью. Только на третьем году радикаль­ ных реформ принимается Федеральная программа борьбы с преступностью, которая до настоящего вре­ мени значительно не выполнена, своевременно не вве­ дена уголовная ответственность за организацию и ру­ ководство организованными преступными группиров­ ками. Вне сферы действия уголовного законодательства длительное время находились незаконное предпри­

нимательство, лжебанкротство, компьютерные пре­ ступления и многое другое. Милиция, органы ФСБ, прокуратура и другие правоохранительные орга­ ны утратили момент наступательности в борьбе с преступностью. И наоборот, в среде преступности повышается профессионализм, организованность, идет наращивание ее темпов, а оснащенность со­ временными средствами связи, вооружения, охра­ ны, транспортными средствами, информатики на­ ходится на таком уровне, о котором на современ­ ном этапе органы внутренних дел могут только меч­ тать. Чтобы остановить вал преступности и добиться ре­ альных успехов в борьбе с ней, нужно очень многое сделать. Главная ответственность за решение этой задачи лежит на государстве и органах власти. Но надо отдавать себе отчет в том, что усилия государ­ ственных органов в этой области дадут необходимые результаты только в том случае, если они будут опи­ раться на безусловную поддержку общественности. Более того, перелом в борьбе с преступностью начнет­ ся лишь тогда, когда на борьбу с ней встанут все вли­ ятельные средства массовой информации, все те, кто оказывает серьезное воздействие на формирование об­ щественного мнения в России.

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ В.Н. Гоигорьев, Г.А. Кузьмин Монография. 136 с.

Рассматриваются содержание и виды решений, принимаемых в уголовном процессе на досудебных стадиях, приводятся виды субъектов, принимающих уголовно-процессуальные решения, дается анализ ряда проблем принятия решений отдель­ ными субъектами уголовно-процессуальной деятельности. Раскрыты особенности принятия отдельных уголовно-процессуальных решений на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, а также осуществляемого при этом прокурорского надзора и судебного контроля. Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, сотрудников правоохранительных органов.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

21

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

А

ВИКТИМОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОФИЛАКТИКА В СИСТЕМЕ МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ Относительно огромного значения теоретического и практического решения проблем предупреждения преступлений ни у кого никогда не существовало и не существует сомнений. Несмотря на значительное чис­ ло публикаций по этим проблемам и большое внима­ ние к ним, уделяемое на конференциях и семинарах, обогащение литературы соответствующими моногра­ фиями и статьями не прекращается. Развивается тео­ рия. Увеличиваются запросы практики. Но по-прежнему остается “простой” вопрос: почему совершаются преступления, несмотря на то, что все делается для их предупреждения? Понятно, что однозначно ответить на этот вопрос никто не сможет, хотя изучением пре­ ступного поведения и проблемами его предупрежде­ ния занимаются многие отрасли знания. Вообще-то исходной можно считать хорошо известную всем идею, которую провозгласил Монтескьё, а потом развил Беккариа: мудрый законодатель предупредит преступле­ ние, чем будет вынужденным наказывать за него. В рамках этой идеи веками проводились научные иссле­ дования. Она не потеряла свою актуальность и сегод­ ня. Ученые высказывают точки зрения теоретическо­ го свойства. Практические работники вносят предло­ жения прикладного характера. ' Сложившаяся система предупреждения преступ­ лений во многом зависит от точек зрения как уче­ ных, так и практиков. Ведя речь о такой системе, ученые отмечают, что уже разработано множе­ ство “теоретических схем” предупреждения пре­ ступности, различных видов, категорий и групп преступлений. Они указывают, что создана об­ щая научная база, и обращают внимание на то, что наука и практика располагают богатым арсе­ налом средств и методов профилактики преступ­ лений. Указанные теоретические схемы, отмеча­ ют ученые, как и многие другие научные работ­ ники, в своей основе представляют собой систе­ му организационных принципов, выступающих как основополагающие начала деятельности пра­ воохранительных и некоторых других органов, направленной на недопущение преступлений. Практиками иногда высказывается мнение, что “система предупреждения преступлений” действи­ тельно существует скорее в виде различного рода

22

теоретических схем, чем пригодных в приклад­ ном понимании рекомендаций. Но дело, види­ мо, не в том, что теоретические положения в прин­ ципе неприемлемы. Может, не всегда практика го­ това принять на вооружение предлагаемое нау­ кой новое решение проблемы? А ведь не секрет, что в борьбе с преступностью превалирует про­ шлый опыт. Пригодность или непригодность “си­ стемы предупреждения преступлений” определя­ ется условиями, в которых она могла бы нор­ мально функционировать или, напротив, была бы разрушена. Но как бы то ни было, теорети­ ческие разработки необходимы. И если на прак­ тике что-то неправильно, если нет ожидаемого ре­ зультата, то виновата не наука. Если здесь что-то не так, то, значит, что-то определено неверно: либо соответствующая политика и вытекающие из нее цели, либо путь, по которому идет практика, а ведь всему этому соответствуют средства и методы. Тем не менее исходить следует из того, что теоретичес­ кие основы созданы. В настоящее время разраба­ тывается и соответствующая концепция. Давая самую общую оценку, можно сказать, что люди совершают преступления друг против друга. Одни, совершая посягательства, становят­ ся преступниками, другие, испытывая на себе тя­ готы посягательств, становятся их жертвами. В принципе, если разобраться, и тем и другим не­ выгодно быть таковыми; одним невыгодно быть наказанными за преступление, а другим - быть его жертвой. И если одни не имеют права нару­ шать уголовно-правовые запреты, то другие име­ ют право требовать защитить их от преступле­ ний. Последнее связано с виктимологией и про­ филактикой виктимного поведения. Виктимология в буквальном переводе означа­ ет “учение о жертве преступления”. Отсюда и со­ ответствующие термины: виктимизация, виктимность, виктимное поведение и т.д. Особую значи­ мость сейчас приобретает виктимологическая профилактика, ориентированная на защиту чело­ века от преступных посягательств. На ее важность и необходимость указывал еще JI.B. Франк - ос­ новоположник отечественной виктимологии.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Особое значение для виктимологической про­ филактики имеет связь “преступник-жертва” (“преступник-потерпевший”). Вообще имеется связь с преступностью в целом. По данным Г.Й. Шнайдера, 64% людей, оказавшихся в дет­ стве или юности жертвами преступлений, во взрослом возрасте становятся преступниками, из тех же, кого подобная участь в детстве или юности миновала, - только 22%‘. По данным Г.А. Алие­ ва и Н.Х. Сафиуллина, этот процент еще значи­ тельнее: соответственно 70% и 19%2. А если иметь в виду только криминальное насилие (насиль­ ственные преступления против личности), то, по сведениям С.Н. Абельцева, обстоятельства скла­ дываются так: 75% людей, испытавших насилие в несовершеннолетнем возрасте (в семье, школе, на улице), в возрасте старше 18 лет сами применяют насилие, из тех же, кто не испытывал насилие, лишь 16%3. Однако не только эти данные свиде­ тельствуют о важности и необходимости викти­ мологической профилактики. Потерпевшие от убийств, причинения вреда здоровью разной тя­ жести, изнасилований, насильственных действий сексуального характера, от ряда других преступ­ лений против личности в среднем в 60% случаев вели себя виктимно. При этом виктимологичес­ кая профилактика в отношении этих потерпевших не осуществлялась вовсе. Неэффективным оказа­ лось и предупреждение преступного поведения. Думается, что предупреждение преступного и виктимного поведения - это то единство, которо­ го всегда недоставало традиционной концепции социальной профилактики правонарушений. В новой системе, которая уже создается, следует вести “на равных правах” недопущение станов­ ления на преступный путь лиц, ведущих антиоб­ щественный образ жизни, и упреждение виктим­ ного поведения со стороны тех, кто может стать жертвой преступления. Связь этих двух направ­ лений проявляется особенно ярко, когда реша­ ются задачи предупреждения различных видов социально-отклоняющегося поведения. Интеграция в цивилизованном обществе наря­ ду с решением многих экономических, полити­ ческих, культурных и других проблем предпо­ лагает наличие действенной системы и механиз­ мов социально-правовой защиты граждан, в том числе создание эффективной системы защиты и помощи жертвам преступлений. Жертва преступ­ ного посягательства - один из ключевых объек­ тов криминологических исследований4. Между тем такие исследования до сих пор не получают должного развития. Информация о соответствующем опыте рабо­ ты за рубежом все еще остается недосягаемой как 1 Шнайдер Г.Й. Криминология: Пер. с нем. М., 1994. С. 358. 2 Алиев Г.А., Сафиуллин Н.Х. Умышленные убийства: их осо­ бенности, классификация и предупреждение. М., 1996. С. 18. 3 Абельцев С.Н. Проблемы криминального насилия. Коломна, 2002. С. 198. 4 Квашис В.Е. Основы виктимологии. Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений. М., 1999. С. 3.

Вестник Московского университета МВД России

для практики российских правоохранительных органов, так и для отечественных исследователей криминологических проблем. Видимо, с этим свя­ заны неосознанность социальной значимости виктимологических проблем и общее отставание уровня правового регулирования и практики об­ ращения с потерпевшими. Это сказывается осо­ бенно ощутимо, так как крайне неблагоприятные тенденции преступности сопутствуют виктимиза­ ции все более широких слоев населения. Реаль­ ные приоритеты в борьбе с преступностью сегод­ ня никак не связаны (не декларативно, а факти­ чески) с решением главной задачи - обеспечени­ ем безопасности граждан и их защитой от пре­ ступных посягательств. Результаты виктимологических исследований не находят должного отра­ жения в законодательной деятельности, права и интересы жертв преступлений игнорируются в практике правоохранительных органов. В ито­ ге - общее ощущение незащищенности граждан от криминальных угроз. С этим, очевидно, тесно связана такая социально-психологическая про­ блема, как нарастающий страх населения перед преступным миром. Не случайно многочислен­ ные опросы населения показывают, что страх пе­ ред преступностью в общественном сознании за­ нимает одно из первых мест среди многих дру­ гих проблем. Позади такого страха остаются даже вопросы материального характера. Практика сложилась таким образом, что после того, как преступление совершено, внимание го­ сударства в лице правоохранительных органов сосредоточивается на преступнике, а о жертве пре­ ступления забывают. Все делается для того, что­ бы раскрыть преступление. Но ведь “участника­ ми” преступления являются две “фигуры”: пре­ ступник и потерпевший от преступления. Нельзя не учитывать, что существуют отношения “пре­ ступник - жертва” и они так или иначе связаны с возникновением преступления. Если криминология в буквальном переводе озна­ чает “учение о преступлении”, то виктимология, как уже отмечалось, - “учение о жертве преступле­ ния”. Но главное как для криминологии, так и для виктимологии - это отношения “преступник - жер­ тва” или, если сказать по-другому,- связи “винов­ ный - потерпевший”. Существует учение о лично­ сти преступника. Вполне допустимо говорить и об учении о жертве преступления - личности потерпев­ шего. Мы вовсе не противопоставляем криминоло­ гию и виктимологию как разные научные направ­ ления. Напротив, соответствующие исследования не только обогащают друг друга, но и рассматри­ ваются в неразрывной взаимосвязи, ибо речь идет об изучении преступлений в рамках единого пред­ мета криминологии. Каждый “элемент” предмета этой науки (учение о личности преступника, пре­ дупреждение преступности и т.д.) может выделять­ ся для самостоятельного исследования. Выделяется с такой же целью и виктимология. Однако суще­ ствует ее связь с уголовным правом, некоторыми другими науками, изучающими процессы крими­

N9 2 * 2003

23

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

А

нализации и виктимизации. Но какой бы ни была связь, главным для виктимологии всегда остает­ ся криминологический аспект исследования. Преступления всегда тесно связаны с виктимностью поведения тех, кто эти преступления со­ вершает. Здесь нельзя обойти и проблему послед­ ствий виктимно обусловленных преступлений. Их последствия, в частности, когда речь идет о тяжких и особо тяжких деяниях, наносят боль­ ший урон и окружающим, чем сами деяния. Про­ сто никто не “считает” эти последствия, хотя их влияние на общество весьма ощутимо. Последствия преступлений всегда выступают в виде определенного вреда. Касается этот вред прежде всего непосредственно потерпевшего от преступления. Однако оценка вреда должна да­ ваться с учетом числа лиц, как непосредственно, так и косвенно ставших жертвами преступлений. По данным нашего исследования, в среднем на 100 убийств приходится 112 лиц, совершивших эти деяния, а число жертв (непосредственно по­ терпевших) - еще больше: 130 против указанных 112, не говоря о косвенных жертвах. Примерно такие же данные и по ряду других преступлений. Следовательно, главными “единицами измере­ ния” должны быть: преступление, виновный и по­ терпевший. Внимание должно уделяться и кос­ венной жертве преступления. У нас в стране сложилась практика, когда со­ стояние преступности как явление оценивается главным образом по количеству преступлений и числу лиц, их совершающих, за тот или иной период времени на конкретной территории. Это неизбежно приводит к тому, что по этим же двум показателям определяются также структура и ди­ намика данного явления, его уровень, другие характеристики. Однако при этом упускается из виду такой важный показатель состояния преступ­ ности, как потерпевшие от преступлений, т.е. ко­ личество лиц, ставших жертвами уголовно-наказуемых деяний. Совершенно ясно, что без учета и изучения этого показателя невозможно выявить основные “пороки” преступности, непосредствен­ но связанные с ее последствиями5. Ведь преступ­ ность, определяемая как совокупность преступ­ лений, тесно связана с поведением не только тех, кто совершает уголовно-наказуемые деяния, но и тех, в отношении кого они совершаются. Нельзя упускать из вида и косвенную жертву (родителей пострадавших детей, оставшихся без родителей детей, а также лиц, близких потерпевшему и трав­ мированных в результате преступления). Мож­ но выделить потерпевших от преступлений детей, женщин, стариков, немощных, инвалидов, кото­ рым должна быть обеспечена особая уголовно­ правовая защита. Виктимологическому анализу стали уделять вни­ мание представители различных наук. Изучаются 5 Сафиуллин Н.Х. Преступник и потерпевший. // Преступле­ ние и наказание. 1996. № 6. С. 32.

24

жертвы корыстных преступлений, виктимное пове­ дение несовершеннолетних, в том числе несовершен­ нолетних наркоманов, потерпевших от изнасило­ вания, дорожно-транспортных происшествий и т.д. Преступление - лишь часть значительно большего явления, помимо всего прочего, оно “имеет” не толь­ ко виновного, но и потерпевшего. Вокруг каждого преступления “вы­ страиваются” все обстоятельства уголовно-наказуемого посягательства. В орбиту криминологи­ ческого исследования такого деяния попадают две оценки: криминолого-правовая и социолого-виктимологическая, хотя, как уже отмечалось, кри­ минологию и виктимологию нельзя отрывать друг от друга. При этом во главу угла ставится вопрос об отношениях (или связях) “преступник жертва”. Анализируя преступления, следует изу­ чать всех “участников” деяния. В.И. Полубинский пишет: “Преступление - это две параллели, которые тем не менее сойдутся, а личности (пре­ ступник и жертва) столкнутся; кто из них окажет­ ся преступником, а кто жертвой - покажет ситуа­ ция, сложившиеся обстоятельства и многое дру­ гое”6. О таком “единстве” более подробно писал Л.В. Франк, выделяя преступления, совершению которых содействует виктимное поведение потер­ певшего. Он также указывал на различные на­ правления исследований, но особо выделял си­ туацию и ее роль в совершении преступления7. Однако, на наш взгляд, важна не только ситуа­ ция, но и отношение к ней потерпевшего. При виктимологическом анализе преступлений обычно на первый план выдвигаются убийства. Механизм их совершения изучается при этом в связи с проблемами ответственности за это дея­ ние. Уголовное право рассматривает проблемы вик­ тимизации, изучая убийство, совершаемое в со­ стоянии внезапно возникшего сильного душев­ ного волнения (аффекта), спровоцированного противоправным или аморальным поведением потерпевшего. “Основанием смягчения ответ­ ственности в таких случаях является, прежде все­ го, виктимное (противоправное либо амораль­ ное) поведение потерпевшего и вызванное им со­ стояние сильного душевного волнения у винов­ ного”8. При этом уголовное право изучает про­ блему в пределах “провокационного поведения потерпевшего и ответной реакции виновного”. Отсюда и проблема ответственности за убийство. Однако принятие Федерального закона “О вне­ сении изменений в ст. 37 Уголовного кодекса Рос­ сии” поставило новые проблемы. По существу, это

6 Полубинский В.И. Виктимологические аспекты профилакти­ ки преступлений. М., 1980. С. 14-15. 7 Франк Л.В. Потерпевшие от преступления и проблемы со­ ветской виктимологии. М., 1980. С. 76-80. 8 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федера­ ции. Особенная часть. М., 1996. С. 18.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

L. закон о самозащите. Его изучение - предмет само­ стоятельного исследования. Криминология исследует проблему гораздо шире, естественно, выходя за рамки уголовного права, прокладывает путь в сферу социальную. Правда, криминология стала заниматься изуче­ нием жертв преступлений только в середине XIX столетия. За прошедшее время в научном плане достигнуто многое, но “запоздалость” отрази­ лась на практике. Надо сказать, что правоохра­ нительные органы на местах занимают в отно­ шении жертвы весьма странную позицию: они, по-существу, игнорируют ее. Нарушившего уго­ ловный закон клеймят как преступника, а к жерт­ ве проникаются недоверием, сожалением или злорадством. При таком отношении к жертве она может подвергнуться вторичному посяга­ тельству, преступники видят и понимают, что по­ терпевших никто не защищает. На страдания жертвы территориальные правоохранительные органы смотрят равнодушно. Не случайно на со­ вещании в МВД России 14 апреля 1998 г. было заявлено, что следует усилить внимание к потер­ певшим. Было отмечено также, что в сложившей­ ся ситуации преступник более понятен, чем по­ терпевший, его защищают адвокаты, а жертва брошена на произвол. Эти вопросы были вновь рассмотрены на Коллегии МВД России 31 авгу­ ста 1999 г., а 25 декабря 2001 г. Коллегия МВД России еще раз обратилась к проблемам защи­ ты потерпевших. Было определено, что это - глав­ ные проблемы, касающиеся борьбы с преступ­ ностью. Виктимология исследует отношения между преступником и жертвой в момент возникнове­ ния уголовно-наказуемого деяния. Она занима­ ется изучением процессов виктимизации и преж­ де всего исследует проблему последовательного развития отношений между преступником и по­ терпевшим. Вопрос стоит так: вызывает или нет виктимизация преступление? При ответе на этот вопрос надо иметь в виду, что неверная трактов­ ка процесса такой виктимизации может привес­ ти к искаженному представлению о преступнос­ ти. Связана ли она с процессами криминализа­ ции? Дело в том, что преступность и виктимность рассматриваются не только как статичные вели­ чины. Виктимизация и криминализация имеют одни и те же источники: исходные социальные условия, когда преступник и жертва принадле­ жат к одной и той же социальной среде. А что касается одной и той же социальной среды, то в этом случае криминализация (становление пре­ ступника) и виктимизация (становление жертвы) могут анализироваться как процессы социаль­ ного взаимодействия. “Потерпевший и преступ­ ник, - пишет Г.Й. Шнайдер, - фигурируют в со­ циальных процессах возникновения преступно­ сти и контроля за преступностью как субъекты, которые взаимно определяют и интерпретируют

Вестник Московского университета МВД России

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

себя и свои действия”9. Именно в этом смысле нас ин­ тересуют взаимоотношения “действующего” пре­ ступника и “терпящей урон” жертвы преступления. Такие взаимоотношения в литературе определяют­ ся как “взаимодополняющее партнерство”, потому что в виктимном поведении тоже есть что-то актив­ ное. Довольно часто сама жертва “формирует” и “воспитывает” преступника, т.е. стимулирует пре­ ступление, нередко жертва завершает становление преступника, как бы расставляя точки над “i”. Это особенно касается убийств, совершаемых на почве наркомании или алкоголизма, а чаще всего это слу­ чается тогда, когда преступник и жертва совместно употребляют спиртное, злоупотребляют им, совмес­ тно приобретают и употребляют наркотики, делят краденые деньги, ценности, вещи и т.д. Имеет место, как указывается в литературе, интеракция - взаи­ модействие и обмен элементами причинности10. По нашим данным, касающимся насильственных пре­ ступлений против личности, в 50% случаев жертва (если она и преступник принадлежат к одной и той же социальной среде) в силу своего характера, по­ ведения, взглядов, стремлений, Потребностей, моти­ вов “идет навстречу” деянию, вызывая его против себя, нередко провоцируя виновного. Очевидно, в та­ ких случаях вопрос следует решать с позиций уголов­ ного права, дабы справедливым было наказание. По­ добные обстоятельства должны быть подробно изло­ жены в приговоре суда. Жертвой преступного посягательства чаще дру­ гих становится тот, кто не знает “правил игры” и действует вопреки этим “правилам”, у кого сквер­ ный характер, кто упрям, неуступчив, придирчив и т.д. А кто знает и соблюдает “правила игры”, тот найдет выход из положения. Люди не заявляют в правоохранительные органы о совершенных против них преступлениях по сле­ дующим основным причинам. Во-первых, они могут считать преступление не­ достаточно серьезным для заявления о нем. Во-вторых, могут полагать, что правоохрани­ тельные органы многого не добьются из-за недо­ статка доказательств. В-третьих, издержки, связанные с подачей заяв­ ления и с уголовным процессом, могут казаться им несопоставимыми с получаемой от этого выгодой. В-четвертых, жертва может бояться мести пре­ ступника. Далее, жертвы преступлений, имевшие опыт обра­ щения с такими заявлениями, оценивают работу правоохранительных органов не столь положитель­ но, как жертвы, не имевшие такого опыта. Многие жертвы указанных преступлений рассматривают свое положение как “личное дело”, при этом они либо хотели бы защитить преступника, либо знают,

9 Шнайдер Г.Й. Криминология Пер. с нем. М., 1994. С. 358. 10 Алиев Г.А., Сафиуллин Н .Х. Указ. раб. М ., 1996. С. 18; Шнайдер Г.Й. Там же. С. 250.

№ 2 • 2003

25

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

^

что сами себя втянули в это преступление. Жертвы, находящиеся в каких-то личных связях с преступ­ ником (родственник, интимный партнер и т.д.), реже заявляют о себе как о потерпевшей стороне, чем те, для кого преступник был чужим. Можно рассмот­ реть и другие варианты. Их много и с ними связа­ на латентная преступность. Общая оценка виктимологического анализа пре­ ступлений следующая. Представители низших слоев (маргиналы) чаще становятся жертвами преступлений. С ростом их числа и развитием инфантилизации и маргина­ лизации населения растет и вероятность повыше­ ния уровня маргинальной преступности. Это преступность люмпенов, деклассированных и полудеклассированных элементов. Некоторые ученые выделяют “некую часть пре­ ступности в качестве процесса, в котором анти­ общественные элементы пожирают друг друга”11. На наш взгляд, это больше всего относится к низ­ шим слоям населения (маргиналам) и их преступ­ лениям. В таких случаях ученые противопостав­ ляют преступника в его социальных связях (в которые также включена и жертва) жертве в ее социальных связях (в которые включен и преступ­ ник). Тем самым виновный и потерпевший ста­ вятся в зависимость от обстоятельств в субъек­ тивно-объективные отношения. Здесь как бы со­ поставляется окружение преступника с окруже­ нием жертвы, чтобы за счет этого четче охаракте­ ризовать личность виновного и потерпевшего. Суть виктимизации в данном случае состоит в том, что преступник пытается сделать жертву сво­ им объектом. Преступных действий без жертв не бывает. Жертвой всегда является какое-то конк­ ретное лицо (или лица). Преступник всегда виктимизирует людей из своего ближайшего окру­ жения своим преступным поведением. Можно настаивать на выработке такого понятия потер­ певшего (жертвы), которое было бы ориентиро­ вано на противостояние преступлению. Жертва должна сама максимально препятствовать совер­ шению преступления. Не существует “прирожденных жертв” или “жертв от природы”. Но приобретенные челове­ ком черты, признаки и свойства могут сделать его предрасположенным к превращению в жертву преступления. Жертва способна своими действи­ ями и образом жизни благоприятствовать совер­ шению преступления в отношении ее, она может создавать условия (скажем, злоупотребляя алко­ голем или наркотиками) для криминализации. Она может пренебрегать требованиями общества, социальных норм и тем самым подвергать себя опасному риску. Жертва способна уже тем облег­ чить совершение преступления, что она своим виктимным поведением выступает против окру­ жающих ее лиц. Кроме того, этим поведением она 11 Шнайдер Г.Й. Указ. раб. М., 1994. С. 349.

26

может побудить преступника субъективно оправ­ дать свое преступление. Непротиводействующая преступнику жертва рассматривается преступни­ ком как не имеющая ценности. В результате в об­ ществе складывается ситуация риска виктимиза­ ции, и жертва преступления здесь оказывает го­ сударству дополнительную заботу в борьбе с пре­ ступностью. Особо важной сегодня становится виктимологическая профилактика преступлений. Научные ис­ следования, ориентированные на организацию виктимологической профилактики, свидетель­ ствуют о том, что виктимизация среди потерпев­ ших от преступлений распределяется неравно­ мерно: если у несовершеннолетних, особенно в возрасте 14-15 лет, и у взрослых в возрасте 50 лет и старше риск стать жертвой достаточно велик, то у лиц в возрасте 30-40 лет и 41-50 лет - срав­ нительно незначительный. Наиболее виктимными являются несовершеннолетние в возрасте 1617 лет и взрослые 18-20, 21-25 и 26-30 лет, их, например, в числе убитых в среднем 60%. В воз­ расте 31—35 и 36-40 лет показатели виктимиза­ ции более или менее стабильны (в среднем 30%). Примерно к 41-45 годам и старше вероятность виктимизации заметно снижается (до 10%). В процентном отношении самый большой риск стать жертвой убийства у женщин в возрасте 2125 и 26-30 лет. Немногим меньше риск у несо­ вершеннолетних женского пола в возрасте 1617 лет и у женщин в возрасте 31-40 лет, а самый незначительный - у несовершеннолетних жен­ ского пола в возрасте 14-15 лет и у женщин в возрасте старше 45 лет. Здесь, как видно, учиты­ ваются только два фактора: пол и возраст. Од­ нако самое главное - это установление связи между преступником и жертвой, т.е. отношения “виновный - потерпевший”. Огромное значение имеет тип поведения. Ведь виктимное поведение - один из типов социально отклоняющегося поведения, имеющий определен­ ную специфику. Многие признаки поведения по­ терпевших от преступлений выступают в роли криминальных факторов, становятся своеобраз­ ными условиями уголовно-наказуемых деяний. Иначе говоря, виктимное поведение потерпевших от семейных преступлений отражается в преступ­ ных действиях виновного и приобретает крими­ нальную окраску. В основном это относится к женщинам молодого и среднего возраста, к несовершеннолетним обо­ их полов в возрасте 16-17 лет (когда они стано­ вятся жертвами преступлений, совершаемых лица­ ми этого же возраста), мужчин в возрасте 21-30 и в определенной мере 31—35 лет. По этому поводу можно высказать следующее суждение: взаимодействуя с преступником, его жертва часто не только вносит нечто “от себя са­ мой” в преступление, но и нередко “перерабаты­ вает” действия преступника “в свое личное”. При

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

------------------------------этом и проявляется особая связь “преступник - жер­ тва”. Но виктимизация не оправдывает преступника. Он совершил преступление, следовательно, дол­ жен нести ответственность за него в соответствии с Уголовным кодексом. Особо следует выделять такие формы виктимиза­ ции, как агрессивная и провоцирующая. По­ следняя особенно тесно связана с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. По нашим данным, око­ ло 70% убийств совершается в результате агрессивно-провоцирующей виктимизации. Преступники и жертвы в данном случае по существу одни и те же социальные типы: ранее судимые, пьяницы и алко­ голики, наркоманы, бродяги и беспризорные, воры, хулиганы, лица с сексуальной патологией и т.п. Даже существует мнение о наличии некоего “не­ гласного взаимоотношения” между преступником и его жертвой, когда “они оба идут навстречу пре­ ступлению”12. Конечно, никаких договоренностей при этом не заключается, однако, подчеркнем еще раз, имеет место интеракция, взаимодействие и об­ мен элементами причинности. В этом и заключает­ ся опасность виктимизации, а особенно агрессивно-провоцирующего виктимного поведения. Как оценивать виктимность относительно кон­ кретного преступления? Случайность это в жизни человека или закономерное следствие всего пред­ шествующего поведения? Исследования показы­ вают: •с одной стороны, перед нами человек, виктимное поведение которого в отношениях “преступник жертва” было лишь эпизодом в его биографии, рез­ ко выделяющимся на фоне остальных свойственных ему поступков; •с другой стороны, мы имеем дело с лицами, вик­ тимное поведение которых устойчиво, следователь­ но, вполне можно говорить о виктимной направ­ ленности личности, виктимной ориентации, вик­ тимной установке. Надо еще различать случайное и злостное виктимное поведение. Случайное виктимное поведение часто обуслов­ лено неосторожностью, доверчивостью, неопытно­ стью. Иногда это связано с неумеренным употреб­ лением спиртного (часто распитие спиртного совме­ стно с преступником), когда ситуация, казалось бы, нормальная. Злостное виктимное поведение связано с актив­ ной, настойчивой, требовательной манерой реше­ ния вопросов. Виктимность, как правило, есть не что иное, как реализованная преступным актом предрасположен­ ность стать в той или иной ситуации жертвой пре­ ступления или, говоря иначе, неспособность избе­ жать посягательства, покушения там, где это мож­ но было бы предотвратить.

12 Сафиуллин Н .Х . Криминологический анализ виктимного поведения несовершеннолетних. Казань, 1996. С. 22.

|

Вестник Московского университета МВД России

Вероятность стать жертвой преступления обуслов­ лена совокупностью личностных качеств человека (потерпевшего), взаимодействующих с ситуацией, но главное заключается в направленности поведе­ ния, ориентации, установке, цели, намерении, по­ требности. Развитие ситуации при совершении пре­ ступником уголовно-наказуемого деяния во мно­ гом зависит от поведения жертвы. Если ее виктим­ ное поведение является активным, а тем более зло­ стным, то преступник заранее мобилизован на пре­ ступление, готов его совершить. Порой можно говорить даже о вине потерпевше­ го (его поведение не только аморальное, но и про­ тивоправное), который явно провоцирует преступ­ ника, облегчает его действия, становясь своеобраз­ ным участником преступления. Допустим, что правы те ученые, которые пишут, что при определенных преступлениях довольно ча­ сто преступник и жертва “пожирают” друг друга. Но даже в таком случае, на наш взгляд, нельзя ста­ вить знак равенства между преступником и жерт­ вой. Необходима дифференцированная профилак­ тика преступлений. Виктимологическая профилактика предупреж­ дает Человека, что он может стать жертвой пре­ ступления в силу его поведения, которое надо из­ менить, чтобы не рисковать. Эта профилактика призвана ограничить риск стать жертвой преступ­ ления. Она учит людей, что надо защищать себя от преступных посягательств, профилактика пре­ дупреждает, что люди при этом должны учиться не на своих ошибках, а на ошибках тех, кто уже успел стать жертвой преступления. И многое за­ висит от собственного поведения, от умения пра­ вильно ориентироваться в криминальной ситуа­ ции. Главное для профилактики виктимного по­ ведения - упредить ситуацию, при которой чело­ век может стать жертвой преступления. Мы полностью согласны с тем, что государством и обществом должны быть защищены от преступ­ лений даже те лица, виктимное поведение которых является агрессивным и злостно-провоцирующим. Имеется в виду особая социальная защита. Прове­ денные нами исследования показали, что преступ­ ники нередко “выбирают” жертву именно с виктимным поведением: это удобно, ибо оправдывает ви­ новного в его собственных глазах. Почти 70% осуж­ денных за такие насильственные преступления, как убийство и изнасилование, заявили, что их деяние спровоцировано действиями потерпевшего. Это своеобразная система психологической защиты, выработка защитных мотивов. Нередко виновные выдвигают именно такие защитные мотивы, кото­ рые отличаются от истинных мотивов совершенных ими преступлений, а цель одна - оправдать себя, хотя бы в своих собственных глазах. Как бы то ни было, преступления надо предуп­ реждать, а потенциальную жертву - защищать от криминального влияния и преступного посягатель­ ства. № 2 • 2003

27

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

___________

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НАРКОМАНИИ И НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ Сохраняющаяся нестабильность в обществе, снижение уровня жизни, рост безработицы, по­ теря частью граждан нравственных ориентиров создают объективные условия для наркотизации населения и роста тесно связанной с ней наркоп­ реступности. За последние пять лет прошедшего столетия количество зарегистрированных потре­ бителей наркотиков в стране увеличилось почти в 3,6 раза и к концу 2001 г. составило свыше 400 тыс. человек. По мнению специалистов, реальное количество употребляющих наркотики в России достигло на данный период почти 3 млн. человек и, при условии сохранения данной тенденции, число лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, уже в первом десятилетии XXI в. может превысить 4 млн человек. На общем неблагоприятном фоне растущей нар­ котизации населения особую тревогу вызывает увеличение потребления наркотических средств и других психотропных веществ детьми и под­ ростками. Только в 2000 г. в России взято под на­ блюдение с впервые установленным диагнозом “наркомания” более 11 тыс. подростков. Наряду с “омолаживанием” наркомании она все больше поражает женщин. В 2000 г. на учете в наркологических заведениях состояло более 25 тыс. женщин, больных наркоманией. Продолжается перестройка российского нар­ корынка в сторону вытеснения традиционной маковой соломки, наркосредств из конопли и наркотиков каннабисной группы более сильны­ ми по воздействию на организм человека и бо­ лее опасными для здоровья высококонцентри­ рованными препаратами, особенно героином и опием. Все большее распространение получают амфетамины. Возрастает число лиц, потребляющих наркоти­ ки инъекционным способом (в некоторых регио­ нах страны их доля в общем количестве потреби­ телей достигает 70%), что напрямую связано с уве­ личением поражения населения ВИЧ-инфекцией, вирусными гепатитами и другими сопутствующи­ ми заболеваниями. Если до 1996 г. уровень рас­ пространения СПИДа в России был несопостави­ мо ниже, чем в большинстве других стран, то к концу 2000 г. число ВИЧ-инфицированных зна­

28

чительно увеличилось за счет больных наркома­ нией, а непосредственно за последний год оно прак­ тически удвоилось и продолжает расти. Играет свою негативную роль и удобное гео­ графическое положение России для транзита нар­ котических средств, что привело к лавинообраз­ ному росту их контрабанды за последние годы. Более половины всех изымаемых на территории страны наркотических средств имеют зарубежное происхождение. За прошедший год органами внутренних дел изъято около 50 т наркотиков, что составляет свы­ ше 300 млн. наркодоз (!). Совершенно очевидно, что официальные данные о состоянии наркопрес­ тупности не отражают реального положения дел, так как по состоянию латентности преступления в сфере незаконного оборота наркотиков занима­ ют одно из первых мест среди других видов пре­ ступлений. По мнению экспертов, изымается не бо­ лее 5% наркотических веществ, следовательно, только за прошедший год около 2 млрд доз (!!!) дошло до наркоманов [2]. Снижение духовности в российском обществе, рост незаконного оборота наркотических средств и психо­ тропных веществ и злоупотребления ими, распростра­ няющаяся в молодежной среде “мода” на наркотики, расширяющаяся экспансия международного нарко­ бизнеса в Россию - все это становится одной из наи­ более серьезных угроз экономическому становлению, политическому строю страны. Прогноз развития наркоситуации на будущее не­ благоприятен. На заседании Совета Безопасности в конце 2001 года Президент РФ Владимир Путин охарактеризовал наркоситуацию как близкую к угрозе национальной безопасности. Поэтому не случайно со стороны государственных органов России, в том числе и правоохранительных, в пос­ леднее время прослеживается активизация деятель­ ности по устранению причин и условий, способ­ ствующих наркотизации населения страны и рос­ ту тесно связанной с ней наркопреступносги. Причины и условия, способствующие возник­ новению и совершению правонарушений, связан­ ных с наркотиками и злоупотреблениями ими, имеют корни во многих областях общественной жизни: экономике, политике, культуре, праве, медицине, образовании, духовности каждого че­

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

------------------------------ловека и др. Поэтому их выявление и устранение предполагают комплексный подход с участием широкого круга государственных учреждений и ведомств, общественных, религиозных и полити­ ческих организаций. Составной частью этой работы является целевая деятельность служб и подразделений органов внут­ ренних дел, выраженная по двум основным направ­ лениям. 1. Сокращение незаконного изготовления, пе­ ремещения и предложения наркотиков (связано с раскрытием преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков). 2. Сокращение незаконного спроса на нарко­ тики (связано с профилактической работой в сфе­ ре злоупотребления наркотическими средствами). Первое направление деятельности органов внут­ ренних дел опирается на действующее законода­ тельство, являющееся правовой основой противо­ действия распространению наркомании. Учитывая неадекватность сложившейся наркоситуации в стране потребностям правоохранительной прак­ тики, законодательная база за последнее время была значительно обновлена и детализирована (1998-2001 гг.). На современном этапе развития данной проблемы правовыми актами регламен­ тируются многие правоотношения, возникающие при различных действиях, связанных с наркоти­ ками: предусмотрены меры медицинско-правового, гражданско-правового, дисциплинарного, ад­ министративно-правового, уголовно-правового, уголовно-процессуального и оперативно-розыскного характера. Однако не всегда действующая законодательная база отвечает реалиям стреми­ тельно усложняющейся обстановки в этой сфере. Так, в ст. 40 Федерального закона “О наркоти­ ческих средствах и психотропных веществах”, принятого в 1998 г., накладывается полный за­ прет на их потребление, тогда как ответственность за такие противоправные действия установлена только в 2002 г. с введением в действие нового Кодекса РФ “Об административных правонару­ шениях”. Таким образом, только спустя 4 года, с введением административной ответственности за потребление наркотиков, устранена явная право­ вая коллизия в действующем законодательстве. Анализ статистических данных Министерства юс­ тиции РФ показывает, что не все благополучно и в сфере применения наказания. Практика примене­ ния уголовно-правовых норм и мер воздействия к лицам, совершившим преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, не соответствует повышенной общественной опасности этих явле­ ний, что, естественно, негативно сказывается на про­ блеме устранения причин, их порождающих. Не­ редко судами назначаются чрезмерно мягкие на­ казания опасным наркопреступникам, не в долж­ ной мере используются предоставленные законом возможности принудительного лечения от нарко­ мании (направление на лечение наркоманов как обязательного условия назначения условного на­ казания). Так, в 1998-2000 г. из общего числа осуж­ денных за совершение наркопреступлений около половины приговорены к наказаниям, не связан­ Вестник Московского университета МВД России

ным с лишением свободы. В 2000 г. к максимальному наказанию за совершение тяжких преступлений осуждены лишь 0,5% (!) от общего количества лиц данной категории. Суды недостаточно используют возможность конфискации имущества виновных как средство подрыва экономической базы наркопрес­ тупности. В 2000 г. из более чем 27 тыс. осужденных по статьям УК РФ, предусматривающим возможность конфискации имущества, только к 11% (2,8 тыс.) су­ дом применен указанный вид дополнительного на­ казания [2]. Поскольку судебная практика не идет по пути ужесточения наказаний за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, на данный пе­ риод нет необходимости в законодательном пла­ не ужесточать уголовную ответственность в от­ ношении лиц, совершающих преступления в этой сфере: достаточный “резерв” для этого еще име­ ется в действующем законодательстве (в плане его применения). По мнению ряда специалистов, “... даже самая точная санкция может остаться дек­ ларацией при ее неправильном, не учитывающем сложившихся реалий применении” [7, с. 38]. Что же касается тяжких и особо тяжких нарко­ преступлений, то здесь требуетдя дифференциация санкций в отношении преступников, занимаю­ щихся контрабандой и торговлей наркотически­ ми среДствами, в сторону их явного ужесточения. Определенную роль, объективно усложняю­ щую противодействие незаконному обороту нар­ котических средств, играет одна из специфичес­ ких особенностей данного вида преступлений, за­ ключающаяся в ее латентности. Среди ее причин следует прежде всего выделить взаимную заинте­ ресованность лиц, так или иначе участвующих в совершении наркопреступлений. На эту причи­ ну латентности указывают некоторые зарубежные и отечественные криминологи: “Жертва, посколь­ ку она является потребителем, фактически тоже совершает преступление; ... преступник и жертва (поскольку они не объединены в одном лице) имеют общую заинтересованность не быть рас­ крытыми... Принципиально существующая го­ товность жертв других преступлений сотрудни­ чать с полицией преимущественно отступает при борьбе с наркопреступностью” [4, с. 21]. Кроме того, проблемы латентности наркопреступносги связаны с имеющимися недостатками рос­ сийского законодательства, а также и с несо­ гласованностью в существующей правовой регла­ ментации вопросов пресечения незаконного обо­ рота наркотиков в России и сопредельных госу­ дарствах. Так, в ряде районов Украины отсутству­ ют запреты на посев и выращивание наркосодер­ жащих растений. Эти районы являются сырьевой базой для производства наркотиков на основе мака, значительная часть которых впоследствии переправляется в Россию. На территорию России наркотики также попадают из Казахстана, других государств Средней Азии, из Прибалтики [9]. Наряду с вышеизложенным не всегда и не во всех подразделениях БНОН находят должное приме­ нение возможности действующего законодатель­ ства РФ. № 2 • 2003

29

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

^

Разработка специальных методик и целенаправ­ ленное изучение опыта практического применения предусмотренных новыми законодательными ак­ тами мер борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков наряду с их дальнейшим со­ вершенствованием с учетом постоянно усложня­ ющейся обстановки в этой сфере, а также установ­ ление взаимовыгодного и тесного взаимодействия с другими субъектами реализации данного про­ цесса (таможенные, пограничные органы, органы безопасности, внешней разведки, здравоохране­ ния, общественные организации и формирования) не только в Российской Федерации, но и в странах ближнего зарубежья, являются определяющими факторами реального улучшения обстановки в сфе­ ре решения органами внутренних дел своих задач по сокращению незаконного изготовления, пере­ мещения и предложения наркотиков. Не нашли своего должного разрешения, на наш взгляд, проблемы штатной численности подраз­ делений и учреждений ОВД, противодействую­ щих незаконному обороту наркотиков, их рас­ пределения в зависимости от специфики регио­ нального расположения (приграничная зона, крупный промышленный, образовательный центр и т.п.). С 1993 г. штатная численность служ­ бы по борьбе с незаконным оборотом наркоти­ ков увеличилась всего на 40%, в то время как ко­ личество ежегодно выявляемых наркопреступ­ лений возросло с 30 тыс. в 1992 г. до более 200 тыс. в 2001 г., т.е. в 7 раз. На конец 2001 г. численность службы МВД по борьбе с наркотиками состави­ ла 7630 сотрудников. В 1034 горрайорганах внут­ ренних дел (в каждом третьем по территории РФ) такие подразделения вообще отсутствуют. Для сравнения в США только в одном Нью-Йорке работают по этой линии около полутора тысяч специалистов [2]. С целью подготовки специалистов органов внут­ ренних дел Российской Федерации в указанной сфере деятельности в 1992 г. впервые в Белгородс­ кой высшей школе милиции МВД России был осу­ ществлен набор курсантов для подготовки сотруд­ ников по борьбе с незаконным оборотом нарко­ тиков, и лишь 6 лет спустя, в 1999 г., были созда­ ны подобные факультеты в Санкт-Петербургском университете, Московской юридической академии, Омской академии и Дальневосточном юридичес­ ком институте МВД России [6]. Учитывая, что в утвержденной Федеральной целевой программе “Комплексные меры противодействия злоупотреб­ лению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы” одним из направлений определе­ но совершенствование подготовки специалистов органов внутренних дел, а также глобальность и многосторонность данной проблемы, целесообраз­ но пересмотреть организацию учебно-образова­ тельного процесса не только для сотрудников под­ разделений БНОН, но и ввести соответствующую спецдисциплину (специализацию) как обязатель­ ную в рамках единой системы специального об­ разования МВД России. Опыт стран, добившихся существенных резуль­ татов в борьбе с наркотизмом, свидетельствует,

30

что указанная работа требует больших материаль­ ных затрат. Слабая материально-техническая обес­ печенность подразделений и служб правоохрани­ тельных органов в РФ, осуществляющих борьбу с наркоугрозой, связанная со сложной экономичес­ кой ситуацией в стране, несомненно играет отри­ цательную роль. Разработанная и утвержденная Правительством Федеральная целевая программа “Комплексные меры противодействия злоупотреб­ лению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы” предусматривала выделение 85,1 млрд руб. (Законом о бюджете - 57,5 млрд руб.), а фактически денежных средств выделено не было. Аналогичная программа на 1999-2001 г. по финан­ совому обеспечению в полном объеме реализована не была. Принятая Федеральная целевая програм­ ма на 2002-2004 г. предусматривает выделение 1 млрд 361 млн руб., что явно недостаточно, и будет ли осуществляться финансирование предусмотрен­ ных ей мероприятий, пока неясно. Результаты пра­ воохранительной деятельности были бы намного выше, если бы планируемые и проводимые мероп­ риятия надлежащим образом обеспечивались ре­ сурсно. Для сравнения в США на эту сферу деятель­ ности в целом выделяется 17-19 млрд долл ежегодно [2,3,8]. Второе направление деятельности органов внут­ ренних дел связано с профилактическими меро­ приятиями в этой сфере, которые можно объеди­ нить в две группы: а) мероприятия по общей профилактике, ос­ новным содержанием которых является выяв­ ление и устранение причин и условий, способ­ ствующих возникновению и совершению про­ тивоправных деяний и немедицинскому потреб­ лению наркотиков; б) мероприятия по индивидуальной профилак­ тике в отношении конкретных лиц, совершающих правонарушения, связанные с наркотиками, либо стоящих на грани нарушения антинаркотического законодательства, а равно злоупотребляющих наркотическими средствами. Сокращение незаконного производства и оборо­ та наркотиков должно дополняться усилиями по сокращению спроса, причем этому направлению, по мнению специалистов, должен быть отдан при­ оритет. Главная цель общей профилактики злоупотреб­ ления наркотиками со стороны органов внутрен­ них дел является выявление и обобщение специфи­ ческих криминогенных обстоятельств, связанных с наркотиками и наркоманией, иных сведений, имеющих отношение к данной проблеме, с после­ дующим их анализом. Такой анализ-обобщение составляет информационную базу для планирова­ ния необходимых целевых общепрофилактических мероприятий. Наиболее важными из них, по мнению ряда спе­ циалистов, являются: - мероприятия по формированию обществен­ ного мнения неприятия наркотиков; - мероприятия по разъяснению населению антинаркотического законодательства;

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

А '‘ЧЯр?®- профилактические операции в сфере незаконно­ го изготовления, перемещения и предложения нар­ котиков. Формирование общественного мнения по непри­ ятию наркотиков достигается посредством разъяс­ нительной работы среди населения о необходимос­ ти соблюдения антинаркотического законодатель­ ства, о правовых, медицинских и социальных по­ следствиях его нарушений. Наибольшей эффективности в решении этих во­ просов можно добиться, опираясь и активно ис­ пользуя возможности средств массовой инфор­ мации, которые служат основным, а порой и единственным источником сведений о проблеме наркотиков для большинства населения. Закон РФ “О наркотических средствах и психотропных веществах” (ст. 4) прямо содержит положения, предусматривающие стимулирование деятельно­ сти, направленной на развертывание антинаркотической пропаганды. Однако в некоторых сред­ ствах массовой информации, особенно регио­ нального уровня, по настоящее время проводит­ ся скрытая и явная реклама наркотической суб­ культуры, описание наркоприключений кумиров, дискуссии о необходимости или возможности ле­ гализации потребления наркотиков, декримина­ лизация правонарушений в этой сфере, методик возможного “эффективного и быстрого излечения от наркозависимости”. Учитывая их огромную ежедневную аудиторию, это наносит серьезный вред делу предупреждения не только самой нар­ комании, но и проблеме незаконного оборота наркотиков. Стратегия, основанная на использовании средств массовой информации и других коммуникатив­ ных каналов информации (печатных изданий, телерадиоканалов, театра, Интернета, выставок, конференций), составляет лишь часть стратегии общей профилактики, направленной на сокраще­ ние спроса на наркотики. Необходимо активизи­ ровать меры по предупреждению злоупотребле­ ния наркотиками путем оказания методической помощи педагогическим коллективам школ в организации антинаркотической пропаганды сре­ ди учащихся, формировании атмосферы их не­ приятия по месту работы молодежи, в местах проведения досуга. Немаловажную роль играют распространение наглядных пособий о вреде нар­ котиков по учреждениям и организациям, систе­ матическое информирование населения о состоя­ нии оперативной обстановки по линии незакон­ ного оборота наркотиков и злоупотребления ими, о строгости российского судопроизводства в отношении лиц, изготовляющих, перемещаю­ щих и предлагающих наркотики. Актуальным вопросом в сложившихся услови­ ях остается дальнейшее развитие работ в регио­ нах по совершенствованию методов и приемов деятельности органов внутренних дел при про­ ведении специальных профилактических опера­ ций типа “Мак”, “Допинг”, “Канал”. Наиболее слабым звеном в борьбе с распрост­ ранением наркомании по-прежнему остается ин­ Вестник Московского университета МВД России

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

дивидуальная профилактическая работа. Система выявления потребителей наркотиков на ранней ста­ дии практически отсутствует. Индивидуальная профилактика осуществляется и в отношении лиц, склонных к совершению иных незаконных действий с наркотиками. Накопленный опыт свидетельству­ ет, что наибольший эффект от нее достигается при сочетании различных форм работы - методы убеж­ дения и воспитания следует сочетать с мерами ме­ дицинского, правового и социального воздействия, предусмотренными ст. 50 Закона РФ “О наркоти­ ческих средствах и психотропных веществах”. Рассмотренные выше положения актуальны для всех без исключения регионов страны. Вопросы борьбы с наркоманией возложены на многие ми­ нистерства и ведомства, этим занимаются обще­ ственные организации. Важная роль в противо­ действии распространению одной из самых страшных болезней человечества отведена орга­ нам внутренних дел. Тем не менее без целого ком­ плекса мер организационного, законодательно­ го, медицинского, социального, экономическо­ го характера, создающих реальные условия и возможности противодействия, невозможно ощутимо влиять и сдерживать обострение этой проблемы.

Литература

1. Бабаян Э.А., Гонопольских М.Х. Наркология. М., 1987. 2. Грызлов Б.В. О мерах, принимаемых Прави­ тельством Российской Федерации по стабилиза­ ции наркоситуации в России и повышению эф­ фективности программ противодействия распро­ странению наркомании. М., 2001. 3.-Гришко А.Я. Правовая культура и наркотизм. Преступность и культура общества. М., 1999. 4. Клагес X. Борьба с преступностью, вызв ной применением опьяняющих веществ // Kri­ minalistik. 1999. № 11 (Сборник переводов. № 539. С. 21). 5. Криминалистика - методика расследования преступлений новых видов, совершаемых орга­ низованными преступными сообществами: Учеб­ ник / Под ред. проф. Ю.Г. Корухова. М., 2000. 6. Правовые и организационно-тактические меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Учебно-метод. пособие / Под общ. ред. проф. Л.А. Со­ ловьева. Смоленск, 2001. 7. Прохоров Л., Ташилин М. Назначение нака­ зания и российская криминальная ситуация // Рос­ сийская юстиция. 1999. № 8. 8. Противодействие незаконному обороту нар­ котических средств и психотропных веществ: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Сергеева. М., 2000. 9. Токарев Е.В., Самарин C.H., Целинский Б.П. О методике определения уровня латентности незаконного оборота наркотических средств // Труды Академии МВД России. М ., 2001. С .153-160.

№ 2 • 2003

31

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

^

СЕМЬЯ: РОДИТЕЛИ И ДЕТИ (КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ) Проблема семейных отношений представляет собой целостный комплекс вопросов, обусловленных, поми­ мо всего другого, ходом экономических реформ и по­ влекших необходимость преодоления кризиса, связан­ ного с обеспечением безопасности семьи - родителей и детей. Одним из основных вопросов является защи­ та семьи от проявляемого в ней криминального наси­ лия, которое объективно приобретает феноменологи­ ческую окраску. Для понимания того, почему семей­ ное (домашнее) насилие можно рассматривать как со­ циальный феномен, необходимо исследовать крими­ нологические проблемы семейных отношений. Их спе­ цифика - это прежде всего отношения родителей и де­ тей, межличностные семейные отношения, связанные с различными формами антиобщественного поведения. Конституция России указывает на две основные обя­ занности граждан: во-первых, родители обязаны за­ ботиться о детях, их воспитании во-вторых, трудоспо­ собные дети, достигшие совершеннолетия, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обя­ занности граждан отражают личную ответствен­ ность каждого человека за судьбу своих родителей и детей. Гражданское и семейное законодательство рег­ ламентирует правоотношения, вытекающие из рас­ сматриваемых конституционных обязанностей, обес­ печивает охрану соответствующих им прав1. Оно ис­ ходит из необходимости укрепления семьи, построе­ ния семейных отношений на чувствах взаимной люб­ ви и уважения, взаимопомощи и ответственности пред семьей, всех ее членов. Соответственно и должны стро­ иться семейные отношения. Их открытость - гарантия эффективного социального контроля, ориентированно­ го на преодоление семейных противоречий и конфлик­ тов. Однако каждый имеет право на личную и семейную тайну. Для семьи характерны интимность, часто глубоко скрытые отношения, обычно строго оберегаемые от по­ сторонних глаз и вмешательств. Это делает социальный контроль труднодоступным, а преодоление семейных противоречий и конфликтов - неэффективным. А если нет ожидаемого положительного результата, то что-то в той превентивной работе неверно - либо цель, либо избранный путь, а ведь цели соответству­ ют средства и методы. Это касается не только соци­ ального контроля и преодоления семейных противо­ речий и конфликтов, но и предупреждения семейных преступлений, недопущения домашнего насилия. 1 Баглай М .В. Конституционное право Российской Федера­ ции. М., 2001. С. 271.

32

Семья - это первый коллектив. Она дает человеку представления о жизненных целях и ценностях, о том, что нужно знать и как надо вести себя2. Семья - это социальный организм, особая социальная среда, бли­ жайшее окружение человека, где усваиваются нор­ мы, которые регулируют поведение в различных си­ туациях повседневного общения. Говоря о семье, уче­ ные специально выделяют в ее сущности отношения не только между двумя членами семьи - мужем и же­ ной, но и между родителями и детьми3. Можно сказать и так: семья - это специфическая социальная группа лиц, входящих в систему межличностных семейных отношений, которые обусловлены юридическими и фактическими брачными (муж-жена), родственными (родители - дети, братья и сестры), а также и свой­ ственными (с родителями супругов) отношениями. По закону близкими родственниками являются: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки. В этой специальной среде особые межличност­ ные отношения, и здесь начинается становление лич­ ности, определяется направленность ее формирования и “выход” в широкую социальную сферу. Среди ука­ занных близких родственников все может складывать­ ся благополучно или неблагополучно. Порядок в обществе будет только тогда, когда наве­ дем порядок в семье. Поэтому проблемы семейных про­ тиворечий и конфликтов, перерастающих в преступле­ ния, изначально являются криминологическими пробле­ мами. Ученые об этом пишут так: “Имея дело с преступ­ ностью, мы имеем дело прежде всего с недостатками воспитания вследствие невыполнения семьей своего долга перед обществом”4. В развитие этой идеи и в ее пределах эти же ученые осуществляют исследование криминологических проблемсемейных отношений и вы­ носят на рассмотрение положение о том, что началом “преступных событий”, происходящих в различных сфе­ рах жизнедеятельности людей, является семья. Имеется в виду “криминальная среда”, для которой характерны искаженные семейные отношения. Их уродливость - ис­ точник семейных противоречий и конфликтов, легко перерастающих в преступления5.________ 2 Игошев К.Е., Миньковский Г.М. Семья, дети, школа. М., 1989. С. 3-4. 3 Аллахвердова Р.В., Петров Ф.Ю., Финько Е.О. Семейные от­ ношения (криминологический анализ). М., 2002. С. 9. 4 Шнайдер Г.Й. Криминология: Пер. с нем. М., 1994. С. 16; См. также: Шестаков Д.А. Семейная криминология. СПб., 1999. 5 Антонян Ю.М., Самовичев Е.Г. Неблагополучное формиро-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

------------------------------Конфликтология обращает внимание на то, что в обществе конфликты всегда приобретают особую зна­ чимость в периоды обострения социальных противо­ речий, во время всевозможных кризисных ситуаций, социального напряжения. Однако наибольшее рас­ пространение в указанные периоды приобретают конфликты, связанные с межличностными отношени­ ями, хотя они вовсе не изолированы от специальных конфликтов. Они касаются экономической сферы, производства, армии, школы, и, главным образом, быта и досуга, свободного времени, семейных отно­ шений. Именно такие конфликты легко перераста­ ют в преступления6. По данным нашего исследова­ ния, в 80% случаев последствия досугово-бытовых и семейных конфликтов сопряжены с криминальным насилием, только на семейную сферу их приходится 65%. “Семейные конфликты всегда связаны с факто­ ром насилия. Следует выделять не только семейные конфликты, но и связанные с ними деяния”7. Расчет­ ные данные показывают (с учетом допустимой ста­ тистической погрешности), что из числа всех семей­ ных конфликтов, сопряженных с криминальным на­ силием, 68% составляют преступления родителей в отношении своих детей и 24% - детей в отношении родителей (8% таких конфликтов приходится на дру­ гих членов семьи). Особенно ясно просматривается противостояние родителей и детей. Их преступления мало чем отличаются друг от друга. Родители в от­ ношении детей и дети в отношении родителей совер­ шают убийства, причинение вреда здоровью разной тяжести, побои и истязания; родители чаще соверша­ ют изнасилование, различные уголовно-наказуе­ мые действия сексуального характера, доведение до самоубийства. Эти преступления тесно переплетают­ ся с такими проблемами, как наркомания и алкого­ лизм, проституция, семейные скандалы и драки, ху­ лиганства, уход детей из дома. Особенно заметно проявляется агрессия и жестокость, более всего это касается преступлений детей относительно своих ро­ дителей. Как родителями, так и детьми проявляется “семейный экстремизм”, тесно связанный с семейным дебошем и хулиганством. При этом проявляются и элементы вандализма. Проблемы семейных отношений широко обсужда­ ются не только в научной литературе, но и в средствах массовой информации8. Эти преступления совершают конкретные люди; каждый член семьи - личность. Рас­ суждения авторов о семейных преступлениях, пред­ ставленные в самых различных источниках, сводятся к весьма удручающим оценкам. В обобщенном виде их можно представить следующим образом. вание личности в детстве. М., 1983. С. 58-60; Горшков И.В., Зулкариев P.M. Тяжкие преступления в семье. М., 1997. С. 10-11. 6 Кудрявцев С.В. Конфликт и насильственные преступления. М., 1991. С. 7-10. 7 Абельцев С.Н. Семейные конфликты и преступления. Рос­ сийская юстиция. 1999. № 5. С. 29. 8 Нумкин В.Ю. Использование органами внутренних дел средств массовой информации в предупреждении наркомании и связанных с ней преступлений: Автореф. канд. дисс. М., 2002; См. также: Андре­ ев Н.Ф. “Неблагополучная семья” на страницах печати. Московс­ кий комсомолец. 12 марта. 2002 г.

|

Вестник Московского университета МВД России

Никакая статистика войн и террористических ка­ тастроф, когда можно говорить о семейном (домаш­ нем) насилии, не сравнится с тем, что вытворяют друг с другом родные и близкие. Список смертей воз­ главляют истории, произошедшие в мирное время в семейной обстановке. На одного убитого в семей­ ном конфликте мужа по статистике приходится семь убитых жен. Во многих семьях царит злоба, нена­ висть, унижение, оскорбление. Пьянство и нарко­ мания, половая распущенность и проституция, бес­ стыдное тунеядство делают людей примитивными тиранами и деспотами, агрессивными, жестокими. Чаще всего дети убивают своих родных: мать, отца, брата, сестру. Целью преступления являются, как правило, деньги, но убивают родные друг друга и просто так: по пьянке, в состоянии наркотического одурманивания, в драке, на сексуальной почве и т.д. Особо опасными становятся семейные конфлик­ ты на почве пьянства. Когда погружаешься в мир семейного насилия и жестокости, отмечается в пе­ чати, воочию видишь то, что все начинается с не­ нависти родителей и детей друг к другу, с пьянства на этой почве, ссор, скандалов, драк и т.д. Как пишут исследователи, большинство семейных пре­ ступлений - “бытовуха”. Везде одно и то же: встрети­ лись - выпили - ссора - побои - насилие. “Напив­ шись, муж убивает жену, изрядно выпив, жена убива­ ет мужа. Дочь душит мать. Сын режет отца. Брат уби­ вает брата. Бесконечное уничтожение друг друга, а в результате 30 тыс. убийств в год, не считая других насильственных преступлений”9. Уголовно-наказуе­ мые сексуальные действия, проституция, сексуальные расстройства и психические патологии - все это, за­ мешанное на пьянстве и наркомании, - почва, на ко­ торой произрастает семейное насилие. Семейные сек­ суальные преступления совершаются в основном ро­ дителями (или лицами, их заменяющими) в отношении своих детей. Многие дети становятся жертвами педо­ фила. Как отмечается в литературе, отцы насилуют дочерей, занимаясь с ними развратом, а дочери мстят за это отцам: убивают их и калечат. Похоже, сексуальное насилие наддетьми становится нормой жизни. Выявляе­ мые случаи - лишь вершина айсберга. По нашим рас­ четным данным (с учетом допустимой статистической погрешности), регистрируемые и скрытые (латентные) семейные преступления соотносятся как один к ста. Семейная преступность в нашей стране - марги­ нальная. Маргинальная Россия - маргинальный преступный мир. У маргиналов своя особая “семей­ ная среда обитания”. Это - социально неустойчи­ вая негативная среда. Маргиналы - это слой дек­ лассированных или полудеклассированных эле­ ментов, люмпенизированная часть населения. Для них характерны весьма низкий уровень интеллек­ та и ограниченные возможности его развития, что связано с социально-генетической патологией. Уровень воспитания и культуры - нулевые. Низ­ кий уровень образования, а образованность - так­ же нулевая. Обыкновенные условия “обитания” маргиналов таковы: убогий и уродливый быт, уг9 Аллахвердова Р.В. Петров Ф.Ю., Финько Е.О. Указ. работа. С. 26.

№ 2 • 2003

33

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

^

рюмый и извращенный досуг, этому соответствует примитивное использование свободного времени и характер межличностных семейных отношений. Как правило, это тунеядцы, бродяги, беспризор­ ные, пьяницы и алкоголики, наркоманы, прости­ тутки, социально неадаптированные субъекты с уголовным прошлым. Среди лиц, представляющих маргинальные семьи, много тех, кто страдает оли­ гофренией (дебилы, идиоты, имбецилы). Именно для них характерны (помимо пьянства, наркомании и т.д.) сквернословие, вандализм, хулиганство, во­ ровство, насилие над человеком. Половая распущен­ ность и неразборчивые половые связи, начало поло­ вой жизни в раннем возрасте, и все то, что с этим свя­ зано, - особенности маргиналов. Это специфическая категория населения, своеобразная социальная про­ слойка, самый распространенный слой населения нашей страны. В последние годы активно проявля­ ют себя процессы развития маргинализма и инфан­ тилизма. Маргинализм в самом общем плане есть невежество10. Семья, таким образом, - ячейка общества, в которой объединены судьбы разных людей, детей и взрослых. Отличаются также взгляды каждого члена семьи, цели, ценности, потребности и тд. Чаще всего противоречия и конфликты обостряются и перерастают в преступле­ ния в семьях, где есть взрослые дети, а особо выделяются несовершеннолетние в возрасте 14-17 лег. Нами установ­ лено: 6% случаев - это конфликты между родителями и несовершеннолетними; 8% - между самими этими несо­ вершеннолетними; 10% - между родителями и детьми в возрасте до 14 лет; 2% - между детьми этого возраста и несовершеннолетними; 15% - между родителями. В це­ лом, как видно, это конфликты, перерастающие в пре­ ступления, между родителями и детьми - 75%. Статисти­ ка свидетельствует о росте числа преступлений, совер­ шаемых несовершеннолетними против своих родителей. Эго касается подростков обоих полов. Такой рост за­ фиксирован практически во всех регионах России. Тре­ вожным является то, что положение дел с преступностью несовершеннолетних, процессы ее развития и преобла­ дающие тенденции в ближайшей перспективе будут в значительной мере определять будущую криминальную ситуацию. Что касается несовершеннолетних, соверша­ ющих преступления против своих родителей, то они уже сегодня являются одной из наиболее криминогенных ка­ тегорий населения. В литературе указывается на значи­ тельное “увеличение числа несовершеннолетних, оказав­ шихся без надлежащего родительского попечения, а так­ же находящихся в зоне криминального влияния внутри семьи или ближайшего бытового окружения”11. Крими­ ногенные последствия для семьи рассматриваемых пре­ ступлений несовершеннолетних - это во многом итог се­ мейного воспитания, формирования личности в семье. Семья сама для себя создает будущее, связанное с влия­ нием на нее криминала. Преступность несовершеннолетних - это преступ­ ность лиц в возрасте 14—17 лет. По криминологичес10 Кириллов С.И. Личность преступника (проблемы типоло­ гии). Курск, 1998. С. 55-60. 11 Тапчевский В.А. Факторы, способствующие совершению пре­ ступлений несовершеннолетних. // В кн.: Экономические и пра­ вовые реформы в Российской Федерации. М., 1999. С. 79.

34

ким характеристикам к ним примыкают обществен­ но опасные действия лиц, не достигших 14-летнего возраста, т.е. возраста, с которого может наступать уголовная ответственность, а также лиц молодежно­ го возраста - 18-20 лет. Надо сказать, что динамика зарегистрированных преступлений несовершенно­ летних стала опережать темпы прироста населения в возрасте 14-17 лет в 3,5 раза. Удельный вес преступ­ ности несовершеннолетних в структуре преступнос­ ти в целом составляет почти 20%. За последние годы наблюдается процесс “омоложения” преступности не­ совершеннолетних: криминальная активность 14-15летних растет более быстрыми темпами, чем 16—17летних12. Наряду с этим увеличивается и число несо­ вершеннолетних женского пола, особенно тех, кто со­ вершает преступления в возрасте 14-15 лет13. Среди несовершеннолетних преступников рецидив состав­ ляет около 25%. Устойчивая особенность преступно­ го поведения несовершеннолетних - высокий уровень групповой преступности (до 75%) и совершение семейно-бытовых и уличных преступлений (до 80%).14 В 74% случаев это городские преступления. Доля не­ совершеннолетних женского пола достигает 12%. В п о с л е д ние годы отмечается усиление организованности пре­ ступности несовершеннолетних. Наблюдается рост вовлечения несовершеннолетних в преступную дея­ тельность.15Усиливается и их виктимность. Уровень преступности является самым высоким среди неучащихся и неработающих несовершеннолетних. Все это проецируется на семейную преступность несовершеннолетних, хотя здесь, как уже отмеча­ лось, свои особенности. Они связаны именно с до­ машним (семейным насилием) и криминализацией несовершеннолетних в целом. Достаточно привес­ ти следующие сведения: в России ежегодно регист­ рируется около 2,5 млн безнадзорных и беспризор­ ных подростков различного возраста, которые жи­ вут за счет попрошайничества, проституции и во­ ровства; свыше 1 млн несовершеннолетних ежегод­ но доставляются в милицию за различные право­ нарушения, более 100 тыс. осуждаются за преступ­ ления; в местах лишения свободы содержится свы­ ше 20 тыс. несовершеннолетних. Во многом этому способствует развал семьи - около 500 тыс. детей ежегодно остаются в неполных семьях из-за разво­ да родителей; около 300 тыс. детей рождаются оди­ нокими матерями; примерно 2,5% детей рождаются с различными психическими отклонениями. Боль­ 12 Забрянский Г. И. Социология преступности несовершенно­ летних. Минск, 1997. С. 4; Алексеев А.И., Герасимов С.И., Су­ харев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 371. 13 Перетокина H.H. Насильственные преступления, соверша­ емые несовершеннолетними женского пола: криминологичес­ кий аспект: Автореф. канд. дисс. М., 2002. С. 31. 14 Сафиуллин Н.Х., Данилевская М.В., Куликов Н.И. Особенно­ сти преступного поведения несовершеннолетних. Казань. 1995; Попович О.М. Групповые преступления. М., 1998; Ким Е.П. Быт и преступность. Хабаровск, 2000; Кивич Ю.В. Кримино­ логическая характеристика и предупреждение уличной пре­ ступности: Автореф. канд. дисс. М., 1999. 15 Петров Ф.Ю. Вовлечение несовершеннолетних в соверше­ ние преступления. М., 2002.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

------------------------------шинство бродяжек заявляют, что бежали из дому из-за побоев и пьянства родителей, попрошайки ут­ верждают, что занимаются этим ремеслом по при­ нуждению родителей. Приводя все эти данные, Н.П. Мелешко справедливо отмечает, что семья не защи­ щена от криминального влияния извне и сама яв­ ляется источником распространения насилия в об­ ществе. Мы согласны с предложениями Н.П. Ме­ лешко, которые касаются усиления уголовной от­ ветственности за насилие над несовершеннолетни­ ми и криминальное влияние на них16. В частности, как мы полагаем, следует расширить “зону уголов­ но-правового применения” за вовлечение несовер­ шеннолетних в совершение антиобщественных дей­ ствий и преступлений. Особым объектом внимания, на наш взгляд, должны стать несовершеннолетние в возрасте 14-15 лет, дети до 14-летнего возраста, подростки женского пола. Особенно остро на неблагоприятные условия в се­ мье реагируют несовершеннолетние женского пола. У них, когда вопрос касается удовлетворения сво­ их потребностей и когда для этого в семье нет воз­ можностей, формируется стойкое эмоциональное от­ чуждение от семьи, главным образом родителей. При этом усиливается тяготение к общению с себе подобными. Это часто приводит несовершеннолет­ них женского пола к объединению в “девичьи груп­ пы” с определенной направленностью поведения, которое, как правило, характеризуется дерзостью, грубостью, цинизмом и ярко выраженным стремле­ нием к подчинению себе окружающих их лиц, в том числе родителей. Появляются конфликты и, как следствие, в сложной ситуации оказываются как дети, так и родители. Негативные отношения “ро­ дители- дети” образуют семейную криминальную ситуацию, которая ведет несовершеннолетних жен­ ского пола к преступному образу жизни, соответ­ ствующему поведению. Многие из девушек, которые совершили преступле­ ния против своих родителей, до этого испытывали со стороны последних физическое истязание (побои, из­ биения) и психическое (постоянные оскорбления, уни­ жения, издевательства, насмешки, угрозы). Почти 70% из числа этих девушек на протяжении длитель­ ного времени испытывали насилие, выражавшееся в принуждении совершить те или иные действия, уни­ жающие человеческое достоинство. Многие из них (30%) вынуждены были выполнять в семье под при­ страстным надзором родителей работы в качестве меры дискриминации. До совершения преступления в семье девушки испытывали сексуальные домогательства: а) со стороны отца - 20%, отчима - 48%, братьев 15%, родственников - 10%, посторонних лиц - 7%; б)ввозрасгедо 14лет-9%,от 14до 15лет-26%, 16-17 лет - 65%. Среди несовершеннолетних женского пола, совершивших семейные преступления, изнасилован­ ных отцом, отчимом, братом (с покушениями), - 5%, испытавших от них же различные уголовно-наказуемые действия сексуального характера - 47%. Осталь­ ные 48% приходятся на все другие деяния против де­ 16 Мелешко Н.П. Криминологические проблемы борьбы с до­ машним насилием в России // Криминологический журнал. 2001. № 1. С.10-11.

|

Вестник Московского университета МВД России

вушек (причинение вреда здоровью, побои, истязания и т.д.). Многое здесь, безусловно, связано с поведени­ ем самих девушек. Среди них распространено раннее начало половой жизни, беспорядочные половые свя­ зи (52%). У таких лиц обострены сексуальные потреб­ ности. При опросе только 9% из рассматриваемых не­ совершеннолетних ответили, что они не вступали в по­ ловые отношения. Но зато каждая третья вступала в такие отношения с несколькими лицами, 16% из их числа стали жертвами изнасилования, и это было их первым половым актом. Половые отношения с отцом или отчимом 25% девушек назвали вынужденными. В целом можно говорить о сексуальной аномалии не­ совершеннолетних женского пола, ведущих преступ­ ный образ жизни. Для многих из них характерна по­ вышенная сексуальность, приобретенная (в известной мере) от родителей (наследственная патология). Кроме указанных выше, личность несовершенно­ летней преступницы характеризуется и другими специфическими признаками. На преступном пове­ дении девушек, безусловно, сказываются возраст­ ные особенности. Наиболее ясно они просматрива­ ются тогда, когда рассматриваемую категорию не­ совершеннолетних привлекает сфера досуга, как правило, заполненная бесцельным времяпрепро­ вождением, тусовками на улицах, в подъездах, под­ валах, на чердаках. Как правило, такое “свобод­ ное время” заполняется выпивкой, употреблением наркотиков, увеселительными меро­ приятиями, половой распущенностью. При этом проявляются и хулиганские выходки ради самоут­ верждения. Для несовершеннолетних преступниц весьма характерны завышенные самооценки, низ­ кий уровень ответственности за свои поступки, наглость, отсутствие чувства стыда, дефицит сове­ сти, равнодушие к другим людям, в том числе и к своим родителям. Сниженный самоконтроль, эмо­ циональная неуравновешенность, упрямство, им­ пульсивность, злобность, мстительность, агрессив­ ность - основные характеристики преступного пове­ дения несовершеннолетних женского пола. Негатив­ ное в личности этих несовершеннолетних усилива­ ется умственной отсталостью, нервно-психическими отклонениями психопатического характера. Все по­ ведение несовершеннолетних преступников, в том числе и девушек, пронизано признаками маргинализма. Преступность несовершеннолетних - это мар­ гинальная и люмпенизированная преступность. Семейные преступления, когда речь идет о крими­ нальном противостоянии родителей и детей, следует рассматривать в общей системе преступности, при­ знавая связь с бытом, досугом, свободным временем, улицей. Преступления, совершаемые по семейным мо­ тивам, вытекающие из соответствующих отноше­ ний, противоречий и конфликтов, распространяют­ ся в обществе как круги от брошенного в воду кам­ ня. Поэтому проблемы предупреждения этих преступ­ лений тесно связаны с социально-экономической, психологической и правовой защитой семьи, обеспе­ чением безопасности семьи от криминальных угроз и преступного влияния. Главное здесь - это защита семьи от проявляемо­ го в ней криминального насилия.

№ 2 • 2003

35

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

---------------------------------------

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ ПРОТИВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ Переход к рыночной экономике в России от­ крыл дорогу развитию предпринимательства, со­ зданию сети коммерческих банков, финансовых компаний, акционерных обществ и тому подоб­ ных видов экономических структур1. Реальность сегодняшнего дня такова, что значительное ко­ личество людей в России трудятся на рабочих местах в сфере предпринимательства. Имея в виду характер экономической преступ­ ности, некоторые ученые называют указанную сферу “областью риска” для тех, кто трудится там, занят предпринимательством. Они же указыва­ ют на необходимость обеспечения безопасности в этой области2. Все связано с тем, что проведе­ ние экономической реформы в России привело к ухудшению криминальной обстановки, широко­ масштабной криминализации экономики. С ус­ ложнением хозяйственного механизма при про­ ведении рыночной экономики появились новые факторы, активно используемые преступниками в своей криминальной деятельности. “Одной из тенденций современной преступности является стремление криминальных структур проникнуть в экономику”3. При этом преступная сфера воо­ ружается, устанавливая в области предпринима­ тельства свою криминальную власть и диктат насилия. Здесь наблюдается профессионализация криминальной деятельности, находят свою “нишу” преступные сообщества. Преступления, совершаемые против предприни­ мателей, имеют свою специфику, лица, их соверша­ ющие, отличаются рядом особенностей, а в целом преступность такого рода имеет своеобразные тен­ денции. С самого начала перехода к рыночной эко­ номике у нас в стране не было просчитанного и обо­ снованного прогноза развития экономики, а зако­ нодательная база не поспевала за возникающими

1 Преступность и реформы в России. М., 1998. С. 208. 2 Стрельцов А.И . П редпринимательство как объект защиты от преступных посягательств. // Бизнес и политика. 1999. № 2. С. 21. 3 Ветров Н.И. Уголовное право. Особенная часть. М., 2000. С. 166.

36

МВШ ЦЕВ

преступными проявлениями и принимались в основ­ ном законы по уже наступившим криминальным последствиям. Все это способствовало росту пре­ ступлений практически во всех рыночных сферах экономики. Между тем для эффективного функци­ онирования рыночного хозяйства необходимым ус­ ловием является формирование надежной системы предпринимательства, а особенно комплекса мало­ го бизнеса. Особенностью данного исследования является стремление автора объединить анализ социальных, правовых и экономических явлений с тем, чтобы раскрыть объективно существующую связь между предпринимательством и преступностью: преступ­ ления, совершаемые против предпринимателей, одно из звеньев указанной связи. Преступное по­ ведение порождается здесь только интересами пре­ ступников. Это, по существу, процессы возникно­ вения и развития общеуголовной преступности, специфика которой вытекает из характера уголов­ но-наказуемых деяний, совершаемых именно про­ тив предпринимателей, причем (в нашем исследо­ вании) представителей только малого бизнеса. Адекватная оценка преступлений, совершаемых в сфере малого бизнеса, в частности против пред­ принимателей, их зависимостей от ряда аспектов социальных структур, может быть достигнута именно в ходе криминолого-экономического ана­ лиза таких категорий, как тип общественно-эко­ номической формации, социально-политическая организация общества, социальные институты, нормы и т.д. Последствия (ущерб, урон), причи­ няемые обществу преступлениями, совершаемы­ ми против предпринимателей, не ограничивают­ ся лишь потерями материального характера. Рас­ пространенность этих преступлений приводит к возникновению некоторых элементов особого образа жизни, прямо противоположного требо­ ваниям норм права, появлению определенных антисоциальных ролей, причем конкретные лица, выполняющие такие роли (совершающие пре­ ступления против предпринимателей), не просто стоят “вне закона”, а подчас пытаются утвердить себя “над законом”, главным образом за счет на­

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

-------------------------------------силия над человеком. Имея в виду криминологичес­ кий аспект проблемы, нельзя полагать, что преступ­ ления, совершаемые в сфере бизнеса, - нечто суще­ ствующее отдельно и порознь от экономики и пре­ ступности в целом, нельзя отсекать их вообще от си­ стемы общественных отношений. Криминологичес­ кий подход позволяет увидеть реальные социальные условия существования преступлений против пред­ принимателей и наметить пути борьбы с ними. Ра­ зобраться в этой борьбе, когда ее меры криминоло­ гически обоснованы, - значит понять, что ведет к успеху, а что тянет назад. Криминологический под­ ход позволяет избавиться от правового догматиз­ ма. Следовательно, при анализе рассматриваемых преступлений ведущую роль играет криминология - наука, имеющая дело непосредственно с реально­ стью. Она не только выявляет реальности преступ­ лений, совершаемых против лиц, занимающихся бизнесом, но и влияет на них, защищая потенци­ альных потерпевших от криминальных посяга­ тельств. А в целом, опять-таки благодаря крими­ нологии, в сфере бизнеса может быть создана сис­ тема, именуемая “криминологической безопаснос­ тью”. Она соответствует общим целям и задачам обеспечения безопасности граждан, защиты их прав и свобод. Проблема преступлений в сфере предпринима­ тельства представляет собой целостный комплекс вопросов. Одним из них является защита пред­ принимателей от преступных посягательств, от криминального насилия, которое объективно приобретает феноменологическую окраску. Для понимания того, почему криминальное насилие, применяемое к бизнесменам, можно рассматри­ вать как криминологический феномен, необходи­ мо изучать именно соответствующие (насиль­ ственные) преступления. На наш взгляд, можно говорить о преступ­ ности в сфере предпринимательства, рассматри­ вая ее как явление. Нельзя грамотно анализи­ ровать разнообразные проявления любого вида преступности (убийство, разбой, вымогатель­ ство и т.д.) без понимания того, что все они проявления единого явления, недопустимо иг­ норировать. единую линию детерминизма. Ко­ нечно, в этом социальном явлении насильствен­ ные преступления при всей их схожести отли­ чаются по многим криминологическим пара­ метрам. Даже отдельные виды преступлений (скажем, убийство или вымогательство) не бы­ вают однородными. Соответственно отличают­ ся друг от друга и лица, совершающие преступ­ ления против предпринимателей. Различны и последствия деяний. Здесь одна емкая и много­ гранная проблема - научно обоснованная диф­ ференциация разнообразных видов проявлений преступности как явления, и именно в сфере предпринимательства. Наиболее распространенными преступлениями, совершаемыми против предпринимателей, являют­

Вестник Московского университета МВД России

ся: насильственные деяния против личности (убий­ ство, причинение вреда здоровью разной тяжести, побои, истязание), деяния йротив свободы, чести и достоинства личности (похищение человека, неза­ конное лишение свободы), деяния против половой неприкосновенности и половой свободы личности (изнасилование, уголовно-наказуемые действия сексуального характера), деяния против собствен­ ности граждан (кража, грабеж, разбой, вымога­ тельство). Доля этих преступлений в общем числе всех деяний, совершаемых против предпринимате­ лей, составляет 78%. За множеством этих деяний просматриваются и устойчивость преступного по­ ведения (рецидив), и организованность (групповое совершение преступлений), и общественная опас­ ность. Но достаточно ли говорить только о множе­ ственности деяний, когда речь идет о преступности как явлении, причем в сфере предпринимательства? Нет, конечно. За множеством преступлений стоят факты деяний (собственно сами деяния), соверша­ ющие их лица (нельзя отрывать деяние от деятеля), последствия (ущерб, урон) преступлений и насту­ пившие общественно-опасные результаты, нако­ нец, потерпевшие (жертвы деяний). Все это и харак­ теризует явление в целом, его тенденции и закономернодти. Отсюда и проблемы: предприниматель­ ство и преступность; преступность в сфере предпри­ нимательства, ее детерминация и причинность; лич­ ность преступника и социальная среда; социальноэкономические и психологические последствия; от­ ношения “преступник - жертва” и виктимологическая профилактика; предупреждение преступлений против предпринимателей и их защита от крими­ нального насилия. Выделим для рассмотрения, на наш взгляд, наи­ более практически значимые вопросы. Качественные изменения преступности, происхо­ дящие в последние десять лет, могут быть просле­ жены с помощью показателя структуры и размера “социально-экономического ущерба”, причинен­ ного преступлениями в сфере предпринимательства. По данным исследователей, в структуре соответ­ ствующей преступности убийства составляют 9%, причинения вреда здоровью разной тяжести 11,5%, побои и истязания - 6%, похищения челове­ ка и незаконные лишения свободы - 3%, кражи и ненасильственные грабежи - 22%, грабежи, совер­ шаемые с применением насилия, и разбои - 19%, вы­ могательства - 6%, другие деяния - 23,5%4. Мно­ гие из этих преступлений совершаются как взрос­ лыми, так и несовершеннолетними, мужчинами и 4Васильев В.А. Криминологический анализ убийств и обеспечение безопасности жизни граждан. М., 2001; А бельцев С.Н. Тяжкие пре­ ступления против личности. Смоленск, 1998; Л бельцев C. H., Деря­ бин С.Д., Солодовников С. А. Побои и истязания. Проблемы крими­ нологии. М., 1999; Пучнин В. М. Похищение человека (криминоло­ гический аспект исследования): Автореф. канд. дисс. М., 1999; Оганян Р.Э. Предупреждение похищения людей: теория и практика. М., 2002; Кириллов С.И. Общеуголовная корыстно-насильствен­ ная преступность. Коломна, 1999;Шегабудтов Р.Ш. Вымогатель­ ство в системе хищений и криминального насилия. М., 2002.

№ 2 • 2003

37

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

.J Ä L 'Ч р ? " '

женщинами, ранее судимыми и несудимыми лица­ ми. Наибольшую общественную опасность пред­ ставляют групповые преступления и сопряженные друг с другом деяния. Чаще всего сопряжены убийство, разбой и бан­ дитизм, похищение человека и незаконное лишение свободы, убийство и вымогательство, вымогатель­ ство и истязание, некоторые другие преступления5. Указанные преступления, совершаемые в сфере предпринимательства, пронизаны организованно­ стью, преступным профессионализмом, вооружен­ ностью. Мотивация деяний здесь почти во всех слу­ чаях корыстная, а корысть в данном случае всегда связана с насилием (физическим или психическим). Насилие и корысть - определяющая черта указан­ ных преступлений, совершаемых в сфере предпри­ нимательства. “Механизм такого преступного по­ ведения связан с агрессивно-пренебрежительным отношением к личности, ее жизни, здоровью, соб­ ственности и т.д. Именно поэтому преступления против предпринимателей по степени общественной опасности и тяжести причиняемых последствий пре­ восходят многие другие криминальные проявле­ ния”6. Анализируя практику, мы заметили, что послед­ ствия преступлений, совершаемых против пред­ принимателей, иногда могут быть более тяжкими, чем сами эти преступления. Отсюда такая пробле­ ма, как общественная опасность последствий дея­ ния. Особенно это проявляется тогда, когда в единстве выступают насилие и корыстные побуж­ дения. Нами полностью разделяется следующее мнение: “В сфере экономики, новых рыночных отношений, в час­ тности в сфере предпринимательства, такой мотив, как корысть, ярко проявляет себя, затемняя тем самым дру­ гие мотивы: месть, зависть, ревность и т.д. Однако ко­ рысть не вытесняет другие мотивы, а, занимая веду­ щее место, выступает во взаимосвязи с ними”7. Согласны мы и с тем, что у лиц, совершающих на­ сильственные преступления (а мы исходим из того, что именно такие совершаются против предпринимате­ лей), все мотивы аккумулируются в двух проявлени­ ях: в стремлении к удовлетворению корыстной страс­ ти и стремлении к удовлетворению потребности в на­ силии. У таких лиц мотивация базируется на исходной цели и конкретно направлена на нарушение уго­ ловно-правового запрета. Корыстный мотив име­

5 КорецкийД.А., Кириллов С.И. Вооруженные разбойные нападе­ ния. Тамбов, 1999; Чекалов С.А. Убийство, разбой, вымогатель­ ство и бандитизм. // Вестник Тамбовского университета. 1999. Вып. 4; Шегабудинов Р.Ш. Вымогательство: сопряженность с другими преступлениями и лица, их совершающие. М., 2001. 6Лесной С.К. Криминологический анализ и предупреждение насиль­ ственных преступлений, совершаемых в сфере предприниматель­ ства: Автореф. канд. дисс. М., 1996. С. 10-11. 7 Ш егабудинов Р.Ш. Вымогательство в системе хищений и криминального насилия. М., 2002. С. 87-88.

38

ет двойную подоплеку: когда он является неотъем­ лемой чертой человека, идет изнутри, представля­ ет собой свойство личности; когда он является аг­ рессивной реакцией на чужое имущество8. Надо сказать еще и о том, что мотивация конкретно на­ правляет личность на то, как, каким образом и с помощью каких средств действовать, например путем убийства или сопряженного с насилием вы­ могательства. Мотив регулирует направленность действий преступника. По нашему мнению во всем “комплексе” преступлений, совершаемых против предпринимателей, доминирует личность преступ­ ника со всеми присущими ей свойствами, специфи­ кой процесса формирования и особенностями пове­ дения. Эти преступления, за небольшим исключени­ ем, совершаются конкретными лицами и против кон­ кретных лиц. И если при применении насилия про­ является особая жестокость, то это и есть “доля” жес­ токости, определяемая также только конкретной лич­ ностью. Думается, что главное в деле борьбы с преступ­ ностью в сфере предпринимательства - это рас­ крытие преступлений, обеспечение неотвратимо­ сти наказания и защиты граждан от криминаль­ ных посягательств. Беззащитность предпринимателей от преступ­ ных посягательств и криминального насилия, вы­ ражаясь в объективных формах (рост числа по­ терпевших) и в социально-психологическом пре­ ломлении (такие повседневные чувства, как страх, тревога, ощущение незащищенности), есть ре­ зультат как постоянного давления криминализи­ рующейся среды на предпринимателей, так и пас­ сивного, нередко безразличного отношения пра­ воохранительных органов к предпринимателям. Между тем свободу предпринимательства, пра­ во частной собственности, право на жизнь и здо­ ровье, личную неприкосновенность Конституция Российской Федерации относит к личным, эконо­ мическим, социальным и культурным правам гражданина России9. На первый план, следова­ тельно, выдвигается конституционная защита предпринимателей от преступных посягательств. Рассмотрим еще некоторые проблемы, являю­ щиеся, на наш взгляд, актуальными и имеющи­ ми прямое отношение к преступности в сфере предпринимательства. В криминологической литературе последова­ тельно складывается позиция, соответственно ко­ торой нужда и бедность приводят к корыстным преступлениям, являются их причиной. Указы­ вается, что происходящие в нашей стране измене­ ния подорвали материальную основу жизни почти 90% населения, идет процесс ускоренного расслое-

8 Сафиуллин Н.Х. Насилие и корысть в преступлениях против личности. // Вестник Ставропольского университета. 1996. № 1. С. 58. 5 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 166.

Вестник Московского университета МВД России

N9 2 * 2003

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ния общества на “богатых” и “бедных”, что при­ водит к психологическим срывам среды “бедных” и является одной из основных причин социальных конфликтов. “Вследствие допущенных серьезных ошибок при проведении экономических реформ бо­ лее 70% населения в настоящее время влачит жал­ кое существование, а нищета и голод порождают ненависть и жестокость к предпринимателям”10. Ставится вопрос и так: усилилось криминогенное действие резкого экономического неравенства, бес­ прецедентного расслоения людей по уровню дохо­ дов, обнищания значительной части населения. Раньше нужда порождала всего около 6% всех ко­ рыстных преступлений, а сейчас непосредственно из-за нужды (бедности) совершается более 20% та­ ких преступлений, а некоторые считают, что этот показатель доходит почти до 50%’ Высказывают­ ся и другие аналогичные приведенным суждения. На наш взгляд, идея “бедность - причина преступ­ лений” недостаточно обоснованна. Это - весьма спорная идея. Во всяком случае, мы не готовы ее ре­ ализовать в исследованиях деяний в сфере предпри­ нимательства. Указывая на связь бедности и преступного по­ ведения, авторы в то же время отмечают, что “да­ леко не все бедные становятся ворами”, и далее: “бедные люди в своей массе законопослушны”. Значит, дело не в бедности. Думается, что надо заключить так: еще никто и никогда не смог до­ казать, что между бедностью и преступным пове­ дением существует прямая связь. Надо разобрать­ ся еще с тем, кто такие бедные, а кто богатые. А может быть, богатство ведет к преступному по­ ведению? Как бы такие рассуждения вновь не привели к “революционной ситуации”, когда все надо по­ делить поровну и когда главным призывом ста­ нет “грабь награбленное”. Спор о том, является ли бедность причиной пре­ ступлений или нет, со времен Маркса остается бес­ предметным. Практически значимой является проблема ла­ тентных преступлений, совершаемых против предпринимателей. Статистика этих преступлений “разрушена”. Как отмечается в литературе, офи­ циально регистрируемые преступления - это “ос­ таточное число”, складывающееся после отбора деяний для учета из количества всех фактически совершаемых в стране деяний, а латентность своеобразный показатель исчезающих деяний в результате искаженной регистрации величины из­ мерения12. Иначе говоря, во-первых, предпринима­ тели сами “отбирают” совершаемые против них пре­ ступления, решая, сообщить о них или нет в право­ охранительные органы, во-вторых, правоохрани­ 10 Экономические и правовые реформы в Российской Феде­ рации. М., 1999. С. 80. 11 Алексеев А.И ., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологи­ ческая проф илактика: теория, опы т, проблемы. М ., 2001. С. 405-406.

Вестник Московского университета МВД России

тельные органы осуществляют отбор ставших из­ вестными им преступлений, которые они предпочи­ тают регистрировать. Надо учитывать еще и мно­ жество других обстоятельств: замаскированные пре­ ступниками деяния, нераскрытые преступления и т.д. А в результате число преступлений, совершае­ мых против предпринимателей, обозначенное в офи­ циальной статистике, - искаженное число. В резуль­ тате латентность становится фактором, препятству­ ющим обеспечению безопасности предпринима­ тельства. На латентность влияет и учет жертв потерпев­ ших от рассматриваемых нами преступлений. Сложилась практика, когда состояние преступ­ ности в сфере предпринимательства оценивается только по количеству деяний и лиц, их соверша­ ющих. Оказывается “скрытым” весьма важное число - число потерпевших. Успех же борьбы с преступностью в сфере предпринимательства за­ висит от изучения не только тех, кто совершает деяния, но и тех, против кого они совершаются. С этим связано и решение проблем защиты по­ тенциальных жертв преступлений, совершаемых против предпринимателей и обеспечения безопас­ ности предпринимательства. Криминологическая ориентация защиты пред­ принимателей от преступлений, защиты потен­ циальных жертв криминального насилия, обес­ печения безопасности предпринимательства обус­ ловлена прежде всего тем, что “сферой интере­ сов” всех этих направлений деятельности явля­ ется реальность, практика, жизнь. Именно поэтому данные направления деятельно­ сти следует рассматривать с позиций криминоло­ гической науки. В целом это можно обозначить по­ нятием “криминологическая безопасность”. Она (эта безопасность) - разновидность социаль­ ной практики, а поэтому имеет социальное звуча­ ние-. Система криминологической безопасности, ориентированная на предпринимательство, где центральное место должна занимать защита пред­ принимателей, включает в себя следующие направ­ ления: социальная защита, экономическая и пра­ вовая. Основной принцип здесь такой: обеспечение бе­ зопасности предпринимательства и предпринима­ телей проявляется как реакция государства и об­ щества на проявления в данной сфере криминаль­ ного насилия. Государство гарантирует защиту предпринима­ телей, Конституция защищает их права, но и пред­ приниматели в свою очередь обязаны защищать Конституцию и интересы государства. В этом залог успешного развития предпринима­ тельства и эффективной борьбы с преступностью в этой области.

12Боков A.B. Обеспечение безопасности граждан органами внут­ ренних дел. - Закон и право. 2002. № 5. С. 18.

N9 2 * 2003

39

ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ

СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ И УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЖДЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ Изучение личности осужденных дисципли­ нарных частей позволяет более полно вскрыть причины и условия их криминального поведения. И, что не менее важно, оно помогает выявить ти­ повые особенности субъектов их криминогенно­ го поведения, совершения преступлений и пра­ вильно организовать профилактическую работу. Успешное предупреждение преступлений возмож­ но лишь в том случае, если внимание будет скон­ центрировано на личности преступника, ибо лич­ ность является основным и важнейшим звеном всего механизма преступного поведения. Меры, направленные на установление криминогенных условий, пишет В.В. Лунеев, применительно к кон­ кретному человеку разрабатываются на основе глу­ бокого изучения его личности. Поэтому нет необ­ ходимости доказывать, что правильная организа­ ция воспитательно-исправительного процесса тре­ бует учитывать особенности их человеческих и личностных свойств. “...Закономерности, прису­ щие законопослушным гражданам, в той или иной степени характерны и для осужденных”1, - отме­ чает A.C. Михлин. Это утверждение справедливо и по отношению к лицам, отбывающим наказа­ ние в дисциплинарных воинских частях. Хорошее знание особенностей лиц, содержа­ щихся в дисциплинарных воинских частях, позво­ лит правильно оценить их действия и поступки, определить направление и степень военно-исправительного воздействия, организовать процесс со­ циальной реабилитации, предупредить преступле­ ния в иные правонарушения с их стороны. “Пло­ дотворность воспитательно-предупредительной работы с правонарушителями зависит от уровня познания личности преступника...”2, - отмечает Ю.М. Антонян. 1 Михлин A.C. Осужденные. Кто они? (По материалам специ­ альной переписи 1994 г.). М., 1994. С. 19. 2 Антонян Ю .М . П сихологическое отчуждение личности и преступное поведение. Генезис и профилактика дезадаптивных преступлений. Ереван, 1987. С. 183.

40

А.И. ШИЛОВ, кандидат юридических наук; М.Ф. НЕСТЕРЕЦ

Социально-демографическая характеристика

Изучение данных социально-демографической характеристики осужденных дисциплинарных во­ инских частей представляет интерес во многих отношениях. Осужденные военнослужащие - это часть армии. Поэтому закономерности, присущие законопослушным военнослужащим, в той или иной степени характерны для осужденных воен­ нослужащих. Военной педагогикой и психоло­ гией выявлены многие закономерности, позволя­ ющие учитывать в воспитательной работе те или иные особенности военнослужащих разного при­ зыва, возраста, образовательного уровня и т.п. Это может быть использовано и в работе с осуж­ денными в дисциплинарных частях. В сравнении со сведениями, характеризующи­ ми армейскую среду, данные об осужденных по­ зволяют установить, представители каких катего­ рий военнослужащих, проходящих службу по призыву, чаще совершают преступления. В пред­ лагаемой публикации анализируются данные о распределении осужденных по возрасту, семей­ ному положению, образованию, роду занятий, социальному и военно-социальному положению. 1. Возраст. Одним из основных факторов, кото­ рые необходимо учитывать в воспитательно-испра­ вительном процессе, является возраст осужденно­ го. Возрастная характеристика преступников по­ зволяет делать выводы о криминогенной активно­ сти и особенностях преступного поведения пред­ ставителей различных периодов прохождения во­ енной службы, а также родов и видов войск. Анализ распределения осужденных по возрас­ ту показывает, что большинство лиц, осужден­ ных и содержащихся в воинской части (66,7%), принадлежит к возрастной группе 18-19 лет. Лица более старшего возраста осуждаются к данному виду наказания реже. Это обусловлено рядом обстоятельств, но в пер­ вую очередь тем, что военную службу несут глав-

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ ным образом молодые мужчины - наиболее криминогенная в демографическом отношении часть населения. Высокий уровень преступно­ сти среди мужчин молодого возраста - общая закономерность, характерная не только для нашей страны, но и для мира в целом. Приме­ нительно к Вооруженным Силам эта закономер­ ность является определяющей. Объяснение воз­ растной криминогенности военнослужащих также заключено в социальных особенностях переходного периода от подростка к зрелому мужчине, в недостаточной социализации неко­ торых лиц молодого возраста. Чем сложнее си­ туация, складывающаяся во время службы в армии для того или иного военнослужащего, и чем меньше тот подготовлен для ее правомер­ ного решения, тем больше вероятность отступ­ ления от требований закона. Если сравнить возрастные характеристики осужденных дисциплинарных частей с отбыва­ ющими наказание в ИУ разных видов, то вид­ но, что здесь также имеется достаточное сход­ ство. Основную массу осужденных (74,1%) со­ ставляют лица в возрасте 20-29 лет. Моложе дру­ гих осужденные, находящиеся в мужских коло­ ниях общего режима: почти 80% из них не до­ стигли 30-летнего возраста3. 2. Семейное положение. Семейное положение лиц, совершивших преступление, позволяет про­ следить формирование многих личностных ха­ рактеристик, ценностных ориентаций и мотива­ ций преступного поведения. В большинстве слу­ чаев семья оказывает положительное воздействие на лиц, совершивших преступление, способству­ ет их исправлению. Вместе с тем необходимо диф­ ференцированно подходить к оценке влияния се­ мьи (родительской или супружеской) на личность преступника, и прежде всего несовершеннолетне­ го преступника. В настоящее время уже многи­ ми исследователями установлена возможность антикриминогенного влияния семьи на личность4. Неблагоприятные семейные условия (неполная семья, противоправный и аморальный образ жиз­ ни членов, пренебрежение к общесоциальным ценностям) характерны для значительного числа преступников. Не являются в данном случае ис­ ключением и военнослужащие. Наличие семьи в основном положительно сказывается на всем вос­ питательно-исправительном процессе, особенно на конечном этапе. Одной из наиболее малоизу­ ченных областей в социально-психологической работе в армейской среде является семья военнос­ лужащего, проходящего военную службу по при­ зыву, хотя необходимость оказать положитель­ ное влияние на развитие взаимоотношений в се­ мье военнослужащего, тем более совершившего преступление, - задача, с которой сталкивается в 3 Михлин A.C. Указ. раб. С. 25. 4 М ихайловская И .Б., Спиридонов Л. И. Основы социологи­ ческих знаний. М., 1988. С. 68; Михайловская И.Б., Вершини­ на Г.В. Трудные ступени: профилактика антиобщественного воздействия. М., 1990. С. 52.

Вестник Московского университета МВД России

своей практической деятельности командир, офицер по работе с личным составом. Это нелегкая задача. Личная, тем более супру­ жеская жизнь не всегда укладывается в рамки при­ вычных правил и однозначных предписаний. Тем более что семья военнослужащего срочной служ­ бы, выполняя в основном те же социальные функ­ ции, что и обычная семья, испытывает большое влияние специфики воинской службы, что нахо­ дит отражение в социально-психологических особенностях дисциплинарной воинской части; во-первых, готовность семьи военнослужаще­ го подчинить свою жизнь, свою судьбу тем тре­ бованиям, которые предъявляются в процессе исполнения наказания в дисциплинарной воин­ ской части; во-вторых, необходимость неоднократной пси­ хологической адаптации при свиданиях с осуж­ денным, что вызывает большие психологические и физические нагрузки у него и членов его семьи; в-третьих, дефицит общения осужденного с се­ мьей, вызываемый особыми условиями дисцип­ линарной части, жестким регламентом времени; в-четвертых, зависимость сплоченности семьи осужденного от нравственно-псцхологических ка­ честв родителей, жены, их выдержки и стойкости, их способности выдержать такие испытания, как вынужденная разлука, постоянная тревога за сына или супруга, создает условия для успешно­ го исправления и перевоспитания военнослужа­ щего, совершившего преступление. Только учитывая эти наиболее типичные социально-психологические особенности семьи воен­ нослужащего, можно приступить к работе с ней, оказать влияние на формирование прочных се­ мейных взаимоотношений, основанных на взаи­ мопонимании и поддержке. Исследования показали, что характер взаимо­ отношений в семье осужденного, весь уклад се­ мейной жизни семьи самым непосредственным образом влияют на его самочувствие, настрое­ ние, его способность к быстрейшему исправле­ нию и перевоспитанию. Зачастую бывает так, что характер семейно-брачных отношений не толь­ ко определяет уровень морально-психологических качеств осужденных, но и является одним из источников стабилизации в дисциплинарных частях. Но особенно велика роль семьи после окончания срока наказания для социальной адаптации осужденного. Данные исследования, проведенного нами, по­ казывают, что наибольшую долю среди военнос­ лужащих, отбывающих наказание в дисципли­ нарных частях, составляют холостые. Среди во­ еннослужащих таких лиц большинство, что, ви­ димо, объясняется их более молодым возрастом. Установлено также, что наиболее крепкие семей­ ные связи у лиц, состоящих в зарегистрирован­ ном браке: у них чаще сохраняются семьи, чем у лиц, состоящих в фактических брачных отноше­ ниях, соответственно в 1,5 раза.

№ 2 • 2003

41

ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ Распад семейных связей также зависит от ха­ рактера преступления и степени социально­ нравственной деградации личности. Распад семей осужденных дисциплинарных воинских частей также не идет ни в какое срав­ нение с этим явлением у лиц, находящихся в ИУ. 32% семей распадается у осужденных в ИУ. Даже если предположить, что семьи рас­ падались равномерно (хотя это не совсем так, ибо более интенсивно распадаются семьи в первый год после ареста), то с учетом средне­ го отбывания срока (3,1 года) мы увидим, что семьи лишенных свободы распадаются в 5 раз интенсивнее, чем в дисциплинарных частях. Это показывает, что менее длительные сроки лишения свободы по сравнению с ИУ обеспе­ чивают сохранность семейно-брачных отноше­ ний. 3. Наличие родителей у осужденных. Крими­ нологические исследования показывают, что фор­ мированию личности правонарушителя способ­ ствует такой фактор, как семейное неблагополу­ чие5. Не все осужденные военнослужащие имеют родителей: 20,7% - только мать, 17,5% - только отца. Родителей нет у 5% осужденных. Из числа опрошенных у 48,3%) осужденных оба родителя не имеют судимости, у 4,6% - оба родителя суди­ мы, у 27,8% - судим один из родителей. Иными словами, у 32,4% осужденных либо оба родите­ ля, либо кто-то один имеют судимость. Только 28,3% осужденных поддерживают хоро­ шие отношения с родителями (родственниками), а 4,4% опрошенных вообще никаких отношений не поддерживают. Особой оценки заслуживает гражданская пози­ ция как самих военнослужащих, так и их роди­ телей: 55,3% родителей осужденных не желали, чтобы их сыновья проходили военную службу, а 2% родителей при будущих солдатах не выска­ зали никакого отношения, и только 42,6% роди­ телей желали, чтобы их дети служили в армии. В качестве вывода можно предположить, что со­ циальные условия нашего общества стимулиру­ ют стойкую негативную реакцию у родителей во­ еннослужащих по отношению к призыву на во­ енную службу. Все это свидетельствует о том, что дальнейшее развитие военно-социальной патоло­ гии может привести к огромным и невосполни­ мым потерям в плане целостности общества и со­ хранения государственности. Это подтверждают данные о готовности к самопожертвованию для защиты своей Родины. 4. Образовательный уровень. Образование, как известно, играет важную роль в развитии умствен­ ных способностей и нравственных устоев лично­ сти, в значительной мере определяет ее общий культурный и интеллектуальный уровень. Чем выше этот уровень, тем больше возможностей у человека приобрести престижную профессию, 5 Долгова А.И. Социально-психологические аспекты преступ­ ности несовершеннолетних. М., 1981. С. 52-59.

42

повысить свою квалификацию, что, в свою оче­ редь, создает лучшие условия для трудового и бытового устройства и жизненной перспекти­ вы в целом. Средний образовательный уровень осужденных дисциплинарных частей и населения существенно­ го отличия не имеет. Однако распределение по об­ разованию осужденных и населения отличается су­ щественно: первые превалируют в группах, имею­ щих среднее профессиональное образование, сред­ нее (неполное), общее образование; вторые - сре­ ди тех, кто окончил начальную школу, а также сре­ ди имеющих среднее (неполное) общее образова­ ние. По военно-социальному положению среди рес­ пондентов оказалось: рядовы х-71,6%, младших командиров-23,6%), разжалованных сержантов 2,3%, пониженных в звании - 3,7% (включая стар­ шин). Основной массив нарушителей состоит из рядового состава (около 3,4%). Каждый четвер­ тый нарушитель - сержант, т.е. младший коман­ дир или дифференцированный специалист (что свидетельствует о дефектах системы контроля и санкций в самом низовом структурном звене). Практически треть осужденных (29,4%) являют­ ся младшими командирами. Данный показатель говорит о том, что необходимо изменить подго­ товку младшего командного состава и принять по этому вопросу соответствующие Положения на уровне органов законодательной власти. Уголовно-правовая характеристика Квалификация совершенного преступления. При организации военно-исправительного про­ цесса необходимо учитывать степень социально­ правовой деградации личности осужденного, ко­ торая особенно ярко проявляется в характере со­ вершенного им преступления. Прежде всего следует отметить, что преступле­ ния в Вооруженных Силах делятся на две боль­ шие группы: общеуголовные и преступления против военной службы. В связи с этим структу­ ра преступности военнослужащих специфична. И эта специфика связана главным образом с нали­ чием преступлений против военной службы, ко­ торых нет в гражданском обществе. Удельный вес этих преступлений в структуре всех преступлений военнослужащих, проходящих службу по призыву, составляет 73,2%. Внутри них наибольшее распространение имеют преступле­ ния против порядка прохождения военной служ­ бы (самовольное оставление части, дезертирство и уклонение от военной службы путем членовре­ дительства или иным способом - 45,5%). Данная категория воинских преступлений имеет боль­ шую общественную опасность, особенно в воен­ ное время или в боевой обстановке, так как они нарушают порядок прохождения военной служ­ бы, подрывают воинскую дисциплину, боеспособ­ ность подразделения, части. Военнослужащий, прибегающий к членовредительству и другим способам, фактически отклоняется от выполне­

Вестник Московского университета МВД России

N9 2 * 2003

ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ ния конституционной обязанности защищать Отечество. Вот почему с этими преступлениями необходимо вести решительную борьбу, уделяя особое внимание профилактической работе с ли­ цами, призываемыми на военную службу, не при­ выкшими еще к требованиям армейской жизни. Затем следуют преступления против поряд­ ка подчиненности в воинской части (сопротив­ ление начальнику или принуждение его к на­ рушению служебных обязанностей, оскорбле­ ние военнослужащего, нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужа­ щими при отсутствии между ними отношений подчиненности), которые в группе воинских преступлений составляют 29,5%. Обществен­ ная опасность таких преступлений состоит в том, что они подрывают престиж единона­ чалия, воинскую дисциплину, посягают на лич­ ность командиров и начальников, затрудняя их деятельность по управлению подчиненны­ ми, умаляют честь и достоинство военнослу­ жащих, в целом отрицательно влияют на со­ стояние боеспособности частей и подразде­ лений. Способ совершения этих преступлений примерно одинаков и в основном выражается в том, что военнослужащий отказывается под­ чиняться, не выполняет те действия, которые он должен был выполнить, либо, наоборот, совершает. Как правило, такие противоправные действия могут совершаться открыто, иногда даже демон­ стративно. Несмотря на внешнее сходство, эти противоправные действия, в зависимости от ха­ рактера взаимоотношений сторон, форм вины и вида умысла, методов и целей, которыми руко­ водствовался правонарушитель, могут по-разному оцениваться. Вот почему так важно тщательно исследовать объективную сторону этих преступлений. Глубокого и всестороннего изучения требует также личность военнослужащих, совершив­ ших преступления. К ним обычно относятся правонарушители, не получившие до призыва на военную службу должного воспитания, склонные к конфликтам, которые из-за недо­ статка социального опыта у правонарушите­ лей решаются противоправным путем. Особое положение среди преступлений данной группы занимают неуставные отношения между военнослужащими, которые составляют 72,7% от всех преступлений против порядка подчиненности и соблюдения воинской чести. Преступления против порядка сбережения воен­ ного имущества и эксплуатации военной техники (промотание или утрата военного имущества, умышленное уничтожение или повреждение во­ енного имущества, нарушение правил обращения с оружием, а также с веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для ок­ ружающих, нарушение правил вождения или экс­ плуатации машин) составляют 13,2% в группе во­ инских преступлений. Наибольшее количество преступлений в этой группе связано с наруше­ Вестник Московского университета МВД России

нием правил вождения или эксплуатации машин - 72,4%. Группа преступлений против порядка несе­ ния боевого дежурства и других специальных служб (нарушение уставных правил карауль­ ной службы, пограничной, внутренней и пат­ рульной службы) составляет 6,3% от всех во­ инских преступлений. Из них наибольшее ко­ личество преступлений приходится на нару­ шение уставных правил внутренней службы 73,9%. Нарушение правил внутренней службы заключается в неисполнении или ненадлежа­ щем исполнении лицом из состава суточного наряда своих обязанностей, предусмотренных Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ. Например, пропуск на территорию части посторонних лиц, непринятие дежурным по роте мер к обеспечению сохранности ору­ жия или личных вещей военнослужащих, вы­ пуск дежурным по парку машин из парка без надлежащего разрешения и т.д. Должностные воинские преступления (зло­ употребление властью, превышение или бездей­ ствие власти, халатное отношение к службе) со­ ставляют 5,3%. Наименьшее количество среди возможных пре­ ступлений составляют преступления против хра­ нения военной тайны - 0,1%. Вторую часть преступности составляют обще­ уголовные преступления - 26,8%. В их структуре имеют место преступления против собственнос­ ти, среди которых главенствующее место зани­ мают кражи - 64,4%. За ними не менее значитель­ ное положение занимает такой вид преступлений этой группы, как неправомерное завладение ав­ томобилем или иным транспортным средством без цели хищения -14,1 %. Грабежи в группе пре­ ступлений против собственности составляют 12, 1%. Второе место среди общеуголовных преступ­ лений занимает группа преступлений против об­ щественной безопасности и общественного поряд­ ка - 26,1%. Доля хулиганских действий военно­ служащих практически более чем в два раза ниже, чем среди гражданских лиц. Однако если к хули­ ганским действиям военнослужащих приплюсо­ вать преступления против порядка подчиненнос­ ти и воинской чести, совершенные из хулиганс­ ких и близких к ним побуждений, то указанные различия практически нивелируются. Почти шестую часть (12,6%) составляют пре­ ступления против жизни и здоровья. Около по­ ловины преступлений данной группы (38,2%) составляют преступления, направленные на причинение легкого вреда здоровью потерпев­ шего. Высокий процент данных преступлений показывает, что при расследовании деяний во­ еннослужащих, направленных на нарушение ус­ тавных правил взаимоотношений между воен­ нослужащими при отсутствии между ними от­ ношений подчиненности, правонарушители, ста­ раясь скрыть истинный мотив преступления и обезопасить себя, представляют деяние безмо­ № 2 • 2003

43

ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ тивными. При этом они представляют, что при­ чинили телесные повреждения или побои дру­ гим военнослужащим безмотивно. Как показы­ вает практика, по кодексу РСФСР 1961 г. их де­ яния квалифицировались по ст. 112 УК РСФСР, по которой в соответствии со ст. 27 УПК РСФСР дела подобной категории прекращались за при­ мирением потерпевшего с обвиняемым. Резуль­ таты, полученные в процессе практической де­ ятельности автора в должности следователя военной прокуратуры гарнизона, подтвержда­ ют данное положение особенно при изучении прекращенных дел и отказных материалов. Необходимо также рассмотреть такую груп­ пу общеуголовных преступлений, как преступ­ ления против половой неприкосновенности и по­ ловой свободы личности, которые, хотя и зани­ мают незначительное место в общей преступ­ ности осужденных (всего 1%), но обладают большой общественной опасностью. В структу­ ре общеуголовных преступлений они составля­ ют 3,73%. Основную часть этой группы (90%) составляют изнасилования. Совершая изнаси­ лование, преступник посягает на половую не­ прикосновенность, грубо и цинично унижает честь и достоинство личности. Изнасилование - это тяжкое общественно-опасное деяние и в то же время сложное для расследования пре­ ступление. Трудность установления истины по делам этой категории обусловливается двумя ос­ новными факторами. Во-первых, эти преступле­ ния, как правило, совершаются в условиях нео­ чевидности. Во-вторых, не исключается возмож­ ность подачи заведомо ложных заявлений об из­ насиловании в целях сокрытия факта доброволь­ ного вступления в половую связь или в целях шантажа, получения вознаграждения или вступ­ ления в брак. В связи с данными обстоятель­ ствами следователи стараются на стадии пред­ варительного следствия прекратить уголовное дело или из-за недоказанности, или за прими­ рением сторон. Если же дело доходит до ста­ дии рассмотрения в суде, to в ходе рассмотре­ ния из-за слабой доказательной базы судьи ча­ сто вместо лишения свободы к лицам, совер­ шившим указанные деяния, применяют содер­ жание в дисциплинарной части. Находясь в этой части, осужденные данной ка­ тегории совершают насильственные действия сексуального характера в отношении других лиц. В связи с этим, по мнению автора, содер­ жание таких лиц в дисциплинарной воинской части нецелесообразно. Если же говорить о преступлениях против по­ рядка управления, то они составляют менее од­ ного процента - 0,6% от всей преступности осуж­ денных дисциплинарных частей и не оказывают существенного влияния на состояние преступно­ сти в стране и в Вооруженных Силах. Число судимостей Необходимо признать, что в-большинстве слу­ чаев в Вооруженные Силы приходят призывни­

44

ки с деформированной социально-общественной ролью, которые отрицательно характеризова­ лись до призыва. Поэтому, чтобы понять соци­ ально-общественную роль преступников-военнослужащих, следует изучить их социальную роль, сложившуюся до призыва в армию. По нашим данным, 42,4% осужденных до при­ зыва в Вооруженные Силы имели приводы в ми­ лицию, а 31% указанных лиц подвергалась ад­ министративным взысканиям и состоял на учете в комиссии по делам несовершеннолетних. Одной из причин, оказывающих стимулиру­ ющее воздействие на военнослужащих, явля­ ется внеармейская сфера. Процесс социализаций в допризывный пери­ од: семейное неблагополучие, дисгармония внутришкольных взаимоотношений, крими­ нальная обстановка в среде по месту житель­ ства, деморализация в трудовом или учебном коллективе, психические аномалии, социаль­ но-экономическая и политическая нестабильность в обществе - один из дестабилизирующих фак­ торов в армейской среде. Назначенное наказание Срок уголовного наказания является специфи­ ческим критерием общественной опасности дея­ ния и личности преступника, временным пока­ зателем применения к осужденному основных средств исправления. Как известно, наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части может быть назначено на срок от трех ме­ сяцев до двух лет. Большинство осужденных (68,5%) направля­ ются в дисциплинарную воинскую часть на срок до 1,5 лет. Реже назначаются сроки от 6 месяцев до 1 года (19,8 %), от 1 года до 1,5 лет (9,4%), а тем более до 6 месяцев - 23%. Следует, однако, иметь в виду, что в этих специфических воинс­ ких частях находятся лишь впервые отбываю­ щие наказание.за совершение менее тяжких пре­ ступлений. Кроме того, почти четверть этих лиц (23,0%) осуждены не впервые. Они наказывались условно с отсрочкой исполнения приговора, но многие совершили новое преступление, поэто­ му снисхождение к ним вряд ли было оправ­ данным. Большинству осужденных (70,3%) суды назна­ чили основное наказание, а каждый четвертый имеет и дополнительное. Наиболее распростра­ ненным дополнительным наказанием оказалось лишение права занимать определенную долж­ ность или заниматься определенной деятельнос­ тью. В среднем 13,5% были подвергнуты этой мере. Это наказание в основном коснулось тех, кто совершил преступления по неосторожности. Конфискации имущества было подвергнуто 10,6% лиц, совершивших корыстные и корыстно-насильственные преступления. Реже всего назнача­ лись штраф (2,2%) и лишение специального, во­ инского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Веетник Московского университета МВД России

N2 2 * 2003 |

ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ

ОБЩИЕ НАЧАЛА НАЗНАЧЕНИЯ НАКАЗАНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ БЕЛАРУСИ И РОССИИ Принципы уголовной ответственности, закреплен­ ные в ст. 3 УК Беларуси, к общим началам назначения наказания относят законность, равенство граждан перед законом, неотвратимость ответственности, лич­ ную виновную ответственность, справедливость и гу­ манизм. В ст. 62 УК упоминается специальный прин­ цип назначения наказания - индивидуализация нака­ зания. Ст. 62 УК Республики Беларусь по сравнению со ст. 36 УК БССР 1960 г. более четко, детально и раз­ вернуто формулирует общие начала назначения наказания. Во-первых, в ней сохранены прежние по­ ложения, которые оправдали себя на практике, во-вторых, в нее включены новые положения, разработан­ ные наукой уголовного права и фактически применяв­ шиеся на практике, в-третьих, анализируемая статья разделена на две части, последняя из которых, явля­ ясь нововведением уголовного закона, представляет собой главное достоинство этой нормы. Ч. 1 ст. 62 УК РБ закрепляет положение, согласно которому “...Суд назначает наказание с учетом положения Общей части настоящего Кодекса в преде­ лах, установленных статьей Особенной части, предус­ матривающей ответственность за совершенное пре­ ступление”. Аналогичная норма (ст. 36) УК БССР 1960 г. звучала более расплывчато: “Суд назначает наказание в пределах, установленных статьей закот на, предусматривающей ответственность за совершен­ ное преступление, в точном соответствии с положени­ ями настоящего Кодекса...”. В аналогичных положениях УК Российской Фе­ дерации 1996 г. (ч. 1 ст. 60) и Модельного УК СНГ 1996 г. (ч. 1 ст. 61) речь идет не только об учете су­ дом положений Общей части уголовного закона при назначении наказания, но и, во-первых, о на­ значении справедливого наказания, во-вторых, лицу, признанному виновным в совершении пре­ ступления. Думается, что нет необходимости в указании на эти требования, так как они зафиксированы в ка­ честве принципов уголовной ответственности в ст. 3 УК РФ и должны учитываться при применении всех институтов уголовного права, в том числе и при назначении наказания.

Вестник Московского университета МВД России

Обязанность суда учитывать положения Общей части УК при назначении наказания состоит в том, что последний руководствуется нормами об осно­ ваниях и условиях уголовной ответственности, о целях этой ответственности, о понятии наказания, об общих началах его назначения и т. д. Назначение наказания в пределах, предусмот­ ренных соответствующей статьей Особенной час­ ти УК, означает, что суд должен исходить из санк­ ции статьи УК, предусматривающей ответствен­ ность за совершенное преступление, и может при­ менить один из названных видов наказания в пре­ делах размеров и сроков, указанных в санкции. При этом суд не вправе назначить другой вид на­ казания или выйти за максимальные пределы на­ казания, указанного в санкции. Назначить более мягкое наказание, чем предусмотрено законом, суд может лишь в исключительных случаях, при нали­ чии для этого оснований. Нововведением в ст. 62 УК Беларуси является по­ ложение о том, что, назначая наказание в виде обще­ ственных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определен­ ной деятельностью, суд руководствуется пределами, установленными в ст. 49, 50, 51 Уголовного кодек­ са. Подобных указаний нет ни в Модельном УК СНГ (ст. 61), ни в УК России (ст. 60). Часть 1 ст. 62 УК Беларуси впервые прямо ука­ зывает на принцип индивидуализации ответствен­ ности и необходимость обоснования избранной, меры наказания в приговоре. Уголовный закон раскрывает содержание принципа индивидуализа­ ции наказания следующим образом: “При назна­ чении наказания суд исходит из принципа инди­ видуализации наказания, т.е. учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, мотивы и цели содеянного, личность виновного, характер нанесенного вреда и размер причиненного ущерба, обстоятельства, смягчаю­ щие и отягчающие ответственность, мнение потер­ певшего по делам частного обвинения, мотивируя избранную меру наказания в приговоре”. Как ви­ дим, в перечень обстоятельств, учитываемых судом при назначении наказания, впервые включены мо­ № 2 • 2003

45

ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ тивы и цели содеянного, характер нанесенного вре­ да и размер причиненного ущерба, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, мнение потерпевшего по делам частного обвинения, моти­ вируя, интересно отметить, что ч. 3 ст. 60 УК Рос­ сии, раскрывая содержание принципа индивидуа­ лизации наказания, предлагает суду учитывать, как назначенное наказание отразится на исправ­ лении осужденного и на условиях жизни его семьи. Часть I ст. 62 УК Беларуси раскрывает содержание принципа индивидуализации наказания путем пе­ речисления указанных выше обстоятельств. Мыс­ лится, что анализируемая норма подразумевает обя­ зательный учет судом при назначении наказания названных обстоятельств в совокупности. Только при выполнении этого условия суд действительно может назначить более справедливую меру наказа­ ния. Положение о том, что “при назначении нака­ зания суд исходит из принципа индивидуализации на­ казания....”, подчеркивает, что этот принцип во всех случаях при назначении наказания служит исходной позицией для суда. Не менее важной новеллой в УК Беларуси является закрепленная: в ч. 2 ст. 62 формула: “Наказание в виде лишения свободы может бьггь назначено лишь при ус­ ловии, что цели уголовной ответственности не могут быть достигнуты применением более мягкого наказа­ ния, предусмотренного соответствующей статьей Осо­ бенной части настоящего Кодекса”. Подобных ука­ заний УК БССР 1960 г. не содержал. Аналогичные

положения Модельного УК СНГ (ч. 1 ст. 62) и УК России (ч. 1 ст. 60) сформулированы иначе: “Бо­ лее строгий вид наказания, из числа предусмот­ ренных за совершенное преступление, назначает­ ся только в случае, если менее строгий вид нака­ зания не сможет обеспечить достижения цепей на­ казания”. Думается, что ч. 2 ст. 62 УК Беларуси точнее отвечает положениям принципа гуманиз­ ма, так как, во-первых, речь идет о самом суро­ вом виде наказания - лишении свободы; во-вторых, предусмотрено условие назначения наказа­ ния в виде лишения свободы: цели уголовной от­ ветственности не могут быть достигнуты более мягким наказанием. Отсюда видим, что точнее, чем в Модельном УК СНГ и УК России, прово­ дится идея эффективности наказания, негативно­ го отношения УК Беларуси к назначению излиш­ не суровых наказаний. Требование эффективности наказания при его на­ значении состоит в том, чтобы суд при определении вида и размера наказания имел основания полагать, что именно избранная им мера наказания будет не только необходимой, но и достаточной для достиже­ ния целей уголовной ответственности. При этом под необходимостью избранной меры наказания следует понимать неизбежность такой меры для достижений целей уголовной ответственности, а под ее доста­ точностью - удовлетворение необходимому преде­ лу наказания, способному достичь целей уголовной ответственности.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Под ред. проф. В. О. Пучина, проф. Г.А. Василевича, проф. A.C. Прудникова Учебник для вузов. 687 с.

Рассматривается базовая отрасль права — конституционное право — совокупность норм, регулирующих специ­ фические общественные отношения, которые реализуются в различных сферах: экономике, внеш ней политике, социальной защите, культуре, образовании и т.д. В Общей части даны основополагающие понятия, составляющие предмет конституционного права зарубежных стран: общественный строй, политические партии, статус личности, формы правления и территориального устройства, построение и взаимоотнош ение ветвей власти, избирательные права, местное самоуправление. Особенная часть содержит характеристику конституционного права отдельных зарубежных государств, в том числе стран СНГ. Конституционное право России представлено самостоятельной главой с целью более полного изучения этой дисциплины в странах СНГ. Д ля студентов, аспирантов, преподавателей ю ридических вузов и факультетов, практических работников.

46

Вестник Московского университета МВД России

N9 2 * 2003

ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ

ОБ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ УСЛОВНОГО ОСУЖДЕНИЯ Вопрос о том, что представляет собой условное осуждение как институт уголовного права, како­ ва его юридическая природа, с давних пор слу­ жит предметом споров. Высказывалось мнение, что условное осуждение - это особый вид уго­ ловного наказания. Так, Д.В. Ривман пишет: “Ус­ ловное осуждение по своей юридической приро­ де представляет собой особый вид уголовного на­ казания, которому присущи все отличительные черты наказания и которое способно выполнить и выполняет возложенные задачи покарать и пе­ ревоспитать преступника, а также удержать от со­ вершения преступления как его самого, так и дру­ гих неустойчивых лиц”1. Аналогичную позицию занимал М.И. Якубович, который относил ус­ ловное осуждение к числу мер наказания, нахо­ дящихся в системе наказаний между безусловным лишением свободы и исправительными работа­ ми2. М.Д. Шаргородский считал, что “условное осуждение - это особый порядок отбытия нака­ зания (исполнения приговора), заключающийся в том, что приговор не приводится в исполнение, если осужденный в течение определенного срока не совершит нового преступления”3. Но тогда, если в течение испытательного срока, на основа­ нии ст. 74 УК, приговор действительно приводит­ ся в исполнение, то необходимо признать такое обстоятельство, что условно осужденный дваж­ ды отбывает меру наказания за одно и то же пре­ ступление, а это противоречит принципу справед­ ливости, закрепленному в ч. 2 ст. 6 УК РФ, кото­ рый гласит, что никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступ­ ление. Условное осуждение - это и не отсрочка приме­ нения наказания, так как при отсрочке наказание обязательно приводится в исполнение по истече­ нии срока, установленного судом. При условном же осуждении назначенное судом наказание не приводится в исполнение, если осужденный в те­ чение испытательного срока своим поведением докажет свое исправление. 1 Ривман Д.В. О юридической природе условного осуждения и участии общественности в перевоспитании условно осужден­ ных // Вестник ЛГУ. Л., 1965. № 23. С. 144. 2 Якубович М .И. О правовой природе института условного осуждения // Сов. гос-во и право. 1946. № 11-12. С. 77. 3 Шаргородский М .Д. Наказание по советскому уголовному праву. М., 1958. С. 156.

Вестник Московского университета МВД России

А. СУХОВЕЕВ

Г.А. Кригер писал, что “в соответствии с дей­ ствующим законодательством условное осужде­ ние по своей юридической природе рассматри­ вается в качестве одного из видов условного освобождения от уголовного наказания”4. Такая же точка зрения выражена в учебнике советско­ го уголовного права под редакцией профессора H.A.Беляева. В нем говорится, что “наиболее признан взгляд, согласно которому условное осуждение рассматривается как особая форма освобождения от наказания”5. И далее, авторы учебника, сопоставляя институт условного осуж­ дения с другими видами освобождения от нака­ зания, выявляют общие для них черты и прежде всего той, что виновное лицо фактически не от­ бывает наказания. Наряду с общими чертами условное осужде­ ние и освобождение от наказания имеют и су­ щественные различия. Так, при освобождении от наказания виновному вообще не назначает­ ся никакая мера наказания, тогда как при ус­ ловном осуждении он приговаривается к конк­ ретной мере наказания. А.Д. Соловьев подчеркивал, что “нет достаточ­ ных оснований рассматривать условное осужде­ ние и как условное освобождение от наказания. При условном осуждении мера наказания к ви­ новному не применяется. Судом оно определя­ ется, а осуждение отбывается”6. В советской юридической литературе высказы­ валось также мнение о том, что следует признать условное осуждение особым, применяемым со­ ветским судом средством воспитательного воз­ действия. Но это положение не дает ничего для уяснения правовой природы условного осужде­ ния, так как может быть отнесено к различным институтам уголовного права. После лишения свободы, стоящего в ряду три­ надцати видов наказания, предусмотренных Уго­ ловным кодексом Российской Федерации, иссле­ дуемая нами мера наказания стоит на втором ме­ сте по количеству приговоров, выносимых суда­ ми. К сожалению, мероприятия по его реализа­ ции недостаточно разработаны и внедрены в 4 Кригер Г.А. Условное осуждение и роль общественности в его применении. М., 1963. С. 9. 5 Советское уголовное право. Общая часть / Под ред. проф. H.A . Беляева. М., 1977. С. 423. 6 Соловьев А Д . Вопросы применения наказания по советско­ му уголовному праву. М., 1968. С. 146.

№ 2 • 2003

47

ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ практику. Следствием этого является масса на­ рушений закона, нередко происходящих именно из-за невозможности выполнить все требования закона. В частности, судами выносятся решения об условном осуждении лиц, не достойных этой достаточно мягкой меры наказания. Как извест­ но, для большинства преступников мягкость при­ говора является дополнительным стимулом для совершения новых преступлений. Российское об­ щество воспринимает гуманность как неспособ­ ность пресечь противоправные деяния. Это устоявшееся мнение получает подтверж­ дение в виде массы приговоров об условном осуждении для членов организованных преступ­ ных группировок, совершивших тяжкие преступ­ ления. Ссылки на недоказанность таковых или рамки статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответствен­ ность за конкретное преступление, лишь подо­ гревают накалившиеся страсти. Расплывча­ тость определений в нашем законодательстве и тем более их отсутствие вносят дополнитель­ ную путаницу и осложняют реализацию закон­ ности. К сожалению, указанные недостатки с течением времени только множатся. Согласно комментарию к Уголовному кодек­ су Российской Федерации под редакцией профес­ сора A.B. Наумова, условное осуждение заклю­ чается в том, что суд, назначив виновному меру наказания в виде исправительных работ, огра­ ничения по военной службе, ограничения свобо­ ды, содержания в дисциплинарной части или ли­ шения свободы на определенный срок и придя к выводу о возможности исправления осужденно­ го без отбывания наказания, постановляет счи­ тать назначенное наказание условным, т.е. не при­ менять назначенное наказание к осужденному7. Следует обратить внимание на то, что в са­ мом У головном кодексе (ст. 73 “Условное осуждение”) рассматриваемая нами дефиниция отсутствует, что, на наш взгляд, является не­ допустимым упущением законодателя. Поня­ тие “условное осуждение”также отсутствует в перечне видов наказаний, предусмотренных в ст. 44 УК РФ. Попытки аргументировать та­ кое отсутствие ненужностью перегружать Ко­ декс определениями, указывать на то обстоя­ тельство, что осужденный при условном осуж­ дении не претерпевает наказания, звучат не­ убедительно. Прежде чем дать наше собствен­ ное определение, приведем уже в собиратель­ ном виде существовавшие ранее: 1) условное осуждение - отсрочка приведения обвинительного приговора в исполнение при ус­ ловии несовершения осужденным нового пре­ ступления в течение испытательного срока, уста­ навливаемого судом8; 2) условное осуждение - мера уголовно-правового воздействия, применяемая судом к лицу, 7 Комментарий к У головному кодексу Российской Федера­ ции / Отв. ред. A.B. Наумов. М., 1999. С. 201. 8 Юридический словарь. М., 1953. С. 727.

48

приговоренному судом к лишению свободы или исправительным работам, но освобожденному от отбывания наказания с учетом всех обстоя­ тельств дела и личности виновного9; 3) условное осуждение представляет собой осо­ бую форму освобождения виновного от реаль­ ного отбывания назначенного судом наказания10; 4) условное осуждение - это форма освобож­ дения виновного от отбывания наказания11; 5) условное осуждение - это уголовно-право­ вой институт, состоящий в условном непримене­ нии к виновному пяти назначаемых на опреде­ ленный срок видов наказания (исправительные работы, ограничение по военной службе, огра­ ничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы) в силу выво­ да суда о возможности исправления осужденно­ го без отбывания назначенного ему наказания12; Анализ данных определений показывает сход­ ство мнений российских ученых, работающих в области уголовного права, относительно того, что условное осуждение является специфичес­ ким уголовно-правовым институтом. Однако при внешней схожести мнений нельзя, на наш взгляд, не обратить внимания на существенные разли­ чия в подходах ученых к определению уголовно­ правовой природы рассматриваемого явления. Так, одни из них рассматривают условное осуж­ дение как особый вид наказания (Д.В. Ривман, М.И. Якубович), другие видят в нем отсрочку ис­ полнения наказания (A.A. Герцензон), третьи воспринимают условное осуждение как особый порядок исполнения наказания (М.Д. Шаргородский), а четвертая группа, причем весьма мно­ гочисленная, - неприменение или вообще осво­ бождение от отбывания наказания (Д.И. Ами­ нов, Ю.М. Ткачевский, H.A. Стручков)13. Мы практически полностью согласны с Д.В. Ривманом, однако наиболее близко к реальному по­ ниманию условного осуждения стоял все-таки профессор H.A. Стручков14, который в другой своей статье писал, что перечень оснований для освобождения от отбывания наказания состав­ ляют следующие обстоятельства: “отбытие сро­ ка наказания, назначенного по приговору суда; обстоятельства, свидетельствующие об исправ­ лении или достижении определенной степени ис­ правления осужденного; хроническая душевная или иная тяжелая болезнь осужденного, препят­ 9 Стручков H.A. Условное осуждение // Юридический энцик­ лопедический словарь. М., 1984. С. 387. 10 Ткачевский Ю .М . Освобождение от отбывания наказания. М., 1970. С. 232. 11 Аминов Д.И . Уголовное право: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. В.П. Ревина. М., 2001. С. 109. 12 Российское уголовное право. Общая часть. М., 1997. С. 331. 13 Наумов A.B. Российское уголовное п раво: Общ ая часть: Курс лекций. М., 1996. С. 432. 14 Нам могут возразить в том, что H.A. Стручков, как это сле­ дует из наших же теоретических выкладок, отстаивал не на­ казание, а как раз освобождение от отбывания наказания, лежащим в основе юридической природы рассматриваемого явления. Однако посмотрим, к какому выводу приходит уче­ ный (см. текст, выделенный нами курсивом).

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ ствующая дальнейшему отбыванию наказания; пересмотр в установленном порядке приговора суда, повлекший его отмену с прекращением дела производством либо его изменение с заме­ ной наказания условным осуждением или снижени­ ем наказания до пределов отбытого”15. Будучи од­ ним из лучших специалистов в юриспруденции в целом, уголовном и, что не менее важно, испра­ вительно-трудовом (уголовно-исполнительном) праве в частности, ученый не мог не понимать всех последствий реального отбытия лицом уго­ ловного наказания. Здесь мы должны дать неко­ торые разъяснения. К сожалению, в российском и советском уго­ ловном праве проблема толкования наказания, не связанного с лишением свободы, не нашла должного отражения. В первую очередь это свя­ зано с тем, что политика Российского государ­ ства, да и Советского Союза, всегда носила ярко выраженный репрессивный характер. В основу си­ стемы наказаний было положено именно лише­ ние свободы, до 1917 г. тесно связанное с поняти­ ем “тюрьма”, после - с “исправительно-трудовым лагерем”, который было бы более правильно на­ зывать “каторгой”. Однако это не означает, что российская юридическая мысль совсем не каса­ лась изучаемого нами предмета. Как следует из приведенного выше перечня определений услов­ ного осуждения, оно исследовалось и внедрялось в жизнь. К сожалению, этот процесс был слиш­ ком медленным и непоследовательным. Хотелось бы надеяться, что в дальнейшем демократизация и гуманизм законодательства и практики будут осуществляться не на словах, а на деле. При всей необходимости существования тако­ го наказания, как лишение свободы, следует иметь в виду его негативные социальные послед­ ствия: ухудшение материального положения се­ мьи осужденного, проблему безотцовщины, рас­ пад семьи, вызванные осуждением виновного к лишению свободы, а также негативный фактор приобретения навыков преступной среды впер­ вые осужденными к лишению свободы. В свете данных разъяснений мы полностью со­ гласны с приведенным мнением профессора H.A. Стручкова, но этот вывод все равно нужда­ ется в комментариях. Во-первых, заменяться в этимологическом смыс­ ле этого слова могут лишь однородные части чеголибо16. Следовательно, применительно к уголов­ ному наказанию, оно может заменяться только наказанием, с учетом личности виновного, а так­ же характера и степени общественной опасности совершенного им деяния. Во-вторых, условное осуждение действитель­ но имеет все признаки уголовного наказания. Оно назначается в форме обвинительного при­ говора судом. Тем самым лицо признается ви­ 15 Стручков H .A . Освобождение от отбывания наказания // Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 219. 16 См.: Словарь русского языка / Под ред. проф. Н.Ю. Шведо­ вой. М., 1973. С. 195.

Вестник Московского университета МВД России

новным в совершении общественно опасного деяния и становится судимым, со всеми выте­ кающими отсюда негативными уголовно-пра­ вовыми последствиями. Осужденный условно претерпевает послед­ ствия наказания, во многом схожие с реальным нахождением в местах лишения свободы. Его свобода передвижения ограничена, возможно­ сти выбора места работы и жительства также ущемлены. Схожесть условного осуждения с лишением сво­ боды заключается и в возможных дополнитель­ ных наказаниях, назначаемых судом, претерпева­ ние которых также связано с известными правоограничениями и лишениями, например с лише­ нием права занимать определенные должности. Любая судимость лица вызывает отрица­ тельную реакцию как у самого человека, так и у окружающих. Но если штраф или иное нака­ зание воспринимаются как нечто незначитель­ ное, то условное осуждение прямо приравни­ вается к лишению свободы. Лицо “клеймит­ ся” общественным мнением как опасный пре­ ступник. Такую стигму очень тяжело смыть. Правовые последствия в данном случае менее тяжелы, чем общественное мнение. Условное осуждение имеет огромное значение для предотвращения дальнейшей противоправ­ ной деятельности конкретного лица и возмож­ ного совершения преступлений другими лица­ ми, т.е. условное осуждение является своеобраз­ ным “дамокловым мечом” над преступником, так как наступившие негативные последствия могут стать для него лишь прологом к более жесткому наказанию в случае несоблюдения предъявляе­ мых к нему требований. Растянутость кары слу­ жит целям общей и частной превенции. Гуманность нашего законодательства, выра­ жающаяся в условном осуждении, разумна уже потому, что при необходимости может стать основанием для возможной (в дальнейшем) же­ стокости по отношению к преступнику. В том случае, если превентивные меры не дают ре­ зультата, призрачность лишения свободы ста­ новится реальностью. Любое уголовное наказание имеет своей це­ лью исправление осужденного. На это обсто­ ятельство прямо указал в своем постановле­ нии № 40 от 11 июня 1999 г. Пленум Верховно­ го Суда Российской Федерации, рассмотрев­ ший вопросы, касающиеся практики назначе­ ния судами уголовного наказания: “Назначе­ ние условного осуждения должно отвечать це­ лям исправления условно осужденного”17. Тем самым и Верховный Суд РФ признает услов­ ное осуждение видом уголовного наказания. Таким образом, условное осуждение - это спе­ циальный вид уголовного наказания без реаль­ ного отбывания основного наказания, назначен­ ного судом, на определенных условиях. 17 О практике назначения судами уголовного наказания // Бюл­ летень Верховного Суда РФ. 1999. № 8.

№ 2 • 2003

49

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА (ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ) Отсутствие единства в толковании понятия “пре­ ступления террористического характера” затруд­ няет не только теоретический анализ этого явления, но и практическую деятельность, направленную на борьбу с данными преступлениями. Как и всякий состав преступления, состав вовлечения в соверше­ ние преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (ст. 2051РФ) дол­ жен содержать совокупность взаимосвязанных, наиболее общих, типичных признаков, характер­ ных для данного вида деяний и позволяющих чет­ ко отграничить его от других смежных составов. Наибольший интерес с точки зрения анализа объек­ тивных признаков представляет терроризм (ст. 205 УК РФ) как основополагающий состав преступлений дан­ ной группы, являющийся многообъектным посягатель­ ством на общественную безопасность, нормальное функционирование органов власти, а также жизнь и здоровье граждан. Своим устрашающим воздействи­ ем терроризм обращен либо к широкому, как прави­ ло, неопределенному кругу граждан, порой населению целых городов и административных районов, либо к конкретным должностным лицам и органам власти, наделенным правом принимать организационно-управ­ ленческие решения. Терроризм как международное явление посягает и на международный правопорядок, поэтому террорис­ тическая деятельность рассматривается как родовое понятие, объединяющее и международную, и внутри­ государственную террористическую деятельность. Определение понятия “терроризм” содержится в ст. 205 УК РФ, под которым понимается: соверше­ ние взрыва, поджога или иных действий, создаю­ щих опасность гибели людей, причинения значитель­ ного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения обществен­ ной безопасности, устрашения населения либо ока­ зания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных дей­ ствий. В качестве одного из квалифицирующих при­ знаков терроризма выступает применение огне­ стрельного оружия, содержащегося в ч. 2 ст. 205 УК РФ. Посягательство на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источни­ ков радиоактивного излучения наряду с иными при­

50

знаками является особо квалифицированным со­ ставом данного преступления (ч. 3 ст. 205). Анализ уголовных законов республик бывшего со­ ветского пространства показывает, что законодате­ ли вкладывают разный смысл в понятие “терроризм”, включая в него по терминологии российского законо­ дателя собственно терроризм, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, а так­ же нападение на лиц, пользующихся международной защитой. При этом состав терроризма расположен как в главах о преступлениях против общественной безо­ пасности, так и в главах о преступлениях против мира и безопасности человечества и др. Отсутствует общее определение терроризма и в УК Франции. Отнесение того или иного преступления, уже криминализированного другими статьями УК Фран­ ции, к разряду террористических определяется двумя условиями: во-первых, это преступление должно совер­ шаться с умыслом опасного нарушения общественно­ го порядка; во-вторых, при его совершении должны использоваться методы террора (запугивания, устра­ шения)1. Несмотря на то что состав терроризма является сис­ темообразующим для относительно большой группы преступных посягательств, его конструкция в уголов­ ном законе России не лишена недостатков, имеющих принципиальное значение. Прежде всего обращает на себя внимание неточная конструкция объективной стороны состава преступ­ ления: взрыв и поджог создают не опасность, а влекут реальные человеческие жертвы, уничтожение или по­ вреждение различных материальных ценностей. На это обращает внимание О. Аксенов. По его мнению, такое положение юридически ставит знак равенства между реальным наступлением общественно опасных последствий и созданием лишь опасности их возник­ новения, что нельзя признать правильным. Ведь на­ ступление указанных последствий и опасность их на­ ступления в рамках единой уголовно-правовой нор­ мы явно не равнозначны по фактической степени об­ щественной опасности содеянного. Такая конструк­ ция нарушает принцип дифференциации при назначе­ нии наказания2. 1Крылова Н.Е. Основные черты нового уголовного кодекса Франции. М., 1996. С. 114. 2Аксенов О. II Российская юстиция. 2001. № 1. С. 59.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Основными понятиями Федерального закона “О борьбе с терроризмом” наряду с терроризмом являют­ ся: “террористическая деятельность” и “преступления террористического характера”. В соответствии со ст. 3 названного закона под тер­ роризмом понимается: насилие или угроза его при­ менения в отношении физических лиц или органи­ заций, а также уничтожение (повреждение) или уг­ роза уничтожения (повреждения) имущества и дру­ гих материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имуще­ ственного ущерба либо наступления иных обще­ ственно опасных последствий, осуществляемые в це­ лях нарушения общественной безопасности, устра­ шения населения или оказания воздействия на при­ нятие органами власти решений, выгодных терро­ ристам, или удовлетворения их неправомерных иму­ щественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного дея­ теля, совершенное в целях прекращения его государ­ ственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на пред­ ставителя иностранного государства или сотрудни­ ка международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользу­ ющихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложне­ ния международных отношений. Из сказанного можно сделать вывод, что под поня­ тие “терроризм” подпадают действия, указанные в ст. 205,277 и 360 УК РФ. Вместе с тем уголовно-правовое определение понятия “терроризм” и опреде­ ление понятия, содержащееся в Законе РФ “О борь­ бе с терроризмом”, не совпадают. Главные отличия заключаются как в объективной, так и субъектив­ ной составляющей анализируемых определений. Разница в объективных признаках заключается в том, что в ч. 1 ст. 205 УК РФ устанавливается ответ­ ственность за совершение определенных общеопасных действий (взрыва, поджога или иных действий), а так­ же за угрозу совершения этих действий. Закон же тер­ роризмом называет следующие действия: а) насилие в отношении физических лиц или организаций; б) угро­ зу применения насилия в отношении физических лиц или организаций; в) уничтожение (повреждение) иму­ щества и других материальных объектов, создающее опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных об­ щественно опасных последствий; г) угрозу уничтоже­ ния (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающую опасность гибели людей, при­ чинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Анализируя закон, видимо, необходимо признать терроризмом и действия, угрожающие убийством хотя бы одного человека для достижения преступ­ ных целей при отсутствии признаков захвата за­ ложника. Однако анализ уголовно-правовой нормы такой вывод ставит под сомнение. Специальная цель, содержащаяся в ч. 1 ст. 205 УК РФ, более усеченная, нежели в законе, в ч. 3 кото­ рого цель террористических действий определяется |

Вестник Московского университета МВД России

следующим образом: “нарушение общественной бе­ зопасности, устрашение населения или оказание воздействия на принятие органами власти реше­ ний, выгодных террористам, или удовлетворение их неправомерных имущественных и (или) иных ин­ тересов”. Таким образом, в законе прямо указыва­ ется корыстная цель террористов. А.Ф. Истомин, В.А. Горбулин и В.И. Зарубин справедливо указывают: “Специальная цель как один из основных признаков терроризма - удовлет­ ворение неправомерных имущественных и (или) иных интересов - делает возможным совершение актов терроризма из корыстных побуждений. Не­ смотря на то что сущность актов терроризма состав­ ляет, как правило, действия, совершаемые по по­ литическим мотивам, возможности их совершения по другим побуждениям, в том числе и корыстным, не следует исключать, что и подтверждает закон. Это дает нам основание говорить о политическом и общеуголовном терроризме”3. Таким образом, авторы предлагают разделить терроризм на поли­ тический и уголовный, включив в качестве квали­ фицирующего признака указание в ст. 205 УК РФ на политический мотив действий. Однако с учетом того, что в подавляющем боль­ шинстве случаев мотивация действий террористов именно ролитическая, по нашему мнению, следует критически отнестись к выводам авторов. Более того, закон в понятие “терроризм” вкладывает бо­ лее широкий смысл, включая в него и составы пре­ ступлений, расположенные в главах о преступле­ ниях против государства и мира и безопасности человечества. К числу преступлений террористического характе­ ра отнесены преступления, предусмотренные ст. 205208,277 и 360 УК РФ. К преступлениям террористи­ ческого характера могут быть отнесены и другие пре­ ступления, предусмотренные УК РФ, если они совер­ шены в террористических целях, т.е. наряду с соб­ ственно терроризмом, а также посягательством на жизнь государственного или общественного деятеля и нападением на лиц, пользующихся международной защитой, к числу преступлений террористического характера законодатель в УК РФ относит захват за­ ложника (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), а также создание незаконного вооруженного формирования (ст. 208). В соответствии с Федеральным законом “О проти­ водействии экстремистской деятельности” от 25 июля 2002 г. под экстремизмом понимается также создание незаконных вооруженных формирований и осуществ­ ление террористической деятельности. Следователь­ но, можно сделать вывод, что понятие “террористи­ ческая деятельность” входит в понятие “экстремизм”, являясь его частью. Рост террористических проявлений в мире активи­ зировало деятельность законодателей разных стран по нормативному совершенствованию борьбы с терро­ ризмом. 3Истомин А.Ф., Горбулин В.А., Зарубин В.И. // Ж урнал рос­ сийского права. 2001. № 1.

№ 2 • 2003

51

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

------------------------------ ---------

А

Например, в соответствии с Законом Турции “О борьбе с терроризмом” от 12 апреля 1991 г. под терро­ ром понимается различного рода деятельность, про­ водимая одним человеком или группой лиц, явля­ ющихся членами организации, которые при помо­ щи одного из методов налета, насилия, сильного запугивания, пыток или угроз ставят своей целью изменение политического, правового, социально­ го, светского и экономического устройства, закреп­ ленных в конституции республики, подрыв госу­ дарственных начал, национальной и государствен­ ной целостности, подрыв авторитета государства (уничтожение или захват власти), нарушение ос­ новных прав и свобод, причинение вреда обще­ ственному строю и общему здоровью4. Первые попытки определения терроризма стали предприниматься с началом развития международно­ го сотрудничества по борьбе с преступностью. Этой проблемой в первую очередь занимались международ­ ные организации ООН, Европейского сообщества и т.д. В настоящее время в целях противодействия тер­ роризму действует Всемирный антикриминальный и антитеррористический форум. Первая попытка определения понятия “терроризм” была предпринята на III Брюссельской Международ­ ной конференции по унификации уголовного законо­ дательства в 1930 г. В данном определении не даны собственно дефиниции терроризма, а лишь перечисле­ ны деяния, подпадающие под признаки этого явления. Это деяния, угрожающие жизни, телесной неприкос­ новенности и здоровью человека, его имуществу, а также совершение взрыва, поджога, наводнения, на­ рушения работы транспорта, телеграфа и создание сообщества с целью посягательства на личность и иму­ щество и др. В связи с этим определением терроризма А.Н. Трайнин отмечал, что “по существу трудно представить посягательство, не подпадающее под приведенное выше понятие терроризма”5. А В.П. Емельянов пред­ лагает рассматривать как терроризм, так и преступ­ ления террористической направленности в двух аспек­ тах: а) как негативное социальное явление и б) как состав преступления, т.е. как правовую оценку этого явления в уголовном законе. Терроризм и террор - понятия, сходные по этимоло­ гии, но между ними имеются различия. Слово “тер­ рор” пришло, по-видимому, из латинского языка (terror - страх, ужас). Аналогичное значение имеют слова: terror (англ.), terreur (фр.) - ужас, страх. Суще­ ствует также выражение “террористический акт” (acte de terreur). По нашему мнению, название террористи­ ческий акт применительно к посягательству на жизнь 4 Правовое обеспечение деятельности в области борьбы с тер­ роризмом // Сб. нормативных, информационно-аналитических документов и справочных материалов / Под ред. В.В. Черни­ кова, В.Я. Кикотя. М., 2002. С. 423. 5 Трайнин А .Н . Избр. произведения. Защита мира и уголов­ ный закон. М., 1969. С. 40-41. 6См.: A. Treatise in Criminal Law. Vol. I: Crimes and Punishment. USA, 1973; Ляхов Е.Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М., 1987;

52

государственного или общественного деятеля берет начало со времен народовольцев и эсеров. Теоретические проблемы терроризма, в том числе международного, начинали возникать уже в середине 70-х годов прошлого века6. В результате сформиро­ вались два основных направления исследования терроризма: в уголовно-правовом смысле и в политико-правовом, причем последнее направление воз­ никло намного раньше. Отметим, что исследование этой проблемы вызы­ вает определенные сложности, и в первую очередь в связи с тем, что это явление исследуется не только в правовом, но и в различных иных аспектах: фи­ лософском, политическом, историческом, психоло­ гическом и т.д. В связи с этим специалисты различ­ ных отраслей знаний: историки, психологи, поли­ тологи, журналисты и т.д. - дают собственную интерпретацию терроризма. Вот почему в последнее время к терроризму стали относить различные пре­ ступления, связанные с насилием или угрозой на­ силия, в том числе бандитизм, заказные убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, ограбления банков и крупных магазинов и т.д. Не исключен также и рецидив понимания под терроризмом стрем­ ления стран к государственной независимости, с одной стороны, а также подрывной деятельности западных спецслужб - с другой. В настоящее время различными авторами, в зависи­ мости от их специальности, предлагается более ста определений терроризма. Ряд ученых вообще полага­ ют, что определить понятие “терроризм” невозможно. К числу таких ученых можно отнести Т. Арнольда, М. Кеннеди (США) и др. Аналогичного мнения при­ держиваются и некоторые российские специалисты, например B.C. Верещагин и Н.Д. Литвинов7. Профессор Ю. Динштейн (Израиль) считает, что сущностью терроризма является беспорядочное наси­ лие, обычно направленное против людей без разбора (невинные свидетели), в целях создания в массах идеи, что цель оправдывает средства: чем ужаснее преступ­ ление, тем лучше с точки зрения террористов. Э. Арегача определяет терроризм как акты, сами по себе яв­ ляющиеся традиционными формами общеуголовных

Ромашкин A.C. Преступления против мира и человечества. М., 1967; Жданов Н.В. Правовые аспекты борьбы с террори­ стическими актам и м еждународного характера: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М, 1975; Галенская JI.H. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступно­ стью. Л., 1978; Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979 и др. 7 См.: Arnold Т., Kennedy М. Think A bout Terrorism. The New Warfsre: N.Y., 1988. P. 6; Гассер Х.-П. Запреты на акты терро­ ра в международном гуманитарном праве / Международный Комитет Красного Креста. 1994. С. 2; A Treatise on International C rim inal Law . Illinois, 1973. P. 491; The U.S. G overnm ent Response to Terrorism // In search o f an Effective Strategy. By W .R. Farrell. Colorado, 1982. P. 6; Терроризм: психологичес­ кие корни и правовые оценки II Государство и право. 1995. № 4. С. 36; Литвинов Н.Д. Борьба с терроризмом в современ­ ной России: проблемы и парадоксы // Власть. 1997. № 9. С. 67. 8 The Indian Journal of International Law. Vol. XVII. 1977. 1. P. 70.

Вестник Московского университета МВД России

N9 2 * 2003

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

-------------------------------------преступлений, но совершаемые преднамеренно с це­ лью вызвать панику, беспорядок и террор в организо­ ванном обществе, разрушить общественный порядок, парализовать противодействие террору со стороны общественных сил и интенсифицировать беды и стра­ дания общества8. Н.Д. Литвинов дает следующее определение по­ литического террора: “Это осуществляемая крими­ нальными методами деятельность, направленная на изменение социально-экономической формации, изменение формы правления либо политического режима, резкое изменение внутренней либо внеш­ ней политики демократических прав и свобод”9. Американский специалист по международному праву профессор Р. Фалк дает следующее опреде­ ление: “Любой тип политического насилия, не име­ ющий адекватного морального и юридического оправдания, независимо от того, кто к нему прибе­ гает - революционная группа или правительство”. И далее: “политический экстремизм, прибегающий к насилию без разбора или к насилию против не­ винных личностей”10. Государственный департамент США дал следующее определение терроризма: “Заранее обдуманное, поли­ тически мотивированное, применяемое против не уча­ ствующих в военных действиях мишеней (noncombatant targets) субнациональными группами или подпольными государственными агентами”11. В соответствии с новым антитеррористическим за­ конодательством Великобритании, вступившим в силу 19 февраля 2001 г., под терроризмом понимаются та­ кие действия или угрозы действий, которые предпри­ нимаются по политическим, религиозным или идеоло­ гическим мотивам и связаны с насилием против лич­ ности, риском для здоровья и безопасности населения, серьезным ущербом имуществу, нарушением работы электронных систем и проч. Российские (и бывшие советские) ученые использу­ ют понятия “террор”, “терроризм”, “террористичес­ кий акт”, а также “международный терроризм”, “тер­ рористический акт международного характера”, “го­ сударственный терроризм”. В толковом словаре В.И. Даля подчеркивается на­ целенность терроризма: устрашить смертью, казнью, насилием. Трактовка В.И. Даля ближе к современ­ ному понятию “терроризировать”: 1) устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами на­ силия и физического уничтожения; 2) творить рас­ праву жестокими карательными мерами и истязания­ ми, расстрелами и т.п. С.И. Ожегов определяет тер­ рор как физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим про­ тивникам, т.е. понятие терроризма ограничивает­ 9Литвинов Н.Д. Антигосударственный терроризм: понятие и виды (историко-криминологичекий аспект) / Терроризм: со­ временные аспекты: Сб. научн. статей. М.: Академия управ­ ления МВД России, 1999. С. 61. 10 Falk R. Revolutionaries and Functionaries. The D ual Face of Terrorism. N.Y., 1988. P. XIV, 71. 11 U.S. Department of State, Office of the A mbassador a t Large for Counter - Terrorism, 1986. Wash., 1988. 12 Литвинов Н.Д. Указ. соч. C. 61.

Вестник Московского университета МВД России

ся указанием лишь на политических противников, речь идет о терроризме политическом. Н.Д. Литвинов выделяет следующие виды терро­ ризма: социально-политический, этнополитический, сепаратистский и др12. Говоря об объекте преступления, следует отметить, что всякий акт терроризма посягает одновременно на различные охраняемые законом объекты; и в зави­ симости от того, в охране каких объектов у зако­ нодателя имеется наибольшая заинтересованность, определяются признаки основного объекта в соста­ ве терроризма. Вопрос же о том, какой объект счи­ тать основным, а соответственно и определяющим родовую принадлежность состава, является дале­ ко не бесспорным и по-разному решается в уголов­ ном законодательстве различных государств. На­ пример, УК России, Туркменистана, Украины и Киргизии относят терроризм к преступлениям про­ тив общественной безопасности, УК Узбекистана - к преступлениям против мира и безопасности че­ ловечества, а уголовные законы Латвии, Эстонии и Грузии - к преступлениям против государства. Анализ показывает, что объектом, которому, по мнению законодателя, причиняется наибольший вред актами терроризма, чаще всего признается об­ щественная безопасность. Однако, исходя из обсто­ ятельств,, самого деяния нарушение общественной безопасности выступает для террористов хотя и пер­ воочередным, но фактически не основным, а вспо­ могательным действием, способом посягательства на другой объект в сложном составном преступле­ нии. В связи с этим В.Ф. Антипенко обращает внимание на следующее: “Общественная безопасность не может быть основным объектом терроризма... Запугивание при терроризме выступает не самоцелью, а средством достижения цели оказания влияния на основной объект, чем реализуется понуждение соответствующих лиц к выгодным для террористов решениям. Основным же объектом терроризма являются национальные и над­ национальные институты (в различных вариантах), посягая на которые путем воздействия на непосред­ ственный объект виновные лица достигают или стре­ мятся достигнуть главной цели нарушения их непри­ косновенности”13. Таким образом, вопреки канонам уголовно-правовой науки, при отнесении терроризма к преступ­ лениям против общественной безопасности законо­ датель наделяет фактически дополнительный объект, посягательство на который служит спосо­ бом посягательства на какой-то основной объект. И как ни парадоксально это кажется на первый взгляд, в данном случае законодатель совершенно прав. Несмотря на то что ведущее значение прида­ но деянию, которое выступает лишь способом по­ сягательства на основной объект, в той ситуации, когда в качестве основного объекта выступают в бесконечном множестве различные “национальные и наднациональные институты” и т.д., способ по13 Антипенко В. Поняття терроризму. (Кримшально-правове визначення) // Право Украши. 1999. № 2. С. 93.

№ 2 • 2003

53

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ сягательства на них посредством нарушения обще­ ственной безопасности есть постоянное общее свой­ ство данных преступлений, которое возможно “вы­ нести за скобки” и сформулировать самостоятель­ ный состав преступления. Если же во главу угла поставить те непосредственные объекты, которым в итоге и стремятся нанести ущерб террористы, то по­ требуется бесконечное множество составов террориз­ ма, которые будут “разбросаны” по Уголовному кодексу, либо потребуется создать некий “террори­ стический” кодекс, что, безусловно, неприемлемо для законодательства и правоприменительной практики. Однако при такой “рокировке” основного и допол­ нительного объектов терроризма при определении их признаков в соответствующем составе нельзя прида­ вать самодовлеющего значения фактически дополни­ тельному объекту - общественной безопасности и упус­ кать из виду фактически основные объекты, в целях посягательств на которые и осуществляются террори­ стами общеопасные действия, направленные на уст­ рашение населения. На наш взгляд, законодательные формулировки тер­ роризма не охватывают всех случаев возможного со­ вершения таких особо опасных действий. Например, составы терроризма, предусмотренные ст. 205 УК РФ, ст. 226 УК Киргизии и ст. 271 УК Туркменистана, предполагают, что общественная безопасность может быть единственным объектом преступления, а из чис­ ла фактически основных объектов преступления ука­ зывается лишь деятельность органов власти, и то в факультативном порядке. Качественно отличаются составы терроризма, предусмотренные ч. 1 ст. 155 УК Узбекистана и ст. 64'УК Эстонии: основным объек­ том посягательства выступают международные отно­ шения и военная безопасность государств. Однако при таком подходе не только упускаются признаки основ­ ных объектов, но и порождается несоответствие со­ става терроризма составам преступлений с призна­ ками терроризирования, согласно которым насилие или угроза применения насилия либо иные действия служат не самоцелью, а средством достижения по­ нуждения к совершению какого-либо действия либо

Возбуждение уголовного дела

отказу от него и которые содержат признаки двух обязательных объектов — основного и дополни­ тельного, а во многих случаях также и дополни­ тельного, факультативного (захват заложников, вымогательство, принуждение к совершению сдел­ ки или отказу от ее совершения и т.д.). Поэтому тер­ роризм, будучи ядром преступлений с признаками терроризирования, должен быть максимально при­ ближен по конструкции состава к родственным со­ ставам. И одним из этапов в этом направлении, по всей видимости, должно быть определенное “услож­ нение” признаков объектов терроризма и формули­ рование его как сложного состава с признаками двух обязательных объектов (основного и дополни­ тельного) и дополнительных, факультативных. В качестве признаков дополнительного обязатель­ ного объекта состава терроризма целесообразно пре­ дусмотреть наряду с деятельностью органов власти также деятельность международной организации, физического, юридического лица или группы лиц (в ч. 2 ст. 88 УК Латвии, например, предусмотрено при­ нуждение государства, его учреждений или междуна­ родной организации). Под признаки дополнительно­ го факультативного объекта в составе терроризма могут подпадать жизнь, здоровье, собственность. В то же время состав терроризма желательно вклю­ чить не в главу УК, содержащую составы преступлений против общественной безопасности, а в какую-либо иную главу, поскольку в тех случаях, когда этот состав нахо­ дится в числе статей о преступлениях против государ­ ства или мира и безопасности человечества, то за осно­ ву принимаются не типичные случаи актов терроризма, а, напротив, наиболее тяжкие его проявления, в резуль­ тате чего искусственно завышается степень обществен­ ной опасности тех актов терроризма, которые в действи­ тельности не были направлены ни против основ госу­ дарственности, ни против международного правопоряд­ ка. Расположение состава терроризма в другой главе УК РФ представляется возможным лишь в том случае, когда в нем выражена специальная норма при наличии общей нормы, находящейся в главе “Преступления про­ тив общественной безопасности”, как, например, это предусмотрено в УК Республики Беларусь.

ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В.Н. Яшин, A.B. Победкин Учебное пособие для вузов с.

Рассматриваются понятие, сущность и значение стадии возбуждения уголовного дела в отечественном уголовном про­ цессе, соотношение деятельности, осуществляемой на данной стадии, с уголовно-процессуальным доказыванием. С учетом последних новелл уголовно-процессуального законодательства детально проанализированы условия, порядок, средства и сроки разрешения заявлений и сообщений о преступлениях. Уделено внимание гарантиям обеспечения законности и обо­ снованности принимаемых на данном этапе решений. Даются рекомендации по наиболее оптимальному применению уголовно-процессуального закона в практической деятельности. Для студентов и слушателей высших юридических учебных заведений, аспирантов (адъюнктов), а также преподавате­ лей, научных и практических работников правоохранительных органов.

54

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

..ф .

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ СОУЧАСТИЯ В ПРЕСТУПЛЕНИИ В уголовном законодательстве Российской Федера­ ции содержится четкое указание на то, что соучасти­ ем признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступле­ ния. Следовательно, с субъективной стороны деяние каждого соучастника предполагает, во-первых, нали­ чие умысла на совершение совместно с другими лица­ ми одного и того же преступления и, во-вторых, что данное преступление по своему характеру является умышленным. Законодательная интерпретация соучастия позволя­ ет существенно ограничить сферу применения ст. 32 УК РФ, оставив за пределами этой нормы как случаи неосторожного поведения нескольких лиц при совер­ шении одного и того же преступления, так и случаи умышленного совершения несколькими лицами дей­ ствий (бездействия), повлекших неосторожный пре­ ступный результат. Известно, что умысел представляет собой форму вины, основными составляющими компонентами ко­ торой являются интеллект и воля лица. Однако в от­ личие от случаев совершения преступления единолич­ но содержанию интеллектуального и волевого момен­ тов умысла соучастников, объединивших свои уси­ лия для совместного совершения преступления, при­ сущи некоторые особенности. Эти особенности обус­ ловлены специфическим характером деятельности со­ участников, отражающим психическое содержание совместности действий. Интеллектуальный момент умысла соучастника со­ стоит не только в том, что лицо осознает общественно опасный характер своих действий (бездействия) и пред­ видит их общественно опасные последствия. В отли­ чие от умысла, свойственного преступнику-одиночке, фактическая характеристика содеянного проходит в сознании каждого соучастника как преступление, со­ вершаемое совместными усилиями нескольких лиц. Именно поэтому объем интеллектуального момента умысла соучастника намного шире. Наряду с осознанием общественно опасного харак­ тера своего деяния и предвидением возможности или неизбежности наступления общественно опасных по­ следствий, соучастник также осознает, что, во-первых, действует не один, а совместно с другими лицами (или по крайней мере совместно с другим лицом). Во-вто­ рых, что его действия (бездействие) являются всего лишь звеном в цепи совместной деятельности винов­ ных. В-третьих, его личное участие в преступлении осознается другими соучастниками (или по крайней мере хотя бы одним из них). Наконец, в-четвертых, со­ Вестник Московского университета МВД России

A.B. ПУШКИН,

—

участник предвидит возможность или неизбежность на­ ступления общественно опасных последствий именно благодаря совместнымусилиямвиновных, направленным на достижение общего преступного результата. Итак, соучастие представляет собой лишь осознан­ ное содействие совершению преступления, что, в свою очередь, свидетельствует об осведомленности соуча­ стников о преступных намерениях исполнителя. Этого положения твердо придерживается и судеб­ ная практика. Так, гражданин Ю. был признан винов­ ным и осужден за пособничество в совершении хище­ ния. Суть действий Ю. заключалась в том, что он, яв­ ляясь заведующим складом, составлял подложные до­ кументарна получение телефонных аппаратов и осу­ ществлял их фиктивный отпуск со склада. На самом же деле аппараты на склад не поступали, а похища­ лись участниками преступной группы в составе на­ чальника управления, его заместителя и других лиц. Как было установлено следствием, Ю. вручалась приходная накладная на телефонные аппараты, и он, фактически не принимая их, ждал, когда поступят до­ кументы, подтверждающие выдачу аппаратов потре­ бителям. Получая затем из бухгалтерии расходные на­ кладные вместе с заявками, подписанными соответ­ ствующими должностными лицами, Ю. приходовал аппараты по складу и расписывался в расходных до­ кументах. Пленум Верховного Суда Союза ССР не нашел в действиях Ю. признаков соучастия в хищении. Изме­ няя приговор, вынесенный судом первой инстанции, пленум отметил, что при соучастии, в том числе и в форме пособничества, виновный должен был быть ос­ ведомлен о преступных действиях, которые намере­ вались совершить участники группы. Такая осведом­ ленность со стороны Ю. отсутствовала. Следователь­ но, гражданин Ю. не может признаваться соучастни­ ком хищения. Учитывая, однако, что Ю. недобросо­ вестно относился к своим служебным обязанностям, чем объективно создал благоприятные условия, позво­ лившие участникам преступной группы совершить хищение телефонных аппаратов, списывая последние по фиктивным актам и материально-техническим от­ четам на различные объекты управления, пленум обо­ снованно переквалифицировал его действия на ста­ тью, предусматривающую уголовную ответственность за халатность1. Положение о том, что соучастник должен быть ос­ ведомлен о преступной деятельности исполнителя, 1 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987. № 1. С. 24-26.

№ 2 • 2003

55

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

j

&l . а р -“" '

разделяется абсолютным большинством представите­ лей уголовного права и не вызывает серьезных возра­ жений на практике. Сложнее другой вопрос: является ли взаимная осведомленность обязательным компонен­ том совместной деятельности виновных? Отдельная группа исследователей отвечает на этот вопрос поло­ жительно (С.В. Афиногенов, Н.Г. Иванов, П.Ф. Тельнов). Их оппоненты полагают, что при отсутствии сго­ вора исполнитель может и не знать о преступной дея­ тельности соучастников (Ф.Г. Бурчак, Б. А. Куринов, А.В. Наумов). Иными словами, признают возможным соучастие не только при взаимной осведомленности, но и тогда, когда субъективная связь соучастников выражается в односторонней осведомленности винов­ ных о преступной деятельности друг друга. В качестве классического образца соучастия с од­ носторонней субъективной связью многие авторы ис­ пользуют яркий пример, заимствованный из бессмерт­ ного произведения В. Шекспира “Отелло”. Яго, зная о безудержно ревнивом характере мавра, убеждает последнего в измене любимой жены, что побуждает ревнивца к убийству невинной супруги. Можем ли мы признать убийство Дездемоны пре­ ступлением, совершенным в соучастии? Решение это­ го вопроса тесно связано с уяснением сущности интел­ лектуальной стороны, характеризующей умысел каж­ дого соучастника преступления, и, главным обра­ зом, с тем его аспектом, который отражает осозна­ ние лицом общественно опасного и противоправ­ ного характера своего деяния. Специфика осознания общественной опасности и противоправности своего поведения, а следователь­ но представление фактической характеристики совер­ шаемого деяния и его социальной значимости заклю­ чаются в том, что лицо соотносит себя с теми соци­ альными и правовыми требованиями, которые предъяв­ ляются к личности и его деянию со стороны обще­ ства и государства. Данное положение примени­ тельно к установлению субъективных признаков соучастия имеет принципиальное значение, кото­ рое наиболее удачно, на наш взгляд, прокоммен­ тировал профессор Н.Г. Иванов: “Коль скоро лю­ бое лицо, совершая любой поведенческий акт, осоз­ нает его фактическую сторону, то естественно было бы предположить, что лицо, совершая преступле­ ние в соучастии, осознает два фактических обстоя­ тельства. Первое - то, что он совершает конкрет­ ный поведенческий акт. Второе - то, что он совер­ шает данный акт не один”2. Из этого высказывания вытекают два исключитель­ но важных момента. Во-первых, если субъект осозна­ ет фактические обстоятельства совершаемого им по­ веденческого акта, то он не может не осознавать, что действует не один, а совместно с другими лицами (или, по крайней мере, хотя бы с одним лицом). Во-вторых, привлечение к уголовной ответственности по прави­ лам соучастия лица, осознание которого не охваты­ вало того обстоятельства, что он действует не один, а совместно с другими лицами (другим лицом), ведет к

объективному вменению и, стало быть, прямо про­ тиворечит основным принципам уголовного пра­ ва России. Проиллюстрируем данное положение ранее при­ веденным примером убийства, совершенного Отел­ ло. Осознавал ли мавр, убивая Дездемону, что дей­ ствует при этом не один, а совместно с Яго? Нет. Отелло был уверен, что посягает на жизнь люби­ мой женщины единолично. Следовательно, в пове­ денческом акте Отелло отсутствуют специфические показатели интеллектуальной стороны умысла, обязательные для каждого соучастника преступле­ ния, в том числе и его исполнителя. Уже в силу од­ ного этого обстоятельства мы не можем признать убийство Дездемоны преступлением, совершенным совместными усилиями нескольких лиц. В против­ ном случае необходимо либо изменить свое отноше­ ние к содержанию умысла, присущего соучаст­ никам, и приравнять его к умыслу, характерному для индивидуально действующего лица, либо пол­ ностью отойти от принципа субъективного вмене­ ния. Более того, оценивая деяние подобного “ис­ полнителя” по правилам о соучастии, мы неминуе­ мо завысим степень его общественной опасности, что, в свою очередь, неизбежно приведет к неспра­ ведливому назначению наказания. Чтобы быть до конца последовательными, приведем еще один аргумент, высказанный в пользу признания односторонней субъективной связи при соучастии в преступлении. “Взаимная осведомленность о харак­ тере готовящегося преступления и его последствиях, замечает профессор Ю.А. Красиков, - свойство наи­ более опасных форм соучастия. Однако преступления, совершаемые, например, организованной группой, могут быть результатом разобщенной, конспиратив­ ной деятельности, которая в значительной степени ог­ раничивает осведомленность исполнителей и пособ­ ников”3. Бесспорно, такие ситуации на практике вполне реальны. Однако принцип двусторонней субъек­ тивной связи в этом случае вряд ли нарушается, ибо каждый соучастник, каждый член организованной группы все же осознает, что действует не один. При этом необязательно, чтобы исполнитель знал о дей­ ствиях всех соучастников данного преступления. Для признания взаимной осведомленности доста­ точно, чтобы соучастник знал о деянии хотя бы од­ ного совместно с ним действующего лица. Более того, исполнитель может и не знать об истинных на­ мерениях организатора, подстрекателя или пособ­ ника. Но он во всех случаях должен отдавать себе отчет, что именно подстрекатель возбудил в его со­ знании мысль совершить конкретное преступление, именно пособник оказал необходимое содействие совершению преступления и т.д. Волевой момент умысла соучастников характери­ зуется согласованностью их деяний, что наиболее часто достигается посредством устного сговора. Сущность совместности не заключается в простом объединении людей в пространстве и времени даже

2 Иванов Н.Г. П онятие и формы соучастия в советском уго­ ловном праве. Саратов, 1991. С. 91.

3 Красиков Ю .А. Соучастие в преступлении: Лекция 10 / Под ред. А.Н. Игнатова. М., 1996. С. 10.

56

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 I

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

------------------------------при единой цели. Она требует не стихийного, а стро­ го согласованного выполнения взаимосвязанных актов человеческого поведения. Причем согласо­ ванность, как справедливо отмечают специалисты, должна быть внутренней, ибо ее внешняя форма сама по себе еще не свидетельствует о наличии со­ участия4. Например, если аптекарь под угрозой пистолета пе­ редает виновному наркотические средства, то его нельзя признать соучастником преступления, предус­ мотренного ст. 229 УК РФ. В этом случае отсутствует внутреннее психологическое единство, необходимое для субъективной связи совместно действующих лиц. Согласованность - неотъемлемый компонент совме­ стности и, значит, соучастия в преступлении. На это не раз обращалось внимание в руководящих поста­ новлениях высшего судебного органа страны. В част­ ности, Пленум Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. “О судебной практике по делам об изнасило­ вании” (в ред. постановления Пленума от 21 декабря 1993 г.) разъяснил, что “квалификация изнасилова­ ния как совершенного группой лиц может иметь место в случае, когда лица, принимавшие участие в изнаси­ ловании, действовали согласованно в отношении по­ терпевшей”5. Представляется, что при наличии согласованности по поводу совершения конкретного преступления ис­ ключается возможность сознательного допущения либо безразличного отношения лица к его участию в совместном преступлении. Это положение предопре­ деляет предметное содержание умысла соучастников, каждый из которых не только осознает, что содейству­ ет исполнителю, но и желает такое содействие осуще­ ствить. Иными словами, действует с прямым умыслом. Выяснение содержания волевого момента умысла соучастников имеет важное значение. Соучастники несут ответственность лишь за совершение того пре­ ступления (или того круга преступлений), которое было предметом их соглашения. Умышленное совер­ шение виновным такого деяния, которое не охваты­ валось умыслом соучастников, образует эксцесс (ст. 36 УК РФ). Поверхностное выявление содержания волевого момента умысла соучастников нередко приводит к серьезным ошибкам в процессе квалификации преступ­ ного поведения виновных. Яркий пример тому - нео­ боснованное решение Иркутского областного суда по делу Тш., К. и Б., осужденных по ч. 3 ст. 117 УК РСФСР (изнасилование несовершеннолетней, совер­ шенное группой лиц) и п. “е” ст. 102 УК РСФСР (умышленное убийство, сопряженное с изнасиловани­ ем). Суть дела заключалась в том, что Тш., К. и Б., нахо­ дясь в состоянии алкогольного опьянения, встретили несовершеннолетнюю Т. Имея умысел на ее изнаси­ лование, Тш. догнал девушку и столкнул ее в ов­ раг. С целью преодолеть сопротивление со стороны 4 Берестовой Н.П . Соучастие в преступлении и особенности установления его признаков в условиях деятельности орга­ нов внутренних дел: Учеб. пособие. М., 1990. С. 9. 5 Сборник постановлений пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. М., 1997. С. 540.

Вестник Московского университета МВД России

потерпевшей Тш. зажал ей рот руками, а К. и Б. удерживали в это время девушку за руки. Тш., зак­ рыв рот жертвы, осуществил с ней половой акт. Т. застонала и больше не сопротивлялась. Затем по­ терпевшую поочередно изнасиловали К. и Б. Потерпевшая на месте происшествия скончалась. Причиной смерти, как установила экспертиза, явилась механическая асфиксия, вызванная закрытием верх­ них дыхательных путей рукой Тш. Президиум Верховного Суда РСФСР, рассмотрев и изучив материалы дела, справедливо указал, что дей­ ствия К. и Б. были направлены на преодоление сопро­ тивления при изнасиловании, а не на лишение потер­ певшей жизни. В деле отсутствовали данные, свиде­ тельствующие о том, что Тш., К. и Б. имели соглаше­ ние на убийство Т. и что у них был единый умысел на лишение жизни потерпевшей. Поэтому действия Тш., задушившего несовершеннолетнюю Т., явились экс­ цессом исполнителя. На основании изложенного Пре­ зидиум Верховного Суда РСФСР приговор в отноше­ нии К. и Б. по п. “е” ст. 102 УК РСФСР отменил и дело в этой части обоснованно прекратил6. Соглашение на совместное совершение преступле­ ния может проявляться в различных формах: письмен­ ной, вербальной, конклюдентной. Однако во всех слу­ чаях соглашение на совместное совершение преступ­ ления может быть достигнуто только посредством ак­ тивных действий. По времени достижения соглашение может быть предварительным, т.е. состоявшимся до момента не­ посредственного посягательства на объект, охраняе­ мый уголовным законом, а может состояться и в про­ цессе совершения преступления, но обязательно до его фактического окончания. Объективно состоявшееся соглашение представля­ ет собой умышленное создание условий для соверше­ ния конкретного преступления и поэтому рассматри­ вается как разновидность приготовления к его совер­ шению (ч. 1 ст. 30 УК РФ). Итак, согласованность как второй субъективный признак, обязательный для соучастия в преступлении, состоит во взаимном выражении намерения лица уча­ ствовать в совершении преступления совместно с дру­ гим лицом (другими лицами). Следовательно, только согласованное поведение представляет внутреннее выражение совместной деятельности виновных, ту необходимую психическую связь, возникающую меж­ ду соучастниками, которая характеризует совмест­ ность их действий (бездействия) с субъективной сто­ роны7. Уголовное законодательство четко ориентирует практических работников признавать соучастием только умышленное участие совместно действующих лиц в совершении преступления. Однако на практике нередко встречаются ситуации, когда виновный со­ знательно использует неосторожное поведение или ошибку другого субъекта для достижения своих пре­ ступных целей. В этом случае соучастие в преступ­ лении отсутствует. Лицо, использующее неосторож6 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. № 10. С. 5-6. 7 Гаухман Л.Д. Соучастие в преступлении по советскому уго­ ловному праву: Лекция. М., 1980. С. 11.

№ 2 • 2003

57

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

^

ное поведение или ошибку другого субъекта, при­ знается посредственным исполнителем и несет от­ ветственность на общих основаниях как субъект, совершивший преступление в одиночку. Вот, на­ пример, что писал по этому поводу известный рус­ ский криминалист дореволюционной эпохи профес­ сор Н.С. Таганцев: “Кто-либо умышленно угово­ рил близорукого стрелять в лежащего под кустом человека, уверив его, что это заяц, тот выстрелил и убил наповал; признаем ли мы подговорившего участником лишения жизни по неосторожности? Конечно, нет. Мы привлечем к ответственности стре­ лявшего за неосторожность, а уговорившего - за умысел, то есть не признаем между ними общей ви­ новности и не определим солидарной ответственно­ сти”8. Вряд ли можно найти достаточно серьезные аргументы, чтобы поставить эту мысль, высказан­ ную профессором Н.С. Таганцевым, под сомнение. Нельзя признать соучастием умышленное исполь­ зование помощи других лиц, неосторожно содейство­ вавших совершению преступления. “Обыкновенное, обязательное для каждого в общежитии благоразу­ мие, - отмечал профессор В.Д. Спасович, - может пред­ видеть только ближайшие, непосредственные послед­ ствия действий лица в мире внешнем. Рассыпая свои мысли в речах, никто не может уследить за всеми пси­ хическими впечатлениями, производимыми этими ре­ чами на окружающих его лиц; не может угадать, что неосторожно высказанное слово падет на подготов­ ленную для восприятия его почву и принесет плод преступление. Химик, объяснивший, каким образом можно выводить чернила из бумаги, не может отве­ чать за то, что подделыцик документов воспользовал­ ся его открытием для искажения подлинного акта; журналист, рассказавший уголовный случай отрав­ ления, - за то, что его рассказ навел кого-нибудь на мысль отравить другое лицо тем же ядовитым веще­ ством и тем же способом”9. В настоящее время суды при рассмотрении подавля­ ющего большинства дел квалифицируют деяния лица, сознательно использующего неосторожное поведение или ошибку другого субъекта, в полном соответствии с этим доктринальным положением, высказанным еще дореволюционными юристами. Вместе с тем судебной практике известны случаи, когда неосторожное содействие виновному оценива­ лось как соучастие в преступлении. Так, к граждани­ ну П. обратился работавший вместе с ним в гараже К. с вопросом, действительно ли в поселок, в котором проживает П., переехал зубной врач Б. Гражданин П. ответил утвердительно и поинтересовался, зачем это нужно знать К. Последний сказал, что ранее он лечил­ ся у Б. и собирался сделать золотые коронки, но врач выехал из старой квартиры по неизвестному адресу. На другой день гражданин К. попросил показать дом, в котором живет зубной врач. П., ничего не подо­ зревая, исполнил его просьбу. Потом К. попросил дать палку, на всякий случай, якобы для защиты от собак. 8 Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Лекции. Часть Об­ щая: В 2-х т. М., 1994. Т. 1. С. 333. 5 Спасович В.Д. Учебник уголовного права. Вып. 2. СПб., 1863. Т. 1. С. 176-177.

58

П. передал ему палку, найденную у крыльца, и ушел спать, а К. в это время совершил ограбление квартиры Б. с нанесением последнему ранения пал­ кой, переданной П. виновному. Суд первой инстанции признал П. виновным и осудил его за пособничество в совершении преступ­ ления. Судебная коллегия по уголовным делам Вер­ ховного Суда Союза ССР в определении справед­ ливо указала, что действия лица, способствовав­ шие совершению преступления, могут рассматри­ ваться как соучастие, если лицо сознавало преступ­ ный характер действий и намерений исполнителя преступления. В связи с этим обстоятельством дело в отношении П. было прекращено10. В другом случае суд первой инстанции необосно­ ванно признал гражданина Г. соучастником убийства. Суть дела заключалась в том, что Г. по просьбе Д., осужденного по этому делу в качестве исполнителя убийства, вызвал потерпевшего из дома. Гражданин Д. имевшимся у него ножом неожиданно для Г. нанес удар в живот потерпевшему, причинив тяжкий вред здоровью, от чего тот скончался. Исследуя материалы дела, вышестоящий суд не на­ шел никаких данных, подтверждающих, что Г. умыш­ ленно содействовал Д. в совершении убийства. То, что Г. по просьбе Д., действовавшего на почве лич­ ных неприязненных отношений с потерпевшим, подо­ звал последнего и виновный, воспользовавшись этим, нанес удар ножом, само по себе не может рассматри­ ваться как соучастие в умышленном убийстве. При таких обстоятельствах приговор в отношении Г. был справедливо отменен и дело прекращено за отсутстви­ ем в действиях Г. состава преступления11. При соучастии совместная деятельность виновных осознанно направлена на достижение конкретного преступного результата. Уже один этот факт позволя­ ет признать невозможным соучастие в неосторожных преступлениях. В противном случае у лиц, объединив­ ших свои усилия, должно по крайней мере отсутство­ вать намерение к достижению желаемого результата. А это исключается при совершении неосторожного преступления, ибо психическое отношение к послед­ ствиям в этом случае совершенно иное: лицо не толь­ ко не желает наступления преступных последствий, но и не предвидит их как реально возможные. Следо­ вательно, умышленно объединить свои усилия для достижения неосторожного результата невозможно. Указанное положение нашло свое подтверждение в виде терминологического уточнения законодательно­ го определения понятия соучастия ссылкой на умыш­ ленный характер преступления, совершаемого совме­ стными усилиями двух или большего количества лиц. Тем не менее вопрос о возможности соучастия в нео­ сторожных преступлениях обсуждается достаточно давно. Великие русские криминалисты дореволюци­ онной эпохи A.C. Жиряев, Г.Е. Колоколов, П.П. Пусторослев, Н.Д. Сергеевский, С.В. Познышев, И .Я. Хейфец и некоторые другие отвечали на него по­ ложительно. Вопрос об ответственности за соучастие в неосторожном преступлении был предметом обсуж­ 10 Судебная практика РСФСР. 1955. № 4. С. 10-11. 11 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1978. № 2. С. 21-23.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 I

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

'^ Р Т * -------------------------------------дения и на международном уровне. В частности, на VII Международном конгрессе уголовного права, про­ ходившем в конце сентября - начале октября 1957 г. в Афинах, большинство делегатов выступили против допустимости соучастия в неосторожных преступле­ ниях. Однако в резолюции, принятой конгрессом, кон­ статировалось, что по рассмотренному вопросу обо­ значились два мнения12. Идею о допустимости соучастия не только в умыш­ ленных, но и в неосторожных преступлениях поддержа­ ли отдельные представители советской школы уголов­ ного права. Так, профессор А.Н. Трайнин утверждал, что “соучастие имеется во всех случаях совместного со­ вершения несколькимилицами одного и того же неосто­ рожного преступления”13. Аналогичную позицию в сво­ их трудах отстаивал профессор М.Д. Шаргородский, полагая, что соучастие возможно только в отношении тех неосторожных преступлений, где действия соучаст­ ников совершаются умышленно, а преступный резуль­ тат наступает по неосторожности14. Не признавал умышленный характер совместной деятельности соучастников и профессор Ф.Г. Бурчак, по мнению которого “умысел на совместность являет­ ся элементом факультативным, который может быть не у всех соучастников”15. Исходя из содержания интеллектуального и волево­ го моментов, характеризующих умысел каждого со­ участника преступления, подобное сочетание форм вины решительно отвергается не только отечествен­ ной доктриной, но и сложившейся в последние годы практикой работы судебных и следственных органов. Разумеется, на практике вполне допустимы ситуа­ ции, когда неосторожные последствия преступного поведения являются результатом деятельности не­ скольких лиц. Например, супруги Д., желая научить новорожденного ребенка плавать, поместили его в ванну, наполненную водой, в результате чего малыш захлебнулся и умер. Несомненно, налицо неосторож­ ное лишение жизни, совершенное двумя лицами. В теории уголовного права деятельность двух или большего количества лиц, по неосторожности причи­ нивших общественно опасные последствия, получила название “неосторожного сопричинения”. Ни уголов­ ный закон, ни судебная и следственная практика не относят подобные явления к соучастию в преступле­ нии. Лица, совершившие преступления по неосторож­ ности, подлежат ответственности исключительно ин­ дивидуально, каждый за собственно совершенное об­ щественно опасное и противоправное деяние. Вкачестве иллюстрации указанного положения при­ ведем пример из судебной практики. Определением Невельского городского суда Сахалинской области Ш. и 3. были признаны виновными в совершении пре­ ступления, предусмотренного ч. 3 ст. 140 УК РСФСР (нарушение правил охраны труда, повлекшее смерть

12 Советское государство и право. 1958. № 4. С. 148-152. 13 Трайнин А.Н. Учение о соучастии. М., 1941. С. 11. 14 Шаргородский М.Д. Некоторые вопросы общего учения о соучастии // Правоведение. 1960. № 1. С. 92. ls Бурчак Ф.Г. Соучастие: социальные, криминологические и правовые проблемы. Киев, 1986. С. 117.

Вестник Московского университета МВД России

человека). Преступление совершено при следующих обстоятельствах. Судно “Улыбка” Невельской базы тралового флота находилось в районе промысла в условиях штормовой погоды. Порывом ветра с брашпиля сорвало чехол, который, оставаясь на баке, мешал обзору, угрожая безопасности движе­ ния и эксплуатации судна. Капитан Ш. и его по­ мощник 3. приняли решение снять чехол. Поручив выполнение этой задачи боцману Л. и матросу П., виновные не обеспечили соблюдение правил техни­ ки безопасности. Они не потребовали от Л. и П. на­ деть спасательные жилеты и предохранительные пояса, чем нарушили ряд параграфов действующе­ го Устава службы на судах флота рыбной промыш­ ленности СССР и Правила техники безопасности на судах флота рыбной промышленности. В резуль­ тате Л., выполнявший аварийную работу без спа­ сательных средств, был смыт волной за борт. Спас­ ти его не удалось16. Согласно материалам дела Ш. и 3. допустили нару­ шение служебных обязанностей, связанное с обеспе­ чением безопасности работы на определенном участ­ ке, за который они были ответственны. Допущенное нарушение привело к гибели челрвека. Отсутствие умысла, а следовательно, и совместной деятельности виновных, не дает никаких оснований признавать Ш. и 3. соучастниками преступления. Совершая конкретное преступление, соучастники могут руководствоваться одинаковыми мотивами и стремиться достичь одних и тех же целей. Между тем общность мотивов и целей не является обязательным показателем соучастия. Подстрекатель, например, может действовать из мести, исполнитель - из ревно­ сти, а пособник - из любопытства. Определяющим здесь является то, что все соучастники сознательно объединяют свою преступную деятельность, осозна­ вая общественно опасный и противоправный харак­ тер совершаемого ими деяния и желая (по тем или иным причинам) наступления единого преступного ре­ зультата. Однако при совершении преступления, субъектив­ ная сторона которого включает мотив или цель в ка­ честве обязательного признака, соучастниками могут признаваться только те лица, которые достоверно зна­ ли о содержании мотива, побудившего другое лицо к совершению преступления, либо о цели, которой со­ участник хотел достичь. Лицо, не осознававшее дан­ ных мотивов и целей, не является соучастником пре­ ступления. Такое лицо либо полностью освобождает­ ся от уголовной ответственности, либо привлекается по иной статье (части статьи или пункту) уголовного закона. Именно поэтому, например, соучастник дол­ жен отвечать за участие в корыстном убийстве, если он знал об этом мотиве исполнителя, хотя сам его и не разделял. Показательным в этом отношении является дело гражданина С. Организуя разбойное нападение и убийство своей жены, С. действовал из личных по­ буждений. Исполнители же преступления, как это вытекало из материалов дела, совершили преступ­ ление из корыстных побуждений (получили от С. в 16 Бюллетень Прокуратуры РСФСР. 1981. № 7. С. 24-26.

№ 2 • 2003

59

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

'^ S jp P "

виде материального вознаграждения конкретно ого­ воренную сумму денег). С учетом этого обстоятельства суд первой инстан­ ции пришел к выводу, что действия С., выраженные в организации убийства, следует квалифицировать как покушение на убийство из корыстных побуж­ дений, совершенное в соучастии. Судебная колле­ гия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР действия С. переквалифицировала на статью, пре­ дусматривающую ответственность за соучастие в покушении на простое убийство. При этом колле­ гия сослалась на то, что С. действовал не из корыс­ ти, а из личных побуждений. Президиум Верхов­ ного Суда РСФСР, отменяя в этой части определе­ ние судебной коллегии, указал, что не имеет значе­ ния, из каких соображений он организовал пре­ ступление. В силу закона, подчеркнул судебный орган высшей инстанции, организатор должен не­ сти ответственность за то преступление, на совер­ шение которого он организовал исполнителей17. В связи с тем что общность намерения всех соучаст­ ников совершить преступление не означает общности их целей и мотивов, в судебной и следственной прак­ тике нередко возникает проблема юридической оцен­ ки действий так называемого провокатора преступ­ ления. Провокатором признается лицо, умышленно со­ вершающее преступление совместно с исполнителем, преследуя при этом цель его последующего изобличе­ ния перед органами государственной власти. В теории российского уголовного права общеприз­ нанной является точка зрения, согласно которой про­ вокатор привлекается к уголовной ответственности за подстрекательство к совершению преступления. Ра­ зумеется, данное положение нельзя распространять на все случаи провокации, поскольку провокатор может выступать не только в роли организатора или подстре­ кателя, но и в роли пособника преступления. Например, гражданин А., желая совершить хище­ ние, рассказывает о своих намерениях Б. и просит по­ следнего изготовить для него отмычку. Принимая это предложение, Б. передает исполнителю орудие преступления, преследуя при этом цель изобличить

виновного. В этом случае Б. должен нести ответ­ ственность за пособничество в совершении хище­ ния. Однако следует иметь в виду, что не всякая дея­ тельность провокационного характера образует со­ участие в преступлении. В качестве примера при­ ведем конкретный случай из судебной практики Верховного Суда России. К сотрудникам милиции Б. и Бр. обратился несо­ вершеннолетний К., заявив, что к нему пристает В., предлагая совершить акт мужеложства. Милицио­ неры порекомендовали К. принять предложение В., а сами организовали наблюдение за ним. Дождав­ шись, когда В. начал совершать акт мужеложства, сотрудники милиции задержали его с поличным. Рассматривая данное дело, Верховный Суд РСФСР в своем определении указал на необходимость при­ влечь к ответственности милиционеров Б. и Бр. за злоупотребление властью, выразившееся в том, что они вместо того, чтобы предупредить преступление, провоцировали его с целью дальнейшего раскры­ тия18. Насильственный акт мужеложства нельзя признать совершенным в соучастии, ибо между В., с одной сто­ роны, и милиционерами - с другой, отсутствует не только взаимная осведомленность, но и согласован­ ность действий. Иначе говоря, при таких обстоятель­ ствах дела отсутствуют необходимые субъективные признаки соучастия в преступлении. Итак, к субъективным признакам соучастия следу­ ет отнести: во-первых, умышленный характер совме­ стной деятельности соучастников преступления, ко­ торый, в свою очередь, характеризуется взаимной осведомленностью соучастников о характере совер­ шаемых ими действий (бездействии) и их согласован­ ностью; во-вторых, умышленный характер соверша­ емого соучастниками преступления. Объективно со­ вместная деятельность двух или большего количества лиц, совершивших неосторожное преступление, ис­ ключает юридическую оценку поведения виновных по правилам соучастия.

17 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1975. № 7. С. 9.

18 Судебная практика РСФСР. 1928. № 11. С. 15.

ЗАНИМАТЕЛЬНАЯ ПСИХОЛОГИЯ ДЛЯ ЮРИСТОВ И.И. Аминов Учебное пособие для вузов. 206 с. В пособии представлены надежно зарекомендовавшие себя в учебной практике упражнения и задачи, направленные на воспитание и развит ие навыков общения, способности разбираться в людях, тренировку памяти, внимания, логического мыш­ ления и п р., так н еобходимы х в работе ю риста. П особие предназначено д ля студен­ тов ю ридических ф акультетов и институтов, будущих р або тн и к о в п р авоохрани ­ тельных органов, судов, прокуратуры и т.д., а такж е ю ри стов-п рактиков. И зд ани е послуж ит и сточ ни ком п ракти чески х н авы ков д л я всех, кто реш ил п овы сить свои ком м ун и кати вны е способности , акти ви зи ровать и н теллектуальн о­ психологические возм ож ности, улучш ить логическое м ыш ление, развить наблю да­ тельность, вним ание, интуицию , память. М ногие задан и я, п редставленны е в кн иге, помогут переклю читься и снять н а ­ пряжение после н апряж енного умственного труда.

60

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

ИМУЩЕСТВЕННЫЙ ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ПРЕСТУПЛЕНИЕМ: ПОНЯТИЕ, ПРОБЛЕМЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ Любое преступное деяние посягает на сложившиеся общественные отношения и влечет негативные изме­ нения в них. Именно последствия преступления явля­ ются основным элементом его общественной опаснос­ ти, а их характер определяется содержанием обще­ ственных отношений, которым данное преступление наносит ущерб. В теории уголовного права под обще­ ственно опасными последствиями понимается вред, который причиняется преступлением общественным отношениям, охраняемым законом. В зависимости от конкретных обстоятельств совершения преступления вред может быть физический, имущественный и мораль­ ный. Физический вред характеризуется причинением вре­ да здоровью гражданина. Основным объектом возме­ щения в рассматриваемом случае являются возника­ ющие в связи с повреждением здоровья или смертью имущественные потери, выражающиеся, в частности, в утрате заработка и иных доходов, в расходах на восстановление здоровья, на погребение и т.д. Если никакого имущественного вреда потерпевшему нане­ сено не было, хотя его здоровью и причинен несомнен­ ный вред, его права ограничиваются возможностью требования компенсации за физические и нравствен­ ные страдания, которые ему пришлось пережить. Имущественный вред состоит в лишении пострадав­ шего материальных благ, имущества. Моральным является вред, состоящий в унижении чести, достоин­ ства, причинении потерпевшему нравственных стра­ даний. Необходимо отметить, что в действующем уголов­ ном законодательстве и Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР имущественный вред обозначался нео­ днозначно: вред, имущественный ущерб, материаль­ ный ущерб (ст. 53, 54, 55 и т.д. УПК РСФСР). При этом в ряде норм уголовного законодательства гово­ рится о значительном ущербе, ущербе в крупных раз­ мерах, а также о тяжких последствиях преступления, под которыми подразумевается и имущественный вред. Различие в терминологии объясняется отчасти тем, что теоретическая разработка понятия имущественного вреда предпринята в основном в гражданском праве, а в литературе по уголовному праву и уголовному про­ Вестник Московского университета МВД России

цессу вопросы разъяснения понятия имущественного вреда (ущерба) рассматриваются эпизодически. На­ личие в законодательстве различных терминов, озна­ чающих, в сущности, одно и то же, Вряд ли оправдан­ но и с теоретической, и с практической точек зрения. Учитывая это, законодатель в УПК РФ в тех случаях, когда речь идет об имущественных последствиях пре­ ступления, ввел для использования единый термин “имущественный вред”. Такая унификация термино­ логии повысит юридическую культуру нормативных актов, сделает их более простыми и понятными для юристов и граждан, позволит избежать споров о сло­ вах. Необходимо отметить, что в понятие имуществен­ ного вреда включается причиненный преступлением физическому или юридическому лицу непосредствен­ ный вред в его имущественном и денежном выраже­ нии, а также переложенные на деньги расходы на ле­ чение и восстановление здоровья потерпевшего, а в случае его смерти - на погребение и выплаты по под­ держанию материального благополучия и воспитание нетрудоспособных членов семьи потерпевшего и его несовершеннолетних детей. Среди предусмотренных уголовно-процессуальным законом способов защиты нарушенных преступлени­ ем имущественных прав и интересов потерпевших важное место занимает гражданский иск в уголовном деле. Однако в последнее время в юридической литерату­ ре бесспорность существования данного института уголовного судопроизводства постепенно начинает подвергаться сомнению. Такая ситуация складывает­ ся в связи с неоднозначной современной практикой рас­ смотрения гражданских исков в уголовном судопро­ изводстве и разноречивыми попытками ее объяснения. В юридических изданиях появились публикации, ав­ торы которых выступают за ликвидацию института гражданского иска в уголовном процессе (Бозров В. // Гражданский иск в уголовном процессе неуместен. Российская юстиция. 2001 № 5). Свою позицию они основывают на том, что гражданский иск по своей при­ роде не соответствует сущности уголовного процес­ са, что рассмотрение гражданско-правового спора ос­ новывается на презумпции виновности, а уголовное № 2 • 2003

61

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

-----------------------------*ЩГ судопроюводство базируется на презумпции невинов­ ности обвиняемого и органы уголовного судопроиз­ водства не вправе перелагать на него обязанности до­ казывания. Другие авторы придерживаются противо­ положной точки зрения, т.е. высказываются за сохра­ нение института гражданского иска в уголовном су­ допроизводстве (.Милицин С., Попкова Е. Уголовное дело и гражданский иск: вместе или порознь. // Рос­ сийская юстиция. 2001 № 7, С. 46-48). Обе стороны приводят веские аргументы в пользу своей точки зре­ ния, которые нельзя однозначно либо отвергать, либо принимать безоговорочно, однако, по нашему мнению, сохранение института гражданского иска в уголов­ ном процессе более полно отвечает назначению уго­ ловного судопроизводства. Как обстоят дела с исковой формой защиты имуще­ ственных прав граждан и юридических лиц в уголов­ ном судопроизводстве? Мешает ли процедура рассмот­ рения гражданского иска о возмещении вреда, причи­ ненного преступлением, осуждению виновных лиц? Для разрешения этих вопросов необходимо уста­ новить соответствие природы гражданского иска в уголовном процессе и сущности уголовного су­ допроизводства. Учитывая, что при совершении преступления на­ рушаются не только нормы уголовного права, но и других отраслей права, чаще всего гражданско­ го, виновный должен нести одновременно юриди­ ческую ответственность за свои действия согласно санкциям всех нарушенных правовых норм. Уго­ ловно-правовая ответственность воздействует на личность преступника, а гражданско-правовая на его имущественную сферу. Поэтому суд при ре­ шении вопроса об ответственности подсудимого должен руководствоваться нормами не только уго­ ловного, но и гражданского права, так как только в этом случае достигается в полной мере соблюде­ ние принципа неотвратимости наказания за каж­ дое правонарушение. Возможность применения норм гражданского и гражданско-процессуального права в уголовном судопроизводстве в части ликвидации вредных имущественных последствий для потерпевшего вытекает из положения ст. 6 УПК РФ, определившей назначение уголовного судо­ производства: защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, назначение виновным справедливого наказания, что подразумевает и имущественную ответствен­ ность. Согласно уголовно-процессуальному зако­ нодательству РФ лицо, потерпевшее от преступле­ ния, вправе требовать возмещения причиненного ему вреда от обвиняемого или лиц, несущих иму­ щественную ответственность за действия обвиняе­ мого. Такое требование в уголовном процессе на­ зывается гражданским иском. Необходимо отме­ тить, что в данном случае иск выступает средством процессуального оформления права на возмещение имущественного вреда, причиненного преступле­ нием. Гражданский иск как способ защиты иму­ щественных прав потерпевших имеет бесспорное преимущество по сравнению с другими способами, так как его реализация в уголовном процессе осу­ ществляется при активном участии сторон по граж­

62

данскому иску, а это в свою очередь способствует более глубокому исследованию всех обстоятельств дела, касающихся характера и размера причинен­ ного имущественного вреда, и правильному разре­ шению вопроса о его возмещении. Наличие едино­ го юридического факта, лежащего в основе привле­ чения лица к уголовной и гражданской ответствен­ ности, создает возможность для совместного рас­ смотрения гражданского иска в уголовном процес­ се в тех случаях, когда преступлением причинен имущественный вред. Гражданский иск в пределах, урегулированных уголовно-процессуальным зако­ нодательством, имеет определенные особенности, позволяющие его считать именно уголовно-процессуальным, а не каким-либо иным способом защи­ ты материальных интересов. Так, законодатель считает необходимым принимать решение о при­ знании заявленного права на возмещение имуще­ ственного вреда, причиненного преступлением, именно в уголовном процессе (ст. 44 УПК РФ). Даже в тех случаях, когда без отложения разбирательства дела в суде невозможно произвести подробный рас­ чет по гражданскому иску, суд может признать пра­ во на удовлетворение иска, а в гражданском по­ рядке будет решен лишь вопрос о его размерах. Кро­ ме того, уголовная ответственность и иск потерпев­ шего вытекают из одного основания - из преступ­ ного деяния: оба они относятся к одному и тому же лицу - обвиняемому, двукратное рассмотрение их в уголовном и гражданском суде не только замед­ ляло бы производство дел, но и могло бы повлечь вредные последствия (материальные расходы лиц, оттягивание выплат по иску и т.д.). Совместное рас­ смотрение гражданского иска и уголовного обви­ нения обеспечивает наиболее быстрое восстановле­ ние имущественных прав лица, потерпевшего от преступления, исключает параллелизм в работе судов и возможность вынесения противоречивых решений по одним и тем же вопросам, гарантирует наибольшую полноту исследования доказательств и создает значительные удобства для всех участни­ ков уголовно-процессуальной деятельности. Необ­ ходимость совместного разбирательства вопросов о гражданской и уголовной ответственности в пре­ делах одного уголовного дела не может не повлечь за собой связи и даже совпадения предмета дока­ зывания по уголовному обвинению и гражданско­ му иску. Кроме того, для привлечения лица к граж­ данско-правовой ответственности необходимо до­ казать, что вред причинен действиями данного лица, что эти действия противоправны, имеется причинная связь между поведением лица и вредом и что это лицо виновно в причинении вреда. По уголовному обвинению необходимо доказать факт события преступления, а по гражданскому - факт причинения вреда. Доказывание причинной связи между противоправным поведением и наступивши­ ми вредными последствиями является одной из ос­ новных задач как по уголовному процессу, так и по гражданскому иску. Рассмотренные обстоятель­ ства указывают на необходимость сохранения ин­ ститута гражданского иска в уголовном судопро­ изводстве.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

„3^.

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Конечно, нельзя отрицать и аргументы, приводи­ получены собственником, если бы его имущество не мые не в пользу существования гражданского иска было приведено в непригодное состояние. Однако в уголовном судопроизводстве. К ним относятся дис- это положение законодательно закреплено не было). позитивность гражданского процесса, что противо­ Важно подчеркнуть, что взыскание неполученных речит принципу публичности в уголовном процессе, доходов возможно только тогда, когда они находят­ возможность регрессного иска, мирового соглашения ся в причинной связи с преступлением и были бы не­ и т.д. В отношении диспозитивности можно отметить, пременно получены потерпевшим от преступления что принятый Уголовно-процессуальный кодекс РФ лицом, если бы не было совершено преступление. Целью взыскания неполученных доходов наряду как раз и расширил диспозитивность в уголовном судопроизводстве, а остальные проблемные вопро­ с взысканием реальных имущественных убытков является восстановление имущественной сферы по­ сы требуют законодательного совершенствования. Одним из аргументов, приводимых не в пользу страдавшего. Таким образом, взыскание неполу­ гражданского иска в уголовном процессе, является ченных доходов вытекает из принципа полного воз­ невозможность возмещения упущенной выгоды, по­ мещения вреда и соответствует имущественным ин­ этому нам необходимо более подробно рассмотреть тересам потерпевшего, закрепленным в ст. 42, 43, 44, 309 УПК РФ. данную проблему. При анализе положений уголовно-процессуаль­ Фактически имущественный вред, причиненный пре­ ступлением, складывается из убытков, реально при­ ного законодательства и гражданско-процессуальчиненных непосредственно преступлением, и неполу­ ного права, регламентирующих возмещение при­ ченных доходов (упущенной выгоды) в связи с совер­ чиненного имущественного вреда, усматривается проблема их реализации. Так, в уголовном судо­ шенным преступлением. Однако в уголовном судопроизводстве, в отличие производстве при совершении преступления возме­ от гражданского, законодатель предусмотрел возме­ щается только непосредственно причиненный иму­ щение только имущественного вреда, причиненно­ щественный вред, в то время как в гражданском го непосредственно преступлением (ст. 44 УПК РФ). процессе (где совершено менее общественноопасное Гражданское законодательство предусматривает деяние) причиненный имущественный вред возме­ возмещение и неполученных доходов (упущенной щается в полном объеме, т.е. как непосредственный, выгоды). Неполученные доходы (упущенная выго­ так и упущенная выгода. Возникает справедливый да) в настоящее время являются категорией граждан­ вопрос: почему в случае гражданских правонару­ ско-правовой, так как предусмотрена лишь граж­ шений предусмотрено полное возмещение убытков, данским законодательством. Вместе с тем при совер­ а при совершении преступления, являющегося бо­ шении преступления неполученные доходы иногда лее тяжким правонарушением, возмещается лишь существенно превышают сумму реального имуще­ часть вреда? В юридической литературе веских аргументов ственного вреда, и поэтому взыскание вреда, непос­ редственно причиненного преступлением, полностью против взыскания неполученных доходов по уго­ не устраняет вредных имущественных последствий ловному делу обычно не приводится, ссылаясь преступления. В связи с отсутствием в уголовном за­ только на трудности их подсчета. Данный аргу­ конодательстве прямых указаний о возможности мент, по нашему мнению, является несуществен­ взыскания по уголовному делу неполученных дохо­ ным, так как проведение различных следственных дов приводит к тому, что суды чаще всего не взыс­ и процессуальных действий, используемых при рас­ кивают неполученные доходы (необходимо отметить, следовании и рассмотрении уголовных дел, могут что пленумы Верховного Суда СССР от 15 ноября установить сумму не только реального имуще­ 1984 г. и от 5 апреля 1985 г. закрепили положение, ственного вреда, но и неполученных доходов. Практическая реализация такого взгляда на имуще­ обязывающее суды взыскивать не только прямой ма­ териальный ущерб, но и расходы по восстановлению ственный вред и его возмещение, как представляется, имущества, а также доходы, которые могли бы быть будет способствовать более полной ликвидации вредных имущественных последствий преступления. УГОЛОВНОЕ ПРАВО ВОПРОСЫ, ОТВЕТЫ

УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Под ред. проф. Н.И. Ветрова Учебное пособие для вузов. 375 с Учебное пособие п остроено в соответствии с У К РФ и состоит из Общей и Особен­ ной частей. Наложение ведется в форме вопросов-ответов. Общая часть — раскрываются понятие, предмет, метод, задачи и функции уголовно­ го права. Рассматриваются виды преступлений, их множественность; субъект и объект преступления, стадии совершения преступлений; наказание и его цели; освобождение от наказания; особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних. Особенная часть — рассматриваются преступления против здоровья; свободы, чести и достоинства личности; конституционных прав и свобод личности, конституционного строя; семьи и несовершеннолетних; собственности; государственной власти; мира и безопасности, а также экономические преступления. Д ля студентов ю ридических вузов и факультетов, работников правоохранительных органов и судов, а также читателей, интересующихся вопросами уголовного законода­ тельства.

Вестник Московского университета МВД России

N9 2 * 2003

63

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

КРИМИНАЛЬНОЕ НАСИЛИЕ НА УЛИЦАХ ГОРОДОВ В СИСТЕМЕ НАСИЛЬСТВЕННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ Говоря о насильственной уличной преступности, нуж­ но изначально констатировать, что она территориаль­ но ограничивается сферой улицы как функциональной зоны города. Ученые обычно выделяют открытое и зак­ рытое пространства, соответственно им рассматрива­ ют и особую криминальную сферу1. Видимо, следует выделять также особые противоречия и конфликты в сфере открытого пространства, лежащие в основе имен­ но уличных насильственных преступлений2. Кроме того, надо иметь в виду, что проблема наси­ лия должна рассматриваться в отношениях “личность и быт”, “личность и досуг”, “личность и семья”, “лич­ ность и свободное время”, “личность и улица”. По существу, на первый план выдвигается более значи­ мая, емкая и многоаспектная проблема-личность, ок­ ружающая ее среда и общество. В рамках данной про­ блемы мы исследуем насильственные преступления в сфере улицы соответственно схеме “улица-личность общество”. Это особый социальный срез и специфи­ ческие общественные отношения, определяющие связь улицы с личностью и обществом. Таким образом, исследуя криминологическую про­ блемууличных отношений, нельзя игнорировать ее связи с близкими к ним сферами жизнедеятельности людей. На наш взгляд, можно представить такую единую сис­ тему, как “быт, досуг, семья, свободное время и ули­ ца”. Безусловно, подобное единство следует считать условным, поскольку реально существуют критерии от­ граничения каждой из указанных сфер. В то же время их схожесть определяет необходимость изучения соот­ ветствующей взаимосвязи и взаимозависимости. Быт трудно оторвать от семьи, семью - от досуга и свобод­ ного времени, следовательно, от улицыв широком смыс­ ле слова. Существует связь и с другими сферами жизне­ деятельности людей (учеба, производство и др.). Не ограничиваясь кругом упомянутых взаимо­ связей сферы улицы, следует отметить зависимость состояния насильственной уличной преступности в городе от последствий решений, принимаемых в области градостроительства, административно1 Ким Е.П . Быт и преступность. Хабаровск, 2000. С. 21. 2Кивич Ю .В. Криминологическая характеристика и предуп­ реждение уличной преступности в условиях города: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 8-9.

64

И.В. РЫЖКОВ

территориального деления районов, их социальноэкономического развития, позволяющих нефор­ мально оценивать роль названых факторов в орга­ низации и осуществлении предупреждения насиль­ ственных преступлений на улицах. Следовательно, сфера улицы как специфическое звено простран­ ственного распределения преступности имеет тесные связи с понятиями географии, экологии, топогра­ фии преступности. География преступности позволяет изучить конкрет­ ные места совершения уличных насильственных пре­ ступлений, проблемы наличия или отсутствия чувства безопасности у населения на улицах перед преступнос­ тью, риска стать жертвой уличного насильственного преступления. С помощью этой науки можно выяснить также влияние социальной структуры того или иного района на уровень и характер уличной насильственной преступности, установить пределы и направления пере­ мещений преступников от места жительства к меступре­ ступления и обратно, изучить региональные различия в реакциях на уличную насильственную преступность. В отличие от географии, экология преступности исследует взаимодействие среды, климата, природ­ ного ландшафта, растительного и животного мира, структуры строительства, с одной стороны, и чело­ веческих переживаний (виктимизации, страха пе­ ред преступностью) и преступного поведения - с другой3. Человек -существо, обитающее в про­ странстве. Он то и дело вступает в конфликт со сво­ им ареалом обитания, в особенности со своим бли­ жайшим окружением. Среду же обитания опреде­ ляет поведение людей: оно отражается на состоянии природного ландшафта и формирует структуру застройки и планировки городской территории, в том числе улиц, площадей, скверов и парков, кото­ рая в свою очередь влияет на человеческое поведе­ ние, изменяя и акцентируя его, что может в резуль­ тате сформировать преступную мотивацию4. Та3 Wilks, Judith A.: Ecological Correlates of Crime and Delinquency. Presidentys Commission on Law Enforcement and Administration o f Justice ( Hrsg. ): Task Forse Report: Crime and its Impact - An Assessment. Washington D.C. 1967, 138-156. 4 Шнайдер Г .Й . Крим инология: П ер. с нем. М ., 1994. С. 202.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ’’ ким образом, можно утверждать, что уличная сре­ да и поведение человека в ней - это две находящи­ еся в тесной взаимосвязи части социальной струк­ туры и социального процесса, в которых возника­ ют преступная виктимизация, страх перед уличной преступностью и сама уличная преступность. Топография преступности сосредоточивается на анализе мест преступления, которые применительно к сфере улицы могут быть и на площадях, и в скверах, и в парках, и во дворах домов, и на пляжах, и непосред­ ственно на улицах населенных пунктов. Кроме про­ странственного аспекта, эта наука охватывает еще и социально-структурные перспективы указанных мест совершения уличных преступлений5. С учетом изложенного можно сделать вывод, что география, экология и топография преступности пре­ следуют цель помочь правоохранительным органам правильнее планировать организацию и использова­ ние своих сил и средств, действуют в интересах такой застройки городского уличного пространства и такой его архитектоники, которые способствовали бы пре­ дупреждению уличной преступности, не создавали бы благоприятных условий для совершения преступных деяний в сфере улицы и воздействовали бы на соци­ альный процесс внутри данного района так, чтобы он шел по пути становления необходимого официально­ го и неформального общественного контроля. При изучении сферы улицы и проблемы насилия в ней на повестку дня неизбежно выдвигаются вопросы о воспитательной функции улицы, месте улицы в сис­ теме формирования личности и т.п. По мнению С.И. Ожегова, улица - “среда, лишен­ ная культурного воздействия общества, семьи”6. В данном случае языковед имеет в виду переносное зна­ чение слова, подразумевая “дурное влияние улицы”, которое используется довольно часто в речевом оби­ ходе людей (например, уличный мальчишка - хулиган-подросток; уличная женщина - проститутка; улич­ ный бродяга-лицо, занимающееся бродяжничеством и попрошайничеством; уличная компания - груп­ па правонарушителей; уличная банда - группа людей, организованная для совершения насиль­ ственных преступлений, и т.п.). Как видно, нали­ цо междисциплинарная связь криминологии и фи­ лологии, потому что “уличная среда” у языкове­ дов тесно переплетается с маргинальной средой у криминологов. Такая среда в настоящее время в сфере улицы бурно развивается, количество маргиналов увеличивается именно на улицах российских городов. Эту неустой­ чивую среду с крайне отрицательным смыслом обыч­ но “заполняют” тунеядцы, бродяги, попрошайки, пья­ ницы и алкоголики, наркоманы и токсикоманы, про­ ститутки и сутенеры - лица, тесно связанные с пре­ ступным миром. Помимо пьянства и алкоголизма, нар­ комании и токсикомании, сексуальной распущеннос­ ти, их объединяют: обостренная конфликтность, 5 Kube, Edwin: Städtebau, Architektur und Kriminalitat. Deutsche Polizei. 10 (1978), 3-8. 6 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 738.

Вестник Московского университета МВД России

придирчивость (склонность к ссорам и скандалам, дракам, сведению счетов, погромам), мститель­ ность, злобность, агрессивность, жестокость, са­ дизм, вандализм. По сведениям A.B. Варданяна-и Н.Х. Сафиуллина, в восьми из десяти случаев пре­ ступления, совершаемые указанными лицами, от­ личаются безмотивностью деяния7. Фактически мо­ тив здесь связан с внутренней готовностью к гру­ бым и насильственным действиям, обусловленный активным поиском повода и ситуации для выхода агрессии. Улица как нельзя лучше предоставляет возможность удовлетворения подобных психофизи­ ологических потребностей. Нет сомнений в том, что в России угрожающее рас­ пространение получили явления и процессы, дестаби­ лизирующие отношения между людьми, порождающие враждебность, неуверенность в себе и своем социаль­ ном положении, в своем будущем, неудовлетворен­ ность настоящим, отчуждение от среды, крайне небла­ гоприятно сказывающиеся на общественной нрав­ ственности. Поэтому среди факторов, характеризую­ щих сферу улицы, самостоятельное место занимает возрастающий психологический страх населения пе­ ред специфической уличной средой/ Осознавая объективно низкие возможности право­ охранительных органов в контроле над уличным на­ силием, граждане теряют надежду на получение от них необходимой защиты. Об этом свидетельствует уве­ личение числа фактов, когда люди пытаются решить конфликты собственными силовыми методами8. Такая позиция объясняется ощущением на улицах враждеб­ ности среды, опасением быть обиженным или оскорб­ ленным, избитым, ограбленным, причем очень часто без надежды на то, что обидчик будет справедливо наказан. Важно и то, что постоянное ожидание напа­ дения или оскорбления на улице само по себе форми­ рует у человека потенциальную агрессивную установ­ ку по отношению к окружающим, постоянную готов­ ность к отпору даже тогда, когда в действительности никакой угрозы нет. Вот почему грубость, хамство, угрозы, побои и оскорбления, погромы становятся пе­ чальной повседневностью мест массового пребывания граждан. Высокий уровень психологической напря­ женности на улицах населенных пунктов России явля­ ется постоянной почвой для возникновения конфликт­ ных ситуаций, огрубления нравов, порождения наси­ лия, в том числе как способа защиты. В современной социально-экономической ситуации именно в сфере улицы отмечается резкий всплеск межличностных кон­ фликтов, зачастую перерастающих в насильственные преступные посягательства. Действительно, быт, досуг, семья, свободное вре­ мя, улица и, соответственно, насильственные пре­ ступления тесно переплетаются. Поэтому при опре­ делении понятия'насильственного уличного пре­ ступления категорию “уличные отношения” следу­ ет употреблять как в широком, так и в узком смысле 7 Варданян A.B., Сафиуллин Н.Х. Преступное насилие над лич­ ностью и виктимное поведение лиц, потерпевших от изнаси­ лования. М., 1996. С. 6. 8 Кудрявцев С.В. Конфликт и насильственное преступление. М., 1991. С. 4-5.

№ 2 • 2003

65

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

---------------------------------

А

слова, исключая из нее в последнем случае все не­ пространственные признаки. В узком смысле сфера улицы может быть представ­ лена территорией вне пределов жилых массивов, зданий и огороженных территорий государствен­ ных, производственных и иных учреждений, а кон­ кретно - улицами, площадями, скверами, парками, дворами многоквартирных домов, пляжами, т.е. тем, что принято называть общественными места­ ми. Следует добавить, что в качестве самостоятель­ ной сферы человеческого общения улица охва­ тывает собой отношения людей, складывающие­ ся именно за пределами жилых и иных (нежи­ лых) помещений. Следовательно, конструирую­ щим признаком уличного насильственного пре­ ступления должен служить сугубо уличный кон­ фликт, т.е. столкновение межличностных интере­ сов на указанной территории. Конфликт этот может носить затяжной (длящий­ ся) либо разовый (случайный) характер. Однако если затяжной конфликт может начаться не в гра­ ницах уличного пространства (например, в квар­ тире между членами семьи), то случайный улич­ ный конфликт, как правило, возникает именно на уличной территории. Поэтому место совершения является основным признаком уличного насиль­ ственного преступления. Все остальные признаки статистически типич­ ны для данного деяния, но являются факульта­ тивными, необязательными его признаками. Так, для семейного насильственного преступления обя­ зательным признаком считается характер конф­ ликта (сугубо семейный), а время и место его со­ вершения - признаки необязательные (факульта­ тивные), для уличного же насильственного пре­ ступления - это совершение его в свободное от семьи (семейных дел и занятий) время. Здесь прослеживается определенная связь. Улич­ ные преступления, как и досугово-бытовые дея­ ния, “вырастают” из определенных видов свобод­ ного времяпрепровождения. Иначе говоря, сво­ бодное время - это “социальная нить”, соединя­ ющая в единую систему быт, досуг, семью, ули­ цу. Уличное преступление, как и досугово-быто­ вое, может быть окрашено личностно-конфликт­ ной семейной мотивацией (месть за члена своей семьи, сведение счетов с врагами семьи и т.д.), а может носить общественный, безадресный харак­ тер - чисто хулиганская мотивация в виде пья­ ной драки, желания кому-то за что-то отомстить, искаженного стремления к самоутверждению, которое невозможно проявить в других местах, где нет признания, нужного авторитета. Для данного исследования наиболее сложной и весьма важной представляется проблема проявля­ емого в сфере уличного пространства насилия. Изучая социальные свойства насильственной уличной преступности, необходимо выделять в первую очередь насильственные деяния против лич­ ности. К их числу относятся: убийства (ст. 105-108 УК РФ), причинение смерти по неосторожности (ст. 109), доведение до самоубийства (ст. 110), при­ чинение вреда здоровью разной тяжести (ст. 111-115,

66

118), угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119), изнасилование (ст. 131), раз­ личные сексуальные и развратные действия (ст. 132— 135), хулиганство (ст. 213), бандитизм и массовые бес­ порядки (ст. 209,212). Перечисленные деяния относят­ ся к наиболее распространенным в сфере открытого пространства насильственным преступлениям. Имен­ но они отличаются повышенной общественной опас­ ностью, особенно когда отдельные из них сопряжены между собой. К тому же последствия их касаются не только отдельной личности, но и общества в целом. Уголовное законодательство защищает личность от насилия. Степень тяжести примененного на улице насилия различна. При ее оценке должны учитываться не только последствия в виде причи­ нения личности вреда, но и интенсивность, харак­ тер насилия, его продолжительность, способ при­ менения. Наиболее распространенная в сфере ули­ цы схема специфических связей такова: виновный в уличном насильственном преступлении осоз­ нает, что грубо нарушает общественный порядок, проявляет явное неуважение к обществу, желает этого, открыто, вызывающе, злостно, цинично, дерзко, грубо нарушает сложившиеся в обществе отношения, прибегая к физическому или психи­ ческому насилию, причем в большинстве случа­ ев демонстративно, на глазах у присутствующих игнорируя требования закона. Закон в данном случае имеет в виду насилие во­ обще. Например, в ст. 213 Уголовного кодекса России говорится о хулиганстве, сопровождаю­ щемся “применением насилия к гражданам либо угрозой его применения”. Каких-либо ограни­ чений в статье не имеется, т.е. подразумевается применение любого насилия. Физическое насилие при совершении уличного преступления может выражаться в причинении вреда здоровью, физической боли и физических страданий путем ударов, побоев, заламывания рук, сбивания с ног, избивания лежащего потер­ певшего ногами, проведения боевых приемов самбо, карате и других боевых единоборств и т.д. Приемов и способов физического насилия мно­ жество. Психическое насилие - это запугивание, угроза применения физического насилия. Потерпевший в любом случае воспринимает такую угрозу как реальную, ибо осознает, что имеет дело с преступ­ ником, и опасается его. Понятие насилия имеет множество оттенков и ню­ ансов, что зависит от предмета научного исследо­ вания. Существует социологическое понятие наси­ лия, которое связано с самыми широкими оценка­ ми, вплоть до оккупации, военной агрессии и т.д. Психологи характеризуют насилие как физическое воздействие на человека с целью подавления его психики, хотя так же, как и социологи и юристы, ведут речь о соответствующих угрозах, называя их “психическим давлением”, т.е. психическим наси­ лием. Среди юристов более всего изучением наси­ лия занимаются представители уголовного права и криминологии. Не случайно многие из них счи­ тают, что разработкой проблем, касающихся на­ силия, должны заниматься, главным образом, уго­

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ '

ловное право и криминология, используя достиже­ ния других отраслей знания. Собственно физичес­ кое насилие определяется представителями указан­ ных наук как применение физической силы, а пси­ хическое насилие - как угроза реального примене­ ния силы9. При этом используются вытекающие из сказанного самые различные понятия: насиль­ ственные преступления и насильственная преступ­ ность, криминальное насилие, преступное насилие и т.д. Исходной же единицей исследования, как пишет Л.Д. Гаухман, служит “определенное зако­ ном понятие преступления”. Подобной точки зре­ ния придерживаются Г.А. Аванесов, В.Н. Кудряв­ цев, Г.М. Миньковский, изучающие криминологи­ ческий аспект проблемы, а также Э.Ф. Побегайло, Р.Д. Сабиров, В.И. Симонов и многие другие. На­ званные авторы определяют насильственные пре­ ступления как преступления, сопряженные с при­ менением физического или психического насилия, и выделяют их на основании таких уголовно-пра­ вовых критериев, как объект посягательства, спо­ соб действия преступника и форма вины10. Учены­ ми разработаны и многие другие положения, каса­ ющиеся преступного насилия. Таким образом, ос­ новы для дальнейшего исследования созданы, а потому изучаются и проблемы контроля над на­ сильственными преступлениями, специфика кото­ рых очевидна. Многие исследования в последние годы направле­ ны на изучение не только насильственных преступ­ лений, но и особенностей объекта посягательства. Ис­ следуются насильственные преступления, совершен­ ные как против несовершеннолетних, так и самими несовершеннолетними, против предпринимателей, работников милиции; изучаются групповые насиль­ ственные преступления и т.д. При этом насилие рас­ сматривается как способ совершения преступления, а это увязывается с мотивом деяния. Криминология наряду с другими науками вы­ деляет два вида преступности: общеуголовную на­ сильственную преступность и общеуголовную корыстную преступность. Последняя представляет собой совокупность преступлений, которые за­ ключаются в прямом незаконном завладении чу­ жим имуществом и совершаются по корыстным мо­ тивам. Когда же говорят о насильственной преступ­ ности, то имеют в виду совокупность таких деяний, при совершении которых насилие является элемен­ 9 Локтев И.И. Применение силы и угрозы силой// Социальные проблемы насилия. М., 1978; Социальная психология личнос­ ти. М., 1979. С. 46-50; Штрихе Г.М . Социальное противоре­ чие. М., 1977. С. 40-41; Социальная психология. История. Те­ ория. Эмпирические исследования. Л., 1979. 10 Гаухман Л.Д. Проблемы уголовно-правовой борьбы с на­ сильственными преступлениями в СССР: Автореф. докт. дисс. М., 1979; Катаров P.A. Преступность несовершеннолетних: криминальное насилие, меры противодействия. Екатеринбург, С. 10-20. Г аухман Л.Д . Н асилие как средство совершения преступления. М., 1974; Побегайло Э.Ф. Борьба с тяжкими на­ сильственными преступлениями и роль органов внутренних дел в ее осуществлении: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1989; Миньковский Г.М. Разработка оснований классифи­ кации личности преступника // Личность преступника и пре­ дупреждение преступлений. М., 1974.

Вестник Московского университета МВД России

-----------------------------------------------------------------------------

том мотивации, а не просто средством достижения цели. На этом основании в число данных преступ­ лений не включаются грабеж' разбой и т.д. К чис­ лу преступлений, при совершении которых наси­ лие выступает элементом мотивации, относятся убийство, причинение тяжкого вреда здоровью и т.д., главным образом это преступления против лич­ ности. К ним можно отнести и хулиганство, одна­ ко, с некоторыми оговорками, поскольку у него своя специфика. Совершение хулиганства, безусловно, соединено с насилием, но насилие применяется не как мотив и не как элемент мотивации. Будучи стер­ жневым признаком хулиганства, оно выступает как движущая сила, как средство, способствующее и усиливающее грубое нарушение общественного порядка. В то же время, несмотря на указанную специфику, хулиганство можно отнести к насиль­ ственным преступлениям против личности. Это осо­ бые и наиболее опасные преступления, направлен­ ные и против общественного порядка. Следовательно, общим для всех уличных насиль­ ственных преступлений, помимо территориально­ пространственного признака, является насилие. Насильственные преступления, как отмечается в литературе, составляют “сердцевину” уличной пре­ ступности, наиболее устойчивую ее часть. Указы­ вается также: “Фигурируя в одной и той же или похожей обрисовке в уголовном законодательстве всех народов и чуть ли не всех времен, эти преступ­ ления лучше характеризуют состояние и динами­ ку преступности, чем все остальные деяния, вместе взятые”. Преступления этого рода легко эмпирически опознаются в числе других. Применительно к на­ шему исследованию они могут быть объединены общеупотребительным термином: это действи­ тельно основные, традиционные, коренные улич­ ные преступления против личности. Конечно, между убийствами и хулиганством, причинени­ ем тяжкого вреда здоровью и изнасилованиями, совершаемыми в сфере открытого пространства, есть различия, но подчеркнуть следует то, что у них криминологически однородный феномен. Если иметь в виду именно насилие, то для рас­ сматриваемых преступлений характерна общ­ ность причинной детерминации, которая обус­ ловливает принципиальное сходство их крими­ нологических характеристик, а также социальных и нравственно-психологических свойств лиц, со­ вершающих подобные деяния. Насилие вполне можно отнести к критериям от­ граничения указанных уличных преступлений от других уголовно наказуемых посягательств в сфе­ ре открытого пространства. Определяющей чер­ той совокупной криминологической характери­ стики рассматриваемых преступлений является также их ситуативный, импульсивный характер, как правило, с внезапно возникающим, неконкретизированным умыслом. Эта закономерность прослеживается по всем названным уличным на­ сильственным преступлениям против личности, но в каждом конкретном случае наблюдается осо­ бый характер насилия - уличный. № 2 • 2003

67

ТЕОРИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯ Отдельные насильственные уличные преступле­ ния образуют совокупность однородных по про­ странственному признаку уголовно наказуемых деяний, совершаемых в данном обществе, на дан­ ной территории и в данный период времени. Та­ кая однородность свидетельствует об относитель­ ной самостоятельности и массовости насильствен­ ной уличной преступности, наличии у нее своих специфических закономерностей существования и развития, а также собственных тенденций. Преступное насилие на улицах - негативное, ан­ тиобщественное социально-правовое явление, причиняющее существенный вред обществу и кон­ кретным гражданам. Вред включает здесь не толь­ ко материальные, но социально-политические, морально-психологические и нравственные нега­ тивные последствия. Сфера улицы способна к вос­ произведению отдельных видов насильственной преступности и конкретных преступлений. Все это говорит об общественной опасности насильствен­ ной уличной преступности. Изложенные теоретические тезисы позволяют сформулировать следующее определение. На­ сильственная уличная преступность - самостоя­ тельный вид преступности, представляющий со­ бой совокупность уголовно наказуемых, обще­ ственно опасных деяний, совершаемых с приме­ нением физической силы, а равно с угрозой тако­ го применения в населенных пунктах данного го­ сударства, вне пределов жилых строений, зданий и огороженных территорий государственных, про­ изводственных и иных учреждений в тот или иной период времени. Это отрицательное социально­ правовое явление, имеющее свои закономернос­ ти, количественные и качественные характеристи­ ки, влекущее негативные для общества послед­ ствия и требующее специфических государствен­ ных и общественных мер криминологического контроля. Приведенные формулировки требуют некото­ рых уточнений. Насильственная уличная пре­ ступность слагается из общего числа преступле­ ний, совершенных в данном государстве не толь­ ко в настоящем, но и в прошлом и будущем. Учи­ тывая именно эти моменты, можно говорить о тенденциях насильственной уличной преступно­ сти. Давая определение насильственной уличной преступности, мы понимаем его известную услов­ ность и присущую, как и всякому определению, неполноту. Однако понятие насильственной уличной преступности имеет принципиальное значение для дальнейшего ее изучения. Оно по­ зволяет вычленить из общей структуры насиль­ ственной преступности ту ее часть, которая обла­ дает действительно уличной спецификой. Кроме того, в определенной степени расширя­ ется научное представление о насильственной уличной преступности как самостоятельном виде преступности, стимулируемом криминологически­ ми факторами функционирования сферы улицы. Эта сфера дает все основания для теоретической раз­ работки и практического применения мер по совер­

68

шенствованию системы предупреждения насиль­ ственных уличных преступлений. Насильственные уличные преступления как акты преступного поведения выпадают из общих правил, поскольку нарушают нормы уголовно­ го права. В то же время упомянутые преступле­ ния, рассматриваемые с социологических пози­ ций, никогда не поглощаются только нормами уголовного права. Необходимо, следовательно, изучать не только насильственные преступления в сфере открытого пространства, но и соответству­ ющие социальные проблемы. Важна в первую очередь ценностная характеристика уличных от­ ношений (личностных и общественных) как объектов не только уголовно-правовой, но и со­ циальной охраны, в связи с чем в сфере открыто­ го пространства становятся актуальными пробле­ мы общественной защиты личности, обеспечения безопасности ее от криминального уличного на­ силия, правовая и социальная уличная профилак­ тика. Со всем этим переплетаются вопросы 96 щественных взаимосвязей насильственных улич­ ных преступлений. Нельзя не учитывать и социальные последствия указанных преступлений, их криминальный вред, наносимый личности и обществу. Кроме того, любое девиантное поведение в сфере улицы, не определяемое уголовным правом, также наносит ощутимый вред межличностным и общественным отношениям, а в итоге разрушает их. Подобное поведение связано с такими негативными явле­ ниями, как пьянство и наркомания, проституция, паразитический образ жизни и т.д. Достаточно ска­ зать, что в состоянии алкогольного опьянения со­ вершается в среднем 80% насильственных улич­ ных преступлений против личности, а в связи с употреблением наркотиков, их приобретением, хранением, сбытом и т.д. - 40%. Это не только значительная правовая, но и серьезная обще­ ственная проблема. Названные негативные явления должны рас­ сматриваться и в связи с насильственными улич­ ными преступлениями, из чего вытекает характе­ ристика общественных взаимосвязей насильствен­ ных уличных преступлений. При этом следует учитывать участие улицы в разрушении межлич­ ностных и общественных отношений, ведь ули­ ца - своего рода социальный организм, который живет, развивается и изменяется. Улица, как и все общество, всегда находится в той или иной сте­ пени криминальной пораженности. Если для ули­ цы характерна насыщенность пьяницами, нарко­ манами и на ней процветает криминальное наси­ лие, то налицо уличная патология - признак глу­ бокой социальной болезни. К тому же улица из­ начально является носителем всего криминаль­ ного, поскольку в данной пространственно-территориальной сфере ослаблен либо полностью отсутствует социальный контроль. Поэтому ули­ ца - почти всегда адреналин, напряжение нервов, эмоций, нередко перерастающие в криминальное насилие, требующее уголовно-правового вмеша­ тельства.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ТОВАРНОГО ЗНАКА КАК МЕЖОТРАСЛЕВОЙ ИНСТИТУТ Товарные знаки, знаки обслуживания, наименова­ ния мест происхождения товаров являются эффектив­ ным фактором успешного функционирования предпри­ ятий. Они играют заметную экономическую роль в маркетинге, рекламе, продвижении товаров на рын­ ке. Их значение возрастает по мере обострения конку­ ренции. В средствах индивидуализации заинтересова­ ны изготовители, посредники, потребители. В связи с либерализацией внешней торговли, переходом к ры­ ночной экономике на российский рынок хлынули ши­ роким потоком пищевые продукты и промышленные товары, незаконно маркированные товарными знака­ ми ведущих мировых производителей. Безусловно, воз­ никает объективная потребность в создании такого правового поля, которое бы обеспечило должную за­ щиту индивидуализации предприятий и организаций, а также производимых ими товаров, услуг. Национальная российская правовая система от­ носительно указанных предметов защиты базиру­ ется на международных нормах права. Родона­ чальницей последних является Парижская конвен­ ция 1883 г. по охране промышленной собственнос­ ти. На ее основе принимались конвенции и согла­ шения по товарным знакам, знакам обслуживания, наименованиям мест происхождения товаров и фир­ менным наименованиям: Мадридское соглашение международной регистрации фабричных и товар­ ных знаков 1891 г., Мадридское соглашение о реп­ рессиях за ложные или искаженные происхождения товаров от 14 апреля 1891 г., Мадридское соглаше­ ние о международной регистрации знаков от 14 ап­ реля 1891 г., Мадридское соглашение о пресечении ложных или вводящих в заблуждение указаний про­ исхождения на товарах от 14 апреля 1891 г., Лисса­ бонское соглашение об охране наименований мест происхождения и их международной регистрации 1958 г. и др. Последним на данный момент был при­ нят Ассамблеей Мадридского Союза Общий поря­ док осуществления Мадридского Соглашения и Протокола в сентябре 2000 г. Втечение последнего десятилетия в России был при­ нят целый ряд законов, направленных на усиление правовой охраны товарных знаков, знаков обслужи­ вания и других результатов творчества, используемых в производстве страны: Закон Российской Федерации Вестник Московского университета МВД России

“О товарных знаках, знаках обслуживания и наи­ менований мест происхождения товаров” от 23 сен­ тября 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 11 декабря 2002 г.) и Правила составления и подачи рассмотрения заявки на регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, утвержденные Рос­ патентом 29 ноября 1995 г., Правила продления срока действия свидетельства на право пользова­ ния наименованием мест происхождений товаров в РФ и внесение изменений в регистрацию и свиде­ тельство, утвержденные Роспатентом 16 августа 1995 г., Правила продления срока действия регист­ рации товарных знаков и знаков обслуживания в Российской Федерации, внесение изменений в реги­ страцию и свидетельство на товарный знак и знак обслуживания, утвержденные Роспатентом 20 ав­ густа 1995 г., Правила признания товарного зна­ ка общеизвестным в Российской Федерации, утвер­ жденные Роспатентом от 17 августа 2000 г. № 238. Незаконное использование чужого товарного зна­ ка, знака обслуживания, наименования места проис­ хождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров является предметом уголовно­ правовой охраны. Ст. 180 УК Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за неза­ конное использование товарного знака. При этом, по сравнению со ст. 155 УК РСФСР, предмет ее охраны значительно расширен: ответственность предусмотре­ на за незаконное использование не только чужого товарного знака, но и знака обслуживания, наиме­ нования места происхождения товаров, а также пре­ дупредительной маркировки или сходных с ними обо­ значений групп однородных товаров. Действующее гражданское законодательство рас­ крывает содержание указанных предметов. Так, согласно ст. 1 Закона Российской Федерации “О товарных знаках, знаках обслуживания и наиме­ нования мест происхождения товаров”’товарным зна­ ком и знаком обслуживания являются обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполня­ емых работ или оказываемых услуг юридических или физических лиц. При этом термины “товарный знак” и “знак обслуживания” законодатель свел к одному 1 Далее - “Закон”.

№ 2 • 2003

69

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

j A l.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

---------------------------------------- -----------------------------------------------понятию - “товарный знак”, а “обозначения, служа­ щие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг” - к “товарам”. По степени известности товарные знаки подраз­ деляются на обычные и известные. В качестве обыч­ ных товарных знаков выступают любые новые ори­ гинальные обозначения товаров, отвечающие всем критериям охраноспособности. Общеизвестным то­ варным знаком может быть признан товарный знак, охраняемый на территории Российской Федерации на основании его регистрации; товарный знак, ох­ раняемый на территории Российской Федерации без регистрации в соответствии с международным дого­ вором Российской Федерации, а также обозначение, используемое в качестве товарного знака, но не име­ ющее правовой охраны на территории Российской Федерации, если такие товарные знаки или обозна­ чения в результате их интенсивного использования стали на указанную в заявлении дату в Российской Федерации широко известны среди соответствую­ щих потребителей в отношении товаров этого лица. Товарный знак или обозначение не могут быть при­ знаны общеизвестным товарным знаком, если они стали широко известны после даты приоритета тож­ дественного или сходного с ними по степени смеше­ ния товарного знака иного лица, который предназ­ начен для использования в отношении однородных товаров (ч. 1 ст. 191Закона). Наименование места происхождения товара - это название страны, населенного пункта, местности или другого географического объекта, используемо­ го для обозначения товара, особые свойства кото­ рого исключительно или главным образом опреде­ ляются характерными для данного географическо­ го объекта природными условиями или людскими факторами либо природными условиями и людски­ ми факторами одновременно. Наименование места происхождения товара обладает рядом специфичес­ ких признаков, которые и обусловили необходи­ мость их выделения в качестве самостоятельного объекта правовой охраны. Прежде всего обозначе­ ние товара должно содержать прямое или косвенное указание на то, что товар происходит из конкрет­ ной страны, области, местонахождения. Защита товарных знаков, знаков обслуживания и наименований происхождения товаров осуществляет­ ся в рамках трех отраслей права: гражданского, ад­ министративного и уголовного. Наиболее распространенным гражданско-правовым способом защиты, вытекающим из нарушения права на товарный знак и наименование места происхожде­ ния товара, является требование о прекращении их дальнейшего использования. К указанному способу защиты близко примыкает требование об удалении с товара или его упаковки незаконно используемого товарного знака (наимено­ вания места происхождения товара) или обозначения, сходного с ним до степени смешения, либо уничтоже­ нии изготовленных изображений товарного знака (наименования места происхождения товара) или обо­

70

значения, сходного с ним до степени смешения. Иног­ да, однако, сделать это невозможно без причинения существенного вреда самому товару. Представляет­ ся, что по смыслу закона в этом случае подлежит унич­ тожению (переработке) сам товар. В тех случаях, когда вследствие незаконного ис­ пользования товарного знака или наименования места происхождения товара у их обладателей воз­ никли убытки, последние подлежат возмещению на­ рушителями в полном объеме. Поскольку правом на пользование наименованием места происхождения товара могут одновременно обладать сразу не­ сколько лиц, все они рассматриваются законом в качестве потенциальных потерпевших от незакон­ ного использования конкретного наименования места происхождения товара лицом, не имеющим на то соответствующего права. Иными словами, вред должен быть возмещен нарушителем каждому из об­ ладателей права на наименование места происхож­ дения товара. В результате правонарушения ущем­ ляются и законные интересы тех лиц, которые пользуются товарными знаками на основании ли­ цензионных договоров. Поскольку они являются титульными пользователями товарных знаков, их следует рассматривать также как потерпевших, имеющих право на возмещение вреда. Неодинаковы и способы определения объема вре­ да, на возмещение которого вправе претендовать вла­ делец товарного знака и обладатель права на наиме­ нование места происхождения товара. Если первый, наряду с другими убытками, в качестве своей упущен­ ной выгоды в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК Российской Федерации может рассматривать доходы, полученные лицом, незаконно использовавшим принадлежащий потерпевшему товарный знак, то обладатель права на наименование места происхождения товара такой воз­ можности не имеет. В соответствии с п. 3 ст. 46 Закона Российской Федерации о товарных знаках ему возме­ щаются все убытки, включая, несомненно, и доказан­ ную им упущенную выгоду, но вся иная полученная при незаконном использовании наименования места происхождения товара прибыль вносится нарушите­ лем в доход местного бюджета. В качестве особого способа защиты права на товар­ ный знак и наименование места происхождения това­ ра ст. 46 Закона выделяет опубликование судебного решения в целях восстановления деловой репутации потерпевшего. Такого рода публикация, текст, место и время опубликования которой во избежание даль­ нейших споров должны быть определены самим су­ дом, подлежит оплате нарушителем. Рассмотренныевышеспособызащитыв основномприме­ няются во внвдоговорной сфере. Втех случаях, когда товар­ ный знак используется на лицензионной основе, защита прав владельца товарного знака осуществляется, прежде всего, спомощьютехмер, которыепредусмотренысторона­ ми в лицензионномдоговоре. Хотя Закон не упоминаетспе­ циально о мерах обеспечивающего характера, например о возможности наложения ареста на изделия, незаконно мар­

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

.jÄ b .

кированные чужим товарным знаком и тд., препятствий для их применения судом нет никаких. Должны существовать средства защиты от неза­ конного завладения правом. Так, имеется возмож­ ность принудительного отчуждения товарного зна­ ка в ситуации “завладения” знаком агентом (ди­ лером, дистрибьютором) или представителем вла­ дельца знака, не зарегистрированного последним в России. Речь идет о применении ст. 6 Парижской конвенции по охране промышленной собственнос­ ти. Согласно ч. 1 этой статьи: “Если агент или пред­ ставитель того, кто является владельцем знака в одной из стран Союза (Парижской конвенции), по­ дает без разрешения владельца заявку на регист­ рацию этого знака от своего собственного имени ... владелец имеет право воспрепятствовать регис­ трации или потребовать ее аннулирования либо, если закон страны это разрешает, переоформления регистрации в свою пользу”. Как видим, возможность отчуждения товарного знака в рассматриваемой си­ туации международная конвенция отнесла к компетен­ ции национального законодательства. Российское за­ конодательство разрешает такое действие (“переофор­ мление регистрации”) - ст. 11, 12, 13, 128, 132, 139, 1103 ГК Российской Федерации. Гражданское законодательство предусматривает са­ мостоятельную норму, регулирующую предоставле­ ние правовой защиты общеизвестному товарному зна­ ку, - ст. 192 Закона. Согласно названной статье то­ варный знак, признанный общеизвестным, вносится федеральным органом исполнительной власти по ин­ теллектуальной собственности в Перечень общеизве­ стных в Российской Федерации товарных знаков. Све­ дения, относящиеся к общеизвестному товарному зна­ ку, публикуются федеральным органом исполнитель­ ной власти по интеллектуальной собственности в офи­ циальном бюллетене незамедлительно после их внесе­ ния в Перечень. Правовая охрана общеизвестного то­ варного знака действует бессрочно. Административно-правовая защита нарушенных или оспариваемых прав сводится, во-первых, к воз­ можности подачи возражения против регистрации то­ варного знака в Апелляционную палату Патентного ведомства Российской Федерации с правом последу­ ющего обжалования принятого по возражению реше­ ния в Высшей патентной палате Российской Федера­ ции и в суде; во-вторых, к обращению с заявлением о нарушении правил добросовестной конкуренции в фе­ деральный антимонопольный орган (территориальный орган) и, наконец, в-третьих, к подаче жалобы в вы­ шестоящий орган организации-нарушителя, если та­ ковой у последней имеется. Кодекс Российской Федерации об административ­ ных правонарушениях предусматривает ответствен­ ность за незаконное использование чужого товар­ ного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров: граждан наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оп­ Вестник Московского университета МВД России

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

латы труда с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, зна­ ка обслуживания, наименования места происхож­ дения товара; должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с кон­ фискацией предметов, содержащих незаконное вос­ произведение товарного знака, знака обслужива­ ния, наименования места происхождения товара; юридических лиц - от трехсот до четырехсот мини­ мальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименова­ ния места происхождения товара. Уголовно-правовая защита использования товар­ ного знака осуществляется путем установления в уголовном законодательстве норм, пределяющих от­ ветственность за: незаконное использование чужо­ го товарного знака, знака обслуживания, наимено­ вания места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров, если это деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб (ч. 1 ст. 180 УК Российской Федера­ ции); незаконное использование предупредительной маркировки в отношении зарегистрированного в Российской Федерации товарного знака или наиме­ нования места происхождения товара, если это дея­ ние совершено неоднократно или причинило круп­ ный ущерб (ч. 2 ст. 180 УК Российской Федерации); деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 180 УК Российс­ кой Федерации, совершенные группой лиц по пред­ варительному сговору или организованной груп­ пой (ч. 3 ст. 180 УК Российской Федерации). Изложенное выше свидетельствует о том, что за­ щита товарных знаков, знаков обслуживания и наименования мест происхождения товаров являет­ ся комплексным межотраслевым правовым институ­ том. Основу его составляют гражданское, админи­ стративное и уголовное право. При этом, по мне­ нию автора статьи, первое является ведущим, пос­ ледние - обеспечивающими отраслями права. При­ веденное утверждение не нуждается в доказатель­ ствах. В гражданском законодательстве прежде все­ го закреплен понятийный аппарат (ст. 1 Закона), дается определение и раскрывается содержание на­ рушения исключительного права правообладателя (незаконного использования товарного знака) - ч. 2 ст. 4 Закона и др. Учитывая приведенную соподчиненность норм указанных отраслей права, в плане совершенство­ вания рассматриваемого института как межотрас­ левого. По нашему мнению, представляется целе­ сообразным ч. 1 и 2 ст. 180 УК Российской Федера­ ции сделать йреюдиционными. В новой редакции они могли бы выглядеть следующим образом: “ 1. Незаконное использование товарного знака, зна­ ка обслуживания, наименования места происхож­ дения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров, если это деяние совершено после привлечения лица к административной от­ ветственности за аналогичное правонаруше­ ние...”. В аналогичной редакции следует изложить - и часть вторую статьи. —л № 2 • 2003

71

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

^

__________ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРОКУРАТУРЫ КАК ОРГАНА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ w

Сегодня судебная реформа направлена прежде все­ го на совершенствование доставшейся нам в наслед­ ство от социалистической общественной формации судебной системы, судебной юстиции и правовой си­ стемы. Однако в настоящее время еще не в должной мере решаются проблемы: 1) создания ювенальной юсти­ ции и ювенального правосудия по делам несовершен­ нолетних и в отношении несовершеннолетних; 2) со­ здания административной юстиции и правосудия по заявлениям граждан и их корпораций о нарушении их прав и законных интересов администрацией органов государственной власти и управления; 3) по реформи­ рованию прокуратуры в орган судебной власти, на­ деленный функциями: надзора за выявлением и рас­ следованием правонарушений и преступлений; выяв­ ления и расследования преступлений и правонаруше­ ний, совершенных должностными лицами органов го­ сударственной власти и управления; стороны об­ винения в состязательном уголовном процессе; обес­ печения законности решений и постановлений су­ дов всех видов и уровней. Без решения обозначен­ ных трех проблем в России не могут быть созданы правовое государство и надежный механизм по за­ щите прав и свобод граждан. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе­ дерации не только сформировал новый порядок осу­ ществления уголовного преследования и уголовного судопроизводства (т.е. борьбы с преступностью в со­ временном российском обществе-регулирования об­ щественных отношений в сфере противоправного по­ ведения), но и на законодательном уровне определил дальнейшие пути развития (реформирования) уголов­ но-правовой и судебной системы России и многих дру­ гих государств, которые идут по пути создания демо­ кратического правового государства. В гл. 50 “Производство по уголовным делам в от­ ношении несовершеннолетних” заложены основы и принципы отправления ювенального правосу­ дия: обстоятельства, подлежащие установлению по делам несовершеннолетних; основания и порядок задержания и избрания меры пресечения в отноше­ нии несовершеннолетних подозреваемых и обвиня­ емых; порядок вызова, допроса указанных лиц; участие законного представителя несовершенно­ летнего подозреваемого, обвиняемого, подсудимо­ го; определены не только порядок прекращения уго­ ловных дел, но меры и способы профилактическо­ го воздействия на них.

72

Н.П. МЕЛЕШКО, кандидат юридических наук,

Теперь государство обязано до 1 июля 2002 г. со­ здать систему ювенальной юстиции как профилакти­ ки правонарушающего поведения несовершеннолет­ них, чтобы не только исправлять несовершеннолет­ них лиц, конфликтующих с законом, но и не допускать совершения ими преступных деяний. С принятием Кодекса об административных право­ нарушениях Российской Федерации был определен круг общественных отношений “уголовно-правовой приро­ ды”: преступления, определенные уголовным законода­ тельством, в отношении которых осуществляется госу­ дарственное уголовное преследование; административ­ ные правонарушения граждан и их корпораций, пося­ гающие на публичные интересы государства, опреде­ ленныеданным Кодексоми преследуемые в соответствии с процедурами, установленными этим же Кодексом с помощью судебной системы общей юрисдикции. Остались неопределенными и практически не на­ казуемыми посягательства (правонарушения) пуб­ личной власти на частные интересы (права и свобо­ ды) граждан и их корпораций. Для заполнения этой правовой ниши необходимо создать систему адми­ нистративных процедур и административного пра­ ва, регулирующих деятельность администрации ор­ ганов власти, и судебную систему, рассматриваю­ щую жалобы граждан, потерпевших от правонару­ шений (произвола) властных структур. Прежде всего, УПК РФ определил: 1. Рамки уго­ ловного судопроизводства - досудебное судопроиз­ водство с момента получения сообщения о преступле­ нии до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу выполняют до­ знаватель, следователь, прокурор, который осуществ­ ляет уголовное преследование, а также надзор за про­ цессуальной деятельностью органов дознания и про­ цессуального следствия (ст. 37, п. 1,2); судебное про­ изводство, в ходе которого прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его закон­ ность и обоснованность (ст. 34, п. 4). Таким образом прокурор осуществляет государственную судебную власть в уголовном судопроизводстве. 2. Назначение и задачи уголовного судопроизводства - защита прав и законных интересов лиц и организаций, потер­ певших от преступлений, назначение виновным справедливого наказания (ст. 6). Это значит, что уголовное право России должно развиваться по принципам “восстановительного правосудия” и что понятие преступления неразрывно связано с на­ казанием за преступные деяния.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

^

___________ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Проблема реформирования прокуратуры являет­ ся крайне актуальной. Развернута широкая дис­ куссия на темы нового закона о прокуратуре, о сис­ теме правоохранительных, судебных органов и го­ сударственном контроле за законностью деятельно­ сти. Позиции большинства авторов диаметрально противоположны и, как правило, отражают не все стороны деятельности прокуратуры. Генеральный прокурор Российской Федерации В.В. Устинов в статье «Нам не нужна законность “башкирская”, “тульская” или “Гусинская”»1отме­ чал, что необходимо понимать важность совместимо­ сти любой системы с культурой и историей страны, а также быть понятым обществом, в котором она функ­ ционирует. Было бы неправильно пытаться переделы­ вать прокурорскую систему одной стороны по прин­ ципу другой... Итоговый документ Общеевропейской конференции “Прокуратура в Европе в XXI веке” гла­ сит: “Исключительно условная сфера была бы слиш­ ком ограниченной... следует также рассмотреть роль прокуроров в области гражданского, коммерческого и социального права. Более того, с целью обеспече­ ния более эффективного ответа на рост преступности следует изучить возможные действия прокуроров в ад­ министративной, налоговой, финансовой и других об­ ластях”. Таким образом, подчеркивается всеобщность и необходимость прокурорского надзора во всех сфе­ рах государственной и общественной жизни. Бывший советник первого Президента РФ М. Крас­ нов в статье “От чего независим прокурор”2 указы­ вал, что во всем мире прокуратура является хотя и специфическим, но органом исполнительной власти. Прокуроры не творят правосудие, а выполняют функ­ ции обычного органа исполнительной власти. Иное дело - судебная власть. Это действительно особая го­ сударственная система, которая должна осуществлять справедливость через служение одному только праву. Суд, и только суд должен быть независимым, ибо он предназначен для спора гражданина с государством. Далее М. Краснов отмечал, что с 60-х годов XIX в. Россия имела одну из самых прогрессивных судебно­ полицейских систем в Европе. На мой взгляд, некор­ ректно сравнивать судебно-полицейские системы в раз­ личных общественных формациях. При царском, ста­ линском и любом тоталитарном режиме единство су­ дебной и полицейской системы обеспечивало незыб­ лемость этих режимов, а в демократическом обществе синхронность деятельности этих систем обеспечива­ ется их разделением и прокурорским (государствен­ ным) надзором за досудебной и судебной стадиями осуществления правосудия. М. Краснов прав, утверждая, что суд предназна­ чен для разрешения споров гражданина с государ­ ством. Но он не учитывает, что по инициативе гражданина выявляется только 40-50% всех пре­ ступлений, а более 30% выявляется в процессе ОРМ, дознания, за законностью которых надзирает про­ курор, и более 20% - в процессе общенадзорной де­ ятельности прокурора, против которой он так рья­ но выступает. Может, государство не должно бо­

роться с этими преступлениями, которые причиня­ ют наибольший экономический ущерб обществу? Другую позицию в этой дискуссии представляет заместитель Генерального прокурора С. Кехлеров в статье “Новый плохой закон опасней плохого ста­ рого”3, который отметил, что все надзорные функции, вся правоохранительная и иная деятельность проку­ ратуры признаются законными и обоснованными только добровольно или на основании решения суда. Это свидетельствует, что прокуратура не обладает никакими административными полномочиями при­ нуждения физических и юридических лиц к исполне­ нию закона. Исторически в России не развивались правозащитные институты, кроме прокуратуры. Надо ли ломать устоявшуюся действенную практи­ ку и правозащитную прокурорскую систему и созда­ вать систему обмунсменов или других институтов? Остановимся на экспертной оценке данной про­ блемы С. Вицина4. Характеризуя законопроект о су­ дебной реформе, разработанный под руководством Д. Козака, он утверждает, что ничего нового тут придумать нельзя. Ничего более совершенного, чем обращение в суд за справедливостью всех граждан, от президента до кухарки, в мире не придумано. Поисками и сбором оперативной информации бу­ дут заниматься и милиция, и ФСБ, и налоговая по­ лиция (а где же таможня, контрразведка, финансо­ вая разведка и др.? - Н.М.). При этом все важней­ шие решения по делу, например о производстве обыска, ареста будет принимать суд. В порядке комментария можно заметить, что ува­ жаемый Сергей Ефимович больше кривит душой, чем анализирует российскую действительность. Вопервых, он сам был активным создателем советской правоохранительной и судебной системы и опреде­ лял роль прокуратуры в ней. Во-вторых, Российс­ кая Федерация признала юрисдикцию Европейско­ го суда по правам человека с оговоркой ст. 5 Евро­ пейской конвенции о защите прав человека и ос­ новных свобод о временном сохранении Российско­ го законодательства по вопросу задержания и аре­ ста граждан при условии, что в случае применения ареста лицо незамедлительно доставляется к судье или другому должностному лицу, осуществляюще­ му судебные функции. Таким лицом по российско­ му уголовно-процессуальному законодательству является прокурор. Поэтому прокурор как орган судебной власти согласно ст. 129 Конституции РФ вправе давать санкции на арест, обыск. Франция, например создала самостоятельную систему судей, которые дают санкции на арест обвиняемых и не входят в систему судов общей юрисдикции. Чем они отличаются от наших прокуроров? Основная ошибка всех исследователей данной проблематики, особенно о роли прокуратуры в российском обществе, заключается в игнорирова­ нии положений, закрепленных Конституцией Рос­ сии, и не понимании роли Президента в системе ор­ ганов государственной власти. Некоторые авторы говорят о четвертой - президентской ветви власти.

1 Литературная газета. 2000. 13-19 сент. С. 1-3. 2 Российская газета. 2001. 28 апр. С. 1-2.

3 Там же. 2001. 27 апр. С. 12. 4 Российская газета. 2001. 30 мая. С. 6.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

73

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

А

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

---------------------------------------- ----------------------------------------------С. Спицын и М. Краснов заявляют, что Президент возглавляет исполнительную власть в стране. Но ведь Конституция России наделила президента выс­ шими функциями законодательной власти (ни один закон не может действовать без его подписи), функ­ циями высшей судебной власти (право помилова­ ния). ТолькоПрезидент представляет государство от имени всех трех ветвей власти, координирует их дея­ тельность и отвечает перед всем обществом и истори­ ей за последствия их деятельности. История показывает, что прокурор бывает не нужен в периоды “революционных” смен власти, переворо­ тов, так как он всегда стоит на страже сохранения действующей, установившейся законодательным пу­ тем власти. Но ни одна сформировавшаяся власть не существует без прокурора как института (инструмен­ та) по осуществлению государственного надзора за соблюдением законности и установленного правопо­ рядка. Ни одна система в обществе не может обеспе­ чить свою жизнедеятельность путем самоконтроля и самосовершенствования без внешних контролирую­ щих механизмов. Поэтому нельзя прокуратуру лишать ее функций надзора за законностью в деятельности какой-либо ветви и сферы общественной и государствен­ ной жизни. Конституция России определила место прокурату­ ры в системе органов судебной власти (но не назвала ее органом судебной системы). Многие ученые счита­ ют это ошибкой и предлагают определить прокурату­ ру как какой-то надгосударственный орган. В этом их вторая основная ошибка. Подобная позиция непри­ емлема для демократического правового государства. Прокуратура России должна рассматриваться толь­ ко с позиций Конституции как орган судебной власти, иначе необходимо ст. 129 исключить из Конституции. Только наделенная судебной властью прокура­ тура в состоянии выявлять нарушения законно­ сти в деятельности любых органов государствен­ ной власти, в том числе судебной, исполнитель­ ной и законодательной, а также любых систем и структур общества (экономической, социальной, образовательной и др.). Выявление правонару­ шений в любой сфере деятельности - функция и органов исполнительной власти, и контролиру­ ющих, и правоохранительных. Но обеспечение законности в их деятельности - прерогатива про­ куратуры. Сила прокурора в публичности его деятельнос­ ти. Выявив правонарушение, прокурор может оп­ ротестовать незаконные действия, информировать правонарушителя и потребовать от него правовосстановления. Может возбудить уголовное пресле­ дование, добиваться справедливости, обращаясь в судебные органы за правосудием. Ни один орган исполнительной власти, в том числе и Минюст, не вправе осуществлять эти надзорные функции. Нужны ли прокурору функции следствия? По де­ лам о преступлениях и правонарушениях государ­ ственных чиновников следствие должна осуществ­ лять только прокуратура. В данном случае след­ ствие - высшая функция прокурорского надзора за деятельностью государственного административ­ ного аппарата. По всем другим категориям дел

74

следствие могут осуществлять и другие органы, на­ пример Следственный комитет или Федеральная служба расследования. Но осуществлять функции судебной власти на досудебной стадии уголовно­ го производства может только прокурор. Это воз­ буждение уголовного преследования, санкциони­ рование временного ограничения прав и свобод граждан и юридических лиц, прекращение уголов­ ного преследования, в том числе и по нереабилити­ рующим основаниям, направление дела в суд. Все это - функции судебной власти, осуществляемые проку­ рором на досудебной стадии уголовного судопроиз­ водства. Контроль и надзор за законностью деятель­ ности прокурора в этой сфере должен быть только су­ дебным. Нужно ли следствие отделять от дознания? По край­ ней мере следствие не обязательно должно быть в сис­ теме судебных органов. Иначе будет нарушен прин­ цип независимости судей. Следствие сейчас находит­ ся под прокурорским надзором. Во избежание давле­ ния оперативных служб следствие желательно выде­ лить в самостоятельную структуру. Прокурор, осу­ ществляя надзор за оперативно-розыскной деятельно­ стью и дознанием, а также следствием, может все э«го координировать и объединить в одно досудебное су­ допроизводство. В то же время реализация результа­ тов оперативно-розыскной деятельности возможна только через следственный аппарат. Прокурор, участвуя в судебном производстве по уголовным, гражданским и административным делам (по заявлениям юридических и физических лиц), обес­ печивает функции государственного обвинителя, дает заключение о соблюдении законности в том или ином конфликте, опротестовывая незаконные, по его мне­ нию, постановления судов. Тем самым он осуществ­ ляет государственный надзор за законностью судеб­ ных решений и постановлений. Ни один государствен­ ный орган не вправе делать это. Надзирая за верховенством Конституции и феде­ рального закона, прокурор осуществляет функцию надзора за соблюдением законности в деятельности законодательных органов власти. В связи с этим он должен быть наделен полномочиями законодательной инициативы. Таким образом, прокурор, являясь органом судеб­ ной власти, осуществляет функции государственного надзора за соблюдением законности во всех сферах государственной, общественной, экономической, со­ циальной деятельности путем выявления незаконных правовых актов, правонарушений, возбуждения уго­ ловного преследования, надзора за оперативно­ розыскной деятельностью, дознанием, следствием, а также судебных решений и постановлений. Лишение прокурора любой из этих функций делает прокурорс­ кий надзор неэффективным и бесперспективным. При ком должен быть прокурор: при Президенте, парламенте, в системе судебных или контролирующих органов? Прокурор - это самостоятельная система судеб­ ной власти, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законности в государстве и обществе, деятельность которого координируется с другими органами власти Президентом России.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

л^_

'ЛЯрг*'

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПУТИ УНИФИКАЦИИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

В.А. ЖАБСКИЙ, кандидат юридических наук; А.А. ЗАХАРОВ, кандидат юридических наук

Уголовно-исполнительные системы государств участников Союза Беларуси и России представляют из себя разветвленную сеть исправительных учрежде­ ний и мест содержания под стражей, а применительно к Республике Беларусь - и учреждений, исполняющих иные меры принудительного (не уголовно-правового) характера: лечебно-трудовые профилактории. В обоих государствах действуют новые уголовные, уголовно-исполнительные и уголовно-процессуальные кодексы. С учетом обозначенной темыстатьи пред­ ставляет интерес правовое регулирование уголовно­ исполнительными кодексами указанных республик различных институтов уголовно-исполнительного права. Данный интерес обусловлен не только науч­ ным комментированием, но и имеет прикладной ха­ рактер. В условиях нового государственного образо­ вания - Союза Беларуси и России создание единого правового пространства в сфере исполнения уголов­ ных наказаний, формирования концептуальной мо­ дели по этому вопросу является одной из мер в деле противодействия преступности, которая, как извест­ но, все более носит всеобщий, межгосударственный, организованный характер. Именно в этом аспекте авторы статьи и осуществили сравнительный анализ уголовно-исполнительных кодексов указанных госу­ дарств. При этом не ставилось целью осуществление под­ робного сравнительного анализа, тем более что по большому счету принципиальных различий нет. В то же время в ряде случаев они есть и носят весьма прин­ ципиальный характер. Так, в отличие от России в Бе­ ларуси применяются все виды уголовных наказаний (как известно, в России три вида наказаний: обяза­ тельные работы, ограничение свободы, арест - отсро­ чены); в Беларуси существует иная система учрежде­ ний, исполняющих наказания в виде лишения свобо­ [

Вестник Московского университета МВД России

ды. В соответствии с ч. 2 ст. 64 УИК РБ исправитель­ ные колонии подразделяются на исправительные ко­ лонии-поселения, исправительные колонии общего, усиленного, строгого и особого режимов. Аналогич­ ная система России исключает исправительные коло­ нии усиленного режима; российское уголовно-испол­ нительное законодательство предусматривает различ­ ные условия отбывания наказания в пределах одной исправительной колонии: обычные, облегченные и строгие (ст. 87 УИК). В УИК РБ такая дифференциа­ ция не предусмотрена. Гипотетически вполне можно предположить ситуа­ цию, когда осужденный, отбывающий наказание, мо­ жет быть переведен из исправительной колонии од­ ной* государства в исправительную колонию друго­ го. Причины здесь могут быть самые разные. Норма­ тивно-правовые основания для этого есть: лицо мо­ жет иметь не только двойное (белорусское и российс­ кое), но и тройное гражданство, так как в соответ­ ствии с ч. 1 ст. 14 Договора о создании Союзного государства “граждане государств-участников яв­ ляются одновременно гражданами Союзного государ­ ства”. В уголовно-исполнительных законодатель­ ствах государств - участников Союза этот вопрос никак не оговорен. Вто же время практика экстрадиции свидетельству­ ет о необходимости его решения. В частности, в реше­ нии коллегии Минюста России от 21 марта 2001 г. отмечается, что в 2000 г. было исполнено свыше двух тысяч постановлений Генеральной прокуратуры Рос­ сийской Федерации о приеме из-за рубежа выданных России лиц и осужденных российских граждан для дальнейшего отбывания наказания и о выдаче госу­ дарствам иностранных граждан и лиц без граждан­ ства и передаче таковых для дальнейшего отбывания наказания. № 2 • 2003

75

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

l

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Ю.А. Тихомиров отмечает, что унификация права, в зависимости от конкретных условий, может прово­ диться в таких формах, как заключение международ­ ных договоров, принятие модельных законодательных актов, применение примерных договоров международ­ ных организаций, исследование международных обы­ чаев и др.1 Все это характерно и для уголовно-испол­ нительного законодательства. Еще одной формой, характеризующей последнее, яв­ ляются Основы уголовно-исполнительного законода­ тельства Союза ССР и союзных республик 1969 г. Представляется, что в плане унификации уголовно­ исполнительных законодательств Беларуси и России в рамках Союзного государства нужна четкая опре­ деленность в отношении уголовно-исполнительного законодательства Союзного государства вообще. Его система может выглядеть следующим образом: Осно­ вы уголовно-исполнительного законодательства Со­ юзного государства, уголовно-исполнительные кодек­ сы государств - участников Союза, иные союзные и республиканские законы. Указанная система должна быть закреплена в соответствующем законе Союзно­ го государства (думается, что это должна быть его Конституция). На данной же стадии формирование законодательства Союзного государства, его унифи­ кация должна идти путем взаимной интеграции отдель­ ных правовых институтов в уголовно-исполнительные кодексы обоих государств. Так, в отношении государства, где осужденный мо­ жет отбывать наказание, возможно закрепление в УИК государств - участников Союза нормы, в осно­ ву которой следует положить правовое установление ч. 1 ст. 69 Модельного уголовно-исполнительного кодекса: “.. .В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их безопас­ ности либо с их согласия они могут быть переведены для отбывания наказания в соответствующие испра­ вительные учреждения иных административно-терри­ ториальных образований государства”. Редакцию этой нормы можно несколько скорректировать, уточ­ нив ее окончание: “.. .административно-территориаль­ ных образований Союзного государства”. Особого внимания требует “совмещение” условий отбывания наказания в исправительных колониях. Интеграция, унификация здесь должны пройти таким образом, чтобы в их условиях осужденные одного го­ сударства не стремились к отбыванию наказания в ис­ правительных колониях другого государства - участ­ ника Союза. В качестве примера: в какой исправи­ тельной колонии (какого режима, в каких условиях) России должен отбывать наказание осужденный, пе­ реведенный из исправительной колонии усиленного режима Республики Беларусь, и наоборот. В порядке напоминания: в России нет ИК усиленного режима, а в Беларуси нет тех трех условий (общие, облегченные, строгие), которые есть внутри каждой российской ис­ правительной колонии. Представляется, что такой

осужденный должен помещаться в России в ИК обще­ го режима (строгие условия содержания). Безусловно, такого рода вопросы применительно к уголовно-исполнительному законодательству госу­ дарств - участников Союза Беларуси и России требу­ ют своего закрепления в более детальном норматив­ ном правовом акте Союзного государства. Возможно название “Основы уголовно-исполнительного законо­ дательства государств - участников Союза”. Миро­ вая практика, в том числе и практика стран СНГ, вы­ работала другие виды правовых актов, имеющие обя­ зательный характер для национальных государств: речь идет о двусторонних и многосторонних догово­ рах о правовой помощи, конвенциях и т.п. Примером последней является Конвенция о переда­ че осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания, принятая государствами - уча­ стниками Содружества Независимых Государств от 6 марта 1998 г.2 В указанной Конвенции закреплены многие принципиальные нормы, регулирующие пере­ дачу осужденного к лишению свободы для отбывания наказания государству, гражданином которого он яв­ ляется или на территории которого постоянно прожи­ вает (если он является лицом без гражданства). Сравнительный анализ условий отбывания наказаний в исправительных колониях общего режима по УИК РФ и УИК РБ свидетельствует, что в необходимости реше­ ния данного вопроса и внесения на этой основе соответ­ ствующих изменений в нормы УИК РФ и УИК РБ есть. Что же касается вопроса “совмещения” такого от­ сроченного наказания по УК РФ, как ограничение свободы и арест, то здесь особой проблемы не возни­ кает в силу условий зачета - приравнивание одного дня лишения свободы: одному дню ареста (п. “а” ч. 1 ст. 71 УК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 74 УК РБ), двум дням огра­ ничения свободы (п. “б” ч. 1 ст. 71 УК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 74 УК РБ). Сложнее в указанном плане решить во­ прос об унификации наказания в виде общественных (УК РБ) работ. Согласно п. “г” ч. 1 ст. 71 УК РФ од­ ному дню лишения свободы соответствуют 8 часов обязательных работ, а в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 75 УК РБ одному дню лишения свободы соответствуют 24 часа общественных работ. В целом же анализ системы наказаний Беларуси и России, видов учреждений, их исполняющих, других институтов позволяет сделать вывод, что принципи­ альной разницы в них по большому счету нет, и это облегчает решение вопроса в данной сфере как в со­ держательном, так и в нормативно-техническом ис­ полнении. И даже имеющие место, на наш взгляд, принципиальные различия (например, в системе ис­ правительных колоний) не являются препятствием в деле унификации уголовно-исполнительного законо­ дательства государств - участников Союза Белару­ си и России, формирования уголовно-исполнительного законодательства Союзного государства в це­ лом.

1 Тихомиров Ю .А . Курс с равн ительн ого правоведения. М., 1996.

2 См.: Документы “Совета Европы” (часть II). М., 2000.

---------------------------------------- -----------------------------------------------

76

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОЗДАНИЕ ОРГАНИЗОВАННЫХ ПРЕСТУПНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ Анализ статистических данных, характеризующих основные показатели преступности, свидетельствует 0 том, что преступления, квалифицируемые как созда­ ние организованных преступных формирований или деяния, совершаемые ими, становятся наиболее опас­ ным фактором, осложняющим криминальную ситуа­ цию в России. В 1997, 1998, 1999 гг. количество таких преступлений, совершаемых указанными формирова­ ниями, составило соответственно: организация неза­ конного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК) - 9, 2, 9; бандитизм - 374, 513, 523; организация преступного сообщества (преступной организации), ст. 210 УК - 48, 84,162; дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоля­ цию от общества (ст. 321 УК), - 96, 115, 931. В 2000 г. 36015 преступлений было совершено организованны­ ми группами или преступными сообществами (пре­ ступной организацией); темп прироста составил 9,6%, доля в структуре всех преступлений - 8,6%. Количество лиц, совершивших опасные и наиболее распространенные преступления рассматриваемой категории за этот же период составило соответствен­ но: бандитизм (ст. 209 УК) - 869, 864, 918; организация преступного сообщества (преступной организации), ст. 210 УК - 9, 80, 190; дезорганизация нормальной дея­ тельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК), -116,132,1462. В2001 г. в составе организованной группы или преступного сообщества преступления совершили 16482 человека. Отрицатель­ ная динамика характерна и для 2000 г. в отношении лиц, совершивших преступления в составе организо­ ванной группы или преступного сообщества (преступ­ ной организации): их количество составило 17647 че­ ловек (темп прироста 0,5%; удельный вес среди всех лиц, совершивших преступления, - 3,5%). Приведенные данные свидетельствуют, что преступ­ ная активность в значительной степени выражается в посягательствах, совершаемых организованными пре­ ступными формированиями. Усложнение социальной практики приводит к возрастанию доли преступлений, совершаемых указанными формированиями, что ска­ зывается на тенденции повышения удельного веса этих преступлений в структуре преступности. Происходит 1 Власть: Криминологические и правовые проблемы / Россий­ ская криминологическая ассоциация. М ., 2000. С. 373-374. 2 Там же.

Вестник Московского университета МВД России

В.А. КОНАРЕВ, кандидат юридических наук; А.Ю. ТАРАСИКОВ

консолидация преступной среды, увеличивается ко­ личество организованных преступных формирований, которые активно внедряются во все сферы жизни об­ щества, осваивают новые экономические отношения, криминализируют современный социум, создают не­ гативную социальную среду деятельности личности. В этой ситуации нет сомнения в том, что противодей­ ствие организованным преступным формированиям становится приоритетным направлением деятельнос­ ти правоохранительных органов Российской Федера­ ции. Значительная роль в этом деле принадлежит уго­ ловно-правовым мерам. Новое уголовное законодательство значительно усо­ вершенствовало институт соучастия в преступлении: уточнило понятия, даваемые в ранее действовавшем УК РСФСР 1960 г., ввело новые, нормативно закрепи­ ло классификацию соучастия на формы, более подроб­ но урегулировало вопрос об основании и пределах уго­ ловной ответственности соучастников преступления, отразило специальные вопросы соучастия в преступле­ нии (речь идет об ответственности соучастников при эксцессе исполнителя и др.). Действующий УК коснул­ ся и других уголовно-правовых средств противодей­ ствия. преступлениям, совершаемым организованными преступными формированиями, оставив только одну форму прикосновенности к преступлению - заранее не обещанное укрывательство преступлений - и закрепив посредственное совершение преступлений. Между тем остается не рассмотренным достаточно глубоко еще целый ряд вопросов применительно к рас­ сматриваемой проблеме. Речь, в частности, идет о про­ блеме определения организованных преступных фор­ мирований, их отличительных признаков и др. Введение новых норм в УК РФ, направленных на противодействие образованию организованных пре­ ступных формирований, на практике вылилось “в пре­ следование преступных групп - как единственного средства воздействия на нее со стороны оперативно­ розыскной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью. Разработка органи­ зованных групп на практике осуществлялась исходя не из четко обозначенного объекта, а из имеющейся оперативной информации”3. Одной из важных причин незначительной практики привлечения к уголовной ответственности лиц за со­ здание организованных преступных формирований яв­ ляется также нечеткость в нормах уголовного закона № 2 • 2003

77

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

________ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

признаков различных видов организованной преступ­ ной деятельности. Не случайно поэтому осуществляе­ мые правоохранительными органами мероприятия в отношении лидеров, авторитетов преступной среды, в большинстве случаев не имеют реальной перспективы привлечения их к уголовной ответственности за орга­ низационную деятельность4. В этой ситуации “органи­ зованные группы и преступные сообщества (преступ­ ные организации) активно используют в своей проти­ воправной деятельности существующие пробелы в дей­ ствующем уголовном законодательстве”5. Анализ судебной и следственной практики показы­ вает, что новый уголовный закон в определенной мере активизировал общепредупредительное воздействие на рассматриваемый вид преступности уголовно-правовыми средствами. Однако он же свидетельствует о имеющихся недостатках в практике применения уго­ ловного закона, указывает на то, что многие пробле­ мы нуждаются в дальнейшем научном исследовании, в первую очередь это касается квалификации созда­ ния организованных преступных формирований. “Пра­ вильная квалификация преступления - важнейшее тре­ бование законности”, - пишет В.Н. Кудрявцев. “Она не вызывает больших трудностей в простых случаях, - продолжает он, - ...но при более сложных обстоя­ тельствах - конкуренции правовых норм... - найти верное решение относительно применения той или иной правовой нормы бывает нелегко. Для этого необхо­ димы достаточно глубокие теоретические познания, подчас требуется сравнительный анализ законодатель­ ства, а также судебной и следственно-прокурорской практики”6. К уголовно-правовым проблемам противодействия преступлениям, связанным с созданием организованных преступных формирований, с преступлениями, совер­ шаемыми ими, обращались многие исследователи. В науке уголовного права это, прежде всего, выразилось в разработке института соучастия в преступлении (Н.П. Берестова, Л.Д. Гаухман, В.А. Григорьев, П.И. Гришаев, М.И. Ковалев, И.Я. Козаченко, А.П.Козлов, Ю.А. Красиков, Г.А. Кригер, Ю.И. Ля­ пунов, А.И. Марцев,П.Ф. Тельнов, А.Н. Трайнин, А.М. Царегородцев, М.А. Шнейдер и др.). Реже изуча­ лись иные формы фактической совместной преступной деятельности нескольких лиц, оцениваемые уголовным законом как прикосновенность к преступлению (И.А. Бушуев, М.Х. Хабибулин и др.), групповые эксцессы с участием лиц, не подлежащих уголовной ответствен­ ности (P.P. Галиакбаров, Р.И. Михеев и др.), деятель­ ность групповых образований, входящих в объектив­ ную сторону конкретного состава преступления (P.P. Галиакбаров). Отдельные аспекты деятельности по противодей­ ствию организованным преступным формированиям рассматривались в рамках организованной и профес­ 3 Гриб В.Г., Ларичев В.Д., Федотов А.И. Организованная пре­ ступность - различные подходы к ее пониманию // Государ­ ство и право. 2000. № 1. С. 50. 4 Покаместов A.B. Понятие и основные признаки организато­ ра преступной деятельности в уголовном праве: Лекция. М., 2000. С. 5. s Там же. 6 Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений2-е изд., перераб. и доп. М., 1999. С. 3.

78

сиональной преступности (А.И. Алексеев, Х.Д. Алик­ перов, Ю.М. Антонян, С.В. Ванюшкин, Ю.А. Воро­ нин, Л.Д. Гаухман, Ю.В. Голик, А.И. Гуров, A.И. Долгова, Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунеев, В.А. Номоконов, A.C. Никифоров, Б.С. Никифоров, B.В. Панкратов, В.Д. Пахомов, А.Я. Терешонок, B.C. Устинов, О.В. Филимонов и др.). Отдельные исследователи проводили комплексное изучение проблемы, рассматриваемой на стыке уго­ ловного права и криминологии (Ф.Г. Бурчак, Д.А. Без­ бородов, Н.Г. Угрехелидзе, С.Е. Данилюк, О.Н. Литовченко и др.), однако это изучение касалось в основном института соучастия в преступлении и боль­ ше напоминало применение социологического мето­ да в науке уголовного права. Современная ситуация преобразований в России и в целом в мире вызывает интерес к зарубежному опы­ ту, в том числе и применительно к теме настоящего исследования, к сравнительному правоведению и, как следствие, - сопоставлению в деле противодействия созданию организованных преступных формирований в России и в зарубежных странах. Учет опыта стран, прошедших или проходящих сходные пути развития, особенно при тщательном учете специфических усло­ вий своей страны, дает возможность использовать модели зарубежных уголовных кодексов примени­ тельно к теме исследования, которые имеют позитив­ ное значение, и, напротив, избежать в собственной практике тех, которые оказались непродуктивными. “Но для того, чтобы правильно использовать такие возможности, необходимо знать различные модели и институты, хорошо изучить их достоинства и недо­ статки. Лучше всего это достигается при сопоставле­ нии...”7. Применительно к рассматриваемому вопросу наибо­ лее подходящими для сравнения государствами явля­ ются, по нашему мнению, ФРГ и Республика Беларусь. Указанный выбор обусловливается следующими обсто­ ятельствами: во-первых, институт уголовной ответ­ ственности за создание организованных преступных формирований в данных государствах, как показало авторское исследование, является наиболее развитым; во-вторых, уголовное право этих стран имеет общие историко-правовые корни8, кроме того, уголовное пра­ во России входит в систему романо-германского пра­ ва; в-третьих, созданием новой формы государствен­ ного образования - Союзного государства, активны­ ми взаимоинтеграционными процессами, происходящи­ ми между Республикой Беларусь и Российской Федера­ цией. Исследований, посвященных целиком вопросам ква­ лификации создания организованных преступных фор­ мирований, их отграничению друг от друга, на моно­ графическом уровне до настоящего времени не прово­ дилось. Авторы статьи при этом исходит из того, что указанная квалификация важна не сама по себе, а как средство для дальнейшей дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания, со­ вершенствования судебной и следственной практики. 7 Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. С. 5. 8 Наумов A.B. Сближение правовых систем как итог развития уголовного права XX в. и его перспектива в XXI в. // Государ­ ство и право. 1998. № 6. С. 17/ Е.18.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

А

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ

ОБЩЕТЕХНИЧЕСКИЕ И ФИЛОСОФСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ Одним из условий повьннения теоретического уров­ ня обучения слушателей и курсантов образователь­ ных заведений системы МВД России является совер­ шенствование информационного обеспечения учебно­ го процесса. Постоянно возрастающий объем инфор­ мации по различным наукам делает все более слож­ ным как для обучаемых, так и для преподавателей поиск специальной литературы и необходимых сведе­ ний. Проблема эта может быть решена только на ос­ нове компьютеризации обучения. Таким образом, осо­ бая роль в процессе обучения отводится информаци­ онным технологиям. Образовательные информационные технологии включают определенный набор технических средств (носители информации, средства ее обработки, пере­ дачи и т.п.) и способы их взаимодействия, специалис­ тов и совокупность определенных методов организа­ ции работы. Одной из форм использования информационных тех­ нологий в учебном процессе является применение ав­ томатизированных обучающих систем. Эти системы могут содержать в себе информацию, используемую при чтении лекций, проведении семинарских и прак­ тических занятий. Здесь новые возможности дает со­ четание ЭВМ и проекционной аппаратуры или систем кабельного телевидения учебных заведений. Записан­ ные на машинных носителях информации схемы, таб­ лицы, изображения могут экспонироваться на телеви­ зионные установки или экраны в учебных аудиториях. Использование на лекциях систем кабельного теле­ видения в сочетании с ЭВМ имеет следующие преиму­ щества по сравнению с традиционными формами пред­ ставления информации: - обеспечиваются высокое качество изображения и доступность его восприятия через мониторы в любой точке аудитории; - создается возможность для демонстрации изобра­ жения в динамике; - в процессе демонстрации схем расширяется круг возможных дидактических приемов, облегчающих восприятие визуальной информации и ее запоминание Вестник Московского университета МВД России

доцент; С.А. ИСАКОВ, кандидат технических наук

(выделение и детальное рассмотрение отдельных фраг­ ментов схемы, ключевых деталей, применение различ­ ных способов выделения надпидей, использование средств мультимедиа); - непосредственно во время занятий преподаватель может производить на экране записи (заполнение таб­ лицы); - возможность быстрого редактирования использу­ емых изображений. Для закрепления теоретических знаний, полученных во время самостоятельной подготовки и во время лек­ ций, а также контроля уровня усвоения знаний в на­ стоящее время достаточно широко применяются контрольно-обучающие программы. Методика проведения семинарских занятий, самостоятельной работы студен­ тов, итогового контроля с использованием методов программированного обучения и контроля достаточ­ но хорошо отработана в безмашинном варианте (с ис­ пользованием карточек). Разработка контрольно-обучающих программ об­ легчается наличием универсального программного обеспечения, позволяющего разрабатывать програм­ мы для самых различных дисциплин. Процедура про­ хождения обучаемыми контрольно-обучающих про­ грамм на базе ЭВМ обычно состоит в следующем: - изучение обучаемым инструкций и исходной ин­ формации; - изучение обучаемым конкретного вопроса; - предъявление обучаемому набора альтернатив (обычно предлагается выбор правильного ответа из неправильных или неправильного из правильных); - возвращение к исходной информации или к вопро­ су в случае неправильного или неточного ответа либо выведение на экран информации о правильном реше­ нии; целесообразность того или иного варианта опре­ деляет сам разработчик с учетом характера материа­ ла, его сложности, уровня подготовки обучаемых; - подведение итогов прохождения программы, вы­ ставление оценок. Прохождение обучаемым программы может бьггь ус­ ложнено и дифференцировано за счет ограничения № 2 • 2003

79

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ

^

времени на ответ, дифференциации предъявляемых для выбора альтернатив по степени их правильности и точности (могут быть установлены веса для каждой из альтернатив), а также за счет замены вопроса конк­ ретной проблемной ситуацией, что приближает теоре­ тическое обучение к практическому. Контрольно-обучающие программы обычно строятся на основе жесткой логической схемы - ветвящейся структуры. Это существенно затрудняет их использо­ вание для выработки умений и навыков, необходимых юристам. Вместе с тем они оказываются чрезвычайно эффективными при изучении теоретического материа­ ла в определенной предметной области. Наиболее распространенным видом такого про­ граммного обеспечения являются различные вариан­ ты программ, предназначенных для проведения тести­ рования обучаемых. Большинство из них работает так: случайным образом выбирается определенное число вопросов и к каждому из них предлагается несколько ответов. Задача тестируемого сводится к выбору нуж­ ного ответа. Преимущества такого тестирования не­ сомненны. Это прежде всего возможность опросить большое число обучаемых и экономия времени при проверке ответов, возможность быстрого редактиро­ вания вопросов теста или их пополнение. Однако нельзя не учитывать отрицательные стороны такого тестирования, главная из которых состоит в том, что краткие и зачастую не связанные друг с другом, не вытекающие один из другого вопросы не позволяют проверить глубину и последовательность знаний тес­ тируемого. Кроме того, тестируемому не всегда объяс­ няются его ошибки, которые из-за этого могут повто­ риться при повторном тестировании и в практической деятельности. Развитие научных исследований в области приня­ тия интеллектуальных решений в диалоге с компью­ тером позволяет говорить о принципиальном разви­ тии новых направлений теоретических исследований и теоретического обучения в юридических вузах. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос об ис­ пользовании компьютерных экспертных систем для повышения эффективности теоретических исследова­ ний в юридических науках и в теоретическом обуче­ нии курсантов и слушателей. Знания в экспертной системе организованы таким образом, чтобы знания о предметной области отделить от других типов знаний системы. Выделенные знания о предметной области называются базой знаний, тог­ да как общие знания о нахождении решений задач на­ зываются механизмом вывода. Программа, которая работает со знаниями, организованными подобным образом, называется системой, основанной на знани­ ях. Построение баз знаний юридических дисциплин не только обогатит методологию этих наук, но и создаст предпосылки для разработки более высоких по уров­ ню автоматизированных обучающих систем. Создание автоматизированных баз знаний юриди­ ческих дисциплин позволило бы преодолеть серьезное препятствие на пути создания автоматизированных обучающих систем по теоретическим разделам кур­ сов. Традиционные формы контрольно-обучающих программ здесь не всегда применимы из-за неточности

80

определений, теоретических построений, в то время как для разработки программ требуются четкие одно­ значные определения и жесткие логические связи. Экспертно-обучающая система дала бы возможность оценить ответ, сравнивая его не с субъективной точ­ кой зрения одного исследователя, а с совокупными знаниями нескольких ведущих ученых. При этом оце­ ниваться должно не простое совпадение представлен­ ного ответа и совокупных теоретических воззрений, а его мотивированность, разветвленность, логичность, связь с другими теоретическими положениями науки. Ответ должен сравниваться не с набором научных данных, а с системой научного знания. В экспертно-обучающих системах по теоретическим разделам юридических наук должна быть предусмотре­ на оценка знаний, а не запоминание отдельных теорети­ ческих положений. В систему могут быть заложены ал­ горитмы мотивации, ссылки на источники знаний. Практическое обучение в юридических вузах сис­ темы МВД должно быть направлено на формирова­ ние у слушателей и курсантов умений и навыков, не­ обходимых для работы по той или иной юридической специальности. Использование средств вычислитель­ ной техники в практическом обучении может осуще­ ствляться по следующим направлениям: 1) формиро­ вание умений и навыков использования ЭВМ в юри­ дической деятельности; 2) формирование умений и навыков выполнения определенных операций; 3) фор­ мирование умений и навыков работы с информацией; 4) формирование навыков принятия оптимальных ре­ шений в сложных ситуациях правоприменительной де­ ятельности. Рассмотрим указанные направления бо­ лее подробно. Первое направление во многом связано с преподава­ нием курса “Информатика”. Здесь обучаемые приобре­ тают умения и навыки работы с ЭВМ. Существенной проблемой является то, что этот и аналогичные курсы преподаются до изучения основных юридических дис­ циплин. Психологически это резко снижает мотивацию обучаемых на овладение необходимыми умениями и навыками, так как они не всегда усматривают связь использования ЭВМ со своей будущей профессией. В этом плане чрезвычайно важно второе направле­ ние использования средств вычислительной техники в практическом обучении будущих юристов. Оно свя­ зано прежде всего с работой по составлению юриди­ ческих документов. Необходимость обучения умению составлять документы с применением персональных компьютеров определяется тем, что соответствующие методы работы уже используются правоохранитель­ ными органами. Обучению учащихся составлять документы с помо­ щью компьютера должно способствовать создание банка образцов (или бланков) основных юридических документов, используемых в уголовном процессе, в гражданском судопроизводстве, в других сферах юри­ дической деятельности. Преимущества обучения со­ ставлению документов с помощью ПЭВМ по сравне­ нию с безмашинными формами проведения занятия заключаются в следующем: - более быстрое овладение умениями и навыками работы с персональным компьютером;

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ - наличие возможности постепенной доводки доку­ мента, получение на выходе реального образца, состав­ ленного на высоком уровне, который впоследствии мо­ жет пригодиться в практической деятельности; - повышение общей культуры работы с документа­ ми; -возможность компьютерного анализа составлен­ ного документа. Новые возможности создает использование при прак­ тическом обучении компьютерной графики. Эта мето­ ды особенно важны в учебном процессе по разделу криминалистической техники. С помощью компьюте­ ра здесь могут проводиться занятия, связанные с со­ ставлением на экране ПЭВМ композиционных порт­ ретов по описаниям признаков внешности. Полезно использование ЭВМ и для демонстрации возможностей компьютерной обработки записей зву­ ка и видеозаписей. В настоящее время с помощью ком­ пьютерных программ ведутся идентификация лица по голосу, идентификация средств магнитной записи, ис­ следования звуковой среды, диагностика правдивос­ ти показаний по магнитной записи речи. Третье направление использования ЭВМ в практи­ ческом обучении связано с выработкой навыков ра­ боты с базами данных, статистической информацией, с применением в информационной работе математи­ ческих методов. Особый интерес представляет использование масси­ вов статистической информации, прежде всего о со­ вершенных преступлениях и о преступниках, их со­ вершивших. Работа с такими массивами может осу­ ществляться во время проведения практических заня­ тий по самым различным юридическим дисциплинам. Так, при изучении курса криминалистики в качестве практического задания может быть предложено соста­ вить региональную криминалистическую характери­ стику той или иной категории преступлений. При изу­ чении курса уголовного права может быть дана оцен­ ка изменениям в правоприменительной деятельности. При изучении курса криминологии могут отрабаты­ ваться методы оценки уровня, динамики, структуры преступности в том или ином регионе.

В рамках четвертого направления (формирование умений и навыков принятия решений) в учебном про­ цессе могут быть использованы экспертные системы. При разработке экспертных систем с базами данных, основанных на нормах права, с базами знаний, включа­ ющих в себя основные положения юридических дисцип­ лин, появится возможность использования новых мето­ дов проведения практических занятий. В их основе дол­ жно лежать сравнение результатов выполнения практи­ ческих заданий обучаемым и предлагаемых рекоменда­ ций экспертной системы. Иначе говоря, при практичес­ ком обучении экспертные системы в основном должны играть роль источникаданных о верном решении. Практическое обучение связано с выработкой уме­ ний и навыков принятия сложных решений в опреде­ ленной ситуации. Не случайно поэтому на практичес­ ких занятиях по уголовному праву и процессу, граж­ данскому праву и процессу, другим юридическим дис­ циплинам распространено решение задач. Однако безмашинные способы создания на занятиях проблемной ситуации обладают крайне ограниченными возмож­ ностями, малой глубиной имитации практических си­ туаций. Вот почему самое широкое использование в практическом обучении юристов экспертно-моделирующих систем позволяет резко приблизить учебные ус­ ловия принятия решений к реальным. Хотя разработка экспертно-моделирующих систем длительный и сложный процесс, завершенные програм­ мы могут быть внедрены сразу же в десятках учебных заведений. Их использование не только существенно влияет на методику проведения практических занятий, но и создает иной психологический климат в учебной группе: азарт, стремление проверить свою профессио­ нальную состоятельность. Само по себе это способству­ ет формированию у обучаемых умений и навыков при минимальных затратах учебного времени. К сожалению, в настоящее время издаетсяявно недоста­ точно литературы, посвященной указанным вопросам и рассматривающей науковедческие, естественно-научные, методологическиеи правовые основыиспользованиядан­ ных информатики как в правоведении, так и в практичес­ койдеятельности правоохранительных органов.

ФИЛОСОФИЯ A.A. Миголатьев Учебник для вузов. 639 с. Глубокое знание вузовского курса философии —необходимое условие успешной подготовки специалистов по российским Государственным об­ разовательным стандартам высшего профессионального образования. Учеб­ ник состоит из двух частей: “История философии ”(10 глав), в которой пос­ ледовательно рассматриваются этапы длительной эволюции западноевро­ пейской и русской философской мысли, и “Проблемы философии "(10 глав), в которой раскрываются принципиальные положения учения о бытии и познании, философская методология и теория ценностей, проблематика социальной философии и человека. Для студентов и аспирантов вузов, а также всех, интересующихся про­ блемами философии.

[

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

81

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ

О ПРАВОВОМ ВОСПИТАНИИ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Право - это все то, что истинно и справедливо. Сознание права развивает сознание долга. (В. Гюго)

A.B. СИМОНЕНКО, кандидат педагогических наук

Состояние нашего общества на рубеже веков нельзя назвать иначе как переходным, т.е. находящимся в состоянии незавершенных изменений. Эти изменения касаются по меньшей мере четырех сторон. Во-первых, и это главное, подверглась коренной трансфор­ мации социально-экономическая основа общества. Во-вторых, стало иным государственно-политическое устройство. В-третьих, государственный механизм в России стал функционировать на основе принципа разделения властей. В-четвертых, ликвидирована мо­ нополия на идеологию. Но даже те изменения, кото­ рые уже произошли, привели к массе необратимых по­ следствий позитивного и негативного характера1.На­ ступил всеобъемлющий кризис не только в социальноэкономической, но и в политической и правовой сфе­ рах. Негативные последствия бездарно осуществленных экономических реформ были бы невозможны или по крайней мере не столь значительны, если бы они не сопровождались существенными изменениями в поли­ тической и правовой системах. К сожалению, эти из­ менения были не только позитивны (например, глас­ ность, демократизация избирательного процесса, мно­ гопартийность, плюрализм мнений, отказ от пресле­ дований по политическим мотивам и др.). Наряду с этими прогрессивными, демократическими перемена­ ми происходили и другие: “разрушение системы госу­ дарственного контроля во всех сферах общественной жизни, ослабление влияния центральной власти, воз­ никновение сепаратизма и национализма во многих регионах, “война законов”, колоссальный рост шта­ тов чиновничьего аппарата, конфликты между зако­ нодательной и исполнительной ветвями власти и, на­ конец, коррупция”2. Анализируя экономические причины неудачных ре­ форм, В.А. Медведев пишет: “...Главная беда в том, что, поспешив беспорядочно разрушить старую сис­ тему, радикал-либералы не преуспели в создании но­ вой - той, которая способна открыть дорогу и создать стимулы для перехода к экономике постиндустриаль­ ного типа. Образовался колоссальный вакуум, кото­ рый стал заполняться теневыми отношениями и мафи­

озными структурами... Экономика страны, выйдя из состояния государственного псевдосоциализма, не обрела свойства современного рыночного хозяйства. Получился некий мутант, который соединяет в себе развалины и остатки прежнего государственного со­ циализма, зачатки рыночных структур, корпоративиз­ ма, обширный массив частно-рыночного хозяйства и примитивного предпринимательства. И все это густо опутано паутиной теневых и криминально-мафиозных отношений, переплетено с коррумпированным госу­ дарственным аппаратом”3. В результате такого “реформирования” образовал­ ся огромный пробел в сфере воспитания и культуры. Проблема заключается в том, что старая “коммунис­ тическая” система воспитания в основном разруше­ на, а над созданием новой “демократической” мы только начинаем задумываться и делать первые шаги. В результате всеобъемлющего социально-экономи­ ческого кризиса, крушения прежней воспитательной системы и отсутствия новой в условиях свободы и де­ мократии произошел колоссальный рост преступнос­ ти. “Так, если в СССР за год совершалось в среднем от полутора до двух миллионов преступлений (коэф­ фициент, т.е. количество преступлений в расчете на 100 тыс. жителей, составлял 7Ö0-800), то в Россий­ ской Федерации в 1992 г. было совершено 2,7 млн пре­ ступлений, в 1995 г. - 2,8 млн, в 1999 г. - 3,1 млн, в 2000 г. - 2,9 млн. А если учесть, что все это происхо­ дило на территории, вдвое меньшей, чем площадь СССР, и при численности населения около 145 млн человек, то не должен удивлять рост коэффициента преступности вдвое и втрое (в 2000 г. он составил око­ ло 2000). Это означает, что зарегистрированные пре­ ступления совершили 2% населения России. Латент­ ность же, по экспертным оценкам, колеблется от четы­ рех до семи. Иначе говоря, реальное число преступ­ лений за год в России составляет не менее 10—12 млн”4. Особую тревогу вызывает состояние преступности несовершеннолетних (в 2000 г. их было 10% всего массива преступности). Подростками стали совер­ шаться такие тяжкие преступления, как бандитизм, захват заложников, наркотизм и даже заказные убий­ ства. Особое внимание обращает на себя организо­ ванная преступность. Будучи наследием “теневой эко­ номики” советских времен, эта преступность разъеда­ ет производственную, социальную и духовную сферы российского общества, представляя собой серьезную

1 Кудрявцев В.Н . Преступность и нравы переходного обще­ ства. М., 2002. С. 93. 2 Там же. С. 93.

3 Медведев В.А. Общий кризис российской экономики: причи­ ны и последствия. М., 1999. С. 117-118. 4 Лунеев В.В. Преступность XX века. М., 1997. С. 125.

82

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ угрозу национальной безопасности. Число выявлен­ ных организованных преступных групп с каждым го­ дом растет: в 1990 г. - 785 групп, 1991 г. - 952, в 1992 г. - 4352, в 1993 г. - 5691, в 1994 г. - 8059, в 1995 г. - 8222 группы. Почти две трети из них имеют тесные международные связи. Организованная пре­ ступность - основа коррупции, в том числе в государ­ ственном аппарате; бюджет ее многократно превыша­ ет все государственные доходы. “Из опрошенных в 1997 году 6 тыс. граждан подавляющее большинство убеждены, что в нынешней России становятся бога­ тыми исключительно за счет воровства, взяток, раз­ грабления страны”5. Особенно опасно внедрение пре­ ступных и околопреступных навыков и традиций в круги молодежи. “Проникновение преступной идео­ логии в молодежную среду подтверждает то обстоя­ тельство, что в сознании некоторой части подростков и молодежи укрепляется мнение о том, что быть суди­ мым, носить знаки принадлежности к преступному миру чуть ли не признак высочайшей доблести... Такое мнение преобладает среди 13-14-17-летних подрост­ ков, студентов вузов и особенно техникумов, детей из семей рабочих и госслужащих; 10,4% опрошенных по­ лагают, что этот факт дает право на положение “силь­ ного” в обществе”6 Правовое воспитание представляет собой целена­ правленную деятельность государства и обществен­ ных организаций по формированию и развитию пра­ восознания граждан, реально проявляющегося в их со­ знательном правомерном поведении, активном учас­ тии в управлении делами государства и общества, в соблюдении и укреплении законности и правопоряд­ ка. Его сущность заключается в формировании при­ вычек, чувств и убеждений в необходимости соблю­ дать правовые нормы, установленные в государстве, развивать чувство гражданственности, непримиримо­ сти к антиобщественным проявлениям. В научной литературе неоднократно и справедливо подчеркивается, что формирование и развитие право­ сознания личности и социальных групп осуществля­ ются в результате сложного взаимодействия соци­ альных факторов (социально-экономических и поли­ тических условий, культурной и идейной жизни, нрав­ ственной атмосферы и состояния законодательства) и целенаправленной идеологической, воспитательной деятельности общества. “Наиболее существенной причиной антиобществен­ ного поведения являются все же недостатки воспита­ ния. Следовательно, ранняя профилактика такого по­ ведения лежит прежде всего в педагогизации различ­ ных сфер воздействия на человека. Ведь именно в ре­ зультате недостатков воспитания развивается состоя­ ние педагогической запущенности личности. Оно и является той почвой, которая благоприятствует дей­ ствию отрицательных факторов, способствует форми­ рованию антиобщественных установок и отрицатель­ ных тенденций в поведении человека”7, - абсолютно 5 Криминология. XX век. СПб., 2000. С. 430. 6 Татидинова Т.Г. Организованная преступность и молодежь. Социологические исследования. 2000. № 1. С. 56-57. 7 Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. С, 407.

|

Вестник Московского университета МВД России

справедливо утверждает Г.А. Аванесов. Он отмеча­ ет: “Необходимо воспитывать людей с детства, учить каждого человека нормам и правилам поведения. Вос­ питанный человек не только хорошо знает свои права и обязанности, но и соблюдает их. Он сознателен и дисциплинирован, инициативен и ответствен”8. В общесоциальном предупреждении преступности исключительно важна роль нравственно-правового воспитания граждан. Хотя и нравственное воспита­ ние, и правовое воспитание имеют свое собственное содержание, в предупреждении преступлений их цели совпадают. Нравственное воспитание формирует в со­ знании человека общие представления о добре и зле, честности и порядочности, справедливости, уважении к окружающим и старшим и т.д.; правовое воспита­ ние применительно к задаче предупреждения преступ­ лений-знания, привычки, убеждения о недопустимо­ сти, запрещенное™ и наказуемости общественно опас­ ных деяний, нетерпимое отношение к ним, понимание обязанности противодействовать преступлениям. Известно, что “нравственность-внутренние, духов­ ные качества, которыми руководствуется человек, этические нормы; правила поведения, определяемые этими качествами”9. “Мораль (лат. moralis - относящийся к нраву, ха­ рактеру, складу души, привычкам, от mos, мн. ч. mores -»обычаи, нравы, поведение)-нравственность, один из основных способов нормативной регуляции действий человека в обществе; особая форма обще­ ственного сознания и вид общественных отношений (моральные отношения). Мораль регулирует поведе­ ние и сознание человека во всех сферах общественной жизни - в труде, в быту, в политике, в науке, в семей­ ных, личных, внутригрупповых, межклассовых и меж­ дународных отношениях, а также его отношения с при­ родой. Нравственная норма - не правило внешней целесообразности (чтобы достичь какого-то результа­ та, нужно поступать так-то), а императивное требова­ ние, долженствование, которому человек должен сле­ довать при осуществлении самых разных своих целей, и следовать безусловно”10. Практикой доказано, что нравственно-правовые (морально-правовые) убежде­ ния служат мощным регулятором законопослушного поведения гражданина. В общей форме это подтверж­ дается тем, что подавляющая часть населения не пре­ ступает уголовный закон. Однако нормы нравствен­ ности не всегда совпадают с правовыми, да к тому же, если были дефекты в нравственном воспитании чело­ века, то без надлежащих правовых знаний его поведе­ ние не всегда будет законопослушным. Поэтому пра­ вовое и нравственное сознание должны действовать в тесной взаимосвязи, обеспечивая способность пра­ вильно оценивать как свои поступки, так и поведение других, служить действенным средством внутреннего самоконтроля.

8 Там же. С. 407. 9 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю . Толковы й словарь русского языка. М., 2001. С. 423. 10 Энциклопедия профессионального образования / Под ред. С.Я. Батышева. Том 2. М., 1999. С. 88.

№ 2 • 2003

83

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ

——

■—

Долгие годы правовоспитательная деятельность бьша направлена в основном на рациональную сферу сознания. Такая “облегченная” работа строилась, как известно, на зыбкой почве невнимания к субъективно­ му, в частности, социально-психологическому, фак­ тору и соответственно недооценки той особой роли, которая принадлежит психолого-педагогической науке в регулировании жизни современного обще­ ства. “В философской и правовой литературе дол­ гое время существовало отрицательное отношение к правовым чувствам, их недооценивали, а неред­ ко и не признавали. Это объясняется тем, что лишь совсем недавно стали исследовать правовую пси­ хологию”11. Разумеется, не может быть возражений относительно доведения правовой информации до стадии ее понимания каждым субъектом права. Од­ нако теоретическое знание и эмоциональная пред­ расположенность далеко не всегда составляют же­ лаемое единство. Если подойти к исследованию этой проблемы с уче­ том современных достижений обществоведческих наук, и особенно социальной психологии и педаго­ гики, то становится очевидным, что правовое воспи­ тание - длящийся в пространстве и во времени про­ цесс, который не может протекать без противоречий. В этом процессе участвуют все граждане в течение сво­ ей жизни в качестве воспитуемых и воспитателей в за­ висимости от исполняемых ролей. Поэтому состояние правовой воспитанности, достигнутое любым субъек­ том, - только момент этого процесса, а деятельность по правовому воспитанию - необходимая, важнейшая его сторона. Понятно, что организованная деятель­ ность по правовому воспитанию должна быть такой, чтобы нейтрализовать, вытеснить, победить все тем­ ное и консервативное. Что же следует понимать под правовой воспитан­ ностью? Этот вопрос, как представляется, требует специального и многоступенчатого исследования, поскольку от его решения зависит подход к управ­ лению воспитательным процессом. Предварительно правовую воспитанность можно определить как состояние, в котором человек нахо­ дится в каждый данный моментj а следовательно, и в момент принятия решения о том, как поступить в тех или иных обстоятельствах. Это, безусловно, и состоя­ ние его правосознания, и уровень правовой культу­ ры, и готовность к правомерному или противоправно­ му поведению. “Жизнь человека детерминируется объективными экономическими и социальными фак­ торами. Но нельзя забывать и о субъективных обстоя­ тельствах, о социально-психологических факторах, ибо как позитивные, так и неблагоприятные соци­ альные условия отнюдь не фатально влияют на чело­ века. Их воздействие проходит через его сознание. Предыдущий социальный опыт и навыки поведения сказываются на последующих его поступках и прояв­ ляются в иных жизненных условиях. Большое зна­ чение имеют и чисто личные черты”12. 11 Вельский К. Т. Формирование и развитие социалистического правосознания. М., 1982. С. 48. 12Дубинин И.И., Карпец И .H., Кудрявцев В.Н. Генетика, пове­ дение, ответственность. М., 1982. С. 63.

84

Представляется, что уровень правовой воспитан­ ности - это не только знание и понимание необхо­ димости исполнять правовые предписания. Он оп­ ределяется степенью сформированности отношения к закону как ценности, находящейся в демократи­ ческом обществе вне конкуренции. Итак, “правовая воспитанность - это состояние любого субъекта права, которое непрерывно меняет­ ся, поэтому его нельзя охарактеризовать абсолютно одинаково дважды, как “нельзя дважды войти в одну и ту же реку”. Нежелательными этапами развития субъекта может быть низкий уровень правовой воспи­ танности и даже правовая невоспитанность, которая также имеет разную степень. Проблема правовой не­ воспитанности сложна и многогранна. Вот почему юридическая наука уделяет немало внимания поиску путей предотвращения и преодоления таких состоя­ ний субъектов права”13. Настоящее время - время больших общественных преобразований, когда необходимо менять не только строй мыслей, но и строй чувств многих людей. По­ этому представляется, что в правовом воспитании це­ лесообразно сосредоточивать усилия не только и не столько на том, чтобы наращивать правовую инфор­ мированность субъектов; необходимо попытаться “заглянуть” в глубинные сферы внутреннего мира че­ ловека: понять достоинства и изъяны, привнесенные воспитанием и выявляющиеся в правомерном и проти­ воправном поведении. Это, в свою очередь, позволит не только обобщить положительный опыт, но и - что еще более важно - проанализировать ошибки воспи­ тания, поскольку этому уделялось до последнего вре­ мени гораздо меньше внимания в науке и практике. Именно поэтому предлагается различать правовое воспитание и воспитание противоправное, которое не­ обходимо изучать во всех проявлениях. Это - все то отрицательное влияние, которое в большой массе об­ рушивается на наших граждан, особенно юных, и не только со стороны “улицы”, о чем достаточно пишут и говорят, но и со стороны некоторых воспитателей, вернее, антивоспитателей, потому что недобросовест­ ный, несправедливый, невоспитанный воспитатель может причинить вред всему обществу, ведь резуль­ тат его труда - это безнравственная, противоправная, антиобщественная готовность субъектов. Выбор средств воздействия зависит главным обра­ зом от цели. В данном случае - от целей, которые ста­ вит субъект правового воспитания, и прежде всего от пределов желаемого результата. Самая очевидная цель правового воспитания - обеспечение правомерного поведения. Почему достижение этой цели нельзя счи­ тать достаточным? Нет необходимости доказывать, что законопослушное поведение может быть лишь прояв­ лением нежелания вступить в конфликт с обществом и претерпевать неблагоприятные последствия такого конфликта. Не является тайной и другая возможность, когда законопослушный субъект желает вступить в конфликт и совершает правонарушение, если воз­ никает надежда на безнаказанность. 13 Татаринцева Е.В . П равовое воспитание. М етодология и методика. М., 1990. С. 8.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ Выяснение вопроса о целях правового воспита­ ния ведется в юридической науке весьма активно. В литературе было высказано мнение о том, что целью правового воспитания является “обеспечение сознательного правомерного поведения”14. С этим можно было бы согласиться, если бы признак созна­ тельности всегда имел активно-положительное зна­ чение. Но разве воздержание от правонарушения из боязни быть подвергнутым наказанию не явля­ ется сознательным? Теория и методика правового воспитания - фор­ мирующаяся сфера правовой науки. В процессе обо­ собления правового воспитания в качестве авто­ номного раздела теории воспитания в него был привнесен давний спор о воспитании в “широком” и “узком” смыслах, возникший в педагогике еще в 1920-е годы. Совершенно ясно, что решение такого теоретического спора предопределяет всю практи­ ческую деятельность по правовому воспитанию. Впедагогике сформировалась концепция, в соответ­ ствии с которой проводится “грань между воспитани­ ем в прямом смысле и развитием людей”15. Подобная грань была определена и в юридической науке между правовым воспитанием как “видом общественной де­ ятельности - целеустремленной и организованной ра­ ботой государственных органов” и “всем процессом формирования правового сознания и правовой куль­ туры членов общества”16. Такое размежевание спо­ собствует привлечению внимания к организованной правовоспитательной деятельности как таковой. Це­ лесообразно ли это? Вероятно, но лишь при условии равноценного внимания ко всем остальным воздей­ ствующим факторам. Еще в процессе формирования концепции в юриди­ ческой науке высказывались мнения о необходимости широкого понимания правового воспитания, посколь­ ку иной подход не позволяет учесть влияние на субъект общественно-политического строя, социальных усло­ вий, непосредственного окружения - всей объектив­ ной основы правового воспитания. Практика подтвердила справедливость таких пре­ достережений, поскольку правовоспитательная дея­ тельность планировалась в отрыве от негативно дей­ ствующих объективных факторов. Именно поэтому трудно согласиться с высказываемыми в науке пред­ ложениями, направленными на “сужение” понятия пра­ вового воспитания. Более того, в современных условиях специально организуемую деятельность по правовому воспитанию только тогда можно считать целенаправленной, ког­ да осознаны и приняты в расчет объективно существу­ ющие факторы. Взаимодействуя с ними, сливаясь и противоборствуя негативным явлениям, она должна быть мощной силой в потоке развития. А это возмож­ но, если правовоспитательная деятельность будет

14 Маркова Г.Д. Научные основы и организация правового воспитания молодежи. Киев, 1979. С. 26-28. 15Груздев П.Н. Вопросы воспитания и обучения. М., 1949. С. 14. 16 Лазарев Л.В. П равовое воспитание как функция государ­ ственных органов и общественных организаций // Личность и уважение к закону. М., 1979. С. 160.

Вестник Московского университета МВД России

оставаться управляемой и становиться все более уп­ равляющей. В теории и методике правового воспитания было предложено выделить тройственную иерархию це­ лей в деятельности, направленной на формирова­ ние комплекса специфических качеств личности в правовой сфере жизнедеятельности: формирование системы правовых знаний (ближайшая цель), фор­ мирование правовой убежденности (промежуточ­ ная цель), формирование мотивов и привычек, пра­ вомерного, социально-активного поведения (ко­ нечная цель). Представляется, что ранние “успехи” противоправного воспитания позволяют достиг­ нуть конечной антицели, минуя ближайшую и про­ межуточную, и сформировать мотивы и привычки неправомерного поведения, порой весьма активно­ го. Давно установлено, что правонарушения часто со­ вершают лица, хорошо осведомленные в том, какие требования общества игнорируют, и не желающие удерживать себя от недозволенного. Однако есть и другие правонарушители, психологии которых еще не уделено достаточно внимания в нашей науке. Это те субъекты, которые знают, каких поступков ждет от них общество, желали бы реализовать эти требова­ ния, но не могут последовательно осуществить наме­ ченную программу поведения. Почему? Слишком слаб, не подготовлен к внутренней борьбе их “воле­ вой аппарат”, не обеспечен доброй эмоциональной энергией. Это люди самые разные, и правонарушения они совершают разные: от мало мешающих нормаль­ ному ритму жизни и труда проступков до преступле­ ний. В связи с этим целесообразно вспомнить, что К.Д. Ушинский считал воспитание “искусством раз­ вития сознания и воли”. Формирование и развитие эмоционально-воле­ вой сферы - проблема психолого-педагогическая. Так - от проблемы к проблеме, от факта к факту складывается убеждение, что искусство правового воспитания непременно должно быть восполнено достижениями науки. В современных условиях та­ кая взаимопомощь и взаимопроникновение наук стали не только полезными, но и настоятельно не­ обходимыми. Как известно, педагогика давно уже в контакте с психологией, однако сама педагоги­ ка, будучи теорией и практикой воспитания, не вовлекла в поле своего активного влияния прак­ тику правового воспитания. Проведенный анализ дает основание считать, что на количестве право­ нарушений, динамике преступности, на всем состо­ янии законности сказалась многолетняя недооцен­ ка психологии и педагогики, столь необходимых для всех, кому предстоит заниматься правовым вос­ питанием. Отсюда - неумение, а часто и нежела­ ние понять человека, ту или иную социальную об­ щность. Может ли всерьез участвовать в воспита­ тельном процессе работник правоохранительных органов, если он не воспринимает психолого-педагогического “подтекста” поведения субъекта пра­ ва? Неумение заметить, что человек нуждается в срочной психологической помощи или иной под­ держке, приводило к совершению им правонаруше­ ний. № 2 • 2003

85

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ

---------------------------------------

А

.

Правовое воспитание - автономная сфера орга­ низованной деятельности и, вероятно, не только по сложившемуся положению дел, но и по другим при­ чинам. Самая очевидная из них состоит в том, что занимаются правовым воспитанием в первую оче­ редь и преимущественно юристы. Да и кто, как не юрист, на любом посту - от следователя и адвока­ та до преподавателя права - является воспитате­ лем?! При этом правовое воспитание представляет особый качественный этап процесса воспитания. В связи с этим нельзя не обратить внимания на то, что юрист не получает профессиональной подготовки в области воспитания: в юридических вузах не пре­ подаются ни курс “Правовое воспитание”, ни пе­ дагогика и психология в должном объеме. Следо­ вательно, юристы не получают знаний и тем более практических навыков для выполнения этой ис­ ключительно важной функции. Своеобразие правового воспитания состоит в том, что оно является завершающим, но не в смысле окон­ чания воспитательного процесса, который для каждо­ го субъекта может окончиться только с прекращением его существования. Речь идет о том, что правосозна­ ние накладывается на определенные, уже сформиро­ ванные потребности, наклонности, привычки, интере­ сы, “впитывает” их и содержит собственные право­ вые ценности. В свою очередь, в правосознание про­ никают новые ценности, приобретенные в соответ­ ствии с законом возвышения потребностей. Понятно, что движение личности, так же как и любое движение, может быть направлено не только в сторону прогрес­ са. Это относится и к самой воспитательной деятель­ ности, если она плохо организована. Мы понимаем под правосознанием совокупность взглядов и идей, выражающих отношение людей, со­ циальных групп к праву, законности, правосудию, их представление о том, что является правомерным или неправомерным. Правосознание выступает как важ­ нейшая составляющая правового воспитания и куль­ туры. Оно в определенной степени базируется и ори­ ентируется на нравственные и рациональные оценки. Законы оцениваются под углом зрения их соответствия нравственности на обыденно-практическом уровне правосознания общества, тогда как теоретический уровень этой формы общественного сознания рассмат­ ривает право под углом зрения его политического смысла сообразно разумному общественному устрой­ ству. “Правосознание.. .является регулятором человечес­ кого поведения. Оно может ориентировать людей на социально полезную, правомерную или же на соци­ ально вредную, противоправную деятельность. По­ этому от уровня правосознания населения в целом, отдельных его групп и индивидов в немалой степени зависит состояние правопорядка”17. Правосознание, как и любая форма общественного сознания, историч­ но. В ранних формациях с их мифологическим миро­ воззрением закон носил форму нравственной тради­ ции, основанной на трех главных аспектах: тотем

(объект религиозного почитания), табу (религиоз­ ный запрет), пример предка. С образованием госу­ дарства правовое и нравственное сознание разгра­ ничились, дифференцировались. Об этом процессе свидетельствует появление самой идеи права, фун­ кцией которого становится защита субъекта (ин­ дивида) от объекта (государства). Законы из об­ ласти непререкаемого божественного установления отошли в область человеческого творчества. Эта идея разумного права, справедливого как зако­ носообразного, появилась еще в античности. Но свойственное правосознанию разумное стремление объединить воедино справедливость и закон не мог­ ло реализоваться в действительности. Определение и возникновение тех или иных пра­ вовых воззрений и законов на различных этапах развития трактовались неоднозначно. Гераклит объяснял “происхождение законов сознанием муд­ рых правителей”18. Платон - “целесообразностью, которая направляет все к благой цели, идущей от Бога”19. Аристотель видел истоки законов в есте­ ственном праве. Римские философы и юристы, пе­ реняв многое у греков, обосновывали происхожде­ ние права из вечно существующего “естественного права” и “права народов”. “Естественное право имеет своим источником естественный разум, а “право народов” является философским, основыва­ ющимся на общем признании”20. В средневековье правовые воззрения выводились из религиозных догматов. По мнению Фомы Аквинского, “Боже­ ственный разум” управляет миром, отражается в естественном законе, а последний воплощается в действующем человеческом праве. Как известно, потребности свойственны всему жи­ вому: от самого примитивного биологического орга­ низма до такого коллективного субъекта, как челове­ ческое общество в целом. Совершенно очевидно, что проблема потребностей существует для многих наук. Понятно, что теорию пра­ вового воспитания интересует проблема потребнос­ тей прежде всего на уровне социологии, психологии и педагогики, поскольку в бесконечном ряду носителей потребностей правовоспитательная деятельность “из­ бирает” лишь субъекты права, среди которых и от­ дельный человек, и самые разнообразные объедине­ ния людей - социальные группы. В то же время нельзя не заметить, что потребности всего живого не могут игнорироваться в процессе це­ ленаправленной правовоспитательной деятельности. И это объясняется не только необходимостью гумани­ зации, но и сугубо практическими целями. Дело в том, что правовое воспитание призвано обеспечивать по­ ведение, согласующееся с потребностями, интереса­ ми и ценностями гуманного демократического обще­ ства, которые должны находить воплощение в нашей правовой системе. При этом для обеспечения целесо­ образного правового регулирования, создающего ис­ тинные предпосылки упорядоченных общественных отношений, приходится учитывать многие явления,

17 Бойков А.Д., Ратинов А.Р. Предисловие к сборнику “П ра­ вовая культура и вопросы правового воспитания”. М., 1974. С. 3.

18 Материалисты Древней Греции. М., 1995. С. 41-52. 19 Платон. Государство. Соч.: В 3 т. М., 1971. Т. 3. С. 132. 20 Лукреций. О природе вещей. М., 1958.

86

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

j

A l.

связанные с жизнедеятельностью общества и выхо­ дящие за рамки непосредственных связей между субъектами. Какова же роль правового воспитания в предуп­ реждении правонарушений и преступлений? Мы полагаем, что мероприятия по правовому воспита­ нию призваны обеспечить, в первую очередь, повы­ шение уровня правового сознания и правовой культуры людей, способствовать формированию у них уважения к закону, дисциплины и организо­ ванности, соблюдения законодательства, неприми­ римости к нарушениям прав и свобод граждан. Как и другие формы общественного сознания, правовое воспитание направлено на формирование актив­ ной жизненной позиции, гражданственности. Основными задачами правового воспитания, на­ правленного на предупреждение преступности, явля­ ются: вооружение юридическими знаниями, разъясне­ ние мероприятий государства по укреплению закон­ ности и правопорядка; формирование ценностных пра­ вовых ориентаций, установок, убеждений, правовой культуры; развитие всех видов и форм правового об­ разования, правовой пропаганды массовых и индиви­ дуальных форм правового просвещения; воспитание у граждан чувства непримиримости к нарушениям за­ конности. Формы и методы воспитательно-профилактической деятельности различны как для общего, так и для спе­ циального предупреждения правонарушений и пре­ ступлений. Общепредупредительное влияние состоит в формировании правовой культуры каждого челове­ ка, позволяющей устранять или подавлять влияние не­ гативных сторон действительности, питающих анти­ общественные противоправные поступки. Специаль­ ное воздействие состоит в исправлении дефектов пра­ восознания, вызывающих отклонения от норм права. Здесь на первое место выдвигаются задачи воздей­ ствия на антиобщественное поведение, взгляды, инте­ ресы, стремления и наклонности индивида, нейтрали­ зации вредного влияния социального окружения. Все это наиболее эффективно достигается в рамках инди­ видуальной профилактики. Естественно, что при исследовании проблемы пра­ вового воспитания, нельзя обойти понятие “правовая культура”. “Культура (от лат. cultura - возделывание, воспи­ тание, образование, развитие, почитание) - истори­ чески определенный уровень развития общества, твор­ ческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях... .Включает в себя предметные результаты деятельности людей (машины, сооружения, результаты познания, произведения искусства, нормы морали и права и т.д.), а также человеческие силы и способности, реализуемые в деятельности (знания, умения, навыки, уровень интеллекта, нравственного и эстетического развития, мировоззрение, способы и формы общения людей)”21.

21 Прохоров А.М . Энциклопедический словарь. М., 1982. С. 668.

Вестник Московского университета МВД России

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ

Таким образом “правовая воспитанность” и “правовая культура” - понятия тождественные и очень близкие по смыслу и значению. При анализе определений правовой культуры нельзя не заметить стремления авторов к обобщенности формулировок, что, в известной степени, порождает расширитель­ ное толкование и не способствует четкому раскры­ тию качественных характеристик и конкретного значения понятия. В то же время структуризация аспектов исследования существенно расширяет та­ кую возможность в целях получения научно-практических результатов и их эмпирической интерпре­ тации. Представляется также, что сама характери­ стика того или иного определения понятия право­ вой культуры в качестве полного реальна лишь для каждого определенного аспекта исследования. В научной литературе предлагается понимать под правовой культурой “систему овеществленных и идеальных культурных элементов, относящихся к сфере действия права и их отражению в сознании и поведении людей. На этой основе в состав пра­ вовой культуры включают право; правонаруше­ ния; правовые учреждения, т.е. систему государ­ ственных органов и общественных организаций, обеспечивающих правовой контроль, регулирова­ ние и исйолнение права; правосознание; правовое поведение, т.е. систему практической деятельности людей по исполнению и применению права”22. В число элементов правовой культуры, непосред­ ственно соотносимых с правоохранительной деятель­ ностью, А.Э. Жалинский включает: “культуру приня­ тия правоприменительных решений, включая опреде­ ление стратегии борьбы с преступностью, планирова­ ние, принятие (в их совокупности) конкретных реше­ ний по отдельным заявлениям и сообщениям и других правовых решений различного характера; культуру исполнительской деятельности, включая правильный выбор способов и приемов реализации решений, со­ блюдение всех законов и подзаконных актов, регла­ ментирующих правоохранительную деятельность, по­ следовательное проведение ориентации на социально полезный конечный результат; культуру социального общения, включая организацию взаимодействия уча­ стников борьбы с преступностью, контакты с населе­ нием, проведение воспитательно-профилактических мероприятий”23. “Существенное значение, как средство повыше­ ния правовой культуры, имеет и социально-правовое мышление. Оно представляет собой активную форму правосознания - процесс познания социаль­ ной действительности, содержание которого состав­ ляют способы решения прикладных и теоретичес­ ких задач, возникающих при использовании пра­ ва для борьбы с преступностью, регулировании об­ щественных отношений в этих целях. Его специфи­ ка состоит в постоянном увязывании задач по борь­ бе с преступностью с закономерностями, потребно­ 22 Жалинский А.Э. П равовая культура и ее значение в сфере борьбы с преступностью. Правовая культура молодежи и фор­ мирование правомерного поведения: Сб. науч. трудов. М., 1985. С. 5. 23Жалинский А.Э: Указ. раб. С. 7.

№ 2 • 2003

87

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ

^

стями и условиями социального и экономического развития общества. Она проявляется в ориентации борьбы с преступностью на конечный результат, понимаемый как совокупность позитивных измене­ ний в социальной среде, в учете ресурсных затрат на проводимые мероприятия, в сознании ближай­ ших и отдаленных последствий применения уголов­ ного законодательства и профилактической дея­ тельности”24. В научной юридической литературе отмечаются те или иные черты правовой культуры и предпринима­ ются попытки ее определения. “Под правовой культу­ рой, - пишут В.И. Каминская и А.Р. Ратинов, - пред­ лагается понимать систему овеществленных и идеаль­ ных элементов, относящихся к сфере действия права и их отражения в сознании и поведении людей”25. По их мнению, “в состав правовой культуры входят следу­ ющие наиболее крупные культурные комплексы: пра­ во как система норм, выражающих государственные веления; правоотношения, т.е. система общественных отношений, регулируемых правом; правовые учреж­ дения как система госорганов и общественных орга­ низаций, обеспечивающих правовой контроль, регу­ лирование и исполнение права; правосознание, т.е. система духовного отражения всей правовой действи­ тельности; правовое поведение (деятельность) как пра­ вомерное, так и противоправное”26. К этому перечню, несмотря на его широту, надо, ду­ мается, добавить критерии политической оценки пра­ ва и правового поведения, правотворческую деятель­ ность, правовую науку. Каждый из названных “куль­ турных комплексов” нуждается в конкретизации с це­ лью выявления специфики правовой культуры. Иссле­ дования в этом направлении активно осуществляют­ ся специалистами в области общей теории государ­ ства и права под углом зрения укрепления законности и усиления правового воспитания. Очевидно, что правовая культура представляет яв­ ление исключительно сложное по своей внутренней структуре и богатству социальных связей. Она не сво­ дится к знанию законов, норм права, хотя и предпола­ гает его в качестве обязательного условия. Правовая культура включает помимо правосознания еще и уро­ вень правоисполнительной деятельности в интересах обеспечения и упрочения правопорядка и законности. Правовая культура, будучи многогранным явлением, в научной литературе раскрывается посредством оп­ ределения совокупности ее наиболее существенных черт, признаков, критериев, качественных характе­ ристик. Правовая культура отражает идейно-правовое со­ стояние общества на определенном историческом эта­ пе, характеризует уровень правосознания, знание пра­ ва, уважение к законам. Она понимается некоторыми авторами как совокупность всех компонентов, субъек­ тов юридической надстройки в их реальном функцио­ нировании в целях прогрессивного развития социаль­ 23Жалинский А.Э. Указ. раб. С. 9. 25Каминская В.И., Ратинов А.Р. Правосознание как элемент пра­ вовой культуры. В сб.: Правовая культура и вопросы правового воспитания. М., 1974. С. 43. 26 Там же. С. 44.

88

ного организма, постоянного обогащения право­ вых предметных форм (юридических культурных ценностей). В.Н. Кудрявцев рассматривает правопримени­ тельную деятельность “...как сложный процесс, об­ разуемый из следующих основных звеньев: доведе­ ние содержания нового правового акта (закона, указа, постановления и т.д.) до граждан и долж­ ностных лиц государственных учреждений, обще­ ственных организаций; принятие ими решений, вы­ текающих из этого акта; реализация принятых ре­ шений; контроль за их исполнением. Оптимальное функционирование каждого звена указанного про­ цесса требует высокого уровня правовой культу­ ры, а он далеко не всегда соответствует элементар­ ным требованиям, например знанию закона”27. В.Г. Афанасьев, подчеркивая большое значение в управлении людьми ценностно-нормативного ре­ гулирования, отмечает “единство ценностей и норм с ориентацией на ценности, выражающие представ­ ление общества об общественно полезном поведе­ нии людей”28. Интересно для понимания механиз­ ма взаимодействия политической и правовой куль­ туры его положение о том, что нормы конкретизи­ руют содержащиеся в ценностях требования, “до­ водят их до рамок”, определяют границы поведе­ ния человека в конкретных условиях, конкретной обстановке. Система социальной детерминации де­ ятельности человека весьма сложна: знание высту­ пает как фактор, регулирующий поведение лишь в том случае, когда оно превратилось в убеждение человека и воплотилось в цель, программу практи­ ческой деятельности. В этом механизме ориентации и стимуляции поведения ценности выполняют важ­ ную регулятивную роль признания определенной истины или комплекса знаний в качестве значимых и важных для индивида или социальной группы, подлежащих первоочередной реализации, как не­ посредственное руководство к действию. Понятие ценности близко по смыслу к понятию убеж­ дения, во всяком случае убежденность имманентно присутствует в ценностном подходе, как сознание це­ лесообразности и необходимости именно такого, а не иного отношения, действия, именно такой, а не иной оценки. В отечественной научной литературе понятие ценности обозначает положительную или отрицатель­ ную значимость какого либо объекта, нормативную предписательно-оценочную сторону явлений обще­ ственного сознания. Происходящие преобразования в социально-эконо­ мической, политической и идеологической областях требуют нового подхода к адресатам правовых норм как к гражданам демократического правового госу­ дарства. Индивидуальность субъекта права представ­ ляет ценность только для прогрессивного развиваю­ щегося государства, и только в гуманистическом об­ ществе правовое воспитание и правовая культура могут быть направлены на духовный рост личности, а 27 Кудрявцев В.Н. П равовая система и укрепление социалис­ тического общества. М., 1981. С. 75. 28 Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977. С. 254.

Вестник Московского университета МВД России

N9 2 * 2003

,ф .

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ

не сосредоточиваться на обеспечении дозволяемо­ го поведения. В области правового воспитания основная науч­ ная проблема в настоящее время заключается в том, чтобы разработать методы и средства наиболее эф­ фективного и дифференцированного использова­ ния массовых коммуникаций в целях повышения уровня правовых знаний и правовой культуры населения. От изучения степени осведомленности населения в содержании различных правовых норм необходимо перейти к изучению особенностей лич­ ности, кто по-разному воспринимает и реализует правовые предписания в своем поведении. На этой основе необходимо “создать целостную концепцию правового воспитания”29. Активная разработка за многие годы проблем правосознания и правовой культуры населения, пропаганда правовых знаний на практике содействовали тому, что в настоящее время усилиями юристов, педагогов и психологов заложены научные основы правового воспитания, в частности выработаны некоторые общие принципы правового воспитания, определены наиболее эффективные методы его осуществления. Отмечая значение правового воспитания и всех иных мер, направленных на преодоление преступ­ ности, следует еще раз подчеркнуть, что базисом для этого антиобщественного явления в конечном сче­ те выступают объективные социально-экономичес­ кие процессы и состояния: уровень экономического развития, способ распределения доходов среди на­ селения, уровень трудовой занятости, система об­ разования и т.д. Нравы, включая мораль, право­ сознание, ценностные ориентации и другое, - лишь

промежуточное звено между этими процессами и состояниями, с бдной стороны, и активность насе­ ления, в том числе и преступная, - с другой. Мы понимаем, что коренные, научно обоснован­ ные, глубоко продуманные и грамотно осуществ­ ленные демократические преобразования способны стабилизировать общество, привить населению та­ кие устоявшиеся в цивилизованном, в основном за­ падном, мире ценности, как дисциплинирован­ ность и законопослушание, чувство ответственно­ сти и организованность, права и свободы личнос­ ти, уважение к законам и избранной власти, и вме­ сте с тем, сохранить личное достоинство, высокую нравственность и независимость. Логичным завершением наших размышлений о правовом воспитании и правовой культуре в ны­ нешнем российском обществе и их роли в предуп­ реждении преступности, на наш взгляд, будут мыс­ ли мудрого человека, известного писателя и пуб­ лициста Фазиля Искандера, оценивающего мир, в котором мы жили и живем, и ищущего пути его улучшения: “Мир, которым движет диктатура,кровавый мир. Мир, которым движет конкуренция, пошлый мир. Небогатый выбор. Что Ыакое конкуренция? Неутолимая зависть. Идеальный капитализм на сегодняшний день просвещенная пошлость. Надо одолеть брезгливость, войти в пошлый мир И внутри него бороться с пошлостью. Другого выхода нет ”30.

29 Керимов Д .А . Общая теория государства и права: предмет, структура, функции. М., 1977. С. 63.

30 Искандер Ф. Понемногу о многом. Новый мир. 2000. № 10. С. 142.

ВОСПИТАНИЕ В КРИМИНОЛОГИИ A.B. Симоненко Монография. 234 с.

Монография посвящена относительно новому в криминологической нау(се направлению ис­ следований, посвященному педагогическому феномену воспитания и определению его роли и места в развитии криминологической теории и практики предупреждения преступности, а равно использованию самого криминологического знания в системе правового воспитания населения. В работе раскрыты теоретические основы познания криминологических аспектов воспитания, определены понятие, задачи и функции криминологического воспитания, обозначены основные направления использования криминологического воспитания в предупреждении преступлений, а также формировании общественного мнения и профессиональной подготовке работников пра­ воохранительных органов. Д ля руководящего и профессорско-преподавательского состава образовательных учрежде­ ний, курсантов, слушателей и студентов ю ридических вузов, адъюнктов и аспирантов, практи­ ческих работников правоохранительных органов.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

89

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ

jS fc .

---------------------------- “Щр—

РЕАЛИЗАЦИЯ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПРИ ПРЕДЪЯВЛЕНИИ ОБВИНЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕМУ Согласно информации Пресс-центра МВД России состояние и динамика преступности несовершеннолет­ них дают основание сделать вывод о продолжающих­ ся негативных процессах, протекающих в подростко­ вой среде. В настоящее время, после постоянного уве­ личения темпов роста преступности среди несовершен­ нолетних, наблюдается снижение общего количества преступлений, совершенных подростками, но крими­ нальный потенциал этой среды остается значительным, каждое двенадцатое (9,0%) расследованное преступ­ ление совершено несовершеннолетними или при их со­ участии1. Но дело здесь не столько в количестве, сколь­ ко в сути совершаемых деяний. Появились новые фор­ мы подростковых преступлений, которых не было раньше. Прежде мы в основном сталкивались с кра­ жами и хулиганством у мальчиков, кражами и прости­ туцией у девочек. А теперь несовершеннолетние все чаще оказываются замешанными в торговле наркоти­ ками и оружием, рэкете, сутенерстве, нападении на бизнесменов и иностранцев, мошенничестве, захвате детей в заложники2. F совершеннолетний обвиняемый является глав­ но! ригурой предварительного следствия, который, безусловно, подвергается воспитательному воздей­ ствию следователя. Еще в 1965 г. Н.В. Жогин и Ф.Н. Фаткуллин правильно отметили, что “...пред­ варительное следствие должно проводиться так, чтобы обвиняемый, осознав неправомерность и об­ щественную опасность своих действий (бездей­ ствий), понял необходимость исправления...”3. Из этого положения вытекает необходимость и правомерность оказания следователем воспита­ тельного воздействия на обвиняемого. Однако по этой проблеме высказана иная точка зрения. Так, В.М. Савицкий считает, что до тех пор, пока вина лица, привлеченного к уголовной ответственнос­ ти, не будет установлена вступившим в законную силу приговором, оказания воспитательного воз­ 1 Российская юстиция. № 4. 2002. С. 78. 2 Кудрявцев В.Н. Современные проблемы борьбы с преступ­ ностью. М., 1999. 3 Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Предварительное следствие в советском уголовном процессе. М., 1965.

90

И.М. БЕЛЯКОВА

действия на такое лицо со стороны следователя не должно иметь места4. Мы не можем согласиться с такой позицией. Суть вопроса в том, что следователь в соответствии с зако­ ном и своим внутренним убеждением может предъявить обвинение только тогда, когда он собрал достаточ­ но доказательств, свидетельствующих о соверше­ нии конкретного преступления несовершеннолет­ ним. При этом следователь на основе своего внут­ реннего убеждения считает необходимым предпри­ нять определенные воспитательные меры по отно­ шению к такому лицу. Эти меры ни в коей степени не должны противоречить закону и унижать честь и достоинство личности несовершеннолетнего. Если подходить с этих позиций к рассматривае­ мому нами вопросу, то станет очевидной возмож­ ность и даже целесообразность применения воспи­ тательных мер к несовершеннолетнему обвиняемо­ му. Эти меры по сути не являются каким-либо на­ силием или ущемлением прав личности. Их при­ менение возможно только при условии, если несо­ вершеннолетний не противится их осуществлению. Говоря о значении воспитательного воздействия сле­ дователя на обвиняемого, следует учитывать, что не­ совершеннолетний становится обвиняемым в том слу­ чае, если в отношении него имеются достаточные до­ казательства, дающие основание для предъявления об­ винения в совершении преступления. По правилам ст. 171,172 УПК РФ следователь выносит мотивиро­ ванное постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. Практически с этого момента начина­ ется реализация основополагающего принципа - нео­ твратимости ответственности за совершенное проти­ воправное деяние. От соблюдения процессуальных правил, регулиру­ ющих порядок привлечения несовершеннолетнего в качестве обвиняемого, во многом зависит эффектив­ ность предпринимаемых следователем мер воспита­ тельного характера.

4 Коллектив авторов. Д емократические основы советского социалистического правосудия. М., 1965. С. 316.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ Прежде всего следователь должен обеспечить за­ конность и обоснованность предъявления обвине­ ния. Под обоснованностью обвинения понимается соблюдение правил ст. 171 УПК РФ, суть которых сводится к тому, что на момент привлечения конк­ ретного несовершеннолетнего в качестве обвиняе­ мого следователем уже должно быть собрано дос­ таточно доказательств, указывающих на то, что это деяние, по поводу которого возбуждено уголов­ ное дело и ведется расследование, имело место в дей­ ствительности, деяние совершено конкретным несо­ вершеннолетним, в деянии содержится состав пре­ ступления, предусмотренный статьей уголовного закона, выяснено отсутствие обстоятельств, исклю­ чающих уголовную ответственность. Но предъяв­ ление обвинения не означает окончательного вы­ вода о виновности несовершеннолетнего. Оно оз­ начает, что в ходе предварительного следствия со­ зрели предпосылки для привлечения лица в каче­ стве обвиняемого. Под законностью обвинения понимается соблюде­ ние следователем всех предписаний уголовно-процессуального закона, регламентирующего действия сле­ дователя (вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого, порядок вызова обвиняемого и предъявления ему обвинения, разъяснения обвиняе­ мому его прав на предварительном следствии, допрос обвиняемого). Нарушение следователем указаний закона о поряд­ ке предъявления обвинения или же необоснованное предъявление обвинения могут свести на нет все вос­ питательные усилия следователя. Можно представить себе такую ситуацию, когда следователь, необосно­ ванно предъявив обвинение несовершеннолетнему, пытается оказать на это лицо воспитательное воздей­ ствие, используя при этом различные меры. Но реак­ ция несовершеннолетнего на эти меры будет отрица­ тельной, если к уголовной ответственности привлека­ ется подросток, причастность которого к совершен­ ному преступлению фактически не доказана. И у сле­ дователя в таких случаях нет достаточных аргумен­ тов, чтобы убедить несовершеннолетнего в неправо­ мерности его поведения. И как справедливо замечает А.Б. Ломидзе, опасность ошибки при принятии следо­ вателем ответственных процессуальных решений, как правило, связана с неопределенностью ситуации, ко­ торая возникает вследствие таких причин, как: оче­ видный недостаток информации, чрезвычайно боль­ шой объем информации, который следователь при де­ фиците времени не в состоянии проанализировать и использовать к моменту принятия решения, сложность определения всех последствий принятия решения, в ча­ стности, из-за многовариантности ситуации, неумение следователя, отсутствие опыта, знаний и др.5 Все это негативно сказывается на воспитательном воздей­ ствии в отношении несовершеннолетнего. Помимо законности и обоснованности, к обвине­ нию предъявляется еще и требование справедливо­ 5 Ломидзе А.Б. Прокурорский надзор за законностью и обо­ снованностью принимаемых следователем процессуальных решений. М., 2000.

|~ Вестник Московского университета МВД России

сти. Принцип справедливости составляет основу всех воспитательных мероприятий, проводимых сле­ дователем, и действует параллельно с требования­ ми закона о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Выполнение этих требований гарантирует достижение и точное соответствие выводов и решений следователя обсто­ ятельствам совершенного преступления. Особенно важно соблюдение этих требований при оказании воспитательного воздействия на несовершен­ нолетнего обвиняемого, так как если в ходе предва­ рительного следствия следователь не смог установить подлинный механизм развития конкретного преступ­ ного поведения, необоснованно смягчил либо отягчил участь обвиняемого, то в этих случаях нельзя гово­ рить об эффективности воспитательного воздействия. Следует остановиться на вопросе, как влияет изме­ нение следователем ранее предъявленного обвинения на эффективность воспитательного воздействия. Так, норма ст. 175 УПК регламентирует процессуальные правила изменения или дополнения обвинения, указы­ вает на то, что лишь в тех случаях, когда в ходе пред­ варительного следствия появятся основания для из­ менения или дополнения обвинения, следователь мо­ жет внести коррективы в объем ранее предъявленного обвинения, предъявляя новое обвинение, с соблюде­ нием веек правил этого процессуального действия. А если же предъявленное обвинение в какой-то его час­ ти в ходе расследования не находит своего подтверж­ дения, то следователь своим постановлением прекра­ щает уголовное преследование в этой части, о чем объявляется обвиняемому. Рассматривая вопросы изменения и дополнения обвинения под углом воспитательного воздействия на несовершеннолетнего обвиняемого, трудно про­ гнозировать, какое позитивное или негативное вли­ яние оно окажет на эффективность воспитательных мер, предпринимаемых следователем. Может воз­ никнуть ситуация, когда у следователя установил­ ся психологический контакт с несовершеннолетним, что является положительным результатом воспита­ тельных усилий, но по собранным в ходе следствия данным возникла необходимость в изменении об­ винения на более тяжкое, в связи с чем следователь должен предъявить новое обвинение. И здесь может возникнуть конфликтная ситуация, которая может привести к определенным сложностям в воспита­ тельной работе. В этом случае представляется, что предотвратить подобную ситуацию может только вдумчивость, неторопливость, тактичность следо­ вателя в предъявлении нового обвинения, как, впрочем, и первичного. Как показывает практика, ясное, терпеливое разъяснение оснований измене­ ния ранее предъявленного обвинения, юридической мотивировки принятого решения препятствует воз­ никновению у обвиняемого представления о необъективности следствия. Такой подход поможет ему осознать собственную вину и убедиться в спра­ ведливости следствия. Все перечисленные выше обстоятельства в своей совокупности порождают доверие обвиняемого к следователю, что гарантирует оказание на несо­ вершеннолетнего воспитательного воздействия. № 2 • 2003

91

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ

-----------------------------гЩр'"

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ РОСТ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ: НОВЫЙ КОНТЕКСТ АНАЛИЗА В психолого-педагогических исследованиях обра­ зовательного процесса в высшей школе выделяются, в качестве приоритетных и актуальных, задачи выяв­ ления педагогических условий совершенствования и повышения эффективности педагогической деятельно­ сти преподавателя вуза. Однако проблема професси­ онального роста педагога в целом и поиска конкрет­ ных путей профессионального развития находится лишь в стадии постановки. Так как категория профессионального роста в пе­ дагогической науке еще не нашла аргументирован­ ного определения и однозначного подхода, то ее осве­ щение и исследование базируется на анализе сущнос­ ти релевантных понятий, в которых преломляется цель и раскрывается логика его поиска. В круге решаемо­ го вопроса релевантными являются такие понятия, как профессиональная деятельность, профессионализация,' профессиональная культура, профессиональная ком­ петентность, профессиональное мастерство, через ко­ торые, как организующий стержень, проходит процесс профессионального роста. Проведенный теоретический анализ проблем про­ фессиональной деятельности преподавателя в систе­ ме высшего образования, как гражданского, так и си­ стемы МВД (В.А. Барабанщиков, С.Я. Батышев, М.И. Дьяченко, Э.Ф.Зеер, И.А. Зимняя, Г.Ф. Красноженова, Н.В. Кузьмина, А.К. Маркова, Л.М. Ми­ тина, ВА.Сластенин, С.Д. Смирнов, В.Д. Якунин и др.), позволяет нам представить профессиональный рост преподавателя высшей школы как становление, интеграцию и реализацию в педагогическом труде про­ фессионально и личностно значимых качеств и спо­ собностей, достижение успехов в профессиональной научно-исследовательской деятельности в результате активного преобразования своего внутреннего мира и способа жизнедеятельности. Достижение человеком успехов в профессиональной деятельности имеет сложный и противоречивый харак­ тер. Процесс профессионального росга-это развитие по восходящей, каждая последующая стадия изменений в котором отличается от предыдущей болеевысоким уров­ немспособностей и возможностейжизнедеятельности. Профессиональный рост преподавателя высшей школы как атрибутивная характеристика профессио­

92

нальной карьеры проявляет себя в двух направлени­ ях: горизонтальном (ассистент, младший научный со­ трудник, старший преподаватель, старший научный сотрудник, доцент кафедры, профессор кафедры, членкорреспондент академии, академик) и вертикальном (методист, заместитель декана, декан факультета, зав. лабораторией, зав. кафедрой, проректор, ректор). Вер­ тикальное направление характеризует продвижение в должности (должностной рост), горизонтальное пред­ полагает рост в профессиональном мастерстве: выде­ ление в качестве самостоятельных и почти независи­ мых путей роста - карьера руководителя и карьера специалиста. Качественные характеристики этих пу­ тей роста также будут различными. У работника, пре­ успевающего в должностном росте, первостепенными будут качества, характеризующие его как управлен­ ца, организатора, руководителя. Качественной харак­ теристикой специалиста, продвигающегося горизон­ тально, является степень овладения профессиональ­ ным мастерством. Таким образом, теоретический ана­ лиз профессионального роста выявляет тенденцию к обратно пропорциональной связи между вертикальной и горизонтальной карьерами. Преимущественно дол­ жностной рост часто входит в противоречие с карье­ рой специалиста. В результате многие специалисты, стремясь стать руководителем, могут существенно потерять в квалификации. Профессиональный и должностной рост - важней­ шие мотивы в деятельности большинства работни­ ков. Отсутствие возможности роста часто приводит к снижению трудовой активности человека и, со­ ответственно, к ухудшению деятельности всего тру­ дового коллектива. Профессиональный рост тесно связан с проблемой кадрового резерва и планированием карьеры. В соот­ ветствии с личностными потребностями и возможнос­ тями человек идентифицирует свой вариант карьеры и стремится ему следовать. Варианты профессиональной карьеры представля­ ют возможные пути роста. Но, как показывает прак­ тика высшей школы, многие преподаватели либо со­ вмещают административные, обучающие и научноисследовательские функции, либо в различные перио­ ды профессиональной деятельности уделяют большее

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ внимание какой-то одной из них. Смешанная ка­ рьера является наиболее распространенным типом карьеры. Но в то же время и стабильная последова­ тельная карьера преподавателя высшей школы не является исключением. Следовательно, вертикальная карьера для препода­ вателя высшей школы имеет некоторые ограничения, в связи с тем, что количество административных еди­ ниц на общее количество преподавателей невелико, и реализовать себя в качестве администратора могут далеко не все желающие. Горизонтальная же карьера более насыщена и дос­ тупна, особенно в последнее время: благодаря широ­ кому распространению информационных технологий ознакомить широкую общественность с результатами научной работы не представляет трудностей. Также расширились возможности участия в различных на­ учных проектах, конкурсах, грантах как государ­ ственного, так и коммерческого характера. Неравнозначность двух ветвей профессионального роста в системе высшего профессионального образо­ вания может способствовать возникновению противо­ речивой ситуации, в которой преподаватели с высокой управленческой мотивацией не могут должным обра­ зом реализовать себя. Отсюда достаточно низкий уро­ вень удовлетворенности преподавательским трудом у большого числа преподавателей, на что указывают результаты исследований Н.А. Аминова, Л.М. Мити­ ной, A.A. Реана, В.А. Якунина и др. В силу специфики профессиональной деятельности преподаватели, реали­ зуя обучающую функцию, управляют процессом усво­ ения знаний студентов, что не может не отразиться на формировании личности самого преподавателя: выра­ батывается стойкая установка управлять, которая за пределами учебной аудитории не всегда находит воз­ можность адекватной реализации, что порождает внутриличностные противоречия и дискомфорт. Структура профессионального роста преподавателей высшей школы системы МВД имеет существенное от­ личие, снимающее основные внутриличностные про­ тиворечия, характерные для профессиональной дея­ тельности преподавателя в целом. Кроме двух на­ званных ветвей профессионального роста (вертикаль­ ной и горизонтальной) в системе высшего профессио­ нального (военного, юридического и т.д.) образова­ ния условно можно выделить третью ветвь - служеб­ ную, предполагающую продвижение в звании (лейте­ нант, старший лейтенант, капитан и т.д.). Причем эта карьера довольно стабильна. Служебный рост как неотъемлемая характеристика профессиональной де­ ятельности преподавателя высшей школы системы МВД способствует общей удовлетворенности профес­ сиональной деятельностью, профессиональному рос­ ту и развитию. Выявленные особенности профессионального роста преподавателей высшей школы системы МВД опре­ деляют специфику анализа карьерного продвижения преподавателя. Пилотажное исследование состояния процессов профессионального роста в высшей школе, тенден­ ций их формирования и факторов, оказывающих влияние на развитие готовности к профессиональ­

Вестник Московского университета МВД России

ному росту и его воплощению в жизнь, поводилось на репрезентативной выборке преподавателей гражданских вузов и вузов МВД России Брянской и Орловской областей, Краснодарского края. Ис­ следование показало, что в целом отношение пре­ подавателей к профессиональному росту и общая картина факторов готовности к профессионально­ му росту носят противоречивый характер. В то вре­ мя как мотивация профессионального роста в це­ лом развита достаточно высоко, оценка професси­ ональных способностей и саморегуляция професси­ ональной деятельности находятся в основном на среднем и даже низком уровне развития. Рефлексия собственной педагогической деятельно­ сти и потенциала профессионального роста по многим параметрам является для преподавателей субъектив­ но сложной, связана с глубинными личностными мо­ тивами, установками, которые с трудом поддаются ра­ ционализации и вызывают сопротивление личности, нежелание отвечать на вопросы, быть откровенным. Однако в целом высокая мотивация профессиональ­ ного роста основывается на факторах профессиональ­ ной желательности, вызывается внешними, соци­ альными причинами, среди которых выделяются же­ лание улучшить свое материальное положение и под­ чинение квалификационным стандартам. Такиц образом, выявленные аспекты осознания со­ держания и сущности педагогической деятельности преподавателями вуза создают предпосылки для воз­ никновения неадекватного содержания готовности к профессиональному росту. В основном она представ­ ляется либо как возможность расширить свои знания в предметной области, либо как личные притязания, амбиции, не связанные с требованиями профессиональ­ ной ситуации и совершенствованием учебно-воспитательного процесса вуза. Вузовские формы работы, направленные на про­ фессиональное самосовершенствование и стимули­ рование профессионального роста, в настоящее вре­ мя не являются для преподавателей значимыми сред­ ствами и источниками повышения интеллектуально­ го уровня, профессионального кругозора и формиро­ вания профессионально необходимых личностных качеств. Анализ качеств личности, связанных с эффектив­ ной профессиональной деятельностью и успешным продвижением в ней, показал, что большинство преподавателей обладают такими чертами, как че­ столюбие, уверенность в себе, большая настойчи­ вость при стремлении к поставленной цели, кото­ рые являются психологической основой готовнос­ ти к профессиональному продвижению. Однако преподаватели не чувствуют себя в полной мере субъектами профессиональной деятельности, пола­ гаются на внешнюю ее регламентацию, пассивны в сфере ответственности за результаты своей рабо­ ты, что является существенным препятствием на пути профессионального роста. Несмотря на высо­ кий уровень потребностей в достижениях, актив­ ность в реализации этих потребностей не высока, следовательно, в отношении любого вида профес­ сионального роста преподаватели вуза полагают­

№ 2 • 2003

93

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ ся на внешний толчок, благоприятное стечение об­ стоятельств, а не на необходимость достижения по­ ставленных целей, не на собственные силы и воз­ можности. Система основных ценностных ориента­ ций, определяющих отношение человека к жизни, включает в себя направленность на профессиональ­ ную деятельность и альтруистические мотивы по­ мощи в развитии и совершенствовании других людей, однако связанные с достойной материаль­ ной обеспеченностью. Полученные результаты красноречиво свидетель­ ствуют о необходимости активной педагогически направленной работы по актуализации потребно­ сти профессионального роста преподавателей выс­ шей школы и нахождению форм ее адекватной реа­ лизации. Совершенствование умений самооргани­ зации должно основываться на создании системы направленного педагогического воздействия, учи­ тывающего особенности обучения и воспитания взрослых людей, обладающих высоким интеллек­ туальным уровнем и личностной зрелостью. В числе адекватных педагогических средств ак­ тивизации профессионального роста педагога высшей школы мы видим постоянно действую­ щий методический семинар для преподавателей по повышению информационной грамотности. Организация методического сопровождения про­

фессионального роста преподавательского соста­ ва предполагает: - выявление начального уровня информацион­ ной компетентности преподавателей; - разработку общей тематики семинара; - разработку индивидуальных программ для препо­ давателей в соответствии с их начальным уровнем подготовки. Методическая работа по совершенствованию ин­ формационной компетентности преподавателей в Брян­ ском филиале Московского юридического универси­ тета МВД России проводится уже более трех лет. За это время преподаватели овладели широким спектром знаний в области информационных технологий: от общих теоретических вопросов (содержание, класси­ фикация и т.д. информационных технологий) и обще­ ния с компьютером на уровне квалифицированного пользователя до использования тестирующих про­ грамм, владения системой навигации с сети Интернет, создания презентаций, веб-страниц и др. Анкетирование преподавателей, проведенное по ре­ зультатам обучения, свидетельствует об эффективно­ сти проводимой работы. Практически все сотрудни­ ки, посещавшие методические семинары, дали им вы­ сокую оценку. Отсроченный контроль показал значи­ тельные успехи в профессиональном становлении, по­ вышении качества работы преподавателей.

ЛОГИКА Д. И. Гоядовой Учебник для вузов. 2 изд. 271 с.

В учебнике дается развернутая содержательная характеристика основных логических принципов и форм мышления, приводятся примеры и описыва­ ется алгоритм практического вы полнения определенного типа логических задач. Изложение учебного материала осуществляется посредством структурно-логических схем, что обусловлено задачами систематизации, оптималь­ ного структурирования и концептуального изложения учебного материала. Схематизация наглядна, удобна в пользовании и позволяет обучаемым луч­ ше усваивать учебный материал. Д ля студентов высших учебных заведений, аспирантов, преподавателей вузов и всех, проявляющих интерес к изучению логики.

94

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

Л &L.

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ПРЕПОДАВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ МВД РОССИИ В современных условиях в сложной кримино­ генной обстановке в стране все более возрастают требования к сотрудникам правоохранительных органов по выполнению ими своего служебного и гражданского долга. Для поддержания право­ порядка и успешного противостояния преступ­ никам сотрудники милиции должны не только иметь хорошую юридическую подготовку, но и обладать достаточно высокой степенью физичес­ кой готовности, уметь профессионально пользо­ ваться оружием и приемами рукопашного боя. Ежегодно при исполнении служебного долга гиб­ нет значительное количество сотрудников милиции. Например, в 2000 г. погибло 592 и ранено 3994 со­ трудника, что больше по сравнению с 1999 г. соот­ ветственно на 29 и 54,3% (основные результаты оперативно-служебной деятельности органов внутрен­ них дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск). Преступные группировки большое внимание уделяют боевой и физической подготовке, привлекая для этого значительные финансовые средства. В МВД России имеются сведения о том, что с использо­ ванием профессионально подготовленных специа­ листов в криминальной среде осуществляется тща­ тельно планируемый учебно-тренировочный процесс по боевым единоборствам и владению различными видами оружия. Это создает дополнительные труд­ ности в работе сотрудников органов внутренних дел и осложняет оперативную обстановку (Е.В. Анищенко, Д.Ф. Палецкий, и др.,2000). Сказанное свидетельствует о необходимости уси­ ления работы по совершенствованию физической подготовки сотрудников органов внутренних дел и повышению требовательности к выполнению их служебных обязанностей. Работа по совершенствованию физической под­ готовленности начинается прежде всего с отбора кандидатов, желающих работать в органах внут­ ренних дел. Здесь важно не только разрабатывать тесты, позволяющие надежно оценивать физичес­ кие и психологические качества претендента, но и Вестник Московского университета МВД России

сделать этот отбор индивидуализированным, учи­ тывая, в каком подразделении будет работать кан­ дидат, увязывая его личностные качества с харак­ тером предстоящей деятельности. В настоящее время с особой остротой должен быть поставлен вопрос о совершенствовании физической подготовленности специалистов - выпускников ву­ зов МВД России, которые в период обучения долж­ ны в совершенстве овладеть профессиональными навыками преследования и силового задержания правонарушителя с использованием приемов сам­ бо и рукопашного боя, научиться применять ору­ жие, специальные средства и средства активной обороны. Следует подчеркнуть, что совершенствование физической подготовленности слушателей учеб­ ных заведений должно осуществляться на строго научной основе с учетом специфики будущей про­ фессиональной деятельности, которая предъявля­ ет повышенные требования к физической подго­ товке. Главными задачами физического воспита­ ния как учебного предмета в вузах МВД России являются: - воспитание высоких моральных, волевых и фи­ зических качеств, сознательности при выполнении профессионального и гражданского долга; - сохранение и укрепление здоровья, всесторон­ нее развитие организма, поддержание высокой ра­ ботоспособности на протяжении всего периода обучения; - совершенствование профессионально-при­ кладной и физической подготовки с учетом осо­ бенностей будущей профессиональной деятельно­ сти; - обучение правильному применению получен­ ных знаний по основам теории, методики и орга­ низации физического воспитания и спортивной тренировки на практике; - совершенствование спортивного мастерства. Одним из путей повышения эффективности преподавания боевой подготовки в вузах МВД № 2 • 2003

95

ПЕДАГОГИКА И ВОСПИТАНИЕ России является проведение занятий в услови­ ях. приближенных к реальным, которые прида­ ют обучению более акцентированный професси­ онально-прикладной характер, воспитывают психологическую устойчивость к внешним сби­ вающим факторам, а также повышают готов­ ность к действиям в экстремальных условиях. Применительно к деятельности слушателей ву­ зов МВД России под экстремальными условия­ ми понимаются нападение вооруженных пре­ ступников, неожиданная встреча с преступни­ ком, групповые нарушения общественного по­ рядка, террористические акты и т.д. Одним из направлений интенсификации учеб­ ного процесса в вузах МВД России является вы­ бор наиболее рациональных методов, форм и средств физической подготовки (С.Г. Терещен­ ко, 1995). На наш взгляд, повышение эффектив­ ности процесса обучения необходимо связывать не только с выбором наиболее рациональных средств, методов увеличения их объема и интен­ сивности, но и с оптимизацией учебного процес­ са за счет качественно новой организации за­ нятий и разработки средств и методов их про­ ведения. Чтобы тренированность слушателей неуклонно повышалась, необходимо правиль­ но планировать на занятиях учебную нагруз­ ку. На всех этапах подготовки нагрузка долж­ на полностью соответствовать функциональ­ ным возможностям организма, при этом доста­ точно высокие результаты могут быть достиг­ нуты при всесторонней подготовленности - фи­ зической, технической и волевой. Наряду с этим слушатели должны иметь теоретические знания, касающиеся методики проведения занятий, со­ блюдения гигиены и т.д. В целях совершенствования различных сторон подготовленности слушателей необходим сба­ лансированный комплекс учебных средств с пе­ рераспределением из года в гой доли различных упражнений на занятиях, что будет обеспечивать дальнейшее развитие необходимых физических качеств, повышать техническую подготовленность, способствовать устранению недостатков, эффектив­ нее воздействовать на организм обучаемых в не­ обходимом направлении. Для определения уров­ ня физической и технической подготовленности слу­ шателей используются различные методы, но все же основное место должно отводиться конт­ рольным нормативам, которые позволяют препо­ давателю судить о функциональном состоянии слу­ шателей и определять пути дальнейшего их совер­ шенствования. Без использования детально разработанных и согласованных методов контроля невозможно выявить имеющиеся недостатки, трудности и слабые места. При составлении и реализации контрольных нормативов следует: а) долгое вре­

96

мя сохранять стабильными виды испытаний и условия их проведения; б) планировать неболь­ шое количество видов испытаний; в) усложнять нормативные требования из года в год; г) про­ водить испытания в одни и те же сроки. Дан­ ные контрольных нормативов всегда требуют сравнительного анализа с ранее полученными данными. Несмотря на то что в настоящее время идет ин­ тенсивный поиск путей совершенствования учеб­ ного процесса по физической подготовке в учеб­ ных заведениях МВД России, в практике еще не нашла полного отражения такая форма органи­ зации урока, как комплексные занятия (А.Ф. Ка­ лашников и др., 1998), методы круговой трени­ ровки, групповые и индивидуальные формы обу­ чения и тренировки. До настоящего времени нет научно обоснованного подхода к рационально­ му распределению времени на отдельные разде­ лы и темы. Не внедрена в учебный процесс элект­ ронно-вычислительная техника, позволяющая со­ ставить целенаправленные комплексы по инди­ видуальному развитию физических качеств и фор­ мированию двигательных навыков, определять функциональное и физическое состояние слуша­ телей под воздействием физических и умственных нагрузок. В настоящее время назрела необходимость ши­ рокого изучения зарубежного и отечественного опыта физической подготовки женщин-слушателей, так как в последние годы наблюдается тен­ денция к росту их численности в учебных заведе­ ниях МВД России. В связи с этим необходимо на базе научных исследований создать примерную программу по физической подготовке для жен­ щин, обучающихся в данных вузах. Предстоит разработать и научно обосновать средства и ме­ тоды физического развития женщин-слушателей учебных заведений с учетом специфики женского организма. Учебный процесс по физической под­ готовке должен максимально приближать жен­ щин-слушателей к практической деятельности ор­ ганов внутренних дел. Из-за накопившихся негативных явлений в об­ ществе в последнее время назрела необходимость перевода системы физического воспитания в но­ вое качественное состояние. Это обстоятельство нашло отражение в проекте Президентской про­ граммы развития физической культуры и форми­ рования здорового образа жизни населения стра­ ны (2002). Развитие личности выпускника вуза МВД Рос­ сии, становление его общей и профессиональ­ ной культуры, вооружение научными знания­ ми в области теории и методики физического вос­ питания открывают путь для совершенствования его физических способностей на качественно но­ вом уровне.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

психология

психология ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Оперативно-розыскная работа в современных ус­ ловиях относится к видам профессиональной дея­ тельности, осуществляемым преимущественно в эк­ стремальных условиях. Она характеризуется повы­ шенной ответственностью за принимаемые решения, социальной и психологической значимостью, дефи­ цитом информации и времени, неопределенностью ситуаций и их вероятностным характером. Оперативно-розыскная деятельность - один из наи­ более сложных видов правоохранительной деятельно­ сти, предъявляющий к исполняющим ее лицам специ­ фический комплекс требований. Ее необходимость обусловлена самим фактом существования противо­ правной, прежде всего преступной, деятельности со свойственным ей тайным, скрытным характером под­ готовки и совершения преступлений, сокрытия их сле­ дов. Объективные закономерности усиления борьбы с преступностью, ее организованными проявлениями, наркобизнесом, незаконной торговлей оружием, кри­ минальным профессионализмом убийств по найму и другими видами преступлений предполагают осуще­ ствление сотрудниками оперативных аппаратов адек­ ватных профессиональных действий, применение эф­ фективного арсенала сил, средств, форм и методов ОРД, творческую реализацию достижений приклад­ ной психологии. Структура оперативно-розыскной деятельности до­ вольно сложна, составляющие ее операциональные действия разнообразны и зависят от характера реша­ емых с их помощью служебных задач. В целом для оперативно-розыскной деятельности эти задачи опре­ делены в законе и сводятся к выявлению, пресечению, предупреждению, раскрытию преступлений, а также к розыску различных категорий лиц: уклоняющихся от следствия и суда, отбытия наказания, пропавших без вести и некоторых других. ОРД как специфический вид человеческой деятель­ ности, осуществляется оперативными аппаратами на основе специальных принципов (общих правил, руко­ водящих идей, отражающих не только политические, экономические, социальные, правовые, организаци­ онные, но и психологические, нравственные аспекты ОРД). На психологическое содержание оперативно­ розыскной деятельности существенное влияние ока­ зывают принципы законности, уважения и соблюде­ |~ Вестник Московского университета МВД России

И.А. КЛИМОВ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России; О.Г. КОВАЛЕВ, доктор юридических наук, профессор

ния прав и свобод человека и гражданина, а так­ же конспирации, наступательности, дифференци­ рованного подхода (учета психологических харак­ теристик участников ОРД, ее конкретных условий и обстоятельств). Мотивы оперативно-розыскной деятельности прида­ ют смысл осуществляемым действиям, тем самым оп­ ределяя качество их проведения и возможность дости­ жения цели. Являясь видом правоохранительной дея­ тельности, оперативно-розыскная деятельность соци­ ально мотивирована потребностями борьбы с преступ­ ностью, но ее индивидуальная мотивация может быть различной. Наиболее существенным здесь выступает познавательно-деятельный мотив к обнаружению скры­ тых и намеренно скрываемых фактов и установлению истинных источников криминальных событий. Процесс формирования и развития личности опера­ тивных сотрудников характеризуется взаимным вли­ янием их мотивации на ОРД, и наоборот. Формирова­ ние и развитие позитивных мотивов позволяют, с од­ ной стороны, внедрять в ОРД современные, эффектив­ ные формы и методы, с другой - совершенствовать профессиональное мастерство сотрудников. Профессионально важные психологические каче­ ства оперативного сотрудника. В оперативно­ розыскной деятельности выделяют наиболее значимые социально-психологические характеристики и соот­ ветствующие им комплексы личных качеств, необхо­ димые для эффективного выявления, пресечения, пре­ дупреждения и раскрытия преступлений. 1. Нормативности (правовая регламентация) опера­ тивно-розыскной деятельности соответствуют высо­ кая профессиональная мотивация и уровень социаль­ ной адаптации субъектов ОРД, в которой выделяют­ ся следующие качества: правдивость, смелость, энер­ гичность, добросовестность, исполнительность, дис­ циплинированность, а также доминирование соци­ альных познавательных мотивов и отчасти - мотивов безопасности. 2, Властному содержанию ОРД (наличие власт­ ных полномочий у сотрудников) соответствует ком­ плекс психологических характеристик, среди кото­ рых особо выделяются: способность быстро оцени­ вать и анализировать оперативную ситуацию, из­ менения оперативной обстановки (гибкость мыш­ ления); умение выбирать из большого объема опе­ № 2 • 2003

97

психология ративной информации ту, которая необходима для решения данной задачи (избирательность воспри­ ятия и мышления); способность убеждать и оказы­ вать внушающее воздействие; умственная работос­ пособность, принципиальность, решительность, оперативная наблюдательность; уравновешен­ ность и самообладание; адекватная самооценка, принципиальность. 3. Конфиденциальности (конспиративности) оперативно-розыскной деятельности соответствует комплекс психологических характеристик, вклю­ чающий: умение слушать собеседника, согласовы­ вать свое поведение с действиями других субъек­ тов ОРД; уравновешенность и самообладание; ос­ торожность; серьезность; оперативная наблюда­ тельность; гибкость мышления; умение выделять главное, анализировать изменяющуюся оператив­ ную ситуацию, делать для себя соответствующие выводы; способность точно воспроизводить ин­ формацию в нужный момент; правдивость; испол­ нительность и дисциплинированность; эмоцио­ нальная устойчивость. 4. Разнообразию ролевого поведения субъектов оперативно-розыскной деятельности соответствуют следующие психологические характеристики: спо­ собность к быстрому установлению психологичес­ ких контактов и доверительных отношений; уме­ ние быстро найти нужный тон, целесообразная фор­ ма общения в зависимости от психического состоя­ ния и индивидуальных особенностей собеседника; уравновешенность и самообладание в конфликт­ ных ситуациях; осторожность, решительность; опе­ ративная наблюдательность; актерские способно­ сти; умение убеждать и оказывать внушающее воз­ действие; знание преступных традиций, обычаев, жаргона, фамилий, имен, кличек судимых лиц, кри­ минальных “авторитетов”, развитая наглядно-об­ разная и словесно-логическая память; дисциплини­ рованность; высокая моторная реактивность. 5. Экстремальному, эмоционально насыщенному ха­ рактеру оперативно-розыскной деятельности соответ­ ствуют такие психологические характеристики, как эмоциональная устойчивость при принятии ответствен­ ных решений, умение преодолевать эмоции страха и неопределенности; устойчивость к стрессу; уравнове­ шенность и самообладание в конкретных ситуациях; активность; осторожность, дисциплинированность; высокая моторная реактивность. 6. Состязательности оперативно-розыскной деятель­ ности, противодействию проверяемых субъектов со­ ответствуют следующие психологические характери­ стики: способность располагать к себе людей, вызы­ вать у них чувство доверия; решительность; настой­ чивость; знание преступных традиций, обычаев, жар­ гона, фамилий, имен, кличек судимых лиц, криминаль­ ных “авторитетов”, приемов преступной деятельнос­ ти; актерские способности; смелость; добросовест­ ность; энергичность; уравновешенность и самообла­ дание в конфликтных ситуациях, высокая моторная реактивность. 7. Творческому характеру труда субъектов ОРД со­ ответствуют следующие психологические свойства и качества: трудолюбие; адекватная самооценка; опе­

98

ративная интуиция; развитая рефлексия, эмпатия и стереотипизация, актерские способности; гибкое творческое мышление; изобретательность при про­ ведении оперативно-розыскных мероприятий, по­ лучении оперативной информации; проницатель­ ность; развитая оперативная наблюдательность; упорство в преодолении возникающих трудностей. 8. Самостоятельности, персональной ответствен­ ности сотрудников за результаты труда, судьбу конфидентов соответствуют такие психологические характеристики, как честность, дисциплинирован­ ность, самокритичность, ответственность за свои действия; дальновидность; способность самостоя­ тельно мыслить и принимать решения; прогности­ ческие способности; умение согласовывать свои дей­ ствия с действиями других субъектов оперативно­ розыскной деятельности; пластичность психических процессов; терпеливость; способность принимать адекватные решения и брать на себя ответствен­ ность в сложных оперативно-розыскных ситуаци­ ях; развитый самоконтроль, решительность, осто­ рожность. Таким образом, деятельность сотрудника обуслов­ лена рядом психологических особенностей, которые необходимо учитывать при изучении его личности, про­ фессиональном отборе, поскольку они качественно влияют на успешность борьбы с преступностью в про­ цессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Психологические аспекты подготовки и проведения опроса. Наиболее распространенными и эффективны­ ми в борьбе с преступностью оперативно-розыскными мероприятиями являются опрос, наведение справок и наблюдение, которые в комплексе с другими ОРМ обеспечивают выявление оперативно-розыскной ин­ формации о подготавливаемых и совершенных пре­ ступлениях; документирование фактов противоправ­ ной деятельности преступных группировок и раскры­ тие совершаемых преступлений. Говоря о сущности опроса, следует подчеркнуть, что субъектами опроса являются исключительно со­ трудники оперативно-розыскных аппаратов, а со­ держанием их действий - подготовка и проведение специальной беседы с лицом, располагающим ин­ формацией, имеющей значение для борьбы с пре­ ступностью. Для выбора тактики специальной бе­ седы крайне важно учитывать характеристику личности опрашиваемого, мотивацию его поведе­ ния и отношение к преступной деятельности. Весь процесс осуществления опроса разделяется на три относительно самостоятельных этапа: подготовка к опросу, проведение опроса и обеспечение эффек­ тивного и полного использования полученных ре­ зультатов в борьбе с преступностью. Каждый из них имеет содержание, цель, тактику ее достижения, а также свои психологические особенности. Поставив перед собой цель - проведение опроса, оперативный сотрудник должен определить лицо, с которым необходимо провести это мероприятие. Пос­ ле того, как лицо, располагающее необходимой ин­ формацией, выявлено, необходимо перейти к изуче­ нию психологических особенностей его личности. Здесь решающее значение придается выяснению двух основных обстоятельств: а) отношению объекта бесе­ ды к противоправному факту, для выяснения об­

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

стоятельств которого намечается проведение бесе­ ды; б) его личностной характеристике, включаю­ щей особенности психологической реакции на не­ гативные стрессовые ситуации. Особое внимание в плане учета психологии объекта опроса следует уделить выбору места и вре­ мени проведения беседы, поскольку успешное реше­ ние задачи получения информации во многом за­ висит от обстановки, в которой будет протекать беседа. Здесь не может быть общего правила и стан­ дарта. Планирование и выбор вида и тактики оп­ роса - также процесс творческий: содержание и пос­ ледовательность предполагаемых вопросов, подле­ жащих обсуждению, зависят от конкретных обсто­ ятельств дела, особенностей личности опрашивае­ мого и его отношения к факту, по которому прово­ дится опрос. Приступая к беседе в целях установления психо­ логического контакта, целесообразно использовать ряд приемов: - выбор нейтрального материала для начала бе­ седы, который может касаться самочувствия либо вестись о биографии объекта беседы, его семейном положении, интересах и увлечениях; - избежание противоречий и несогласий со сто­ роны собеседника в начале беседы; - создание у собеседника впечатления о совпаде­ нии интересов; - применение тактики так называемого психоло­ гического “поглаживания”; проявление к опраши­ ваемому сочувствия, уважительное к нему отноше­ ние способствуют снятию психологического барье­ ра и настороженности; - нарочитую откровенность и раскрытие содер­ жания цели и задач беседы перед опрашиваемым, что создаст атмосферу доверия. Переходя к основной части предмета разговора, следует избрать правильную тактику формулиро­ вания и последовательности задаваемых вопросов. Здесь многое зависит от цели беседы, характерис­ тики опрашиваемого, степени его изученности, имеющихся исходных данных и оценки сложившей­ ся обстановки. Требуют учета психология и тактика проведения концовки опроса. Поскольку психология человека устроена таким образом, что особенно запомина­ ется и производит сильное эмоциональное воздей­ ствие концовка беседы, то здесь крайне важно ос­ тавить у объекта благоприятное впечатление от беседы. Если цель опроса не скрывалась, то опра­ шиваемого следует поблагодарить за данные им сведения. А в тех случаях, когда он проявлял жела­ ние оставить в тайне сам факт беседы, еще раз за­ верить, что данное условие будет соблюдено. Психология наведения справок. Уникальность рас­ сматриваемых ОРМ, в том числе опроса, заключает­ ся в том, что их отдельные элементы активно исполь­ зуются в процессе проведения других оперативно-ро­ зыскных мероприятий. В частности, сущность наве­ дения справок заключается в негласном сборе сотруд­ никами оперативных аппаратов биографических данных, сведений о поведении, образе жизни, связях лиц, представляющих оперативный интерес. [

Вестник Московского университета МВД России

Уяснив смысл полученного задания или самосто­ ятельно определив цель его проведения, оператив­ ный сотрудник должен обратить внимание и выде­ лить главные, наиболее важные вопросы. Ими мо­ гут быть: выявление связей; наличие и места хра­ нения орудий преступления, похищенного имуще­ ства, предметов, нажитых преступным путем; про­ тивоправный образ жизни проверяемого или раз­ рабатываемого лица, факты его преступной дея­ тельности и т.д. Каждая из указанных задач требует избрания особой тактики проведения наведения справок, вопервых, выбор лица, которое может быть наиболее осведомлено о тех или иных сведениях, а во-вторых, определение содержания и последовательности воп­ росов, которые необходимо задать в процессе про­ ведения этого ОРМ. Просматривая материалы официальной доку­ ментации (например, домовые книги регистрации жильцов) для выбора конкретных лиц, с которыми целесообразно вести разведывательную беседу в процессе наведения справок, необходимо особое внимание уделять установлению пола, возраста, образования, национальности лиц, проживающих рядом с местом жительства проверяемого и разра­ батываемого. Определив примерный круг лиц, с которыми це­ лесообразно проводить разведывательные беседы в процессе наведения справок, оперативный работ­ ник выбирает для себя легенду прикрытия и способ зашифровки проведения мероприятия. Здесь с точ­ ки зрения психологии важно учесть естественный интерес выбранного в качестве источника лица к конкретной проблеме. Определив легенду и пример­ ное содержание беседы, оперативный сотрудник под видом представителя организации и учрежде­ ния, деятельность которых связана с посещением жилых домов и учреждений, начинает проведение мероприятия. Разговор, как правило, начинается с предлога, выбранного для проведения наведения справок и представления оперативного сотрудника под из­ бранной им легендой. При этом надо иметь в виду следующие психологические особенности. Во-пер­ вых, желательно, чтобы избранная легенда пове­ дения оперативного сотрудника и предлог его по­ явления затрагивали в определенной степени ин­ тересы лица, намеченного в качестве источника ин­ формации, иначе будет тяжело втянуть человека в разговор. Во-вторых, надо умело убедить собесед­ ника, что перед ним действительно представитель того учреждения, от имени которого под легендой выступает оперативный сотрудник. Это можно сде­ лать, демонстрируя официальные бланки, которые необходимо заполнить по результатам посещения, либо предъявив удостоверение работника этой легендируемой организации. При этом следует иметь в виду, что женщины реже, чем мужчины, интере­ суются документами, и это облегчает общение с ними. В то же время, если женщина в квартире одна, то оперативному сотруднику затруднительно про­ никнуть в жилище, так как она испытывает есте­ ственное чувство страха. Для преодоления этого № 2 • 2003

99

психологического барьера желательно, чтобы пред­ лог и легендируемая организация, от имени кото­ рой выступает оперативный сотрудник, носили гу­ манный, пропагандируемый средствами массовой информации в данный период времени характер. После изложения предлога и получения конк­ ретных результатов для зашифровки целей бесе­ ды необходимо перевести разговор на тему, близ­ кую к искомой информации. Здесь следует дей­ ствовать крайне осторожно, чтобы резкой сменой темы разговора не насторожить собеседника и не выдать своей причастности к органам внутрен­ них дел. Необходимо, чтобы каждый оператив­ ный работник имел бы в своем распоряжении на­ бор стандартных вопросов, позволяющих неза­ метно для собеседника приблизиться к интересу­ ющей проблеме. Психология оперативного наблюдения. Одним из эффективных методов борьбы с преступностью яв­ ляется оперативное наблюдение, сущность кото­ рого заключается в проведении в тайне от окру­ жающих и проверяемых лиц специального слеже­ ния за конкретным человеком либо местом в це­ лях получения информации, представляющей опе­ ративный интерес и имеющей значение для борь­ бы с преступностью. Это ОРМ ОРД применяется в целях выявления и изучения лиц, причастных к совершению преступлений, и их связей для уста­ новления и фиксации конкретных фактов, доку­ ментов, предметов, которые можно использовать в качестве доказательств либо для проведения последующих оперативно-розыскных меро­ приятий. Преимуществом данного ОРМ является достовер­ ность непосредственно наблюдаемой и фиксируе­ мой, как правило, техническими средствами инфор­ мации. Кроме того, на практике наблюдение часто является единственным методом, способным решить возникшую перед оперативными аппаратами за­ дачу. Психологические особенности наблюдения опре­ деляются следующими обстоятельствами: требова­ ние соблюдения скрытого характера проведения этого мероприятия не только от объекта наблюде­ ния, но и от окружающих; неизбежность близкого нахождения от объекта наблюдения и в первую очередь от лица, представляющего оперативный интерес; постоянное противодействие лиц, соверша­ ющих преступления, их стремление обнаружить за собой наблюдение и скрыться от него; быстрота из­ менения конкретной ситуации и обстоятельств ве­ дения наблюдения; необходимость самостоятельно­ го принятия решения при изменении ситуации. Процесс оперативного наблюдения складывает­ ся из нескольких одновременно протекающих дей­ ствий: наблюдения за объектом, его действиями, действиями других оперативных работников, из­ меняющейся обстановкой. Все это требует от опе­ ративного работника большего объема и широко­ го распределения внимания, т.е. восприятия одно­ временно значительного количества информации. В процессе подготовки к наблюдению необходимо правильно выбрать время начала его проведения.

100

При этом должны быть учтены: степень интенсив­ ности противоправной деятельности в настоящий период, планирование и осуществление проверяемы­ ми лицами интересующих оперативные аппараты действий; состояние психологической напряженно­ сти у проверяемого лица, степень его настороженно­ сти и подозрительности. Наиболее целесообразно начать наблюдение за объектом в таком месте, которое не связано непос­ редственно с его преступной деятельностью. К мес­ ту начала скрытого наблюдения оперативный ра­ ботник должен прибыть не более чем за час до изве­ стного времени выхода наблюдаемого, так как сле­ дует учитывать, что настороженный объект может заранее проверить все подходы к месту своего на­ хождения как сам, так и с помощью сообщников, в результате чего наблюдение может быть обнаруже­ но. С первых минут наблюдения оперативный работ­ ник должен попытаться определить внутреннее пси­ хологическое состояние объекта. Этот вывод дела­ ется на основе анализа поведения наблюдаемого: ведет себя спокойно или старается применить ка­ кие-либо меры контрнаблюдения, проверки и т.д. Если объект наблюдения применил какой-либо из приемов перепроверки или контрнаблюдения, опе­ ративный работник должен сделать вывод о повы­ шенной настороженности объекта и в соответствии с этим определять тактику дальнейшей работы по осуществлению скрытого наблюдения. Особое внимание с учетом степени психологичес­ кой настороженности должно уделяться тактике фиксирования лиц и фактов, представляющих опе­ ративный интерес, с помощью технических средств. Важное значение имеет знание способов соверше­ ния преступлений, поскольку нередко в процессе скрытого наблюдения выявляются и фиксируются факты преступной деятельности. Знание способа совершения преступления позволяет оперативному сотруднику психологически подготовиться и, про­ гнозируя преступное поведение объекта, присту­ пить к его задержанию с поличным. При этом возможны два варианта: оперативные сотрудники действуют под легендой якобы случай­ но оказавшихся рядом граждан; оперативные со­ трудники не скрывают своей принадлежности к органам внутренних дел. В любом случае основной целью психологического воздействия при задержа­ нии с поличным является создание уверенности у лица в случайности его задержания. Для достиже­ ния этой цели используется возможность в беседе дать понять объекту, что он задержан в результате собственной неосторожности либо неосторожности своих сообщников. Таким образом, при проведении оперативно­ розыскных мероприятий необходим тщательный учет основных положений психологии. Вместе с тем ее применение может и должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями законности и в определенных пределах, исключающих психо­ логическое принуждение (шантаж) и использова­ ние таких низменных побуждений, как месть, на­ ционализм, корысть и т.д.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

психология

МОРАЛЬНО-ЭТИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Е.С. ДУБОНОСОВ, кандидат юридических наук, доцент

Принципы отражают объективные закономерности какой-либо деятельности и соответственно находят свое отражение в сфере оперативно-розыскных отношений. При этом следует отметить, что в данной сфере наряду с правовыми, отраслевыми1и организационными прин­ ципами2следует выделять морально-этические принципы. Необходимость выделения этих принципов обусловле­ на тем, что функционирование оперативных подразделе­ ний находится под пристальным вниманием общества, поскольку оно в различной мере затрагивает интересы всех ее членов, и сопряжена с множеством нравственных проблем, порожденных спецификой целей, содержания, форм, средств и методов оперативно-розыскной деятель­ ности. Применение этими органами мер принуждения и проведение ими мероприятий, ограничивающих права личности, вызывают целый комплекс противоречий как в обществе, так и в индивидуальном сознании каждого гражданина. Впервые вопрос о необходимости исследования морально-этических отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) был поднят в научных рабо­ тах 60-80-х гг. прошлого века А.Г. Лекарем, Д.В. Гребельским, А.И. Алексеевым, A.B. Возным, Г.К Синиловым, В.Г. Самойловым и другими учеными. Интерес к данной проблеме был не случаен, поскольку неукоснительное со­ блюдение законности, защита прав человека и граждани­ на, вопросы профессиональной деформации сознания оперативных работников в значительной мере зависят от теоретической разработки морально-этических про­ блем профессиональной деятельности сотрудников пра­ воохранительных органов. Вместе с тем мораль играет прежде всего охранитель­ ную роль в обществе, способствует формированию об­ щественного мнения, осуждающего противоправные дей­ ствия, создающего обстановку нетерпимости к совершен­ ному преступлению. Кроме того, она определяет нрав­ ственные требования, применимые к личности самого опе­ ративного сотрудника. Предоставление сотрудникам органов, осуществляю­ щих ОРД, не только правовой, но и моральной санкции на проведение различных оперативно-розыскных меро­ приятий налагает на них обязанность по соблюдению за­ конности в соотношении своих действий с нравственны­ ми требованиями, предъявляемыми к поведению сотруд­ ников правоохранительных органов. Соответственно мо­ рально-этические категории не только имеют место в дея­ тельности оперативных аппаратов, но и способствуют 1 См., например, Сурков К В . Принципы оперативно-розыск­ ной деятельности и их правовое обеспечение в законодатель­ стве, регламентирующем сыск: Монография. СПб., 1996; Чувилев A.A. Оперативно-розыскное право. М., 1999. С. 14. 2 Подробнее см.: Климов И .А. Принципы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: Лекция. М., 1993. С. 9 17.

|

Вестник Московского университета МВД России

формированию: а) общественного мнения, осуждающего противоправные действия и создающего обстановку не­ терпимости к антиобщественному поведению; б) нрав­ ственных позиций сотрудников оперативных аппаратов; в) системы морально-этических принципов ОРД. Таким образом, оперативно-розыскным отношениям присущи морально-этические принципы3, под которыми сле­ дует понимать совокупность норм, правил, регулирующих поведение субъектов ОРД в нравственном плане. Моральные принципы характерны для общества в це­ лом и могут детализироваться и конкретизироваться в требованиях должного поведения, обращенных к отдель­ ным социальным группам, в том числе профессиональ­ ным. При этом морально-этические принципы ОРД осно­ вываются на общих этических нормах, но вырабатыва­ ют свою систему моральных требований применительно к осуществлению своих профессиональных функций опе­ ративными работниками. Несмотря на это, первоначаль­ но исследованию моральных аспектов в сфере юридичес­ кой деятельности подвергались преимущественно вопро­ сы судебной, процессуальной и адвокатской этики4. В настоящее время возрастает значение морально-этических принципов в сфере ОРД. Это обусловлено тем, что правовые нормы не могут всесторонне регулировать по­ ведение всех участников данного процесса. Использова­ ние негласных средств и методов в ОРД вызвано объек­ тивными потребностями предупреждать криминальные процессы на ранних стадиях и раскрывать преступления. Вряде случаев без проведения оперативно-розыскных ме­ роприятий крайне затруднительно раскрыть наиболее тяжкие преступления и изобличить организованные пре­ ступные группы. В данном аспекте ОРД не только отвечает требовани­ ям моральных норм, но и способствует их претворению в жизнь посредством борьбы с преступностью, которая является наиболее яркой формой аморализма. В случаях если преступление не раскрыто и преступник не изобли­ чен, не только остается бессильным право, но и нормы нравственности, будучи грубо нарушенными, лишены воз­ можности быть реализованными, пока не восстановлена справедливость и преступник не понес заслуженного на­ казания. Поэтому, учитывая, что значительная часть тяж­ 3 Данную группу принципов трактуют по-разному: “мораль­ ные”, “этические”, “нравственные” . Однако в научной лите­ ратуре »признается, что закрепление за этими словами раз­ личного содержательного смысла и придание им различного понятийно-терминологического статуса не вышли за рамки академических опытов. В общекультурной лексике эти слова продолжают употребляться как взаимосвязанные (см.: Гусей­ нов A.A., Апресян Р.Г. Этика: Учебник. М., 1998. С. 10-11). 4 См., например: Ароцкер Л.Е. Тактика и этика судебного до­ проса. М., 1969; Батман Д.П . А двокатская этика. М., 1977; Кокарев Л.Д., Котов Д.П. Этика уголовного процесса: Учеб. пособие. Воронеж, 1993.

№ 2 • 2003

101

психология ких преступлений раскры вается и склю чительно бл аго д ар я о п е р а т и в н о -р о зы с к н ы м м ер о п р и я т и я м , т а к а я д ея т ел ь ­ ность является эф ф екти вн ы м средством утверж дения в об ­ щ естве м ор ал ь н ы х н о р м 5. О соб ое в н и м а н и е п р о б л е м ам п о в ы ш ен и я п р о ф есси о ­ н ал ь н о го у р о в н я р а б о т н и к о в п р ав о о х р а н и т е л ьн ы х о р ­ ган о в , с о верш ен ств ов ан и я их м о р ал ь н о г о о б л и к а и у к ­ р епл ен ия а в т о р и те та в общ естве уделил С о в ет Е в р о п ы , чл еном к о т о р о г о Россий ск ая Ф едер ац и я ста л а с 1996 г. Вы несение эт о й т ем ы н а м еж д ун арод н ы й ур о вен ь б ы ло об условлен о тем , что н а основе эти ки р еш аю тся во п р о сы взаи м освязи целей , средств и р езу л ьтато в р а б о т ы в л ю ­ б о й сф ере об щ е ств е н н о й б езо п ас н о с ти , н р ав с т ве н н о го о п р а в д а н и я п р и м е н ен и я м ер п р и н у ж д е н и я в б о р ь б е с преступ ностью , обеспечение п рав и с во б о д человека с п о ­ зиц и и м ор ал ь н ы х ценностей. И сход я и з р о л и и значени я м о р ал и и эти к и в д еятельн ости полицейских, н а м еж дуна­ р о д н о м ф о р у м е б ы л и п о ст а в л е н ы след у ю щ и е з ад ач и : о б общ и ть н ак оп л ен н ы й оп ы т п о д ан н о й теме; р а зр а б о ­ т ать е дины е о бщ еевроп ей ские с тан дар ты в р ассм атр ивае­ м ой обл асти общ ественн ы х о тнош ений; п редлож и ть эф ­ ф ек т и в н ы е м ер ы к о н т р о л я з а в ы п о л н е н и е м эти ческ и х н о р м н а п р ак ти к е. П о д о б н о е реш ени е н а м еж д у н ар о д ­ н о м у р о в н е к ас а е т с я всех п о л и ц е й ск и х о р г ан и з ац и й и им еет н еп осред ственн ое отн ош ен и е к так о м у ви ду со ци ­ а ль н о п ол езн ой д еятельн ости , к ак о й я вляется О РД . В настоящ ее врем я п ри зн ани е зак о н н о сти осущ ествле­ н ия О Р Д не во всех случаях д ел ает ее нравствен но доп ус­ ти м ой . П р и это м оп ред елен н ы м и к р и тер и я м и п р ав и л ь­ н о сти дей стви й оп ерати вн ы х р а б о тн и к о в с т о чк и зрения общ ественн ой м о р ал и м огу т вы сту п ать п редписания, со ­ д ер ж ащ и еся в м о р ал ь н о-эти че ск и х п ри нц и п ах . О н и о т ­ л и ч аю тс я с р а в н и те л ьн о й у с то й ч и в о с т ью и о с о зн аю тс я н р ав с т ве н н ы м с озн ан и е м к а к безу сл о вн ы е тр еб о в ан и я , следование к о торы м является стр о го о бязательны м во всех ж и зн ен н ы х с и т у а ц и я х . П р и м е н и т е л ьн о к О Р Д к чи слу о сновны х м о рал ьно-эти ческ и х п р и нц и п о в следует отнес­ ти: гу м ан и зм , ко л л екти визм , справед ли вость, со зн ател ь­ н ость, д о бросов естное отн ош ен и е к труду. Г ум анизм к ак нр авствен ны й п р и нц и п означает защ и ту человечески х д осто и н ств , л ю бо в ь к лю дям . Г ум ан и зм о сн ов оп ол агаю щ и й п ри нц и п , п р о н изы ваю щ и й все о тр ас­ л и п р а в а и оп ред е ля ю щ и й все н о р м ы м о р ал и . О тн о си ­ тел ьн о о п ерати вн о-розы ск н ы х о р ган о в гум ан и зм леж и т в основе всей с истем ы н равствен но -п р аво вы х о тнош ений м еж ду о п ер а ти вн ы м и сотр у д н и к ам и и гр аж дан ам и . Гу­ м ан и сти ческое содерж ани е всей п р ав о о х р ани тел ьн о й де­ ятел ьности оп ределяется ее с ущ ностью , к о т о р ая в ы р аж а ­ ется в обесп ечен ии со ц и а л ьн о й с та б и л ь н о сти , з аб о т е о б лаге ч ел овек а, уваж ен и и его д о сто и н ств а и вы явлении д еяний, п роти воре ча щ и х и н тересам о бщ ества и ли чн о с­ ти. А к ту ал ь н ость д ан н о г о п р и н ц и п а в современны х усло­ в и ях б ы л а п о д ч ер к н у та в вы сту п л ен и и П р ези ден та РФ В.В. П ути н а н а р асш ирен н о й к оллеги и М В Д России 25 д е­ к аб ря 2001 г., где он отм ети л, чт о М В Д до л ж н о с тать од ­ ним и з инструм ен тов над еж н о й защ и ты п р ав и зако н н ы х и нтересов граж дан , с п особ ств о в ать со зд ан и ю б л аго п р и ­ я тн ого к л и м а т а в стран е, обеспечению б езоп асности л и ч­ но сти и созд ан и ю услови й д л я н о р м а л ьн о й жизни общ е­ ств а6.

5 Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов. М., 1997. С. 189. 6 Стратегия безопасности // Щит и меч. 2002. 3 янв.

102

П ри нц и п гу м ан и зм а в О Р Д зап р ещ ает в ы по л н ять дей­ стви я или в ы но си ть р еш ени я, у н и ж аю щ и е д о сто и н ств о л и ц а, при водящ ие к н езак о н н о м у расп р о стр ан ен и ю све­ ден и й об о б сто я тел ь ств ах е го л и ч н о й ж и зн и, ставящ и е п од угр о зу его ж изнь и л и здо р о вье, нео б о сно ванн о п ри ­ чиняю щ ие ему ф изические и нравствен ны е стр ад ан и я. Н е­ вы полнение п р и нц и п а гу м ан и зм а осуж дается з ак о н о м и общ ественны м м нением . П роф есси он альны е и н тересы оп ер ати вн о го р а бо тн и к а неотделим ы от и нтересов всего общ ества. В то же врем я о собы е условия о п ер ати вн о -ро зы ск н о й д еятельн ости н а­ л аг а ю т о тп еч ат о к н а те н о р м ы м о р ал и , к о т о р ы м и они руководствую тся п р и исп о л н ен и и служ ебны х о б я зан н о ­ стей. Т ак , о п ерати вн ы е р а б о т н и к и вынуждены совершать ряд действий, которы е неприменимы для обычных отноше­ ний и связаны с необходимостью вести борьбу с преступно­ стью. К ним относятся: скры тое наблю дение, привлечение граж дан к негласному сотрудничеству, дезинформация по­ дозреваемого и др. О дн а к о д ан н ы е д ей стви я, осущ ествляем ы е н а о сн о в а­ ни и н о р м з ак о н а, не п р о т и во р е ч а т м о р ал ь н ы м п р и нц и ­ п ам , п о ск о л ь ку г л ав н ая з а д а ч а о п ер а т и вн о -р о зы с к н ы х ор ган о в - вы явление тяж к и х преступлений, ч т о п олн ос­ тью о тр аж ает к орен н ы е и н тересы р осси й ско го общ ества. З а щ и т а эти х вы со к и х и н тер е со в - о д н о и з п р о я вл ен и й со дер ж ани я п р и н ц и п а гу м ан и зм а. П ринцип справедливост и является важ ней ш и м при нц и ­ пом п роф есси он альн ой м о р ал и со тр у д н и к а о п ер ати вн о ­ го подразделен и я. Д ан н ы й п ри нц и п п роявляется во всех сф ерах о бщ ественной ж и знедеятельности, но н аи больш ее значени е он п р и о бр етает в п р ав о в о й сфере, п о скольку она регули рует н аи более значи м ы е звенья общ ественны х от­ нош ений. В общ ем п о н им ани и справед ли вость п редп ола­ гае т равн ы е п р ав а г р аж да н перед зак о н о м . В определен­ но й м ере эт о т п р и нц и п н ахо д и т проявлен ие в о п ерати в­ но-р о зы скн о м зак о н одател ьстве (ч.1 ст. 8 Ф З об О РД ), в со о тветстви и с к о т о р ы м гр аж д а н ст в о , н ац и о н ал ь н о сть, п о л , м есто ж и тель ств а, и м ущ ествен н ое, д о л ж н о стн о е и со ци ал ьн о е п олож ение, при над л еж н о сть к о бщ ественны м объединениям, отнош ение к религии и политические убеж­ д ен и я о тдельны х л и ц не являю тся п реп ятстви ем для п р о ­ ведения в о тн о ш ен и и н и х О Р М н а тер р и т о р и и Р о ссий ­ ско й Ф едерации. С п равед ливость пред у см атр ивает с оотн ош ен и е между пр акти ческо й деятельн остью о п ер ати вн о го р аб о т н и к а и его служ ебны м п олож ени ем , м еж ду его л и чн ы м и заслу­ гам и и их о бщ ественны м при зн ани ем , м еж ду их п равам и и об язанн остям и . Н есо о тветстви е в эти х о тн ош ен и ях рас­ цен и вается к ак несп р авед л и во сть. О гр о м н у ю р о л ь эт о т пр и нц и п и гр ает в п р ед о твр ащ ен и и во зм о ж н о сти преступ­ н о г о о б о гащ ен и я , п р ев ы ш е н и я в л ас т н ы х п о л н о м о ч и й , п р о тек ц и о н и зм а, н езаслуж енн ой п р и ви л еги р о в ан н о сти , а так ж е в обеспечении соци ал ьн ы х г ар а н ти й участн и кам о п ер ати вн о -р о зы ск ны х о тн о ш ен и й в у стан о влен и и пен­ сий, ком п ен саци й з а увечья и и н вали дн ость, полученны е в связи с вы полн ени ем служ ебного д о л га. П ринцип коллект ивизма является о б язател ьн ы м д ля ус­ пеш н о й о р ган и зац и и оп ер ати вн о -сл у ж еб н ой д еятел ьн о ­ сти и эф ф екти вн ого п р о ти во сто яни я кр и м и н ал ьн о й сре­ д е. Р е з у л ь т а т и в н о с т ь р а б о т ы о п е р а т и в н о -р о зы с к н о г о о р г ан а во м но го м зави си т о т р а б о т ы к о л л ек ти в а сотруд­ ни ко в , их целеустремленности и единства д ействий. Д а н ­ ны й п р и нц и п в к л ю ч ае т н еск о л ьк о ч астн ы х п р и нц и п о в: еди н ство цели и воли , сотрудничество и взаи м оп о м о щ ь, д ем о к р ати зм , ди сц и пли н у7. 7 Подробнее см.: Профессиональная этика сотрудников пра-

Вестник Московского университета МВД России

N9 2 * 2003

психология В связи с тем ч то оп ерати вн ы й р а б о т н и к наделен оп ре­ деленны м и властны м и п олн ом очи ям и, эт о т п р инцип пред­ п о л ага ет в ы сокую м еру его л и ч н о й ответствен н ости п ри осущ ествлении оп ерати вн о-служ еб н ой д еятельности. Ру ­ ководствуясь чувством к оллекти визм а, он соизм еряет свои п оступ ки с и н тересам и своего ко л л ек ти в а, а в конечном счете - с и н тересам и общ ества. П о ст у п о к к аж до го члена к ол л ек ти в а ф орм и рует отн ош ен и е гр аж дан к кон кретн ы м оп ерати вн ы м п од разделен и ям и в л и яет н а общ ественное мнение об о рган ах, осущ ествляю щ их О РД . П ринцип сознательности означает в ы бо р оперативны м р аботн и ком действий н а основе п о ним ания нравственных требован и й общ ества, интересов граж дан , вовлеченны х в сферу оп еративно-розы скны х отнош ений. С озн ател ьн ость п р ед п о л агает о со зн ан и е цели, во имя ко то р о й д ол ж н ы соверш аться д ей стви я (поступки), и яв­ ляется о с н о в о й уб еж д ен но сти ч е л о ве к а в п р ав о т е то го дела, к о тор о е он защ и щ ает8. Ц ел ь О Р Д , излож ен н ая в ст. 1 Ф З об О Р Д , гл убок о м орал ь н а , п о ск о л ьку п олн остью о т ­ раж ает и н тересы н аш его общ ества. П р и это м особое зна­ чение п р и о б р е тае т ос озн ан и е с лу ж еб н о го д о л га о п ер а ­ ти вны м ра б о тн и к о м , к от о р о е в к л ю ч ает в себя п р ав и л ь­ ную о ри ен таци ю в определении ко н к р етн ы х м ор ал ьны х цен н остей т о г о и ли и н ого дей стви я, п о ск о л ьку одн и из них при ходи тся п ри носи ть в ж ер тву д ругим , более вы со­ ки м и важ ны м . В ы п олн ен и ю н а п р ак т и к е эти х услови й сп особствую т так и е к ом п о н енты поведен и я о п ерати вн о ­ го ра б о т н и к а, к ак о п ерати вн ая ги бк о сть, о п ер ати вн ая са­ м остоятел ьн ость и о п ерати вн ы й ри ск. П р и рассм отрени и м орал ьно -эти чески х о снов О Р Д в о з­ м ож ны д ва под хода. С о д н о й с то р о н ы , эту д еятельность м ож но ра сс м а три в а ть к ак н еоб ход и м ое средство б о р ьб ы с п реступ ностью н а соврем енном этап е. М о р а л ьн ы м или ам оральн ы м это средство становится, ко гда получает н р ав ­ ственную оц ен ку и у п отребляется в и н тересах определен­ ной груп пы л ю дей д л я д ости ж ен ия о п ределенны х целей. С о ответствен н о а м ора л ьн ы м является применение это го средства в отн ош ен и и н еви н о вн о го человека и вы со ко м о ­ р а л ь н ы м - в интересах о б щ еств а п р о т и в о п ас н о го п ре­ ступника. С д р уго й сторон ы , о п ер ати вн ы й р а б о т н и к ос­ м ы сли вает дей стви тельн ость, сам о го себя и п он им ает, что по д озреваем ы й (проти в н и к) д ей ствует п р о т и во зак о н н о , безн равственн о, и зощ ренн о и ч асто з ам аск и р о в ан н о . О т­ сю да необ ход и м ость при м ен ен и я о п ер ати вн ы м р а б о т н и ­ ком спец иал ьн ы х сил и средств, к о н сп и р ац и и , разл и чн ы х так ти ч е ск и х п р и ем о в , хи т р о ст и , ч т о п р и су щ е в ся к о м у ви ду б о р ь б ы 9. В проц ессе О Р Д важ н о е з начени е п р и о б р е т аю т д о б р о ­ совестн ое отн ош е н и е оп ер а т и вн о го с о тр у д н и к а к свои м ф у н к ц и о н а л ь н ы м о б я за н н о с т я м , т.е. к т р у д о в ы м о б я ­ зан н остям , к о то р ы е о н систем ати ческ и в ы п о л н я ет, и его ум ен и е с о о тн е с т и с вои п р о ф ес си о н ал ь н ы е и н тер е сы и п о треб н ости с и н тересам и об щ ества. В х оде п р о в ед ен и я о тд ел ь н ы х о п е р а т и в н о -р о зы с к н ы х м ер о п р и я т и й , о г р а ­ ни чи ваю щ и х к о н сти туц и о н н ы е п р ав а гр аж д а н (пр о сл у ­ ш и ван ие тел е ф он н ы х п ер е го во р о в , н егл асн о е п р о н и к н о ­ вение в ж и л и щ е ), с о тр у д н и к и о п ер а т и в н ы х а п п а р а т о в неизбеж но ста л к и ва ю тся с эти чески м и оц ен кам и , рассу ж ­ ден и ям и г р а ж д а н о м о р а л ь н о й д о зв о л е н н о с т и о т д ел ь ­

воохранительных органов: Учеб. пособие / Под ред. Г.В. Ду­ бова, A.B. Опалева. М., 1998. С. 42-43. 8 Словарь по этике / Под ред. И.С. Кона. 5-е изд. М., 1983. С. 830. 9 Катарбинский Т. Трактат о хорошей работе. М., 1975. С. 206226.

Вестник Московского университета МВД России

н ы х т ак ти ческ и х п р и ем о в . К чи слу эти чески х м о ж н о о т ­ н ести во п р о с о п р ед е ла х и н ф о р м и р о в ан и я н аселен ия че­ рез п еч ать , р а д и о , тел евид ен ие об о б сто ятел ьств ах л и ч ­ н о го с во й ства, к ас аю щ и х ся п ресту п ни к о в , п отер п евш и х , п о д о зр е ва ем ы х и д р у г и х л и ц , с о п р и к а са вш и х ся с п р е ­ ступлением . В п роцессе р а ск р ы ти я п реступления у о п ер ати вн о го р а ­ б о т н и к а м о ж ет с л о ж и ть ся с и ту а ц и я , п р и к о т о р о й в о з­ н икнет н еоб ход и м ость о б н ар о д о в ат ь нек о то р ы е об сто я­ тельства л и чн о й ж и зн и, и н тим н ы х отн ош ен и й, скл о н н о ­ стей человека, нал и чи е у н его психического и ли венери­ ческого заб о л ев ани я. П р и это м пред ани е гласн о сти даж е отр и ц ательн ы х к ач еств чел о век а, с о д н о й сто р о н ы , м о ­ ж ет с п осо б ств о в ать бы стр о м у р аск р ы ти ю преступления и устан овлен и ю в и н о в н о го , а с д р у го й - н ан ести серьез­ ную м ор ал ьну ю и д аж е психическую тр авм у ко н к р етн о ­ м у человеку и ли л и ц ам и з его о круж ения. К р о м е то го , это м о ж ет отр и ц ательн о о тр ази ться н а общ ественн ой м о р а ­ ли, исповедую щ ей п р и нц и п ы гу м ан и зм а, д о б р а , защ и ты ли чн о й ж изни человека. К важ н ы м п р о б л е м ам м о р ал ь н о -эт и ч е ск о го сво й ства след у ет о тн ес ти в о п р о с о д ез и н ф о р м ац и и п о д о зр е в а е ­ м о го п р и и сп о л ь зо в ан и и с редств м ассо в о й и н ф о рм аци и . П о ск о л ь ку , дези н ф о р м и р у я к о н к р етн о е ли ц о, о п ер ати в ­ н ы е а п п а р а т ы с та л к и в а ю т с я с д ези н ф о р м ац и е й о б щ е ­ ств ен но го м нен и я, и о б ъ е кт о м т а к о г о в о зд ействия с та ­ н ов и тся чи слен н о б о л ьш ая ау ди то р и я. О тн оси тельн о эти ческо й сто р о н ы д ан н о й п роб лем ы в спец иальн ой ли тер ату р е о тм ечается, чт о , соверш ив пре­ ступление и и зб егая о тветствен н ости з а него, человек з а ­ ни м ает ко н тр по зи ц ию по о тн ош ен и ю к общ ественн ой м о­ рали . В это й ситуац ии д ези нф о р м ац и я п реступ ни ка - одн а из д ейственны х м ер до сти ж ен ия т ак о й о бщ ественно п о ­ лезн ой цели, к ак бы стр о е и по л н о е раск р ы тие п реступле­ ния. В д ан н о м случае, н есом ненно, цель я вляется эти чн ой п ри у словии, ч т о средство ее до сти ж ен ия адек ватн о са­ м ой ц ел и 10. С л едо вател ьно , д ези н ф о р м ац и я п о д о зр евае­ м о го (при д о ста то чн о й обосн о в ан н о сти под озрени й ) к ак оди н и з способов д о би ться п о л о ж и тел ьн ы х р езультатов в деятельн ости п о р а ск р ы ти ю преступлений, с учетом со­ блю дени я опр ед елен н ы х п р ав и л , не п р о ти во р е ч и т о ф и ­ ц и ал ьно п р и зн анн ы м этическим но р м ам . П р и со о тн о ш ен и и целей, сто ящ и х п ер ед о п ер а ти вн о­ р о зы ск н ы м и о р г ан а м и , и средств, пр и м ен яем ы х д л я их достиж ения, следует и сходи ть из то го , ч то средство д о л ­ ж н о б ы ть н еоб ход и м ы м д л я реш ени я стоящ ей зад ач и, не до л ж н о у н и ж ать н р ав с т ве н н о го х а р ак т ер а ц ели и б ы ть д о стато чн ы м д л я ее дости ж ен ия. О бозн ачен н ы е м ор ал ьно -эти чески е п р и нц и п ы я вляю т­ ся пр ел о м л ен и ем о б щ и х м о р ал ь н ы х п р и н ц и п о в п р и м е­ н и тел ьно к так о й спец иф и ческой сфере, к ак о й является О РД . И х перечень не является исч ер п ы ваю щ и м и м ож ет изм еняться п о д воздействием п р ав а, к о т о р о е тесно связа­ н о с м о р ал ью и акти в н о воздействует н а ее р азви тие. В свою очередь соверш ен ствован и е нравствен ны х основ об ­ щ ества ок азы в ает сущ ественное вли ян и е н а применение и р е ал и зац и ю п р ав о в ы х н о р м , р егл ам ен ти р у ю щ и х д ея­ тел ьн ость о п ерати вн ы х а п п а р ато в .

10 О правилах выбора с этических позиций средств, адекват­ ных цели оперативно-розыскного мероприятия, подробнее см.: Возный А.Ф. Уголовно-правовые и этические проблемы тео­ рии и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1980. С. 83-101.

№ 2 • 2003

103

психология

“ ЗЛОУМЫШЛЕННИК” А.П. ЧЕХОВА: ОПЫТ ЛИТЕРАТУРНО­ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Один из самых популярных рассказов А.П. Чехова “Злоумышленник”- известен, наверное, каждому школьнику. Рассказ-сценка, он неоднократно инсцени­ ровался. Без упоминания о нем не обходится, наверное, ни одно исследование творчества А.П. Чехова. Нам известны (со слов В.А. Гиляровского) и исто­ рия создания рассказа, и прототип главного героя крестьянин-рыболов Никита Пантюхин из подмосков­ ного Краскова, которому А.П. Чехов совершенно тщетно пытался объяснить, к каким последствиям мо­ жет привести отвинчивание гаек на железнодорожном полотне1. Рассказу справедливо отведено надлежащее место как в творчестве А.П. Чехова, так и в истории всей русской литературы. Известна высокая оценка “Злоумышленника” Львом Толстым. А.М. Турков увидел в чеховском рассказе “виртуозно разработан­ ный мотив, эскизно намеченный... в “Анне Карени­ ной”: рассуждения Константина Левина о присяжных, которые судят Алешку-дурачка, “похитившего вет­ чину”, - в части третьей, III”2. Г.П. Бердников назвал чеховский рассказ трагикоме­ дией из крестьянской жизни. Здесь за первым планом комическим диалогом бестолкового, невежественного крестьянина Дениса Григорьева со следователем- вста­ ет второй план - “главный и основной... - подлинная, хотя и не осознаваемая... до конца трагедия” главного героя - грозящая ему судебная расйрава3. И не случай­ но А.М. Турков приводит в своей книжке об А. П. Че­ хове заметку из “Колокола”, напечатанную в год рож­ дения писателя, о пятнадцатилетием мальчике, положив­ шем камни на чугунную колею и расплатившемся за эту мальчишескую выходку одиннадцатью годами заклю­ чения и каторги. Исследователь видит в судьбе этого мальчика предупреждение о той участи, что уготова­ на чеховскому “злоумышленнику”4. Естественно, исследователи увидели в рассказе А.П. Чехова комедию, а Г.П. Бердников - трагико­ медию5царского судопроизводства. (Только ли царс­ кого? Но об этом впереди.) И все же, думается, поэти­ 1 Гиляровский В.А. Антоша Чехонте // Москва и москвичи. М., 1981. С. 286-287. 2 Турков А.М . А.П. Чехов и его время. М., 1987. С. 87. 3 Бердников Г.П. А.П. Чехов. Идейные и творческие искания. М., 1984. С. 61-62. 4 Турков А.М . Указ. раб. С. 5. 5 Бердников Г.П. Избранные работы: В 2-х т. Т. 1. А.П. Чехов: Жизнь и творчество. М., 1986. С. 110.

104

ка этого рассказа еще не освоена или по крайней мере освоена недостаточно. Буквально все литературоведы, конечно же, опира­ ясь на некоторые существенные особенности чехов­ ского диалога в его прозаических и драматургичес­ ких произведениях, воспринимают “Злоумышленни­ ка” как диалог двух глухих: “абсолютно лишенных возможности понять друг друга” - по Г.П. Берднико­ ву6; не понимающих “невольно и сознательно одно­ временно” - по В.Б. Катаеву7; “в существе не злые люди, и оба не понимают друг друга” - по А.М. Тур­ кову, цитирующему рецензию 1886 г.8 В духе советс­ кого выпрямления классового мышления Д.Е. Горелик утверждает, что это непонимание “объясняется со­ циальным неравенством, различием их мировосприя­ тия и психологии”9. Молодая польская исследователь­ ница Анна Енджейкевич - в духе терминологии и пред­ ставлений последних лет - пишет о “провале комму­ никации” в результате “столкновения сильно разли­ чающихся миропониманием героев” и в этом “столк­ новении разных языков” видит “онтологически обус­ ловленную ситуацию общения”10. При различиях в оттенках всех (и не только проци­ тированных в данной статье) исследователей роднит одно: они ставят в диалоге на равных двух героев следователя и подследственного, взаимно не понима­ ющих друг друга... Так ли это? Обратимся к тексту А.П. Чехова. Начи­ нается диалог (допрос) с юридически оформленной - в духе официально-канцелярской лексики и стилистики речи следователя о бесспорном факте, ибо преступ­ ник пойман с поличным на месте преступления (его застал сторож за отвинчиванием гайки). Следовате­ лю все ясно, осталось подтвердить факты - и дело сде­ лано. Но тут первая заминка: “Чаво?”. “Маленький,

6 Бердников Г.П. Указ. раб. 7 Катаев В.Б. П роза Чехова: проблемы интерпретации. М., 1979. С. 186. 8 Турков А.М . Указ. раб. С. 57. 9 Горелик Д.Е. О языковом мастерстве А.П. Чехова в рассказе “Злоумышленник” // Русский язык в школе. 1960. № 1. С. 22. 10 Енджейкевич А. Проблемы языковой коммуникации в худо­ жественном мире рассказов Ч ехова // М олодые исследова­ тели Чехова: Материалы и тезисы конференции. Москва, 2729 января 1993 / Под ред. проф. В.Б. Катаева / М ская комиссия РАН. М., 1993. С. 19.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

.

j& r-

чрезвычайно тощий мужичонка в пестрядинной ру­ бахе и латаных портах” хочет понять, чего от него добиваются. Понял, как только вопрос коснулся, за­ чем понадобилась гайка! “Мы из гаек грузила дела­ ем...” - объясняет он. И инструктирует следователя, как надо рыбу ловить, в этом он настоящий дока. Но что же больше всего смутило следователя в отве­ тах Дениса? Попытка защититься, “отмазаться”?Да нет. Его смутило местоимение множественного числа “мы”, а затем и расшифровка его: “Мы, народ... Климовские мужики то есть”. Неужели теперь вместо того, чтобы ра­ зом покончить с этим делом и сдать его в архив, придется выявлять каждого из этих “мы”? Сколько возни-то! И сле­ дователь всячески пытается повернуть Дениса к “я”. Денису и в голову не приходит в чем-то оправды­ ваться, не ощущает он никакой вины. Он действитель­ но не понимает, о чем говорит этот “образованный” человек (“Господь знал, кому понятие давал...”), из­ рекающий такие “умные” фразы. Он его - совершен­ но искренне! - называет “милостивцы наши”, даже ищет защиты от сторожа - “мужика без всякого поня­ тия”: “Запишите также, ваше благородие, что он меня два раза по зубам ударил и в груди”. И уж, конечно, прямо-таки с азартом рассказывает, какую рыбу с каким грузилом ловить. А следователь? Он что искренне подозревает Дени­ са в “злом умысле” произвести крушение поезда? Но почему тогда он так легко отмахивается (якобы не за­ мечает) от вторичного “признания” “мы” - только уже, так сказать, крупномасштабного “мы”: “Уж сколько лет всей деревней гайки отвинчиваем (курсив мой, - Л.З.)”. Следователь не слышит Дени­ са? Или делает вид, что не слышит? Потому что не хочет слышать. Потому что не хочет расследовать дело, ибо попросту ленив и недобросовестен... В прошлом году сошел поезд с рельсов - узнаем мы из его уст. Что же вы, местные Шерлоки Холмсы, делали в те­ чение года? Коли не заметили даже, как много гаек от рельсов “всей деревней” отвинчено? Зато теперь мож­ но свалить все на Дениса Григорьева. Вот только бы не это злосчастное “мы”. Впрочем, и после того, как Дениса поймали с полич­ ным, назвать эффективными действия местных право­ охранительных органов трудно. Как производился обыск, если не нашли того, чего никто не прятал и не пытался прятать? И не следователь допытывается о том, есть ли где-нибудь еще результаты преступления гайки (да и ту, что нашли, он даже не знает где, в ка­ ком месте), а подследственный с удивительной искрен­ ностью и простодушием рассказывает об этих самых гайках и местах их нахождения. Создается парадоксальная, прямо-таки абсурдная ситуация. Обычно следователь в процессе допроса пытается “расколоть” подследственного, выведать у него как можно больше сведений о совершенном пре­ ступлении. И уж, конечно, “высшая награда” здесь когда из уст подследственного он, следователь, узна­ ет имена соучастников. Об этом процессе “раскалы­ вания” преступника написано столько и драматичных, и авантюрно-аналитических, и сатирических произ­ ведений! Вспомним хотя бы “Сон Попова” А.К. Тол­ стого, где “лазоревый полковник” (из Третьего отде­ ления) с достойной лучшего применения энергией и Вестник Московского университета МВД России

прямо-таки маниакальной страстью добивается от со­ ветника Попова, чтобы тот назвал “всю рать сообщ­ ников” по преступлению - появлению без панталон на поздравленье министра. В чеховском же рассказе-перевертыше все наобо­ рот: Денис называет одного “сообщника” за другим, рассказывает о совершенных им и этими “сообщника­ ми” аналогичных преступлениях, а следователь вся­ чески отмахивается от этих “показаний” и вместо того, чтобы развязать язык у подследственного, все время пытается заткнуть ему рот. Так о каком непонимании Дениса с его стороны идет речь? Нет, у него злой умысел: списать на этот неожиданно подвернувшийся случай нерасследованное дело, прикрыв тем (а может быть, и скрыв от высокого начальства) соб­ ственныйнепрофессионализми недобросовестность. С та­ кой проблемой сталкивались и сталкиваются по сейдень работники отнюдь нетолько царского судопроизводства. Традиционно заглавие рассказа воспринималось как ироничное. Игрой словами называет его автор интересных работ об А.П. Чехове Э.М Полоцкая11. За этой характеристикой кроется то, что злоумышленника-то в “Злоумышленнике” нет. Думается, что есть. Но это не босой тощий мужичонка с “обросшим воло­ сами и изъеденным рябинами лицом” и с “целой шап­ кой давно уже не чесанных, путаных волос”, а “образо­ ванный милостивец наш” - следователь, сознательно и корыстно - как ему выгодно - “шьющий дело” этому мужичонке. И заглавие рассказа приобретает в таком случае не иронический, а остросатирический оттенок. Денис Григорьев искренне и простодушно внимает всем словам следователя. И когда тот, улыбаясь (с иро­ нией!), говорит: “Ты еще про шилишпера расскажи!” с удивлением замечает: “Шилишпер у нас не водится...” Вот ведь такой умный и образованный “милостивец наш”, а простых вещей понять не может... В рыбной ловле он, конечно, слабак по сравнению с Денисом. Денис так и не поймет, в чем его обвиняют, решит, что за недоимки, которые не платит его брат. Но следо­ ватель уже и объяснять ничего не хочет: “Увести его!” кричит он. Коль он уж выпустил джина из бутылки (это самое “мы”, климовские мужики, вся деревня), а вог­ нать в бутылку не в состоянии, ему только и остается, что применить силу, “власть употребить”. Абсурдность ситуации в том и состоит, что один из персонажей - Денис - не понимает своего собеседника, “не слышит”, а другой - следователь - прекрасно пони­ мает, но так сказать подавляет в себе это понимание во имя собственной выгоды, “злого умысла”. Такая аб­ сурдность - проявлениереальных отношений- и не толь­ ко в юридической сфере, а, может быть, вообще в “он­ тологически обусловленной ситуации общения”12. Смешно, конечно, когда Денис Григорьев отказы­ вается идти в тюрьму, потому что ему некогда, так как “надо на ярмарку; с Егора три рубля за сало полу­ чить...”. Но и страшно! И не только за судьбу “ма­ ленького, чрезвычайно тощего мужичонки”. Но и за судьбу всего правосудия (повторимся: отнюдь не толь­ ко царского). А может быть, и за все “онтологически обусловленные” в сегодняшнем мире ситуации обще­ ния. 11 Полоцкая Э.А. О поэтике Чехова. М., 2000. С. 21-22. 12 Енджейкевт А. Указ. раб. С. 19.

№ 2 • 2003

105

психология

ХУЛИГАНСТВО И ХУЛИГАНСКИЕ ПОБУЖДЕНИЯ (ПОНЯТИЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ) Уже стало обыкновением заключать, что в Рос­ сии практически повсеместно отмечается рост тяж­ ких и особо тяжких преступлений, в том числе и таких, которые направлены на нарушение обще­ ственного порядка и насилие над личностью. В си­ стеме этих преступлений особое место занимают ху­ лиганство и деяния, совершаемые из хулиганских побуждений. Они становятся чуть ли не привыч­ ными предметами нашей повседневной жизни. Ху­ лиганства совершаются в быту, семье, в обществен­ ных местах и на улицах, на транспорте, даже на производстве и в школах. Это характерно и для некоторых преступлений, совершаемых из хулиган­ ских побуждений. Такая криминальная ситуация не может не волновать органы и организации, ко­ торые несут ответственность за состояние правопо­ рядка, за обеспечение безопасности граждан, за их защиту от преступных посягательств. Все еще не­ эффективной является деятельность государства и общества по предупреждению хулиганств. А если нет ожидаемого результата, то что-то неверно: либо цели этого предупреждения, либо путь (направле­ ние профилактической деятельности); целям же со­ ответствуют методы и средства. Для криминологов хулиганство, как и преступле­ ния, совершаемые из хулиганских побуждений, дея­ ния, сопряженные с хулиганством, - проблема особая. Криминология достаточно четко определила свое от­ ношение к этой проблеме. Хулиганство и проявляе­ мые в различных преступлениях хулиганские действия рассматриваются криминологией как серьезная угро­ за людям, государству и обществу. Именно с этим тес­ но связана концепция предупреждения хулиганства и преступлений, совершаемых из хулиганских побуж­ дений, которая должна получить необходимое разви­ тие потому, что она интерпретируется в качестве уг­ розы людям и правопорядку. Эта тенденция развива­ ется не только в связи с необходимостью теоретичес­ ких разработок, но и с повседневно растущими запро­ сами практики. Исходить следует из того, что повы­ шение эффективности предупреждения хулиганства и преступлений, совершаемых из хулиганских побуж­ дений, тесно связано с надежной охраной обществен­ ного порядка, обеспечением правопорядка и защитой

106

A.B. ГЛУЗДАКОВ

личности от преступных посягательств и крими­ нального насилия. Хулиганство. Изучение его понятия, как верно от­ мечается в литературе, тесно связано с рассмотрени­ ем вопросов, имеющих значение для оценки степени общественной опасности и понятия преступления. Первое. Хулиганство является общественно опас­ ным деянием, и именно по этой причине Уголовный кодекс России запрещает его совершение под стра­ хом наказания. Учитывая характер и степень обще­ ственной опасности деяния, Уголовный кодекс (ст. 15) относит хулиганство к числу тяжких преступлений. Оно является преступлением против общественного порядка, личности и общества, насильственным пре­ ступлением. Второе. Уголовный кодекс России (ст. 213) опре­ деляет хулиганство следующим образом: это есть “грубое нарушение общественного порядка, выра­ жающее явное неуважение к обществу, сопровож­ дающееся применениям насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества”. Данная редак­ ция ст. 213 представлена в измененном виде, по су­ ществу декриминализирована ч. 1 ст. 206 Уголов­ ного кодекса РСФСР. Здесь критерием декримина­ лизации является социальная характеристика ху­ лиганства. Она же является и критерием оценки содеянного, и критерием общественной опасности данного преступления. Ст. 206 Уголовного кодек­ са РСФСР определяла хулиганство как “умышлен­ ные действия, грубо нарушающие общественный порядок и выражающие явное неуважение к обще­ ству”. В этой же статье (ч. 2) устанавливалось: “Злостное хулиганство, т.е. те же действия, отли­ чающиеся по своему содержанию исключительным цинизмом или особой дерзостью, либо связанные с сопротивлением представителю власти Или пред­ ставителю общественности, выполняющему обязан­ ности по охране общественного порядка, или иным гражданам, пресекающим хулиганские действия, а равно совершенные лицом, ранее судимым за ху­ лиганство”. А ч. 3 ст. 206 Уголовного кодекса РСФСР усиливала ответственность за хулиган­

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

психология ство, если оно совершено с применением оружия. Уголовный кодекс России (ст. 213), изменив опре­ деление хулиганства, установил, что ответствен­ ность за это деяние наступает в результате хули­ ганства, совершенного при отягчающих обстоя­ тельствах. Этот Кодекс характеризует хулиганство следующими признаками: грубое нарушение обще­ ственного порядка; явное неуважение к обществу; применение насилия к гражданам; уничтожение чужого имущества; повреждение чужого имуще­ ства. Как видно, в Уголовном кодексе России, в от­ личие от Уголовного кодекса РСФСР, не обозна­ чены такие признаки, как “исключительный ци­ низм” и “особая дерзость”. Зато в Уголовном ко­ дексе России специально выделено применение на­ силия. Как уже отмечалось, хулиганство совершается в самых различных сферах жизнедеятельности людей. В Комментарии к Уголовному кодексу России указы­ вается: местом совершения хулиганства могут быть как любые общественные места (улица, парк, киноте­ атр, средство транспорта), так безлюдные места (лес, квартира). Конечно, все места совершения хулиган­ ства перечислить нельзя. Важнее всего определение сфер проявления данного деяния. Здесь должна быть своя особая классификация, соответствующая общей профилактике. Но хулиганство не может рассматри­ ваться только в виде факта деяния, где бы оно ни про­ являлось. Это деяние проявляет себя в лицах, совер­ шающих преступный факт. Недопустимо разрывать деяние и деятеля. Последствия хулиганства наступа­ ют в результате конкретных действий преступника. Вопрос стоит так: какое совершено хулиганство и кем оно совершено. Отсюда особая типология, соответ­ ствующая индивидуальной профилактике. В любом случае познается специфика объекта предупредитель­ ного воздействия. Чтобы действовать относительно конкретного объекта с какими-либо шансами на ус­ пех, надо знать особенности этого объекта. Хулиган­ ство совершается взрослыми и несовершеннолетни­ ми, мужчинами и женщинами, лицами, ранее судимы­ ми и несудимыми. Во всех случаях, как отмечается в литературе, есть своя специфика. Отличаются специ­ фикой и хулиганства, совершаемые данными категориями лиц1. Хулиганские действия проявляются при совершении целого ряда преступлений. Сам термин “хулиганские действия” мало чем отличается от термина “хулиган­ ство”, почти нет отличий и у соответствующих поня­ тий. Чаще всего существует связь хулиганских дей­ ствий (собственно хулиганства) с тяжкими и особо тяжкими насильственными преступлениями против личности. В.М. Пучнин пишет о наличии тесной связи “разбойно-уличных похищений человека” с хулиган­ ством. По мнению С.И. Кириллова, хулиганство все­ гда проявляется в преступлениях против личности. Даже при вымогательстве, как отмечает Р.Ш. Шегабудинов, можно легко заметить признаки хули­ 1 Абелъцев C.H., Матюнин А.Ф., Солодовников С.А. Хулиган­ ство (крим и н ологи чески й анали з). К олом н а, 2002. С. 14-15.

Вестник Московского университета МВД России

ганства. Ученые в этом смысле указывают и на дру­ гие преступления2. Хулиганские побуждения. Уголовный кодекс Рос­ сии связывает хулиганство с убийством, умышлен­ ным причинением тяжкого вреда и средней тяжести вреда здоровью. Многие авторы, высказывая свое мнение о хулиганстве, хулиганских действиях и хулиганских побуждениях, считают, что все это и есть суть хулиганства. По их мнению, это деяние является “проникающим” в самые различные фор­ мы преступного поведения3. Существует и такая точка зрения: “Признаки хулиганства, хулиганс­ ких побуждений легко можно обнаружить в множе­ стве деяний. В таких случаях допустимо вести речь о сопряженности хулиганства с тем или иным конк­ ретным преступлением, например с массовыми бес­ порядками, вандализмом, пиратством и другими преступлениями”4. Мы склонны согласиться с такой точкой зрения. Хулиганство, как бы оно ни прояв­ лялось, всегда есть хулиганство, и если не придер­ живаться буквы закона (а криминология может себе позволить это), то трудно увидеть разницу между хулиганскими действиями, хулиганскими побужде­ ниями и хулиганством. Специфика здесь одна и касается она общего криминологического понятия. Эта специфика именно с криминологической точки зрения rib-особому проявляется тогда, когда хули­ ганство (как общее криминологическое понятие) сопряжено с другим деянием (определенного рода со­ вокупность): убийством, причинением вреда здоро­ вью и т.д. Наблюдения свидетельствуют о нараста­ нии интенсивности преступлений, сопряженных с хулиганством. Такие преступления чрезвычайно опасны. Они свидетельствуют об особой эгоцентри­ ческой направленности личности преступника, ее предельной криминальной развращенности. Речь идет не вообще о совокупности или просто крими­ нологических взаимосвязях, а о том, что в том или ином преступлении особо заявляют о себе хулиган­ ство 'и “фигура” хулигана. Преступная цель одна - совершить преступление (например, убий­ ство), а в процессе развития криминальных собы­ тий при этом одновременно совершаются хулиган­ ские действия, хулиганство. Здесь, на наш взгляд, нельзя сказать, что убийство совершено из хули­ ганских побуждений (имея в виду, что эти побуж­ дения есть мотив деяния), оно сопряжено с хули­ ганством (сопряженность двух деяний). В извест­ 2 Пучнин В.М . Похищение человека (криминологический ас­ п ект исследования): Автореф. канд. дисс. М ., 1999. С. 10; Кириллов С.И. Общественная корыстно-насильственная пре­ ступность. Коломна, 1999. С. 48; Шегабудинов Р.Ш. Вымога­ тельство в системе хищений и криминального насилия. М., 2002. С. 48-50; Васильев В.А. Криминологическое исследова­ ние убийств и обеспечение безопасности жизни граж дан: Автореф. канд. дисс. М., 2001. С. 10-12. 3 Пилевер С.Ю. Преступления против общественного поряд­ ка. // В. кн.: Совершенное состояние преступности. Минск, 1990. С. 72-73. 4 Ашалов Н.И. Хулиганство и сопряженные с ним деяния // В 4.: Противостояние преступности. Челябинск, 1999. С. 4950.

№ 2 • 2003

107

психология ной мере это не только криминологическая пробле­ ма, но и уголовно-правовая. Уголовный кодекс России в ст. 105,111,112, опре­ деляя виды квалифицированных деяний, в качестве мотива называет хулиганские побуждения. Авторы словаря синонимов русского языка5в процессе своего анализа словами-синонимами побуждения называют импульс, толчок, стимул, а мотива - причину (перво­ причину), повод, предлог. В этом словаре мотив и по­ буждение не отождествляются. По этой логике хули­ ганские побуждения не могут быть мотивом деяния. Хулиганство может быть толчком к совершению пре­ ступления (например, убийства), а потому и проявля­ ются сопряженные деяния - убийство и хулиганство. В литературе указывается, что суды во многих случа­ ях, когда убийства (ст. 105) совершаются в хулиганс­ ких драках, по поводу какой-либо шумной ссоры и т.п., квалифицируют эти деяния как совершенные из хулиганских побуждений. Касается это также, как отмечается в трудах ученых, причинения тяжкого вре­ да здоровью (ст. 111) и причинения средней тяжести вреда здоровью (ст. 112). Авторы, обращающие на это внимание, пишут: с такой практикой судов, как и с указанными в Уголовном кодексе положениями, со­ гласиться нельзя. Невыясненность мотивов убийства, пишут эти авторы, как и причинений вреда здоровью, не является основанием для заключения о хулиганс­ ких побуждениях6. В литературе отмечается, что прак­ тика годами складывалась следующим образом: “Ча­ сто, когда в материалах дела отсутствуют какие-либо традиционные мотивы убийства (корысть, месть, рев­ ность и т.д.), суды предпочитают усматривать нали­ чие хулиганских побуждений”7. Мы согласны с тем, что Уголовный кодекс упростил работу органов рас­ следования: там, где трудно установить мотив деяния, принято ссылаться на хулиганские побуждения. Это напоминает ситуацию, когда до 1958 г. в Уголов­ ном кодексе РСФСР действовало указание “по ана­ логии” -нет подходящей статьи для того, чтобы при­ влечь человека к уголовной ответственности, можно привлечь “по аналогии”. Ссылаясь на пример с убий­ ством, в литературе высказывается такое соображе­ ние: убийство, совершенное из хулиганских побужде­ ний, должно квалифицироваться по совокупности как убийство и хулиганство. В данном случае поня­ тие “из хулиганских побуждений” соответствует по­ нятию “хулиганство”. Либо убийство сопряжено с ху­ лиганством (два состава), либо нет (когда не может быть и хулиганских побуждений). Вообще одно дея­ ние не может быть мотивом другого. Пример с убий­ ством касается также причинения вреда здоровью. Мотив “из хулиганских побуждений” если не наду­ ман, то весьма расплывчат. С такой же легкостью мож­ но говорить о безмотивных преступлениях. Мотив все­ гда конкретен, если он не выявлен или не понятен, то это не означает, что он не существует. Хулиганские побуждения не могут быть прикрытием незнания. 5 Словарь синонимов русского языка. Издание 5-е. М., 1986. 6 Чалидзе В. Уголовная Россия. М., 1990. С. 165; Абельцев С.Н., Матюнин А.Ф., Солодовников С.А. Указ. раб. С. 16. 7 Бородин С.В. Умышленное убийство: проблемы мотивов. М., 1986. С. 44.

108

Сложно выявлять истинные мотивы преступлений, но делать это необходимо. Еще в середине 60-х годов прошедшего столетия С.В. Бородин писал, что ему не известно ни единого случая, чтобы убийца заявил, что он убивал из ху­ лиганских побуждений, хотя суд определил мотив именно так; каждый из виновных в убийстве назы­ вал свой мотив8. В.Чалидзе пишет,что традицион­ ный мотив убийств - ссора, драка, скандал, семей­ ные неурядицы и т.д., но все это часто возникает не внезапно, конфликт назревал давно. Драка и ссора - это повод. Они перерастают в хулиганские дей­ ствия, однако к мотиву ведут нас истоки конфлик­ тов9. В литературе часто можно встретить высказы­ вание о том, что к выводу о хулиганских побужде­ ниях толкает невыясненность истинных мотивов. Практика свидетельствует о том, что при соверше­ нии насильственных преступлений против личности, особенно если они семейно-бытовые и уличные, часто изначально возникают конфликты, перерастающие в хулиганские действия. Иначе говоря, эти преступле­ ния в зависимости от ситуации и личности виновного могут иметь хулиганское начало, которое способно развиваться, созреть до хулиганства в полном пони­ мании его юридического значения. Оценивая в целом различные виды хулиганства, важно отметить, что эти преступления образуют са­ мостоятельный в криминологическом отношении “блок” деяний. Он характеризуется в сравнении с другими преступлениями внутренним единством. Несмотря на имеющиеся различия различных ви­ дов хулиганства, хулиганства и хулиганских дей­ ствий, хулиганства и хулиганских побуждений, у всех у них криминологически однородный феномен. Можно говорить и об их криминологическом сход­ стве. Общность причинной связи детерминации обусловливает принципиальное сходство совокуп­ ных криминологических характеристик всех разно­ видностей хулиганства и хулиганских проявлений, а также специальных и нравственно-психологичес­ ких свойств лиц, ведущих этот специфический пре­ ступный образ жизни. Определяющая черта сово­ купной криминологической характеристики рас­ сматриваемых преступлений - их ситуативный, им­ пульсивный характер, с внезапно возникающим, неопределенным, неконкретизированным умыслом. Данная закономерность прослеживается по всем разновидностям хулиганства и хулиганских дей­ ствий. Эти действия, как правило, совершаются в области межличностных отношений, возникающих главным образом спонтанно. Обращает на себя внимание и повышенная эмоциональная реакция на окружающих. Действия хулиганов вырастают из деформаций в конкретном бытии и обыденном сознании, из деформаций в образе жизни отдель­ ных социальных групп, слоев населения. Как пра­ вило, это маргиналы, для которых характерны низ­ кий уровень интеллекта (умственная отсталость) и невозможность интеллектуального развития. 8 Бородин С.В. Квалификация убийства по действующему за­ конодательству. М., 1964. С. 37. 9 Чалидзе В. Указ. раб. С. 161.

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003

психология

ВНЕШНЕЕ ДРУЖЕЛЮБИЕ И СКРЫТАЯ НЕНАВИСТЬ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ДВОРЯНСТВА И КУПЕЧЕСТВА В XIX В.) В исторической литературе давно замечено особое место, занимаемое крупнейшим дворянством и верха­ ми бюрократии в формировании крупной буржуазии в России. Исследователями отмечалось, что землевла­ дельцы издавна втягивались в орбиту рыночных от­ ношений и на этом пути шло переплетение интересов дворянства и крупной буржуазии1. Процесс этот пред­ ставлялся весьма простым и довольно бесконфликтным. Однако в реальности отношения дворянства и купече­ ства были сопряжены с массой всевозможных коллизий как в практических делах, так и на уровне менталь­ ных представлений. Дворянство всегда сторонилось не только “купеческих” занятий, но и самого купечества. Американский ученый А. Рукман в исследовании о российском предпринимательстве пишет, что отноше­ ние между дворянством и купечеством даже в последние десятилетия империи были сложны и вместе с тем нео­ пределенны. Отталкиваясь от конкретного материала, почерпнутого из периодики, мемуаров и беллетристи­ ки, он сделал вывод о том, что к концу XIX в., несмотря на развитие социальных связей между обеими группа­ ми, их взаимоотношения можно определить как внеш­ нее дружелюбие и скрытая ненависть2. И здесь никакие общие дела не смогли окончательно ликвидировать это взаимное неприятие, причем именно дворянство оказы­ валось наиболее консервативным в своем стремлении сохранить “чистоту” своих рядов. В этой связи рассмотрим правовую сторону отноше­ ний ведущих сословий российского общества XIX в. Знаменательной вехой в усилении роли купечества в сословной структуре русского общества и сближении его с дворянством стал высочайший Манифест 1807 г. “О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению л усилению торговых предприятий”. Само оформление мер, направленных на укрепление престижа русского купечества, принимало формы, похожие на дворянские, 1 Анфимов А .М . Крупное помещичье хозяйство Европейской России (конец X IX - начало XX в.). М., 1969; Корелин А.П. Дворянство в пореформенной России. 1861-1904. М ., 1979; М инарик Л.П . Экономическая характеристика крупнейших земельных собственников России конца X IX - начала XX в. М., 1971; Павленко Н.И. История металлургии в России XVIII в. Заводы и заводовладельцы. М., 1962; Он же. К вопросу об эволюции дворянства в X V II-X V III вв. // Вопросы генезиса капитализма в России. Л., 1960; Он же. Одворянивание рус­ ской буржуазии в XVIII в. // История СССР. 1961. № 2. 2 Ruckman J.A. The Moscow business elite: A social and cultural portrait of two generations, 1840-1905. N orth Illinois: Univ. Press, 1984. P. 44.

Вестник Московского университета МВД России

поэтому дворянам, не состоявшим на государственной службе, разрешалась запись в первые две купеческие гильдии. Дворянин-купец обязывался не только пла­ тить гильдейские пошлины, но и нести все городские местные повинности. Его могли избирать на городские должности, для чего он на соответствующий срок осво­ бождался от дворянской службы. По торговым делам дворянин-купец подлежал ведению магистрата, а по уголовным делам судился как дворянин. Однако указ от 4 ноября 1824 г. значительно ограни­ чил возможности дворян записываться в купечество. Было указано “дворянам, не находящимся на службе, .. .впредь записываться по приличию только в одну пер­ вую гильдию, без чего они не имеют права произво­ дить торговли, купечеству предоставленной. Лавочный и торг вообще и всякий розничный торг не собственны­ ми произведениями запрещается дворянам, чиновни­ кам, их вдовам и детям, также и крепостным их людям без надлежащих свидетельств на торговлю. Купцам запрещается иметь прикащиками или поверенными дворян, не записанных в гильдии, также и чиновни­ ков. Из сего исключаются дворяне и чиновники, коим будет поручено: 1) хождение по делам; 2) управление конторою, без права покупки или продажи товаров; 3) управление фабрикою или заводом”3. Но спустя пол­ года, 6 мая 1825 г., неслужащим дворянам и чиновни­ кам было разрешено вступать в низшие гильдии. В отношении причисления дворян в гильдии зако­ нодательство носило непоследовательный характер, постоянно менялось, и здесь проглядывается прежде всего боязнь дискредитации дворянского достоин­ ства. Правительство, осознавая, что надо что-то ме­ нять, не знало, как это сделать, не ущемив интересов “благородного” сословия. Прежде всего оно предос­ тавило дворянам право выбора: указом от 11 июля 1826 г. было не велено принуждать к записи в гиль­ дию дворян, которые до издания сего указа завели фабрики и заводы в городах. Закон от 21 декабря 1827 г. разрешал “дворянам потомственным или личным заводить и содержать в городах фабрики и заводы с дозволением записываться не только в пер­ вую, но и во вторую и третью гильдии”4; не запи­ санные в какую-либо из трех гильдий не должны торговать, для торговли своими изделиями им надо было иметь лавку на фабрике. Складывалась такая ситуация, когда правитель­ ство, не обязывая дворян записываться в гильдии, 3 ПСЗ-1. Т. 39. № 30115. 4 ПСЗ-П. Т. 2. № 1631. Ст. 13.

N9 2 « 2003

109

психология все же понуждало к этому тех из них, кто хотел за­ ниматься предпринимательством. Такое стремление прослеживается и в последующие годы. В 1833 г. дво­ ряне, не владеющие в городах домами и лавками, были освобождены от записи в гильдии, но уже 14 ноября 1838 г. дворянам и чиновникам, владеющим лавками либо которые им впредь могут достаться, было велено записаться в тртью гильдию или же про­ дать лавки в шестимесячный срок, а отсутствующим в городе - в годовой срок; иначе лавки предполага­ лось обращать в пользу города. Однако в 1840 г. дворянам и чиновникам позволили в городах иметь лавки в своих домах, не записываясь в гильдию; их обязали вступать в гильдию, если лавки будут на­ ходиться в гостиных дворах и на торговых местах, где лавки устроены линиями. Таким образом, законодательство предоставляло дворянам ряд существенных преимуществ в области предпринимательства. Правда, при этом правитель­ ство испытывало известные колебания и проявляло непоследовательность в своих решениях, то расши­ ряя, то сужая торгово-промышленные возможности дворянства. Это отразилось и в усилении наказа­ ний для нарушителей правил торговли. По Уложе­ нию о наказаниях 1845 г. чиновник за лавочную и розничную торговлю товаром не своего производ­ ства лишался должности. Тем самым правительство пыталось бороться против совмещения государ­ ственных должностей с предпринимательской дея­ тельностью. Но еще на протяжении долгого времени чиновники использовали выгоды своего положения. Осознав ненормальность подобного положения, правительство только в 1884 г. приняло Правила о порядке совмещения государственной службы с уча­ стием в торговых и промышленных товариществах и компаниях, а равно и общих, и частных кредит­ ных установлениях, которыми вводились законода­ тельные ограничения на право участия определен­ ных групп высших чиновников в учреждении акци­ онерных обществ и в делах управления ими5. Круг лиц, имевших право на совмещение, значи­ тельно сузился. Исключение делалось только для чиновников-землевладельцев, которым не запрещалось создавать компании и товарищества “по обработке на месте сельскохозяйственных произведений и экс­ плуатации минеральных богатств в их имениях”. Вместе с тем чиновникам не запрещалось участво­ вать “в общих собраниях товариществ, компаний и кредитных обществ”6. Как видно, правительствен­ ные узаконения носили половинчатый характер, что отражало реальное положение дел в области пред­ принимательства, где государственные чиновники почувствовали вкус “шальных” денег и ничто уже не могло их остановить. Проблема не решалась, а загонялась вглубь, принимая скрытые формы. Давая дворянам возможность заниматься пред­ принимательством и право записи в гильдейское ку­ печество, правительство активно защищало от про­ никновения в их ряды выходцев из иных сословий. Причем на этом пути оно постоянно совершенство­ вало запретительные меры. Если “Табель о рангах”

Петра Великого позволяла практически любому человеку через военную или гражданскую службу добиться дворянства, то начиная с правления Ека­ терины II активно вводятся различные ограниче­ ния для получения дворянства через военную или гражданскую службу. Одной из таких мер стано­ вится преимущественное получение чинов и долж­ ностей по службе в зависимости от происхождения. Указом от 18 октября 1804 г. постановлено, что “купцы, получившие 8-й класс не по порядку служ­ бы, а чрез пожалование, 1) могут покупать дерев­ ни и крестьян и дворовых людей без земли; 2) кто же владел крестьянами без земли, тот может владеть ими. Но это право не распространяется на потом­ ство, и он не причисляется к действительному дво­ рянству; 3) таких купцов и род их почитать по-пре­ жнему в купеческом звании; 4) из них тех только почитать действительными дворянами, кто по по­ лучении чина 8-го класса получит за Высочайшим подписанием Грамоту на дворянское потомствен­ ное достоинство”7. Указом от 30 октября1816г.признаны потомственными дворянами дети кавалеров ордена Анны I степени, а сами кавалеры равняют­ ся с генералами. Позже, уже в правление импера­ тора Николая I, по указу от 22 сентября 1825 г. куп­ цы, получившие ордена Владимира IV степени и Анны II степени, утверждались в дворянском дос­ тоинстве и вносились в дворянскую родословную книгу. Гражданские чиновники могли получать ор­ ден по указу от 12 января 1821 г., не иначе как со­ стоя в чине титулярного советника, т.е. 9-го клас­ са, следовательно, чиновник не из дворян мог по­ лучить дворянство через орден незадолго до полу­ чения его через чин. Дворянство ревниво относилось к ущемлению сво­ их прав; оно считало “неприличным” для дворяни­ на даже надзор над купеческой фабрикой. Болез­ ненно было воспринято и сенатское постановление от 15 февраля 1822 г., где отмечалось, что чин губернского регистратора имели право получить только дворяне. 14 октября 1827 г. было запрещено принимать на гражданскую службу: 1) купцов и детей их, исключая купцов первой гильдии; 2) лю­ дей податных званий; 3) иностранцев; 4) недворян, отставленных из военной службы нижними чина­ ми; 5) церковнослужителей. Все канцелярские слу­ жащие были разделены на 4 разряда: а) помещики - родовые дворяне; б) дети личных дворян, купцов первой гильдии, священников и дьяконов право­ славного вероисповедания и пасторов евангелистского и реформатского вероисповедания; в) дети приказных служителей, ученых и художников, не имеющих чинов; г) все принятые до этого указа на службу и имеющие права служить, иностранцы, дети нижних воинских чинов и т.п. Срок службы до первого чина для 1-го разряда составлял 2 года; 2-го разряда - 4; 3-го - 6 и 4-го - 12 лет8. Эта систе­ ма впоследствии совершенствовалась, но преиму­ щественно в сторону защиты интересов дворянства. На гражданской службе окончивший универси­ тет получал чин от 14-го до 9-го класса, а с 29 сен­

5 ПСЗ-Ш. Т. 4. № 2559. 6 СЗ. 1896. Т. 4. Ст. 734-736.

7 ПСЗ-1. Т. 28. № 21481. 8 Яблочков М. История дворянского сословия в России. СПб., 1876. С. 657.

110

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |

психология тября 1822 г. действительные студенты получали чин 12-го класса, а кандидаты - чин 10-го класса. Еще раньше, постановлением от 10 ноября 1811 г., студентов из низших сословий было велено выклю­ чать из подушного оклада по окончании ими пол­ ного курса, следовательно, высшее образование недворянам на военной службе давало потомствен­ ное дворянство, а на гражданской - личное. С учреждением почетного гражданства 10 апре­ ля 1832 г. все те, кто через службу или через получе­ ние орденов оказывались в дворянстве, теперь при­ числялись к почетному гражданству или личному дворянству. Это же было подтверждено спустя три­ надцать лет манифестом от 11 июня 1845 г.: “1) По­ ступившие из недворян в военную службу при про­ изводстве в первый обер-офицерский чин получа­ ют право личного дворянства. Потомственное же дворянство приобретается штаб-офицерским чином (т.е. 8-й класс. - М.Б.). Лица недворянского проис­ хождения, получившие означенный обер- или штаб-офицерские чины, при отставке из военной службы или при переходе из оной в гражданскую службу пользуются правами: первые - личного по­ четного гражданства, а вторые - личного дворян­ ства. 2) Недворяне на гражданской службе при про­ изводстве в 14-й класс получают права личного почетного гражданства, а при производстве в 9 класс - права личного дворянства, а дослуживши­ еся до 5-го класса - права потомственного дворян­ ства. 3) Личные дворяне на военной и гражданс­ кой службе достигают потомственного дворянства с получением чинов, кои выше означены, но в низ­ ших чинах пользуются правами, принадлежащи­ ми их званию. 4) Возведение в личное и потомствен­ ное дворянство тех из служащих, кои, не достигнув установленных для этого чинов, но способностями, отличающимися по службе, бескорыстием и доброю нравственностью обратят на себя высочайшее вни­ мание, зависит от непосредственно усмотрения и благоизволения Императорского Величества. 5) Все те, кои по действовавшим доселе узаконениям при­ обрели уже службою личное или потомственное дво­ рянство, сохраняют и на будущее время права свои нерушимо”9. Чины, приносящие потомственное дворянство, должны были быть получены на дей­ ствительной службе, а не при отставке. Чины и ор­ дена, в отличие от почетных званий, не только по­ вышали значимость и респектабельность, но и по­ зволяли изменять свое социальное положение. Так, чин коллежского регистратора давал право на лич­ ное почетное гражданство, титул советника - на личное дворянство, действительного статского со­ ветника - на дворянство потомственное. Помимо прочего обладатели чинов и кавалеры ор­ денов получали право поступать на государственную службу. В одной из статей Устава о службе граждан­ ской говорится, что “купцам, получившим какой бы то ни было чин вне порядка службы, не возбра­ няется вступать в гражданскую службу”. Комис­ сия по пересмотру устава о службе гражданской “в видах оживления благотворительности и для при­ влечения состоятельных частных лиц к пожертво9 ПСЗ-П. Т. 20. Ч. 1. № 19086.

Вестник Московского университета МВД России

ванию на дела общественного призрения, члены различных благотворительных обществ и учрежде­ ний, не несшие никаких служебных обязанностей, приравнены уставами и штатами сих учреждений к лицам, состоящим на государственной службе, причем по должностям им присвоены нередко весь­ ма высокие классы по чинопроизводству и разря­ ды по шитью на мундире”10. Это положение устраивало далеко не всех. В прави­ тельственных кругах господствовали чиновничье-бюрократическая психология и корпоративные предрас­ судки, которые мешали многим из власть имущих при­ знать купца равным себе по социальному статусу. Это вело к стремлению закрыть доступ в дворянство и сде­ лать высшие звания и должности недоступными для выходцев из “иных чинов”. Одним из проявлений это­ го настроения было принятие в 1892 г. закона, запре­ щавшего награждать купцов, мещан и других лиц, не состоявших на государственной службе, чинами. Однако само понятие государственной службы в тече­ ниеXIXв. значительнорасширилось. Эго привелок тому, что в XX в. уже более 60% наград приходилось на тех, кто получил их за неслужебнуюдеятельность. Причем на долю предпринимателей приходилось не менее 40%'1. Другой возможностью получения дворянства для ку­ печества была военная служба, где закончившие курс в университетах как дворяне, так и представители низших сословий по указам от 3 июля и 3 ноября 1806 г. принимались рядовыми, а через шесть месяцев произ­ водились в офицеры, что давало недворянам потом­ ственное дворянство12. Недворяне, получившие по­ томственное дворянство на военной службе, могли просить о возведении в дворянство одного из своих сыновей, рожденных ими до получения чина, принося­ щего дворянство. 23 октября 1829 г. было постанов­ лено, что об этом могли просить не только родители, но и дед по отцу. С 8 марта 1845 г. для детей оберофицеров из недворян, рожденных ими в нижних чи­ нах, для возведения их в дворянство требовалась сверх других условий сдача экзаменов, установленных 6 мая 1844 г. для приема на военную службу недорослей из дворян. В гвардейские полки указом от 17 декабря 1850 г. допускались вольноопределяющимися только дети именитых граждан и обер-офицеров (т.е. личных дворян). Как и на военной, преимущества на граж­ данской службе получало потомственное дворянство. Завершая разговор о приобретении дворянства че­ рез службу (военную или гражданскую), отметим, что правительство неукоснительно шло по пути усложне­ ния получения дворянского “достоинства”. Уже в сере­ дине XIX столетия декабрьским указом 1856 г. потом­ ственное дворянство приобреталось на военной служ­ бе чином подполковника, а на гражданской - чином действительного статского советника, что согласно “Табели о рангах” соответствовало на военной служ­ бе 7-му классу, а на гражданской - 4-му. Таким образом, правительство закрывало наи­ более приемлемый путь получения дворянства для основной массы претендентов, в том числе и из ку­ печества. Тем более что еще раньше правительство 10 ОР РГБ. Ф. 58, on. 1, ч. 2, п. 74, д. 3, л. 19 об. 11 Боханов А.Н. Крупная буржуазия России. Конец XIX в. 1914 г. М., 1-992. С. 61-63. 12 ПСЗ-1. Т. 29. № 22199, 22340.

N9 2 * 2003

111

психология закрыло и другие возможности проникновения в дворянскую корпорацию. 30 октября 1826 г. было постановлено, что купцы, получившие гражданс­ кие чины и кавалерские ордена, приобретают лич­ ное, а не потомственное дворянство и должны ос­ таваться в прежнем своем состоянии; купцы, пожа­ лованные орденами до этого указа, являлись по­ томственными дворянами и по указу от 23 июля 1829 г. имели право записаться к дворянскому со­ словию какой-либо губернии, а после в почетное гражданство. Согласно статуту ордена Св. Станис­ лава купцы, пожалованные этим орденом до 10 апре­ ля 1832 г., имели права личного дворянства, а после 10 апреля 1832 г. - потомственного почетного граж­ данства. По статуту ордена Св. Владимира от 11 июля 1845 г. “получившие сей орден, какой бы то ни было степени, приобретают потомственное дворянство, кро­ ме лиц купеческого звания, кои получают чрез сей орден почетное потомственное гражданство”13. По статуту ордена Св. Анны от 22 июля 1845 г. “лица купеческого звания чрез пожалование сего ордена получают звание потомственных почетных граж­ дан”14. Очевидно, что законодательство России, идя по пути сохранения чистоты дворянских рядов, су­ жало возможность проникновения в дворянство че­ рез те каналы, которые были наиболее доступны рус­ скому купечеству. Законодатель, уступая реалиям жизни, вынужден был предоставлять купечеству пра­ ва, близкие к дворянским (особенно к правам лич­ ных дворян), для того чтобы купцы не претендовали на включение их в “благородные”. С этой целью, соб­ ственно, и было учреждено звание почетных граждан. Закон о состоянии, разработкой которого занялся комитет 6 декабря 1826 г., сделал попытку поднять “государственное” значение буржуазии, приблизив ее к дворянству. По этому проекту на “именитых граж­ дан” распространялись многие дворянские права. Согласно проекту дополнительного закона о состоя­ нии все “гражданство” делилось на четыре разряда: граждан чиновных, именитых, почетных и мещан. Причем права первых трех разрядов приобретались выслугой (на военной или гражданской службе), по­ лучением известного ордена, “отличием” в науках и художествах, а также в торговлей промышленности. Купцы по проекту не составляли особого разряда, так как каждый “гражданин” (в том числе и мещане) мог записаться в гильдию и заниматься торговлей. Однако этот проект, делавший значительный шаг в создании “третьего сословия”, не получил законода­ тельной санкции. Результатом работы комитета стало учреждение 10 апреля 1832 г. института почетных граж­ дан: первостатейное купечество было ликвидировано и заменено сословием почетных граждан. Потомствен­ ное почетное гражданство даровалось купцам, кото­ рые получали звание коммерц-мануфактур советника, или были “пожалованы орденом”, или десять лет со­ стояли в I гильдии либо 20 лет во второй, были докто­ рами либо магистрами, или имели звание художника, а также иностранные ученые, торговавшие капитали­ сты, лица, пробывшие в личном дворянстве не менее десятилет, и ихдети. Просить о присвоении потомствен­ ного гражданства могли артисты 1-го разряда, прослу­

жившие не менее 15 лет. Личное почетное гражданство могли просить: лица, удостоенные звания кандидата в студенты или действительного студента; иностранные ученые; окончившие полный курс Академии художеств; торгующие капиталисты и хозяева значительных ма­ нуфактурных фабричных заведений, хотя и нерусско­ го подданства, а также дети личных дворян, если они находились “в свободном состоянии”. Это потомствен­ ное и лично неподатное сословие освобождалось от по­ душного оклада, поставки рекрутов, телесного нака­ зания; им давалось право участвовать в выборах в го­ роде, в котором находилась их собственность, и быть избираемыми на общественные должности. В 1836-1842 гг. круг лиц, имевших возможность получить почетное гражданство, расширился. В результате принятия закона о введении почетно­ го гражданства был поставлен заслон вертикальной социальной мобильности граждан. Однако эта мера консолидировала верхний слой гражданства. Дело в том, что привилегии, соответствовавшие этому ста­ тусу, были большими, чем привилегии, которые да­ вал статус купца I гильдии, - закрепленные за фа­ милией, и служили сильным стимулом для получения этого звания. Стремление ограничить проникновение купечества в ряды дворянства и оформление самосто­ ятельного городского сословия было изначально ого­ ворено в окончательной редакции проекта закона о почетном гражданстве. Комитет 6 декабря 1826 г. осо­ бо подчеркивал, что “одною из главнейших целей уч­ реждения гражданства должно быть учреждение го­ родских обывателей в первобытном их состоянии”15. Однако, несмотря на сближение купечества и дво­ рянства, последнее все же пользовалось значительны­ ми привилегиями в свободе передвижения. Оно могло жить во всех местностях Российской империи, так как другие сословия должны были менять в известные сро­ ки свои паспорта. Дворяне могли оставаться за грани­ цей пять лет, а прочие не более трех; 12 ноября 1837 г. приказано дворянам, записавшимся в I гильдию, вы­ давать заграничные паспорта не как купцам, а как дворянам. Дворяне, как и все привилегированные сословия, были изъяты из ревизии. В уставе о производ­ стве 9-й ревизии от 11 января 1850 г. было постановле­ но: “В перепись вносятся купцы всех гильдий и другие люди. Из нея изъемлются: 1) дворяне потомственные и личные; 2) состоящие на государственной службе; 3) почетные граждане, потомственные и личные..”16. Итак, очевидно, что российское законодательство пусть непоследовательно, но все же шло на сближение дворянства и крупного купечества. Правительство по­ стоянно колебалось, отдавая предпочтение дворян­ ству. Это касалось не только торгово-промышленных прав дворянства, но и стремления к его сословной изо­ ляции. Практическое расширение прав купечества было связано с реакцией на фактический рост его эко­ номического влияния. Российское общество постепен­ но эволюционировало в сторону бессословного обще­ ства, особенно в пореформенное время. Законодатель­ ство 1860-х гг. формально ликвидировало сословные ограничения в торгово-промышленном предпринима­ тельстве. Оно юридически предоставило лицам всех сословий равные возможности в этой сфере.

13 ПСЗ-П. Т. 20. № 19227. 14 Там же. № 19228.

15 Сб. РИО. СПб., 1894. Т. 74. С. 486. 16 ПСЗ-П. Т. 25. Ч. 1 ,№ 23818.

112

Вестник Московского университета МВД России

№ 2 • 2003 |