A survey of the recent studies and periodical literature on school boards

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A SURVEY OP THE RECENT STUDIES AND PERIODICAL LITERATURE ON SCHOOL BOARDS

A P ro je c t P re se n te d to th e F a c u lty o f th e School o f E d u c a tio n The U n i v e r s i t y o f S o u t h e r n C a l i f o r n i a

I n P a r tia l F u lfillm e n t o f t h e R e q u ire m e n ts f o r t h e D egree M a ste r o f S c ie n c e i n E d u c a tio n

by J o h n C l a r e n c e W o lf e Ju n e 1950

UMI Number: EP46149

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UMI E P 46149 P ublished by P ro Q u e st LLC (2014). C opyright in th e D issertation held by th e Author. Microform Edition © P ro Q u e st LLC. All rights re se rv e d . This work is p ro tected a g a in st u n authorized copying u n d e r Title 17, United S ta te s C o d e

P ro Q u e st LLC. 789 E a st E isen h o w er Parkw ay P.O . Box 1346 Ann Arbor, Ml 4 8 1 0 6 - 1 3 4 6

BA -'S O

^

P ro j-

T h is pr o je c t report, w ri tt en un der the direction of the candidate’s ad vi ser a n d a p p r o v e d by him, has been pr es e nt e d to an d a c c e p te d by the F acu lty o f the S c h o o l of E duc at io n in pa r ti a l fulfi llm en t of the requirements f o r the deg ree of M a s t e r of Science in Education.

Adviser

Dean

TABLE OP CONTENTS CHAPTER I.

PAGE THE PURPOSE AND DEFINITION OP TERMS USED

.

.

1

T he p u r p o s e ..............................

1

S ta te m e n t o f th e p u rp o se Im p o rta n c e o f th e

. . . . . . . . ..........................

1

D e f i n i t i o n o f t e r m s u s e d ..........................................

2

..................................................................................

2

P o lic y

stu d y

1

A d m in is tra tio n

. . . . . . .

2

S c h o o l b o a r d ...................................................................

II.

2

O rg a n iz a tio n o f th e p a p er . . . . . . . . .

5

S ources o f d a ta

3 '

SCHOOL BOARD MEMBERSHIP .................................................... Q u a lific a tio n s Age

.........................................................

. .

4

........................................................

P a re n ta l in te r e s t

. . . . .

..........................

4

5 •

5

Se x . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5

E d u c a tio n

6

..................................................................

O c c u p a t i o n ......................... S e le c tio n

.

6 . . . . . . . . . .

8

R e f o rm m o v e m e n t s .........................

11

R e sig n a tio n s

111

........................................................

A c r e e d f o r s c h o o l b o a r d m em bers

. . . . .

B IB L IO G R A P H Y .............................................................................

12 14

iii CHAPTER III.

PAGE

FUNCTIONS OF THE SCHOOL BOARD..................................... School h o ard p o lic y

...............................

P o lic y re g a rd in g te n u re

. . . . .

F i s c a l in d ep e n d en c e o f sc h o o l h o a rd s

IV .

• . . . .

27 28 29

SCHOOL BOARD MEETINGS ..........................................................

SI

. . .

32

M a k in g t h e a g e n d a .............................................................

33

In te rru p tio n s

34

a r e to he e x p e c te d

. . . . .

S ch o ol b o a rd m e e tin g s sh o u ld he b a la n c e d R u les o f o r d e r

.

...................................

S chool b o ard h e a rin g s

. . .

36 37

. . . . . . . . . . .

H a n d lin g p r e s s u r e g ro u p s

39

..........................

43

B IB L IO G R A P H Y .............................................................................

45

MINUTES OF THE SCHOOL BOARD..........................................

47

F o r m .......................................................

V I.

26

B IB L IO G R A P H Y .............................................................

B oard m e e tin g s s h o u ld h e w e l lp la n n e d

V.

25

..........................................

P o lic y re g a rd in g la y a d v is o ry groups

16

C o n ten t . . . .

..........................

C o n firm a tio n

..............................

47 . . . . . . . .

48 49

P u b l i c a t i o n .............................................................................

49

B IB L IO G R A P H Y .............................................................................

51

THE SUPERINTENDENT’ S RELATIONSHIP TO THE BOARD

52

K e ep in g t h e h o a r d in f o r m e d

.....................

55

B IB L IO G R A P H Y .............................................................................

57

iv CHAPTER V II.

PAGE SUMMARY............................................................................................. S c h o o l b o a r d m e m b e r s h ip

. . . . .

F u n c tio n s o f th e sc h o o l

b o ard . . . . . . .

60

....................................................

62

M i n u t e s o f t h e b o a r d ....................................................

63

S ch o o l b o a rd m e e tin g s

The s u p e r i n t e n d e n t ’ s r e l a t i o n s h i p b o a r d ....................................

....................

59 59

to th e

. . . . . . . . . .

63

CHAPTER I THE PURPOSE AND DEFINITION OF TERMS USED The t r e a t m e n t o f t h e m a t e r i a l p e r t a i n i n g t o

school

b o a rd s i n th e te x tb o o k s has n o t b een w h o lly s a t i s f a c t o r y . F o r t h e m ost p a r t ,

th e s e p r e s e n t a t i o n s h a v e been e i t h e r to o

m eager f o r u n d e rs ta n d in g , cases,

or h ig h ly s te re o ty p e d .

th e y h ave e v id e n c e d l i t t l e

I n m any

p r a c t i c a l e x p e rie n c e

beyond t h a t w h ic h c o u ld b e o b ta in e d fro m r e a d in g s i m i l a r c h a p te rs in o th e r books.

THE PURPOSE S ta te m e n t o f th e p u rp o s e . th is

stu d y

a u th o ritie s

I t w as t h e p u r p o s e o f

(1 ) to b r i n g t o g e t h e r t h e s ta te m e n ts o f th e in th e f i e l d

re c e n t p u b lic a tio n ;

(2)

as th e y have w r itte n

th e m f o r

t o c o m p a r e th e m s o a s t o d e t e r m i n e

t h o s e a r e a s w here t h e r e i s g e n e r a l a g re e m e n t;

(5) to p r e s e n t

th o s e a re a s i n a s h o r t c o n c ise form f o r th e f u t u r e r e f e r e n c e o f t h e a u t h o r a n d o t h e r s who m i g h t b e i n t e r e s t e d

in

th e

fie ld . Im p o rta n c e o f th e s t u d y . m in is tra tio n ,

A stu d e n t of sch o o l ad ­

i n o r d e r to p r e p a r e h im s e lf f o r g ro w th , m ust

have a c l e a r u n d e rs ta n d in g o f th e b o ard o f e d u c a tio n ,

its

w ork, and I t s

r e l a t i o n t o h im .

T h is u n d e r s t a n d i n g c a n n o t be

h a d b y m e re r e p e a t e d r e a d i n g s o f r e p e t i t i o u s

ste re o ty p e s.

T h i s s t u d y w as s o p r e p a r e d t h a t t h e s t u d e n t m i g h t r e a d t h e a r e a s o f g e n e r a l ag reem en t as c o n ta in e d h e r e i n , fo llo w u p by r e a d in g th e r e f e r e n c e s . b r i n g h im i n d i r e c t

and th e n

S u ch a p r o c e d u r e w o u ld

c o n ta c t w ith th e e x p e rie n c e s o f p r a c t i c a l ,

e x p e rie n c e d p e rs o n s .

DEFINITIONS OF TERMS USED P o lic y .

O ver an d o v e r a g a in ,

In th e l i t e r a t u r e ,

t h e s t a t e m e n t I s made t h a t t h e b o a r d i s

a p o l i c y m a k in g b o d y .

P o l i c y , a s u s e d h e r e , w as i n t e r p r e t e d a s t h e d e t e r m i n a t i o n o f th e co u rse to be fo llo w e d , b u t n o t th e s t e e r i n g o f th e c o u rse* A d m in is tra tio n . p u ttin g i t s

p o lic ie s

The b o a r d i s

in to p ra c tic e .

re s tric te d To d o t h i s ,

h i r e p r o f e s s io n a l p e rso n s to c a rry o u t i t s

from a c t u a l l y i t m ust

p o lic ie s^ .

The

a c t o f c a r r y i n g o u t o r a d m i n i s t e r i n g p o l i c i e s wae I n t e r p r e t e d as a d m in is tra tio n . School b o ard . b ility

E very s t a t e d e le g a te s th e r e s p o n s i­

o f m a in ta in in g sc h o o ls to a r e p r e s e n t a t i v e body o f

t h e c o m m u n i ty . such ass

T h is body i s

sch o o l b o a rd ,

referred

t o b y s e v e r a l nam es

b o ard o f e d u c a tio n ,

b o ard o f sch o o l

5 tru ste e s, stu d y ,

g o v e rn in g b o a rd ,

e tc .

F or th e p u rp o se o f t h i s

i t w as r e f e r r e d t o a s t h e s c h o o l b o a r d .

ORGANIZATION AND SOURCES OP DATA O rg a n iz a tio n o f th e p a p e r. t e x t w as d i v i d e d i n t o one c h a p te r .

T he m a i n b o d y o f t h e

s ix lo g ic a l g ro u p in g s,

They w e re g ro u p e d a s f o l l o w s

each c o m p risin g

(1)

sc h o o l b o ard

m em b e rsh ip , d e a l i n g w i t h im p o r t a n c e , q u a l i f i c a t i o n s , m eth o d s o f s e l e c t i o n ;

(2) f u n c t i o n s o f t h e s c h o o l b o a rd ;

(5) m e e tin g s o f t h e b o a r d ; s u p e r i n t e n d e n t 's

and

(4) m in u te s o f th e b o a rd ;

(5)

th e

r e l a t i o n t o t h e b o a r d ; a n d ( 6 ) su m m ary .

S o u rces o f d a t a .

P e rio d ic a l l i t e r a t u r e ,

and s u r v e y s p u b l is h e d w ith in ^

stu d ie s,

th e f iv e y e a r p e rio d ,

1944 to

194 9 , w ere u s e d a s s o u r c e s f o r t h e g e n e r a l i z a t i o n s w r i t t e n in th is

stu d y .

1 9 4 4 , hew e v e r ,

No a t t e m p t w as m ade t o g o f a r t h e r b a c k t h a n som e o f t h e s t u d i e s u p o n w h i c h t h e a r t i c l e s

w ere b a s e d p r e c e d e d t h i s p e r i o d .

T hese w ere n o t r u le d o u t,

b e c a u s e th e y w ere b e in g c o n s id e r e d an d d i s c u s s e d d u r in g th e p e rio d u n d e r rev ie w . The m a t e r i a l h a s b e e n p r e s e n t e d i n a d i g e s t e d f o r m c o n t a i n i n g t h o s e th o u g h ts w h ic h a r e g e n e r a l l y a c c e p te d , r a th e r th a n in a s e r ie s

o f q u o ta tio n s and e v a lu a tio n s .

CHAPTER I I SCHOOL BOARD MEMBERSHIP T h e p e o p l e o f A m erican h a v e p l a c e d t h e i r f a i t h p u b lic

s c h o o l f o r t h e p e r p e t u a t i o n o f t h e w ay o f l i f e

th e y have i n h e r i te d .

I t is

In th e th a t

o n ly th ro u g h e d u c a tin g t h e i r

y o u t h t o d e m o c r a t i c l i v i n g t h a t t h e y c a n h o p e f o r th e m t o carry i t

on i n t h e i r a d u l t l i f e . To s a f e g u a r d t h i s

in s titu tio n ,

th e p e o p le o f e v e ry

s t a t e have d e le g a te d to b o ard s o f e d u c a tio n , th ro u g h l e g i s ­ la tio n ,

th e r e s p o n s i b i l i t y o f s e e in g t h a t sc h o o ls a re p ro p e rly

a d m in iste re d .

T h ere i s

p e r h a p s no g r e a t e r p u b l i c s e r v i c e i n

a n y c o m m u n ity t h a n t h a t p e r f o r m e d b y a m em ber o f t h e s c h o o l b o ard .

I n t h e a v e r a g e c o m m u n ity , m o re m o n ey i s

s p e n t on

s c h o o l s a n d m o re p e o p l e a r e a f f e c t e d b y th e m t h a n b y a n y o th e r s in g le p u b lic u n d e rta k in g .1 The r o l e o f t h e s c h o o l b o a r d i s

c l e a r l y one o f p rim e

im p o rta n c e i n o u r s o c i e t y .

QUALIFICATIONS W hat q u a l i f i c a t i o n s s c h o o l b o a r d m em ber?

sh o u ld a p erso n have to be a

F i r s t l e t us lo o k a t th e fo llo w in g

1 W i l l i a m E . A r n o l d , nF u n e t i o n s o f t h e B o a r d o f E d u c a t i o n , w T he S c h o o l E x e c u t i v e , 6 7 : 4 2 , D e c e m b e r , 1 9 4 7 .

5 s u m m a riz a tio n o f th e q u a l i f i c a t i o n s l i s t e d

i n ’’S t a t u s a n d

P r a c t i c e s o f B o a rd s o f E d u c a t i o n , w h i c h w as c o m p ile d fro m a n a t i o n w id e s u r v e y . A ge. S ta te s is

The m e d i a n a g e o f b o a r d m e m b e rs i n t h e U n i t e d

4 8 .5 y e a r s .

c o n c lu sio n t h a t b o a rd s, in d iv id u a ls , v ita lity

P ro m t h i s

fig u re ,

we may d ra w t h e

o n t h e w h o l e , a r e m ade u p o f m a t u r e

b u t n o t o l d p e o p l e who h a v e l o s t m uch o f t h e i r

and c o n c e rn f o r y o u th . P a re n ta l i n t e r e s t .

S i x t y p e r c e n t o f t h e b o a r d mem­

b e r s a r e p a r e n t s o r g u a r d i a n s w i t h c h i l d r e n now i n s c h o o l . T h is i s

not a c le a r p ic tu re u n t il th e

a re c o n sid e re d .

r e m a in i n g 40 p e r c e n t

Of t h e r e m a i n i n g 40 p e r c e n t , 2 5 p e r c e n t

h a v e h a d o n e o r m o r e c h i l d r e n i n s c h o o l a t some p r e v i o u s t i m e . O n ly 1 5 p e r c e n t a r e l e f t who h a v e n o t h a d t h a t d i r e c t i n t e r e s t in th e sc h o o ls. Sex.

Women a r e i n t h e m i n o r i t y w i t h o n l y o n e b o a r d

m em ber i n t e n b e i n g a wom an, b u t t h e r e

is

no e v i d e n c e t h a t

women make i n f e r i o r b o a r d m e m b e rs . I f t h e a v e r a g e s i z e d b o a r d w as f i v e m e m b e rs , o f tw o t y p i c a l b o a r d s , o n e b o a r d w o u l d h a v e f o u r m en a n d o n e woman

2

n a tio n a l E d u c a tio n A s s o c ia tio n , R e se a rc h D iv is io n ” S t a t u s and P r a c t i c e s o f B oards o f E d u c a t i o n ,” R e s e a rc h B u lle tin , 2 4 :4 8 -8 3 , A p r il, 1946.

6 a n d t h e o t h e r w o u l d h a v e f i v e m en . E d u c a tio n .

In u rban a re a s ,

o n e m em ber i n t h r e e i s a

c o l l e g e g r a d u a t e a n d s e v e n m em bers i n t e n a r e h i g h s c h o o l g ra d u a te s.

In ru ra l areas,

o n e m em ber I n f i v e

Is a c o lle g e

g r a d u a t e a n d tw o m em bers i n f i v e a r e h i g h s c h o o l g r a d u a t e s . C i t i e s o f o v e r o n e h u n d r e d t h o u s a n d p o p u l a t i o n b o a s t tw o c o l l e g e g r a d u a t e s i n t h r e e m e m b e rs . M embers o f t y p i c a l b o a r d s a r e b e t t e r e d u c a t e d t h a n th e a v e ra g e o f t h e p e o p le th e y r e p r e s e n t . O c c u p a tio n .

O c c u p a tio n s w e re d i v id e d i n t o

b ro ad c l a s s i f i c a t i o n s . tiv e s ,

Of t h e

farm ers, p ro fe s s io n a ls ,

e le v e n ,

e le v e n

p r o p r i e t o r s and ex ecu ­

and h o u se w iv es ra n k e d t h e to p

fo u r in th e o rd e r g iv e n . T hose q u a l i f i c a t i o n s

lis te d

above a re o n ly th o se

w h ic h w ere e v id e n t and e a s i l y m e a su re d .

P ra c tic a lly

s t a t e h a s l e g a l r e q u i r e m e n ts f o r b o a r d m e m b e rsh ip . n o t deem ed n e c e s s a r y t o l i s t re q u ire m e n ts ,

th em i n t h i s

no m a t t e r how w e l l w r i t t e n ,

p ap er.

ev ery It

is

Legal

are not s u f f ic ie n t

c r i t e r i a f o r t h e s e l e c t i o n o f a g o o d b o a r d m em b er.

Some

a d d itio n a l re q u ire m e n ts have b een s e t f o r t h by r e c e n t w r i t e r s . They a r e su m m arize d b e lo w . 1.

One who i s

s u c c e s s f u l l y e m p lo y e d i n some s o c i a l l y

a c c e p ta b le o c c u p a tio n o th e r th a n e d u c a tio n . and r e t i r e d p e rs o n s .)

( A v o id u n e m p l o y e d

7 2. d u tie s

One who u n d e r s t a n d s a n d d e s i r e s

to p re fo rm th e

r e q u i r e d a n d who w i l l a c c e p t r e s p o n s i b i l i t i e s

d u tie s.

o f th e se

He

m ust be a b le t o d e le g a t e a u t h o r i t y .

3.

One who w i l l w o r k c o o p e r a t i v e l y a s a m em ber o f a

team , k e e p in g f a i t h i n 4.

t h e o t h e r m em bers* a b i l i t i e s .

One who f a i r l y

re p re se n ts

t h e w h o l e c o m m u n ity i n

v o t i n g f o r t h e good o f t h e s c h o o ls a s he s e e s i t . T h e a b o v e l i s t w as c o m p i l e d f r o m r e f e r e n c e t o s i m i l a r lis ts

b y A ndrew H. G i b b s ^ a n d K e n n e t h M c F a r l a n d . ^ Let i t

be u n d e rs to o d t h a t t h e r e i s

no m a g i c f o r m u l a

f o r d e t e r m i n i n g t h e q u a l i t y o f a b o a r d m em ber o r a n y o t h e r p e rs o n i n an y l i n e o f w ork.

A ll r u le s

and s t a n d a r d s hav e

e x c e p t i o n s w h e n t h e y a p p l y t o v a r i a b l e h u m an b e i n g s . g o in g q u a l i f i c a t i o n s th a t,

in g e n e ra l,

T he f o r e ­

sh o u ld be l e f t w ith th e u n d e rs ta n d in g

th e y a re th e q u a litie s

fo u n d t o b e m ost

p r e v a l e n t i n good b o a r d m em bers. It be th a n i t

i s a lw a y s e a s i e r to s a y w h at a p e r s o n s h o u ld n o t is

to sa y w hat he sh o u ld b e .

T he f o l l o w i n g t y p e s

o f p e r s o n s s h o u l d b e lo o k e d u p o n w i t h d o u b t w hen s e l e c t i n g

3 A ndrew H. G i b b s , ” C r i t e r i a f o r S e l e c t i n g S c h o o l B o a r d M e m b e r s ,” E d u c a t i o n f o r V i c t o r y , 3 : 3 - 4 , A p r i l 2 0 , 1 9 4 5 . ^ K e n n eth M c F a rlan d , Q u a l i f i c a t i o n s f o r S u c c e s s f u l M e m b e r s h i p , ” T h e S c h o o l E x e c u t i v e , 6 6 : 4 0 - 1 , A u g u s t , 1947*

b o a rd m em bers. fie ld s

T h o s e who a r e n o t s u c c e s s f u l I n t h e i r own

o f e n d e a v o r , who may h a v e p o l i t i c a l a x e s t o g r i n d , who

a r e i n a b u s i n e s s t h a t e x p e c t s t o do b u s i n e s s w i t h t h e s c h o o l who a r e c o n t r o l l e d b y a s p e c i a l i n t e r e s t g r o u p a n d w i l l n o t r e p r e s e n t t h e c o m m u n ity a s a w h o l e , who h a v e l i t t l e

e d u c a tio n

f o r m a l o r o t h e r w i s e , who w i l l n o t w o r k w i t h o t h e r s o r s p e n d t h e n e c e s s a r y t i m e , who h a v e l i t t l e

r e g a r d f o r p u b l i c m o n ey ,

who w i l l a t t e m p t t o h a n d l e a d m i n i s t r a t i v e a f f a i r s l e a v e th em t o t h e s c h o o l e m p lo y e e s .

Of c o u r s e ,

r a th e r th an

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lis t

is

f a r fro m c o m p le te .

SELECTION H isto ric a lly ,

th e b o ard o f e d u c a tio n o f a sc h o o l d i s ­

t r i c t h a s d e v e l o p e d i n t o t h e p o l i c y m ak in g b o d y o f t h e d i s ­ tric t.

It

i s m ade u p o f a g r o u p o f l a y m e n who a r e c h o s e n t o

r e p r e s e n t th e p e o p le i n th e d i s t r i c t . preform i t s

The b o a r d , i f

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p r i m a r y f u n c t i o n a s a p o l i c y m ak in g b o d y , s h o u l d

r e f l e c t th e h e te ro g e n e o u s

in te re s ts ,

o f th e v a rio u s m in o r ity g ro u p s i n

id e a ls

and p h ilo s o p h ie s

t h e s c h o o l c o m m u n ity .

HS e l e c t i o n o f s c h o o l b o a r d m em bers s h o u l d b e a p l a n n e d c o m m u n ity a c t i v i t y . A ll g ro u p s sh o u ld h a v e a v o i c e i n m ak in g r e c o m m e n d a tio n s . C a n d id a te s s h o u ld b e r e q u i r e d t o s t a t e t h e i r v iew s o n v a r io u s issu e s. C h o ice s h o u ld be b a s e d o n m e r i t . ®

® W i l l i a m C. H e u g h , nHow t o G e t a Good S c h o o l B o a r d , w T h e N a t i o n * s S c h o o l s , 4 0 ; 2 6 - 7 , N o v e m b e r, 1 9 4 7 .

9 T h e i n d i v i d u a l b o a r d m e m b e r, a s i n t h e b a s i s p h i l ­ osophy o f a l l d e m o c ra tic r e p r e s e n ta t io n , on th e

b a sis

in th e

t h a t he i s

sh o u ld be s e l e c te d

a r e p r e s e n t a t i v e o f a l l th e p e o p le

d i s t r i c t . S h o u ld i t

be assum ed t h a t h e i s r e p r e s e n t ­

in g a s p e c ia l i n t e r e s t g roup,

s e r i o u s f r i c t i o n w o u ld d e v e l o p ,

a n d t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e s c h o o l s w o u ld n o t b e s e r v e d . The u s u a l one c i t y s u g g e sts

m eth o d o f s e l e c t i o n i s b y p e t i t i o n ,

how ever,

a n o m in a tin g c o m m itte e o f a t l e a s t one

h u n d r e d m em bers r e p r e s e n t i n g m any g r o u p s i n t h e c i t y .

T h is

a m o u n t o f s u p p o r t w o u l d i n d u c e g o o d men a n d women t o r u n f o r th e o f f ic e .

T hey w o u ld h a v e a f e b l l n g o f r e a l l y b e i n g w a n te d

f o r th e o f f i c e and l i t t l e to f a i l u r e

f e a r o f l o s in g s o c ia l s t a tu s due

a t th e p o l ls .

T he N a t i o n a l E d u c a t i o n A s s o c i a t i o n R e s e a r c h D i v i s i o n r e c e n t l y p u b lis h e d t h e in f o r m a ti o n w h ic h i s

c o n d e n se d b e lo w .

E i g h t y - f i v e p e r c e n t o f p r e s e n t b o a r d m em bers w e r e e le c te d .

Of t h o s e e l e c t e d ,

60 p e r c e n t w e r e e l e c t e d i n

s e p a r a t e s c h o o l e l e c t i o n s a n d 86 p e r c e n t w e r e c h o s e n a t la rg e .

T h e m o s t common t e r m o f o f f i c e was t h r e e y e a r s w i t h

o n e o r m o re new m em bers e l e c t e d e a c h y e a r .

E ig h ty -six p er

c e n t o f th e e l e c t i o n s w ere n o n - p a r t i s a n . A s h i f t from th e a p p o in t i v e t o t h e e l e c t i v e o f s e l e c t i n g m em b ers o f b o a r d s i s

6 G ib b s, l o c .

c it.

sy ste m

b e c o m in g m o re a p p a r e n t

10 i n c i t i e s w ith o v e r one h u n d red th o u sa n d p o p u la tio n . T he a b o v e f i g u r e s

c le a rly in d ic a te

rj

th a t e le c tio n is

t h e m o s t com m only a c c e p t e d m eans o f s e l e c t i n g b o a r d m e m b e rs , how ever, t h e r e

is

c o n s i d e r a b l e a g i t a t i o n i n som e q u a r t e r s

f o r a p p o in te d b o a rd s .

T h e r e i s no e v i d e n c e I n d i c a t i n g t h a t

a p p o in te d b o ard s a r e b e t t e r .

T here i s a g r e a t d e a l o f e v i­

d e n c e , on th e o th e r h a n d , to th e e f f e c t a r e m o re l i k e l y i n sm a ll to w n s.

t h a t a p p o in te d b o ard s

to be th e f o o t b a l l o f p o l i t i c s , Q

e sp e c ia lly

M ost w r i t e r s a d v o c a t e p o p u l a r e l e c t i o n o n a n o n ­ p a r tis a n b a s is because i t on school m a tte rs .

g iv e s

th e p e o p le d i r e c t

e x p re ss io n

I t a l s o g i v e s t h e m em bers whom t h e y e l e c t

a d e f in ite f e e lin g o f r e s p o n s ib ility to th e

e le c to ra te .

T h e m o s t q u a l i f i e d p e o p l e a r e u s u a l l y m o d e s t a n d do n o t seek e le c tio n .

C i t i z e n s o f t h e c o m m u n ity s h o u l d u r g e

q u a l i f i e d p e r s o n s t o b eco m e c a n d i d a t e s .

T he r e s p o n s i b i l i t y

f o r s e l e c t i o n o f b o a r d m em b ers s h o u l d a l s o b e s h a r e d b y r e t i r i n g m em bers a n d s c h o o l p e r s o n n e l .

T h e r e s h o u l d b e no

m o tiv e o t h e r th a n th e b e n e f i t o f th e s c h o o l s , can be l i t t l e

7 3

b e t t e r th a n m e d io c re i f

it

Is

The s c h o o l

c o n t r o l l e d by

N a tio n a l E d u c a tio n A s s o c ia tio n , l o c . c l t .

F r e d r i c k E . B o l t o n , ttS h o u l d S c h o o l B o a r d s b e E l e c t e d o r A p p o i n t e d , tt T he N a t i o n * s S c h o o l s , 3 4 : 2 2 , A u g u s t , 1944.

11 a m e d io c re s c h o o l b o a rd .

REFORM MOVEMENTS R a d i c a l c h a n g e s i n t h e b o a r d m ak e u p o r t h e m e th o d o f s e l e c t i o n o f m em bers i s a re not b a sic

r a r e ly o f v a lu e .

enough i n t h e i r n a tu r e .

a good s c h o o l b o a rd i s t h e

The d e v e lo p m e n t o f

p ro d u ct o f y e a rs o f c o o p e ra tiv e

e f f o r t o n t h e p a r t o f m any p e r s o n s . m e c h a n ic a l s t r u c t u r e

These ch an g es

Q

A m ere c h a n g e i n th e

o f th e s c h o o l b o a rd i s

in i t s e l f

no

in d ic a tio n o f a s ig n if ic a n t change.

RESIGNATIONS The s t u d y o f s c h o o l b o a r d m e m b e rsh ip w o u ld n o t b e c o m p l e t e w i t h o u t som e c o n s i d e r a t i o n o f t h e r e a s o n s f o r m em b ers le a v in g .

T he r e a s o n s f o r r e s i g n a t i o n v a r y f r o m i l l

t o m o v in g a w a y .

h e a lth

One o f t h e f r e q u e n t c a u s e s i s d i s s a t i s f a c t i o n

w ith th e sc h o o l c o n d itio n s c re a te d by a s s o c ia te s on th e b o a rd . The l a s t r e a s o n i s u n f o r t u n a t e l y d u e t o p e t t y p o l i t i c s , th e c u r s e o f dem ocracy.

T he s e r i o u s b o a r d m em ber m u s t b e

c o n s ta n tly on g u ard a g a in s t p e t t y p o l i t i c s

and s e l f i s h p u r -

9 "R e fo rm o f S c h o o l B o a r d s ," The A m e ric an S c h o o l B oard J o u r n a l , 1 1 2 :5 7 , F e b r u a r y , 1 9 4 6 . ^ " S c h o o l B o ard R e s i g n a t i o n s , " The A m e ric a n S c h o o l B oard J o u r n a l , 1 1 2 :5 6 , F e b r u a r y , 1 9 4 6 .

12 poses.

E l e c t i o n a t l a r g e o n a n o n - p a r t i s a n " b a s is h a s d o n e

m uch t o r e l i e v e p o l i t i c a l s t r e s s e s *

but i t

cannot e lim in a te

th em e n t i r e l y .

A CREED FOR SCHOOL BOARD MEMBERS A creed is p u ttin g

a d e v ic e f o r c r y s t a l l i z i n g

i d e a l s and

th e m i n a n a c c e s s a b l e p o s i t i o n f o r r e a d y r e f e r e n c e

and i n s p i r a t i o n .

The f o l l o w i n g c r e e d was c o n s i d e r e d good

enough to be q u o te d in i t s

e n tire ty .

I w i l l re c o g n iz e th a t a u th o r ity r e s t s w ith th e b o a r d i n l e g a l s e s s i o n — n o t i n i n d i v i d u a l m em bers o f th e b o ard . I w i l l r e c o g n i z e t h a t s c h o o l b u s i n e s s may b e l e g a l l y t r a n s a c t e d o n ly i n o p en m e e tin g l e g a l l y c a l l e d . I w i l l d i s c o u r a g e t h e u s e o f s t a n d i n g c o m m itte e s a n d I n s i s t t h a t a l l m em b ers o f t h e b o a r d p a r t i c i p a t e f u l l y i n b o ard a c t i o n . I w i l l m ake no p r o m i s e s , t a k e no a c t i o n s o u t s i d e o f b o a r d m e e t i n g s t e n d i n g t o e m b a r r a s s o r c o m p r o m is e th e b o ard . I w i l l e x p r e s s my h o n e s t o p i n i o n s i n b o a r d m e e tin g s , how ever, I w i l l a c c e p t a n d f u l l y s u p p o rt a l l b o ard d e c i s i o n s . I w i l l n o t d is c u s s c o n f i d e n ti a l b u s in e s s o f th e b o ard e x c e p t in sc h o o l b o ard m e e tin g s . I w ill se e th a t th e s u p e rin te n d e n t a c tu a lly has a u t h o r i t y c o m m en su ra te w ith h i s r e s p o n s i b i l i t y . I w i l l dem and t h a t t h e s u p e r i n t e n d e n t k e e p t h e b o a rd p r o p e r ly in fo rm e d on s c h o o l m a t t e r s . I w i l l h e lp to fo rm broad p o l i c i e s and p la n s o n ly a f t e r c o n s i d e r i n g t h e reco m m e n d atio n s o f t h e s u p e r i n ­ te n d e n t • I w ill r e p r e s e n t th e e n ti r e d i s t r i c t r a t h e r th a n in d iv id u a l e le c to rs or p a tro n s . I w i l l r e g a r d my p o s i t i o n a s o n e o f t r u s t a n d r e s p o n s i b i l i t y to be u sed f o r th e w e lfa re o f th e s c h o o l a n d t h e c o m m u n i ty .

13 I w i l l e n d e a v o r to k e ep in fo rm e d on a l l e d u c a ­ t i o n a l d e v elo p m e n ts o f s i g n i f i c a n c e ( s t a t e and l o c a l ) . I w i l l n o t u se th e sc h o o ls o r any p a r t o f th e s c h o o l p r o g r a m f o r ray own p e r s o n a l a d v a n t a g e . I w i l l n o t r e g a r d t h e s c h o o l s a s my own p r i v a t e p r o p e r ty , b u t as th e p r o p e r ty o f th e p e o p le . I w ill not fin d f a u lt w ith o r c r i t i s i z e o th e r b o a r d m em b ers t o t h e p u b l i c . I w ill n o t h e lp to e le c t a s u p e rin te n d e n t o r a t e a c h e r who i s a l r e a d y u n d e r c o n t r a c t t o a n o t h e r s c h o o l . I w i l l n o t v o te f o r th e e l e c t i o n o f any p r in c i p a l o r t e a c h e r who h a s n o t b e e n n o m i n a t e d b y t h e s u p e r i n ­ te n d e n t. I w ill c o n sid e r m e rit o n ly in th e e le c tio n of an y p e rs o n c o n n e c te d w ith t h e s c h o o l s y s te m . I w i l l h o ld c o n f id e n tia l a l l m a tte rs p e r ta in in g t o t h e s c h o o l s w h ic h , i f d i s c l o s e d w o u ld n e e d l e s s l y in ju r e in d iv id u a ls o f th e s c h o o ls. I w ill not expect of th e p r in c ip a l o r te a c h e rs a n y p r i v i l e g e o r f a v o r f o r my c h i l d r e n o r t h e c h i l d r e n o f my f r i e n d s o r e m p l o y e e s w h i c h w o u l d n o t b e g r a n t e d u n d e r t h e sam e c i r c u m s t a n c e s t o t h e o t h e r p a t r o n s o f th e s c h o o l.H T he a b o v e c r e e d e m b o d ie s a l a r g e p r o p o r t i o n o f t h e a c c e p te d c o n c e p ts r e g a r d in g sc h o o l b o a rd s .

I t c o u ld be o f

g r e a t v a l u e t o new s c h o o l b o a r d m em bers a n d s t u d e n t s o f school a d m in is tra tio n .

^ n& Good C r e e d f o r S c h o o l B o a r d M e m b e r s ,” S c h o o l M a n a g e m e n t, 1 7 : 2 0 , A p r i l , 1 9 4 7 .

BIBLIOGRAPHY A rn o ld , W illia m E ., " F u n c tio n s o f t h e B oard o f E d u c a tio n ," The S c h o o l E x e c u t i v e , 6 7 :4 2 , D ecem b er, 1 9 4 7 . W illia m E. A rn o ld , P r o f e s s o r o f E d u c a tio n , U n i v e r s i ty o f P e n n sy lv a n ia , w r ite s ab o u t th e r e s p o n s i b i l i t i e s in c id e n t to th e p la n n in g and c o n s t r u c t io n o f a s c h o o l. B o l t o n , F r e d e r i c k E . , " S h o u l d S c h o o l B o a r d s Be E l e c t e d o r A p p o i n t e d , " T he N a t i o n ’ s S c h o o l s , 3 4 : 2 2 , A u g u s t , 1 9 4 4 . T h is a r t i c l e s t a t e s a rg u m e n ts f o r e l e c t e d s c h o o l b o a r d s . I t i n d i c t s a p p o in tiv e b o a rd s a s b e in g p o l i t i c a l f o o t b a l l s . B r i s b i n , G. W. F . , "T h e Q u a l i t i e s o f a S c h o o l B o a r d M e m b e r," The A m e ric an S c h o o l B o a rd J o u r n a l , 1 1 0 :5 4 , A p r i l , 1 9 4 5 . B r i s b i n s a y s t h a t t h e s c h o o l i s t h e m ost i m p o r t a n t p u b l i c b u sin e ss in any d i s t r i c t . He l i s t s s e v e n q u a l i t i e s t h a t s c h o o l b o a r d m em bers s h o u l d h a v e i n o r d e r t o p r o p e r l y g u id e su c h a b u s in e s s . D i s m a n , B u t l e r , " T h e S c h o o l B o a r d M em ber, P u b l i c S e r v a n t Number O n e , " S c h o o l M a n a g e m e n t, 1 6 : 2 , S e p t e m b e r , 1 9 4 6 . D is m a n w as t h e K ansas C i t y , M th e b o a rd from d isc rip tio n of su p e rin te n d e n t.

p r e s id e n t o f th e b o ard o f e d u c a tio n o f iss o u ri, He w r o t e o f h i s e x p e r i e n c e s o n 1938 to 1946. He g a v e a c l e a r s i m p l e t h e r e l a t i o n s h i p b e tw e e n th e b o a rd and t h e

G i b b s , A ndrew H . , " C r i t e r i a f o r S e l e c t i n g S c h o o l B o a r d M embers E d u c a tio n f o r V ic to r y , 3 :3 - 4 , A p ril 20, 1945. G ib b s , i n t h i s a r t i c l e , s u g g e s t s a n o m in a tin g c o m m itte e o f o n e h u n d r e d p e r s o n s t o s e l e c t b o a r d m e m b e rs . He c i t e s th e c r i t e r i a to be u se d in t h e i r s e l e c ti o n . "G ood C r e e d f o r S c h o o l B o a r d M e m b e r s ," S c h o o l M a n a g e m e n t, 1 7 :2 0 , A p r il, 1947. T h is a r t i c l e pap er.

s e t s f o r t h t h e c r e e d w h i c h w as q u o t e d I n t h i s

H e u g h , W i l l i a m C . , "How t o G e t a Good S c h o o l B o a r d , " T h e N a t i o n ’ s S c h o o l s , 4 0 : 2 6 - 7 , N o v e m b e r, 1 9 4 7 .

15 H eu g h a d v o c a t e s p l a n n e d c o m m u n ity p a r t i c i p a t i o n i n t h e s e l e c t i o n o f s c h o o l b o a r d m e m b e r s . . He b e l i e v e s t h a t m e m b e rsh ip s h o u l d r e f l e c t t h e h e te r o g e n e o u s i n t e r e s t s o f t h e c o m m u n i ty . He h o l d s t h a t e l e c t i o n s h o u l d b e a t la rg e . M c F a r l a n d , K e n n e t h , " Q u a l i f i c a t i o n s f o r S u c c e s s f u l Member­ s h i p , " The S c h o o l E x e c u t i v e , 6 6 :4 0 - 1 , A u g u s t, 1 9 4 7 . K en n eth M cF arlan d , S u p e r i n te n d e n t o f S c h o o ls , Topeka, K ansas, s t a te s f i v e q u a lif ic a tio n s f o r s u c c e s s fu l sch o o l b o a r d m e m b e rsh ip . N a tio n a l E d u c a tio n A s s o c ia tio n , R e se arch D iv is io n , " S ta tu s And P r a c t i c e s o f B o a r d s o f E d u c a t i o n , " R e s e a r c h B u l l e t i n , 2 4 :4 8 -8 3 , A p r il, 1946. A s t a t u s r e p o r t on sc h o o l b o a rd s . I t g iv e s w e ll founded f i g u r e s t o show t h a t t h e t r e n d i s t o w a r d e l e c t e d b o a r d s , e l e c t e d a t l a r g e on a n o n - p a r t i s a n b a s i s . " R e f o r m o f S c h o o l B o a r d s , " T he A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 1 2 :5 7 , F e b ru a ry , 1946. R a d i c a l c h a n g e s i n b o a r d m ake u p o r m e t h o d s o f s e l e c t i o n a re r a r e ly o f v a lu e . The d e v e l o p m e n t o f a g o o d s c h o o l b o a rd i s th e p ro d u c t o f y e a rs o f w ork. " S c h o o l B o a r d R e s i g n a t i o n s , " T he A m e r i c a n S c h o o l B o a rd J o u r n a l , 1 1 2 :5 6 , F e b ru a ry , 1946. T h i s a r t i c l e g i v e s a h . e v a l u a t i o n o f t h e r e a s o n s w hy p e o p le r e s i g n fro m th e sc h o o l b o a rd . "W hat K in d o f S c h o o l B o a r d M e m b e r s ," The N a t i o n ’ s S c h o o l s S c h o o l O p in io n P o l l , The N a t i o n ’ s S c h o o l s , 3 4 :2 7 , D ecem ber, 1947. A ta b u la tio n o f th e r e s u lts of a p o ll, ta k e n o f su p e rin ­ te n d e n ts i n an e f f o r t to d e te rm in e w hat ty p e o f p e o p le m ake t h e b e s t s c h o o l b o a r d m e m b e r s .

CHAPTER I I I FUNCTIONS OF THE SCHOOL BOARD No w h e r e i n t h e w o r l d c a n a n o t h e r b o d y o f l o c a l g o v e r n ­ m ent be fo u n d t h a t co m p ares w i t h t h e s c h o o l b o a r d . o c c u p ie s a d u a l r o l e .

It

is a c re a tu re

o f th e

The b o a r d

s ta te ,

but i t

has th e r e s p o n s i b i l i t y o f g iv in g e x p re s s io n to lo c a l s e l f g o v e rn m e n t.

I t m ust s t r i v e

t i o n a l o p p o r t u n i t y w h ic h i t th a t i t

c o m p lie s to a l l

t o g i v e t h e c o m m u n ity t h e e d u c a ­ d e sire s

s ta te

and a t th e

same t i m e s e e

re g u la tio n s.

The a r e a s o f s c h o o l b o a r d a c t i o n h a v e b e e n d e s c r i b e d by one w r i t e r a s

fo llo w s:

In te rp re ta tio n ]L e g isla tio n

C o m p li a n c e

O p e ra tio n

E x e c u tio n

In sp e c tio n .nd o b s e r v a t i o :

The s i x m a i n f u n c t i o n s o f b o a r d s o f e d u c a t i o n .

17 T hese a re a s a r e o v e rla p p in g and can n o t be c l e a r l y se p a ra te d . L e g isla tio n ,

It

is

th e a u th o r ity f o r lo c a l re g u la tio n ,

p o l i c y , p ro g ra m and p r o c e d u re w i t h i n t h e fram ew ork o f s t a t e s c h o o l la w . C o m p lia n c e . c o m p ly w i t h s t a t e sta te

a id ,

H ere s c h o o l a u t h o r i t y r e s i d e s . law s c o n c e r n in g a t t e n d a n c e ,

I t m ust

p e rso n n e l,

e tc .

In s p e c tio n and o b s e rv a tio n .

It

is

th e r e s p o n s ib i lity

o f th e b o a rd to in s p e c t th e p la n t and to se e t h a t p r o f e s s io n a l p e r s o n n e l a r e co m p ly in g w i t h p o l i c y .

I t is a ls o

n ecessary to

o b s e r v e t o h a v e a b e t t e r p i c t u r e o f t h e w h o le s y s te m . E x e c u tio n .

T h is f u n c t i o n I s o r d i n a r i l y d e le g a te d to

th e s u p e rin te n d e n t, b u t d u tie s o f a c o n tr a c tu a l n a tu r e , h a n d lin g p e titio n s ,

re c e iv in g d e le g a tio n s,

se c re ta ry ,

e tc .,

O p e ra tio n .

are a l l

e m p lo y m e n t o f t h e b o a r d

e x e c u tiv e i n n a tu r e .

The a r e a o f m a c h in e ry o f b o a rd a c t i o n .

In te rp re ta tlo n .

T he b o a r d m u s t r e p r e s e n t t h e c o m m u n ity

i n I n t e r p r e t i n g c o m m u n ity n e e d t o s c h o o l p e r s o n n e l .

I t m ust

m ake a c c o u n t i n g t o t h e s c h o o l a n d t o

I t has

th e d i f f i c u l t

t h e c o m m u n ity .

t a s k o f i n t e r p r e t i n g t h e c o m m u n ity t o t h e s t a t e

18 th e s t a te

t o t h e c o m m u n ity , a n d t h e d i s t r i c t

to o th e r d i s t r i c t s

e tc .1 The f o l l o w i n g l i s t

o f th e d u tie s and f u n c t i o n s o f th e

s c h o o l b o a r d w as p r e p a r e d t o c o m b i n e s i m i l a r l i s t s

p re se n te d

by v a rio u s a u th o r s d u r in g th e p e r io d u n d e r d i s c u s s i o n .

No

s p e c i f i c c r e d i t can b e g iv e n t o t h e a u th o r s due to th e n a tu r e o f th e c o m p ila tio n . a t th e

They a r e a l l l i s t e d

in th e b ib lio g ra p h y

end o f t h e c h a p t e r . 1.

T he b o a r d m u s t s e l e c t a s u p e r i n t e n d e n t , u s i n g t h e

b e s t m eth o d a t i t s

command t o i n s u r e t h a t t h e p e r s o n s e l e c t e d

i s th e b e st q u a lifie d in d iv id u a l a v a ila b le . he be p r o f e s s io n a lly q u a lif ie d , fit

Not o n l y m u st

b u t he m ust a ls o b e a b le to

i n t o th e s i t u a t i o n w ith th e l e a s t am ount o f a d ju s tm e n t

f o r h i m s e l f a n d t h e c o m m u n i ty . 2.

Once t h e s u p e r i n t e n d e n t i s

be g iv e n f u l l in g , a l l It

c o o p e ra tio n .

e ffo rts

s e l e c t e d , he sh o u ld

S h o u ld t h i s

c o o p e r a tio n be la c k ­

to s e c u re th e b e s t t a l e n t hav e b een w a ste d .

i s a r a r e s u p e r i n t e n d e n t i n d e e d who c a n d o e v e n a b a r e l y

a c c e p t a b l e jo b i f he i s ham pered by a n i n d i f f e r e n t o r h o s t i l e b o ard . 3.

Not o n l y m u s t t h e b o a r d c o o p e r a t e f u l l y w i t h t h e

su p e rin te n d e n t,

but i t

m ust a l s o w ork t o d e v e l o p a th o r o u g h

u n d e rs ta n d in g o f th e s u p e r in te n d e n t and w hat he i s

tr y in g to

H a r l a n L . H agm an, ’’T h e A r e a s o f S c h o o l B o a r d A c t i o n , ” T he A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 1 7 : 1 1 - 1 2 , J u l y , a n d 1 3 - 1 4 A u g u st, 1948.

19 do.

I f th e h o a rd and th e s u p e rin te n d e n t u n d e rsta n d each

o th e r,

t h e y c a n a c c o m p l i s h m uch t o g e t h e r . 4.

T he h o a r d s h o u l d p o s s e s s

of a le a rn e r.

A l l s i t u a t i o n s s h o u l d h e m et w i t h a n o p e n m in d

f r e e o f p re c o n c e iv e d o b je c tiv e s n a tu re .

th e s p i r i t and a t t i t u d e

of a p erso n al or p o litic a l

O n ly t h r o u g h o p e n m in d e d d i s c u s s i o n c a n t h e h o a r d

a c t w i t h t h e c o l l e c t i v e w is d o m t h a t i s 5.

T he s c h o o l b o a r d r e p r e s e n t s

as w e ll as

th e s t a t e .

Its

a t t i t u d e s , d e s i r e s , w a n ts, if

it

is

e x p e c te d hy th e p u b l ic . t h e l o c a l c o m m u n ity

m em bers m u s t b e a w a r e o f t h e a n d t h o u g h t s o f t h e c o m m u n ity ,

to a d e q u a te ly s a t i s f y

th is fu n c tio n .

o f c a u tio n i s a d v a n c ed , h ow ever, i t

is

T h i s o n e w o rd

i n k e e p in g w ith th e

th e o r y o f d em o cracy f o r a n e l e c t e d r e p r e s e n t a t i v e o f a g ro u p t o v o t e a n d a c t a s h e s e e s b e s t f o r t h e good o f t h e m ost p e o p le , r e g a r d le s s

o f p u b lic o p in io n .

In fa c t,

he i s m o ra lly

bound t o do s o . 6.

The s c h o o l b o a r d d e te r m i n e s

o f th e d i s t r i c t . e ffe c t.

T h is i s

out th e d e ta ils it

th a t

I t m ust th e n s e e t h a t i t

of a d m in istra tio n .

put in to

The b o a rd t h e n s e e s t o

fo llo w e d .

T he s u p e r i n t e n d e n t a n d h i s

a d m in istra tiv e s t a f f . g a tio n s*

is

done by h i r i n g a n e x e c u tiv e o f f i c e r to w ork

th e p la n i s 7.

th e e d u c a tio n a l p la n

s t a f f s e rv e as th e

T h e y s h o u l d owe no p o l i t i c a l o b l i ­

T h e ir a c tio n s , under th e d ir e c tio n o f th e b o ard ,

20 s h o u ld fo llo w

tw o s t a n d a r d s .

T he w e l f a r e o f t h e p u p i l s a n d

t h e i r o b lig a tio n to th e ta x p a y e r, th a t

th ro u g h th e b o ard ,

to

see

t h e maximum o f e d u c a t i o n c o m es w i t h e a c h t a x d o l l a r . 8.

S c h o o l b o a r d m em bers s h o u l d b e d i s t r i c t

ra th e r th an lo c a lity

m in d e d .

c o n sc io u s

A re c o m m e n d e d i n s u r a n c e o f t h i s

c o n s c i o u s n e s s com es w i t h e l e c t i o n a t l a r g e . 9.

W h ile t h e s c h o o l b o a r d i s

o f th e d i s t r i c t ,

t h e e m p lo y in g a u t h o r i t y

th e s e l e c t i o n o f t e a c h e r s s h o u ld be on t h e

b a s i s o f th e s u p e r i n t e n d e n t ’ s rec o m m e n d atio n s.

He i s t h e

e d u c a t i o n a l s p e c i a l i s t a n d s u c h m a t t e r s s h o u l d come u n d e r h i s ju ris d ic tio n . m ended, i t 10.

T h o u g h t t h e b o a r d may r e j e c t a n y p e r s o n r e c o m ­

sh o u ld n o t s u b s t i t u t e

som eone e l s e .

The s c h o o l b o a r d i s a p o l i c y m a k i n g b o d y , n o t a n

a d m in is tra tiv e body.

It

i s ch arg ed w ith th e r e s p o n s i b i l i t y

o f s e e in g th a t th e sc h o o ls a re p ro p e rly m a in ta in e d , m u st n o t a t t e m p t t o r u n th em .

but it

T h is f u n c t i o n r i g h t f u l l y b e­

lo n g s to th e s u p e r in te n d e n t. 11.

The c o m m u n ity h a s a r i g h t t o know w h a t i s

on in th e s c h o o ls . t h e c o m m u n ity i s

The s c h o o l b o a r d s h o u l d s e e t o i t

in fo rm e d .

g o in g th a t

S e c r e t i v e n e s s on t h e p a r t o f th e

b o ard c r e a te s a g r e a t d e a l o f i l l

f e e l i n g r e g a r d l e s s o f how

good t h e s c h o o l program a c t u a l l y i s . 12. b o ard i s

One o f t h e m o s t i m p o r t a n t f u n c t i o n s its

b u ild in g p ro g ram .

be s u i t a b l y h o u se d .

It

o f th e school

A good s c h o o l pro g ram m ust

goes w ith o u t sa y in g t h a t th e b u ild in g s

21 lim it th e

program to a c o n s id e r a b le

s e q u e n c e w o u l d be t o

d eg ree.

f i r s t d e te rm in e th e e d u c a tio n a l p la n ,

th e n d e te rm in e th e b u i l d i n g p rogram to 13. th e

to ta l

fit

th e p la n .

The s c h o o l b o a r d s h o u l d m a i n t a i n a n o v e r v ie w o f sc h o o l p rogram .

th e a c t u a l s i t u a t i o n

P la n n in g s h o u ld a lw a y s be a h e a d o f

i f a su ita b le

and e f f i c i e n t program i s

to be m a in ta in e d .

The s u p e r i n t e n d e n t i s

a so u rc e o f a d v ic e

in th is

14.

The c o r r e c t

o f u tm o st v a lu e a s

p la n n in g .

T he s c h o o l b o a r d i s a c o r p o r a t e b o d y , a u n i t .

S c h o o l b o a r d m em bers a s i n d i v i d u a l s h a v e n o a u t h o r i t y o t h e r t h a n t h a t w h i c h m i g h t be d e l e g a t e d t o th e m i n a l e g a l s e s s i o n o f th e b o a rd . The p o w e r t h a t d e t e r m i n e s t h e e d u c a t i o n a l t o n e o f t h e c o m m u n ity r e s t s w i t h i n t h e h a n d s o f t h e s c h o o l b o a r d . i n d i c a t i o n o f th e power o f th e b o a rd i s re v ie w o f th e l i s t

Some

t o be h a d f r o m a

q u o te d i n p a r t fro m I r v i n g H. M e lb o .^

1.

I t h a s th e

pow er

of c o n tra c t.

2.

I t h a s th e

pow er

o f e m in e n t d o m ain .

3.

I t has th e

pow er

o f b e in g f i s c a l l y

in d e p e n d e n t.

4. I t h a s t h e p o w e r o f c a l l i n g o r c a u s i n g t o be c a l l e d e l e c t i o n s f o r c e r t a i n p u r p o s e s am ong t h e v o t e r s o f th e d i s t r i c t . 5. I t h a s t h e pow er o f e s t a b l i s h i n g of p ro ced u re.

its

own mode

2 I r v i n g R . M e lb o , " E x c e l s i o r U n i o n H i g h S c h o o l D i s t r i c t S u rv e y ," 1949, p . 1 4 . U n p u b lish e d .

22 6. I t h a s t h e p o w er o f m ak in g r u l e s a n d r e g u l a t i o n s f o r th e o p e r a tio n o f sc h o o ls i n th e d i s t r i c t . 7. I t h a s t h e pow er o f d e te r m in in g t h e p ro g ram o f th e s c h o o l s .

e d u c a tio n a l

8. I t h a s th e pow er o f a p p r a i s a l , o r re v ie w o f i t s own p o l i c i e s a n d a c t i o n s ; i t s own p r o g r a m o f e d u c a ­ t i o n a l s e r v i c e s ; a n d t h e w o r k o f i t s own e m p l o y e e s . W rite rs in th e f i e l d

a re g e n e r a lly ag reed t h a t th e

sc h o o l b o a rd sh o u ld r e s e r v e i t s

a c t i o n s f o r s o l v i n g p ro b lem s

in v o lv in g : th e s e l e c t i o n and th e a p p r a i s a l o f e f f i c i e n c y o f th e school a d m in is tra tiv e fo rc e ; p o lic ie s

th e e s ta b lis h m e n t of g e n e ra l

i n a c c o rd a n c e w ith w h ic h t h e e x e c u tiv e s

can subse­

q u e n t l y c a r r y o n t h e w ork o f t h e s c h o o l s ; and t h e s u p e r v i s i o n and a p p r a is a l o f th e f i n a n c i a l p o l i c i e s ,

p a r t i c u l a r l y th e

b u d g e t m ak in g a n d a c t u a l e x p e n d i t u r e s . The b o a r d h a s f i n a l a u t h o r i t y i n t h e s e l e c t i o n o f a l l p e rso n n e l.

T h e s u p e r i n t e n d e n t s h o u l d rec o m m e n d p r i n c i p a l s

and te a c h e r s f o r e l e c t i o n .

The b o a r d may r e j e c t t h e c a n d i d a t e s

re c o m m e n d e d b y t h e s u p e r i n t e n d e n t , b u t i t tu te i t s

ow n, r a t h e r i t

mend o t h e r s .

sh o u ld n e v e r s u b s t i ­

s h o u ld have th e s u p e r i n te n d e n t recom ­

P r o s p e c tiv e s u p e r in te n d e n ts and s u p e r v is o r s

sh o u ld m eet p e r s o n a lly w ith t h e b o a rd f o r s e l e c t i o n . 4

3

They

Graem e C o n n i n g , " T h e F u n c t i o n a n d P o w e r o f t h e S c h o o l B o a r d , " T he A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 1 5 : 1 9 : 2 0 , D e c e m b e r 1947. 4 Loc• c i t .

23 th e n h ave th e o p p o r tu n ity o f s t a t i n g b o ard .

t h e i r o b je c tiv e s

to

th e

T he b o a r d m ay t h e n h a v e a b e t t e r b a c k g r o u n d f o r t h e

s e l e c t i o n o f t h e p e r s o n n e l who w i l l c a r r y o u t t h e i r p o l i c y . The b o a r d s h o u l d know t h e o v e r a l l p i c t u r e .

It

is

th e

s u p e r i n te n d e n t ’ s d u ty to keep th e b o a rd in fo rm e d and t o s o lv e t r i v i a l p ro b le m s.

He s h o u l d m ake r e c o m m e n d a t i o n s t o t h e

b o a rd on a l l m a t t e r s t h a t in v o lv e p o l ic y m ak in g .

R e je c tio n

o f p r o f e s s i o n a l reco m m en d atio n s by t h e b o a rd s h o u ld be done c w ith g re a t h e s ita n c y . I f th e b o a rd and th e s u p e r in te n d e n t c a n n o t w o rk c l o s e l y a n d a g r e e o n s u c h m a t t e r s ,

th e b o ard

s h o u l d s e l e c t a new s u p e r i n t e n d e n t . L et us o f th e school

a n a l y z e m o re c l o s e l y t h e t h r e e b o a r d . W i l l i s H. B e a l s ,

p r in c ip a l fu n c tio n s

m em b er, B o a r d o f

E d u c a tio n , U n iv e r s ity C ity , M is s o u ri, w r i t e s : The m o s t i m p o r t a n t d u t i e s a n d f u n c t i o n s o f a b o a r d o f e d u c a tio n a r e t h e s e : (1) s e l e c t i n g a s u p e r in te n d e n t; (2 ) d e te r m in in g p o l i c i e s ; and (3 ) p r o v id in g s u p p o r t. The I n t e l l i g e n c e a n d s e r i o u s n e s s w i t h w h ic h t h e s e a r e e x e r c is e d d e te rm in e th e e x c e lle n c e o f th e s c h o o l sy ste m . It

is d i f f i c u l t f o r a la y body t o s e l e c t a r e a l educa­

tio n a l le a d e r

f o r th e jo b of s u p e rin te n d e n t.

p e r s o n who i s

m ost a c t i v e

q u a lifie d p ro fe ssio n a lly . 5

in se e k in g th e jo b

F re q u e n tly th e is

th e l e a s t

T h is c o m p lic a te s th e s i t u a t i o n ,

C o n n in g , l o c . c i t .

6 W i l l i s H. B e a l s , " D u t i e s a n d F u n c t i o n s o f B o a rd s o f E d u c a t i o n , ” T h e S c h o o l E x e c u t i v e , 6 4 : 6 2 - 4 , May, 1 9 4 5 .

24 m a k in g i t

n e c e s s a r y t o s e e k t h e m an f o r t h e j o b .

m e t h o d s h a v e b e e n d e m i s e d t o do t h e s e l e c t i n g , m ost n o te w o rth y i s

p erh ap s th e

t h e p a n e l m ade u p o f m em bers i n t h e

t io n a l p ro fe s s io n to h e lp in th e s e le c tio n . been used s u c c e s s fu lly in P o rtla n d , M iss o u ri.

V a rio u s

educa­

T h is m eth o d h a s

O regon, a n d S t . L o u is ,

7

The s e c o n d i m p o r t a n t f u n c t i o n o f t h e b o a r d i s

th e

d e v elo p m e n t o f p o l i c i e s

in c o n s u lta tio n w ith th e s u p e rin te n d e n t,

w h ic h w i l l a ll o w h im to

e x e r c is e th e d u tie s and r e s p o n s i b i l i t i e s

o f h i s o f f i c e a s a r e a l l y p r o f e s s i o n a l l e a d e r w ith o u t im p ro p e r i n t e r f e r e n c e by th e b o a rd o r by th e p u b l i c .

I t sh o u ld th e n

h o l d h im r e s p o n s i b i l e f o r c a r r y i n g o u t t h e s e d u t i e s . T he o v e r a l l f u n c t i o n o f t h e b o a r d i s th e sc h o o ls,

no t to a d m in is te r

b u t to s e e t h a t th e y a re c a r e f u l l y and ju d ic i o u s l y

adm i n i s t e r e d . E x p e n d itu re s f o r s a l a r i e s

and b u ild in g s

s h o u ld be co n ­

s i d e r e d i n th e l i g h t o f t h e i r e f f e c t on im p ro v in g e d u c a tio n . Pew r e s p o n s i b i l i t i e s

a r e so g r e a t as th o s e i n d id e n t to

th e p la n n in g and c o n s t r u c t io n of a sc h o o l p l a n t . c o m m u n i ty , i t

i n v o l v e s t h e g r e a t e s t s i n g l e o u t l a y o f m oney

e v e r m ade b y t h e c o p r a u n i t y a t o n e t i m e . r e l a t i v e l y p e rm a n e n t.

7

In a ty p ic a l

B e a ls,

lo c .

The I n v e s t m e n t i s

D e c isio n s have a d e g re e o f f i n a l i t y .

c it.

A p o o r l y p l a n n e d o r I n a d e q u a t e p l a n t may s e r i o u s l y h a m p e r t h e e d u c a t i o n a l p r o g r a m f o r m any y e a r s . Many s c h o o l b u i l d i n g s h a v e b eco m e o b s o l e t e l o n g b e f o r e t h e y h a v e b eco m e u n u s u a b l e d u e t o p h y s i c a l d e c a y . no s c h o o l b o a r d c a n b e s o f a r s e e i n g t h a t t h i s e n t i r e l y a v o id e d , how ev er,

it

Of c o u r s e ,

p ro b lem c a n be

can be c o n s id e ra b ly le s s e n e d .

8

SCHOOL BOARD POLICY P o lic ie s p recedence.

a r e form ed e i t h e r by d i r e c t a c t i o n o r by

M a tte rs o f p o l ic y sh o u ld n o t be l e f t a s lo o s e

u n d e r s t a n d i n g s , b u t t h e y s h o u l d b e b r o u g h t o u t a n d m ade know n to a l l

co n ce rn ed .

p o lic ie s

d e sira b le

to p u t

i n handbooks.

P o lic ie s le st

Many b o a r d s f i n d i t

sh o u ld be r e v is e d and re a d o p te d a n n u a lly

t h e y com e t o b e v i o l a t e d by m u t u a l

c o n s e n t.^

Some a r e a s w h e r e p o l i c i e s a r e n e c e s s a r y a r e b y l a w s , m e t h o d s o f t r a n s a c t i n g b u s i n e s s , r e g u l a t i o n s g o v e r n i n g emp lp y m e n t o f c e r t i f i c a t e d p e r s o n n e l , u s e o f s c h o o l f a c i l i t i e s by n o n -sc h o o l o r g a n iz a tio n s ,

m eth o d s o f h a n d l i n g c o m p l a i n t s ,

d i s c i p l i n e , w eek d a y r e l i g i o u s

e d u c a tio n ,

a d m issio n to

® W illia m E. A rn o ld , " F u n c tio n s o f t h e B oard o f E d u c a t i o n , " The S c h o o l E x e c u t i v e , 6 7 : 4 2 , D e c e m b e r , 1 9 4 7 . ® W. R. G o d w in , "A B o a r d A d o p ts a n d P r i n t s I t s P o l i c i e s , The A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 1 6 : 2 2 - 3 , M a r c h , 1 9 4 8 .

k in d e rg a rte n , c o n tra c t,

p o litic s ,

tu itio n ,

r e l e a s e o f t e a c h e r s fro m

an d dam age t o s c h o o l p r o p e r t y .

The s t a f f C om m unity h e l p i s

is

o f t e n o f m u ch h e l p i n e s t a b l i s h i n g p o l i c y .

a ls o needed, b u t th e b o ard does th e f i n a l

a c tio n . Once t h e y a r e d e f i n i t e l y m a d e , p o l i c i e s p u b lic .

s h o u l d b e made

T he s i z e o f t h e d i s t r i c t may d e t e r m i n e t h e m e th o d o f

p u b lic a tio n . P o lic y re g a rd in g te n u re . is

one t h a t r e q u i r e s

te n u re v a r ie s

in th e

The q u e s t i o n o f l e g a l t e n u r e

a d e fin ite p o lic y . s t a t e s w h ere i t

The n a t t e r o f l e g a l

is used.

The t e a c h e r

u s u a l l y h as a p r o b a t i o n a r y p e r i o d , d u r in g w h ic h tim e , b o ard h as i t s

th e

o p p o r tu n ity to d e te rm in e w h e th e r o r n o t th e

te a c h e r sh o u ld be g r a n te d te n u r e . to t h is p e rio d , f o r i t

M ost p o l i c y s h o u l d p e r t a i n

i s t h e p e r i o d w h ic h i s f r e e fro m em b ar­

ra ssin g le g a l a c tio n . Minimum s t a n d a r d s a re d e fe n s ib le . la te r.

s e t up d u rin g th e p ro b a tio n a ry p e rio d

They s a v e th e b o a rd n e e d l e s s

The i h e o m p e t a n t i s

le ss lik e ly

em barrassm ent

to g a in th e s t a tu s

of

te n u re . I t is p r a c t i c a l l y im p o ssib le to w r ite in to s t a t e la w s p r o v i s i o n s w h ic h c a n s p e c i f i c a l l y d e s c r i b e a l l t h e c o n d i t i o n s u n d e r w h ic h b o a r d s w o u ld b e j u s t i f i e d i n d i s m i s s i n g t e a c h e r s . 10

10

“ P e rm a n e n t T e a c h e r T enure V e rsu s S c h o o l B oard A u t h o r i t y , The A m e rlc a n S c h o o l B oard J o u r n a l , 1 1 0 :3 8 , A p r i l , 1 9 4 5 .

27 P o lic y

r e g a r d in g

la y a d v is o ry g ro u p s.

gro u p s a r e n o n - e le c te d , g ro u p s o f c i t i z e n s in g b o ard s f o r th e sc h o o l b o a rd . su c c e ss fu lly .

Lay a d v i s o r y

o rg a n iz e d as sound­

Many b o a r d s a r e u s i n g th e m

They a r e u s u a l l y a l a r g e r g ro u p th a n t h e b o a rd ,

and th e y p ro v id e a b e t t e r c ro s s s e c tio n o f th e p o p u la tio n . U s u a lly th e y a re s e le c te d

to r e p r e s e n t th e v a rio u s m in o rity

g r o u p s i n t h e c o m m u n ity . If

t h e g r o u p i s vised p r o p e r l y ,

th e sch o o l b o ard has an

e x c e lle n t to o l f o r d e te rm in in g p u b lic o p in io n and r e a c t i o n r e g a r d in g a lm o st an y ite m o f b u s i n e s s .

C a refu l and ju d ic io u s

u se o f such a gro u p can be o f d e f i n i t e

b e n e f it to th e sc h o o ls

and t h e r e f o r e ho w ev er,

th e c h ild re n .

t h a t l a y a d v is o r y groups a re n o n - e le c te d ,

t h e y h a v e no r e s p o n s i b i l i t y . b o a rd , w h ic h i s g ro u p .

I t m u st b e k e p t c l e a r l y i n m in d ,

re sp o n sib le ,

It

is

th e re fo re

dan g ero u s f o r a n e le c te d

to r e l y to o h e a v ily on such a

The g r e a t e s t d a n g e r l i e s

in th e f a c t th a t le s s

m em bers o f t h e c o m m i t t e e may l o s e i n t e r e s t ,

and i f

th is

g ifte d happens,

t h e g r o u p w o u l d s o o n b e co m e a p r e s s u r e b l o c o f t h e m o re d y n a m i c m em bers.

T em p o rary g ro u p s f o r one s p e c i f i c p u rp o s e m ig h t be

one way o f e l i m i n a t i n g t h i s d a n g e r .

T h e g r o u p w o u ld b e d i s -

b a n d e d a s s o o n a s t h e p u r p o s e w as a c c o m p l i s h e d .

11

E a r l H. H anson, nS h o u ld N o n - e le c te d L ay A d v is o ry G ro u p s O r g a n i z e a b o u t S c h o o l B o a r d s ? , ” T h e A m erl c a n S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 0 9 t2 3 - 4 , O c to b e r, 1 9 4 4 .

28 FISCAL INDEPENDENCE OF SCHOOL BOARDS If* t h e b o a r d o f e d u c a t i o n i s sc h o o ls, is

it

re sp o n sib le f o r

th e

sh o u ld have a u t h o r i t y on r a i s i n g r e v e n u e . ^

It

n ot l o g i c a l to ch arg e th e b o ard w ith th e r e s p o n s i b i l i t y o f

p ro v id in g f o r th e e d u c a tio n of th e and to d e p riv e th e o th e r. fittin g

c o m m u n ity o n t h e o n e h a n d

th e m o f t h e a u t h o r i t y t o d e t e r m i n e r e v e n u e o n

Such a p o lic y p la c e s

t h e b o a r d i n t h e d i le m m a o f

th e e d u c a tio n a l p la n to t h e b u d g e t, r a t h e r th a n f i t ­

t in g th e b u dget to th e e d u c a tio n a l p la n . w ere f o llo w e d u n d e r t h i s

p o lic y ,

I f any o th e r p la n

t h e b o a rd w o u ld b e i n t h e

e m b a rra ss in g s i t u a t i o n o f t r y i n g to m eet th e b u d g e t by c u t t i n g out e s s e n tia l p a rts

of th e p la n .

No o u t s i d e b o d y c o u l d h a v e t h e i n s i g h t i n t o

th e school

s i t u a t i o n to a d e q u a te ly d e te rm in e

th e am o u n t o f r e v e n u e n e e d e d

to o p e ra te th e

Any s u c h b o d y w o u l d b e

sc h o o ls p r o p e r ly .

p ro n e to s e t up l i m i t s w ith o u t due c o n s i d e r a t i o n a s t o w hat is

in v o lv e d . The m a j o r i t y o f s c h o o l b o a rd s i n t h e U n ite d S t a t e s a r e

f i s c a l l y in d e p e n d e n t. to ry .

T here i s

T h is a rr a n g e m e n t i s g e n e r a l l y s a t i s f a c -

no e v i d e n c e o f o v e r s p e n d i n g am ong t h e m .

13

1 2 W a l t e r D. C o c k i n g , " F i s c a l I n d e p e n d e n c e o f S c h o o l s , ” T he S c h o o l E x e c u t i v e , 6 6 : 5 , D e c e m b e r , 1 9 4 6 . E x e c u tiv e ,

" F i s c a l In d e p e n d e n c e o f S c h o o l B o a r d s ," The S c h o o l 6 7 :7 , Ja n u a ry , 1948.

BIBLIOGRAPHY A rn o ld , W illia m E ., " F u n c tio n s o f t h e B oard o f E d u c a ti o n ,” The S c h o o l E x e c u t i v e , 6 7 : 4 2 , D e c e m b e r , 1 9 4 7 , A rn o ld i s a p r o f e s s o r o f e d u c a tio n a t t h e U n i v e r s i t y o f P e n n sy lv a n ia , He w r o t e o f t h e r e s p o n s i b i l i t i e s i n c i d e n t to th e p la n n in g and c o n s tr u c tio n o f a sc h o o l p l a n t , B arro w , C la r k L . , " D u tie s an d F u n c t io n s o f S c h o o l B o a r d s ," The A m e ric an S c h o o l B oard J o u r n a l , 1 1 1 : 4 7 - 8 , D ecem ber 1945. B a r ro w i s t h e s u p e r i n t e n d e n t o f s c h o o l s i n E a s t B a t o n R oug e P a r i s h , L a , He l i s t s t w e n t y - t w o s p e c i f i c d u t i e s and f u n c tio n s o f t h e s c h o o l b o a rd , B e a l s , W i l l i s R ., " D u tie s and F u n c tio n s o f B oards o f E d u ca­ t i o n , " The S c h o o l E x e c u t i v e , 6 4 : 6 2 - 4 , May, 1 9 4 5 . B e a l s , Member o f t h e B o a r d o f E d u c a t i o n , U n i v e r s i t y C i t y , M i s s o u r i, w r i t e s o f t h r e e m ain f u n c t i o n s o f t h e b o a r d . He t e l l s o f p a n e l s o f e d u c a t i o n a l p e o p l e who h e l p i n t h e s e le c tio n o f su p e rin te n d e n ts. C o c k i n g , W a l t e r D . , " F i s c a l I n d e p e n d e n c e o f S c h o o l s , " T he S c h o o l E x e c u ti v e , 6 6 :5 , D ecem ber, 1 9 4 6 . S t a t e s a rg u m e n ts f o r s c h o o l c o n t r o l o n r a i s i n g rev en u e.

its

own

C o n n i n g , G ra e m e , " F u n c t i o n s a n d P o w e r s o f t h e S c h o o l B o a r d , " The A m e ric a n S c h o o l B oard J o u r n a l , 1 1 5 : 1 9 - 2 0 , D ecem ber 1947. C o n n i n g w a s a m em ber o f t h e b o a r d o f e d u c a t i o n , K n o x v i l l e , T ennessee. A c o m p re h e n s iv e c o v e ra g e o f t h e r e l a t i o n s h i p o f th e b o ard and th e s u p e r in te n d e n t, w ith an o v e r a ll co v erag e o f th e g e n e ra l f i e l d . E d w a r d s , N e w to n , " T h e R o l e o f t h e B o a r d o f E d u c a t i o n i n a D e m o c ra tic S o c i e t y ," The E l e m e n t a r y S c h o o l J o u r n a l , 4 7 : 552-7 , J u n e , 1947. D e als w ith th e d u a l r o l e o f th e s t a t e b i l i t y o f th e sch o o l b o ard . " F i s c a l In d e p e n d e n c e o f S chool B o a rd s ," 6 7 :7 , J a n u a ry , 1948.

and l o c a l r e s p o n s i ­

The S c h o o l E x e c u t i v e ,

30 S t a te s t h a t th e m a jo r ity o f sc h o o l b o ard s i n th e U n ite d S t a t e s a r e f i s c a l l y i n d e p e n d e n t a n d t h a t t h e r e i s no e v id e n c e o f o v e r sp e n d in g , G o d w in , if. R . , ”A B o a r d a d o p t s a n d P r i n t s I t s P o l i c i e s , ” T he A m e ric a n S c h o o l B o a rd J o u r n a l , 1 1 6 : 2 2 - 3 , M arch, 1 9 4 8 . G o dw in, S u p e r i n t e n d e n t o f S c h o o l s , H u t c h i n s o n , K a n s a s , w r i t e s t h a t p o l i c i e s c a n be fo rm ed by p re c e d e n c e o r d i r e c t a c tio n . He l i s t s som e a r e a s w h e r e p o l i c i e s a r e n e e d e d . Hagm an, H a r l a n L . , !’The A r e a s o f S c h o o l B o a r d A c t i o n , ” The A m e ric an S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 1 7 :1 1 - 2 , J u l y and 1 3 - 4 , A u g u s t, 1 9 4 8 . H agm an, A s s o c i a t e P r o f e s s o r o f E d u c a t i o n , D r a k e U n i v e r s i t y , d e f i n e s s i x a r e a s , a n d sh ow s how t h e y o v e r l a p . H a n s o n , E a r l H . , ’'S h o u l d N o n - e l e c t e d L a y A d v i s o r y G ro u p s O rg a n iz e a b o u t S c h o o l B o a r d s ? ” , The A m e ric an S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 0 9 :2 3 -4 , O c to b e r, 1944. H a n s o n , S u p e r i n t e n d e n t o f S c h o o l s , R ock I s l a n d , I l l i n o i s , w r ite s o f th e d a n g e rs in h e r e n t i n th e u se o f n o n - e le c te d la y gro u p s. He s u g g e s t s t e m p o r a r y u s e a t t h e m o s t . Le May, S . R . , ”T h e o r e t i c a l D u t i e s o f a S c h o o l B o a r d , ” T e x a s O u tlo o k , 2 9 :4 1 , J u l y , 1945. A c la s s if ic a tio n of d u tie s

in to

t h r e e m ajo r g ro u p s .

M e lb o , I r v i n g R . , ” E x c e l s i o r U n i o r H i g h S c h o o l D i s t r i c t S u r v e y , ” 1949, p p. 334. U n p u b lish e d . L is ts

e i g h t pow ers o f t h e s c h o o l b o a r d .

’’P e r m a n e n t T e a c h e r T e n u r e V e r s u s S c h o o l B o a r d A u t h o r i t y , ” T he A m e ric an S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 1 0 :3 8 , A p r i l , 1 9 4 5 . D is c u s s e s th e p ro b lem s a r i s i n g fro m t e n u r e . S u g g e sts a t u r n a w ay f r o m ’’p e r m a n e n c e ” t o t h e i d e a o f f a i r t r e a t m e n t in d ism is sa l. T r o x e l , 0 . L . , ” T he R e s p o n s i b i l i t y o f t h e S c h o o l B o a r d t o t h e C o m m u n ity , ” The S c h o o l E x e c u t i v e , 6 4 : 6 0 - 2 , May, 1 9 4 5 . T h e b o a r d d e t e r m i n e s t h e e d u c a t i o n a l t o n e o f t h e c o m m u n i ty . I t i s r e s p o n s ib le f o r th e w ise u se o f r e s o u r c e s .

CHAPTER IV SCHOOL BOARD MEETINGS The q u e s t i o n i s

o f te n asked,

i n a sc h o o l b o a rd m e e tin g ? ” .

11W hat s h o u l d t a k e p l a c e

P erh ap s t h i s q u e s t io n c o u ld

b e s t be an sw ered by s im p ly s a y in g t h a t a u t h o r i t y r e s t s w ith t h e b o a r d i n l e g a l s e s s i o n o n ly *

I n d i v i d u a l b o a r d m em bers

h a v e no l e g a l a u t h o r i t y e x c e p t t h a t w h i c h m ay b e d e l e g a t e d t o th e m i n l e g a l s e s s i o n .

M eetin g s o f th e b o a rd a r e t h e r e ­

f o r e n e c e ssa ry b e fo re any sch o o l b u sin e ss can be tr a n s a c te d . The r o l e o f t h e b o a r d a s a p o l i c y m a k i n g b o d y h a s a lre a d y been d isc u sse d .

J e s s e B . Sears-*- o f S t a n f o r d U n i v e r ­

s i t y m ade t h e a n a l y s i s o f s c h o o l b o a r d l e g i s l a t i o n , w h i c h t h e f o l l o w i n g w as t a k e n :

(1 ) The n e ed f o r a p o l i c y m ust

be f e l t an d b r o u g h t t o t h e b o a r d ’ s a t t e n t i o n . m ust b e d e f in e d i n te rm s o f p u rp o s e , f a c t s , ;(S) E v i d e n c e o n how t o s a t i s f y and a n a ly z e d . a c tio n act

(th a t is

(4 )

from

( 2 ) T he n e e d

and c o n d itio n s .

t h e n eed m ust b e a sse m b le d

P r i n c i p a l s u p o n w h ic h t o b a s e a p l a n o f

a p o lic y )

m ust be f o r m u la te d .

( 5 ) T he n e e d e d

( r u l e o r la w o r d e c i s i o n ) m u s t b e f o r m u l a t e d a n d e x h a u s ­

tiv e ly stu d ie d .

( 6 ) T he a c t m u s t b e p a s s e d b y v o t e .

J e s s e B. S e a r s , ’’S c h o o l B o a r d P r o c e d u r e s , W ith S p e c i a l R e f e r e n c e t o t h e U se o f H e a r i n g s , ” T h e A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 0 7 : 4 4 - 5 , N o v e m b e r, 1 9 4 3 .

52 I t is

e v id e n t fro m t h e above fram ew ork o f b o a rd a c t i o n ,

t h a t a g r e a t d e a l o f tim e i s u s e d i n t a n t p o lic y * m e e tin g s

I t behooves a l l

c o n s i d e r i n g e v e ry im p o r­

co n cern ed to have e f f i c i e n t

t h a t c o n c e rn th e m s e lv e s w i t h p ro b lem s a t h a n d .

R o u tin e m a t t e r s a r e a n e c e s s a r y p a r t o f th e m e e tin g , b u t th e y sh o u ld be h a n d le d a s e x p e d i t i o u s l y a s p o s s i b l e so as t o h o t A d o m i n a t e t h e m e e t i n g a t t h e e x p e n s e o f m o re i m p o r t a n t b road p o lic y m a tte r s .

The s c h o o l b o a r d t h a t c o n c e r n s i t s e l f

w i t h m in o r a d m i n i s t r a t i v e p ro b lem s I s r o b b in g t h e c h i l d r e n o f t h e b e n e f i t s w h ic h th e y s h o u ld r e c e i v e a s a r e s t i l t o f t h e m a tu re ju d g em en t o f th e b o a rd i n m a t t e r s o f b ro a d p o l i c y . As w i t h m o s t o t h e r p e o p l e o r g r o u p s , I t s e l f w ith th e sm a ll th in g s i t a b ility

is

to th in k i n b ro a d te rm s .

be a r b i t r a r y i n i t s

I f th e b o ard co n cern s

in danger of lo sin g i t s It

b e c o m e s m o re i n c l i n e d t o

d e c is io n s and c o n fu s io n i s

B oard m e e tin g s s h o u ld be w e ll p la n n e d . b o a r d h a s s o m any t h i n g s

to c o n sid e r in i t s

o r d e r l y prog ram I s a lm o s t a n e c e s s i t y .

in e v ita b le . T he s c h o o l

m e e tin g s t h a t a n

W e ll p l a n n e d m e e t i n g s

u s u a l l y a c c o m p lis h w hat t h e y w ere i n t e n d e d t o d o . w h ic h i s

p reced ed by l i t t l e

chance a t b e in g s u c c e s s f u l.

A m e e tin g

o r no p l a n n i n g h a s much l e s s I t Is

so e a s y t o

t i m e t a l k i n g a b o u t som e m a t t e r o f b u s i n e s s ,

if

s p e n d t o o m uch t h e m em bers

a r e n o t re m in d e d o f t h e b u s in e s s y e t to be ta k e n u p .

33

The f o l l o w i n g l i s t

o f su g g e s tio n s f o r sc h o o l h o a rd

c h a irm e n c o u ld w e ll be a p p li e d to a l l

b o a rd m em bers.

N ever s t a r t a m e e tin g w ith o u t a w r i t t e n a g en d a .

(2)

(1) S ta te

th e r e a s o n f o r th e m e e tin g a t t h e b e g in n in g and r e a d th e agenda. (4 )

(3)

K e ep t h e m e e t i n g m o v i n g , b u t a v o i d r u s h i n g .

D on’ t a llo w g e n e r a l hubbub to d e v e lo p .

ta lk in g to in d iv id u a ls w ith o u t ta lk in g (6) sio n .

(5 )

to th e

A v o id

e n tir e g ro u p .

Sum u p w h a t t h e v a r i o u s s p e a k e r s s a y a n d o b t a i n a d e c i ­ (7)

S to p a im l e s s d i s c u s s i o n by c o m m itte e s t u d y .

Don’ t ag g u e w i t h s p e a k e r s . f o r th e f l o o r .

(1 9 ) Don’ t

(9)

(8 )

I f y o u h a v e a c o m m e n t, a s k

t r y to sq u e lc h a tro u b le -m a k e r.

(11)

C h e c k a t t h e e n d o f t h e m e e t i n g t o m ake s u r e t h a t p everyone has co v ered h is s u b j e c t s . C a r e f u l p l a n n i n g o f b o a r d m e e t i n g s s h o u l d c u t dow n th e tim e r e q u i r e d f o r m e e tin g s . n o t b e c u t i n som e c a s e s ,

it

is

E v e n t h o u g h t h e t i m e m ay a lm o s t s u r e to r e s u l t i n

b e t t e r a n d m o re t h o r o u g h c o v e r a g e o f t h e b u s i n e s s t a k l e n u p . M a k in g t h e a g e n d a .

Many s c h o o l b o a r d s h a v e f o u n d

th a t th e u se o f an agenda i s a h e lp i n g e ttin g a t m e e tin g s.

th in g s done

The a g e n d a s e r v e s a s a g u i d e w h i c h t h e m e e t i n g

c an be fram ed d p o n . A g e n d a s may b e d e t a i l e d o r i n v e r y b r i e f f o r m .

T he

^ MW hat E v e r y S c h o o l C h a i r m a n S h o u l d D o , ” T he A m e r i c a n S c h o o l B oard J o u r n a l , 1 1 7 :2 6 , J u l y , 1 9 4 8 .

34 ty p e u s e d d ep en d s u pon w hat th e b o a rd f i n d s m ost s u i t e d t o its

needs.

M ost w r i t e r s a g r e e

agenda ten d s

to r e s u l t

t h a t t h e m ost c a r e f u l l y p la n n e d

i n th e m ost s u c c e s s f u l m e e tin g .

M. G. F a t t i n g t o n 3 s u g g e s t s a g o o d m e t h o d o f m a k i n g t h e agenda.

He s u g g e s t s

th e u se o f a f o l d e r sy s te m .

day fo llo w in g a m e e tin g ,

One t h e

a f o l d e r i s m ade f o r t h e n e x t m e e t i n g .

A l l i t e m s o f b u s i n e s s t h a t come u p d u r i n g t h e m o n th a r e w r i t t e n do w n a n d p l a c e d i n t h e f o l d e r . m e e tin g , th a t are

th e f o ld e r is s till

opened.

A day o r so in advance o f th e T he i t e m s a r e c h e c k e d .

T hose

i n need of a t t e n t i o n a re ran k ed in o rd e r o f

im p o rta n c e and p la c e d on th e ag en d a i n i t s

ro u g h fo rm .

The

a g e n d a s h o u l d t h e n b e c a r e f u l l y c o n s i d e r e d b y a s m any m em bers a s p o s s i b l e and th e f i n a l d r a f t m ade.

Space sh o u ld be l e f t

f o r i t e m s t h a t may come u p u n e x p e c t e d l y .

E a c h m em ber s h o u l d

be g iv e n a copy o f th e agenda a t th e b e g in n in g o f th e m e e tin g . M e e t i n g t i m e c a n b e u s e d m o re e f f e c t i v e l y i f t h i s m e t h o d i s fo llo w e d . In te rru p tio n s

a re to be e x p e c te d .

m ade u p o f hum an b e i n g s .

If

School b o ard s a r e

t h i s f a c t i s k e p t i n m in d , t h e

s tu d e n t o f s c h o o l a d m i n i s t r a t i o n w i l l be l e s s

a p t t o be

c r i t i c a l a n d m o re a p t t o b e u n d e r s t a n d i n g o f t h e i n t e r r u p t i o n s

3 M, G. P a t t i n g t o n , ’’P l a n n i n g T h a t B o a r d M e e t i n g , ” The A m e ric an S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 1 0 : 4 3 - 4 , M arch, 1 9 4 5 .

3*5 may come fr o m v a r i o u s s o u r c e s .

Some i t e m o f b u s i n e s s may

t a k e m o re d i s c u s s i o n t i m e t h a n t h a t w h i c h w as o r i g i n a l l y g ra n te d to

it.

It

is

n o t uncommon f o r d i s c u s s i o n t o b r i n g

o u t a new p e r s p e c t i v e o n som e p l a n . of a ll

th a t th is

It

is

f o r th e b e st in te r e s t

new a n g l e b e f u l l y e x p l o r e d a n d e v a l u a t e d .

The p rim e p u r p o s e o f t h e s c h o o l b o a rd i s

to p a s s m a tu re ju d g e ­

m ent on m a tte r s o f p o l ic y ,

t h e q u ic k ju d g em en t

a s opposed to

so m e tim e s c o n s i d e r e d n e c e s s a r y i n e v e r y d a y a d m i n i s t r a t i o n of p o lic ie s.

D e l e g a t i o n s may a p p e a r u n e x p e c t e d l y d e m a n d in g

to b e h e a r d on th e p o i n t o f i n t e r e s t to th e m .

M em bers m i g h t

w a n t t o p r o p o s e new b u s i n e s s t h a t h a s n o t p r e v i o u s l y b e e n c o n ­ sid e re d .

The l i s t

c o u ld be e x te n d e d ev en f u r t h e r ,

n o t n e c e s s a r y t o do s o a t t h i s

but i t

is

tim e .

Many o f t h e s e i n t e r r u p t i o n s may r e q u i r e d e v i a t i o n f r o m th e ag en d a o r fro m t h e r u l e s o f o r d e r .

I t may b e n e c e s s a r y

t o d e v i a t e f r o m s o m e t h i n g e v e n m o re b a s i c , a g a i n s t s t a n d in g c o m m itte e s, e t c .

such as th e ru le

I f t h e b o a rd w ere n o t

a llo w e d t h i s am ount o f fre e d o m i n o p e r a t i o n ,

it

m ore t h a n a p u p p e t i n t h e h a n d s o f a c o n t r o l l e r . to sa y th a t a l l

such in te rru p tio n s

w o u ld b e l i t t l e S u ffic e i t

sh o u ld be k e p t to a m in i­

mum a n d common s e n s e j u d g e m e n t s h o u l d b e u s e d t o a d a p t t o th e s i t u a t i o n .4

4

H. H. K i r k , ’’T he M e e t i n g s a n d C o m m i t t e e s o f S c h o o l B o a r d s , ” T he j U n e r l c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 1 6 : 1 9 - 2 1 , F e b ru ary , 1948.

36 S ch o o l h o a rd m e e tin g s s h o u ld be b a la n c e d . b o ard i s

th e g o v e rn in g body o f th e s c h o o l.

body, i t

is

The s c h o o l

As t h e g o v e r n i n g

re s p o n s ib le f o r th e t o t a l sch o o l s i tu a t io n .

A ll

p h a se s o f th e s c h o o l pro g ram s h o u ld be f a m i l i a r t o th e b o a r d . 5 It is

a common f a u l t am ong s c h o o l b o a r d s t o d e v o t e a d i s p r o ­

p o r t i o n a t e tim e t o f i n a n c i a l m a t t e r s .

T h is i s

p erh ap s a

n a t u r a l t h i n g d u e t o t h e f a c t t h a t m em bers, a s a r u l e , m o re f a m i l i a r w i t h b u s i n e s s t h a n w i t h e d u c a t i o n . m o re i m p o r t a n t ,

how ev er, o r d e r i n g j a n i t o r i a l

d e t e r m i n i n g w h a t w o u l d b e t h e o p tim u m c l a s s

are

W h ich i s

su p p lie s o r s iz e f o r th e

e d u c a t i o n a l p l a n d e s i r e d b y t h e c o m m u n ity ? S tre ss tio n a l n a tu re .

n eed s to be p la c e d on p ro b lem s o f a n i n s t r u c ­ Some p r o b l e m s i n t h i s

c a t e g o r y a r e : How m uch

and w hat k in d o f e d u c a tio n s h a l l be o f f e r e d ? s p e c i a l i n s t r u c t i o n i n m u sic , about s a la r y sc h e d u le s?

th e a r t s ,

What i s

S h a ll th e r e be

or a th le tic s ?

t h e o p tim u m c l a s s

W hat k i n d o f a n d how m any s u p p l i e s a r e n e e d e d ? p la y g r o u n d e q u ip m e n t s h o u ld be u s e d ? t i o n a l im p ro v e m e n ts , t h e f i r s t e d u c a tio n a l b e n e f its a d d itio n .

siz e ?

What t y p e o f

When t a l k i n g o f i n s t r u c ­

c o n s id e r a tio n sh o u ld be th e

to be d e r iv e d from t h e

change o r

Then, a f t e r th e d e s i r a b i l i t y h a s b e e n e s t a b l i s h e d ,

t h e m eth o d s o f f i n a n c i n g i t

5

What

sh o u ld be c o n s id e r e d .

Andrew G. C l a u s o n , J r . , "T h e P u b l i c E e s p o n s i b i l i t i e s o f a B o ard o f E d u c a t i o n , " H ig h P o i n t s , 2 9 : 5 - 8 , D ecem ber, 1 9 4 7 .

37 R u l e s of- o r d e r *

T he u s e o f R o b e r t ' s R u l e s o f O r d e r

I s a lm o st u n i v e r s a l i n s c h o o l b o a rd m e e tin g s . c a t io n and s i m p l i f i c a t i o n i s in o rd e r to g a in a f r e e

Some m o d i f i ­

d e e m e d n e c e s s a r y b y som e w r i t e r s

a tm o s p h e re i n m e e ti n g s .

The f o l l o w ­

i n g p r o c e d u r e w as t a k e n f r o m " P a r l i m e n t a r y P r o c e d u r e s f o r S ch o o l B o a rd s ." ® A.

B.

C.

P r e l im i n a r i e s t o t h e m e e tin g 1.

C a ll to o rd e r

2.

R o ll C a ll

3.

E s t a b l i s h m e n t o f a q u o ru m

4.

A b s e n c e o f a q u o ru m - -

a d jo u rn to a l a t e r d a te

A p p ro v al of m in u te s 1.

R e ad in g o f t h e m in u te s

2.

C o rre c tin g th e m in u te s . re c o g n iz e d .

3.

A p p ro v in g t h e m in u te s

A ddress c h a i r and be

R eport o f th e s u p e rin te n d e n t 1.

2.

(P re sid e n t s t i l l

p re sid e s).

U n fin ish e d b u sin e ss a.

S u p e r in te n d e n t b r in g s up ite m s and in f o r m a tio n th a t he has c o lle c te d .

b.

P re sid e n t p re sid e s

over d e c isio n s.

Hew b u s i n e s s

C.

W. W. C a r p e n t e r , A. C. C a p p s , a n d L . G. T o w n s e n d , " P a r l i m e n t a r y P r o c e d u r e s f o r S c h o o l B o a r d s , " T he A m e r i c a n S c h o o l B oard J o u r n a l , 1 1 1 :3 3 - 4 , O c to b e r , 1 9 4 5 .

a.

S u p e r i n t e n d e n t p r e s e n t s new i t e m s o n e a t a tim e

b.

G eneral d is c u s s io n ,

c.

A c c e p t, r e j e c t ,

o r p o s tp o n e m o tio n

1*

In tro d u c in g

( a n y m em ber)

2,

S e c o n d in g t h e m o tio n

3,

W i t h d r a w i n g t h e m o t i o n m ay b e d o n e b y t h e m a k e r , no s e c o n d n e e d e d . A v o te is n ecessary

d.

D is c u s s in g t h e m o tio n

e.

A m e n d in g t h e m o t i o n 1.

A d d itio n

2.

E lim in a tio n

3.

S u b s titu tio n

4.

D iv isio n s

(p a rt) (w o rd s)

(m ust be se c o n d e d )

f.

T a b lin g t h e m o tio n ( f o r l a t e r c o n s i d e r a ti o n )

g.

V o tin g on t h e m o tio n

h.

3.

P re sid e n t p re s id in g

1.

C a ll f o r q u e s tio n

2.

A yes a n d n a y s b y r o l l

c a ll

R e c o n s id e rin g t h e m o tio n — ta k e s th e fo rm o f a m o tio n . (May b e a m e n d e d d u r i n g t h e t i m e t h e m em bers a r e i n o f f i c e b e f o r e t h e r i g h t s o f a t h i r d p a r ty a re in v o lv e d .)

C o m m u n ic atio n s a n d p e t i t i o n s a.

P re s e n te d by s u p e r in te n d e n t

b.

D isc u ss io n o r a c tio n i s

new b u s i n e s s

M isc e lla n e o u s A n n o u n c e m e n ts ,

e tc .,

o r d i n a r i l y r e q u i r e s no a c t i o n .

39 E.

A d jo u rn m en t 1.

D e c la re d a d jo u rn e d a f t e r m o tio n ,

second and v o te

a.

M u st n o t i n t e r r u p t s p e a k e r o r a v o t e

b.

It

c.

I t may n o t b e a m e n d e d

is

n o t d e b a ta b le

School b o ard h e a r in g s .

H e a r i n g s a r e common b e f o r e

m any g o v e r n m e n t b o a r d s , b u t t h e y a r e n o t f r e q u e n t l y u s e d b y school b o a rd s.

T h e ir la c k o f u se i s p ro b a b ly due to th e f e a r

o f t h e i r fo rm al n a tu r e . in g is

and

how i t

sp read use

is

B e tte r u n d e rsta n d in g of w hat a h e a r­ c o n d u c te d m ig h t l e a d t o a m ore

w id e ­

o f th e m f o r c e r t a i n t y p e s o f p r o b l e m s .

Many t y p e s o f b o a r d b u s i n e s s m i g h t b e s t b e s e t t l e d a h e a rin g , 1.

b u t t h e r e a r e m any t h i n g s Is

w h ic h t h e r e

by

to be c o n s id e re d .

th e q u e s tio n u n d er c o n s id e r a tio n one upon

is d iv id e d o r v e ry s tro n g f e e lin g ?

I f so a h e a r ­

in g m ig h t be a h e l p i n w in n in g th e s u p p o r t o f th e On t h e o t h e r h a n d , i t

c o m m u n ity .

m ig h t l e a d to f u r t h e r m is u n d e r s t a n d i n g .

T he s i t u a t i o n s h o u l d b e t h e g u i d e i n m a k i n g t h e d e c i s i o n . 2. by i t s

I s t h e b o a r d f u l l y e m p o w ered t o s e t t l e

own c h o i c e o f m e t h o d s ?

F re q u e n tly th e sc h o o l code s e ts

dow n a d e f i n i t e p r o c e d u r e t o b e f o l l o w e d . p ro ced u re i s 3.

sta te d ,

th e b o ard

I n c a s e s w here a

h a s no c h o i c e i n t h e

I s I t a n I s s u e t h a t sh o u ld be s e t t l e d

f a c t and s c i e n t i f i c

p rin c ip le s,

th e q u e stio n

in

m a tte r. term so f

o r one t h a t m ig h t be s e t t l e d

40 i n t e r m s o f t h e w i s h e s o f t h e c o m m u n ity ? a h e a r i n g may b e a v a l u a b l e a i d 4.

Is

In th e l a t t e r

case

in d e te rm in in g th o se w ish e s.

th e b o a rd w e ll in fo rm e d a s t o th e p e o p le ’ s

w i l l w ith o u t h a v in g i t p u b lic d isc u ssio n ?

ex p ressed in e le c tio n s ,

I f th e b o ard i s

not tru ly

h e a rin g s o r re p re se n ta tiv e ,

some s u c h d e v i c e may b e n e c e s s a r y t o a v o i d m i s u n d e r s t a n d i n g and i l l

fe e lin g s . 5.

C o u ld t h e b o a r d ,

h o p e t o im p ro v e o r m ig h t I t th e s c h o o ls and t h e p e o p le ?

th ro u g h h e a r in g s , re a s o n a b ly e n d a n g e r t h e r e l a t i o n s h i p b e tw e e n I f th e re

i s d o u b t, a h e a rin g

w o u ld n o t b e j u s t i f i e d . 6.

A re t h e r e o t h e r m e t h o d s b y u s e o f w h i c h t h e n e e d

f o r h e a r i n g s m ig h t be o b v ia te d ?

C e rta in ly i f

a h e a r i n g m ig h t

l e a v e a b a d i m p r e s s i o n o n t h e c o m m u n ity , o t h e r m ean s s h o u l d 7 be c o n s id e re d . H e a r i n g s w e r e p r o v i d e d b y l a w a s ch eckfe o n t h e s c h o o l b o a r d 's a c t i o n s .

As w i t h a n y s u c h d e v i c e ,

it

can be a b u sed .

A l i n e m u s t som e w ay b e d r a w n w h e r e u s e c e a s e s t o b e a p r o t e c t i o n an d becom es a l i c e n s e . J e s s e B. S e a r s 8 l i s t s

th e fo llo w in g p o s s i b i l i t i e s

of

7

J e s s e B. S e a r s , " S c h o o l B oard P ro c e d u re s w i t h S p e c ia l R e f e r e n c e t o H e a r i n g s , " The A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l . 1 0 8 :2 7 -8 , F e b ru a ry , 1944. 8

J e s s e B. S e a r s , " S c h o o l B o a r d P r o c e d u r e s w i t h S p e c i a l R e f e r e n c e t o t h e U se o f H e a r i n g s , " T h e A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 0 8 :4 5 , J u n e , 1944.

41 abuse o f sc h o o l b o ard h e a r in g s . a. A p u b l i c h e a r i n g c a n b e m ade a u s e f u l o p p o r t u n i t y f o r c r a n k s — t o — c a r r y o n a c t i v i t i e s t h a t h a v e no p ro p er b e a rin g . b. in

H e a r in g s a r e v e r y tim e c o n su m in g .

c. H e a r i n g s may e a s i l y r e s u l t i n i n c r e a s e d d i s c o r d t h e c o m m u n i ty .

d. H e a r i n g s c a n b e u s e d a s a m eans o f p u t t i n g t h e b o a rd o r th e s c h o o l s t a f f o r even th e s c h o o ls th e m se lv e s on t r i a l . I n s c h o o l w ork, t h e ta n c e .

e le m e n t o f tim e i s

o f g r e a t im p o r­

S c h o o l b o a r d m em bers a r e u s u a l l y b u s y p e o p l e i n t h e i r

own l i n e s

o f en d eav o r.

schoo l b u sin e ss is tim e c o n su m in g .

The tim e t h a t t h e y c a n g iv e t o t h e

lim ite d .

As s t a t e d a b o v e , h e a r i n g s a r e

They s h o u ld t a k e p l a c e o n l y w h e re t h e r e i s

a r e a l n e e d f o r th em . M o st c o m m u n i t i e s h a v e a t l e a s t m i n o r i t y g r o u p s

th a t

a r e a lw a y s s e a r c h i n g f o r a way t o p u t t h e s c h o o l s o n t h e c a rp e t.

H e a r in g s a r e a c o n v e n i e n t and d r a m a t i c way o f

a c c o m p lish in g t h a t d e s i r e .

B oards s h o u ld be on c o n s t a n t

g u ard a g a in s t su ch s i t u a t i o n s .

No s t o n e s h o u l d b e l e f t

u n t u r n e d i n t h e s e a r c h f o r ways t o a v o id s u c h a s i t u a t i o n . Some t y p e s o f h e a r i n g s , s u c h a s t h o s e f o r t h e d i s ­ m is sa l o f te n u re te a c h e r s , by th e c o u r t s .

It

p r o p e r ly c o n d u c te d .

is

o c c a s i o n a l l y come u p f o r r e v i e w

n e c e s s a ry f o r th e h e a rin g to have been O th e rw is e ,

t h e b o a r d w i l l come i n t o

42 cen su re.

Q

Many s t a t e s h a v e s e t u p a h e a r i n g p r o c e d u r e .

In

th o s e s t a t e s w h ere t h i s h a s h e en d o n e , i t

sh o u ld he fo llo w e d .

I n m ost c a se s th e fo llo w in g s te p s

th e law .

1.

sa tis fy

T he d e f e n d a n t s h o u l d b e g i v e n a d e q u a t e n o t i c e a n d

be s u p p lie d w ith a s ta te m e n t o f c h a rg e s f i l e d 2.

a g a i n s t h im .

T he d e f e n d a n t m u s t b e g i v e n t h e o p p o r t u n i t y t o

have a counsel p re se n t. 3.

A ll te s tim o n y g iv e n by w itn e s s e s d u r in g th e h e a r in g

m ust b e u n d e r o a t h o r a f f i r m a t i o n . 4.

The p a r t i e s

c o n c e rn e d m ust h a v e th e

rig h t

to sub­

poena w itn e s s e s . 5.

E v id e n c e s u b m itte d i n th e h e a r i n g m ust be r e s t r i c t e d

to th e charg es* 6.

A ste n o g ra p h ic

t r a n s c r i p t o f e v id e n c e and law m u st

be m ade. 7.

The p a r t i e s

to th e h e a r in g h ave th e r i g h t o f a rg u ­

m ent on and e v id e n c e and la w . 8. e n tire

E v id e n c e an d a rg u m en t i s

to be c o n s id e re d by th e

sch o o l b o ard . 9.

D e c is io n m ust be by m a jo r ity v o te o f t h e e n t i r e

b o ard .

Q

C l y d e B. M o o re , ’’S c h o o l B o a r d H e a r i n g s , ” The A m e r i c a n S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 1 2 :4 1 -2 , F e b ru a ry , 1946. ^ H. B. A l l m a n , " E s s e n t i a l s o f a P r o p e r S c h o o l B o a r d H e a r i n g , " C o m m itte e o n T e n u r e a n d A c a d e m ic F r e e d o m , N a t i o n a l E d u c a t i o n A s s o c i a t i o n , The A s s o c i a t i o n , 1 9 4 5 , p p 2 1 - 2 3 .

43 H a n d lin g p r e s s u r e g r o u p s .

T h e t e r m ttp r e s s u r e . g r o u p ”

a u t o m a t i c a l l y s e t s u p a n e m o t i o n a l b l o c i n t h e m in d s o f m any p e o p le .

T h e y h a v e come t o

A c tu a lly ,

p r e s s u r e g ro u p s a r e a n o rm al d e s i r a b l e f u n c t i o n o f

a dem ocracy. p ro g ress

r e g a r d th e m a s h a r b f i n g e r s o f e v i l .

It

is

b y t h e s e p r e s s u r e g r o u p s t h a t we make

in s te a d o f h o ld in g s ta tu s

quo.

T here I s

no o t h e r

w a y o f b r i n g i n g i n new i d e a s t h a n t o h a v e th e m a d v a n c e d b y som e e n l i g h t e n e d p e r s o n o r g r o u p s o f p e r s o n s . id e a s a re r e s i s t e d ,

th e re

is

little

If a ll

new

hope o f h a v in g th e k in d

o f e d u c a tio n n e c e s s a r y f o r a d em ocracy.

P a u l C. B r y a n - ^

S u p e r i n t e n d e n t o f A lb a n y C i t y S c h o o l s , w r o t e a n a p t s t a t e m e n t of th is

id e a }

The s u g g e s t i o n s o f p r e s s u r e g ro u p s d y n a m i c a l ly I n j e c t new I d e a s , d e f e n d e x i s t i n g p r a c t i c e s o r c a u s e th e m o d i f i c a t i o n o f e d u c a tio n t o m eet th e ch an g in g needs o f s o c ie ty . T he b o a r d m u s t r e c o g n i z e t h e c o n t r i b u t i o n o f p r e s s u r e g ro u p s an d l i s t e n p a t i e n t l y t o th e m .

A fte r i t has lis te n e d ,

i t m ust t h e n d e c id e f o r t h e b e s t i n t e r e s t o f t h e s c h o o l s . A lth o u g h t h e id e a o f p r e s s u r e g ro u p s i s g o o d , groups a re bad in t h a t t h e i r p u rp o se i s sid e re d .

some p r e s s u r e

se lfis h or i l l

con­

T he b o a r d m u s t s t a n d f i r m w h e r e t h e r e i s a d e f i n i t e

th r e a t to th e I n te g r ity o r s e c u r ity o f th e sc h o o ls.

C om pro­

m i s i n g o n t h e r i g h t s o f t h e c o m m u n ity a n d t h e c h i l d r e n i s

P a u l C. B r y a n , ’’ T r e a t m e n t o f P r e s s u r e G r o u p s , ’* C a l i f o r n i a J o u r n a l o f E l e m e n t a r y E d u c a t i o n , 1 4 : 3 6 - 9 , M a rc h 1946.

44 u n fo rg iv a b le . The s c h o o l b o a r d h a s no o t h e r e x c u s e f o r e x i s t e n c e t h a n t h a t i h v i e w t h e c o m m u n ity a s o b j e c t i v e l y a s h u m a n l y p o s s i b l e and a c t f e a r l e s s l y i n s u p p o r t o f t h e g r e a t e s t good f o r t h e g r e a t e s t n um ber. The f a c t t h a t t h e s c h o o l b o a r d h a s a u t h o r i t y o n l y w h ile in le g a l s e s s io n i s p re s su re gro u p s,

v e r y i m p o r t a n t w hen d e a l i n g w i t h

No i n d i v i d u a l s c h o o l b o a r d m em ber c a n m ake

c o m m itm e n ts r e g a r d i n g p o l i c y o r b o a r d a c t i o n .

Even th e

s u p e r i n t e n d e n t , who a c t s a s t h e e x e c u t i v e o f t h e b o a r d , c a n n o t m ake s u c h c o m m i t m e n t s . S o m e tim e s s p o k e s m e n f o r p r e s s u r e g r o u p s w i l l a p p r o a c h i n d i v i d u a l b o a r d m em bers i n a n a t t e m p t t o g a i n f a v o r f o r th e ir id e a . ta c tfu lly , to

The s c h o o l b o a r d m em ber s h o u l d h a n d l e t h e m a t t e r b u t h e sh o u ld be f ir m i n s e e in g t h a t he a d h e re s

th e above p r i n c i p le .

referred

He s h o u l d a s k t h a t t h e m a t t e r b e

to th e b o ard i n i t s

in te n d e n t is

a p p ro ach ed ,

th e su p e r­

be r e f e r r e d to th e b o a rd .

th e s u p e r in te n d e n t and th e sch o o l b o ard s t i c k

to g e th e r on th is m a tte r o f e th ic s , th e m w i t h e s t e e m . p ro v e,

If

and th e m a tte r c o n ce rn s p o l ic y ,

he sh o u ld a ls o ask t h a t i t If

n ex t m e e tin g .

T h e ir a b i l i t y

t h e c o m m u n ity w i l l r e g a r d

t o w o rk t o g e t h e r w i l l im ­

and th e s c h o o ls w i l l b e n e f i t .

I f th e y f a i l

t o do

s o , t h e i r u s e f u l n e s s w i l l be u n d e rm in ed and t h e s c h o o ls w i l l su ffer.

BIBLIOGRAPHY A l l m a n , H. B . , " E s s e n t i a l s o f a P r o p e r S c h o o l B o a r d H e a r i n g , ” C o m m i t te e o n T e n u r e a n d A c a d e m id F r e e d o m , N a t i o n a l E d u c a ­ t i o n A s s o c i a t i o n , T he A s s o c i a t i o n , 1 9 4 5 , p p 2 1 - 2 3 . S e ts up a p a t t e r n w h ic h s a t i s f i e s f o r a sc h o o l b o ard h e a rin g .

th e le g a l re q u ire m e n t

B r y a n , P a u l C . , " T r e a t m e n t o f P r e s s u r e G r o u p s ,'j - C a l i f o r n i a J o u r n a l o f E le m e n ta ry E d u c a tio n , 1 4 :3 6 - 9 , A u g u st, 1 9 4 5 . B ry a n , S u p e r i n t e n d e n t , A lb a n y C i t y S c h o o l s , w r i t e s o f th e c o n tr ib u tio n o f p re s s u re g ro u p s. He s e t s u p a p a t t e r n f o r h a n d lin g th em . C a m p b e ll, R o a ld F . , " I m p ro v in g S c h o o l B o a rd P r o c e d u r e ," The N a t io n * s S c h o o l s , 3 3 : 4 5 - 6 , J u n e , 1 9 4 4 . L i s t s s i x a r e a s t h a t d e s e r v e a t t e n t i o n w hen th o u g h t i s g i v e n t o im p ro v e m e n t o f p r o c e d u r e . C a r p e n t e r , W. W ., A. G. C a p p s , a n d L . G. -T ow nsend, " P a r l i m e n t a r y P r o c e d u r e s f o r S c h o o l B o a r d s ," The A m e ric an S c h o o l B oard J o u r n a l , 1 1 1 :3 3 - 4 , O c to b e r , 1 9 4 5 . T he w r i t e r s a r e p r o f e s s o r s o f e d u c a t i o n a t t h e U n i v e r s i t y o f M isso u ri. T hey h a v e m o d i f i e d R o b e r t ' s R u l e s o f O r d e r , i n o r d e r t o g a i n m ore f r e e d o m i n m e e t i n g s . The a r t i c l e is w r itte n as a d ra m a tiz a tio n . C l a u s o n , A ndrew G . , J r . , " T h e P u b l i c R e s p o n s i b i l i t y o f a B o ard o f E d u c a t i o n , " H ig h P o i n t s , 2 9 : 5 - 8 , D ecem b er, 1 9 4 7 . C l a u s o n i s t h e p r e s i d e n t o f t h e b o a r d o f e d u c a t i o n , New Y o rk C i t y . B o a r d m em bers m u s t s t u d y i n b r o a d o u t l i n e t h e e d u c a t i o n a l n e e d s a n d t h e t a x r e s o u r c e s o f t h e c o m m u n ity . J o h n s o n , K. A . , " S c h o o l B o a r d M e e t i n g s , " T h e A m e r i c a n S c h o o l B oard J o u r n a l , 1 1 4 :1 8 , J u n e , an d 1 1 5 :1 9 - 2 0 , J u l y , 1 9 4 7 . Makes s p e c i f i c s u g g e s t i o n s r e g a r d i n g p o l i c y , m i n u t e s , p r e s s u r e g r o u p s , p u b l i c i t y an d s t a f f h e l p i n p o l i c y m a k in g . K i r k , H. H . , " T h e M e e t i n g s a n d C o m m i t t e e s o f S c h o o l B o a r d s , " T he A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 1 6 : 1 9 - 2 1 , F e b r u a r y , 1948. "

46 K irk , S u p e r in te n d e n t o f S c h o o ls , F a rg o , N o rth D a k o ta , r a p s a t t o o m u ch o r g a n i z a t i o n . He f e e l s t h a t som e i s n e c e s s a ry , b u t th a t a g r e a t d e a l o f l a t i t u d e i s needed i n b o a rd m e e tin g s* He a d v o c a t e s common s e n s e j u d g e m e n t as th e b e s t g u id e . K o e n i g , M yron L . , ’’T h e S c h o o l B o a r d Member a n d P r e s s u r e G r o u p s ,” The A m e ric a n S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 1 2 : 3 5 - 6 , M arch, 1 9 4 6 . Lauds p r e s s u r e g ro u p s a s a d e s i r a b l e f u n c t i o n o f d e ­ m ocracy. The b o a r d s h o u l d l i s t e n p a t i e n t l y an d d e c i d e f o r th e b e s t i n t e r e s t o f a l l co n cern ed . M o o re , C l y d e B . , ’’S c h o o l B o a r d H e a r i n g s , ” T h e A m e r i c a n S c h o o l B oard J o u r n a l , 1 1 2 :4 1 - 2 , F e b r u a r y , 1 9 4 6 . M oore i s a p r o f e s s o r o f e d u c a t i o n a t C o r n e l l U n i v e r s i t y . He s t a t e s t h a t b o a r d s h a v e q u a s i - j u d i c i a l p o w e r . The b o a r d m u st f o l l o w t h e l e t t e r o f t h e law i n h e a r i n g s o r i t is l ia b l e to cen su re. P a t t i n g t o n , M. G . , ’’P l a n n i n g T h a t B o a r d M e e t i n g , ” T he A m e r i c a n S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 1 0 : 4 3 - 4 , M arch, 1 9 4 5 . P a ttin g to n su g g e s ts th e c o l l e c t i o n of b o ard b u s in e s s a f o l d e r d u r in g t h e tim e b e tw e e n m e e ti n g s . He t h e n s u g g e s t s m ak in g t h e a g e n d a fro m t h e a c c u m u l a t i o n .

in

S e a r s , J e s s e B . , ’’S c h o o l B o a r d P r o c e d u r e s , w i t h S p e c i a l R e f e r e n c e t o t h e U se o f H e a r i n g s , ” T he A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 0 7 : 4 4 - 5 , N o v e m b er; 3 2 - 3 4 , D e c e m b e r , 1 9 4 3 ; a n d 1 0 8 : 2 7 - 8 , F eb ru ary ; 28, A p ril; 43, June, 1944. A s e r i e s o f a r t i c l e s c o n c e rn in g s c h o o l b o ard h e a r in g s . He g i v e s a n a n a l y s i s o f b o a r d l e g i s l a t i o n , d i s c u s s e s p o in ts to c o n sid e r in c a llin g a h e a rin g and l i s t s c a u tio n s i n th e use o f h e a rin g s . ” ii?hat E v e r y S c h o o l C haiirm an S h o u l d D o , ” T he A m e r i c a n S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 1 7 :2 6 , J u l y , 1 9 4 8 . L is ts f if te e n

check p o in ts

to a s s u r e a s u c c e s s f u l m e e tin g .

CHAPTER V MINUTES OP THE SCHOOL BOARD The m o re o r l e s s

r o u tin e c h o re o f ta k in g and re a d in g

t h e m in u te s o f a s c h o o l b o a rd m e e tin g i s f u n c tio n o f g r e a t im p o rta n c e .

in r e a lity a v ita l

The m in u te s a r e t h e o n ly

a c c u r a te and o f f i c i a l re c o rd o f p ro c e e d in g s .

P o o rly k e p t

m in u te s c a n be a s o u r c e o f c o n s id e r a b le e m b a rra ssm e n t. - - and th e tr a g e d y o f th e i l l k e p t, in c o m p le te , i n a c c u r a t e , a n d l e g a l l y c o n f u s i n g m i n u t e s com es home t o a b o a r d o n l y w h en I t s r e p r e s e n t a t i v e s s t a n d b e f o r e a c o u r t e m b a rra sse d by th e r e c o r d .^ F orm . I t

is

t h e p r a c t i c e o f m any s c h o o l b o a r d s t o

k eep th e m in u te s i n lo n g han d i n a f o l d e r . w ith d ra w n fro m th e f i l e s

a t th e

The f o l d e r I s

end o f each m e e tin g to

d e p o s i t th e m in u te s o f th e p r e v io u s m e e tin g t h a t h av e j u s t been ap p ro v ed . th e m in u te s i s

N e ed le ss to in i t s e l f

say such la c k o f o rg a n iz a tio n of

a se rio u s f a u l t .

S h o u ld t h e r e be

a n e c e s s i t y t o go b a c k t o t h e m in u te s t o t r a c e t h e p o l i c y w h ic h t h e b o a rd h a s s e t up by p r e c e d e n t ,

i t w o u ld b e a

d i f f i c u l t ta s k to sa y th e l e a s t , M ost w r i t e r s a g r e e t h a t t h e m i n u t e s s h o u l d b e t y p e ­ w r itte n and k ep t in a lo o se le a f b in d e r.

T h is fo rm l e n d s

B r u c e a n d B r u c e , e d i t o r s , ’’B e t t e r B o a r d M i n u t e s , ” T he A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l . 1 0 9 : 5 8 , J u l y , 1 9 4 4 .

48 its e lf

p

to in d e x in g .&

k e p t m in u te s.

».

A good in d e x i s

th e s e c r e t to w e ll

Not o n l y e u r r e n t m i n u t e s , b u t a l s o p a s t

m in u te s sh o u ld be th o ro u g h ly in d e x e d f o r sp e e d y r e f e r e n c e . C o n te n t.

T he m i n u t e s s h o u l d d i s c l o s e

th e b o a rd i n a c l e a r c o n c is e m anner. w h ic h l e a d s t o a b o a rd a c t i o n i s

th e a c tio n s of

O fte n t h e r e a s o n in g

as im p o rta n t as th e a c t io n

i t s e l f w h en v i e w e d i n r e t r o s p e c t .

S ee m in g ly a r b i t r a r y d e ­

c i s i o n s may b e m ade c l e a r a n d d e f e n d a b l e i f

th e re a so n is

i n t h e m in u te s. The m i n u t e s s h o u l d b e s o p l a i n l y a n d c l e a r l y w r i t t e n t h a t t h e y m ay b e c l e a r l y u n d e r s t o o d y e a r s l a t e r a f t e r a l l t h e p e o p l e now i n v o l v e d a r e gone.*^ b o ard i s

I f som e m em ber o f t h e

needed to i n t e r p r e t th e m in u te s ,

it

t h a t th e y w ere n o t w r i t t e n th e p r o p e r m anner. c l a r i t y and b r e v i t y a r e m in u te s.

Each i s

is

a su re sig n A ccu racy ,

t h e t h r e e kfey w o r d s i n w r i t i n g

n e c e s s a r y to good r e c o r d s . ^

The m in u te s s h o u ld i n e l u d e s p e c i f i c d a te and tim e o f th e m e e tin g ,

ite m s s u c h a s th e

t h e m em bers p r e s e n t ,

th e

a m o u n t s , q u a n t i t i e s a n d sum s o f m o n ey t o w h i c h r e s o l u t i o n s

2

A. V. A c k h u r s t , " T h e W r i t i n g o f S c h o o l B o a r d a n d C o m m itte e M i n u t e s , * ' T h e A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 1 5 : 4 2 -4 , A u g u st, 1 9 4 7 . 3 4

B ruce a n d B ru c e ,

lo c . c i t .

A c k h u rst, l o c . c i t .

49 passed r e la te .^ is a re It

I f such s p e c if ic s

a re not

in c lu d e d ,

no o t h e r p l a c e t o d e t e r m i n e w h a t t h e y w e r e ,

th e re

T he m i n u t e s

th e o n ly o f f i c i a l r e c o r d o f sc h o o l h o ard p ro c e e d in g s . is

p o rts

n o t n e c e s s a r y , h ow ever, to i n th e m in u te s.

in c lu d e f u l l

T hose r e p o r t s

c o m m itte e r e ­

sh o u ld be a tta c h e d a s

a p p e n d ic e s. T he s c h o o l b o a r d m i n u t e s i n c l u d e o n l y t h i n g s d o n e u n le ss

th e c h a irm a n s p e c i f i c a l l y r e q u e s t s

th e

in c lu sio n of

som e i t e m .

T he b o a r d a c t s

fo re,

i s n o r m a lly n o th in g to i n c l u d e i n th e m in u te s

if

th e re

no o f f i c i a l a c t i o n i s C o n firm a tio n .

i n o f f i c i a l m e e tin g o n ly ,

th e re ­

ta k e n .

The m i n u t e s h a v e n o l e g a l s t a t u s u n t i l

th e y a re c o n firm e d and o f f i c i a l l y a d o p te d i n a l e g a l s e s s io n o f th e sch o o l b o ard .

T he a d o p t i o n u s u a l l y t a k e s p l a c e i n t h e

m e e tin g im m e d ia te ly f o l l o w i n g t h e one f o r w h ic h t h e m in u te s w ere w r i t t e n .

A d o p tio n i s

P u b lic a tio n .

i n t h e fo rm o f a m o tio n .

School b o ard s r e p r e s e n t th e p u b lic .

The m in u te s o f t h e s c h o o l b o a rd a r e p u b l i c such,

t h e y s h o u l d b e m ade a v a i l a b l e .

m is c u o u s ly th ro w n a ro u n d h o w ev er. m im e o g r a p h e d o r p r i n t e d

p ro p e rty .

As

They s h o u ld n o t be p r o ­

Many d i s t r i c t s

c o p ie s f o r d i s t r i b u t i o n .

m ake Many i t e m s

o f b u sin e ss a re o f such a n a tu re th a t g e n e ra l d i s t r i b u t i o n

® A c k h u rst,

lo c . c it.

50 w o u ld a c t i n d e t r i m e n t t o t h e s c h o o l s .

W h ile t h e s e

ite m s

sh o u ld s t i l l

be a v a i l a b l e to p e rs o n s h a v in g a l e g a l r i g h t

o f access to

th em ,

it

is

to

th e b e s t i n t e r e s t o f a l l

con­

c e r n e d t o k e e p th em u n d e r c l o s e c o n t r o l . I n s u m m a ry , t h e m i n u t e s a r e t h e - o n l y o f f i c i a l r e c o r d o f .s c h o o l, b o a r d p r o c e e d i n g s . a c c u r a t e l y tak ten . its e lf

to in d e x in g .

T h ey s h o u l d b e c a r e f u l l y a n d

They s h o u l d be p u t i n a fo rm t h a t l e n d s

BIBLIOGRAPHY A c k h u r s t , A. V , , " T h e W r i t i n g o f S c h o o l B o a r d a n d C o m m itte e M i n u t e s , ” The A m e ric an S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 1 5 :4 2 - 4 A u g u s t, 1 9 4 7 . S tr e s s e s a c c u ra c y , c l a r i t y and b r e v i t y . He e n u m e r a t e s t h o s e ite m s w h ic h s h o u ld be i n c l u d e d i n t h e m in u te s . B r u c e a n d B r u c e , E d i t o r s , ” B e t t e r B o a r d M i n u t e s , ” T he A m e ric an S c h o o l B o a rd J o u r n a l , 1 0 9 :5 8 , J u l y , 1 9 4 4 . They s t r e s s t h e im p o r ta n c e o f t h e m in u te s a s t h e o n ly o f f i c i a l re c o rd o f b o ard p ro c e e d in g s . M in u te s s h o u ld b e so w r i t t e n a s t o p o r t r a y a n a c c u r a te r e c o r d i n th e y e a r s t o com e. C a m p b e ll, R o a ld P . , " Im p ro v in g S c h o o l B o ard P r o c e d u r e , ” T he N a t i o n 1s S c h o o l s , 3 3 : 4 5 - 6 , J u n e , 1 9 4 4 . He g i v e s som e s p e c i f i c s u g g e s t i o n s f o r i m p r o v i n g t h e m eth o d o f k e e p i n g m i n u t e s . J o h n s o n , K. A . , " S c h o o l B o a r d M e e t i n g s , ” T he A m e r l c a n S c h o o l B oard J o u r n a l , 1 1 4 :1 8 , J u n e , 1 9 4 7 . Jo h n so n s t a t e s t h a t t h e m in u te s sh o u ld be ty p e d i n lo o s e l e a f f o r m a n d b e m ade a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c .

CHAPTER VI THE SUPERINTENDENT'S RELATIONSHIP TO THE BOARD Two i m p o r t a n t c o n c e p t s m u s t b e kfep t i n m in d w hen t h e s u p e r i n te n d e n t's r e l a t i o n s h i p F irst,

th e b o ard is

to th e b o ard i s

a p o l i c y m ak in g b o d y .

f o r th e m a in te n a n c e o f th e s c h o o l s . p o l i c i e s by w h ic h t h e s c h o o l i s n e c e ssa ry to see th a t i t s it

It

is

As s u c h i t

o p e ra te d ,

p o lic ie s

c o n sid e re d .

makfes t h e

and ta k e s th e s t e p s

are c a rrie d o u t.

e v a l u a t e s t h e s c h o o l s t o s e e how e f f i c i e n t l y

m a in ta in e d .

re sp o n sib le

F in a lly ,

th e y a re

Second, th e su p e rin te n d e n t i s h ir e d as th e

e x e c u tiv e o f f ic e r o f 't h e b o a rd . b o ard f o r a d m in is te r in g

its

He i s

p o lic ie s.

re sp o n sib le He i s

th e e d u c a tio n a l

s p e c i a l i s t t o whom t h e b o a r d t u r n s f o r a d v i c e . b o a r d ’ s a d v i s o r , he m ust be a l e r t to t h e t o t a l

As t h e school s itu a tio n

in o rd e r to re n d e r th e p ro p e r s e r v ic e to th e b o ard . e m p lo y ee s o f t h e b o a rd a r e d i r e c t l y r e s p o n s i b l e t o th ro u g h th e s u p e rin te n d e n t.

to th e

A ll th e b o ard

The above c o n c e p ts r e f l e c t th e

n e c e s s i t y o f u n d e r s ta n d in g b e tw e e n t h e b o a rd a n d t h e s u p e r i n ­ te n d e n t. The b o a r d , i n i t s r e l a t i o n s w i t h t h e s u p e r i n t e n d e n t , o p e r a te s a s a p o l i c y fo rm in g and l e g i s l a t i v e body w ith c o m p le te u n d e r s ta n d in g t h a t th e f u l l and c o m p lete r e ­ s p o n s ib ility f o r p la c in g th e s e p o lic ie s in to o p e ra tio n and p r a c t i c e r e s t s s o l e l y w ith t h e s u p e r in te n d e n t and th e a d m in is tr a tio n i n th e s c h o o ls .^

1 Roy J . B e c k e r , " T h e B o a r d o f E d u c a t i o n a n d t h e S u p e r i n t e n d e n t , " . T h e S c h o o l E x e c u t i v e , 6 4 : 6 4 - 6 , May, 1 9 4 5 .

The s u p e r i n t e n d e n t m u st b e f r i e n d l y a n d f r e e w i t h t h e b o ard .

L e t t h e c h i p s f a l l w h e r e t h e y m ay, b u t h e m u s t s p e a k

th e t r u t h .

p

He m u s t n o t h i d e a n y t h i n g f r o m t h e b o a r d .

m u st w ork w i t h t h e b o a r d ,

not a g a in st i t ,

a c c o m p lis h so m e th in g i n s p i t e o f i t .

nor s triv e

I f a n y th in g is

He

to to be

a c c o m p lis h e d , he m ust n o t t r y t o p u t a n y th in g o v e r on th e b o a rd , r a t h e r he s h o u ld l a b o r c o o p e r a t i v e l y w ith i t . S T h e s u p e r i n t e n d e n t s h o u l d m ake c e r t a i n t h a t h e c a n w o rk h a r m o n i o u s l y w i t h t h e b o a r d b e f o r e h e a c c e p t s m en t.

He c a n m e a s u r e t h e b o a r d b y t h e i r q u e s t i o n s .

c a n m e a s u r e h im b y h i s . 4

e m p lo y ­ T hey

The p r o s p e c t i v e s u p e r i n t e n d e n t h a s

m any w ay s o f s i z i n g u p t h e c o m m u n ity i n a d v a n c e o f e m p lo y ­ m en t,

He s h o u l d e n d e a v o r t o d o s o ,

b e n e fit,

n o t o n l y f o r h i s own

b u t t h e b e n e f i t o f t h e c o m m u n ity a s w e l l .

The s c h o o l b o a r d r e p r e s e n t s re s p o n s ib le to i t .

It

is

s h o u l d b e a w a k e t o c o m m u n ity d e s i r e s .

T he b o a r d s h o u l d s u b m i t new i d e a s c o n s id e ra tio n b e fo re

t h e c o m m u n ity a n d i t

to th e su p e rin te n d e n t f o r

th e y are a c te d upon.

The s u p e r i n t e n d e n t

^ H e l l e n S . M e l l o r , R e l a t i o n s h i p s o f B o a r d Members t o t h e P u b l i c a n d t h e A d m i n i s t r a t i o n , ” The A m e r i c a n S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 1 5 : 2 7 - 8 , O c to b e r , 1 9 4 7 . ® W ard I . M i l l e r , ” W o rk in g w i t h t h e B o a r d o f E d u c a t i o n , The S c h o o l E x e c u t i v e , 6 9 :6 6 , S e p te m b e r, 1 9 4 9 . 4 C. D . G r a y , ” S h a l l t h e P r o s p e c t i v e S u p e r i n t e n d e n t Q u e s t i o n t h e S c h o o l B o a r d , ” The A m e ric a n S c h o o l B o a rd J o u r n a l , 1 1 7 :1 8 , A u g u s t, 1 9 4 8 . 1

54 sh o u ld g iv e c a r e f u l s tu d y and c o n s id e r a tio n to each ite m . H is s t a f f

can be of v a lu a b le h e lp in a r r iv in g a t c o n c lu s io n s.

A f t e r th e p ro b lem h a s b e en c o n s id e r e d , sh o u ld fo rm u la te h is b o ard .

th e s u p e rin te n d e n t

reco m m en d atio n an d s u b m it i t

T he s c h o o l b o a r d t a k e s

to th e

th e f i n a l a c tio n .

" R e fe c tio n

o f p r o f e s s i o n a l reco m m e n d atio n s s h o u ld be done w i t h g r e a t h e s ita n c y .”5

Once t h e b o a r d b e g i n s t o t h r o w a s i d e

s u p e r i n t e n d e n t 's re c o m m e n d a tio n s, h i s u s e f u l n e s s c o m m u n ity i s

ended.

th e

to th e

T he b o a r d may a s w e l l l o o k f o r a new

s u p e r i n t e n d e n t w i t h whom i t

c a n w ork c o o p e r a t i v e l y .

The s c h o o l b o a rd h a s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f e v a l u a t i o n . It

sh o u ld c o o p e ra te f u l l y w ith th e

fu n c tio n . p ic io n . 5

s u p e rin te n d e n t i n t h is

V i s i t a t i o n b y b o a r d m em b ers o f t e n a r o u s e s s u s ­ I n t h o s e s i t u a t i o n s w here t h i s

th e b e s t p la n i s

to b rin g r e p r e s e n ta tiv e s

c o n d itio n e x is ts , o f v a rio u s g ro u p s

b e fo re th e b o a rd to r e p o r t on sc h o o l a c t i v i t i e s .

The m a t t e r

i s k e p t im p e rs o n a l and t h e s u s p i c i o n o f sn o o p in g i s

c u t to

a m inim um . S ch o o l b o a rd m e e tin g s a r e n o rm a lly open to th e p u b l i c .

G raem e C o n n i n g , ” T h e F u n c t i o n s a n d P o w e r o f t h e S c h o o l B o a r d , ” T he A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 1 5 : 1 9 - 2 0 , D e c e m b e r 1947. 6

W. C . R e v i s , ” R e l a t i o n s o f t h e S c h o o l B o a r d t o t h e S c h o o l P e r s o n n e l , ” The A m e ric a n S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 1 6 :5 2 , M a rc h , 1 9 4 8 .

55 B est p r a c tic e

show s, h o w e v er,

t h a t s c h o o l e m p lo y ee s o t h e r

th a n t h e s u p e r i n te n d e n t s h o u ld he p r e s e n t u s u a l l y o n ly on in v ita tio n of th e s u p e rin te n d e n t. su p e rin te n d e n ts r e la tio n to

I t is

th e h o ard i s

fe lt

th a t th e

i n tim a te and sh o u ld

n o t be d is t u r b e d by th o s e u n d e r h i s a u t h o r i t y . tio n s

A ll i n v i t a ­

s h o u ld em a n ate fro m t h e s u p e r i n t e n d e n t . 7 K eep in g t h e b o a rd I n f o r m e d .

th e p r o f e s s io n a l le a d e r o f th e b ility

The s u p e r i n t e n d e n t ,

as

s c h o o l, m ust ta k e t h e r e s p o n s i ­

o f k te e p in g t h e b o a r d i n f o r m e d o f w h a t i s

g o in g on i n

th e sc h o o l. The b e s t an d m o st i m p o r t a n t m eans o f k e e p i n g b o a r d m em b ers i n f o r m e d i s

th ro u g h p e rs o n a l c o n ta c t.

T he g o o d

s u p e rin te n d e n t w ill s y s te m a tic a lly p re p a re s ta tu s v a rio u s fu n c tio n s of th e s c h o o l. th e m t o

th e b o ard in s e s s io n .

h e m ay i n v i t e

r e p o r t s on

He w i l l p e r s o n a l l y p r e s e n t

At th e tim e o f p r e s e n t a t i o n ,

d i s c u s s i o n a n d make r e c o m m e n d a t i o n s •

No o t h e r

m eans c a n m a tc h p e r s o n t o p e r s o n c o n t a c t . A g re a t d e a l of in fo rm a tio n i s

of a m a tte r o f f a c t

n a t u r e a n d w h ile i.t n e e d s t o be r e f e r r e d is

not fe a sib le

to fre q u e n tly ,

t o ta k e m e e tin g tim e t o p r e s e n t i t .

it

Such

i n f o r m a t i o n may b e p l a c e d i n h a n d b o o k s f o r b o a r d m e m b e r s . The h a n d b o o k o r m a n u a l s h o u l d b e l o o s e l e a f a n d m i m e o g r a p h e d .

7

H. D. C a s e , MWho A t t e n d S c h o o l B o a r d M e e t i n g s , ” The A m e ric a n S c h o o l B o a rd J o u r n a l , 1 1 5 :2 8 , O c t o b e r , 1 9 4 7 .

56 It

sh o u ld o u t li n e d u t ie s

and f u n c tio n s o f th e h o a rd and o th e r

Q

p e r tin e n t ite m s. I n f o r m a tio n t h a t needs to he g o t t e n o u t b e f o r e m e e tin g s may h e p u t I n l e t t e r s q u e stio n i s

t o m em bers.

If

i n o rd e r f o r th e b o a rd ,

I n d iv id u a l stu d y of th e s u m m a r i z e d r e p o r t s w o u ld

be h e l p f u l .

8

R. 0 . B o r r e s o n , ’’K e e p i n g t h e b o a r d M em bers I n f o r m e d , ” T he A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 1 3 : 2 0 , J u l y , 1 9 4 6 .

BIBLIOGRAPHY B e c k e r , Roy J . , " T h e B o a r d o f E d u c a t i o n a n d t h e T he S c h o o l E x e c u t i v e , 6 4 : 6 4 - 6 , May, 1 9 4 5 .

S u p e rin te n d e n t,

B e c k e r i s a m em ber o f t h e b o a r d o f e d u c a t i o n , L o s A n g e l e s , C a lifo rn ia . He d e f i n e s t h e f u n c t i o n o f t h e b o a r d a s c o n ­ t r a s t e d to t h a t o f th e s u p e r ih te n d e n t. He f e e l s t h a t t h e b o a r d s h o u l d b e a w a k e t o c o m m u n ity d e s i r e s . . B o r r e s o n , R. 0 . , '’K e e p i n g t h e B o a r d M em bers I n f o r m e d , " The A m e ric an S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 1 3 :2 0 , J u l y , 1 9 4 6 . B o rre s o n i s s u p e r i n te n d e n t o f s c h o o l s , C o rn in g , Iow a. He s u g g e s t s a l o o s e l e a f m im e o g r a p h e d o u t l i n e o f d u t i e s a n d o t h e r p e r t i n e n t I t e m s f o r b o a r d m e m b e r s . He a l s o s u g g e s t s o t h e r m e a n s o f k e e p i n g th e m i n f o r m e d . C a s e , R. D . , "Who A t t e n d S c h o o l B o a r d M e e t i n g s , 1* T he A m e r i c a n S c h o o l B oard J o u r n a l , 1 1 5 :2 8 , O c to b e r, 1 9 4 7 . C a s e i s a sum m er i n s t r u c t o r , U n i v e r s i t y o f M a r y l a n d . He r a n a n a n a l y s i s o f who, b e s i d e s t h e s u p e r i n t e n d e n t an d b o a r d m em bers, a t t e n d b o a rd m e e t i n g s . He s u g g e s t s t h a t s c h o o l e m p l o y e e s come o n l y o n I n v i t a t i o n . C o n n i n g , G ra e m e , " T h e F u n c t i o n a n d P o w e r o f t h e S c h o o l B o a r d , " T he A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 1 5 : 1 9 - 2 0 , D e c e m b e r 1947. D e fin e s th e b o a rd ’ s r e s p o n s i b i l i t y i n a c c e p tin g th e s u p e r i n t e n d e n t ’s re c o m m e n d a tio n s. A ll te a c h e r s and p r i n c i p a l s to b e h i r e d o n ly u p o n h i s rec o m m e n d atio n . G r a y , C. D . , " S h a l l t h e P r o s p e c t i v e S u p e r i n t e n d e n t Q u e s t i o n t h e S c h o o l B o a r d ? " , The A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 1 7 :1 8 , A u g u s t, 1 9 4 8 . I t i s th e p r o s p e c tiv e s u p e r i n te n d e n t 's r e s p o n s i b i l i t y to s e e t h a t h e c a n w o r k h a r m o n i o u s l y i n t h e c o m m u n ity s i t u ­ a tio n , H i s q u e s t i o n i n g o f t h e b o a r d w i l l h e l p h im t o d e te rm in e w h e th e r o r n o t he c an . M asske, Roben J , , " D e f in in g A d m i n i s t r a t i v e R e l a t i o n s h i p s i n S c h o o l S y s t e m s , " T he A m e r i c a n S c h o o l B o a r d J o u r n a l , 1 1 3 : 1 7 - 8 , A u g u st, 1 9 4 6 .

58 T he s u p e r i n t e n d e n t i s t h e e d u c a t i o n a l s p e c i a l i s t , h o a r d s h o u l d t u r n t o h im f o r a d v i c e .

th e

M e l l o r , H e l l e n S . , ’’R e l a t i o n s h i p s o f B o a r d M embers t o t h e P u b l i c and t h e A d m i n is tr a t io n ,'* The A m e ric an S c h o o l B oard J o u r n a l , 1 1 5 :2 7 - 8 , O c to b e r, 1 9 4 7 . A f r i e n d l y and t r u t h f u l a t t i t u d e i s n e c e s s a ry . The p u b lic m ust n o t g e t th e im p r e s s io n t h a t a n y th in g i s b e in g h id d e n . M i l l e r , W ard I . , ’’W o rk in g w i t h t h e B o a r d o f E d u c a t i o n , M The S c h o o l B x e c u t i v e , 6 9 : 6 6 , S e p t e m b e r , 1 9 4 9 . C o o p e ra tio n an d u n d e rs ta n d in g I s w h ic h t o b u i l d r e l a t i o n s h i p s .

th e o n ly b a s is upon

R e a v i s , W. C . , ’’R e l a t i o n o f t h e S c h o o l B o a r d t o t h e S c h o o l P e r s o n n e l , ” The A m e ric a n S c h o o l B o ard J o u r n a l , 1 1 6 :5 2 , M arch, 1 9 4 8 . He w r i t e s o f t h e b o a r d ’ s r i g h t t o r e j e c t r e c o m m e n d a t i o n s , b u t not to s u b s t i t u t e . He f e e l s t h a t i n s p e c t i o n s h o u l d b e d o n e i n som e w ay b e s i d e s b o a r d v i s i t a t i o n .

CHAPTER V II SUMMARY S c h o o l b o a rd m e m b e rsh ip .

The s c h o o l b o a r d i s

o f f i c i a l g o v e rn in g body o f th e s c h o o l. s p o n s ib ility

t o th e p e o p le o f th e

th e

I t has a g re a t r e ­

c o m m u n ity .

N ot o n l y i s

it

th e w a tc h dog o f fu n d s expended f o r p u b l ic e d u c a tio n , b u t

it

i s a l s o t h e body w h ic h d e te r m in e s t h e e d u c a ti o n a l to n e o f

t h e c o m m u n ity . The q u a l i f i c a t i o n s

o f t h o s e p e r s o n s who o c c u p y s u c h

im p o rta n t p o s i t io n s a r e w o rth y o f c o n s i d e r a ti o n . b o a r d m em ber i s

The a v e r a g e

a m an, f o r t y - e i g h t a n d o n e - h a l f y e a r s o l d .

He h a s o r h a s h a d a c h i l d i n

th e p u b lic

sc h o o ls.

He i s

b e t t e r e d u c a te d th a n t h e a v e ra g e o f th e p e o p le he r e p r e s e n ts and he i s

a p ro p rie to r,

en d eav o r.

T hese q u a l i f i c a t i o n s

j e c t i v e l y m easu red.

It

th e se q u a li t ie s ; he is and d e s i r e s

o r a n e x e c u t i v e i n h i s own f i e l d

is

a re th o se t h a t can be ob­

to be d e s i r e d t h a t h e a l s o have

s u c c e s s f u l l y e m p lo y e d , h e u n d e r s t a n d s

to p erfo rm th e d u tie s

c o o p e r a tiv e ly , and he w i l l f a i r l y a s a w h o le .

If a ll

of

r e q u i r e d , h e w i l l w ork r e p r e s e n t t h e c o m m u n ity

s c h o o l b o a r d m em bers c o u l d m e e t t h e l a s t

f o u r q u a l i f i c a t i o n s , w h ic h c a n o n ly be m e a su re d s u b j e c t i v e l y , s c h o o l s i n t h e U n ite d S t a t e s w o u ld be w e l l g u i d e d .

60 The q u e s t i o n now r i s e s , se le c te d ?

The b o a r d i s

how c a n g o o d b o a r d m em b ers b e

a g r o u p o f l a y m e n t who a r e c h o s e n t o

r e p r e s e n t th e p e o p le o f th e d i s t r i c t .

They s h o u ld r e p r e s e n t

t h e t h i n k i n g o f t h e e n t i r e c o m m u n i ty .

The u s u a l m e t h o d o f

s e l e c t i o n I s by p e t i t i o n . tu re s

on th e p e t i t i o n ,

m eth o d g iv e s a l l

When t h e r e a r e s u f f i c i e n t

t h e name i s

sig n a ­

p la c e d on th e b a l l o t .

g roups a n o p p o r tu n ity to

T h is

name t h e c a n d i d a t e

t h a t th e y w a n t. T h e re h a s b e e n a r e c e n t c h a n g e t o t h e m eth o d o f s e l e c ­ t i o n i n some c i t i e s . is

In th e se c i t i e s ,

a n o m in a tin g c o m m itte e

cho sen to r e p r e s e n t a l l th e gro up s in th e c i t y .

re p o rts

one h u n d r e d p e o p le on i t s

c o m m itte e .

One c i t y

T h is ty p e o f

s e l e c t i o n show s p r o m i s e a n d i t w i l l p r o b a b l y g a i n f a v o r . T he m e th o d o f e l e c t i o n v a r i e s

fro m t h e w ard sy s te m ,

w h ere a c e r t a i n s e c t i o n o f t h e d i s t r i c t i s

re p re se n te d ,

e l e c t i o n a t l a r g e fro m t h e e n t i r e d i s t r i c t .

R ecent tre n d s

show o v e r 8 5 p e r c e n t o f b o a r d m em b ers b e i n g e l e c t e d . e le c te d , b a sis.

86 p e r c e n t w ere e l e c t e d a t l a r g e

to

Of t h e s e

on a n o n -p a rtis a n

F i f t e e n p e r c e n t o f t h e b o a r d m em b ers w e r e a p p o i n t e d . L eaders

i n t h e c o m m u n ity a n d s c h o o l e m p l o y e e s s h o u l d

make a n e f f o r t t o s e e t h a t

th e b e s t q u a lif ie d

p e o p le i n th e

d i s t r i c t a r e s e le c te d f o r s c h o o l b o a rd m e m b e rsh ip . F u n c tio n s o f th e sc h o o l b o a rd .

T he f u n c t i o n o f t h e

61 sc h o o l b o ard I s th e d i s t r i c t . e x p re ssio n to

to p ro v id e and m a in ta in p u b lic It

Is a c re a tu re of th e s t a te ,

l o c a l s e l f g o v e rn m e n t.

g e n e ra lly ag re e th a t th e fu n c tio n s t h r e e m ajo r c l a s s i f i c a t i o n s ,

tio n .

but it

g iv e s

i n th e

fie ld

o f th e b o ard f a l l

in

(1 ) The s e l e c t i o n a n d a p p r a i s a l

of th e school a d m in is tra tiv e s t a f f . su p e rin te n d e n t is

W rite rs

sc h o o ls in

The s e l e c t i o n o f th e

c o n s id e re d th e m a jo r p o r t i o n o f t h i s fu n c ­

The r e m a i n d e r i s

th e s u p e rin te n d e n t,

s e l e c t e d u p o n th e reco m m en d atio n of

(2 )

T he e s t a b l i s h m e n t o f t h e p o l i c i e s

i n a c c o rd a n c e w ith w h ic h t h e s t a f f w i l l s u b s e q u e n tly c a r r y o u t i t s w ork. its

T h is a r e a i n c l u d e s

v a rio u s r a m if ic a tio n s .

of fin a n c ia l p o lic ie s

(3)

th e e d u c a tio n a l p la n and T he s u p e r v i s i o n a n d a p p r a i s a l

s u c h a s b u d g e t m ak in g a n d f i n a n c i n g t h e

e d u c a tio n a l p la n . The s e l e c t i o n o f a r e a l

e d u c a tio n a l le a d e r f o r th e

jo b o f s u p e rin te n d e n t i s a d i f f i c u l t

ta s k f o r a la y g ro u p .

Many s c h o o l b o a r d s s e e k h e l p f r o m l e a d e r s

in th e p ro fe s s io n

w hen t h e y a r e s e l e c t i n g a s u p e r i n t e n d e n t .

P a n e l s m ade u p

o f su ch p e o p le h a v e pro v ed v e ry s u c c e s s f u l . The s e c o n d f u n c t i o n , re q u ire s

th a t of p o lic ie s ,

c o o p e ra tio n from th e e n t i r e

is

one t h a t

school s t a f f .

The

w is e b o a rd w i l l s e e k t h e a d v ic e o f t h e s u p e r i n t e n d e n t , and th e w ise s u p e r in te n d e n t w i l l lo o k to h i s re c ip ro c a tio n

s ta ff.

O n ly b y

can s a t i s f a c t o r y p o l i c i e s be a r r i v e d a t .

F is c a l m a tte rs

ste m d i r e c t l y fro m t h e p o l i c i e s

o f th e

62 d is tric t.

The b o a r d m u s t f i n d a w a y t o f i n a n c e t h e e d u c a t i o n a l

p la n as i t has been s e t up . answ er to

F i s c a l in d e p e n d en c e i s

th e s u c c e s s fu l fin a n c in g o f th e p la n .

th e

A fisc a lly

i n d e p e n d e n t b o a r d c a n m ore a d e q u a t e l y r e n d e r t h e p r o p e r s u p p o r t to th e sc h o o ls. S chool b o a rd m e e tin g s. b o d y o n l y w h en i t

is

The s c h o o l b o a r d i s

i n p r o p e r s e s s i o n w i t h a q u o ru m p r e s e n t .

The i m p o r t a n c e o f s c h o o l b o a r d m e e t i n g s i s s t o o d w h en t h i s

a le g a l

c o n c e p t i s k e p t i n m in d .

r e a d ily u n d er­ The l a r g e v o lu m e o f

b u sin e ss

t h a t m u st b e t a k e n c a r e o f m akes t h e f o r m u l a t i o n of

p o lic ie s

n ecessary .

E v ery ite m o f b u s in e s s t h a t c a n be d i s ­

p o s e d o f t h r o u g h p r e v i o u s l y s e t p o l i c y l e a v e s t h a t m uch m o re m e e t i n g t i m e f o r c o n s i d e r a t i o n o f new o r r e v i s e d p o l i c i e s . The b o a r d t h a t s p e n d s m o s t o f I t s m a tte rs,

m e e tin g tim e s e t t l i n g

triv ia l

t h a t th e s u p e r in te n d e n t c o u ld h av e s e t t l e d had th e r e

been a p o lic y ,

I s d e p r i v i n g t h e s c h o o l s o f m any m uch n e e d e d

im p ro v e m e n ts.

The s u c c e s s o f a s c h o o l b o a r d d e p e n d s u p o n

its

a b ility

to d e le g a te th e s e m a tte rs th ro u g h p o lic y .

A w e ll p la n n e d m e e tin g i s p ro ced u re. agenda.

W rite rs

a s t e p to w a rd b e t t e r b o a rd

in th e f i e l d a d v o c a te th e u s e o f an

T he a g e n d a s h o u l d b e w e l l p l a n n e d t o g e t t h e m o s t

o u t o f th e m e e tin g t i $ e .

Space s h o u ld be l e f t

f o r u n e x p e c te d i n t e r r u p t i o n s

in th e agenda

s u c h a s d e l e g a t i o n s o r m o re

63

c o n s i d e r a t i o n o n som e i t e m o f b u s i n e s s . T hought s h o u ld be g iv e n to th e b a la n c in g o f m e e tin g s . As i m p o r t a n t a s f i s c a l m a t t e r s

a re , t h e i r c o n sid e ra tio n

s h o u l d n o t e x c l u d e t h e d i s c u s s i o n o f m o re i m p o r t a n t e d u c a t i o n a l m a tte rs*

The d e t e r m i n a t i o n o f t h e

e d u c a tio n a l p la n i s

m ost im p o r ta n t f u n c t i o n of th e b o a rd . p la n is

th e

T he f i n a n c i n g o f t h e

seco n d ary . M in u tes o f t h e s c h o o l b o a r d .

o f t h e s c h o o l b o a rd m e e tin g i s N e e d le ss t o s a y , a c c e s s ib le fo rm . b u sin e ss,

T he o n l y o f f i c i a l r e c o r d

th e m in u te s k e p t o f th e m e e tin g .

th e m in u te s s h o u ld be a c c u r a t e l y k e p t i n a n D u rin g t h e c o u rs e o f t r a n s a c t i n g s c h o o l

f r e q u e n t r e f e r e n c e to t h e m in u te s i s

n ecessary .

Many w r i t e r s a d v o c a t e l o o s e l e a f t y p e w r i t t e n m i n u t e s . form le n d s

its e lf

to in d e x in g .

T h is

A good sy ste m of in d e x in g

sh o u ld be d e v e lo p e d . T h e m i n u t e s m u s t b e c o n f i r m e d a n d t h e y s h o u l d b e made a v a ila b le

to th e p u b lic .

The s u p e r i n t e n d e n t 1s r e l a t i o n s h i p

to th e b o a rd .

The

s c h o o l b o a r d i s t h e p o l i c y m ak in g b o d y o f t h e d i s t r i c t . s u p e rin te n d e n t i s th e a d m in is tra to r of th a t p o lic y .

The

E ach

has a s e p a r a t e and d i s t i n c t f u n c t i o n and each sh o u ld r e s p e c t th e o th e r in th e e x e c u tio n o f t h a t fu n c tio n .

The b o a r d

s h o u ld s t a y o u t o f a d m i n i s t r a t i o n and t h e s u p e r i n t e n d e n t sh o u ld r e a l i z e

t h a t th e b o ard i s

t h e p o l i c y m ak in g b o d y .

64 T hese f u n c t i o n s a r e n o t a n t a g o n i s t i c , ho w ev er, i s d ep en d en t on th e su p e rin te n d e n t

o th e r.

each

B o th m u s t w ork t o g e t h e r .

can he o f g r e a t h e lp i n th e

T he

e sta b lis h m e n t o f

p o l i c y a n d t h e b o a r d c a n do a l o t t o m ake t h e a d m i n i s t r a t i o n of p o lic ie s

e a sie r.

The s u p e r i n t e n d e n t a s th e e d u c a t i o n a l l e a d e r m ust k eep th e b o a rd in fo rm e d o f w hat i s g o in g on in th e The b e s t m eth o d i s

th ro u g h p e rs o n a l c o n ta c t,

d e v ic e s a r e h e l p f u l as su p p le m e n ta ry m eans. d e v ic e s a re handbooks, l e t t e r s

sc h o o ls.

b u t o th e r Some o f t h e s e

an d su m m arized r e p o r t s .

A g re a t d e a l has been w r itte n on th e s u b je c t of school b o ard s.

T h is p a p e r h a s b e e n o n l y a s u m m a r iz a tio n o f

th e m ost r e c e n t s t u d i e s and p e r i o d i c a l a r t i c l e s . n o m ea n s c o m p l e t e , b u t i t re c e n t th in k in g

It

is

by

sh o u ld be h e lp f u l in th e s tu d y of

in th e f i e l d .

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