Энциклопедия истории США 9785777706805

Это первая в отечественной литературе авторская энциклопедия американской истории. Видный российский историк-американист

159 33 8MB

русский Pages [482] Year 2018

Report DMCA / Copyright

DOWNLOAD FILE

Энциклопедия истории США
 9785777706805

Table of contents :
ВВЕДЕНИЕ
Раздел 1. 1606/1607–1775. КОЛОНИАЛЬНАЯ ЭРА
От автора
События
Раздел 2. 1776–1877. ОТ ПРОВОЗГЛАШЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ ДО ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И РЕКОНСТРУКЦИИ
От автора
События
Раздел 3. 1877–1918/1919. ОТ ВТОРОЙ АМЕРИКАНСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ ДО ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
От автора
События. Внутренняя политика
События. Внешняя политика
Раздел 4. 1919–1945. ОТ ПЕРВОЙ ДО ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
От автора
События. Внутренняя политика
События. Внешняя политика
Раздел 5. 1945–1991. США В ПЕРИОД ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ
От автора
События. Внутренняя политика
События. Внешняя политика
Раздел 6. 1992–2016. США ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ
От автора
События. Внутренняя политика
События. Внешняя политика
Раздел 7. КУЛЬТУРА. НАУКА. ТЕХНИКА
Колониальный период
От Американской революции до Гражданской войны
От Гражданской войны до Первой мировой войны
Между мировыми войнами
Вторая половина ХХ века
Раздел 8. ИСТОРИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА
Территория. Народонаселение
Экономика
Социум
Политика
ХРОНОЛОГИЯ
ЛИТЕРАТУРА
СПИСОК КАРТ
ПРИЛОЖЕНИЕ. Иллюстрации
Президенты США
Политические и общественные деятели
Ученые, мыслители, изобретатели, бизнесмены
Литераторы, деятели искусства
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Encyclopedia of the USA History
Table of Contents
Introduction

Citation preview

ФЕД ЕРАЛЬНОЕ  ГОСУД АРСТВЕННОЕ  БЮД ЖЕТНОЕ  УЧРЕЖД ЕНИЕ  НАУКИ  ИНСТИТУТ  ВСЕОБЩЕЙ  ИСТОРИИ  РОССИЙСКОЙ  АКАД ЕМИИ  НАУК 

В.В. Сог рин 

ЭНЦИКЛОПЕДИЯ  ИСТОРИИ  США 

Москва  Издательство  «Весь  Мир»  2018 

RUSSIAN  ACADEMY OF SCIENCES  INSTTEUTE  OF WORLD  HISTORY 

Vlad im ir  Sogrin 

ENCYCLOPEDIA  OF  TH E U SA  H I STORY 

Moscow  Izdatelstvo VES  MIR  2018  For the  Table of Contents and Introduction  in English see  P. 471­473 

ЭНЦШОЛОПЕДЩЯ 

ИСТОРИИ  США 

УДК 94(73) ББК 63.3(7Сое) С 56

Утверждено к печати Ученым советом ИВИ РАН

Рецензенты: д.и.н., проф. Е.А. Ларин (ИВИ РАН) к.и.н., Ученый секретарь ИВИ РАН Г.Е. Гиголаев

Научный редактор: к.и.н. Л.М. Троицкая

Для оформления обложки использован фрагмент фото здания Национального архива Соединенных Штатов Америки (г. Вашингтон, округ Колумбия). На пьедестале статуи, олицетворяющей «Наследие» (скульптор Дж.Э. Фрейзер), начертано: «Наследие прошлого – это зерно, из которого вырастет урожай будущего» (The Heritage of the Past is the Seed that Brings Forth the Harvest of the Future).

Отпечатано в России

ISBN 978-5-7777-0680-5

© Согрин В.В., 2017 © Sogrin Vladimir, 2017 © Издательство «Весь Мир», 2017

Памяти Любы и Жанны

Содержание

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8

Раздел 1. 1606/1607–1775. КОЛОНИАЛЬНАЯ ЭРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9 9 13

Раздел 2. 1776–1877. ОТ ПРОВОЗГЛАШЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ ДО ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И РЕКОНСТРУКЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

32 32 40

Раздел 3. 1877–1918/1919. ОТ ВТОРОЙ АМЕРИКАНСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ ДО ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внутренняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внешняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

106 106 110 130

Раздел 4. 1919–1945. ОТ ПЕРВОЙ ДО ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ . . . . . . . . . . . От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внутренняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внешняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

148 148 155 176

Раздел 5. 1945–1991. США В ПЕРИОД ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внутренняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внешняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

200 200 209 234

Раздел 6. 1992–2016. США ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ . . . . . . От автора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внутренняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . События. Внешняя политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

266 266 271 281

Раздел 7. КУЛЬТУРА. НАУКА. ТЕХНИКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Колониальный период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . От Американской революции до Гражданской войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

295 295 299

Содержание

7

От Гражданской войны до Первой мировой войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Между мировыми войнами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вторая половина ХХ века . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

306 316 325

Раздел 8. ИСТОРИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Территория. Народонаселение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Экономика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Социум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

354 354 361 383 394

ХРОНОЛОГИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

414

ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

432

СПИСОК КАРТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

433

ПРИЛОЖЕНИЕ. Иллюстрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Президенты США. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Политические и общественные деятели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ученые, мыслители, изобретатели, бизнесмены . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Литераторы, деятели искусства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

434 434 440 443 446

ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

449

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

469

Encyclopedia of the USA History Table of Contents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

471

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

472

Введение

Эта первая в отечественной литературе попытка создания энциклопедии американской истории1. Автор отобрал события и факты, необходимые, на его взгляд, для знания содержания, эволюции и тенденций истории США. В работе хронологический подход сочетается с тематическим. Жесткое следование хронологическому подходу, что характерно для ряда энциклопедий, на взгляд автора, имеет следствием дробление крупного явления на многие факты и мелкие события, разделяемые между собой и излагаемые вперемежку с фактами и событиями из других тем, что затрудняет восприятие читателем цельной логики, значимости крупного события. Автор изложил в начале шести событийных разделов краткую собственную интерпретацию каждого периода, отделив ее от событийного ряда. В изложении событийного ряда он стремился максимально избегать оценочного подхода. Возможно, это не всегда удавалось. Достичь этой цели практически не удавалось ни в одном энциклопедическом издании. Объяснение заключается в том, что полнокровное изложение события невозможно без указания его причины, а иногда и следствия, что неизбежно порождает некоторый оценочный момент. Те же исторические энциклопедии, которые ограничены фиксацией событий, по сути, представляют исторические хроники, не проясняющие, а подчас затемняющие, делающие недоступным смысл исторической реальности. Книга состоит из восьми разделов. Для раздела «Историческая статистика» привлечены материалы сборника, изданного ранее Центром североамериканских исследований Института всеобщей истории РАН2.

1 В Соединенных Штатах существуют гораздо более объемные энциклопедические издания по истории США. См. напр.: Encyclopedia of American History / Ed. by R.B. Morris. N.Y., 1976; Encyclopedia of American Economic History. Studies of Principal Movements and Ideas / Ed. by G. Porter. Vols. 1–3. N.Y., 1980; Encyclopedia of American Political History. Studies of the Principal Movements and Ideas / Ed. by J.P. Greene. Vols. 1–3. N.Y., 1984; Encyclopedia of American Social History / Ed. by K. Ceyton, E.J. Gorn, P.W. Williams. Vols. 1–3. N.Y., 1993. 2 Статистическая история США XVII – начала XXI вв. / Отв. ред. проф. В.В. Согрин; отв. секретарь к.и.н. Л.М. Троицкая. М.: ИВИ РАН, 2012.

Раздел 1 1606/16071775. КОЛОНИАЛЬНАЯ ЭРА От автора Заселение Америки выходцами из Азии, двигавшимися через территорию Аляски, происходило за период от 30 до 10 тыс. лет до нашей эры. Переселенческие индейские племена размещались в большем количестве в Южной Америке. К 800–1000 гг. относят первые попытки достижения Северной Америки представителями Европы – викингами. В  1492 г. на территории Америки высадилась экспедиция Х. Колумба. Сам Колумб полагал, что открыл западный путь из Европы в Индию. В 1502 г. Америго Веспуччи, достигший Америки за год до этого, сделал вывод, что открыт новый континент, названный позднее его именем. В XVI в. Южная Америка, и только отчасти Северная, активно осваивалась Испанской империей. Также активной, но в меньшей степени, была Португалия. Колонизация Америки Англией, как и Францией, в XVI  в. выглядела робко и была сосредоточена на Северной Америке. Наибольшим успехом со стороны Франции стало образование в 1608 г. Квебека, явившегося основой французской Канады. Англичане * Картина английского художника Ч. Люси (1814–1873) «Высадка отцов-пилигримов». (Здесь и далее * даны примечания к заставкам.)

10

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

предприняли первые попытки освоения Америки в конце XVI в. Но создание поселения на острове Роунок близ Виргинии закончилось неудачей. Вследствие сокрушительной победы Англии над военно-морской испанской «Непобедимой армадой» в 1588 г. Лондон начал перехватывать лидерство у Испании в  имперском могуществе, в первую очередь в освоении Северной Америки. В 1606–1607 гг. английская экспедиция завершилась созданием первого успешного поселения. Колонии, возникшие в  Северной Америке на первом этапе, подчас разделяют на северо-восточные (Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Гэмпшир), «срединные» (Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания), южные (Виргиния, Мэриленд, Северная и Южная Каролина, Джорджия, Делавэр). Наряду с таким делением прибегают и к иному, выделяя пуританские, собственнические (основанные крупными английскими феодалами) и рабовладельческие колонии. Каждое из этих делений имеет ограниченность с точки зрения точной характеристики сущности и облика той или иной колонии. Например, предполагается, что пуританские колонии были более буржуазными и демократичными, чем собственнические, но в действительности в ряде собственнических колоний уровень политической свободы и веротерпимости был выше, нежели в некоторых новоанглийских колониях. Колонии были обязаны возникновением одной общей причине – резкому возрастанию с конца XVII в. колонизационной активности Лондона. Этому способствовало вызревание в Англии к концу XVI – началу XVII вв. социально-экономических и военно-политических предпосылок для того, чтобы не только наверстать отставание от Испанской колониальной империи, но и обгонять ее. С начала активного английского проникновения в Новый Свет выяснилось принципиальное его отличие от испанской колонизации, которая возглавлялась католической феодально-абсолютистской монархией, с вытекающими отсюда последствиями. Английская колонизация была делом частных лиц, получавших патенты, хартии, иногда моральную и финансовую поддержку от монархии, а также создававших акционерные компании и поселения на свой страх и риск. Первое прочное поселение англичан в Новом Свете в 1607 г. назвали Джеймстауном, в честь короля Якова I Стюарта, а английскую колонию в целом Виргинией, в честь его предшественницы Елизаветы Тюдор, «королевы-девственницы». Виргиния стала специализироваться на производстве высокоприбыльного на мировом рынке табака и прибегла к труду чернокожих рабов, завозившихся из Африки. Уникальный исторический гибрид – капиталистическое рабовладение – восторжествовал в южных колониях в целом. Иной тип колоний укоренялся с 1620-х гг. на северо-восточном побережье Америки, получившем название Новой Англии. Новоанглийский регион с самого начала осваивался протестантскими религиозными общинами. Эти общины были неоднородны. Первая демократическая община известна под именем отцов-пилигримов, а умеренная – пуритан. В XVII в. в Новой Англии оформились Массачусетс, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Гэмпшир. С 1632 г. зарождается третий тип колоний – собственнический. Первой стала колония Мэриленд. Согласно королевской хартии, барон Балтимор, Джордж Калверт, и его родственники могли распоряжаться владениями в Мэриленде на правах феодальных сеньоров. Но арендаторы выплачивали феодальную ренту неохотно. Будучи людьми свободными, они имели возможность в любой момент уйти на незанятые земли и заниматься уже фермерским хозяйством. В таких условиях мэрилендские аристократы должны были все чаще продавать часть земли мелкими участками свободным поселенцам, а собственные владения обрабатывать, подобно виргинским плантаторам, с помощью чернокожих рабов.

От автора

11

Другой крупной собственнической колонией в Северной Америке оказалась Каролина. Хартия на ее основание была выдана английским монархом восьми феодальным собственникам в 1663 г. Собственники Каролины, как и  собственники Мэриленда, вынуждены были во все большей мере прибегать к труду черных рабов и активно заниматься предпринимательской деятельностью, главными составляющими которой являлись земельные спекуляции и производство на продажу прибыльных сельскохозяйственных культур, в первую очередь риса. В 1681–1682 гг. к северу от Мэриленда возникла третья крупная собственническая колония – Пенсильвания, названная так по имени ее первоначального владельца адмирала У. Пенна. Формально она должна быть отнесена к тому же типу колоний, что Мэриленд и Каролина. Но фактически Пенсильвания принадлежала к другому типу, так называемым «срединным» колониям. В «срединных» колониях было больше социального неравенства и, вместе с тем, больше веротерпимости, нежели в новоанглийских колониях. Вторая из «срединных» английских колоний – Нью-Йорк – в течение первых десятилетий называлась Новыми Нидерландами и принадлежала голландской Ост-Индской компании. Управленческая и военная слабость Новых Нидерландов стала важной причиной того, что англичане без труда захватили голландскую колонию, переданную английским монархом Карлом II в 1664 г. в собственность брату Якову, герцогу Йоркскому. Новые Нидерланды стали колонией Нью-Йорк, а Новый Амстердам городом Нью-Йорком. Герцог Йоркский намеревался утвердить в Нью-Йорке феодально-сеньориальные принципы, но, как и в других собственнических колониях, они приживались плохо. В 1685  г. герцог Йоркский стал английским королем Яковом II. Свою власть он попытался использовать для того, чтобы усилить в Нью-Йорке, теперь уже королевской колонии, влияние английских аристократов. Нью-йоркцы активно сопротивлялись консервативным нововведениям. Третья «срединная» колония, Нью-Джерси, возникла в 1664 г. в результате продажи части Нью-Йорка двум собственникам из Каролины. Один из них несколько позже продал свою территорию квакерам Пенсильвании. В итоге возникло уже два Нью-Джерси – восточный и западный. Раздельное существование Нью-Джерси прекратилось в 1702 г., когда он уже в качестве единого целого был включен в число королевских колоний. Рубеж XVII–XVIII вв. разделил колониальную историю Северной Америки на два периода. Важное отличие второго периода заключалось в ужесточении английского управления североамериканскими колониями. Исторический парадокс заключался в том, что ужесточение английской политики периода реставрации Стюартов углубилось в годы правления Вильгельма III Оранского, как и в последующие десятилетия, когда в самой Англии были утверждены принципы, способствовавшие либерализации политического режима. В своей внешнеполитической деятельности Англия руководствовалась доктриной меркантилизма. Согласно ей, обязанностью государства являлась политика, которая имела целью обеспечить благоприятные конкурентные возможности для собственной экономики и положительное сальдо торгового баланса – превышение вывоза товаров над их ввозом. На основе этой доктрины строилась экономическая политика в отношении колоний. Англия приняла серию навигационных и торговых актов, которые поставили экономику колоний в жесткие ограничительные рамки. Серьезный удар по интересам колонистов наносили учащавшиеся запреты со стороны Англии продвигаться на свободные земли. К концу XVII в. в Северной Америке проживало около 250 тыс. человек. Из них примерно 10% составляли чернокожие рабы. Само белое население делилось на свободное и полусвободное – законтрактованных слуг. Ввозимые в Северную Америку сервенты – белые колонисты заключали кабальные соглашения с хозяевами на срок в среднем в 5 лет.

12

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

Поскольку каждый год примерно одна пятая законтрактованных слуг переходила в свободные поселенцы, а черные рабы пребывали в своем состоянии пожизненно, плантаторы стали отдавать предпочтение рабовладению. К концу XVII в. черные рабы численно превзошли законтрактованных слуг, а в следующем столетии их преобладание в подневольной рабочей силе увеличивалось все более быстрыми темпами. К 1775 г. численность населения колоний возросла до 2,5 млн человек. Количество черных рабов приблизилось к полумиллиону и уже в несколько раз превосходило количество белых законтрактованных слуг. Выходцы из Африки, составившие к 1775 г. 20% жителей Северной Америки, серьезно изменили ее этнический состав. По численности они стали второй этнической группой после англичан. Из белых этнических групп на позиции англичан наступали выходцы из Ирландии, Шотландии, а также Германии. В колониальной Америке развивался процесс буржуазного классообразования, привносивший социальные различия в среду свободных белых поселенцев. Упадок колоний полуфеодального и квазифеодального типа не означал, однако, упадка роли и удельного веса латифундий буржуазного типа. Напротив, на протяжении всего колониального периода количество и размеры таких латифундий увеличивались. Но рост латифундий, как и рабовладельческих плантаций, не отменял процесса развития мелкого землевладения. Не менее 70% используемых земель принадлежали независимым средним и мелким сельским хозяевам, которые вместе с семьями составляли примерно такой же процент от свободного населения колоний. Совершенно иной была картина в Англии – родине большинства американцев. Там независимые фермеры (фригольдеры) владели не более 30% сельскохозяйственных земель, а 70% принадлежали аристократии и джентри. В колониальной Америке практически безраздельно господствовала христианская религия, а доминирующую роль в ней играло протестантское направление. Протестанты различных деноминаций и сект составляли более 90% верующих. Среди протестантов, в свою очередь, можно выделить несколько наиболее влиятельных течений. Одним из них было англиканство, которое господствовало в южных колониях, пользовалось определенным влиянием в «срединных» колониях и играло незначительную роль в Новой Англии. Другим влиятельным течением протестантизма был пуританизм, который доминировал в Новой Англии и получил определенное распространение в других районах. К течениям, получившим широкое влияние, можно также отнести квакерство, центром распространения которого оказались «срединные» колонии, в первую очередь Пенсильвания. Белое большинство американцев воспринимало в качестве неполноценной расы как чернокожих, так и индейцев. Последние оставались свободными людьми и решительно пресекли все попытки белых обратить себя в рабство. Индейцы очень часто строили отношения с белыми с позиции силы, устрашали, а чувство страха заставляло белых колонистов бояться и ненавидеть воинственных и непокорных аборигенов. Политическое управление в североамериканских колониях воспроизводило английские принципы, но было более демократичным. Ключевой фигурой в политическом управлении во всех колониях в XVIII в. являлся губернатор. В корпоративных колониях – Род-Айленде и Коннектикуте – губернаторы избирались ассамблеями, во всех остальных они назначались английским монархом или собственниками колоний. Большинство губернаторов, занимавших посты в XVIII в., посылались в колонии из Англии. Выборным колониальным ассамблеям удавалось ограничивать реальную власть губернаторов. Используя финансовую зависимость губернаторов от ассамблей, последние принуждали губернаторов утверждать те или иные законопроекты, назначать нужных им людей на различные должности, принимать угодные им решения.

События

13

Но и губернаторы часто подчиняли себе ассамблеи, добивались их роспуска, переноса заседаний, навязывали свои решения и назначения. В десятилетия перед Американской революцией позиции ассамблей даже стали ослабевать. После Семилетней войны 1756– 1763 гг. губернаторы, осуществляя волю английского монарха и парламента, пытались жестко подчинять ассамблеи своей воле. Правом избирать депутатов ассамблей обладали от 50 до 75% взрослых белых мужчин. Ограничителем избирательного права в колониальной Америке был имущественный ценз, главным образом владение земельной собственностью. Также действовали расово-этнические, религиозные, половозрастные цензы. Американский имущественный ценз копировал английский, но избирателей в Северной Америке было в процентном отношении больше, чем в Англии. Объясняется это гораздо более легким доступом поселенцев к земельной собственности. Если, однако, учесть, что все взрослые белые мужчины – имущие и неимущие – составляли не более 20% американского населения, тогда можно заключить, что в Америке избирательным правом пользовалось от 10 до 15% населения. Цензовые ограничения, но более жесткие, существовали и для кандидатов в депутаты. Час острых схваток колонистов с метрополией пробил по окончании Семилетней войны 1756–1763 гг. Англия, добившаяся победы над Францией и отнявшая у той Канаду ценой опустошения казны, решила пополнять ее за счет максимального налогообложения жителей колоний. В 1774 г. собрался Первый Континентальный конгресс американских колоний, на который приехали представители большинства провинций. Метрополия не желала идти на уступки, объявив, что колонии находятся в состоянии мятежа. В мае 1775 г. Второй Континентальный конгресс принял решение о создании североамериканской армии во главе с плантатором из Виргинии Дж. Вашингтоном. Революционная доктрина была впервые высказана английским радикалом Томасом Пейном, который прибыл в Северную Америку в 1774 г. В начале января 1776 г. в памфлете «Здравый смысл» он развил две революционные идеи: концепцию образования независимого американского государства и концепцию республиканизма. Давление народа на провинциальные ассамблеи зимой и весной 1776 г. побудило лидеров патриотов к созданию революционных органов власти на местах. Народ все настойчивее требовал от ассамблей принятия инструкций, предписывающих их представителям во Втором Континентальном конгрессе добиваться отделения от Англии. 4 июля 1776 г. Конгрессом была обнародована Декларация независимости.

События ОСНОВАНИЕ 1606–1607. Основание Виргинии. После неудачных попыток создать поселения в Северной Америке в 1580–1590-е гг. англичане в начале XVII в. сумели закрепиться в одной ее точке. В 1606 г. два отделения акционерной Виргинской компании – Плимутское и Лондонское, получив хартии от английского монарха, отправились за океан. Их корабли добрались до Северной Америки в 1607 г., но создать прочное поселение и закрепиться в Новом Свете смогли только посланцы Лондонского отделения. Оно одно стало именоваться Виргинской компанией, пестуя первое североамериканское поселение – Джеймстаун. Вся переданная ей территория стала называться Виргинией.

14

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

Поначалу виргинские акционеры планировали обогащаться с помощью добычи в Новом Свете драгоценных металлов, в первую очередь золота. Но, не обнаружив их, перешли к земледелию, сосредоточившись через несколько лет на выращивании прибыльного табака. Земля распределялась между переселенцами-акционерами из расчета 50, а с 1618 г. – 100 акров (1 акр = 0,4 га) за акцию. Минимальный участок площадью в 50 акров предоставлялся и тем переселенцам, которые не являлись акционерами, но были способны оплатить свой переезд за океан. Некоторое время компания пыталась распределять основную часть земли на условиях аренды, но обнаружила непрактичность этой идеи, и земля стала закрепляться в частную собственность. Первые годы выявили трудности проживания на новом месте. Климатические невзгоды, болезни косили колонистов. Не менее тяжелым испытанием оказались постоянные стычки с индейскими племенами. Индейцы обнаружили намерение не допускать присвоения белыми переселенцами земли, которую считали своею. Самый ощутимый удар по колонистам индейцы нанесли в 1622 г., когда в ходе одного нападения убили 300 поселенцев. Английская монархия, исходя из неспособности Виргинской компании обеспечить безопасность поселенцев, решила взять колонию в свое управление. Виргиния с 1624 г. стала королевской колонией, губернатор которой назначался монархом и следовал его инструкциям. Через десять лет после основания Виргинии поселенцы обратились к выращиванию табака, прибыльной культуры на мировом рынке. Вывоз табака в Англию составил в 1617 г. (первый сбор урожая) – 2,5 тыс. фунтов, в 1618 г. – 50, в 1620 г. – 119, в 1624 г. – 203 тыс. фунтов. В 1672 г. экспорт табака в метрополию достиг 17,5 млн фунтов, в 1688 г. – 28, в 1700 г. – 38 млн фунтов. 1619. Зарождение политического представительства. Ввоз первых чернокожих рабов. Виргинская компания, назначавшая для управления колонии губернатора, уступила требованиям поселенцев и в 1619 г. ограничила его власть Генеральной ассамблеей, в которой наряду с членами утверждаемого компанией колониального совета заседали также выборные представители основных поселений. С 1660-х гг. выборный орган, ставший называться палатой бургесов (поселков), и колониальный совет заседали по отдельности, и виргинское политическое правление (губернатор – колониальный совет – палата бургесов) стало провинциальной копией английского «смешанного правления» (монарх – палата лордов – палата общин). Виргинские плантаторы и фермеры из-за отсутствия свободной рабочей силы все более широко использовали труд подневольных белых законтрактованных слуг и рабский труд чернокожих невольников, привезенных из Африки. Законтрактованные слуги, или сервенты, черпались из различных категорий английских бедняков, соглашавшихся в письменном договоре переехать за океан и за «достаточно разумное» питание и снаряжение (но без денежного вознаграждения) выполнять любую работу для своего хозяина в течение обусловленного срока, как правило, от 4 до 7 лет. По истечении этого срока сервенты получали свободу и земельный участок в 50 акров. Более выгодным было использование чернокожих рабов, которые эксплуатировались пожизненно. В 1619 г. голландский торговый корабль доставил в Виргинию из Африки 20 первых черных рабов. 1620. Отцы-пилигримы и основание Нового Плимута. Северо-восточное побережье Америки, получившее название Новой Англии, осваивалось неоднородными пуританскими религиозными общинами. Первая демократическая община известна под именем отцов-пилигримов.

События

15

Секта отцов-пилигримов, или просто пилигримов, в начале XVII в., убедившись в несовместимости своих религиозных исканий с постулатами государственной англиканской церкви, покинула родину и переселилась в Голландию. На новом месте диссиденты почувствовали себя неуютно, приняв решение перебраться в Новый Свет. Приобретя акции у Плимутской компании и получив патент на освоение небольшой части северной Виргинии, они в 1620 г. пустились в долгий путь на корабле «Мэйфлауэр» (Mayflower). Во время путешествия был заключен и подписан договор (Mayflower Compact) об объединении в «гражданский политический организм» с целью создания «справедливых и одинаковых для всех законов». 22 декабря, день их высадки в Северной Америке, был позднее провозглашен национальным Днем праотцов (Forefathers’ Day), или Днем отцов-пилигримов, а четвертый четверг ноября, в который религиозные диссиденты в 1621 г. отмечали сбор первого урожая, был в 1863 г. провозглашен в США национальным праздником – Днем благодарения (Thankgiving Day). Пилигримы высадились не на предназначенной им территории, а гораздо севернее, в удобном месте, нареченном Новым Плимутом. Политические порядки поселенцев напоминали непосредственную демократию. Ежегодно на общем собрании они прямым голосованием избирали губернатора и несколько его помощников. На общем собрании, созывавшемся в необходимых случаях губернатором, посредством прямого волеизъявления одобряли различные постановления. После безуспешных попыток в течение первых пяти лет установить коллективное землепользование общее собрание на уравнительных началах стало распределять земельные участки, на которых велось частное хозяйство фермерского типа. Жители Нового Плимута делились на полноправных свободных поселенцев (фрименов) и сервентов, совершивших переезд в Северную Америку «в долг». Последних в Новом Плимуте было немного, а среди фрименов социальные различия оказывались несущественными. Собственные религиозные нормы соблюдались достаточно строго, но не фанатично, случаи преследования инакомыслия были редки. 1629–1630. Основание пуританского Массачусетса. Более умеренная, чем пилигримы, община пуритан – Компания Массачусетской бухты – получила королевскую хартию и право на основание поселений в Северной Америке в 1629 г., а в следующем году обосновалась в Новом Свете. В последующем колония Массачусетской бухты, как она первоначально называлась (затем название было заменено на Массачусетс), развивалась успешно. В течение первых пятнадцати лет в нее въехало более 20 тыс. человек, возникло несколько крупных поселков, среди них Бостон, ставший административным центром. В отличие от пилигримов Нового Плимута среди пуритан Массачусетса было больше выходцев из средних слоев английского общества. Лидер пуритан и первый губернатор их колонии Джон Уинтроп в своих проповедях оправдывал имущественное неравенство ссылками на Священное Писание. Серьезными оказались религиозные и политические отличия пуритан-«конгрегационалистов» (так они именовались в связи с особенностью церковной структуры) от пилигримов. С одной стороны, пуритане превозносили индивидуальный успех, бережливость, накопительство, основанные на трудовых усилиях и честности. С другой стороны, они отстаивали строгий социальный контроль своей церкви над личностью, жесткую религиозную и общественно-политическую регламентацию. В политическом управлении пуританской колонии происходила демократизация. В 1632 г. поселенцы добились права избирать не только помощников губернатора,

16

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

как это было прежде, но также самого губернатора и его заместителя. В 1634 г. был создан представительный орган власти – Общее собрание, в котором наряду с губернаторскими назначенцами заседали по два представителя от каждого поселения. Общее собрание должно было заседать регулярно, только оно имело право вводить налоги и распределять фонд общественной земли. В 1644 г., после того как губернатор наложил вето на решение выборных делегатов, последние добились разделения Общего собрания на две палаты по образцу английского парламента. Обеим палатам предоставлялось право законодательного вето. В том же политическом управлении колонии отчетливо проступали теократические черты. Правом голоса наделялись не  все свободные поселенцы, а только те, кто был членом конгрегационалистской пуританской церкви. Иерархи церкви во главе с Уинтропом имели преимущество при занятии выборных административных должностей. 1636. Диссиденты. Образование Род-Айленда и Коннектикута. Теократические притязания пуританской верхушки послужили причиной общественно-политических конфликтов в Массачусетсе. Первым вызов бросил священник Роджер Уильямс, доказывавший, что истинный пуританизм предполагает свободу вероисповедания и разделение светской и религиозной властей. В 1636 г. он был вынужден со своими последователями переселиться в необжитую часть Новой Англии, где они основали несколько поселений, объединившихся впоследствии в колонию Род-Айленд. Социальные порядки и управление в Род-Айленде были близки к тем, которые утвердились в Новом Плимуте. Все свободные поселенцы, независимо от вероисповедания, пользовались правом голоса. Выборы однопалатного Общего собрания, как и магистратуры, проходили ежегодно. Гарантировалась религиозная свобода. В 1636 г. другой неортодоксальный массачусетский священник, Томас Хукер, основал поселение Хартфорд, одобрившее религиозную веротерпимость. Это поселение, ставшее прародиной колонии Коннектикут, оказалось более демократичным, чем Массачусетс, но менее демократичным, чем Род-Айленд и Новый Плимут. Согласно «Фундаментальным основам» (Fundamental Orders of Connecticut), одобренным в 1639 г., поселенцы ежегодно на Общем собрании переизбирали губернатора и  магистрат. Законодательная власть вручалась представительному Общему собранию, решения которого были неподвластны губернаторскому вето. Преследований инакомыслия было немного, но статус фримена предполагал принадлежность к пуританской церкви. 1636–1638. Бунтарство Энн Хатчинсон. В Массачусетсе новые бунтарские выступления пришлись на 1636–1638 гг. Энн Хатчинсон, хозяйка многодетной и материально благополучной бостонской семьи, объединила вокруг себя часть бостонских пуритан и, как это делал прежде Р. Уильямс, стала критиковать теократический режим. Ортодоксы смогли склонить на свою сторону Общее собрание, обвинили Хатчинсон в «антиномии» (от греческого antinomia – противозаконность) и изгнали ее из колонии. Хатчинсон вместе с единомышленниками последовали в поселение, основанное Роджером Уильямсом. Вскоре Хатчинсон была убита индейцами. Ее гибель противники восприняли как «кару Господню». 1636–1637. Конфликты с индейцами. К противоречиям внутри белых поселенцев добавлялись конфликты с индейскими племенами из-за земельных разногласий. Согласно суждениям пуританских лидеров, индейцы имели право только на те земли, которые они непосредственно населяли и обрабатывали, а все иные территории, в том числе те, на которых местные племена охотились, были «ничьи», и белые поселенцы имели основание их занимать, использовать, обращать в свою собственность. Когда по

События

17

поводу «ничьей» земли с индейцами не удавалось договориться, пуритане прибегали к силе оружия. В 1636–1637 гг. конфликт племени пекотов и поселенцев Коннектикута сопровождался кровавыми сражениями. Белые, заручившись поддержкой двух других индейских племен, сожгли пекотские поселения, изгнав остатки племени с захваченной территории. Некоторые колонисты, подобно Р. Уильямсу, полагали, что приобретение земель индейцев возможно только на основе переговоров и купли. Подобное мнение было исключением из правил, утверждавшихся пуританами. 1632–1634. Основание Мэриленда. В 1632 г. английский монарх даровал хартию на основание собственной колонии в Северной Америке католику Дж. Калверту, барону Балтимору. Создавая колонию, расположившуюся по соседству с Виргинией, его наследник, сын Сесил, надеялся, что она станет прибежищем для единоверцев-католиков. Основание Мэриленда, как была названа новая колония, дало начало еще одному типу североамериканских колоний – собственническому, имевшему черты английского феодального манора. Согласно хартии, собственник и его родственники могли распоряжаться владениями в Мэриленде на правах феодальных сеньоров: раздавать земельные участки в аренду на условиях выплаты фиксированной квитренты, близкой к феодальной, отправлять собственноручно судебную власть, распоряжаться законодательной и судебной властью. Хотя собственники, присвоившие крупные земельные угодья, стремились на протяжении всего XVII в. собирать с поселенцев квитренту, успех сопутствовал им во все меньшей степени. Арендаторы выплачивали ее неохотно, время от времени бунтовали, отказывались от выплат. Кроме того, они имели возможность уйти на незанятые земли. Согласно укоренившейся традиции, сервенты по истечении срока контракта имели право стать самостоятельными владельцами 50 акров земли. Мэрилендские аристократы должны были все чаще продавать часть земли мелкими участками свободным поселенцам, а собственные владения обрабатывать, подобно виргинским плантаторам, с помощью чернокожих рабов. Формально собственники оставались хозяевами Мэриленда и в качестве таковых претендовали на полноту политической и религиозной власти. С течением времени их возможности и полномочия уменьшались. Собственнику принадлежала исполнительная, законодательная и судебная власть, но с момента возникновения колонии он согласился на создание представительной ассамблеи, избираемой свободными поселенцами. Первые ассамблеи, созывавшиеся во второй половине 1630-х гг., проявили строптивость, отказываясь утверждать многие постановления, исходившие от собственника. В Мэриленде укоренился конфликт: на одной стороне выступали губернатор и назначавшийся собственником совет, которые обладали законодательной инициативой и законодательным вето, а на другой стороне – ассамблея, пользовавшаяся правом рассматривать законопроекты и утверждать их. Депутаты ассамблеи часто вносили в законопроекты поправки, неприемлемые для собственника, губернатора и совета, и в результате во взаимоотношениях двух сторон возникал тупик. С момента возникновения Мэриленда острым в его внутренней жизни оказался религиозный вопрос. Собственники колонии, будучи сами католиками, проявляли веротерпимость и противились ограничению прав других христианских деноминаций. Протестанты, прибывавшие в колонию в гораздо большем количестве, чем католики, попытались со временем изменить распределение политической власти в свою пользу. Выдвиженцы протестантского большинства стали побеждать на выборах в представительную ассамблею.

18

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

АНГЛИЙСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ, ПРОТЕКТОРАТ О. КРОМВЕЛЯ И СЕВЕРОАМЕРИКАНСКИЕ КОЛОНИИ Начавшийся в 1640 г. конфликт парламента и короля в Англии перерос в 1642 г. в гражданскую войну, завершившуюся в 1649 г. казнью короля Карла I и провозглашением республики. Она уступила место протекторату вождя революции О. Кромвеля. Вследствие перипетий был нанесен радикальный удар по феодальным установлениям английского общества и укреплены буржуазные начала. Было оказано влияние на Северную Америку. 1644. Хартия о самоуправлении Род-Айленда. Род-Айленд получил от революционного английского парламента хартию, даровавшую ему самоуправление. 1649. Возвышение пуритан в Мэриленде. В Мэриленде актом согласительной политики собственников и пуритан стал «Акт о веротерпимости» (Toleration Act), провозглашавший свободу христианских деноминаций (но существование нехристианских религий в колонии исключалось). Пуритане впервые добились назначения своего единоверца губернатором колонии. В первой половине 1650-х гг. протестанты смогли отстранить собственников от власти и на некоторое время запретили католическое и англиканское вероисповедание в колонии. В 1656 г. собственники Мэриленда смогли убедить О. Кромвеля, лорда-протектора Англии, вернуть им власть в колонии и восстановить права католиков. 1652. Смена власти в Виргинии. В Виргинии королевский губернатор У. Беркли, ревностно отстаивавший принципы Карла I даже после казни последнего в Англии, был смещен с поста Генеральной ассамблеей. Она стала сама избирать губернатора и членов колониального совета.

1660–1688. РЕСТАВРАЦИЯ СТЮАРТОВ В АНГЛИИ И СЕВЕРОАМЕРИКАНСКИЕ КОЛОНИИ 1660–1670-е годы. Католическая реакция в Мэриленде. После того как в Англии в 1660  г. была реставрирована монархия Стюартов, католические собственники Мэриленда попытались взять реванш за поражения, понесенные в революционный период. Протестантское большинство упорно сопротивлялось, но важные властные места, в первую очередь посты губернатора и членов совета, пришлось отдать католикам. В 1670-е гг. собственники смогли на несколько лет приостановить выборы в представительный орган власти. 1662–1663. Хартии о самоуправлении Род-Айленда и Коннектикута. Род-Айленд и Коннектикут, в нарушение общей тенденции реставрационного периода, получили королевские хартии, закреплявшие за ними статус корпоративных колоний. Он легитимировал самоуправление колоний, выборность губернаторов, прерогативы выборных ассамблей. С учетом религиозной веротерпимости, укоренившейся в колониях, они становятся самыми демократичными в Северной Америке. 1663. Основание Каролины. Каролина стала второй собственнической колонией. Хартия на ее основание была выдана английским монархом Карлом II восьми феодальным собственникам. В 1669 г. они при помощи английского философа Дж.  Локка подготовили «Фундаментальные конституционные основы Каролины». Две пятых земли в Каролине должны были распределяться крупными манорами

События

19

между феодальными собственниками, получавшими право сбора с поселенцев фиксированной квитренты. На остальных землях могли обосновываться независимые фермеры и плантаторы. Те, кто смог добраться до Северной Америки при помощи собственных сил и средств, получали первоначально земельный участок в 80, а позднее в 150 акров. Расширение земельного участка было возможно на платной основе. Исполнительная, законодательная и судебная власть закреплялась за феодальными собственниками, но весьма быстро они должны были поделиться ею с независимыми поселенцами. Собственники назначали губернатора и его помощников, обладавших правом законодательной инициативы и законодательного вето, как и всей полнотой исполнительной власти, а независимые поселенцы избирали ассамблею – представительный орган власти. Представительная ассамблея, как и сами поселенцы, добивались снижения размеров квитренты, так же как и облегчения доступа к незанятым землям. Колонисты, селившиеся первоначально в феодальных манорах, стремились перейти на свободные территории. Собственники Каролины вынуждены были прибегать к труду чернокожих рабов и активно заниматься предпринимательской деятельностью, главными составляющими которой были земельные спекуляции и производство на продажу прибыльных сельскохозяйственных культур, в первую очередь риса. Религиозная жизнь в Каролине оказалась более плюралистической и терпимой, нежели во многих других колониях. Отношения с индейцами заключали мало отличий. Аборигены вытеснялись с обжитых мест с помощью не только договоров, увещеваний и денег, но и посредством силы. Каролина постепенно разделилась на две части – южную и северную. В каждой из них был свой губернатор и своя ассамблея. Собственники не добились успеха в реализации первоначальных замыслов ни в одной из частей, что послужило важной причиной передачи ими как Южной, так и Северной Каролин в 1729 г. в королевское управление. Окончательное разделение территории на Южную и Северную Каролины было закреплено в 1815 г. 1664. Создание колонии Нью-Йорк. Возникновение поселений на территории Нью-Йорка относится к 1609–1624 гг., когда они были созданы голландской ОстИндской компанией. Поселения назывались Новыми Нидерландами. В их развитии присутствовали разнообразные тенденции. Одна из значимых состояла в попытке ряда голландских собственников, таких как К. Ван Ренсселер, создать крупные маноры и присвоить себе сеньориальные права. Другая тенденция заключалась в развитии этнического и религиозного плюрализма. К 1664 г. колония на три четверти состояла из голландцев, рядом с которыми проживали немцы, французы, англичане, евреи. Существовало около десяти религиозных деноминаций, среди которых уживались пресвитериане, квакеры, иудеи. В административном центре колонии, носившем имя Нового Амстердама, появилась первая американская синагога. В голландский период управление колонией было затруднено неспособностью справиться с индейскими племенами. Управленческая и военная слабость Новых Нидерландов стала причиной того, что в 1664 г. англичане захватили эту колонию, переданную английским монархом Карлом II в управление брату Якову, герцогу Йоркскому. Последовали перемены названий. Новые Нидерланды стали колонией Нью-Йорк, а Новый Амстердам – городом Нью-Йорком. Помощники Якова составили для колонии новый политико-правовой кодекс, поименованный «Законами Герцога».

20

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

Герцог Йоркский намеревался утвердить в Нью-Йорке феодально-сеньориальные принципы, но, как и в других собственнических колониях, они приживались плохо. В 1683 г. герцогу пришлось дать согласие на создание в колонии представительно-выборной ассамблеи. Английским манорам не удалось потеснить владений крупных голландских землевладельцев, и те на протяжении всего колониального периода продолжали сохранять позиции в хозяйственно-экономической и  политической жизни Нью-Йорка. 1664. Образование Нью-Джерси В результате продажи части Нью-Йорка двум собственникам из Каролины возникла колония Нью-Джерси. Один из собственников несколько позже продал свою территорию квакерам Пенсильвании. В результате развивалось два Нью-Джерси – восточный и западный. В восточной части предпринимались попытки насаждения консервативных порядков, а в западной прививались либеральные установления. В обеих частях сохранялись и развивались основания, заложенные в голландский период. Нью-Джерси, как и Нью-Йорк, отличался этническим и религиозным многоцветьем и веротерпимостью. В нем были крупные земельные поместья с некоторыми сеньориальными чертами, но развивались и фермерские хозяйства. Среди последних преобладали мелкотоварные владения размером от 50 до 150 акров. Раздельное существование Нью-Джерси прекратилось в 1702 г., когда он в качестве единого целого был включен в число королевских колоний. 1675–1676. Восстание племени вампаноаги («Война короля Филиппа»). Племя вампаноаги под руководством своего вождя Метакома осуществило массированные атаки на поселения колонистов в Новой Англии. Белые поселенцы прозвали их «войной короля Филиппа» (так они нарекли Метакома). Выражая протест против продвижения колонистов на новые земли, индейцы подвергли нападению половину поселений Новой Англии, тесня колонистов к Атлантическому побережью. Колонисты, склонив на свою сторону племя ирокезов, перешли в контрнаступление и разгромили вампаноагов. «Король Филипп» был казнен. Остатки его племени бежали в Канаду и Нью-Йорк. 1676. Восстание Н. Бэкона (Bacon’s Rebellion) в Виргинии. После реставрации Стюартов в Виргинии был возвращен к власти губернатор У. Беркли. Он вознамерился отомстить виргинцам. Были прерваны вплоть до 1674 г. выборы палаты бургесов. Был резко повышен избирательный ценз. Вместе с тем Беркли, насаждавший политический произвол в управлении колонией, противился вооруженному продвижению виргинцев на индейские территории. Колонистов не устраивали обе стороны политики Беркли. Плантатор средней руки Н. Бэкон, организовав вооруженный отряд из своих сторонников, выступил против индейцев и нанес им чувствительный удар. Действия Бэкона получили широкую поддержку среди колонистов, но были решительно осуждены губернатором, обвинившим Бэкона в мятеже. Между Бэконом и Беркли начался затяжной острый конфликт. В начале Бэкону сопутствовал успех. В июне 1676 г. он вошел со своим отрядом в Джеймстаун, сумел подчинить Генеральную ассамблею, которая одобрила его действия против индейцев и приняла «Законы Бэкона». Законы отменяли деспотичные политические меры Беркли и провозглашали нововведения, расширявшие права нижних слоев белых поселенцев. Избирательным правом наделялись все свободные колонисты-мужчины, а не только земельные собственники. Все поселения уравнивались в представительстве в палате бургесов, выборы в которую должны были осуществляться ежегодно. Налоговые привилегии верхнего слоя виргинцев отменялись. В результате

.

События

21

принятия в Виргинии демократических решений верхние слои от Бэкона отвернулись, а нижние его поддержали. Антииндейского характера движение не утратило. Бэкон умер от лихорадки осенью 1676 г. После этого его сторонники были разгромлены, несколько десятков из них повешены. Победа Беркли не спасла его власть: английская инспекция должна была признать, что он ущемлял права виргинцев. Беркли окончательно был смещен с губернаторского поста. Права Генеральной ассамблеи восстанавливались. 1681–1682. Основание Пенсильвании. К северу от Мэриленда возникла крупная собственническая колония – Пенсильвания, названная по имени адмирала Уильяма Пенна. Король, должник Пенна, даровал тому хартию, наделявшую его правами феодального собственника. Общественно-исторический облик Пенсильвании был во многом определен сыном адмирала, также Уильямом Пенном, унаследовавшим колонию от скончавшегося отца. Он, в отличие от отца, был религиозным диссидентом демократического толка и намеревался создать в Пенсильвании общество «братской любви» (таким был главный девиз представляемой им секты квакеров). В отличие от собственников Мэриленда и Каролины Пенн не хотел создавать иерархически выстроенного сословного общества. Его план включал учреждение иного социального миропорядка, который был бы населен четырьмя главными группами: 1) трудолюбивыми фермерами; 2) умелыми ремесленниками; 3) талантливыми учеными; 4) младшими сыновьями дворянских семей, оставшимися без наследства и желавшими поправить свое материальное положение. В реальной жизни эти группы распределялись и перераспределялись по различным слоям буржуазного общества, для которого было характерно материальное неравенство, но в отличие от других колоний его возникновение в большей степени определялось свободной конкуренцией, и кроме того, средний слой в Пенсильвании был «толще», составляя не менее двух третей поселенцев. В религиозной жизни Пенн с самого начала утвердил принципы веротерпимости. Квакеры отрицали церковное посредничество между верующими и Богом, полагались в общении с Всевышним на «внутреннее озарение» каждого индивидуума и утверждали полное равенство всех христианских деноминаций и сект в  общественнополитической жизни. Пенн провозгласил принцип «братской любви» в отношениях с индейскими племенами. Земли индейцев могли приобретаться только с разрешения Пенна и по добровольному согласию коренных племен. К феодальным установкам Пенна относилось его желание исключительного владения и распоряжения выделенными ему королем территориями, как и стремление собирать на принадлежащих ему землях квитренту. К этим установкам относилось его притязание на объемную политическую власть. Согласно «Основам управления», разработанным Пенном в момент создания колонии, собственник, назначаемые им губернатор и колониальный совет имели право инициирования и принятия любых законов, а выборная ассамблея могла или одобрить, или отклонить их, но не имела права подготавливать законопроекты или вносить в них поправки. Назначенцы Пенна наделялись также верховной исполнительной и судебной властью. Сразу же после обнародования этих установлений жители колонии повели против них борьбу. 1684. Ликвидация хартии Массачусетса. Король Карл II ликвидировал хартию Массачусетса и объявил его королевской колонией.

22

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

1685. Герцог Йоркский становится английским королем Яковом II. Герцог Йоркский стал английским королем Яковом II. Свою новую позицию он попытался использовать для того, чтобы усилить в Нью-Йорке, теперь уже королевской колонии, влияние английских аристократов. Нью-йоркцы сопротивлялись консервативным нововведениям. 1686–1688. Колония «Доминион Новой Англии» (Dominion of New England). Яков II ликвидировал хартии всех колоний Новой Англии и объединил Массачусетс, Плимут, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Западный и Восточный Нью-Джерси в единую королевскую колонию под названием Доминион Новой Англии. Во главе был поставлен королевский губернатор Э. Андрос, известный по прежнему деспотичному правлению в Нью-Йорке. Он подавлял представительное правление, либеральные начала в судопроизводстве, раздавал должности своим фаворитам. В противоречии с этими деспотичными мерами находилось установление равноправия всех протестантских деноминаций. Истинный мотив Андроса заключался в подавлении порядков и прав пуритан и возвышении англиканской церкви.

«СЛАВНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ» В АНГЛИИ И КОЛОНИИ СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ В Англии в результате «Славной революции» 1688–1689 гг. была свергнута монархия Стюартов и осуществлены либеральные нововведения. Американские колонии попытались воспользоваться переменами в метрополии, чтобы восстановить и укрепить собственные права и свободы. 1689. «Славная революция» в Массачусетсе. Жители Массачусетса, воспользовавшись переменами в Англии, свергли Андроса и восстановили правление на основе хартии 1629 г. Доминион Новая Англия ликвидировался. В 1690–1693 гг. новый английский король Вильгельм III вернул Коннектикуту и Род-Айленду самостоятельность и самоуправление. Обе колонии имели статус корпоративных, сами избирали не только законодательные органы, но и губернаторов. Их хартии сохранялись после Войны США за независимость и были заменены на республиканские конституции, соответственно, в 1818 и 1842 гг. Новый Плимут был включен в состав Массачусетса. Массачусетс, в отличие от РодАйленда и Коннектикута, оставался королевской колонией, которая управлялась назначаемым из Лондона губернатором. Но права Общего собрания, представительного органа власти колонистов, расширялись, ему было передано от губернатора право на избрание верхней палаты – совета. Решения представительного органа ограничивались губернаторским вето. Либеральной мерой со стороны монархии была отмена церковного избирательного ценза, что способствовало развитию в Массачусетсе религиозного плюрализма. Пуританские ортодоксы отчаянно цеплялись за церковную монополию, но в религиозной жизни Массачусетса наметился перелом. 1689–1691. Восстание Дж. Лейслера (Leisler’s Rebellion) в Нью-Йорке. Во главе «Славной революции» в колонии выступил торговец, капитан местного ополчения Дж. Лейслер, опиравшийся на нижние и средние слои. Восставшим удалось восстановить деятельность местной ассамблеи и изменить ее состав, сделав его более демократичным. Они добились взимания повышенных налогов с богатых колонистов и отмены торговых монополий. Лейслер, объявивший себя губернатором Нью-Йорка,

События

23

действовал дерзко и отказался подчиняться эмиссарам либерального английского короля Вильгельма III. В этом конфликте он потерпел поражение и был приговорен к повешению. Приговор привели в исполнение. Но восстановленное представительное правление не было отменено, и с 1691 г. оно приобрело устойчивый характер. В 1695 г. английский парламент реабилитировал Дж. Лейслера. 1689 – начало XVIII в. Изменения в Мэриленде. В Мэриленде протестанты перешли в решительное контрнаступление на собственников. В конце XVII в. власть собственников была свергнута, права католиков серьезно ущемлены. Право исповедовать собственную веру за католиками было сохранено, но участвовать в управлении колонией, как и пользоваться избирательным правом, им запрещалось. В начале следующего века решением английской монархии власть Балтиморов в Мэриленде, как и часть их феодальных прав, были восстановлены, после того как собственники отказались от католицизма и перешли в англиканство. 1692. «Охота на ведьм» в Салеме, Массачусетс (Salem Witchcraft Trials). Пуританские ортодоксы Массачусетса пытались удерживать свое влияние при помощи жестких религиозных экзекуций, среди которых одной из главных стала «охота на ведьм». До введения религиозной веротерпимости преследование «ведьм» и «колдунов» носило в  Массачусетсе спорадический характер, но с ее введением ортодоксы-пуритане решили поддерживать религиозные догматы при помощи массовых экзекуций диссидентов. Известность приобрела расправа над «ведьмами» и «колдунами» в поселке Салем в  1692 г. Инспирированные ортодоксами, жители Салема обратились к  доносительству на «ведьм» и «колдунов». Местные пуританские власти привлекли к суду 150 человек, в большинстве женщин, но также несколько мужчин. Многие из них, спасая жизнь, раскаялись в грехе, но некоторые упорно таковой отрицали. Четырнадцать женщин и 5 мужчин были приговорены салемским пуританским судом к повешению. В конце года массачусетский губернатор распорядился распустить салемский суд и освободить оставшихся в живых подсудимых. Пуританские инквизиции пошли на спад. 1701. Демократизация политической власти в Пенсильвании. В Пенсильвании колониальный совет ликвидировался и утверждалась уникальная для Северной Америки однопалатная выборная законодательная ассамблея. Избирательным правом наделялись свободные поселенцы-мужчины, обладавшие определенной собственностью. Пенн сохранил право назначать губернатора, но и собственник, и губернатор лишались права законодательного вето. Это право передоверялось английскому монарху, в котором пенсильванцы видели «меньшее зло», чем в Пенне. За собственником колонии сохранялось распоряжение незанятыми землями, но иные права фактически отменялись. В последующий период в развитии колонии добавились центробежные тенденции. От нее отделилась в качестве колонии территория под названием Делавэр, где пришлось назначить собственного губернатора и создать отдельную ассамблею. Пенн умер в 1718 г., оставив своим наследникам урезанные собственнические права. Отказ квакеров от участия в политике. Упадок влияния У. Пенна в созданной им колонии повлиял на изменение отношений белых поселенцев с индейскими племенами. Пенсильванцы, среди которых постепенно уменьшался удельный вес квакеров и возрастало влияние других общин, обратились к вытеснению индейцев с территории колонии. Индейское племя делавэров было удалено с территории колонии посредством натравливания на него племени ирокезов.

24

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

Располагая большим числом сторонников в Пенсильвании, квакеры длительное время добивались победы на выборах в колониальную ассамблею. Серьезные конфликты между исполнительной властью колонии и законодательной ассамблеей возникали в связи с пацифистскими убеждениями квакеров. Отвергая любое использование силы, в том числе сопротивление злу насилием, квакеры отказывались выделять денежные средства на оборонные нужды, в том числе на отпор индейским племенам. Это вызывало резкие протесты со стороны не только исполнительной власти, но и не принадлежавших к квакерам жителей пограничных с индейцами районов. В 1740-е гг. критические выступления против квакерского большинства в ассамблее достигли пика. В 1756 г. оно пришло к выводу, что потребности политического управления не совместимы с квакерскими принципами, и отказалось от участия во власти.

УЖЕСТОЧЕНИЕ КОЛОНИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Ограничение прав колоний полно проявилось в экономической сфере. Во второй половине XVII в. Англия приняла серию навигационных и торговых актов, которые поставили экономику колоний в жесткие ограничительные рамки. Был установлен и постоянно пополнялся список американской товарной продукции, которая могла поставляться только в метрополию. В этот список попали сахар, табак, индиго, рис, меха, медь, корабельные принадлежности и другие. В 1651 г. при О. Кромвеле был одобрен первый Навигационный акт, предписывавший Северной Америке во внешней торговле пользоваться только судами империи и доставлять товары только в английские порты. В его развитие были одобрены ограничительные меры в 1660, 1663, 1675 гг. Экономическая политика метрополии в отношении колоний имела некоторые плюсы. То, что колониальным судам разрешили участвовать во внешней торговле, хотя и осуществлять ее через английские порты, в сочетании с тем, что торговый флот самой метрополии не справлялся с ее возраставшими потребностями, способствовало успехам судостроения в Северной Америке. К концу колониального периода суда, построенные в колониях, составляли треть британского торгового флота и обслуживали три четверти трансатлантической торговли Англии. Важное значение для колониальных купцов имело то, что на морях они пользовались защитой королевского флота. Но это не покрывало ущерба, наносимого экономическим интересам колоний регламентациями метрополии. Серьезный удар по интересам всех социальных слоев колонистов наносили учащавшиеся запреты со стороны Англии продвигаться на западные территории. Больно били по их интересам английские запреты печатать в колониях собственные бумажные деньги. 1730–1740-е годы. «Великое пробуждение» (Great Awakening). В десятилетия после «Славной революции» в Северной Америки развивалась тенденция религиозного плюрализма и веротерпимости. В 1691 г., после того как Массачусетс был объявлен королевской колонией, в ней была введена в действие новая хартия, согласно которой все протестантские деноминации получали право на существование и деятельность, а вся их паства наделялась правом голоса. В первой половине XVIII в. англикане, квакеры и баптисты прочно обосновались в Новой Англии. Пуританизм растворился в пресвитерианстве. В новых условиях протестантские священники

События

25

Северной Америки расширяли свою паству, стремясь обратить в свою веру как можно больше простолюдинов. Их проповедники важное внимание уделяли ораторским приемам, особенно страстному воздействию на чувства слушателей, а в своих проповедях они не ограничивались религиозными темами, а соотносили их с конкретной общественно-политической практикой колонистов. Охотно рассуждали о политике. Важное внимание уделялось морально-нравственной тематике. Взлет религиозного влияния в колониях, начиная с 1730-х гг., получил название «Великого пробуждения» (Great Awakening). Оно имело демократическую сторону. Одной из основополагающих доктрин протестантизма было признание ковенанта (соглашения) между людьми и Богом основой общественных отношений. В Северной Америке в XVII в. она получила наиболее полное развитие в воззрениях Р. Уильямса, Д. Уайза, Т. Хукера. В XVIII в. либеральный протестантизм продолжал воздействовать на политическое мышление колонистов. Его выразители стали высказывать мысль, что политическая практика людей определяется договорными отношениями. Авторитетный североамериканский священник Дж. Эллиот в проповеди в Коннектикуте в 1738 г. исходил из того, что Бог не имеет отношения к происхождению «гражданского правления» и  что оно должно основываться на договоре. Аналогичные мысли высказывал в 1741  г. священник С. Чью. В период, непосредственно предшествовавший Американской революции, либеральный священник Дж. Мейхью, придерживаясь традиционного протестантского догмата о том, что первоисточником гражданской власти является Бог, доказывал вместе с тем, что непосредственным правом образовывать государство наделены сами люди, что все правители подчиняются законам, одобренным обществом в целом, и что общество вправе судить, как магистраты исполняют его волю. «Великое пробуждение» поспособствовало демократизации англиканства, самого консервативного протестантского течения. Англиканская церковь укоренилась в Виргинии сразу после ее основания. В 1662 г. англиканской церкви Виргинии был придан статус государственной. В конце XVII – начале XVIII вв. этот статус был распространен на англиканскую церковь в Мэриленде, Северной и Южной Каролинах, отчасти в Нью-Йорке, но главной опорой англиканства оставалась Виргиния. Виргинская англиканская, она же епископальная, церковь имела, подобно английской, авторитарные черты. Жители колонии были обязаны посещать ее службы, уплачивать в ее пользу специальный налог. Представители иных вероисповеданий не имели права голоса при решении религиозных вопросов колонии, были ущемлены в гражданских и политических правах. Но внутри самой виргинской англиканской церкви порядки и нравы становились более демократичными, чем в метрополии. Формально виргинские священники подлежали «введению в должность» лондонским епископом, но для большинства из них эта обязанность оказалась не под силу по причине дороговизны поездки в метрополию. Виргинские прихожане стали все чаще практиковать назначения священников посредством выборов, которые английскими представителями в колонии презрительно именовались «наймом». Доходы виргинских священников были невысокими, что создало проблему заполнения вакансий квалифицированными священнослужителями. В такой ситуации виргинцы стали избирать священников из самих прихожан, заключая с ними «договор о найме» на один год и перезаключая его, если по истечении года были удовлетворены избранником, а тот не изъявлял желания покинуть пост.

26

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

Виргинская англиканская церковь приобретала черты сходства с протестантскими общинами в Новой Англии. Но равенства прихожан не было: англиканский приход передоверял ведение дел приходским советам, в которые, как и в органы виргинской политической власти, попадали зажиточные плантаторы, заседавшие в них часто пожизненно. По своим воззрениям это были разные люди – многие придерживались консервативных взглядов и выражали преданность интересам английской короны, но было также немало выразителей либеральных воззрений. Среди последних – имена будущих лидеров антианглийской революции – Дж. Вашингтона, Дж. Мейсона, П. Генри. Полномочия приходских советов были обширны. Они брали под свою опеку не только религиозную, но и мирскую жизнь виргинцев. В число обязанностей членов совета входило привлечение к судебной ответственности лиц, обвинявшихся в нарушении морали: пьянстве, богохульстве, клятвопреступлении, клевете, разврате и супружеской неверности. Совет собирал церковные налоги, оценивал собственность, определял ее размер и уточнял границы земельных владений. Приходской совет привлекал внимание паствы к случаям крайней бедности и обеспечивал нищих и немощных за счет общественных средств пропитанием и кровом в домах граждан, соглашавшихся их принять. Господствующее положение англиканской церкви в Виргинии сохранялось вплоть до революции 1776 г. Но фактически религиозное всевластие англиканства в Виргинии постепенно ослабевало. В XVIII в. в колонии стали все чаще селиться и отправлять собственное вероисповедание квакеры, баптисты, пуритане. На практике в колонии укоренялась веротерпимость, а в годы революции Виргиния первой закрепила ее законодательно. 1735. Суд над издателем Дж.П. Зенгером. XVIII век ознаменовался ростом общей грамотности в колониях. Читать могло до двух третей взрослого белого населения. Это послужило основанием развития книгопечатания и прессы. Первая регулярная газета появилась в Бостоне в 1704 г. К 1740-м гг. в колониях выходило 13 газет. Издатели газет и их сторонники отстаивали принцип свободы прессы, и формально цензура в колониях отсутствовала. Власти использовали иные средства давления на прессу с целью обеспечения своих интересов. Иногда газетчиков пытались привлечь к суду по обвинению в клевете. Наибольшую известность приобрел иск губернатора Нью-Йорка к Дж.П. Зенгеру, издателю газеты «Нью-Йорк Уикли Джорнэл» (New York Weekly Journal), обвинившему главу колонии в коррупции и самоуправстве. Суд присяжных, вопреки требованию губернатора осудить Зенгера за подстрекательство к мятежу, ограничился рассмотрением вопроса о том, использовал или не использовал обвиняемый в своих статьях оскорбительные выражения. Адвокат Зенгера настаивал на полном оправдании своего подопечного и осуждении губернатора за покушение на свободу прессы. Присяжные полностью оправдали Зенгера, что послужило важным прецедентом для укоренения в колониях свободной прессы. 1730–1760-е годы. Образование Джорджии и Делавэра. В 1730-е гг. началось заселение территории Джорджии, объявленной в 1752 г. королевской колонией. Здесь возобладало рабовладение. К концу колониального периода в Джорджии насчитывалось 18 тыс. чернокожих рабов. Делавэр, также пополнивший рабовладельческие колонии, оформился после длительных территориальных споров между Пенсильванией и Мэрилендом. В результате соглашения и проведения в период с 1763 по 1767 г. линии Мэйсона–Диксона (проведена землемерами Ч. Мэйсоном и Дж. Диксоном) Делавэр расположился от нее к югу, ставшему оплотом американского рабовладения. В ра-

События

27

бовладельческие колонии вошли также Мэриленд, Южная и Северная Каролины, возникшие первоначально как феодально-собственнические. 1756–1763. Семилетняя война (French and Indian Wars). В Северной Америке Семилетняя война между европейскими державами вылилась в вооруженные схватки Англии и Франции из-за территориальных споров. Победа осталась за Англией, отнявшей у Франции большинство владений в Северной Америке, включая Канаду. Вслед за этим произошло резкое обострение противоречий между Великобританией и тринадцатью североамериканскими колониями. После Семилетней войны Англией были приняты беспрецедентные репрессивные меры, преследовавшие цель возместить за счет колонистов финансовые потери военного времени и усилить политическую власть метрополии над воспротивившимися этому колониями.

АНТИКОЛОНИАЛЬНОЕ ДВИЖЕНИЕ 1763. Указ о запрете передвижения за Аппалачи. Плантаторы, фермеры и безземельные американцы с возмущением встретили английский указ, запрещавший переселяться за горы Аппалачи и приобретать там у индейцев земли, отсекавший колонистов от обширных и неосвоенных западных территорий. Формально англичане выступили защитниками индейских племен, запретив в дальнейшем захват их земель колонистами. В отношениях Англии с белыми поселенцами из всех социальных групп возник серьезный конфликт. Напряженность не была устранена и в отношениях англичан с индейскими племенами. 1763. Война Понтиака (Pontiac’s Rebellion). Понтиак, вождь племени оттава, протестуя против размещения английских гарнизонов на индейских территориях, захватил и сжег ряд военных фортов. Десятки английских солдат были взяты в плен. Через три года после начала военных действий Понтиак заключил мир с англичанами. Впоследствии он поддерживал мир с противником, но в 1769 г. был умерщвлен одним из индейцев, подкупленным англичанами. 1764. Антииндейские выступления в Пенсильвании. В Пенсильвании в ответ на запрет английскими властями занимать индейские земли жители поселения Пакстон совершили нападения на индейские деревни, убив десятки коренных жителей. В 1764 г. «пакстонские парни» совершили нападение на индейское поселение, примыкавшее к Филадельфии, главному городу колонии. Губернатор встал на сторону белых поселенцев, нарушив заповедь Пенна, основателя квакерской колонии, об исключительно мирных взаимоотношениях с индейцами и неукоснительном соблюдении земельных прав и интересов последних. 1765. Закон о военном постое (Quartering Act). Закон, одобренный в Англии, вменил в обязанность колониальных властей обеспечить жильем английские воинские соединения и снабжать их продовольствием 1765, март. Гербовый закон (Stamp Act). Англия одобрила закон, устанавливавший сборы со всех деловых операций колонистов. Гербовый закон, одобренный британским парламентом, в котором американцы не имели депутатов, дал толчок возникновению в провинциях массового протестного движения. Американцы взяли на вооружение английский принцип – «Нет налогов без представительства». 1765–1766. «Антигербовое» движение. В ходе массовых протестов в колониях выдвинулись первые лидеры патриотического движения американцев. Виргинец

28

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

Патрик Генри в мае 1765 г. привел в провинциальной ассамблее примеры физической расправы над тиранами разных времен, среди них английским Карлом I, и предложил Георгу III, взошедшему на престол в 1760 г., извлечь урок из истории. В Массачусетсе на роль лидера патриотов выдвинулся бостонец С. Адамс. Ассамблеи Виргинии и Массачусетса, по предложению П. Генри и С. Адамса, одобрили практически идентичные резолюции о неподчинении закону. 1765, октябрь. Общеамериканский форум колоний (Stamp Act Congress). На первом общеамериканском форуме колоний в Нью-Йорке одобрена резолюция, призывавшая к бойкоту гербового закона. Она была скреплена подписями делегатов девяти колоний. На призыв лидеров патриотов откликнулись десятки тысяч колонистов. В отношении сборщиков налогов стали использовать методы насилия. Возникли нелегальные патриотические объединения «Сынов свободы», разнообразившие способы сопротивления английским указам. Протест против них и защита укоренившихся в Северной Америке и традиционных для самой Англии свобод и прав стали ведущей темой колониальной прессы. Идеологи патриотов начали памфлетную войну против английских репрессий. 1766, март. Разъяснительный закон (Declaratory Act). Англия, отменив гербовый акт, тут же одобрила «Разъяснительный закон», утверждавший право метрополии издавать любые законы в отношении североамериканских колоний. Резко ущемлялись прерогативы колониальных ассамблей. 1767. «Законы Тауншенда» (Townshend Act). В Англии одобрены законы, вводившие серию косвенных налогов на колонистов, при этом таможенные сборы должны были идти на содержание губернаторов и колониальной администрации, что отрицало еще одну политическую максиму англичан – финансовую зависимость исполнительной власти от законодательных органов, в случае североамериканских колоний – ассамблей. Принятие «Законов Тауншенда» сопровождалось новой волной протеста американцев. Последующие политические репрессии метрополии включали отмену или ограничение судов присяжных, неприкосновенности жилища и собственности, свободы вероисповедания. Колонисты в ответ усиливали сопротивление. Их идеологи и лидеры апеллировали к принципам неписаной английской конституции и все чаще к естественно-правовому учению европейского Просвещения. 1770. «Бостонская бойня» (Boston Massacre). В марте пролилась первая кровь. В Бостоне английские солдаты открыли огонь по патриотически настроенной толпе, собравшейся в центре города, и убили пять человек (один чернокожий). В ответ со стороны колонистов участилось использование силы в акциях сопротивления. В различных колониях стали создаваться «комитеты связи» для поддержания и координации акций протеста между патриотами. 1773. «Бостонское чаепитие» (Boston Tea Party). В декабре бостонские «Сыны свободы», переодевшись в индейцев, прокрались на суда английской Ост-Индской компании, прибывшие в местный порт, и сбросили в воду весь груз чая. В ответ на материальный ущерб, нанесенный англичанам, и покушение на их собственность английские власти закрыли бостонский порт, запретили городские собрания, приостановили действие массачусетской хартии. Бостонцы, в свою очередь, через «комитеты связи» оповестили об очередной репрессии англичан все колонии, и те солидарно провели общеамериканский «день поста и скорби». 1770-е годы. Усиление внутриполитических конфликтов. В предреволюционное десятилетие все чаще высказывались требования расширения демократических

События

29

прав внутри самого белого населения колоний. С такими требованиями выступало в  1765–1771 гг. движение «регуляторов» (Regulator Movement) в Северной и Южной Каролинах, представлявшее нижние слои белых поселенцев. В Северной Каролине «регуляторы» смогли избрать своих представителей в законодательную ассамблею и предъявить властям обширные радикальные требования. Наряду с перераспределением земельных участков и налогов они включали также введение тайного голосования. В Нью-Йорке движение «левеллеров» настойчиво добивалось облегчения простому люду доступа к земле и отмены имущественного ценза для избирателей. Мастеровые Филадельфии протестовали против «опасного соединения политической власти с крупным состоянием». Реакция колониальной элиты на попытки низов заявить о собственных притязаниях была отрицательной, но в целом сдержанной. 1774, сентябрь–октябрь. Первый Континентальный конгресс. На конгрессе собрались представители большинства колоний. Радикалы доказывали, что источником прав американцев являются «естественные законы» о равенстве врожденных прав всех индивидуумов. Северная Америка должна основываться на самоуправлении (гомруле), означавшем, что местные ассамблеи наделяются всей полнотой власти во внутренних делах, парламент от управления колониями отстраняется, а связующим звеном между Англией и Северной Америкой остается монарх, утрачивающий ряд прав в управлении колониями. Эта доктрина не предполагала разрушения Британской империи, которую Б. Франклин назвал «прекрасной вазой». Умеренные отвергали естественно-правовой подход и рассматривали колонии как подчиненную часть английской государственности. В резолюции, предложенной от их лица Дж. Гэллоуэем, выдвигался план создания общеамериканского представительного органа – Великого совета, с подчинением его английскому парламенту. План Гэллоуэя был отклонен большинством в один голос. Конгресс принял компромиссную резолюцию, в которой власть английского парламента в отношении колоний ограничивалась, но не отменялась. 1775, апрель–июнь. Начало военных действий. В ответ на объявление Англией колоний в состоянии мятежа американцы обратились к формированию милицейских отрядов и стали создавать склады с оружием. Вооруженное соединение англичан численностью около 800 человек двинулось 18 апреля из Бостона в местечко Конкорд с целью захвата одного из таких складов. На следующий день около Лексингтона, расположившегося на пути в Конкорд, англичан встретил добровольческий отряд колонистов. При Лексингтоне и Конкорде 19 апреля между конфликтующими сторонами произошли первые вооруженные столкновения. В обоих столкновениях милицейские отряды колонистов сумели одержать победу над регулярными воинскими соединениями англичан. В мае–июне Второй Континентальный конгресс принял решение о создании североамериканской армии во главе с виргинским плантатором Дж. Вашингтоном. Через два дня, 17 июня, после назначения его главнокомандующим, Вашингтон вступил в сражение с англичанами на возвышенности Банкер-Хилл близ Бостона. Англичане сумели выбить американцев из Банкер-Хилла после третьего штурма, при этом англичане потеряли убитыми около тысячи человек, вдвое больше, чем колонисты. 1775, июль. Петиция «оливковой ветви» («Olive Branch» Petition). Соединения Вашингтона продемонстрировали способность к успешному сопротивлению, тем не менее, Второй Континентальный конгресс 5 июля принял петицию «оливковой ветви», в которой заверял английскую власть, что колонисты вступили в военные

30

Раздел 1. 1606/1607–1775. Колониальная эра

действия против своей воли, готовы в любой момент восстановить мир с Великобританией и быть лояльными в отношении короля Георга III. Большинство колониальных лидеров продолжали считать, что американцы связаны с англичанами кровными узами, единством обычаев, верований, политических убеждений, законодательных установлений и что разрыв между ними противоестествен. Англия ответила отправкой в Северную Америку дополнительного 20-тысячного военного корпуса, демонстрируя твердое намерение подавить «мятеж» любой ценой. 1776, январь. «Здравый смысл» Томаса Пейна. В начале января в памфлете «Здравый смысл» (Common Sense) Т. Пейн открыто потребовал немедленно отделиться от Англии и образовать независимую американскую республику. Свой призыв Пейн подкрепил множеством разнообразных доходчивых аргументов. Колонисты горячо откликнулись на революционный призыв. Памфлет Пейна стремительно разошелся тиражом в 120 тыс. экземпляров. Примерно такое количество колонистов участвовало в патриотическом движении. Дж. Вашингтон, распорядившийся зачитать памфлет Пейна перед войсками, утверждал, что «несколько воспламеняющих доводов, подобных случившемуся с Фольмутом и Норфолком [поселки, сожженные англичанами], в дополнение к неопровержимой логике “Здравого смысла”, не оставят у масс сомнений относительно необходимости отделения». Джон Адамс, один из признанных лидеров патриотов в Массачусетсе, в будущем второй президент США, отмечал, что «истории предстоит отнести Американскую революцию на счет Томаса Пейна». Э.Дж. Рандольф, известный политик из Виргинии, полагал, что «Здравый смысл» склонил большинство графств крупнейшей колонии Америки в пользу принятия резолюции о провозглашении независимости этой провинции в мае 1776 г. 1776, апрель–май. Принятие «резолюций независимости» в колониях. Давление народа на провинциальные ассамблеи зимой и весной 1776 г. побудило лидеров патриотов к созданию революционных органов власти на местах. Колонисты все настойчивее требовали от своих представительных органов – колониальных законодательных ассамблей – принятия инструкций, предписывающих их посланникам во Втором Континентальном конгрессе провозгласить полное отделение от Англии. В апреле–мае такие инструкции были одобрены вслед за Виргинией большинством ассамблей. В июне делегаты Виргинии в Континентальном конгрессе предложили для одобрения «Резолюцию независимости», а виргинец Т. Джефферсон подготовил Декларацию независимости. 1776, 4 июля. Декларация независимости (Declaration of Independence) США. Оба документа были обнародованы 4 июля 1776 г. Североамериканские колонии провозглашались независимыми Cоединенными Государствами Америки [в русском языке вместо государства утвердилась транскрипция штаты].

События

БРИТАНСКИЕ КОЛОНИИ В СЕВЕРНОЙ АМЕРИКЕ НАКАНУНЕ ВОЙНЫ ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ

31

Раздел 2 17761877. ОТ ПРОВОЗГЛАШЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ ДО ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И РЕКОНСТРУКЦИИ

От автора Североамериканская республика, провозглашенная 4 июля 1776 г., в Декларации независимости обнародовала две основные цели. Первая – достижение независимости от Англии. Вторая – внутриполитические преобразования на основе принципов Просвещения. Американцы, уступавшие англичанам в первые годы Войны за независимость, начиная с января 1781 г. побеждали. В октябре 1781 г. американцы одержали решающую победу в битве при Йорктауне. Девятитысячной английской армии противостояли 20 тыс., около половины – французские войска, прибывшие на помощь восставшим на основании договора между США и Францией. Американцы начали переговоры с европейскими монархиями о союзе против Англии сразу после провозглашения независимости. Первой их поддержала Франция, которая не отказалась от намерений взять реванш у Англии за поражение в Семилетней войне. Затем объявила войну Англии Испания, желавшая укрепить собственные колониальные позиции в Новом Свете. В 1783 г. Англия признала независимость США. На протяжении всей войны американцы уделяли большое внимание внутриполитическим преобразованиям, основу которых составляло формирование республиканской * Картина американского художника Дж. Трамбла (1756–1843) «Декларация независимости».

От автора

33

государственности. Сразу после провозглашения независимости все штаты освободились от подчиненности монархической власти, исходившей от метрополии, и объявили себя республиками. Повсеместно были приняты основополагающие законы в виде кратких конституций, прежде в мировой политической практике неизвестных и представлявших конкретно-правовое воплощение общественного договора. Авторы конституций опирались на политические доктрины Просвещения, давая им демократические трактовки. Подходы, созвучные демократическим доктринам, оказали влияние и на формирование центральной североамериканской власти эпохи Войны за независимость. В  глазах большинства патриотов единственной конкретной формой централизованной государственной власти накануне Американской революции выступала метрополия. Центральная власть долгое время рассматривалась ими как главный источник деспотизма, а ее искоренение объявлялось одной из важнейших целей Американской революции. Одобренные конгрессом в 1781 г. «Статьи Конфедерации», первое государственное соглашение штатов, которое некоторые историки называли конституцией, но которое в строгом смысле ею не было, провозглашали вступление североамериканских штатов в «прочную лигу дружбы» и в первой по важности (второй по счету) статье объявляли, что «каждый штат сохраняет суверенитет, свободу и независимость» в осуществлении прав, «определенно не делегированных Соединенным Штатам, собравшимся в конгрессе». Поскольку о верховенстве Конфедерации в проекте не упоминалось, штаты выступали как самостоятельные государства. В период Американской революции было уделено внимание экономическим и социальным мерам. Среди аграрных мер особое значение для нижних слоев имела отмена английского запрета заселять западные территории. Революция дала мощный толчок продвижению американцев на Запад, которое сопровождалось созданием многочисленных независимых фермерских хозяйств и обращением в самостоятельных земельных собственников большого числа представителей нижних слоев. Одним из важных вопросов революции стало отношение к чернокожим рабам. Идея противоправности рабства и необходимости его ликвидации в годы Войны за независимость нашла поддержку в северных штатах. Во всех них были приняты законы или судебные решения, предоставлявшие новорожденным рабам свободу, как правило, по достижении 25-летнего возраста. В южных штатах рабство сохранялось. С самого начала революции конфронтационными оказались отношения между патриотическим лагерем и индейцами – коренными жителями Северной Америки. Подавляющее большинство индейцев, проживавших на территории Соединенных Штатов, выступили на стороне англичан. Англия представляла себя гарантом неприкосновенности индейских территорий. В августе 1783 г. племена приняли совместное решение любыми средствами предотвращать захват американцами их земель. Но договор о признании независимости Соединенных Штатов, подписанный между США и Англией 3 сентября 1783 г. в Париже, об индейцах и их правах не упоминал. К важным социальным следствиям революционной эпохи относится резкое ограничение ввоза в Северную Америку законтрактованных белых работников, как и использования их (пусть и временно) подневольного труда. В период Войны за независимость ввоз законтрактованных слуг был запрещен. Полностью система подневольного белого труда исчезла к 1817 г. Противоречивой оказалась политика властей штатов в таком важном вопросе, как религия. Только в меньшинстве республиканских конституций штатов революционно-

34

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

го периода были провозглашены просветительские принципы о свободе вероисповедания и отделении церкви от государства. Конституции ряда штатов требовали от претендентов на государственные должности присягать на верность протестантизму. Процесс отделения церкви от государства набрал силу после окончания Войны за независимость. В 1783 г. Соединенные Штаты вступили в постреволюционный период с грузом сложных внешне- и внутриполитических проблем. В политическую повестку в качестве наиболее актуального выдвинулся вопрос об укреплении общеамериканского государства. Данную цель провозгласило федералистское движение, оформившееся в результате усилий элиты северо-восточных и южных штатов на исходе Войны за независимость. В  мае 1787 г. 55 делегатов от штатов собрались в Филадельфии для пересмотра «Статей Конфедерации» в направлении усиления центрального правительства. Многие участники конвента были владельцами солидных капиталов и земельной недвижимости, что отразилось на их позиции. Вместе с тем, важную роль играли высокообразованные и  просвещенные участники, среди них Б. Франклин. Они опирались на разнообразные политические учения, прежде всего идеологию Просвещения. Среди качеств участников конвента, повлиявших на содержание Конституции, присутствовал политический реализм. Он проявился в способности авторов Конституции соразмерять собственное мировоззрение с политическими установками и мнениями, укоренившимися в революционный период. Представители элиты на конвенте в Филадельфии, заседавшем с мая по сентябрь 1787 г., не ограничились исправлением «Статей Конфедерации», что формально входило в их полномочия, делегированные штатами, а выработали проект федеральной Конституции. Авторы сохранили важные политические доктрины, закрепленные в конституциях всех штатов, но дали им более консервативную трактовку. Федеральная Конституция широко определяла права центрального правительства и провозглашала верховенство федерального права над правом штатов. Консервативный характер носил отказ филадельфийского конвента включить в федеральную Конституцию Билль о правах, наличествовавший во всех без исключения конституциях штатов. Проект федеральной Конституции подлежал рассмотрению и утверждению, как минимум, двумя третями ратификационных конвентов штатов, которые избирались всеми американцами, наделенными правом голоса. Многие среди рядовых избирателей сохраняли приверженность конституциям штатов, в которых делегаты филадельфийского конвента усматривали «демократические излишества». Большинство ратификационных конвентов потребовали включить в федеральную Конституцию Билль о правах, что было сделано в ходе первой сессии национального Конгресса. Принятие федеральной Конституции подвело черту под формированием основ государственности Соединенных Штатов. На том этапе элита страны предприняла мощную попытку консолидации политической власти в своих руках. Выработанная ею и одобренная необходимым большинством штатов федеральная Конституция ограничивала «перехлесты» политической демократии. Но конституционный ревизионизм отцов-основателей США, как стали называть авторов федеральной Конституции, был не контрреволюцией, а постреволюционной политической фазой, означавшей приведение завоеваний революции в соответствие с интересами тех элитных групп, которые участвовали в революции и благодаря ей закрепили господствующие позиции в экономике и социальной структуре. Авторы федеральной Конституции критиковали демократию и противопоставляли ей республиканизм, но в действительности их модель оказалась совместимой с демократией и в последующем стала именоваться представительной демо-

От автора

35

кратией, а классическую демократическую модель, которую критиковали и отвергали авторы Конституции, начали называть прямой демократией. Дж. Вашингтон, избранный первым президентом США, формировал правительство на внепартийной основе, но уже вскоре после принесения им президентской присяги в правительстве, так же как и в Конгрессе США, возникли партийные размежевания. Два главных политических оппонента, А. Гамильтон и Т. Джефферсон, заняли ключевые посты министра финансов и государственного секретаря. Гамильтона и его сторонников стали именовать Федералистской партией, а джефферсоновцев то республиканцами, то демократами, но в конечном итоге в исторической литературе за ними закрепилось имя Республиканско-демократической партии. В период же деятельности партии ее сторонников чаще всего называли республиканцами, по этой причине партию Джефферсона, дабы не путать ее с Республиканской партией А. Линкольна, возникшей в 1854 г., именуют иногда первой Республиканской партией США. Две партии отразили конфликт между торгово-финансовыми кругами, с одной стороны, и аграрными – с другой. Федералистская партия определяла политический курс США в период президентства Дж. Вашингтона (1789–1797) и Дж. Адамса (1797–1801), а  Республиканско-демократическая партия главенствовала в американской политике в  первой четверти XIX в. В период федералистского правления внутренняя и внешняя политика США в наибольшей степени испытала воздействие замыслов Гамильтона. Он предложил широкую программу государственного покровительства финансам, торговле, промышленности. Джефферсон и его сторонники резко возражали против плана индустриализации США, который, по их убеждению, был чреват массовой пролетаризацией населения, разделением его на богатых и бедных, разрушением социальной однородности и гармонии, крахом республиканских добродетелей, распространением коррупции и, в конечном итоге, утверждением господства финансовой олигархии. Согласно их планам, правительство должно было использовать естественное преимущество США над Старым Светом, заключавшееся в наличии у федерального государства огромного фонда незанятых западных земель, который позволял обращать в добродетельных и обеспеченных фермеров любое количество граждан. Джефферсоновцы проявили себя сторонниками развития демократических нововведений Американской революции, распространения прав и свобод на новые слои населения. Серьезные различия между федералистами и республиканцами возникли в вопросах внешней политики. В обиходе две партии даже стали называть «английской» и «французской». Гамильтоновская и джефферсоновская модели, при всех их различиях и при том, что последняя обладала бóльшим демократизмом, содержали конструктивные компоненты и  оказали позитивное воздействие на общественно-историческое развитие США, но в  различающихся исторических условиях. В период пребывания у власти федералистов благодаря реализации гамильтоновских планов была заложена прочная основа успешного развития финансов и промышленности США, а в период пребывания у власти Джефферсона (1801–1809) были расширены демократические стороны американского общества. Взаимоотношениям самих партий были присущи как консенсус (согласие по основополагающим вопросам), так и альтернативность. Разногласия первых национальных партий носили реальный и глубокий характер, но их конфликт не был антагонистическим. Смена первых вторыми у кормила власти в 1800 г. носила мирный конституционный характер и сопровождалась как обновлением, так и преемственностью общественно-политического курса.

36

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

В 1800 г. республиканцы, одержавшие победу над федералистами, удерживали затем власть в течение 24 лет. Их реформы и нововведения, вошедшие в историю под названием «джефферсоновская демократия», имели реальное значение, но вместе с тем оказались скромнее идеологических обещаний республиканцев. Джефферсон сменил антифранцузский курс федералистов на антианглийский. Война, объявленная Соединенными Штатами Англии в июне 1812 г., имела разнообразные причины, среди них постоянное попрание Англией экономических, в первую очередь торговых интересов США. Смелый шаг федерального правительства имел под собой и другую серьезную причину. В политических расчетах американской власти присутствовало желание, в официальных документах об объявлении войны не отраженное, воспользоваться европейскими трудностями Англии для того, чтобы уменьшить ее территориальные владения в Северной Америке. Сторонников вооруженной экспансии стали называть «военными ястребами». Война 1812–1815 гг. развивалась в военном отношении с преимуществом англичан. Переговоры в европейском Генте завершились подписанием мирного договора 24 декабря 1814 г., вернувшего США к тому состоянию, в котором они находились перед началом войны. Территориальные притязания Соединенных Штатов остались не реализованными. Вместе с тем война имела позитивные следствия для США. Резкое сокращение импорта из Англии стимулировало активизацию отечественного промышленного производства. Промышленный подъем периода англо-американской войны 1812–1815 гг. приобрел устойчивый характер и стал основополагающей вехой промышленной революции в США. Война с Англией 1812 г., которую американцы стали называть «второй Войной США за независимость», в своих последствиях дополнила политическую независимость от Англии, завоеванную в конце XVIII в., независимостью экономической. Сельское хозяйство в экономике преобладало. Простые американцы, переселявшиеся на западные территории, продолжали практику скваттерства – незаконного (без купли) занятия земли, ее обработки и обращения в свою фактическую собственность. В  скваттерской среде зародилось требование принятия закона, закреплявшего за реальными поселенцами преимущественного права при покупке на аукционе земельного участка. Капитализм в сельском хозяйстве США развивался более динамично и успешно, нежели в Англии и в большинстве других европейских стран, где нижние слои не располагали схожими возможностями продвижения в верхние социальные группы. Вместе с тем, одной из важнейших черт американской экономики было то, что ее органичной частью выступало рабовладельческое сельское хозяйство южных штатов. Рабовладельческих семей, которые было принято считать плантаторскими (каждая такая семья владела более чем 20 рабами), насчитывалось около 38 тыс., т.е. менее 11% от их общего числа. Остальные хозяйства относились к промежуточному типу (владели от 10 до 20 рабов) и к фермерским (владели 10 рабами или меньшим их количеством). Период 1820–1870-х гг. по своему социально-политическому содержанию разделяется на два различающихся этапа. Первый этап, охватывающий 1820–1840-е гг., известен как эпоха «джексоновской демократии». Огромное количество белых американцев джексоновской эпохи были убеждены, что равенство возможностей и социальное возвышение нижних и средних слоев достижимо при помощи политической власти. На этот запрос откликнулись Э. Джексон и созданная им Демократическая партия. Нижние слои белого населения составляли, в первую очередь, промышленные и сельскохозяйственные рабочие. В джексоновскую эпоху материальное положение рабочих было одним из самых низких за всю американскую историю. Капитализм США проходил стадию первоначального накопления, когда предприниматели максимально экономили на

От автора

37

заработных платах рабочих, а сами рабочие не овладели еще простейшими способами борьбы за повышение своих доходов. С 1820-х гг. американские рабочие начали весьма активно проявлять готовность побороться за свои права при помощи демократических выборов. Этому поспособствовали демократические реформы предшествовавшего периода «джефферсоновской демократии». На рубеже 1820-х – 1830-х гг. рабочие партии были созданы в нескольких северо-восточных штатах. Демократическая партия США во главе с Э. Джексоном сумела привлечь симпатии рабочих партий и поглотить многие из них. Реальное и серьезное воздействие на взаимоотношения белых американцев продолжали оказывать религиозные различия. Подавляющее большинство протестантов были едины перед лицом их общего противника – католицизма. Конфликт протестантов и католиков, ставший более острым, чем в колониальный период, приобрел новые черты. Теперь это был не только конфессиональный, но, в не меньшей степени, этнический и социальный конфликт. Протестантам, которые были в большинстве англосаксами, противостояли массы новых католических иммигрантов, в первую очередь, ирландцев, занявших низшие социальные ступени, но использовавших любую возможность, чтобы подняться вверх, потеснив протестантов-англосаксов. Основополагающий конфликт джексоновской эпохи разделил на две противоборствующие части те слои белого населения, которые уже обросли определенными статусами, правами и привилегиями, и слои, которые таковыми были обделены, но на них все более активно претендовали. Эти ущемленные социальные слои формировались и из пионеров-фермеров, осваивавших западные территории, и из начинающих предпринимателей и рабочего класса новой индустриальной Америки, и из европейских иммигрантов, оказывавшихся на нижних социальных ступенях в сравнении с белыми уроженцами США. Их интересы и требования в совокупности вызвали к жизни «джексоновскую демократию». Возможности выражения политического недовольства при помощи избирательных бюллетеней серьезно упрочились в 1820-е  гг. К 1828  г., т.е. к моменту избрания Э. Джексона президентом, имущественный ценз сохранялся только в трех (Род-Айленд, Виргиния и  Луизиана) из 24 штатов. В результате демократизации избирательного права в 1800–1820-е гг. количество избирателей в США выросло в 4 раза. Вторая важная политическая реформа 1820-х  гг. – повсеместная передача права избрания президентских выборщиков от легислатур штатов рядовым избирателям. К 1828  г. только в одном штате – Южной Каролине – избрание президентских выборщиков еще сохранялось за легислатурой. 1820-е  годы ознаменовали начало эры массовой политики, которая диктовала новые правила поведения «продавцов» и «покупателей» на политическом рынке. Между тем, созданная Т. Джефферсоном Республиканская партия, утвердившая после 1816 г. монополию в партийно-политической системе страны, явно не поспевала за стремительными общественными переменами. Ее попытки устранить соперничество Федералистской партии и превратиться в партию Национальных республиканцев, удовлетворявшую всем и всяческим вкусам, привели на практике к расшатыванию традиционной социальной базы и усилению в партии элитарных начал. В партии Национальных республиканцев, как стали называть Республиканско-демократическую партию, наметился раскол, внутрифракционное соперничество оказывалось не менее серьезным, чем прежнее противоборство партий с  разными названиями. Э. Джексон оказался первым, кто чутко уловил требования новой эры массовой политики и запросы новых социальных слоев. Черта Джексона, обеспечивавшая ему популярность в народе, – неизменный демократизм политических воззрений. Он развенчивал срастание правительства с финансами

38

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

и бизнесом, отрыв государства от народа и коррупцию. Другая черта Джексона, обеспечившая ему широкую популярность среди избирателей, – нацеленность на территориальную экспансию. В приобретении и завоевании новых территорий граждане США видели залог процветания страны и собственного благополучия. Джексон был не только идеологом, но и самым удачным практиком экспансии. В 1824 г. он смог завоевать широкую поддержку избирателей, но президентские выборы проиграл. В 1828  г. сторонники Джексона агитировали за него как за «народного кандидата», защитника фермеров Запада и рабочих Северо-Востока. Джексон смог победить и на Западе, и на Юге, и на Востоке. 4 марта 1829  г. он был приведен к присяге в качестве 7-го президента США. Джексоновская эпоха ознаменовала утверждение в стране новой, второй двухпартийной системы. Первой идейно и организационно оформилась Демократическая партия, которая доминировала на протяжении 20 лет. Она противопоставляла себя «национальным республиканцам», взявшим с 1833 г. имя «виги». Идеология Демократической партии имела более либеральное и демократическое звучание, нежели идеология Партии вигов. Главным общественно-политическим «нервом» джексоновской эпохи 1820–1840-х гг. являлся конфликт внутри белого населения по вопросу о распределении социально-экономических и политических прав и возможностей между разными его слоями. Историческое значение «джексоновской демократии» при всех ее ограничениях и недостатках заключалось в закреплении и развитии либеральнодемократических начал для белой Америки. Джексон, как и Джефферсон, обосновывал необходимость широкой экспансии на Североамериканском континенте. Территориальная экспансия рассматривалась как основа развития демократии, поскольку плодами присоединения новых территорий могли воспользоваться миллионы простых граждан, обращавшихся в фермеров. Так сплавлялись идеи демократии и экспансии. В первой четверти XIX в. США присоединили к себе Луизиану и Флориду. В 1823 г. в послании президента страны Дж. Монро национальному Конгрессу оба американских континента (т.е. Северная и Южная Америка) определялись как избранные для воплощения принципов свободы и демократии. Накануне войны с Мексикой 1846–1848 гг., завершившейся присоединением к США Калифорнии и НьюМексико, была сформулирована одна из самых известных доктрин имперского мессианизма – предопределение судьбы. Она объявляла американскую «свободу и федеративное самоуправление» «даром Провидения», наделившим США обязательством распространять демократию на обоих американских континентах. Вследствие войны с Мексикой, ознаменовавшейся присоединением к США новых обширных территорий, во внутренней политике страны на центральное место выдвинулся конфликт между свободными северными и южными рабовладельческими штатами по вопросу о том, кто будет доминировать на новых землях. Конфликт перерос в национальный раскол в отношении рабства. Рабовладельческий Юг претендовал на установление контроля над всем огромным государственным фондом свободных земель. Северяне в ответ требовали полностью запретить распространение рабовладения на свободные земли и сделать их достоянием свободных от рабства фермерских хозяйств. Северян волновала не судьба чернокожих американцев, которых они хотели выселить в Африку, основав там с этой целью государство Либерия, а запрет распространения рабовладения на свободные территории. Но в 1850-е гг. американцы из свободных штатов, даже не будучи в подавляющем большинстве озабочены освобождением рабов Юга и сохраняя глубокие расистские предрассудки и убеждения, вошли с южанами в такие конфронтационные отношения, что стали воспринимать конфликт Севера и Юга как столкновение двух несовместимых цивилизаций.

От автора

39

В 1854 г. представители разных партий, среди них часть вигов и демократов, образовали Республиканскую партию, поставившую целью запрет распространения рабства на новые территории. Партию возглавил бывший виг А. Линкольн. В 1860 г. он одержал победу на президентских выборах. Южане в знак протеста объявили о выходе из федерального Союза и образовании собственного государства. В рабовладельческую Конфедерацию вошли 11 штатов Юга. 12 апреля 1861 г. войска южной Конфедерации напали на федеральный форт Самтер в Чарльстоне и одержали победу. Линкольн провозгласил, что Юг находится в состоянии мятежа и объявил набор в армию Севера 75  тыс. добровольцев. В США началась Гражданская война (1861–1865). До середины 1862 г. Линкольн ограничивался целью восстановления единства Союза. Такой подход терпел крах. Южане наращивали военные успехи. Под давлением фракции радикальных республиканцев Линкольн уступил политической целесообразности и с середины 1862 г. начал наполнять цели войны принципиальным социально-экономическим содержанием. В результате Гражданская война дополнилась радикальными социальными мерами и приобрела характер революции. Линкольн отказался от популярной среди северян идеи выселения черной расы в  африканскую Либерию и одобрил отмену рабства в южных штатах, а также наделение чернокожих равными с белыми гражданскими и политическими правами. 22  сентября 1862 г. им была подписана Прокламация об освобождении рабов в мятежных штатах, вступившая в силу с 1 января 1863 г. В 1865 г. была принята 13-я поправка к федеральной Конституции, отменявшая рабство уже на территории всех Соединенных Штатов. В мае 1862 г. федеральная власть одобрила радикальный социальный закон в интересах белых американцев. Закон о гомстедах (фермерских хозяйствах), запрещая рабовладение на свободных территориях, наделял всех граждан США старше 21 года, не воевавших на стороне Юга, правом на приобретение из государственного земельного фонда в полную собственность 160 акров (64 га) с уплатой регистрационного взноса в размере от 26 до 34 долл. Победа Севера в Гражданской войне означала завершение первой фазы либеральнодемократической революции и наступление второй фазы, вошедшей в историю под названием Реконструкция (1865–1877). Программа Реконструкции приобрела актуальность уже после гибели 14 апреля 1865 г. А. Линкольна, вслед за последовавшей через две недели капитуляцией Юга. Новый президент США Э. Джонсон в своей политике в южных штатах быстро перешел к консервативно-реставрационной стратегии. Между Конгрессом США, где верховенство принадлежало радикальным республиканцам, и президентом началась жесткая политическая борьба. Конгресс сумел подчинить развитие событий своей воле, начав осуществление собственной Реконструкции. В 1867–1868 гг. в десяти южных штатах, где Конгресс установил чрезвычайный военно-политический режим, были проведены конституционные конвенты, перед которыми ставилась задача уравнять чернокожих в гражданских и политических правах с белыми. Конгрессом были одобрены, а затем ратифицированы штатами 14-я и 15-я поправки к федеральной Конституции, наделявшие негров равными с белыми гражданскими и политическими правами. По мере одобрения южными штатами новых конституций и ратификации упомянутых выше поправок к федеральной Конституции они восстанавливались в правах, и чрезвычайный режим в них отменялся. К 1870 г. в федеральный Союз вернулись все южные штаты. Уже вскоре после завершения процесса «исправления» Юга в нем вновь обозначились реставрационные тенденции. Особенность их заключалась в том, что «исправившиеся» южане не пытались отменить новые конституции южных штатов или посягнуть

40

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

на 13-ю, 14-ю и 15-ю поправки к Конституции США. Они действовали изощренно, создавая такие механизмы ограничения прав негров, которые с юридической точки зрения не противоречили федеральной Конституции. В течение короткого периода от участия в выборах были отстранены 90% чернокожих избирателей. Программа и мероприятия Реконструкции в интересах чернокожих американцев стали быстро сужаться и к середине 1870-х гг. сошли на нет. Северо-восточные нувориши в течение нескольких лет Реконструкции завоевали на Юге прочные экономические позиции, стали владельцами железных дорог, нефтяных скважин, многих промышленных и  торговых предприятий. Их экономическим богатствам, созданным в значительной мере благодаря поддержке Республиканской партией, ничто не угрожало. Реконструкция поставила окончательную точку в победе в чистом виде капиталистической цивилизации в США.

События АНТИКОЛОНИАЛЬНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ 1776, 4 июля. Декларация независимости, провозгласившая рождение независимой американской республики, включила в ее цели освобождение от колониальной зависимости и внутриполитические преобразования на основе принципов Просвещения. Кредо Просвещения изложено в трех предложениях: «Мы считаем самоочевидными следующие истины: все люди сотворены равными, и все они наделены создателем определенными неотчуждаемыми правами, к которым принадлежат жизнь, свобода, стремление к счастью. Для обеспечения этих прав люди учредили правительства, берущие на себя справедливую власть с согласия управляемых. Всякий раз, когда какаялибо форма правления ведет к нарушению этих принципов, народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких началах, какие, по мнению народа, более всего способствуют его безопасности и счастью». 1776–1777. Военные действия. К началу военных действий между американцами и англичанами войска метрополии в колониях насчитывали 8 тыс. человек. К 1781 г. их численность была доведена до 56 тыс. (половина всех вооруженных сил Великобритании). В армии Дж. Вашингтона на протяжении Войны за независимость находилось одновременно около 20 тыс. человек. Для нее была характерна высокая текучесть, за годы военных действий под началом Вашингтона сумели послужить по разным подсчетам от 100 до 300 тыс. человек. Успехи Континентальной армии подкреплялись партизанскими действиями американцев в тылу врага. В начале войны эпицентром боевых действий стали северные и центральные штаты. К концу 1776 г. англичане сумели овладеть значительной частью этой территории. Однако Вашингтон, обнаружив полководческий дар, сумел нанести им неожиданный удар. В ночь под Рождество, когда англичане отмечали главный христианский праздник, он переправился через покрытую слабым льдом р. Делавэр и нанес по противнику мощный удар. Около тысячи английских солдат (все наемники из германского княжества Гессен) были пленены, 30 человек убиты. Потери Вашингтона составили 5 человек. После этого Вашингтон на время отступил, затем вновь форсировал Делавэр и занял стратегически важный г. Трентон. Затем, искусно маневрируя

События

41

и уклоняясь от генерального сражения, он сумел измотать силы англичан успешными частыми стычками с мелкими соединениями противника и к середине 1777 г. полностью очистил от неприятеля территорию штата Нью-Джерси. В июне 1777 г. метрополия вынуждена была направить на помощь своим войскам в Америке 7-тысячный корпус генерала Дж. Бургойна из Канады. Бургойн в течение нескольких недель продвигался к эпицентру боевых действий, а после победы над американцами у крепости Тайкондерога поспешил оповестить о своем полном успехе короля Георга III. Однако в середине июля армия Бургойна была окружена американцами близ г. Саратога и после отчаянного сопротивления 17 октября капитулировала. Лоялисты. Среди американцев общее количество сторонников сохранения единства с Великобританией (лоялистов) составляло около 20% численности взрослого белого населения. Лоялисты были неоднородны. Экономические мотивы лежали в основе вхождение в ряды лоялистов ряда купцов приморских городов и торговцев пушниной из приграничных районов. Обе эти группы извлекали главные доходы из торговли с метрополией. К лоялистам примкнула часть лендлордов, в первую очередь из собственнических колоний. По политическим мотивам среди сторонников британской короны оказалось большое число чиновников, получавших свои должности от метрополии. Лоялистские настроения получили хождение в рядах священников англиканской церкви. Лоялистские симпатии были характерны для некоторых этнокультурных меньшинств, в частности немецкой общины в Пенсильвании и голландской – в Нью-Йорке. Среди лоялистов нашлось место представителям низших слоев. Одной из наиболее известных лоялистских акций стал бунт в мае 1777 г. арендаторов во владениях нью-йоркских лендлордов Ливингстонов, оказавшихся поборниками независимости. Пятьсот арендаторов организовали вооруженное выступление, надеясь на поддержку английской армии и экспроприацию с ее помощью земельных владений богатых патриотов. Помощь со стороны англичан не последовала, бунт был подавлен. Лоялисты действовали разрозненно, их сопротивление часто выливалось в спонтанные террористические акции. Для пресечения подобных вылазок патриоты создали во всех штатах комитеты безопасности. Они были призваны усмирять не только активных тори, как также называли лоялистов, но и выявлять тайных сторонников Англии. С этой целью новые власти повсеместно потребовали от свободных мужчин старше 16 лет принести им присягу на верность. Отказавшиеся сделать это объявлялись лоялистами и подвергались репрессиям и ограничениям в правах. Во всех штатах им было запрещено занимать государственные должности, в пяти штатах «отказники» лишались избирательных прав. Во многих штатах они облагались дополнительными налогами, им запрещалось приобретать собственность, вступать в наследование, быть священниками, юристами, учителями, врачами. В Северной Каролине «отказники» были обязаны в течение 30 дней покинуть штат, а в Южной Каролине граждане, оставившие штат с целью уклонения от присяги, по возвращении подвергались судебному наказанию вплоть до смертной казни. Большое количество лоялистов, около 80 тыс. человек, предпочли покинуть Соединенные Штаты, а наиболее твердые – 20 тыс. человек – вступили в сражение с революцией на стороне английской армии. Из тех, кто эмигрировал из Соединенных Штатов, большинство обосновалось в Канаде. Меньшинство – 7 тыс. человек – переправилось в Англию. Среди выехавших из США было не менее 10 тыс. черных рабов, последовавших за белыми хозяевами.

42

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

Собственность лоялистов конфисковалась новой властью. Власти штатов руководствовались при распределении недвижимости лоялистов фискальными соображениями. Распродажа конфискованных земельных владений преследовала цель покрытия военных расходов и выплаты долгов. Только часть конфискованных земель была передана за небольшую плату арендаторам или распределена мелкими участками между солдатами Континентальной армии в качестве платы за военную службу. Среди самых крупных земельных конфискаций оказалась собственность Пеннов в  Пенсильвании, Балтиморов в Мэриленде, Ферфаксов в Виргинии, а также лоялистски настроенных лендлордов Нью-Йорка. В подавляющем большинстве штатов изъятые земли продавались новыми властями по невысокой цене, в среднем не более одной четверти от рыночной стоимости, и небольшими участками, но количество участков, которые мог приобрести один покупатель, не ограничивалось. В результате представители верхнего класса, верные революционному правительству, получили шанс приобрести максимальное количество недвижимости. Примерно три четверти конфискованной недвижимости перешло к земельным спекулянтам, купцам, плантаторам, чиновникам. Революционные правительства получили от продажи 5 млн ф.ст., пополнивших их бюджеты. 1778. Война и дипломатия. Американо-французский союзный договор. Американцы начали переговоры с европейскими монархиями сразу после провозглашения независимости, сосредоточившись на завоевании поддержки со стороны Франции, которая не отказалась от намерений взять реванш у Англии за поражение в Семилетней войне и реставрировать свои колониальные позиции в Америке. Переговоры США с Францией пошли успешно после того, как в качестве американского посланника в  Париж прибыл Б. Франклин. В феврале 1778 г. был подписан франко-американский союзный договор, по которому Франция признавала независимость США и обязывалась оказывать им разнообразную поддержку в войне с Англией. В июле 1779 г. войну Великобритании объявила Испания, желавшая ослабить Англию в целях укрепления собственных колониальных позиций в Новом Свете. Англия пыталась со своей стороны заручиться поддержкой других европейских монархий, в частности России, запросив у Екатерины II 20 тыс. солдат для подавления бунта в Северной Америке. Но русская императрица воспользовалась восстанием североамериканских колоний для того, чтобы ослабить могущественную Англию. В 1780 г. Россия издала «Декларацию о вооруженном нейтралитете», защищавшую право любого государства осуществлять военные поставки американской армии. 1778–1781. Военные действия. Отчаявшись добиться победы над американцами в северных штатах, англичане перенесли центр военных действий на юг США. Расширяя действия в южных штатах, англичане смогли добиться успеха в 1780 г. В  мае они захватили г. Чарльстон, пленив несколько тысяч американских солдат и офицеров. В августе американцы потерпели крупное поражение у Кэмпдена. Это был последний успех английской армии. Дж. Вашингтон с помощью кадровых перемещений сумел серьезно укрепить командование на Юге. Удачным оказалось назначение во главе южной армии генерала Н. Грина, вчерашнего кузнеца, занявшего вместе с Вашингтоном главные места среди полководцев молодой республики. Начиная с января 1781 г., Грин стал одерживать над англичанами одну победу за другой. К середине года от них были очищены штаты Джорджия, Южная и Северная Каролины. Теперь основные силы англичан сосредоточились в Виргинии, где в октябре 1781 г. состоялось решающее сражение между англичанами и американцами.

События

43

1781, октябрь. Битва под Йорктауном. В сражении 9-тысячной английской армии противостояли 20 тыс. войск американской Континентальной армии. Американцев в ней было 11 тыс. человек, а оставшиеся 9 тыс. состояли из французских войск, прибывших на помощь американцам на основании договора между США и Францией. В результате капитуляции 19 октября английской армии в плен попало 7 тыс. солдат метрополии. Англия не видела возможностей для подавления восставших колоний и  прекратила военные действия. Британский парламент высказался в пользу незамедлительных переговоров о мире. 1783, 3 сентября. Признание Великобританией независимости США. Переговоры сторон, вовлеченных в войну, были начаты весной 1782 г. В ноябре 1782 г. американские посланники Б. Франклин, Дж. Адамс и Дж. Джей подписали с англичанами предварительное соглашение. Англия обязалась признать независимость США и вывести оттуда свои войска. В Америке за Англией сохранялись Канада, Вест-Индия, Ньюфаундленд. В январе 1783 г. в Версале предварительные мирные соглашения были подписаны Великобританией, Францией и Испанией. 3 сентября 1783 г. в Париже между США и Великобританией был подписан окончательный договор о признании независимости Соединенных Штатов. Ратификация договора Континентальным конгрессом США состоялась в январе 1784 г.

1776–1783. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ Принятие конституций штатов. Дж. Адамс, 2-й президент США, отмечал, что в период Войны за независимость американцы не хотели «консолидации огромного континента под началом единого национального правительства». Патриоты были озабочены политическим обустройством суверенных штатов, сосредоточившись на выработке их конституций. Т. Джефферсон видел в конституциях штатов «весь смысл нашей борьбы», разработав одновременно с Декларацией независимости США проект конституции для родного штата Виргиния. Конституции штатов были приняты в 1776–1777 гг. Принятие конституции затянулось в Массачусетсе, где она была одобрена в 1780 г. Понимание конституции, по сравнению с колониальным периодом, радикально изменилось. Если до Американской революции под ней подразумевали совокупность английских биллей, законов, прецедентов и колониальных хартий, то с  началом революции ее стали отождествлять с единым компактным документом, разработанным и одобренным демократическим образом. Демократизация политического сознания американцев отразилась в двух политических доктринах, не имевших распространения в дореволюционный период. Одна  – доктрина прямой демократии – предполагала наделение рядовых избирателей правом вынесения окончательного решения по любому важному вопросу, в первую очередь одобрения посредством референдума конституции и законов, как и правами отзыва и инструктирования депутатов, выдвижения законопроектов и т.п. Другая доктрина – простой, или чистой, демократии – означала отмену раздельного представительства разных социальных групп, зажиточных и малоимущих, в законодательной ветви власти и введения вместо этого совместного и равноправного представительства всех граждан. В двух штатах – Нью-Гэмпшире и Массачусетсе – проекты конституций были переданы для ратификации рядовым избирателям. В некоторых штатах консти-

44

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

туции, прежде чем быть одобренными представительными собраниями, широко обсуждались в избирательных округах. Во многих штатах выработка и принятие конституций были доверены особым представительным органам – конвентам, которые избирались на более широкой основе, нежели обычные законодательные собрания. Подобным образом, кроме Пенсильвании, конституции были одобрены в Нью-Йорке, Делавэре, Мэриленде, Северной Каролине и Джорджии. Имущественный ценз был снижен более чем в половине штатов, при этом в Пенсильвании и Вермонте право голоса распространялось на всех налогоплательщиков. Во многих штатах было расширено представительство западных территорий, населенных мелкими фермерами. До революции почти во всех без исключения колониях квоты представительства в ассамблеях давали явное преимущество приатлантическим графствам перед западными районами. В Пенсильвании в начале 1776  г. три восточных графства совместно с административным центром Филадельфией избирали в ассамблею 26 депутатов, а восемь западных графств, где жила половина колонистов, – лишь 15. В начале революции нормы представительства для западных районов были существенно расширены. В Южной Каролине западные районы, не имевшие ни одного представителя в колониальной ассамблее, получили в 1778 г. право избирать 76 депутатов в нижнюю и 11 – в верхнюю палаты. Восточные графства, посылавшие в нижнюю палату 126, а в верхнюю – 18 человек, сохранили контроль над законодательным собранием, но их прежнему монопольному положению в представительном органе власти был положен конец. Наиболее радикальными оказались последствия расширения представительства для западных районов в Пенсильвании. Согласно квотам представительства, определенным конституцией штата 1776 г., восточные графства имели в нижней палате 24 места, а западные – 48. Конституции штатов включили серию статей, направленных на демократизацию устройства и функций государственной власти. Их авторы опирались на политические доктрины Просвещения, давая им более демократические трактовки. Своеобразная трактовка была дана принципу разделения властей: законодательная власть серьезно возвышалась, а исполнительная ущемлялась. Законодательным собраниям были переданы многие традиционные полномочия исполнительной власти: объявление войны и заключение мира, назначение должностных лиц, в том числе членов исполнительного совета, казначея, прокурора, судей и пр., создание армии, ведение международных дел и заключение договоров, право помилования и некоторые другие. В большинстве штатов (исключение составили Нью-Йорк, Вермонт, Род-Айленд, Коннектикут и Пенсильвания) законодательные собрания получили право избирать губернаторов. Это означало подчинение исполнительной ветви законодательной. Оно подкреплялось наделением законодательных собраний правом импичмента – отстранения от должности главы и других представителей исполнительной власти. Все штаты, за исключением Южной Каролины, отвергли общепринятый в колониальный период принцип единой и неделимой исполнительной власти, наделявшей таковой во всем объеме одно лицо. Конституции штатов противопоставили ему принцип коллегиальной исполнительной власти. В каждом штате создавался исполнительный совет, губернатор (или президент) являлся не более чем его председателем. Дальше всех в умалении роли главы исполнительной власти пошли пенсильванцы: президент совета признавался «первым среди равных». Американские губернаторы колониального периода контролировали деятельность выборных ассамблей при помощи абсолютного

События

45

вето. Большинство конституций штатов революционного периода лишали исполнительную власть не только абсолютного, но и отлагательного вето (оно закреплялось за губернаторами только в Массачусетсе, Нью-Йорке и Южной Каролине). В конституциях большинства штатов вводились ежегодные перевыборы губернаторов и ограничивалась возможность переизбрания одного лица в этой должности. Авторы конституций штатов подвергли критике концепцию «смешанного правления», согласно которой законодательный орган должен был состоять из двух палат, при этом первая из них была призвана защищать интересы верхнего сословия, а вторая – представлять общество в целом. Ей была противопоставлена концепция «чистой демократии», получившая, так или иначе, воплощение в большинстве штатов. В Пенсильвании, Джорджии и Вермонте верхние палаты упразднялись и создавались однопалатные законодательные ассамблеи. В других штатах была организована двухпалатная законодательная власть, но ее назначение видели не в представительстве разных социальных интересов, а в обеспечении внутри законодательной власти «сдержек и противовесов». Повсеместно нижние палаты пользовались бóльшими полномочиями, чем верхние. Нижние палаты были более демократичны, чем верхние. Они переизбирались ежегодно (исключение составлял Мэриленд, где установился двухгодичный срок полномочий членов палаты представителей), что должно было обеспечить максимальный контроль над палатами со стороны избирателей. Экономические и социальные преобразования. Американская революция ликвидировала ограничения, которые были наложены метрополией на североамериканскую промышленность и торговлю, как и привилегии, предоставленные английским купцам, промышленникам и финансистам. Оживились отечественные торговля, промышленность, финансы, возросло вхождение в ряды предпринимателей удачливых представителей нижних слоев, но, с другой стороны, усилилось социально-экономическое расслоение американцев. По завершении революции не менее половины купцов Бостона, Нью-Йорка и Филадельфии, этих трех главных городов США и центров предпринимательства, составляли выходцы из нижних слоев, сменившие и повысившие свой статус благодаря возможностям экономического либерализма, предоставленным революцией. Резко возросла численность класса торговых людей, их удельный вес в населении страны. Идея равенства возможностей стала центральной в американской социальной ментальности. Но часть нижних слоев была убеждена, что зажиточные слои должны принести бóльшие экономические жертвы на алтарь победы, нежели менее обеспеченные. Их требования получили отчасти практическое воплощение. В некоторых штатах временно вводилось подобие подоходного налога. В ряде штатов распространение получили попытки регламентации рыночных цен. Они неоднократно предпринимались в северных и центральных штатах. Власти некоторых штатов разработали различные меры наказаний за отход от «справедливых цен» вплоть до конфискации товаров нарушителей. Реализовать эти постановления не удалось ни в одном из штатов. В отсутствии государственной централизации владельцы продукции с фиксированными ценами перевозили свой товар в те штаты, где подобная регламентация отвергалась. Попытки фиксирования цен были прекращены в 1780 г. Те малоимущие и неимущие американцы, которые отказывались смириться с неэффективностью законодательных мер по регулированию цен, время от времени пытались навязать свою волю «нечестным» продавцам с помощью силовых методов.

46

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

Выявлено около 40 продовольственных бунтов, направленных на понижение цен на наиболее ходовые товары, такие как чай, сахар, соль. Эти бунты носили локальный характер и не влияли на общую ценовую ситуацию и политику в Конфедерации и каждом отдельном штате. Наибольших результатов нижние слои добились в денежно-эмиссионной политике. С начала революции Континентальный конгресс и власти штатов, нуждаясь в огромных средствах для покрытия расходов, должны были обратиться к печатанию бумажных денег, приравненных к традиционным деньгам из благородных металлов. Растущие расходы быстро породили инфляцию и обесценение бумажных денег. К концу Войны за независимость они обесценились почти в 200 раз. Американские предприниматели, в первую очередь кредиторы, стали отказываться принимать к оплате бумажные деньги, особенно протестуя против возврата в бумажных долларах долгов. Между ними, с одной стороны, и властями штатов, равно как и должниками, – с другой, возник острый конфликт. Под воздействием многочисленных должников власти некоторых штатов стали одобрять законы, принуждавшие кредиторов принимать долги в бумажных деньгах. Должники, среди которых было много мелких фермеров, использовали для защиты своих интересов силу. Особенно часто силовое воздействие оказывалось на суды, которые, в отличие от законодательных органов, склонны были в большей мере защищать интересы кредиторов. Эмиссионная политика властей примерно половины штатов породила среди верхов идею об угрожающем распространении в стране «демократического деспотизма». В период Американской революции была осуществлена правовая отмена феодальных пережитков – квитренты, майората, ряда других, утрачивавших значение еще в предреволюционные десятилетия. Среди аграрных мер революции наибольшее значение для нижних слоев имела отмена английского запрета на освоение западных территорий. С начала революции десятки тысяч простых американцев устремились на Запад. В первую очередь осваивались территории будущих штатов Кентукки, Теннесси, Вермонта и Мэна. Среди переселенцев в последующем оказалось не менее половины солдат Континентальной армии. В революционную эпоху был резко ограничен и запрещен ввоз в Северную Америку законтрактованных белых работников. Полностью система подневольного белого труда исчезла к 1817 г. Религиозная реформа. В некоторых конституциях штатов революционного периода были провозглашены принципы свободы вероисповедания и отделения церкви от государства. В то же время конституции ряда штатов требовали от претендентов на государственные должности присяги на верность протестантизму. Процесс отделения церкви от государства набрал силу после окончания Войны за независимость. Радикальный удар по принципу государственной церкви и притязаниям протестантизма на монополию в религиозной жизни был нанесен с вступлением в силу в 1791 г. десяти поправок к федеральной Конституции. В начале 1-й поправки утверждалось, что «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание». После этого из конституций штатов стали исключаться статьи, ограничивавшие гражданские и политические права представителей непротестантских церквей. Дольше всех сопротивлялись полному отделению церкви от государства штаты Новой Англии. Упорная оппозиция в этом вопросе конгрегационалистской церкви была преодолена в Коннектикуте в 1818 г., в Нью-Гэмпшире – в 1819 г., а в Массачусетсе – в 1833 г.

События

47

Рабство. Первую попытку осудить рабство в государственном документе предпринял Т. Джефферсон при составлении проекта Декларации независимости. Подвергнув рабство чернокожих критике, он возложил всю ответственность за его распространение в Северной Америке на Англию. Однако Континентальный конгресс в лице не только представителей южных штатов, но, как отмечал Джефферсон, и «северных братьев» постановил изъять из Декларации пассаж, осуждавший работорговлю. В это же время в Виргинии, родном штате Джефферсона, суды разъяснили, что утверждение Декларации независимости об естественном равенстве всех людей не распространяется ни на свободных негров, ни на рабов. Дж. Вашингтон, главнокомандующий Континентальной армии, в силу военнополитической целесообразности дал в декабре 1775 г. согласие на прием на военную службу свободных негров. В 1776 г. решение Вашингтона было поддержано многими штатами, а с 1778 г. допуск в ряды Континентальной армии был открыт и для рабов. В 1783 г. законодательное собрание Виргинии, остававшейся оплотом рабовладения, приняло решение о предоставлении свободы всем чернокожим рабам, сражавшимся на стороне патриотов. Чернокожих в армии на протяжении войны было не более 5 тыс. человек, большинство среди них являлись свободными. Идея противоправности рабства и необходимости его ликвидации в годы Войны за независимость нашла поддержку в северо-восточных и срединных штатах. Наиболее радикально поступили законодатели Вермонта, штата, образованного в 1777 г.: рабство было запрещено в конституции, одобренной в том же году. В 1780 г. законодатели Пенсильвании одобрили «Закон о постепенной отмене рабства», согласно которому все чернокожие рабы, родившиеся в штате после принятия закона, получали свободу по достижении 28 лет. Закон о безотлагательной отмене рабства был принят в Пенсильвании в 1848 г. В 1784 г. закон, одобренный в Коннектикуте, предоставлял новорожденным рабам свободу по достижении двадцатипятилетнего возраста. Тогда же закон о постепенной отмене рабства вступил в силу в Род-Айленде. Безотлагательная отмена рабства в этом штате была узаконена в 1843 г. В Нью-Йорке закон о постепенной отмене рабства был одобрен в 1799 г., а в Нью-Джерси – в 1804 г. Закон о безотлагательной отмене рабства в Нью-Йорке и Нью-Джерси одобрен двумя десятилетиями позже. В Массачусетсе рабство было объявлено вне закона тремя судебными решениями 1781–1783 гг., признавшими этот институт несовместимым с принципами конституции штата 1780 г. Подобным образом рабство было объявлено вне закона в Нью-Гэмпшире, но в отличие от Массачусетса, рабство там сохранялось дольше, а легислатура штата официально подтвердила его отмену в 1857 г. Законы, одобренные в Делавэре в 1776 и 1787 гг., запрещали ввоз в штат рабов и предоставляли рабовладельцам право освобождать невольников. Полная отмена рабства здесь вступила в силу в конце Гражданской войны 1860-х гг. с принятием 13-й поправки к федеральной Конституции. Акт Континентального конгресса 1787 г. объявлял рабство незаконным на Северо-западных территориях, включенных в общегосударственный земельный фонд. В ряде штатов – Нью-Йорке, Пенсильвании, Делавэре, Нью-Гэмпшире, Массачусетсе и Вермонте – чернокожим американцам были предоставлены избирательные права. Ни в одном из южных штатов проекты законодательной отмены рабства не обсуждались, но в штатах «верхнего Юга» – Мэриленде, Виргинии и Северной Каролине – законодательные собрания разрешили рабовладельцам, изъявлявшим на то добровольное согласие, освобождать своих рабов. Среди относительно небольшого

48

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

количества рабовладельцев, воспользовавшихся таким разрешением, наиболее известным оказался Дж. Вашингтон. В своем завещании он распорядился освободить после смерти всех его рабов. В 1799 г., год кончины Вашингтона, были освобождены 124 раба. Но еще 153 черных невольника, принадлежавших семье главнокомандующего Континентальной армии и 1-го президента США, остались в рабстве, ибо признавались собственностью его вдовы Марты, унаследовавшей рабов от первого мужа. Вследствие революционного законодательства к 1810 г. в северных штатах освобожденными оказались три четверти рабов, к 1840 г. – практически все рабы. В штатах «верхнего Юга» количество свободных чернокожих по отношению ко всему негритянскому населению увеличилось с 1,0% в 1770-е гг. до 10% – к 1810 г. В штатах «нижнего» Юга этот процент в тот же период вырос с 1,6 до 3,9%. Индейцы. С самого начала революции конфронтационными оказались отношения между патриотическим лагерем и индейцами. Большинство индейцев, проживавших на территории Соединенных Штатов, выступили на стороне англичан. Английские власти традиционно занимали в отношении индейцев более миролюбивую позицию, нежели белые колонисты, а в предреволюционное десятилетие, запретив последним переселяться за Аппалачские горы, Англия формально выступила гарантом неприкосновенности еще не захваченных индейских территорий. Независимые Соединенные Штаты видели свою цель в обеспечении свободного освоения этих территорий белыми американцами. Индейцы воевали против американцев как совместно с англичанами, так и самостоятельно. Самостоятельно они действовали по преимуществу в пограничных западных территориях, пытаясь предотвратить переход американцев через фронтир (границу), а также ликвидировать уже образовавшиеся там поселения белокожих. В  борьбе с американцами индейцы широко использовали жестокие меры, но американцы отвечали тем же. Власти штатов поощряли жестокость соотечественников. В Южной Каролине за индейский скальп выдавалось вознаграждение в сумме 75 долл., а в Пенсильвании – 1 тыс. долл. В августе 1783 г. индейские племена приняли совместное решение любыми средствами предотвращать захват американцами их территорий. К этому времени между Соединенными Штатами и Англией уже было заключено предварительное соглашение, признававшее независимость США. В окончательном тексте договора, подписанном в сентябре, об индейцах не упоминалось, а территории за Аппалачскими горами, признававшиеся Англией ранее индейскими, передавались новому государству. Индейцы остались один на один с превосходящими силами американцев. Правительство США заявило, что «собственность и земли индейцев не могут отчуждаться без их согласия». На практике этот принцип нарушался, уход Англии из Северной Америки предоставил американцам полную свободу рук в продвижении на Запад и экспроприации собственности индейцев, в случае их сопротивления, любыми средствами. Подготовка, обсуждение, одобрение «Статей конфедерации». Сразу после провозглашения независимости, 12 июля 1776 г. Континентальный конгресс, взявший на себя функции общеамериканского политического органа, создал комитет во главе с Дж. Дикинсоном по подготовке «Статей Конфедерации и вечного союза» (Articles of Confederation and Perpetual Union), документа, определявшего формы и характер политического единства штатов. Проект, подготовленный Дикинсоном, не удовлетворил делегатов по причине весьма широкой и расплывчатой трактовки полномочий Континентального конгресса. Тот со всей определенностью лишался только одного

События

49

права – введения налогов. Делегаты конгресса не одобрили создания наряду с общеконтинентальным законодательным собранием исполнительного органа власти. Подготовленный и одобренный конгрессом новый вариант означал победу сторонников максимального суверенитета штатов. 14 ноября 1777 г. он был передан для ратификации штатам. Для ратификации «Статей Конфедерации» требовалось единодушное согласие всех штатов. Это привело к тому, что они вступили в силу только 1 марта 1781 г., через три с  половиной года после начала процесса ратификации. Окончательный вариант «Статей Конфедерации» отличался от проекта Континентального конгресса в одном пункте: право собственности на свободные западные земли закреплялось не за штатами, а за Континентальным конгрессом. При этом условии согласился одобрить «Статьи Конфедерации» Мэриленд, не обладавший собственным фондом свободных земель. «Статьи Конфедерации» провозглашали, что штаты сохраняют суверенитет и свободу в осуществлении прав, «определенно не делегированных Соединенным Штатам, собравшимся в конгрессе». Полномочия конгресса выглядели внешне внушительно. Он наделялся «исключительным правом» решать вопросы войны и мира, назначать и принимать послов, вступать в международные соглашения. Но все права конгресса, в том числе «исключительные», сопровождались оговорками, подчеркивавшими суверенитет штатов. Конгресс был лишен права вводить налоги и устанавливать ввозные пошлины. Он не мог регулировать внутреннюю торговлю, что привело к «экономическим войнам» между штатами. Конгресс был наделен правом арбитража споров между штатами, но не располагал средствами к исполнению своих решений. Во всех случаях он должен был рассчитывать на добрую волю правительств штатов. Из трех ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной – «Статьи Конфедерации» зафиксировали создание только одной, законодательной, в лице конгресса. Исполнительная власть оказалась крайне распыленной: конгресс отказался назначить как ее главу, так и какое-либо подобие исполнительного совета. В конце Войны за независимость под давлением объективных обстоятельств Континентальный конгресс решил создать в обход «Статей Конфедерации» иностранный, военный, военно-морской и финансовый департаменты и поставить во главе каждого из них постоянного секретаря. Сам конгресс состоял из одной палаты, где депутаты ежегодно сменялись легислатурами штатов и могли быть в любой момент отозваны. Каждый штат, независимо от числа делегируемых депутатов, имел на заседаниях конгресса один голос. Члены конгресса воспринимали себя как посланников суверенных республик, обязанных проводить в жизнь волю своих легислатур. Временами правительства штатов забывали о существовании конгресса. В 1784 г. конгрессу удалось набрать кворум для утверждения договора с Англией, признававшего независимость США.

КРИЗИС КОНФЕДЕРАЦИИ. ОФОРМЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА 1783–1786. Федералистское движение. По завершении Войны за независимость Континентальный конгресс продолжал утрачивать влияние на штаты. Он оброс внутренними и внешними долгами, но расплачиваться с ними оказался не в состоянии.

50

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

Его казна была пуста. Не обладая собственным правом налогообложения, конгресс всецело зависел от финансовых субсидий штатов. Они крайне неохотно перечисляли деньги. В конце Войны за независимость во главе финансового ведомства конгресса оказался богатый патриот Г. Моррис, предложивший несколько мер по выходу из финансового тупика. Одной из главных было наделение Континентального конгресса правом сбора 5-процентной пошлины со всех ввозимых в США товаров. Все поступления должны были идти исключительно на нужды конфедерации. Поначалу одобрение штатами соответствующей поправки к «Статьям Конфедерации» пошло быстро, но затем инициатива Морриса натолкнулась на непреодолимое сопротивление законодательного собрания Род-Айленда. Поскольку для ратификации поправки необходимо было ее одобрение всеми штатами, Моррис должен был расстаться с надеждами на успех своей финансовой инициативы. Возникли и обострялись новые внешнеполитические проблемы. Бывшие союзники, Франция и Испания, претендовали на большую часть земель, потерянных Англией. Политическая целесообразность выдвигала в повестку дня консолидацию государственной власти в штатах. Инициатива централизации государственной власти, как и само создание сильного федерального правительства, оказались делом рук политической элиты США, опиравшейся на часть низов. На начальном этапе – с конца 1770-х по 1783 г. – в федералистском движении доминировали экономические и внешнеполитические мотивы. Его платформа включала требования создания национального банка с целью финансирования расходов на ведение войны и оптимального использования отечественных капиталов, наделения Континентального конгресса правом огосударствления свободных земель, меры, направленные на создание финансовых фондов центрального правительства. Экономическая платформа федералистов, как стали именовать сторонников централизации государственной власти, оказалась несовместимой с принципами суверенитета штатов, закрепленного «Статьями Конфедерации», и предполагала их радикальный пересмотр. Социальные мотивы федералистов оформились на втором этапе их движения, с 1783 по 1787 г., когда резко обострились конфликты внутри страны и не подчиненные единой высшей воле штаты оказались не в состоянии справиться не только с финансово-экономическим хаосом, но и с социальными пертурбациями. Социальные конфликты имели место и в период Войны за независимость, но тогда они приглушались объединительными мотивами борьбы с Англией. 1783 год резко ослабил эти мотивы. Нижние слои выказывали убеждение, что революция не может завершиться актом признания независимости США, но должна серьезно облегчить и улучшить положение народа. Мелкие фермеры и городские должники настаивали на ослаблении налогового бремени, особенно на широком выпуске бумажных денег, надеясь с их помощью рассчитаться с кредиторами. Малоимущие патриоты требовали продолжения конфискаций поместий лоялистов и  состояний «нейтральных» лендлордов, предоставления в собственность рядовых патриотов бесплатно или на льготных условиях земельных участков. Пользуясь влиянием на законодательные собрания штатов, низы добивались практической реализации своих требований. В половине штатов были одобрены законы об эмиссии «дешевых денег» и обязанности кредиторов принимать их в качестве законного средства погашения долгов. 1786–1787. Восстание Д. Шейса (Shays’s Rebellion). Катализатором политических устремлений федералистов явилось вооруженное выступление низов под руководством ветерана Континентальной армии Д. Шейса в Массачусетсе в период с сен-

События

51

тября 1786 по февраль 1787 г. Давление со стороны мелких фермеров и бедноты на массачусетскую ассамблею, отказывавшуюся принимать законы о выпуске «дешевых денег» и облегчении налогового бремени, как и на суды, требовавшие рассчитываться с кредиторами звонкой монетой, приобрело широкий характер. Сторонникам Шейса удалось созвать чрезвычайный конвент, собравший представителей от 50  поселков и осудивший позицию ассамблеи и судов. Шейс сумел мобилизовать для решительного вооруженного давления на власти штата около 1,2 тыс. человек. В решающий момент восстание было подавлено. Руководители во главе с Шейсом, приговоренные в начале к смертной казни, были амнистированы год спустя. Восстание не имело поддержки за пределами Массачусетса. Но лидеры федералистов приписали выступлению Шейса широкое влияние и радикально-уравнительные намерения, которых не существовало. Дж. Мэдисон, второй наряду с А. Гамильтоном влиятельный идеолог федералистов, включил в намерения восставших «уничтожение общественных и частных долгов и перераспределение собственности». Г. Нокс, военный министр конфедерации, включил в цели восставших обобществление всей собственности. Под воздействием умелой пропаганды федералистов все большее количество политических лидеров конфедерации приходило к убеждению, что сложившаяся политическая система США была не в состоянии обеспечить внутреннюю безопасность страны. 1787, май–сентябрь. Проект федеральной Конституции. В мае 1787 г. федералисты прибыли на общеамериканский конвент в Филадельфию. Пятьдесят пять делегатов конвента были уполномочены штатами поправить «Статьи Конфедерации», однако уже в самом начале заседаний, 29 мая, виргинской делегацией был предложен проект, отвергавший «Статьи Конфедерации» и содержавший положения Конституции федерального государства. Альтернативный проект, отражавший интересы мелких штатов, был выдвинут делегатами Нью-Джерси. Начались дискуссии, продолжавшиеся закрыто в течение пяти месяцев. По их завершении штатам был представлен проект федеральной Конституции США. Многие делегаты Конституционного конвента скептически или резко отрицательно отзывались о демократии и ее влиянии на конституции штатов. Виргинский депутат Э. Рандольф, предложивший 29 мая на рассмотрение конвента проект федеральной Конституции, указал, что главная опасность для страны заключена в конституциях штатов, а конвент призван найти надежное противоядие от их демократических излишеств. Р. Шерман, делегат из Коннектикута, утверждал: «Народ должен иметь настолько незначительное касательство к правительству, насколько это возможно». Э. Джерри из Массачусетса заявил: «Трудности, переживаемые нами, проистекают из избытка демократии». Многие депутаты осуждали демократию с помощью конкретных примеров из законодательной практики собственных штатов. Многие делегаты были убеждены, что среди прав человека в особой защите со стороны государства нуждается собственность. «Говорят, что жизнь и свобода, – выразил их мнение Г. Моррис, – должны цениться выше, чем собственность. Но при более внимательном рассмотрении вопроса необходимо признать, что высшей ценностью общества является именно собственность». «Собственность, безусловно, высшая ценность обществ», – утверждал Дж. Ратледж. Дебаты развернулись о том, какие политико-правовые средства могут быть использованы для ликвидации перегибов демократии. Мнения делегатов разошлись в трактовке народного суверенитета и общественного договора, а также в конкретных вопросах о том, как должны быть

52

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

распределены избирательные округа, кто может быть наделен избирательным правом, как должны быть выстроены различные ветви власти. Острейшие дискуссии велись по вопросу о распределении прерогатив между федеральным правительством и штатами, а также по вопросу об удельном политическом весе различных штатов в федеральном Союзе. Делегаты учитывали, что подготовленный ими проект федеральной Конституции подлежит рассмотрению и утверждению двух третей ратификационных конвентов штатов, которые должны были быть избраны всеми американцами, наделенными правом голоса. Проект Конституции вместил разнообразные компромиссы. Филадельфийский конвент одобрил допуск к национальным выборам всех американцев, наделенных избирательным правом конституциями штатов. Конвент признал прямую или косвенную выборность всех органов власти. Признав республиканизм в качестве краеугольного камня государственности США, Конституционный конвент одновременно попытался отделить его от демократии. Под демократией, следуя классическим античным образцам, понимали непосредственное участие народа в управлении государственными делами, а под республиканизмом – делегирование всей полноты власти народным представителям, отобранным с помощью выборов. Проект федеральной Конституции закреплял принцип разделения властей, но участники Филадельфийского конвента не удовлетворились схемой, укоренившейся в штатах. Отличительной чертой проекта федеральной Конституции было сокращение полномочий законодательной власти и усиление веса и роли власти исполнительной. При обсуждении схемы законодательной ветви вернулись к схеме «смешанного правления», популярной в Америке колониальной поры, но отвергнутой в революционный период. Эта схема была приспособлена к американским реалиям: в отличие от Англии, где палаты лордов и общин предназначались для раздельного представительства аристократов и народа, палата представителей и сенат в Конгрессе США должны были выражать, соответственно, интересы всего корпуса американских избирателей и интересы штатов, получивших, независимо от численности каждого штата, по два места в сенате. Длительный срок полномочий сенаторов, как и малочисленность верхней палаты, рассматривались в качестве важных условий приверженности стабильному социально-политическому курсу. Введенный федеральной Конституцией шестилетний срок полномочий сенаторов США оказался в два-три раза продолжительней срока полномочий большинства верхних палат штатов. Большинство участников конвента в Филадельфии выступали против избрания верхней палаты всем электоратом – практики, распространенной в штатах. Избрание сената США было закреплено за легислатурами штатов, что означало одновременно и отказ рядовым избирателям в праве создания верхней палаты, и уступку сторонникам «прав штатов». Авторы федеральной Конституции пересмотрели утвердившуюся в штатах модель нижней палаты. В вопросе о численности палаты представителей авторы федеральной Конституции следовали английскому образцу, установив норму представительства (1 депутат от 30 тыс. жителей), примерно повторявшую норму представительства в нижней палате британского парламента. Срок полномочий для депутатов нижней палаты Конгресса США был установлен в 2 года – вдвое дольше срока полномочий депутатов легислатур штатов. В вопросе об организации исполнительной ветви власти была поддержана модель «единой и неделимой» исполнительной власти, которая провозглашала наделение

События

53

таковой во всем объеме одного лица. Достоинство концентрации исполнительной власти федералисты видели в быстром и эффективном проведении решений в жизнь. Конвент наделил исполнительной властью президента США, переизбираемого каждые четыре года. Кроме исполнительной власти, президент имел законодательные полномочия. Он, в отличие от губернаторов штатов, получил право отлагательного вето в отношении решений законодательного органа. Чтобы преодолеть президентское вето, соответствующей палате при повторном обсуждении необходимо было собрать не менее двух третей голосов. Филадельфийский конвент отказался вверить избрание президента рядовым избирателям или конгрессу, что было бы аналогом практики избрания главы исполнительной власти в штатах. Его избрание было доверено выборщикам, назначаемым в соответствии с порядком, определенным штатами. В ходе первых президентских избирательных кампаний в четырех штатах выборщики избирались электоратом, в остальных – легислатурами. Проект Конституции включил процедуру «сдержек и противовесов» трех ветвей власти – они были разделены, но также сдерживали и контролировали друг друга. Президент имел право законодательного вето и назначения представителей судебной власти. Законодательная власть контролировала исполнительную: сенат давал «совет и согласие» по вопросам назначений на государственные должности, включая верховных судей, а обе палаты могли привлечь президента к импичменту и отстранить его от должности в случае злоупотребления служебным положением. Верховный суд приобрел право определять соответствие решений законодательных органов и исполнительной ветви Конституции США. Центральным на всем протяжении Филадельфийского конвента являлся вопрос о соотношении прерогатив штатов и федерального правительства. Федералисты добились успеха в двух важных пунктах: Конституция широко определяла права центрального правительства, во-первых, и провозгласила верховенство (супрематию) федерального права над правом штатов, во-вторых. Среди новых полномочий правительства США особое значение имели введение и сбор налогов и регулирование коммерческих отношений между штатами. Компромиссом Севера и Юга завершилось обсуждение проблемы рабства. Решение конвента о запрете ввоза рабов на территорию США с 1808 г. было уступкой свободным штатам, а сохранение на Юге рабства являлось уступкой социальноэкономическим интересам рабовладельцев. Уступкой южным штатам явилось также предоставление им права расширенного политического представительства в нижней палате Конгресса США. Для рабовладельческих штатов оно устанавливалось с учетом трех пятых численности подневольного негритянского населения. Филадельфийский конвент отказался включить в федеральную Конституцию Билль о правах, имевшийся во всех без исключения конституциях штатов. Авторы Основного закона США объясняли отказ тем, что Билль о правах уже имелся в конституциях штатов. На это их критики замечали, что если бы Конституция США, подобно «Статьям Конфедерации», объединяла не население страны, а штаты, сохраняя их полный суверенитет, то тогда позиция ее составителей была бы понятна, но, поскольку федеральная Конституция объявлена высшим законом по отношению к конституциям штатов, включение в нее Билля о правах обязательно. Отсутствие Билля о правах в проекте федеральной Конституции оказалось ее самым уязвимым местом. Оно стало одним из главных пунктов критики проекта антифедералистским движением, включавшим разнородных сторонников сохране-

54

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

ния конфедерации. Во время обсуждения проекта ратификационными конвентами штатов большинство среди них согласились одобрить Основной закон США только при условии дополнения его Биллем о правах. Авторы Конституции США пошли на уступку мнению большинства. Проект федерального Билля о правах был подготовлен Дж. Мэдисоном. Первые восемь статей, включавшие «неотчуждаемые права» личности на собственность, свободу слова, печати, собраний и другие гражданские и политические свободы, были позаимствованы из конституций штатов (в первую очередь виргинской). Девятая и десятая статьи, написанные Мэдисоном самостоятельно, указывали, что права и прерогативы, не закрепленные Конституцией США за федеральным государством, сохраняются за штатами или самим народом. В 1789 г. эти статьи были включены национальным Конгрессом в Конституцию США в качестве первых десяти поправок и ратифицированы штатами в 1791 г. 1787–1788. Статьи «Федералиста». Среди федералистов идеологическое обоснование необходимости сильного национального государства и одобрения федеральной Конституции дали А. Гамильтон и Дж. Мэдисон. А. Гамильтон (51 статья) и Дж. Мэдисон (29 статей) стали главными авторами серии статей по общим названием «Федералист», обосновывавших внутри- и внешнеполитические потребности создания сильного федерального государства. Третьему автору, Дж. Джею, принадлежало 5 статей. Статьи были опубликованы под псевдонимом Publius в нью-йоркских газетах с 27 октября 1787 г. по 2 апреля 1788 г., затем в марте–мае 1788 г. с добавлением еще 8 эссе изданы в двух томах под названием «Федералист». Идеологи федералистов отвергли как идеалистические и крайне опасные представления демократов о  господстве в Северной Америке социальной однородности, отсутствии реальных социальных антагонизмов и ненужности по этой причине сильного государства. Сами они обнаружили в США разделение на разнообразные социальные фракции (использовалось также понятие «классы») и неустранимые противоречия между ними. Дж. Мэдисон в 10-й статье «Федералиста» называл «наиболее общим и неуничтожимым источником разделения общества на различные фракции разнообразное и неравное распределение собственности». А. Гамильтон доказывал, что экономическая свобода, отвоеванная американцами у Англии, будет углублять различия между богатыми и бедными: «Совершенно очевидна та истина, что не может существовать ничего похожего на равенство во владении собственностью, неравенство же во владении ею есть следствие существования самой свободы Различие во владении собственностью уже существует между нами. Дальнейшее развитие промышленности и торговли будет все более увеличивать эту пропасть». 1788–1789. Ратификация федеральной Конституции. Первое правительство США. 2  июля 1788 г. в Континентальном конгрессе было объявлено о завершении процесса ратификации федеральной Конституции. В начале 1789 г. первым президентом США коллегией выборщиков был избран Дж. Вашингтон. Приступил к работе первый национальный Конгресс. Создано первое национальное правительство США. Дж. Вашингтон назначил на два ключевых поста в правительстве – министра финансов и государственного секретаря – 34-летнего А. Гамильтона и 46-летнего Т. Джефферсона, обнаруживших принципиальное различие политических позиций. 1789–1800-е годы. Формирования национальных партий. Толчком стала социальноэкономическая программа Гамильтона, сориентированная на финансово-торговые и промышленные интересы США. Напор и способности Гамильтона, сумевшего увлечь своей философией и планами президента Вашингтона, вызвали к жизни

События

55

политическую оппозицию, объединившуюся вокруг Джефферсона. Гамильтона и его сторонников стали именовать Федералистской партией, а джефферсоновцев – Республиканско-демократической партией, но чаще просто республиканцами. Возвышение Гамильтона, подчинившего Федералистскую партию интересам капитала Северо-Востока и пренебрегшего интересами аграриев, привело к отходу от федералистов влиятельных политиков-южан во главе с Дж. Мэдисоном. Порвав с Гамильтоном, он вступил в политический альянс с Джефферсоном. Их партнерству способствовала разнящаяся по мотивам, но решительная оппозиция гамильтоновскому плану развития США, расчищавшему путь торжеству финансово-промышленного капитализма над аграрными интересами страны. В 1791  г. ими был создан организационно-идеологический центр оппозиционной партии – периодическое издание National Gazette. Она оппонировала гамильтоновской Gazette of the United States, созданной в 1789 г. До 1796  г. формирование обеих партий шло по преимуществу через Конгресс США, импульсы от которого шли «вниз» – в легислатуры штатов. Большинство делегатов, прибывавших в национальный Конгресс, не имели четких партийных привязанностей. Лидеры республиканцев и федералистов начинали активно склонять их на свою сторону. Лидеры налаживали связи с влиятельными политиками различных штатов, стремясь заручиться их поддержкой на федеральных выборах. В 1796 г. республиканская фракция в Конгрессе США впервые выдвинула национального кандидата на президентских выборах. С этого времени президентские выборы, как и выборы в Конгресс, стали вестись на основе партийного соперничества. Партийная деятельность направлялась политической элитой и неформальными эпизодическими собраниями республиканцев и федералистов, получивших на английский манер название кокусов, в Конгрессе США. Спор партий шел о выборе пути развития нации. По имени лидеров федералистов и республиканцев альтернативные пути были названы «гамильтоновским» и «джефферсоновским». Смена первых вторыми у кормила власти в 1800 г. носила мирный конституционный характер и сопровождалась как обновлением, так и преемственностью общественно-политического курса. 1790–1791. Социально-экономическая программа А. Гамильтона. Экономическая программа федералистов, предложенная Гамильтоном в качестве правительственной, была изложена в докладах «Об общественном кредите» (14 января 1790  г.), «О национальном банке» (13 декабря 1790 г.), «О мануфактурах» (5 декабря 1791 г.). Доклад «Об общественном кредите» предполагал консолидацию правительством США и выплату по нарицательной стоимости государственного долга, как отдельных штатов, так и центральной власти. Это было выгодно финансистам Северо-Востока, сосредоточивших в своих руках львиную долю государственных облигаций и иных долговых обязательств Континентального конгресса и легислатур штатов революционного периода. Большую часть этих обязательств составляли «солдатские» сертификаты, которые от первоначальных владельцев, утративших в них веру, перекочевали в руки финансистов. С учетом того, что те скупали «солдатские» сертификаты по цене не выше 10–12% их номинальной стоимости, доход финансистов в случае осуществления плана Гамильтона составлял бы до 1000%. Предложение Гамильтона было заблокировано в палате представителей. Он решился на закулисную сделку с Джефферсоном и Мэдисоном, пообещав им за уступку в вопросе о государственном долге добиться переноса столицы США в пределы южных штатов. Джефферсон и Мэдисон сочли, что перенесение столицы на Юг укрепит позиции южных штатов,

56

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

даст толчок развитию в них торговли и промышленности, покончит с финансовой зависимостью от северо-восточных банков. Политическая сделка состоялась. После одобрения Конгрессом законопроекта о государственном долге Гамильтон добился прохождения других важных экономических мер. В 1791  г. был создан Национальный банк (First Bank of the United States), призванный кредитовать государственные и частные нужды и в единственном лице осуществлять эмиссию бумажных денег. В ходе дискуссий о Национальном банке республиканцы и федералисты выдвинули концепции «узкого» и «широкого» толкования федеральной Конституции. Республиканцы, выступившие в пользу «узкого» толкования, доказывали, что поскольку Конституция прямо не предполагает возможности организации Национального банка, он не может быть создан. Гамильтон, выступивший с «широким» толкованием Основного закона, доказывал, что в Конституции заключены «подразумеваемые полномочия» государства, которые вытекают из закрепленного в ней права и обязанности власти заботиться об «общем благе». Цена одной акции по номиналу равнялась 400 долл. В руководстве банка преобладали представители северо-восточных штатов и финансово-торговых кругов. У банка было 25 директоров. Правительство США, имевшее 20% уставного капитала, назначало пятерых из них, остальные 20 были частными лицами, при этом от северо-восточных штатов среди директоров оказался 21 человек, а от южных – 4. За десять лет, начиная с создания гамильтоновского Национального банка США, в стране появилось более 20 его филиалов на местах. Банковский бизнес на протяжении всего постреволюционного периода оставался одним из самых прибыльных. В 1790-х гг. дивиденды в среднем повысились с 5–7 до 8–12% годовых. Гамильтон отстаивал план развития крупных мануфактур. На возражения критиков, доказывавших несостоятельность идеи больших предприятий в силу нехватки в США рабочих рук и отсутствия крупных состояний, он приводил контраргументы. Ручной труд на предприятиях, доказывал Гамильтон, уступит место машинному производству и при условии энергичного внедрения на мануфактурах технических изобретений нехватка рабочей силы будет преодолена. Кроме того, в США, по его мнению, совершенно не использовался опыт по привлечению на мануфактуры женщин и детей. Что касается отсутствия в стране достаточного количества крупных индивидуальных состояний, необходимых для массового развития больших предприятий, то эта проблема, доказывал Гамильтон, будет разрешена с учреждением Национального банка, который предоставит крупные займы. Первым ростком крупной промышленности стало создание в США в 1790 г. хлопчатобумажной фабрики с прядильными машинами (в самой Англии эти машины стали использоваться на 20 лет раньше). Английский иммигрант С. Слейтер, организовавший эту фабрику, воспроизвел по памяти машину Р. Аркрайта, поскольку английские законы запрещали вывоз из страны технических новшеств. Предприятие Слейтера было «полуфабрикой», поскольку машины использовались на ней только для производства пряжи, а сама ткань изготавливалась ткачами в домашних мастерских. Начало использования прядильных машин резко повысило спрос на хлопок-сырец и имело отношение к изобретению в 1793 г. американцем Э. Уитни хлопкоочистительной машины, увеличившей производство хлопка в десятки раз. Теперь появился стимул для строительства новых предприятий с прядильными машинами. Федеральное правительство по инициативе Гамильтона поддерживало те отрасли, которые нуждались в защите от иностранной конкуренции. В 1789 г. на первой

События

57

сессии национального Конгресса был принят закон об обложении ввозными пошлинами иностранных товаров в целях «поддержать правительство, сократить долги Соединенных Штатов и защитить мануфактуры». Налогами в размере от 5 до 15% были обложены 65 видов продукции, 55 из которых производились в самих США. Наиболее высокими пошлинами облагались шерсть, обувь, табак, сахар, пиво, сыр, всего 21 вид товарной продукции. Первые корпорации. Важным нововведением постреволюционной эпохи явилось возникновение и резкое увеличение корпораций, получавших от властей штатов хартии на преимущественные права в той или иной сфере деятельности. Особенно много хартий выдавалось корпорациям, специализировавшимся в банковском и  страховом деле, строительстве мостов, дорог, каналов. Рост числа корпораций сопровождался острыми дискуссиями. Демократы видели в них атрибут феодально-монархических обществ, в которых создание корпораций и выдача им привилегированных хартий соответствовали политике экономического фаворитизма. Их оппоненты доказывали, что в республиканских Соединенных Штатах хартия доступна любой ассоциации граждан, претендующих на деятельность, полезную для общества, поэтому ее инкорпорация властями того или иного штата способствует в  первую очередь целям общественного блага, а не частному интересу. Получить хартии в США было гораздо легче, нежели в европейских обществах. В 1781–1785 гг. властями штатов было выдано 11 хартий, в 1786–1790 гг. – 22, в 1791–1795 гг. – 114, в 1800–1817 гг. – 1800. «Золотой век» американской торговли. Через несколько лет после окончания Войны за независимость мощный толчок развитию американского торгового мореплавания дали европейские войны, начавшиеся с объявления революционной Францией войны ведущим европейским монархиям и продолжавшиеся более 20 лет. США использовали свое положение нейтральной державы для извлечения максимальной выгоды из торговли с каждой из противоборствующих сторон. Этот период вошел в анналы как «золотой век» американской торговли. Экспорт Соединенных Штатов в период с 1790 по 1807 г. увеличился с 20 до 108 млн долл. Общий тоннаж американского флота за этот период возрос с 202 до 1269 тыс. (последний показатель оставался непревзойденным в течение 100 лет). Независимость и активная внешняя торговля способствовали успехам национального судостроения. Удельный вес отечественных судов в торговом флоте США вырос в тот же период с 73 до более чем 96%. В первые годы после революции наиболее успешно развивались торговые отношения с Францией, но уже с конца 1780-х гг. на первое место прочно вышла торговля с Великобританией, составившая до 75% всех экспортно-импортных операций США. Приоритетное место торговли с бывшей метрополией, закрепленное Гамильтоном и  федералистами, мотивировалось тем, что английская промышленность была основным потребителем американского сырья (главным образом хлопка) и тем, что сами американцы предпочитали английские товары всем иным, как наиболее качественные. «Золотой век» американской торговли пресекся в 1807 г. Причина заключалась в резком усилении агрессивных действий обоих главных европейских антагонистов – Англии и Франции – в отношении американских судов. Аграрная политика. В годы революции были отменены английские запреты на переселение в западные территории. В 1784 г. Виргиния отказалась от претензий на единоличное владение огромным пространством между реками Миссисипи и Огайо, и оно перешло в собственность Соединенных Штатов. Т. Джефферсон подготовил

58

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

для Континентального конгресса демократический проект обустройства западных территорий. На них для поселенцев вводилось избирательное право без имущественного ценза, препятствия для получения земельных участков отсутствовали, рабство запрещалось, возможность образования новых штатов была упрощенной. Проект не был одобрен, вместо него в мае 1785 г. Континентальный конгресс принял иной план, согласно которому земли общегосударственного фонда должны были продаваться участками площадью не менее 640 акров по минимальной цене 1 долл. за акр. Такой подход носил фискальный характер, западные земли для нижних слоев оказывались малодоступными, для земельных спекулянтов открывались огромные возможности. В 1787 г. Континентальный конгресс одобрил Северо-западный ордонанс, который детализировал схему освоения западного земельного фонда, объявленного собственностью центрального государства. От проекта Джефферсона был воспринят запрет рабства на Северо-западной территории, как стали именовать земли между реками Миссисипи, отделявшей Запад от Востока, и Огайо, отделявшей Север от Юга. Обязательным было соблюдение Билля о правах. Жители территории пользовались правами самоуправления, но для них вводился имущественный ценз. Избиратели должны были владеть не менее чем 50 акрами земли, а претенденты на выборные должности – 200 акрами. Губернатор территории, наделенный правом абсолютного законодательного вето, обладал гораздо большими полномочиями, нежели губернаторы штатов. Согласно постановлению Континентального конгресса, на Северозападной территории могло быть образовано не более 5 штатов. Подтверждались условия приобретения земли, одобренные в 1785 г. Приобретаемый участок не мог быть меньше 640 акров, а цена менее 1 долл. за акр. Федеральный земельный фонд резко расширился в 1790-е гг. В 1789 г. Северная Каролина отказалась в пользу федерального правительства от территории Теннесси. В 1790 г. образовалась Юго-западная территория федерального земельного фонда. В 1795 г. Испания согласилась с тем, что территории к югу от р. Огайо вплоть до Луизианы и Флориды по праву принадлежат США. Юго-западная территория к югу от р. Огайо и к западу от р. Миссисипи резко расширилась. Условия продажи земельных участков на Юго-Западе оставались теми же, что и на Северо-Западе. Но если на Северо-Западе рабство было запрещено, то на Юго-Западе оно разрешалось. Свободные государственные земли Юго-Запада стали вотчиной рабовладельческих штатов. Смена в 1790-е гг. в качестве главной сельскохозяйственной культуры Юга табака на высокоприбыльный хлопок способствовала резкому подъему плантационного рабства. Изобретение в 1793 г. Э. Уитни хлопкоочистительной машины, увеличившей производство хлопка в десятки раз, еще более упрочило позиции южного рабовладения, кровно заинтересованного в территориальной экспансии. 1796. Ужесточение аграрного закона. Федералисты ужесточили условия приобретения участков из федерального земельного фонда. Минимальный размер приобретаемого участка сохранялся, но минимальная цена за 1 акр повышалась до 2 долл. Земельный вопрос стал предметом острых дискуссий между Федералистской и Республиканской партиями. Политические доктрины и практика федералистов. Федералисты соблюдали принципы федеральной Конституции. Регулярно, раз в четыре года, проводились президентские выборы и каждые два года выборы в национальный Конгресс. На президентских выборах 1792 г. второй раз победил Дж. Вашингтон. Он отка-

События

59

зался участвовать в  третьих президентских выборах 1796 г., хотя это допускалось Конституцией. Решение Вашингтона послужило важным прецедентом. Впредь все действовавшие президенты США вплоть до 1940 г. ограничивались двумя сроками пребывания в высшей должности. В сентябре 1796 г. в одной из ведущих газет появилась публикация, ставшая известной как «Прощальное послание» (Farewell Address) Дж. Вашингтона. Президент подчеркивал опасность партийных размежеваний, а также указывал, что Соединенным Штатам не следует вступать в «постоянные союзы» с иностранными государствами, сосредоточившись на развитии дружеских, в первую очередь торговых, отношений со всеми странами. На президентских выборах в декабре 1796 г. победил федералист Дж. Адамс. Республиканец Т. Джефферсон, уступивший ему три голоса выборщиков, занял пост вице-президента. В политической идеологии федералисты противопоставляли демократии, приравнивавшейся ими к охлократии, республиканизм, делегировавший власть представительным органам. Стихийная оппозиция властям федералистами осуждалась и  при необходимости пресекалась. Начиная с 1791 г. в ответ на введение федералистами налога на производство и продажу спиртных напитков фермеры ряда штатов, в первую очередь Пенсильвании, организовали акции протеста, включая массовые собрания. Пиком протеста стал народный конвент 1794 г. Против фермеров, названных властью «бунтовщиками», федералисты направили 15-тысячную армию. «Восстание из-за виски» (Whiskey Insurrection), как был назван фермерский протест, было пресечено. Федералисты и Французская революция. Федералисты отрицательно отнеслись к  Французской революции 1789 г., особенно к ее якобинскому этапу. Негативное отношение федералистов вызвали республиканско-демократические клубы, создававшиеся в США в 1793–1794 гг. в поддержку принципов Французской революции. Клубы пропагандировали республиканско-демократические принципы, набравшие силу во Франции после казни монарха, и требовали от правительства оказать военно-политическую поддержку заокеанской «сестре». Серьезный удар по американским демократическим обществам нанес французский посланник Э.-Ш. Женэ, направленный в США в начале 1793 г. жирондистским правительством для лоббирования военно-политического союза с Соединенными Штатами. Женэ превысил полномочия дипломата, агитируя в пользу своих целей на массовых митингах, вербуя американцев на военную службу Франции, тесно сотрудничая с республиканско-демократическими клубами. В августе 1793 г. государственный секретарь США Т. Джефферсон, выполняя поручение президента страны, был вынужден обратиться к правительству Франции с просьбой отозвать посланника-активиста. В конце 1793 г. Джефферсон сам должен был выйти в отставку в связи с усиливавшимся отрицательным отношением Вашингтона к республиканцам, сторонникам политического союза с Францией. После этого позиции Федералистской партии и А. Гамильтона в правительстве еще более упрочились. 1798. Законы о натурализации, враждебных иностранцах и подстрекательстве к мятежу (Alien and Sedition Acts). Отрицательное отношение к сторонникам сближения с Францией достигло пика при президенте Дж. Адамсе (1797–1801). Против них, как и против Республиканско-демократической партии, федералистами были направлены четыре закона 1798 г. Закон о натурализации (14 июня 1798 г.) увеличивал срок получения гражданства США иммигрантами. В 1790 г. он был установлен в 2 года, в 1795  г. поднят до 5 лет, а законом 1798 г. – до 14 лет. По закону об иностранцах (25 июня 1798 г.) президент США получил право высылать из страны граждан дру-

60

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

гих стран, нелояльных по отношению к Соединенным Штатам. Закон о враждебных иностранцах (6 июля 1798 г.) наделил президента правом ареста и тюремного заключения враждебных иностранцев. Закон о подстрекательстве к мятежу (14 июля 1798 г.) под угрозой штрафа в 5 тыс. долл. или тюремного заключения сроком до 5 лет запрещал «любые ложные, скандальные или оскорбительные публикации против правительства, любой палаты Конгресса Соединенных Штатов или Президента США...». После принятия закона начались судебные преследования редакторов влиятельных оппозиционных газет. 1798–1799. Кентуккская и Виргинская резолюции республиканцев. По мнению республиканцев, «драконовские» законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу создавали опасность общественно-политическим основам США. В 1798–1799 гг. лидеры республиканцев пошли на радикальные методы сопротивления федералистской политике. В резолюциях, подготовленных Джефферсоном и одобренных легислатурой Кентукки, как и в резолюциях, составленных Мэдисоном и поддержанных легислатурой Виргинии, федеральные законы, нарушавшие Билль о правах, объявлялись антиконституционными. Лидеры республиканцев заявили о праве штатов не  подчиняться этим и подобным им законам федеральной власти. Джефферсон и его единомышленники надеялись, заручившись поддержкой других штатов, вынудить центральную власть внять их голосу. Но другие штаты, в первую очередь северо-восточные, отклонили подобный подход. Лидеры республиканцев отказались от противопоставления прав штатов воле центрального правительства и сосредоточились на подготовке к национальным выборам, в ходе которых намеревались обыграть федералистов на строго конституционной основе.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ФЕДЕРАЛИСТОВ Внешнеполитический лейтмотив федералистов заключался в том, что курс на поддержание экономических связей с могущественной Великобританией соответствует национальному интересу США, поскольку Соединенные Штаты могли стать сильной независимой державой только при условии длительного мира, и ради его поддержания необходимо идти на компромиссы и определенные уступки Лондону. Федералистская пропаганда доказывала, что американский экспорт в британские владения составляет главную статью доходов купечества и обеспечивает рост промышленности США, а пошлины от английского импорта в штаты в десятки раз превышают объем пошлин с товаров, ввозимых из Франции. Внешнеполитическая доктрина Республиканской партии давала иное обоснование национального интереса США, утверждая, что ему соответствует упрочение отношений с Францией, а не с Англией. Отношение джефферсоновцев к Франции включало идеологический мотив. Начало в 1789 г. Французской революции, а затем свержение монархии и установление республики, с точки зрения джефферсоновцев, подвели под дружеские отношения США и Франции прочный политический фундамент. 1793. Декларация о нейтралитете (Neutrality Proclamation). Война между европейскими монархиями и Францией, провозгласившей себя в конце 1792 г. республикой, со всей остротой поставила перед республиканскими США вопрос о внешнеполитическом выборе. Дж. Вашингтон и правительство отвергли идеологический подход. В  апреле Дж. Вашингтон обнародовал Декларацию о нейтралитете, провозглашав-

События

61

шую сотрудничество со всеми воюющими странами. Республиканцы поддержали нейтралитет, включив в свою мотивировку отсутствие у США регулярных сухопутных сил и военного флота, способных оказать помощь Франции. 1794–1795. Договор Джея (Jay’s Treaty). Федералисты добились реализации внешнеполитической цели в период подготовки и ратификации договора Джея, подписанного последним в Лондоне 19 ноября 1794 г. и ратифицированного сенатом США 24 июня 1795 г. Первая статья провозгласила установление «нерушимого и всеобщего мира и подлинной и искренней дружбы» между двумя странами. «Договор о дружбе, торговле и навигации» обеспечивал Англии благоприятные в сравнении с другими странами условия проникновения на американский рынок и подтверждал довоенные долги американцев бывшей метрополии. Важный для США вопрос о захвате англичанами американских судов в открытом море был обойден молчанием. В стране прокатились митинги протеста против договора. Верх взяли интересы сторонников укрепления торговых связей с Англией. Дж. Вашингтон подписал договор в августе 1795 г. Палата представителей, несмотря на отчаянное сопротивление республиканцев и заключение Вашингтона, что для одобрения закона достаточно мнения сената, высказала ему поддержку в апреле 1796 г. 1797–1801. Внешняя политика Дж. Адамса. Антифранцузская линия укрепилась в период пребывания на президентском посту Джона Адамса. Франция с 1796 г. в ответ на договор Джея стала захватывать американские торговые корабли. В США возникла партия войны против Франции, в которой активным был А. Гамильтон. Адамс, став президентом, попытался исправить отношения с Францией посредством переговоров. С этой целью осенью 1797 г. туда отправились три американских посланника. Министр иностранных дел Франции Ш. Талейран через трех своих агентов, обозначенных в США как X, Y, Z (XYZ Affair), потребовал от американцев взятку в сумме 240 тыс. долл. и предоставление займа французскому правительству. В Соединенных Штатах эта новость, ставшая широко известной благодаря прессе, вызвала взрыв антифранцузских настроений. В 1798 г. США аннулировали договоры с Францией периода Войны за независимость. Был создан военно-морской департамент, приняты решения о строительстве 25 фрегатов, вооружении торговых кораблей и санкционирован захват французских судов в открытом море. Для покрытия военных расходов вводились налоги на недвижимость.

«ДЖЕФФЕРСОНОВСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ» Антифранцузская истерия улеглась в 1800 г. Оппозиционная Республиканская партия доказывала, что Париж не хочет войны с Соединенными Штатами, а первый консул Франции Наполеон Бонапарт, пришедший к власти в 1799 г., взял курс на восстановление нормальных отношений с заокеанской республикой. Республиканцы, умело критикуя внутреннюю и внешнюю политику федералистов, склонили на свою сторону массы избирателей. В 1800 г. во время четвертых президентских выборов Республиканская партия впервые одержала победу над федералистами и смогла утвердиться у власти в США. Лидеры республиканцев Джефферсон, Мэдисон, Монро, сменяя друг друга на президентском посту, удерживали высшую власть в стране на протяжении 24 лет. Республиканская партия приравняла свою победу к «революции 1800 года», а сам Джефферсон утверж-

62

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

дал уже после ухода в отставку, что его победа на президентских выборах означала «столь же осязаемую революцию в принципах управления, как и  революция 1776 г. в государственных формах». Политическая практика республиканцев не принесла общественных потрясений, она включала обновленческие начала, но ей была присуща и преемственность по отношению к федералистскому правлению. Т. Джефферсон и А. Бэрр. Вице-президентом при Джефферсоне стал Аарон Бэрр. Во время президентских выборов 1800 г. Джефферсон и Бэрр получили равное число голосов выборщиков – по 73. В соответствии с законом избрание президента перешло к палате представителей Конгресса США. После 36 туров голосования президентом был избран Джефферсон, а Бэрр стал вице-президентом. Свою роль в избрании Джефферсона сыграл Гамильтон, убеждавший федералистов проголосовать за Джефферсона, как за меньшее зло. Честолюбивый Бэрр неоднократно ставил Джефферсона и республиканцев в затруднительное положение. В 1804 г. после серьезного конфликта с Гамильтоном Бэрр вызвал того на дуэль, в ходе которой лидер федералистов был смертельно ранен. В 1806 г. Бэрр предпринял авантюрную попытку отделить от США часть западной территории. Он предстал перед судом, но был оправдан. После этого отбыл в Европу. 1801–1816. Реформы джефферсоновских республиканцев. Джефферсон и его сторонники восстановили в полном объеме действие Билля о правах, отменили репрессивные федералистские законы 1798 г. Закон 1802 г. восстановил пятилетний срок, необходимый для получения гражданства США. Джефферсон твердо придерживался принципа Билля о правах о свободе слова и печати, несмотря на то, что его политические противники широко пользовались им для дискредитации президента. Возобновился процесс демократизации американского конституционализма, прерванный в федералистский период. Имущественный ценз был отменен в Нью-Джерси (1807), затем – при преемниках Джефферсона – в Мэриленде, Коннектикуте, Массачусетсе, Нью-Йорке, других штатах. Политическая демократия особенно успешно укоренялась в новых штатах, образовывавшихся на присоединяемых к Союзу западных территориях. К 1820-м гг. имущественный ценз для избирателей перестал существовать в подавляющем большинстве штатов. Конфликт республиканского правительства с Верховным судом США. Дж. Адамс в последний день пребывания на президентском посту осуществил важные назначения ряда федеральных судей. Джефферсон, объявивший назначения политическими, предпринял попытку их отмены. В ходе судебного разбирательства 1803 г. Джон Маршалл, федералистский председатель Верховного суда США, создал прецедент, имевший важное значение для государственного права Соединенных Штатов. Верховный суд США закрепил за собой право рассматривать и устанавливать соответствие или несоответствие решений исполнительной и законодательной ветвей власти высшему закону страны. Военная доктрина. Джефферсон добивался постепенного сокращения регулярной армии вплоть до полной ликвидации. В начальный период его деятельности армия США была сокращена с 5438 до 3312 человек. Большая ее часть была рассредоточена в фортах на западном фронтире. Согласно Джефферсону, содержание регулярной армии в мирное время несовместимо с демократией, и штаты должны полагаться на добровольные милицейские соединения. В подобные образования он предлагал включать молодых американцев в возрасте от 18 до 26 лет, которые были

События

63

призваны овладевать военным искусством в свободное от основных занятий время. Сокращению подвергся военно-морской флот. Военно-морская доктрина республиканцев предполагала развитие американского флота на основе легких судов, которые должны были охранять побережье США. Военная доктрина джефферсоновцев дала трещину в момент обострения в 1807 г. англо-американских противоречий. Аграрная политика. В 1800 г. благодаря республиканцам в Конгрессе США минимальный размер приобретаемого участка был снижен с 640 до 320 акров с четырехлетней рассрочкой платежа за землю. Одобренный в 1804 г. джефферсоновскими республиканцами аграрный закон снижал минимальную цену за акр продаваемой государственной земли с 2 до 1,64 долл., а минимальную площадь поступающего в продажу участка с 320 до 160 акров. Доступ простым американцам к государственному земельному фонду облегчался. Объем земельных продаж с 1803 по 1805 г. вырос более чем в три раза – с 199 до 619,2 млн акров. Свободные фермерские хозяйства, соответствовавшие джефферсоновскому идеалу демократического пути развития сельского хозяйства, укоренялись на Северозападной территории. На Юго-западной территории во все большей мере возникали плантаторские рабовладельческие хозяйства. Юго-Запад сливался в единый с ЮгоВостоком хозяйственно-географический регион рабовладельческого Юга, вступившего с 1790-х гг. в период длительного экономического подъема. «Король-хлопок», как нарекли прибыльную культуру, расширял и укреплял господство в южных штатах. Производство хлопка в период с 1793 по 1811 г. увеличилось с 2–3 до 80 млн фунтов. Резко повысился спрос на рабскую силу. В 1790 г. самые лучшие работники-рабы стоили 200 долл. В 1795 г. средняя стоимость раба, предназначенного для полевых работ, возросла на рынке в Чарльстоне, центре работорговли, до 300 долл., в 1797 г. – до 400, в 1800 г. – до 500 и в 1804 г. – до 600 долл. Федеральный земельный фонд расширялся в период «джефферсоновской демократии» главным образом за счет Юго-западной территории. В 1802 г. Джорджия уступила федерации территории Алабамы и Миссисипи. В 1803 г. вследствие приобретения Луизианы рабовладельческий Юг еще более расширился. Экстенсивный характер сельского хозяйства на Юге, быстро истощавший почву, требовал новых девственных территорий. Плантаторы устремлялись на Юго-западную территорию, наращивая использование рабской силы. В 1800 г. на западных землях южного региона насчитывалось 43 924 раба, т.е. 7,5% от общего их числа в 589 673 человек. В 1810 г. на Западе проживало 167 123 рабов – 14,25% от общего числа рабов, достигшего 1 171 654 человек. С 1 января 1808 г. правительством Джефферсона был запрещен ввоз рабов в США, что было предусмотрено федеральной Конституцией 1787 г. Но южные рабовладельцы преодолели барьер. Некоторые штаты Юга, в первую очередь Виргиния и Мэриленд, стали специализироваться на «разведении» и продаже рабов. Правительство США не посягало на невольничьи рынки. Налоги и государственный долг. Джефферсоновскими республиканцами были отменены все прямые налоги, среди них акцизные сборы на производство и продажу спиртного, которые в середине 1790-х гг. явились причиной фермерского «восстания из-за виски». В конце президентства Джефферсон объявил, что «американские фермеры, ремесленники и рабочие» более не имеют дела со сборщиками налогов. Резкому сокращению подвергся государственный долг. В 1801 г. он составил 83 млн долл. К 1809 г. сумма долга снизилась до 57 млн долл., а в 1812 г., перед началом войны

64

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

с Англией, она составляла 45 млн долл. (с началом войны кривая государственного долга пошла вверх). Отношение к гамильтоновскому наследию. Социально-экономические меры джефферсоновских республиканцев не отменили институтов, заложенных А. Гамильтоном и федералистами. В первом ежегодном послании Конгрессу США Джефферсон объявил сельское хозяйство, мануфактуры, торговлю и мореплавание четырьмя столпами процветания. Он должен был поступиться идеей государственного невмешательства в экономическое развитие. С 1805–1806 гг. Джефферсон стал доказывать, что средства государственной казны должны активно использоваться для развития судоходства, каналов, дорожного строительства и поощрения мануфактур. Он постепенно отказался от фритредерской идеи, признав, что государство обязано защищать национальную промышленность от иностранной конкуренции при помощи протекционистской политики. 1811. Ликвидация Первого национального банка. Национальный банк представлял одну из основ финансовой системы Гамильтона. В борьбе с банком джефферсоновцы смогли заручиться поддержкой не только аграриев, но и многих представителей торгово-мануфактурной буржуазии, возмущавшихся монопольной позицией финансового гиганта в сфере кредита. Срок действия хартии Национального банка, выданной на 20 лет, истек в 1811 г., когда президентом был Дж. Мэдисон. Министр финансов А. Галлатин, твердый джефферсоновец, воспротивился ликвидации Национального банка, заявив, что сохранение этого института способно облегчить кредитование растущих расходов правительства на оборонные нужды. В сенате при решении вопроса о банке сложилось равновесие: 17 законодателей голосовали за продление хартии банка, 17 – за ликвидацию. Вице-президент республиканец Дж. Клинтон отдал голос противникам банка, и он подлежал ликвидации. 1816. Создание Второго национального банка (Second Bank of the United States). Острейшие финансовые затруднения федерального правительства во время англоамериканской войны 1812–1815 гг. принудили республиканцев воссоздать «аристократический» институт. Второй национальный банк был учрежден в 1816 г.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ДЖЕФФЕРСОНОВСКИХ РЕСПУБЛИКАНЦЕВ 1803. Приобретение Луизианы у Франции. Улучшению отношений с Францией способствовала удачная сделка с Наполеоном Бонапартом, в результате которой Соединенные Штаты в 1803 г. приобрели огромную территорию Луизианы. Луизиана была основана в XVI в. Испанией, затем отошла к Франции, которая в 1762 г. уступила ее Испании. В 1800 г. Наполеон Бонапарт вернул Луизиану Франции, но в  1803  г. уступил ее Соединенным Штатам за 15 млн долл. Англия ответила на внешнеполитический выбор джефферсоновских республиканцев грубым нарушением Лондоном морских прав США. Англичане захватывали американские суда, арестовывали и  судили матросов, выходцев из Великобритании как «дезертиров». Действия Англии создавали опасность исчезновения морского флота США, экипажи которых, по подсчетам министра финансов А. Галлатина, включали 9 тыс. бывших жителей Великобритании. 1801–1805, 1815. Триполитанские войны. После достижения Соединенными Штатами независимости перед ними возникла проблема самостоятельной защиты своих торговых коммуникаций. В Средиземном море их торговые суда захватывались

События

65

Триполи, а также Марокко, Алжиром, Тунисом. США выплачивали им за свободу своего судоходства дань. В июне 1801 г. в ответ на отказ правительства Джефферсона выплачивать повышенную дань Триполи объявил США войну. Соединенные Штаты направили в опасный район военно-морскую экспедицию. В результате Триполитанской войны 1801–1805 гг. США заключили договор, включавший отказ в дальнейшем от ежегодной дани, но выплату 60 тыс. долл. за освобождение американских пленных. В период англо-американской войны 1812–1815 г. «варварские государства», как называли их американцы, возобновили пиратские действия против торговых судов США. США ответили в 1815 г. военно-морской экспедицией (Algerian Expedition), в итоге которой были заключены мирные договоры, признавшие освобождение Соединенных Штатов от выплаты дани. 1807. Эмбарго. Обострение конфликта Франции и Англии в Европе сопровождалось попранием морских прав других стран обеими сторонами. Согласно английским указам, всем судам нейтральных стран, ведущих торговлю с Францией, предписывалось заходить в английские порты для осмотра и уплаты разрешительной пошлины, а во французских декретах, напротив, им под угрозой захвата и конфискации запрещалось бросать якоря у берегов Великобритании. 22 июня 1807 г. американский фрегат «Чезапик» был обстрелян в нейтральных водах английским фрегатом «Леопард» и, понеся людские потери, вернулся в отечественный форт. 22 декабря по предложению Джефферсона Конгресс США принял закон об эмбарго (Embargo Act), по сути, наложивший запрет на внешнюю торговлю Соединенных Штатов. Закон не воздействовал на Францию и Англию, но существенно ослабил американскую экономику. В 1809 г. он был заменен другой мерой (Nonintercourse Act), разрешавшей американским судам торговать со всеми государствами, за исключением Франции и Англии. В следующие три года внешняя торговля США поправила свои позиции, но все же американский экспорт достиг только половины уровня 1807 г. В 1810 г. Франция отменила декреты, ограничивавшие американскую торговлю, и теперь восстановлению ее позиций мешала одна Англия. Бывшая метрополия проявила жесткую неуступчивость, ставшую важной причиной объявления Соединенными Штатами войны Лондону в 1812 г. 1812–1815. Англо-американская война. Президент Дж. Мэдисон в послании 1 июня 1812 г. к национальному Конгрессу с предложением объявить войну Англии подробно перечислил беспрестанные грубые нарушения бывшей метрополией суверенных прав США. 4 июня палата представителей 79 голосами против 49 одобрила послание президента. 18 июня сенат 19 голосами против 13 высказался за объявление войны. 19 июня Мэдисон объявил войну Великобритании. Противниками войны были штаты Новой Англии, сохранявшие выгоды от экономических связей с Великобританией. Федералисты этих штатов выступили с жесткой оппозицией правительству, угрожая выходом из Союза. Сторонниками войны были южные и западные штаты. Еще до объявления войны среди их политиков в Конгрессе США сложилась группа «военных ястребов», обосновывавшая необходимость войны не только нарушением Великобританией суверенных прав США, но и целесообразностью отвоевания у Англии, погруженной в конфликт с Францией, Канады. «Военные ястребы» также включали в свои цели завоевание всей Флориды, как и самую широкую экспансию на Запад. В начале войны США потерпели неудачу в попытке захватить Канаду. В США прибывали английские войска, а их флот полностью заблокировал восточное по-

66

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

бережье Соединенных Штатов. Американцы поправили ситуацию в 1813 – начале 1814 г., когда сумели осуществить несколько удачных операций на канадском фронте и на Юго-Западе. С весны 1814 г. Англия после побед над Францией переправила 14 тыс. отборных войск в Соединенные Штаты, переломив ход войны в свою пользу. В августе три английских десанта высадились на юге, в центре и на севере США. Центральный десант в маршевом порядке захватил 24–25 августа столицу – г. Вашингтон, сжег все правительственные здания, включая Белый дом и Капитолий. После этого десант покинул город. Англичане потерпели неудачу только на Юге США, где генерал Э. Джексон сумел одержать победу в январе 1815 г. Мэдисон и республиканцы воспользовались победой Джексона для того, чтобы провозгласить успешное для США завершение войны. Но к этому времени 24 декабря 1814 г. на переговорах между Англией и США в голландском Генте было подписано мирное соглашение, провозглашавшее восстановление территориального статус-кво между двумя государствами, но не упоминавшее о морских правах Соединенных Штатов. США должны были удовлетвориться сохранением территориальной целостности. Англо-американская война и промышленная революция. Эмбарго и англо-американская война 1812–1815 гг. существенно ослабили позиции внешней торговли США, но имели благоприятную оборотную сторону для внутренней сферы экономики, в  первую очередь национальной промышленности. Резкое сокращение импорта из Англии стимулировало активизацию отечественного промышленного производства. Экономический подъем периода англо-американской войны 1812–1815 гг. стал вехой промышленной революции в США. Лидером являлась хлопчатобумажная промышленность. В 1813 г. Ф. Лоуэллом была построена в Уолтеме, штат Массачусетс, первая в полном смысле хлопчатобумажная фабрика. На ней использовались как прядильные, так и ткацкие станки, в результате весь цикл производства ткани оказался механизированным. В 1815 г. в США насчитывалось 213 хлопчатобумажных фабрик, в 14 раз больше, чем в 1807 г. Наряду с хлопчатобумажной промышленностью наиболее успешно развивалась шерстяная отрасль. За три года войны количество шерстяных предприятий в стране удвоилось, перевалив за 100. США уступали Англии по количеству технических изобретений, но и здесь добились серьезных успехов. В 1807 г. Соединенные Штаты сами стали родиной изобретения мирового уровня. На воду был спущен пароход Р. Фултона, ставший катализатором промышленной революции в речном и морском транспорте. Изобретение Р.  Фултоном парохода послужило основанием для активного строительства водных каналов, начавшегося сразу после окончания англо-американской войны 1812–1815 гг. Внутренние экономические успехи США в период войны, упрочившие суверенитет Соединенных Штатов, в совокупности с подъемом массовых патриотических настроений, укреплением национального самосознания явились главным основанием для того, чтобы война 1812–1815 гг. закрепилась в американских исторических анналах как «Вторая война за независимость».

1816–1824. ЭРА «ДОБРОГО СОГЛАСИЯ» Одним из следствий англо-американской войны 1812–1815 гг. стал крах Федералистской партии, а вместе с ней и первой двухпартийной системы. Федералисты

События

67

встретили объявление войны Англии в штыки. Финансисты и купцы Северо-Востока продолжали получать прибыль от экспортно-импортных операций с Англией. Меркантильные мотивы федералистов были расценены многими американцами как предательство. В 1814 г., в разгар англо-американской войны, они угрожали отделением штатов Новой Англии от Союза. Это сыграло в судьбе партии роковую роль. Федералисты вскоре сошли с исторической арены. На президентских выборах 1816 г., первых после завершения англо-американской войны, у кандидата от Республиканской партии Дж. Монро практически не было соперников. За него было подано 183 голоса выборщиков, а за федералиста Р. Кинга – 34. На президентских выборах 1820 г. Монро получил 251 голос против одного, отданного его сопернику. Восьмилетний период президентства Монро вошел в американскую историю под названием «эры доброго согласия», которая включила безраздельное господство на политической арене Республиканской партии. Партийная монополия республиканцев сопровождалась ростом коррупции, укреплением политического господства верхних слоев. «Джефферсоновская демократия» оставалась в прошлом. Вместе с тем расширялось влияние гамильтоновского наследия. Активно развивалась промышленная революция. На 1819 г. пришелся первый экономический кризис, сопровождавшийся падением промышленного производства (в хлопчатобумажной промышленности до 75%) и ростом безработицы. Правительство поддерживало национальную промышленность при помощи протекционистских тарифов. 1820. Аграрный закон. В апреле принят новый аграрный закон, соответствовавший духу «джефферсоновской демократии». Закон снизил минимальный размер цены за акр земли до 1,25 долл. и минимальный размер приобретаемого участка с 160 до 80 акров. 1820. Миссурийский компромисс. США продолжили политику территориальной экспансии, при этом резко увеличилась Юго-западная территория – сфера влияния рабовладельческих штатов. Оккупированная в 1810 г. Западная Флорида была присоединена к Луизиане. В 1818 г. генерал Э. Джексон под предлогом борьбы с агрессией индейских племен оккупировал Восточную Флориду. Испания отказалась от прав на Флориду по договору с Соединенными Штатами 1819 г. Продолжалось при помощи как насилия в отношении индейцев, так и навязывания вождям договоров о купле земель активное продвижение американцев на западные территории за пределы Миссисипи к Тихому океану. Распространение рабовладения на Юго-Запад и образование новых рабовладельческих штатов создало угрозу политического преобладания рабовладельцев в федеральном Союзе. В 1819 г. в связи с петицией территории Миссури в Конгресс о предоставлении ей статуса штата депутат от северных штатов внес поправку об ограничении и впоследствии запрете в новом штате рабства. В 1820 г. было предложено компромиссное решение конфликта между свободными и рабовладельческими штатами. Чтобы сохранить равновесие в Союзе рабовладельческого Юга и свободного Севера (у того и другого ранее имелось по 11 штатов) предлагалось принимать в Союз одновременно по одному свободному и рабовладельческому штату. Вместе с рабовладельческим Миссури в Союз был принят свободный штат Мэн. Миссурийский компромисс разделил территорию к западу от р. Миссисипи на две части по 36°30´ с.ш. На Юге могли образовываться рабовладельческие штаты, а на Севере – свободные. 1823. «Доктрина Монро». В 1810 г., воспользовавшись ослаблением Испании, побежденной Наполеоном Бонапартом, ее латиноамериканские колонии начали осво-

68

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

бодительные революции. США, придерживаясь официально политики невмешательства, поддерживали освободительное движение в Южной Америке. В 1815 г. после ликвидации империи Наполеона европейские страны-победительницы создали Священный союз, в который отказалась войти одна Англия. Целью Священного союза было поддержание легитимности и защита европейских монархий от возможных покушений на их целостность со стороны разного рода оппозиции, в первую очередь республиканской. Священный союз брал под защиту и реставрированную испанскую монархию. На рубеже 1810-х – 1820-х гг. стали распространяться слухи о  подготовке Священным союзом интервенции в Латинскую Америку с целью восстановления испанского господства. Американские верхи заняли отрицательную позицию в отношении намерений Священного союза. Ее следствием явилась «доктрина Монро», провозглашенная президентом США 2 декабря 1823 г. в послании Конгрессу США. Доктрина также затрагивала отношения США с Россией, которая стояла во главе Священного союза и, кроме того, имела собственные территориальные интересы на Северо-Западе Америки. В 1799 г. Россия издала указ о создании Российскоамериканской компании (РАК) с целью освоения северо-западного побережья Аляски вниз до 55°с.ш. К 1812 г. РАК создала около 15 поселений. В их число входил и форт Росс, расположенный южнее 55° с.ш. в Калифорнии. Общая численность русских поселенцев оставалась на уровне 400–500 человек. Экспансия РАК не влияла на российско-американские отношения, развивавшиеся в позитивном ключе. В 1807 г. между Россией и США путем переписки было одобрено соглашение об установлении дипломатических отношений, а в 1809 г. произошел обмен посланниками. Тревогу США вызвал указ Александра I 1821 г. о расширении российских владений в Северной Америке до 51° с.ш. В ответ на это США предлагали ей ограничиваться 55° с.ш. Поддержкой для Соединенных Штатов в отношении Священного союза явилась позиция Англии, которая выступила против возможного его вмешательства в развитие событий в Латинской Америке, исходя из собственного намерения расширять экономическое проникновение в независимые государства Южной Америки. США воспользовались британской позицией, имея в виду свои интересы. Хотя доказательства о решении Священного союза осуществить интервенцию в Америку отсутствовали, правительство США сочло необходимым выдвинуть в июле 1823 г. принцип «неколонизации», явившийся основополагающим в «доктрине Монро». «Доктрина Монро» декларировала прекращение колониального расширения и невмешательство Европы в дела Америки, как и невмешательство США в дела Европы. Территориальное разногласие с Россией в 1824 г. было разрешено на компромиссной основе. В совместной конвенции разграничительная граница между сферами влияния США и России устанавливалась по 54°40´ с.ш. Американским купцам и зверопромышленникам разрешалось торговать в российских владениях, что вызвало недовольство РАК.

«ДЖЕКСОНОВСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ» 1820–1840-е годы. Промышленная революция. Во второй четверти XIX в. углублялась промышленная революция. Строительство дорог, поддерживаемое федеральной властью, наиболее активно продолжалось до начала 1830-х гг. Оно существенно укрепило экономические связи между штатами и саму национальную экономику.

События

69

В 1820-е гг. на смену буму в дорожном строительстве пришел бум в строительстве речных каналов. Предприниматели активно эксплуатировали пароходы, новое транспортное средство на ведущих речных магистралях, в первую очередь реках Огайо и Миссисипи. Первый крупный канал – Эри – строился с 1817 по 1825 г. и, связав р. Гудзон с Великими озерами, соединил прочными узами экономику Северо-Востока и Северо-Запада США. Канал Эри, протяженность которого составила 363  мили, удешевил стоимость перевозок между двумя важнейшими экономическими регионами в 12 раз, а продолжительность пути сократил в 3 раза. Успех Эри вдохновил на реализацию новых амбициозных проектов, и в результате в течение нескольких десятилетий водными каналами были соединены крупнейшие речные системы и главные экономические регионы. Количество речных пароходов в стране в период с 1815 по 1860 г. увеличилось более чем в 100 раз – с 7 до 817 судов. С ростом судоходства стоимость грузоперевозок резко сокращалась: в 1860 г. по сравнению с 1815 г. стоимость грузоперевозок вниз по Огайо и Миссисипи сократилась в 20 раз, а вверх по этим же главным речным артериям более чем в 3 раза. С 1830 г. началось активное строительство железных дорог. В 1860 г. они составляли 50% мировых стальных магистралей. В стране укоренялись фабрики. Высоким – 70% – был уровень механизации на американских хлопчатобумажных фабриках – лидере промышленной революции. Социальные изменения. Циклические экономические кризисы, привнесенные промышленной революцией, сопровождались безработицей и снижением реальной заработной платы. Кризис 1819 г. повлек массовые увольнения рабочих. Следующий кризис, разразившийся в 1837 г., привел к сокращению заработной платы работников в среднем от 30 до 50%. Малоквалифицированный труд фабричных рабочих оценивался в 2–3 раза ниже труда квалифицированных и высококвалифицированных рабочих. Еженедельная заработная плата высококвалифицированных рабочих составляла во второй четверти XIX в. 12 долл. в неделю, а прожиточный минимум семьи рабочего из 5 человек составлял около 11 долл. Бюджет включал расходы на самые необходимые продукты питания и одежду. Труженицы центра текстильной промышленности г. Лоуэлла, штат Массачусетс, трудились под жестким контролем надсмотрщиков по 13–14 часов в сутки, жили по 6–7 человек в тесных комнатах общежитий, их недельный заработок не превышал 3 долл. Лоуэлловская фабричная система представляла один из двух наиболее распространенных образцов найма и использования промышленного труда. Нанимались молодые девушки из сельской местности, которые рассматривали фабричную работу как временную и предполагали, накопив определенную сумму денег, вернуться к сельскохозяйственному труду. Меньшинство из них становились кадровыми работницами и вливались в ряды постоянного рабочего класса. Вторым распространенным образцом была «род-айлендская система», привившаяся, кроме Род-Айленда, также в Коннектикуте, в некоторых графствах Массачусетса и в среднеатлантических штатах. Ее зачинатель С. Слейтер нанимал для работы на фабрике целиком бедные рабочие семьи. И лоуэлловская, и род-айлендская системы вовлекали в промышленный труд огромное количество женщин, их численность в хлопчатобумажной отрасли достигала до 40% от всей рабочей силы. Широко использовался в промышленности детский труд. В разных штатах он составлял от 20 до 40%. Вынужденные работать за мизерную зарплату, которая в среднем была в три раза ниже, чем у мужчин, молодые работницы подходили к осознанию необходимости борьбы за улучшение

70

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

условий труда. В 1824 г. фабричные работницы в Род-Айленде впервые примкнули к стачечному выступлению мужчин. Четырьмя годами позже в Нью-Гэмпшире женщины организовали первую самостоятельную забастовку. Рабочие партии. Во второй четверти XIX в. промышленный рабочий класс составлял от 10 до 15% рабочей силы в США. Он был разделен на разные слои, в первую очередь на мануфактурно-ремесленных и фабричных рабочих. Вместе с тем он проявил активность, стал проводить забастовки и политические акции. Возникли профессиональные объединения рабочих. Двумя главными требованиями профессиональных союзов были сокращение рабочего дня до 10 часов и повышение заработной платы. Нарастала вовлеченность рабочих в политику. Этому способствовали демократические реформы 1810–1820-х гг., повлекшие отмену имущественного ценза. Равнодушие к их требованиям партии Национальных республиканцев оборачивалось созданием рабочих партий. На рубеже 1820-х – 1830-х гг. они были организованы в нескольких северо-восточных штатах. Наибольших успехов добились рабочие партии Нью-Йорка и Филадельфии, созданные в 1829 г. Партии провели в том же году по несколько кандидатов в городские законодательные собрания и добились некоторого влияния в местной политике. Главными требованиями рабочих партий были отмена финансовой монополии Национального банка, введение бесплатного школьного образования, отмена тюремного заключения за долги, уменьшение налогов для нижних слоев, прямые выборы в органы государственной власти. Оформление на рубеже 1820-х – 1830-х гг. Демократической партии во главе с Э. Джексоном повлекло поглощение ею самостоятельных рабочих партий. Социально-утопические проекты. Одной из форм общественной активности рабочих было вовлечение их в социально-утопические проекты. Социальные реформаторы имели европейские корни. Это были последователи известных европейских социалистов, в первую очередь англичанина Р. Оуэна и француза Ш. Фурье. Они мечтали о гармоничном существовании рабочих в коммунах, где совместный труд будет естественным образом дополняться справедливым распределением произведенной продукции, проживанием в общих домах и взаимопомощью во всем. Первыми социальное экспериментирование начали оуэнисты. В 1820-е гг. сам Р. Оуэн поспособствовал созданию коммуны «Новая Гармония» в Индиане. Затем его деятельность была продолжена сыном Р.Д. Оуэном, который попытался увлечь социалистическим учением рабочих Нью-Йорка. Сын Оуэна начал соперничать за лидерство в рабочей партии Нью-Йорка с местным социалистом Т. Скидмором, но обоих ожидала неудача. Деятельность оуэнистов исчерпала себя к концу 1820-х гг. В 1840-е гг. часть рабочих испытала увлечение идеями Ш. Фурье. Американские фурьеристы получили теоретика и публициста в лице А. Брисбейна. В различных штатах стали создаваться фурьеристские ассоциации-поселения. Всего их было создано около 40; наибольшую известность приобрела Брук Фарм в Массачусетсе. Фурьеристские поселения, в которых жили и трудились около 8–9 тыс. человек, оказались не более жизнеспособными, чем оуэнистские, и через 10 лет после возникновения их деятельность оказалась исчерпанной. Рабочие США предпочли коллективистской вере и проектам индивидуалистические ценности и встали под знамена тех организаций и партий, которые предлагали средства их достижения. Главной ценностью являлось обладание собственной фермой на государственных западных землях. Ярким защитником этой идеи был Дж.Г.  Эванс, создавший для борьбы за привлекательный социальный идеал Национальную реформистскую ассоциацию. В массовой бесплатной раздаче рабо-

События

71

чим государственной земли он видел благо не только для рабочих, но и для нации в целом, определял реформу как надежное средство поддержания социального мира. Тенденции сельского хозяйства. Во второй четверти XIX в. главенствующая позиция в национальной экономике сохранялась за сельским хозяйством. В производстве сельскохозяйственной продукции динамично увеличивался удельный вес западных территорий. Если в 1815 г. 80% населения размещалось на Атлантическом побережье, то сорок лет спустя половина американцев проживала на территориях, расположенных к западу от границ штатов, вошедших в США изначально. Простые американцы, переселявшиеся на западные территории, продолжали практику скваттерства – незаконного (без купли) занятия земли, ее обработки и обращения в свою фактическую собственность. Расширялась поддержка требования о дальнейшем облегчении доступа к государственному земельному фонду. Иммиграция. С середины 1820-х гг. началась «великая миграция» из Ирландии и Германии. Новые иммигранты, в первую очередь католики-ирландцы, оказались на нижних социальных ступенях. За 30 лет в США въехало не менее 1,7 млн иммигрантов из Ирландии, в результате чего они стали второй после англичан этнической группой среди белого населения. Нищие ирландцы готовы были работать на фабриках, на строительстве железных дорог и каналов за мизерную оплату. Социальный протест и Второй национальный банк. Национальный банк США стал для многих американцев символом власти «денежной аристократии» и ее искусственных привилегий. В их глазах банк препятствовал честной конкуренции, использовал свои привилегии для обогащения северо-восточных финансистов и грабежа нижних слоев. Из разных штатов поступали протесты против деятельности Второго банка США, в которых утверждалось, что он подвергает местные банки сверхжесткому контролю, обрекает их на прозябание и банкротство. Жалобы на финансовый спрут противоречили друг другу: рабочие северо-восточных штатов обвиняли банк в том, что осуществляемая им денежная эмиссия ведет к инфляции, в то время как фермеры Запада полагали, что банк искусственно сдерживает печатание денежных знаков. Рабочие негодовали по поводу постоянного роста цен, в первую очередь на питание, фермеры же полагали, что покупателю не хватает денежных знаков на приобретение их продукции. Возможности своего финансового господства Национальный банк продемонстрировал с момента создания. В 1817  г., основываясь на распоряжении Конгресса США, Национальный банк потребовал от провинциальных банков возвращать долги не в бумажных деньгах, а в звонкой монете. Это привело к перенапряжению ресурсов местных банков, росту банкротств, обострению проблемы долгов мелких предпринимателей и фермеров, особенно в западных и южных штатах. Экономический кризис 1819 г. увязывался ими с «происками» Национального банка. Легислатуры штатов стали принимать законы, защищающие местных предпринимателей и ограничивающие всевластие «монстра», как нарекли Национальный банк. Мэрилендская легислатура одобрила закон о повышенном налогообложении местного отделения Национального банка. На защиту последнего встал Верховный суд США во главе с Джоном Маршаллом. 1824–1828. Формирование джексоновского движения. Победа Э. Джексона на президентских выборах. В партии Национальных республиканцев наметился раскол. В 1824 г. разные фракции выдвинули четырех претендентов, одним из которых был

72

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

генерал Эндрю Джексон. Ущемленные социальные слои, включавшие пионеровфермеров, осваивавших западные территории, начинающих предпринимателей и  рабочих новой индустриальной Америки, европейских иммигрантов, оказывавшихся на нижних ступенях в сравнении с коренными белыми американцами, составили социальную поддержку Джексона. В 1824 г. Э. Джексон смог завоевать широкую поддержку избирателей, но президентские выборы проиграл. Хотя он заручился поддержкой наибольшего количества выборщиков – 99, их оказалось меньше половины от общего числа. Право избрания президента, в соответствии с Конституцией, перешло к палате представителей. В ней начались интриги. Один из лидеров Национальных республиканцев и один из четырех претендентов на президентское кресло, Г. Клей, не имея сам реальных шансов стать президентом, агитировал своих сторонников проголосовать за Дж.К. Адамса, поддерживавшего его программу. Адамс был избран президентом. Через несколько дней после его победы стало известно, что Клей получил в новом правительстве место государственного секретаря. Менее чем через год после неудачных для Джексона выборов легислатура Теннесси выдвинула его кандидатом в американские президенты на следующий срок. Его поместье превратилось в штаб-квартиру новой политической фракции. В Вашингтоне сформировался еще один центр оппозиции Дж.К. Адамсу, признавший Джексона своим лидером. Ось «поместье – оппозиция в Конгрессе» цементировала новую фракцию, которая вскоре назвала себя «демократическими республиканцами» (в противовес «национальным республиканцам»). В 1828 г. сторонники Джексона агитировали за него как за «народного кандидата», защитника фермеров Запада и рабочих Северо-Востока. Когда в декабре того года подвели итог президентских выборов, выяснилось, что Джексону досталось 178 голосов выборщиков, а Адамсу – 83. Джексон смог взять верх и на Западе, и на Юге, и на Востоке. 4 марта 1829 г. он был приведен к присяге в качестве 7-го президента США. Вторая двухпартийная система. Демократы и виги. Джексоновская эпоха ознаменовала утверждение в стране новой, второй двухпартийной системы. Среди двух партий первой оформилась Демократическая, которая доминировала на протяжении 20 лет. Демократы побеждали на четырех из пяти президентских выборах этого периода. Во время вигского президентства (1841–1845 гг.) верховная исполнительная власть перешла от скоропостижно скончавшегося У. Гаррисона к симпатизировавшему демократам вице-президенту Дж. Тайлеру. В 1828 г. последователи Джексона именовались «демократическими республиканцами», противопоставляя себя «национальным республиканцам». С 1832 г. взяли имя Демократической партии. Национальные республиканцы впервые использовали имя «виги» в 1833  г. Название было позаимствовано из эпохи революционной борьбы Северной Америки против Великобритании. Тогда им пользовались американские патриоты, протестовавшие против узурпаций короля Георга III и английских тори. Виги 1830-х гг. окрестили авторитарного Джексона «королем Эндрю», отнявшего, по их мнению, власть у Конгресса и у Верховного суда. Г. Клей и руководство национальных республиканцев одобрили имя «виги» в 1834 г., а окончательно оно закрепилось к 1840 г. Новые и менее богатые элитные слои пополняли по преимуществу Демократическую партию, а актив вигов составляли уже устоявшиеся и более богатые страты верхнего класса. В Демократической партии, в сравнении с Вигской, было гораздо меньше людей с высшим образованием, которое расценивалось в качестве одного из

События

73

значимых статусных показателей. После начала реализации джексоновских реформ соотношение американцев из верхнего класса в двух партиях стало меняться в пользу вигов. Новые претенденты на места в верхних социальных слоях и в политике пытались использовать Демократическую партию для того, чтобы потеснить старые, в первую очередь финансовые элитные группы. Разношерстным был социальный состав электората демократов и вигов. Представители средних и нижних слоев, в том числе фермерство и рабочие, разделялись в своих партийных симпатиях. Менее зажиточные и статусно ущемленные представители средних и нижних слоев отдавали предпочтение Демократической партии. Экономически более развитые районы чаще голосовали за вигов. Экономическая «периферия» возлагала надежды преимущественно на Демократическую партию. Различались этнические и религиозные характеристики партий. Большее количество протестантов и янки голосовали за вигов, а католики и иммигранты становились опорой Демократической партии Внутрипартийные фракции. В каждой из двух партий существовали фракции. В  момент образования Демократической партии влиятельными в ней были северовосточная фракция во главе с М. Ван Бюреном и южная – во главе с Дж. Кэлхуном. Ван Бюрен, юрист и интеллектуал, стал идейным мозгом партии, снабжавшим ее демократическими доктринами и лозунгами. Он первым среди американских политиков увидел в однопартийном правлении Национальных республиканцев, к которым до конца 1820-х гг. принадлежал сам, не благо, а зло. Однопартийное правление, доказывал Ван Бюрен, является основой распространения коррупции и узурпации власти. В образовании джексоновской партии Ван Бюрен увидел шанс на воссоздание двухпартийной системы. Он твердо поддержал антимонополистические меры Джексона, стал его надежным идейно-политическим партнером, а впоследствии и преемником, заняв после ухода Джексона в отставку кресло президента США (1837–1841). Дж. Кэлхун и ведомая им южная фракция представляли консервативное крыло Демократической партии. С приходом к власти Джексона они связывали надежду на защиту аграрных, особенно плантаторских, интересов. Южная фракция протестовала против протекционистских тарифов на промышленный импорт и против финансирования центральным правительством строительства дорог, каналов, как и других «внутренних улучшений» (Internal Improvements). Разраставшейся экономической активности федерального правительства, которая была подчинена интересам северовосточного банковского и промышленного капитала, южане противопоставляли идеи суверенитета штатов и «узкого» толкования федеральной Конституции. После избрания Джексона президентом США Кэлхун занял пост вице-президента. Вскоре между двумя политиками возник острый конфликт. Отказ Кэлхуна подчиниться требованию Джексона о признании верховенства федеральных законов в отношении прав штатов привел в 1830 г. к разрыву между двумя политиками. Кэлхун и часть южан, твердо отстаивавших суверенитет штатов, покинули Демократическую партию, но вернулись в нее в конце 1830-х гг. В Демократической партии были более мелкие группировки. На ее «левом» фланге проявляли активность сторонники Т. Бентона, яркого защитника западного фермерства. На этом же фланге находились представители северо-восточных рабочих партий типа О. Браунсона и Р. Оуэна, поддерживавших эгалитарные лозунги. В зависимости от изменений курса Демократической партии рабочая фракция то покидала, то вновь поддерживала ее, не занимая ни разу сколько-нибудь влиятельного поло-

74

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

жения. На «правом» фланге, кроме фракции Кэлхуна, расположилась группировка северо-восточных буржуа, в которую входила часть финансистов. С этой группировкой у Э. Джексона произошел серьезный конфликт в 1833 г. Консервативная северовосточная фракция встретила в штыки решение о ликвидации Национального банка. Фракционные противоречия в Демократической партии достигли наивысшей точки уже после смерти Джексона (1845) во второй половине 1840-х гг., когда они приобрели секционный (региональный) характер. Северная фракция выступала за запрещение распространения рабства на присоединяемых к США территориях, а южная – отстаивала противоположный подход. Верх взяли южане, и теперь северной фракции во главе с Ван Бюреном пришлось покинуть партию. Это означало радикальное изменение характера Демократической партии. Среди фракций Вигской партии главное место принадлежало группировке Г. Клея. Этот землевладелец и юрист из Кентукки был одним из самых влиятельных деятелей Национальных республиканцев, а с образованием Вигской партии стал ее главным идеологом и политическим лидером. Программа Клея вошла в историю под именем «Американской системы» (American System). Ее основные требования: высокие протекционистские тарифы, поддержка централизованной финансовой системы и Национального банка, активное участие федерального правительства в строительстве дорог, каналов и в других «внутренних улучшениях», освоение западных территорий, – пользовались поддержкой среди торгово-промышленных и финансовых кругов Северо-Востока. В ней были черты, привлекательные для коммерческих фермерских хозяйств. Клей вошел в историю как мастер политических компромиссов и получил имя «великого миротворца». Главными компромиссами, связанными с его именем, стали соглашения 1820 и 1850 гг. о разделе «сфер влияния» между северными и южными штатами. На «правом» фланге вигов выделялась фракция политиков из штатов Новой Англии во главе с Д. Уэбстером. Они были наследниками принципов А. Гамильтона и федералистов, наиболее последовательно защищали позиции финансово-торговых элит, приоритет федерального правительства и наиболее жестко критиковали демократические нововведения. Консервативную позицию занимала также южная группировка вигов, одним из лидеров которой в 1840-е гг. стал А. Стеффенс – в будущем создатель рабовладельческой Конфедерации южных штатов. Центр либеральной группировки вигов находился в Нью-Йорке. Среди ее ярких представителей – Г. Грили и У. Сьюард, в будущем радикальные критики рабства и инициаторы новой Республиканской партии. Некоторые деятели Вигской партии в тот или иной период были связаны с Демократической партией или разделяли ее важные принципы. К этой группе «полукровок» принадлежал Дж. Тайлер, который, оказавшись в 1841 г. в президентском кресле, повел себя в важнейших вопросах как правоверный джексоновец. В 1836 г. к вигам примкнули остатки Антимасонской партии. Партия возникла в  1830 г. в штате Нью-Йорк, поставив главной целью борьбу против американского масонства; она выступила с оппозиционных позиций к Демократической партии и  Э.  Джексону, бывшему масоном. На своем съезде в 1830 г. антимасоны первыми среди партий США одобрили политическую платформу. Партия потерпела фиаско на президентских выборах и в 1836 г. была поглощена вигами. Во второй половине 1840-х  гг. Вигская партия, так же как и Демократическая, раскололась на антирабовладельческую и прорабовладельческую фракции. Первая,

События

75

вошедшая в историю под именем «сознательных вигов» (Conscience Whigs), составила в 1854 г. ядро новой Республиканской партии. Идеология демократов и вигов. Партийные платформы демократов постоянно подчеркивали приверженность «либеральным» и «демократическим» идеалам. Вигская платформа брала под защиту «великие консервативные принципы» нации. Ядро социально-экономических принципов Демократической партии составляли идея равенства возможностей и антимонополизм. Кредо Демократической партии было выражено Э. Джексоном в обосновании вето на закон Конгресса о продлении полномочий Национального банка: «Заслуживает сожаления, что богатые и имущие столь часто используют правительственные законы для эгоистических целей. Различия в обществе сохранятся при любом справедливом государственном управлении. Равенство талантов, образованности и состояний не может быть утверждено общественными институтами. Но законы обязаны защищать равное право каждого на пользование господними дарами, изделиями промышленности, всей экономики, как и собственными добродетелями. Когда же эти законы используются для того, чтобы к этим естественным и справедливым благам добавить искусственные различия, даровать титулы, денежные подношения и искусственные привилегии, в результате чего богатые становятся богаче, а сильные сильнее, то простые члены общества  – фермеры, ремесленники и рабочие, у которых нет ни времени, ни средств, чтобы приобрести подобные преимущества, имеют право жаловаться на несправедливость своему правительству». Возможность создания искусственных привилегий, согласно идеологии Демократической партии, была заключена в альянсе государства с бизнесом. Поэтому государство поступило бы наилучшим образом, воздерживаясь от вмешательства в экономику и конкурентные отношения. Если государство не могло полностью отстраниться от участия в экономике, то оно должно было делать это с наименьшими издержками для конкуренции. Джексоновцы требовали, чтобы помощь государства строительству дорог, каналов, другим «внутренним улучшениям» осуществлялась властями штатов, а не федеральным правительством, способным нанести больший вред равенству возможностей. Разрушая искусственные привилегии «денежной аристократии», «ассоциированного капитала», государство вместе с тем, согласно демократической доктрине, должно было по мере возможностей и легальными способами помогать простым американцам входить в класс собственников. Упор делался на облегчение им доступа к западным землям. Социально-экономическая платформа вигов в ряде важных вопросов звучала прямой противоположностью идеологии Демократической партии. Банки, промышленность и торговля объявлялись в ней столпами процветания, а потому государству надлежало приложить все возможные усилия для их поощрения. Государственная экономическая политика должна была включать поддержку высоких таможенных пошлин в целях защиты отечественной промышленности, сохранение позиций Национального банка, являвшегося гарантом денежно-кредитной стабильности. Неравенство состояний объявлялось естественным результатом экономической конкуренции и не подлежало регламентации. Виги доказывали, что в Америке существовали неограниченные возможности для конкуренции, а потому какая-либо экономическая поддержка нижних слоев была излишней. Земельные участки должны были распродаваться через аукционы по рыночной цене, а вырученные деньги

76

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

предназначались для пополнения казны государства, которое бы в свою очередь использовало их для «внутренних улучшений». Серьезными были различия между демократами и вигами в политических вопросах. Главная идея демократов заключалась в отделении власти от собственности. Государственное управление, настаивал Джексон, должно быть упрощено с  тем, чтобы правительственные должности могли заниматься простыми людьми. Джексоновцы предлагали ввести прямые выборы сенаторов, судей, президента, наделить избирателей правом инструктажа депутатов, закрепить регулярную ротацию государственных должностей. Виги, напротив, в представительном управлении видели способ ограничения народного суверенитета. Многие из них были противниками отмены имущественного ценза. Демократическая партия отстаивала либеральный подход в иммиграционной политике. Ее платформа осуждала ограничение въезда иммигрантов в США, приобретения прав гражданства и имущественных прав. Вигам, напротив, была близка идея поддержания статусных преимуществ белых уроженцев США. Их позиция в  ряде отношений перекликалась с взглядами небольших, но шумных националистических партий «коренных американцев» (Native American Party) и «ничего не знающих» (Know-Nothing Party), видевших в широкой иммиграции угрозу американским устоям. Наименее существенными были различия двух партий по негритянскому вопросу. Антинегритянский подход более отчетливо прослеживается в идеологии Демократической партии. В свободных северных штатах демократы часто выступали с инициативой ограничения гражданских прав чернокожего населения. Среди демократов было больше сторонников распространения рабства на свободные территории, их платформа утверждала принцип невмешательства федерального правительства в рабовладельческие отношения. Среди вигов было больше сторонников отмены «правила кляпа» (gag rule) – запрета на обсуждение в Конгрессе проблемы рабства, как и тех, кто выступал против распространения рабства на свободные территории. Реформы Э. Джексона. Политические нововведения. «Дележ должностей» (Спойлзсистем; Spoils-System; от англ. spoil – добыча, выгода). Партийная принадлежность стала при Джексоне главным критерием при назначениях на государственные должности. Назначение на государственные должности по принадлежности к победившей партии получило название «дележа должностей». Важными нововведениями стали изменения в политическом процессе. Массы вовлекались в политику на многочисленных митингах избирателей во время предвыборных кампаний, на красочных парадах, перераставших часто в народные политические карнавалы, в поддержку того или иного кандидата. Резко возросла явка на избирательные участки. С 1832  г. обе партии стали выдвигать и избирать кандидатов в президенты не в узких конгрессовских кокусах, как было прежде, а на национальных конвентах, в которых принимали участие делегаты от всех штатов. В 1840 г. Демократическая партия приняла национальную политическую платформу, открыто излагавшую ее позицию избирателям и накладывавшую на партию определенные обязательства. Четыре года спустя ее примеру последовала Вигская партия. Ограничение федерального вмешательства в экономику. На протяжении всего президентства Джексон, следуя доктрине Демократической партии, демонстрировал отрицательное отношение к расширению участия федерального правительства во «внутренних улучшениях». Весной 1830  г. президент наложил вето на законопроект

События

77

о федеральной финансовой поддержке строительства Мейсвильской дороги. Президент указал, что он не против «внутренних улучшений», но во всех случаях, когда они осуществляются в рамках отдельных штатов, забота о них должна ложиться на плечи правительств этих штатов. Мейсвильская дорога не могла получить федеральной поддержки, поскольку прокладывалась на территории Кентукки. В  целом он отклонил четыре из шести законопроектов о «внутренних улучшениях». Президентское согласие было дано в тех случаях, когда «внутренние улучшения» носили очевидный общенациональный характер. Президентские вето вызывали недовольство со стороны не только вигов, но и части демократов, особенно из среднеатлантических и северозападных штатов, остро нуждавшихся в строительстве дорог и  каналов. Президент, дискутируя со своими соратниками, подчеркивал, что расширение экономических функций федерального правительства неизбежно ведет к росту коррупции. Ликвидация Второго национального банка. Радикальной экономической мерой Джексона стала ликвидация Второго национального банка США. Схватка между президентом и сторонниками банка впервые обрела остроту летом 1832 г., когда на голосование в Конгрессе США был поставлен вопрос о продлении его полномочий. Сторонники банка добились преимущества как в сенате (28 голосов против 20), так и в палате представителей (107 против 86). Реакция Джексона на решение Конгресса была жесткой: «Банк намеревается убить меня, но я убью его». Было подготовлено президентское вето, в котором содержалось антимонополистическое обоснование мотивов президента. Преодолеть президентское вето Конгрессу не удалось. После избрания в конце 1832 г. на второй президентский срок Джексон стал добиваться досрочного прекращения деятельности Национального банка, полномочия которого истекали 1 января 1837 г. Президент и его единомышленники доказывали, что финансовая монополия лишала свободного доступа к кредитам и возможности вхождения в мир держателей акций и предпринимателей миллионы бизнесменов, фермеров, рабочих. Выход заключался в ее ликвидации и рассредоточении правительственных вкладов между многими банками, как и перемещении финансовой активности из федеральной столицы в штаты. Президент указал на еще одно зло, заключенное в деятельности банка, – активное участие в политической деятельности, подкуп государственных чиновников и прессы. В конце 1833 г. Джексон дал распоряжение министру финансов У. Дуэну изъять правительственные вклады из банка, что ставило последний перед угрозой неминуемого краха. Указание президента вызвало резкий подъем оппозиционной критики и породило острый политический кризис. Виги указали, что банк был создан Конгрессом США, а поэтому мог быть ликвидирован только им. В нарушении Конституции обвинил президента председатель Верховного суда Джон Маршалл. Джексона сравнивали с монархом, узурпировавшим исполнительную, законодательную и судебную власть. Оппозиция президенту возникла в его кабинете. О несогласии с президентом заявили трое из пяти членов кабинета. Министр финансов У. Дуэн отказался подчиниться Джексону и был отправлен в отставку. Прездент назначил министром финансов Р. Тейни, жесткого противника банка. Тот начал энергично переводить федеральные вклады из Национального банка в банки штатов. Радикальная экономическая мера Джексона вызвала острые дискуссии. Критики указывали на рост инфляции, вызванный рассредоточением контроля над финансами между множеством банков. Сторонники реформы доказывали, что ее позитивные следствия перевешивали отрицательные. Главное позитивное следствие заключалось

78

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

в резком разрастании «вширь» и углублении финансовой и предпринимательской активности новых буржуазных слоев. Число банков в США в период с 1829 по 1837 г. выросло с 329 до 788, а общий объем займов увеличился с 137 до 525 млн долл. Тысячи американцев воспользовались расширившимися возможностями займа для приобретения земель на Западе. Их продажа с 1832 по 1836 г. выросло более чем в 8 раз. Финансовая политика президента М. Ван Бюрена. Финансово-экономическая политика Джексона была продолжена и закреплена М. Ван Бюреном. Преемник Джексона действовал в обстановке экономического кризиса, начавшегося в 1837 г. Тем не менее, он твердо отстаивал джексоновские принципы, доведя их до логического конца. 4 июля 1840 г., в День независимости США, он подписал закон о «Независимом федеральном казначействе», означавшем изъятие государственных средств из всех банков. Государство было освобождено от обязательств перед финансами страны, равно как и от ответственности за перипетии экономического кризиса. В августе 1841 г. вигским законодателям удалось отменить этот закон, но в 1846 г. он был возвращен демократами к жизни и просуществовал до 1913 г., когда был заменен законом о Федеральной резервной системе (Federal Reserve Act). Тщетными оказались попытки вигов, предпринятые после ухода в отставку Ван Бюрена, восстановить Национальный банк. В 1841 г. президент Дж. Тайлер, «ренегат» Вигской партии, наложил два вето на соответствующие законопроекты вигов, одобренные Конгрессом. После этого идея Национального банка канула в Лету. Аграрная политика. В 1832 г. минимальная площадь поступавшего в продажу земельного участка была снижена до 40 акров. В баталиях с вигами, требовавшими распродажи федерального земельного фонда на рыночных условиях, джексоновцам удалось провести серию биллей о временных преимущественных правах поселенцев-фермеров, а в 1841 г. добиться в интересах последних закона о «всеобщем и постоянном преимущественном праве» на занятые земли. После этого скваттер мог без конкуренции приобрести минимальный участок за 50 долл. Следствием джексоновской аграрной политики было расширение на Западе фермерского землевладения. Тарифная политика. Тарифы на импортные товары были понижены, благодаря усилиям Джексона, с 45 до 33%. Это был компромисс между интересами южной фракции его партии, добивавшейся более существенного снижения тарифов, и северной фракцией, тяготевшей к протекционистской политике. Ликвидация государственного долга. В конце президентского срока Джексон смог осуществить одну из главных целей – ликвидацию государственного долга. В январе 1835 г. правительство Соединенных Штатов официально объявило, что государственного долга более не существует. Рабочая политика. Демократическая партия поддерживала требования рабочих об улучшении условий труда, но она же, следуя индивидуалистической доктрине, относилась неодобрительно к попыткам использовать в этих целях профсоюзы и забастовки. В рабочей политике джексоновцев уживались непохожие меры, такие как законодательные инициативы по ограничению рабочего дня и использование федеральных войск для подавления рабочих стачек. В 1834 г. Джексон пресек забастовку строительных рабочих в Мэриленде. Индейская политика. За восемь лет пребывания Джексона на президентском посту у индейцев было выкуплено 100 млн акров земли за сумму примерно в 68  млн  долл. (акр земли обходился государству в 68 центов, в то время как его минимальная продажная цена для белых поселенцев равнялась тогда 1,25 долл.).

События

79

При возникновении конфликтов с племенами аборигенов Джексон занимал антииндейскую позицию. Во время конфликта между властями Джорджии и племенем чероки, после того как чероки отказались подчиняться властям штата, разрешение конфликта было передано в Верховный суд США. В 1832 г. он обосновал правомерность действий чероки и указал на несоответствие решений властей Джорджии законам Соединенных Штатов, предложив президенту страны использовать федеральные войска для восстановления законности в штате. Джексон проигнорировал решение Верховного суда. Негритянская политика. Джексон твердо поддерживал право южан на «говорящую собственность» и запрет на обсуждение взрывоопасной темы. В 1836 г. Конгресс США одобрил «правило кляпа»: антирабовладельческие петиции и другие подобные документы, поступавшие в федеральный законодательный орган, регистрировались и без всякого оглашения и обсуждения клались «под сукно». Запрет на обсуждение проблемы рабства просуществовал до 1844 г. Позиция Джексона согласовывалась с позицией белой Америки в целом, как южан, так и северян. Белые американцы в свободных штатах в подавляющем большинстве были убеждены, что две расы несовместимы. Одним из использовавшихся средств стало ограничение или запрет дальнейшего въезда негров в северные штаты. Подавляющее большинство свободных штатов приняли в первой половине XIX в. соответствующие законы. В Иллинойсе, Индиане и Орегоне запрет на иммиграцию негров был включен в местные конституции. В первой половине XIX в. в свободных штатах предпринимались атаки на право голоса, предоставленное неграм в революционную эпоху конца XVIII в. Лишение негров избирательных прав развивалось параллельно с расширением избирательных прав белых. К 1840 г. 93% негритянского населения Севера было лишено избирательных прав. Расизм был присущ умонастроениям большинства белых американцев. В 1844 г. сторонники демократизации избирательного права в Род-Айленде, потребовав отмены имущественного ценза для мужчин, вместе с тем в конституционном проекте отказали в избирательном праве всем чернокожим гражданам, хотя те были наделены им, если удовлетворяли имущественному цензу, в период Американской революции. Белые сторонники демократизации конституции, вопреки действовавшему закону, избрали своего лидера, Т. Дорра, губернатором штата. «Восстание Дорра» (Dorr’s Rebellion), как это событие вошло в историю, было нейтрализовано федеральным правительством, а Дорра осудили на два года тюрьмы за «предательство». Избирательное право сохранилось за белыми и чернокожими мужчинами. Американское колонизационное общество (American Colonization Society). Популярность в северных штатах приобрела идея о необходимости полного разделения белой и черной рас посредством возвращения негров в Африку или же их вывоза в Латинскую Америку. Сторонники отправки черных в Африку создали в ней для этой цели государство Либерия. Сами они объединились вокруг Американского колонизационного общества, возникшего в 1817 г. Общество предполагало вывоз в Либерию не только свободных негров, но также и рабов по мере их постепенного освобождения по воле хозяев. Подобный замысел вызвал возмущение со стороны рабовладельцев, которые не помышляли освобождать черных невольников. В 1830 г., отвечая на протест плантаторов Южной Каролины по поводу планов и деятельности общества, его руководители заверили рабовладельцев, что признают их священное право на частную собственность, как и суверенитет южных штатов, но одновременно разъяснили

80

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

собственную позицию. Бесконечное мирное проживание белой и черной рас в Соединенных Штатах объявлялось в условиях США утопией. Белые не были способны воспринять негров в качестве равных и подобных себе, во-первых, в силу прочно укоренившегося отношения к ним как к низшему сословию, во-вторых, из-за неистребимого черного цвета кожи. Программа Американского колонизационного общества была воспринята политическими кругами северных штатов в целом. В 1827 г. началась отправка первых свободных негров-добровольцев в Либерию. К 1830 г. в Африку было вывезено 1420 чернокожих американцев. Затем процесс застопорился. В период до Гражданской войны из США выехало не более 15 тыс. негров. Подавляющее большинство свободных негров (их насчитывалось около 400 тыс. человек, в северных штатах проживала меньшая половина) обнаружили твердое нежелание покидать Соединенные Штаты. В 1817 г. 3 тыс. чернокожих американцев на митинге в Филадельфии решительно осудили попытку вывезти их из страны. В последующие годы массовые митинги чернокожих американцев с осуждением, как говорилось в одной из резолюций, «одного из самых диких проектов, когда-либо выдвинутого просвещенными людьми», проходили во многих городах северных штатов. 1831. У.Л. Гаррисон и аболиционисты. В северных штатах созрел протест части белых американцев, которая признала, что рабовладение и неравноправие двух рас несовместимы с основополагающими ценностями США. Зародилось аболиционистское движение, выдвинувшее две радикальные цели: безотлагательная отмена рабства и обеспечение чернокожих равными с белыми гражданскими и политическими правами на территории самих США. Цели аболиционизма были впервые изложены У.Л.  Гаррисоном в 1831 г. в созданной им газете «Либерейтор». В 1833 г. состоялся первый съезд аболиционистов (от англ. abolishment – отмена). На нем присутствовало 63 представителя из 12 свободных штатов (на Юге аболиционизм был приравнен к уголовному преступлению и запрещен). К 1840 г. в США насчитывалось 200 антирабовладельческих обществ, объединявших около 250 тыс. человек. Аболиционисты выдвинули идею несовместимости ценностей Юга и Севера, стали трактовать их как две антагонистические цивилизации, обосновывая превосходство капиталистического общества над рабовладельческим. Аболиционисты предложили разнообразные средства достижения выдвинутых целей. Они подчеркивали приверженность средствам ненасилия и непротивления. Вместе с тем, У.Л. Гаррисон доказывал, что в борьбе с рабством были хороши разнообразные средства: бойкот законов, санкционирующих рабство и ограничивающих права свободных негров; подача антирабовладельческих петиций в законодательные органы; поддержка депутатов – противников рабства; «сегрегация наоборот» – отказ от деловых, политических, религиозных и прочих контактов с рабовладельцами и расистами. Одним из главных средств в арсенале аболиционистской борьбы с рабством стала переправка беглых черных невольников в свободные штаты. 1839–1840. Создание Партии свободы (Liberty Party). Среди аболиционистов усиливалось влияние тех, кто считал необходимым организовать для борьбы с рабством национальную политическую партию, проводить своих депутатов в Конгресс США и добиваться от него принятия антирабовладельческих законов. С этой целью в 1839–1840 г. была создана Партия свободы. Дебютируя в 1840 г. на президентских выборах, партия собрала 7 тыс. голосов, на выборах 1844 г. ее поддержали около 63 тыс. человек. Голосовавших за Партию свободы было меньше, нежели всех сто-

События

81

ронников аболиционизма. Радикальные аболиционисты во главе с У.Л. Гаррисоном предпочитали воздерживаться от участия в выборах, как ненужной трате усилий и  времени. В  отличие от Гаррисона, лидеры Партии свободы выступали за постепенную отмену рабства, которая должна была быть осуществлена с согласия самих южных штатов. Восстания рабов. Десятилетия перед Гражданской войной отмечены несколькими восстаниями чернокожих рабов. Первое из громких произошло в 1800 г. в Виргинии. Несколько десятков рабов во главе с Г. Проссером в конце августа взбунтовались недалеко от столицы штата Ричмонда. Бунт был быстро подавлен. Более 30 участников во главе с Проссером казнены. В 1822 г. Д.  Виси, свободный негр из Южной Каролины, попытался организовать вооруженное выступление рабов (Vesey Slave Revolt) в Чарльстоне. Во время подготовки выступления заговор был раскрыт, и несколько десятков его участников во главе с Виси казнены. При подавлении обоих бунтов осведомителями белых властей оказались лояльные черные рабы. Самое крупное восстание рабов произошло в 1831 г. в Виргинии. Чернокожие невольники во главе с Натом Тернером (Nat Turner’s Rebellion) ворвались в дом хозяина и уничтожили всю его семью. После этого бунтовщики двинулись в другие населенные пункты графства и в течение суток убили около 60 человек, среди них большинство детей. Власти ответили жестоким подавлением бунта. Были убиты более 100 чернокожих, на несколько десятков человек больше, чем непосредственных участников выступления. Сам Тернер был схвачен и казнен через два месяца. Религиозные тенденции. Первые десятилетия XIX в. отмечены «Вторым великим пробуждением» (Second Great Awakening, Great Revival). Господство в религии продолжало сохраняться за христианством, в котором доминировал протестантизм. Между самими протестантами развились острые конфликты, в результате которых прежние главные деноминации уступили ведущие позиции. На первую позицию в период «Второго великого пробуждения» вышли новые деноминации, в первую очередь методизм и баптизм. Методистская церковь, которой до революции не существовало, к 1840-м гг. насчитывала более 1 млн человек, а в 1860 г. – около 1,7 млн последователей и стала самой крупной протестантской деноминацией. Баптисты увеличили свою численность с 65 тыс. в 1790 г. до 570 тыс. – в 1840 г. и до 650 тыс. – в 1860 г. К середине XIX в. 70% протестантов находились в лоне методистской и баптистской церквей. Новые церкви проявляли активность как в поисках паствы, так и в воздействии на нее. Известные как евангелические, они во главу угла своей деятельности положили проповедничество во всех возможных формах. Основатель методизма Дж. Уэсли создал институт странствующих проповедников, которые устремлялись за паствой в самые удаленные и труднодоступные уголки Америки. Воспринятый баптизмом принцип «всеобщего священства» отрицал посредничество между богом и человеком, что также послужило расширению числа его сторонников. Баптизм приобрел большую популярность среди афроамериканского населения. 1830. Мормоны. Протестантская секта мормонов претендовала на роль «восстановленной церкви Иисуса Христа». Секта была основана в 1830 г. Джозефом Смитом, жителем одного из сельских поселков штата Нью-Йорк, положившим в основу своего вероучения, наряду с Библией, «Книгу Мормона» – утопическое религиозное повествование о порядках доколумбовой Америки. Его попытки соперничать в штате Нью-Йорк с методистами и баптистами не увенчались успехом. В течение трех десятков лет мормоны неоднократно меняли место проживания и деятельности, пока

82

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

прочно не обосновались в Юте. Смит, как и сменивший его в 1844 г. в качестве главы мормонов Брайгем Янг, насаждали авторитарное управление, стремились подчинить религиозному уставу мормонов, включившему запрет спиртного, курения и прочих антихристианских пороков, всех обитателей той местности, где они обосновывались. Мормоны к 1850-м гг. насчитывали несколько десятков тысяч человек, а Юта стала известна как мормонский штат (вошел в состав Союза в 1896 г.). Новые течения традиционного протестантизма. Старые протестантские деноминации сами делились на «старые» и «новые» школы. Одной из новых школ явилось унитарианство. Основатель унитарианства У.Э. Чаннинг увлек рационалистическими и либеральными богословскими идеями несколько десятков конгрегационалистских общин Новой Англии. В мировоззрении Чаннинга важное место занимала критика существующих общественных отношений, не только морали капиталистического миропорядка, но и его социальных и политических институтов. Чаннинг осуждал рабство, протестовал против милитаризма и экспансионизма, защищал демократизацию образования и права женщин. Когда унитарианство находилось в  процессе становления, из него выделилась еще одна новая школа – трансцендентализм. Главой Трансцендентального клуба, созданного в Бостоне в 1836 г., стал Р.У.  Эмерсон. Он критиковал не только традиционные, но и современные течения христианства, которые погрузились в устройство «новых ритуалов и новых форм», но утратили «веру в безграничные возможности человека». Среди неприемлемых черт американской цивилизации Эмерсон выделял культ «англосаксонского превосходства». Некоторые из трансценденталистов относились с сочувствием к социалистическим экспериментам, приняв участие в организации фурьеристской колонии Брук Фарм. Новые школы ослабляли прежде главенствующие протестантские деноминации. Обеспокоенные опасной тенденцией, деятели традиционных церквей пытались отыскать спасительные средства. Пресвитерианский священник Л. Бичер (отец знаменитой писательницы Гарриет Бичер-Стоу) с озабоченностью писал в 1819 г.: «Если мы упустим момент и не воспользуемся теперешним ривайвел – победу одержат унитарии». Бичер и его сторонники погрузились в создание миссионерских обществ, призванных возродить влияние их церкви в Америке. Традиционные протестантские деноминации не смогли восстановить прежних позиций. Протестантизм и католицизм. Нейтивистское движение (Nativist Movement). Большинство протестантских церквей объявили о проникновении в США «папистской опасности» в лице католицизма и призвали противопоставить ей собственный «крестовый поход». В лоне его возникли организованные антикатолические движения, в первую очередь «нейтивистское». Нейтивистское движение (от англ. native – коренной, уроженец) зародилось в 1830-е гг. Его инициатором стал Сэмюэль Ф.Б. Морзе, известный также как изобретатель телеграфного аппарата. Морзе выступил с серией статей, где представил католицизм и католических иммигрантов орудием европейской монархической реакции, непримиримым антагонистом протестантизма и американских республиканских свобод. В 1837 г. была создана национальная нейтивистская ассоциация, ставившая целью ограничение католической иммиграции. Популярным среди нейтивистов стало требование поселить всех ирландцев в резервации на Западе. Нейтивисты образовали Американский протестантский союз, который возглавил С. Морзе. В 1845 г. ими была учреждена Американская партия (Native American Party). Во второй половине 1840-х гг. радикальные нейтивисты стали известны под именем «незнаек» (на вопрос о своей политической принадлежности

События

83

отвечали «Ничего не знаю»). В 1855 г. партия приняла национальную программу и выдвинула своего кандидата в президенты. Провал на выборах следующего года означал прекращение ее деятельности.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА 1832. Торговый договор США и России. Укрепление дружественных отношений. Период президентства Джексона ознаменовался укреплением отношений с Россией. В декабре 1832 г. между США и Россией был заключен договор, устанавливавший принцип наибольшего благоприятствования в торговых отношениях двух стран. В декабре 1833 г. в послании Конгрессу США президент Э. Джексон отмечал, что договор 1832 г. «придает новые мотивы той взаимной дружбе, которую обе страны до сих пор питали в отношении друг друга». 1836–1845. Аннексия Техаса. В 1822 г. Конгресс США признал независимость Мексики. В 1823 г. Мексика одобрила закон о колонизации, предусматривавший предоставление земельных участков как мексиканцам, так и иностранным гражданам. Американцы, главным образом из южных штатов, стали активно осваивать принадлежавшую Мексике территорию Техаса. В 1823–1829 гг. Мексика серией актов запретила на своей территории рабовладение, что не устраивало американских поселенцев. С 1826 г. американцы организовывали мятежи на территории Техаса, требуя учесть их интересы. В 1836 г. они провозгласили «Республику Техас», воспроизводившую основные принципы конституций североамериканских рабовладельческих штатов. В мае президент Мексики после военного поражения от американских ополченцев признал «Республику Техас». 3 марта 1837 г. Э. Джексон, в последний день пребывания в президентской должности, утвердил одобренные сенатом и палатой представителей резолюции о признании независимости Техаса. В январе–феврале 1845 г. обе палаты Конгресса США одобрили резолюцию, предлагавшую Техасу войти в состав США. Мексика разорвала дипломатические отношения с США, но оказалась не в состоянии противостоять аннексии. В июне 1845 г. техасский конгресс единогласно высказался за присоединение к США. В октябре решение было одобрено на референдуме жителей Техаса. Конгресс и президент СЩА одобрили вхождение Техаса в состав Соединенных Штатов в декабре 1845 г. 1845, июль–декабрь. Доктрина «Предопределения судьбы» (Manifest Destiny). Во второй половине 1845 гг. первоначально в журнале «Демокрэтик ревью», затем в нью-йоркской газете «Морнинг ньюс» в статье «Истинное право» была высказана доктрина «Предопределения судьбы», обосновывавшая при помощи либерально-демократической аргументации территориальные притязания США. Автором доктрины, которая обрела национальную поддержку, был идеолог Демократической партии Дж.  О’Салливэн: « у нас есть еще большее право, нежели любое, которое когда-либо может быть выведено из всех этих устаревших документов древнего международного права. Мы не нуждаемся во всех этих покрытых пылью бумагах о правах открытия, исследования, заселения, преемственности и т.д. Эти претензии основаны на праве, вытекающем из того, что нам предопределено судьбой распространить свое владычество на весь континент, который дарован нам провидением для выполнения возложенной на нас великой миссии устанавливать свободу и федеративное самоуправление».

84

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

1846, июнь. Англо-американское соглашение об Орегоне. Погруженные в конфликт с Мексикой, Соединенные Штаты ускоренно разрешили территориальный спор с Англией по поводу Орегона, разделявшего США и Канаду на Северо-Западе. 15 июня между Вашингтоном и Лондоном был заключен договор, разграничивавший владения двух держав по 49° с.ш. Большая часть Орегона отошла к США. Северная граница США стала трансконтинентальной. 1846–1848. Война США с Мексикой. После дипломатического разрешения орегонской проблемы США сосредоточились на территориальных притязаниях к Мексике. Аннексировав Техас, они активизировали проникновение в Калифорнию и Новую Мексику, две другие крупнейшие территории южной республики-соседки. Наиболее последовательно американский бизнес проникал в Калифорнию. Американский предприниматель, швейцарец по происхождению, основал там колонию Новая Гельвеция, выкупив в 1841 г. у России форт Росс. В середине 1840-х гг. США сосредоточили на берегу р. Рио-Гранде войска, провоцируя вооруженные столкновения с Мексикой и выдвигая ей ультимативные предложения. В мае 1846 г. обе палаты Конгресса США подавляющим большинством голосов объявили «состояние войны, начатой республикой Мексика». Полтора месяца спустя мексиканский конгресс ввиду агрессивных действий Соединенных Штатов объявил им войну. В начале июля американские граждане, обосновавшиеся в Калифорнии, подняли мятеж, вошедший в историю как «Восстание Медвежьего флага» (Bear Flag Revolt), и провозгласили «Республику Калифорния» (California Republic). 7 июля американский консул объявил о присоединении Калифорнии к США. В июле–августе американская армия, вторгнувшись на территорию Новой Мексики, завоевала ее, включая главный город Санта-Фе. Мексиканское правительство вынуждено было вступить в переговоры с  Соединенными Штатами. Соединенные Штаты, выдвигая максимальные территориальные требования, продолжали военные действия и 14 сентября 1847 г. овладели Мехико, столицей Мексики. По договору от 2 февраля 1848 г. Мексика уступала США Техас, Калифорнию, Новую Мексику (в составе США – Нью-Мехико), т.е. в общей сложности 55% своей территории. В качестве компенсации США выплачивали Мексике 15 млн долл. и отказывались от долговых претензий в сумме 3,25 млн долл. Ведение войны обошлось США в 100 млн долл. Потери армии составили 12,8 тыс. человек. Всего в результате территориальных приобретений первой половины XIX в. – Луизиана, Флорида, Техас, Калифорния, Нью-Мехико, Орегон – территория США увеличилась почти в 3,5 раза. 1848. «Золотая лихорадка» в Калифорнии. Следствием войны с Мексикой и завоевания Калифорнии стала массовая иммиграция американцев в новый штат. В 1848 г. в Калифорнии были обнаружены залежи золота, послужившие началом «золотой лихорадки», ускоренного промышленного развития штата, обогащения многих граждан США.

ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА Присоединение к США новых крупных южных территорий резко обострило разногласия Севера и Юга по поводу легализации в них рабства. Проблема рабовладения выдвинулась на центральное место в американском обществе. 1846. Предложение Д. Уилмота. Д. Уилмот, демократ из Пенсильвании, внес в национальный Конгресс предложение, ставившее условием присоединения к США

События

85

мексиканских территорий запрет на них рабства. Отклонение предложения Уилмота (было одобрено нижней, но отвергнуто верхней палатой) привело к разделению обеих главных партий по регионально-географическому признаку. Северные политики из обеих партий противились распространению рабства на новые территории, а южане его поддерживали. 1848. Образование Партии фрисойлеров (Free-Soil Party). Противники расширения рабовладения из Демократической партии во главе с экс-президентом Соединенных Штатов М. Ван Бюреном, а также фракция «честных вигов» и Партия свободы образовали Партию фрисойлеров. Она взяла на вооружение требование запрета рабства на всех присоединяемых к Союзу территориях. Партия выдвинула кандидатом на президентских выборах 1848 г. М. Ван Бюрена. Он занял на выборах третье место. Вторым оказался кандидат от Демократической партии генерал Л. Касс. Президентом был избран виг З. Тейлор. 1850. Компромисс Г. Клея. Лидер вигов Г. Клей внес в Конгресс компромиссное предложение по поводу рабства на новых территориях, одобренное законодательным органом. Рабство допускалось в Нью-Мехико, но запрещалось в Калифорнии. Одновременно в столичном округе Колумбия запрещалась работорговля, но усиливался закон о беглых рабах (Fugative Slave Act), требовавший их возвращения хозяевам, даже если беглецы оказывались на территории свободных штатов. Компромисс Клея восстановил политический консенсус на время. Вскоре в связи с присоединением к США очередной новой территории вопрос о распространении рабства обострился, как никогда прежде, и двухпартийная система демократы–виги оказалась не в состоянии его решать. Система политической власти погрузилась в состояние глубочайшего кризиса. Многие южане отвергали какие-либо уступки свободным штатам, а в последних стали набирать силу те, кто решительно противился уступкам рабовладельцам. Среди северян особое возмущение вызвал новый закон о беглых рабах, являвшийся частью компромисса Клея. Закон изымал вопрос о беглых рабах из юрисдикции самих северных штатов, как это было прежде, и передавал его в ведение специальных уполномоченных федеральной власти. За решение в пользу истца-рабовладельца уполномоченный получал вознаграждение в 10 долл., а за решение в пользу чернокожего американца – 5 долл. В течение трех лет после вступления закона в силу в пользу рабовладельцев было вынесено 75 решений, а в пользу чернокожих – 15. 1850-е годы. Развитие антирабовладельческого движения и идеологии в северных штатах. В  северных штатах происходит резкий подъем аболиционистского движения. Оно сделало упор на практическую помощь чернокожим рабам. Была создана нелегальная организация «Подземная железная дорога». В 1830–1850-е гг. было нелегально переправлено в свободные штаты и Канаду около 50 тыс. рабов. Ряд штатов решительно протестовали против федерального закона о беглых рабах. Легислатура Массачусетса в 1854 г. объявила его противоправным, декларировав, что все чернокожие американцы, независимо от прежнего статуса, становятся на Севере свободными людьми. Схожие законы принимаются в Висконсине, Нью-Йорке, Пенсильвании, Коннектикуте, Огайо. В развитии антирабовладельческой идеологии большая роль принадлежала демократической прессе, публицистике, художественной литературе. Антирабовладельческим бестселлером стала книга Гарриет Бичер-Стоу «Хижина дяди Тома». Писательница, аболиционист из Коннектикута, в 1852 г. опубликовала роман о жизни чернокожих рабов Юга, в первый же год разошедшийся тиражом 350 тыс. экземпля-

86

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

ров. Влияние книги было таким, что защитники рабства из южных штатов ответили на него 14 «антироманами», обвинявшими Бичер-Стоу в искажении жизни рабов и характера южного рабовладения. Писательница в ответ в 1853 г. опубликовала двухтомный сборник документальных свидетельств «Ключ к “Хижине дяди Тома”», подтверждавших правдивость ее повествования. Важное место в развитии антирабовладельческой идеологии сыграла книга Х. Хелпера «Неминуемый кризис Юга», вышедшая в 1857 г. Автор раскрывал условия жизни чернокожих рабов, обосновывал неизбежный упадок экономики южных штатов, требовал безотлагательной отмены рабства без всякой компенсации владельцам «говорящей собственности». По мере приближения Гражданской войны все большее количество жителей свободных штатов приходили к убеждению, высказанному в 1858 г. У. Сьюардом: цивилизациям Севера и Юга предстоит «неотвратимый конфликт». Жители северных штатов стали рассматривать рабовладельческий Юг как враждебную цивилизацию, в корне отличную от Севера. Нарастание агрессивной позиции Юга. В южных штатах в 1850-е гг. наблюдался всплеск прорабовладельческой пропаганды. Ее основы были заложены в 1830–1840-е  гг. группой идеологов, среди которых главным был Дж. Кэлхун. Рабовладение, доказывал Кэлхун, является первоосновой экономического развития и благополучия Юга: отмени его, и тут же случится апокалипсис. Со второй половины 1830-х гг. Кэлхун внес в защиту рабства новый мотив, утверждая, что оно не просто первооснова, хорошая или плохая, южного общества, но является истинным благодеянием как для рабовладельцев, так и для рабов. Только рабство, доказывал он, превратило черных варваров в человеческие существа. Кэлхун доказывал, что южная рабовладельческая цивилизация стоит неизмеримо выше северной капиталистической. Он утверждал, что черные рабы живут намного лучше, нежели наемные белые рабочие, а рабовладельцы являются более гуманными хозяевами, чем капиталисты. После смерти Кэлхуна в 1850 г. лидерство среди идеологов рабовладения перешло к Дж. Фицхью. Капитализм, или свободное общество, характеризовалось им как ничтожный эксперимент истории, ограниченный как во времени, так и в пространстве. Это, по убеждению Фицхью, временное отступление от магистрального пути человечества, который был проложен рабовладельческими цивилизациями Греции и Рима, развит средневековым крепостным правом и продолжен в современных условиях американским рабством. Огонь критики Фицхью сосредоточил на идее свободы, как экономической, так и политической. Естественные и неотчуждаемые права людей на свободу и равенство, утверждал он, есть химера, поскольку люди от рождения отличаются по умственным, физическим и иным способностям, по этой причине в условиях свободы возвышается меньшинство, а большинство прозябает. В действительности 19 из 20 индивидуумов должны быть наделены неотчуждаемым правом не на свободу, которая ведет их к деградации, а на покровительство и управление со стороны властей предержащих. Они должны быть наделены «естественным и неотчуждаемым правом быть рабами», которое обеспечивает им реальную возможность выживания и благополучного существования. Фицхью доказывал, что в идеальном обществе на положение рабов должны быть переведены не только все негры, но также и белые рабочие. У Фицхью на Юге было множество единомышленников – политики, профессора, законодатели, адвокаты, писатели. Благодаря им рабовладельче-

События

87

ское мировоззрение и пропаганда распространялись в сотнях книг и периодических изданий. Ведущей темой являлась апология общественных отношений, сложившихся в южных штатах, и острая критика северо-восточного капитализма. В 1850-е гг. силу в плантаторских кругах набирали экстремисты. Они настаивали на возобновлении ввоза в Соединенные Штаты рабов, распространении рабства на все новые территории, ужесточении репрессивного режима в отношении черных невольников. Вынашивалась и отстаивалась идея о необходимости существования Юга как автаркии, развивающей собственную промышленность, торговлю, финансы, изолирующей себя от капиталистического Севера. Южане подготавливали себя к отделению от Севера, настраивались на возможность ведения военных действий против Севера, защиты рабовладельческой цивилизации с помощью оружия. 1854. Закон Канзас–Небраска (Kansas–Nebraska Act). Закон был предложен С.А. Дугласом, одним из лидеров Демократической партии, в связи с обсуждением вопроса о приеме в Соединенные Штаты двух новых территорий. Обе территории, Канзас и Небраска, лежали севернее 36°30´ с.ш. и могли войти в США только в качестве свободных штатов. Законопроект Дугласа наносил удар по этому компромиссу и по всей системе баланса сил между Севером и Югом. Компромисс отвергался при помощи демократической доктрины. Дуглас доказывал, что вопрос о разрешении или запрете на новых территориях рабства должен решаться не федеральным правительством, а самим населением новых штатов, которое реализует свою волю при помощи процедуры демократического волеизъявления. Дуглас и его сторонники доказывали, что их волнует не вопрос о рабстве, который они не хотят вносить в  повестку дня, а вопрос о том, какой должна быть процедура приема новых штатов в Союз. При этом, указывали они, демократическое волеизъявление приобретет силу закона и в том случае, если оно одобрит рабство, и в том, если отвергнет его. Для противников рабства главным в законе Канзас–Небраска было то, что он создавал возможность проникновения и легализации рабства в сфере влияния свободных штатов и изменял сложившийся политический порядок в пользу рабовладельческого Юга. Во время обсуждения и голосования закона Канзас–Небраска американские политики разделились по географическому, а не по партийному признаку. Закон был одобрен сенатом США в марте, палатой представителей в июне и подписан президентом-демократом Ф. Пирсом в конце июня 1854 г. 1854. Создание Республиканской партии. В июле 1854 г. большая часть вигов и демократов из свободных штатов, объединившись с фрисойлерами, объявила о создании Республиканской партии, потребовавшей недопущения рабства на всех новых территориях. Существенный урон понесло северное крыло Демократической партии, ставшее одним из доноров республиканцев. Наиболее чувствительными оказались потери Вигской партии. Ее северное крыло в значительной мере влилось в Республиканскую партию, а южное крыло раскололось на три части. Одна сохранила приверженность вигским принципам, другая примкнула к Демократической партии, а третья образовала собственную Конституционно-юнионистскую партию. 1854 год сокрушил вигов как национальную политическую силу. На выборах в национальный Конгресс в 1852 г. депутатские места были поделены между вигами и демократами, а на выборах осенью 1854 г. места в Конгрессе разделили республиканцы и демократы. Дебютант, Республиканская партия, завоевала большинство в палате представителей (108 мест против 83 у демократов), проиграв в сенате (15 мест против 40 у демократов). После утраты большинства в палате представителей на выборах

88

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

1856 г. республиканцы вернули его на выборах 1858 г. В 1860 г. республиканцы завоевали большинство в обеих палатах. С 1854 г. Республиканская партия упрочивается в качестве ведущей антирабовладельческой силы США. Республиканцы с самого начала опирались на социальную базу, в которой были представлены разные слои, но преобладали средние и мелкие собственники, фермеры, мастеровые, рабочие, а в их руководстве было больше выходцев из средних слоев. Из неэлитных слоев выдвинулись такие деятели Республиканской партии, как Г. Уилсон, Г. Грили, Т. Стивенс, наконец, А. Линкольн и Э. Джонсон – первый и второй республиканские президенты. В партии возникли разные политические течения, а наиболее влиятельными являлись два – радикальное и умеренное. Радикалы, костяк которых составили аболиционисты, предполагали не только отмену рабства, но также уравнение негров в гражданских и политических правах с белыми. В 1850-е гг. радикалы уступали в  политическом весе умеренным, которые определяли мировоззрение и стратегию Республиканской партии. Умеренные, лидером которых, как и Республиканской партии в целом, выступал А. Линкольн, ориентировались на длительную эволюционную отмену рабовладения посредством запрета его распространения на свободные земли, а сохранение рабства в южных штатах не подвергали сомнению. Они были уверены, что рабство там обречено на отмирание и что бесконечное сосуществование свободных и рабовладельческих штатов невозможно. Линкольн использовал крылатую библейскую фразу: «Дом, разделившийся внутри себя, не устоит». Умеренные, соглашаясь, что отмена рабства отвечает интересам негров, исходили из того, что сама Республиканская партия осуждает и отвергает рабство, имея в виду интересы белой Америки, для которой избавление от рабовладения обернется экономическим процветанием, упрочением либерализма и демократии, нравственного здоровья. Они восприняли аргументацию Американского колонизационного общества и вынашивали идею вывоза свободных негров из США. Главное внимание в идеологии Республиканской партии было уделено обоснованию несовместимости рабовладения с интересами подавляющего большинства белых американцев. Целью они провозглашали утверждение «цивилизации свободного труда». А. Линкольн подчеркивал, что представляет интересы независимых предпринимателей и фермеров, которых никто не нанимает и которые работают на самих себя и свои семьи. Такой предприниматель и фермер, доказывал он, являются центральными фигурами американского общества, свидетельствуя, что в Америке труд стоит выше капитала и выступает в качестве главной ценности общества. Статус наемных рабочих характеризовался Линкольном как переходный. Ссылаясь на свой жизненный опыт, он доказывал: усердные и предприимчивые рабочие имеют в Соединенных Штатах стопроцентный шанс завести собственное дело и обязаны стремиться к этой цели. Хотя большинство республиканцев отрицательно относилось к сверхбогатству, не одобряли корпоративной формы капитала и выказывали недоверие финансовому капиталу, они не принимали идеи перераспределения собственности. Главная возможность обращения американцев в независимых фермеров и предпринимателей, по убеждению республиканцев, заключалась в предоставлении им свободного доступа к западному земельному фонду. В 1854 г. и в последующем республиканцы заявляли, что Канзас может быть включен в Союз только в качестве свободного штата, а допуск рабства на новых территориях впредь должен быть запрещен. С момента

События

89

своего возникновения Республиканская партия стала отстаивать закон о гомстедах: земельные участки на свободных территориях должны были предоставляться простым труженикам или бесплатно, или за минимальную плату. В 1854 г. под давлением республиканцев федеральным законом устанавливалось правило, согласно которому участки земли, не проданные на аукционе в течение 30 лет, могли быть куплены по цене 12,5 центов за акр. Тогда же республиканцами был выдвинут законопроект о  гомстеде – предоставление американским гражданам, пожелавшим приобрести землю на Западе, бесплатного участка земли в 160 акров (64 гектара). В 1857–1860 гг. республиканцы представляли его на рассмотрение Конгресса, добиваясь победы в палате представителей, но терпя неудачу в сенате. В 1860 г. республиканцы, имея большинство в обеих палатах, одобрили в них законопроект, но он был отклонен президентом от Демократической партии Дж. Бьюкененом. Лидеры республиканцев заняли либерально-демократическую позицию в иммигрантском вопросе. Линкольн отвергал требования «ничего не знающих» об ограничении въезда в Америку иммигрантов из европейских стран. Он, как и другие республиканцы, разделял и развивал идею Джефферсона о необходимости сочетать принципы представительного управления с прямой демократией. 1854–1856. Гражданская война в Канзасе. Дискуссии северян и южан развивались на фоне острейших политических столкновений, каждое из которых становилось катализатором Гражданской войны. Главное столкновение произошло в 1854–1856 гг. после одобрения Конгрессом США закона Канзас–Небраска. Легализованная им формула свободного волеизъявления поселенцев как механизма общественного обустройства новых территорий привела к тому, что на территорию Канзаса устремились как прорабовладельческие, так и антирабовладельческие силы. Канзас оказался разделенным на две части, в нем сложились два центра силы. События в штате быстро переросли в малую гражданскую войну. Обе стороны получили своих героев. У северян таковым оказался Джон Браун, приобретший национальную известность. Защитники рабства при помощи тысяч вооруженных сторонников, прибывших из Миссури, смогли добиться большинства на выборах в легислатуру штата, исключить из нее всех противников рабства, навязать Канзасу и представить в национальный Конгресс прорабовладельческую конституцию. Она обсуждалась в высшем законодательном органе США в течение 1858–1859 гг. Депутаты-республиканцы заблокировали вхождение Канзаса в Союз в качестве рабовладельческого штата. Он был принят в США в январе 1861 г. в качестве свободного штата, после того как Юг вышел из Союза. Позиция президентов США и Верховного суда. Во властных органах на федеральном уровне большей поддержкой пользовалась прорабовладельческие силы. На их стороне выступали президенты-демократы З. Тейлор (1849–1850), М. Филлмор (после скоропостижной смерти Тейлора занимал высший пост в 1850–1853 гг.), Ф. Пирс (1853–1857) и Дж. Бьюкенен (1857–1861). Сторону рабовладельцев принял Верховный суд США. 1857. Дело Дреда Скотта (Dred Scott Case). Среди прорабовладельческих решений Верховного суда наибольшее значение имело решение по делу Д. Скотта. Негр Дред Скотт, который на протяжении нескольких лет проживал со своим хозяином, рабовладельцем из Миссури, на территории свободного штата Иллинойс, после смерти хозяина обратился в судебные органы с просьбой закрепить за ним статус свободного человека. Дело Скотта попало в Верховный суд США. Верховный суд во главе

90

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

с Р. Тейни отказал в иске Скотту и одобрил важные решения общего характера, носившие прорабовладельческий характер. Из первого решения вытекало, что негры, не имевшие полнокровного гражданского статуса, не имели права обращаться в судебные органы. Из второго решения следовало, что пребывание негра-раба на территории свободного штата в течение какого угодно времени не делало его свободным. Из третьего, самого важного, решения вытекало, что рабовладельцы сохраняют право на свою «говорящую» собственность в любом уголке США, в том числе и на Севере, в свободных штатах. 1859. Рейд Джона Брауна в Виргинии. Позиция твердой защиты интересов рабовладельцев, избранная федеральной властью, усиливала радикальные настроения в северных штатах. У.Л. Гаррисон и поддерживавшая его часть аболиционистов с середины 1850-х гг. начали проповедовать идею, что при существующей федеральной Конституции и сохранении политического союза с рабовладельцами отмена рабства невозможна и что свободные штаты должны пойти на разрыв с рабовладельцами и  образование собственного государства. Гаррисон пророчил скорый крах в этом случае рабовладельческого государства, а вместе с ним и рабства, так как южные штаты, основывавшиеся на отсталой аграрной экономике, не могли выжить без промышленных товаров, финансов и банков Севера. Осенью–зимой 1859 г. радикальные аболиционисты во главе с Джоном Брауном организовали антирабовладельческий рейд в Виргинии, в котором участвовали как белые, так и чернокожие американцы. Рейд был подавлен, Джон Браун казнен, но радикальные настроения продолжали набирать силу. 1860. Победа Республиканской партии на национальных выборах. Избрание А. Линкольна президентом США. На национальных выборах 1860 г. кандидат Республиканской партии А. Линкольн был избран президентом США. В выборах приняли участие 4700 тыс. человек. За Линкольна было подано 1866 тыс. голосов избирателей, за его главного соперника, демократа С. Дугласа – 1383 тыс. голосов. За других кандидатов проголосовали 1,4 млн избирателей. Линкольн в сумме получил 39,8% голосов избирателей, но больше голосов выборщиков, чем все три его оппонента вместе взятые – 180 против 129. Республиканцы впервые одержали победу на президентских выборах и добились большинства в обеих палатах Конгресса США. Программа партии не посягала на рабовладельческие отношения южных штатов, ограничиваясь требованием запрета распространения рабства на свободные территории. 1861, 4 февраля. Сецессия и создание Конфедерации южных штатов. Южане были убеждены, что целью Севера было разрушение рабовладельческой цивилизации. Начиная с 20 декабря 1860 г. южные штаты начали активно выходить из Союза. Первой вышла Южная Каролина. 4 февраля отсоединившиеся штаты провозгласили создание Конфедерации южных штатов. Была принята рабовладельческая конституция, в  мотивировочной аргументации утверждалось, что причиной выхода из федерального Союза было антидемократическое попрание им суверенитета штатов и их права на освоение свободных земель. В начале 1861 г. число отделившихся штатов достигло одиннадцати. Четыре рабовладельческих штата – Делавэр, Мэриленд, Миссури, Кентукки, – в которых позиции рабовладения были слабее и которые соседствовали со свободными штатами, сохранили верность Союзу. Президентом южной Конфедерации был избран Джефферсон Дэвис, а вице-президентом – Александр Стеффенс. 18 февраля, раньше президента США Линкольна, они были приведены к присяге. А. Стеффенс изложил кредо нового государства: «Краеугольным камнем

События

91

нашего государства является та великая истина, что негр не равен белому человеку и что рабство – подчинение высшей расе – является его естественным и нормальным состоянием». Столицей Конфедерации стал Ричмонд (Виргиния). 1861. Начало Гражданской войны. 4 марта 1861 г. в инаугурационной речи Линкольн решительно осудил сецессию южных штатов, но также объявил о желании предотвратить Гражданскую войну. В 1861–1862 гг. Линкольн и его правительство стояли на том, что с их стороны война ведется с целью восстановления единства федерального Союза, а ликвидация или ограничение рабства в их намерения не входит. Война была начата нападением рабовладельцев 12 апреля 1861 г. на федеральный форт Самтер, морские ворота г. Чарльстона (Южная Каролина). Через полтора часа после начала орудийного обстрела форта федералы капитулировали и спустили государственный флаг США. 15 апреля Линкольн объявил отделившиеся штаты в состоянии мятежа и призвал в армию 75 тыс. человек, высказав надежду восстановить единство Союза в течение трех месяцев. Военных успехов Севера не последовало, и 3 мая Линкольн призвал в армию 500 тыс. добровольцев. К 1 июля в армии Севера насчитывалось 310 тыс. человек. У Севера было превосходство в людских и экономических ресурсах над Югом. Одиннадцати мятежным штатам с населением в 9 млн человек, из которых около 3,5 млн были рабами, противостояли 23 штата с населением 22 млн человек. На Севере было сосредоточено свыше 4/5 промышленности и финансов США, практически весь рабочий класс и большинство свободного фермерства. Это превосходство не компенсировало военного преимущества Юга в профессиональном составе армии. После Самтера последовала череда побед южан, среди которых выделялся сокрушительный удар по северянам 21 июля 1861 г. близ населенного пункта Манассас недалеко от Вашингтона. 35-тысячная армия Союза была разбита 30-тысячной армией конфедератов. Остатки федералов бежали в столицу США. Только в начале 1862 г. северяне смогли, но на время, перехватить инициативу. Армия генерала У. Гранта очистила от мятежников Кентукки и Теннесси. Победы были одержаны генералом Б. Батлером, захватившим Новый Орлеан, а затем соединившимся с армией Гранта, в результате чего территория мятежников была расколота надвое. Победы Гранта и  Батлера вселили в Линкольна надежду на то, что единство Союза может быть восстановлено без ликвидации рабовладения. Надежда Линкольна завершить Гражданскую войну без радикального решения вопроса о рабстве рухнула летом– осенью 1862 г. после сокрушительных поражений главнокомандующего федеральной армией Дж. Макклеллана. Три попытки Макклеллана штурмом взять столицу мятежников Ричмонд провалились, а после последнего провала Макклеллана преследовавшая его армия южан чуть было не захватила столицу Вашингтон. Федеральное правительство было спасено благодаря спешной переброске к столице армии Гранта. 1862, 20 мая. Закон о гомстедах, гомстед-акт (Homestead Act). Первой радикальной реформой Линкольна и республиканцев стал закон о гомстедах, одобренный Конгрессом США 20 мая 1862  г. Он воплотил в жизнь либерально-эгалитарную аграрную программу Республиканской партии и способствовал более тесному сплочению вокруг нее средних и нижних слоев белых американцев. Согласно закону, все граждане США старше 21 года и претенденты на гражданство получали право на приобретение в полную собственность 160 акров (64 га) земли из государственного фонда после занятия и пользования соответствующим участком в течение 5 лет и уплаты регистрационного взноса в размере от 26 до 34 долл. Те же, кто хотел обратить

94

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

участок в полную собственность быстрее, но не ранее, чем через 6 месяцев после заявки, должны были уплатить по 1,25 долл. за акр. Закон имел антирабовладельческий характер, поскольку доступ к свободным территориям для рабовладельцев и рабовладения закрывался. 1862, 22 сентября. Предварительная Прокламация об освобождении рабов (Emancipation Proclamation). 22 сентября 1862 г. Линкольн обнародовал предварительную Прокламацию об освобождении рабов. Прокламация об освобождении рабов в 11 мятежных штатах, вступившая в силу с 1 января 1863 г., одним из следствий имела пополнение армии Севера 100 тыс. чернокожих солдат. В первые месяцы 1863 г. рабовладельцы еще удерживали военную инициативу в своих руках. В апреле 1863 г. главнокомандующий армией конфедератов Роберт Ли нанес чувствительное поражение северянам на центральном фронте. Южане форсировали р. Потомак, совершив бросок через Мэриленд, и  вторглись в штат Пенсильвания – один из оплотов федерального правительства. Это был последний успех южан. 1863, июль. Битва под Геттисбергом (Battle of Gettysburg). Северяне смогли перехватить инициативу в битве под Геттисбергом в Пенсильвании. Чаша весов склонялась то в  одну, то в другую сторону, пока 4 июля, в День независимости Соединенных Штатов, южане не отступили в Виргинию. В ноябре в речи по случаю открытия национального мемориального кладбища на месте сражения Линкольн впервые заявил, что в стране идет «великая Гражданская война», целью которой было испытание на прочность той великой идеи, что «все люди сотворены равными». От исхода войны, доказывал президент в Геттисбергской речи, зависит судьба «правительства, созданного народом, управляемого народом и для народа». Война, по убеждению президента, начатая как противозаконный бунт со стороны южан, превратилась в великую социальную драму, способную раз и навсегда гарантировать свободы американцев. После Геттисберга северяне не уступили конфедератам ни одного крупного сражения. Оправдывался их расчет на активную поддержку армии Соединенных Штатов со стороны освобожденных рабов. В плену чернокожих американцев, в отличие от белых, ожидало повешение или возвращение в рабство. Всего в войне приняли участие 186 тыс. чернокожих солдат – 51 тыс. из свободных штатов и 135 тыс. – из рабовладельческих. Каждый четвертый чернокожий солдат отдал жизнь за освобождение своей расы. Подавление мятежных штатов продолжалось до апреля 1865 г. В январе–марте 1865 г. федеральная армия заняла Южную и Северную Каролины – главный оплот мятежников. 2 апреля пал Ричмонд, столица южной Конфедерации. Рабовладельческие штаты капитулировали 26 апреля, через 4 года после начала военных действий. Триумф свободных штатов был омрачен трагическим событием 14  апреля. А. Линкольн был смертельно ранен во время спектакля в одном из вашингтонских театров Дж. Бутом, сторонником мятежников-южан. В войне Север потерял около 360 тыс. человек убитыми и 275 тыс. ранеными. Потери мятежных штатов составили около 258 тыс. убитыми и 100 тыс. ранеными. 1865, январь. 13-я поправка к федеральной Конституции. Прокламация об освобождении рабов в мятежных штатах, обнародованная осенью 1862 г. и вступившая в силу 1  января 1863 г., отменяла рабовладение в одиннадцати южных штатах и не затрагивала рабовладения в четырех лояльных рабовладельческих штатах. Лидеры республиканцев и основная масса белых американцев не воспринимали идеи о наделе-

События

95

нии освобожденных рабов равными гражданскими и политическими правами. Они продолжали вынашивать идею о вывозе свободных черных американцев за пределы США. В стране продолжали действовать колонизационные общества, а Конгресс США в 1862 г. выкроил из дефицитного бюджета на их цели 100 тыс. долл. В январе 1865 г. Конгресс США принял 13-ю поправку к Конституции США о  полной отмене рабства. Она была ратифицирована необходимым большинством штатов в декабре 1865 г. Полная отмена рабства покончила с дуализмом американской цивилизации и знаменовала превращение США в чистое либерально-капиталистическое общество. Она означала экспроприацию частной («говорящей») собственности южных рабовладельцев на сумму в 3 млрд долл. В завершающий период войны белая Америка отказалась от идеи удаления черной расы из США. Линкольн и республиканцы одобрили идею наделения чернокожих равными с белыми американцами гражданскими и политическими правами. Политический режим в США периода Гражданской войны. Радикальную оппозицию Линкольну и Республиканской партии в свободных штатах составляла прорабовладельчески настроенная часть Демократической партии. Открытых массовых выступлений против политики Республиканской партии было немного. Серьезным стал июльский 1863 г. бунт в Нью-Йорке. Он начался как протест против введения всеобщей воинской повинности, но быстро приобрел антинегритянский и антиаболиционистский характер. Бунт перерос в расовые погромы, но через несколько дней после начала был подавлен регулярными армейскими частями, прибывшими в Нью-Йорк из Геттисберга, где северяне только что одержали триумфальную победу над рабовладельцами. В течение Гражданской войны в свободных штатах сохранялись избирательное право, партийная конкуренция, с привычной периодичностью проводились выборы. Серьезным испытанием для Республиканской партии стали «промежуточные» выборы в Конгресс в 1862 г., когда представители Демократической партии соперничали с республиканцами в большинстве свободных штатов. Кандидаты от демократовсеверян требовали протянуть южным сепаратистам «оливковую ветвь» и восстановить предвоенное статус-кво. Во время президентских выборов 1864 г. главная опасность для Республиканской партии исходила от реальной возможности ее собственного раскола. Радикальное крыло республиканцев отказалось поддержать «медлительного» Линкольна и намеревалось образовать новую партию под названием «Радикальная демократия». Ее платформа требовала незамедлительного внесения в федеральную Конституцию 13-й поправки, запрещавшей рабство на территории всех США. Радикалы потребовали сократить пребывание в должности президента до одного срока. Главными условиями возвращения южных штатов в Союз были объявлены конфискация собственности рабовладельцев и лишение их политических прав. Кандидатом в президенты от радикальных республиканцев был выдвинут генерал Дж. Фремонт. Вызов радикальных республиканцев поставил Линкольна перед необходимостью политического маневра. Президент совершил его: на съезде сторонников Линкольна радикалам были сделаны необходимые уступки, после чего генерал Фремонт отказался от участия в предвыборной борьбе. В этот раз платформа Республиканской партии объявляла рабство не только фундаментальной причиной раскола Севера и Юга, но и требовала его искоренения с такой решительностью, до которой прежде поднимались только аболиционисты.

96

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

Демократическая партия в свободных штатах пришла к выборам 1864 г. разделенной на две части. Первая часть – «военные демократы», исходя из идеи нерушимости федерального Союза, признавали необходимость подавления южных сепаратистов силой, хотя многие из них были противниками отмены рабства. Вторая часть – «мирные демократы» – выступала за сохранение рабства и поддерживала принцип суверенитета штатов, что было равнозначно оправданию мятежа. Платформа партии, одобренная в 1864 г., означала победу «мирных демократов». Выборы 1864 г. показали, что Демократическая партия, потребовавшая мира с рабовладельцами в тот момент, когда Север был близок к разгрому Юга, обрекла себя на сокрушительное поражение. Линкольн превзошел своего соперника по числу голосов выборщиков в десять раз. Республиканцы завоевали в палате представителей 145 мест из 185, а в сенате теперь заседал 41 республиканец против 10 демократов. Сохранять на протяжении всей войны демократический режим в полном объеме Линкольну не удалось. Ограничения коснулись прежде всего гражданских и некоторых политических прав, в первую очередь свободы слова. С самого начала войны активисты из числа сторонников рабовладения в северных штатах развернули широкую антиправительственную пропаганду, не только осуждая действия Линкольна, но и призывая к их активному массовому саботажу. После того как Линкольн и Конгресс приняли в марте 1863 г. закон о всеобщей воинской повинности для взрослого мужского населения, активность прорабовладельческих сил достигла пика. Их лидеры, объявив закон антиконституционным, стали повсеместно призывать американцев сжигать призывные повестки, бойкотировать деятельность призывных комиссий и сопротивляться им силой. В первый раз Линкольн подписал указ о приостановлении в особых случаях Хабеас корпус акта (Habeas Corpus Act) о неприкосновенности личности в апреле 1861 г. После этого президент и Конгресс несколько раз принимали указы и законы, расширявшие его ограничения. Применение этих указов и законов на практике чаще сводилось к заключению под стражу без суда и следствия лиц, уличенных в «измене», «подстрекательстве к мятежу», шпионаже в пользу мятежных штатов. Арест прекращался после того, как, по мнению властей, исчерпывались чрезвычайные обстоятельства. Ограничительная практика распространялась на антиправительственные периодические издания. Почтовые ведомства отказывались осуществлять доставку «предательских» газет, а военные командиры запрещали распространять на подвластной им территории периодику, содержавшую вредную информацию. В начальный период войны напряженно складывались отношения Линкольна с законодательной ветвью власти. Напряженность во взаимоотношениях законодателей и президента вызывалась активностью фракции радикальных республиканцев. Радикалы утвердились на ведущих позициях в созданном Конгрессом в декабре 1861 г. объединенном комитете по ведению войны. Во взаимоотношениях с комитетом Линкольн избрал тактику уступок, идя навстречу его требованиям каждый раз, когда осознавал, что они соответствуют умонастроениям в обществе и способствуют успеху войны. После 1863  г., когда Линкольн сделал важнейшие уступки комитету в вопросе назначений на командные должности, его давление на президента резко уменьшилось. С самого начала войны Линкольн встал на позицию верховенства общенационального интереса над партийными, групповыми, региональными. Трактовка Линкольном соотношения прерогатив центрального правительства и прав штатов разо-

События

97

шлась с трактовкой его кумира Джефферсона. Джефферсоновская концепция прав штатов в ситуации 1860-х гг. работала на южных сепаратистов и активно использовалась ими. Линкольн предпочитал о ней не вспоминать, а в собственном истолковании прав центра и штатов был близок к А. Гамильтону.

ПЕРИОД РЕКОНСТРУКЦИИ С окончанием Гражданской войны завершилась первая фаза революции и наступила вторая фаза, вошедшая в историю под именем Реконструкции (Reconstruction). Реконструкция разделилась на два этапа. На первом этапе, от окончания Гражданской войны до рубежа 1860-х – 1870-х гг., она сопровождалась все более радикальными мерами, а на втором этапе, закончившемся в 1877 г., стала затухать, а в ряде штатов фактически пресеклась с начала 1870-х гг. Первый этап Реконструкции обладает собственной периодизацией. Период с 1865 по 1866 г. известен как «президентская Реконструкция», а период с 1867 до конца 1860-х гг. – как «конгрессовская Реконструкция». 1865–1866. «Президентская Реконструкция» Юга. Конфликт президента и национального Конгресса. Планы Реконструкции – способов и условий обратного принятия мятежных штатов в Союз – стали разрабатываться в период Гражданской войны. Главными были два плана: президента Линкольна и радикальных республиканцев. Линкольн предложил «мягкий» вариант: все сторонники рабовладельческой Конфедерации, за исключением ее верхушки, подпадали под амнистию, а после того как 10% избирателей того или иного мятежного штата подтверждали лояльность федеральному Союзу и соглашались с отменой рабства, этот штат возвращался в США на полноправной основе. Радикалы в Конгрессе подготовили альтернативный закон: тот или иной мятежный штат мог вернуться в Союз только в том случае, если большинство его избирателей присягнут на верность федеральному правительству и одобрят радикальные нововведения Гражданской войны. Линкольн наложил на радикальный законопроект вето. Программа Реконструкции приобрела актуальность после гибели Линкольна, вслед за капитуляцией Юга. Новый президент Э. Джонсон в своей политике в южных штатах быстро перешел к реставрационной стратегии. Своими указами он возвратил бывшим плантаторам земли и имущество, конфискованные во время Гражданской войны (в том числе земли, которые уже были переданы освобожденным рабам). Президент объявил широкую амнистию мятежникам. Она вызывала некоторые затруднения для самых богатых рабовладельцев, которые должны были обратиться со специальным прошением к президенту. После того как мятежные штаты согласились с 13-й поправкой к Конституции, отменявшей рабство, в них были проведены выборы, в результате которых лидеры рабовладельцев практически в полном объеме вернули себе политическую власть на Юге, а некоторые из них были делегированы в Конгресс США. Бывшие рабовладельцы стали восстанавливать свои социально-экономические и правовые позиции, в том числе утверждать фактическое и юридическое господство в отношении освобожденных негров. В 1865 г. на Юге были приняты «черные кодексы» (Black Codes), поставившие чернокожих американцев в правовую зависимость от бывших хозяев. Негры были ограничены в смене места жительства и деятельности, им запрещалось охотиться, ловить рыбу, употреблять спиртное,

98

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

бродяжничать и попрошайничать. Им предписывалось заключать трудовые контракты с лендлордами на условиях, продиктованных последними. Чтобы открыть собственное дело, чернокожий должен был приобрести у властей штата лицензию по недоступной для него цене. В «черных кодексах» было определено правовое различие белой элиты и негров: они обозначались как «хозяева» и «слуги». В ежегодном послании Конгрессу США 6 декабря 1865 г. Э. Джонсон декларировал завершение процесса восстановления Союза и предложил законодателям вернуть южным штатам все их права. Конгресс США ответил президенту отрицательно, отказался допустить в свои ряды вновь избранных депутатов-южан и обратился к  разработке собственных законопроектов реконструкции общественно-политических порядков в южных штатах и их возвращения в Союз. Между Конгрессом и президентом США началась политическая борьба, растянувшаяся на два года. С 1866 г. Конгресс стал брать в свои руки государственное управление страной. В самом Конгрессе господствовала Республиканская партия, в которой сохранялись две фракции – радикалы и умеренные. Столкнувшись с консервативной оппозицией Джонсона, фракции достигли единства, при этом радикалы, бывшие в меньшинстве, добились идейного и политического лидерства. В начале 1866 г. Конгресс принял законы о гражданских правах чернокожих и  о Бюро по обустройству освобожденных. Джонсон наложил вето на оба закона. Конгресс, продолжая свою линию, в июне 1866 г. принял 14-ю поправку к федеральной Конституции, уравнивавшую негров в гражданских правах с белыми. Президент высказал отрицательное отношение к поправке, дав штатам совет отвергнуть ее. Десять из одиннадцати бывших мятежных штатов так и поступили, что оказалось достаточным для отклонения поправки. 1865–1872. «Молли Магвайрс» (Molly Maguires). На территории Пенсильвании была создана секретная организация ирландских шахтеров-иммигрантов. Тайные общества под названием «Молли Магвайрс» проводили забастовки, сопровождавшиеся жертвами со стороны как рабочих, так и работодателей. Состоялась серия судебных разбирательств, которые завершились громкими и суровыми наказаниями, среди них повешением двадцати членов «Молли». 1866. Создание первого общеамериканского объединения рабочих. Национальный рабочий союз, созданный в 1866 г., просуществовал до экономического кризиса 1873 г. 1867. «Национальный Грейндж» (National Grange). В западных и южных штатах возникло фермерское объединение под названием «Национальный Грейндж» (от англ. grange – фермерское хозяйство). В течение менее чем 10 лет было создано более 15 тыс. его отделений, объединивших 1,5 млн занятых в сельском хозяйстве, как мужчин, так и женщин. Грейнджеры стали создавать собственные предприятия по производству сельскохозяйственной техники, начали строить собственные элеваторы, существенно снизившие расходы за хранение зерна. Начиная с 1873 г., грейнджеры сумели добиться принятия в ряде штатов (Иллинойс, Айова, Висконсин, Миннесота) законов по регулированию железнодорожных тарифов. На том этапе эти законы были одобрены Верховным судом США. В 1877 г. он разъяснил, что регулирование цен возможно в  отношении зерновых элеваторов, железных дорог, речных транспортных средств, поскольку их деятельность сопряжена с «общественным интересом». Через несколько лет более консервативный состав Верховного суда отверг такую возможность. В конце 1870-х гг. грейнджерское движение сошло с исторической арены.

События

99

1867. Начало Радикальной Реконструкции южных штатов. Осенью 1866  г. во время промежуточных выборов в Конгресс президент и радикальные республиканцы выступали как политические противники. Радикалы, лидерами которых были Т. Стивенс, Ч. Самнер, З. Чендлер, Ф. Дуглас, Э. Стэнтон, и примкнувшие к ним умеренные республиканцы добились убедительной победы, после которой обладали более чем двумя третями голосов в обеих палатах. 2 марта 1867 г. Конгресс принял Первый закон о Реконструкции (First Reconstruction Act). Вето президента было успешно преодолено. Согласно закону, десять южных штатов, отказавшихся ратифицировать 14-ю поправку к федеральной Конституции, разделялись на пять военных округов, каждый во главе с федеральным генералом. Во время чрезвычайного управления южные штаты были обязаны ратифицировать 14-ю поправку, одобрить для собственных штатов новые конституции, наделявшие негров избирательными правами. После этого Конгресс соглашался предоставить им равные права в федерации. В течение двух лет Конгресс последовательно осуществлял на Юге политику Радикальной Реконструкции (Radical Reconstruction). В системе высшей государственной власти его главным противником оставался президент страны, в отношении которого законодатели вынуждены были использовать неординарные меры. Первой стал закон, согласно которому президент мог производить не только назначения (это предусматривалось Конституцией), но и смещения с государственных должностей с согласия законодателей. Закон был призван защитить высших государственных лиц (в первую очередь военного министра Э. Стэнтона), твердо проводивших в жизнь линию Конгресса. 1868, февраль. Процедура импичмента президента США. Попытка Джонсона сместить военного министра Э. Стэнтона привела к возбуждению Конгрессом процедуры импичмента президента. В феврале 1868 г. палата представителей 126 голосами против 47 высказалась в пользу импичмента. В сенате для отстранения Джонсона от должности не хватило одного голоса (35 голосов – за, 19 – против). Против проголосовали несколько сенаторов от Республиканской партии, доказывавших, что импичмент может нанести непоправимый ущерб институту президентства. Тем не менее, процедура импичмента нанесла сокрушительный удар по Джонсону. Он был деморализован и противодействовать Конгрессу более не мог. На президентских выборах 1868 г. республиканцы выдвинули кандидатом в президенты генерала У. Гранта, который стал главой государства. Конец 1860-х – начало 1870-х гг. Политико-правовые преобразования в южных штатах. В 1867–1868 гг. в десяти подвластных Конгрессу США южных штатах были проведены конституционные конвенты, перед которыми ставилась задача уравнять чернокожих в гражданских и политических правах с белыми. Во время выборов в  конвенты несколько сот тысяч нелояльных белых южан были поражены в  избирательных правах, зато правом голоса были наделены все взрослые чернокожие мужчины. В результате количество черных избирателей превысило число белых  – 735  тыс. против 635 тыс. человек. Подавляющее количество черных избирателей поддержали кандидатов от Республиканской партии, она добилась господства на конституционных конвентах южных штатов. Несмотря на то, что только в двух конвентах – в  Южной Каролине и Луизиане – в большинстве оказались черные депутаты, а в восьми численное преимущество было у белых избранников, во всех конвентах тон задавали радикальные республиканцы. Новые конституции десяти штатов демократизмом превзошли конституции северных штатов. Все они наделили

100

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

негров не только равными с белыми гражданскими правами, но и предоставили им равные политические права. В северных штатах негры получили избирательные права после того, как федеральная Конституция была дополнена 15-й поправкой, одобренной Конгрессом США в  1869 г. и  ратифицированной необходимым большинством штатов в 1870 г. Удельный вес представительства чернокожих был ниже, чем у белых, но негры добились вхождения в политическую власть. В годы Реконструкции в верхние палаты южных штатов были избраны 112 чернокожих депутатов, а в нижние – 683. Шесть чернокожих избирались вице-губернаторами, пять – мэрами, сорок один – шерифами. Более скромным выглядело представительство чернокожих южан в федеральном законодательном органе: за весь период Реконструкции в сенате США было два черных депутата, а в палате представителей – 14. Благодаря деятельности новых законодательных органов чернокожие в южных штатах добились улучшения своих собственнических, семейных, судебных, как и иных гражданских прав, серьезного сокращения, а в ряде штатов полной отмены сегрегации в школах, на транспорте, иных местах общественного пользования. Создание для чернокожих детей системы бесплатного школьного образования привело к тому, что количество чернокожих школьников увеличилось в несколько раз, достигнув к 1876 г. 40% от всех чернокожих детей. Аграрная проблема. Первым шагом на пути решения аграрного вопроса в интересах освобожденных негров был приказ генерала У. Шермана от 16 января 1865 г. После освобождения от мятежников Южной Каролины, Джорджии и Флориды он распорядился передать большую часть земельных массивов, покинутых рабовладельцами, освобожденным невольникам. Каждому чернокожему фермеру передавалось 40 акров земли и мул. Эта мера послужила основой аграрного требования радикальных республиканцев, как и негритянского населения Юга: «40 акров и мул!» В течение нескольких месяцев бывшим рабам были переданы 400 тыс. акров земли. С середины 1865 г. по указанию президента Э. Джонсона эти земли стали у негров изыматься и возвращаться бывшим хозяевам. В 1866 г. Конгресс США принял гомстед-акт для южных штатов. Созданный им общественный земельный фонд южных штатов включал 1 млн акров земли и предназначался для распределения между бывшими рабами, а также белыми бедняками. На практике закон потерпел фиаско: подавляющее количество земель, включенных в общественный фонд, были непригодны для сельского хозяйства, а пригодных земель хватило только для 4 тыс. негритянских семей. К 4 тыс. семей, получившим земельные участки от федерального правительства, добавились 16 тыс. негритянских семей, получивших землю от самой демократичной среди южных законодательных собраний легислатуры Южной Каролины. Остальные негритянские семьи должны были приобретать земельные участки на собственные сбережения. К 1870 г. доля чернокожих фермеров составила 2% от всех негритянских семей, занятых в сельском хозяйстве. К концу века эта цифра возросла до 20%. Лозунг «40 акров и мул» для каждой негритянской семьи был воспринят частью радикальных республиканцев. Другая их часть, как и все умеренные республиканцы, исходили из того, что Реконструкция должна предоставить неграм гражданское и политическое равенство, как и равенство возможностей, но не наделять их экономической собственностью, которую, согласно рыночному либерализму, каждый должен был приобретать и умножать собственным трудом и усилиями. Подобную

События

101

либерально-капиталистическую философию разделяли лидер аболиционистов У.Л. Гаррисон и духовный глава негритянского движения Ф. Дуглас. Бывшие рабовладельцы не смогли в полном объеме сохранить земельные владения. В годы Реконструкции бывшие плантаторы отказались от значительной части своих земель по разным причинам. Некоторым оказалось не под силу платить новые, весьма высокие налоги на латифундии. Другие не смогли приспособиться к новым условиям капиталистической конкуренции. Третьи были деморализованы результатами Гражданской войны, новым общественным порядком и предпочли продать земли буржуазным нуворишам, устремившимся на Юг в поисках сверхприбылей из северных штатов. 1869, 10 мая. Открытие первой трансконтинентальной железной дороги. Проложена корпорациями «Сентрэл Пасифик» и «Юнион Пасифик» при поддержке федерального правительства. В крупнейших городах страны были устроены празднества, президент У. Грант лично поздравил строителей магистрали, длина которой превысила 1,7 тыс. миль. Первая половина 1870-х годов. Возвращение южных штатов в Союз. Реставрационные тенденции. По мере одобрения 10 штатами новых конституций они восстанавливались в правах, и чрезвычайный режим в них отменялся. К началу 1870-х гг. в федеральный Союз вернулись все 10 штатов, в которых осуществлялась Реконструкция. Большинство южан, участвовавших в войне против США, были амнистированы. Вскоре после завершения процесса «исправления» Юга в нем обозначились реставрационные тенденции. «Исправившиеся» (redeemers) южане не пытались отменить новые конституции, как и отнять у негров приобретенную ими собственность, лишить их формальных прав на свободу передвижения или доступа к школьному образованию. Они создавали механизмы ограничения прав негров, которые с юридической точки зрения не противоречили конституциям штатов и Основному закону США. Во всех южных штатах стали одобряться избирательные нормы, согласно которым для получения права голоса необходимо было заплатить специальный налог и сдать экзамен на грамотность. В течение короткого периода при помощи подобных норм, которые федеральной Конституцией не запрещались, от участия в выборах были отстранены 90% чернокожих избирателей. Против чернокожих избирателей, политиков, их общественно-политических объединений стали все более активно использоваться насильственные меры. Наибольшей агрессивностью отличались организации Ку-клукс-клана (Ku Klux Klan, KKK), жертвами которых стали десятки тысяч негров. 1872. Движение республиканских либералов. Политики, назвавшие себя либеральными республиканцами, протестовали против коррупции и перерождения Республиканской партии. На президентских выборах 1872 г. они выдвинули своего кандидата Г. Грили. Грили скончался сразу после выборов, в которых он занял второе место. 1873. Прекращение эмиссии серебряных денег. Конгресс США одобрил указ о прекращении чеканки серебряной монеты, которая с 1837 г. имела хождение наравне с  золотой. Мера вызвала протест фермеров, полагавших, что указ снизил покупательную способность населения. Фермеры окрестили указ «преступлением 1873 года». 1873. Экономический кризис. Первый после Гражданской войны экономический кризис перепроизводства в промышленности и сельском хозяйстве. Государство

102

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

в целях финансовой стабилизации распорядилось напечатать бумажные деньги («гринбеки») (от англ. greenbacks; букв.: «зеленые спинки») на сумму 26 млн долл. 1875. Изъятие из обращения гринбеков. Государство изъяло из обращения треть бумажных денег – гринбеков. Решение вызвало протест фермерства и явилось причиной возникновения Партии гринбекеров, защитницы бумажных («дешевых») денег. 1876, июль. Рабочая партия США. Из американских секций I Интернационала образована Рабочая партия Соединенных Штатов, преобразованная в 1877 г. в Социалистическую рабочую партию (Socialist Labor Party). Являлась узким объединением рабочих иммигрантов и интеллигенции. 1876–1877. Сделка республиканцев и демократов. Окончание Реконструкции. Сделка между Республиканской и Демократической партиями известна как «компромисс 1877 года». На президентских выборах 1876 г. в ходе соперничества между республиканцем Р.  Хейсом и демократом С. Тилденом, сделавшим упор на борьбу с  коррупцией правящей партии, чаша весов впервые с 1860 г. склонилась в пользу лидера Демократической партии. Без учета результатов выборов в четырех штатах – Флорида, Луизиана, Южная Каролина и Орегон, носивших спорный характер и подлежавших перепроверке, у Тилдена было 184 голоса выборщиков, у Хейса 165. Кандидату от демократов, чтобы стать президентом, достаточно было получить один из оставшихся 20 голосов выборщиков. Хейсу для победы нужна была поддержка всех без исключения выборщиков от спорных штатов. Во время выборов в трех южных штатах – Луизиана, Южная Каролина и Флорида, где республиканцы контролировали избирательную процедуру и счетные комиссии, итоги выборов были подтасованы в их пользу. В Луизиане счетные комиссии, состоявшие из республиканцев, объявили недействительными 13,5 тыс. голосов, поданных за демократов, в результате чего Хейсу было обеспечено большинство в 4 тыс. избирателей. Чтобы разобраться в нарушениях избирательной процедуры, была создана федеральная комиссия, включившая по пять представителей от сената, палаты представителей и Верховного суда США. В феврале 1877 г. комиссия 8 голосами против 7 пришла к решению присудить 20 спорных голосов выборщиков кандидату от Республиканской партии. Нижняя палата Конгресса, в которой большинство было у демократов, подтвердила избрание Хейса. Решению предшествовало соглашение лидеров республиканцев и демократов о том, что Хейс в награду за президентскую должность отзовет войска федерального правительства из Флориды, Луизианы, Южной Каролины и передаст контроль над распределением федеральных должностей на Юге демократам, выделит субсидии на развитие там экономики и строительство железных дорог. В течение 1877 г. Хейс выполнил главные требования демократов.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ПЕРИОДА ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И РЕКОНСТРУКЦИИ Основные направления внешней политики. В десятилетия обострения конфликта Севера и Юга внешнеполитическая активность США снизилась. В отношениях с европейскими державами США придерживались невмешательства в конфликты. Наиболее острыми оставались отношения США с Англией. Бесконфликтными являлись отношения с Россией, которая, имея в качестве своего главного соперника Великобританию и исходя из своих государственных интересов, оказывала поддерж-

События

103

ку Соединенным Штатам. США, исходя из собственных государственных интересов, укрепляли отношения с Россией. Новым направлением внешней политики США стало дальневосточное. В 1844 и 1858 гг. США заключили торговые договоры с Китаем. Договор 1858 г., расширявший положения прежнего договора, предоставлял Соединенным Штатам право торговли в семи портах Китая с назначением в них американских консулов. Американцам гарантировались неприкосновенность собственности, свобода вероисповедания, тайна переписки. В 1851 г. США, преодолевая японский запрет 1639 г. на торговые отношения с иностранцами, предприняли попытки установления экономических и политических связей с Японией. В 1854 г. командующий американской ост-индской эскадрой М. Перри в соответствии с правительственными инструкциями сумел подписать с Японией договор о мире и дружбе. Договор включал статьи, положившие начало торговым отношениям США с Японией. В 1854 г. был подписан договор о дружбе и торговле между США и Персией. Полнокровные дипломатические отношения двух стран установились в начале 1880-х гг. В период Гражданской войны США испытали враждебное отношение со стороны правительства Великобритании, заинтересованного в расчленении заокеанской республики на два государства и поддерживавшего торговлю с рабовладельческой конфедерацией, а также со стороны Франции и Испании, воспользовавшихся внутриполитическим кризисом в США для укрепления своих позиций в Латинской Америке. Среди великих европейских держав федеральное правительство США поддерживала Россия. Дружба России и США против их общих европейских соперников достигла наивысшей точки. В 1863 г. во время антироссийского восстания в Польше, так же как ранее во время Крымской войны 1854–1855 гг., США, заняв позицию государственного нейтралитета, сохраняли весь объем установившихся отношений с Россией. Во время Гражданской войны в США российское правительство поддерживало принцип сохранения единства Соединенных Штатов и демонстрировало дружеское отношение к правительству А. Линкольна. 1867. Приобретение Соединенными Штатами Аляски у России. Инициатива исходила от российской стороны. В 1866 г. в российском руководстве сложилось мнение, что освоение Аляски и дальнейшее удержание ее в собственности России не имеет перспективы. Главные аргументы сводились к тому, что РАК за 70 лет деятельности не добилась успеха ни в торгово-финансовом отношении, ни в российском заселении Североамериканского континента. Аляска признавалась ненужным бременем для России, от которого необходимо было избавиться, сосредоточив российские имперские ресурсы на освоении евразийского пространства, укреплении позиций в Сибири и на Дальнем Востоке. Такой подход был закреплен на узком совещании российского политического руководства в декабре 1866 г., на котором присутствовали император Александр II и министр иностранных дел А.М. Горчаков. Российский посланник в Вашингтоне Э.А. Стекль, получивший соответствующие инструкции от российского правительства, обратился в марте 1867 г. к государственному секретарю США У.Г. Сьюарду с предложением о заключении договора о продаже Аляски Соединенным Штатам. Договор был подписан с американской стороны президентом Э. Джонсоном и ратифицирован сенатом. За ратификацию проголосовали 37 сенаторов, против высказались двое. В мае договор был ратифицирован в Петербурге. В июне произошел обмен ратификационными грамотами. Договор, гласивший, что

104

Раздел 2. 1776–1877. От провозглашения независимости до Гражданской войны и Реконструкции

«Россия продает Соединенным Штатам свои владения на континенте Северной Америки и прилегающих Алеутских островах», вступил в силу в октябре 1867 г. Россия получила от США 7,2 млн долл. Экспансионистская программа У.Г. Сьюарда. У.Г. Сьюард, главный лоббист покупки Аляски у России с американской стороны и государственный секретарь США (1861–1869) в правительствах А. Линкольна, Э. Джонсона и У. Гранта, в подходе к внешней политике США был экспансионистом. Сьюард призывал Америку идти по пути «Древнего Рима». Америка, доказывал он, уже стала «великой континентальной державой», и ей надлежало осваивать другие континенты, а главным должно стать азиатское направление. Сьюард выдвинул стратегию освоения в этих целях тихоокеанских магистралей. США должны были проложить сеть железных дорог к Тихому океану, построить на его побережье порты, приобретать колонии, протектораты, создавать военно-морские базы в Карибском бассейне и на Тихом океане. Это послужило бы прочным фундаментом проникновения в Азию, в первую очередь в Китай. Сьюард настаивал на демократическом характере американской экспансии: « на практике наше правительство неизменно гарантирует всем нациям признание Американским народом свободного выбора для населения любого другого государства… Это, по сути, главный компонент внешнеполитического взаимодействия в нашей истории».

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЭКСПАНСИЯ США (конец XVIII –XIX вв.)

Раздел 3 18771918/1919. ОТ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И РЕКОНСТРУКЦИИ ДО ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

От автора Пятидесятилетие после Гражданской войны явилось эпохой всесторонних изменений в американском обществе. Экономическими основами перемен стали стремительная индустриализация всех регионов и выдвижение на ведущую позицию в экономике крупных корпораций. В период с 1861 по 1912 г. на западных территориях возникло 15 штатов, и они представляли «новый Запад». Среди них не было ни одного рабовладельческого, а капитализм развивался беспрецедентно быстрыми темпами. Новые возможности США притягивали европейских иммигрантов, при этом среди них старая западноевропейская составляющая была потеснена миллионными потоками из южных и восточных стран Европы. В последней трети XIX в. в соответствии с законом о гомстедах американцам было выделено из государственного фонда 147 млн акров земли, а количество фермерских хозяйств благодаря этому увеличилось на 400 тыс. В последующем было роздано примерно такое же количество земли, и общее количество государственных земель, распределенных в соответствии с гомстед-актом, приблизилось к 300 млн акров. Фермы в пятидесятилетие после Гражданской войны основывались по преимуществу на новых западных землях, общее количество ферм за этот период выросло с 2,6 до 6,4 млн. * Нью-Йорк в 1900 г.

От автора

107

Территории, предназначенные для распределения между простыми американцами, также передавались властями, часто за крупные взятки, в качестве грантов железнодорожным компаниям и иным корпоративным организациям. Это деформировало демократический механизм распределения государственного земельного фонда. Вместе с тем, раздача земель железнодорожным компаниям, хотя и находилась в противоречии с демократическим законом и сопровождалась коррупцией, способствовала развитию на западных территориях рыночной инфраструктуры и быстрому вовлечению миллионов новых фермеров в рыночно-капиталистические отношения. Главные экономические успехи страны были связаны с развитием промышленности. Уже в 1880 г. стоимость промышленной продукции в валовом внутреннем продукте (ВВП) в 2,5 раза превышала стоимость сельскохозяйственной продукции. В середине 1890-х гг. Соединенные Штаты вытеснили Великобританию с первого места в мире по промышленному производству. Удельный вес США в мировом промышленном производстве, составлявший в 1860 г. 17%, вырос к 1913 г. до 35%. Последняя треть XIX в., традиционно обозначаемая как «Позолоченный век» (понятие, вынесенное Марком Твеном в заглавие его романа 1873 г.), отмечена вседозволенностью капиталистических нуворишей и крупного бизнеса, ослаблением демократии, резким обострением социальных конфликтов. Период от 1900 г. до Первой мировой войны, известный как Прогрессивная эра, характеризовался массовым демократическим подъемом, желанием общества установить контроль над корпорациями, провести социальные реформы, покончить с коррупцией в политике. Экономическое возвышение крупного бизнеса сопровождалось его стремлением утвердиться на господствующей позиции в политике. Резко возросли масштабы финансирования корпорациями обеих главных партий. Различия между республиканцами и демократами сузились, и обе партии в финансовом и организационном отношениях оказались тесно привязаны к финансово-промышленному капиталу. Сами партии превратились в подобие корпораций, озабоченных не только борьбой за власть, но и обогащением. В руководстве и организации практической деятельности обеих партий возобладали авторитарно-вождистские методы (тенденция стала известна как «боссизм»[bossism]). В южных штатах углублялись реставрационные тенденции, обозначившиеся на завершающем этапе Реконструкции. В 1880-е гг. там были приняты законы о раздельном пользовании двумя расами больницами, транспортом, кафе и ресторанами, школами и тюрьмами. Верховный суд США поддержал систему расовой сегрегации. Консервативной была позиция судебных инстанций в отношении рабочего класса. Отказываясь использовать против предпринимательских объединений антимонопольный закон Шермана 1890 г., они разрушали при помощи него крупные профсоюзы, приравненные к монополиям на рынке труда. Были пресечены крупные национальные забастовки. Политические метаморфозы последней трети XIX в. создали угрозу для демократических оснований государственности CША. Первыми взбунтовались фермеры западных и  южных штатов. В июле 1892 г. на их общенациональном съезде в Омахе (Небраска) было принято решение создать Народную, или Популистскую, партию, одобрена предвыборная платформа и выдвинуты кандидаты на президентские выборы. В течение трех лет – 1890–1892 гг. – популисты выдвинули идеологию, в которой критиковались основополагающие экономические, социальные и политические институты США и была предложена программа их радикального обновления. В период «Позолоченного века» в стране впервые оформилось национальное рабочее движение, в котором были весомы радикальные тенденции. С конца 1880-х гг. лидер-

108

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

ство в организации рабочего движения перешло к Американской федерации труда (АФТ). Президент АФТ С. Гомперс проповедовал прагматичный «деловой» юнионизм. В начале ХХ в. возникло национальное движение критически настроенных журналистов. Движение, вошедшее в историю как «разгребание грязи», инициировало массовое протестное общественное мнение, которое выступило движущей силой Прогрессивной эры и ее реформ. Одну из ведущих позиций с самого начала заняли представители церкви. Повысилась политическая активность профсоюзов. На рубеже веков в США впервые в их истории возникли социалистические партии европейского типа. Социалистическая партия США добилась заметного влияния в политической жизни страны и заняла место на левом фланге Прогрессивного движения. Важное место в движении принадлежало американским женщинам. Резко возросло количество женщин, боровшихся за уравнение политических прав с мужчинами. Известные как суфражистки (сторонницы наделения женщин избирательным правом), они объединились в Национальной американской женской суфражистской ассоциации. В период Прогрессивной эры их главным требованием стало внесение соответствующей поправки в Конституцию США. В 1918 г. Конгресс США высказался за внесение в Основной закон страны поправки о наделении женщин избирательным правом. Настроения и выступления политиков в поддержку реформ первоначально формировались на уровне отдельных городов и штатов. Прогрессисты впервые добились успеха в Висконсине, где в начале ХХ в. губернатором был избран реформистки настроенный представитель Республиканской партии Р.М. Лафоллетт. В обеих главных партиях появились лидеры, которые осознавали, что сохранение их позиций на политическом рынке требует необходимых изменений в партийно-политической стратегии, серьезного обновления предлагавшегося американским массам «политического товара». К таким лидерам относились в Республиканской партии Т. Рузвельт, а в Демократической – В. Вильсон. В годы президентства Т. Рузвельта (1901–1909) были приняты важные федеральные законы по государственному контролю над крупным бизнесом. В 1912 г. Т. Рузвельт, пойдя на раскол Республиканской партии, в которой верх взяли консерваторы, возглавил Прогрессивную партию, одобрившую курс либеральных реформ. Но на президентских выборах лидерство у нее было вырвано Демократической партией во главе с В. Вильсоном. Президентство В. Вильсона (1913–1921) продолжило и завершило политику прогрессистских федеральных реформ, начатую Т. Рузвельтом. Если во внутриполитическом развитии между «Позолоченным веком» и Прогрессивной эрой налицо принципиальные различия, то внешняя политика двух эпох характеризовалась преемственностью. В течение пятидесяти лет после окончания Гражданской войны оформляется имперская внешняя политика США. Изначально инициатива завоевания мирового рынка исходила от сельскохозяйственных производителей. Сельское хозяйство страдало от «перепроизводства» с 1870-х гг., и эта болезнь превратилась за три десятилетия в тяжелую хронику. Фермеры и их партии давали разное объяснение ее причин, но все чаще настаивали на внешней экспансии как способе борьбы с «перепроизводством». С 1890-х гг. главным сторонником завоевания внешних рынков становится промышленность, в первую очередь корпорации. Экономическая экспансия дополнялась мотивом распространения Америкой в мире «передовой» цивилизации, культуры и демократии. Влиятельным лидером экспансионистов рубежа XIX–XX вв. стал Дж. Блейн, государственный секретарь в 1881 и 1889–1892 гг. Президенты США Прогрессивной эры, Т. Рузвельт и В. Вильсон, выступили символами магистральных тенденций американской внешней политики 1900–1910-х гг. Они рассматриваются в качестве отцов-основателей двух соперничающих школ внешнеполитических целей и поведения. Рузвельт олице-

От автора

109

творяет реализм, а Вильсон – идеализм. Непроходимой пропасти между ними не было, а реализм и идеализм явились различающимися средствами достижения единой цели расширения американского внешнеполитического влияния. Рузвельт и Вильсон были приверженцами американского мессианизма. Оба верили, что США предопределено распространять демократию американского образца в мире. Оба были убеждены, что американская промышленность и сельское хозяйство могут успешно развиваться, только активно расширяя присутствие на мировых рынках. Также обязательной являлась экспансия идеологическая и культурная. Оба верили в разделение народов и рас на «высшие» и «низшие». В избранный высший народ включали американцев и англичан, сменив в отношении Великобритании предшествующее враждебное отношение своей страны на дружбу, но теперь уже нацеливаясь на изменение старшинства среди двух сестер. Старшинство должно было перейти к Америке. Оба политика были убеждены, что американское влияние должно выйти за пределы Западного полушария. Теодор Рузвельт, сторонник внутриполитических реформ, считал, что социальный мир внутри США, стабильная внутриполитическая демократия не могут быть утверждены без использования внешнеполитического фактора, в первую очередь увеличивающихся прибылей на мировом рынке. Внешнеполитическая экспансия являлась важнейшим механизмом решения внутренних проблем и составной частью прогрессистской социальной политики. Рузвельт представал в глазах сограждан просвещенным президентом. Упрочению этого реноме способствовала его гибкость, разнообразие использовавшихся методов внешней политики. Известное суждение Рузвельта о внешней политике – «Говори мягко, но держи в руках большую дубинку» – на практике означало использование широкого набора внешнеполитических средств, от, если воспользоваться языком современной политологии, «мягкой силы» до силы «жесткой». Рузвельт воспринял постулаты реальной политики, или, как тогда говорили, имея в виду самый известный, немецкий ее вариант, realpolitik. На рубеже XIX–ХХ вв. в результате побед над дряхлой Испанской империей США решительно вытеснили ее из Латинской Америки. Создав в короткий срок (1898–1903 гг.) из завоеванных бывших владений Испании собственную колониальную империю, США в  дальнейшем новых колоний не приобретали. Главной целью американской экспансии стали мировые рынки. Но отказ от дальнейшей борьбы за колониальные владения являлся также следствием реалистических расчетов занявшего в 1901 г. президентское кресло Т. Рузвельта и его окружения. США накопили достаточно сил для того, чтобы сокрушить Испанскую империю и отнять ее колонии. Но соперничать за передел мира с Великобританией, Францией и Германией им было не под силу. В начале ХХ в. США были озабочены утверждением господства, в первую очередь, в Латинской Америке. Материальные интересы обосновывались доктриной утверждения в «варварских» и «непредсказуемых» латиноамериканских странах цивилизованного экономического рынка и политического режима. США при помощи разнообразных средств, среди них вооруженных интервенций, взяли под контроль таможенные и финансовые службы ряда стран, подчеркивая в риторике необходимость пресечения коррупции властных элит, а на практике обеспечивая наиболее благоприятные возможности для продвижения интересов американских корпораций и бизнеса в целом. В остальном мире США отстаивали идею «открытых дверей», обеспечивавшую передовой американской промышленности ведущую позицию на мировых рынках. В отношениях с великими европейскими державами Соединенные Штаты придерживались «баланса

110

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

сил», предлагали себя в качестве арбитра международных конфликтов и не упускали случая закрепиться при возможности на тех рынках, где властвовали европейцы. В апреле 1917 г. США вступили в Первую мировую войну на стороне стран Антанты. Устами президента В. Вильсона они предложили Великобритании и Франции концепцию победы «без аннексий и контрибуций». Вильсон также предложил отказаться в будущем от концепции «баланса сил» и создать новый миропорядок под главенством коллективного арбитра – Лиги Наций. Лидеры Англии и Франции, считавшие себя главными победителями в Первой мировой войне, были возмущены «идеалистическими» планами американского президента и ставили целью разделить между собой колонии поверженных империй. Это им удалось. А американская политическая элита в лице сената США отвергла как утопию план Вильсона управлять новым миропорядком при посредстве Лиги Наций. Вильсон, представший в глазах большинства его американских современников в качестве безнадежного идеалиста, в действительности, как показала история, предложил модель американской либеральной империи, ставшей в будущем основополагающей для политического класса США. Вильсон исходил из того, что экономическая мощь позволит США быть лидером Лиги Наций, превратив ее в механизм утверждения либеральнокапиталистического универсума по американской модели. Она должна была стать альтернативой ленинской концепции мировой коммунистической революции, но также и  англо-французской концепции колониально-имперского миропорядка. В расчетах законодателей из Республиканской партии, отвергших план Вильсона в сенате США, их страна не обладала необходимой военной силой для того, чтобы главенствовать над Англией и Францией в Лиге Наций, подчинять ее своей воле. Внешнеполитическая модель Вильсона была отложена политическим классом США на четверть века.

События. Внутренняя политика 1870 – начало ХХ в. «Корпоративная революция». Этап с 1870-х гг. до середины 1890-х гг. характеризовался развитием «горизонтальных» предпринимательских объединений, которые концентрировали в своих руках производство одной и той же продукции. Следующий этап – вторая половина 1890-х – начало ХХ в. – ознаменовался утверждением объединений, сконцентрировавших контроль над отраслью «по вертикали», включая добычу и поставку сырья, производство продукции и ее рыночную реализацию. Пик второго этапа – 1899–1903 гг. – явился пиком процесса становления предпринимательских объединений в целом. Первым трестом явилось нефтяное объединение Дж. Рокфеллера «Стандард Ойл компэни», созданное в 1882 г., когда Рокфеллер добился того, что большинство оставшихся конкурентов передали свои активы в трастовое (от англ. trust – доверять) управление его компании. Рокфеллер сосредоточил в своих руках 95% нефтедобычи и нефтепереработки в стране. Его примеру последовали ведущие собственники других отраслей. Тенденция монополизации бизнеса, достигшая пика в период «великих слияний» 1899–1903 гг., в Прогрессивную эру пошла на спад. Доля корпорации Рокфеллера в нефтедобыче и нефтепереработке в 1904–1907 гг. сократилась до 84%. Антимонополистическое решение Верховного суда США 1911 г. повлекло сокращение доли рокфеллеровской корпорации до 50%.

События. Внутренняя политика

111

Социал-дарвинизм. Идеологическим кредо крупного бизнеса стал социал-дарвинизм, выдвинутый англичанином Г. Спенсером и обретший характер национальной идеологии в США. Лидером американских социал-дарвинистов был У.Г. Самнер, возглавивший в 1872  г. кафедру политических и социальных наук в Йельском университете. Его лекции, собиравшие огромные аудитории, распространялись многотысячными тиражами по всей стране. Самнера цитировали газеты и политики, миллионеры и ученые, а американскую социологию часто называли «самнерологией». В мировой истории, доказывал Самнер, не было ни одного периода, когда бы отсутствовало разделение на классы. Идеи, предполагавшие возможность утверждения бесклассового общества и замены классовых размежеваний социальным сотрудничеством, высмеивались, как утопия. Вслед за классовыми размежеваниями воплощением «естественного закона» «борьбы за существование» объявлялась частнособственническая конкуренция. Самнер называл финансовых и промышленных магнатов, сокрушавших «менее приспособленных» конкурентов, продуктом «естественного отбора», элитой общества, отобранной самой природой. Доктрина «невмешательства» в социальные отношения и экономику стала кредо американской власти последних десятилетий XIX в. 1877–1878. Партия гринбекеров (Greenback Party). Экономический кризис 1873 г., повлекший спад промышленного и сельскохозяйственного производства, имел следствием социальный протест в среде рабочих и фермерства. В 1878 г. была создана Партия гринбекеров – рабочих (Greenback Labor Party). Ее ядром явилась Национальная гринбекерская партия, возникшая раньше. В 1877–1878 гг. к ней добавилось несколько организаций рабочих, и обновленная партия предстала в оформленном виде в феврале 1878 г. на съезде в Толидо. Главным требованием был выпуск «дешевых денег» (гринбеки), а также предоставление избирательных прав женщинам, введение подоходного налога, регламентация железнодорожных тарифов, сокращение продолжительности рабочего дня. На выборах в национальный Конгресс 1878 г. партия собрала более 1 млн голосов и получила 14 депутатских мандатов. В 1880 г. количество ее сторонников сократилось в три раза. Партия сошла с исторической сцены. 1878. Закон о серебряных деньгах (Bland–Allison Act). Гринбекеры добились уступки от Конгресса США, одобрившего закон об ежемесячной закупке федеральным правительством серебра на сумму от 2 до 4 млн долл. для нужд денежного обращения. Республиканская администрация, находившаяся у власти, с самого начала бойкотировала закон, и он не поколебал позиций сторонников золотого стандарта. 1878. «Рыцари труда» (Knights of Labor). После начала нового промышленного подъема в качестве общенационального профсоюза выступили «Рыцари труда». Орден «Рыцари труда», основанный в 1871 г., в 1878 г. был преобразован в национальный производственный профсоюз «Рыцари труда» во главе с Т. Паудерли. Паудерли выдвинул идеал «установления кооперативной промышленной системы, которая превратила бы каждого человека в своего собственного работодателя». Система «кооперативных институтов» рассматривалась как альтернатива «наемному рабству». Наряду с организацией производственных и потребительских кооперативов в программе «Рыцарей труда» были записаны требования о борьбе за повышение заработной платы, сокращение рабочего дня, запрещение детского труда, установление равной оплаты женщинам и мужчинам за одинаковый труд. В распределении бюджета «рыцарей» соблюдался паритет между разными целями: треть средств направлялась

112

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

на организацию кооперативов, вторая треть – на создание тред-юнионов и последняя треть – на проведение стачек. «Рыцари» открыли свои двери для мужчин и женщин, белых и черных, католиков и протестантов, квалифицированных и неквалифицированных рабочих. Пика популярности «рыцари» достигли в 1886 г., когда в их рядах было объединено 750 тыс. человек. С 1887 г. начинается их стремительный упадок. 1879. Генри Джордж и книга «Прогресс и бедность». Опубликованная в 1879 г., книга Г. Джорджа завоевала широкую популярность в США, а также в Европе, в том числе в России. Признавая беспрецедентный рост богатства нации, обусловленный экономическими успехами крупного бизнеса, Джордж указывал, что оно распределяется крайне неравномерно. Прогресс должен означать не просто увеличение богатства, но его рост в интересах большинства и искоренение бедности. Предложенная Джорджем панацея единого земельного налога объединила его сторонников в кратковременное движение. 1880. Президентские выборы и раскол в Республиканской партии. После президентских выборов 1876 г. Республиканская партия разделилась на ряд фракций. Главной была фракция «стойких» республиканцев (Stalwarts) во главе с нью-йоркским боссом партии Р. Конклингом. Ее основным оппонентом была фракция «полукровок» (HalfBreeds), возглавлявшаяся Дж. Блейном. На съезде партии 1880 г. конфликт фракций обернулся неудачей выдвиженцев обеих фракций, и кандидатом в президенты оказался Дж. Гарфилд, «темная лошадка». Будучи избранным президентом США, Дж. Гарфилд склонился к альянсу с фракцией «полукровок», назначив их представителей во главе с Блейном на высшие посты в правительстве и предоставив в их распоряжение другие престижные федеральные должности. Вожди «стойких» в сенате, Р. Конклинг и Т. Платт, в знак протеста ушли со своих постов. Развернувшийся конфликт получил драматическую развязку. 2 июня 1881 г. Ч. Гито, человек психически нездоровый, но поддерживавший «стойких» республиканцев, смертельно ранил Гарфилда. Его место занял вице-президент Ч.А. Артур, близкий к Р. Конклингу. «Магвампы» (Mugwumps). Гибель президента вдохнула жизнь в самую малочисленную фракцию республиканцев – «магвампов» (от индейск. «магвамп» – мудрец), претендовавших на роль просвещенного меньшинства партии. «Магвампы» агитировали в пользу реформы государственной службы, означавшей введение конкурсной системы замещения вакансий в чиновничьем аппарате. «Магвампы» (К. Шурц, Г. Лодж, Дж. Хоар, Т. Рузвельт, Э. Годкин и др.), критикуя систему назначений на государственные должности за партийные заслуги, указывали, что она является источником коррупции и расчищает путь к власти для напористых невежд. Среди «магвампов» были журналисты, профессора, врачи, представители семей потомственных политиков, потесненных у кормила власти партийными боссами. В их глазах надежным пропуском в сферу государственной власти мог служить диплом привилегированного университета или колледжа. «Магвампы» сумели использовать убийство Гарфилда, изобразив его как жертву порочной системы дележа федеральных должностей партийными боссами. На президентских выборах 1884 г. «магвампы» поддержали Г. Кливленда, кандидата от Демократической партии. Он был избран президентом США. 1882. Ограничение иммиграции из Китая. Одобрен запрет китайской иммиграции в США на 10 лет. В 1880–1890-е гг. было принято несколько постановлений об ограничении китайской иммиграции с постепенным распространением их на выходцев из других азиатских стран. Это поддерживалось рядом рабочих организаций, видевших в азиатской иммиграции угрозу конкуренции со стороны дешевой рабочей силы.

События. Внутренняя политика

113

1883. Закон о реформе государственной службы. Конгресс США одобрил закон Пендлтона (Pendlton Act), вводивший систему замещения части федеральных должностей на основе конкурсных экзаменов. В 1884 г. кандидат в президенты от демократов Г. Кливленд обещал в случае победы не отстранять от государственной службы республиканцев из-за их партийной принадлежности. Но когда он поселился в Белом доме, боссы партии указали, что боролись за президентское кресло не для того, чтобы оставлять федеральные должности республиканцам. Кливленд сместил большинство представителей побежденной партии. Закон Пендлтона воплотился в жизнь в урезанном виде. Количество федеральных должностей, замещавшихся на конкурсной основе, с 1883 по 1901 г. возросло с 14 до 106 тыс., но количество должностей, распределявшихся между сторонниками победившей партии, также увеличилось – с 118 до 150 тыс. 1886, май. Чикагская трагедия (Haymarket massacre). Против начавшейся 1 мая массовой забастовки (до 40 тыс. участников), организованной Центральным рабочим союзом, были мобилизованы частные и правительственные силовые структуры. 4 мая на площади Хеймаркет в ответ на жесткие действия полиции в нее была брошена бомба. Полиция, понесшая тяжелые потери, жестоко подавила рабочих. Четверо рабочих активистов без доказательств вины во взрыве были казнены. 1886. Создание Американской федерации труда (АФТ) (American Federation of Labor). Во второй половине 1880-х гг. лидерство в профсоюзном движение перешло к  Американской федерации труда, созданной в 1886 г. Президент АФТ С. Гомперс предложил профсоюзу прагматичную программу «делового» юнионизма. Оппонируя ему, радикалы на съездах федерации в конце XIX в. выдвигали резолюции в поддержку социалистических принципов. Резолюция, предложенная на съезде АФТ 1893 г., наряду с требованиями о предоставлении народу права законодательной инициативы, признании народного референдума основой законодательства, муниципализации систем городского транспорта, водо-, газо- и электроснабжения, национализации телеграфа, телефона, железных дорог и горной промышленности, а также типичными профсоюзными требованиями о введении 8-часового рабочего дня, учреждении санитарной инспекции и социального страхования, содержала идею установления «коллективной собственности всего народа на все средства производства и распределения». Радикальная программа предполагала добиваться независимого политического представительства рабочих. Съезд 1893 г. 2234 голосами против 67 рекомендовал рассмотреть ее профсоюзам, входившим в состав АФТ. Во время этих обсуждений подавляющее большинство профсоюзов, среди них крупнейшие – Объединенный союз горняков, Ассоциация рабочих сталелитейной и железоделательной промышленности, а также текстильщики, сигарочники и служащие городского транспорта, высказались в ее поддержку. На съезде 1894 г. Гомперс сумел посредством постатейного голосования радикальной программы отклонить неприемлемые положения. Ему удалось сохранить руководство АФТ. С начала ХХ в. Гомперс прочно подчинил АФТ своей стратегии. В основе ее лежали принципы «чистого», «простого» и «делового» юнионизма. Первое определение означало сосредоточенность на улучшении экономического положения рабочих и отказ от участия в политической борьбе. Гомперс отверг социализм, как утопию и насилие: «Мы видим свой долг в том, чтобы достойно жить в нашем обществе в качестве рабочих, способствовать наиболее полному раскрытию возможностей этого общества, но не в том, чтобы добиваться его разрушения или свержения».

114

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

«Простой» юнионизм означал объединение рабочих в профсоюзы по профессиональному признаку. В каждый профсоюз могли войти представители одной профессии, а объединение рабочих разных специальностей, как и создание «горизонтальных» индустриальных профсоюзов было противопоказано. «Простой», или цеховой, юнионизм привел к вовлечению в АФТ квалифицированных рабочих, по преимуществу уроженцев США и белых. «Деловой» юнионизм означал выбор прагматичной тактики в борьбе за улучшение материальных условий членов профсоюзов. Это не означало отказа от стачек, но всегда, когда было возможно, переговоры и соглашения с предпринимателями были предпочтительней. 1887. Закон о торговле между штатами (Interstate Commerce Act). Конгресс США одобрил закон о пресечении злоупотреблений железнодорожных корпораций. Межштатная торговая комиссия, созданная в соответствие с законом, была наделена широкими полномочиями. Она собирала жалобы на злоупотребления железнодорожных компаний, организовывала слушания, добивалась утверждения «справедливых и разумных» тарифов, боролась с дискриминацией грузоотправителей. Решения комиссии носили рекомендательный характер; вопрос об их исполнении передавался в суды. В судах верх брали железнодорожные компании. В период с 1890 по 1905 г. из 16 дел, переданных федеральной комиссией в суды, железнодорожные компании сумели выиграть 15. В конце XIX в. Верховный суд США нанес удар по полномочиям комиссии, объявив, что она не вправе определять ни минимальные, ни максимальные тарифы. 1887. Закон Дауэса (Dawes General Allotment Act) и индейцы. Земельная политика федерального правительства и властей штатов, массовая раздача западных территорий в собственность железнодорожным корпорациям, как и белому фермерству, вели к вытеснению с мест проживания индейских племен. В 1866–1891 гг. на Западе произошло 1065 столкновений между федеральными войсками и аборигенами. Власти США руководствовались в отношении индейских племен планом «ассимиляции», означавшей интеграцию краснокожих американцев в капиталистическое общество. Эта идея воплотилась в 1887 г. в законе Дауэса. Он предполагал разрушение общинной земельной собственности индейцев и раздел ее в частное пользование. Согласно закону, при разделе земельной собственности племени главе каждой семьи нарезался надел в 160 акров, а остальным взрослым членам по 80 акров. При таких нормах меньшая часть земель племени переходила в  частную собственность индейцев, большая часть становилась достоянием федерального правительства. К началу ХХ в. был произведен раздел 118 индейских резерваций. В результате индейцы потеряли 86 млн акров, т.е. 62% земли, принадлежавшей им до 1887 г. 1887–1892. Протестное движение фермеров. Во второй половине 1880-х гг. начался подъем фермерского движения. В условиях экономического спада десятки тысяч фермеров должны были закладывать земельные участки, дома, скот, будущий урожай. Многие оставались ни с чем и переходили в арендаторы. Первыми взбунтовались фермеры южных штатов. Стали возникать фермерские альянсы (Farmers’ Alliances). После того, как в северо-западных штатах было, вслед за Югом, создано свое объединение, фермерские союзы стали различать как Южный и Северный альянсы. Южный альянс был более активен и многочислен, в нем объединилось около миллиона фермеров и арендаторов. В Северном альянсе участников было меньше, в своей массе они были более зажиточны и умеренны, нежели южане.

События. Внутренняя политика

115

В 1889 г. оба альянса организовали совместный съезд в Сент-Луисе (Миссури). Формального слияния не произошло, но они сумели договориться об единстве целей и координации действий. В платформах двух альянсов значились одинаковые требования, главными среди которых были огосударствление железных дорог, регулирование банков, ограничение крупного землевладения. Важным был пункт об увеличении эмиссии «дешевых денег», как гринбеков, так и серебряных. Альянсы уделили внимание организации закупочных, сбытовых и производственных кооперативов. В 1890 г. кандидаты, поддерживаемые фермерскими альянсами, добились успеха на выборах в штатах. Им достались шесть губернаторских кресел и сотни мест в законодательных собраниях. 1892. Популистская партия [People’s (Populist) Party]. В среде фермерства стала вызревать идея собственной национальной политической партии. Она обсуждалась на конвентах представителей фермерских альянсов в Окале (Флорида) в 1890 г., Цинциннати (Огайо) в 1891 г., Сент-Луисе (Миссури) в феврале 1892 г., и реализовалась в июле 1892 г. на общенациональном съезде в Омахе (Небраска). Было принято решение создать Народную партию (People’s Party), одобрена ее предвыборная платформа и выдвинуты кандидаты на президентские выборы. В течение трех лет – 1890–1892 – популисты, как стали называть участников фермерского движения и Народную партию, разработали идеологию и программу. Лидеры популистов разделяли жителей США на два класса – грабителей и ограбленных, включая в первый «монополии, денежную власть, крупные тресты, железнодорожные корпорации, присваивающих львиную долю национальных богатств без вложения какого-либо труда», а во второй – «фермеров, рабочих, торговый люд и прочий народ, создающих все богатства и несущих всю тяжесть налогов». Надежды на утверждение рыночной справедливости популисты связывали с активной позицией государства. В избирательной платформе популистов в 1892 г. говорилось: «Правительство должно обратить в свою собственность и поставить на службу народа все средства транспорта и железные дороги. В государственную собственность должны быть обращены также система телефонной и телеграфной связи, как и система почтового обслуживания. Земли, а также все источники богатства, являющиеся собственностью народа, не могут монополизироваться и использоваться в целях спекуляции. Все земли, находящиеся во владении железнодорожных и иных корпораций, превышающие их практические нужды, а также все земли, являющиеся собственностью земельных спекулянтов и скупщиков, должны быть возвращены государству, чтобы в дальнейшем распределяться между действительными поселенцами». В популистской доктрине указывалось, что радикальные реформы не могут быть осуществлены главными национальными партиями, тесно сросшимися с крупным бизнесом. На съезде в Омахе была принята резолюция, исключавшая участие государственного чиновничества в Популистской партии. Популисты верили в возможность достижения своих целей с помощью избирательных бюллетеней, но чтобы обеспечить действительное представительство народа в государственных учреждениях, необходимо было, по их убеждению, радикально изменить американскую политическую систему. Многоступенчатую формулу прохождения законопроектов: палата представителей – сенат – президент – Верховный суд – они отвергли как непреодолимый барьер на пути демократических требований. Популисты потребовали облегчения процесса изменения конституции путем внесения в нее «народных поправок». Народу должно было быть предоставлено право законодательной инициативы, а на-

116

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

родный референдум был призван стать высшей законодательной властью в стране. Популисты выдвинули требования, составившие программу прямой демократии: прямые выборы сенаторов, вице-президента и президента, прямое и тайное выдвижение рядовыми избирателями кандидатов в депутаты (праймериз), право на отзыв конгрессменов и судей. Важное место в платформе популистов занимало требование «дешевых денег», под которыми в отличие от золотых – «дорогих» – денег понимались бумажные и серебряные дензнаки. Постоянное возрастание денежной массы в обращении представлялось фермерству верным способом увеличения покупательной способности населения, повышения спроса и цен на сельскохозяйственные продукты и повышения деловой активности. На президентских выборах 1892 г. Народная партия собрала 1 млн голосов, или около 9% от общего числа участвовавших в выборах. После этого популисты разделились в вопросе о том, как закрепить успех. Антимонополисты, отстаивавшие широкую программу радикальных экономических и политических реформ, выступали за сохранение независимого политического движения. Другая часть популистов, увлекшая за собой большинство, склонилась к поддержке У. Брайана, нового лидера Демократической партии США, который, заимствовав ряд требований популистов, на первое место выдвинул требование «серебряных денег». Это требование воспринималось как панацея множеством мелких сельских товаропроизводителей. Экономический кризис 1893 г. резко уменьшил спрос на сельскохозяйственную продукцию, а правительство США твердо поддерживало золотой стандарт, дав фермерам основание думать, что антинародная денежная политика является главной причиной их бед. 1888–1897. Э. Беллами и движение национализаторов. Литератор Э. Беллами, соединивший антимонополизм с социализмом (но себя социалистом не называл), оказался одним из самых влиятельных представителей «левых» в США. Свои идеалы Беллами изложил в книгах «Будущий век» (1888) и «Равенство» (1897). Первая его книга стала важным общественным явлением. Сразу после ее издания в разных уголках Соединенных Штатов, преимущественно в крупных промышленных городах – Бостоне, Нью-Йорке, Сан-Франциско, возникли десятки «национализаторских» (от главной идеи Беллами – национализация монополий) клубов. В отличие от популистов, Беллами видел в монополизации не только негативные, но и позитивные стороны. Он неизменно называл предпринимательские объединения монополиями и был убежден, что в каждой отрасли утвердится господство одного-единственного промышленного гиганта. Историческая вина монополий заключалась не в подавлении свободной конкуренции, а в присвоении все возрастающих благ сужающейся горсткой корпораций. Выход заключался в национализации монополий. «Частный капитализм», заключал Беллами, должен уступить место «общественному капитализму». Движение национализаторов исчерпало себя к концу века. 1889. Новый корпоративный статут Нью-Джерси. Законодатели штата Нью-Джерси в ответ на утверждения общественности о наличии в деятельности трестов «преступного заговора» исправили корпоративный закон штата. Легализованная властями Нью-Джерси форма предпринимательского объединения получила название холдинговой компании. Критики, полагавшие, что между трестами и холдинговыми компаниями никакой разницы нет, стали именовать Нью-Джерси «родиной трестов». Учредители трестов устремились за регистрацией в Нью-Джерси. Одним из первых был Дж. Рокфеллер. После того как законодатели штата Огайо, где был зареги-

События. Внутренняя политика

117

стрирован «Стандард Ойл», приняли решение о его роспуске, Рокфеллер зарегистрировал свою компанию в Нью-Джерси под измененным названием – «Стандард Ойл компэни оф Нью-Джерси» вместо «Стандард Ойл оф Огайо». На пике образования предпринимательских объединений, в 1898–1901 гг., в Нью-Джерси было зарегистрировано 183 холдинговых компании с общей капитализацией в 4 млрд долл., что составляло двадцатую часть всего национального богатства США и в 4 раза превосходило капитализацию всех предпринимательских объединений, созданных в предшествующие 30 лет. 1890. Антитрестовский закон Шермана (Sherman Antitrusy Act). Законопроект сенатора Джона Шермана, получивший название «антитрестовского закона», был направлен на пресечение попыток монополизации торговли между штатами. Суды, принявшие к рассмотрению первые иски против трестов, пришли к заключению, что пресекаться, как это вытекало из буквы закона, могли только попытки монополизировать торговлю, но не производство, поэтому производственные тресты были законны. 1890. Тариф Маккинли (McKinley Tariff). Конгресс США одобрил законопроект, вводивший рекордные – 49,5-процентные – ввозные пошлины. Тариф был направлен на подавление иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Под защиту тарифа попадали и те отрасли, которые еще отсутствовали в США, например, производство броневой стали. 1890. Д. Де Леон и Социалистическая рабочая партия (СРП) (Socialist Labor Party). Партию возглавил бывший профессор Колумбийского университета Д. Де Леон, приверженец марксизма. Под его руководством СРП оставалась узкой организацией, ее численность не превышала 5 тыс. человек. Де Леон поставил задачей не допускать в партию «несознательных» рабочих. На съезде СРП 1900 г., когда в партии после выхода крыла М. Хилквита остались одни сторонники Де Леона, он добился исключения из программы всех реформистских требований. Новая программа получила со стороны критиков название «импоссибилистской» («невыполнимой»). 1892. Гомстедская забастовка (Homestead Strike). Была организована профсоюзом сталелитейщиков на предприятиях Э. Карнеги в Гомстеде (штат Пенсильвания). Забастовка, продолжавшаяся несколько месяцев, была подавлена при поддержке охранников из частного агентства Пинкертона и милиции штата. Руководство корпорации в результате своей победы на длительный срок обезопасило себя от организованного сопротивления рабочих. 1893–1897. Экономический кризис. Обанкротились более 15 тыс. предприятий, безработица достигала 4 млн человек. В 1893 г., когда США погрузились в состояние финансовой паники, президент от демократов Г. Кливленд, избранный на эту должность в 1892 г. во второй раз, обратился к главному банкиру страны Дж.П. Моргану с просьбой оплатить золотом выпуск государственных облигаций. Морган спас правительство, а впоследствии с выгодой распорядился приобретенными государственными облигациями. Кливленд добился отмены закона 1890 г. о государственной закупке серебра и восстановил монополию золотого денежного стандарта. Антиинфляционные меры правительства вызвали протест фермерства и стали одной из причин усиления массового движения за реставрацию серебряных денег. 1894. Тариф Вильсона–Гормана (Wilson–Gorman Tariff). Тариф смягчал «запретительный» тариф 1890 г., который законодатели сочли одной из причин кризиса 1893 г. В среднем ввозные пошлины уменьшались до 40%. Главным образом снижались, а в ряде случаев отменялись пошлины на сырье для промышленности США.

118

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

1894. Пульмановская забастовка (Pullman Strike). Была проведена в 1894 г. радикальным Американским железнодорожным союзом. Судебная власть издала предписание прямого действия (инджанкшн) о прекращении забастовки. Ее пресечение оказалось возможным после вмешательства федеральной исполнительной власти. Президент Кливленд направил в штат Иллинойс, центр действий профсоюза, федеральные войска. Были арестованы 700 забастовщиков. Организаторов забастовки судили по обвинению в нарушении на рынке труда антимонопольного закона Шермана. Существование радикального профсоюза было пресечено. Лидер профсоюза Ю. Дебс связал свою судьбу с социализмом. 1894. «Армия Кокси». Марш на Вашингтон массы безработных, организованный близким к популистам Дж. Кокси. Организаторы марша подверглись аресту по обвинению в бродяжничестве и порче газонов у Конгресса США. 1895. Создание Национальной организации промышленников (НАП). Преследовала цель защиты и продвижения интересов американской промышленности. В организации возникло либеральное крыло, поддерживавшее с начала Прогрессивной эры (Progressive Era) сотрудничество капитала и профсоюзов, реформы по смягчению положения рабочих. Разрабатывались реформистские проекты для президента США. 1896. У.Дж. Брайан и крах популизма. Демократическая партия и ее кандидат в президенты Брайан воспользовались массовым фермерским протестом для того, чтобы обновить повестку Демократической партии. «Не позволим распять человечество на золотом кресте!» – этот лозунг Брайана расколол партию на фракции «золотых» и  «серебряных» демократов. Брайан, возглавив «серебряных» демократов, привлек на свою сторону фермеров, что привело к резкому ослаблению популистов. Брайан потерпел поражение на президентских выборах 1896 г. Популисты не смогли возродиться в качестве влиятельной политической партии. 1896. Победа на президентских выборах республиканцев и двухпартийная система. В 1896 г. важную роль в обеспечении победы Республиканской партии сыграл мультимиллионер из Огайо М. Ханна. Ханна, который был признан первым национальным боссом республиканцев, привлек в 1896  г. к финансированию избирательной кампании богатейших людей США и добился выдвижения кандидатом в президенты У. Маккинли. Для обеспечения победы Маккинли Ханна собрал рекордную сумму 3 562 325 долл. В ходе выборов 1896  г. северные штаты, в которых прежде в ряде случаев демократы на равных соперничали с республиканцами, перешли полностью под влияние Республиканской партии. На Юге же, где в период Реконструкции господствовала Республиканская партия, на долгие десятилетия восторжествовала Демократическая партия. 1896. Доктрина «равных, но раздельных (separate but equal) прав» Верховного суда США. В 1880–1890-е гг. в южных штатах были приняты законы о раздельном пользовании белыми и черными больниц, транспорта, театров, кафе и ресторанов, школ и тюрем. Негры, пытавшиеся организовать акции протеста, апеллировали к федеральной власти. Свое решение Верховный суд США вынес в 1896 г. в связи с разбирательством иска чернокожего Г. Плесси, жителя Луизианы, попытавшегося проехать в автобусе для белых. Луизианский закон о расовой сегрегации был признан не противоречащим федеральной Конституции, поскольку 14-я поправка осуждала неравенство прав, но не возможность раздельного пользования ими. Верховный суд

События. Внутренняя политика

119

сформулировал доктрину «равных, но раздельных прав», которая стала юридическим основанием расовой сегрегации в южных штатах. 1897. Тариф Дингли (Dingley Tariff). Пересматривал тариф Вильсона–Гормана 1894 г. с повышением пошлин на ввозимые в страну товары в среднем до 57%. Защитники тарифа объясняли его необходимостью борьбы с угрозой бюджетного дефицита. Вторая половина 1890-х годов. Букеризм. Сталкиваясь с расизмом белых, негры не осмеливались на открытое сопротивление. Популярность приобрела стратегия, предложенная Букером Т. Вашингтоном. Родившийся в семье рабов, он самостоятельно проделал путь «наверх» и, став ректором одного из первых учебных заведений для чернокожих, в 1895 г. предложил модель собственного успеха как основополагающую для чернокожих. Негры, согласно Букеру Т. Вашингтону, должны были воздерживаться от коллективного или индивидуального протеста, реальной альтернативой которому был тяжкий ежедневный труд, направленный на достижение конкретного результата. Добившись успеха, чернокожие могли рассчитывать на признание в качестве полноценной расы со стороны белых. Концепция Вашингтона получила отклик в негритянской общине, как и одобрение со стороны белого истеблишмента. Букер Т. Вашингтон стал одним из первых чернокожих лидеров, допущенных в высокопоставленные круги белой расы. 1898–1901. «Великие поглощения». Следствием экономического кризиса 1893– 1897 гг. явилось разорение массы независимых предпринимателей и их поглощение крупным бизнесом. Остро кризис ударил по независимым железнодорожным компаниям. Они стали поглощаться железнодорожными гигантами, среди которых лидерами являлись корпорации Э. Гарримана и Дж. Хилла. На рубеже веков между этими гигантами развернулась жестокая схватка за обладание национальной железнодорожной сетью. Вначале преимущества добился Гарриман, но после того, как на стороне Хилла выступил Дж.П. Морган, силы уравновесились. Морган сумел добиться компромисса, и стороны в 1901 г. стали соучредителями холдинговой компании «Норзерн Секьюритиз», подчинившей себе львиную долю железных дорог страны. В 1898 г. был установлен рекорд поглощения независимых предприятий в американской экономике. Были поглощены 303 фирмы с общей капитализацией в 651 млн долл. В 1899 г. этот рекорд был превзойден в 4 раза – 1208 поглощений с общей капитализацией в 2,26 млрд долл. В 1900 г. поглощено 340 компаний, а в 1901 г. – последний год массовых поглощений – 423 компании. Самыми влиятельными в промышленности США стали 300 трестов, а двумя ведущими экономическими силами являлись бизнес-группы Дж. Рокфеллера и Дж.П. Моргана. Рубеж XIX–ХХ веков. Макрейкеры (Muckrakers, букв.: «разгребатели грязи»). В конце XIX в. группа журналистов выступила с жесткой критикой методов крупного бизнеса. Известность приобрели разоблачения А. Тарбелл и Г.Д. Ллойда. В начале следующего века их выступления переросли в движение макрейкеров – «разгребателей грязи». Его рождение, давшее начало Прогрессивной эре и широкому национальному движению за контроль над корпорациями и демократические реформы, связывают с публикацией в 1902 г. в «Макклюрз мэгэзин» статьи Л. Стеффенса (в соавторстве с К. Уэтмором) «Времена Твида в Сент-Луисе». Документированная статья о всеохватывающей коррупции политиков и чиновников в крупном американском городе произвела эффект взорвавшейся бомбы. Номер «Макклюрз мэгэзин» был раскуплен за один день, статья Стеффенса приобрела общенациональную известность. Издатель журнала, поняв, что напал на «золотую жилу», обратился к разоблачению пороков

120

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

бизнеса и политической власти. Тиражи «Макклюрз мэгэзин» взмыли вверх. Десятки издателей мгновенно оценили коммерческие возможности «разгребания грязи» и  распахнули свои журналы и газеты для журналистов, обладавших способностью добывать «горячие» факты из деятельности и жизни верхов и излагать их в острой манере. Журналы, вставшие на тропу разоблачений, среди них «Арена», «Эврибодиз», «Кольерз», «Индепендент», «Америкэн», «Космополитэн», «Мэнсиз», «Хемптонс», стали первыми по-настоящему массовыми в США. Наиболее яркие среди журналистов – «разгребателей грязи», среди них Л. Стеффенс, Р. Бейкер, А. Тарбелл, К. Коннолли, Т. Лоусон, Д. Филлипс, Ч. Рассел, приобрели общенациональную известность. Хлесткие названия их статей: «Враги республики», «Предательство сената», «Бешеные финансы» – превратились в общенациональные клише для обозначения коррумпированных и аморальных политиков, промышленников, финансистов. Социальное христианство (Social Christianity). Социальная критика развивалась частью христианской церкви. Первыми к критике обратились представители протестантских деноминаций. В конце XIX в. они подвергли бичеванию аморальные действия нуворишей, решительно отвергли социал-дарвинистскую апологию «наиболее приспособленных» индивидов, осудили крайности неравенства и массовую нищету. Формулируя собственную позитивную платформу «евангелизации» трансформирующихся США, они пересмотрели традиционную протестантскую концепцию «личного спасения», выдвинув во главу угла своих проповедей новую концепцию «социального спасения». Суть заключалась в том, что в новой общественной ситуации спасение каждой личности только с помощью собственных усилий невозможно, целью должно было стать спасение целого социального организма усилиями всего общества. Лидеры нового протестантского течения, получившего название социального евангелизма (Social Gospel), намеревались увлечь за собой широкие социальные слои. Конгрегационалистский священник В. Глэдден, основатель социального евангелизма, в своих проповедях делал упор на союз церкви и рабочего класса, высказывал поддержку тред-юнионистскому движению, целям улучшения материальных и социальных условий пролетариата. Наиболее активными выразителями социального евангелизма выступили представители баптистской церкви. Созданное ими «Братство царства божьего» проповедовало в рабочих кварталах, оказывало пролетариату практическую помощь, поддерживало забастовки, в том числе радикальные. Один из организаторов братства, У. Раушенбуш, выдвинулся в лидеры социального евангелизма в начале ХХ в. Его проповеди были сродни разоблачениям «разгребателей грязи». Паства внимала гневным осуждениям преступлений «баронов-разбойников», эксплуатации женщин и детей, массовой бедности и проституции, как и других социальных пороков. Усилия Раушенбуша и других баптистских проповедников находили поддержку со стороны других протестантских деноминаций, и в 1908 г. более 30 из них объединились в национальную организацию социального евангелизма – Федеральный совет церквей Христа. Шестнадцать пунктов одобренного им «Кредо» были посвящены рабочему классу, требованиям улучшения условий его существования. Особая ответственность за ликвидацию общественных пороков возлагалась на государство. Менее заметной была реформаторская активность католической церкви, но и ей нашлось место в Прогрессивном движении. Важным источником для социальных проповедей католических священников служила папская энциклика 1891 г. «Рерум новарум».

События. Внутренняя политика

121

Новый либерализм. Важную роль в выработке цельной идеологии Прогрессивного движения сыграли светские интеллектуалы, среди них представители академической общины. Первым с идеологическим обоснованием социальных реформ выступил социолог Л.Ф. Уорд. Он обрушил критику на главную заповедь социал-дарвинизма – государственное невмешательство в экономику и социальные отношения. Весь комплекс социально-политических учреждений – правительство, законодательство и т.п. – был, согласно Уорду, продуктом изобретательской способности, и попытки преобразовать или несколько изменить его относились к тому же разряду, что и попытки учредить его, и были так же нормальны. Пороки корпоративной Америки предлагалось устранить с помощью социального мелиоризма. Так назвал Уорд свой метод исправления общественных пороков. Стратегическая задача, согласно Уорду, заключалась в реформировании «социальной среды», которую он разделил на подвиды  – локальную, расово-этническую, религиозную, географическую, образовательную, экономическую (к ней были отнесены жилищные условия, досуг, величина доходов, условия труда и т.п.). Неравенство условий существования различных индивидуумов и общественных групп было раскрыто им с привлечением обильного статистического материала. Уорд не выдвинул конкретной программы социальных реформ, но сформулировал важнейшие принципы обновления основополагающей национальной идеологии – либерализма. Обновленный вариант со временем стали называть новым, или социальным, либерализмом. С критикой классических доктрин индивидуализма выступила группа реформистски настроенных экономистов, сплотившихся в Американскую экономическую ассоциацию. Наиболее плодотворным среди экономистов новой волны оказался Р. Илай, выдвинувший ряд важнейших доктрин социального либерализма. Классическую либеральную концепцию свободы он осудил как негативную, противопоставив ей концепцию позитивной свободы: государству предлагалось провести разнообразные реформы в интересах рабочих, фермеров, безработных и одновременно регламентировать экономические свободы предпринимателей. Это, отмечал он, возможно, и «уменьшит количество теоретической свободы», но зато будет способствовать развитию «практической свободы» всех членов общества. По-новому Илай подошел к определению права на частную собственность. В последней им выделялось две стороны – индивидуальная и социальная, легитимировавшая контроль общества над собственностью. Илай доказывал, что в новых экономических условиях классический индивидуализм оборачивался тиранией горстки крупнейших корпораций, поэтому общество должно было сделать выбор в пользу регулируемого, или просвещенного, индивидуализма. Среди идеологов либеральных реформ известность и влияние приобрел нью-йоркский журналист и издатель, основатель либерального журнала «Нью Рипаблик» Г.  Кроули. Его книга «Будущее Америки» (The Promise of American Life), вышедшая в  1909  г., стала настольной книгой для либерально-реформистских политиков. Т. Рузвельт, связавший себя с реформаторской деятельностью и возглавивший в 1912 г. Прогрессивную партию, воспринял рецепты Кроули. Доктрина нового национализма, развитая в книге Кроули, не нуждалась, по словам Рузвельта, «ни в каких поправках». Рузвельт определял сочинение Кроули как «истинную книгу Прогрессивной партии». Осознавая остроту экономических, социальных и политических проблем монополизирующих США, Кроули увязывал их с особенностями национальной политической традиции. Он подверг всесторонней критике политические «ошибки» двух главных, по его убеждению, американских отцов-основателей, Джефферсона

122

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

и Гамильтона. При этом он обнаруживал в их воззрениях также непреходящие ценности американизма, которые должны были быть сохранены и включены после очищения от ошибок в обновленную национальную веру. Джефферсона Кроули объявил главным архитектором американской демократической мечты о равенстве возможностей сограждан и приобщении каждого из них к экономическому благополучию. Но Джефферсон не смог верно определить средства достижения великой цели. Его формула «лучшее правительство то, которое меньше правит» обозначила в качестве средства реализации этой цели индивидуальное самоутверждение и, как результат, пустила «великую американскую мечту» на самотек. В период до Гражданской войны концепция Джефферсона еще действовала, но затем, особенно же с образованием мощных предпринимательских объединений и профсоюзов, не оставлявших независимым индивидуумам шансов на успех, она потерпела крах. «Великая американская мечта» Джефферсона, по убеждению Кроули, могла достигаться в новых условиях с помощью иных средств. И эти средства содержались в концепции главного антагониста Джефферсона, А. Гамильтона. Гамильтон выдвинул концепцию сильного центрального правительства, но ему была присуща собственная ошибка: он хотел поставить сильное центральное правительство на службу интересам буржуазии Северо-Востока. Ошибка Гамильтона, доказывал Кроули, должна быть исправлена, а государство поставлено на службу всем классам. Это будет Новым национализмом – сильное национальное правительство на службе всеобщего блага. Многие либералы полагали, что прогрессивные экономические и социальные реформы не могли быть проведены в США из-за недостаточного демократизма государственной системы. В начале ХХ в. громко прозвучали голоса Джеймса Аллена Смита и Ч. Бирда, выступивших с фундаментальными исследованиями о происхождении американского государства. Они выдвинули концепцию о консервативных намерениях отцов-основателей США. От прошлого перебрасывался мостик в  современность: приводились многочисленные примеры, свидетельствовавшие, что Верховный суд и сенат в соответствии с предначертанием отцов-основателей «хоронили» демократические законопроекты. В начале ХХ в. популярность завоевала книга публициста и политолога У. Уэйла «Новая демократия» (The New Democracy), в которой доказывалось, что американская политическая система отстраняла большинство нации от государственного управления. Бирд, Смит и Уэйл заняли место на левом фланге либерально-прогрессистского движения. Его представители, подобно популистам, потребовали прямого выдвижения избирателями кандидатов на государственные должности, прямых выборов сенаторов, президента, предоставления народу права законодательной инициативы и  признания за народным референдумом главной роли при решении судьбы всех важных законопроектов. За избирателями должно было быть закреплено право на отзыв депутатов и судей. Прогрессивные реформы в городах и штатах. Первыми политиками-прогрессистами были мэры городов, среди них Т.Л. Джонсон в Кливленде, С.М. Джонс в Толидо, С. Лоу в Нью-Йорке, Э. Зейдель в Милуоки, Д.П. Джонс в Миннеаполисе. Они представляли Республиканскую и Демократическую партии, но в их программах были положения, позаимствованные у популистов и социалистов. Мероприятия включили освобождение городского управления от коррумпированных политиков, распределение городских подрядов на конкурсной основе, обложение подоходными налогами бизнеса и контроль за ценами на городском транспорте.

События. Внутренняя политика

123

На уровне штатов прогрессисты впервые добились успеха в Висконсине, где в начале ХХ  в. губернатором был избран реформистски настроенный представитель Республиканской партии Р. Лафоллетт. В этом штате были приняты законы о  прогрессивном налогообложении корпораций, о регулировании деятельности железнодорожных компаний, о налоге на наследство, о регистрации лоббистов, которым запрещались тайные связи с законодателями. Был принят закон о выдвижении кандидатов на государственные должности самими избирателями (праймериз). Лафоллетт привлек к разработке законодательных мер профессуру Висконсинского университета. Сотрудничество губернатора-реформатора с академической общиной получило название «висконсинской идеи» (The Wisconsin Idea). Вслед за Лафоллеттом реформистски настроенные политики были избраны губернаторами Айовы, Нью-Йорка, Калифорнии, ряда других штатов. Во всех них в течение нескольких лет были приняты законы, аналогичные висконсинским. Подъем прогрессивных реформ на уровне штатов пришелся на 1903–1908 гг. За пять лет было принято около 130 законов, ограничивавших экономическое и политическое влияние большого бизнеса и политических боссов. К 1915 г. в 25 штатах были приняты законы о компенсации рабочим за производственные травмы. В 9 штатах вводился закон о минимальной заработной плате для женщин и в 20 штатах – об ограничении продолжительности женского труда на ряде производств 10–12 часами. В 22 штатах получили одобрение законы об ограничении детского труда. С 1898 по 1918 г. 22 штата внесли поправки в свои конституции, наделявшие избирателей правом законодательной инициативы и референдума. В 12 случаях избиратели получили право вносить поправки в конституции штатов. К 1917 г. в 44 штатах были одобрены законы о прямых первичных выборах, предоставлявших самим избирателям право выдвигать кандидатов на различные государственные должности. Речь шла о должностях на уровне штатов. Законы о прямых первичных выборах кандидатов в президенты к 1916 г. были одобрены в половине штатов, но в последующем, в период с 1918 по 1945 г., в восьми штатах эти законы были отменены. Социалистическая партия США. Свою роль в Прогрессивном движении сыграла Социалистическая партия США. В отличие от Социалистической рабочей партии, Социалистическая партия (Socialist Party), возникшая в 1901 г., добилась заметного влияния в политической жизни страны. За одно десятилетие численность этой партии возросла с 10 тыс. до 150 тыс. человек. Количество голосов, собираемых неизменным кандидатом Социалистической партии на президентских выборах Ю. Дебсом, увеличилось с 97  тыс. в 1900  г. до почти 1 млн – в 1912  г. Более тысячи депутатовсоциалистов заседали в законодательных собраниях различных штатов, в городских советах, контролировали многие мэрии. Пропаганда принципов партии осуществлялась сотнями периодических изданий. Их численность колебалась в разные годы от 300 до 400, тираж самой популярной социалистической газеты «Эпил ту ризэн» достигал 500 тыс. экземпляров. Социалистическая партия увязывала свои принципы с национальной демократической традицией. До 1905 г. во главе партии стояла коалиция центристов и левых, после 1905  г. центристы блокируются с правыми. Лидеры центристов Дж. Спарго, М. Хилквит и Э. Саймонс, выступавшие идеологами партии, представляли переход к социализму как закономерность и проводили идею «автоматического краха» капитализма: в США победа социализма осуществится после того, как «десять миллионов избирателей опустят бюллетени с требованиями об обобществлении средств про-

124

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

изводства и распределения в урны для голосования». Борьба за депутатские места объявлялась главной практической целью партии и главным средством борьбы за социализм. Лидером левых в соцпартии был У. Хейвуд. Среди левых укоренялись анархосиндикалистские взгляды. Американская федерация труда и Прогрессивная эра. С. Гомперс, глава АФТ, в 1905–1906 гг. пришел к признанию необходимости активного участия АФТ в политике на основе принципа «наказания врагов и поддержки друзей» из двухпартийной системы США. Руководство АФТ подготовило программу из 8 пунктов (запрет на использование инджанкшнз и закона Шермана в отношении профсоюзов, ограничение иммиграции, введение 8-часового рабочего дня на предприятиях, выполняющих государственные заказы, и ряд других) и в 1908 г. предложило ее Республиканской партии в обмен на обещание поддержать республиканцев на национальных выборах того года. Получив отказ от республиканцев, Гомперс предложил ту же программу Демократической партии, которая одобрила ее почти полностью. Тактика Гомперса принесла первый успех после избрания президентом США в 1912 г. В. Вильсона. Индустриальные рабочие мира (ИРМ) (Industrial Workers of the World). АФТ, крупнейший национальный профсоюз, объединял не более 10% американских рабочих. Массы неквалифицированных и малоквалифицированных рабочих оставались за его пределами и использовали собственные средства борьбы с корпоративным капиталом. Важное место среди них заняли массовые забастовки, особенностью которых было использование силовых методов. До одной трети всех стачек носили стихийный характер. Лидером радикальных профсоюзов стала организация «Индустриальные рабочие мира» (ИРМ), созданная в 1905 г. при участии левых социалистов. ИРМ, возникшие как антипод АФТ, открыли свои двери всем категориям рабочим, равно как и представителям всех рас и этносов, мужчинам и женщинам. Главной целью ИРМ, воспринявших анархо-синдикалистскую идеологию, была организация всеобщей национальной стачки, которая бы привела к параличу капиталистической экономики и политической сдаче буржуазного класса. Активисты ИРМ уделяли внимание повседневным нуждам рабочего класса, проявив способности в организации массовых радикальных забастовок в самых разных регионах страны. Одной из громких силовых акций радикальных тред-юнионистов стал взрыв в 1910 г. помещения газеты «Лос-Анджелес Таймс», занимавшей антипрофсоюзную позицию. Погибли или были тяжело ранены около 40 человек. Вина членов радикального профсоюза, организовавших взрыв, была доказана. Один из виновных был приговорен к пожизненному заключению, а второй к 15 годам тюрьмы. Трагический характер приобрел конфликт в Колорадо в 1913–1914 гг., когда в результате столкновений между шахтерами, ведомыми Объединенным союзом горняков, и силами предпринимателей погибло более 50 рабочих и членов их семей. Женское движение. На исходе 1860-х гг. в Соединенных Штатах были созданы две суфражистских (от англ. suffrage – избирательное право) организации – Национальная женская суфражистская организация и Американская женская суфражистская ассоциация. Их руководство разошлось в вопросе об отношении к  15-й поправке к Конституции США, наделявшей избирательным правом чернокожих американцев. Лидеры первой организации протестовали против того, что избирательное право предоставляется только чернокожим мужчинам, рассматривая это как проявление дискриминации в отношении женщин. Руководство второй организации поддерживало

События. Внутренняя политика

125

15-ю поправку, исходя из того, что ее принятие облегчит женщинам в  дальнейшем борьбу за принятие уже и «женской» поправки об избирательном праве. На рубеже 1880-х – 1890-х гг. суфражисткам удалось объединиться в Национальной американской женской суфражистской ассоциации (National American Women Suffrage Association). В этой организации возникли разногласия. Одна ее часть предлагала сосредоточиться на борьбе за принятие соответствующей поправки к федеральной Конституции, другая часть считала более продуктивными усилия по внесению поправок о женском избирательном праве в конституции штатов. В течение двух десятилетий лидерство принадлежало сторонницам второй стратегической установки. Наивысшего размаха суфражистское движение получило в Прогрессивную эру. Суфражисткам удалось добиться проведения почти 20 референдумов по вопросу о  женском избирательном праве, успеха удалось добиться в нескольких западных штатах. В первой половине 1910-х гг. инициатива перешла к сторонницам «одного удара» – внесение поправки в Конституцию США. Они создали лоббистскую организацию в Вашингтоне, которая активно воздействовала как на конгрессменов, так и на руководство двух главных партий. Возникли и более радикальные суфражистские организации, среди них в 1916 г. – Национальная женская партия (National Woman’s Party). Радикалы формулировали гораздо более широкие и смелые цели женского движения, некоторые из них с 1912–1913 гг. стали называть себя феминистками. В 1916 г. суфражистки сумели склонить на свою сторону многих деятелей как в Демократической, так и в Республиканской партиях, а в 1918 г. Конгресс США высказался за внесение в Основной закон страны поправки о наделении женщин избирательным правом. В 1920 г. она была ратифицирована необходимым большинством штатов. У. Дюбуа и новое течение среди чернокожих американцев. В период Прогрессивной эры У. Дюбуа, чернокожий уроженец северо-восточных штатов, выступил с оппозицией Б.Т. Вашингтону. Дюбуа, как и Вашингтон, добился академических высот, но, став профессором в южной Атланте, провозгласил иную стратегию борьбы за интересы черной расы. Это была стратегия активной борьбы за восстановление и расширение гражданских и политических прав чернокожих. Дюбуа основал «ниагарское движение». В 1905 г. его сторонники одобрили стратегию лидера на встрече близ Ниагарского водопада в Канаде. В 1909 г. была создана Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (National Association for the Advancement of Colored People), к которой важную роль играла группа белой интеллигенции. 1901–1909. Внутренняя политика президента Т. Рузвельта. Приход к власти Т.  Рузвельта произошел после гибели в сентябре 1901 г. президента У. Маккинли. Сменив вице-президентство на президентство, Рузвельт в 1904 г. был избран главой государства большинством нации. Провозглашенный им в начале второго президентского срока Честный курс означал, что среди разных общественных классов у него нет любимчиков, что в отношении всех них он будет вести себя честно. Он отказывался осуждать весь большой бизнес или поддерживать целиком все профсоюзы, но подчеркивал, что в каждом социальном классе есть хорошие и плохие представители, и цель главы государства заключалась в том, чтобы в равной степени поддержать «хорошие» тресты и профсоюзы и наказывать «плохие». Он использовал гневные филиппики в отношении «плохого» большого бизнеса. Рузвельт осуждал не в меру агрессивных, на его взгляд, разоблачителей-журналистов (именно он впервые использовал в отношении них язвительное прозвище разгребатели грязи).

126

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

В 1902 г. правительство Рузвельта потребовало ликвидации железнодорожной империи «Норзерн Секьюритиз» по обвинению в нарушении антитрестовского закона Шермана. Несмотря на все попытки Дж.П. Моргана договориться с президентом, железнодорожная корпорация была распущена. В том же 1902 г. Рузвельт решительно вмешался в конфликт между Объединенным профсоюзом горняков и предпринимателями, поддержав требования рабочих. Угрозы президента по адресу предпринимателей вынудили их повысить зарплату рабочим на 10%. В период президентства Рузвельта было возбуждено более 40 судебных исков против предпринимательских объединений по обвинению в нарушении закона Шермана. Роспуску подверглось меньшинство из них (наиболее известные ликвидации – табачного треста и нефтяной империи Дж. Рокфеллера – были осуществлены уже в 1911 г. во времена президентства У. Тафта). Главные усилия Рузвельта были направлены не на ликвидацию предпринимательских объединений, а на создание разнообразных механизмов по регулированию и согласованию их деятельности с общественными интересами. 1906, июнь. Федеральные законы по регулированию бизнеса. Законы по государственному регулированию бизнеса были одобрены в июне 1906 г. Первый среди них – закон Хэпберна (Hepburn Act) – реанимировал деятельность Межштатной торговой комиссии и наделял ее новыми важными полномочиями. Главное среди новых полномочий – право комиссии определять максимальную тарифную ставку – вызвало широкий протест со стороны железнодорожных компаний, но было поддержано как грузоотправителями, так и общественностью. Как и закон 1887 г., закон Хэпберна предоставлял железнодорожным корпорациям право в случае несогласия с тарифами комиссии апеллировать в судебные инстанции. Но если в конце XIX в. суды приняли сторону корпораций, то в Прогрессивную эру они пошли на широкое признание полномочий комиссии по фиксированию тарифов. Вторым явился закон о контроле над изготовлением пищевых продуктов и медицинских препаратов (Pure Food and Drug Act). «Разгребатели грязи» собрали множество фактов, свидетельствовавших о массовых отравлениях американцев продукцией недобросовестных производителей. На Конгресс США обрушился поток петиций с  требованиями поставить деятельность алчных компаний под контроль федеральной власти. Соответствующий закон был одобрен в июне 1906 г. Третий закон 1906 г. (Meat Inspection Act) установил контроль над условиями работы на скотобойнях. Кампания в пользу принятия закона была инициирована после выхода документального романа «разгребателя грязи» Э. Синклера, бичевавшего антисанитарные условия производства и жестокие формы эксплуатации рабочих, в большинстве иммигрантов, на скотобойнях и мясоконсервных заводах Чикаго. 1907. Т. Рузвельт и Дж.П. Морган. Т. Рузвельт повторил поступок Г. Кливленда 1893 г., обратившись к Дж.П. Моргану с просьбой оплатить золотом выпуск государственных облигаций с целью преодоления государственного финансового кризиса. 1907. Первый федеральный закон о порядке финансирования избирательных кампаний. Конгресс потребовал от депутатов обнародовать источники финансирования своих избирательных кампаний. В 1911  г. ввел ограничения на объемы подобного финансирования. 1909–1913. Президентство У. Тафта. Консервативный республиканец У. Тафт зарекомендовал себя противником прогрессистских реформ. Но количество антимонопольных исков при Тафте – 90 – оказалось рекордным за всю историю США.

События. Внутренняя политика

127

Мотивы Тафта носили ортодоксально-консервативный характер. Тресты, полагал он, несовместимы с рыночной экономикой и должны в целях сохранения чистоты ее принципов искореняться. За 4 года его президентства против предпринимательских объединений было возбуждено в 2 раза больше дел, нежели в течение восьми президентских лет Рузвельта. 1910. Национальный успех Прогрессивного движения. Нарастание Прогрессивного движения проявилось в результатах «промежуточных» национальных выборов 1910 г. Демократическая партия, включившая в свою платформу большое количество либерально-реформистских мер, резко расширила поддержку среди избирателей. Демократы одержали победу на губернаторских выборах более чем в половине (26 из 45) штатов, смогли отвоевать у республиканцев большое количество мест на выборах в Конгресс США. Внутри Республиканской партии возник раскол. Часть ее деятелей, взявшая название прогрессистов, расширила представительство в высшем законодательном органе нации. 1911. «Правило разумности» в отношении предпринимательских объединений. Верховный суд США в ходе рассмотрения в 1911 г. антимонопольных исков против нефтяного треста Дж. Рокфеллера и Американской табачной компании, приняв решение об их роспуске, вместе с тем сформулировал «правило разумности» в отношении к предпринимательским объединениям. Согласно этому «правилу» противозаконными объявлялись не всякие ограничения конкуренции, а только те, которые сопровождались преступными действиями против конкурентов. Если же предпринимательское объединение, достигшее гигантских размеров, не совершало подобных преступлений, оно сохраняло право на существование. «Правило разумности» воспринималось другими ветвями власти. Президент Т. Рузвельт еще раньше проводил различие между «плохими» и «хорошими» трестами, требуя наказывать только последние. 1911–1912. Образование Прогрессивной партии. Либеральные республиканцы в январе 1911 г. создали Национальную прогрессивную республиканскую лигу (National Progressive Republican League), которую возглавил Р. Лафоллетт. Лига поставила целью добиться выдвижения своего представителя от Республиканской партии на президентских выборах 1912 г. Прогрессисты разошлись в вопросе о кандидате на президентскую должность. Часть их поддерживала Лафоллетта, а другая часть высказалась в пользу Т. Рузвельта. Рузвельт поддерживал прогрессистов во время избирательной кампании 1910 г., но между ним и главой Прогрессивной лиги Лафоллеттом были различия. Лафоллетт являлся сторонником расширения прямой демократии, исходя из того, что народу должна принадлежать определяющая роль в принятии новых законов, в то время как Рузвельт продолжал защищать верховенство в проведении реформ просвещенного авторитарного президента. Лафоллетт выступал за усиление антимонополистического законодательства, которое призвано было восстановить свободную конкуренцию, в то время как Рузвельт считал крупные предпринимательские объединения экономическим благом, требовал регулировать их деятельность в интересах нации, но политику их роспуска решительно осуждал и настойчиво предлагал отменить закон Шермана. На национальном съезде Республиканской партии в июне 1912 г. Рузвельт и Лафоллетт были выдвинуты в качестве прогрессистских кандидатов в президенты, но оба проиграли консерватору Тафту. После этого прогрессисты решили отделиться от консерваторов и образовать свою собственную партию, получившую название

128

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

Прогрессивной. В августе 1912 г. на съезде Прогрессивной партии Т. Рузвельт был выдвинут ее кандидатом в президенты США. В ходе предвыборной кампании он пошел на ряд компромиссов со сторонниками Лафоллетта, но в одном вопросе был непреклонен, категорически отказавшись от поддержки антимонополистического законодательства. Позиция Рузвельта привела к тому, что антимонополистический пункт был изъят из первоначальной платформы партии. Все другие пункты были Рузвельтом одобрены. Платформа Прогрессивной партии включила серию демократических политических требований, среди них наделение избирательным правом женщин, прямые выборы сенаторов, прямые первичные выборы, предоставление избирателям права законодательной инициативы, референдум, отзыв депутатов. В социально-экономической области платформа поддерживала требования о введении подоходного налога и прогрессивного налога на наследства. Предлагалось создать национальную систему социального страхования по безработице, инвалидности и старости. Платформа признавала профсоюзы и отстаивала широкое законодательство в интересах рабочих. Мелкому и среднему бизнесу обещалась защита от противоправных действий корпораций. 1912. Президентские выборы. В результате выборов Рузвельт и кандидат демократов Вильсон уверенно обошли консерватора-республиканца Тафта, но Вильсон обыграл Рузвельта – 6 286 214 голосов избирателей против рузвельтовских 4 126 020. После этого судьба национальных реформ была связана с деятельностью В.  Вильсона. Во время выборной кампании Вильсон нарек свою реформаторскую программу Новой свободой и сохранил это название в последующем. Прогрессивная и Демократическая партии расходились в одном важном пункте. Если Рузвельт требовал отказаться от дальнейшего использования закона Шермана и сосредоточиться на государственном контроле за деятельностью предпринимательских объединений, то Вильсон настаивал на необходимости совершенствования антимонополистического законодательства как главного средства сохранения доступа к экономической деятельности для мелкого и среднего бизнеса. Лозунг и концепцию «Новой свободы» Вильсон позаимствовал у либерального юриста Л. Брандейса. Как и Брандейс, Вильсон, стремясь избежать обвинений в экономическом утопизме, предлагал различать в экономике два процесса: одобряемую технико-экономическую концентрацию производства, с одной стороны, и отвергнутую финансовую централизацию – с другой. 1913, февраль. 16-я поправка к Конституции США. В первый год вильсоновского правления главной стала 16-я поправка к Конституции США, вступившая в силу в 1913 г. и вводившая федеральный подоходный налог. Этот налог был первоначально распространен только на зажиточных американцев, а нижние и средние слои от него освобождались. Налогообложение было пропорциональным: индивидуальные и корпоративные доходы от 4 тыс. долл. в год облагались налогом в 1%, а доходы свыше 500 тыс. долл. – в 6%. В течение нескольких лет подоходный налог превратился в один из главных источников наполнения федерального бюджета. 1913, май. 17-я поправка к Конституции США. Важнейшей среди политических реформ явилась передача права избрания сенаторов от легислатур штатов избирателям. Одобрение соответствующей поправки к федеральной Конституции заняло 20 лет. Палата представителей одобряла поправку в 1893, 1894, 1898, 1900, и 1902 гг., но сенат каждый раз отклонял ее. Проблема сдвинулась с мертвой точки благодаря «разгребателям грязи», накопившим убедительные свидетельства подкупа кандидатами в сенато-

События. Внутренняя политика

129

ры легислатур штатов. Наибольший скандал приобрела история, поведанная в 1911 г. «Чикаго трибюн», о подкупе кандидатом в сенаторы У. Лоримером законодателей штата Иллинойс. После этого сенат США отказал в мандате Лоримеру и согласился на одобрение прямых выборов сенаторов. В июне 1911 г. обе палаты Конгресса США одобрили 17-ю поправку к федеральной Конституции, вводившую прямые выборы, а в мае 1913 г., после ратификации ее тремя четвертями штатов, она вступила в силу. 1913, октябрь. Тариф Андервуда (Underwood Tariff Act). Либеральный тарифный закон смягчал протекционизм, снизив ввозные пошлины на большинство товаров на одну треть, а часть импорта освободил от пошлин. 1913, декабрь. Закон о создании Федеральной резервной системы (ФРС) (Federal Reserve Act). Закон создавал 12 федеральных резервных банков, подчинявшихся Федеральному резервному управлению. Все национальные банки были обязаны войти в Федеральную резервную систему и осуществлять в нее отчисления в размере 6% своих активов. Накопления ФРС должны были гарантировать финансовую стабильность страны. Закон 1913 г. ликвидировал зависимость финансовой системы страны и федерального правительства от могущественных финансовых владык типа Дж.П. Моргана. Место гаранта национальной финансовой стабильности заняла Федеральная резервная система. 1914. Закон Клейтона (Clayton Act). Закон о Федеральной промышленной комиссии (Federal Trade Commission Act). Закон Клейтона, одобренный в октябре, расширял и уточнял закон Шермана. В годы президентства Вильсона было возбуждено около 80 антимонопольных дел, завершившихся в 70% случаев разукрупнением корпораций. Закон Клейтона запретил использовать закон Шермана 1890 г. против профсоюзов. Лидер АФТ С. Гомперс приравнял закон Клейтона к «Великой хартии труда». Федеральная промышленная комиссия, созданная в сентябре 1914 г., в период президентства Вильсона вынесла 224 решения по пресечению противоправных действий бизнеса. 1914–1918. Внутриполитическое развитие США в годы Первой мировой войны. Высокими темпами развивался процесс концентрации производства. К 1919 г. удельный вес крупных предприятий с годовой продукцией свыше 1 млн долл. увеличился с 48,5 до 68%. Средние и нижние слои улучшили свои материальные позиции, но в меньших пропорциях, чем верхний класс. Наиболее удачливым оказалось фермерство. Реальные доходы занятых в сельскохозяйственном производстве выросли за военный период на 25%. Процент фермеров с годовым доходом выше 2 тыс. долл. увеличился с 2 до 29. Номинальные доходы нижних слоев фермерства (годовая прибыль ниже 2 тыс. долл.) увеличились в среднем на 65%. Номинальная зарплата промышленных рабочих в военный период увеличилась более чем на 60%, но в связи с инфляцией рост реальных доходов был намного скромнее – 4%. Повышенный спрос на рабочую силу сопровождался резким снижением уровня безработицы – с 3,1 млн и 7,9% от общего числа занятых в 1914 г. до 540 тыс. и 1,4% в 1918 г. Рабочие, пользуясь благоприятной конъюнктурой на рынке труда, в достижении своих целей активно прибегали к забастовкам. Количество забастовок, как и их участников, выросло с 1915 по 1917 г. втрое. Рабочие добились широкого признания права на образование профсоюзов и сокращения рабочего дня. К 1919 г. 48,7% промышленных рабочих имели 8-часовой рабочий день. В оппозиции к правительству, в первую очередь к его участию в Первой мировой войне, выступали радикальные группы левых – меньшинство нации. В апреле 1917 г.

130

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

сразу после вступления США в войну левое крыло социалистов сумело добиться одобрения всей партией резолюции, приравнивавшей решение власти вступить в войну к «преступлению против народа Соединенных Штатов». По инициативе противников войны в ряде городов были проведены массовые митинги, а более 300 тыс. человек уклонились от призыва на военную службу. Правительство отвечало на действия антивоенной оппозиции репрессивными мерами. В 1917 г. был принят закон о шпионаже (Espionage Act), а в 1918 г. – закон о подстрекательстве к мятежу (Sedition Act), по которым к суду было привлечено более тысячи человек. По указам военного времени правительство депортировало из страны тех иностранцев и иммигрантов, которые обвинялись в саботаже политики правительства, военной промышленности, в революционных и радикальных призывах. Депортация осуществлялась без суда, на основании административных постановлений. Были нанесены сокрушительные удары по радикальному профсоюзному объединению ИРМ. Многие его руководители оказались за решеткой. На основании законов о шпионаже и подстрекательстве к мятежу было запрещено распространение десятков периодических изданий. Лидер Социалистической партии Ю. Дебс, осуждавший участие США в войне, был заключен в тюрьму на два с половиной года. Члены этой партии пострадали от репрессий правительства в наибольшей мере.

События. Внешняя политика Экономика экспансии. Экономику «американизации мира», как выразилась одна из газет США, олицетворяли корпорации «Зингер», «Кодак», «Стандард Ойл», «Интернэшионэл Харвестер», «Дженерэл Электрик». «Стандард Ойл» к концу века контролировал 70% мирового рынка нефти. В последней трети XIX в. производство угля выросло в США на 800%, рельсового проката больше чем на 500%, производство пшеницы на 250%, а выплавка стали в период от Гражданской войны до Первой мировой увеличилась в 3550 раз, с 13 тыс. до 46,2 млн тонн. В конце XIX в. Э. Карнеги сформулировал «закон приумножения» (Law of Surplus), из которого следовало, что внутренний рынок не в состоянии поглощать возросший объем отечественной промышленности, и она может реализовывать свою нараставшую мощь за счет внешних рынков. Экономический кризис 1893–1897 гг. утвердил в предпринимательском классе единодушие в определении его главной причины – «Перепроизводство!». Ведущие ассоциации и корпорации американского бизнеса требовали от государства включения в главные внешнеполитические задачи борьбу за мировые рынки. Лоббистскую деятельность развернула Американская Азиатская ассоциация, потребовавшая самой активной защиты экономических интересов США в Китае. Государству предписывалось вступить в противоборство с Германией, Японией, Россией, другими влиятельными державами за проникновение в Китай и на его рынки. Идеология экспансии. В развитии экспансионистской идеологии рубежа веков участвовали политики, а также ученые – социологи, философы, историки. Философ Дж. Фиске, социолог и политолог Дж. Барджесс, религиозный мыслитель Дж. Стронг отстаивали целесообразность выхода США на все мировые рынки, распространения политического и культурного влияния в разные страны и регионы. Восприняв социал-дарвинизм, они разделили расы и этносы на «наиболее» и «менее приспо-

События. Внешняя политика

131

собленные», установили их иерархию, поставив на высшую ступень англосаксов. Среди наиболее весомых достижений англосаксов назывались промышленность, торговля, культура и демократия. «Благодетельный», «праведный» и демократический экспансионизм должен был научить отсталые народы умело распоряжаться своими природными ресурсами, организовывать эффективную промышленность, овладеть демократическим управлением. Доказывалось, что «бремя» демократизации мира тяжкое, но, кроме Америки, возглавить процесс некому. Свою концепцию благотворного влияния внешнеполитической экспансии для демократии предложил историк Ф.Дж. Тернер. Он доказывал, что продвижение американцев в XIX в. на западные территории к Тихому океану сопровождалось демократизацией американского общества. Но к концу века «свободные земли» в США были исчерпаны. Согласно логике Тернера, в интересах дальнейшего развития и упрочения демократии американцам необходимо выйти за пределы собственного континента и продолжить экспансию в других регионах. К профессиональным ученым добавил голос адмирал А. Мэхэн. Его вклад в имперскую стратегию заключался в обосновании дополнения демократического мессианства военной силой и в конкретном обозначении форпостов распространения американского влияния в мире. Главными назывались Гавайи и Филиппины, которые нужно было захватить. Силой, способной реализовать экспансию, был определен военно-морской флот. Идеей создания мощного флота, способного гарантировать экспансию через окружающие США океаны, Мэхэн вдохновил Т. Рузвельта, Г.К. Лоджа, Дж. Хэя, Б. Адамса, А. Бевериджа и других представителей политического класса. Когда Мэхэн выступил со своим панегириком могущественному военному флоту, у США такового не было. Американцы помнили унизительный эпизод 1873 г. В ходе конфликта Испании и Кубы, во время которого США поддерживали последнюю, испанский морской патруль захватил американский корабль «Вирджиниус». Корабль шел в английских территориальных водах. Обнаружив на корабле кубинских волонтеров, испанцы расстреляли не только их, но также многих пассажиров и большую часть команды. Адекватно США ответить не смогли. Строительство современного флота в Соединенных Штатах началось с 1880-х гг., а к концу следующего десятилетия американские боевые корабли были готовы одерживать победы над Испанией как в Карибском бассейне, так и на Тихом океане. Экспансионизм Республиканской и Демократической партий. Велись споры по поводу методов экспансии между Республиканской и Демократической партиями. Республиканская партия была главным глашатаем экспансионизма. Она провозгласила необходимость активной борьбы за тихоокеанские, азиатские, латиноамериканские рынки, отстаивала программу большого флота, требовала аннексии опорных пунктов в Тихом океане и Карибском бассейне, в первую очередь Гавайских островов, Филиппин, Пуэрто-Рико, Самоа. Она одобрила классический вариант имперской политики, включавшей приобретение колоний и прямое административное управление ими. Демократическая партия по этой причине критиковала ее за «империализм», а себя империалистической не считала, поскольку одобряемый ею неколониальный вариант борьбы за мировое господство был неизвестен. Демократическая партия называла себя антиимпериалистической, поскольку отвергала захват Гавайев, Самоа, Филиппин. В 1890-е гг. фракция Демократической партии в Конгрессе США и президент-демократ Г. Кливленд несколько раз блокировали аннексию Гавайских островов, хотя американские бизнесмены-«ястребы» практически их уже захватили.

132

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

Демократы блокировали решение о строительстве в Никарагуа трансокеанского канала, тормозили развитие флота, а поддерживая «доктрину Монро», придерживались ее традиционной трактовки, которая, на взгляд Республиканской партии, устарела. Мессианизм и экспансионизм Демократической партии означал утверждение гегемонии в мире без колониальных завоеваний и без административно-правового господства в подконтрольных странах. В период Прогрессивной эры главными выразителями экспансионизма среди республиканцев был Т. Рузвельт, а среди демократов – В. Вильсон. Рузвельт, как и  Мэхэн, подчеркивал главную роль флота в достижении внешнеполитического влияния США и сделал все для умножения его мощи. От Англии Рузвельт заимствовал доктрину равновесия сил как идеальную в организации международной системы. Созданию выгодного равновесия сил влиятельных игроков на мировой арене США должны были способствовать. Он считал опасным чрезмерное международное возвышение России. Он поддерживал противника России во время русско-японской войны 1904–1905 гг. Но, выступая арбитром, с согласия обеих враждующих сторон, на русско-японских переговорах 1905 г. в американском Портсмуте, Рузвельт, опасаясь чрезмерного усиления Японии, сдерживал ее завышенные, в первую очередь о непомерной контрибуции, требования. С начала ХХ в. он с нараставшей тревогой следил за военной мощью и экспансионизмом Германии. С началом мировой войны Рузвельт сокрушался по поводу приверженности американского народа нейтралитету и, расходясь как с американскими избирателями, так и с занявшим президентское кресло Вильсоном, считал целесообразным незамедлительное вступление США в войну на стороне Антанты. Вильсон в большей мере, чем Рузвельт, подчеркивал роль морального фактора во внешней политике. Но, как и последний, решающее значение отводил целесообразности. На рубеже веков Вильсон, как и некоторые другие представители Демократической партии, выступал против аннексии Филиппин и приобретения колоний, но в 1903–1904 гг. отказался от участия в Антиимпериалистической лиге. Антиимпериалисты. В 1898 г., когда республиканская администрация США обнаружила твердое намерение реализовать колониальный вариант империализма на практике, большинство американских избирателей, общественное мнение, массовые газеты поддерживали правительство. Но в 1898 г. также наблюдалась поляризация общественного мнения, противники имперской политики консолидировались, во многих городах создавались антиимпериалистические лиги. Их поддержали некоторые деятели Демократической партии, «разгребатели грязи» Г.Д. Ллойд и Л. Стеффенс, интеллектуалы У. Джеймс и Т. Веблен, писатель М. Твен, оратор-конгрессмен Р.  Петтигру, чернокожие лидеры Б.Т. Вашингтон и У. Дюбуа. Антиимпериалисты приводили аргументы, показывавшие, что имперские планы правительства противоречили заповедям отцов-основателей, принципам Декларации независимости и Конституции США. Риторика империалистов содержала аргументы противоположного толка. Общее число антиимпериалистов не превышало 1 млн человек. Большинство нации сочло аргументы империалистов более убедительными. 1873–1879. Проникновение в Самоа. Самоа, стратегический для международной торговли архипелаг в Западной Полинезии, породил соперничество Англии, Германии и США. В 1873 г. американский полковник Э.Б. Стейнбергер, направленный в Самоа президентом США У. Грантом, узурпировал там власть и провозгла-

События. Внешняя политика

133

сил себя главой государства. После этого США и Самоа заключили договор о дружбе и  торговле. Действия США вызвали протест со стороны Англии и Германии, и в 1879 г. консулы трех государств подписали соглашение о совместном управлении Самоа. 1881, 1889–1892. Внешнеполитическая программа государственного секретаря Дж. Блейна. Блейн, бывший в 1881 и в 1889–1892 гг. руководителем внешнеполитического ведомства, предложил стратегическую программу американской экспансии. Программа Блейна стала известна как панамериканизм. В ней обосновывалась органичная общность интересов Северной и Южной Америки. Цементировать единство предполагалось с помощью панамериканских конференций. Первая из них была созвана в Вашингтоне в 1889 г. От США участвовали Блейн и ведущие американские промышленники. К разочарованию Блейна, его стратегия не была поддержана латиноамериканскими странами. Идеи таможенного союза и единой валюты для Западного полушария не были одобрены. Договор об арбитраже возникающих разногласий был поддержан половиной латиноамериканских участников, но затем не был ратифицирован ни в одной из стран. Состоялся только Международный союз американских республик по обмену экономической информацией. Панамериканские конференции стали созываться регулярно. 1893–1898. Аннексия Гавайев. США стали активно проникать в Гавайи с 1840-х гг. В 1893 г. американские бизнесмены в Гавайях свергли королеву Лилиуокалани и объявили о присоединении островов к США. Демократы в Конгрессе США блокировали аннексию Гавайев до 1898 г. В 1898 г. Конгресс и президент США одобрили аннексию. 1895. Нота Олни (Olney Corollary). В 1895 г. США вмешались в затянувшийся спор между Великобританией и Венесуэлой по поводу границы между Британской Гвианой и Венесуэлой. Государственный секретарь Соединенных Штатов Р. Олни в ноте английскому правительству обосновывал арбитражное право США на американском континенте с помощью фраз, отсутствовавших в «доктрине Монро» и придававших ей более агрессивный характер: «Сегодня Соединенные Штаты являются фактическим сувереном на данном континенте, и их решения являются законом для всех, на кого распространяется наше влияние». Под эту формулу Р. Олни подводил геополитический императив: «Неограниченные ресурсы [Соединенных Штатов] в сочетании с изолированным положением делают их хозяином положения [на Американском континенте] и неуязвимыми для любой другой или даже всех других держав». Премьер-министр Великобритании, вступив в дискуссию с Олни, указал, что «доктрина Монро» не имеет отношения к спору Англии с Венесуэлой, поскольку Британская Гвиана стала английской колонией до принятия доктрины. Но в итоге Великобритания, для которой первостепенными стали колониальные конфликты с Германией, Францией и Россией, согласилась на арбитраж США. Формула Олни стала рассматриваться в качестве дополнения к «доктрине Монро». В ответ на уступку Лондона США приняли сторону Англии в ее соперничестве с европейскими державами. Конец XIX в. ознаменовал смену вековой вражды Англии и США на дружбу и партнерство. В начале 1896 г. германский император высказал поддержку южноафриканской Бурской республике, на территорию которой агрессивно претендовала Англия. Германия превращалась для Англии в главного раздражителя. Соединенным Штатам Лондон стал многое прощать. США заняли благожелательную для Англии позицию в ее конфликте как с бурами, так и с Германией.

134

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

1898. Война США с Испанией. Создание американской колониальной империи. В 1898 г. достигла пика антиколониальная борьба Кубы против Испании. Это было не первое антиколониальное восстание на Кубе, и повстанцы неизменно обращались за помощью к северной республике. Американский политический класс занимал пассивную позицию, руководствуясь концепцией «зрелого плода»: дожидался момента, когда испанская власть могла пасть наверняка и США получат возможность беспрепятственно установить контроль на Кубе. В 1898 г. ситуация изменилась. Испанская империя была ослаблена максимально, США нарастили военно-морскую мощь и могли устранить испанского конкурента с американского континента. Идея помощи кубинской свободе, не в последнюю очередь благодаря усилиям прессы, приобрела широкую поддержку среди населения Соединенных Штатов. На сторону экспансионистов перешли многие прежние «антиимпериалисты». Соединенные Штаты агрессивными попытками вмешаться в кубинский конфликт на стороне повстанцев вынудили Испанию 23 апреля 1898 г. объявить США войну. США победили Испанию в течение полугода, принудив ее подписать в декабре 1898  г. в Париже мир, который означал крах испанской империи и создание из ее останков, переданных США, новой, американской, колониальной империи. Испания уступила США Пуэрто-Рико, Гуам и Филиппины. Эти колониальные приобретения были безотлагательно одобрены сенатом США. Сенат также ратифицировал аннексию королевства Гавайи. Самоа, некогда суверенное владение местных племен, было в 1899 г. поделено между США, Англией и Германией. 1899. «Доктрина Дж. Хэя» («открытых дверей») (Hay Doctrine, «Open Door Policy»). Соперничая с мощными европейскими конкурентами, США противопоставили классическому колониальному империализму новый вариант. В 1899 г. он был изложен в ноте государственного секретаря Дж. Хэя правительствам Великобритании, Германии, Франции, России, Италии, а также Японии. В следующем, 1900 г., была направлена еще одна нота, вместе они стали известны как «доктрина Хэя», а впоследствии обозначались как доктрина «открытых дверей». Она приобрела во внешней политике США долговременный характер, как и «доктрина Монро». Хотя первоначально она касалась правил поведения великих держав на китайском рынке Дальнего Востока, ее стратегический смысл был шире. США подразумевали, что «открытые двери» являлись цивилизованной формулой торгового соперничества на мировых рынках в целом. Подспудный мотив цивилизованного подхода заключался в том, что в режиме «открытых дверей» более конкурентоспособные американские корпорации имели реальные шансы вытеснять другие страны не только в Китае, но на всех рынках мира. Китайский рынок уже был поделен между великими державами. США предлагали отменить сложившиеся сферы влияния, гарантировать государственный суверенитет Китая и предоставить всем странам равенство возможностей на его рынках. Позитивный ответ был получен от Италии, не располагавшей сферой влияния в Китае, а более-менее позитивный от Великобритании, надеявшейся на свою конкурентоспособную мощь. Другие страны ответили или отказом, или проигнорировали доктрину. Негативной была позиция России, давно добивавшейся экономических и политических преимуществ в Северном Китае. США, требуя для себя «открыть двери» на дальневосточные рынки, не были готовы облегчать европейским странам доступ на собственный рынок, напротив, он все более ужесточался. Они также пресекли въезд в страну китайских иммигрантов. США

События. Внешняя политика

135

объявили о готовности распространить принцип «открытых дверей» на Латинскую Америку, заявив при этом, что его гарантией в регионе является «доктрина Монро». Но «доктрина Монро», особенно в новых интерпретациях, данных американскими государственными деятелями на рубеже веков, обслуживала и защищала интересы Соединенных Штатов. Сами американцы достаточно быстро осознали, что режим «открытых дверей» на Дальнем Востоке утвердить не удастся, и в своей дальневосточной политике сделали упор на использование противоречий между своими конкурентами, в первую очередь между Японией и Россией. 1901. Поправка Платта (Platt Amendment). Кубе в соответствии с Парижским миром 1898 г. была предоставлена независимость. США, исходя из аргумента, что «младенческую» государственность необходимо длительно подготавливать к самостоятельному республиканско-демократическому правлению, убедили кубинское руководство в  необходимости принятия американского протектората. Конгресс США в марте 1901 г. принял «поправку Платта». Согласно ей, внешняя и внутренняя политика Кубы до достижения там необходимой стабильности и в целях «поддержания правительства, соответствующего целям защиты жизни, собственности и индивидуальной свободы» передавались под контроль США. Также Соединенные Штаты получали в аренду территории для военно-морских баз. В будущем кубинская «модель» использовалась США для установления контроля над Панамой (1903), Доминиканской Республикой (1905), Никарагуа (1916), Гаити (1916). 1901–1909. Внешняя политика президента Т. Рузвельта. Внешнеполитический лейтмотив Рузвельта заключался в том, что США должны вести себя как великая держава, играть соответствующую роль в мире. В отношении Южной Америки Соединенные Штаты утверждали роль гегемона, а страны Центральной Америки (Карибского бассейна) пытались подчинить непосредственно, навязывая многим формы традиционного колониального правления, в первую очередь протекторат. Внешняя политика в отношении стран Латинской Америки была дифференцированной, меняющей тактику и формы. Это обусловливалось необходимостью улаживания разногласий с  европейскими соперниками, как и учетом твердого независимого поведения некоторых из южных соседей. Из европейских стран США легче всего договорились с Великобританией. Труднее всего было улаживать конфликты с Германией, молодой империей, стремившейся утвердить свои интересы везде, где только возможно. Из латиноамериканских стран наибольшее сопротивление гегемонистским притязаниям США оказывали страны Южной Америки, в первую очередь Аргентина, Бразилия и Чили. Сопротивлялись и страны Центральной Америки. 1901–1905. Венесуэльский и Доминиканский кризисы. В оттеснении европейцев от контроля над экономикой и политикой латиноамериканских стран и монополизации этого контроля в руках США важное значение имели Венесуэльский кризис 1901–1902 гг. и Доминиканский кризис 1904–1905 гг. Венесуэла, погрязшая в европейских долгах, получила ультиматум от Англии, Германии и Италии о немедленном погашении долгов. В противном случае три европейские страны угрожали силовыми санкциями. Рузвельт взял конфликт под свой контроль и заявил об исключительном праве США использовать в отношении «нецивилизованных» латиноамериканских стран полицейскую функцию. После протеста аргентинского министра иностранных дел Л.М. Драго он согласился передать Венесуэльский конфликт в международный арбитраж. Но попыток утвердить монопольное право США на использование полицейских функций в отношении стран Латинской Америки не оставил.

136

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

В 1904 г. ультиматум о погашении задолженности перед Германией, Францией и Италией был предъявлен Доминиканской Республике. В Карибский бассейн направлялись военные корабли трех государств. В ответ на просьбу доминиканского президента США вступили в переговоры с европейскими странами и сняли военную угрозу. Была разработана и применена на практике американская «полицейская» модель погашения латиноамериканских долгов. США взяли доминиканские таможни под свой контроль (а республику под фактический протекторат) и стали перечислять доходы от них на погашение долгов (45% доходов отчислялись доминиканскому правительству). Долги Доминиканской Республики были постепенно погашены. Доминиканская модель вызвала противоречивую реакцию как в самой латиноамериканской республике, так и в Соединенных Штатах. Многие критиковали ее как имперскую. В конечном итоге ее одобрил Конгресс США и ряд латиноамериканских стран. В отдельные годы финансовой политикой большинства стран Карибского бассейна руководили чиновники США. Соединенные Штаты навели относительный порядок в финансовых расчетах латиноамериканских стран, пораженных коррупционными злоупотреблениями местных диктаторов и чиновников, и упрочили там свои экономические интересы и политическое влияние. 1903. Подавление восстания на Филиппинах. Филиппины, переданные по Парижскому договору США Испанией, оказали американцам вооруженное сопротивление. Американцы добились полного утверждения своего господства на островах в 1903 г. 1903. Отделение Панамы от Колумбии. Строительство Панамского канала. Одним из приоритетов латиноамериканской политики Рузвельта было строительство и владение каналом между Атлантическим и Тихим океанами. За строительство канала шло острое соперничество. К началу века США смогли оспорить его у англичан и  французов. Затем Конгресс США высказался за строительство канала в Колумбии. Колумбийская власть вступила в жесткий торг с американцами по поводу цены предложенной сделки. Рузвельт, назвав колумбийских правителей «бандитами», санкционировал переговоры с повстанцами из колумбийской провинции Панама, добивавшихся отделения и независимости. Повстанцам были обещаны свобода и демократия, далее были посланы корабли и морская пехота, пресекшие попытки Колумбии расправиться с сепаратистами. 4 ноября 1903 г. панамские бунтовщики провозгласили свою провинцию независимой республикой, а США незамедлительно признали ее. Независимому республиканскому правительству Панамы были вручены за право строительства Соединенными Штатами и владение каналом 10 млн долл. Для постройки канала американцам отдавалась полоса шириной не в 10 км, как предусматривалось в договоре с Колумбией, а в 16 км. США получали концессию на право владеть в течение 100 лет выделенной территорией и каналом (с выплатой ежегодной арендной платы в сумме 250 тыс. долл.). Строительство канала было завершено через 10 лет. Его торжественное открытие состоялось в 1914 г. Рузвельт неоднократно называл панамскую операцию самым важным делом своей внешнеполитической деятельности. 1904, декабрь. Королларий Т. Рузвельта (Roosevelt Corollary). Новая интерпретация «доктрины Монро». В послании Конгрессу США Рузвельт сформулировал развернутое дополнение (королларий) к «доктрине Монро». Первая попытка возвысить роль США в латиноамериканском регионе при помощи развития «доктрины Монро» была предпринята государственным секретарем Р. Олни в 1895 г., когда США вмешались в затянувшийся спор между Великобританией и Венесуэлой по поводу границы между Британской Гвианой и Венесуэлой.

События. Внешняя политика

137

Рузвельт пошел дальше в декабре 1904 г. В его послании Конгрессу США утверждалось, что европейские державы при любых разногласиях и конфликтах с  латиноамериканскими странами не имеют права прибегать к силовым методам. Функция «международной полицейской силы», улаживания споров, прибегая к принуждению и силе, принадлежит только США. Говорилось, что Соединенные Штаты предпочитают дипломатические средства разрешения конфликтов, а к силе обращаются в крайних случаях. В целом они берут на себя полную ответственность за развитие Латинской Америки по цивилизованному пути. В королларии имелись положения, отсутствовавшие в оригинале «доктрины Монро». Рузвельт наделял США правом практически препятствовать нежелательным действиям европейских стран в Латинской Америке и правом наказывать сами латиноамериканские страны за неправильные («нецивилизованные») действия во внутренней и внешней политике. 1906. Ввод американских войск на Кубу. Военным вмешательством Рузвельта в латиноамериканские страны явился ввод американских войск на Кубу в 1906 г. Акция была осуществлена по просьбе кубинского президента и соответствовала поправке Платта. Прямое американское управление Кубой длилось в течение трех лет, пока не были ликвидированы беспорядки и не избран новый президент, лояльный, как и прежний (но последний утратил доверие кубинцев), Соединенным Штатам. Государственный секретарь Э. Рут и внешняя политика США. Во второй срок президентства (1905–1909) Т. Рузвельта во внешней политике США важное значение приобрел международный арбитраж. Нововведение в значительной мере было связано с государственным секретарем Э. Рутом. Он сделал упор на переговорный и арбитражный процесс, поставив цель исключить в отношениях с латиноамериканскими странами силовые действия. В 1905 г. под его влиянием Т. Рузвельт сделал заявления, свидетельствовавшие о намерении обновить внешнеполитическую тактику. Президент заверил, что королларий «доктрины Монро» к стабильным режимам, в  первую очередь к главным южноамериканским странам – Аргентине, Бразилии и Чили, применяться не будет. Другое заявление гласило, что никаких новых территориальных притязаний у США на американском континенте нет. Рут приложил усилия для реализации этого курса. Он разъезжал по латиноамериканским странам, укреплял с ними двусторонние отношения, посетив Бразилию, Аргентину, Чили, Уругвай, Панаму, Мексику. По его инициативе Панамериканская конференция в 1906 г. была проведена не в США, а в Латинской Америке. Улучшились отношения с Бразилией, которой доказывалось, что «доктрина Монро» направлена исключительно на защиту латиноамериканских стран от силовых акций со стороны Европы, «укрепление американской солидарности», но не на легализацию особых прав США на континенте. Рут дважды отговорил Рузвельта от военных действий в отношении Венесуэлы. В 1906–1907 гг. Рут при посредничестве президента Мексики сумел погасить острейший конфликт между Никарагуа, Сальвадором и Гватемалой. В 1907 г. по его инициативе был создан Центральноамериканский международный суд. В 1912 г. Рут был удостоен Нобелевской премии мира за успехи в деле арбитража в Латинской Америке. Дальневосточное направление. Арбитраж отношений России и Японии. Двумя главными соперниками, между которыми Рузвельт стал выстраивать «равновесие сил», оказались Россия и Япония. В своих расчетах президент США склонился к необходимости усиления последней. Это означало изменение одного из приоритетов внешней политики США. В 1897 г., когда германский император Вильгельм II попытался

138

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

настроить Россию против Соединенных Штатов, влиятельный российский министр С.Ю. Витте ответил: «Россия находится с Америкой со времен освободительной войны Североамериканских Штатов в самых прекрасных отношениях, и у России нет повода вдруг изменить свое отношения к Америке». Отношения изменились быстро. США тревожило желание Петербурга закрепить Манчжурию в качестве своей неделимой сферы влияния. США решили разыгрывать против России японскую «карту». Отношения между Россией и Японией в 1904 г. переросли в войну. Соединенные Штаты поддержали Японию, но когда та стала одерживать одну победу за другой, а  особенно после того, как в России началась демократическая революция, отношение США к русско-японской войне стало меняться. Элита во главе с Рузвельтом испытывала страх от возможного краха романовской династии и неизбежного, по ее убеждению, в этом случае хаоса, как в России, так и в мировой политике. Рузвельт склонялся к идее международного арбитража для прекращения войны. В августе 1905 г. в американский Портсмут прибыли японская делегация и российские переговорщики во главе с председателем российского правительства С.Ю. Витте. За Японией были закреплены приоритеты в Маньчжурии и Корее, она получила ряд территориальных приобретений. Но требования японской стороны о компенсации Россией ее военных расходов (японцы запросили 600 млн долл.), передаче ей Сахалина полностью (Япония получила его половину) были отклонены. Рузвельт, сумевший выстроить между двумя странами «баланс сил», отвечавший интересам США, стал первым американским президентом, удостоенным Нобелевской премии мира. Выстраивая «равновесие сил» между Россией и Японией, Рузвельт стремился при поддержке последней «открывать двери» для американского бизнеса в Китай и Восточную Азию. В июле 1905 г., еще до переговоров в Портсмуте, США и Япония достигли в Маниле соглашения о том, что за Соединенными Штатами закрепляется власть над Филиппинами, а за Японией гегемония в Маньчжурии. По соглашению между США и Японией в 1908 г. стороны обязались «сохранять status quo в тихоокеанском регионе», «уважать территориальные владения друг друга в этом регионе», придерживаться принципа «открытых дверей в Китае», поддерживать «независимость и целостность Китая». Европейская политика. Среди великих европейских держав – Англия, Германия, Россия, Франция – две последние, несмотря на исключения в отдельные годы, были для Соединенных Штатов менее значимы, нежели две первые. Отношения с Англией и Германией оказались главными. До конца XIX в. Англия являлась основным противником США, но затем ситуация радикально поменялась. Англия в течение короткого периода превратилась в основного партнера США, а Германия – в главного противника. Перемена отношений США с Англией и Германией определялась изменениями в статусе и политике двух европейских держав. Англия утрачивала позицию ведущей индустриальной державы и стремилась компенсировать потери расширением колониальных владений. Она сосредоточивалась на упрочении колониальных позиций в Азии и Африке и влияния на Балканах. В этих регионах ее главным соперником становилась Германия. Молодая германская империя, опоздавшая к колониальному дележу мира, стремилась навязать себя везде. В том числе в Латинской Америке и на Филиппинах, где другая молодая империя, США, вытеснили Испанию. США не действовали прямолинейно, и германский кайзер в дипломатическом ракурсе представал другом Соединенных Штатов. Но подспудный лейтмотив отно-

События. Внешняя политика

139

шения США к Германии был другим. Он был сформулирован в нескольких письмах Т. Рузвельта своим американским единомышленникам: Германия для США «из всех наций Европы» – главная опасность. В 1898 г. Англия заняла благожелательную в отношении США позицию сразу после начала американо-испанской войны. Германия выступила оппонентом Соединенных Штатов, пыталась склонить другие европейские державы к поддержке Испании. Германия резко отрицательно восприняла захват Гавайев и Филиппин США. В США и в Англии громко зазвучали голоса тех, кто рассматривал единение двух англоязычных стран как «предопределение судьбы». Англо-американская дружба подкреплялась конкретными договоренностями. В 1900 г. Англия отказалась от прежних претензий на участие в строительстве и контроле над межокеанским каналом. В 1903 г. был урегулирован давний спор по поводу границы между США и Канадой на Аляске. Отношения же с Германией оставались конфликтными. В 1902  г. президент США предъявил Германии ультиматум в связи с Венесуэльским кризисом и намерением Берлина утвердить военное присутствие в Карибском бассейне. Конфликт был урегулирован в 1904 г., но Германия не отказалась от оспаривания у США влияния в Латинской Америке. В то же время продолжали ухудшаться отношения между Англией и Германией. В  Европе сложилась коалиция против Германии. В 1893–1894 гг. Россия, неоднократно преданная Германией, заключила ограниченный военно-политический союз с  Францией. В 1904 г. Англия, отказавшись от традиционной политики «блестящей изоляции», договорилась о «сердечном согласии» с Францией против Германии. В 1907  г. Россия, подписав с Англией договор о разделе сфер влияния в Иране и Афганистане, фактически примкнула к Антанте. Последней противостоял Тройственный союз Германии, Австро-Венгрии и Италии. Соединенные Штаты, сохраняя верность принципу «никаких обязывающих союзов», пытались определиться со своим местом в новой мировой конфигурации. Европейский арбитраж США. Т. Рузвельт проявил заинтересованность в миропорядке, свободном от крупных войн, включающем механизмы урегулирования локальных конфликтов. Такой миропорядок создавал благоприятные условия проникновения передовой экономики США на рынки самых разных регионов мира. Для Соединенных Штатов излюбленным международным механизмом стал арбитраж. Первым международным форумом, призванным создать механизмы предотвращения крупномасштабных войн и урегулирования конфликтов между странами, явилась конференция в Гааге в 1899 г., созванная по инициативе русского царя Николая  II. Она, по его предложению, в качестве главного вопроса должна была обсудить возможность сокращения вооружений. Быстро выяснилось, что другие участники конференции, среди них и США, рассматривать эту проблему не были готовы и сосредоточились на других вопросах, в первую очередь создании международных механизмов урегулирования конфликтов между странами. Для Соединенных Штатов это была принципиальная позиция. Т. Рузвельт считал проблему разоружения в контексте сложившегося миропорядка абсурдной. Великие державы, согласно его принципам realpolitik, должны были располагать необходимой военной мощью. Но главным механизмом международного «принуждения к миру» должен был быть арбитраж. Гаагская конференция 1899 г. приняла решения, соответствовавшие подходам США. Был создан постоянный Международный арбитражный суд, местоположени-

140

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

ем которого стала Гаага. В него должны были поступать дела о двусторонних и многосторонних конфликтах, грозивших перерасти в вооруженные. В 1906 г. объектом арбитража с активным участием США стал конфликт между Германией и Францией. 31 марта 1905 г. германский император прибыл в Марокко и произнес речь в пользу «открытых дверей» в этой стране. Речь была воспринята как угроза войны Франции, считавшей африканскую страну своей сферой влияния. Францию поддержала Англия, к такой позиции склонялась и Россия. Германия начала активно перетягивать на свою сторону США, высказывавшиеся в пользу «открытых дверей» во всем мире, и одновременно потребовала созыва международной арбитражной конференции. Конференция была проведена в испанском Алхесирасе в  начале 1906 г. Рузвельт, снабдивший американскую делегацию инструкциями, провел искусную дипломатическую игру. Он не хотел портить отношений ни с Германией, ни с Францией. Формально конференция завершилась компромиссом, который включал принцип «открытых дверей» в Марокко, но за Францией были закреплены «особые интересы». Страны Антанты, добившиеся необходимой цели не без поддержки Рузвельта, поблагодарили и поздравили его. Но и Германия выразила ему признательность. Во время второй Гаагской международной конференции, проведенной летом– осенью 1907 г., США сделали упор на арбитраж, как основное средство решения спорных вопросов между государствами. 1909–1913. Внешняя политика президента У. Тафта. У. Тафт трансформировал доктрину «открытых дверей» в «дипломатию доллара» (Dollar Diplomacy), поднятую на щит в отношениях со странами, в которых у американского капитала были особые интересы. Во внешней политике Тафт, как утверждал он в 1912 г., «заменил пули долларами». Президент стимулировал американские частные инвестиции и экспорт в зарубежные страны, в первую очередь в Китай и Латинскую Америку, а роль государства намеревался ограничить экономической дипломатией, благоприятствующей устремлениям корпораций. В период президентства Тафта экспорт США в Китай вырос с 19 до 44 млн долл. в год. Успехи в Латинской Америке символизировала корпорация «Юнайтед Фрут», созданная в 1899 г., увеличившая к 1914 г. свой товарооборот в 9 раз и контролировавшая 75% бананового экспорта Латинской Америки. В Латинской Америке стал практиковаться совместный с местными правительствами и бизнесом арбитраж спорных вопросов. Тафт счел возможным заморозить наращивание военно-морского флота. Латиноамериканские страны, обнаружив ослабление американской «большой дубинки» (Big Stick), стали проявлять непослушание в отношении могущественного соседа. В Латинской Америке наиболее строптиво вел себя никарагуанский диктатор Х.С.  Селайя. Притеснения Селайя американских корпораций, отказ выплачивать долги Англии, агрессивные действия в отношении соседних республик, казнь в 1909 г. двух американских граждан побудили США в 1909 г. разорвать с Никарагуа дипломатические отношения. При поддержке США противники Селайя принудили его покинуть страну, но между ними самими развернулась острая борьба за власть. В 1912 г. США под предлогом прекращения гражданской войны в Никарагуа, защиты собственности и порядка осуществили вооруженную интервенцию в страну, обеспечили «законное избрание» президентом лояльного им А. Диаса. Тогда же США упорно уговаривали гватемальского диктатора Э. Кабрере начать выплачивать долги Великобритании. Кабрере пошел на частичные уступки. В 1912 г.

События. Внешняя политика

141

Тафт осуществил интервенцию в Доминиканскую Республику, которая заблокировала выплату долгов зарубежным кредиторам. Американский госдепартамент восстановил выплату долгов на последующие 4 года. В 1912 г. войска США высадились в Панаме для контроля над президентскими выборами и на Кубе для помощи местной власти в подавлении негритянской «Партии независимости». Когда в 1914–1916  гг. Центральноамериканский арбитражный суд, созданный США в 1907 г., выступил на стороне Коста-Рики в ее споре с Соединенными Штатами, Вашингтон ликвидировал его. 1913–1919. Внешнеполитическая доктрина президента В. Вильсона. Принципы внешней политики были провозглашены Вильсоном в 1913 г. сразу после инаугурации. В ее основе, утверждал Вильсон, должны лежать не материальные интересы, а  мораль. Добросовестные отношения возможны в отношениях с теми латиноамериканскими правительствами, декларировал Вильсон, которые получают власть в  результате свободных выборов, поддерживают республиканскую конституцию, признают иностранные долги, ведут себя цивилизованно как внутри страны, так и  на международной арене. «Доктрина Вильсона» получила название «моральномиссионерской дипломатии». 1913–1917. «Морально-миссионерская дипломатия» в Латинской Америке. В мае 1913  г. начались переговоры с Колумбией с целью урегулировать конфликт, вызванный отделением от нее Панамы в период правления Т. Рузвельта. Через год был подписан договор, в котором США выражали «искреннее сожаление» по поводу событий 1903 г. и обещали выплатить Колумбии за причиненный ущерб 25 млн долл. Взбешенный Т. Рузвельт назвал договор «преступлением против Соединенных Штатов, атакой на американскую честь». «Морально-миссионерская дипломатия» Вильсона обнаружила несостоятельность в Мексике. Страна пребывала в политическом хаосе. В 1911 г. после отставки престарелого президента – диктатора П. Диаса, его место занял один из руководителей мятежников. США признали новое правительство. Но оно стало ограничивать интересы иностранных нефтяных компаний, и американский президент У. Тафт выступил на стороне следующей мятежной оппозиции. В феврале 1913 г. ее лидер генерал В. Уэрта занял президентское кресло. В. Вильсон, сменивший к этому времени Тафта на посту президента США, отказал в дипломатическом признании Уэрте на том основании, что тот оказался во главе Мексики незаконным образом. Вильсон настаивал на проведении в Мексике демократических выборов. На возражения оппонентов о том, что 80% мексиканцев не имеют малейшего понятия о демократии, он отвечал, что его цель как раз и состояла в приобщении к ней этих 80%. Вильсон начал оказывать поддержку лидеру мексиканской конституционной оппозиции В. Карранса. В апреле 1914 г., после того как агенты Уэрты арестовали американских моряков, высадившихся в чрезвычайной ситуации в запретной побережной зоне Мексики, Вильсон испросил у Конгресса США права послать в Мексику воинское соединение. Местом интервенции был выбран порт Веракрус, где, как доложила Вильсону разведка, должна была осуществиться поставка германским кораблем вооружения Уэрте. Во время операции по захвату Веракруса погибло 19 американцев и 300 мексиканцев. В августе 1914 г. поддерживаемый Вильсоном Карранса сместил Уэрту. Но Карранса не оправдал надежд Вильсона на утверждение конституционного правления, и тогда президент США стал использовать силу в отношении мексиканских лидеров, невзирая на их взгляды. В конце 1915 г., когда радикальный

142

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

популист Панчо Вилья, совершил набег на американский штат Нью-Мексико, в результате которого были убиты 17 граждан США, Вильсон в целях защиты «достоинства и прав» американцев направил в Мексику 6-тысячное военное соединение. Задачей минимум было отомстить Панчо Вилье, а задачей-максимум устранить и Вилья, и Каррансу. Ни той, ни другой задачи решить не удалось. В 1917 г. армия США была выведена с территории Мексики. До вступления США в Первую мировую войну Вильсон также совершал интервенции в Гаити и Доминиканскую Республику. Целью было их принуждение к выплате долгов, прекращение «президентской чехарды», утверждение политической стабильности, благоприятствующей экономическим интересам американских инвесторов и корпораций. 1913–1916. Политика арбитража в отношениях с европейскими странами. Идея международного арбитража, как средства предотвращения перерастания межгосударственных конфликтов в войну, достигла после избрания президентом США В. Вильсона наибольшего влияния. Назначенный им государственным секретарем США У.Дж. Брайан разработал программу двухсторонних «охладительных договоров». Идея заключалась в том, что договаривавшиеся стороны брали обязательство в случае возникновения конфликта обратиться в международную комиссию и ждать ее решения, не наращивая вооружений в течение «охладительного периода». В 1913– 1914 гг. было подписано 30 договоров с разными странами. Из них 22 были ратифицированы и вошли в силу. «Охладительные договоры» были подписаны с Англией и Францией. С Германией соглашения достичь не удалось. Начавшаяся 1 августа 1914 г. Первая мировая война повлекла изменения во внешнеполитической стратегии США. В начале войны США заявили о своем нейтралитете. Он продолжался до апреля 1917 г., когда США вступили в войну на стороне Антанты. На первом этапе Вильсон играл роль арбитра внешнеполитических конфликтов, демонстрируя веру в возможность собрать антагонистов за столом переговоров и достичь «мира без победителя». Его ближайший советник полковник Э. Хауз перемещался по европейским столицам, пытаясь реализовать установку президента. В США главным оппонентом Вильсона выступал Т. Рузвельт, считавший, что страна должна, исходя из стратегических расчетов, выступить на стороне Антанты, вооружаться и наносить ущерб германскому агрессору. Большинство американской нации твердо выступало за нейтралитет, дальнейшее неучастие в каких-либо союзах и невмешательство в конфликт европейских держав. Проигнорировав мнение большинства, Вильсон не имел шансов удержаться у власти. Он принимал это в расчет и осенью 1916 г. успешно переизбрался на второй президентский срок. Избиратели голосовали за президента, который «удержал нас от войны». Вильсон доказывал, что обе воюющие в Европе стороны отстаивают несправедливые империалистические цели, которые должны быть осуждены. Вильсон и его советники принимали во внимание то, что военные возможности США, в первую очередь отсутствие сильной сухопутной армии, не дают им шансов успешно участвовать в грандиозной войне. Вильсон продолжал осмысливать позицию США как арбитра в конфликте европейских гигантов. Европейские гиганты к такой роли относились критически, подчас с сарказмом и озлоблением. Каждый из них рассчитывал на победу ценой полного разгрома соперника и получения для себя реальной территориальной и иной выгоды. Двухлетняя арбитражная роль американского дипломатического посланника в Европе полковника Э. Хауза закончилась провалом.

События. Внешняя политика

143

Финансирование мировой войны. С самого начала войны финансовые и промышленные корпорации США стали с нарастающей выгодой помогать обеим воюющим сторонам. Вильсон декларировал неприемлемость непосредственных займов европейским странам, разрешив предоставлять им только кредиты, на которые должна была приобретаться американская промышленная продукция и продовольствие в самих США. В результате война способствовала дальнейшему подъему американской экономики. Соединенные Штаты превратились в главного кредитора Европы и всего мира. Их промышленность и финансы упрочились на ведущей позиции в мире. Конфликтующие европейские державы, приобретая американскую продукцию для себя, категорически возражали против того, чтобы США поставляли ее и противнику. Их правительства, чтобы заблокировать американские поставки врагу, принимали соответствующие решения. Американцы такими решениями возмущались и  продолжали с риском для себя осуществлять выгодные поставки в государства-соперники. Достаточно быстро выяснилось, что наиболее агрессивно вела себя Германия, чьи подлодки безжалостно топили мирные суда. После того как 7 мая 1915 г. германская подлодка потопила английский пассажирский лайнер «Лузитания», на котором находились 128 граждан США, в американском общественном мнении резко усилились антигерманские настроения. Ни правительство США, ни финансово-промышленные магнаты не могли игнорировать реальных различий в поведении Германии и Англии. Последняя пассажирских судов не топила. Экономические и стратегические соображения также склоняли американский бизнес к более тесному сотрудничеству со странами Антанты. В 1914–1916 гг. экспорт США в страны Антанты вырос в 4 раза, а в Германию и Австро-Венгрию сократился в 150 раз. 1916–1917. Формирование концепции послевоенного мироустройства. Вильсон вынашивал и высказывал мысль о более активном воздействии США на мировое развитие. В мае 1916 г., в выступлении перед американской «Лигой принуждения к  миру» Вильсон, впервые заявив о приверженности идее коллективного руководства послевоенным миропорядком, выдвинул три принципиальные идеи нового миропорядка. Во-первых, каждый народ имеет право на самоопределение. Во-вторых, малые страны имеют право на политическое равенство с крупными. В-третьих, мир имеет право использовать средства, необходимые для предотвращения агрессии. Размышляя о принципах нового миропорядка, Вильсон был убежден, что американские идеалы, положенные в основу нового миропорядка, могли стать гарантией вечного мира и дружбы народов и держав. В июле 1916 г. он сформулировал нечто наподобие закономерности: « тот, кто финансирует мир, должен управлять им». 22 января 1917 г. Вильсон, выступая в сенате США, изложил американские условия мира, заключавшие радикальную перестройку мировой политики, дипломатии, отношений между странами, доктрин войны и мира. Он отверг доктрину «равновесия сил» как основы грядущего миропорядка. Этой системе «организованной вражды» он противопоставил систему «упорядоченного всеобщего мира». Его основой мог стать «мир без победы», без аннексий и контрибуций. Его руководителем должна была стать Лига Наций, взявшая на вооружение американские идеалы, включая «доктрину Монро». Подняв на щит эту доктрину, Вильсон давал ей собственную трактовку. Ее сутью был запрет на завоевание и образование новых колоний, который распространялся теперь не только на Западное полушарие, как хотел Дж. Монро, но на весь мир. Обе воюющие в Европе стороны были поражены подобными условиями мира. В их секретных документах фиксировались «передел мира» и дележ добычи победи-

144

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

телями. Они сражались и приносили жертвы не ради «мира без победы», без аннексий и контрибуций. Германия объявила с 1 февраля 1917 г. неограниченную подводную войну, начав топить и суда США. 1917, апрель. Вступление США в Первую мировую войну. 3 февраля США разорвали дипломатических отношений с Германией. В феврале английская разведка перехватила и опубликовала телеграмму министра иностранных дел Германии, посланную 16 января германскому послу в Мексике и предназначенную для передачи президенту этой страны. Мексике обещалась финансовая поддержка и помощь в возвращении территорий, отнятых у нее США в 1846–1848 гг., в обмен за союз с Германией против Соединенных Штатов. В марте германские подлодки потопили около 10 мирных американских судов. 2 апреля 1917 г. в Конгрессе США Вильсон заявил, что германская империя навязала войну «правительству и народу Соединенных Штатов». Ответ должен быть соответствующим – вступление в войну с Германией. Задача не исчерпывалась победой над Германией. Это была война против «автократии», и ее целью являлось «спасение мира для демократии». США оказались единственной страной, провозгласившей подобную цель вступления в войну. Германия была автократией, но в рядах Антанты была другая крупнейшая, по представлениям США, европейская автократия – Россия. За несколько недель до военного послания президента Конгрессу в России свершилась Февральская демократическая революция. Вильсон с энтузиазмом заявил, что Россия не была органичной автократией, а являлась «демократией по зову сердца». Теперь Антанту в целом можно было характеризовать как защитницу демократии. 6 апреля 1917 г. Конгресс США одобрил решение президента о вступлении страны в войну. 1917–1918. США в Первой мировой войне. США начали войну в качестве ассоциированного члена Антанты. Они располагали третьим по мощи военно-морским флотом, после Англии и Германии, но немногочисленной – 134 тыс. человек – сухопутной армией. Благодаря принятию в мае 1917 г. закона о воинской повинности численность армии к концу войны была доведена до 4 млн человек. Она приступила к непосредственным военным действиям против Германии в мае 1918 г., после выхода из войны России, заключившей в марте односторонний Брестский мир с Берлином. В 1918 г. американцы перебрасывали в Европу по 200 тыс. солдат ежемесячно. В августе 1918 г. в решающей битве у г. Амьена, где двумя годами раньше Антанта пыталась безуспешно преодолеть оборону немцев, союзники с участием США имели сокрушительное превосходство в живой силе, танках, артиллерии, самолетах. К осени 1918 г. численность американских войск во Франции достигла 2 млн человек. В ноябре 1918 г. Германия признала поражение в войне. За полгода участия в боевых действиях американцы потеряли более 120 тыс. убитыми и умершими от ран и более 230 тыс. ранеными. 1918, 8 января. «14 пунктов» В. Вильсона. Как и прежде, его программа мироустройства отличалась от планов Англии и Франции. В письме своему главному европейскому дипломату Э. Хаузу он проявлял оптимизм: «Англия и Франция не имеют тех же взглядов на мир, которые свойственны по известным причинам нам. Когда война окончится, мы сможем заставить их думать по-нашему». События преподносили сюрпризы. Февральская демократическая революция в России, вызвавшая эйфорию в США, осенью 1917 г. переросла в революцию антилиберальную. К власти пришли В. Ленин и партия большевиков. Ленин решительно взял инициативу переустройства мира в свои руки и вступил в бескомпромиссное

События. Внешняя политика

145

противоборство с либерализмом и капитализмом. В ноябре 1918 г. он обнародовал программу мира, которая, в отличие от вильсоновской, стала без промедления воплощаться в жизнь. Были обнародованы секретные планы стран Антанты, свидетельствовавшие об их планах колониальных переделов и захватов. Начались односторонние переговоры с Германией с целью выхода России из войны. Народам Российской империи предоставлялось право на самоопределение. Вильсону противостоял леворадикальный революционер с идеей мировой коммунистической революции. Ленин и большевики были объявлены «германскими агентами», а поддержавший их русский народ, в оценке Вильсона, превратился из «демократа по зову сердца» в «неразумное дитя». Идеологически Вильсон попытался нейтрализовать Ленина при помощи «14 пунктов», оглашенных в Конгрессе США 8 января 1918 г. Концептуально они не отличались от прежней вильсоновской программы мира, но были конкретны. «14 пунктов» решительно осуждали империализм и колониализм, провозглашали свободу морей и равенство доступа всех на мировой рынок. Этим миропорядком должна была руководить Лига Наций. Большинство конкретных пунктов касались обустройства послевоенной Европы. Франции должны были быть переданы Эльзас и Лотарингия, отнятые у нее в 1871 г. Германией. Бельгии возвращался суверенитет. Народам Австро-Венгрии гарантировалась максимально возможная автономия, Сербии и Румынии – независимость, Польше – независимость с выходом к морю. Народам Османской империи обещалась максимально возможная автономия 1918, август. Интервенция в Россию. «14 пунктов» Вильсона позиций русского большевизма не ослабили. В августе 1918 г. войска США численностью около 13 тыс. человек были введены в Россию. Мотивы Вильсона несколько отличались от мотивов руководителей Англии, Франции и Японии, также осуществивших вторжение в Россию. Он опасался включения российского Дальнего Востока в сферу влияния Японии, а европейской части России – в сферу влияния Англии и Франции. Вильсон заявил о невмешательстве во внутриполитическое развитие России, но в действительности встал на сторону антибольшевистских сил. Вместе с тем, их поддержка сдерживалась по той причине, что антибольшевистские силы России не воспринимали вильсоновской программы послевоенного мира. Политики, включая либеральнодемократическую кадетскую партию, пришедшие к власти после Февральской революции, в подавляющем большинстве отстаивали сохранение России в имперских границах без предоставления права на самоопределение нерусским этносам. Белые генералы от А. Колчака до А. Деникина исповедовали принцип нерушимости и упрочения империи. Они не заслужили полного доверия В. Вильсона. Американские войска были выведены из европейской части России в июне 1919 г., из Сибири – в начале апреля 1920 г. Их потери убитыми составили 222 человека. 1919. Парижская конференция и позиция США. Страны-победительницы приступили к подведению итогов Первой мировой войны в январе 1919 г. в Париже. Прибывший на конференцию В. Вильсон рассматривал свою страну как внесшую решающий вклад в победу, а себя как главного миротворца, имевшего право определять решения форума. Подобное представление поддерживалось общением Вильсона с европейским населением во время многочисленных встреч и митингов. Вильсон был убежден, что США являются «единственной страной в мире, чье руководство будет принято». Лидеры Англии и Франции с претензиями и планами Вильсона были категорически не согласны. Они не приняли вильсоновской программы «мира без победы»,

146

Раздел 3. 1877–1918/1919. От Гражданской войны и Реконструкции до Первой мировой войны

без аннексий и контрибуций, как и притязаний США на гегемонию в послевоенном мире. Англия и Франция полагали, что их вклад в победу, жертвы на полях сражений, страдания их народов были бóльшими, чем у США, и именно им должно принадлежать решающее слово на Парижской конференции. США обладали более сильными экономикой и финансами, но у двух главных стран Антанты было преимущество как в сухопутных (у обеих), так и в военно-морских (у Англии) силах. В соответствии с realpolitik, которым руководствовались их лидеры, именно они должны были определить принципы нового миропорядка и системы международных отношений. Парижская конференция ликвидировала крупнейшие империи – Германскую, Австро-Венгерскую, Османскую. Некоторые страны, среди них Польша, Чехословакия, Венгрия, Финляндия, получили независимость и суверенитет. В ряде государств автократия была заменена республиканско-демократическим правлением. Но большинство замыслов Вильсона были отклонены. Вильсон пошел на многочисленные уступки и компромиссы. Одна из главных идей Вильсона – о «свободе морей», являвшаяся основополагающей для американских «открытых дверей», была заблокирована Англией, считавшей себя владычицей морей и желавшей сохранить эту роль. Поражением для Вильсона явился компромисс по поводу колониальных владений побежденных стран. Колониализм формально был осужден, но фактически сохранен в форме мандатного управления германскими колониями и арабскими территориями бывшей Османской империи. Мандаты на управление получили Великобритания, Франция, Бельгия и Япония. Неудача постигла Вильсона в решении важнейшего вопроса – германского. К моменту подписания в июне 1919 г. Версальского договора стран-победительниц с Германией в последней была создана либерально-демократическая Веймарская республика. Это, согласно В. Вильсону, заключало позитивный итог победы над недавней империей и автократией. Германская либерально-демократическая республика, согласно Вильсону, должна была быть включена в новый миропорядок в режиме наибольшего благоприятствования. Но Франция и поддерживавшие ее участники Парижской конференции жаждали для себя весомых компенсаций от Германии и  полагали, что низведение ее до положения второстепенной державы послужит главным условием предотвращения в будущем с ее стороны агрессивных намерений. Восторжествовал этот подход. Германия была лишена 13,5% довоенной территории и 10,5% населения. Репарационный долг, на 52% в пользу Франции, был германской либерально-демократической республике не под силу и резко сужал ее шансы на выживание в условиях стремительного нарастания внутреннего правого и левого радикализма. США и Лига Наций. Идея Лиги Наций была для американского президента главной. Парижская конференция одобрила создание Лиги. Ее высшими органами стали Генеральная ассамблея и Совет. Совет Лиги состоял из пяти постоянных членов, представлявших великие страны-победительницы. В случае с Лигой ими должны были стать США, Франция, Великобритания, Япония и Италия. Каждая из пяти держав обладала правом вето в отношении обсуждаемых решений. Но американский сенат отказался одобрить вступление США в Лигу Наций. Сенат нанес первый удар по Вильсону 14 февраля 1919 г., заявив, что предложенный вариант Лиги неприемлем. Вильсон немедленно вернулся из Парижа в США, попытавшись страстными обращениями к народу США, переговорами с сенатом и некоторыми уступками добиться

События. Внешняя политика

147

одобрения своего проекта. Но сенат оказался непреклонен. Окончательно вступление США в Лигу Наций было отвергнуто сенатом 19 ноября 1919 г. Среди американских оппонентов Лиги существовали разные течения, сплотившиеся на платформе изоляционизма. Лейтмотивом для главных оппонентов Вильсона – лидеров Республиканской партии во главе с сенатором Г.К. Лоджем, служила realpolitik. Они были, в отличие от Вильсона, уверены, что у США нет достаточных военно-политических ресурсов, чтобы играть главную роль в Лиге. Соединенные Штаты, по их убеждению, должны были сохранить «свободу рук», чтобы адекватно защищать свои интересы на мировой арене. В. Вильсон и дальневосточная проблема. Дискуссии на Парижской конференции вызвала дальневосточная проблема. В центре внимания оказался конфликт двух держав – Японии и Китая. Они являлись участниками Антанты и включались в страны-победительницы. Япония присоединилась к Антанте в августе 1914 г. и обнаружила намерение прибрать к своим рукам все германские владения и влияние на Дальнем Востоке. В январе 1915 г. она предъявила Китаю «21 требование», фактически превращая Китай в японский протекторат. США, поддержавшие в 1911–1912 гг. китайскую республиканскую революцию, осудили эти требования, но в ноябре 1917 г., совершив дипломатический зигзаг, в специальном договоре признали большинство японских притязаний. На Парижской конференции США, следуя принципу «мир без аннексий и контрибуций», поначалу выступили на стороне Китая, но в конечном итоге, уступив давлению Великобритании и Франции, согласились с японским доминированием в Китае. Униженный Китай, не желая оставаться один на один с Японией, вступил в Лигу Наций. США и Латинская Америка накануне и в период Первой мировой войны. Вильсон продолжал придерживаться представления о необходимости распространения в Центральной и Южной Америке демократии как надежной опоры американского единства под руководством США. Либеральные реформы североамериканского образца были проведены в Аргентине, Уругвае, Чили, ряде других государств. Вильсон продолжал придерживаться доктрины непризнания тех режимов, которые пришли к власти недемократическим путем. В первой половине 1917 г. США отказались признать правительство Ф. Тиноко в Коста-Рике. Хотя в апреле 1917 г. Тиноко добился народного избрания президентом, предшествующий, в январе 1917 г., захват им власти при помощи военной силы послужил Вильсону основанием отказаться признать его правительство. На том же основании В. Вильсон отказался признать правительство В. Каррансы, избранного в 1917 г. президентом Мексики. В ряде нестабильных латиноамериканских стран США, придерживаясь идеи о необходимости длительной подготовки «незрелых» народов к демократии, сохраняли режим протектората. В период Первой мировой войны этот режим поддерживался в Панаме, Никарагуа, Гаити, на Кубе.

Раздел 4 19191945. ОТ ПЕРВОЙ ДО ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ От автора Первая мировая война открыла новый этап всемирной истории. Соединенные Штаты оказывали возраставшее воздействие на ход мировых событий и предлагали мировому сообществу собственную общественно-историческую модель в качестве образца. Сама американская модель претерпела серьезную трансформацию. Если в  1920-е гг. США пестовали классический либерально-индивидуалистический вариант капиталистического развития, то затем, вследствие и под воздействием экономического кризиса 1929–1933 гг., американский политический класс и общество в целом стали развивать либерально-реформистский вариант. Сразу после окончания войны в США произошел всплеск радикальных настроений. Свою роль сыграла реакция левой части американского общества на победу Октябрьской 1917 г. революции в России. Большинство американцев укреплялись в приверженности консервативным установкам. Эпоха почти безраздельного консервативного господства вместила в себя 8 лет, а в исторической памяти американцев, как и в научной литературе, трактуется более расширительно, как «десятилетие процветания». 1920-е годы * Это фото считается символическим образом Великой депрессии. Журналистка М. Брук-Уайт запечатлела очередь из пострадавших от наводнения афроамериканцев (Луисвилл, 1937) на фоне плаката, прославляющего американский образ жизни.

От автора

149

стали одними из удачных десятилетий в экономической истории американского капитализма. Они оказали огромное воздействие на социальное и социокультурное развитие США. Это влияние не было пресечено экономическим коллапсом 1929–1933 г., оно впоследствии возродилось, а современная Америка в ряде важных отношений, особенно в социокультурном, «стоит на плечах» 1920-х гг. Десятилетие «просперити» сопровождалось улучшением материального положения большинства населения, но производимые блага распределялись неравномерно. Увеличение разрыва в положении верхних и нижних социальных слоев, казалось бы, должно было иметь следствием нарастание социального напряжения и увеличение социальных конфликтов. Но этого не происходило. В 1920-е гг. социально-классовых конфликтов было существенно меньше, чем в предшествующие десятилетия, а в целом десятилетие «просперити» предстает как десятилетие социального мира. Объяснение в значительной степени лежит в  социально-психологической сфере. В 1920-е гг. большинство американцев подчинялось индивидуалистической ментальности и следовало господствующим социокультурным нормам. Среди новых норм на главную позицию выдвинулся консюмеризм – приобретение и потребление товаров, которые обеспечивали комфортное существование и воспринимались в общественном сознании как метка принадлежности к респектабельным слоям общества. В 1920-е гг. потребительская культура оформилась в качестве основополагающего общенационального феномена. Стали закладываться материальные основания массового производства товаров индивидуального и семейного потребления (автомобили, холодильники, стиральные машины, пылесосы, радио и т.д.). Возрастали возможности их приобретения не только средним, но отчасти и нижним классом. Для среднеобеспеченных и, тем более, для нижних слоев американцев главная возможность была связана с приобретением подобных товаров в кредит. Массы нижних слоев брали кредиты, часто не задумываясь о реальных возможностях погашать долги. Новая потребительская ментальность становилась объединяющей социальной культурой, размывая и подавляя классовые субкультуры. Прозорливые представители предпринимательского класса, следуя примеру, поданному еще в начале века Г. Фордом, воспринимали схемы, ставшие известными как «благодетельный капитализм» (welfare capitalism), классовое партнерство и иные. Вместе с тем, предприниматели были твердыми противниками независимых действий рабочего класса. Число участников профсоюзного движения в десятилетие просперити снизилось с 5 до 3,4 млн человек. В 1928 г. был установлен годовой рекорд снижения стачек – всего 629, как и числа их участников – 230 тыс. человек. «Общество потребления» и консервативный общественно-политический миропорядок рухнули осенью 1929 г. «Черный четверг» 24 октября и «черный вторник» 29 октября 1929 г. на нью-йоркской бирже дали толчок финансовому краху, подкрепленному беспрецедентным по глубине общим экономическим кризисом. Основополагающую причину кризиса раскрывал лидер Демократической партии Ф.Д.  Рузвельт в ходе предвыборной президентской кампании 1932 г. Он указывал, что быстрый рост производительности труда и товарной продукции, наблюдавшийся в США 1920-х гг., не подкреплялся распределением стремительно возраставших прибылей и товарной продукции с учетом интересов большинства общества. Производительные мощности нации беспрерывно увеличивались, а ее потребительские возможности в силу эгоизма и всевластия крупного бизнеса изменялись слабо. В таких условиях перепроизводство, безработица, экономический крах стали неизбежными. Далее следовал реформаторский лозунг Рузвельта: усилия правительства должны быть направлены

150

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

на  радикальное преобразование сферы распределения, утверждение распределительной справедливости. Радикальная реформа системы распределения, направленная на расширение покупательной способности (спроса) основной массы населения, образно обозначалась Рузвельтом как «заправка насоса». В 1920-е гг. распределительный механизм оказался подчинен группе крупнейших корпораций. В результате каждый представитель верхнего класса американцев, включавшего около 25 тыс. семей с годовым доходом более 100 тыс. долл., присвоил возможность потреблять в 40 раз больше среднего представителя остальных американцев. Подавляющее число этих остальных американцев не обладало покупательной способностью для приобретения многих новых товаров, предназначенных для массового пользования. А 25 тыс. богатых семейств эти товары в количестве, которое они могли приобрести на свои доходы, были не нужны. Нижний класс, подчинившийся потребительской ментальности, товары все же приобретал. По кредитам и в долг. Расплата по нараставшим долгам ему оказалась не по силам. Франклин Делано Рузвельт пришел к власти, когда в двух крупных европейских государствах их спасителями выступили авторитарные вожди, предложившие радикальные эксперименты, добившиеся поддержки общества и достигшие успеха в политической практике при помощи «жесткой руки». В одном случае это был Гитлер в Германии, а в другом – Сталин в СССР. Оба авторитарных вождя не только добились поддержки собственных народов, но и снискали весьма широкое признание за рубежом. Были у них поклонники и в США. В глазах Рузвельта оба авторитарных вождя и их эксперименты являли собой зло. Свою цель он видел в том, чтобы спасти американское общество, доказать, что его либерально-демократическая программа практически реализуема, может принести народу не меньше, а больше позитивных экономических и социальных результатов, нежели авторитарно-тоталитарная политическая практика. Рузвельт выступал твердым приверженцем капиталистической цивилизации и не мыслил альтернативное развитие США в рамках выбора между капитализмом и социализмом. Он признавал реальным для Америки выбор между двумя «школами мысли – либеральной и консервативной». В отличие от консерватизма, отдававшего развитие своей страны в распоряжение естественных сил, либерализм в рузвельтовской трактовке защищал целенаправленные усилия государства по преобразованию общества и объединению вокруг него с целью исправления социальных и экономических пороков всех классов и слоев. Эта трактовка, тождественная социальному либерализму, оформилась еще в Прогрессивную эру, но вследствие политики Ф.Д. Рузвельта она окончательно стала отождествляться с либерализмом в целом, в то время как классический либерализм необратимо приобрел имидж консерватизма. Рузвельту была близка идея Т. Джефферсона о праве каждого поколения людей на обновление общественного договора в соответствии с меняющимися запросами и потребностями общества. Эту идею он истолковывал в духе прагматической философии, подчеркивая, что нововведения – как крупные, так и мелкие – должны производиться не в соответствии с умозрительными построениями и идеологическими клише, а в ответ на живые потребности общественного развития. Излюбленным кредо Рузвельта стала та мысль, что общественные изменения, после того как они назрели, должны осуществляться без промедлений. В духе либерально-прогрессистского мировоззрения Рузвельт доказывал, что государство не может отдавать предпочтение какой-либо из социальных групп, цель его

От автора

151

состоит в том, чтобы координировать их взаимоотношения и интересы и пытаться сплотить их в общенациональном интересе. При этом государство в интересах общего блага должно возвыситься над частными интересами отдельных социальных групп, в том числе над интересами бизнеса. В 1935 г., когда конфликт Рузвельта и крупного бизнеса обострился до крайности, Рузвельт указал, что «старое ошибочное мнение» о банкирах и правительстве, как равных и независимых субъектах, должно оставаться в прошлом. Правительство по самой природе вещей должно быть лидером, судьей конфликтующих интересов всех групп общества, включая и банкиров. В восприятии банкиров, как и большей части крупного бизнеса в целом, подобные откровения Рузвельта приравнивались то к фашизму, то к коммунизму. В эволюции рузвельтовского Нового курса, как его назвал сам реформатор, выделяются три этапа, которые также обозначаются как «три Новых курса». Повестка первого Нового курса была определена весной 1933 г. На том этапе, охватившем 1933–1935 гг., основные усилия президента и его команды направлялись на преодоление экономического кризиса и включали по преимуществу приемы финансового и экономического планирования и регулирования. Такая политика способствовала «вытаскиванию» экономики из кризиса, но мало содействовала разрешению острых социальных коллизий. Они продолжали усугубляться, вследствие чего в стране наблюдался всплеск левого и правого радикализма. Реагируя на него, Ф.Д. Рузвельт решительно перенес главные усилия на социальные реформы. В результате с весны 1935 г. был запущен второй Новый курс. Он помог президенту одержать триумфальную победу на президентских выборах 1936 г. Далее последовал третий Новый курс, охвативший 1937–1940 гг. С одной стороны, стратегические расчеты привели Рузвельта к решению о приостановке радикальных реформ и консолидации того, что уже было сделано, но, с другой стороны, неожиданный экономический спад 1937 г. побудил к возобновлению, пусть и не в прежнем объеме, экономических и социальных экспериментов. Созданная Рузвельтом коалиция Демократической партии, включившая рабочий класс, фермерство, чернокожих американцев, как и поддержавшую Новый курс часть бизнеса, может быть определена как широко демократическая. Реформы Нового курса не  привели к принципиальному изменению классовой структуры США. Вместе с тем, большая часть нижнего класса, упрочив свое материальное положение, подошла вплотную к границе среднего класса. Новый курс не одобрил реформ в интересах черной расы и американских женщин. Это побудило большую часть американских историков критиковать Рузвельта за недостаточную решительность в расширении социально-экономических возможностей и прав нижних социальных слоев, в первую очередь женщин и чернокожих. Подобные требования представляются неисторичными. Рузвельт смог создать широкую национальную коалицию как раз потому, что находил ту меру углубления реформ, которая привлекала на его сторону «забытых американцев», но в то же время не отпугивала большинство сторонников из более благополучных слоев. Необходимо учитывать, что Рузвельт по убеждениям был реформатором либерально-демократического, а не радикального толка и что его уступки радикализму не могли не носить расчетливо ограниченного характера. В годы Первой мировой войны США упрочили мировое экономическое лидерство. Но их политическое влияние и военная мощь оставались меньшими, чем у двух главных европейских победительниц – Великобритании и Франции. Эта реальность оказала воздействие на внешнеполитическую стратегию Соединенных Штатов, известную как «изоляцио-

152

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

низм». Однако он включал только отказ от участия в Лиге Наций и в военно-политических союзах. Стремление укреплять экономическое и политическое лидерство в мире сохранялось и нарастало. В 1920-е гг. США увеличивали не только экспорт капиталов и товаров, но впервые стали активно распространять свою массовую культуру, главным представителем которой в мире стал Голливуд. Власть, поощряя мировое распространение американских материальных и духовных ценностей и исходя, как и прежде, из убеждения в превосходстве американской цивилизации над всеми иными, видела главную опасность в  левом, антикапиталистическом радикализме. Российский большевизм и Коминтерн оставались для американских администраций опасностью № 1. Дипломатическое признание большевистского правительства России/СССР исключалось. Менее опасным, но реальным, требовавшим бдительности и соответствующей реакции, было соперничество в собственном цивилизационном лагере. Здесь главными экономическими и политическими соперниками выступали Франция и Великобритания, занявшие господствующую позицию в Лиге Наций. Получив от этой организации мандаты на управление большинством территорий бывших Германской и Османской империй, две ведущие европейские державы стремились единолично распоряжаться их ресурсами, перекрывая к ним, прежде всего к нефти, доступ для США. Реальным экономическим и политическим успехом Соединенных Штатов, как следствие Первой мировой войны, являлось решительное вытеснение из Латинской Америки, их «вотчины», Германии и ослабление там позиций Великобритании и Франции. Неприятной стороной было то, что во многих латиноамериканских странах набирали силу национализм и левый радикализм, что требовало политических маневров во взаимоотношениях с местными «правыми» и «левыми» каудильо. Важной особенностью внешней политики США было то, что страна с учетом антивоенных настроений воздерживалась от раскручивания гонки вооружений и пыталась поддерживать оборонное равновесие ведущих государств, предлагая военные сокращения. Сами США резко уменьшили численный состав своих вооруженных сил: с 4 734 826 человек в последний год войны до 280 тыс. – в 1921 и 175 тыс. человек – в 1922 г. На протяжении 1920-х гг. Соединенные Штаты инициировали конференции и договоры по сокращению как морских, так и наземных вооружений. Для достижения политических целей США активно использовали экономические рычаги. Главными стали займы иностранным государствам. В годы Первой мировой войны Соединенные Штаты прочно утвердились в качестве основного мирового кредитора: займы союзникам составили более 7 млрд долл. Из них 3,6 млрд долл. были предоставлены Великобритании и около 2 млрд долл. – Франции. После войны потребность истощенных европейских стран в американских кредитах, теперь уже на восстановление экономики, не ослабла. В течение нескольких лет США выделили им более 3 млрд долл. Из них 1,4  млрд  долл. – Франции и около 0,6 млрд долл. – Великобритании. Общий долг иностранных государств (исключая Германию) США превысил 10 млрд долл. Главным должником являлась Великобритания – 4,3 млрд долл. Между США и заемщиками шли дискуссии по поводу погашения долга. Вашингтон шел на уступки и компромиссы. В 1923 г. был заключен договор с Великобританией, по которому ссудный процент снижался с 5 до 3,3 с рассрочкой выплаты долга до 62 лет. В 1926 г. был подписан схожий, но еще более льготный для заемщика, договор с Францией, для которой ссудный процент снижался до 1,9. В результате выплаты для Великобритании в течение 62 лет снижались на 30, а для Франции на 60%. Финансовое доминирование и одновременные компромиссы США расширяли их возможности в ходе политических переговоров.

От автора

153

Десятилетие просперити вошло в американские исторические анналы в качестве «золотого века» изоляционизма. Изоляционизм включал в себя отказ от участия как в Лиге Наций, так и в любых военно-политических блоках. Массовую опору демократического изоляционизма составляли миллионы американцев, питавшиеся антивоенными пацифистскими настроениями. Демократические средства массовой информации настойчиво распространяли идею о том, что мировая война была следствием имперских амбиций великих европейских держав, и по этой причине США впредь нужно держаться подальше от европейских союзов, блоков и противоречий. Также доказывалось, что Лига Наций опиралась на порочный договор, поделивший колонии побежденных между Англией и  Францией, а потому участие в Лиге означало бы признание колониализма. В итоге предлагалось придерживаться классической изоляционистской доктрины Дж.Вашингтона. Среди политиков, поддерживавших демократический изоляционизм, были сторонники прогрессистского крыла Республиканской партии и часть Демократической партии. Но часть Демократической партии была последовательницей вильсоновского «интернационализма». Наиболее влиятельную группу изоляционистов представляли консерваторы из Республиканской партии: эти политики выступали за независимые, односторонние действия, не связанные союзами усилия по достижению экономического и политического доминирования США в мире. Они определяли внешнюю политику страны в десятилетие просперити. Президенты-республиканцы, как и большинство деятелей партии, категорически отказывались от вступления в Лигу Наций, но не от сотрудничества с ней в необходимых случаях. Они отвергали участие даже в малозначительных международных организациях, например, в Международном суде. Их главным принципом была «свобода рук» в  мировой экономике и политике. Таким образом они намеревались утверждать глобальное доминирование США, превзойти Великобританию, Францию, другие великие державы как экономически, так и политически. Американская дипломатия энергично предлагала европейским партнерам не только повестку дня, но и решения, активно их продвигала, и в результате на международных конференциях часто принимались ее проекты и планы. Во внешнеэкономической политике власть следовала уже апробированным доктринам «дипломатии доллара» и «открытых дверей». Американские корпорации теснили Великобританию, главного конкурента, на мировом товарном рынке. Соединенные Штаты стали строить заводы по сборке своей продукции во все большем количестве стран, включая Великобританию, Канаду, Германию, а также Японию, Турцию и даже СССР. В 1921 г. США в ходе организованной ими Вашингтонской конференции предприняли удачную попытку поправить в угодном для них направлении Версальскую систему международных отношений. В «Договоре четырех держав» (США, Великобритания, Франция и Япония) государства согласились гарантировать неприкосновенность островных территорий на Тихом океане, а также коллективную ответственность за обеспечение мира в Тихоокеанском регионе. Принципиально важным для США был договор, по которому они добились количественного уравнения с Великобританией в военно-морском флоте. Еще один важнейший договор провозгласил столь дорогой для США принцип «открытых дверей» на мировом рынке. Главным финансовым клиентом США стала Германия. Американская сторона в финансовой политике в отношении Веймарской республики, помимо экономических, руководствовалась политическими соображениями: чрезмерное ослабление Германии созда-

154

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

вало почву для подъема в ней «левого» и «правого» радикализма. В 1923 г. по поручению американского правительства чикагский банкир Ч. Дауэс подготовил план реструктуризации германского долга. В 1929 г., когда экономический подъем Германии замедлился, план Дауэса был заменен более либеральным проектом другого видного американского финансиста О.Д. Янга. Окончательная выплата германского долга отодвигалась на 1988 г. В 1932 г. в условиях мирового экономического кризиса президент США объявил о годовых «каникулах» для репарационных долгов. Но с 1933 г. (установление фашистского режима в Германии) германские выплаты США практически прекратились. Серьезные перемены во внешнюю политику США были привнесены президентом-демократом Ф.Д. Рузвельтом после его прихода к власти в 1933 г. Рузвельт был приверженцем вильсоновского подхода к миропорядку. Но в 1930-е гг., когда американское общественное мнение демонстрировало приверженность изоляционизму, президент, озабоченный в первую очередь внутренними проблемами, предпочитал не дискутировать с изоляционистами. В качестве основополагающей внешнеполитической стратегии выхода США из кризиса Рузвельт избрал двусторонние экономические договоры с заинтересованными иностранными государствами. Среди них оказался и СССР. Кроме экономических соображений, у американского правительства имелись и политические: СССР и США признавали в качестве двух главных источников военной опасности в мире Японию и Германию. Соглашение об установлении дипломатических отношений между СССР и США было подписано 16 ноября 1933 г. В европейской политике Соединенных Штатов главной проблемой стал германский фашизм. Большинство политического класса США и избирателей придерживались в отношении углублявшихся европейских конфликтов политики «нейтралитета». Во второй половине 1930-х гг. изоляционисты смогли провести четыре закона о нейтралитете, закреплявших принцип «невмешательства» в европейские распри. Изоляционистские настроения стали ослабевать среди американцев с конца 1930-х гг. Но главный изоляционистский тезис – ни в коем случае не вступать в новую мировую войну – преобладал вплоть до нападения Японии на США 7 декабря 1941 г. 1 сентября 1939 г. началась Вторая мировая война, в которой Германии противостояли Англия и Франция, пришедшие на помощь Польше. 22 июня 1940 г. Франция прекратила сопротивление Германии. Ф.Д. Рузвельт, считавший свою страну главным гарантом демократии в мире, отреагировал на эти реалии. Первая мера – материальная помощь Великобритании была одобрена 11 марта 1941 г. Конгрессом США по инициативе Рузвельта. После 22 июня 1941 г. США вместе с Англией вступили в антифашистский военно-политический союз с СССР. Отношения в «Большой тройке» были сложными и  противоречивыми, но Рузвельт проявлял готовность к компромиссам с И. Сталиным. Вместе с тем, он неизменно был верен той идее, что вследствие победы над фашизмом в мире восторжествует американская модель, а американские ценности определят платформу Объединенных Наций, должных коллективно руководить новым миропорядком. Рузвельт пытался поддерживать доверие в отношениях со Сталиным. Он убеждал себя и окружающих, что без партнерства с СССР сохранить прочный и длительный мир после победы над фашизмом не удастся. Рузвельт до конца дней верил в возможность изыскивать средства вовлечения Советского Союза в мировой порядок по-американски. Главное основание для такой позиции заключалось в экономической мощи США, обретенной в период Второй мировой войны. Их удельный вес в мировой экономике превысил 50%. На завершающем этапе войны США создали международные институты экономической гегемонии. В середине 1944 г. в американ-

События. Внутренняя политика

155

ском городке Бреттон-Вудс был учрежден Международный банк реконструкции и развития (МБРР), активы которого практически полностью принадлежали Соединенным Штатам. В  то же время был создан Международный валютный фонд (МВФ), призванный обеспечить стабильность международных денежных расчетов и обращения. США контролировали две трети мировых запасов золота, и по золотой обеспеченности доллар был вне конкуренции. В обоих международных финансовых центрах большинство постов принадлежали американцам. Смерть Ф.Д. Рузвельта в апреле 1945 г. оказала воздействие на отношения между СССР и США. Сменивший Рузвельта на президентском посту Г. Трумэн не был политическим гроссмейстером, а тем более  – уровня Рузвельта. Он с самого начала выказал намерение полагаться в отношениях с СССР на силу.

События. Внутренняя политика 1919. Массовые забастовки. Количество стачечников в стране по сравнению с 1917 и 1918 гг. увеличилось в 3,5 раза, достигнув более 4 млн человек. Началом массовых радикальных выступлений 1919 г. явилась всеобщая забастовка в Сиэтле 60 тыс. рабочих. Стачечный комитет, не ограничившись выдвижением традиционных экономических требований, призвал бороться за «социализацию» предприятий. Мэр Сиэтла назвал забастовщиков «большевиками» и «революционерами». Советник президента США объявил действия стачечного комитета «первым признаком появления в стране Советов». Под напором местной и федеральной власти, мобилизовавшей в свою поддержку полицию и морских пехотинцев, стачечники сдались. Другим радикальным массовым выступлением рабочих в 1919 г. стала стачка сталелитейщиков, охватившая 10 штатов и 365 тыс. человек. Сталелитейщики оказались восприимчивы к призывам радикальных преобразований социально-экономических основ общества. В 1920 г. сталелитейщикам были сделаны уступки: сокращена рабочая неделя и примерно на 10% повышена зарплата. Стачка прекратилась. Забастовка шахтеров 1919 года охватила 400 тыс. человек. Объединенный союз горняков (ОСГ) выдвинул требования увеличения зарплаты рабочих на 60%, сокращения рабочей недели до 30 часов, национализации угольных шахт. Шахтеры вели борьбу в течение шести месяцев и прекратили забастовку в марте 1920 г., после того как предприниматели согласились повысить их заработную плату в среднем на 27%. 1919. Оформление Коммунистической партии США. Левые социалисты, провозгласившие необходимость последовать примеру российских большевиков, установить в  США диктатуру пролетариата и социалистическое общество, смогли завоевать большинство на выборах исполкома Социалистической партии. Умеренные социалисты добились исключения из партии левых лидеров и их сторонников. Было удалено 55 тыс. человек из 105 тыс. членов партии. Среди самих левых возникли внутренние разногласия, в результате осенью 1919 г. создались две коммунистические организации – Коммунистическая партия Америки (КПА) и Коммунистическая рабочая партия Америки (КРПА). В первой объединились, главным образом, социалистыиммигранты, а во второй – уроженцы США. Несмотря на различия, обе партии были

156

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

привержены революционному коммунизму и стратегии ленинского Коминтерна и в мае 1920 г. на этой общей идейной платформе они слились в Объединенную коммунистическую партию Америки (ОКПА) (United Communist Party of America). 1919–1920. Анархизм и террористические акты. «Красная опасность» (Red Scare). Весной 1919 г. почтовой службой США были обнаружены десятки посылок с взрывчаткой, адресованных видным американским бизнесменам и политикам. Через два месяца в восьми городах прогремели взрывы, внушившие власти и общественности мысль о наличии в стране коммунистического заговора. Борьбу с левыми возглавил генеральный прокурор США А.М. Палмер. В тридцати штатах местные легислатуры приняли законы о борьбе с левой опасностью. Ряд депутатов-социалистов были исключены из состава законодательных собраний. Из числа арестованных по подозрению в подстрекательстве к мятежу 500 человек – все иммигранты, не имевшие американского гражданства, – были высланы из США. В мае 1920 г. итальянские рабочие-иммигранты Н. Сакко и Б. Ванцетти были арестованы по обвинению в убийстве казначея в местечке Брейнтри (штат Массачусетс). Суд приговорил обоих рабочих, не отрицавших наличия у них анархистских взглядов, к смертной казни. Приговор был приведен в исполнение в 1927 г. 1919–1920. Бунты чернокожих. Прокатилась волна бунтов чернокожих американцев, в первую очередь жителей северо-восточных штатов, а также ветеранов армии США. В 1919 г. самым крупным среди бунтов стал чикагский. В ходе него было убито 38 и ранено 537 человек. 1920, осень. Президентские выборы. Избиратели отказали в поддержке находившейся в течение 8 лет у власти Демократической партии, приобретшей имидж сторонницы либерально-прогрессистских реформ. Более 16 млн избирателей высказались в пользу консервативно-индивидуалистической платформы Республиканской партии и ее кандидата У. Гардинга, провозгласившего лозунг «возвращения к нормальности» (return to normalcy). Кандидат демократов Дж. Кокс заручился поддержкой немногим более 9 млн избирателей. Гардинг получил 404 голоса выборщиков, Кокс – 127. 1921–1929. Десятилетие «просперити» (Prosperity). На всем протяжении десятилетия наблюдались повышенные инвестиции в отрасли, ориентированные на массового потребителя, снижение издержек производства за счет рационализации в организации труда, продолжающейся индустриализации «вширь» и «вглубь», концентрации производственных мощностей и централизации процессов управления и контроля над ними. Валовой национальный продукт увеличился за десятилетие почти на 50% при том, что население выросло на 16% (с 105,7 до 122,8 млн человек), а количество занятых в народном хозяйстве – на 14% (с 42,2 до 48,7 млн человек). Рост городского населения составил за 10 лет 27% (с 54,2 до 67 млн человек), а сельского – 4,5% (с 51,5 до 53,8 млн человек). В промышленности на ведущих позициях находились энергетика, машиностроение, нефтяная, сталелитейная и химическая отрасли. Производство автомобилей увеличилось с 1,5 млн штук в 1921 г. до 4,8 млн – в 1929 г. В 1929 г. в США имелось 23  млн легковых автомобилей. Машиной владел каждый пятый американец. Быстрыми темпами развивалась радиопромышленность. В 1920 г. радиоприемники имелись у менее чем 1% граждан США, а в 1929 г. количество владельцев радиоприемников сравнялось с количеством автовладельцев. Продажи радиопродукции выросли с 11 млн долл. в 1921 г. до 412 млн долл. – в 1929 г. Среди новых отраслей одну из

События. Внутренняя политика

157

ведущих позиций заняла киноиндустрия. Инвестиции в нее выросли с 78 млн долл. в 1921 г. до 850 млн долл. – в 1929 г. В сельском хозяйстве наблюдался рост производительности труда и объема сельхозпродукции. Среди негативных тенденций на первом месте был постоянно нараставший диспаритет («ножницы цен») между ценами на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. К 1922 г., в сравнении с довоенным периодом, разрыв увеличился в пользу промышленности на 19%, затем произошло незначительное сокращение. В 1920 г. все фермерские семьи, составлявшие 22% населения США, получили 15% общенационального годового дохода. Через 8 лет доля фермерства в  общенациональном доходе сократилась до 9%; усиливалась имущественная дифференциация. К концу десятилетия около 3 млн разорившихся фермеров расстались с сельским хозяйством. В развитии экономики продолжались концентрация и централизация производства и капиталов. За 10 лет в промышленности было зафиксировано около 8 тыс. поглощений и слияний. Эти процессы вели к возникновению олигополий – групп крупных корпораций, которые доминировали в той или иной отрасли. В 1929 г. 10 холдинговых компаний контролировали 72% производства электроэнергии, 4  корпорации – 70% мясной промышленности, 4 табачные компании выпускали 94% сигарет. В 1929 г. 200 крупнейших корпораций сосредоточили в своих руках половину всех корпоративных капиталов нации, 38% всего бизнеса и 20% общенационального богатства. Экономический рост 1920-х гг. способствовал улучшению качества жизни разных слоев. Если перед Первой мировой войной электричеством были обеспечены 16% жилых помещений, то в 1929 г. более 65%. К фактам улучшения положения большинства относится увеличение средней продолжительности жизни с 49 до 59 лет в  течение первых 30 лет ХХ в. В 1920-е гг. продолжилось снижение детской смертности,  рост грамотности и числа учащихся. В 1900 г. средним образованием было охвачено 10% детей школьного возраста, в 1931 г. – 50%. Три экономических класса. Наиболее весомые достижения десятилетия – приобретение автомобиля и собственного дома – достались американскому меньшинству, в которое вошли верхний и средний классы. Вместе оба не превышали 25% населения. Минимальный прожиточный минимум в 1920-е гг. составлял 2,5 тыс. долл. в год для семьи из 4 человек и 1,75 тыс. долл. для одиночек. Американцев, доходы которых были на уровне минимума и ниже, насчитывалось около 70%. Ниже черты бедности – 1,5 тыс. долл. в год для семьи из 4 человек и 750 долл. для одного человека – находились 40% американцев. Никаких накоплений не имели 80% американцев. Реальные доходы наемных рабочих выросли в 1920-е гг. в среднем на 8%. Средняя зарплата промышленного рабочего к концу 1920-х гг. достигла чуть более 1,3 тыс. долл. в год и была ниже официального прожиточного минимума. Рабочим семьям удавалось достигать этого минимума или превосходить его в том случае, если на работу отправлялись и муж, и жена. Разрыв в положении верхних 20% американцев и нижнего экономического класса углублялся. В 1929 г. на долю верхних 20% приходилось 54,4% совокупных денежных доходов, а на долю 80% – 45,6%. Общество потребления. Для среднеобеспеченных и нижних слоев американцев главная возможность приобретения товаров массового спроса была связана с кредитом. К концу 1920-х гг. в кредит приобреталось 85% мебели, 80% фонографов, 75% стиральных машин, 70% холодильников, более половины пылесосов.

158

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

Массовая автомобилизация способствовала тому, что многие городские жители переселялись в пригороды, перенося урбанистскую культуру за городские границы, а обеспеченные сельские жители все чаще появлялись в городах, воспринимая и перенося в сельскую местность ценности современного общества. Огромную роль в унификации национальной культуры играло радио. К 1930 г. радио превратилось в главное средство массовой коммуникации. На всю страну, включая как городскую, так и сельскую местности, вещали и распространяли ценности новой массовой культуры 576 радиостанций. Тематика радиопередач была разнообразной – по преимуществу развлекательной, но также просветительской и общественно-политической. С 1920-х гг. по радио стали транслироваться съезды обеих национальных политических партий. Все больше времени занимала реклама, превратившаяся в основной источник доходов радиостанций. Коммерческая реклама, господствовавшая на радио, распространяла стереотипы и ценности потребительской культуры и выдвигалась на ведущую позицию в печатной продукции. Рекламная печатная продукция в 1920-е гг. составила 50% всего типографского производства. Массы все более читали таблоиды, как и прочие разновидности «желтых» изданий. Городские жители, располагавшие бóльшим, чем прежде, свободным временем, активно приобщались к посещению спортивных состязаний и кинотеатров. Посещение спортивных состязаний выходило на ведущую позицию в национальной массовой культуре. В 1920-е гг. наиболее популярными видами спорта стали бокс, американский футбол и бейсбол. Выдающиеся спортсмены в качестве национальных кумиров начали соперничать с бизнесменами и политиками. По своим доходам они впервые в таком количестве вошли в верхний слой самых богатых американцев. В формировании массовой культуры особое место заняло кино. Киноиндустрия вышла на пятое место среди ведущих отраслей национальной экономики. Каждую неделю 100 млн американцев посещали 20 тыс. кинотеатров. По посещаемости кинотеатры превзошли религиозные храмы. Социокультурные конфликты. Классический классовый конфликт в 1920-е гг. резко пошел на убыль, а на первый план вышел социокультурный конфликт. Культурные сдвиги 1920-х гг. включили резкое изменение соотношения между традиционными и современными ценностями. Массовая культура раскрепощала нравы американцев, в первую очередь горожан. 1920-е годы стали началом американской «сексуальной революции». Пика популярности достиг австрийский психолог З. Фрейд, доказывавший, что сексуальная активность является краеугольным камнем человеческой жизнедеятельности. Под его влиянием понятия «секс» и «любовь» были отделены друг от друга, секс стал рассматриваться как приятное развлечение. Тема секса и свободной любви заняла ведущее место не только в «желтой» прессе, но и в произведениях ведущих американских писателей. Все активнее проповедовалась идея равного права на секс, выбор партнера для мужчин и женщин. Наиболее радикальные перемены произошли в поведении и нравах воспринявшей новые ценности части женской половины США. До Первой мировой войны общественная мораль запрещала американкам курить в общественных местах или вести автомобиль без сопровождения мужчины. В 1920-е гг. подобные запреты рухнули. Символом женского раскрепощения стала девушка-флэппер (flapper). Она коротко стриглась «под мальчика», носила короткое, прямое платье, открывавшее резинки на чулках, подчеркивала свое свободное поведение и независимость от традиционных общественных норм.

События. Внутренняя политика

159

Флэпперы утверждали равное с мужчинами право на курение, ненормативную лексику, сексуальную активность, в целом неограниченную поведенческую свободу, в первую очередь для себя, но их усилия влияли на изменение ментальности более широких слоев американских женщин. Рост женской эмансипированности, осознания равноправия с мужчинами явились причиной резкого увеличения в 1920-е гг. количества разводов. В 1914 г. распадался 1 брак из 17, а в 1929 г. – 1 из 6. Главную оппозицию индивидуалистическому феминизму составили защитники традиционных семейных ценностей, воспринявшие в штыки не только «сексуальную революцию», но всю совокупность радикальных социокультурных нововведений 1920-х гг. Границы между поборниками новых и старых культурных норм проходили внутри каждого социального класса, но главной была территориальная граница, – оплотом новой массовой культуры были мегаполисы и индустриальные центры, а традиционализма – провинциальная Америка. Антиалкогольный закон и его следствия. Первой широкой атакой поборников традиционного американизма против «аморальных» норм явилась кампания за «сухой закон». В 1919 г. подавляющим большинством штатов была ратифицирована 18-я поправка к федеральной Конституции, запрещавшая с 1920 г. «производство, продажу и перевозку алкогольных напитков, а также их ввоз в Соединенные Штаты и во все территории, находящиеся под юрисдикцией Соединенных Штатов». Последовавшие 13 лет практики трезвого образа жизни показали, что значение закона оказалось более широким – он сплачивал защитников традиционных ценностей. Потребление алкоголя в США за 10 лет, согласно официальной статистике, сократилось на 50%. Но одновременно произошли всплеск «скрытого» алкоголизма, стремительное увеличение преступности, связанной с незаконным производством и оборотом спиртного. Противники закона воспользовались тем, что, запретив производство и продажу спиртных напитков, он не запрещал их употребление. Запросы тех, кто хотел пользоваться сохраненным правом употреблять спиртное, были удовлетворены армией бутлегеров, ставших разносчиками беспрецедентной преступной активности, остановить которую оказалось не под силу федеральной пограничной службе, полиции, ФБР и Национальной гвардии. Через 13 лет после принятия «сухого закона» федеральная власть должна была признать его поражение. Предложенная в  феврале 1933 г. 21-я поправка к федеральной Конституции, которая была ратифицирована штатами в декабре того же года, констатировала факт поражения в лаконичной форме: «Восемнадцатая статья поправок к Конституции Соединенных Штатов настоящим отменяется». Антидарвинизм, «обезьяньи законы» (Monkey Bills). Представители фундаменталистских течений протестантизма предприняли активные усилия по дискредитации посягательств на религиозные нормы и догматы. Нападкам подвергся дарвинизм и его учение об естественно-эволюционном происхождении человека. В законодательные собрания 20 штатов были внесены законопроекты, запрещавшие преподавать учение Ч. Дарвина в школах, в 5 южных штатах – Оклахома, Флорида, Теннесси, Миссисипи и Арканзас – они были одобрены. В 1925 г. в Теннесси состоялось судебное разбирательство (Monkey Trial) по делу школьного учителя Дж. Скопса, отказавшегося следовать новому закону. Суд присяжных, которому для принятия собственного решения понадобилось 9 минут, признал Скопса виновным и приговорил его к штрафу в 100 долл. Новая роль Ку-клукс-клана. В 1920-е гг. агрессивным защитником традиционных ценностей выступил Ку-клукс-клан. В предшествующий период его влияние замет-

160

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

но ослабло, но в десятилетие «просперити» он обрел второе дыхание. Обновились и расширились его цели. B 1920-е гг. его деятельность включила защиту американских первооснов от разрушительных влияний политических и культурных радикалов, иммигрантов, католиков, спиртных бутлегеров. Клан, вставший также на защиту религиозных ценностей, заручился поддержкой влиятельных протестантских церквей, в первую очередь баптистской и методистской. Главной опорой Ку-клуксклана оставались южные штаты, провинциальные города и сельские районы. Он начал увеличивать число сторонников в северо-восточных штатах и промышленных городах. Его влиянием были охвачены 45 штатов. В первой половине 1920-х гг. ряды ку-клукс-клановцев увеличились с 5 тыс. до 4 млн человек. В 1925 г. клан организовал парад 40 тыс. своих сторонников на главной улице столичного Вашингтона. Во второй половине 1920-х гг. авторитет Ку-клукс-клана стал падать в значительной степени по причине нравственного перерождения его лидеров. Многие из них не избежали соблазнов хищений из разбухшей партийной кассы, погрязли в пороках, искоренение которых объявляли целью жизни. Коррупционные скандалы, связанные с «отцами» клана, оттолкнули от него массу бескорыстных поборников американских первооснов. 1921, 1924. Антииммиграционные законы. Федеральный закон 1921 г. ввел иммиграционную квоту, согласно которой ежегодное число иммигрантов любой национальности не должно превышать 3% численности соответствующей этнической группы в  США на 1910 г. Вследствие этого закона приток иммигрантов в США сократился в 2,5 раза. В 1924 г. была полностью запрещена иммиграция из Восточной Азии. Для европейцев иммиграционная квота была снижена с 3 до 2%, при этом процент определялся в соответствии с численностью той или иной этнической группы в США не на 1910 г., а на 1890 г., после которого в Соединенные Штаты хлынули иммиграционные потоки из Восточной и Южной Европы. В результате численная квота для России и  Италии, вместе взятых, оказалась меньше, чем для Норвегии. К концу 1920-х гг. общее число иммигрантов, ежегодно въезжающих в США, законодательно ограничивалось 150 тыс. человек. Отношения рас. Гарвизм. У. Дюбуа и Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения. В 1920-е гг. ярким идеологом «черного» национализма выступил выходец из Ямайки (иммигрировал в США в 1917 г.) М. Гарви. Он решительно отверг идею интеграции черных в белое североамериканское общество, призвал чернокожих пестовать чувство собственной расовой гордости, развивать собственную культуру. Расово угнетенные американцы должны были создавать «черный» капитализм, собственные профсоюзы, доказывая разнообразными способами жизнеспособность и достоинство черной Америки. Гарви, добившись широкого влияния, изменил акценты «черного» национализма и сделал упор на возвращение черной расы в Африку. Гарви поджидали непредвиденные трудности и, в конечном счете, крах. Негритянские государства, среди них и Либерия, не обнаружили желания поддерживать Гарви. Организованная им для переправки чернокожих в Африку акционерная пароходная компания быстро обанкротилась. Гарви был обвинен в мошенничестве, привлечен к суду и приговорен к пяти годам тюремного заключения. В 1927 г. его помиловали и депортировали из США как «нежелательного иностранца». После этого пресеклась деятельность его сторонников. Оппонентом гарвизма в негритянском движении выступала Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения (НАСПЦН). В ней, как и в начале

События. Внутренняя политика

161

века, ведущую роль играл У. Дюбуа. Успехи сторонников Дюбуа и НАСПЦН были в первой половине 1920-х гг. скромнее, чем у Гарви, но после краха гарвизма интеграционистская (включение чернокожих в американское общество на условиях полного равенства) стратегия Дюбуа стала главной в негритянском движении. Чернокожие американцы конкурировали с белыми в сферах массовой культуры. Негритянские блюзы и джаз, зародившиеся в Новом Орлеане, в 1920-е гг. добились общенационального признания. Дюк Эллингтон стал лидером модной музыки десятилетия, а само десятилетие стали именовать «эпохой джаза». Политическое господство Республиканской партии. В партии, наряду с консервативным большинством, была аграрно-прогрессистская фракция, но оказать воздействие на курс партии она не могла. Консервативные республиканцы на протяжении десятилетия определяли политику как в сенате, так и в палате представителей национального Конгресса. Они выдвигались кандидатами в президенты страны. В 1920 г. президентом был избран У. Гардинг. В 1923 г. после его смерти высший пост в государстве занял вице-президент К. Кулидж, который в 1924 г. одержал победу на очередных президентских выборах. В 1928 г. президентом Соединенных Штатов стал Г. Гувер. В предвыборных платформах Республиканской партии, в обращениях и посланиях всех президентов главными лозунгами были решительное сокращение налогов, неукоснительное свертывание государственных расходов, регулирования экономики и социальных отношений, превышение бюджетных доходов над расходами, обеспечение преимуществ национальному бизнесу в конкуренции с иностранными товаропроизводителями. Кулидж в высказывании о «главном занятии» американцев объявлял бизнес основой жизнедеятельности всего американского народа, а не одного класса: «Главное занятие американского народа есть бизнес» («The chief business of American people is business»). Республиканская партия и ее президенты не были традиционалистами в полном смысле. Они являлись поборниками современных промышленных технологий, потребительских стандартов, современных форм бизнеса. Государство активно содействовало развитию инфраструктуры частнокапиталистической экономики. Впечатляющим выглядело государственное участие в строительстве автомобильных дорог. Правительство активно содействовало технической стандартизации целого ряда производств и товаров (сантехника, запчасти, упаковочная тара и т.д.). В ряде отношений республиканцы были твердыми традиционалистами. Это проявлялось в их приверженности традиционным социокультурным нормам. Республиканцы поддерживали те из них, которые разделялись их главной опорой на выборах – белыми англосаксонскими протестантами. Республиканские лидеры одобряли «сухой закон», укрепляли барьеры на пути иммиграции, закрывали глаза на «перегибы» в деятельности Ку-клукс-клана, не предпринимали мер по смягчению расовой сегрегации. Налоговая политика республиканцев. Важнейшей целью финансово-экономической политики республиканского правительства являлось снижение налогов, в первую очередь прямых. В 1921 г. прогрессивный налог на доход свыше 1 млн долл., достигший при В. Вильсоне 66%, был снижен до 50%, в 1924 г. – до 40, в 1926 г. – до 20%. В эти же годы примерно наполовину понижались максимальные налоги на наследство и недвижимость. Демократическая партия США в оппозиции. Вторая ведущая общенациональная партия, Демократическая, критиковала политику республиканцев как узкоклассо-

162

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

вую и обещала установить социальную справедливость в налогообложении, тарифной политике, помочь профсоюзам и фермерам, реанимировать практику антимонополистического законодательства. Ряд лидеров демократов следовал эклектической позиции, которая воспроизводила консервативно-индивидуалистические принципы Республиканской партии, добавлял к ним использовавшуюся раньше либеральнореформистскую риторику. Предвыборный манифест «Американское кредо», предложенный Дж.У. Дэвисом, кандидатом от Демократической партии в президенты 1924  г., на центральное место поставил суждение Т. Джефферсона – «Наилучшее правительство то, которое правит меньше всего». Драматическим для партии демократов оказался ее раскол на две фракции – урбанистскую, возглавлявшуюся нью-йоркским губернатором Алфредом Смитом, и  аграрно-сельскую, во главе которой выступал У. Макаду. Фракции расходились по центральным вопросам периода «просперити» – отношению к иммиграции, Ку-клукс-клану, католикам, «сухому закону». А. Смит с его умеренно-либеральными взглядами изображался как воплощение «пороков» Нью-Йорка и антиамериканизма. На съездах партии обе фракции блокировали друг друга, предоставляя выигрышный шанс «серым лошадкам», как это случилось в 1924 г., когда кандидатом в президенты от демократов был выдвинут Дж.У. Дэвис. В 1928 г. сторонникам Смита удалось выдвинуть его кандидатом в президенты, но для этого пришлось завуалировать все его либеральные предпочтения. Смит проиграл выборную гонку: соотношение голосов президентских выборщиков было 444 к 87 в пользу республиканца Гувера. Третьи партии. Эпоха просперити не благоприятствовала партиям, заявлявшим о принципиальной оппозиции республиканцам. На исходе Первой мировой войны резко ослабла Прогрессивная партия. Остатки ее сторонников попытались объединить разрозненных последователей прогрессистско-популистской традиции, добившись временного успеха на президентских выборах 1924 г. Их выдвиженец Р.  Лафоллетт собрал 17% от принявших участие в выборах. Это был весомый результат, но закрепить его не удалось, а после смерти Лафоллетта в 1925 г. движение сошло со сцены. В 1920-е  гг. произошло ослабление американского социализма. После Первой мировой войны в Социалистической партии возникла опасность раскола. Левые социалисты создали Коммунистическую партию США, которая объявила себя непримиримой противницей любого соглашательства. Американские коммунисты с самого начала игнорировали национальную либерально-демократическую традицию. В 1920-е гг. компартия США записала в свою программу цель установления диктатуры пролетариата. В конце 1920-х гг. компартия вооружилась принципом «класс против класса», воспринятым от Коминтерна и включавшим непримиримое отношение к либералам, социалистам, фермерским партиям. Применительно к чернокожим американцам компартия проводила ту идею, что они представляют особую нацию, и  требовала создания независимого негритянского государства в так называемом «черном поясе» Юга. Это требование вызывало враждебное отношение со стороны белых американцев, решительно отвергших идею государственного раскола США. 1928–1929. Избрание президентом и начало деятельности Г. Гувера. Г. Гувер, избранный президентом США осенью 1928 г., внес некоторые нововведения в идейнополитическую доктрину Республиканской партии. Он защищал два варианта индивидуализма: один обозначался как грубый индивидуализм и мало отличался от социал-дарвинистской модели, а другой определялся как просвещенный индивиду-

События. Внутренняя политика

163

ализм и включал в себя коллективистские начала. Идеологический дуализм Гувера проявился в книге «Американский индивидуализм», опубликованной в 1922 г. С одной стороны, он твердо отстаивал индивидуалистические заповеди Республиканской партии, ничем не ограниченную свободу индивидуального выбора и деятельности. В наличии у американской цивилизации подобной свободы Гувер видел ее принципиальное отличие и превосходство в сравнении со всеми иными странами, в том числе и западноевропейскими. Подобная свобода была несовместима с государственным регулированием социально-экономических процессов, и Гувер его решительно отвергал. С другой стороны, он доказывал, что индивидуализм типа laissez faire, моделировавший взаимоотношения индивидов на основе естественного состояния, себя исчерпал, индивидуумы должны взаимодействовать на основе накопленных историей социальных, морально-нравственных, политических и иных цивилизованных норм, с помощью их облагораживать свои отношения. Облагораживание взаимоотношений индивидуумов должно носить добровольный характер, взаимопонимание между капиталом и трудом, промышленностью и сельским хозяйством, прочими социальными институтами и группами не может навязываться государством с помощью законов и указов, но власть может просвещать разные социальные классы и группы относительно выгод взаимопонимания, взаимодействия, компромиссов. Будучи министром торговли, а затем президентом США, Гувер инициировал конференции (всего их было проведено около 250) предпринимателей, фермеров, профсоюзов, на которых звучали призывы к выработке принципов честного поведения на рынках товаров, капиталов и труда, пресечению злоупотреблений, достижению взаимопонимания и сотрудничества. Он подчеркивал необходимость добровольного, без участия государства, сотрудничества корпораций и профсоюзов. Гувер не был против требований рабочих об ограничении продолжительности рабочего дня и установлении минимальных ставок заработной платы, но доказывал, что эти цели должны достигаться не при помощи государственного законодательства, а посредством добровольных соглашений между трудом и капиталом. Одна из любимых идей Гувера – приобщение рабочих к владению акциями и обращение их в собственников. Диффузия собственности должна была, по его заключению, послужить основой формирования добровольных фондов социального страхования и освободить тем самым государство от принятия законов о социальном обеспечении рабочих в случае безработицы, старости и инвалидности. Что касается фермеров, то, как и в случае с рабочими, Гувер выступал против государственных законов по защите их интересов. Фермеры должны были решать проблемы «перепроизводства» сельскохозяйственной продукции, защиты от произвола торговых посредников, иностранной конкуренции на основе добровольной координации своей деятельности. Практические последствия исповедовавшейся Гувером концепции просвещенного индивидуализма были минимальны, не влияли на политику республиканской администрации. Одно из основных направлений деятельности Гувера, как и республиканцев в целом, заключалось в свертывании механизмов государственного социально-экономического регулирования, созданных правительством В. Вильсона в годы Первой мировой войны. 1929, осень – 1932. Мировой экономический кризис и политика Г. Гувера. Вступая в президентскую должность 4 марта 1929 г., Гувер был преисполнен оптимизма, обещая американцам продолжение и укрепление экономического процветания, соци-

164

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

ального мира и общественного прогресса. Менее чем через 8 месяцев произошло непредвиденное. «Черный четверг» 24 октября и «черный вторник» 29 октября 1929 г. на нью-йоркской бирже дали толчок финансовому краху, подкрепленному тотальным, беспрецедентным по глубине общим экономическим кризисом. Общий спад производства за 4 года составил 30%. В ряде отраслей спад был гораздо большим – в строительстве 72%, в угледобывающей промышленности 42%, а в сталелитейной 400%. Треть американских фермеров лишились своих хозяйств. Безработица выросла в 8 раз, по данным АФТ в 1932 г. полностью занятыми оставались только 10% рабочих. После «черных» дней 24 и 29 октября 1929 г. резко опустились котировки акций самых прибыльных корпораций. У «Дженерэл Моторз» в период с 1929 по 1933 г. они упали в 7 раз, у «Юнайтед Стейтс Стил» – почти в 10, у «Стандард Ойл» – в 2,7 раза. За эти годы произошло 130 тыс. коммерческих банкротств, закрылись 5760 банков. Объем инвестиций с 1929 по 1932 г. сократился с 16,2 до 0,8 млрд долл. Гувер отрицал за государством главную роль в преодолении кризиса и закреплял таковую за предпринимателями, рабочими, фермерами, которые должны были добровольно объединяться, вырабатывать компромиссные меры по преодолению возникших проблем. Гувер доказывал, что первоосновы американского общества здоровы, как и прежде. Он отрицал принципиальные различия между разразившимся экономическим кризисом и спадами, имевшими место в американской истории прежде, был убежден, что маятник частнокапиталистической экономики вернет ее к процветанию. После начала кризиса Гувер стал созывать конференции деловых кругов для выработки договоренностей о добровольных мерах по выходу из кризиса. На конференциях в ноябре 1929 г. и в последующем он убеждал предпринимателей не сокращать производство, не урезать заработную плату наемных работников, сохранять рабочие места. К профсоюзам были обращены призывы не бастовать, не настаивать на повышении зарплаты. Он обещал предпринимателям новое снижение налогов на доходы и повышение тарифов для иностранных конкурентов. Предприниматели ответили ограниченными попытками добровольной кооперации усилий по поддержанию уровня промышленного производства. Летом 1931 г. «кооперативная» стратегия дала трещину, а осенью она рухнула. Ведущие корпорации одна за другой отказались от добровольных обязательств, одобрив «свободу рук» в сокращении рабочих мест, свертывании производства, во всех иных вопросах предпринимательской деятельности. Безработица еще более взмыла вверх, спад производства ускорился. Реформаторские течения в обеих главных партиях стали выступать в пользу государственного страхования по безработице, старости, а также введения гарантированного минимума заработной платы. Эти инициативы Гувером были отвергнуты. Президент согласился выделить федеральные средства на организацию общественных работ, призванных несколько смягчить безработицу, но выступил против самостоятельных проектов центрального правительства. Федеральные средства передавались властям штатов, но на определенных условиях, среди них обеспечение прибыльности вводимых в строй объектов. Проблема безработицы не была сдвинута с мертвой точки. В 1929 г. на основании закона о сбыте сельскохозяйственных товаров было создано Федеральное фермерское управление (Federal Farm Board), перед которым ставилась задача помогать фермерам стабилизировать производство и сбыт сельскохозяйственной продукции. Управление ограничило себя пропагандой и помощью

События. Внутренняя политика

165

в  добровольном создании фермерами кооперативов по реализации сельхозпродукции. Из выделенных ему федеральным правительством 500 млн долл. управление выдавало займы тем кооперативам, которые брали обязательство регулировать поставку своих запасов сельхозпродукции таким образом, чтобы не допускать опасного сезонного падения цен. В феврале 1930 г. управление решилось на непосредственную скупку сельскохозяйственных продуктов. Созданные для этой цели Зерновая стабилизационная корпорация и Стабилизационная корпорация по хлопку в течение года скупили 257 млн бушелей пшеницы и 1,3 млн кип хлопка. Добиться повышения цен на сельхозпродукцию этой мерой не удалось, и с середины 1931 г. фермерское управление прекратило закупки, обратившись панически к массированной продаже накопленных запасов. Результатом было дальнейшее углубление спада сельскохозяйственного производства и разорение фермерства. Не принесла результата предпринятая Гувером и его правительством попытка льготного кредитования тонущих банков, строительных компаний, промышленных корпораций. Cозданная по инициативе президента Национальная кредитная корпорация нацеливалась на аккумуляцию капитала в 0,5 млрд долл. за счет добровольных взносов крупных банков, однако ведущие банкиры не проявили желания помогать конкурентам. В начале 1932 г. была создана Реконструкционная финансовая корпорация (Reconstruction Finance Corporation) с первоначальным капиталом в 2 млрд долл., почерпнутым из бюджетных ассигнований. Банк открыл доступ к своим фондам – на  2/3, солидным корпорациям, у которых, по мнению его руководства, имелись реальные шансы на выживание. Из выделенных ему в тот год 1,5 млрд долл. государственных средств на организацию общественных работ банк решился реализовать только 20%. Боязнь федеральных институтов расходовать на борьбу с экономическим кризисом суммы, которые для этого выделялись, обусловливалась традиционной приверженностью американского государства концепции и практике бездефицитного бюджета. В 1932 г. правительство в целях покрытия возраставших государственных расходов должно было пойти на резкое увеличение налогов, в том числе прогрессивного налога на сверхприбыли. Тогда же, ради сохранения бездефицитного бюджета, власть приняла меры, повлекшие резкое сокращение числа федеральных служащих, пополнивших ряды безработных. 1932, ноябрь. Президентские выборы. Победа Ф.Д. Рузвельта. Республиканцы вновь выдвинули кандидатом в президенты Гувера. Демократическая партия на своем съезде, решая вопрос о выдвижении кандидата на новые президентские выборы, в четвертом туре отдала победу губернатору Нью-Йорка Ф.Д. Рузвельту. Он стал отстаивать либерально-прогрессистские идеи и предложения. Г. Гувер, оценивая платформу оппонента, нареченную Новым курсом (New Deal), увидел в ней угрозу американским первоосновам: «Данная кампания представляет нечто большее, нежели соперничество двух партий, это соперничество двух философий правления». В либерально-реформистскую веру Ф.Д. Рузвельт обратился в начале ХХ в., будучи студентом Гарвардского университета. Он стал поклонником реформаторских идей как Т. Рузвельта, так и В. Вильсона, но предпочтение отдал либерально-прогрессистскому подходу Демократической партии, с которой связал свою судьбу. В период пребывания на посту губернатора штата Нью-Йорк (избран на этот пост в 1928 г. и переизбран в 1930 г.). Рузвельт предложил серию мер помощи фермерам, безработным, другим категориям сограждан, которых позднее назовет «забытыми американцами».

166

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

Важным вопросом социально-экономической стратегии Ф.Д. Рузвельта и его «мозгового треста» стало определение позиции государства в отношении крупного бизнеса. Главными были два подхода. Первый, в духе вильсоновской концепции «Новой свободы», предлагал разукрупнение ведущих корпораций, а второй, реанимируя идеи «Нового национализма» Теодора Рузвельта, отстаивал регулирование большого бизнеса. Сторонники второго подхода, среди них ведущие участники рузвельтовского «мозгового треста», были более влиятельны. Ф.Д. Рузвельт был противником жесткой позиции в отношении крупных корпораций. С одной стороны, он доказывал, что если бы Первая мировая война не прервала вильсоновских реформ, то с монополиями было бы покончено, и США никогда не узнали бы страшного экономического крушения, которое постигло их в 1929 г. С другой стороны, он внимал аргументам влиятельных членов «мозгового треста», склоняясь в практическом плане к государственному регулированию и планированию деятельности крупного бизнеса. Особое место в программе Ф.Д. Рузвельта занимали социальные вопросы. Среди множества социальных проблем он выделил вопрос о распределении и потреблении производимой нацией продукции. Расширение возможностей потребления, покупательной способности «забытого» большинства признавались главным ключом преодоления экономического кризиса и успешного экономического развития в будущем. По убеждению Рузвельта, предложенная программа не была догмой. Необходимы были последовательные и регулярные смелые эксперименты: «Страна нуждается, и,  если я правильно понимаю ее настроения, она требует смелого и настойчивого эксперимента. Здравый смысл требует выбрать метод и испытать его, а если не получится – честно признайтесь и попробуйте другой. Но главное – попробуйте». В начале реформаторской деятельности Рузвельт добился широкой поддержки своих мероприятий. Его поддержала часть оппозиционной Республиканской партии, исходившая из того, что страна столкнулась с реальной угрозой национального краха, и Рузвельту должен быть предоставлен реальный шанс на смелые эксперименты по спасению американской цивилизации. Но уже во второй половине 1933 г., а наиболее полновесно в 1934–1935 гг. зазвучала острая критика президента со стороны как радикалов, так и консерваторов. «Левая» и «правая» оппозиция Ф.Д. Рузвельту. В левом политическом спектре 1930-х гг. возникли три течения. Первое – революционный социализм – было представлено Коммунистической партией США, влияние которой в условиях коллапса капиталистической экономики возросло среди рабочих, а также части интеллигенции. Поначалу партия выступала резкой противницей рузвельтовских реформ, но в  середине 1930-х гг. поменяла цель борьбы за «Советскую Америку» на цель создания народного демократического фронта с участием либералов и Ф.Д. Рузвельта. Политический поворот коммунистов был определен решениями Коминтерна, объявившего в 1935 г. на своем VII конгрессе в Москве главной опасностью фашизм (правый радикализм) и призвавшего своих сторонников блокироваться со всеми антифашистскими силами. Компартия США внесла вклад в объединение миллионов неорганизованных рабочих в профсоюзы, борьбу против консервативных противников рузвельтовской коалиции. Главной выразительницей второго течения – демократического социализма – в 1930-е гг. выступала Социалистическая партия США. Она заняла непримиримую позицию в отношении Нового курса, являясь главным раздражителем для Рузвельта «слева». Руководство соцпартии во главе с Н. Томасом, признавая кровную связь

События. Внутренняя политика

167

с марксизмом, вместе с тем жестко критиковало советский социализм, сталинскую диктатуру и однопартийный режим. Демократическое наследие американской цивилизации было для Томаса и его сторонников непреходящей ценностью, которая должна была сохраняться в условиях социалистической трансформации. Экономический кризис 1929–1933 гг., с точки зрения социалистов, свидетельствовал о «перезрелости» капитализма, исторической возможности и обусловленности перехода к социализму, который должен был быть осуществлен посредством демократических выборов. Возможность реформирования капитализма на либеральной основе Томас категорически отвергал. Кроме того, он не видел в США реальной опасности фашизма, поэтому идея антифашистского фронта с либералами в условиях Соединенных Штатов представлялась Н. Томасу образцом коммунистического догматизма. Он не был против единства действий с коммунистами, но целью единения должен был стать парламентский переход к социализму. На президентских выборах 1932 г. Томас занял третье место, собрав 882 тыс. голосов, в 3 с лишним раза больше, чем в 1928 г., и воспринял свой успех как реальность социалистической перспективы. Но после того как Ф.Д. Рузвельт в 1935 г. провел социальные реформы, совпадавшие с ближайшими требованиями Социалистической партии, влияние социалистов стало резко падать. В 1936 г. на президентских выборах Томас собрал 187, в 1940 г. – 99, в 1944 г. – 80 тыс. голосов. На закате лет он объяснил причину падения влияния партии лаконично: «Что же выбило почти полностью почву из-под наших ног? Причина может быть выражена в одном слове – Рузвельт. Больше можно ничего не добавлять». В третьем течении «левого» спектра – радикализм несоциалистического толка – самым влиятельным оказалось движение «Покончим с бедностью в Калифорнии» (End Poverty in California). Его организатор, писатель Э. Синклер, в предшествующий период поддерживал Социалистическую партию. Но в 1933 г. он поменял политическую привязанность и решил выдвинуться кандидатом в губернаторы Калифорнии от Демократической партии. Америка, разъяснял он свою позицию, не готова поддерживать идеалы, обозначаемые при помощи понятий социализм и коммунизм. Конкретная программа Синклера предполагала передачу правительству Калифорнии всех пустующих или покинутых фермерами земель. На средства штата здесь должны были восстанавливаться фермы и строиться фабрики и заводы, на которых предстояло занять всех местных безработных, бездомных и бедняков. Денежный фонд для учреждения коммун создавался за счет введения правительством штата пропорционально-прогрессивного налога на крупную собственность и наследства. Коммунальная собственность передавалась в распоряжение тружеников, которые получали свидетельства на право владения своей долей акций. На территории коммун, как и во всем штате Калифорния, согласно плану Синклера, вводилась широкая система социального обеспечения престарелых, инвалидов, нетрудоспособных, матерей-одиночек и т.д. К ноябрю 1933 г. было организовано около тысячи политических клубов, объединенных в движении «Покончим с бедностью в Калифорнии». Синклер добился поддержки рядовых сторонников Демократической партии и на губернаторских выборах 1934 г. занял второе место, уступив победителю менее 300 тыс. голосов. За него проголосовало 880 тыс. избирателей. Одновременно с Синклером в Калифорнии успешно действовал Ф. Таунсенд, предложивший выплачивать американцам старше 60 лет пенсии по старости в размере

168

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

200 долл. в месяц. Эта сумма превышала среднюю заработную плату. Данная реформа, согласно Таунсенду, не только обеспечила бы достойную старость миллионам американцев, но и высвободила бы огромное количество рабочих мест для безработных сограждан не пенсионного возраста. План Таунсенда быстро завоевал поддержку и в других штатах. В созданные в его поддержку клубы вовлеклись миллионы людей. Социальные реформы приобрели такую популярность, что их превратили в боевые лозунги и праворадикальные критики Ф.Д. Рузвельта. Наиболее влиятельным среди них оказался луизианский политик Х. Лонг. Лонг добился политической известности в 1928 г., будучи избранным губернатором штата Луизиана от Демократической партии. В 1930 г. он избирается в верхнюю палату Конгресса США и упрочивает свое влияние при помощи умелой популистской риторики и практики. Во времена губернаторства Лонг прочно подчинил себе аппарат Демократической партии в Луизиане, установил жесткий контроль над местными законодателями и исполнительной властью, прессой, многими общественными организациями. Лонг превратился в полновластного босса южного штата и начал использовать авторитарную власть для расширения массовой опоры. В Луизиане по его инициативе были отменены налоги на бедных, резко расширено строительство дорог, мостов, инфраструктуры общественного пользования. В 1934–1935 гг. Лонг принял решение участвовать в президентских выборах, бросив вызов Рузвельту. Он обратился к организации клубов под названием «Разделим наше богатство» (Share Our Wealth) и стал готовить почву для массовой третьей партии. Лонг требовал обложить беспрецедентными налогами недвижимость, состояния, наследства миллионеров. Первый миллион, декларировал он, будет освобожден от налога, второй миллион обложен налогом в 1%, третий – в 2, четвертый – в 4, пятый – в 8, шестой – 16, седьмой – в 32, восьмой – в 64%, а на девятый миллион будет введен 100%-й налог. Миллионеры сохранятся, но мультимиллионеры элиминируются. Огосударствленные при помощи налогов богатства будут распределятся между малоимущими. В 1935 г. в клубы Лонга было вовлечено 7 млн человек, он превратился в самую серьезную радикальную опасность для Ф.Д. Рузвельта, но в сентябре карьера и жизнь луизианского популиста прервались. Его смертельно ранил молодой человек по имени К. Уэйс. Дело Лонга продолжил его ближайший сподвижник Джералд Смит, сумевший привлечь на свою сторону Ф. Таунсенда, а также влиятельного радиопроповедника Ч. Кофлина. Кофлин, подобно Лонгу и Таунсенду, находился на пике влияния, его радиопроповеди социальной справедливости приковывали внимание более 10 млн слушателей. Они были преисполнены ненависти к богатым, но равным образом отвергали коммунизм и социализм. В 1935 г. последователи Лонга, Таунсенда и Кофлина образовали национальную Юнионистскую партию (Union Party), своим кандидатом в президенты выдвинули конгрессмена У. Лемке, до того связанного с прогрессистской фракцией Республиканской партии. К тому времени Рузвельт в полной мере осознал силу социального радикализма. С весны 1935 г. он решительно запустил второй, социальный Новый курс. К президентским выборам 1936 г. он сумел нейтрализовать как «левых», так и «правых» радикалов. Лемке вместо ожидаемых миллионов получил на президентских выборах 882 тыс. голосов. Рузвельт был триумфатором – за него проголосовало более 25 млн человек, или 60,8% избирателей. Рабочее движение. 1930-е годы ознаменовались подъемом рабочего движения. Бастовали как профсоюзы, так и неорганизованные рабочие. Широкое распро-

События. Внутренняя политика

169

странение приобрели «сидячие забастовки». Рабочие отказывались покидать свои места, препятствуя использованию предпринимателями штрейкбрехеров. Впервые массовый характер приобрело объединение в тред-юнионы малоквалифицированных рабочих и создание отраслевых профсоюзов в противовес цеховым. В рамках АФТ в 1935 г. возник Комитет производственных профсоюзов (Committee of Industrial Unions), преобразовавшийся в 1938 г. в Конгресс производственных профсоюзов (КПП) (Congress of Industrial Organizations, CIO). Большую роль в создании отделений КПП играли коммунисты. В течение одного года в КПП объединилиcь 4 млн рабочих ведущих промышленных отраслей – сталелитейной, автомобильной, электротехнической, химиической и др. В целом численность профсоюзов с 1933 по 1939  г. выросла с 2,7 до 8,8 млн человек. КПП в отличие от АФТ пытался активно участвовать в политической борьбе, создав для этой цели Беспартийную рабочую лигу, которая на практике твердо поддерживала Ф.Д. Рузвельта, расширяя и укрепляя коалицию Демократической партии. Финансовая политика Нового курса. После вступления 4 марта 1933 г. в президентскую должность Рузвельт сделал упор на финансовое законодательство. Банковская система находилась в состоянии коллапса, утратила доверие подавляющего большинства сограждан. По мнению многих современников, Рузвельт мог ее без труда национализировать. Президент предпочел использовать государство для спасения частных банков. Правительственная Реконструкционная финансовая корпорация в кратчайший срок выявила «перспективные» и «безнадежные» банки, протянув первым руку помощи. Через месяц после принятого 10 марта президентского указа возобновили деятельность 70% банков, а к концу июня 1933 г. – 90%. Частная банковская система была реанимирована. Чтобы спасти ее, Реконструкционная финансовая корпорация выдала кредитов на 1171 млн долл. шести тысячам банков. Из этих банков не смогли спастись только 106, в связи с чем государство понесло ущерб в сумме 13,6 млн долл. Акт Гласа–Стигалла (Glass–Steagall Act) от 16 июня 1933 г. отделил депозитные функции банков от инвестиционных, что ограничило злоупотребления в сфере кредитования бизнеса. Закон вводил страхование банковских вкладов – обязательное для национальных банков и добровольное для банков штатов. Для осуществления реформы была создана Федеральная корпорация по страхованию депозитов (Federal Deposit Insurance Corporation). Согласно закону, вклады размером до 10 тыс. долл. подлежали страхованию на 100%, от 10 до 50 тыс. долл. – на 75%, свыше 50 тыс. долл. – на 50%. К началу 1934 г. 80% банков застраховали свои депозиты. С начала рузвельтовского президентства важнейшим приоритетом выступил контроль над фондовым рынком, деятельностью бирж, выпуском и обращением ценных бумаг. Ф.Д. Рузвельт предложил в качестве одной из первых мер Нового курса правительственный контроль над выпуском ценных бумаг. Законопроект президента был поддержан в Конгрессе США, но ведущие биржевики, как и бизнес в целом, увидели в нем попытку уничтожить рыночную конкуренцию. Законопроект был смягчен, но и в этом виде он обеспечил государству возможность ограничивать злоупотребления на фондовом рынке. Согласно закону об обращении ценных бумаг (Securities Exchange Act), одобренному в июне 1934 г., государство, в лице специально созданной Комиссии по ценным бумагам и биржам (Securities and Exchange Commission), наделялось широкими контрольными и регулирующими полномочиями. Среди них регистрация выпуска ценных бумаг, контроль над полнотой информации о деятельности

170

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

эмитентов, подача в случае необходимости исковых заявлений в суд и представительство в нем интересов государства и общества. Девальвация доллара. Экономический кризис 1929–1933 гг. привел к катастрофическому сокращению реализации промышленной и сельскохозяйственной продукции, падению цен и, как следствие, резкому росту задолженности производителей вследствие нехватки денежной выручки. В результате внутренняя задолженность в США в 1929 г. составила 56% национального богатства, а к 1932 г. выросла до 80%. Среди фермерства реанимировались традиционные для должников-аграриев требования об отмене золотого стандарта и активной эмиссии «дешевых денег», призванных поднять как цены, так и покупательную способность простых граждан. Важным стимулом, подталкивавшим Рузвельта к отмене золотого стандарта и девальвации доллара, являлось снижение конкурентоспособности американских производителей на мировом рынке. К отмене золотого стандарта национальной валюты, как средству повышения конкурентоспособности собственных производителей и важному способу лечения кризиса перепроизводства, на полтора года раньше США прибегла ревностная хранительница денежно-валютных традиций Англия. К безотлагательной отмене золотого стандарта, как и к введению эмбарго на экспорт золота из США, Рузвельта подталкивали массированная скупка и вывоз европейскими бизнесменами драгоценного металла из Соединенных Штатов. Рузвельт высказался за отказ от золотого стандарта 18 апреля 1933 г. 3 июля он подтвердил свое решение в послании лондонской Мировой экономической конференции, а в январе 1934 г. был принят закон о девальвации доллара (Gold Reserve Act). 31 января Рузвельт издал декларацию о понижении цены доллара на 41%. Реакция американского бизнеса была противоречивой. Многие предприниматели увидели в отказе от золотого стандарта «конец западной цивилизации», но некоторые влиятельные банкиры, среди них Дж.П. Морган, поддержали президентское решение. Промышленно-аграрная политика. 12 мая 1933 г. был одобрен закон о регулировании сельского хозяйства (ААА) (Agricultural Adjustment Act, AAA). Главными целями были повышение цен на сельскохозяйственную продукцию и восстановление их паритета с ценами на промышленные товары. Предполагалось предоставление фермерам льготных кредитов для модернизации производства и рефинансирования фермерской задолженности. Средством повышения цен на сельхозпродукцию стало сокращение посевных площадей и поголовья скота, за что государством выплачивались специальные премиальные. Закон о восстановлении национальной промышленности (НИРА) (National Industrial Recovery Act, NIRA) от 16 июня 1933 г. вводил систему «кодексов честной конкуренции» (Codes of Fair Competition). Всего было разработано и после утверждения главой государства введено в качестве обязательных 541 основных и 185 дополнительных кодексов. Около 90% американских промышленных предприятий вступили в соглашения, определявшие объемы и цену производимой продукции, минимальную заработную плату рабочих и максимальную продолжительность рабочего дня. Закон позитивно повлиял на рынок рабочей силы, но мало способствовал преодолению кризиса перепроизводства. Закон просуществовал два года и был отменен решением Верховного суда США. Бюджетная политика. В 1932 г. во время избирательной кампании Ф.Д. Рузвельт выступал твердым защитником сбалансированного бюджета, обещал сократить расходы федерального правительства на 25%. Эта ортодоксальная риторика находилась

События. Внутренняя политика

171

в противоречии с его же обещаниями не пожалеть средств на помощь «забытым американцам». Быстро увеличивавшийся после вступления Рузвельта в президентскую должность бюджетный дефицит был вынужденной уступкой требованиям жизни. Сбалансировать бюджет в 1933, 1934 или 1935 гг., признает позднее Рузвельт, означало совершить преступление против народа. Все же до 1937 г. он цеплялся за доктрину сбалансированного бюджета. Новый финансовый и экономический спад 1937 года склонил его в пользу принятия доктрины дефицитного финансирования антикризисных мероприятий, которая в самой практике Нового курса восторжествовала раньше. Рузвельт начал говорить о наличии среди либералов двух школ в вопросе бюджетной политики: одна твердо исповедовала теорию сбалансированного бюджета, другая – признавала узаконение дефицита, определяемого задачами снятия экономического кризиса и обеспечения социально-экономических запросов бедствующего народа. Рузвельт встал на сторону второй школы. Отношения с бизнесом. В начальный период Нового курса отношениям между федеральной властью и бизнесом было присуще взаимопонимание. Реформы, вызывавшие болезненную реакцию бизнеса, смягчались мерами, которые отвечали интересам банковского и промышленного капитала. Закон 16 июня 1933 г. о восстановлении национальной промышленности (НИРА), как и создание Национальной администрации по восстановлению (НРА) (National Recovery Administration, NRA), практически не вызвали сопротивления бизнеса. Его поддержали ведущие организации бизнеса – Национальная ассоциация промышленников (НАП) и Американская торговая палата (АТП). Поддержка крупного бизнеса привела к тому, что уже через три месяца 85% промышленности было охвачено «кодексами честной конкуренции». Обострение отношений правительства и бизнеса произошло в начале 1934 г. в связи с принятием закона о контроле над выпуском ценных бумаг и в целом биржевой деятельности. Ассоциация биржевых фирм, Ассоциация банкиров-инвесторов, Американская торговая палата резко осудили закон как уничтожающий саму биржу. В мае 1934 г. завершился период «почтительных» отношений бизнеса и правительства и начался период жесткой конфронтации. Крупный бизнес, все его ведущие организации требовали остановить рост государственных расходов, восстановить сбалансированный бюджет, прекратить общественные работы. В 1935 г. Национальная ассоциация промышленников объявила ликвидацию Нового курса главной задачей бизнеса. Ф.Д. Рузвельт не уступал. «Промежуточные» национальные выборы 1934 г. показали, что нация в целом предпочитала Демократическую партию Республиканской в еще большей степени, чем в 1932 г. Большой бизнес во время президентской кампании 1936 г. резко увеличил финансирование Республиканской партии и сократил пожертвования для демократов. Ф.Д. Рузвельт не жалел выражений в адрес людей, оказавшихся его противниками. Он подчеркивал, что тень не должна быть брошена на весь бизнес, частное предпринимательство и индивидуализм, что, наоборот, эти фундаментальные установления должны быть защищены от капиталистических цезарей – «жирных котов». Власть, как указывал Ф.Д. Рузвельт, должна быть отнята у 200 гигантских корпораций, распоряжающихся половиной богатства нации, у финансовых гигантов, которые при помощи нечестных сделок и махинаций беспрерывно отчуждают в свою пользу «деньги народа, бизнес народа, труд народа».

172

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

Социальные реформы. На первом этапе Нового курса главной социальной мерой стала массированная финансовая помощь безработным. 12 мая 1933 г. на эту цель было выделено 300 млн долл. На создание масштабной системы общественных работ было выделено 3,3 млрд долл. Во главе администрации общественных работ был поставлен министр внутренних дел Г. Икес. Созданная затем Администрация гражданских работ (Civil Works Administration) во главе с Г. Гопкинсом обеспечила занятость и материальное вознаграждение для 4,3 млн безработных. В масштабные программы общественных работ в разные годы было вовлечено более 10 млн безработных. На втором этапе Нового курса первой фундаментальной мерой оказался национальный закон о трудовых отношениях (National Labor Relations Act), известный также как закон Вагнера (Wagner Act), одобренный 5 июля 1935 г. Закон легализовал профсоюзы, в правовом отношении уравнял, а в чем-то возвысил их над предпринимателями. Согласно одобренному принципу «закрытого цеха», бизнесмены могли нанимать только тех рабочих, которые вступили в профсоюз. За годы президентства Ф.Д. Рузвельта численность профсоюзов выросла более чем втрое, профсоюзы одержали победы в 80% стачек, благодаря их активности и поддержке государства реальная заработная плата американских рабочих с 1935 по 1945 г. выросла на 80%. Важной социальной реформой стал закон о социальном страховании по старости и безработице (Social Security Act), одобренный в августе 1935 г. Он заложил основы федерального социального страхования, ставшего фундаментом американского социального государства. В 1938 г. был одобрен закон о справедливых условиях труда (Fair Labor Standards Act). Он ввел минимальную почасовую заработную плату и максимальную продолжительность рабочего дня. Закон стал фундаментальным федеральным актом, гарантирующим минимальный уровень справедливых условий труда. Ф.Д. Рузвельт и Верховный суд США. Ф.Д. Рузвельт столкнулся с оппозицией со стороны Верховного суда США с начала реформ. Четверо из девяти верховных судей были твердыми консерваторами, еще два близки к ним, и трое во главе с  Л.  Брандейсом имели репутацию либералов. В первые полтора года Нового курса Верховный суд не решался на открытую схватку с Рузвельтом, но в январе 1935 г. начал бескомпромиссную борьбу против политики президента. Были последовательно отменены положения о прекращении расчетов золотом, о пенсиях для железнодорожников, в мае объявлен неконституционным закон о восстановлении национальной промышленности. Всего в 1935 – начале 1936 г. Верховный суд отменил как антиконституционные 11 рузвельтовских законодательных актов. После победы на президентских выборах 1936 г. Ф.Д. Рузвельт предпринял реформу судебной власти. Ключевым положением президентской реформы, предложенной на рассмотрение Конгресса США 5 февраля 1937 г., являлось увеличение состава Верховного суда на 6 человек, что должно было обеспечить в нем твердое большинство сторонников Рузвельта. Реакция Конгресса США оказалась для президента неожиданностью: не  только консервативные оппоненты, но и большое число либералов, включая республиканско-демократический прогрессивный блок, решительно высказались против столь откровенного, в их глазах, посягательства на демократические первоосновы США. Против Рузвельта ополчилась и консервативная, и либеральная пресса. Президент, проявив политическую волю, апеллируя к «мандату народа», пытался воплотить радикальный замысел в жизнь.

События. Внутренняя политика

173

Развязка драматического противоборства оказалась неожиданной. Консервативные «старцы» Верховного суда, не выдержав политического напряжения, дрогнули. 29  марта 1937 г. Верховный суд признал конституционным закон штата Вашингтон о минимальной заработной плате для женщин. После этого последовали другие, более важные уступки Верховного суда, среди них признание закона Вагнера и закона о социальном страховании. В 1937–1938 гг. два консервативных члена Верховного суда вышли в отставку, и Рузвельт заполнил вакансии либеральными судьями. Коалиция Нового курса. Проявлением «левого» сдвига Ф.Д. Рузвельта и его политических единомышленников стала рузвельтовская избирательская коалиция, на многие десятилетия определившая американский политический ландшафт. В своей основе коалиция, вобравшая большинство американцев из средних и нижних слоев, оформилась в 1932–1936 гг. Изменилось соотношение сил внутри Демократической партии. В самом начале Нового курса о разрыве с Рузвельтом объявили консервативные деятели его партии, среди них кандидат в президенты США на выборах 1924 г. Дж. Дэвис и кандидат на президентских выборах 1928 г. Алфред Смит. В 1934 г. они образовали Лигу свободы (Liberty League), поставившую своей целью очищение Демократической партии от сторонников Рузвельта и возвращение к идейно-политическим доктринам 1920-х гг. Но Рузвельт и его сторонники смогли переломить соотношение сил в партии в свою пользу. После фактического откола от демократов крайних консерваторов в партии наличествовали три основных течения: консервативное, центристское, а также леволиберальное, в котором были такие политики, как Р. Вагнер, Ф. Перкинс, Г. Гопкинс, Г. Уоллес и Г. Икес. Ф.Д. Рузвельт стоял над фракциями и осуществлял сложные маневры, которые обеспечивали поддержку его мероприятий большинством партии и сохраняли ее единство. Удерживая единство большинства партии, Рузвельт в критические моменты воспринимал в качестве общепартийных требования «левых» либералов, хотя те оставались фракцией меньшинства. Партия сдвигалась «влево» и радикально обновлялась. Трансформация демократов нанесла сокрушительный удар по другим политическим партиям. Малые партии, от лево- до праворадикальных, к концу 1930-х гг. потерпели фиаско, а Республиканская партия на целых 20 лет оказалась в политическом нокдауне. Важнейшим для изменения соотношения сил двух главных партий стал переход на сторону демократов большинства городских избирателей. Среди городских избирателей, поддерживавших демократов, был особенно заметен рост числа организованных рабочих. В 1932 г. крупный тред-юнион Объединенный союз горняков поддерживал Гувера, а Объединенный союз швейников высказался в пользу социалиста Томаса. На втором этапе Нового курса оба союза вошли в новый, радикальный Конгресс производственных профсоюзов (КПП), оформившийся благодаря демократическому рабочему законодательству Рузвельта и отдавший ему свои голоса. На сторону Демократической партии перешло большинство иммигрантов. Весомой стала поддержка демократов со стороны ирландской и еврейской общин (85% последней голосовали за Ф.Д. Рузвельта в 1936 и 1940 гг.). Влияние демократов возросло среди чернокожих избирателей. Это произошло, несмотря на то, что Рузвельт не покушался на расовую сегрегацию, суды Линча и лишение негров гражданских и политических прав в южных штатах. Чернокожие избиратели северных штатов были благодарны Рузвельту за социальные законы в интересах нижних слоев, к которым они в подавляющем большинстве принадлежали. В 1936 г. около

174

Раздел 4.1919–1945. От Первой до Второй мировой войны

70% чернокожих избирателей предпочли Демократическую партию Республиканской. Резко возросла поддержка Рузвельта среди женщин. Их привлекала социальная политика президента, как и осуществленные им впервые в истории США назначения женщин на важные правительственные посты (самое известное – назначение Фрэнсис Перкинс министром по трудовым отношениям). Наблюдался заметный рост влияния Демократической партии среди фермерства. Демократы доминировали не только в сельских районах Юга, традиционном оплоте партии, но добились поддержки со стороны фермерства Среднего Запада, прежде отдававшего предпочтение республиканцам. В южных штатах демократов поддерживали 80% избирателей. Демократы впервые за 70 лет добились превосходства над республиканцами и в северных штатах, где на их сторону перешли 20% бывших приверженцев Республиканской партии. Итоги реформ. Экономика США в первые четыре года Нового курса выходила из беспрецедентного экономического кризиса. В конце 1937–1938 гг. произошел новый спад производства, который был, после возобновления Ф.Д. Рузвельтом антикризисных мер, преодолен. В 1939–1940 гг. показатели ВНП 1929 года были превзойдены. Безработица вернулась к уровню 1937 г. и оказалась в полтора раза ниже, чем в 1933 г. Была достигнута стабилизация цен, их колебания в 1930-е гг. были незначительны. Рузвельтовский период ознаменовался серьезным ростом реальной заработной платы американских трудящихся. В годы Нового курса она выросла на 40%, а за весь период президентства Ф.Д. Рузвельта – почти в 2 раза. Наибольшее значение для улучшения материального положения трудящихся имел закон Вагнера 1935 г. Используя его, рабочие повели атаку на предпринимателей, вырывая одну уступку за другой. В период Нового курса социальные траты государства увеличились почти вдвое, а расходы на социальное страхование втрое. Достижением предстает выдвинутая Рузвельтом концепция «заправки насоса» – расширение покупательной способности основных слоев общества как фундаментального механизма социальной стабилизации и борьбы с перепроизводством и экономическими кризисами. Среди социальных достижений выделялось создание федеральной системы социального страхования. Два его главных компонента – страхование по старости и безработице – стали непреходящим основанием американского социального государства и в последующем не подвергались сомнению ни одной из политических сил, были признаны как либералами, так и консерваторами. Налоговая политика Ф.Д. Рузвельта в определенной мере способствовала перераспределению доходов между экономическими классами. В 1935 г. был резко повышен налог на индивидуальные доходы с доведением налога на годовой доход свыше 5 млн долл. до 75%. В 1942 г. минимальный подоходный налог равнялся 18%, а максимальный – 88%. 1941–1945. Вторая мировая война и экономика. Механизмы государственного регулирования национальной экономики были дополнены новыми институтами стимулирования экономического роста. В октябре 1942 г. была создана федеральная Служба экономической стабилизации, в мае 1943 г. – Служба военной мобилизации (с осени 1944 г. Служба военной мобилизации и реконверсии). В период войны она разместила государственные подряды частным корпорациям на сумму около 200 млрд долл., в 2 раза превосходившую ВНП 1940 года и равнявшуюся ВНП 1944 года. Объем промышленного производства в США за годы войны вырос более чем вдвое. В 1942  г. возник дефицит рабочей силы, и администрация готова

События. Внутренняя политика

175

была ввести закон о всеобщей трудовой повинности. Законопроект был отклонен Конгрессом США. Сельское хозяйство в годы войны вышло из кризиса, цены на сельхозпродукты установились на уровне 110% от паритета, что способствовало преодолению задолженности массой фермерских хозяйств. В октябре 1942 г. б