Экономика природопользования 978-5-7882-1415-3

Citation preview

Министерство образования и науки России Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет»

Т. З. Мухутдинова

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Курс лекций

Рекомендовано ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» в качестве курса лекций для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080500 «Менеджмент».

Казань Издательство КНИТУ 2013

УДК 330.15 ББК У821 М 13.1 Мухутдинова Т.З. Экономика природопользования : курс лекций / Т. З. Мухутдинова; М-во образ. и науки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во Казан. национ. исслед. технол. ун-та, 2013. – 520 с. ISBN 978-5-7882-1415-3 Рассмотрены: современные глобальные экологические и региональные экологоэкономические проблемы; природные ресурсы и их рациональное использование; негативное воздействие на окружающую среду химической, нефтехимической и других отраслей промышленности; природоохранное законодательство в федеральном и региональном аспектах; природоохранные мероприятия, необходимые для уменьшения влияния и устранения вредных выбросов и сбросов в окружающую среду; экономический механизм рационализации природопользования и стимулирования природоохранной деятельности промышленных предприятий; стандартизация, экологическая сертификация, экологические знаки, международное экологическое сотрудничество. Приведены методы оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды; методы расчета платежей за различные виды негативного воздействия на окружающую среду и расчета экономической эффективности природоохранных мероприятий. Практически в каждую главу включены региональные материалы на примере Республики Татарстан. Все разделы сопровождаются контрольными вопросами и заданиями. Предназначен для студентов экономических и управленческих специальностей всех форм обучения и может быть полезно для студентов других специальностей при изучении экологических дисциплин. Его можно использовать для лекционного курса, проведения практических занятий и самостоятельной работы студентов. Печатается по решению редакционно-издательского совета национального исследовательского технологического университета

Казанского

Научный редактор – д-р экон. наук, проф. В. В. Авилова Рецензенты: д-р экон. наук, проф. Ф. М. Сафин д-р экон. наук, проф. Д.Ш. Султанова

ISBN 978-5-7882-1415-3

© Мухутдинова Т. З., 2013 © Казанский национальный исследовательский технологический университет, 2013

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................... 13 ГЛАВА 1. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ .............................................................................................. 20 1.1. Атмосферный воздух как природный ресурс ................................................... 21 Контрольные вопросы .............................................................................................. 23 1.2. Водные ресурсы ................................................................................................. 23 1.2.1. Потребление воды в промышленных условиях ............................................ 26 1.2.2. Потребление воды в регионах России на примере Республики Татарстан ............................................................................................................... 29 Контрольные вопросы .............................................................................................. 30 1.3. Земельные ресурсы ............................................................................................ 30 Контрольные вопросы .............................................................................................. 33 1.4. Минеральные ресурсы и их рациональное использование ............................. 33 1.4.1. Минеральные ресурсы России ....................................................................... 36 1.4.2. Развитие нефтегазового комплекса России ................................................... 39 1.4.3. Минеральные ресурсы Республики Татарстан и их рациональное использование ....................................................................................................... 42 Контрольные вопросы .............................................................................................. 46 1.5. Лесные ресурсы и их рациональное использование ........................................ 47 1.5.1. Лесные ресурсы России.................................................................................. 49 1.5.2. Лесные ресурсы Республики Татарстан ........................................................ 52 1.5.3. Значение леса и зеленых насаждений............................................................ 54 Задание 1 ................................................................................................................... 57 Задание 2 ................................................................................................................... 57 Задание 3 ................................................................................................................... 57 Контрольные вопросы .............................................................................................. 58 1.6. Биологические ресурсы ..................................................................................... 59 1.6.1. Биологические ресурсы Российской Федерации .......................................... 59 1.6.2. Биологические ресурсы Республики Татарстан ............................................ 60 Контрольные вопросы .............................................................................................. 61 ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ............... 62 2.1. Подходы к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг................................................................................................ 63 2.2. Экономическая оценка природных ресурсов в отечественной науке ............. 71 2.3. Экономическая оценка природных ресурсов в международной практике ................................................................................................................ 79 2.4. Кадастры основных видов природных ресурсов ............................................. 81 Контрольные вопросы .............................................................................................. 84 ГЛАВА 3. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .......................................... 86 3.1. Загрязнение атмосферного воздуха .................................................................. 91 –3–

3.1.1. Массовые загрязняющие вещества атмосферного воздуха .......................... 92 3.1.1.1. Диоксид серы, его свойства и источники выбросов в атмосферу ............. 93 3.1.1.2. Оксиды азота, их некоторые свойства и источники ................................... 96 3.1.1.3. Оксид углерода, его свойства и источники ............................................... 100 3.1.1.4. Углеводороды и источники их выброса .................................................... 102 3.1.1.5. Пыль и ее источники.................................................................................. 103 Контрольные вопросы ............................................................................................ 105 3.1.2. Специфические загрязняющие вещества атмосферного воздуха .............. 106 Контрольные вопросы ............................................................................................ 115 3.1.3. Самоочищение и вторичное загрязнение атмосферы ................................. 115 Контрольные вопросы ............................................................................................ 117 3.1.4. Фоновые концентрации вредных веществ .................................................. 117 3.1.5. Предельно допустимые концентрации вредных веществ .......................... 118 Контрольные вопросы ............................................................................................ 121 Задание .................................................................................................................... 121 3.1.6. Понятие эффекта суммации ......................................................................... 123 Контрольные вопросы ............................................................................................ 124 Задание .................................................................................................................... 124 3.2. Основные загрязняющие гидросферу вещества и их источники .................. 125 Контрольные вопросы ............................................................................................ 130 3.3. Литосфера, загрязнение почвы ....................................................................... 130 3.3.1. Источники загрязнения литосферы ............................................................. 131 3.3.2. Загрязнение почвы тяжёлыми металлами и ядохимикатами...................... 135 Контрольные вопросы ............................................................................................ 140 3.3.3. Загрязнение литосферы при захоронении радиоактивных отходов........... 141 Контрольные вопросы ............................................................................................ 143 3.3.4. Отходы производства и потребления в Республике Татарстан ................. 143 Контрольные вопросы ............................................................................................ 145 3.3.5. Контроль загрязнения почвы........................................................................ 146 Контрольные вопросы ............................................................................................ 146 3.3.6. Самоочищение почвы ................................................................................... 147 Контрольные вопросы ............................................................................................ 147 ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ, ПРИЧИНЯЕМЫЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ .................................................................................. 148 4.1. Основные показатели состояния реципиентов .............................................. 154 4.2. Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов – З1 ................................................................................................. 156 4.3. Затраты, вызываемые воздействием загрязнённой среды на реципиентов – З2 ................................................................................................. 157 4.4. Укрупнённая оценка экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха ........................................................................................ 158 Задание .................................................................................................................... 164

–4–

4.5. Зона активного загрязнения территорий при выбросах загрязнений в воздушную среду ................................................................................................ 165 Задание 1 ................................................................................................................. 166 Задание 2 ................................................................................................................. 167 Задание 3 ................................................................................................................. 167 4.6. Укрупненная оценка экономического ущерба от загрязнения водоёмов ...... 167 Задание .................................................................................................................... 171 4.7. Укрупненная оценка ущерба от загрязнения поверхности земли (территорий) твёрдыми отходами ...................................................................... 171 Задание .................................................................................................................... 174 ГЛАВА 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ................................................................................. 175 5.1. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» ................. 176 5.1.1. Основные принципы закона ......................................................................... 183 5.1.2. Объекты охраны окружающей среды .......................................................... 186 Контрольные вопросы ............................................................................................ 187 Задание .................................................................................................................... 187 5.2. Природоресурсное и природоохранное законодательство регионов России на примере Республики Татарстан ....................................................... 187 Контрольные вопросы ............................................................................................ 190 Задание 1 ................................................................................................................. 190 Задание 2 ................................................................................................................. 191 ГЛАВА 6. УПРАВЛЕНИЕ СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .............. 192 Контрольные вопросы ............................................................................................ 199 ГЛАВА 7. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ..... 201 7.1. Экономический механизм природопользования в Российской Федерации ........................................................................................................... 201 7.2. Система платного природопользования ......................................................... 203 7.2.1. Платежи за пользование недрами ................................................................ 204 7.2.2. Платежи за пользование лесным фондом .................................................... 207 7.2.3. Платежи за пользование водными объектами ............................................. 211 7.2.4. Сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов, а также плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов ................................................................................................................... 213 7.2.5. Земельный налог ........................................................................................... 214 Контрольные вопросы ............................................................................................ 215 ГЛАВА 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ................................................................................................................ 217 8.1. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды в Российской Федерации ....................................................................................... 220 8.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду ............................. 222 8.3. Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду ......... 223 –5–

8.4. Механизм осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду ............................................................................................ 226 8.5. Коэффициенты к расчётам платы за негативное воздействие на окружающую среду ............................................................................................ 228 8.6. Формулы расчёта платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ стационарными объектами................................................................................. 229 8.7. Расчётные формулы платежей за негативное воздействие на окружающую среду с учётом вводимых коэффициентов................................. 231 Контрольные вопросы ............................................................................................ 244 Задание 1 ................................................................................................................. 245 Задание 2 ................................................................................................................. 245 ГЛАВА 9. ПРИРОДООХРАННАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ ................................................................................................. 248 9.1. Перечень природоохранных мероприятий ..................................................... 250 9.1.1. Охрана воздушного бассейна ....................................................................... 251 9.1.2. Охрана и рациональное использование водных ресурсов ......................... 252 9.1.3. Утилизация отходов производства и потребления ...................................... 253 9.1.4. Научно-исследовательские работы .............................................................. 253 9.1.5. Экологическое образование, просвещение и подготовка кадров ............... 255 9.2. Экологические программы Республики Татарстан ........................................ 259 9.3. Природоохранные мероприятия, проводимые в Республике Татарстан ...... 261 9.4. Наукоёмкость экологических разработок ....................................................... 264 9.5. Показатели планирования природоохранной деятельности предприятий. Статистическая отчётность ........................................................ 269 9.6. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники и критические технологии федерального уровня ................................................ 284 Контрольные вопросы ............................................................................................ 286 Задание .................................................................................................................... 287 9.7. Решение экологических проблем на малых предприятиях и малые предприятия, работающие в области промышленной экологии ...................... 287 Контрольные вопросы ............................................................................................ 291 Задание .................................................................................................................... 292 ГЛАВА 10. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДОТВРАЩЁННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА ........................................................................ 293 10.1. Термины и определения ................................................................................ 297 Контрольные вопросы ............................................................................................ 301 10.2. Определение величины предотвращённого экологического ущерба .......... 302 10.2.1. Водные ресурсы .......................................................................................... 302 Контрольные вопросы ............................................................................................ 305 10.2.2. Атмосферный воздух .................................................................................. 306 Контрольные вопросы ............................................................................................ 311 10.2.3. Земельные ресурсы ..................................................................................... 311 Контрольные вопросы ............................................................................................ 314 –6–

10.2.4. Биоресурсы.................................................................................................. 315 Контрольные вопросы ............................................................................................ 320 10.2.5. Определение общей величины предотвращённого ущерба ..................... 320 Контрольные вопросы ............................................................................................ 325 Задание .................................................................................................................... 325 ГЛАВА 11. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДООХРАННЫХ (СРЕДОЗАЩИТНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ ......................................................... 326 11.1 Чистый экономический эффект природоохранных мероприятий ................ 335 Задание .................................................................................................................... 343 Контрольные вопросы ............................................................................................ 344 11.2. Реализация принципа платного природопользования на предприятиях и оценка экономического эффекта природоохранного мероприятия .............. 345 Контрольные вопросы ............................................................................................ 352 11.3. Экологический паспорт предприятия ........................................................... 353 Контрольные вопросы ............................................................................................ 357 Задание .................................................................................................................... 357 ГЛАВА 12. СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ............................................ 358 12.1. Методы экономического стимулирования охраны окружающей природной среды ................................................................................................ 358 12.2. Анализ методов стимулирования природоохранной деятельности ............ 361 Контрольные вопросы ............................................................................................ 363 Задание .................................................................................................................... 363 ГЛАВА 13. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ .......................................................................................... 364 13.1. Глобальные экологические проблемы человечества ................................... 364 13.2. Ноосфера – развитие на основе разумной человеческой деятельности ..... 371 13.3. Основные формы международного экологического сотрудничества ......... 375 13.3.1. Заключение договоров и других видов международных соглашений по проблемам окружающей среды .................................................................... 377 13.3.2. Создание и деятельность межправительственных специализированных организаций при ООН .................................................... 379 13.3.3. Деятельность международных экологических общественных партий, организаций, групп, движений (так называемых зелёных или экологистов) в решении глобальных экологических проблем ......................... 380 13.3.4. Участие мирового научного сообщества в международном сотрудничестве ................................................................................................... 381 13.3.5. Роль России в международном экологическом сотрудничестве .............. 382 13.3.6. Проведение межгосударственных конференций ....................................... 383 13.4. Деятельность международных финансовых институтов в области охраны окружающей среды ............................................................................... 387 13.5. Деятельность международных организаций в области экологического образования ......................................................................................................... 389 –7–

Контрольные вопросы ............................................................................................ 392 ГЛАВА 14. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ....................................................... 393 14.1. Стандартизация в области природопользования и охраны окружающей среды............................................................................................. 393 14.1.1. Стандартизация отходов производства и потребления ............................. 400 14.1.2. Международные стандарты ISO (ИСО)..................................................... 403 14.1.3. Стандарты России серии ИСО 14000 ........................................................ 404 Контрольные вопросы ............................................................................................ 413 Задание .................................................................................................................... 413 14.2. Сертификация промышленной продукции................................................... 413 14.3. Экологическая сертификация за рубежом .................................................... 419 14.4. Экологические знаки в России и за рубежом ............................................... 420 14.5. Гигиенический сертификат ........................................................................... 429 14.6. Нормативы содержания вредных веществ в продуктах питания ................ 430 14.7. Экологические требования к продукции ...................................................... 432 14.8. Стимулирование улучшения качества продукции ....................................... 432 Контрольные вопросы ............................................................................................ 434 Задание .................................................................................................................... 435 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .................................................................... 436 Приложение I. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» ...................................................................................................... 446 Приложение II. Ставки сбора за каждый объект животного мира ....................... 461 Приложение III. Федеральный закон №184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» (с изменениями от 9 мая 2005 г., от 1 мая 2007 г.) ................................................................................................................. 465 Приложение IV. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ............................. 508 1. Термины и определения из Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ....................................................................... 508 2. Основные понятия из Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» .......................................................................... 511 3. Термины и определения из «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2003 №74-ФЗ ............................................................................................. 513 4. Термины и определения из Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» ....................................................................... 515 5. Термины и определения из ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» ...................................................................................................... 517

–8–

6. Термины и определения из Федерального закона «О государственной политике в области экологического образования и просвещения», принятого Государственной Думой 25.04.1997 г............................................... 519 7. Термины и определения из иных источников ................................................... 520

–9–

ДЕКЛАРАЦИЯ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ (INTERNАTIONАL СHАMBER ОF СОMMERCE – IСС). ХАРТИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 1. Приоритеты корпораций Управление качеством окружающей среды – один из важнейших приоритетов корпораций как ключевой элемент устойчивого развития. В этой связи необходима разработка экологической политики, программ для реализации процедур охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности. 2. Интегрированное управление Интеграция экологической политики, программ и практической деятельности – существенный элемент всех функций управления. 3. Процесс улучшения Для постоянного совершенствования экологической политики, программ и характеристик экологичности в качестве стартовой точки необходимы учет технологических разработок, научное понимание проблем и нужд потребителей и общественных организаций при соответствующем законодательном регулировании: необходимо применение одинаковых экологических критериев в международном масштабе. 4. Обучение кадров Необходимо обучение, повышение квалификации и мотивация функций в экологическом плане для ответственного их исполнения работниками. 5. Предварительная оценка Необходима оценка воздействия на окружающую среду до начала активной деятельности в реализации проекта по приобретению оборудования или до приобретения земельного участка. 6. Продукция или услуги Для разработки продукции или услуг необходима оценка воздействия на окружающую среду уровня безопасности их предполагаемого использования, эффективности использования энергетических и природных ресурсов, которые могли бы быть повторно используемы или безопасно утилизированы. 7. Советы потребителям Необходимо дать советы, обучить потребителей и дистрибьюторов безопасному использованию, транспортировке, хранению и утилизации продукции, предусматривая подобные меры и для услуг. 8. Оборудование и его функционирование При разработке, проектировании и функционировании оборудования необходимо рассматривать эффективность использования энергии и материалов, достаточное использование возобновляемых ресурсов, минимизировать негативные воздействия на окружающую среду и производимые отходы, обеспечить безопасное и ответственное обращение с полученными отходами.

– 10 –

9. Исследования Проводить или поддерживать исследования по оценке воздействия на окружающую среду сырьевых материалов. Продукции, процессов, излучений, отходов, связанных с функционированием производств и разрабатывать средства для минимизации таких негативных воздействий. 10. Предупредительный подход Совершенствовать производство, маркетинг, использование продукции или услуг, а также деятельность в соответствии с достигнутым научным и техническим уровнем для того, чтобы предотвратить значительную и невосполнимую деградацию окружающей среды. 11. Подрядчики и поставщики Способствовать адаптации этих принципов при заключении контрактов, предусматривать проведение соответствующих улучшений в практике работы предприятий-смежников, способствуя широкой адаптации этих принципов поставщиками. 12. Безопасность Разрабатывать и реализовывать там, где существует значительная опасность, планы обеспечения безопасности в сочетании с безопасными услугами с учетом ответственности, местных условий, потенциальных трансграничных переносов. 13. Передача технологии Способствовать передаче экологически чистых технологий и методов управления во всех промышленных и общественных секторах. 14. Учёт общественных интересов Способствовать общественному интересу к бизнесу, правительственным и неправительственным программам и образовательным инициативам, способствующим сохранению и охране окружающей среды. 15. Открытость мнений Обеспечить открытость диалога с персоналом и общественностью, учесть ожидания и мнения о потенциально опасных воздействиях на окружающую среду деятельности организации, ее продукции или услуг, включая вопросы трансграничной или глобальной важности. 16. Согласованность действий и отчётность Измерять характеристики экологичности, проводить регулярный экологический аудит и оценку соответствия требованиям общественности и настоящим принципам, периодически представлять соответствующую информацию Совету Директоров и акционерам, персоналу, органам власти и общественности.

– 11 –

ПРИНЦИПЫ ХАРТИИ ЗЕМЛИ I. Уважать и заботиться о сообществе живого 1. Уважать Землю и жизнь во всем её многообразии. 2. Заботиться о сообществе живого с пониманием, состраданием и любовью. 3. Строить справедливые, социально интегрированные, устойчивые и мирные демократичные общества. 4. Сохранять щедрость и красоту Земли для нынешнего и будущих поколений. II. Экологическая целостность 1. Охранять и восстанавливать целостность экологических систем Земли, уделяя особое внимание биологическому разнообразию и природным процессам, обеспечивающим устойчивость жизни. 2. Практиковать предотвращение вреда для окружающей среды в качестве лучшего метода экологической защиты и выбирать путь осмотрительности в случае ограниченности знания или недостаточной информации. 3. Усвоить такие структуры производства, потребления и воспроизводства, которые гарантируют сохранность регенеративных возможностей Земли, соблюдение прав человека и благополучие общества. 4. Развивать изучение экологической устойчивости и способствовать открытому обмену и широкому применению приобретенных знаний. III. Социальная и экономическая справедливость 1. Искоренять нищету, признав это этическим, социальным и экологическим императивом. 2. Гарантировать, чтобы экономическая деятельность и институты на всех уровнях поддерживали человеческое развитие справедливым и устойчивым образом. 3. Утверждать гендерное равноправие и справедливость в качестве предпосылки устойчивого развития и обеспечивать всеобщий доступ к образованию, здравоохранению и экономическим возможностям. 4. Защищать права всех людей, без дискриминации, на природную и социальную среду, поддерживающую их достоинство, здоровье тела и духовное благоденствие, уделяя особое внимание правам коренного населения и меньшинств. IV. Демократия, отказ от насилия и мир 1. Усиливать демократические институты на всех уровнях, обеспечивать прозрачность и подотчётность управления, включая участие в принятии решений, и доступ к правосудию. 2. Включить в формальное образование и непрерывное обучение знания, ценности и опыт, необходимые для устойчивого образа жизни. 3. Обращаться с уважением и состраданием ко всему живому. 4. Формировать культуру толерантности, ненасилия и мира.

– 12 –

ВВЕДЕНИЕ

За последние сто лет в результате производственной деятельности человека в биосфере произошли изменения, которые по масштабам могут быть приравнены к природным катаклизмам. Они обуславливают необратимые изменения в экологических системах и составных частях биосферы. Ослабление или устранение таких отрицательных изменений в биосфере не может быть достигнуто лишь локальными или региональными усилиями, для этого требуется проведение крупных мероприятий в глобальном масштабе. Поэтому экологические проблемы, решение которых связано с устранением отрицательного влияния человеческой деятельности в масштабе биосферы, называются глобальными экологическими проблемами. В то же время глобальные экологические проблемы не возникают обособленно и не обрушиваются на природную среду вдруг. Они формируются в результате суммирования и постепенного накопления вредного влияния на окружающую природную среду антропогенной деятельности. Поэтому усиление или устранение этих проблем тесно связано с экологической ситуацией на предприятиях, в промышленных районах и регионах. Этапы формирования глобальных экологических проблем можно представить в следующей последовательности: экологические проблемы, возникающие в масштабах: отдельного предприятия  промышленного района  региона  страны  континента  Земного шара (глобальные) Такая последовательность вполне закономерна, так как промышленные предприятия различных стран мира, производящие одну и ту же продукцию, выбрасывают в окружающую среду одни и те же загрязняющие вещества. Так, общими для тепловых электростанций, сжигающих каменный уголь и мазут, являются выбросы диоксида серы, оксидов азота, – 13 –

оксида углерода и углекислого газа. Хотя углекислый газ и не является вредным и загрязняющим атмосферу веществом, он обуславливает усиление парникового эффекта. Наиболее актуальными глобальными экологическими проблемами являются рост численности населения Земли, усиление парникового эффекта, разрушение озонового слоя, загрязнение Мирового океана, сокращение площади тропических лесов, опустынивание плодородных земель, загрязнение пресных вод. Нерациональное использование природных ресурсов, их экстенсивное и даже хищническое потребление, наряду с ростом загрязнений от промышленных (особенно химических, нефтехимических, металлургических) предприятий, от агропромышленного комплекса, резким ростом загрязнений от транспортных средств, являются основными причинами глобальных экологических проблем. В наш технический век потребитель желает приобретать необходимые ему продукты по самому высокому качеству и по самой низкой цене. Самая низкая цена до недавнего времени обычно предполагала выброс промышленных и химических отходов в воздух, в воду и в землю, чтобы произвести продукт по наименьшей себестоимости. Такая ситуация поставила сегодня человечество перед угрозой глобального экологического кризиса. Для собственного выживания общество уже не должно и не имеет права допускать этого в дальнейшем. К сожалению, многие люди пока не понимают, что очищение окружающей среды – мероприятие необходимое и для настоящего, и для будущего. Правительство и общество справедливо требуют от деловых, коммерческих и промышленных предприятий доводить очистку всех выбросов и отходов до безвредного состояния и вводить в действие только экологически безопасные, ресурсосберегающие, малоотходные и

– 14 –

безотходные технологии, производить экологически чистую продукцию для населения. С ростом численности населения употребляется всё больше природных ресурсов, увеличивается объём промышленного и сельскохозяйственного производства. Всё это будет усугублять проблему загрязнения окружающей среды, если не будут приняты радикальные меры, не будут внедрены соответствующие природоохранные мероприятия. Ни одна проблема не может быть решена вне экономики, поскольку она затрагивает все области жизни территорий. Требуется тщательно разработанный экономический механизм охраны окружающей среды и рационального природопользования. Ухудшение экологической ситуации любого региона может стать существенным ограничивающим фактором для его дальнейшего экономического и социального развития. Не является исключением и Республика Татарстан, имеющая сложный и мощный нефтедобывающий, нефтехимический, химический, машиностроительный комплексы, развитый агропромышленный сектор, а также всё увеличивающееся транспортное хозяйство, которые в основном и обуславливают возникновение региональных экологических проблем. Важными предпосылками стабильного развития Татарстана являются относительно благоприятные природные условия, обеспеченность собственными минерально-сырьевыми ресурсами (нефть, битумы, строительные материалы, каменные угли, торф, минеральные воды и др.), развитые топливноэнергетический комплекс, отрасли машиностроения, химическая и нефтехимическая промышленность, а также высокий интеллектуальный потенциал, наличие высококвалифицированных кадров. Движение республики по пути устойчивого развития с переходом к рыночным отношениям должно ориентироваться не только на достижение высокой экономической – 15 –

эффективности, но и на экологически безопасное развитие промышленности и сельского хозяйства, транспорта и связи, жилищно-бытового и коммунального хозяйства, экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил, переход на неистощительное использование возобновляемых и минимально возможное изъятие невозобновляемых природных ресурсов, расширенное применение вторичных ресурсов, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов производства и потребления, проведение оптимальной демографической и национальной политики, формирование экологического мировоззрения, создание системы непрерывного экологического воспитания, образования и просвещения населения. Формирование научного экологического мировоззрения предполагает выработку у специалистов интереса к проблемам взаимодействия общества и природы. Философскую основу экологического мировоззрения образует концепция, отражающая причинно-следственные связи экологических проблем с социально-экономическими, национально-историческими, социокультурными и этноландшафтными условиями развития региона. Объективные закономерности и тенденции этих связей дают методологический ключ к пониманию региональных экологических проблем, способствуют формированию у специалистов и населения знаний, умений и навыков по выявлению источников и конкретных причин экологических проблем, по оценке, выбору и внедрению оптимальных для региона методов их решения. Цель преподавания дисциплины «Экономика природопользования» заключается в изучении взаимосвязи и взаимодействия человеческого общества с окружающей средой в условиях всёвозрастающей нагрузки на биосферу от производственной деятельности человека, основных принципов охраны окружающей среды и рационального – 16 –

природопользования; экономических механизмов платного природопользования, стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды, сокращения количеств выбросов и сбросов загрязняющих веществ, внедрения малоотходных и безотходных, энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий во всех отраслях, особенно в химии и нефтехимии, и максимальной утилизации отходов производства и потребления. Задачами изучения дисциплины являются: формирование у студентов экологической культуры и компетентностей, соответствующих их будущей специальности; формирование и закрепление необходимых знаний по рациональному использованию природных ресурсов, по анализу и решению экологических проблем в глобальном и региональном масштабах, вызванных развитием производительных сил, и по экономическим основам природопользования. В процессе изучения предмета студенты ознакомятся с правовыми основами Российской Федерации и Республики Татарстан в области охраны окружающей среды и рационального природопользования; изучат основные загрязняющие вещества и источники загрязнений окружающей среды; рассмотрят и изучат понятия экономического ущерба и методы его определения при различных видах негативного воздействия предприятий на окружающую среду; изучат экономические механизмы, стимулирующие рациональное природопользование, а также методы определения экономической эффективности природоохранных мероприятий и другие вопросы. Студенты научатся определять экономический ущерб, наносимый народному хозяйству загрязнением окружающей среды выбросами (сбросами) вредных веществ и размещением отходов, научатся рассчитывать платежи природопользователей за пользование природными ресурсами и за выбросы (сбросы) – 17 –

вредных веществ и размещение отходов производства, оценивать экономическую эффективность мероприятий, направленных на сокращение количества загрязняющих веществ и рациональное использование природных ресурсов. По окончании курса студенты будут: – иметь представление о воздействии человечества на окружающую природную среду, об основных принципах охраны окружающей среды и рационального природопользования; о взаимосвязи качества жизни современного человека с качеством окружающей среды через все составные ключевые факторы; – знать современную экологическую ситуацию в мире, в России и в Республике Татарстан, взаимосвязь экологической ситуации и развития производительных сил, современные административные и экономические методы охраны среды и рационального природопользования, нормативно-правовые основы регулирования качества окружающей среды, возможные природоохранные мероприятия, экономические механизмы рационального природопользования за рубежом и в России; – уметь организовывать и проводить практические исследования по выбору наиболее эффективных методов рационального природопользования и охраны окружающей среды; рассчитывать экономический ущерб от загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, водоёмов, территорий) предприятиями, платежи природопользователей за различные виды загрязнения окружающей среды и экономическую эффективность природоохранных мероприятий. Компетенции, формируемые у обучающихся в результате изучения дисциплины:  умения ориентироваться в федеральном и региональном законодательстве в области – 18 –

государственной экологической политики, экономики природопользования и охране окружающей среды;  знания основных положений и принципов рационального природопользования и охраны окружающей среды;  способности к анализу современной экологической политики и экологической ситуации на локальном, региональном, государственном и глобальном уровнях;  способности выявлять, формулировать и решать экологические, управленческие и экономические проблемы;  способности к экологической исследовательской работе;  умения вычислять величины экономического ущерба при загрязнении окружающей среды, платежей за негативное воздействие на компоненты окружающей среды и эффективности природоохранных мероприятий;  способности в использовании современных информационных и компьютерных технологий для быстрого поиска и изучения необходимых нормативноправовых документов и др. документов различного уровня при выполнении экологических, экономических и управленческих работ;  способности извлекать и анализировать необходимую информацию из различных источников для выявления причинно-следственных связей в природопользовании и охране окружающей среды.

– 19 –

ГЛАВА 1. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ Земля – тарелка: что положишь, то и возьмёшь. Береги природу, и она будет беречь тебя.

Природопользование – это сфера общественно-производственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человека с помощью природных ресурсов; направление, изучающее принципы рационального использования природных ресурсов, в том числе анализ антропогенных воздействий на природу, их последствий для человека. К природным ресурсам относятся атмосферный воздух, водные, земельные, минеральные, лесные и биологические ресурсы. В последние столетия человеческое общество в своей производственной деятельности интенсивно эксплуатирует природные ресурсы, не заботясь об их сохранности. Сохранность природных ресурсов зависит также и от того, к какой категории они относятся – возобновляемым или невозобновляемым ресурсам. Возобновляемые природные ресурсы – это ресурсы, которые возобновляются в результате сложных физикохимических и биохимических процессов и явлений, протекающих в биосфере (воздух, почва, вода, леса, торф). К невозобновляемым природным ресурсам относятся минеральные ресурсы, включающие нефть, газ, каменный уголь, железную руду, урановую руду, бокситы и другие вещества. В процессе природопользования общество совершает следующие действия: - отчуждает от природной среды различные виды ресурсов и наращивает свою энерговооружённость; - создаёт из природного сырья средства производства и жизни; – 20 –

- потребляет природные ресурсы и рассеивает их в окружающей среде; возвращает в окружающую среду отходы жизнедеятельности; - сохраняет и воспроизводит свойства окружающей среды, необходимые для жизнедеятельности общества; - координирует все перечисленные действия. 1.1. Атмосферный воздух как природный ресурс В запас воздухом не надышишься.

Атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. В отличие от других природных ресурсов, сосредоточенных на территориях отдельных континентов и стран, атмосферный воздух является достоянием всего человечества и каждого человека в отдельности. К примеру, каждый житель Земли в течение суток пропускает через легкие около 25 кг воздуха. Наиболее важным компонентом атмосферного воздуха является кислород, который входит также в состав как неорганических, так и органических веществ. Кроме того, кислород проявляет свойства окислителя, и вследствие этого процессы горения невозможны без применения воздуха. Потребление атмосферного воздуха. Атмосферный воздух находит широкое применение в самых различных отраслях народного хозяйства – при сжигании топлива, выплавке металлов из руд (доменный и мартеновский процессы), в производствах серной и азотной кислот, оксида этилена, уксусной кислоты, ацетона и фенола. Он является основным сырьем для получения кислорода, азота и инертных газов, применяется в воздушных компрессорах, отопительных агрегатах, холодильниках, пневматических системах

– 21 –

автоматического управления производственными процессами, при сушке и вентиляции. Упругие свойства делают воздух незаменимым в пневматических шинах, струйных распылителях, отбойных молотках, пневматических амортизаторах, скоростных судах на воздушной подушке. Наибольшее применение атмосферный воздух находит в процессах сжигания топлива на тепловых электростанциях. Если учесть, что в мире ежегодно сжигается более 7 млрд. т условного топлива и что на сжигание 1 моля топлива требуется примерно 2 моля кислорода, то нетрудно рассчитать количество воздуха, потребляемого тепловыми электростанциями и котельными агрегатами. Так, для полного сжигания 1 т природного газа (метана) необходимо 20 т воздуха. При этом продукты сгорания смешиваются с компонентами воздуха, не вступившими в реакцию горения, и образуют дымовые газы. В зависимости от вида топлива (уголь, мазут, газ) дымовые газы могут содержать летучую золу, до 3 г/м3 диоксида серы и, независимо от вида топлива, до 2,5 г/м3 оксидов азота, оксид и диоксид углерода и водяные пары. Дымовые газы выбрасываются в атмосферу и загрязняют воздух. Большое количество воздуха используется при сжигании топлива в двигателях внутреннего сгорания транспортных средств. Характерной особенностью выбросов автотранспорта является то, что выхлопные газы, содержащие оксиды азота, оксид углерода, углеводороды, бенз(а)пирен и другие токсичные вещества, локализованы в приземном слое и оказывают непосредственное вредное воздействие на людей, растительный и животный мир. Таким образом, практически во всех случаях использования воздух возвращается в атмосферу в загрязненном виде. Даже простое использование воздуха в целях создания приточной вентиляции приводит к его существенному загрязнению – 22 –

вредными газами, выделяющимися в рабочих помещениях в процессах производства. Рациональное использование атмосферного воздуха, как наиболее важного природного ресурса, возможно при постепенном переходе на альтернативные виды источников энергии (энергия ветра, Солнца, геотермальных вод), строительстве газоочистных сооружений и создании малоотходных технологических процессов с замкнутыми циклами и многократным использованием газовых потоков после их очистки. Контрольные вопросы Какова значимость атмосферного воздуха в деятельности человека? Какую роль играет воздух при сжигании топлива? Назовите пути рационального использования атмосферного воздуха.

1.2. Водные ресурсы Вода земле кровь даёт, а растениям жизнь. По которой воде плыть, ту воду и пить.

Среди природных ресурсов особое место занимает вода, которая используется во всех сферах человеческой деятельности. К водным ресурсам относятся все пригодные для использования в экономике воды океанов, морей, рек и озёр, водохранилищ и каналов, воды ледников и снежного покрова, подземные и родниковые воды, почвенная влага. Водные ресурсы относятся к неисчерпаемым, так как они непрерывно возобновляются в процессе влагооборота. Влагооборот представляет собой соотношение, связывающее количество воды, поступающей на поверхность Земного шара в виде осадков, и количество воды, испаряющейся с поверхности суши и Мирового океана, за определённый промежуток – 23 –

времени. В среднем годовое количество осадков равно 1020 мм, а испарение с поверхности Мирового океана составляет около 880 мм, с суши – 140 мм. В создании и развитии материально-технической базы любой страны водные ресурсы играют огромную роль, так как ресурсы чистой пресной воды являются одним из важнейших факторов, определяющих успешное развитие народного хозяйства. Водопользование. В Российской Федерации значительное количество водных ресурсов используется в режиме водопользования. Так, производство электроэнергии на гидроэлектростанциях составляет 17% от всей производимой в стране электроэнергии. Строительство гидроэлектростанций на реках, расположенных на равнинной местности, приводит не только к созданию излишних запасов воды, но и к затоплению больших площадей заливных лугов и уничтожению плодородных пастбищ. Кроме того, реки Волга, Кама, Лена, Енисей, Обь и другие широко используются для перевозки пассажиров и грузов. Водопотребление. Пресная вода в режиме водопотребления используется на всех промышленных предприятиях, в сельском хозяйстве и коммунально-бытовых нуждах и в настоящее время водопотребление достигает огромных объёмов. В табл. 1.1 приведены данные о потреблении воды в мировом масштабе. Таблица 1.1 3

Мировое потребление воды по годам, км Потребитель

1900 30 350 20 0 400

Промышленность Сельское хозяйство Коммунально-бытовые нужды Изолированные водохранилища Всего

– 24 –

1970 510 1900 120 70 2600

Годы 1975 630 2100 150 110 3000

1985 1110 2400 250 170 3900

2000 1900 3400 460 240 6000

Наиболее доступной к потреблению является речная вода. Однако количество воды, находящейся в естественных руслах рек, не может обеспечить постоянно возрастающие потребности больших городов с крупными промышленными центрами. Поэтому на реках сооружают плотины для сбора больших объемов воды во время весеннего половодья. Такие запасы называются государственными запасами воды. В Российской Федерации по данным государственного водного кадастра в 2004 году водные ресурсы составили 4504 км3, суммарный забор воды из природных водных объектов составил 79,4 км3, всего использовано 61,5 км3 свежей воды, в том числе из поверхностных источников – 48,1 км3, подземных – 9,2 км3, морской воды – 5,2 км3. Структура водопотребления характеризуется следующими показателями: производственные нужды 59,1% хозяйственно-питьевые нужды 20,7% орошение 12,6% сельскохозяйственное водоснабжение 1,3% прочие нужды 6,3%. Потери воды при её транспортировке от водоисточников до водопотребителей составили 8,0 км3. Значительные потери воды имеют место в промышленном производстве (из-за несовершенства технологий и утечки в системах водоснабжения) и орошаемом земледелии. В коммунальном хозяйстве утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем по стране 15,9% объема забираемой воды в год. Данные табл. 1.1 и данные по РФ свидетельствуют о значительном потреблении воды для промышленных нужд. Это становится понятным, если привести конкретные примеры ее потребления при производстве отдельных видов промышленной продукции (табл. 1.2). – 25 –

Таблица 1.2 Потребление воды при производстве 1 т различной промышленной продукции Потребление воды, м3 160-200 150 10-15 4000 500 2000-3500 2500-5000 30-110 600 400-800

Вид продукции Чугун Сталь Прокат Никель Медь Синтетический каучук Синтетические волокна Нефть-сырец Азотные удобрения Бумага

Потребление воды для коммунально-бытовых нужд в основном определяется ее потреблением в бытовых условиях. В Европе потребление воды на 1 человека составляет 150 л/сутки. Принятые в России показатели расхода воды на душу населения представлены в табл. 1.3. Таким образом, чем более комфортабельно жильё, тем больше потребление воды. Таблица 1.3 Потребление воды для бытовых нужд на одного человека в сутки Условия потребления воды Без водопровода и канализации Водопровод, канализация, без ванны Водопровод, канализация, ванна с газовой колонкой Водопровод, канализация, центральное снабжение горячей водой

Объём потребления, л/сутки 30-50 125-150 180-230 275-400

1.2.1. Потребление воды в промышленных условиях Где вода, там и верба, где верба, там и вода. Не зная броду, не суйся в воду.

Вода в промышленности используется в больших количествах. Основные и главные цели потребления и использования воды следующие: – 26 –

– охлаждение технологического оборудования; – проведение технологических процессов; – производство и передача тепла и энергии. Рассмотрим каждый вид водопотребления отдельно. Потребление воды для охлаждения технологического оборудования. Охлаждающая вода применяется для снижения температуры в аппаратах с мешалкой, при листовании резиновых смесей и полимерных материалов с применением валковых машин и в качестве хладагента в кожухотрубчатых теплообменниках. Во всех этих процессах происходит повышение температуры охлаждающей воды, и для её снижения нагретую воду подают на градирни высотой в пятиэтажный дом, имеющие внутри многочисленные вертикально расположенные пластины. Вода, стекая по этим пластинам, охлаждается до температуры 15-20ºС (в зависимости от климатических условий) и снова возвращается на производство для охлаждения оборудования. Применение водооборотных циклов охлаждающей воды существенно сокращает её потребление путем изъятия из природного источника и уменьшает техногенную нагрузку на природную среду. Применение водооборотного цикла для охлаждения технологического оборудования, наряду с её экономией, имеет следующее преимущество. Вода в природных водоёмах содержит взвешенные твердые частицы и эмульсии, растворённые соли, органические вещества и нефтепродукты. Эти вещества способны загрязнять холодильники и валковые машины. Поэтому пришлось бы осуществлять непрерывную очистку воды из водоема перед её подачей в холодильники и валковые машины. При водооборотном цикле вода из водоёмов очищается от солей и загрязнений только один раз при её заборе в замкнутый цикл. Затем очистка производится только

– 27 –

на фильтрах от взвешенных частиц, которые попадают в воду в процессе охлаждения оборудования. Потребление воды для проведения технологических процессов. В технологических целях вода применяется в следующих качествах: – растворитель; – основной реагент (в процессах поглощения газов, при электролизе воды с получением водорода и кислорода и др.); – промывочная жидкость для промежуточной или конечной продукции с целью удаления растворимых в воде остатков катализаторов и вредных примесей в виде растворимых солей тяжелых металлов (например, в производстве синтетического каучука). Следовательно, при использовании в технологических целях вода может загрязняться химическими веществами органической и неорганической природы. Повторное применение такой воды возможно лишь после её очистки на специальных очистных сооружениях. При сбросах в водоёмы обеззараженная вода разбавляется природной водой. Это уменьшает концентрации оставшихся после биохимической очистки вредных веществ до такого уровня, при котором становится возможным самоочищение водоемов. Потребление воды для производства и передачи тепла и энергии. Вода применяется для производства электроэнергии (например, на Нижнекамской гидроэлектростанции в Татарстане), производства тепла на ТЭЦ (теплоэлектроцентраль) и передачи тепловой энергии для обогрева жилых и производственных помещений, создания высоких температур и давления при формовании автомобильных покрышек и во многих других производствах. При этом вода нагревается до необходимой температуры и подается для использования её тепла, а конденсат или частично

– 28 –

охлажденная вода снова возвращается температуры в котельные агрегаты.

для

повышения

1.2.2. Потребление воды в регионах России на примере Республики Татарстан По которой воде плыть, ту воду и пить.

Объём потребления воды в регионах зависит от наличия водных ресурсов и развитых отраслей промышленности и от того, в какой степени используются производственные мощности предприятий. Так, в 2005 году в народном хозяйстве РТ было забрано из водных объектов 865,97 млн. м3 пресной воды, из них 724,61 млн. м3 – из поверхностных источников и 141,37 млн. м3 – из подземных запасов воды. Большая часть воды (419,96 млн. м3) использована для производственных нужд при добыче нефти, в производстве синтетического каучука, полиэтилена, минеральных удобрений, автомобильных шин, резиновых технических изделий, самолетов, вертолетов, легковых и грузовых автомобилей, компрессоров и других видов промышленной продукции. Для нужд сельского хозяйства использовано 25,77 млн. м3 воды, а на коммунально-бытовые нужды – 257,30 млн. м3. Питьевая вода для коммунально-бытовых нужд в г. Казани используется из реки Волга и подземных источников. В городах Альметьевск, Бугульма, Заинск, Азнакаево, Мензелинск, Лениногорск вода для этих целей поступает из Нижнекамского водохранилища. Город Нурлат снабжается водой из реки Большой Черемшан и артезианских скважин, город Агрыз – из реки Постолка, которая протекает по территории Удмуртии. Для большинства населенных пунктов республики основными источниками коммунально-бытового водоснабжения являются подземные воды. Используются также артезианские скважины, родники и шахтные колодцы. Однако – 29 –

проблема обеспечения населения Республики Татарстан питьевой водой с каждым годом обостряется. Одним из путей решения этой проблемы является рациональное использование пресной воды. В целом же рациональное использование водных ресурсов возможно при соблюдении следующих условий: – повсеместная экономия воды, снижение удельного водопотребления, введение безводных технологий, расширение производств с оборотным использованием воды; – очистка сточных вод любых производств и коммунальнобытового хозяйства; – рациональное преобразование естественного речного стока путем строительства водохранилищ, плотин и каналов в соответствии с планом размещения производительных сил. Контрольные вопросы 1. Какие водные объекты составляют пресноводные ресурсы РФ? Назовите формы использования водных ресурсов. Какие отрасли экономики потребляют больше всего воды? Что собой представляют государственные запасы воды? Как расходуется вода при производстве различных видов промышленной продукции? Как расходуется вода в коммунально-бытовых условиях? Изучите и расскажите о потреблении воды в своём регионе.

1.3. Земельные ресурсы Земля – кормилица, а и та сама есть просит.

Обеспечение населения любой страны продуктами питания целиком и полностью зависит от рационального использования земельных ресурсов. Площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2005 г. составила 1709,8 млн. га. – 30 –

В зависимости от характера использования различают следующие категории земельных ресурсов: – земли сельскохозяйственного назначения; – земли поселений (городских и сельских); – земли промышленности и иного специального назначения (транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и др.); – земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения); – земли лесного фонда; – земли водного фонда; – земли запаса. Каждая категория земель имеет свои особенности и требует рационального ее использования. Рассмотрим использование земельных ресурсов на примере Республики Татарстан. Земельный фонд меняется с каждым годом в небольших пределах. По состоянию на 01.01.2006 г. он равнялся 6783,7 тыс. га. Основной формой использования земельных ресурсов является выращивание сельскохозяйственных культур – зерновых, картофеля, свеклы, овощей и фруктов. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 4662,7 тыс. га, что составляет 68,7% от общей площади. Земли населенных пунктов составляют 345,4 тыс. га (5,1%); земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания и иного назначения – 79,9 тыс. га (1,2%); земли особо охраняемых природных территорий (ООПТ) – 13,1 тыс. га (0,2%); земли лесного фонда – 1241,4 тыс. га (18,3%); земли водного фонда – 438,7 тыс. га (6,5%); земли запаса – 2,5 тыс. га (0,04%). Из всех мелиорируемых земель общей площадью 175,1 тыс. га в сельскохозяйственном использовании находится 169,1 тыс. га орошаемых угодий (163,1 тыс. га пашни и 6,0 тыс. га – 31 –

осушаемых сельскохозяйственных угодий, в том числе 1,9 тыс. га пашни). Одной из природных особенностей почв РТ является относительно высокое содержание гумуса, что характеризует их как потенциально высоко плодородные. Причина этого – благоприятные условия для процессов образования гумуса в результате сочетания особенностей климата (растянутость периода низких температур, неравномерное выпадение атмосферных осадков в течение года) с тяжелым механическим составом почв и почвообразующих пород, имеющих значительную карбонатность. В республике наблюдается водная и ветровая эрозия земель, приводящая к образованию оврагов. Предпосылками активных процессов эрозии являются высокая степень распаханности сельхозугодий (77%) и низкая облесенность пашни (2,8% при оптимуме 4,7-7,0%) при крайне низком показателе лесистости (18%). За последние 30 лет площадь земель, подверженных водной эрозии, увеличилась в среднем на 30%. Густая овражная сеть в некоторых районах способствует выносу почвы и заиливанию малых рек и родников. Рост количества оврагов уменьшает площадь естественных кормовых угодий. Для активной борьбы с эрозией почвы необходимо внедрение на ландшафтной основе эрозионно-устойчивых экологически безопасных систем земледелия за счет оптимального соотношения площадей пашен, пастбищ, лугов, лесов и вод. Большое значение имеет при этом создание защитных лесных насаждений. В республике наблюдается дегумификация почв, т.е. уменьшение содержания гумуса в почвах, ежегодные потери которого составляют 1 т/га. Содержание гумуса в пахотном слое черноземов снизилось с 6,9% в 1998 году до 6,3% в 2005 году. В то же время известно, что 1 т гумуса эквивалентна внесению в почву 14-15 т хорошего навоза. Важным направлением в – 32 –

воспроизводстве гумуса почв и их оздоровлении является организация на базе крупных животноводческих комплексов промышленного производства биогумуса. Наряду с эрозионными процессами и уменьшением содержания гумуса, земельные ресурсы подвергаются порче в результате снятия, перемещения или уничтожения плодородного слоя при добыче полезных ископаемых, а также техногенному загрязнению нефтью и нефтепродуктами, сточными водами, тяжелыми металлами, токсичными веществами, радионуклидами, отходами производства и потребления в виде организованных и санкционированных свалок. Особенно это заметно в районах расположения крупных городов с промышленными предприятиями и в нефтедобывающих районах. Уменьшение и устранение такого загрязнения земельных ресурсов возможно при повышении эффективности природоохранной деятельности на предприятиях, решении проблем сбора, переработки и обезвреживания твердых бытовых отходов (ТБО). Контрольные вопросы 1. Назовите категории земельных ресурсов. Как используются земельные ресурсы регионов России на примере Республики Татарстан? Что представляет собой гумус?

1.4. Минеральные ресурсы и их рациональное использование Рыбам – вода, птицам – воздух, а человеку – вся земля.

Минеральные ресурсы всегда играли и играют важную базисную роль в мировой экономике. Минеральные ресурсы – это совокупность разнообразных полезных ископаемых в недрах (района, страны, группы стран, континента и т. п.), пригодных для промышленного использования в современных – 33 –

условиях и в перспективе. Количественная оценка их выражается запасами полезных ископаемых. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра – природный объект, охраняемый законом, составная часть природной среды, охватывающая глубину земной поверхности, начиная от нижней границы гумусного слоя почвы до предела проникновения технических средств человека, а также поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Недра выполняют экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную функции. Недра охраняются от истощения запасов полезных ископаемых, загрязнения вредными веществами и сточными водами. Добыча и переработка минеральных ресурсов сопровождаются нарушением и интенсивным загрязнением окружающей природной среды. Например, добыча нефти сопровождается загрязнением водоемов, подземных вод, почвы. Добыча газа способствует сильному загрязнению атмосферы. Мировые ресурсы углеродного (каменный уголь) и углеводородного (нефть, газ) топлива составляют 3800 млрд. т, в том числе запасы нефти – 137 млрд. т. Ежегодно в мире добывают около 3 млрд. т нефти, к 2006 году добыто более 100 млрд. т. Если все энергетические потребности будут удовлетворяться только за счёт этих видов топлива, то всех этих запасов хватит всего на 150 лет. За сутки в мире потребляется столько топлива, сколько природа синтезирует за тысячелетие. В мировых запасах горючих ископаемых нефть составляет 10%, уголь – 70%, а человечество потребляет около 65-70% всей разведанной нефти

– 34 –

и только 10-15% угля, несмотря на то, что нефть составляет 3,6% всех мировых запасов топливных ресурсов. Из недр Земли каждый год добывается различных горных пород около 20 т на душу населения. В общей сложности на поверхность Земли ежегодно поднимают порядка 100 млрд. т полезных ископаемых. В материальном производстве из этого количества используется только 5-10%, а остальные 90-95% являются отходами. По прогнозам учёных обеспеченность человечества металлами при таких темпах добычи полезных ископаемых определяется в следующие сроки: алюминия хватит на 570 лет, железа на 250 лет, олова на 35 лет, меди на 25 лет. Однако и с учётом прогнозных ресурсов невозможно определить величину всех минеральных богатств недр. В мире продолжают открывать всё новые залежи полезных ископаемых. Наши знания о ресурсах недр далеко не полны и часто зависят от средств, инвестируемых на геологические поиски. На памяти ныне живущих поколений были открыты нефтяные гиганты Ближнего Востока, нефтегазовые регионы Западной и Восточной Сибири, алмазные копи Якутии и Архангельской области, Карагандинский и Канско-Ачинский угольные бассейны и другие месторождения. Многие из этих открытий перевернули судьбы целых народов и государств, так как благодаря им выросли показатели обеспеченности мира многими видами минерального сырья. Обеспеченность разных стран минеральными ресурсами различна. Страны, не имеющие собственных природных ресурсов минерального сырья, вынуждены его импортировать. На смену сегодняшним традиционным видам минерального сырья со временем придут ныне не эксплуатируемые (например залегающие в неосвоенных зонах земной коры) и

– 35 –

нетрадиционные сланцы).

(например

нефтяные

битумы,

пески

и

1.4.1. Минеральные ресурсы России Нет земли краше, чем сторона наша.

Россия является одной из крупнейших сырьевых держав мира. В стране выявлено и разведано около 20 тысяч месторождений полезных ископаемых, из них около 40% введено в промышленное освоение. Минерально-сырьевой комплекс России обеспечивает 13% общемировой добычи нефти, 25% – газа и никеля, 30% – алмазов, 17% – платины, 50% – палладия. По разведанным запасам угля, никеля, кобальта, свинца, золота, платиноидов, алмазов, ряда других полезных ископаемых Россия занимает первое – третье место в мире. В последние годы. сохраняется тенденция роста добычи нефти, газа, угля, железных, медных, вольфрамово-молибденовых, апатито-нефелиновых, фосфоритовых руд, руд драгоценных металлов и калийных солей. Минерально-сырьевой сектор занимает ведущее место в экономике России – на его долю приходится 25-28% валового внутреннего продукта. Минеральное сырье и продукты его первичной переработки обеспечивают 65-70% валютных поступлений в бюджет страны. За 2004 год в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило 529,5 млрд. руб. платежей за недропользование, в том числе налогов на добычу полезных ископаемых – 511,2 млрд. руб., платежей при пользовании недрами – 18,3 млрд. руб., регулярных платежей за пользование недрами – 281,1 млн. руб., разовых платежей – 3,9 млрд. руб., платы за геологическую информацию – 60,5 млн. руб.

– 36 –

Удельный вес платежей в сфере недропользования составляет 96% всех платежей за пользование природными ресурсами. В целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях ведется государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геологоэкономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых. В то же время разработка месторождений полезных ископаемых приводит к изменению уровня и снижению напора подземных вод, изменению направлений и скоростей их фильтрации. Такие нарушения распространяются на сотни квадратных километров, обуславливая процессы засоления и потопления земель, эрозии почвы. При этом возникает угроза проседания поверхности, обвалов и оползней. Устранение этих нежелательных явлений требует применения дорогостоящих способов добычи полезных ископаемых. С другой стороны, строительство горнообогатительного комбината средней мощности требует отвода 5-7 тыс. га пахотных земель. Так, при открытой разработке железорудных месторождений Курской магнитной аномалии отводились десятки тысяч гектаров ценных – 37 –

черноземных земель, где после окончания горных работ остались глубокие котлованы длиной до 500 м. Выделение газов и пыли из подземных горных выработок, породных отвалов и хранилищ терриконов приводит к интенсивному загрязнению атмосферы, поскольку такие выбросы включают тяжелые металлы и другие вредные вещества, наносящие значительный вред организму человека, урожайности сельскохозяйственных культур, экологическим системам, расположенным по соседству. Особенно опасны в этом отношении предприятия цветной металлургии. Cказанное выше показывает актуальность и необходимость рационального использования минеральных ресурсов с целью снижения объемов добычи и уменьшения площадей плодородных земель, отводимых для строительства новых добывающих предприятий. Пути повышения эффективности добычи и использования твёрдых полезных ископаемых. Важной проблемой является улучшение использования ресурсов твёрдых полезных ископаемых. Установлено, что при добыче полезных ископаемых подземным способом в недрах остается 20% всех разрабатываемых запасов угля, железных, хромовых и фосфоритных руд, теряется более 50% калийных солей. Для устранения этих недостатков разработаны прогрессивные технологии подземной добычи руд. Одной из них является добыча руд с закладкой освобождённого пространства твердеющей смесью, что позволяет в 3-5 раз уменьшить потери при подземной добыче чёрных и цветных металлов, апатитовых руд и каменного угля. При этом устраняется опасность проседания поверхности и деградации почв, расположенных над горными разработками. Особенно эффективно применение закладки выработанного пространства твердеющей смесью при добыче угля под городами, поселками, промышленными зданиями и важными природными – 38 –

экологическими системами, где сосредоточено более 5 млрд. т угля. Другим способом рационального использования полезных ископаемых является применение попутно добываемых пород и отходов обогащения руд в производстве кирпича, цемента, щебня, минеральной ваты, строительного песка, извести. Но зачастую основная масса отходов добычи и переработки полезных ископаемых направляется в отвалы, которые занимают большие площади земель и загрязняют окружающую среду. Внедрение ресурсосберегающих технологий добычи и переработки полезных ископаемых и комплексное использование минерального сырья позволяет сократить объём добычи руд на 15-20%, снизить себестоимость товарной продукции на 20-30% и существенно уменьшить отрицательное воздействие горнорудного производства на окружающую природную среду.

1.4.2. Развитие нефтегазового комплекса России Под лежачий камень вода не течёт.

Структура потребления основных энергетических ресурсов – нефти, природного газа, угля и др. – значительно различается в регионах мира. Для США, России и стран Западной Европы такими ресурсами являются нефть и природный газ, а для Китая – уголь и нефть. Нефть и газ занимают особое положение, определяемое рядом объективных причин. Во-первых, нефть и газ представляют собой сырьё, даже частичная замена которого на альтернативное потребует существенной перестройки структуры промышленного производства и значительных капитальных вложений. Во-вторых, нефть и газ при существующей структуре минерально-сырьевого комплекса – 39 –

потребляются в огромных количествах и их месторождения имеют тенденцию к истощению. Переход же к освоению качественно худших по характеристикам залежей нефти и газа вызывает резкий рост затрат на эти цели. Кроме того, новые месторождения требуют затрат на их выявление, подготовку к разработке, добычу, транспортировку и переработку. По данным различных источников, разведанные и подтвержденные запасы нефти на территории России могут быть полностью исчерпаны уже в течение ближайших 15-20 лет, а доказанные нефтяные запасы в России оцениваются в 6,7-24 млрд. т. В реальных мировых ценах средняя себестоимость добычи нефти в России превышает себестоимость добычи нефти в странах Персидского залива в 3-4 раза, а в сравнении с районом Северного моря – в 2 раза. При этом объёмы добычи сырой нефти в России – 458 млн. т в 2004 г., 488 млн. т. в 2008 г., 505 млн. т в 2010 г., – не соответствуют приросту подтверждённых запасов нефти и темпам разработки новых месторождений. Применяемые технологии добычи нефти (гидроразрыв пласта) часто нацелены на максимизацию текущей прибыли за счёт интенсивной добычи только части наиболее легко извлекаемых запасов нефти в ущерб долгосрочной рентабельности месторождений. Для сравнения: в США на протяжении последних 15 лет доля собственно добытой нефти в общем объеме поставок сырой нефти на их внутренний рынок постоянно снижалась (с 53,8% в 1989 г. до 36% в 2004 г.). Таким образом, зависимость США от импортных поставок сырой нефти росла. В настоящее время фактическая суммарная мощность НПЗ США составляет 808 млн. т/год и используется на 92,8%. В США в перспективе не планируется строительство новых НПЗ, а потребность в моторных топливах на внутреннем рынке США будет расти. Так, ожидается, что в – 40 –

течение 10-15 лет потребление бензинов увеличится на 20 млн. т/год. Сегодня США импортируют около 21 млн. т/год высококачественных бензинов (в том числе 12 млн. т/год из Западной Европы) при объеме внутреннего производства бензинов около 380 млн. т/год.

Участие России в экспортных поставках бензина в США и дизельного топлива в Европу требует серьёзной модернизации ведущих российских НПЗ на основе современных каталитических технологий с целью повышения качества продукции до уровня требований перспективных стандартов США и Европы, а также снижения производства мазута и увеличения объёмов производства высококачественных автомобильных бензинов и дизельного топлива. В настоящее время в развитых странах мира нефтепродукты вытесняются (в основном из сферы энергетики) природным газом, что вызвано вводом в действие в 2005 году Киотского Протокола и подписанием этого документа Россией в конце 2004 г. В долгосрочной перспективе природный газ будет постепенно вытеснять нефть с рынка моторных топлив. Однако в мировой структуре использования нефтепродуктов пока наблюдается тенденция роста потребления нефтепродуктов в качестве транспортных топлив. Это обусловлено тем, что на протяжении следующих 25 лет не произойдёт кардинальной смены основного типа двигателей внутреннего сгорания и по-прежнему бензиновые и дизельные двигатели будут определять спрос на моторные топлива. Кто о земле беспокоится, того и земля кормит.

Пути повышения эффективности добычи и переработки нефти. В нефтяной промышленности важной задачей является повышение нефтеотдачи пластов. Известно, что в настоящее время нефтеотдача находящейся в пласте нефти составляет лишь 35-50% от общей массы. Применение прогрессивных способов добычи нефти с термическим и другими методами – 41 –

воздействия на нефтяной пласт позволяет повысить нефтеотдачу до 60-65%. Большое значение имеет углубленная переработка нефти с расширением выпуска светлых нефтепродуктов. Увеличение глубины (степени) переработки нефти позволяет значительно сократить объем ее добычи. В различных странах глубина переработки нефти характеризуется данными, представленными в табл. 1.4. Таблица 1.4 Глубина переработки нефти в различных странах Страна

Глубина переработки нефти, % 92 91 87 81 81 73 62-63,3

США Канада Германия Великобритания Франция Япония Россия

Для получения одинакового количества бензина, дизельного топлива и других нефтепродуктов в России перерабатывается в 1,5 раза больше нефти, чем в Канаде, т.е. в Канаде из 100 млн. т нефти получают столько же нефтепродуктов, сколько в России из 150 млн. т. Поэтому в ближайшие годы в России планируется увеличить глубину переработки нефти до 73-75% и выше, а в Татарстане на Нижнекамском нефтеперерабатывающем заводе – довести до 90%.

1.4.3. Минеральные ресурсы Республики Татарстан и их рациональное использование Видит око далёко, а ум еще дальше.

Республики Татарстан относится к числу важнейших минерально-сырьевых регионов Российской Федерации. В – 42 –

недрах республики имеются нефть, газ, битумы, каменный уголь, различные нерудные ископаемые. Нефть. Ведущим полезным ископаемым является нефть, на базе которой созданы и функционируют мощные нефтедобывающий и нефтехимический комплексы, формируется современное нефтеперерабатывающее производство. Обеспеченность запасами нефти промышленных категорий при современном уровне добычи составляет около 30 лет. Все разрабатываемые месторождения нефти сосредоточены в юго-восточной части республики. Уровень добычи нефти в последние пять-семь лет поддерживался в пределах 28-33 млн. т в год. Так, в 2005 году было извлечено 30,7 млн. т нефти, в том числе 25,1 млн. т ОАО «Татнефть» и 5,4 млн. т ННК (независимыми нефтяными компаниями). В 2008 - 2010 годах добывалось по 32 - 33 млн. т нефти, в том числе по 25 - 26 млн. т - ОАО «Татнефть», а остальное количество - ННК. Рост и стабилизация добычи достигнуты за счет применения эффективных технологий разработки месторождений с применением внутриконтурного заводнения, ввода в активную разработку трудно извлекаемых запасов, широкого внедрения гидродинамических методов увеличения нефтеотдачи, а также оперативного включения в разработку новых месторождений. Одна из самых главных проблем республики решается благодаря «проекту века» – строительству в г. Нижнекамске комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов, на поддержку которого правительство России решило выделить 16,5 млрд. руб. из федерального Инвестиционного фонда. Строительство решено вести поэтапно: на 2008 год намечена сдача завода первичной переработки нефти, на 2009 год – комплекса глубокой переработки, на 2010 год – нефтехимического комплекса.

– 43 –

В 2006 году в г. Нижнекамске введены в действие завод автомобильных бензинов и завод по переработке газового конденсата. В течение нескольких лет планируется увеличить объём выпуска товарных бензинов до 1 млн. т в год и поэтапно достичь качества Евро-3 и Евро-4. Разработан проект строительства в г. Нижнекамске НПЗ-3 для малых нефтяных компаний (МНК), который уже может быть пересмотрен в сторону увеличения мощности по переработке нефти с 7 до 12 млн. т в год. Имеются планы строительства нового НПЗ мощностью по переработке 7 млн. т. высокосернистой нефти. Реализация этих планов с учётом действующих мощностей позволит Татарстану довести объём нефтепереработки до 26 млн. т при годовой добыче нефти 30 млн. т. Газ. Природные газы – образующиеся в земной коре газообразные полезные ископаемые преимущественно углеводородного состава. Природные газы используются как топливо и сырьё для химической промышленности. Основной компонент горючих природных газов – метан (до 98%). В состав природных газов входят также другие углеводороды и иные примеси. Некоторые природные газы, попадая из недр в условия давления и температуры земной поверхности, переходят в жидкую фазу, образуя конденсат. Запасы растворённого газа в Татарстане на начало 2008 года составляют 18,5 млрд. м3, 91% которого находится на балансе ОАО «Татнефть». В 2007 г. добыто 917 млн. м3 газа, утилизировано – 750 млн. м3. Коэффициент использования газа составляет 82,1%. Битумы. Природные битумы – окисленные высоковязкие нефти жидкой, полужидкой и твердой консистенции с высоким содержанием серы (3,7-7,0%), масел (5,0-88,0%), смол (8,757,0%) и асфальтенов (3,3-61,0%). В отличие от нефти они характеризуются повышенным содержанием ванадия, никеля, – 44 –

молибдена и значительно меньшим (до 25%) содержанием бензиновых и дизельных фракций. На территории Татарстана сосредоточено около 30% всех природных битумов Российской Федерации. Республика располагает крупнейшим в России ресурсным потенциалом природных битумов – более 450 месторождений, запасы которых оцениваются от 1,4 до 7 млрд. т. ОАО «Татнефть» ведёт работы по добыче битумов на Ашальчинском месторождении республики, где в 2006 году была добыта первая тысяча тонн сырья. Перспективы их освоения возрастают в связи с возможностью получения из них энергоносителей, альтернативных мазуту и природному газу. Таким образом, даже на этапе полного истощения запасов нефти республика будет иметь в качестве резерва солидный углеводородный ресурс. В «Программе топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2020 года» добыча природных битумов предусмотрена уже в ближайшие годы, разработана «Концепция освоения природных битумов на период до 2020 года». В планах ОАО «Татнефть» есть предложение довести к 2020 году добычу битумной нефти до 3,5 млн. т. в год. Каменный уголь. Имеющиеся запасы каменного угля (более 100 залежей с общей оценкой прогнозных ресурсов в 3,4 млрд. т) представляют собой перспективный резерв развития теплоэнергетического комплекса. В качестве технологического сырья они пригодны для производства генераторного газа и синтетического жидкого топлива. Разработка выявленных угольных залежей возможна методами подземной газификации, но для этого требуется постановка опытно-промышленных работ. Нерудные ископаемые. На территории Татарстана выявлено и разведано 1100 месторождений, на начало 2006 года – 45 –

учтено более 250 месторождений 18 видов твердых нерудных полезных ископаемых, из которых 60% вовлечено в эксплуатацию. Добываются следующие виды минерального сырья: гипс, известняки, доломиты, карбонатные породы, строительный камень, пильный камень, песчано-гравийные смеси, пески (стекольные, формовочные, строительные и силикатные), глины (кирпичные, керамзитовые, бентонитовые), цеолитсодержащие породы, фосфориты, битуминозные песчаники, минеральные пигменты и мраморный оникс. На их основе организовано производство и обеспечены полностью или частично потребности экономики республики в песке строительном и силикатном, обогащенной песчаногравийной смеси, строительном гипсе, керамическом кирпиче, керамзитовом гравии, бентонитовом порошке для буровых растворов и литейного производства, извести строительной, щебне строительном, известняковой и фосфатной муке. В последние годы созданы сырьевые базы песков формовочных, минеральных красок и цеолитсодержащих мергелей. В условиях продолжающегося «строительного бума» перед промышленностью строительных материалов республики поставлена задача расширения ассортимента строительных материалов. Контрольные вопросы 1. Какие природные ресурсы относятся к минеральным? Какие задачи являются важными при добыче нефти? Каковы пути повышения эффективности добычи и использования твёрдых полезных ископаемых? Какими природно-сырьевыми ресурсами обладает Республика Татарстан? Как развиваются нефтедобывающий и нефтехимический комплексы Татарстана? Назовите перспективные природные ресурсы Татарстана.

– 46 –

1.5. Лесные ресурсы и их рациональное использование И лес шумит дружней, когда деревьев много. Деревья скоро садят, да не скоро плоды едят.

Лесными ресурсами называют совокупность разнообразных видов сырья (древесных и недревесных) и полезных свойств (экологических и других) лесов, используемых в отраслях народного хозяйства для решения экономических, социальных и экологических проблем общества. Древесные ресурсы. Древесина является необходимым материалом для различных отраслей экономики. В различных странах мира древесина заготавливается примерно в следующих количествах (в млн. м3): США – 390, Китай – 30, Индия – 280, Бразилия – 240, Канада – 190, Индонезия – 190, Россия – 160, Нигерия – 100, Бангладеш – 30. Без древесины невозможно представить бумажную промышленность, производство вискозных волокон, строительство железнодорожных путей и их поддержание в исправном состоянии, строительство жилых домов и промышленных предприятий, изготовление мебели, музыкальных инструментов, игрушек и произведений искусства. В то же время почти половина всей заготавливаемой древесины в мире сжигается в качестве топлива. В развивающихся странах такое использование древесины значительно больше, чем в развитых странах. Так, в Бангладеше и Индии на дрова используют 97 и 91% древесины соответственно, в Китае – 67%, тогда как во Франции, США и Германии использование древесины в качестве топлива составляет соответственно 23, 18 и 10%. В России, где расположены самые большие лесные массивы в мире (21% всех лесных запасов Земли), применение древесины в качестве топлива составляет 21%.

– 47 –

Лесная сторона не одного волка, а и мужика досыта накормит.

Недревесные ресурсы. Наряду с использованием древесины, широко применяются и недревесные ресурсы леса. К ним относятся ценное пищевое, лекарственное и техническое сырьё (например, сосновая смола), высокое средозащитное значение леса. Так, в лесах России известны около 50 дикоплодовых и свыше 240 видов орехоплодовых и плодово-ягодных пород деревьев, кустарников и лиан, имеющих съедобные плоды. По ориентировочным оценкам, биологические запасы пищевых продуктов лесов России составляют: – плодов и ягод около 3,5 млн. т; – грибов 2-2,5 млн. т; – орехов 2-2,5 млн. т. Доступные ресурсы этих лесных продуктов в 2-3 раза ниже вследствие их рассеянности на больших площадях, низкой урожайности и трудоёмкости сборки. Поэтому перспективным направлением заготовки пищевых ресурсов леса является выращивание их на специализированных плантациях, что резко повышает урожайность, облегчает сбор плодов вследствие возрастания концентрации собираемого продукта на единицу площади и возможности механизации уборки урожая. Например, урожайность высокопродуктивных сортов клюквы на плантациях достигает 50 центнеров с гектара, а в естественных зарослях она составляет всего 1-3 центнера с гектара. Не нужна соловью золотая клетка, а нужна зелёная ветка. Неказисто дерево, да вкусен плод.

Экологические ресурсы. В экологическом плане лес играет колоссальную роль в жизнедеятельности биосферы как производитель кислорода и поглотитель диоксида углерода и вредных примесей.

– 48 –

По оценкам специалистов, лес очищает атмосферный воздух от диоксида углерода за год на сумму в два триллиона долларов. В то же время в России в атмосферу выбрасывается всего 7% диоксида углерода от мирового объема выбросов. В США площадь лесов составляет всего 4% от общей площади лесов Земли, а выбросы диоксида углерода достигают 23% от общего объема, в Германии площадь лесов составляет лишь 0,3% лесов Земли, а объем выбросов диоксида углерода равен 4%. В этой связи большое значение имеют проекты введения экологического налога на выбросы углекислого газа в атмосферу, которые должны предусмотреть финансирование развития лесного хозяйства и сохранения имеющихся лесных ресурсов. Лесные ресурсы являются возобновляемыми ресурсами. Однако воспроизводство вырубленного леса затрудняется длительностью его выращивания. В последние десятилетия всеобщей тенденцией является рост интенсивности использования лесных ресурсов, вырубка больших площадей лесов при строительстве гидроэлектростанций и промышленных предприятий.

1.5.1. Лесные ресурсы России Всякая сосна своему бору шумит. Где сосна выросла, там она и красна.

Леса, занимающие 69% территории страны, являются одним из основных типов растительного мира России, каркасом её экосистемы. Лесной фонд объединяет земли, на которых произрастают и могут произрастать леса, предназначенные для ведения лесного хозяйства. Общая площадь земель лесного фонда в 2004 г. составила 1173,4 млн. га. – 49 –

Лесистость РФ составляет 45,4%, причём она неравномерно распределена по территории страны. Наибольшая доля лесов (до 95%) отмечена в подзоне средней тайги Пермского края, Республики Коми и Центральной Сибири. В лесах растут лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза, осина и другие деревья. Все леса по хозяйственному назначению и функциональным особенностям разделены на три группы: – первая группа (23%) – леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарногигиенические и оздоровительные функции, а также леса особо охраняемых природных территорий; – вторая группа (6%) – леса в регионах с высокой плотностью населения, имеющие как защитное, так и ограниченное эксплуатационное значение, а также леса с недостаточными сырьевыми ресурсами и ограниченным режимом лесопользования; – третья группа (72%) – леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей экономики в древесине без ущерба для защитных свойств этих лесов. В России объём заготовки древесины в 2004 г. составил 159,5 млн. м3. При заготовке и переработке древесины находит применение лишь 65-70% всей массы вырубаемого леса. Остальная часть теряется на разных стадиях заготовки, транспортировки и переработки. Нерациональное использование лесных ресурсов обусловлено также слабым и неэффективным развитием целлюлозно-бумажного производства, заготовки и использования макулатуры в производстве бумажной продукции. Из-за нехватки картона, который мог бы производиться из макулатуры, в России

– 50 –

ежегодно на изготовление упаковки товаров расходуется более 10 млн. м3 древесины. Дерево погубить в пять минут, а вырастить – годы пройдут.

Рациональное использование лесных ресурсов. Одним из перспективных направлений рационального использования лесных ресурсов является обеспечение потребностей народного хозяйства древесиной не за счёт увеличения объёмов лесозаготовок, а за счёт комплексного и эффективного использования древесного сырья. Большое значение имеет поиск путей переработки низкокачественной хвойной и мягколиственной древесины и древесных отходов. Второе направление рационального использования лесных ресурсов – обязательное сохранение в процессе рубки леса жизнеспособных молодых деревьев и второго яруса хвойных пород. Это значительно сокращает срок выращивания леса. Лесовосстановление является составной частью государственной стратегии РФ по воспроизводству лесных ресурсов и оздоровлению окружающей среды. В соответствии с Лесным Кодексом РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Использование лесов может быть следующих видов: – заготовка древесины; – заготовка живицы; – заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; – заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; – ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; – ведение сельского хозяйства; – осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; – осуществление рекреационной деятельности; – 51 –

– создание лесных плантаций и их эксплуатация; – выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; – выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; – строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; – строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; – переработка древесины и иных лесных ресурсов; – осуществление религиозной деятельности; – иные виды. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей. Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в РФ в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

1.5.2. Лесные ресурсы Республики Татарстан Много леса – не губи, мало леса – береги, нет леса – посади. Не от добра дерево листья роняет.

Леса Республики Татарстан выполняют важную экологическую роль, от которой зависит состояние других компонентов природного комплекса – воды, почвы, атмосферного воздуха. Лесные массивы занимают площадь 1225,5 млн. га, что составляет 17,2% от всей территории республики. Они расположены в зоне смешанных лесов и лесостепей, – 52 –

обладающих высоким потенциалом самовосстановления. Однако высокая антропогенная нагрузка на территорию республики, оказываемая нефтедобывающей и нефтехимической промышленностью, машиностроительными предприятиями и водохранилищами, существенно снижает возможность самовосстановления лесных массивов. По народнохозяйственному значению лесá Республики Татарстан разделены на две группы. Леса первой группы выполняют средозащитные функции, их площадь составляет 536,7 тыс. га. Леса, выполняющие водоохранные функции, выделены в виде защитных полос вдоль крупных рек и по периметру Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ. Их площадь составляет 94,6 тыс. га. Защитные функции лесов заключаются и в предотвращении эрозии на подверженных эрозии почвах, оврагах и крутых склонах. Площадь таких лесов составляет 179,3 тыс. га. Часть лесов выполняет рекреационные функции, они образуют санитарно-защитные (зелёные) зоны вокруг городов, домов отдыха и санаториев, а их площадь составляет около 133,6 тыс. га. С увеличением количества автотранспорта у населения городов в последние годы интенсивно осваиваются для рекреации леса многих лесхозов республики. Леса второй группы выполняют экологическую функцию и удовлетворяют потребности населения в древесине и других продуктах леса. Площадь этих лесов составляет 689,0 тыс. га. В лесах растут следующие породы деревьев: сосна, ель, пихта, лиственница, дуб, клён, берёза, осина, липа, ольха, ивы кустарниковые, тополь и другие. Для использования в экономике в 2005 году заготовлено 702,9 тыс. м3 древесины. Валовой выпуск продукции побочного пользования лесом и сельского хозяйства составил 10,7 млн. руб. Заготовлено 9,3 т

– 53 –

дикорастущих плодов и ягод, 6,4 т грибов, 15,5 т лекарственного сырья, 69,4 т березового сока. В Татарстане принято направление на расширенное воспроизводство лесов. Лесовосстановительные мероприятия проводятся на площади, в 1,2 раза превышающей площади сплошных вырубок.

1.5.3. Значение леса и зеленых насаждений Нет такого дерева, на которое бы птица не садилась. От доброго дерева добрый и плод. Посади хорошее дерево, будешь под тенью сидеть.

В условиях больших и малых урбоэкосистем, где концентрируется промышленность и растёт количество автотранспорта, дающие большой выброс вредных веществ в атмосферу, зелёные насаждения являются непревзойдёнными очистителями воздуха, «живыми фильтрами». Экспериментально установлено, что растения снижают запылённость воздуха на 70-80%, оказывают существенное влияние на температуру воздуха, снижая её в летнюю жару, увлажняют воздух. Лес очищает воздух от пыли, осаждая её на поверхности листьев и переводя с потоками дождевой воды в почву. За год 1 га леса может осадить из воздуха в среднем 5070 т пыли. Пылеулавливающая способность растений уникальна – такие деревья, как вяз, тополь, липа, клён, береза, сирень на площади в 1 гектар могут уловить до 400 кг пыли за один сезон. Плотные городские зелёные насаждения поглощают до 96,3% солнечной радиации, существенно изменяют степень подвижности воздуха. Растения являются хорошими поглотителями тяжёлых металлов и микроэлементов – свинца, железа, титана, меди, цинка, кобальта, марганца и других, поэтому вблизи автострад рекомендуется выращивать посадки – 54 –

из хвойных пород. Наиболее эффективные поглотители – ель и сосна. Лиственные и особенно хвойные деревья выделяют в атмосферу большое количество фитонцидов, убивающих болезнетворных бактерий. Подсчитано, что 1 га лиственного леса выделяет в атмосферу 2 кг фитонцидов, 1 га соснового леса – 5 кг, а можжевеловый лес – до 30 кг. Пригородный лес площадью 600 га благотворно влияет на климат города, имеющего площадь радиусом в 3 км. Шум наносит большой вред здоровью человека, негативно воздействуя на его психику и нервную систему. Уровень шума во многих городах превышает санитарную норму 40 децибел. Для снижения этого воздействия неоценимую помощь приносят зелёные насаждения. Установлено, что крона лиственных деревьев поглощает до 26%, отражает и рассеивает до 74% падающей на неё звуковой энергии. Шум на улице, засаженной деревьями, в 5 раз меньше, чем без них. В процессе фотосинтеза леса производят огромное количество продуктов: кислот, смол, сахаров, витаминов, фитонцидов и т. д. (около 100 млрд. т органической массы ежегодно). Из лесного сырья производят более 200 тыс. наименований различных продуктов. Огромна роль леса в возобновлении кислорода атмосферы. Более 60% биологически активного кислорода в кислородном балансе планеты вырабатывается лесными экосистемами, остальные 40% обеспечивает растительность морей, океанов и культурных агроэкосистем. Лесные экосистемы регулируют интенсивность таяния снега и уровень воды в реках, стабилизируют состав атмосферы, значительно снижают скорость ветра, сохраняют под пологом леса фауну и микроорганизмы. Многие растения выделяют фитонциды, которые подавляют развитие болезнетворных организмов и тем самым оздоровляют – 55 –

окружающую среду. Пребывание в лесу успокаивает нервную систему человека, содействуя восстановлению работоспособности и хорошего настроения. Растения потребляют кислород воздуха для поддержания своей жизнедеятельности – «дышат» и при этом выделяют СО2. Во время дыхания расходуются органические вещества. При этом процесс «дыхания» протекает как в листве, так и в корневой системе, и поглощается кислород из воздуха и почвы. В растениях одновременно протекает и процесс фотосинтеза, во время которого растения поглощают СО2 и поглощают его в несравнимо большем количестве, чем выделяют при «дыхании». Поэтому в целом растения поддерживают баланс атмосферного воздуха: обогащают воздух кислородом и поглощают из него СО2. Естественно, что поглощающая и обезвреживающая способность леса зависит от его возраста, типа, разновидности деревьев (хвойные, лиственные, смешанные) и других растений в лесу, густоты посадки, от здоровья самого леса, так как лес тоже стареет, болеет, погибает. В процессе дыхания растения очищают атмосферный воздух от вредных примесей, накапливают (аккумулируют) их в себе или перерабатывают в другие вещества, уже безвредные. Потребление воздуха растениями происходит как в процессе «дыхания», так и в процессе фотосинтеза. Этот суммарный процесс является единственным экологически чистым процессом, он выгоден для человека и приводит к самой эффективной очистке атмосферного воздуха. Таким образом, растения поглощают вредные примеси из воздуха, воды, почвы и оставляют (накапливают) их в себе, очищая тем самым воздух, воду, почву, т. е. очищают окружающую среду. Значение лесов и зелёных насаждений в условиях городской среды невозможно переоценить, поэтому очень важно их создавать и сохранять. – 56 –

Задание 1 За один вегетационный период 1 га леса возрастом 20-30 лет способен поглотить 700 кг диоксида серы, 400 кг серного ангидрида, 180 кг оксидов азота, 100 кг хлора, 40 кг фтора, 20 кг фенола и задержать 18 т пыли. Рассчитайте суммарное количество вредных веществ, которые поглотит и задержит лес, если его площадь составляет 15 га; если площадь леса составляет 150 га. Задание 2 Тепловая электростанция, сжигающая мазут, выбрасывает в летний период в атмосферный воздух 50 тыс. т диоксида серы. Рассчитайте, сколько гектаров леса требуется для улавливания такого количества диоксида серы. Задание 3 Потребление воздуха живыми организмами, животными и людьми сопровождается поглощением кислорода и выделением СО2. Это – один из элементов газового баланса атмосферы и является одним из важных процессов, обеспечивающих жизнь на Земле. А сколько же необходимо одному человеку воздуха, кислорода на час, на сутки, на год, на всю его жизнь? Для того, чтобы узнать это, давайте решим следующие задачи. 1. Рассчитать количество воздуха и кислорода, необходимых человеку в течение всей его жизни, если он за сутки пропускает через свои легкие 25 кг воздуха и при этом усваивает 8% от массы кислорода, содержащегося в атмосферном воздухе. 2. Рассчитать объём воздуха, который пропускает человек через свои легкие в течение суток и в течение всей своей жизни. Справочные данные 1. Состав атмосферного воздуха представлен в табл. 1.5.

– 57 –

Таблица 1.5 Состав атмосферного воздуха № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Наименование газа Азот Кислород Аргон Неон Гелий Криптон Ксенон Радон Углекислый газ Водород

Содержание объёмные % массовые % 78,09 75,5 20,95 23,1 0,9325 1,286 0,0018 0,0012 0,0005 0,00007 0,000108 0,0003 0,000008 0,0004 -18 6·10 0,030 0,46 0,00005

2. 1 м3 воздуха при нормальных условиях (0ºС, 760 мм рт. ст.) имеет массу 1,293 кг, т. е. его плотность ρ0 = 1,293 кг/м3. Контрольные вопросы 1. Каково главное значение лесных ресурсов для человечества? Что представляют собой лесные ресурсы? Для каких целей используется древесина? Назовите недревесные ресурсы леса. Какие пути рационального использования лесных ресурсов Вы знаете? Расскажите о лесных ресурсах Республики Татарстан, или региона, в котором Вы проживаете. Какие деревья произрастают в лесах России и Вашего региона? Как зелёные насаждения и леса очищают окружающую среду? Какие химические процессы протекают в деревьях?

– 58 –

1.6. Биологические ресурсы Птиц, зверей оберегайте и всегда им помогайте.

Биологическое разнообразие является главным лимитирующим фактором в возрастающей активности цивилизации, основой стабильности экосистем, поддерживающих биологические потребности общества, неисчерпаемым резервом духовного мира человека.

1.6.1. Биологические ресурсы Российской Федерации Рыбам – вода, птицам – воздух, а человеку – вся земля. На всякий цветок пчелка садится, да не со всякого мед берёт.

Территория РФ является местом обитания около 60 видов млекопитающих и 70 видов птиц, являющихся традиционными объектами охоты. Предпочтение отдается диким копытным животным, бурому медведю и 20 видам пушных зверей, добыча которых дает мясо, кожевенное, пушное и ценное лекарственное сырьё животного происхождения. Для охраны и рационального использования охотничьих животных необходимо знать состояние их ресурсов и кормовой базы. В РФ ежегодно проводится большой объём работ по учёту охотничьих животных. Позитивную роль играют охотничьи заказники. Проводятся работы по искусственному воспроизводству рыбных запасов. Так, только в 2004 г. в естественные водоёмы и водохранилища РФ выпущено более 6452 млн. шт. молоди ценных промысловых видов рыб. Их них: осетровых – 70,3 млн. шт., сиговых – 59,5 млн. шт., частиковых – 5544 млн. шт., растительноядных – 86,4 млн. шт., кефалевых – 2,07 млн. шт. Впервые за последние годы в реку Волга выпущено 3,054 млн. шт. молоди белорыбицы. В РФ и её субъектах проводится активная деятельность в области ведения и издания Красных книг. – 59 –

1.6.2. Биологические ресурсы Республики Татарстан Каждый кулик своё болото хвалит. Каждый кулик в своём болоте велик.

Растительный мир РТ отличается достаточным разнообразием, но испытывает антропогенное воздействие, приводящее к его упрощению и замене типичных, коренных растительных сообществ (хвойно-широколиственных, широколиственных лесов и луговых степей) на вторичные растительные сообщества, преимущественно на лиственные леса и открытые, безлесные пространства пашни и пастбищ. Флора представлена более чем 2000 видов сосудистых растений, 260 видами мхов, многочисленными видами лишайников, водорослей и грибов, а также 70 видами культурных растений. Треть этого количества видов занесены в Красную книгу РТ как редкие и исчезающие. Животный мир представлен 73 видами млекопитающих, 289 видами птиц, 8 видами пресмыкающихся, 11 видами земноводных, 52 видами рыб, тысячами видов беспозвоночных животных, из которых более 5000 членистоногие. Важнейшими составляющими биологического разнообразия республики являются охотничьи и рыбные ресурсы. Сохранение биологического разнообразия РТ является одним из приоритетных направлений современной экологической политики. Деятельность Министерства экологии и природных ресурсов РТ в сфере сохранения биоразнообразия концентрируется на следующих направлениях: – совершенствование законодательной и нормативноправовой базы в сфере охраны и рационального использования биологических ресурсов, сохранения биоразнообразия; – формирование банка данных по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов для очередного издания Красной книги РТ; – 60 –

– формирование банка данных о видовом разнообразии растительного и животного мира республики в разрезе муниципальных районов; – организация и проведение работ по оценке качества окружающей среды исходя из состояния живых существ на природных участках, а также особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения, расположенных в различных географических зонах РТ; – усиление государственного экологического контроля по охране биологических ресурсов, в том числе в рамках организации и проведения общереспубликанских операций «Нерест» и «Охота». Контрольные вопросы 1. Что представляют собой биологические ресурсы? Какими биологическими ресурсами располагает Россия? Каковы флора и фауна Республики Татарстан (или другого региона России)? Какие меры принимаются в регионе для сохранения биологического разнообразия? Что представляет собой Красная книга, знакомы ли Вы с ней?

– 61 –

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Отрубишь – не приставишь, скажешь – не воротишь. Пока трава подрастёт, много воды утечёт.

Нерациональное и бесхозяйственное природопользование в России и её регионах сложилось из-за того, что природные ресурсы казались неисчерпаемыми и бесплатными. Но наступило время, когда необходимо адекватно сформировать цены на все виды природных ресурсов, что позволит обоснованно определять экономическую эффективность их использования и альтернатив развития. Учёт природных ресурсов и их реальные цены должны стать эффективными рычагами в рыночном механизме. Неадекватная оценка природных ресурсов занижает эффекты от перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию, от экологизации экономики. Оценка природных ресурсов позволит включать их в национальное богатство страны, региона, поскольку они являются важной составляющей национального богатства, отражая природный потенциал страны, региона и определяя развитие на перспективу. По имеющимся расчётам, природные ресурсы составляют свыше 40% национального богатства страны. Недооценка природных ресурсов и экологического ущерба, игнорирование экологической деградации приводят к искажению показателей экономического развития и прогресса, что сопровождается выбором неэффективного социальноэкономического направления. Это может в будущем обернуться резким ухудшением макроэкономических показателей (ВВП, ВНП, доход на душу населения и др.) в случае истощения природных ресурсов и сильного загрязнения окружающей среды. В то же время невозможно экономически точно оценить все природные ресурсы и блага. Например, как оценить стоимость – 62 –

свежего воздуха в сосновом лесу? Как оценить стоимость красивого пейзажа, пения птиц, ромашковых полян? Для определения экономической ценности природы важной является концепция «готовность платить». Мы готовы больше платить за чистую воду, за экологически чистые продукты питания. Необходимо научить людей быть готовыми платить за пользование природными ресурсами и благами, платить за их порчу и загрязнение, на их восстановление и воспроизводство. 2.1. Подходы к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг Чего не припасёшь, того и не будет.

Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить такие подходы, которые базируются на: – рыночной оценке; – рентном подходе; – затратном подходе; – альтернативной стоимости; – общей экономической ценности (стоимости). Эти подходы в настоящее время разработаны в разной степени, но на их основе можно в первом приближении оценить экономическую ценность природы. Во многих случаях имеет место занижение её ценности. Рассмотрим кратко указанные подходы. Рыночная оценка. Важным качеством рынка являются его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их эффективности. Рыночная оценка нефти, газа, леса и других природных ресурсов, её изменения позволяют регулировать эффективность их использования. Однако деградация окружающей среды,

– 63 –

истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Цены, складывающиеся на «природных» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ, не отражают реальных общественных издержек и выгод использования экологических ресурсов. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что в последующем дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Во многом это связано с недоучётом в цене экстернальных издержек (внешних положительных и отрицательных воздействий), что искажает цену и делает её заниженной с точки зрения действительных общественных издержек. Анализ показывает, что традиционный рынок позволяет более или менее удовлетворительно оценить только одну функцию окружающей среды – обеспечение природными ресурсами, а две другие важнейшие экологические функции жизнеобеспечения – экосистемное регулирование, обеспечение людей природными услугами (рекреация, эстетическое удовольствие и пр.) – не находят своего адекватного отражения в рыночной оценке. Рентный подход. Базирующаяся на ренте экономическая оценка природных ресурсов достаточно хорошо проработана в теории экономики природопользования. Для рентного подхода важными являются лимитированность и уникальность ресурсов. Экономическая рента часто определяется как цена (или арендная плата), которая уплачивается за пользование природными ресурсами, количество которых (их запасы) ограничено. Рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов.

– 64 –

Рентный подход особенно широко используется при оценке земельных ресурсов, полезных ископаемых. В этом случае принципиальная формула цены земли (как природного ресурса) имеет вид: Р Ц (2.1) к где Р – величина годовой ренты; к – коэффициент (ссудный процент). В этой формуле цена земли является «капитализированной» земельной рентой. При этом предполагается, что рента Р получается в течение неопределённо продолжительного срока. Коэффициент к берется меньше единицы, и его величина часто коррелирует с банковским (ссудным) процентом. Например, если ежегодная рента земельного участка составляет 10 тыс. руб., а ссудный процент равен 10, то цена земельного участка составляет 100 тыс. руб. В рентном подходе цену земли (природного ресурса) можно ассоциировать с равным по величине денежным капиталом, помещенным в банк и приносящим ежегодный доход в виде процента, равного величине ренты. Затратный подход. Если суммировать затраты на подготовку и использование природных ресурсов, то эту величину можно использовать в качестве отправной точки при определении цены ресурса. Этот подход широко используется для оценки стоимости воссоздания (восстановления) природного блага при его утрате или деградации. В этом случае рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые для замещения потерянного или поврежденного ресурса идентичным в данном или альтернативном месте. Например, если в результате добычи полезных ископаемых изымается или разрушается плодородный почвенный слой, минимальной экономической оценкой теряемой или деградированной почвы будут затраты на восстановление – 65 –

плодородия этого участка (рекультивация) или повышение плодородия другого участка для компенсации потери первого. Подобный подход может быть использован и для оценки редких видов животных и растений: суммируются все виды затрат на воссоздание нормальной среды существования данного вида. В затратном подходе при анализе проектов или программ часто используется понятие теневого проекта. Это вариант подхода компенсирующих затрат, в котором исследуют потенциальные затраты для замещения потерянного или повреждённого ресурса идентичным в альтернативном месте. Теневой проект, таким образом, физически возмещает потерю ресурсов. Несмотря на относительную простоту и возможность широкого использования затратного подхода, он содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству природный ресурс, тем меньшую оценку в соответствии с затратной концепцией он получит. Так, лучшая в мире земля – чернозём в центре европейской части России – требует меньших затрат на её подготовку и использование в сельском хозяйстве, чем аналогичный по размеру участок, находящийся на севере страны и требующий дополнительной расчистки земли от кустарника и камней, планировки и т. д. Аналогичную ситуацию можно отметить и для находящихся ближе к поверхности земли месторождений нефти, газа, руд и др. по сравнению с месторождениями этих природных ресурсов, находящихся глубоко от поверхности и в сложных условиях добычи. И здесь наблюдаем противоречие: чем выше качество ресурса и чем легче его эксплуатировать, тем меньше затрат для этого нужно, а, следовательно, и меньше его экономическая оценка. Такое противоречие существенно ограничивает применение затратного подхода к экономической оценке природы. – 66 –

Альтернативная стоимость. Концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды) является одной из основополагающих в экономической теории. Альтернативная стоимость – это потенциальная отдача от лучшего из всех тех вариантов использования данного природного ресурса (блага), которые были принципиально возможны, но остались неиспользованными. В экономике природопользования эта стоимость позволяет оценить природный объект или ресурс, имеющие заниженную или вообще не имеющие рыночную цену, через упущенные доходы или выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях. Концепция альтернативной стоимости в определенной степени связана с затратной концепцией. Чем меньше альтернативная стоимость природного блага, тем меньше нужно затрат для компенсации экономических потерь от сохранения этого блага. Этот подход используется на практике измерения «стоимости сохранения». Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий есть выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за их консервации. Эти издержки включают неполучение продукции (животные, виды растений, древесина) от охраняемых территорий. Общая экономическая ценность (стоимость). Концепция общей экономической ценности (ОЭЦ) является перспективной с точки зрения комплексности подхода к оценке природы и учёта не только её прямых ресурсных функций, но и ассимиляционных функций, природных услуг. Величина ОЭЦ представляет собой сумму двух агрегированных показателей: стоимости использования (потребительской стоимости) СИ и стоимости неиспользования СН: ОЭЦ = СИ + СН. (2.2)

– 67 –

В свою очередь, стоимость использования является суммой трех слагаемых: СИ = ПСИ + КСИ + СОА, (2.3) где ПСИ– прямая стоимость использования; КСИ – косвенная стоимость использования; СОА – стоимость отложенной альтернативы (потенциальная ценность). Показатель стоимости неиспользования отражает социальные аспекты значимости природы для общества. Он часто определяется только величиной стоимости существования (СС). Иногда в стоимость неиспользования включается также стоимость наследования. Таким образом, в теории величина общей экономической ценности определяется как сумма четырёх слагаемых (с учетом формул (1.2) и (1.3): ОЭЦ = ПСИ + КСИ + СОА + СС. (2.4) Рассмотрим более подробно слагаемые общей экономической ценности. Её общая структура и примеры оценок отдельных компонентов для леса представлены на рис. 2.1. Наиболее хорошо поддаётся экономической оценке стоимость использования (потребительская стоимость). Так, прямая стоимость использования, которую дают леса, состоит из стоимостей: – устойчивой (неистощительной) заготовки древесины; – лекарственных растений; – побочных продуктов (грибы, ягоды, орехи); – туризма; – устойчивой охоты и рыболовства. Все эти показатели являются вполне «осязаемыми», и каждый из них имеет свою цену, а их суммирование даёт прямую стоимость.

– 68 –

Общая экономическая ценность (стоимость)

Стоимость использования

Прямая стоимость использования (1)

Древесина. Лекарственные растения. Побочные продукты (грибы, ягоды и пр.). Охота и рыболовство. Туризм.

+

Стоимость неиспользования

Косвенная стоимость использования (2)

+

Связывание CO2. Водорегулирующие функции

Рис. 2.1. Структура показателя (стоимости) для лесных ресурсов.

Стоимость отложенной альтернативы (3)

Потенциальная ценность на основе (1) и (2)

общей

+

Стоимость существования (4)

Готовность платить

экономической

ценности

Более сложным является определение косвенной стоимости использования. Этот показатель часто применяется в глобальном масштабе или в довольно широком региональном аспекте, т. е. с его помощью пытаются определить выгоды для наибольшего территориального охвата. С помощью исследований, например, определена косвенная стоимость использования леса, которая складывается из следующих показателей: – связывание углекислого газа (смягчение парникового эффекта); – водорегулирующие функции (защита от наводнений) и пр. Еще более сложным для расчетов является показатель стоимости отложенной альтернативы. Он связан с – 69 –

консервацией биологического ресурса для возможного использования в будущем, т. е. речь идет о потенциальном использовании. В этом случае стоимость отложенной альтернативы является скорректированной суммой прямой и косвенной стоимости использования. Стоимость неиспользования базируется на так называемой стоимости существования, которая является попыткой экономически оценить довольно тонкие этические и эстетические аспекты: ценность природы самой по себе, эстетическую ценность природы для человека, долг по сохранению природы перед будущими поколениями, ценность наследия и т. д. Это – выгоды индивидуума или общества, получаемые только от знания, что товары или услуги существуют. Стоимость существования может быть важной причиной для охраны дикой природы. При её оценке используются упрощенные экономические подходы, прежде всего связанные с теорией «готовности платить», делаются построения «суррогатных» рынков. Широко применяются методы анкетирования и опросов. Так, например метод субъективной оценки стоимости базируется на определении рыночных цен путем выяснения у населения явной оценки экологического набора. Это может быть опрос готовности жителей местности об их готовности платить за сохранение какого-либо природного блага или ресурса (например озера Байкал, или озера Лебяжье в г. Казани). К этой же группе относится и метод транспортно-путевых затрат, идея которого заключается в определении затрат на посещение интересующего население природного объекта (например, затраты на бензин или времени на посещение Раифского заповедника, или острова Свияжск в Татарстане). – 70 –

Распространён метод гедонистического ценообразования, который можно назвать и методом «оценивания наслаждения». С его помощью можно оценить экологические блага, существование которых прямо воздействуют на рыночные цены. На практике этот метод явно наблюдается на рынке собственности. Цены на дома и квартиры определяются не только числом комнат, транспортной инфраструктурой, доступностью рабочего места, но и местным качеством окружающей среды. Дома, расположенные в экологически чистой местности, на берегу реки, рядом с лесом и пр., имеют большую стоимость. Это свидетельствует о том, что проживание в экологически благоприятном районе или вблизи природного объекта (озеро, лес) имеет вполне реальную экономическую оценку, которая может быть выражена в рублях, или процентах. Необходимо различать понятия «экономической ценности природы» и «цены природных ресурсов и услуг». Экономическая ценность охватывает все три функции природы. Цена же фактически работает только в случае первой природной функции – оценки природных ресурсов. В идеале цена природных благ должна совпадать с их экономической ценностью или приближаться к ней, тогда функционирование экономики, соотношение спроса и предложения, поведение покупателей будут учитывать экологический фактор. 2.2. Экономическая оценка природных ресурсов в отечественной науке В условиях сложившихся социально-экономических отношений экономическую оценку природных ресурсов подразделяют на два вида: коммерческую и народнохозяйственную.

– 71 –

При коммерческой оценке определяется максимальная величина чистого дисконтированного дохода от использования природных ресурсов, остающегося в распоряжении предприятия за расчётный период оценки. Такая оценка проводится для выбора оптимальных решений с точки зрения интересов отдельного предприятия и она базируется на разности между притоком (П) и оттоком (О) денежных средств от инвестиционной, операционной и финансовой деятельности: Ф = (Пи – Ои) + (По – Оо) + (Пф – Оф).

(2.5)

Народно-хозяйственная оценка природных ресурсов определяется с точки зрения интересов всего общества и поэтому учитывает затраты и результаты, выходящие за рамки финансовых потоков предприятия, и допускает изменения их величин. Для расчёта используется формула: T

Rt   t 1

Z t  Зt  Зо  К t  Dt  P  Yt  Lt , (1  E )t

(2.6) где T – период оценки, лет; Zt – стоимость годового выпуска всех видов продукции и прочие доходы предприятия в t-ом году оценки, руб.; Зt – годовые текущие затраты на производство товарной продукции в t-ом году (без амортизационных отчислений на реновацию, налогов и платежей, включаемых в себестоимость продукции в t-ом году), руб.; Зо – затраты на охрану и воспроизводство природных ресурсов в t-ом году, руб.; Кt – капитальные затраты и другие виды единовременных затрат в t-ом году (с учётом прироста оборотных средств), руб.; Dt – доходы (+), убытки (-) от содержания в t-ом году социальной инфраструктуры, создаваемой в связи с – 72 –

использованием природного ресурса, руб.; Pt - учёт негативных рисков в t-ом году, руб.; Yt – неучтённый в хозяйственных результатах наносимый (-) или предотвращённый (+) ущерб от загрязнения окружающей природной среды в t-ом году, руб.; Lt – ликвидированные затраты в t-ом году оценки, руб.; E – коэффициент учёта фактора времени (коэффициент дисконтирования). С точки зрения практической реализации используют упрощенные методы экономической оценки материальных природных ресурсов на основе валового внутреннего продукта (ВВП) или дифференцированной ренты. По первому методу экономическая оценка природных ресурсов определяется как сумма следующих составляющих: T

R 



t 1

H

фt

 H

pt

 H

мt

 П t  З t  Аt

(1  Е ) t

,

(2.7) где Нфt – налоги, акцизы, сборы и платежи, поступающие в федеральный бюджет в t-ом году оценки, руб. (долл.); Нpt – налоги, сборы и платежи, поступающие в региональный бюджет в t-ом году оценки, руб. (долл.); Нмt – налоги, сборы и платежи, поступающие в местный бюджет в t-ом году оценки, руб. (долл.); Пt – прибыль (убытки), остающаяся в распоряжении предприятия в t-ом году оценки, руб. (долл.); Зt – заработная плата работников предприятия в t-ом году оценки, руб. (долл.); Аt – амортизация основных фондов предприятия в t-ом году оценки, руб. (долл.) Данный подход к экономической оценке материальных природных ресурсов весьма интересен с точки зрения движения денежных потоков. Благодаря такой оценке можно определить сумму денежных средств: а) остающуюся у предприятия – 73 –

T

R

П



П t  З t  Аt (1  Е ) t



t 1

(2.8) б) направляемую в федеральный бюджет T

R

ф





t 1

Н фt (1  Е ) t

(2.9) в) направляемую в региональный бюджет T р

R 

Н рt

 (1  Е )

t

t 1

(2.10)

г) направляемую в местный бюджет T

R

м





t 1

Н мt (1  Е ) t

(2.11) На основе прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, можно определить рыночную стоимость природного ресурса: T П Rt   t t  1 (1  Е ) (2.12) По второму варианту основной показатель экономической оценки материальных природных ресурсов определяется на основе дифференциальной ренты по формуле:

– 74 –

T

Rt   t 1

Zt  Зt  Pt  J t  Lt , (1  Е )t

(2.13)

где Зt – годовые затраты на производство первичного товарного природного сырья в t-ом году оценки с учётом затрат на погашение инвестиционного кредита с процентами (без платежей, налогов, взносов, включаемых в себестоимость), руб. (долл.). Экономическая оценка материальных ресурсов, характеризующихся более постоянными техникоэкономическими показателями производства по годам эксплуатации (например земельных), может быть осуществлена на основе среднегодовых показателей по следующим формулам: 1) при оценке на основе ВВП R = (Hф + Нр + Нм + П + З + А)/Е; (2.14) 2) при оценке на основе дифференциальной ренты R = P/E, (2.15) где Р – годовая дифференциальная рента, руб. (долл.) На современном этапе для целей экономической оценки природные ресурсы подразделяют на материальные и экологические. К материальным (бόльшая часть природных ресурсов) относятся ресурсы, используемые для производства тепла, энергии, конструкционных материалов и продовольствия. К ним полностью принадлежат полезные ископаемые и биологические ресурсы, частично водные и земельные ресурсы. К экологическим ресурсам, выполняющим средозащитную функцию, относятся ресурсы, обладающие способностью без саморазрушения поглощать или разлагать вредные – 75 –

антропогенные вещества (отходы) и устранять их вредное воздействие на процессы жизнедеятельности Земли. Эти ресурсы объединяют понятием «ассимиляционный потенциал окружающей среды». К экологическим относят ресурсы особо охраняемых территорий, рекреационные, водные, земельные и др. Экономическая оценка материальных ресурсов осуществляется в следующей последовательности: - определяются фактические и предельные (критические) нагрузки антропогенного воздействия на природные системы; - проводится оценка ассимиляционного потенциала территории; - устанавливаются квоты (лимиты) на изъятие (добычу) природных ресурсов; - проводится оценка воздействия использования природных ресурсов на окружающую среду; устанавливаются условия, при которых возможно использование природных ресурсов (экологические ограничения); - рассчитывается интегральный эффект от использования природных ресурсов при заданных экологических ограничениях и лимитах природопользования. Экономическая оценка природных ресурсов, используемых для производства материальных благ, проводится только после определения условий, при которых природные ресурсы могут быть использованы в экономике. Эти условия включают оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) деятельности, связанной с использованием природных ресурсов. Затратная часть оценки включает две составляющие: 1) совокупные издержки, непосредственно связанные с использованием оцениваемого ресурса в годовом измерении, т.е. издержки по подготовке ресурсов к эксплуатации, по их изъятию из – 76 –

природной среды, по воспроизводству потреблённой части оцениваемого природного ресурса, транспортировке, первичной переработке ресурсов, других предпродажных издержек. Этот компонент затратной части рассчитывается на основе следующих данных: - расчёта объёмов работ, трудозатрат и их экономической оценки исходя из конкретной ситуации в регионе; - транспортных тарифов; нормативных издержек на воспроизводство соответствующих видов природных ресурсов; 2) суммарная стоимость того количества природных ресурсов (из числа входящих в тот же природный объект, что и оцениваемый природный ресурс), которая изымается, уничтожается, теряется без получения полезной продукции. Данная часть, в свою очередь, складывается из двух компонентов: - суммарной стоимости теряемых природных ресурсов, имеющих рыночную стоимость, но не ниже издержек на воспроизводство изъятой части этих природных ресурсов; - суммарной стоимости природных ресурсов, не имеющих рыночных цен, рассчитываемой на основе определения издержек на воспроизводство изъятой части этих природных ресурсов. Результат и издержки рассчитываются по годам рассматриваемого периода оценки с последующим приведением их разности к периоду путём дисконтирования. Экономическая оценка используемых для производства материальных благ природных ресурсов определяется как разница между результатами и затратами с учётом фактора времени и экологических требований при заданных технических и социально-экономических условиях производства. – 77 –

Основной показатель денежной оценки ресурсов в общем виде определяется по формуле: T ( Pt  З t ) R   t t  1 (1  Е )

природных

(2.16)

или n T

R 



t 1

n

(  Pi  i 1



n

Зi 

i 1

C i 1

(1  Е ) t

i

)

,

(2.17)

где R – экономическая оценка природного ресурса, руб.; t порядковый номер года расчётного периода (t = 1, 2, 3, …, T); Pt – результат, достигнутый в t-ом году расчётного периода, руб.; Зt – затраты, осуществляемые в t-ом году расчётного периода, руб.; Зi – различные виды затрат (эксплуатационные, транспортировки, воспроизводства и др.), руб.; Сi – суммарная стоимость того количества природного ресурса(входящего в природный объект), которая изымается (уничтожается, теряется) без получения полезной продукции, руб.; Е – коэффициент, учитывающий фактор времени (дисконтирования). При этом принимаются экологические ограничения: - уровня выбросов загрязняющих веществ по территориям (экологическим системам); - уровня отраслевых выбросов загрязняющих веществ (отходов) на единицу продукции; - норм изъятия природного ресурса в конкретном регионе; - нормативных расходов природного ресурса на единицу производимой продукции. Региональные ограничения предполагают перераспределение объёмов изъятия природного ресурса и объёмов выбросов между предприятиями– 78 –

природопользователями с целью не превышения установленных ограничений по данной территории. Если для этого необходимы дополнительные инвестиции, то они учитываются при экономической оценке. 2.3. Экономическая оценка природных ресурсов в международной практике Наиболее распространённой в международной практике является следующая классификация видов стоимости и методов оценки природных ресурсов: - оценка ресурса в случае его использования с изъятием, в результате которой определяется ценность, извлекаемая при изъятии природных ресурсов из окружающей среды (т.е. стоимость изъятия); - оценка ресурса при его использовании без изъятия ценность, заключающаяся в ресурсах, используемых без изъятия из окружающей среды (т.е. стоимость без изъятия). Стоимость без изъятия оценивается в основном «контингентными» методами (КМ), основанными на проведении опросов в той или иной форме. Стоимость изъятия рассчитывается двумя методами: - рыночные оценки, применимые при заготовке древесины, рыболовстве, охоте в промышленных масштабах. При добыче минеральных ресурсов оценки рассчитываются на основе рыночных цен на соответствующие товары, производимые из природных ресурсов; - нерыночные оценки, применимые при сборе грибов и ягод, охоте и рыболовстве, осуществляемых не в промышленных масштабах, а при рекреации. Рассчитываются на основе «контингентных» методов, в том числе в сочетании с использованием рыночных цен на соответствующие или аналогичные товары или услуги, транспортных издержек, гедонических цен. – 79 –

Стоимость без изъятия обычно подразделяется на три основные составляющие: - оценка выбора, являющаяся оценкой ресурса с точки зрения возможности использования его в будущем (в том числе как самим опрашиваемым, так и другими) с помощью КМ; - оценка отложенного использования, означающее то, во что нынешнее поколение оценивает поддержание возможности для будущих поколений использовать природные ресурсы (оценивается с помощью КМ); - оценка существования, представляющая собой оценку природного объекта или ресурса с точки зрения его существования безотносительно к возможности использования его в настоящее время или в будущем. В результате суммирования перечисленных выше составляющих рассчитывается суммарная экономическая оценка (СЭО). При этом особое внимание уделяется тому, чтобы при проведении оценки правильно учитывался присущий проекту характер использования природных ресурсов. Надёжность степени оценки снижается по мере перечисления. Считается, что наиболее надёжные результаты получаются при оценке стоимости изъятия рыночными методами, а затем следуют нерыночные методы оценки. Для оценки стоимости без изъятия наиболее широко распространены контингентные методы. основанные на оценке «готовности платить» (за экологические блага), а также «готовности принять» (экологические воздействия за определённую плату). Такие методы можно характеризовать как моделирование несуществующего в реальности рынка специфических природных (экологических) ресурсов и их нетрадиционных (с экономической точки зрения) функций. По мнению зарубежных специалистов, оценка стоимости без изъятия позволяет получить весьма приблизительные – 80 –

результаты. Причиной этого является неполнота и неточность информации, невозможность учесть все полезности, предоставляемые природными ресурсами, двойной счёт, погрешности методик опроса и т.д. Кроме того, не учитываются издержки по воспроизводству возобновимых природных ресурсов, что особенно актуально для развивающихся стран. Другой проблемой является недостаточная проработка вопросов учёта временнόго фактора. Как правило, без должных обоснований принимается определённый коэффициент дисконтирования, приблизительно соответствующий учётной ставке в соседних странах. Это приводит к противоречивым результатам. 2.4. Кадастры основных видов природных ресурсов Рыбам – вода, птицам – воздух, а человеку – вся земля.

Специально уполномоченные государственные органы РФ и РТ совместно с органами государственной статистики и природопользователями ведут количественный и качественный учёт природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их социально-экономическое значение. Природные ресурсы являются непроизведёнными материальными активами. В этом качестве они наряду с нефинансовыми произведёнными активами (основные и оборотные фонды, ценности), а также с нематериальными (патенты, авторские права и т.п.) и финансовыми активами входят в объём национального богатства страны. В практике отечественной государственной статистики они учитываются в натуральном выражении в кадастровой форме. Кадастр – это систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов и явлений. Составляется периодически или путём непрерывных наблюдений над соответствующими объектами. Различают следующие виды кадастров: биологический, водный, – 81 –

земельный, климатический, лесной, ландшафтный, минеральных ресурсов, особо охраняемых природных объектов и территорий, охотничье-промысловый, природных ресурсов, рекреационный и др. Кадастр природных ресурсов – совокупность сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экологической и экономической оценке. В отечественной практике ведут следующие виды кадастров природных ресурсов: - земельный кадастр – свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, который включает данные регистрации землепользователей учёта количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель; - водный кадастр – систематизированный свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектах, водопользователях; - лесной кадастр – систематизированный свод сведений, включающий данные об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда; - кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых – свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, условия разработки, геолого-экономическую оценку месторождения, а также сведения о проявлениях полезных ископаемых; - промысловый кадастр – свод данных о тех или иных объектах промысла (охотничьих и рыбных ресурсах), содержащий их качественную и количественную характеристику, сведения о динамике восстановления, допустимых нормах изъятия; – 82 –

- кадастр особо охраняемых территорий, который содержит сведения о территориях с особым режимом использования (заповедниках, заказниках, национальных парках и т.п.). К кадастрам относится и Красная книга, представляющая собой перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов, а также Зелёная книга, представляющая собой свод данных о редких, исчезающих и типичных растительных сообществах, требующих особой охраны. Ведение государственных эколого-экономического, земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых территорий и объектов возлагается на специально уполномоченные государственные органы. Отмечают ряд проблем существующей системы ресурсных кадастров: 1) сложность проведения комплексной оценки природно-ресурсного потенциала вследствие обособленности различных кадастров, из-за чего существующая систем кадастров не может обеспечить управление природопользованием на территориальном уровне; 2) информация кадастра не охватывает все природные ресурсы и объекты. Так, требуют серьёзной проработки кадастры ресурсов растительного и животного мира, кадастры рекреационных и заповедных территорий; 3) не разработана оценка эффективности использования конкретного ресурса; 4) кадастры ведутся федеральными ведомствами и информация также сосредоточена у них, порядок использования ведомственной

– 83 –

информации практически отсутствует, а многие данные являются закрытыми. Новый элемент кадастрового учёта – комплексный территориальный кадастр природных ресурсов – может помочь преодолеть указанные недостатки, даст возможность производственным предприятиям получать необходимую информацию для принятия решений, связанных с предполагаемым использованием природных ресурсов данной территории. Контрольные вопросы 1. Какова взаимосвязь функций окружающей среды и их экономической ценности? Как учесть экологический фактор в показателях экономического развития? Как определить экономическую ценность на основе ренты? Как определить экономическую ценность на основе затратного подхода? Как определить экономическую ценность на основе альтернативной стоимости? В чем суть концепции общей экономической ценности (стоимости)? Каковы особенности определения стоимости существования и субъективной оценки стоимости? В чём заключаются особенности отечественной методики оценки природных ресурсов? Какие методы оценки природных ресурсов используются в международной практике? Что представляет собой кадастр? Назовите основные кадастры природных ресурсов. Каковы цели создания и ведения государственных кадастров природных ресурсов?

– 84 –

Назовите основные проблемы кадастрового учёта природных ресурсов. Каковы принципы кадастрового учёта природных ресурсов? Что представляют собой Красная книга и Зелёная книга?

– 85 –

ГЛАВА 3. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Не плюй в колодец: пригодится воды напиться.

Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов. Природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Существует несколько подходов к классификации загрязнения окружающей среды. 1. По происхождению различают природные и антропогенные источники загрязнений.

– 86 –

Природное загрязнение – это загрязнение окружающей среды, возникающее без участия человека или как результат его отдалённого косвенного воздействия на природу. основные источники природного загрязнения – стихийные, катастрофические природные процессы, сели, грозы, извержения вулканов, наводнения, пожары и т.п. Антропогенное загрязнение – любое загрязнение, вызванное деятельностью человека. 2. По объектам загрязнения различают загрязнение атмосферного воздуха, вод, почвы, ландшафта, акустической среды. 3. По продолжительности и масштабу распространения различают загрязнение временное и постоянное, локальное, региональное, трансграничное и глобальное. 4. По источникам и видам загрязнителей различают следующие виды загрязнения: химическое, физическое, биологическое, механическое. Химическое загрязнение – формируется в результате поступления в окружающую среду не свойственных ей химических веществ в концентрациях, превышающих фоновые. По определению ООН, химическими загрязняющими веществами считаются все вещества и соединения, обнаруживаемые в ненадлежащее время и в ненадлежащем количестве. Основными источниками химических загрязнений являются промышленность, транспорт, сельское хозяйство. Физическое загрязнение – загрязнение, проявляющееся в отклонениях от нормы температурно-энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств окружающей среды. Формы физических загрязнений:

– 87 –

- тепловое (термальное) загрязнение представляет собой периодическое или длительное повышение температуры какого-либо компонента окружающей среды (атмосферного воздуха и водного объекта) выше естественного уровня в результате выбросов (сбросов) нагретых газов или отработанных вод; - световое загрязнение, связанное с периодическим и продолжительным превышением уровня естественной освещённости местности за счёт использования источников искусственного освещения. Это характерно для индустриальных центров, больших городов. Световое загрязнение может явиться причиной аномалий в развитии животных организмов, стать причиной их миграции; - шумовое загрязнение характеризуется превышением уровня естественного шумового фона. Основные источники – технические устройства, транспорт. Характерно для городов, промышленных объектов, окрестностей аэропортов, транспортных магистралей. Шум приводит к утомляемости человека, стрессовым состояниям, нервно-психическим заболеваниям, снижению и потере слуха. Продолжительное шумовое загрязнение среды приводит к изменению природных экосистем (переселение отдельных видов животных, нарушение процессов воспроизводства и т.д.); - радиоактивное загрязнение связано с попаданием в окружающую среду радиоактивных элементов и веществ и превышением их допустимого содержания. Негативно действуют на генетический аппарат и биологические структуры организмов. Основными источниками являются ядерные установки, испытания, аварии, научные и медицинские учреждения и т.д.;

– 88 –

- электромагнитное загрязнение возникает в связи с изменением электромагнитных свойств окружающей среды. Источниками являются высоковольтные линии, телевизионные и радиоустановки, телефоны и др. Этот вид загрязнения относится к особо опасным, поскольку способно индуцировать нарушения в тонких биологических структурах живых организмов, привести к геофизическим аномалиям. Биологическое загрязнение – привнесение в окружающую среду нехарактерных для неё видов живых организмов, ухудшающих условия существования естественных биоценозов или негативно влияющих на здоровье человека и его хозяйственную деятельность. Такое возникает в результате случайного естественного занесения чуждых для данной территории организмов, однако это чаще всего связано с деятельностью людей. Биологическому загрязнению способствует изменение естественных условий местообитаний в результате физических и химических воздействий. Особо опасным является биологическое загрязнение окружающей среды возбудителями инфекционных и паразитарных болезней человека и животных, а также вредителями и конкурентами сельскохозяйственных растений. Форма биологического загрязнения – микробиологическое загрязнение – связана с массовым размножением микроорганизмов на антропогенных природных субстратах. Особо опасны микроорганизмы, патогенные для человека, животных и растений, которые связаны с человеком по пищевым цепям. Биологическое (особенно микробиологическое) загрязнение антропогенного происхождения приводит к нежелательному изменению биотических качеств среды обитания человека. Об этом свидетельствует появление новых, опасных для жизни вирусных заболеваний, часть из которых передаётся на генном уровне. – 89 –

Человек как биологический организм может существовать в широком диапазоне природно-климатических условий, благодаря чему его называют сверхэврибионтом. Однако виды и формы его деятельности и их эффективность сильно дифференцированы под влиянием факторов окружающей среды. Природная обусловленность форм и особенностей хозяйственной деятельности в дальнейшем находят отражение в социально-психологических характеристиках населения страны, особенностях менталитета. Биотическое загрязнение – это нежелательное с точки зрения человека превышение в почве, воде, воздухе содержания определённых видов биогенов или появление новых для данной территории их видов. Основным источником такого вида загрязнения являются смыв в водоёмы минеральных и органических удобрений, накопление в окружающей среде нечистот, выделений, отмерших организмов, поступление искусственно синтезированных органических веществ. Механическое загрязнение – это загрязнение окружающей среды относительно инертными в физико-химическом отношении бытовыми и производственными отходами (строительным и бытовым мусором, упаковочными материалами и т.п.). В наибольшей степени этому виду загрязнения подвергаются почвы и водные объекты. Засорение среды – одна из форм механического загрязнения, которая существенно ухудшает эстетические и рекреационные качества среды. К данному виду загрязнения относится также засорение околоземного космического пространства. Рассмотрим более подробно загрязнение основных компонентов окружающей среды: атмосферного воздуха, гидросферы, литосферы.

– 90 –

3.1. Загрязнение атмосферного воздуха В запас воздуха не надышишься.

Атмосферный воздух, кроме постоянного состава, содержит различные вредные для природной среды примеси, концентрации которых изменяются в значительных пределах в зависимости от места поступления (выбросов) этих веществ в атмосферу. При этом загрязняющие атмосферный воздух вещества могут быть в виде газов, паров или твердых частиц. По величине размеров частиц твердые выбросы подразделяются на выбросы в виде пыли (5-50 мкм) и выбросы в виде аэрозолей – дыма и тумана (0,1-5 мкм). Источниками загрязнения атмосферного воздуха являются природные и антропогенные процессы (источники, возникающие в результате жизнедеятельности человека). Природные выбросы по объему вредных веществ могут превосходить антропогенные в несколько раз. Однако природные выбросы распределяются в атмосфере равномерно и образуют лишь фоновые концентрации. В настоящее время антропогенные выбросы образуются постоянно и имеют локальный характер, вследствие чего создают опасно высокие концентрации вредных веществ в природной среде. Качество атмосферного воздуха в городах России. В 2004 году качество воздуха определялось в 248 городах. Выполнено 3,6 млн. наблюдений, которые показали, что уровень загрязнения воздуха остается высоким. В 20% городов степень загрязнения оценивается как очень высокая, в 53% – как высокая, в 10% – как повышенная и только в 17% городов – как низкая. Измерялось содержание в воздухе следующих примесей: взвешенных веществ, диоксида серы, оксида углерода, диоксида азота, сероуглерода, фенола, фторида водорода, хлорида водорода, аммиака, формальдегида, бенз(а)пирена.

– 91 –

В целом по городам России в 2004 г. средние из максимальных концентраций всех измеряемых примесей, кроме диоксида серы, превысили ПДК, а диоксида азота и хлорида водорода превысили ПДК более чем в три раза, бенз(а)пирена – в 5,6 раза. Случаи высокого загрязнения наблюдались в 37 городах, в том числе в городе Казани отмечен один случай превышения ПДК по концентрации оксида углерода в 13 раз. Кроме того, в приоритетный список 43 городов с очень высоким уровнем загрязнения воздуха по ИЗА 1 вошли два города Татарстана: Набережные Челны (по бенз(а)пирену, фенолу и формальдегиду) и Нижнекамск (по диоксиду азота, бенз(а)пирену и формальдегиду). Объёмы выбросов загрязняющих атмосферу вредных веществ могут быть большими и сравнительно небольшими. В зависимости от этого загрязняющие атмосферу вещества подразделяются на массовые и специфические.

3.1.1. Массовые загрязняющие вещества атмосферного воздуха Чистота – половина здоровья.

К массовым загрязняющим веществам атмосферного воздуха относятся: диоксид серы, оксиды азота, оксид углерода, углеводороды и пыль. Ввиду продолжающегося увеличения концентрации основных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе рассмотрим их более подробно в отдельности.

ИЗА – комплексный индекс загрязнения атмосферы, учитывающий несколько примесей. Величина ИЗА рассчитывается по значениям среднегодовых концентраций, поэтому он характеризует уровень хронического, длительного загрязнения воздуха. В соответствии с существующими методами оценки уровень загрязнения считается при ИЗА от 0 до 4 повышенным, при ИЗА от 5 до 6 высоким, при ИЗА от 7 до 13 очень высоким, при ИЗА от 14 и более чрезвычайно высоким. 1

– 92 –

3.1.1.1. Диоксид серы, его свойства и источники выбросов в атмосферу Одним из распространенных элементов земной коры является сера. Её количество составляет 0,02% от массы Земли. Являясь биогенным элементом, сера входит в состав белковых тел. В то же время газообразные соединения серы, образующиеся в природных условиях и при производственной деятельности человека, являются вредными, токсичными веществами. Среди них важное место занимает диоксид серы (SO2). Диоксид серы по уровню вредного влияния на окружающую природную среду входит в число пяти наиболее крупнотоннажных, глобального масштаба загрязняющих веществ. В природных условиях SO2 попадает в воздух при извержениях вулканов, гейзеров и окислении серы и её соединений, рассеянных в Мировом океане. Общая масса природных выбросов SO2 составляет порядка 150 млн. т. Выбросы SO2 антропогенного происхождения в основном находятся в составе дымовых газов, образующихся при сжигании сернистых топлив (мазута и угля). Например, болгарская тепловая электростанция «Марица», работающая на угле, выбрасывает в составе дымовых газов 350 тыс. т/год диоксида серы. Ежегодно в мире в составе дымовых газов в атмосферу попадает около 140 млн. т SO2, в составе отходящих газов промышленных предприятий – порядка 10 млн. т. В обозримом будущем не ожидается применения топлива без серы, поэтому предполагают, что постепенно объём выбросов SO2 может достичь 300 млн. т. SO2 представляет собой бесцветный газ с характерным резким запахом. Температура плавления SO2 равна -75ºС, а температура кипения равна -10ºС. При обычных условиях в – 93 –

одном объёме воды растворяется 40 объёмов SO2. Даже при очень малых концентрациях SO2 создает неприятный вкус во рту и раздражает слизистые оболочки. Хроническое отравление диоксидом серы ведёт к воспалению дыхательных путей и потере аппетита. Установлена математическая зависимость между концентрацией SO2 в воздухе и частотой заболевания хроническим бронхитом: y = 14,5x – 1,3, где: у – процент заболевания бронхитом; х – концентрация SO2 в воздухе, мг/м3; 14,5 и 1,3 – эмпирические коэффициенты. Из такой зависимости следует, что при концентрации SO2 в воздухе, равной 0,5 мг/м3, заболеваемость бронхитом у населения составит 6%, при 1,0 мг/м3 – 13,2%, а при 5 мг/м3 – уже 71,2%. Эти данные совпадают с результатами исследований, проведенных в Германии и ряде других европейских государств, где наблюдается интенсивный выброс диоксида серы в составе дымовых и отходящих газов тепловых электростанций и промышленных предприятий. SO2 пагубно действует на некоторые виды деревьев, в частности на хвойные. При концентрации SO2 0,24 млн.-1 начинается увядание листьев сахарной свеклы, люцерны и красной смородины. Предельно допустимая концентрация (ПДК) SO2 в атмосферном воздухе населённых пунктов составляет 0,05 мг/м3. В атмосферном воздухе SO2 под действием солнечных лучей окисляется кислородом до сернистого ангидрида, который, взаимодействуя с влагой, образует серную кислоту: SO2 + ½O2 = SO3, SO3 + H2O = H2SO4. Пары серной кислоты растворяются в дождевой воде и повышают её кислотность. Вероятность выпадения SO2 в виде кислотных дождей составляет 60% от всего количества его – 94 –

выбросов в атмосферу. В результате таких дождей снижается урожайность зерновых, гибнут леса, в водоемах ухудшаются условия для разведения рыб. Кислотные дожди наносят большой урон коммунальному хозяйству, памятникам архитектуры, превращая мрамор в гипс. Известно, что античные сооружения Акрополя в Афинах в 1960-1980 годы пострадали от загрязнения воздуха гораздо больше, чем за два с половиной предыдущих тысячелетия. Причина в том, что SO2, выделяемый в атмосферу цементным заводом и муниципальными газовыми заводами, превращает мрамор классических произведений искусства в гипс, который легко разрушается и осыпается. Взаимодействие мрамора с SO2 с образованием гипса можно описать следующим образом: SO2 + H2O = H2SO3, H2SO3 + ½O2 = H2SO4, H2SO4 + СaCO3 = CaSO4 + CO2 + H2O, CaSO4 + 2H2O = CaSO4∙2H2O. При сжигании каменного угля или мазута содержание SO2 в одном кубометре дымовых газов колеблется от 1350 до 3100 мг, тогда как при сжигании природного газа составляет всего 10 мг. При высоких концентрациях диоксида серы в воздухе в условиях высокой влажности и температуры порядка 0ºС образуется так называемый восстановительный смог, или смог лондонского типа. Механизм его образования следующий: – твердые частицы (летучая зола, сажа) в воздухе действуют как зародыши конденсации паров воды с образованием микрочастиц тумана; – диоксид серы растворяется в капельках тумана, образуя сернистую кислоту; – сернистая кислота окисляется до серной кислоты кислородом, растворенным в капле. Так образуется кислый, разъедающий всё туман. Во время печально известного смога в 1952 году в Лондоне содержание – 95 –

диоксида серы и сернистого ангидрида в воздухе достигло 4 мг/м3. Тогда туман стал причиной смерти более 4000 человек.

3.1.1.2. Оксиды азота, их некоторые свойства и источники В природе известны несколько видов оксидов азота, рассмотрим их отдельно. Оксид азота (I) N2O. Он представляет собой бесцветный газ со слабым запахом и сладковатым вкусом. N2O известен как «веселящий газ», выделяется из почвы при внесении азотных удобрений. N2O довольно хорошо растворяется в воде (один объем воды при 0ºС поглощает около 1,3, а при 25ºС – 0,6 объема N2O), однако химически с ней не взаимодействует. Он не реагирует также с кислотами и щелочами. При высоких концентрациях N2O вызывает удушье вследствие вытеснения кислорода из легких. N2O малотоксичен, вдыхание его в смеси с воздухом вызывает характерное состояние опьянения, сопровождающееся ослаблением болевых ощущений. Поэтому смесь N2O с кислородом может применяться для наркоза (80% N2O и 20% O2). При температурах выше 500ºС N2O разлагается с образованием молекул азота и кислорода: 2N2O 2N2 + O2. Оксид азота (II) NO. Соединение двухвалентного азота с кислородом представляет собой бесцветный токсичный газ. NO плохо растворяется в воде (в одном объёме воды при 0ºС растворяется лишь 0,007 объёмов NO) и в химическую реакцию с ней не вступает. Температура плавления NO равна 164ºС, температура кипения -151ºС. В твёрдом и жидком состояниях оксид азота имеет синий цвет. Его 3 ПДКс.с. = 0,06 мг/м . Фоновые концентрации NO достигают 7,4 мкг/м3.

– 96 –

Оксид азота под действием сильных окислителей окисляется, в присутствии восстановителей – восстанавливается. Так, он легко окисляется кислородом и озоном. Диоксид азота (IV) NO2. В обычных условиях он представляет собой газ бурого цвета, раздражающе действующий на дыхательные пути. NO2 более токсичен, чем NO. Его ПДКс.с. = 0,04 мг/м3. Фоновые концентрации диоксида азота изменяются в пределах 0,4-9,4 мкг/м3. Один моль воды растворяет два моля NO2, при этом происходит химическое взаимодействие с образованием азотной и азотистой кислот: 2NO2 + H2O = HNO3 + HNO2. Диоксид азота легко переходит в жидкость, кипящую при 21ºС. При температуре ниже -11ºС жидкий NO2 застывает с образованием бесцветной кристаллической массы, в которой молекулы NO2 образуют димеры N2O4. Полный распад димеров на молекулы NO2 происходит лишь при температурах выше 140ºС. Таким образом, каждой температуре в промежутке между -11ºС и +140ºС отвечает определённое состояние равновесия обратимой реакции: NO2 + NO2 N2O4. Кроме рассмотренных выше оксидов азота, в различных производственных условиях могут образовываться следующие стабильные соединения: N2O3 и N2O5. Оксиды азота NO и NO2 в атмосфере и в составе газовых выбросов всегда присутствуют вместе, и поэтому обобщённо обозначаются как NOx (NO + NO2 = NOx). Они относятся к массовым загрязняющим веществам атмосферы. Установлено, что даже сравнительно небольшие концентрации оксидов азота в воздухе при постоянном воздействии на организм человека вызывают неблагоприятную реакцию с гемоглобином крови. При концентрациях 1000-5000 мг/м3 NO токсичнее диоксида азота. – 97 –

Особую опасность представляет взаимодействие оксидов азота с кислородом и находящимися в воздухе углеводородами, приводящее в присутствии солнечного излучения и при температурах 20-25ºС к протеканию следующих реакций: h NO 2   NO  O ; O + O2 O3; аль деги ды к ет он ы O3 + RCH 3 ор ган и чески е к и сло ты свобо дн ые р ад и к алы RCOONO2 O3 + NO2 + RCH3 O пероксиацилнитрат

В результате образуется фотохимический смог (смог лосанджелесского типа), вызывающий резь в глазах, раздражающий лёгочную ткань и отрицательно влияющий на сердечно-сосудистую систему людей. Для озонового слоя оксиды азота представляют опасность в связи с тем, что они попадают в стратосферу в составе выхлопных газов реактивных самолетов, особенно боевых, летающих на высоте 20-50 км. Содержание оксидов азота в таких выбросах достигает 0,1% об. Под действием мягкого УФизлучения Солнца, которое в стратосфере озоном почти не задерживается, диоксид азота разлагается с выделением NO, а последний окисляется озоном. В результате ряда последовательных реакций одна молекула NO способствует уничтожению в среднем 10 молекул озона. В природных условиях оксиды азота образуются в количествах порядка 700 млн. т/год в результате извержений вулканов, лесных пожаров, грозовых разрядов, а также в почве и поверхностных слоях океана – вследствие протекания анаэробных процессов. Однако такое количество оксидов азота – 98 –

равномерно распределяется в атмосфере и образует лишь фоновые концентрации, не представляющие опасности для растений и живых организмов. Часть атмосферного диоксида азота взаимодействует с дождём и в виде азотной кислоты поступает в почву. Вероятность выпадения диоксида азота в виде кислотных дождей составляет 0,4. Азотная кислота в почве превращается в нитраты и поглощается растениями, являясь азотным удобрением природного происхождения. Полагают, что таким путём ежегодно в почву вносится до 150 кг связанного азота на гектар. Наиболее опасны для окружающей среды и человека оксиды азота, образующиеся в производственной деятельности человека. Общая масса антропогенных выбросов оксидов азота составляет около 75 млн. т/год, то есть примерно в 10 раз меньше природных выбросов. Несмотря на это, антропогенные выбросы представляют серьёзную опасность для растений и живых организмов из-за образования локальных высоких концентраций, превышающих предельно допустимые в десятки и более раз. Антропогенные выбросы оксидов азота образуются в процессах горения топлива на тепловых электростанциях, в котельных агрегатах, двигателях внутреннего сгорания. При температурах 1000ºС и выше между азотом и кислородом воздуха протекает следующая реакция: O2 + N2 2NO. Часть NO при выходе из дымовой трубы окисляется в NO2 за счёт его взаимодействия с озоном и кислородом воздуха: NO + O3 = NO2 + O2, 2NO + O2  2 NO2. Ежегодно в составе дымовых газов в атмосферу выбрасывается порядка 50 млн. т оксидов азота (в процессах получения и применения азотной кислоты, при производстве – 99 –

взрывчатых веществ, алифатических и ароматических нитросоединений, азотных удобрений, серной кислоты нитрозным способом, анилиновых красителей, вискозного волокна, травления металлов и др.), а также в газовых выбросах химической промышленности, где объём оксидов азота составляет порядка 25 млн. т в год. Заводы, производящие азотные удобрения, выбрасывают в воздух 5-12 т/сутки NOx и NH3, и их концентрации на расстоянии 500 м от предприятия могут достигать 1,3 мг/м3. Такие концентрации представляют опасность не только для здоровья людей, но и для растений, поскольку оксиды азота поглощаются листьями и нарушают обмен веществ. При концентрациях от 0,2 до 0,56 мг/м3 NO2 повреждает томаты, бобовые. 3.1.1.3. Оксид углерода, его свойства и источники Оксид углерода – СО, представляет собой ядовитый газ без цвета и без запаха. Он имеет очень низкие температуры плавления (-204ºС) и кипения (-191,5ºС). СО в воде растворяется незначительно и не образует с ней химических соединений. В обычных условиях он весьма инертен, однако с повышением температуры проявляет восстановительные свойства. В воздухе СО горит голубоватым пламенем с образованием диоксида углерода и выделением большого количества теплоты: 2CO + O2 = 2CO2 + 566 кДж. Оксид углерода является одним из сильнейших загрязняющих веществ атмосферного воздуха, особенно в приземном его слое. Природными источниками СО являются лесные пожары, выделения океанов и неполное окисление органики. Общий объём природных выбросов составляет около 32 млн. т в год и не представляет опасности для человека и животного мира. – 100 –

Основными антропогенными источниками СО являются автомобильный транспорт и тепловые электростанции. Мировой автопарк в настоящее время насчитывает более 700 млн. автомобилей, которые ежегодно в составе выхлопных газов выбрасывают порядка 600 млн. т СО. Кроме того, СО попадает в атмосферу в количестве более 150 млн. т ежегодно в составе дымовых газов при сжигании топлива, отходящих газов металлургической и химической промышленности. ПДК СО в воздухе составляет 1 мг/м3, что в 20 раз больше, чем ПДК диоксида серы и оксидов азота. Однако уже установлено, что постоянное действие даже небольших концентраций СО в воздухе на организм человека вызывает сердечно-сосудистые заболевания, стенокардию, поражение коронарных сосудов и атеросклероз, действует на нервную систему. Токсичность больших концентраций СО для человека объясняется следующим. Он растворяется в крови в 200 раз быстрее, чем кислород, образуя карбоксигемоглобин. Это приводит к ухудшению реакции человека на звуковые и световые сигналы, что очень опасно для водителей на автодорогах. При содержании в воздухе больших концентраций СО уменьшается доступ кислорода к тканям человеческого организма, что вызывает кислородное голодание и смерть. Это происходит даже в том случае, если концентрация кислорода в воздухе остается неизменной. Следует запомнить, что оксид углерода также содержится в дыме от сигареты в количестве до 4% об. Поэтому у курящих людей содержание карбоксигемоглобина в крови достигает 1015% вместо обычных 1,5%.

– 101 –

3.1.1.4. Углеводороды и источники их выброса В природных условиях углеводороды поступают в атмосферу за счёт разложения органики, лесных пожаров и другими путями. Так, метан попадает в воздух из месторождений каменного угля и природного газа, выделяется из болот, рисовых полей, свалок и при жизнедеятельности жвачных животных. Выбросы метана в атмосферу на угольных шахтах бывшего СССР в 1990 году составили 5-6 млрд. м3. Среднегодовая концентрация метана в вентиляционных газах на Воркутинском угольном месторождении в 1994 году составила 35% об. Углеводороды, входящие в состав нефти и попутного газа, выделяются при миграции нефти к поверхности Земли в виде нефтяных ключей, что имеет место в нефтедобывающих районах Республики Татарстан. Полагают, что ежегодно от природных источников в атмосферу поступает около 2 млрд. 600 млн. т углеводородов. К антропогенным источникам углеводородов относятся нефтяная, газовая, нефтехимическая отрасли промышленности и автомобильный транспорт. Ежегодно из этих источников в атмосферный воздух поступает более 80 млн. т углеводородов. В атмосфере алифатические углеводороды не представляют серьёзной опасности для человека, их ПДК в воздухе составляет 150-300 мг/м3. Однако метан в воздухе способствует усилению парникового эффекта из-за того, что он поглощает инфракрасное излучение нагретой земной поверхности. Другие углеводороды, реагируя с озоном и диоксидом азота, образуют альдегиды, кетоны и пероксиацетилнитраты, которые являются основными компонентами фотохимического смога. Таким образом, опасность от попадания углеводородов в атмосферный воздух появляется в результате их

– 102 –

взаимодействий с озоном и диоксидом азота под воздействием ультрафиолетовых лучей Солнца. 3.1.1.5. Пыль и ее источники Пыль образуется и попадает в атмосферу различными путями. Так, космическая пыль образуется из остатков сгоревших метеоритов при их прохождении через слой атмосферного воздуха. Ежегодно на Землю выпадает 2-5 млн. т космической пыли. Постоянной составной частью атмосферного воздуха является также природная пыль, образующаяся на Земле. Количество пыли земного происхождения составляет 3 млрд. 760 млн. т/год. Она имеет размеры частиц 1-10 мкм и в основном находится в воздухе во взвешенном состоянии. Частицы пыли под действием внешних сил перемещаются, как бы раздвигая на своем пути воздушную газовую среду. Поэтому скорость осаждения частиц пыли может быть рассчитана по формуле Стокса: F = 6∙π∙η∙r∙V, где: F – сила трения частицы пыли в среде воздуха; r – радиус частицы пыли; η – вязкость воздуха; V – скорость осаждения частицы пыли. В спокойном воздухе скорость и продолжительность осаждения частиц пыли зависят от их размеров (табл. 3.1). Таблица 3.1 Зависимость скорости и продолжительности осаждения частиц пыли от их размеров при высоте источника пыли 10 метров Размеры частиц пыли, мкм 1,0 10,0 100

Скорость осаждения частиц, см/сек 0,003 0,3 25,0

Продолжительность осаждения 93 часа 55 минут 40 секунд

Частицы природной пыли имеют органическое и неорганическое происхождение и образуются в результате разрушения и выветривания горных пород и почвы, – 103 –

вулканических извержений, лесных, степных и торфяных пожаров и пыльных бурь над безводными пустынями. К пыли относятся и частицы соли, попадающие в воздух при высыхании мельчайших капель морской и океанической воды. Такие капли воды поднимаются над волнами и захватываются ветром. Большая часть мелких капель воды поднимается в атмосферу благодаря тому, что из-за ветра в волнах образуются пузырьки, размеры которых не превышают 0,5 мм. Поднимаясь на поверхность волн, они лопаются и выбрасывают в воздух брызги солёной воды на высоту до 50 см. Эти брызги уносятся ветром и при высыхании образуют пыль из мельчайших частиц соли. Количество пыли, образующейся при производственной деятельности человека и попадающей в воздух, составляет 240 млн. т/год. Основными источниками пыли при этом являются предприятия горнорудной, металлургической и угольной промышленности, тепловые электростанции. Так, при сжигании 1 т каменного угля образуется 70-110 кг летучей золы в виде пыли. Немалый вклад в загрязнение природной среды пылью вносят строительные организации, деревообрабатывающая промышленность, производство автомобильных шин и резиновых технических изделий, предприятия по производству технического углерода, цемента и минеральных удобрений. Отрицательное действие пыли на природную среду заключается в её физическом загрязнении растений, поверхности почвы и так далее. Большую опасность для растительного и животного мира представляют пыльные бури, при которых концентрация пыли в воздухе может достигать 400 г/м3. Кроме того, летучая зола и сажа как пыль являются одними из основных компонентов восстановительного смога

– 104 –

(смога лондонского типа). ПДК пыли в воздухе составляет 0,5 мг/м3. Необходимо отметить, что атмосферная пыль играет определённую положительную роль в жизнедеятельности растительного и животного мира. Она поглощает прямую солнечную радиацию и защищает живые организмы от её вредного влияния, рассеивает прямые солнечные лучи, создавая более равномерное освещение поверхности Земли. Она способствует конденсации в атмосфере водяных паров, а, следовательно, и образованию осадков. Контрольные вопросы 1. Назовите массовые загрязняющие вещества атмосферного воздуха. Сколько диоксида серы ежегодно попадает в атмосферу из природных и антропогенных источников, и какими свойствами он обладает? Как образуется кислотный дождь из диоксида серы? Что представляют собой оксиды азота и какую опасность они представляют для окружающей природной среды, озонового слоя и человека? Как образуется смог лос-анджелесского типа? Назовите предприятия, выбрасывающие в атмосферный воздух большие количества оксидов азота. Каким образом проявляется высокая токсичность оксида углерода? Какие углеводороды являются природными и какие антропогенными загрязняющими веществами атмосферы, какую опасность представляют они для окружающей среды? Какие вещества и процессы являются виновниками фотохимического смога? Расскажите о происхождении космической, природной и антропогенной пыли, загрязняющей атмосферу. Какова положительная роль пыли в природной среде? – 105 –

3.1.2. Специфические загрязняющие вещества атмосферного воздуха Вредные газообразные и парообразные вещества, выбрасываемые в атмосферу в сравнительно небольших количествах, называются специфическими загрязнителями атмосферы. К ним относятся аммиак, сероводород, бенз(а)пирен, сероуглерод, галогены (хлор, фтор) и их соединения, пары ртути, меркаптаны, диоксины, акролеин. Эти соединения обычно обнаруживаются в атмосферном воздухе вблизи промышленных предприятий, которые применяют или производят их в технологических процессах, либо они образуются при производстве других химических соединений. Специфические загрязняющие вещества атмосферного воздуха создают высокие концентрации на территориях предприятий и в рабочих зонах и служат причиной возникновения профессиональных заболеваний. Кроме того, эти вещества могут попадать и в воздух населенных пунктов и городов, представляя опасность здоровью населения. Рассмотрим более подробно источники выбросов в атмосферный воздух специфических загрязняющих веществ и влияние последних на здоровье человека. Аммиак (NH3). По объёму выбросов аммиак занимает первое место среди специфических загрязняющих веществ. Он попадает в воздух в составе выбросов производств аммиака, азотной кислоты и азотных удобрений, выбросов металлургических предприятий и различных химических производств. Аммиак представляет собой бесцветный газ с характерным резким запахом. Он хорошо растворяется в воде. При комнатной температуре один объём воды растворяет 700 объёмов аммиака. 10%-ный раствор аммиака в воде называется медицинским нашатырным спиртом. Смазывание кожи нашатырным спиртом ослабляет действие укусов – 106 –

насекомых. Сильно разбавленный нашатырный спирт применяется для чистки стекла, хрустальных, серебряных и никелированных предметов. ПДК аммиака в воздухе населенных мест равна 0,2 мг/м3. При высоких концентрациях в воздухе аммиак раздражает слизистые оболочки. Острое отравление аммиаком вызывает поражение глаз, дыхательных путей, одышку и воспаление легких. Бенз(а)пирен. Бенз(а)пирен поступает в атмосферный воздух при сжигании мазута, угля и бензина, с выбросами алюминиевых, сталеплавильных и нефтеперерабатывающих заводов. Он относится к канцерогенным веществам, а его ПДК составляет всего 1 нг/м3 (1 г содержит 109 нг). Длительное воздействие концентраций бенз(а)пирена выше 3 мг/м3 приводит к увеличению заболеваемости раком легких среди общих групп населения. В городах Красноярск, Братск, Новокузнецк, Магнитогорск, Нижний Тагил, Челябинск, Липецк, где расположены крупнейшие в мире заводы по производству алюминия и сталелитейные производства, концентрация бенз(а)пирена в атмосферном воздухе достигает 6,0-15,0 нг/м3. Так, в 2003 г. в воздух европейской территории России попало 31,2 т бенз(а)пирена, из которых 70% составили трансграничные загрязнения, поступающие в основном из Польши, Литвы, Украины и Белоруссии. Сероводород (Н2S). Основными источниками выбросов сероводорода являются газоперерабатывающие и нефтеперерабатывающие производства, заводы синтетических волокон, целлюлозно-бумажные комбинаты, коксохимические производства. В природе Н2S встречается в водах минеральных источников. Он выделяется при разложении остатков животных и растений, а также при гниении пищевых отходов.

– 107 –

Н2S представляет собой бесцветный газ с характерным запахом тухлых яиц. При 20ºС 1 объем воды растворяет 2,5 объема Н2S. Сероводород очень ядовит, его ПДК в атмосферном воздухе равна 0,008 мг/м3. Характер действия Н2S на теплокровных заключается в том, что он оказывает раздражающее и удушающее действие, вызывает поражения нервной системы, дыхательных путей и глаз. Меркаптаны. Меркаптаны или тиолы (RSH, где R – углеводородный радикал, например CH3SH – метилмеркаптан, C2H5SH – этилмеркаптан) встречаются в высокосернистых нефти и газе. Некоторые вещества уже в ничтожно малых количествах способны выгнать человека из комнаты, к ним относятся и меркаптаны. В знаменитой книге рекордов Гиннеса к самым зловонным химическим соединениям отнесены этилмеркаптан (С2Н9SН) и бутилселеномеркаптан (С4Н9SеН) – их запах напоминает комбинацию запахов гниющей капусты, чеснока, лука и нечистот одновременно. Меркаптаны образуются при гниении белков, обладают резким неприятным запахом и используются для добавления во вредные газы, не имеющие запаха, например в бытовой газ. Метилмеркаптан (CH3SH) образуется при гидролизе кератина шерсти и гниении белковых веществ, содержащих серу. Смесь меркаптанов содержится в веществе, выделяемом скунсами Меркаптаны и их производные (соли, сульфиды, дисульфиды) используют как ускорители вулканизации натурального и синтетического каучуков (например, 2-меркаптобензтиазол – каптакс), как ускорители пластикации каучуков (например, пентахлортиофенол – ренацит, додецилмеркаптан); в синтезе некоторых лекарственных препаратов (например, метионин, сульфонал), а также инсектицидов. Смесь меркаптанов (чаще бутил- и – 108 –

амилмеркаптанов) применяют для одорации не обладающих запахом вредных газов. Свойства и действие меркаптанов на человека. Низкомолекулярные меркаптаны – легколетучие, бесцветные, легковоспламеняющиеся жидкости плотностью ниже единицы. Они плохо растворимы в воде, хорошо – в спиртах и эфирах. Меркаптаны – сильные нервные яды, они обладают наркотическим эффектом, вызывают паралич мышечных тканей. В организм человека могут проникнуть через дыхательные пути, кожу, слизистые оболочки. В малых концентрациях меркаптаны обладают запахом, схожим с запахом гнилой капусты, рефлекторно вызывают тошноту и головную боль. При более высоких концентрациях вызывают рвоту, понос, появление белка и крови в моче, судорожное действие. Для некоторых меркаптанов характерно первоначальное возбуждающее воздействие. ПДК метилмеркаптана – 0,8 мг/м3, этилмеркаптана – 1,0 мг/м3. В воздухе населённых мест ПДК метилмеркаптана равна 9∙10-6 мг/м3. Сероуглерод (СS2). В атмосферный воздух сероуглерод попадает в составе газовых выбросов предприятий целлюлозно-бумажной промышленности, коксохимических заводов и заводов по производству искусственных волокон. Чистый СS2 представляет собой легколетучую жидкость с довольно приятным запахом. Однако СS2 обычно содержит незначительные примеси продуктов частичного разложения, придающие ему жёлтый цвет и отвратительный запах. В воде растворяется около 0,15% масс.. СS2. ПДК сероуглерода составляет 0,005 мг/м3. Пары СS2 являются ядовитым газом, вызывающим острые и хронические отравления. Вдыхание воздуха с содержанием 0,3% об. СS2 приводит к тяжелым заболеваниям. При хроническом – 109 –

отравлении малыми дозами паров СS2 в организме человека происходит поражение центральной и периферийной нервной системы, нарушение сердечно-сосудистой системы. Кроме того, СS2 оказывает поражающее действие на органы желудочно-кишечного тракта. Диоксины. Эти вещества обычно поступают в атмосферу при производстве органических веществ на основе ароматических соединений и хлора, в составе выбросов предприятий целлюлозно-бумажной и металлургической промышленности и дымовых газов мусоросжигательных заводов. Установлены случаи загрязнения диоксинами поверхностных вод и почвы в городах Уфа, Чапаевск и Дзержинск, а в последние годы появилась информация о загрязнении диоксинами и атмосферного воздуха. Высокая опасность диоксинов заключается в том, что даже ничтожные концентрации этих веществ вызывают подавление иммунной системы человека и ослабляют способность организма адаптироваться к условиям окружающей природной среды. Кроме того, диоксины поражают печень и пищевой тракт человеческого организма. В России утверждён норматив содержания диоксинов в атмосферном воздухе, равный 0,5 пг/м3 (1 г содержит 1012 пг). Такое низкое значение ПДК обусловлено тем, что диоксины характеризуются чрезвычайно высокой токсичностью. Так, дибензодиоксин-1, имеющий следующую формулу Cl

O

Cl

Cl

O

Cl

, характеризуется показателем DL50 (50% смертельных исходов подопытных животных) для обезьян всего 70 мкг на кг массы животного. – 110 –

Хлор. Свободный хлор представляет собой жёлто-зелёный газ с резким запахом. Он ядовит, вдыхание паров хлора вызывает воспаление дыхательных путей. ПДК хлора в атмосферном воздухе составляет 0,03 мг/м3. Хлор и его соединения попадают в атмосферный воздух в составе выбросов производства хлорорганических соединений, целлюлозно-бумажной промышленности, где он применяется в качестве отбеливателя бумаги. Хлор широко применяется для обеззараживания питьевой воды, сточных вод и вод плавательных бассейнов. Один объём воды растворяет около двух объёмов газообразного хлора. Ртуть (Hg). Благодаря своим уникальным физико-химическим свойствам ртуть является одним из хорошо известных, широко используемых и одновременно удивительных химических элементов, занимающих особое место среди других металлов. Ртуть – единственный металл, находящийся в жидком состоянии в обычных условиях из-за низкой температуры плавления (-38,86ºС). Температура кипения ртути незначительно увеличивается с возрастанием давления окружающей воздушной среды: от 354,3ºС (при 720 мм рт. ст.) до 355,0ºС (при 730 мм рт. ст.) и далее 355,8ºС (при 740 мм рт. ст.), 356,5ºС (при 770 мм рт. ст.) и 358,8ºС (при 780 мм рт. ст.). Высокая температура кипения ртути предопределила достаточно высокое давление насыщенных паров ртути: 0,0710 Па (при 10ºС), 0,1729 Па (при 20ºС) и 0,3968 Па (при 30ºС). В жидком состоянии ртуть остаётся в широком интервале температур: от температуры плавления (-38,86ºС) до температуры кипения (357,25ºС). В таких условиях ртуть способна испаряться и формировать атомную ртутную атмосферу. В атмосфере она может находиться в атомарной и ионной формах, в виде различных органических и неорганических – 111 –

соединений, а также в адсорбированном на частицах аэрозолей виде. Основной формой ртути в атмосферном воздухе являются пары элементной Hg0. Количество метилртути составляет до 5% и ртути, адсорбированной на частицах аэрозолей, до 4% от общего её количества в воздухе. Ртуть поступает в окружающую среду из природных и антропогенных источников. Основными природными источниками ртути являются общая дегазация земной коры и океана, что составляет около 8-10 тыс. т/год, и вулканы, выбрасывающие её в составе газов до 3 тыс. т/год. Аномально высокая концентрация ртути наблюдается над рудными месторождениями различных металлов. Источниками паров ртути могут быть горные породы, включающие нефтяные и газовые залежи, а также угольные месторождения. Ежегодные выбросы ртути из таких источников могут достигать 14 тыс. т. Антропогенными источниками ртути являются: - металлургические заводы; - предприятия, использующие ртуть и её соединения в технологических целях; - тепловые электростанции; предприятия угольной промышленности, приборостроительные, нефтегазоперерабатывающие; - ртутьсодержащие промышленные и бытовые отходы и др. Ежегодные антропогенные выбросы ртути в атмосферу составляют 19-29 тыс. т. Фоновая концентрация ртути в атмосферном воздухе составляет 0,00002 мг/м3. Время пребывания паров ртути в атмосфере колеблется от 0,4 до 3 лет. При этом ртуть превращается в растворимые формы (например, Hg+), которые с атмосферными осадками попадают в почву и водные объекты. Ртуть с большой скоростью испаряется даже через слои воды и других жидкостей. Пары ртути легко проникают через

– 112 –

небольшой слой воды и особенно легко через такие жидкости, как бензол, парафиновое масло, глицерин. ПДК ртути в воздухе 0,0003 мг/м3. При этом пары ртути бесцветны и без запаха. В результате высоких давлений насыщенных паров ртути возможно образование в жилых (рабочих) помещениях достаточно больших её концентраций, чрезвычайно опасных для здоровья и жизни людей, при разливе ртути (от разбитого ртутного термометра или люминесцентной лампы). Так, при 24ºС воздух, насыщенный парами ртути, содержит её 18 мг в 1 м3, что в 3600 раз превышает ПДК ртути в воздухе рабочей зоны (0,005 мг/м3). Одной разбитой лампы достаточно, чтобы загрязнить все помещения многоэтажного жилого дома до уровня (или более) норматива качества атмосферного воздуха по ртути или же дестабилизировать работу организаций, учреждения и промышленных предприятий. Токсические свойства ртути. Ртуть обладает токсическим действием на организм человека. Особенно сильно она поражает нервную и выделительную системы. При воздействии ртути возможны острые (проявляются быстро и резко, обычно при больших дозах) и хронические (влияние малых доз ртути в течение длительного времени) отравления. Пары и неорганические соединения ртути вызывают контактный дерматит. При вдыхании ртутные пары поглощаются и накапливаются в мозге и почках. В организме человека задерживаются примерно 80% вдыхаемых паров ртути. В желудочно-кишечном тракте происходит практически полное всасывание метилртути. Есть сведения, что многие формы ртути способны проникать в организм человека через кожу. У беременных женщин ртуть преодолевает плацентарный барьер, поражая плод. Метилртуть попадает и в

– 113 –

грудное молоко, накапливаясь до опасных уровней содержания в крови детей. Хроническое отравление ртутью приводит к нарушению нервной системы и характеризуется наличием астеновегетативного синдрома с отчётливым ртутным тремором (дрожанием рук, языка, век, даже ног и всего тела), неустойчивым пульсом, тахикардией, возбуждённым состоянием, психическими нарушениями, гингивитом. Развиваются апатия, эмоциональная неустойчивость (ртутная неврастения), головные боли, головокружения, бессонница, возникает состояние повышенной психической возбудимости (ртутный эретизм), нарушается память. Вдыхание паров ртути при сильном воздействии сопровождается симптомами острого бронхита, бронхиолита и пневмонии. При длительном воздействии низких концентраций паров ртути в воздухе (не более сотых долей мг/м3) у людей развивается меркуриализм. Обычно его проявления вначале выражаются в снижении работоспособности, быстрой утомляемости, повышенной возбудимости. Затем эти явления усиливаются, происходит нарушение памяти, появляются беспокойство и неуверенность в себе, раздражительность и головные боли. Очень токсичны органические производные ртути. Важнейшие признаки отравления ими – тяжелое поражение центральной нервной системы, атаксия (расстройство согласованности в сокращении различных групп мышц), нарушение зрения, парестезия (ощущения онемения, покалывания, ползания мурашек и т. п.), дизартрия (расстройство речи), нарушение слуха и боль в конечностях. Акролеин. Акриловый альдегид, или акролеин, образуется при сжигании древесины, бумаги и картона, сжиженного нефтяного газа в двигателях автомобилей, в производстве лакокрасочных изделий, при получении глицерина методом безреактивного расщепления жиров. – 114 –

Акролеин представляет собой токсичное легколетучее вещество, ПДК которого в воздухе равна 0,01 мг/м3. Он хорошо растворяется в воде, образуя растворы с концентрацией до 20%. Запах акролеина обнаруживается при его содержании в воздухе, равном 0,05-0,4 млн.-1, а вдыхание паров вызывает кашель, головную боль, слезотечение, раздражение, головокружение, отёки легких. Контакт с жидким акролеином вызывает ожоги. Содержание паров акролеина в воздухе в количестве 70 мг/м3 опасно для жизни. Контрольные вопросы 1. Какие вещества относятся к специфическим загрязняющим веществам атмосферного воздуха? Расскажите об источниках выбросов и свойствах аммиака. Почему ПДК бенз(а)пирена, сероуглерода и диоксинов чрезвычайно малы? Где выделяется в атмосферу сероводород и чем он опасен? В чём заключаются основные свойства меркаптанов, чем они опасны и где используются? Что представляет собой свободный хлор, где он используется и каковы его токсические свойства? Какими путями поступает в атмосферный воздух ртуть? Какова опасность ртути для человека? В каких процессах образуется акролеин, как он воздействует на человека?

3.1.3. Самоочищение и вторичное загрязнение атмосферы Вредные химические вещества, поступающие в атмосферу, сохраняются в ней лишь определённое время. Например, продолжительность пребывания в атмосфере аммиака составляет 6 суток, диоксида серы – 4, сероводорода – 4, – 115 –

диоксида азота – 10 суток. Это обусловлено протеканием в воздухе сложных физико-химических процессов с участием кислорода и под действием солнечной радиации. При этом вредные газообразные вещества, попадающие в атмосферу, превращаются в другие, более вредные, или менее вредные соединения. Если в результате физико-химических превращений образуются менее вредные вещества и они вымываются атмосферными осадками, то такой процесс называют самоочищением атмосферы. В случае, когда физико-химические превращения или взаимодействие веществ друг с другом приводят к образованию более вредных веществ, происходит вторичное загрязнение атмосферы. В качестве примера самоочищения атмосферы рассмотрим превращения в воздухе сероводорода. 1. Сначала ядовитый сероводород (ПДК = 0,008 мг/м3) окисляется кислородом воздуха в менее токсичный диоксид серы (ПДК = 0,05 мг/м3): Н2S + 3/2O2 H2O + SO2. 2. Затем диоксид серы растворяется в водяном паре, содержащемся в атмосферном воздухе, с образованием сернистой кислоты (при 20ºС в 1 объёме воды растворяется 40 объёмов диоксида серы): SO2 + H2O H2SO3. 3. Сернистая кислота окисляется кислородом, растворённым в водяном паре, до серной кислоты: H2SO3 + ½O2 H2SO4. 4. Во время дождя водяной пар, содержащий серную кислоту, растворяется в его каплях и вымывается из атмосферы. Примером самоочищения атмосферы может служить также взаимодействие диоксида азота с диоксидом серы с образованием менее вредного оксида азота и серного – 116 –

ангидрида, также вымываемых из атмосферы дождевыми каплями: NO2 + SO2 NO + SO3, SO3 + H2O H2SO4. Как вторичное загрязнение атмосферы может быть рассмотрено образование в воздухе озона в присутствии диоксида азота с последующим их взаимодействием с углеводородами, приводящим к фотохимическому смогу. При этом малотоксичные углеводороды превращаются в высокотоксичные альдегиды, кетоны, низкомолекулярные карбоновые кислоты и пероксиацилнитраты. Ко вторичному загрязнению атмосферы можно отнести также разложение в озоновом слое атмосферы молекул хлорфторуглеводородов (ХФУ) с выделением радикала хлора, интенсивно реагирующего с молекулами озона. Контрольные вопросы 1. Какие физико-химические процессы приводят к самоочищению и вторичному загрязнению атмосферы? Приведите примеры самоочищения атмосферы от вредных газов. К каким последствиям приводит вторичное загрязнение атмосферы?

3.1.4. Фоновые концентрации вредных веществ Атмосферный воздух имеет постоянные (азот, кислород, углекислый газ, аргон, неон и т. д.) и переменные составляющие (диоксид серы, оксиды азота, окись углерода и др.). Последние попадают в воздух за счёт природных катаклизмов (извержения вулкана, лесные пожары от молний) и антропогенной деятельности (газовые выбросы предприятий и различных свалок, выхлопные газы автомобильного и другого транспорта, техногенные аварии и т. д.). Природные выбросы – 117 –

вредных веществ в основном образуют фоновые концентрации (Сф). Фоновая концентрация вредного вещества в воздухе – это минимальная концентрация, которая измеряется (наблюдается) в регионах Земного шара, отдалённых от промышленных центров (например, на Гавайских островах, в Антарктиде и т. п.). Единицы измерения Сф: мг/м3, мкг/м3, млн.-1, млрд.-1. Например, измерены фоновые концентрации для следующих вредных примесей в атмосферном воздухе: – для SO2 Сф = 0,00002 млн.-1; – для H2S Сф = 0,0002 млн.-1; – для NOx Сф = 0,005 млн.-1.

3.1.5. Предельно допустимые концентрации вредных веществ Из малого облака бывает большой дождь. Не беречь поросли, не видать и дерева.

Многие примеси, выбрасываемые в атмосферу промышленными предприятиями и автомобильным транспортом, образуют локальные высокие концентрации и неблагоприятно воздействуют на организм человека и окружающую среду. Поэтому необходимо ограничение поступления вредных примесей в окружающую среду, в частности, в атмосферу. Комитет экспертов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) разработал сводку допустимых уровней загрязнения, то есть осредненного предельного содержания в воздухе тех или иных примесей – среднегодовых, среднесуточных, среднепериодических. В соответствии с ними в виде установленных нормативов качества воздуха применяются: – 118 –

– ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ); – ориентировочные допустимые концентрации (ОДК). Так, среднегодовые ОБУВ для SO2 составляют 0,06 мг/м3. В то же время основным показателем контроля качества атмосферного воздуха являются предельно допустимые концентрации вредных веществ (ПДК). В 1971 г. впервые для 120 веществ был утверждён перечень ПДК в воздухе населённых пунктов, который с тех пор неоднократно дополнялся и дополняется. Несмотря на широкое применение, ПДК имеет лишь санитарно-гигиенический характер, то есть учитывает отрицательное влияние вредных веществ только на организм человека. В последние годы установлено, что многие вредные вещества даже при более низких концентрациях, чем ПДК, способны нанести серьёзный ущерб окружающей природной среде, её флоре и фауне. На практике обычно используют три типа ПДК: – в воздухе рабочей зоны – ПДКр.з; – среднесуточная в атмосферном воздухе населённого пункта – ПДКс.с; – максимально разовая – ПДКм.р. ПДКр.з – это максимальная концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны, которая при ежедневной работе человека в течение 8 часов (но не более 41 часа в неделю) всего рабочего стажа не может вызвать заболевания или отклонения в состоянии здоровья в процессе работы или в отдалённые сроки жизни настоящего и последующих поколений. Рабочей зоной называют пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площадки, на которой находятся рабочие места. ПДКс.с – это максимальная среднесуточная концентрация вредного вещества в атмосферном воздухе населённого пункта, – 119 –

которая при воздействии на организм человека в течение всей его жизни не оказывает на него вредного влияния, включая отдалённые последствия (жизнь и здоровье последующих поколений), определяемых современными медицинскими и инструментальными методами. ПДКс.с устанавливают с учётом резорбтивного (способности проникать через кожу) и токсического действия вредных веществ на человека. ПДКм.р – это максимальная концентрация вредных веществ в выбросах в атмосферу в течение 30 минут, которая не приведёт к превышению концентрации этих вредных веществ над среднесуточной предельно допустимой концентрацией в населённом пункте (ПДКс.с). По величинам рассмотренные показатели располагаются в следующий ряд: ПДКс.с < ПДКм.р < ПДКр.з. Минимальное значение ПДКс.с в этом ряду объясняется тем, что в населённом пункте проживают и малолетние дети, и пожилые люди, и больные, которые могут пострадать даже от незначительных концентраций вредных веществ в воздухе. Пороговые концентрации вредных веществ (DL50) определяют экспериментально на белых мышах и на других животных. Пороговой считается такая концентрация вредного вещества, которая приводит к гибели 50% подопытных животных.

Установление величин ПДК осуществляется экспериментальным или расчётным путем. При экспериментальном способе сначала в воздухе рабочей зоны обосновывают ОБУВ. После этого путём анализа условий труда и состояния здоровья людей обосновывают ПДКр.з. Единицы измерения ПДК: мг/м3, мкг/м3, млн.-1. Например, для диоксида серы установлены следующие предельно допустимые концентрации: – 120 –

– ПДКс.с = 0,05 мг/м3; – ПДКм.р = 0,5 мг/м3; – ПДКр.з = 10 мг/м3. В табл. 3.2 представлены сравнительные величины ПДК некоторых вредных веществ и их класс опасности. Таблица 3.2 Предельно допустимые концентрации некоторых вредных веществ Класс ПДКс.с, ПДКм.р, 3 опасности мг/м мг/м3 Бенз(а)пирен 1 0,000001 – Сероводород 2 0,008 0,008 Формальдегид 2 0,012 0,035 Серный ангидрид 2 0,1 0,3 Фенол 3 0,01 0,01 Диоксид серы 3 0,05 0,5 Оксид углерода 4 1,0 3,0 Примечание: класс 1 относится к чрезвычайно опасным. Вещество

ПДКр.з, мг/м3 0,00015 10 0,5 1,0 5,0 10 20

Контрольные вопросы 1. Что такое фоновые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе? В какой последовательности разрабатываются предельные нормы содержания вредных веществ в атмосфере? Выучите и дайте определения ПДКр.з., ПДКс.с. и ПДКм.р. Почему ПДКр.з. больше ПДКм.р.? Задание 1. Сравните величины Сф и ПДК при 20ºС и атмосферном давлении для приведённых в табл. 2.3 веществ. 2. Проведите аналогичные расчёты для других веществ, приведённых в таблице, и проанализируйте полученные результаты. Сравните величины Сф и ПДК для веществ, приведённых в табл. 3.3.

– 121 –

Таблица 3.3 Сф и ПДК для некоторых вредных веществ № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Наименование вещества Диоксид серы, SO2 Сероводород, H2S Оксид азота, NO Диоксид азота, NO2 Аммиак, NH3 Оксид углерода, CO Метан, CH4

ПДК, мг/м3 0,05 0,008 0,06 0,04 0,2 1 150

Сф, млрд.-1 0,02 0,20 0,10 1,0 1,0 50 1000

М, г 64

Сф 3

мг/м 0,000053

мкг/м3 0,053

Пример решения Для того, чтобы сравнить величины Сф и ПДК для какоголибо вещества, необходимо привести их к одинаковым единицам измерения, например к мг/м3. Пересчёт величины Сф с млрд.-1 в мг/м3 выполняется с учётом закона идеального газа, а именно, с учётом того, что 1 моль любого газа при нормальных условиях (0ºС и атмосферное давление) занимает 22,4 л. Тогда при обычных условиях (20ºС и атмосферное давление) 1 моль газа занимает 24,04 л. 1 моль SO2 имеет массу 64 г. Следовательно, 64 г (64000 мг) SO2 занимают объём 24,04 л или 0,02404 м3. По условию задания Сф = 0,02 млрд.-1. Это означает, что в 1 м3 воздуха содержится 0,02 мм3 или 0,0210-9 м3 SO2. Тогда по пропорции масса этого объёма будет равна Х: 0,02404 м3 – 64000 мг 0,0210-9 м3 – Х, отсюда: Сф = 0,000053 мг/м3 = 0,053 мкг/м3. Сравнивая полученные величины Сф с ПДК, мы видим, что ПДК диоксида серы в 1000 раз больше, чем Сф.

– 122 –

3.1.6. Понятие эффекта суммации Каков за скотиной уход, таков от неё и доход.

Если в атмосферном воздухе содержится несколько вредных веществ, то каждое из них оказывает своё вредное влияние на организм человека. При этом некоторые вредные вещества могут оказывать однонаправленное или одинаковое влияние. В таких случаях говорят о суммарном эффекте их влияния, или об эффекте суммации. Например, фенол и ацетон оказывают вредное влияние на печень и почки человека и обладают эффектом суммации. При наличии в воздухе двух и более вредных веществ, обладающих эффектом суммации, необходимо соблюдение следующего соотношения: C1 C2 Cn     1, ПДК 1

ПДК 2

ПДК n

где С1, С2, …, Сn – концентрации вредных веществ, обладающих эффектом суммации. Эффектом суммации обладают также: NO2 + O3 + CH2O; NO2 + SO2 + NH3 и другие сочетания веществ. Зная концентрации вредных веществ в воздухе, можно вычислить соблюдается ли условие безопасности, а также до какой концентрации следует снизить количество некоторых веществ в воздухе, чтобы соблюдалось необходимое условие. Рассмотрим это на следующем примере. Пример Фенол и ацетон оказывают вредное влияние на печень и почки человека и обладают эффектом суммации. ПДКс.с ацетона равна 0,35 мг/м3, ПДКс.с фенола равна 0,01 мг/м3. Предположим, что при их одновременном присутствии в воздухе концентрация ацетона Сацет = 0,345 мг/м3, а концентрация фенола Сфенол = 0,005 мг/м3.

– 123 –

1. Определите, соблюдается ли соотношение, необходимое при эффекте суммации. 2. Рассчитайте концентрацию ацетона, достаточную для того, чтобы соблюдалось необходимое соотношение эффекта суммации при концентрации фенола 0,01 мг/м3. Решение Простое суммирование значений концентраций фенола и ацетона (0,345 + 0,005) приводит к величине 0,35 мг/м3, что не превышает ПДКс.с ацетона, но гораздо выше, чем ПДКс.с фенола. Расчёт условия эффекта суммации: 0,345 : 0,35 + 0,005 : 0,01 ≤ 1, показывает: 1,485 ≤ 1. Видим, что условие эффекта суммации не соблюдается. Следовательно, необходимо принять меры по уменьшению концентрации ацетона в атмосферном воздухе, так как концентрация фенола и так незначительна. Контрольные вопросы 1. Что такое эффект суммации и почему необходимо его учитывать? Напишите формулу для определения максимального содержания в воздухе нескольких вредных веществ, обладающих эффектом суммации. Задание Фенол и ацетон оказывают вредное влияние на печень и почки человека и обладают эффектом суммации. ПДКс.с ацетона равна 0,35 мг/м3, ПДКс.с фенола равна 0,01 мг/м3. Предположим, что при их одновременном присутствии в воздухе концентрация ацетона Сацет = 0,255 мг/м3, а 3 концентрация фенола Сфенол = 0,008 мг/м . 1. Определите, соблюдается ли соотношение, необходимое при эффекте суммации.

– 124 –

2. Рассчитайте концентрацию ацетона, достаточную для того, чтобы соблюдалось необходимое соотношение эффекта суммации при концентрации фенола 0,009 мг/м3.

3.2. Основные загрязняющие гидросферу вещества и их источники Было бы болото, а за лягушками дело не станет.

В настоящее время всё большее число городов испытывает дефицит чистой питьевой воды. Количество пресной воды в гидросфере не уменьшается, но её качество резко ухудшается из-за поступления в водоёмы загрязненных сточных вод. Это служит причиной дефицита питьевой воды, даже если крупные города расположены на берегах полноводных рек. Поэтому в современных условиях более 3 млрд. человек в мире испытывает нехватку питьевой воды. Загрязнение гидросферы происходит за счёт сбросов и попадания в поверхностные и подземные воды многочисленных загрязняющих веществ. Рассмотрим основные источники и загрязняющие вещества гидросферы. Атмосферные осадки (дождь и снег) вымывают из воздуха в водные объекты газообразные, парообразные и пылевидные вещества, в том числе загрязняющие. Серьёзно загрязняют водоёмы кислотные дожди, образующиеся в результате попадания в атмосферу диоксида серы и оксидов азота. Ливнёвые стоки с городских улиц и промышленных площадок особенно опасны для водоёмов, так как несут в себе нефтепродукты, фенолы, кислоты, соли тяжелых металлов, мусор. Бытовые (городские) сточные воды включают преимущественно ПАВ (поверхностно-активные вещества – шампунь, мыло, синтетические моющие средства), нитраты, – 125 –

различные жиры и масла, растворимые в воде пищевые отходы, бактерии и микробы. Промышленные сточные воды образуются в самых различных отраслях производства. Наиболее интенсивно потребляют воду и сбрасывают её в водоёмы в загрязнённом виде следующие отрасли промышленности: металлургическая и рудодобывающая; химическая и нефтехимическая; лесная и лесохимическая. Они загрязняют водоёмы ионами ртути, молибдена, железа, меди, цинка, марганца, свинца, алюминия, никеля и других металлов, а также фосфатами, сероводородом, фенолом, фторидами, нефтепродуктами, лигносульфатами и другими веществами. Максимальную нагрузку от загрязнений испытывают такие российские реки как Обь, Волга, Амур, Енисей и Северная Двина. Из-за нестабильной работы предприятий, включая работу очистных сооружений, состояние водных объектов на территории страны остаётся неблагоприятным. Например, при производстве пластических масс весьма опасными вредными веществами в сточных водах являются фенолы, которые, кроме токсических свойств, способствуют резкому повышению расхода кислорода в водоёмах: С6Н6О + 7О2 6СО2 + 3Н2О. ПДК фенола в воде составляет 0,001 мг/л, а при его концентрации 0,02 мг/л рыба из данного водоёма сильно пахнет фенолом. Нефть и нефтепродукты. В Мировой океан ежегодно попадает около 7 млн. т нефти в результате разливов, сбросов, утечек нефти при её добыче из морского дна, аварий судов, промывки резервуаров танкеров и др. При этом на поверхности воды образуется плёнка, толщина которой зависит от количества нефти, попавшей в водный объект.

– 126 –

Установлено, что 1 т нефти образует около 12 км2 плёнки на поверхности воды. Нефтяная плёнка затрудняет поглощение водой углекислого газа и кислорода, а с другой стороны – замедляет испарение влаги и приводит к уменьшению осадков. В табл. 3.4 приведены основные характеристики нефтяной плёнки на водной поверхности. Таблица 3.4 Зависимость толщины и цвета нефтяной плёнки на поверхности воды от количества нефти в воде Количество нефти, попавшее в водный объект, л/км2 20

Толщина плёнки на поверхности воды, мкм 0,02

38

0,038

75

0,075

150

0,15

300 1000 2000 5000 10000

0,30 1,0 2,0 5,0 10

Внешний вид нефтяной пленки Появление отдельных пятен Серебристый блеск поверхности Увеличение интенсивности серебристого блеска Заметны первые цветные пятна Блестящие цветные пятна Мутный цвет поверхности Тёмный цвет Тёмный цвет Тёмный цвет

Сточные воды сельского хозяйства Молочные реки, кисельные берега.

В сельском хозяйстве используются большие количества минеральных удобрений и ядохимикатов, смываемых со временем в водоёмы. Животноводческие комплексы, расположенные на берегах водоёмов, сбрасывают в воду большое количество навоза, мочевины. Такие сточные воды обогащены биогенными элементами – серой, фосфором, азотом. В результате в водоёмах происходит интенсивное размножение сине-зелёных и бурых водорослей, которые – 127 –

потребляют кислород. Вода при этом обедняется кислородом и становится непригодной для нормальной жизни водных экологических систем. В водоёме начинают развиваться анаэробные процессы. Это явление носит название «эвтрофикация». Примеры загрязнения гидросферы С ростом численности населения Земли и дальнейшим развитием промышленности увеличивается потребление воды и, соответственно, объём сточных вод. Значительная часть сточных вод до сих пор сбрасывается в реки, озёра, моря и океаны без очистки. Установлено, что 1 м3 сточной воды загрязняет 60 м3 чистой воды. Серьезно загрязнены реки Дунай, Рейн, Волга, Днепр. Под угрозой серьёзного загрязнения сточными водами находится озеро Байкал. Загрязняются моря. Средиземное море в настоящее время является самым загрязнённым морем на Земле. В нём уже погибло 80% рыбы. Интенсивно загрязняется Балтийское море, в которое впадают 200 рек, несущих сточные воды из различных городов Европы. Кроме того, на берегах Балтийского моря расположено 60 крупных городов, сбрасывающих в море сточные воды различной степени очистки или вообще без неё. Сточные воды, сбрасываемые в большие и малые реки, в конечном итоге попадают в Мировой океан. В этих стоках содержатся нефтепродукты, ядохимикаты, удобрения, нитраты, сульфаты, соли тяжелых металлов, радиоактивные вещества и различные химические соединения. Опасность таких сточных вод заключается в том, что многие вредные вещества, например, ядохимикаты и тяжёлые металлы (свинец, ртуть, кадмий, медь и другие), активно накапливаются в трофических (пищевых) цепях. – 128 –

Большую опасность для рыб, морских животных и птиц, питающихся рыбой, представляет метилирование, или образование метилпроизводных металлов. За счёт гидробионтов, накапливающих в себе металлы из воды, метилированию подвергаются ртуть, олово, кобальт, свинец, медь, хром, цинк. В составе рыбы и морепродуктов метилпроизводные тяжёлых металлов попадают в организм человека. Метилртуть. Общий объём метилртути в Мировом океане оценивается величиной 121 тыс. т, а ее ежегодное образование – 492 т. В донных осадках содержится 16,2 тыс. т метилртути. Метилирование ртути особенно активно происходит в анаэробных условиях. Полагают, что свыше 90% ртути, содержащейся в рыбе, связано в метилртути. Так называемая болезнь «Минамата» была обусловлена следующим. На заводе по производству поливинилхлорида, расположенном на берегу реки Минамата (Япония), в качестве катализатора применялась ртуть. Сточные воды завода поступали в реку Минамата, а затем в море в бухте около города Минамата. На поверхности воды этой бухты ослабевших от ртути рыб можно было ловить даже с помощью сачков. Количество ртути в рыбе, выловленной в бухте, составляло 5-20 мг/кг, а должно быть не более 0,3-0,6 мг/кг. От отравления ртутью в городе Минамата умерло несколько человек, и лишь после этого были приняты необходимые меры по предупреждению ртутного отравления людей. Позднее число умерших от ртутного отравления превысило 200 человек, более тысячи человек заболели. Вскоре завод по производству поливинилхлорида закрыли, а ил со дна бухты был изъят и обеззаражен. Известны массовые отравления людей кадмием при применении воды из загрязнённых водоёмов для питья и орошения рисовых полей (болезнь «Итай-итай»). – 129 –

Контрольные вопросы 1. Объясните причину дефицита чистой питьевой воды в современных городах. Назовите основные источники загрязнения гидросферы. Какие вредные вещества содержатся в бытовых сточных водах? Расскажите о промышленных сточных водах. В чем заключается опасность загрязнения водоёмов нефтью и нефтепродуктами? Какую опасность представляют собой сточные воды агропромышленного комплекса? Каково сегодняшнее состояние воды в реках, озёрах, морях и океанах? Какие металлы активно накапливаются в трофических (пищевых) цепях? Почему это опасно для здоровья человека? Какую опасность для человека представляет загрязнение водоёмов ртутью и её соединениями?

3.3. Литосфера, загрязнение почвы Нет плохой земли, есть плохие пахари. Как сено косят, так дождей не просят.

Литосферой называют твёрдую оболочку Земли, состоящую из земной коры и слоя верхней мантии, подстилающего земную кору. Расстояние нижней границы земной коры от поверхности Земли изменяется в пределах 5-70 км, а мантия Земли достигает глубины 2900 км. После неё на расстоянии 6371 км от поверхности находится ядро. Для биосферы наибольшее значение представляет тонкий верхний слой, населённый микроорганизмами, и не покрытая водой поверхность Земли, или суша, с растительным и животным миром. Суша занимает 29,2% поверхности Земного шара. Верхние слои литосферы до 2 км включают живые организмы. Тонкий – 130 –

покровный слой литосферы называется почвой. Плодородием почвы и климатическими условиями определяется возможность существования и развития экологических систем на Земле. К сожалению, из-за неправильной эксплуатации ежегодно теряется некоторая часть плодородных земель. Так, за последнее столетие в результате эрозии потеряно 2 млрд. гектаров плодородных земель, что составляет 27% от общей площади земель, используемых в сельском хозяйстве. Разрушению почвы способствуют неправильное землепользование и вырубка леса. Например, в степях Калмыкии в 60-е годы прошлого века был вспахан тонкий слой чернозёма для выращивания сельскохозяйственных культур. Чернозёмный слой почвы быстро разрушился, а на поверхность выступил песок. В результате в европейской части России образовалась пустыня площадью 60 тыс. км2.

3.3.1. Источники загрязнения литосферы Земля – тарелка: что положишь, то и возьмёшь. Не та земля дорога, где медведь живёт, а та, где курица скребёт.

Литосфера загрязняется жидкими и твердыми загрязняющими веществами и отходами. Установлено, что ежегодно на одного жителя Земли образуется одна тонна отходов, в том числе более 50 кг полимерных, трудно разлагаемых. Источники загрязнения литосферы классифицируются следующим образом: – жилые дома и коммунально-бытовые предприятия; – промышленные предприятия; – транспорт; – сельское хозяйство. Рассмотрим последовательно эти источники с их загрязняющими веществами. – 131 –

Жилые дома и коммунально-бытовые предприятия. В составе загрязняющих веществ от них преобладают бытовой и строительный мусор, пищевые отходы, отходы отопительных систем, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода, мусор общественных учреждений, больниц, столовых, гостиниц, магазинов. Все это собирается и вывозится на специально оборудованные полигоны (свалки). Для крупных городов сбор, вывоз, складирование и уничтожение бытового мусора на полигонах (свалках) превратились в трудноразрешимую проблему. Простое сжигание мусора на городских свалках сопровождается выделением ядовитых веществ из-за неполного их сгорания и наличия в составе мусора предметов, выделяющих при сгорании вредные и даже сильно ядовитые вещества. Несмотря на это, в последние годы разрабатываются способы уничтожения бытового мусора путем сжигания. Сложившаяся ситуация с образованием, использованием, обезвреживанием, хранением и захоронением отходов ведёт к необратимым процессам деградации природной среды и представляет реальную угрозу здоровью населения и потенциальную угрозу будущим поколениям. Среди общей массы отходов около 130 млн. м3 (26 млн. т) составляют твёрдые бытовые отходы (ТБО), доля полимеров в которых доходит от 2% до 10%. Это – материалы, имеющие энергетическую и материальную ценность, поскольку они могут быть использованы для воспроизводства сырьевой базы и для получения различных изделий. Основная масса ТБО в России вывозится на полигоны, где их обезвреживание может протекать 50-100 лет, что негативно сказывается на экологической ситуации, требует непрерывного выделения новых территорий для организации полигонов, надолго исключает занятые полигонами площади из хозяйственного пользования. – 132 –

Исследования показывают, что, чем выше уровень жизни населения, тем больше не утилизируемых отходов. Более обеспеченные семьи имеют больше выброшенных изделий, а менее обеспеченные пытаются использовать их повторно, предусмотреть им новую жизнь. Оставь привычку ловить рыбу со спичку. Ласточка день начинает, а соловей заканчивает.

Промышленные предприятия. В РФ отмечается ежегодный рост количества образовавшихся отходов: 2002 г. – 2034,9 млн. т; 2003 г. – 2613,5 млн. т; 2004 г. – 2634, 9 млн. т. До 98% отходов имеет промышленное происхождение. Из них использовано и обезврежено на предприятиях соответственно 59,7%, 51,4% и 43,3%. Таким образом, наблюдается уменьшение показателя использования и обезвреживания отходов. Более половины количества промышленных отходов приходится на угольную отрасль, ещё около трети – на отходы металлургического производства. Образование отходов в различных отраслях промышленности представлено в табл. 3.5. В твёрдых и жидких промышленных отходах постоянно присутствуют вещества, способные оказывать токсическое воздействие на живые организмы и растения. Таблица 3.5 Образование отходов в отраслях промышленности РФ, млн. т № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Промышленность

Угольная Цветная металлургия Чёрная металлургия Химическая и нефтехимическая Электроэнергетика Строительных материалов Пищевая Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная 9. Машиностроение и металлообработка 10. Нефтеперерабатывающая – 133 –

2002 год 1053,7 250,8 398,4 116,4 57,4 80,4 9,0 9,2 7,3 1,8

2003 год 2004 год 1243,4 1442,9 424,9 459,3 477,5 420,0 120,3 133,2 73,1 57,5 149,8 34,0 30,8 15,8 25,4 7,0 0,9

12,9 7,9 1,0

11. 12. 13. 14. 15.

Нефтедобывающая Лёгкая Газовая Прочие отрасли Всего

0,9 0,2 0,2 3,7 1989,2

1,4 0,3 0,3 15,6 2570,6

0,6 0,3 0,1 4,9 2599,4

В связи с недостаточным количеством полигонов для складирования и захоронения промышленных отходов широко распространена практика их размещения в местах неорганизованного складирования (несанкционированные свалки), что представляет особую опасность для окружающей среды. В отходах металлургической промышленности обычно присутствуют соли цветных тяжёлых металлов. Машиностроительная промышленность выбрасывает в окружающую природную среду цианиды, соединения мышьяка, бериллия. При производстве пластмасс и искусственных волокон образуются отходы, содержащие фенол, бензол, стирол. При производстве синтетических каучуков в почву попадают отходы катализаторов, некондиционные полимерные сгустки. При производстве и эксплуатации резиновых технических изделий в окружающую среду поступают пылевидные ингредиенты, сажа, которые оседают на почву и растения; отходы резинотекстильных и резиновых деталей; а при эксплуатации шин – изношенные и вышедшие из строя покрышки, автокамеры и ободные ленты. Степень утилизации изношенных шин не превышает 30% от общего их объёма. Их хранение и утилизация являются ещё нерешёнными проблемами. Транспорт. При работе двигателей внутреннего сгорания интенсивно выделяются оксиды азота, свинец, углеводороды, оксиды углерода, сажа и многие другие вещества, оседающие на поверхность земли или поглощаемые растениями. В – 134 –

последнем случае эти вещества также попадают в почву и вовлекаются в круговорот, связанный с пищевыми цепями. Придёт осень, за всё спросит.

Сельское хозяйство. Загрязнение почвы в сельском хозяйстве происходит вследствие внесения огромных количеств минеральных удобрений и ядохимикатов. Известно, что в составе некоторых ядохимикатов содержится ртуть. 3.3.2. Загрязнение почвы тяжёлыми металлами и ядохимикатами Хвались не отравами, а добрыми травами.

Загрязнение почвы тяжёлыми металлами. Тяжёлыми металлами называют цветные металлы, плотность которых больше плотности железа. К ним относятся свинец, медь, цинк, никель, кадмий, кобальт, хром, ртуть. Особенностью тяжёлых металлов является то, что в небольших количествах почти все они необходимы для растений и живых организмов. В организме человека тяжёлые металлы участвуют в жизненно важных биохимических процессах. Однако превышение их допустимого количества в организме человека приводит к серьёзным заболеваниям. Тяжёлые металлы накапливаются в почве и способствуют изменению её химического состава, постепенному нарушению жизнедеятельности растений и живых организмов. Из почвы тяжёлые металлы могут попасть в организм животных и людей и вызвать нежелательные последствия. По степени токсичности тяжёлые металлы располагаются в следующий ряд: Zn < Ni < Cu < Cr < Co < Cd < Pb < Hg. Ртуть. Она поступает в почву с некоторыми пестицидами, бытовыми отходами, из вышедших из строя измерительных приборов и люминесцентных ламп. Например, одна люминесцентная лампа содержит 80 мг ртути. Суммарные – 135 –

неконтролируемые выбросы ртути составляют 4-5 тыс. т/год. ПДК ртути в почве составляет 2,1 мг/кг. При постоянном поступлении ртути в организм даже в малых количествах происходит поражение нервной системы, приводящее к лёгкой возбудимости и ослаблению памяти. Свинец. Весьма токсичным для живых организмов является свинец. Из каждой тонны добываемого свинца до 25 кг его поступает в окружающую среду. В промышленных районах содержание свинца в почве в 25-37 раз больше, чем в сельскохозяйственных. Огромное количество свинца выделяется в атмосферу вместе с выхлопными газами автомобилей при сжигании этилированного бензина, так как 1 л бензина содержит до 0,5 г тетраэтилсвинца. Загрязнение почвы и растений свинцом возле автомобильных дорог распространяется на расстоянии до 200 метров. Поэтому все растения вблизи дорог содержат в себе большое количество вредных веществ и не должны использоваться для кормления сельскохозяйственных животных. Свинец поступает в почву и в составе вышедших из строя аккумуляторных батарей автомобилей. Так, в батарее автомобиля типа «Жигули» содержание свинца равно 7-8 кг, а в батарее автомобиля «Волга» его масса доходит до 12,8 кг. ПДК свинца в почве равна 32 мг/кг. Превышение этого показателя увеличивает вероятность попадания свинца в организм человека через сельскохозяйственные продукты, что может привести к поражению центральной нервной системы, печени, почек и мозга. Медь и цинк. Загрязнение почвы медью и цинком ежегодно составляет 35 и 27 кг/км2 соответственно. Повышение концентраций этих металлов в почве приводит к замедлению роста растений и снижению урожайности сельскохозяйственных культур. – 136 –

Кадмий. Большую опасность для человека представляет накопление в почве кадмия. В природе кадмий находится в почве и воде, а также в тканях растений. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) рекомендовала ограничение дозы кадмия, поступающего в организм человека с пищей, до 70 мкг в сутки. В Японии у людей, длительно потреблявших пищу, содержащую повышенные дозы кадмия, была обнаружена болезнь «Итай-итай», которая приводила к деформации скелета, снижению роста и сильным болевым ощущениям в пояснице. Причиной заболевания людей явилось интенсивное загрязнение рисовых полей сточными водами горнометаллургических предприятий, содержащих значительное количество кадмия. Загрязнение почвы пестицидами. Почва загрязняется при применении в сельском хозяйстве пестицидов. Нормальный рост растений определяется различными протекающими в почве физическими, химическими и биологическими процессами. При попадании в почву пестициды могут быть включены в эти процессы с их накоплением в растениях. Кроме того, они сохраняют устойчивость в почве длительное время, что также обуславливает их накопление в пищевых цепях. Пестициды, или ядохимикаты, по назначению подразделяются на следующие группы: – инсектициды, представляющие собой химикаты для борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур. К ним относятся фосфорорганические соединения (тиофос, метафос, карбофос, хлорофос), карбаматы; – гербициды, предназначенные для борьбы с сорными травами. Представителями гербицидов являются амиды, карбаматы, триазины;

– 137 –

– фунгициды – химикаты для борьбы с грибковыми болезнями растений (бензимидазолы, морфолины, дитиокарбаматы, тетраметилтиурамдисульфид); – регуляторы роста растений; – дефолианты, вызывающие преждевременное старение листьев растений. Они широко применяются для ускорения опадания листьев у хлопчатника при механизированной сборке хлопка. (Дефолианты применялись во время войны во Вьетнаме для оголения джунглей. Это позволяло американской авиации обнаруживать военные базы вьетнамских партизан.) ДДТ. Одним из первых инсектицидов был печально известный ДДТ – дифенилдихлортрихлорэтан, имеющий следующую формулу: H Cl

C

Cl

C Cl Cl Cl

ДДТ впервые был синтезирован немецким химиком П. Мюллером. Этот препарат обладает высокоэффективными инсектицидными свойствами, и поэтому долгое время успешно применялся против малярийных комаров, клещей и вшей. В 1944-1946 годах с его помощью успешно подавляли очаги сыпного тифа в Неаполе и малярии в некоторых провинциях Италии. В СССР с помощью ДДТ был уничтожен клещ, переносящий таёжный энцефалит. Всё это в своё время послужило причиной присуждения П. Мюллеру Нобелевской премии. Однако позже обнаружилось, что ДДТ, обладая высокой устойчивостью в природной среде, способен накапливаться в пищевых цепях и наносить существенный вред животному миру. Попадая в организм человека, он аккумулируется в мозге и действует как нервный яд. При этом может быть нарушено нормальное функционирование мозга. – 138 –

Применение ДДТ в настоящее время запрещено, хотя в развивающихся странах он ещё применяется по экономическим соображениям. Предполагают, что в биохимическом круговороте количество ДДТ в настоящее время составляет около 1 млн. т. Необходимость применения пестицидов в сельском хозяйстве обусловлена тем, что без них урожайность сельскохозяйственных культур резко падает. Установлено, что без применения пестицидов урожайность сельскохозяйственных культур составляет лишь 20-40% от возможной. Так, урожай картофеля может составлять 12001300 центнеров с гектара, озимой пшеницы – 240 центнеров. В экономически развитых странах урожайность сельскохозяйственных культур приближается к 50% от её максимальных теоретических показателей: урожайность сахарной свеклы составляет более 600 центнеров с гектара; озимой пшеницы – более 120 и картофеля – 400 центнеров с гектара. Трудно себе представить уничтожение колорадского жука на картофельных плантациях без применения пестицидов. Основная опасность пестицидов в почве обусловлена их высокой устойчивостью, способствующей накоплению в пищевых цепях. Для устранения этого разрабатываются новые, экологически безопасные пестициды. Например, гербицид глифосат в почве полностью разлагается с образованием фосфорной кислоты, углекислого газа и воды. Некоторые пестициды выпускаются в виде индивидуальных оптических изомеров, что позволяет повысить их эффективность в два раза. Так, гербицид фюзилад вводится в количестве 250 г/га, тогда как фюзилад супер имеет норму расхода всего 125 г/га. Для разработки высокоэффективных и экологически безопасных пестицидов только в 1991 году в развитых странах израсходовано более 2,2 млрд. долларов США. Разработка – 139 –

одного пестицида обходится в 150 млн. долларов, так как для этого синтезируют сотни тысяч препаратов, а затем выбирают лишь один, наиболее приемлемый. Эти затраты окупаются высокими урожаями сельскохозяйственных культур, уменьшением загрязнения почвы, сохранением здоровья населения и увеличением средней продолжительности жизни людей. Основными разработчиками и потребителями экологически безопасных пестицидов являются Япония, США, Франция, Германия. Япония в 1991 году применила более 12% от общего потребления пестицидов в мире, тогда как её общая площадь составляет всего 0,3% суши. Несмотря на широкое применение пестицидов, в Японии самая высокая продолжительность жизни населения на Земном шаре – 75 лет для мужчин и 80 лет для женщин. Это объясняется тем, что применяемые в Японии пестициды не накапливаются в почве и после использования по функциональному назначению разлагаются на безвредные вещества. В США посевные площади в 1,5 раза меньше, чем в странах СНГ, а применение пестицидов составляет 23% от мирового их потребления. При этом более 80% продуктов питания не содержат пестицидов, тогда как 98% посевов риса, 97% посевов кукурузы и 93% посевов зерновых обрабатываются гербицидами. Большие площади сельскохозяйственных культур обрабатываются также инсектицидами. Накопление этих ядохимикатов в почве не происходит. Контрольные вопросы 1. Что Вы знаете о литосфере? В чём заключается значимость почвы в биосфере? Как классифицируются источники загрязнения почвы?

– 140 –

Какие металлы относятся к тяжёлым и как они попадают в почву? Как располагаются тяжёлые металлы по токсичности? Как влияет кадмий на организм человека? Какие группы ядохимикатов Вы знаете, и как они попадают в почву? Какие требования предъявляются к ядохимикатам? Какую опасность представляет для биосферы ДДТ? 3.3.3. Загрязнение литосферы при захоронении радиоактивных отходов Как аукнется, так и откликнется.

На атомных электростанциях в процессе ядерной реакции лишь 0,5-1,5% ядерного топлива превращается в электрическую энергию, а остальная часть (98,5-99,5%) выгружается из атомных реакторов в виде отходов. Эти отходы представляют собой радиоактивные продукты расщепления урана – плутоний, цезий, стронций и другие. Загрузка ядерного топлива в реактор составляет 180 т, поэтому утилизация и захоронение отходов ядерного топлива представляют пока трудноразрешимую проблему. Ежегодно в мире на атомных электростанциях образуется около 200000 м3 радиоактивных отходов с низкой и промежуточной активностью и 10000 м3 высокоактивных отходов и отработанного ядерного топлива. Радиоактивные отходы бывают жидкими и твёрдыми. В зависимости от агрегатного состояния изменяются и условия их захоронения. Высокоактивные жидкие радиоактивные отходы, способные к взрыву, хранят в виде азотнокислых водных растворов в аппаратах объёмом до нескольких кубометров с двойными стенками из нержавеющей стали и с мешалкой. Такие аппараты устанавливают в бетонных камерах. Для того чтобы не произошло взрыва выделяющегося при хранении водорода, – 141 –

аппарат непрерывно продувают воздухом, который очищают от радиоактивных аэрозолей в специальных фильтрах. Содержимое аппаратов постоянно перемешивают для предотвращения образования взрывоопасных осадков. Например, выпадение в осадок частиц плутония может привести к накоплению критической массы и инициировать ядерный взрыв. Кроме того, осаждение радиоактивных солей может привести к резкому повышению температуры в аппарате и вызвать тепловой взрыв с выбросом радиоактивного раствора. Во избежание этих явлений аппараты снабжаются холодильниками. Срок эксплуатации их составляет 20-30 лет. Затем жидкие отходы переливают в новые аппараты. Такой процесс может продолжаться несколько сот лет. Жидкие высокоактивные радиоактивные отходы, неспособные к взрыву, хранят в могильниках, которые состоят из шахт и помещений для хранения. Для этого выбирают места с соляными породами. Глубина могильника составляет не менее 600 м. В полу помещения бурят шурфы для установления канистр с радиоактивными растворами. Расстояние между шурфами должно быть не менее 10 м для того, чтобы выделяющееся из канистр тепло не привело к разрушению породы. Заводы по переработке твёрдых радиоактивных отходов строить невыгодно из-за того, что на них часто случаются аварии, а оборудование завода со временем становится радиоактивным и тоже подлежит захоронению. Поэтому одним из безопасных способов устранения опасности радиоактивного излучения твёрдых ядерных отходов является их захоронение в подземных штольнях или тоннелях в специальных контейнерах. Загруженные отходами контейнеры имеют массу от 30 до 110 т. К ним предъявляются особые требования при транспортировке к месту захоронения.

– 142 –

Проблема транспортировки радиоактивных отходов особенно актуальна для России. Построенные ещё в СССР нашими специалистами и по нашей технологии атомные электростанции в других странах работают на нашем ядерном топливе, и мы должны увозить отработанные отходы. Получается весьма удручающая для России картина: электроэнергия остается для нужд страны-потребителя, а радиоактивные отходы возвращаются к нам. Такое сотрудничество с зарубежными странами ведёт в перспективе к весьма неприятным последствиям. Ведь захоронение радиоактивных отходов – это, прежде всего, временное их удаление, а что с ними произойдет через 50, 100 лет? Таким образом, мы оставляем будущему поколению тяжёлое наследие. Кроме того, эксплуатационные расходы на обслуживание могильника с 10000 м3 радиоактивными отходами ежегодно составляют 43 млн. долларов. Контрольные вопросы 1. При каких процессах образуются радиоактивные отходы? Как осуществляется захоронение жидких радиоактивных отходов? Расскажите о твёрдых радиоактивных отходах и их захоронении. 3.3.4. Отходы производства и потребления в Республике Татарстан Общий объём отходов в Татарстане в 2005 г. составил 12042,29 тыс. т. Распределение отходов по типам представлено в табл. 3.6. Таблица 3.6 Отходы производства и потребления в Республике Татарстан в 2005 г. Тип отходов Объём, тыс. т Объём, % Промышленные 2073,34 17,22 Бытовые 777,52 6,46 Животноводческие 9191,43 76,32 Итого 12042,29 100,00 – 143 –

Количество отходов представлено в табл. 3.7.

по

отраслям

промышленности

Таблица 3.7 Образование промышленных отходов по отраслям промышленности в Республике Татарстан в 2004-2005 годах № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Отрасли промышленности Пищевая Машиностроение Топливная Химическая ЖКХ Прочие Строительная Лесная и деревообработка Энергетика Транспорт Агропромышленный комплекс Металлургия Лёгкая

Масса образовавшихся отходов, тыс. т 2004 год 2005 год 689,6 1017,67 265,6 338,5 53,5 168,23 146,7 147,99 279,1 108,1 93,8 91,3 66,0 57,6 34,1 54,83 58,4 47,04 20,5 25,73 6,4 8,76 4,3 3,84 4,3 3,47

В 2005 г. в результате деятельности 1253 предприятий образовалось 578 видов отходов в количестве 2364,81 тыс. т, из них промышленных – 2073,34 тыс. т. Наиболее крупнотоннажные отходы представлены в табл. 3.8. Таблица 3.8 Крупнотоннажные отходы, образовавшиеся на предприятиях Республики Татарстан в 2005 году, тыс. т №

Наименование отходов

1. 2. 3. 4.

Отходы от переработки овощей и фруктов Отходы чёрных металлов Осадки сточных вод Фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами 5. Строительные отходы 6. Отходы при добыче нефти и газа 7. Отходы бумаги и картона 8. Отходы древесины 9. Химические отходы 10. Отходы синтетических и минеральных масел – 144 –

Образовалось в 2005 г. 742,34 213,86 147,46 135.54 134,66 72,12 64,71 62,82 46,71 6,97

Радиоактивные отходы. Как известно, благодаря требованиям общественности и результатам проведения экологической экспертизы строительство атомной электростанции в Камских Полянах прекращено. Однако в республике имеются радиоактивные отходы, хотя и в сравнительно небольших количествах. Могильник для таких отходов расположен в районе Крутушки и называется «Радон». Там захоронено около 550 м3 радиоактивных отходов, среди которых имеется и плутоний. Управление отходами в Республике Татарстан. Одним из приоритетных направлений деятельности Министерства экологии и природных ресурсов РТ является повышение эффективности системы управления отходами, системы сбора и утилизации отходов, решение проблемы экономии природных и энергетических ресурсов. В республике в 2005 г. работало 106 специализированных предприятий, имеющих лицензии на право деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Ими собрано 401,2 тыс. т вторичных ресурсов. В Татарстане действуют две мусоросортировочные линии (в городах Набережные Челны и Альметьевск) общей производительностью 240 тыс. м3/год. Контрольные вопросы 1. Каковы отходы производства и потребления по РТ? Какие отрасли образуют наибольшее количество отходов? Используются ли отходы в качестве вторичных ресурсов? Что Вы знаете об отходах производства и потребления Вашего региона? Как можно управлять отходами?

– 145 –

3.3.5. Контроль загрязнения почвы Под большим деревом и гриб вольготней живёт.

Установление предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве находится пока в самом начале разработки. ПДК установлены примерно для 50 вредных веществ, преимущественно ядохимикатов, применяемых для защиты растений от вредителей и болезней. Однако почва не принадлежит к тем средам, которые непосредственно воздействуют на здоровье человека, тогда как воздух и вода вместе с загрязняющими веществами потребляются живыми организмами. Неблагоприятное влияние на человека загрязняющих веществ почвы проявляется через трофическую цепь. На практике для оценки степени загрязнения почвы используются два показателя: – предельно допустимая концентрация вредных веществ в почве (ПДК), мг/кг; – допустимые остаточные количества вредных веществ (ДОК) в растительности, мг/кг массы растительности. Так, для хлорофоса ПДК = 1,0 мг/кг, ДОК = 2,0 мг/кг; для свинца ПДК = 32 мг/кг, ДОК в мясопродуктах составляет 0,5 мг/кг. Санитарный контроль загрязнения почвы в условиях городов осуществляется санэпидслужбой. Под её контролем находятся также транспортировка отходов, согласование мест складирования, захоронения и переработки. Контрольные вопросы 1. Какие показатели используются для оценки степени загрязнения почвы? В каких единицах измеряются ПДК вредных веществ в почве и ДОК вредных веществ в растительной пище?

– 146 –

3.3.6. Самоочищение почвы Земелька черная, а белый хлеб родит.

Почва относится к трехфазным системам, а физико-химические процессы, протекающие в почве, чрезвычайно замедлены. Растворённые в почве воздух и вода не оказывают существенного ускоряющего воздействия на протекание этих процессов. Поэтому самоочищение почвы, по сравнению с самоочищением атмосферы и гидросферы, происходит очень медленно. По интенсивности самоочищения эти компоненты биосферы располагаются в следующей последовательности: атмосфера > гидросфера > литосфера. В результате вредные вещества в почве постепенно накапливаются и со временем становятся угрозой для здоровья и жизни человека. Тяжёлые металлы и их соли накапливаются в почве и могут опуститься в более глубокие слои. При глубокой вспашке почвы они снова могут оказаться на поверхности и попасть в трофическую цепь. Самоочищение почвы может происходить только при её загрязнении органическими отходами, которые подвергаются биохимическому окислению микроорганизмами. Контрольные вопросы 1. Почему самоочищение почвы является чрезвычайно медленным процессом? Чем опасно загрязнение почвы для здоровья человека?

– 147 –

ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УЩЕРБ, ПРИЧИНЯЕМЫЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ Природа учит человека понимать прекрасное. Человеку предшествуют леса, а сопровождают пустыни.

Любая производственная деятельность и природопользование неизменно связаны с воздействием на окружающую среду. Производственный процесс и быт человека сопряжены с образованием вредных отходов, которые попадают в окружающую среду. Вследствие этого изменяются свойства окружающей среды, ухудшаются условия жизнедеятельности человека, что, с одной стороны, вызывает снижение уровня жизни, а с другой, – уменьшает производственные возможности. Снижение уровня жизни влечёт за собой потери в процессе производства. Загрязненная окружающая среда оказывает на реципиентов отрицательное воздействие, проявляющееся в ухудшении условий жизни населения, повышении заболеваемости людей, снижении их работоспособности, снижении продуктивности природных ресурсов, ускоренном износе основных фондов и т. д. В качестве основных реципиентов рассматриваются: – население; – объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.); – сельскохозяйственные угодья, животные и растения; – лесные ресурсы; – элементы основных фондов промышленности и транспорта; – рыбные ресурсы; – рекреационные и лечебно-курортные ресурсы. Масштабы вредного воздействия могут быть сокращены, если производитель (природопользователь) будет предпринимать необходимые меры по борьбе с ним. – 148 –

С точки зрения экономики производственный процесс приводит к возникновению двух видов экологических затрат: – затрат на предупреждение воздействия (З1) загрязнённой среды на реципиентов, если такое предупреждение, частичное или полное, технически возможно; – затрат, вызываемых воздействием (З2) на реципиентов загрязнённой среды. Последние возникают, если полное предупреждение такого воздействия невозможно или если затраты на полное предупреждения воздействия оказываются бóльшими, чем сумма затрат обоих типов при частичном предотвращении воздействия загрязнённой среды на людей и различные объекты. Поскольку при загрязнении окружающей среды подобные ситуации случаются часто, оба типа затрат обычно имеют место одновременно. Общество терпит убытки из-за того, что природная среда стала хуже, если оно экономит на природоохранных затратах. Предупреждая ущерб, общество несёт затраты по природоохранной деятельности. Таким образом, две составляющие экологических затрат взаимозаменяют или взаимодополняют друг друга. Сумма затрат этих двух типов (З1 + З2) называется экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды. При этом З1 можно назвать платой за чистую окружающую среду, а З2 – расплатой за допущенные загрязнения окружающей среды с их последующим негативным воздействием на реципиентов и человека. Можно сделать вывод: лучше платить, чем расплачиваться, т. е. лучше вкладывать средства в природоохранные мероприятия, чем расплачиваться за ухудшившиеся здоровье населения, качество окружающей среды и природных ресурсов и многие другие последствия. – 149 –

С точки зрения экономиста, необходимо научиться отвечать на вопрос: каково рациональное соотношение этих двух видов затрат, чтобы минимизировать в дальнейшем экономический ущерб, причиняемый народному хозяйству. Ущерб – фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, в частности негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия. По основному характеру проявления различают следующие виды ущерба: – социальный, например снижение продолжительности жизни; – социально-экономический, например рост заболеваемости экономически активного населения, снижение производительности труда; – экологический, например исчезновение биологического вида; – экономический, например потери от недополучения продукции. Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений основных свойств реципиентов, возникающих под воздействием загрязненной окружающей среды. К таким последствиям относятся: ухудшение здоровья человека, вынужденного дышать грязным воздухом, и пить воду, содержащую вредные примеси; убытки, вызванные ускорением коррозии металлов, снижением продуктивности сельскохозяйственных угодий, гибелью рыбы в водоёмах и т. д. Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счёта и определена как сумма величин убытков у всех объектов (реципиентов), подвергшихся воздействиям загрязнений. В этом случае в основе расчётов лежит такая последовательность: – 150 –

1)выбросы (сбросы) вредных примесей из источников их образования; 2) концентрация примесей в атмосфере (водоёме); 3) натуральный ущерб; 4) экономический ущерб. При определении ущерба должна быть использована следующая схема причинно-следственных связей: I Выбросы примесей (вредных веществ) из источников их образования

II Концентрация примесей в атмосфере (водоёме, почве)

III Натуральный ущерб

IV Экономический ущерб

Стадия I предполагает анализ источников и технологий образования вредных веществ, объёмов и структуры выбросов. На стадии II для определения концентрации примесей проводится расчёт рассеивания и распространения вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу учитываются количество выбросов, месторасположение источника, высота трубы, роза ветров, погодные условия, рельеф местности и другие факторы. На стадии III, исходя из концентрации вредных веществ, оценивается натуральное воздействие на окружающую среду и хозяйственную деятельность. Обычно рассматриваются следующие виды воздействия: – ухудшение качества жизни (рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации и т. п.); – сокращение сроков службы оборудования, основных фондов, транспорта и т. п.; – рост концентрации вредных веществ в воздухе (воде), используемом в производстве; – сокращение урожайности сельскохозяйственных культур и замедление прироста биомассы в лесном хозяйстве. – 151 –

Эти и подобные факторы учитываются при оценке натурального ущерба. Этап расчёта натурального ущерба является одним из наиболее сложных в рассматриваемой схеме, поскольку на состояние изучаемых объектов помимо загрязняющих веществ оказывают влияние и другие факторы. Поэтому сложно выделить вклад загрязняющего вещества. Для количественной оценки натурального ущерба используется несколько методов: – метод сопоставления состояния объекта в загрязнённом и незагрязнённом (контрольном) районах. Необходимое условие в данном случае – выбор контрольного района с такими характеристиками, которые примерно одинаковы как в контрольном, так и загрязнённом районе. При этом для получения более устойчивых показателей используются усреднённые данные за 3-5 лет; – метод эмпирических зависимостей, основанный на фактических данных о влиянии фактора загрязнения среды на изучаемый показатель состояния объекта. На основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости (уравнения связи) между концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных показателей; – метод удельных показателей. Удельными показателями являются удельные эффекты: от снижения объёма выбросов на единицу продукции; от снижения объёма производства определённых на единицу продукции. Значение удельных эффектов различно для каждой сферы хозяйственной деятельности (сельского, лесного хозяйства, здравоохранения, промышленности). Расчёт эффекта изменяется в зависимости от элемента биосферы, на который распространяется действие природоохранного мероприятия.

– 152 –

Стадия IV может быть направлена на оценку натуральных изменений в денежных измерителях. Ущерб оценивается по формуле: n

У   xi p i , i 1

где хi – натуральное изменение i-го фактора, рi – его денежная оценка. Таким образом, У характеризует величину убытков, вызванных натуральными изменениями i-го фактора. Расчёты экономического ущерба от загрязнения окружающей среды проводятся при планировании и проектировании природоохранных мероприятий тогда, когда определяется чистый экономический эффект этих мероприятий. Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить в следующей последовательности: 1) образование загрязнений (отходов) вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека; 2) поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду; 3) изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей среды (возникновение ущерба); 4) изменение (ухудшение) условий жизнедеятельности под воздействием изменения свойств окружающей среды (возникновение ущерба); 5) ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производства (возникновение ущерба); 6) снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения качества жизни (возникновение ущерба).

– 153 –

Механизм возникновения ущерба от загрязнения окружающей среды можно продемонстрировать схемой, приведенной на рис. 4.1. I Социально-экономическая система

1

II Окружающая среда

4 5 IV Социально-экономические показатели, характеризующие уровень благосостояния

2

3

III Условия жизнедеятельности

Рис. 4.1. Механизм возникновения ущерба от загрязнения окружающей среды: 1 – выбросы вредных веществ в окружающую среду; 2 – изменение условий жизнедеятельности под воздействием изменения основных свойств окружающей среды; 3 – изменение социально-экономических показателей, характеризующих уровень жизни; 4 – ухудшение условий производства из-за изменения качества окружающей среды; 5 – снижение производственного потенциала как следствие ухудшения уровня жизни.

4.1. Основные показатели состояния реципиентов Сделав худо, не жди добра.

Под воздействием загрязненной окружающей среды происходит изменение показателей состояния многих реципиентов. Назовём кратко эти показатели для основных реципиентов. Для населения – работоспособность и потеря её в результате заболеваний и травматизма по каждому нозологическому виду (с подразделением по полу, возрасту, занятости и тяжести заболеваний и травм).

– 154 –

Для основных фондов промышленности – интенсивность их физического износа и длительность межремонтных циклов; частота выхода из строя производственного оборудования; показатели интенсивности ремонтных работ; состояние транспорта; производительность машин и механизмов; показатели фондоотдачи (в натуральных измерениях). Для жилищно-коммунального хозяйства – срок службы основных фондов непроизводственной сферы; периодичность текущего и планового (предупредительного) ремонта жилых и общественных зданий; продолжительность межремонтных циклов капитальных ремонтов; продолжительность простоя оборудования в ремонте на предприятиях непроизводственной сферы; объём работ, необходимых для уборки городских территорий; количественное и качественное состояние городских зелёных насаждений. Для сельскохозяйственных, лесных и рыбохозяйственных угодий – их продуктивность; качество продукции сельского и лесного хозяйства; уровень загрязнения угодий; процент сухостойных насаждений и площадей эвтрофицированных (заболоченных) водохранилищ и участков водоёмов; численность рыбных стай с учётом ценности пород; уровень заболеваемости животных, растений и рыб. Для рекреационных ресурсов – показатели качества рекреационных ресурсов (включая показатели чистоты); потенциальная рекреационная ёмкость отдельных элементов этих ресурсов; степень освоенности и доступности ресурсов для населения; показатели фактического и перспективного уровня использования ресурсов; показатели объёма основных фондов рекреационного назначения; уровень текущих затрат на поддержание требуемого состояния рекреационных ресурсов.

– 155 –

4.2. Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов – З1 Стакан воды морю не прибавка.

Предупреждение (предотвращение) загрязнения – использование процессов, практических методов, технических решений, материалов, продукции, услуг или энергии для того чтобы избежать, уменьшить или контролировать (по отдельности или в комбинации) образование, выброс или сброс любого типа загрязняющего вещества или отходов с целью уменьшения негативных воздействий на окружающую среду. Предотвращение загрязнения может включать в себя устранение или сокращение источника (загрязнения), изменения процесса, продукции или услуг, эффективное использование ресурсов, замену используемых материалов и видов энергии, повторное использование, восстановление, вторичную переработку, утилизацию и очистку. 1. При загрязнении атмосферного воздуха затраты на предупреждение воздействия загрязнённой среды на реципиентов (З1) возникают при применении систем очистки (кондиционирования) воздуха, поступающего в жилые и производственные помещения, при подаче из незагрязнённого района воздуха для технологических нужд, при создании санитарно-защитных зон, выносе источников загрязнения за пределы города и т. п. 2. При загрязнении водоёмов З1 определяются величиной расходов, необходимых для предупреждения использования загрязнённой воды на технологические и коммунальнобытовые нужды. К числу таких расходов относятся: затраты на разбавление сточных вод; применение более сложных, нежели в отсутствие загрязнений, способов очистки воды при водоподготовке; на перенос водозабора или перемещение потребителей воды к более чистым водным источникам; на организацию использования новых чистых источников и т. д. – 156 –

3. При загрязнении литосферы к З1 относятся затраты на сбор, удаление и захоронение отходов производства и потребления, включая потери от отчуждения земель на организацию мест хранения и захоронения отходов. 4. При загрязнении акустической среды З1 имеют место в случаях, когда между источником шума и людьми возводятся шумозащитные и экранирующие сооружения (стенки, насыпи), проводится заглубление источника шума (автомагистрали, силовой установки и т. п.) или используются специальные шумозащитные конструкции окон, а также при переназначении зашумлённого жилья под нежилые помещения и при выносе источника шума. Во всех случаях при определении ожидаемого экономического ущерба от загрязнения окружающей среды на основе вариантных расчётов устанавливается необходимая величина затрат на предупреждение воздействия загрязнённой среды.

4.3. Затраты, вызываемые воздействием загрязнённой среды на реципиентов – З2 Труд накормит, а лень голодным оставит.

Затраты, вызываемые воздействием загрязнённой среды на реципиентов (З2), имеют место главным образом при загрязнении атмосферного воздуха и акустической среды населённых мест, а при загрязнении водных источников – у тех водопотребителей (водопользователей), которые используют загрязнённую воду (орошаемое земледелие, гидротехнические сооружения и объекты). Величина этих затрат определяется расходами на компенсацию негативных последствий,

– 157 –

наступивших в результате воздействия загрязнений на людей и различные объекты. Указанные затраты З2 представляют собой сумму приведённых затрат на следующее: – медицинское обслуживание людей, заболевших вследствие загрязнения окружающей среды; – компенсация потерь чистой продукции из-за снижения производительности труда, а также невыходов работников на работу в результате воздействия загрязнений окружающей среды на население; – дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства из-за загрязнения среды; – компенсация количественных и качественных потерь продукции из-за снижения продуктивности земельных, лесных, водных и других ресурсов при загрязнении среды; – компенсация потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды; – затраты, вызываемые вторичным загрязнением (например, от сжигания отходов, их проникновения в окружающую среду в процессе хранения и т. п.).

4.4. Укрупнённая оценка экономического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха Тогда звонко поёшь, когда весь урожай соберёшь.

Метод прямого расчёта позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба. Однако практическая реализация этого метода затруднена, так как требует детальной информации о показателях, характеризующих изменение состояния окружающей среды.

– 158 –

При этом необходимо знать исходное состояние окружающей среды. по отношению к которой констатируется изменение. Трудности прямого (детализированного) расчёта экономического ущерба по отдельным объектам допускают использование укрупнённых оценок результатов воздействия загрязнённой окружающей среды на реципиентов. 4.4.1. В соответствии с «Временной типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», экономический ущерб, причиняемый годовыми выбросами загрязнений в атмосферный воздух (У) для отдельного источника, определяется по формуле: У = γσf, (4.1) где: У – оценка ущерба, руб./год; γ – денежная оценка единицы выбросов (удельный ущерб, причиняемый экономике выбросом в атмосферный воздух одной условной тонны загрязняющего вещества, руб./усл.т); γ служит для измерения денежной оценки приведённых выбросов, который должен отражать все изменения, происходящие в экономике; его значение должно корректироваться очень часто, в том числе с учётом инфляции; σ – показатель относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха над территориями различных типов; безразмерная величина, значение которой определяется в соответствии с п. 4.4.2; f – поправка, учитывающая характер рассеяния примеси в атмосфере; безразмерная величина, значение которой определяется в соответствии с п. 4.4.3;  – приведённая масса годового выброса загрязнений из источника, величина которой определяется в соответствии с п. 4.4.4, усл.т/год.

– 159 –

4.4.2. Значение величины σ определяется по табл. 4.1. Таблица 4.1 Значения показателя σ – относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха над территориями различных типов № Тип загрязняемой территории Значение σ 1. Курорты, санатории, заповедники, заказники 10 Пригородные зоны отдыха, садовые и дачные кооперативы и 2. 8 товарищества Для центральной части городов с населением свыше 300 тыс. 8 3. чел. независимо от административной плотности населения Населённые места с плотностью населения n чел./га (0,1 га/чел.n) Территории промышленных предприятий (включая защитные 4 4. зоны) и промышленных узлов Леса: 1-я группа 0,2 5. 2-я группа 0,1 3-я группа 0,025  Пашни 0,25 южные зоны (южнее 50º с. ш.) 6. 0,15 ЦЧР (Центрально-Чернозёмный район), Южная Сибирь 0,1 прочие районы  0,5 7. Сады, виноградники  0,05 8. Пастбища, сенокосы Примечания.  При наличии данных о фактической плотности пребывания людей на загрязняемой территории в чел./га эту строку в таблице следует заменить следующей: «Территории населённых мест с плотностью пребывания людей n чел-ч/(год)», а в столбце «Значение σ» поставить: «(n/35000) чел-ч/(годга)». При этом в число n включается время, проведённое людьми как вне, так и внутри помещений.  Для орошаемых пахотных земель, садов, виноградников, сенокосов указанные числа следует умножить на 2.

4.4.3. Значение множителя f – поправки, учитывающей характер рассеяния примеси в атмосфере, – определяется следующим образом: а) для газообразных примесей и лёгких мелкодисперсных частиц с очень малой скоростью оседания (менее 1 см/сек) принимается:

– 160 –

100(м) 4(м/с)  , (4.2) 100(м)+φ  h(м) 1(м/с)+u(м/c) где: h – геометрическая высота устья источника по отношению к среднему уровню зоны активного загрязнения (ЗАЗ), м; φ – безразмерная поправка на тепловой подъём факела выброса в атмосферу, вычисляемая по формуле (4.3): T   1 , (4.3) 75C ΔТ – среднегодовое значение разности температур в устье источника (трубы) – t1 и в окружающей атмосфере – t2, ºС; (для условий города Казани t2 = 7ºС); u – среднегодовое значение модуля скорости ветра на уровне флюгера, м/с; в тех случаях, когда значение u неизвестно, оно принимается равным 3 м/с; б) для частиц, оседающих со скоростью от 1 до 20 см/с, принимается, что f  f1 

1/2

 1000(м)  4(м/с) f = f2    ; (4.4)   60(м)+φh(м)  1(м/с)+u(м/с) в) для частиц, оседающих со скоростью свыше 20 см/с, принимается, что, независимо от значений h, φ, ΔТ и u, f = f 3 = 10. (4.5) 4.4.4. Значение приведённой массы годового выброса загрязнений в атмосферу из источника определяется по формуле (4.6): N

M   Ai  mi ,

(4.6)

i 1

где: mi – масса годового выброса примеси i-го вида в атмосферу, т/год; Ai – показатель относительной агрессивности примеси i-го вида, усл.т/т, в соответствии с п. 4.4.5; N – общее число примесей, выбрасываемых источником в атмосферу.

– 161 –

Значения M определяются по формуле (4.6) раздельно для групп примесей, входящих в каждую из указанных выше трёх фракций, так, что в общем случае при выбросе примесей с тремя различными значениями параметра f из одного источника для этого источника оценка наносимого его выбросами ущерба должна определяться по формуле У = γ·σ·(f1 M1 + f2 M2 + f3 M3). (4.7) 4.4.5. Ai – показатель относительной агрессивности для некоторых распространённых видов примесей приведён в табл. 4.2 и 4.3. Если значение Ai для какой-либо примеси в таблицах отсутствует, то его рекомендуется рассчитать в соответствии с типовой методикой, приведённой в [Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды / А. С. Быстров, В. В. Варанкин, М. А. Виленский и др. М.: Экономика, 1986. – 96 с.].

– 162 –

Таблица 4.2 Значения величины Ai для некоторых веществ, выбрасываемых в атмосферу № 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Вещество

Оксид углерода Сернистый ангидрид (диоксид серы) Сероводород Серная кислота Окислы азота в пересчёте по массе на NO2 Аммиак Летучие низкомолекулярные углеводороды (пары жидких 7. топлив – бензинов и др.), по углероду 8. Ацетон

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.

Метилмеркаптан Фенол Ацетальдегид 3,4-бензпирен Цианистый водород Хлор молекулярный Окислы алюминия Двуокись кремния Сажа без примесей (пыль углерода без учёта примесей) Древесная пыль Марганец и его окислы в пересчёте на Mn Кобальт металлический, окись кобальта Никель и его окислы Окись цинка Окислы мышьяка Неорганические соединения ртути по Hg Неорганические соединения свинца по Pb Хлористый водород Бензол Толуол

– 163 –

Ai, усл.т/т 1 22 54,8 49 41,1 10,4 1,26 3,16 2,22 5,55 2890 310 41,6 12,6105 282 89,4 33,8 83,2 41,5 19,6 7070 1730 5475 245 1581 22400 22400 5 0,2 1,66

Таблица 4.3 Значения величины Ai для некоторых видов пыли, выбрасываемой в атмосферу № Вид пыли 1. Каменноугольная пыль Коксовая и агломерационная пыль, выбрасываемая 2. предприятиями черной металлургии 3. Пыль цементных производств 4. Пыль слюды 5. Пыль талька 6. Пыль гипса, известняка 7. Зола торфов 8. Золы углей

Ai, усл.т/т 40 100 45 70 35 25 60 60-80

4.4.6. При оценке ущерба необходимо учитывать все выбрасываемые вещества, включая микропримеси. Игнорирование какойлибо примеси в составе выбросов приведёт к занижению оценки ущерба, что, в свою очередь, может привести к получению заниженной оценки эффекта природоохранных мероприятий. Ущерб от выброса пыли следует определять на основе полного количественного анализа состава выбрасываемой пыли, включая токсичные и канцерогенные микропримеси. При определении значения σ в формуле (4.1) следует учитывать перспективу увеличения плотности населения в зоне активного загрязнения (ЗАЗ) и изменения других характеристик ЗАЗ (см. п. 4.5). Задание Рассчитайте экономический ущерб от выбросов вредных веществ в атмосферный воздух нефтехимическим предприятием по исходным данным, приведённым в табл. 4.4

– 164 –

Таблица 4.4 Вредные вещества в выбросах предприятия № 1 2. 3. 4. 5.

Наименование вредного вещества Углеводороды Лёгкие углеводороды Диоксид серы Диоксид азота Оксид углерода

mi, тыс.т/год 1,98 10,34 1,22 10,55 4.34

h, м

t1, ºС

σ

35 35 15 40 25

40 40 20 25 30

4 4 8 8 4

Ai, усл.т/т 0,33 1,26 22 41,1 1

4.5. Зона активного загрязнения территорий при выбросах загрязнений в воздушную среду 4.5.1. Зона активного загрязнения (ЗАЗ) территорий для каждого источника, ущерб от выбросов которого подлежит оценке, определяется следующим образом. 1. ЗАЗ для организованных источников (специальные газоотводные устройства - дымовая труба, вентиляционная шахта) представляет собой кольцо, заключённое между окружностями с радиусами r1 = 2 φ∙h, (4.8) r2 = 20 φ∙h, (4.9) где: h – геометрическая высота устья источника по отношению к среднему уровню ЗАЗ, м; φ – безразмерная поправка на тепловой подъём факела выброса в атмосферу, вычисляемая по формуле: T   1 , (4.10) 75C где ΔТ – среднегодовое значение разности температур в устье источника (трубы) – t1 и в окружающей атмосфере – t2, ºС; (для условий города Казани t2 = 7ºС). В случаях, когда частотная роза по направлению ветров резко отличается от круговой, рекомендуется круговые внешнюю и внутреннюю границы ЗАЗ заменять деформированными в соответствии с частотной розой по направлениям ветров, умножая величины r1 и r2 на два – 165 –

множителя, первый из которых равен числу румбов в розе, а второй – относительной частоте (в долях единицы) направления ветров по каждому румбу. 2. Для автомагистралей всех типов принимается, что ЗАЗ представляет собой полосу шириной 200 м, центральная ось которой совпадает с центральной осью автомагистрали. 3. Для низких неорганизованных источников (ёмкостей для хранения топлива, площадок складирования отходов, складов, вентиляторов, окон промышленных зданий, карьеров, свалок и т. д.) ЗАЗ представляет собой территорию внутри замкнутой кривой, проведённой вокруг источника так, что расстояние от любой точки этой кривой до ближайшей точки границы неорганизованного источника (до его контура) равно 1 км, а для высоких неорганизованных источников (терриконов и пр.) с высотой h (м) это расстояние равно 20 h (м). 4.5.2. Если ЗАЗ неоднородна и состоит из территорий различных типов с разными значениями σ, то σЗАЗ для всей территории ЗАЗ определяется по формуле: k S 1 k j    ЗАЗ  Sj   j     j, (4.11)  SЗАЗ j1 j1 SЗАЗ где: SЗАЗ – общая площадь ЗАЗ; j – номер части ЗАЗ, относящейся к одному из типов территорий; k – общее количество типов территорий в ЗАЗ; Sj – площадь j-й части ЗАЗ; σj – соответствующее ЗАЗ значение (из табл. 4.1). Задание 1 Определите площадь зоны активного загрязнения и экономический ущерб от загрязнения воздушного бассейна выбросами вредных веществ промышленного предприятия по данным табл. 4.5.

– 166 –

Таблица 4.5 Характеристика вредных веществ в выбросах предприятия и характеристика зоны активного загрязнения mi, Наименование Ai, h, t1, № тыс. вредного вещества усл.т./т м ºС т/год 1. Сероводород 10 54,8 20 20 2.

Пыль неорганическая

2

2

40 30

t2, ºС

Характеристика ЗАЗ

7 100% промышленная зона 50% – промышленная зона, 7 50% – жилая зона с плотностью населения 30 чел./га

Задание 2 Рассчитайте площадь ЗАЗ на автомагистрали между городами Москва и Казань. Задание 3 Определите, какова может быть площадь ЗАЗ в городе, если улицы представляют собой оживлённые автомагистрали.

4.6. Укрупненная оценка экономического ущерба от загрязнения водоёмов Вырой колодец, и воздастся.

4.6.1. Экономический ущерб от загрязнения водоёмов сбросами вредных веществ некоторым источником определяется по формуле: У = γ∙σk∙М, руб./год, (4.12) где: У – оценка ущерба, руб./год; γ – денежная оценка единицы сбросов; удельный ущерб, причиняемый экономике сбросом в водоём одной условной тонны загрязняющего вещества, руб./усл.т; γ служит для измерения денежной оценки приведённых сбросов, который должен отражать все изменения, происходящие в экономике; его значение должно корректироваться очень часто, в том числе с учётом инфляции; σk – показатель относительной опасности загрязнения водоёмов, имеющий разное значение для различных водохозяйственных участков; безразмерная величина; – 167 –

определяется в соответствии с п. 4.6.2; М – приведённая масса годового сброса примесей данным источником в k-й водохозяйственный участок, усл.т/год; определяется в соответствии с п. 4.6.3. 4.6.2. Значения σk для различных водохозяйственных участков представлены в таблице [3] и для рек СНГ составляют величины от 0,11 до 3,79. Наиболее употребимые значения σk для водных объектов Республики Татарстан представлены в табл. 4.6. Таблица 4.6 Значения показателя σk для водных объектов Республики Татарстан Объект Бассейн реки Волга устье реки Ока устье реки Кама (северо-западная часть РТ) возле Самары (западная часть РТ) устье реки Волга Озеро Кабан

σk 2,6 0,5 0,7 0,8 2,6

4.6.3. Значение величины М определяется по формуле: N

M   Ai  mi ,

(4.13)

i 1

где: i – номер сбрасываемой примеси; N – общее число примесей, сбрасываемых оцениваемым источником; Аi – показатель относительной опасности сброса i-го вещества в водоём, усл.т/т; его значение определяется в соответствии с п. 4.6.4; mi – общая масса годового сброса i-й примеси оцениваемым источником, т/год. 4.6.4. Численное значение величины Ai для каждого загрязняющего вещества рекомендуется определять по следующей формуле:

усл.т 1(г / м3 ) Ai  , , 3 т ПДКр/ хi (г / м ) – 168 –

(4.14)

где ПДКр/хi – предельно допустимая концентрация i-го вещества в воде водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей. При отсутствии утвержденного значения ПДКр/хi при определении значения Ai допускается вплоть до утверждения ПДКр/хi использовать в формуле (4.14) утвержденное значение предельно допустимой концентрации i-го вещества в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования ПДКсан.быт.. Для тех веществ, для которых в действующих списках ПДК указано: «отсутствие», впредь до полной ликвидации их сброса со сточными водами предлагается для оценки ущерба по формулам (4.12) и (4.13) принимать значение Ai = 5·104 усл.т/т. Значения константы Ai и ПДК для некоторых распространённых загрязняющих водоёмы веществ приведены в табл. 4.7.

– 169 –

Таблица 4.7 Значения константы Ai для некоторых распространённых веществ, загрязняющих водоёмы № 1 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Вещество БПКполн. Взвешенные вещества Сульфаты Хлориды Азот общий СПАВ (синтетические поверхностноактивные вещества) Нефть и нефтепродукты Медь Цинк Аммиак Мышьяк Цианиды Стирол Формальдегиды

ПДКр/х, г/м3 3,0 20 – – –

ПДКсан.быт., г/м3 – – 500 350 10

Ai, усл.т/т 0,33 0,05 0,002 0,002 0,1

0,5

–

2

0,05 0,01 0,01 0,05 0,05 0,05 0,1 0,1

– – – – – – – –

20 100 100 20 20 20 10 10

4.6.5. Изложенный метод укрупнённой оценки ущерба от сброса примесей в водоёмы неприменим в случаях, когда сбросы носили залповый характер. 4.6.6. При оценке экономического ущерба от загрязнения водоёмов по формуле (4.12) следует учитывать все сбрасываемые загрязняющие вещества, включая микропримеси. Получение заниженных оценок ущерба может привести к существенному занижению показателей эффективности водоохранных мероприятий. Необходимо также учитывать сбросы всех без исключения источников, меняющиеся в результате проводимых мероприятий (в том числе сбросы от неорганизованных источников – поверхностный сток, сбросы примесей по ливнёвой канализации и от других источников), если оцениваемые мероприятия влияют на них. – 170 –

Задание Рассчитайте экономический ущерб от загрязнения водного бассейна (озеро Кабан в городе Казани) сточными водами химического предприятия по следующим данным. В течение года в водоём сброшено 7200 тыс.м3 сточных вод, содержащих следующее количество загрязняющих веществ, представленных в табл. 4.8. Таблица 4.8 Расчёт экономического ущерба при загрязнении водоёма вредными веществами № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Вещество

mi, т/год 18,9 6,6 81,2 2347,1 423,9 166,9 1,0 0,2

БПК полн. Нефтепродукты Взвешенные вещества Сухой остаток Сульфаты Хлориды СПАВ Формальдегид

4.7. Укрупненная оценка ущерба от загрязнения поверхности земли (территорий) твёрдыми отходами С землёй не хитри: сам себя обманешь.

Оценка величины ущерба от поступления в окружающую среду твёрдых отходов производства и потребления (без учёта вторичного загрязнения) может быть выражена через затраты на удаление, обезвреживание и захоронение отходов, а также через стоимость отчуждаемой для этих целей земли и затрат на её санитарно-гигиеническую рекультивацию:

~ У  Уn  M, ' n

(4.15) ~ где M – масса твёрдых отходов, т/год; У n – удельный ущерб от поступления в окружающую среду 1 т твёрдых отходов, руб./т. ~ У n рассчитывают по формуле: ~ ~ ~ У n  У уд  У т , (4.16) – 171 –

~

где У уд – затраты на удаление, обезвреживание и захоронение ~ 1 т твёрдых отходов, руб./т; У т – ущерб, наносимый народному хозяйству в результате изъятия территории под складирование, создание отвалов, захоронение 1 т твёрдых отходов с последующей санитарно-гигиенической рекультивацией, руб./т. ~ Величину ущерба У уд определяют по формуле: Ууд  Зт  Cc  EнKc ,





(4.17) где Eн – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений (в целом по народному хозяйству Ен = 0,15); ~ Зт – затраты на удаление (транспортировку, погрузочно-разгрузочные операции) 1 т твёрдых отходов, руб./т (табл. 4.9);  – эксплуатационные расходы, связанные с содержанием 1 т С с отходов на свалках или в отвалах, а также с обезвреживанием (уничтожением) отходов в специальных установках, руб./т  – удельные капитальные затраты на (табл. 4.10 и 4.11); К с сооружение систем удаления, обезвреживания, складирования или уничтожения отходов, руб./т (табл. 4.11). Таблица 4.9 Текущие затраты на удаление твёрдых отходов 30 40 50 60 70 80 90 100 Расстояние перевозки, км 24 7,00 7,24 7,58 7,88 8,18 8,48 8,79 9,08 9,38 З т , руб./т Примечание. В общие затраты на удаление твёрдых отходов включены затраты на погрузочно-разгрузочные работы, составляющие 5,68 руб./т отходов.

Таблица 4.10 Эксплуатационные расходы на содержание твёрдых отходов на свалках или отвалах  , руб./т Ñ ñ 0,147 0,33 0,75 0,50

Город Москва Санкт-Петербург Киев Минск

– 172 –

 определяют по формуле: Ущерб У т   (З  З )  S , У (4.18) т з р где З з – экономическая оценка 1 га земли по нормативам затрат на возмещение потерь сельскохозяйственного производства, руб./га (табл. 4.12); З р – усреднённые затраты на санитарно-гигиеническую рекультивацию 1 га земли (2618 руб./га); S – площадь, используемая для складирования 1 т отходов; принимается по отраслевым данным в среднем от 0,0002 до 0,00002 га/т (табл. 4.11). Таблица 4.11 Ориентировочные удельные эксплуатационные расходы и капитальные затраты на обезвреживание, складирование или уничтожение твёрдых отходов

№

1. 2. 3.

4. 5.

Высота слоя складирования отходов с учётом полного уплотнения за весь период эксплуатации полигона, м 4,0 10,0 25,0

Основные показатели Средняя нагрузка на используемую площадь, т/м2 Капитальные затраты на единицу площади, тыс. руб./га Капитальные затраты на единицу веса складируемых отходов за весь период эксплуатации, К с , руб./т Капитальные затраты на единицу объёма складируемых отходов за весь период эксплуатации, руб./м3  , руб./т Эксплуатационные расходы, С с

– 173 –

2,0-2,5

4,0-6,0

10,0-12,0

20-40

20-40

20-40

0,5-1,0

0,3-0,5

0,15-0,25

0,25-0,50

0,15-0,25

0,08-0,12

0,6-0,7

0,5-0,6

0,4-0,5

Таблица 4.12 Экономическая оценка земельных угодий, изымаемых из сельскохозяйственного производства №

Экономические районы

1. Северо-Западный, в том числе Ленинградская область 2. Центральный, в том числе Московская область 3. Волго-Вятский 4. Центрально-Черноземный 5. Поволжский 6. Северо-Кавказский, в том числе Краснодарский край 7. Уральский 8. Западно-Сибирский 9. Восточно-Сибирский

Средневзвешенная стоимость сельскохозяйственных угодий на 1990 год, тыс. руб./га 1,0 20,1 5,8 32,5 4,1 11,2 4,3 11,2 22,5 3,0 0,7 0,2

Задание На химкомбинате в Татарстане ежегодно образуется 100 т твёрдых отходов. Отходы вывозятся на полигон, расположенный в 20 км от химкомбината. Высота складирования отходов на полигоне 4 м. Определите экономический ущерб от загрязнения литосферы, если площадь, используемая для складирования 1 т твёрдых отходов, составляет 0,0002 га/т.

– 174 –

ГЛАВА 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Не беречь поросли – не видать и дерева. Отрубишь – не приставишь, скажешь – не воротишь.

Осуществление конституционных прав человека и гражданина в Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и конституционной обязанности каждого по сохранению природы и окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности как важнейшей государственной задачи требует высокой экологической культуры граждан. Экологическая культура достигается в процессе непрерывного экологического воспитания, образования и просвещения в соответствии с законодательством РФ об образовании, охране окружающей среды, средствах массовой информации на основе реализации государственной политики в области экологического образования и просвещения. Отношения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, заинтересованных общественных объединений и граждан реализуются через единую государственную политику в области экологического образования и просвещения на территории РФ. Государственная политика подразумевает реализацию и соблюдение юридическими и физическими лицами законов в области рационального природопользования и охраны окружающей среды. Современное законодательство, регулирующее отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и гигиены окружающей среды, включает 12 федеральных законов, свыше 190 региональных законов и свыше 3 тысяч нормативных правовых актов. В РФ были приняты базовые федеральные законы: от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», – 175 –

определившие основные направления развития нормативноправовой базы по обеспечению экологической безопасности в стране, в первую очередь, в области оценки и снижения негативного воздействия на окружающую среду. Природоохранное законодательство, являющееся сердцевиной экологического, представляет собой уникальную и своеобразную модель сочетания федерального и регионального законодательства. 5.1. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» Видит око далёко, а ум ещё дальше.

Основным механизмом обеспечения экологической безопасности и сохранения качества окружающей среды является государственный экологический контроль, а основное условие эффективности этого контроля – наличие действующей нормативно-правовой базы и, в первую очередь, законов. Система экономического регулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования в Российской Федерации определяются федеральным законом «Об охране окружающей среды», который изложен в следующих 16 главах. 1. Общие положения. Основы управления в области охраны окружающей среды. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.

– 176 –

Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций. Природные объекты, находящиеся под особой охраной. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг). Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль). Научные исследования в области охраны окружающей среды. Основы формирования экологической культуры. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Заключительные положения. В главе 1 закреплены основные понятия, используемые в области охраны окружающей среды: – окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; – природная среда (далее также – природа) – совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов; – компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

– 177 –

– природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; – природно-антропогенный объект – природный объект, изменённый в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; – антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов; – естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые её элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией; – природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединённых географическими и иными соответствующими признаками; – природный ландшафт – территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определённых типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях; – охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение – 178 –

негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (далее также – природоохранная деятельность); – качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; – благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов; – негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; – природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность; – использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности; – загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; – загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе

– 179 –

радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду; – нормативы в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные нормативы) – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на неё, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; – нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда; – нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды; – нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; – нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также – нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) – нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной – 180 –

деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учётом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды; – технологический норматив – норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчёте на единицу выпускаемой продукции; – нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также – нормативы предельно допустимых концентраций) – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем; – нормативы допустимых физических воздействий – нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды; – лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также – лимиты на выбросы и сбросы) – ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, – 181 –

установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды; – оценка воздействия на окружающую среду – вид деятельности по выявлению, анализу и учёту прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности её осуществления; – мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; – государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) – мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией; – контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды; – требования в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные требования) – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными – 182 –

нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды; – экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности; – наилучшая существующая технология – технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учётом экономических и социальных факторов; – вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; – экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера; – экологическая безопасность – состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. 5.1.1. Основные принципы закона Основными принципами охраны окружающей среды, изложенными в законе, являются: – 183 –

– соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; – обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; – научно-обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; – охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; – ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; – платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; – независимость контроля в области охраны окружающей среды; – презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; – обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; – обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; – 184 –

– учёт природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; – приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; – допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; – обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учётом экономических и социальных факторов; – обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; – сохранение биологического разнообразия; – обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; – запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; – 185 –

– соблюдение прав каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; – ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; – организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; – участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; – международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды. 5.1.2. Объекты охраны окружающей среды Не руби сук, на котором сидишь.

Объектами охраны окружающей среды в соответствии с законом являются: – земля, недра, почвы; – поверхностные и подземные воды; – леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; – атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство; – естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат объекты, включённые в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные – 186 –

природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. Контрольные вопросы 1. Назовите основные принципы охраны окружающей природной среды, изложенные в федеральном законе «Об охране окружающей среды». Перечислите объекты охраны окружающей среды. Задание 1. Изучите и проанализируйте самостоятельно все разделы федерального закона «Об охране окружающей среды», проанализируйте причины сложности его реализации. 2. Сформулируйте свои предложения по улучшению правового воздействия на природопользователей для стимулирования природоохранной деятельности. 5.2. Природоресурсное и природоохранное законодательство регионов России на примере Республики Татарстан Где родился, там и пригодился. Своя земля и в горсти мила.

Российская Федерация – это разнородная структура с множеством климатических поясов и разным промышленным потенциалом регионов. Решать вопросы природопользования и охраны окружающей среды в Татарстане так же, как в других – 187 –

российских регионах (например, в Якутии или Краснодарском крае), невозможно. Ведь даже самая маленькая территория живёт своей жизнью. Каждый регион России решает природопользование и охрану окружающей среды в соответствии с особенностями социально-экономичесого и социокультурного развития, национально-исторического и этноландшафтного анализа. Рассмотрим это на примере Республики Татарстан. Природа и её богатства являются достоянием многонационального народа Республики Татарстан, средой его обитания и жизнеобеспечения, естественной основой его устойчивого социально-экономического развития. Поэтому разработан, принят и претворяется в жизнь закон «Об охране окружающей среды в Республике Татарстан». Закон защищает права населения на благоприятную окружающую среду, т.е. на такое качество окружающей среды, которое не создаёт угрозы для их здоровья и условий жизнедеятельности. Наличие ряда отличий регионального законодательства связано с существованием Договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан. Однако противоречий в законах нет. Следует отметить, что в Татарстане действует хорошо организованный и эффективно действующий механизм платного природопользования. Экономическое регулирование природопользования и охраны окружающей среды осуществляется путём: – обеспечения выполнения природоохранных мероприятий за счёт различных источников финансирования; – установления лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, образования и размещения – 188 –

отходов, установления нормативов платы и на их базе взимания платежей в установленном порядке за использование природных ресурсов и на их воспроизводство; – предоставления в соответствии с законодательством предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществления других эффективных мер по охране окружающей природной среды; – возмещения в установленном порядке вреда, причинённого окружающей среде и здоровью человека, и другими мерами в соответствии с законодательством. Экономический механизм природопользования в РТ, как и в РФ, реализуется с помощью следующих элементов. 1. Система регламентации режимов природопользования. 2. Введение лимитов использования природных ресурсов и качества окружающей среды через следующее: – регламентирование видов хозяйственной деятельности (лицензирование и др.); – лимиты использования природных ресурсов; – показатели качества окружающей среды. 3. Создание системы платного природопользования, включающей: 1) платежи за негативное воздействие на окружающую среду: – в пределах допустимого количества; – в пределах установленных лимитов; – в сверхлимитных количествах; 2) штрафы и иски за аварийное загрязнение; 3) платежи за природные ресурсы; 4) штрафы и иски за нерациональное использование природных ресурсов и нарушения природоохранного законодательства. 4. Создание системы финансирования. – 189 –

5. Стимулирование природоохранной деятельности: – «меньше загрязняешь – меньше платишь»; – система целевого финансирования; – льготное кредитование. Планирование мероприятий по охране окружающей среды и природопользованию в Татарстане осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы с учётом природоресурсного потенциала отдельных территорий. Финансирование экологических программ и мероприятий производится за счёт различных источников: федерального, республиканского и местных бюджетов; средств предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; кредитов банков; добровольных взносов граждан, иностранных юридических и физических лиц, а также других источников в соответствии с законодательством. Контрольные вопросы 1. Назовите основные принципы охраны окружающей природной среды и рационального природопользования в Республике Татарстан и других регионах РФ. Каким образом осуществляется экономическое регулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды в РТ? Какова структура экономического механизма платного природопользования в РТ? Как и какими органами планируются и финансируются природоохранные мероприятия и экологические программы в РТ? Задание 1 1. Прочитайте самостоятельно закон «Об охране окружающей среды в Республике Татарстан» или аналогичный закон региона Вашего проживания.

– 190 –

Проанализируйте методы экономического механизма регулирования качества окружающей среды и рационального природопользования в регионах РФ. Задание 2 На территории ОАО «Нижнекамскнефтехим» в Республике Татарстан строится нефтеперерабатывающий завод мощностью 12 млн. т в год. При этом возникает необходимость утилизации сероводородного газа с получением 300-400 тыс. т «газовой» элементной серы в год. 1) Обоснуйте с экономической и экологической точек зрения необходимость строительства такого предприятия для Республики Татарстан и для Российской Федерации. 2) Рассмотрите возможные области применения элементной серы, являющейся побочным продуктом очистки нефти от серосодержащих соединений.

– 191 –

ГЛАВА 6. УПРАВЛЕНИЕ СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ «Экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства». (Документы Конференции ООН по окружающей среде и развитию.) За дело взялся – ума набрался.

В соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (далее – природоохранная деятельность). Экологическое управление (управление состоянием окружающей среды), представляющее собой целенаправленную деятельность, требует задания целевого состояния окружающей среды. Нормативный метод позволяет определить данное состояние дискретно через нормативы качества окружающей среды, например, через предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания. Интегральным критерием состояния окружающей среды служит здоровье населения (популяционное здоровье), важной характеристикой которого является ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ). – 192 –

Совокупность адекватных экологических норм, которую можно представить в виде институциональной оболочки, создаёт предпосылки для рационального поведения природопользователей. Структура институциональной нормы приведена на рис. 6.1. Она включает в себя собственно правила поведения, условия их применения и меры по выполнению. Экологическая нормативно-правовая база создаётся и поддерживается многоуровневой системой экологического управления. Модель системы экологического менеджмента в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» схематически представлена на рис. 6.2. На международном уровне всё большую роль играет институциональная среда, генерируемая Международными стандартами ИСО серии 14000, которые представляют определённые требования к экологическому менеджменту. Государственный и муниципальный уровни этой системы управления задают «правила игры» для природопользователей и призваны контролировать их исполнение, что является слабым звеном системы экологического управления в Российской Федерации. Общество всё больше влияет на деятельность в экологической сфере органов власти и управления, а также природопользователей. Такое влияние оказывается через общественные движения и организации, институты образования и воспитания, СМИ.

– 193 –

СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ Система экологического управления Международный уровень Федеральный уровень Региональный уровень Местный (муниципальный) уровень Организационное поведение природопользователей

Общество

Управляемый процесс Институциональные нормы Правила поведения Формальная (правовая) норма Неформальная норма

Меры по выполнению Условия применения

Санкции за нарушения Стимулирование исполнения

Рис. 6.1. Экологические институциональные нормы и поддерживающие структуры управления.

– 194 –

Рис. 6.2. Модель системы экологического менеджмента.

Управление состоянием окружающей среды осуществляется не непосредственно, а через управление организационным поведением природопользователей, которое определяется поведением лица, принимающего решения на уровне предприятия (организации). Различные предприятия и организации всё больше стремятся к достижению и демонстрации высокой экологической результативности, контролируя воздействия на окружающую среду своей деятельности, продукции или услуг в соответствии со своими экологической политикой и целями. Они делают это в условиях усиления строгости экологического законодательства, разрабатывая экономическую политику и другие меры, способствующие защите окружающей среды, в условиях роста внимания всех заинтересованных сторон к решению экологических проблем и обеспечению устойчивого развития. Хозяйственная и иная деятельность природопользователей оказывает существенное влияние на состояние окружающей – 195 –

среды, вызывая отклонения его параметров от естественно-фоновых значений. Конкретные функции экологического управления, устанавливающие экологические нормы и контролирующие их исполнение, осуществляются с помощью административных и экономических методов государственного управления в области природопользования и окружающей среды. Эти методы представляют собой определённые организационные процедуры. К ним относятся: процедура установления экологических норм и требований, процедура установления соответствия этим нормам экологических аспектов деятельности природопользователей и фактических параметров окружающей среды, а также механизмов наказания в случае нарушения норм и стимулирования их исполнения. Примером организационных процедур установления экологических норм служит законодательная деятельность, связанная с принятием экологических законов и других нормативных актов, экологическое нормирование, стандартизация, лицензирование. К процедурам установления соответствия можно отнести экологическую экспертизу, экологические мониторинг, контроль, сертификацию. Предусмотрены административная и уголовная ответственность за экологические правонарушения, штрафы, а также экономические стимулирующие меры воздействия – различного вида льготы, прямые инвестиции и т. д. Уровень социально-экономического развития различных стран, регионов и районов и свойственная им специфика управления природоохранной деятельностью требуют поиска оптимизированных решений для поддержания в допустимых пределах характеристик естественно-природных систем.

– 196 –

Вершиной пирамиды экологического управления является экологическая политика, определяющая содержание и формы всей управленческой деятельности. Экологическая политика – деятельность субъекта экологического управления, направленная на решение актуальных проблем в области природопользования и охраны окружающей среды. Уровни экологической политики соответствуют уровням системы экологического управления: международный, национальный, региональный, местный, уровень хозяйствующего субъекта. Концепция устойчивого развития, провозглашенная международным сообществом, является в настоящее время концептуальной базой для разработки национальных политик в области природопользования и охраны окружающей среды. Адекватная экологическая политика любой страны мирового сообщества является обязательным стратегическим условием её перехода на прогрессивный путь развития и служит обеспечению выживания всего человечества. Стратегической целью государственной экологической политики Российской Федерации является количественное и структурное изменение антропогенного воздействия на окружающую среду до приемлемого уровня, позволяющее обеспечивать экологическую безопасность нации, поддерживать жизнеобеспечивающие функции экосистем биосферы и осуществлять социально-экономическое развитие общества. Основная задача государственной экологической политики заключается в создании государством условий (институциональных, организационных, финансовых и др.) для достижения стратегической цели. Основные направления государственной экологической политики следующие.

– 197 –

1. Обеспечение экологической безопасности населения. Снижение загрязнения окружающей среды и других негативных воздействий на неё с целью улучшения здоровья населения и увеличения продолжительности жизни. Обеспечение нормативного качества важнейших для жизнедеятельности людей компонентов окружающей среды: атмосферного воздуха, питьевой воды, продуктов питания и т. д. Выявление и реабилитация территорий с опасным изменением качества окружающей среды. Минимизация экологических рисков и смягчение последствий, связанных с чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера; 2. Сохранение и воспроизводство природной среды (естественных экосистем и природных комплексов). Сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия, исчезающих и редких живых организмов, целостных природных комплексов. Развитие сети особо охраняемых природных территорий, расширение зон ограниченного природопользования с целью поддержания в «рабочем состоянии» естественно-природного механизма стабилизации окружающей среды. 3. Эффективное экологически безопасное природопользование. Сбалансированное развитие минеральносырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики. Обеспечение экологически безопасного размещения производительных сил. Снижение негативного воздействия на окружающую среду при разработке полезных ископаемых. Проведение рекультивации земель. Развитие комплексного природопользования. Максимизация использования изъятых природных ресурсов и минимизация отходов при их добыче и переработке. Обеспечение экологически безопасного обезвреживания и захоронения отходов. Расширение сферы применения вторичных ресурсов. Внедрение – 198 –

ресурсосберегающих и малоотходных технологий, нетрадиционных источников энергии. 4. Формирование экологического сознания. Организация всеобщей системы непрерывного экологического образования и обеспечение экологического просвещения с целью формирования экологического мировоззрения и культуры населения. Постановка экологического образования управленческих кадров. Экологизация средств массовой информации. Распространение достоверной и своевременной экологической информации. Поддержка институтов общественной экологической экспертизы и контроля. Государственная поддержка общественных экологических организаций и движений с целью приобщения населения к реализации государственной экологической политики. 5. Международное сотрудничество. Активное участие Российской Федерации в осуществлении мировым сообществом концепции устойчивого развития. Обеспечение национальных интересов при решении глобальных экологических проблем. Выполнение обязательств Российской Федерации, содержащихся в международных договорах и конвенциях по охране окружающей среды. Обмен экологической информацией на международном уровне. Адаптация к российским условиям международного опыта в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Экологическая политика Российской Федерации формируется и реализуется в результате деятельности системы государственного, регионального и муниципального управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Контрольные вопросы 1. Что представляет собой экологическое управление?. Назовите методы и критерии, позволяющие определить состояние окружающей среды. – 199 –

Нарисуйте модель системы экологического менеджмента, представленную в ГОСТ Р ИСО 14001-2007. Как осуществляется управление состоянием окружающей среды? Назовите организационные процедуры управления природопользованием. Что такое экологическая политика? Каковы основные цели, задачи, направления государственной экологической политики РФ?

– 200 –

ГЛАВА 7. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Готовь сани с весны, а колёса с осени. Дело не сделаешь – хорошего не увидишь.

Осознание обществом невозможности решения экологических проблем только административными методами привело в конце 80-х годов XX века к поиску новых путей их решения. В управлении природно-ресурсным комплексом сформированы и внедрены в практику различные экономические методы. Экономическая ситуация, связанная, прежде всего, с монополизмом основных отраслей промышленности и отсутствием рыночных отношений, обусловила определённые сложности применения прямых экономических методов в природопользовании. Перестройка политической и экономической систем сделала возможным формирование экономического механизма природопользования. Одним из направлений явилось также введение платежей за загрязнение окружающей среды, что должно было послужить стимулом к сокращению загрязнений. 7.1. Экономический механизм природопользования в Российской Федерации Чужим богат не будешь.

Экономический механизм природопользования представляет собой экологически ориентированную совокупность структур, форм и методов прогнозирования и управления природопользованием, в составе которых наряду с собственно экономическими представлены правовые, административные, общественные и другие формы и методы, создающие совокупность экономических рычагов и стимулов воздействия, с помощью которых обеспечивается – 201 –

регулирование эколого-экономических интересов между обществом и природопользователями и стимулируется природоохранная деятельность последних. Экономический механизм природопользования является частью экономического механизма, функционирующего в пределах законодательно и распорядительно определяемых рамок. Обязательным условием эффективно действующего экономического механизма является наличие соподчинённого тандема «управляющая система – управляемая система». Необходимым условием является наличие такого структурного элемента, как аппарат управления. В соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в области рационального природопользования относятся: – разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; – проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; – предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер в соответствии с законодательством РФ; – поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной рациональное природопользование; – разработка и проведение мероприятий в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; – возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют – 202 –

собой установленные предприятиям-природопользователям на определённый срок и с учётом экологической обстановки в регионах объёмов предельного использования (или изъятия) природных ресурсов, допустимых величин выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов производства. 7.2. Система платного природопользования Без хозяина земля – круглая сирота.

Система платного природопользования включает плату за природные ресурсы, плату за негативное воздействие на окружающую среду и за другие виды воздействия. Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Центральное место в экономическом механизме занимают платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Существуют следующие виды платежей за природные ресурсы: – платежи за пользование недрами; – платежи за пользование лесным фондом; – плата за пользование водными объектами; – сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов, а также плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов; – земельный налог; – 203 –

– плата за негативное воздействие на окружающую среду. Формы платы, порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются федеральным законодательством. Необходимо отметить, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде. 7.2.1. Платежи за пользование недрами Недра – природный объект, составная часть природной среды, охватывающая глубину земной поверхности, начиная от нижней границы гумусного слоя почвы до предела проникновения технических средств человека, а также поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Налог на добычу полезных ископаемых взимается в соответствии с Налоговым кодексом РФ (глава 26 в редакции Федеральных законов №151-ФЗ от 27.07.2006, №137-ФЗ от 27.07.2006 и №268-ФЗ от 30.12.2006). Налоговой базой служат: – стоимость добытых полезных ископаемых; – количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении при добыче нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной, попутного газа и газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья. Ставки налога на добычу полезных ископаемых в % к их стоимости и в натуральном выражении представлены в табл. 7.1.

– 204 –

Таблица 7.1 Ставки налога на добычу полезных ископаемых, % к их стоимости № 1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

18. 19. 20. 21.

22.

Виды добываемых полезных ископаемых 2 Калийные соли Торф Уголь каменный, уголь бурый, антрацит и горючие сланцы Апатит-нефелиновые, апатитовые и фосфоритовые руды Кондиционные руды черных металлов Сырьё радиоактивных металлов Горно-химическое неметаллическое сырьё (за исключением калийных солей, апатит-нефелиновых, апатитовых и фосфоритовых руд) Неметаллическое сырьё, используемое в основном в строительной индустрии Соль природная и чистый хлористый натрий Подземные промышленные и термальные воды Нефелины, бокситы Горнорудное неметаллическое сырьё Битуминозные породы Концентраты и другие полупродукты, содержащие золото Иные полезные ископаемые, не включенные в другие группировки Концентраты и другие полупродукты, содержащие драгоценные металлы (за исключением золота) Драгоценные металлы, являющиеся полезными компонентами многокомпонентной комплексной руды (за исключением золота) Кондиционный продукт пьезооптического сырья, особо чистое кварцевое сырье и камнесамоцветное сырье Минеральные воды Кондиционные руды цветных металлов (за исключением нефелинов и бокситов) Редкие металлы, как образующие собственные месторождения, так и являющиеся попутными компонентами в рудах других полезных ископаемых Многокомпонентные комплексные руды, а также полезные компоненты многокомпонентной комплексной руды, за исключением драгоценных металлов

– 205 –

Ставка, % 3 3,8 4,0 4,0 4,0 4,8 5,5

5,5 5,5 5,5 5,5 5,5 6,0 6,0 6,0 6,0 6,5

6,5 6,5 7,5 8,0

8,0

8,0

1 2 23. Природные алмазы и другие драгоценные и полудрагоценные камни 24. Нефть обезвоженная, обессоленная и стабилизированная

3 8,0 419 руб. за 1 т*

25. Газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья 17,5 26. Газ горючий природный из всех видов месторождений 147 рублей за углеводородного сырья 1000 м3 газа Примечание. * При этом ставка умножается на коэффициенты Кц и Кв

Налогоплательщики, осуществившие за счёт собственных средств поиск и разведку разрабатываемых ими месторождений полезных ископаемых или полностью возместившие все расходы государства на поиск и разведку соответствующего количества запасов этих полезных ископаемых и освобождённые по состоянию на 1 июля 2001 года в соответствии с федеральными законами от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы при разработке этих месторождений, уплачивают налог в отношении полезных ископаемых, добытых на соответствующем лицензионном участке, с коэффициентом 0,7. Налоговая ставка в размере 419 руб. за 1 т добытой нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной умножается на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть (Кц), и на коэффициент, характеризующий степень выработанности конкретного участка недр (Кв): 419×Кц×Кв. Коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть (Кц), ежемесячно определяется налогоплательщиком самостоятельно путём умножения среднего за налоговый период уровня цен нефти сорта «Юралс», выраженного в долларах США, за баррель (Ц), уменьшенного на 9, на среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю

– 206 –

Российской Федерации, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации (Р), и деления на 261: Кц = (Ц – 9)∙Р/261. 7.2.2. Платежи за пользование лесным фондом Был бы сад – соловьи сами прилетят. Много леса – не губи, мало леса – береги, нет леса – посади. Дерево погубить в пять минут, а вырастить – годы пройдут. Враг природы тот, кто лес не бережёт. Вырос лес, так выросло и топорище. Срубил дерево – посади два.

Лесное законодательство состоит из Лесного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Лесной кодекс РФ №200-ФЗ от 04.12.2006 вступил в силу с 01.01.2007 г. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Лесное законодательство основывается на следующих принципах: – устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; – сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; – использование лесов с учётом их глобального экологического значения, а также с учётом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; – обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для

– 207 –

удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; – воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; – обеспечение охраны и защиты лесов; – участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством РФ порядке и формах; – использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; – подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций; – недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления; – платность использования лесов. Леса подразделяются по целевому назначению: 1. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. 2. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных, эксплуатационных и резервных лесов следующие: 1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

– 208 –

2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. 3. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом №3-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах». 4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещён или ограничен в соответствии с федеральными законами. 5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: – пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; – безопасности граждан при выполнении работ. 6. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается. 7. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире. Платность использования лесов. Использование лесов в РФ является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного Кодекса. – 209 –

Оценка лесов. Оценка лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов) осуществляется в соответствии с Федеральным законом №135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Для целей реализации Кодекса может определяться кадастровая стоимость лесных участков в порядке, установленном Правительством РФ. Государственный кадастровый учёт лесных участков. Государственный кадастровый учёт лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом №28ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре». Арендная плата. Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объёма лесных ресурсов и объёма изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных

– 210 –

насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы. Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объёма древесины и объёма подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объёма древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ. 7.2.3. Платежи за пользование водными объектами Сделав худо, не жди добра. Труд накормит, а лень голодным оставит. Хорошему хозяину нет плохих времён года.

Водный налог за пользование водными объектами рассчитывается и взимается в соответствии с Водным кодексом РФ (№74-ФЗ от 03.06.2006) и Налоговым кодексом РФ (№201ФЗ от 04.12.2006). Налоговые базы различны по видам водопользования и действуют: – при заборе воды; – при использовании акватории водных объектов, за исключением сплава древесины в плотах и кошелях; – при использовании водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики;

– 211 –

– при использовании водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях. Налоговые ставки устанавливаются по бассейнам рек, озёр, морей и экономическим районам: 1) Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. м3 забранной воды при заборе воды: – из поверхностных (бассейн реки, озера) и подземных водных объектов в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования; – из поверхностных водных объектов или из подземных водных объектов. 2) Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. м3 морской воды, забранной из территориального моря Российской Федерации и внутренних морских вод в пределах установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования: 3) Налоговая ставка (тыс. руб. в год) за 1 км2 используемой акватории: – поверхностных водных объектов, за исключением сплава древесины в плотах и кошелях: – территориального моря РФ и внутренних морских вод: 4) Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. кВт×ч электроэнергии при использовании водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики. 5) Налоговая ставка в рублях за 1 тыс. м3 сплавляемой в плотах и кошелях древесины на каждые 100 км сплава при использовании водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях: 6) Ставка водного налога в размере 70 рублей за 1 тыс. м3 воды, забранной из водного объекта, при заборе воды из водных объектов для водоснабжения населения. При заборе воды сверх установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования налоговые ставки в части такого превышения устанавливаются в пятикратном размере – 212 –

налоговых ставок. В случае отсутствия у налогоплательщика утверждённых квартальных лимитов квартальные лимиты определяются расчётно как одна четвёртая утверждённого годового лимита. 7.2.4. Сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов, а также плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов Птиц, зверей оберегайте и всегда им помогайте. Чего не припасёшь, того и не будет.

Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов осуществляются в соответствии НК РФ и Федеральными законами №73-ФЗ от 03.06.2006 и №144-ФЗ от 27.07.2006. 1. Сборы за пользование объектами животного мира (в соответствии с перечнем, установленным п. 1 статьи 333.3 НК РФ, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира, выдаваемой в соответствии с законодательством РФ.) Сумма сбора за пользование объектами животного мира определяется в отношении каждого объекта животного мира, указанного в пп. 1-3 статьи 333.3 НК РФ, как произведение соответствующего количества объектов животного мира и ставки сбора, установленной для соответствующего объекта животного мира. 2. Сборы за пользование объектами водных биологических ресурсов (в соответствии с перечнем, установленным пп. 4 и 5 статьи 333.3 НК РФ, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании лицензии (разрешения) на – 213 –

пользование объектами водных биологических ресурсов, выдаваемой в соответствии с законодательством РФ.) Сумма сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов определяется в отношении каждого объекта водных биологических ресурсов, указанного в пп. 4-7 статьи 333.3 НК РФ, как произведение соответствующего количества объектов водных биологических ресурсов и ставки сбора, установленной для соответствующего объекта водных биологических ресурсов в виде разового и регулярных взносов. Ставки сборов. Ставки сбора за каждый объект животного мира представлены в Приложении. 7.2.5. Земельный налог С землёй не хитри: сам себя обманешь.

Земельный налог взимается в соответствии с главой 31 НК РФ (в редакции Федеральных законов №75-ФЗ от 02.06.1998, №178-ФЗ от 03.11.2006, №201-ФЗ от 04.12.2006 и №268-ФЗ от 30.12.2006). Объекты налогообложения – земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введён налог. Налоговая база – кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. Предельные размеры налоговых ставок. Конкретные размеры налоговых ставок устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать предельных размеров. Величины предельных налоговых ставок представлены в табл. 7.2.

– 214 –

Таблица 7.2 Предельные размеры налоговых ставок за земельные участки Виды земельных участков Земельные участки, отнесённые к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемые для сельскохозяйственного производства Земельные участки, занятые жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленные для жилищного строительства Земельные участки, предоставленные для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства Прочие земельные участки

Предельная налоговая ставка

0,3%

0,3%

0,3% 1,5%

Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешённого использования земельного участка. Контрольные вопросы 1. Что представляет собой экономический механизм природопользования в РФ? 2. Какие методы экономического регулирования используются? 3. Что такое лимит на природопользование? 4. Перечислите виды платежей за природные ресурсы. 5. Как осуществляются платежи за пользование недрами, что служит налоговой базой? 6. Что представляют собой платежи за пользование лесным фондом? – 215 –

7. Как рассчитываются и осуществляются платежи за пользование водными объектами? 8. Расскажите о сборах за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов. 9. Какова налоговая база и предельные размеры налоговых ставок при взимании земельного налога?

– 216 –

ГЛАВА 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Скупой платит дважды.

Существует два типа методов воздействия на предприятиязагрязнители: административные и экономические. Независимо от того, какой из методов используется, предприятие-природопользователь либо осуществляет природоохранные мероприятия и несёт затраты, чтобы привести свои загрязняющие выбросы в соответствие с требованиями, задаваемыми административно, либо вносит платежи и осуществляет природоохранные мероприятия. Если предприятие использует механизм продажи прав на загрязнение, то всё равно оно должно вкладывать деньги в покупку этих прав в требуемом ему объёме. В любом случае предприятие-загрязнитель несёт какие-то затраты. Такой подход является реализацией принципа «загрязнитель платит». Однако возможен и другой подход. Общество желает улучшить состояние окружающей природной среды и готово платить за это. Такой принцип называется «жертва платит». Соотношение между этими двумя принципами определяется распределением ответственности между субъектами и объектами вредного воздействия за сохранение качества окружающей среды. Реализация принципа «загрязнитель платит» может быть осуществлена двумя путями. Первый путь – введение платежей за загрязнение. Это, с одной стороны, побуждает предприятие проводить природоохранные затраты, чтобы сэкономить на платежах, а с другой, – он оплачивает и остаточные выбросы. Таким образом, производитель оплачивает обе части экологической составляющей затрат производства: и издержки

– 217 –

предупреждения (вкладывая деньги в очистные технологии), и ущерб (внося платежи за выбросы). Второй путь – установление более жёстких природоохранных нормативов, чтобы заставить предприятия вкладывать средства в охрану окружающей среды. В этом случае производитель оплачивает только первую составляющую экологических издержек – затраты на предотвращение (предупреждение). При этом предполагается, что при жёстком нормировании количества выбросов вторая составляющая просто не возникает. С точки зрения распределения бремени расходов между производителем продукции (изготовление которой сопряжено с загрязнением окружающей среды) и её потребителем результат будет один и тот же. Ассигнование денег на природоохранные цели из государственного бюджета является реализацией принципа «жертва платит». Обычно принимается какая-либо целевая природоохранная программа, и деятельность по её реализации финансируется из бюджета, т. е. оплачивается обществом. Косвенным образом принцип «жертва платит» осуществляется и тогда, когда предприятие-загрязнитель получает налоговые и другие льготы, если реализует природоохранные меры. Бюджет, а значит, и общество в этом случае недополучают часть налогов, что равносильно расходованию средств. В реальной практике оба принципа сочетаются. Какую-то часть природоохранных издержек берёт на себя предприятиезагрязнитель, а какую-то – общество. Распределение их долей в издержках является следствием распределения экологической ответственности между элементами институциональной структуры. Экологические ситуации, возникающие на разных уровнях, могут решаться путём выбора наиболее подходящего в каждом – 218 –

случае взаимодействия загрязнителя и жертвы. Рассмотрим кратко такие ситуации. Локальный уровень. В данном случае должны решаться взаимоотношения между предприятиями-загрязнителями и жертвами (возможно, в виде сделки) в соотношении уплаты за сокращение выбросов в зависимости от конкретных ситуаций и ассимиляционного потенциала данной местности (города, населённого пункта, района). Региональный уровень. Предприятие-загрязнитель противостоит жертвам, интересы которых, хотя и совпадают в главном: все хотят жить в условиях более чистой природы, но их готовность платить различна. В этом случае, сколько надо платить, понятно, но сложнее организовать, и, тем не менее, надо организовать процедуру уплаты жертвами необходимой суммы виновнику загрязнения, чтобы он сократил свои выбросы. Межрегиональный уровень. Если один регион оказывает негативное воздействие на другой (трансграничный перенос загрязнения рек или оксидов серы и азота в атмосферном воздухе), то «регион-жертва» может заключить соответствующее соглашение с «регионом-загрязнителем» и оплатить мероприятия по снижению сбросов или выбросов вредных веществ, приводящих к трансграничному переносу. Макроуровень. Общество в целом противостоит виновникам загрязнения, но не может, не выходя за рамки закона, заставить их сократить выбросы. В таком случае оно предоставляет им определённые субсидии, например вводит новые стандарты по выбросам диоксида серы. При этом общество намечает меры по субсидированию, льготному кредитованию, налоговым льготам для предприятий, вынужденных вкладывать деньги в сокращение выбросов. В конечном итоге государство оплачивает виновникам загрязнения значительную часть их затрат. – 219 –

Межгосударственный уровень. Практически всё то же самое, как и в случае взаимоотношения двух регионов по поводу трансграничного переноса. Только сторонами сделки выступают не регионы (части одного государства), а две страны. Глобальный уровень. Страны, заинтересованные в решении глобальных экологических проблем, могут оказывать друг другу помощь в решении природоохранных задач. Это может быть, например, совместное вложение средств в переход на потребление хладонов, не разрушающих озоновый слой, вложение средств в снижение выбросов СО2 на тепловых электростанциях и металлургических комбинатах, финансирование мероприятий по очистке рек или морских территорий от нефтяных загрязнений и др. Тогда страна (или группа стран), заинтересованная в реализации природоохранных мероприятий, вкладывает деньги в экономику той страны, где следует провести такие мероприятия. Так, можно вкладывать средства в восстановление лесов, что было бы эквивалентно (с точки зрения конечного воздействия на климат) сокращению выбросов СО2. Потенциальная жертва глобального потепления может дать средства тому, для кого увеличение территорий, покрытых лесом, не представляет существенного труда. 8.1. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды в Российской Федерации Цыплят по осени считают.

В основе действующей в России системы платежей лежит принцип «загрязнитель платит». Однако предприятие-загрязнитель имеет возможность переложить часть платежа на потребителя своей продукции. Тем самым в какой-то мере в платежах за загрязнения участвует и жертва. – 220 –

Одним из направлений явилось также введение платежей за загрязнение окружающей среды, что должно было послужить стимулом к сокращению загрязнений. В соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: – разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; – разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; – разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; – установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; – установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; – проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; – предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ; – поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; – возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; – 221 –

– иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. 8.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду Загрязнитель платит.

В соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия относятся: – выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; – сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; – загрязнение недр, почв; – размещение отходов производства и потребления; – загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; – иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ. Исчисление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду регулируются Постановлениями Правительства РФ от 28.08.1992 №632 и от 12.06.2003 №344 (см. в Приложениях). Внесение платы за негативное воздействие не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения – 222 –

мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде. 8.3. Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду Плоха та птица, которая загрязняет собственное гнездо.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется организациями за выбросы в воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» предписывает следующее. 1. Утвердить нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления согласно приложению №1. 2. Установить, что указанные нормативы платы применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы согласно приложению №2, и дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и

– 223 –

приравненных к ним местностей Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Изменяющиеся социально-экономические условия в стране потребовали внесения изменений в ранее утверждённые нормативы. В редакции Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 №410 нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками утверждены в виде таблицы для 225 веществ, за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты – в виде таблицы для 143 веществ. В указанных таблицах для каждого вещества установлены две шкалы норматива платы за выброс 1 т загрязняющих веществ (в рублях): – за выбросы (сбросы) в пределах установленных допустимых нормативов; – за выбросы (сбросы) в пределах установленных лимитов (временно согласованных допустимых нормативов, далее – в пределах лимита). Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками представлены в табл. 8.1. Таблица 8.1 Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками для различных видов топлива (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 №410) № 1. 2. 3. 4. 5.

Вид топлива Бензин неэтилированный Дизельное топливо Керосин Сжатый природный газ Сжиженный газ

Единица измерения тонна тонна тонна тысяча м3 тонна

– 224 –

Нормативы платы за 1 единицу измерения, руб. 1,3 2,5 2,5 0,7 0,9

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления представлены в табл. 8.2. Таблица 8.2. Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 №410) №

Вид отходов (по классам опасности для окружающей среды)

Нормативы платы за размещение отходов в Единица пределах измерения установленных лимитов, руб./т

1. Отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные) тонна 1739,2 2. Отходы II класса опасности (высоко опасные) тонна 745,4 3. Отходы III класса опасности (умеренно опасные) тонна 497 4. Отходы IV класса опасности (малоопасные) тонна 248,4 5. Отходы V класса опасности (практически не опасные): добывающей промышленности, тонна 0,4 перерабатывающей промышленности, тонна 15 прочие тонна 8 Примечание. Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием: – коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия; – коэффициента 1 при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока.

– 225 –

8.4. Механизм осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду Готовь сани летом, а зимою телегу. Вырой колодец, и воздастся.

В рамках административной реформы образована Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), на которую в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 возложены функции нормативного правового регулирования по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Ростехнадзор определён администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду, он обеспечивает контроль правильности исчисления и своевременность её уплаты. Внесены изменения в структуру распределения указанных платежей: в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (в редакции Федерального закона от 20.08.2004 №120-ФЗ) (ввод в действие с 1 января 2006 г.): – в федеральный бюджет направляется 20%; – в региональный бюджет – 40%; – в местные бюджеты – 40% общей суммы платы. С 2007 года вступил в действие Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204. В соответствии приложениями 1 и 2 этого Приказа утверждены формы «Расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду» и «Порядок заполнения и представления формы расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду». Отметим некоторые аспекты механизма платы. Расчёт платы представляется ежеквартально (за истекший квартал) самими природопользователями (плательщиками) согласно образцу, разработанному Ростехнадзором. – 226 –

Плательщик производит исчисление и уплату платы отдельно по месту нахождения каждого стационарного объекта негативного воздействия (объект, прочно связанный с землёй, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, а также объект размещения отходов производства и потребления, взрыв, крышные котельные, стационарные платформы, искусственные острова, буровые установки (суда, платформы). Плательщик производит уплату оплаты отдельно по передвижным объектам негативного воздействия (транспортным средствам, в том числе автомобильным транспортным средствам, воздушным, морским судам, судам внутреннего плавания, оборудованным двигателями, работающими на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном газе), зарегистрированным на территории одного объекта административно-территориального деления (муниципального образования). Расчёт суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, включает в себя платежи по каждому объекту негативного воздействия на окружающую среду (или по совокупности передвижных объектов, осуществляющих только выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и зарегистрированных на территории одного муниципального образования). Норматив платы, установленный за выбросы (сбросы) в пределах лимита, в 5 раз выше по сравнению с нормативом платы за выбросы (сбросы) в пределах допустимых нормативов. Если же фактическое количество выбросов (сбросов) превышает установленный норматив, превышающее количество уплачивается по нормативу, в 5 раз превышающему норматив платы за выбросы (сбросы) в пределах лимита. Последний норматив обычно применяется в качестве – 227 –

штрафных санкций законодательства.

за

нарушение

природоохранного

8.5. Коэффициенты к расчётам платы за негативное воздействие на окружающую среду Наряду с землёй, водой, воздухом и огнём, деньги – суть пятая стихия, с которой человеку чаще всего приходится считаться. (И. Бродский). Деньги счёт любят

В связи с изменением уровня цен (в основном из-за инфляции) на природоохранное строительство и природоохранные мероприятия на территории РФ введён федеральный коэффициент, учитывающий инфляцию, или коэффициент индексации Ки к базовым нормативам платы за загрязнение окружающей природной среды, который пересматривается на текущий финансовый год в законодательном порядке. Кроме этого, имеется разрешение регионам устанавливать свои повышающие или понижающие коэффициенты в зависимости от экологической ситуации в данном регионе. Так, в Республике Татарстан введены следующие повышающие коэффициенты: Кэвозд = 1,9 – коэффициент, учитывающий экологический фактор по территориям экономических районов РФ при загрязнении атмосферного воздуха; этот коэффициент применяется с дополнительным коэффициентом Кг = 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов; Кэвод = 1,35 – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек, при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты; Кт = 1,9 – коэффициент, учитывающий экологический фактор по территориям экономических районов РФ при расчёте платы за размещение отходов производства и потребления. – 228 –

Повышающие коэффициенты в Татарстане обусловлены следующими региональными экологическими факторами: – наличием большого количества предприятий развитых нефтедобывающего, нефтехимического и машиностроительного комплексов, оказывающих сильное негативное воздействие на окружающую природную среду; – наличием близко расположенных друг к другу крупных городов и населённых пунктов с высокой концентрацией населения; – наличием крупных и малых водных объектов, в том числе транзитных рек общефедерального значения. 8.6. Формулы расчёта платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ стационарными объектами Исходя из порядка расчёта и взимания платежей за загрязнение окружающей среды в соответствии с законодательством РФ, можно вывести следующие расчётные формулы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ стационарными объектами. Эти формулы могут быть использованы в компьютерных программах для расчёта платы. Рассчитывают: – плату за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ стационарными источниками в пределах допустимых нормативов – Пд; – плату за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ стационарными источниками в пределах лимитов (временно согласованных допустимых нормативов) – Пл; – плату за сверхлимитные выбросы (сбросы) стационарными источниками – Псл. Сумма платы рассчитывается по формуле: П = Пд + Пл + Псл, (руб./год), (8.1) где: Пд =  H д ·Мд, если Мф > Мд; (8.2)

– 229 –

Пд =

 H д ·Мф, если Мф < Мд;

Пл =  H д ·(Мл – Мд), если Мф> Мл; Пл =  H д ·(Мф – Мд), если Мд < Мф < Мл; Пл = 0, если Мд = Мл; Псл = 5 ·Нл·(Мф – Мл), если Мф > Мл;



Псл =

5·Н ·(М

(8.3) (8.4) (8.5) (8.6) (8.7)

– Мд), если Мф > Мд и Мд = Мл; (8.8) Псл = 0, если Мф < Мл и Мл > Мд; (8.9) Псл = 0, если Мф < Мд и Мд = Мл; (8.10) Нд – норматив платы за выбросы (сбросы) загрязняющего вещества в пределах допустимых нормативов, руб./т; Нл – норматив платы за выбросы (сбросы) загрязняющего вещества в пределах лимитированных (временно согласованных допустимых) нормативов (далее – в пределах лимита), руб./т; Мф – фактическая годовая масса выбросов (сбросов) загрязняющего вещества предприятием, т/год; Мд – годовая допустимая масса выбросов (сбросов) загрязняющего вещества предприятием, т/год; Мл – годовая лимитированная масса выбросов (сбросов) загрязняющего вещества предприятием, т/год; Мсл – годовая сверхлимитная масса выбросов (сбросов) загрязняющего вещества предприятием, т/год. Нормативы платы приводят в соответствие путём использования всех приведённых ранее и других, устанавливаемых законодательно, повышающих или понижающих коэффициентов. При этом необходимо учитывать следующие моменты. 1. Платежи за загрязнение в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов могут осуществляются за счёт себестоимости продукции. Платежи за превышение л

ф

– 230 –

допустимых нормативов выбросов и сбросов осуществляются за счёт части прибыли, остающейся у предприятия. 2. Сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, определяется после вычета следующих сумм льгот и зачётов: – сумма средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемая к зачёту в счёт платы; – сумма льгот организациям социальной и культурной сферы, а также организациям, финансируемым из федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ; – сумма льгот организациям, отводящим сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населённых пунктов. 8.7. Расчётные формулы платежей за негативное воздействие на окружающую среду с учётом вводимых коэффициентов Не та земля дорога, где медведь живёт, а та, где курица скребёт. Что посеешь, то и пожнёшь.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 05.04.2007 №204 утверждены формы расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок заполнения и представления форм расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду. Анализ утверждённых форм и порядка их заполнения позволяет вывести расчётные формулы указанных платежей по видам негативного воздействия (с величинами региональных коэффициентов на примере Республики Татарстан). Расчётные формулы платежей с учётом различных вводимых коэффициентов можно записать следующим образом.

– 231 –

1. При выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками: П  Пд  П л  Псл , (8.11) где: n

П д   m дi H дi К э К г К оопт К и ,

(8.12)

i 1 n

Пл 

 m лi H лi К э К г К оопт К и .

(8.13)

i 1

n

Псл   mслi Hслi Кэ Кг Коопт Ки

(8.14)

i 1

В этих формулах коэффициенты обозначают следующее: Кэ = 1,9 – коэффициент, учитывающий экологический фактор по территориям экономических районов РФ при загрязнении атмосферного воздуха; этот коэффициент применяется с дополнительным коэффициентом Кг; Кг = 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов; КООПТ = 2 – коэффициент, вводимый для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Для остальных территорий этот коэффициент равен 1; Ки – коэффициент индексации или инфляции, связанный с изменением стоимости рубля с момента утверждения нормативов платы. Величина этого коэффициента утверждается ежегодно в законодательном порядке. 2. При сбросах загрязняющих веществ в водные объекты стационарными источниками: П  П д  П л  П сл , (8.15) – 232 –

где: n

П д   m дi H дi К э К вв К оопт К и ,

(8.16)

i 1 n

П л   m лi H лi К э К вв К оопт К и ,

(8.17)

i 1 n

П сл   m слi H слi К э К вв К оопт К и .

(8.18)

i 1

В этих формулах коэффициенты обозначают следующее: Кэвод = 1,35 – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек, при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты; КООПТ = 2 – коэффициент, вводимый для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Для остальных территорий этот коэффициент равен 1; Ки – коэффициент индексации или инфляции, связанный с изменением стоимости рубля с момента утверждения нормативов платы. Величина этого коэффициента утверждается ежегодно в законодательном порядке; Квв – коэффициент, применяемый к нормативу платы при сбросе взвешенных веществ (установлен Приложением 1 к Постановлению от 12.06.2003 №344). В Постановлении сказано: «Норматив платы за сбросы взвешенных веществ применяется с использованием коэффициента, определяемого как величина, обратная сумме допустимого увеличения содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоёма и фоновой концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта, принятой при – 233 –

установлении нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ». Исходя из этого, Квв рассчитывается по следующей формуле: 1 К вв  , (8.19) С ф  С доп где Сф – фоновая концентрация взвешенных веществ в воде водного объекта, использованная при расчёте предельно допустимого сброса; Сдоп – допустимое увеличение содержания взвешенных веществ для водного объекта; Сдоп = 0,25 мг/дм3 для водных объектов, имеющих рыбнохозяйственное значение первой категории, а также для водных объектов, использующихся для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; В данном случае формула (8.19) принимает следующий вид: 1 , (8.20) К вв  3 Сф  0, 25 мг / дм где Сдоп = 0,75 мг/дм3 для водного объекта, имеющего рыбохозяйственное значение второй категории, а также для объектов, использующихся в черте населённых мест (за исключением использования для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения). В этом случае формула (8.19) принимает следующий вид: 1 , (8.21) К вв  3 Сф  0, 75 мг / дм Если для сброса взвешенных веществ с рассчитываемого объекта негативного воздействия не был установлен норматив предельно допустимых сбросов взвешенных веществ, а также при сбросе иных веществ Квв = 1. 3. При выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами: – 234 –

n

П   mi Hi К э К г К оопт К и ,

(8.22)

i 1

В этой формуле коэффициенты обозначают следующее: mi – фактическое количество израсходованного топлива за отчетный период, т; i – вид израсходованного топлива; Нi – норматив платы за 1 т израсходованного топлива, руб./т; Кэ = 1,9 – коэффициент, учитывающий экологический фактор по территориям экономических районов РФ при загрязнении атмосферного воздуха; этот коэффициент применяется с дополнительным коэффициентом Кг; Кг = 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов; КООПТ = 2 – коэффициент, вводимый для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Для остальных территорий этот коэффициент равен 1; Ки – коэффициент индексации или инфляции, связанный с изменением стоимости рубля с момента утверждения нормативов платы. Величина этого коэффициента утверждается ежегодно в законодательном порядке. 4. За размещение отходов производства и потребления: П  П л  П сл , (8.23) где: n

П л   m лi H лi К э К мр К оопт К и ,

(8.24)

i 1 n

П сл   m слi H слi К э К мр К оопт К и , i 1

– 235 –

(8.25)

В этих формулах коэффициенты обозначают следующее: Кэ = 1,9 – коэффициент, учитывающий экологический фактор по территориям экономических районов РФ при размещении отходов; КООПТ = 2 – коэффициент, вводимый для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Для остальных территорий этот коэффициент равен 1; Кмр – коэффициент места расположения объекта для размещения отходов; Кмр = 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия (в соответствии с Приложением 1 к Постановлению от 12.06.2003 №344); Кмр = 1 при размещении отходов в иных местах; Ки – коэффициент индексации или инфляции, связанный с изменением стоимости рубля с момента утверждения нормативов платы. Величина этого коэффициента утверждается ежегодно в законодательном порядке. Особенности расчёта платы за размещение (складирование) отходов По классам опасности для окружающей среды отходы подразделяются на следующие виды: – отходы I класса опасности (чрезвычайно опасные); – отходы II класса опасности (высоко опасные); – отходы III класса опасности (умеренно опасные); – отходы IV класса опасности (малоопасные); – отходы V класса опасности (практически не опасные): добывающей промышленности, – 236 –

перерабатывающей промышленности, прочие. В расчётных таблицах по платежам предприятияприродопользователя отражаются: 1) наименование отхода; 2) код отхода по ФККО; 3) класс опасности отхода для окружающей среды; 4) установленный лимит на захоронение отходов; 5) установленный лимит на хранение (размещение) отходов (в том числе лимит на временное накопление отходов на промышленной площадке); 6) фактическая масса отходов, в том числе: – фактическая масса (объём) отходов, которые находились на хранении, на начало отчётного периода; – фактическая масса отходов, образованных за отчётный период; здесь отражаются отходы, образованные при самостоятельном производстве товаров (выполнении работ, оказании услуг) из собственного сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов (в том числе отходы, образованные в результате осуществления деятельности с привлечением сторонних лиц, если в соответствии с условиями соответствующего договора данные отходы не переходят в собственность данного стороннего лица); 7) поступление отходов в отчётном периоде от других организаций или иных лиц (с переходом права собственности): – отходы, полученные в результате купли-продажи, мены, дарения, безвозмездной передачи или иной сделки об отчуждении отходов; – отходы, полученные в счёт оплаты услуг по производству товаров из давальческого сырья и материалов; – отходы, образующиеся у плательщика при выполнении подрядных работ (в том числе, с использованием материалов – 237 –

заказчика), при оказании услуг и остающиеся у него в соответствии с условиями данного договора; 8) количество использованных (утилизированных) отходов в отчётном периоде, в том числе с привлечением сторонних лиц, если к указанным сторонним лицам не переходит право собственности на используемые (утилизированные) отходы; 9) фактическое количество обезвреженных отходов в отчётном периоде, в том числе с привлечением сторонних лиц, если к указанным сторонним лицам не переходит право собственности на обезвреживаемые отходы; 10) количество отходов, фактически переданных другим лицам с переходом права собственности на отходы: – отходы, переданные в результате купли-продажи, дарения, мены, безвозмездной передачи; в счёт оплаты услуг по производству товаров из давальческого сырья и материалов; – отходы, переданные подрядчику (остающиеся у подрядчика) в соответствии с условиями договора на выполнение подрядных работ и оказание услуг (в том числе с использованием материалов заказчика); – отходы, передаваемые иному лицу для использования (утилизации), обезвреживания, транспортировки, хранения, захоронения, если в результате указанных действий переходит право собственности на отходы; 11) фактическое количество отходов, переданных другим лицам для использования (утилизации) данных отходов с передачей права собственности на отходы (заполняется в том случае, если плательщик планирует применить освобождение от платы за временное хранение отходов); 12) фактическое количество отходов, хранящихся на объекте размещения отходов в отчётном периоде, в том числе количество отходов, находящихся на временном хранении на конец отчётного периода, по которым не представлены документы, подтверждающие использование в течение 3 лет; – 238 –

13) фактическое количество отходов, хранящихся на объекте размещения отходов в отчётном периоде в пределах установленных лимитов, в том числе количество отходов, находящихся на временном хранении в пределах установленных лимитов на конец отчётного периода, по которым не представлены документы, подтверждающие использование в течение 3 лет; 14) фактическое количество отходов, хранящихся на объекте размещения отходов в отчётном периоде сверх установленного лимита, в том числе количество отходов, находящихся на временном хранении сверх установленного лимита на конец отчётного периода, по которым не представлены документы, подтверждающие использование в течение 3 лет; 15) общее количество отходов, захороненных на объекте размещения отходов в отчётном периоде (отражаются отходы, самостоятельно захороненные на объекте размещения отходов, а также захороненные с привлечением сторонних организаций, если указанные организации оказывают услуги по захоронению отходов без перехода права собственности на них); 16) фактическое количество захороненных на объекте размещения отходов в отчётном периоде в пределах установленного лимита; 17) фактическое количество захороненных на объекте размещения отходов в отчётном периоде сверх установленного лимита; 18) количество отходов, находящихся на временном хранении, которые были фактически использованы (утилизированы) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданы для использования другой организации в течение этого срока (указывается только в том случае, если использование отходов в течение 3 лет – 239 –

подтверждается первичными документами; если использование отходов было осуществлено в ином отчётном периоде, то за период, в котором было произведено начисление платы за хранение данного отхода, представляется корректирующий расчёт, в котором отражается количество отходов, в отношении которых подтверждены условия временного хранения с одновременным уменьшением количества соответствующих отходов на это количество). Код ФККО в таблицах определяется в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов. Кроме того, отходы производства и потребления подразделяются на следующие категории: – отходы, образуемые в процессе производства или потребления, никакие другие из перечисленных ниже; – продукция, не отвечающая техническим требованиям; – продукция с истекшим сроком хранения; – пролитые, рассыпанные, разбитые, испорченные или претерпевшие другие разрушения материалы, включая материалы, оборудование и т. д., ставшие вредными в результате неприятных происшествий; – материалы, заражённые или загрязнённые в результате запланированных действий (например, отходы, образующиеся при работах по очистке, упаковочные материалы, тара и т. д.); – детали и части с истекшим сроком эксплуатации (например, отработавшие свой срок батареи, истощившиеся катализаторы и т. д.); – вещества, утратившие свои эксплуатационные свойства (например, загрязнённые кислоты, загрязнённые растворители, отработанная соль, использовавшаяся при закалке материалов и т. д.); – отходы промышленных процессов (например, шлаки, кубовые остатки и т. д.); – 240 –

– отходы, образующиеся в процессе борьбы с загрязнением (например, осадки в газоуловителях, пыль в тканевых фильтрах, отработанные фильтры и т. д.); – отходы, образующиеся при механической обработке на станках и при чистовых отделочных операциях (например, стружка с токарных станков, окалина с прокатных станов и т. д.); – отходы, образующиеся при добыче сырья и его обработке (например, отходы шахт, некондиционные нефтепродукты в местах добычи нефти и т. д.); – минералы, испорченные примесями или разбавлением (например, нефтепродукты с примесями полихлордифенилов и т. д.); – любые материалы, вещества или продукты, использование которых запрещено законом; – продукты, уже использованные их владельцем (например, в сельском хозяйстве, в быту, в учреждениях, в торговых организациях и т. д.); – испорченные материалы, вещества или продукты, образуемые при восстановительных работах, связанных с землепользованием. Ещё раз отметим, что при всех расчётах платы норматив платы за выбросы (сбросы,) загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах лимита в 5 раз выше, чем норматив платы за выбросы (сбросы) и размещение отходов в пределах допустимого количества, а норматив платы за сверхлимитные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов в 25 раз выше, чем норматив платы за выбросы (сбросы) и размещение отходов в пределах допустимого количества, или в 5 раз выше, чем норматив платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов в пределах лимита. Кроме того, устанавливаются: – 241 –

– штрафы с природопользователей за аварийные выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в окружающую среду; – плата в возмещение ущерба, нанесённого природным ресурсам (рыбным, охотничьим и т. д.) в результате хозяйственной деятельности. Аварийным считается выброс (сброс), при котором концентрация загрязняющих веществ превышает предельно допустимую концентрацию или норматив временно согласованных выбросов (сбросов) в три и более раз, либо выброс (сброс), возникший в результате разливов, проливов, открытого сжигания отходов, других аварийных ситуаций и несанкционированных действий. В случае аварийных выбросов (сбросов, размещения отходов) загрязняющих веществ по вине природопользователей, размещения промышленных и бытовых отходов на не отведённой для этой цели территории штраф взимается по нормативу, установленному за превышение установленных норм выбросов (сбросов), увеличенному кратно этому превышению. Масса загрязняющих веществ определяется расчётно или инструментальным замером с момента возникновения нарушения до его ликвидации. В случае отсутствия оформленного в установленном порядке разрешения на выброс (сброс, размещение отходов) вся масса загрязняющих веществ рассматривается как превышающая предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов). Плата при этом рассчитывается по нормативам платы за превышение допустимых выбросов (сбросов, размещение отходов) загрязняющих веществ. Плата за допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в окружающую среду осуществляется предприятием за счёт себестоимости продукции (работ, услуг, сметы на содержание), а за – 242 –

превышение их, а также штрафы за экологические правонарушения, платежи в возмещение причинённого вреда, компенсационные выплаты осуществляются за счёт прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей. При отсутствии прибыли (дохода), а также в случае убыточности плательщика плата за загрязнение окружающей среды производится за счёт имеющихся в распоряжении плательщика средств, на которые в соответствии с законодательством может быть обращено взыскание. В случае обнаружения региональной инспекцией по охране окружающей среды (или другими уполномоченными органами) выбросов (сбросов) с превышением установленных лимитов (включая ПДВ и ПДС) плата за выбросы (сбросы) взимается по сверхлимитным ставкам со дня обнаружения нарушения до повторного замера выбросов (сбросов), подтвердившего сокращение выбросов (сбросов) до согласованных лимитов. Повторный замер проводится по письменному запросу предприятия. Максимальное количество повторных замеров – три. Если во всех трёх замерах отмечено превышение, то плата до конца года взимается по сверхлимитным ставкам по данным, показавшим наибольшее превышение установленных нормативов. При отсутствии заявки на проведение повторных замеров плата за весь год рассчитывается по результатам первого анализа. Внесение платы за выбросы (сбросы, размещение отходов) не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов и соблюдению природоохранного законодательства. Платежи за загрязнение окружающей природной среды не освобождают природопользователей от платы за использование и на воспроизводство природных ресурсов.

– 243 –

Контрольные вопросы 10. Перечислите методы воздействия на предприятия-загрязнители, стимулирующие природоохранную деятельность. Назовите пути осуществления принципа «загрязнитель платит». Каким образом решаются экологические ситуации, возникающие на разных уровнях? Что представляют собой базовые нормативы платы за загрязнение окружающей среды? Что представляют собой федеральный коэффициент индексации и региональные коэффициенты экологической ситуации? Какими факторами они обусловлены? Напишите формулы расчёта платы за загрязнение окружающей среды выбросами в атмосферный воздух (сбросами водные объекты) загрязняющих веществ от стационарных источников. Как рассчитываются платежи за загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками? По каким статьям расходов предприятия осуществляются платежи за загрязнение окружающей среды? Назовите категории отходов производства и потребления. Какие из них являются наиболее опасными для окружающей природной среды и человека? За какие виды размещения отходов взимается плата с природопользователей в РТ? Какие базовые нормативы платы установлены за размещение отходов в пределах установленных лимитов? Как рассчитывается плата за допустимое размещение отходов? Каков размер платы за сверхлимитное размещение отходов? Чему равен коэффициент экологической ситуации при расчёте платы за размещение отходов? – 244 –

В каких случаях производится плата за размещение отходов вне отведенных для этого мест? Чем отличается расчётная формула? Задание 1 Рассмотрим примеры расчёты платежей предприятий за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты РТ. 1. Рассчитайте платежи за выбросы вредных веществ в атмосферу предприятием по производству пластмасс по исходным данным, приведенным в табл. 8.3. 2. Рассчитайте платежи с использованием последних величин коэффициентов, применяемых к нормативам платы. 3. Рассчитайте прибыль предприятия, остающуюся после платежей за негативное воздействие на окружающую среду, и долю этих платежей в прибыли предприятия, если годовая прибыль предприятия составила 25 млрд. руб. Задание 2 1. Рассчитайте платежи за сбросы вредных веществ в водоём (в Волгу) химическим предприятием по исходным данным, приведённым в табл. 8.4. 2. Рассчитайте платежи с использованием последних величин повышающих коэффициентов. 3. Рассчитайте прибыль предприятия, остающуюся после платежей за загрязнение, и долю этих платежей в прибыли предприятия, если годовая прибыль предприятия составила 1,5 млрд. руб.

– 245 –

8100 1000 200 4600 1650 10000

Пд+Пл+Псл, руб./год

Псл, руб./год

Пл, руб./год

Пд, руб./год

8000 1500 300 4400 1500 9500

Нл, руб./т

8000 1500 300 4000 1200 9000

Нд, руб./т

М л, т

Пыль древесная Пыль доломитовая Щелочная аэрозоль Диоксид серы Аммиак Сероводород Бутадиен и органические вещества Формальдегид Итого

Мд, т

Наименование вредных веществ

Мф, т

Таблица 8.3 Расчёт суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным объектом

314200 300000 310000 500 2000 2000

Коэффициент индексации Коэффициент экологической ситуации по воздуху в РТ Коэффициент Коэффициент Коэффициент Платежи за выбросы в пределах допустимых количеств, руб./год Платежи за выбросы в пределах лимита, руб./год Платежи за сверхлимитные выбросы, руб./год Платежи за загрязнение атмосферы, руб./год Прибыль годовая предприятия, руб./год Отчисления от прибыли в госбюджет, (……%), руб./год Прибыль, остающаяся на предприятии, руб./год Прибыль, остающаяся после платежей, руб./год Доля платежей в прибыли предприятия, %

– 246 –

25000000000

БПКполн Нефтепродукты Взвешенные вещества Сухой остаток Хлориды СПАВ Формальдегид Итого

Пд+Пл+Псл, руб./год

Псл, руб./год

Пл, руб./год

Пд, руб./год

Нл, руб./т

Нд, руб./т

М л, т

Мд, т

Наименование вредных веществ

Мф, т

Таблица 8.4 Расчёт платежей за сбросы вредных веществ в водоёмы (в Волгу)

80,2 72,3 79 8,9 8,5 8,5 106,5 87,5 100 6363,6 6178,7 6300 1816,9 1907,5 1907,5 3 1,8 2,5 0,21 0,08 0,15

Коэффициент индексации Коэффициент экологической ситуации по водоёмам в РТ Коэффициент Коэффициент Коэффициент Платежи за сбросы в пределах допустимых количеств, руб./год Платежи за сбросы в пределах лимитированных норм, руб./год Платежи за сверхлимитные сбросы, руб./год Платежи за загрязнение водных объектов, руб./год Прибыль предприятия годовая, руб./год Отчисления от прибыли в госбюджет, (…… %), руб./год Прибыль, остающаяся на предприятии, руб./год Прибыль, остающаяся после платежей, руб./год Доля платежей в прибыли предприятия, %

– 247 –

1500 000 000

ГЛАВА 9. ПРИРОДООХРАННАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЙ В совместном труде не будешь в беде. Без труда не вынешь и рыбку из пруда.

Природоохранная деятельность (охрана окружающей среды) – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий. Предприятия в результате своей хозяйственной деятельности наносят определённый экономический ущерб. Под экономическим ущербом отдельного хозяйствующего субъекта (предприятия) понимают те потери (затраты), которые несёт предприятие вследствие негативного воздействия вредных веществ, попадающих в окружающую среду с выбросами собственного производства. Исходя из этого экономический ущерб от негативного воздействия вредных веществ представляет собой часть издержек предприятия, связанных с компенсацией этого воздействия на ресурсы предприятия. Это воздействие выражается в повышенном износе основных фондов, потерях продукции и полуфабрикатов с отходящими газами и сточными водами, недополучении готовой продукции вследствие повышенной заболеваемости работников, а также расходов на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды. Экономический ущерб является первой составляющей издержек предприятия на природоохранную деятельность. Второй составляющей выступают текущие затраты на природоохранную деятельность, которые зависят от уровня – 248 –

негативного воздействия вредных веществ технологических процессов на предприятии на окружающую среду. Таким образом, общие издержки предприятия на охрану окружающей среды складываются из текущих затрат на природоохранную деятельность и экологического ущерба. Текущие затраты на природоохранную деятельность складываются из затрат: - на содержание и обслуживание основных фондов природоохранной деятельности; - на мероприятия природоохранной деятельности; - на эксплуатацию основных производственных фондов по основной деятельности и обусловленные совершенствованием производственной технологии для снижения экономического ущерба (дополнительные затраты); - на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды (например, очистка сточных вод на других предприятиях). Экономический ущерб предприятию представляет собой: 1. Затраты, вызываемые воздействием загрязненной окружающей среды на предприятие: - компенсации потерь продукции (стоимость потерь продукции) из-за снижения производительности труда и невыходов на работу работников из-за повышенной заболеваемости от воздействия конкретного вредного вещества; - компенсации потерь продукции, сырья, полуфабрикатов, отходящих в виде выбросов (с отходящими газами или сточными водами); - возмещение потерь продукции вследствие воздействия загрязненной окружающей среды на основные фонды (внеплановый ремонт и простой оборудования); компенсации повышенного износа фондов технологического назначения вследствие воздействия загрязненной окружающей среды (увеличение затрат на текущий и капитальный ремонты). – 249 –

2. Затраты на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды: - разбавление сточных вод и предварительная очистка воды для технических целей; - перенос водозабора к более чистым источникам; эксплуатацию систем очистки воздуха для производственных помещений и производственных нужд; - создание санитарно-защитных зон; - обеспечение приспособляемости основных фондов к воздействию химически активных веществ (антикоррозионные покрытия и т.п.). 9.1. Перечень природоохранных мероприятий Сей добрые дела – и ты пожнёшь их плоды.

Основаниями отнесения мероприятий к природоохранным являются: - повышение экологичности выпускаемой продукции; - сокращение объёма потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов); - сокращение объёмов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ, размещение отходов; - снижение концентрации токсичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ. В случае если природоохранные и производственные мероприятия осуществляются в комплексе, то включение конкретного мероприятия в перечень природоохранных мероприятий производится на основании решения территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Затраты на мероприятия, реализующие основные – 250 –

положения международных соглашений по охране природы, а также осуществляемые в рамках региональных экологических программ, подлежат рассмотрению на предмет зачёта в счёт платы в первоочередном порядке. Предприятия, участвующие в долевом финансировании мероприятий по охране природы, проводимых в рамках региональных и межрегиональных программ за счёт собственных средств, могут освобождаться от платы за загрязнение на сумму долевого взноса. Природоохранные мероприятия можно классифицировать следующим образом: охрана воздушного бассейна; охрана и рациональное использование водных ресурсов; утилизация отходов производства и потребления; экологическое образование, просвещение и подготовка кадров; научноисследовательские работы и др. Рассмотрим краткое содержание таких мероприятий. 9.1.1. Охрана воздушного бассейна Целью охраны воздушного бассейна является уменьшение или устранение выбросов вредных газообразных и пылевидных веществ в атмосферу. Для этого необходимо осуществление следующих мероприятий. 1. Разработка и создание новых высокоэффективных и модернизация существующих газопылеочистных установок, предназначенных для улавливания на промышленных предприятиях вредных веществ в составе газовых потоков, отходящих от технологических агрегатов и из вентиляционного воздуха перед выбросом в атмосферу. 2. Создание и внедрение систем снижения токсичности выбросов автомобильного транспорта путём оснащения его нейтрализаторами для обезвреживания выхлопных газов, добавления к топливам присадок, снижающих токсичность и дымность выхлопных газов, создание станций диагностики и регулировки двигателей внутреннего сгорания. – 251 –

3. Создание автоматических систем контроля чистоты атмосферного воздуха, оснащение стационарных источников выброса вредных веществ в воздушный бассейн более точными приборами контроля; повсеместное строительство и оснащение лабораторий экологического мониторинга современными контрольно-измерительными системами. 4. Использование устройств по дожигу и другим методам доочистки хвостовых газов перед непосредственным выбросом их в атмосферу. 5. Создание установок для утилизации вредных веществ из отходящих газов. 6. Приобретение, изготовление и замена топливной аппаратуры при переводе их на сжигание других видов топлива или улучшение режимов сгорания топлива. 9.1.2. Охрана и рациональное использование водных ресурсов Эти мероприятия предусматривают следующее. 1. Строительство головных и локальных очистных сооружений для сточных вод предприятий с системой их отвода. 2. Внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения всех видов. 3. Повторное использование сбросных и дренажных вод, улучшение их качества для предотвращения побочного негативного воздействия на другие природные среды и объекты с применением аккумулирующих ёмкостей, отстойников, сооружений и устройств для аэрации вод, биологических инженерных очистных сооружений, биологических каналов, экранов. 4. Строительство опытных установок и цехов, связанных с разработкой методов очистки сточных вод и переработкой жидких отходов и кубовых остатков. – 252 –

5. Реконструкция или ликвидация накопителей отходов. 6. Создание и внедрение автоматической системы контроля состава и объёма сброса сточных вод. 9.1.3. Утилизация отходов производства и потребления Эти мероприятия включают следующее. 1. Строительство мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов, полигонов для эффективного и безопасного складирования твёрдых отходов производства и потребления. 2. Разработка и внедрение установок, оборудования и машин для переработки, сбора и транспортировки твёрдых бытовых отходов с территорий городов и других населённых пунктов. 3. Строительство установок, производств, цехов для получения сырья и готовой продукции из отходов производства и потребления. 9.1.4. Научно-исследовательские работы Научные исследования в области природопользования и охраны окружающей среды проводятся в целях социального, экономического и экологически сбалансированного развития Российской Федерации, создания научных основ и разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Поставленные цели научных исследований в области природопользования и охраны окружающей среды достигаются решением следующих задач: – разработка концепций, научных прогнозов и планов сохранения и восстановления окружающей среды; – оценка последствий негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; – 253 –

– совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды, создание нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды; – разработка и совершенствование показателей комплексной оценки воздействия на окружающую среду, способов и методов их определения; – разработка и создание наилучших технологий в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; – разработка программ реабилитации территорий, отнесённых к зонам экологического бедствия; – разработка мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала РФ; – иные задачи в области охраны окружающей среды. Научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся научными организациями в соответствии с федеральным законом «О науке и государственной научнотехнической политике». Цель проведения научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР) в области природоохранной деятельности – поиск и создание новых методов, наилучших технологий, в первую очередь, уменьшающих антропогенное воздействие на окружающую среду и, во вторую, – обеспечивающих создание средств и технологий для охраны окружающей среды и рационального природопользования уже существующих производств. Наилучшая существующая технология – технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учётом экономических и социальных факторов. – 254 –

Приоритетными направлениями НИОКР являются следующие. 1. Разработка новых ресурсо- и природоохранных технологий и производств, обеспечивающих рациональное природопользование. 2. Проектно-изыскательские и опытно-конструкторские работы по созданию природоохранного оборудования, установок, сооружений, предприятий и объектов, совершенствованию природоохранных технологий, методов и средств защиты природных объектов от негативного воздействия. 3. Разработка нетрадиционных методов и высокоэффективных систем и установок для очистки отходящих газов промышленных предприятий, утилизации отходов производства и потребления. 4. Разработка технологических процессов, оборудования, приборов и реагентов, обеспечивающих глубокую переработку сырья с утилизацией образующихся отходов. 5. Совершенствование методов обезвреживания твёрдых бытовых отходов с целью предотвращения попадания в природную среду тяжёлых металлов и ксенобиотиков. 6. Разработка способов использования нетрадиционных видов энергии – солнечной, ветровой, геотермальной, прилива и отлива и др. 7. Разработка экспресс-методов определения вредных примесей в воздухе, воде, почве. 9.1.5. Экологическое образование, просвещение и подготовка кадров В федеральный закон «Об охране окружающей среды» введена глава «Основы формирования экологической культуры», которая подразумевает наличие системы

– 255 –

эффективного экологического воспитания, образования и просвещения, подготовки экологически компетентных кадров. В соответствии с этим формирование экологической культуры предусматривает следующие направления и мероприятия. 1. Всеобщность и комплексность экологического образования. В целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя дошкольное и общее образование, среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование, профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма. 2. Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях. В дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образования независимо от их профиля и организационно-правовых форм осуществляется преподавание основ экологических знаний. В соответствии с профилем образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, обеспечивается преподавание учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию.

– 256 –

3. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством. 4. Экологическое просвещение. В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, – 257 –

организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами. Республика Татарстан, как один из наиболее промышленно развитых субъектов Российской Федерации, также ставит в своём развитии цель повышения экологической культуры широких слоёв населения. При этом целью экологического воспитания, образования и просвещения является формирование мировоззрения человека, принимающего управленческие решения и поступки через призму оценки их влияния на окружающую среду, обладающего чувством долга и компетентностью, необходимыми для экологически грамотного поведения и природопользования. Поставленная цель будет достигнута при эффективном решении в регионе следующих задач. 1. Формирование и развитие региональной системы непрерывного экологического образования специалистов с учётом социально-экономических, национально-исторических, этноландшафтных и социокультурных условий развития региона и его воздействия на экологическую ситуацию. 2. Создание и развитие системы повсеместного и непрерывного экологического образования, обеспечивающей закрепление навыков экологического поведения и личной ответственности за средо- и ресурсосбережение, с учётом особенностей различных возрастов обучаемых, начиная с уровня дошкольного образования. 3. Обеспечение преемственности формируемой системы школьного экологического образования с существующими системами природоохранной подготовки специалистов высшей школы и послевузовского образования (подготовка и переподготовка руководящих кадров, специалистов народного хозяйства и педагогических кадров).

– 258 –

4. Проведение просветительской работы среди населения, исходя из конкретных природных, социальных, этнокультурных, этноландшафтных условий региона и техногенных воздействий на него промышленными предприятиями и современным транспортом, с учётом взаимосвязи и различий глобальных и локальных уровней при анализе экологических систем. 9.2. Экологические программы Республики Татарстан В РТ разрабатываются и осуществляются различные основополагающие нормативно-правовые акты и программы по реализации государственной политики социально-экологоэкономического развития в рамках единой программы «Татарстан – территория устойчивого развития и культуры мира»: Закон РТ «Об утверждении Программы социально-экономического развития РТ на 2005-2010 гг.»; Закон РТ «Об охране окружающей среды в РТ»; Закон РТ «Об утверждении Программы «Энергоресурсоэффективность в РТ на 2006-2010 гг.»; постановление Госсовета РТ №722 от 27.04.2001 «О проекте Хартии Земли»; постановление Кабмина РТ №199 от 11.04.2003 «Об утверждении Концепции эффективного использования ресурсов в РТ»; постановление Кабмина РТ №235 от 06.05.2003 «О комплексном плане действий Правительства РТ в 2006 г. по реализации Послания Президента РТ Государственному совету РТ»; Программа развития нефтегазового комплекса РТ на период до 2015 г. и нефтегазохимического комплекса РТ на 2004-2008 гг.; – 259 –

Программа развития промышленного ресурсосберегающего комплекса по переработке отходов производства и потребления в РТ; Республиканская программа развития инновационной деятельности в РТ на 2004-2010 гг. и др. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.12.2007 №761 «Об утверждении Программы природоохранных мероприятий в Республике Татарстан на 2008 год» в целях развития Концепции экологической безопасности РТ разрабатывается «Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года». Эта программа предусматривает ряд подпрограмм: 1. Охрана и рациональное использование недр. 2. Охрана атмосферного воздуха. 3. Охрана и рациональное использование водных ресурсов. 4. Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. 5. Отходы производства и потребления. 6. Лесовосстановление и лесоразведение. 7. Особо охраняемые природные территории. 8. Регулирование качества окружающей среды. Создание сети комплексного мониторинга окружающей среды. 9. Экологическое образование, воспитание и просвещение. В рамках реализации данных программ проводятся работы в зависимости от значимости и остроты экологической ситуации в том или ином районе региона или отрасли производства.

– 260 –

9.3. Природоохранные мероприятия, проводимые в Республике Татарстан Глубже вспашешь, получишь богатый урожай. Где сорняк цветёт, там хлеб гниёт.

Становление новых экономических отношений, децентрализация и либерализация экономики в стране существенно обострили противоречия между экологическими условиями и экономическими интересами общества. Исключительную важность приобретает выбор верной стратегии управления природопользованием и охраной окружающей среды. Заслуживает внимания опыт Татарстана по организации и проведению ежегодных республиканских конкурсов на соискание премий Правительства РТ за качество, «Самый благоустроенный город, районный центр, населённый пункт РТ», «Человек и природа» и «Эколидер». Создана сеть охраняемых и особо охраняемых природных территорий, функционирование которой обеспечивает стабилизацию экологического состояния сопредельных территорий с интенсивной хозяйственной деятельностью и сохранение генофонда ценных в природном и культурном отношении объектов. Наибольшее внимание при разработке мероприятий по охране атмосферного воздуха уделяется предприятиям энергетики, нефтяной и нефтехимической промышленностей. Учитывая, что наиболее водоёмкими являются энергетика, агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, нефтяной и нефтехимический комплексы, в них проводятся приоритетные мероприятия по охране водных ресурсов. Большой объём работ проводится по благоустройству родников. Сохранение и возрождение родников – источников – 261 –

чистейшей воды – имеет большое значение, так как они попрежнему остаются важным источником водоснабжения в сельской местности. Активно ведутся работы по защите почв от эрозии и рекультивации нарушенных земель в хозяйствах республики. Решаются проблемы размещения, переработки и утилизации отходов производства и потребления. Разработана Концепция управления твёрдыми бытовыми отходами (ТБО) в РТ. В ходе её реализации создано и успешно действует государственное унитарное предприятие «Татавтоиндустрия», построено и введено в эксплуатацию 48 полигонов ТБО и 3 мусоросортировочных завода, строятся и вводятся в действие мусороперерабатывающие заводы. Учитывая негативные последствия воздействия на окружающую среду выбросов, сбросов вредных веществ и размещения отходов, большие усилия направляются на строительство следующих объектов: – установки для улавливания и обезвреживания твёрдых веществ из отходящих газов; – очистные сооружения (станции очистки сточных вод); – системы оборотного водоснабжения; – накопители стоков, шламохранилища и иловые поля; – полигоны твёрдых бытовых отходов. Кроме того, в последние годы большое внимание уделяется финансированию работ по проектированию, строительству и реконструкции систем канализации в городах и населённых пунктах. Политика в области охраны окружающей среды и рационального природопользования в республике сосредоточена на следующих приоритетных направлениях: – дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства, правового и хозяйственного механизма управления экономикой природопользования, системы – 262 –

экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования в условиях рыночной экономики; – последовательный переход на международные экологически безопасные стандарты технологических процессов и производимой продукции; – разработка, стимулирование внедрения малоотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий, процессов, научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, инвестиционных проектов экологической направленности; – повышение эффективности государственного контроля за соблюдением регламентов природопользования, в том числе для предотвращения аварий и катастроф, пресечения экологических правонарушений; – дальнейшее развитие экологической экспертизы и обеспечение проведения последней для всех проектов хозяйственной деятельности; – организация действенной системы государственного экологического мониторинга на региональном, местном уровнях; техническое оснащение службы мониторинга; решение вопросов межрегионального трансграничного переноса загрязняющих веществ в рамках единой государственной системы мониторинга; – ограничение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, деградации земель и лесов; – обеспечение населения качественной питьевой водой, экологически чистыми продуктами питания; – решение проблемы сбора, утилизации, уничтожения и переработки промышленных и бытовых отходов; – обеспечение радиационной безопасности населения; – функционирование сети особо охраняемых территорий; – ведение Красной книги Республики Татарстан, кадастров природных ресурсов республики; – 263 –

– сохранение биологического разнообразия; – экологическое воспитание, образование, просвещение, подготовка кадров, информационное обслуживание населения; – решение межрегиональных и межгосударственных экологических проблем на основе заключения двусторонних и многосторонних соглашений с республиками и регионами Поволжья по проблемам создания устойчивой инфраструктуры рационального природопользования и охраны окружающей среды. 9.4. Наукоёмкость экологических разработок Семь раз измерь, один раз отрежь. Без труда не вынешь и рыбку из пруда.

Наукоёмкие отрасли характеризуются передовым в научнотехническом плане производственным аппаратом, высококвалифицированным кадровым потенциалом исследователей и работников, относительно высокими затратами на научные исследования. В экономике используется понятие «наукоёмкая продукция». Однако общепринятого устоявшегося определения его нет. Наибольшее распространение получило следующее определение: «наукоёмкая продукция» – это продукция, в стоимости которой затраты на научноисследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) занимают не менее 10%. Место любой страны в мировом технологическом пространстве определяется двумя наборами показателей: наукоёмкостью (параметры на входе) и наукоотдачей (эффективность и конкурентоспособность). Показателями наукоёмкости служат: - доля расходов на НИОКР в ВВП составляет 1,01 %;

– 264 –

- численность научных работников на 10 тысяч занятых. Традиционно мы удерживали первенство по данному параметру. Сегодня мы находимся на третьей позиции после США и Японии. Показателями наукоотдачи являются: - индекс конкурентоспособности – занимаем 58 место; уступаем Китаю и Индии; - доля высокотехнологического экспорта в товарном экспорте – 3 %; уступаем более чем в 5 раз Китаю и в 4 раза Италии; - доля в торговле информационным оборудованием составляет 0,2 %. Наша доля в мировой торговле информационным оборудованием сегодня ничтожно мала уступаем более чем в 5 раз Китаю и в 4 раза Италии; Рынок информационного и телекоммуникационного оборудования сегодня является самым динамично растущим. Его объём достиг 940 млрд. долларов, что превышает все совокупные рынки энергосырьевых и продовольственных товаров. За последние 10-15 лет нетто-экспортёрами на этом рынке стали Таиланд, Малайзия и Мексика. Анализ таблицы 9.1 показывает, что при одинаковых параметрах наукоёмкости Китая, Италии и России на выходе наукоотдача России по доле высокотехнологичного экспорта уступает в 5 раз Китаю, в 4 раза Италии, находится на уровне Индии; по конкурентоспособности уступает Италии более чем в 2 раза, уступает Китаю; по доле в мировом экспорте информационного оборудования уступает Китаю в 23 раза, Италии в 5 раз.

– 265 –

Таблица 9.1. Наукоёмкость и наукоотдача национальных экономик Страна

США Китай Япония Индия Германия Франция Великобритания Италия Россия Канада

ВВП, млрд. долл.

9875 5135 3425

1410 1185

ВВП на Доля Текущий одного расходов на индекс занятого, иссл. и конкурентотыс. долл. разраб. в способности ВВП, % 73,1 7,2 56,0 4,9 56 56,2 54,5 56,5 18,0 60

2,64 1,00 3,04 2,44 2,17 1,87 1,04 1,01

2 47 15 36 4 12 7 24 58 11

Доля Доля в hi-tech мировом продукции экспорте в товарном информац. экспорте, % оборудования, % 28,2 16,3 16,7 4,6 26,3 11,5 3,2 15,3 4,8 19,4 3,4 26,2 5,3 7,9 1,1 3,1 0,2 2,2

Причина низкой наукоотдачи видится в архаичной организации национальной инновационной системы: во-первых, при создании нововведений сохраняется ориентация исключительно на логику развития науки и техники без учёта реального спроса и общественных потребностей (так называемого «вызова спроса»); во-вторых, в нашей инновационной системе отсутствуют крупные высокотехнологичные фирмы, которые способны брать на себя решение финансовых и технологических задач. На Западе, несмотря на развитие малого бизнеса и огромную роль государства, ключевым звеном в создании инноваций остается крупное предпринимательство, поскольку именно здесь возможна наиболее полная реализация инновационных стимулов за счёт выхода на рынки и реализации предпринимательского дохода, получаемого именно за счёт расширения рынков; в-третьих, в нашей экономике отсутствуют институциональные сигналы, которые поощряли бы инвестиции в новые изделия и технологии. – 266 –

В США считают, что главным достижением ХХ века является создание национальной инновационной системы, т.е. действенной системы институтов, которая с помощью своих сигналов позволяет создавать в необходимый момент то или иное блестящее технологическое достижение. Основной проблемой национальной инновационной системы России является отсутствие крупных высокотехнологичных фирм, способных брать на себя внедрение хайтековских технологий. Что касается экологических проблем, многие из них практически невозможно решить без проведения научноисследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ. Поэтому такие работы называются наукоёмкими. Так, в Республике Татарстан к эффективному решению наиболее актуальных экологических проблем активно привлекается мощный федеральный и региональный научнотехнический потенциал (Академия наук РТ, вузы, научноисследовательские и проектные институты, научно-исследовательские лаборатории самих предприятий, новые инновационные структуры). Реализация республиканских, целевых комплексных и других экологических программ РТ также осуществляется с привлечением научно-технического потенциала республики. В рамках «Программы социально-экономического развития РТ на 2005-2010 гг.» проведены исследования по следующим направлениям: – разработка научно обоснованных прогнозов изменений окружающей среды, долгосрочных прогнозов по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды; – разработка нормативно-правовой базы обеспечения экологической безопасности, регулирования – 267 –

природопользования и научно-методической документации по экономическим, техническим и технологическим решениям вопросов экологии; – научно-методическое обеспечение создания и функционирования Единой Государственной системы экологического мониторинга Республики Татарстан на республиканском и региональном уровнях; – комплексные исследования стока, состояния и использования водных ресурсов; – совершенствование сети и разработка системы особо охраняемых природных территорий; – проблемы экологии нефтегазового и битумного комплексов; – разработка научно обоснованных мер программного решения экологических вопросов и др. Обеспечение эффективности региональной экономики на современном этапе возможно только на основе стратегического планирования комплексных программ социально-эколого-экономического развития на основе стратегии устойчивого развития. Основной замысел стратегии устойчивого развития состоит в том, чтобы обеспечить экономический рост на основе инвестиций, новейших технологий, стабилизации финансовой сферы, активной структурной перестройки и гарантированной социальной защиты населения и добиться перелома экологической ситуации. В Татарстане много мероприятий направлено на практическую реализацию принципов Хартии Земли, которые должны улучшить основные показатели качества жизни населения. Качество жизни – это совокупность естественно-природных, социально-экономических, духовно-нравственных и экологических условий проживания человека, обеспечивающих комплекс личного здоровья, общественного здоровья и

– 268 –

материального, социального, экологического и духовного благополучия человека. Для обсуждения актуальных экологических проблем и полученных научных результатов, а также для выработки дальнейших путей и методов улучшения экологической ситуации проводятся научно-технические симпозиумы, конференции, совещания и семинары, организуются тематические научно-технические выставки. 9.5. Показатели планирования природоохранной деятельности предприятий. Статистическая отчётность Без труда не вынешь и рыбку из пруда. Сей добрые дела – и ты пожнёшь их плоды.

В связи с платежами за негативное воздействие на окружающую среду предприятия вынуждены осуществлять природоохранную деятельность. К показателям, характеризующим основные мероприятия по охране природы, относятся: меры, лимитирующие водопотребление, задания по снижению объёма сброса загрязненных сточных вод, по объёму оборотной и повторно-последовательно используемой воды, улавливанию и обезвреживанию вредных веществ от стационарных источников, созданию защитных лесопосадок, рекультивации земель, организации заповедников, вводу в действие природоохранных объектов (очистных сооружений и установок, мусороперерабатывающих заводов и т. п.). Предприятия конкретизируют выполнение плана осуществления этих мероприятий, проводя следующие действия: плановые и фактические расчёты платежей поквартально и в целом за год; планирование и учёт природоохранных затрат;

– 269 –

согласование и утверждение расчётов платежей в природоохранных органах; отчёты перед природоохранными органами и налоговой службой. Перечисление платежей предприятием-природопользователем отражается в его бухгалтерской отчетности. Документация предприятия по вопросам охраны окружающей среды В соответствии с требованиями природоохранного законодательства экологическая деятельность предприятия должна быть отражена в документации различного вида – государственной статистической отчетности, журналах аналитического контроля и работы очистного оборудования, а также инструкциях, приказах, утвержденных планах мероприятий и пр. При отсутствии на предприятии экологической службы (эколога) документация по вопросам охраны окружающей среды находится в различных службах, что не позволяет осуществлять постоянный производственный контроль над соблюдением природоохранного законодательства и вести планомерную работу по охране окружающей среды. Для обеспечения эффективности природоохранной деятельности на предприятии и предотвращения применения штрафных санкций со стороны контролирующих органов целесообразно создание экологической службы предприятия (или введение в штатное расписание должности эколога), которая будет оформлять и хранить документацию по вопросам охраны окружающей среды. Ориентировочный перечень документации по организации экологической службы и обеспечению производственного контроля на предприятии в соответствии с действующими в настоящий момент требованиями приводится ниже.

– 270 –

Документы по организации экологической службы предприятия Экологическая служба предприятия организовывается на основании: – приказа руководителя предприятия о создании экологической службы предприятия; – приказа руководителя предприятия о назначении руководителя экологической службы предприятия (эколога предприятия) и утверждении Положения об экологической службе; – должностных инструкций сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия); – документов, подтверждающих необходимую профессиональную подготовку или переподготовку сотрудников экологической службы предприятия (эколога предприятия). Организационные документы производственного экологического контроля Набор документов зависит от предприятия и в общем случае включает в себя: – планы мероприятий по охране окружающей среды; – инструкции по охране окружающей среды на предприятии. В части охраны атмосферного воздуха: – приказ о назначении ответственных за эксплуатацию газоочистных установок (ГОУ); – должностные инструкции персонала, обслуживающего ГОУ; – инструкции по эксплуатации и обслуживанию ГОУ; – приказ о порядке ведения журналов для учёта работы газоочистного оборудования; – приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) – 271 –

на заданные режимы с указанием ответственных лиц за проведение мероприятий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц, ответственных за организацию приёма оповещения и введения мероприятий по снижению выбросов. В части охраны поверхностных вод и рационального водопользования: – приказ о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание сетей водных коммуникаций и очистных сооружений; – должностные инструкции для персонала, обслуживающего водные коммуникации и очистные сооружения; – должностные инструкции для персонала, обслуживающего контрольно-измерительную аппаратуру по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды; – порядок проведения государственной аттестации контрольно-измерительной аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды; – производственные инструкции завода-изготовителя по эксплуатации оборудования очистных сооружений; – инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных сооружений. В части обращения с отходами: – приказ о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами; – приказ о направлении лиц, допущенных к работе с опасными отходами, на обучение или переподготовку; – документы, подтверждающие обучение (переподготовку) лиц, допущенных к работе с опасными отходами;

– 272 –

– приказ о введении в действие порядка (инструкции) обращения с отходами производства и потребления на территории предприятия; – порядок (инструкция) обращения с отходами производства и потребления на территории предприятия. Рабочая документация производственного экологического контроля В общем случае, в зависимости от предприятия, в состав рабочей документации производственного экологического контроля входят следующие документы. В части охраны атмосферного воздуха: Нормативные документы: – проект «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ)»; – разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу; – план-график контроля над соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов и ПДК в контрольных точках (на постах); – проект «Обоснование размеров санитарно-защитной зоны предприятия»; – паспорта газоочистных установок; – график планово-предупредительных ремонтов (ППР) газоочистных установок; – график контроля над соблюдением нормативов выброса и эффективности работы ГОУ. Первичная учетная документация: – ПОД-1 «Журнал учёта стационарных источников загрязнения и их характеристик»; – ПОД-2 «Журнал учёта выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха»; – ПОД-3 «Журнал учёта работы газоочистных и пылеулавливающих установок»;

– 273 –

– журнал регистрации приёма предупреждений о НМУ от органа Росгидромета на предприятии. Планы мероприятий: – план мероприятий по предупреждению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; – план мероприятий по временному сокращению выбросов загрязняющих веществ объекта в периоды НМУ. Документация по охране атмосферного воздуха при эксплуатации автотранспортных средств: – журнал ежедневного учёта использования автотранспортных средств; – журнал ежедневного расхода горючего; – журнал пройденного километража; – журнал записи результатов проверок автомобилей с бензиновыми двигателями на соответствие экологическим требованиям; – журнал учёта измерений дымности при проверке автомобилей с дизельными двигателями. В части охраны поверхностных вод и рационального природопользования: Лицензионные документы и договоры: – лицензия на пользование водными объектами; – лицензионное дело на пользование водными объектами; – договор на пользование водными объектами; – договор на пользование городской системой водоснабжения и канализации; – договор на проведение аналитического контроля (при отсутствии собственной лаборатории). Нормативные документы: – лимиты водопотребления и водоотведения при сбросе сточных вод в поверхностные объекты;

– 274 –

– балансовая схема водоснабжения и водоотведения с указанием и нумерацией мест измерения забора (приёма) и сброса воды и точек передачи ее другим потребителям; – проект нормативов предельно допустимых сбросов (ПДС) в окружающую среду со сточными водами при сбросе сточных вод в поверхностные водные объекты; – норматив на ПДС, поступающих в водный объект со сточными водами по выпускам (разрешение на сброс загрязняющих веществ) при сбросе сточных вод в поверхностные объекты; – паспорт водного хозяйства предприятия, допустимый сброс (ДС) загрязняющих веществ, отводимых в систему городской канализации; – схема-график аналитического контроля над соблюдением нормативов сброса загрязняющих веществ со сточными водами и их влиянием на водные объекты и эффективностью работы очистных сооружений при сбросе сточных вод в поверхностные объекты; – паспорта на очистные сооружения; – график планово-предупредительного ремонта (ППР) водных коммуникаций и очистных сооружений. Первичная учётная документация: – ПОД-11 «Журнал учёта водопотребления (водоотведения) водоизмерительными приборами и устройствами»; – ПОД-12 «Журнал учёта водопотребления (водоотведения) косвенными методами»; – ПОД-13 «Журнал учёта качества сбрасываемых сточных вод и эффективности работы очистных сооружений». План ликвидации аварий на случай загрязнения водного объекта. В части охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов:

– 275 –

Правоустанавливающие, лицензионные документы и договоры: – документы на право владения или пользования земельным участком; – лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами; – выписка из реестра на деятельность по обращению с опасными отходами; – положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами, выданное лицензиату для получения лицензии; – свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами; – документы, подтверждающие наличие производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; – свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т. д.); – договоры на размещение, переработку, обезвреживание отходов со сторонними организациями. Нормативные документы: – заключения контролирующих органов о загрязнённости почвы (территории предприятия);

– 276 –

– протоколы аналитического контроля химического, биологического, радиоактивного загрязнения почвы; – проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; – лимиты размещения отходов; – паспорта опасных отходов. Первичный учёт: – перечень отходов, образующихся на предприятии, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов; – материалы по определению класса опасности отходов; – справки, накладные, квитанции, письма о количестве и виде отходов, направленных на размещение, переработку, обезвреживание. Государственная статистическая отчётность В соответствии с российским законодательством юридические лица обязаны представлять в органы государственной статистики сведения о деятельности по формам федерального государственного статистического наблюдения. Перечень отчётной документации содержит Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД) ОК 011-93, утвержденный Постановлением Госстандарта России №299 (с изменениями по состоянию на 1 ноября 2002 года от 30.12.93). Раздел «Природные ресурсы и охрана окружающей среды» включает в себя следующие формы государственного статистического наблюдения: – 18-кс «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов»; – 2-ос «Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах»; – 277 –

– 4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах»; – 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха»; – 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды»; – 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Форма № 18-кс «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов». В данной форме отражаются объёмы инвестиций (с вводом в действие мощностей), направленные на охрану и рациональное использование природных ресурсов, строительство предприятий по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, установок для утилизации и переработки отходов, а также на организацию заповедников и других природоохранных территорий. Форма № 2-ос «Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах». В отчёте отражаются водоохранные работы, осуществляемые за счёт любых источников финансирования. Форма №2-ос составляется юридическими лицами, их обособленными подразделениями, осуществляющими водоохранные работы на водных объектах, а также индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на водопользование и осуществляющими водоохранные работы на водных объектах. Отчёты составляются по каждому водному объекту, на котором осуществляются водоохранные работы. Форма №4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах». – 278 –

Форма заполняется на основании данных первичного учёта фактических затрат на охрану окружающей природной среды, экологических и природоресурсных платежей. Данные представляются в тысячах рублей с одним знаком после запятой. Форму федерального государственного статистического наблюдения №4-ос представляют юридические лица, их обособленные подразделения, имеющие очистные сооружения, осуществляющие у себя природоохранные мероприятия (самостоятельно или в виде потребления сторонних услуг), а также производящие плату за природные ресурсы и загрязнение окружающей природной среды. В текущие затраты предприятия по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов включаются текущие затраты: – на содержание и эксплуатацию основных фондов природоохранного назначения; – на оплату сторонних услуг, направленных на охрану окружающей природной среды (например приём, транспортировка и очистка сточных вод, вывоз, складирование, размещение, переработка и т. д. отходов производства и потребления, проведение экологического аудита, контрольных замеров и организация природоохранного мониторинга, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, подготовка и переподготовка специалистов и др.); – на оплату работ по вывозу, переработке, уничтожению, размещению различных отходов собственными силами; – на организацию самостоятельного контроля над вредным воздействием на окружающую природную среду и рациональное использование природных ресурсов, научнотехнические исследования, управление природоохранной деятельностью на отчитывающемся предприятии (в том числе на содержание работников экологических служб); – 279 –

– на мероприятия по рекультивации нарушенных земель собственными силами и оплату услуг сторонних организаций; – на текущие мероприятия по сохранению и восстановлению качества окружающей природной среды; – на прочие текущие мероприятия по снижению вредного воздействия на окружающую природную среду. Экологические платежи и платежи за использование природных ресурсов отражают фактические суммы выплат в бюджеты разных уровней, произведённые предприятиями за загрязнение окружающей среды и за пользование природными ресурсами, а также суммы взысканных с предприятия исков, взысканных в возмещение ущерба, и штрафов за нарушение требований природоохранного законодательства. Форма №2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха». Форму №2-тп (воздух) представляют предприятия и их обособленные подразделения, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Сюда же включаются котельные, состоящие на балансе жилищно-коммунальных хозяйств, транспортных и других организаций. Отчёт не составляется предприятиями, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу которых не превышают установленного норматива предельно допустимого выброса (ПДВ) и составляет 100 т/год и менее. При отсутствии установленных нормативов ПДВ отчёт не составляется предприятиями, выбрасывающими в атмосферу 100 и менее тонн загрязняющих веществ в год и не имеющими в составе выбросов примесей 1 и (или) 2 классов опасности. В этом случае при наличии в выбросах из веществ 2 класса только окислов азота (в пересчёте на диоксид азота) в количестве, не превышающем 50 т/год, отчёт также не составляется. – 280 –

Отчёт по форме №2-тп (воздух) включает в себя пять разделов: 1) выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, их очистка и утилизация; 2) выбросы в атмосферу специфических загрязняющих веществ; 3) источники загрязнения атмосферы; 4) выполнение мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; 5) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от отдельных групп источников загрязнения. Отчёт составляется на основании данных первичного учёта, организуемого на предприятиях по типовым формам ПОД-1 «Журнал учёта стационарных источников загрязнения и их характеристик», ПОД-2 «Журнал учёта выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха» и ПОД-3 «Журнал учёта работы газоочистных и пылеулавливающих установок». Форма №2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды». Форма №2-тп (водхоз) представляется юридическими лицами и их обособленными подразделениями, осуществляющими водопользование. Отчёт по форме №2-тп (водхоз) включает в себя следующие таблицы: – забрано из природных источников, получено от других предприятий (организаций), использовано и передано воды; – водоотведение; – другие показатели. Форма № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Сведения – 281 –

по форме №2-тп – (отходы) представляют предприятия и их обособленные подразделения, независимо от формы собственности, на которых образуются (поступают), используются, обезвреживаются, хранятся (складируются) и захораниваются отходы производства и потребления. Отчет по форме №2-тп (отходы) составляется на основании данных первичного и бухгалтерского учётов. При отсутствии первичного учёта заполнение формы производится на основании расчётов по материальному балансу, оценок и других данных. Учёту подлежат все виды токсичных отходов производства и потребления, в том числе пришедшая в негодность продукция, содержащая вредные вещества (включая, пришедшие в негодность и запрещённые к применению пестициды). Не подлежат учёту вредные вещества (продукты, соединения), являющиеся готовой продукцией, подлежащей дальнейшему использованию, а также полуфабрикатами, предназначенными по технологии производства для дальнейшей переработки в целях получения готовой продукции. Также не учитываются токсичные отходы, поступающие в водные объекты со сточными водами и в атмосферный воздух, которые отражаются в формах статистической отчётности 2-тп (водхоз) «Отчёт об использовании воды» и 2-тп (воздух) «Отчёт об охране атмосферного воздуха». Вместе с тем, в отчёте должно отражаться образование, обезвреживание, складирование и т. п. токсичных веществ, уловленных (полученных) в процессе очистки отходящих газов и сточных вод на соответствующих сооружениях и установках. Данные о токсичных отходах производства и потребления показываются в отчёте в тоннах с точностью до трёх знаков после запятой по общему весу данного отхода. Определение

– 282 –

класса опасности отходов, образующихся и используемых на предприятии, входит в обязанность природопользователя. Плата за негативное воздействие на окружающую среду Документы по плате за негативное воздействие на окружающую среду включают в себя: – Декларации плановых платежей за негативное воздействие на окружающую среду на текущий год; – ежеквартальные Декларации о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду; – копии платёжных поручений о перечислении платежей за негативное воздействие на окружающую среду; – ежемесячные налоговые Декларации по плате за пользование водными объектами; – копии платёжных поручений о перечислении платежей за пользование водными объектами; – расчёты квартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду; – расчёты ежемесячной платы за пользование водными объектами.

Государственный экологический контроль Документы по результатам осуществления государственного экологического контроля включают в себя: – журнал регистрации проверок контролирующими органами; – акты проверок предприятия; – протоколы об административных правонарушениях, постановления на приостановку объектов, цехов, производств, разрешения на возобновление работы; – приказы по предприятию об устранении нарушений, установленных при проверке предприятия; – 283 –

– отчёты о выполнении предписаний; – переписку с контролирующими органами. Нормативно-законодательная документация При отсутствии на предприятии юридической службы нормативно-правовая база, действующая в сфере охраны окружающей среды, должна формироваться в экологической службе (у эколога). Целесообразнее формировать пакет законодательной документации на базе стандартных программ («Кодекс», «КонсультантПлюс», «Гарант» и пр.). Нормативная документация приобретается в специализированных магазинах и фирмах, на семинарах, в контролирующих органах, ведомственных структурах и т. д.

9.6. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники и критические технологии федерального уровня Отрубишь – не приставишь, скажешь – не воротишь.

Федеральные и республиканские программы и проекты ориентируются на приоритетные направления развития науки, технологий и техники и критические технологии федерального уровня, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации. Под приоритетными направлениями развития науки и техники понимаются такие направления исследований и разработок, реализация которых должна обеспечить значительный вклад в социальное, научно-техническое и промышленное развитие страны и достижение за счет этого национальных социально-экономических целей. В каждом из приоритетных направлений развития науки, технологий и техники выделены критические технологии. Критическими называются такие технологии, которые носят межотраслевой характер. Они создают существенные предпосылки для развития перспективных технологических – 284 –

направлений, исследований и разработок и вносят основной вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники. Учитывая необходимость технологического перевооружения производств в Российской Федерации, дополнительным условием отнесения технологий к критическим предложено считать те, которые реализуемы в ближайшие 10 лет. Реализация этих технологий должна вносить прямой, а не опосредованный вклад в рост качества жизни народа или развитие экономики через повышение конкурентоспособности национальной промышленности. В соответствии с Приказами Президента РФ от 21.05.2006 Пр-842 и Пр-843 к приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в РФ в последние годы отнесены следующие: информационно-телекоммуникационные системы; индустрия наносистем и материалов; живые системы; транспортные, авиационные и космические системы; энергетика и энергосбережение; рациональное природопользование; перспективные вооружения, военная и специальная техника; безопасность и противодействие терроризму. Указом Президента РФ от 07.07.2011 №899 утверждены новые приоритетные направления: безопасность и противодействие терроризму; индустрия наносистем; информационно-телекоммуникационные системы; науки о жизни; перспективные виды вооружения, военной и специальной техники; рациональное природопользование; транспортные и космические системы; энергоэффективность, энергосбережение, ядерная техника. Следует отметить, что, начиная с 1996 года (выбора и утверждения таких приоритетных направлений), одно из семи– 285 –

восьми федеральных приоритетных направлений называется «Рациональное природопользование». Кроме того, в Перечне критических технологий федерального уровня примерно треть критических технологий можно отнести к ресурсои энергосберегающим, экологическим и природоохранным технологиям. Контрольные вопросы 1. Какие виды хозяйственной деятельности относятся к природоохранным мероприятиям? Назовите основные цели природоохранных мероприятий. В чем заключаются экологические результаты природоохранных мероприятий? Какие мероприятия включает охрана воздушного бассейна? Какие мероприятия предусматривают охрана и рациональное использование водных ресурсов? Назовите мероприятия по использованию отходов производства и потребления. Что представляет собой экологическая культура населения, специалистов? Назовите конкретные природоохранные мероприятия, проводимые в Республике Татарстан (в другом регионе РФ) в последние годы. Какие экологические проблемы называют наукоёмкими? Каким путём привлекается научно-технический потенциал Республики Татарстан (другого региона) к решению актуальных экологических проблем? Что называют критическими технологиями федерального уровня? Назовите критические технологии федерального уровня экологической направленности.

– 286 –

Задание Рассмотрите самостоятельно и законспектируйте критические технологии федерального уровня экологической направленности, утверждённые на ближайшие годы.

9.7. Решение экологических проблем на малых предприятиях и малые предприятия, работающие в области промышленной экологии Заботливый любит трудиться, а ленивый только спать стремится.

Экологическая ориентация деятельности фирм зависит, вопервых, от уровня культуры и экологического мировоззрения предпринимателей, то есть от степени их готовности поставить перед собой природоохранные цели и, во-вторых, от их способности и возможности добиваться этих целей. Уровень экологического мировоззрения предпринимателя при создании собственного бизнеса играет наиболее важную роль, так как любое предприятие, любое производство должно действовать без нарушения экологических и природоохранных законов страны и конкретного региона. Преимущество в конкурентной борьбе имеют те предприниматели, которые не только пассивно выполняют установленные законодательством экологические нормы и требования, но и ведут активную природоохранную деятельность. Под активной природоохранной деятельностью понимается разработка и внедрение новых экологически безопасных технологий, создание и выпуск новых экологически чистых продуктов. Новые идеи и их реализация в области повышения экологической безопасности производства приносят хорошие результаты. В условиях рыночных форм хозяйствования система управления на всех уровнях должна обеспечивать – 287 –

активную экологическую политику на практике. Предпринимателям необходимо знать, что уже в настоящее время банки требуют, чтобы предприятия-клиенты страховали свой экологический риск или гарантировали отсутствие такового. Банки не хотят давать кредиты фирмам, способным разориться на экологических платежах и штрафах. Однако выявляется, что до сих пор многие руководители и специалисты предприятий не имеют опыта экологической ответственности и добросовестно заблуждаются относительно безвредности своего производства. Существует так называемый скрытый экологический риск. Примерами такого скрытого риска можно назвать асбестовую изоляцию старых труб, наличие ПВХ в старой электроаппаратуре, вывоз малого количества вредных отходов (автомобильные аккумуляторы, содержащие свинец; люминесцентные лампы, содержащие ртуть) на аварийную свалку. Рекомендуется, чтобы эколог банка провёл проверку безопасности производства клиента. Проверка включает ознакомление с сырьём, материалами, готовой продукцией, характером отходов, с технологией накопления последних, обезвреживания, переработки, вывозки. Учитывается экологическая надёжность партнёров предприятия, его природное и социальное окружение, отношение к клиенту надзорных органов (наличие нарушений в прошлом и реагирование на эти нарушения). Ключом к экологической деятельности предприятия является, прежде всего, соблюдение и постоянное обеспечение определённой логики в организации управления предприятием. Схематически такая логическая цепь может быть представлена в виде следующей последовательности (рис. 9.1).

– 288 –

Действия руководителей (менеджеров) предприятия

Производственная деятельность коллектива

Поведение работников

Результативность работы по защите окружающей среды

Рис. 9.1. Логическая цепь управления экологической деятельностью предприятия.

Поэтому экологический менеджмент является одной из основополагающих дисциплин для всего управленческого персонала и работников предприятий в новых условиях экономической жизни. Важным элементом государственной технологической инновационной политики является подготовка и обеспечение инновационной деятельности кадровым потенциалом. От всесторонней грамотности кадрового потенциала в инновационной деятельности во многом зависят: – своевременная и эффективная реализация инноваций; – промышленная безопасность разрабатываемых и внедряемых технологических процессов и оборудования; – достижение необходимой (оптимальной) степени экологической чистоты выпускаемой продукции; – минимизация негативных воздействий всех производственных процессов на качество окружающей среды; – минимизация негативных воздействий на качество окружающей среды процессов эксплуатации и использования выпускаемой продукции в дальнейшем; – снижение негативного воздействия на качество окружающей среды процессов утилизации продукции после завершения срока её эксплуатации.

– 289 –

Малые предприятия, работающие в области промышленной экологии Здоровое дерево дятел не долбит. Кто не сажал дерева, тому не лежать в тени.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством. Государственная поддержка предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, осуществляется посредством установления налоговых и иных льгот. Наиболее интересным в предпринимательской деятельности является создание малых предприятий, работающих в области промышленной экологии. Это могут быть фирмы, разрабатывающие и изготавливающие различные установки для очистки воздуха и воды, для утилизации отходов производства, сельского хозяйства и потребления. В качестве примеров можно привести следующие направления в их деятельности: – утилизация кубовых остатков химических и нефтехимических производств с получением различных лакокрасочных материалов, модифицирующих добавок к резиновым техническим изделиям, кровельным и строительным материалам, асфальту и другой востребованной продукции; – разработка технологий использования в народном хозяйстве элементной серы и серосодержащих компонентов, выделяемых при переработке высокосернистых нефтей Татарстана; – разработка и производство присадок к моторному топливу для уменьшения количества вредных веществ в выхлопных

– 290 –

газах автомобилей и уменьшения коррозии двигателей автотранспорта; – утилизация отходов полимеров и отработанных полимеров с получением новых полимерных изделий и композиционных материалов; – утилизация резиновой крошки шиноремонтного производства с получением микрофильтрующего материала, добавок в дорожный асфальт и других материалов; – разработка и изготовление установок для утилизации сельскохозяйственных и древесных отходов с получением экологически чистого удобрения, биотоплива, другой товарной и полезной продукции. Контрольные вопросы 1. Какова взаимосвязь инновационной и экологической политики страны? 2. Почему малые предприятия должны знать экологическую политику страны и региона? Приведите примеры экологических разработок малых предприятий. Расскажите об особенностях работы малых предприятий. Как решаются экологические проблемы на малых предприятиях? Какие задачи могут решать малые фирмы, работающие в области промышленной экологии? Какие экологические мероприятия должны проводиться каждым предприятием (крупным и малым) Республики Татарстан (или другого региона)? Поощряется ли в нашей стране и регионах, например в Татарстане, осуществление фирмами природоохранной деятельности?

– 291 –

Задание 1. Приведите конкретные примеры работы малых предприятий Республики Татарстан, г. Казани (или другого региона России, города) в области промышленной экологии. 2. Расскажите об экологической деятельности какого-либо конкретного предприятия. 3. В чём заключается экологическая политика и подготовка инновационно ориентированных кадров для производств?

– 292 –

ГЛАВА 10. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДОТВРАЩЁННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА

В 1999 году коллективом авторов под общим руководством Л.В.Вершкова, В.Л.Грошева, В.В.Гаврилова (Госкомэкология России), Н.Н.Бурцевой (Центр экологических проектов и программ предприятия «Промотходы») разработана и председателем Госкомэкологии России В.В. ДаниловымДанильяном утверждена «Временная методика определения предотвращённого экологического ущерба» (далее - методика). Методика устанавливает порядок и методы оценки экологического ущерба, предотвращаемого в результате деятельности территориальных природоохранных органов системы Госкомэкологии России. Она разработана в целях обеспечения более полного отражения в отчётности и в прогнозах социально-экономического развития территориальных органов системы Госкомэкологии России обобщающего показателя природоохранной деятельности – объёма предотвращаемого экологического ущерба, в соответствии с приказом Госкомэкологии России от 08 09.97 № 377. Методика предназначена для получения укрупнённой эколого-зкономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления государственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохранных мероприятий, выполнения мероприятий в соответствии с международными конвенциями в области охраны окружающей природной среды, осуществления государственной экологической экспертизы, лицензирования природоохранной деятельности, мероприятий по сохранению заповедных природоохранных комплексов и других видов деятельности. Учитывая специфику эколого-ресурсных компонентов окружающей природной среды каждого субъекта РФ и – 293 –

направлений природоохранной деятельности, экономическую оценку предотвращённого ущерба в этой методике рекомендуется осуществлять по следующим видам природных ресурсов: – атмосфера; – водные ресурсы; – почвы и земельные ресурсы; – биологические ресурсы (растительный и животный мир). К основным факторам, определяющим величину предотвращённого экологического ущерба на территории субъектов РФ относятся следующие: – снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; – снижение сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водоёмы и подземные горизонты; – снижение площадей земель под несанкционированными свалками; – снижение загрязнённости земель химическими веществами; – уменьшение площадей деградированных земель; – сохранение (увеличение) численности отдельных видов животных и растений, численность которых желательно поддерживать (увеличивать); поддержание и увеличение биоразнообразия; – создание и поддержание природных комплексов путём создания охраняемых и заповедных территорий, предупреждения пожаров и стихийных бедствий, запрещения несанкционированных сплошных рубок, застройки или разработки месторождений на этих территориях; – предупреждение любых видов браконьерства; – проведение биотехнических мероприятий, предотвращающих гибель животных или растений. Эколого-экономическая оценка предотвращённого экологического ущерба осуществляется на основе данных – 294 –

годовых отчётов территориальных природоохранных органов за рассматриваемый период, нормативных стоимостных показателей, аналитических материалов и материалов обследования эколого-ресурсных комплексов территорий (акваторий), а оценка планируемой величины предотвращаемого ущерба – на основе планируемых (прогнозируемых) оценок величин, используемых при расчёте показателя предотвращённого ущерба. Применяются экспортно-аналитические и нормативные методы расчётов предотвращённого ущерба за рассматриваемый (прошедший или будущий) период времени по видам природных ресурсов и объектов и направлениям природоохранной деятельности. Основными принципами при формировании оценок предотвращённого экологического ущерба являются: – учёт региональных особенностей негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние различных природных ресурсов и объектов; – учёт факторов, влияющих на деятельность природоохранных органов по различным направлениям (экологический контроль, экспертиза, контроль за реализацией экологических программ и выполнением международных обязательств и т. д.); – простота и практическая возможность определения величины предотвращаемого экологического ущерба; – достоверность информации, используемой при определении величины предотвращаемого экологического ущерба. Предотвращённый экологический ущерб определяется на территории каждого субъекта России исходя из объёмов снижения отрицательного воздействия и величины показателя удельного экологического ущерба, наносимого единицей

– 295 –

приведённой массы загрязнения по конкретному виду природных ресурсов и объектов. Величина показателя удельного экологического ущерба определяется дифференцировано для каждого субъекта России по видам природных ресурсов (вода; атмосфера, земельные ресурсы, включая загрязнение и захламление отходами; лесные ресурсы, биоресурсы). Показатели удельного экологического ущерба корректируются с учётом индекса-дефлятора по отраслям промышленности, устанавливаемого Минэкономикой России на рассматриваемый период и доводимого Госкомэкологией России до территориальных природоохранных органов. Степень снижения отрицательного воздействия на элементы окружающей среды зависит от деятельности территориальных природоохранных органов по следующим направлениям: – проведение текущего экологического контроля (выписка предписаний) и контроль за их исполнением; – контроль реализации экологических программ; – контроль достоверности сведений о выбросах, сбросах и размещении отходов, подаваемых предприятиями, загрязняющими окружающую среду и контроль за начислением, перечислением и использованием экологических платежей; – взыскание санкций за загрязнение и прочие виды экологических нарушений; – контроль выполнения обязательств, вытекающих из международных конвенций; – проведение экологической экспертизы; – сохранение природной среды на территории заповедников, национальных парков. Методика предназначена для использования территориальными природоохранными органами – 296 –

Госкомэкологии России при определении величины предотвращённого экологического ущерба в следующих случаях: – разработка ежегодного и перспективного прогнозов социально-экономического развития субъектов Федерации; – оценка результатов деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии России; – нормирование численности и финансового обеспечения территориальных природоохранных органов системы Госкомэкологии России; – разработка и согласование программ и мероприятий, направленных на снижение (предотвращение) негативных последствий хозяйственной деятельности для окружающей природной среды и её отдельных эколого-ресурсных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы, биоресурсы). 10.1. Термины и определения В методике использованы следующие термины и определения. Экологическое качество окружающей природной среды – способность обеспечивать функционирование экологических систем, комфортность жизнедеятельности человека и сохранность физико-географической основы территориальных природоресурсных комплексов. Под загрязнением окружающей среды понимаются антропогенно обусловленные поступления вещества и энергии в окружающую среду, приводящие к ухудшению её состояния с точки зрения социально-экономических интересов общества. Экологический ущерб окружающей природной среде означает фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной – 297 –

деятельности человека, стихийных экологических бедствий, катастроф. Ущерб проявляется в виде потерь природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве, а также ухудшения социально-гигиенических условий проживания для населения. Ущерб от загрязнения окружающей среды – фактические и возможные убытки народного хозяйства, связанные с загрязнением окружающей природной среды (включая прямые и косвенные воздействия, а также дополнительные затраты на ликвидацию отрицательных последствий загрязнения). Учитываются также потери, связанные с ухудшением здоровья населения, сокращением трудового периода деятельности и жизни людей. Ущерб от воздействия атмосферных загрязнений на состояние окружающей среды и экономики регионов, а также отдельных природопользователей проявляется в повышении заболеваемости населения, в негативных последствиях загрязнения водных ресурсов и почв атмосферными выпадениями, снижении урожайности сельскохозяйственных культур, снижении биопродуктивности природных комплексов, преждевременном износе основных фондов и покрытий, влекущем дополнительные затраты на их ремонт, а также дополнительные затраты на очистку территорий, стирку одежды и т.д., в потерях от снижения рекреационного потенциала территорий и мест отдыха, других потерь, связанных с негативными материальными, социальными и экологическими процессами. Под ущербом от загрязнения водной среды и водного фонда территорий понимаются материальные и финансовые потери и убытки (прямые и косвенные), в результате снижения биопродуктивности водных экосистем, ухудшения потребительских свойств воды как природного ресурса, дополнительных затрат на ликвидацию последствий – 298 –

загрязнения вод и восстановление их качества, а также выраженный в стоимостной форме вред здоровью населения. Под ущербом от загрязнения земельных ресурсов понимается ухудшение и разрушение почв и земель под воздействием антропогенных (техногенных) факторов, выражающиеся в количественном и качественном ухудшении состава и свойств почвы, снижении природохозяйственной значимости сельхозугодий. Эколого-экономическая оценка ущерба окружающей природной среде заключается в определении фактических и возможных (предотвращаемых) материальных и финансовых потерь и убытков от изменения (ухудшения в результате антропогенного воздействия или улучшения в результате проведения природоохранных мероприятий) качественных и количественных параметров окружающей природной среды в целом и её отдельных эколого-ресурсных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы, ресурсы растительного и животного мира). Предотвращённый экологический ущерб от загрязнения окружающей природной среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от загрязнения природной среды, которых удалось избежать в результате природоохранной деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии России, осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое качество (состояние) окружающей природной среды в целом и её отдельных экологоресурсных компонентов. Предотвращённый экологический ущерб от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от выбросов загрязняющих веществ, которых в – 299 –

рассматриваемый период времени удалось избежать в результате деятельности природоохранных органов, проведения комплекса воздухоохранных мероприятий, реализации природоохранных программ. Предотвращённый экологический ущерб от загрязнения вод представляет собой оценку в денежной форме возможных (расчетных) отрицательных последствий водным ресурсам, которых в рассматриваемый период времени удалось избежать (предотвратить) в результате проведения комплекса организационно-экономических, контрольно-аналитических и технико-технологических мероприятий по охране водной среды и водного фонда территорий. Предотвращённый ущерб земельным ресурсам представляет собой оценку в денежной форме отрицательных последствий, связанных с ухудшением и разрушением почвенного покрова, которых удалось избежать (предотвратить) в результате своевременного проведения тех или иных почвоохранных, природоохранных и других мероприятий. Предотвращённый ущерб биоресурсам представляет собой оценку в денежной форме числа объектов животного и растительного мира, сохранённых либо приумноженных в результате своевременно проведённых за рассматриваемый период времени соответствующих природоохранных мероприятий. Приведённая масса загрязняющих веществ (М) представляет собой условную величину, позволяющую в сопоставимом виде отразить вредность или экологоэкономическую опасность всей суммы разнообразных загрязнений, поступающих в атмосферный воздух или водную среду от одного или различных источников сброса (выброса) загрязняющих веществ (промышленные и коммунальнобытовые предприятия, поверхностный сток с селитебных территорий, промплощадок, сельскохозяйственных угодий и – 300 –

др., включая залповые и аварийные сбросы (выбросы) загрязнений). Контрольные вопросы 1. Какова цель разработки «Временной методики определения предотвращённого экологического ущерба»? 2. По каким видам природных ресурсов рекомендуется осуществлять экономическую оценку предотвращённого ущерба? 3. Какие факторы определяют величину предотвращённого экологического ущерба на территории субъектов РФ? 4. На основе каких данных осуществляется экологоэкономическая оценка предотвращённого экологического ущерба? 5. Назовите основные принципы при формировании оценок предотвращённого экологического ущерба. 6. Что означает экологический ущерб окружающей природной среде? 7. В чём проявляется ущерб от воздействия атмосферных загрязнений на состояние окружающей среды и экономики регионов, а также отдельных природопользователей? 8. Какие материальные и финансовые потери и убытки (прямые и косвенные) понимаются под ущербом от загрязнения водной среды и водного фонда территорий? 9. Что понимается под ущербом от загрязнения земельных ресурсов под воздействием антропогенных (техногенных) факторов? 10. Что представляет собой приведённая масса загрязняющих веществ ?

– 301 –

10.2. Определение величины предотвращённого экологического ущерба 10.2.1. Водные ресурсы Оценка величины предотвращённого ущерба от загрязнения водной среды проводится на основе региональных показателей удельного ущерба, представляющих собой удельные стоимостные оценки ущерба на единицу (1 условную тонну) приведённой массы загрязняющих веществ. Расчётные формулы имеют следующий вид: N

У

в пр r



в в в У M К     удrj r э  JД j 1

(10.1) где ΔМrв=М1в – М2в (10.2) в У прг – эколого-экономическая оценка величины предотвращённого ущерба водным ресурсам в рассматриваемом r-том регионе (далее – предотвращённый ущерб), тыс. руб./год; в У удrj – показатель удельного ущерба (цены загрязнения) водным ресурсам, наносимого единицей (условная тонна) приведённой массы загрязняющих веществ на конец расчётного периода для j-го водного объекта в рассматриваемом r-том регионе, руб./усл.т; принимается по таблице 1 Приложения 1 «Временой методики…», например для водных объектов Республики Татарстан Увудrj = 7612,1 руб./усл.т в ценах 1998 года; в М1 , М2в – приведённая масса сброса загрязняющих веществ в водные объекты рассматриваемого региона, соответственно, на начало и конец расчётного периода, тыс.уcл.тонн; определяется по формулам (10.3) и (10.4); ΔМrв – приведённая масса загрязняющих веществ, снимаемых (ликвидируемых) в результате природоохранной – 302 –

деятельности и осуществления соответствующих водоохранных мероприятий в r-том регионе в течение расчетного периода, тыс.уcл.тонн/год; в Кэ – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек; определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 №344; так, для РТ Кэв = 1,35; JД – индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономикой России на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологии России до территориальных природоохранных органов. Приведённая масса М загрязняющих веществ рассчитывается по следующей формуле: – для к-го конкретного объекта или направления водоохранной деятельности в регионе: N

M

в к





m

в i

К

в эi

j 1

;

(10.3)

– для r-го региона (района) в целом: К

M

в r





к 1

M

в к

;

(10.4)

где miв – масса фактического сброса i-гo загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности в водные объекты рассматриваемого региона, т/год; в К эi – коэффициент относительной эколого-экономической опасности для i-го загрязняющего вещества или группы веществ (таблица 10.1); i – номер загрязняющего вещества или группы веществ; N – количество учитываемых загрязняющих веществ. – 303 –

Таблица 10.1 Коэффициент относительной эколого-экономической опасности загрязняющих веществ УБуд.РФ = 4670,0 руб./усл.т. Загрязняющие вещества Кэi № б/р групп ы 1 2 3 I Вещества и химические соединения преимущественно IV и III классов опасности 1 Сульфаты, хлориды, соли жёсткости (Са+, Мg+, K+, Na+), мочевина и др. хим. 0,05 3 соединения с ПДКрх  40,0 г/м 2 Нитраты, карбамидная смола, лак битумный, кальций фосфорнокислый, 0,20 3 метиленхлорид, танниды и др. хим. соединения с ПДКрх от 5,0 до 40,0 г/м 3 Взвешенные вещества 0,15 4 БПКполн, далапон, метилцеллюлоза, гуминовые кислоты, ОЖК, полиэфир, 0,30 силикат калия, сульфат бария, угли (взвесь, волокно), фталевая кислота, этилен и др. хим. соединения с ПДКрх от 2,0 до 4,0 г/м3 5 Азот общий, алюминий, фосфор общий, железо общее, аммония ион, 1,00 ацетонитрил, бензол, диметилацетамид, карбамол, метазин, нитрат аммония (NH4*), сероуглерод, сульфонол, сульфат аммония (NH*), толуол, гексан и др. хим. соединения с ПДКрх от 0,5 до 1,9 г/м3 II Химические соединения III и II классов опасности 6 Ацетат-ион (натрий уксуснокислый), бутилацетат, диметилформамид, 3,50 лапрол, неонол, сульфанол НП-1, скипидар, формалин, фосфорнокислый калий, хлорат магния, этиленгликоль и др. хим. соединения с ПДКрх от 0,2 до 0,4 г/м3 7 Гликозин, масло легкое талловое, метанол, нефтеполимерная смола, 11,00 родонид калия, свинец (Рb2*), СПАВ, стирол, фосфор пятихлористый, хлористый литий, барий и др. хим. соединения с ПДКрх от 0,06 до 0,15 г/м3 8 Ацетон, ацетофенон, аммиак, бутиловый спирт, нефть и нефтепродукты, 20,00 масла, жиры и др. хим. соединения с ПДКрх от 0,02 до 0,05 г/м3 9 Капролактам, кобальт, никель, марганец, мышьяк, цианиды, хром (Сг3*), 90,00 цинк, формальдегид и др. хим. соединения с ПДКрх от 0,006 до 0,019 г/м3 10 Атразин, нафталин, пестициды, кадмий (Cd2*) и др. хим. соединения с 250,00 ПДКрх от 0,003 до 0,005 г/м3 11 Ванадий, гидрохинон, дихлорэтан, кадмий (Cd5*), медь, фенолы, хром 550,00 шестивалентный и др. хим. соединения с ПДКрх от 0,001 до 0,002 г/м3 III Высокотоксичные химические соединения I класса опасности 12 Дибутилфосфат натрия, литий (гидрооксид), метол, синтанол ДС-10, 2000,00 циклогексан, ялан и др. хим. соединения с ПДКрх от 0,0009 до 0,0005 г/м3 13 Алифитические амины, гидразин гидрат, димилин, дуал, катофор, 5000,0 поликарбацин, реглан, цинеб и др. хим. соединения с ПДКрхот 0,0004 до 0,0002 г/м3 14 Анилин, бенз(а)пирен, ИКВ-6-2 (ингибитор коррозии металлов), ртуть 15000,00 (Нg2+), моноэтиламин, сулема, неонол ТО 20-3, тетраэтилсвинец и др. хим. соединения с ПДКрх  0,0001 г/м3 Примечание. Указанные нормативы уточняются по мере необходимости Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству на основе данных

– 304 –

Госкомстата России о поквартальной индексации цен на оборудование и материалы, применяемые при освоении новых земель, и стоимости соответствующих строительномонтажных работ.

В качестве основы для расчётов приведённой массы загрязнений используются утверждённые значения предельнодопустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в воде водоёмов рыбохозяйственного значения (как наиболее жёсткие). С помощью ПДК определяются коэффициенты эколого-экономической опасности загрязняющих веществ (как величина обратная ПДК: Кэi =1/ПДК). Показатель m определяется на основе данных статистической отчётности предприятий и организаций (форма 2ТП – «Водхоз»), данных гидрохимических лабораторий, аттестованных на право проведения соответствующих анализов, материалов контрольных служб территориальных природоохранных органов и гидрометеорологии, данных проектных материалов и др. Учитывая огромное количество наименований поступающих в водные источники загрязняющих веществ, при расчёте коэффициентов относительной эколого-экономической опасности загрязнения группируются по классам опасности и признаку близких значений ПДКрх. Коэффициенты относительной эколого-экономической опасности для 14 групп загрязняющих веществ приведены в таблице 10.1 (табл. 2 Прил. 1 «Временной методики…»). Контрольные вопросы 1. Напишите расчётную формулу предотвращённого ущерба от загрязнения водной среды. 2. Как определяется коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек?

– 305 –

3. Как определяется коэффициент относительной экологоэкономической опасности для i-го загрязняющего вещества или группы веществ? 10.2.2. Атмосферный воздух Укрупнённая оценка величины предотвращённого ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух может проводиться как для одного крупного источника или группы оцениваемых источников, так и для региона в целом. При укрупнённых оценках предотвращённого ущерба (либо оценке прогнозируемой величины предотвращённого ущерба) для территории в целом в качестве оцениваемой группы источников могут рассматриваться все источники в данном городе, регионе, рассматриваемые как единый «приведённый» источник. В этих случаях для определения величины предотвращённого ущерба предлагается использовать усреднённые расчётные значения экономической оценки ущерба на единицу приведённой массы атмосферных загрязнений (удельные ущербы) для основных экономических районов РФ.

У апр r  У ауд r  ( M 1а  М а2 )  К аэ  J Д

(10.5)

где Уапрг – величина экономической оценки удельного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – показатель удельного ущерба) для r-го экономического района РФ, руб./уcл.т; а М1 , М2а – приведённая масса выбросов загрязняющих веществ, соответственно на начало и конец расчётного периода в рассматриваемом регионе, уcл.т; а Кэ – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий экономических районов России, определяется в – 306 –

соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 №344; так, для РТ Кэа = 1,9; JД – индекс-дефлятор по отраслям промышленности, устанавливаемый Минэкономикой России на рассматриваемый период и доводимый Госкомэкологии России до территориальных природоохранных органов. Формула для расчёта показателя удельного ущерба Уаудrj приведена в п.1, а значения этого показателя для основных экономических районов РФ даны в табл. 1 Прил. 2 «Временной методики…». Представим их здесь ниже. Показатель удельного ущерба от выброса 1 условной тонны загрязняющих веществ в атмосферный воздух Уаудr определяется отношением суммарной оценки величины нанесённого ущерба от выбросов загрязняющих веществ за определённый период времени к приведённой массе выбросов загрязнений, имевших место в тот же период времени в рассматриваемом r-ом регионе (с учётом массы трансграничного переноса): N

У

а удr

 

Y

a i

i  1

M

a r

где Yia - экономическая оценка нанесённого ущерба по i-му фактору от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в r-ом регионе, тыс.руб./год. Мra - приведённая масса фактических выбросов загрязняющих веществ за отчётный период времени в r-ом регионе, тыс.усл.т./год. Эти показатели были исчислены на основе анализа и обработки материалов по экономической оценке ущербов от загрязнения атмосферного воздуха в ряде регионов России и – 307 –

стран СНГ, данных официальной статистики, включающих социальные, экономические и природно-географические показатели регионов – субъектов РФ с использованием математической зависимости (математической модели), полученной методом множественной регрессии показателей, определяющих величину ущерба в том или ином регионе. При этом учитывалась масса выбросов загрязняющих веществ в пределах данного региона и поступившая из сопредельных регионов в результате трансграничного переноса. В таблице 10.2 представлены усреднённые расчётные значения показателя удельного ущерба на единицу (на одну условную тонну) приведённой массы атмосферных загрязнений для основных экономических районов РФ (по состоянию на 1.01.98 г.). Таблица 10.2 Показатели эколого-экономической оценки удельного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха по экономическим районам РФ (на 1.01.98 г.) №

Наименование экономического района

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Северный Северо-Западный Центральный Волго-Вятский Центрально-Черноземный Поволжский Северо-Кавказский Уральский Западно-Сибирский Восточно-Сибирский Дальневосточный Калининградская обл. РФ УБуд.РФ

п/п

Показатель удельного ущерба, Уаудr, , руб./усл. т 35,6 48,4 57,3 49,5 48,6 49,3 53,2 52,2 46,6 36,3 34,2 47,9 47,5

Приведённая масса загрязняющих веществ рассчитывается по формуле: – 308 –

– для к-го конкретного объекта или атмосфероохранной деятельности в регионе:

направления

N

M

а к





а i

m

К

а эi

(10.6)

i1

– для r-го региона (района) в целом: к

M

a r





M

а к

к 1

(10.7)

где miа – масса выброса в атмосферной воздух i-гo загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности, т/год; а К эi – коэффициент относительной эколого-экономической опасности i-го загрязняющего вещества или группы веществ (таблица 10.3); i – индекс загрязняющего вещества или группы загрязняющих веществ; N – количество учитываемых групп загрязняющих веществ. Таблица 10.3 Коэффициент относительной эколого-экономической опасности загрязняющего вещества, выбрасываемого в атмосферный воздух. УБуд.РФ = 47,5 руб./усл.т. - 1998г. № п/п 1

Загрязняющие вещества

Кэi

2 3 Твёрдые, жидкие и газообразные загрязняющие вещества 1. Оксид углерода (углерод оксид) 0,4 2. Углеводороды (в пересчёте на углерод) 0,7 3. Твёрдые вещества (недифференцированная по составу пыль) 2,7 4. Окислы азота 16,5 5. Сернистый ангидрид 20,0 Специфические загрязняющие вещества (по классам опасности) 6. Группа А (4 класс опасности): – 309 –

7.

8.

9.

1. Бутилен, бензин, гексан, циклогексан, скипидар, пентан и др. 1,2 химические соединения с ПДКс.с.>= 0,8 мг/м куб. 2. Аммофос, арилокс, бутилацетат. гексилацетат, карбамид, 6,7 мочевина, диэтиловый эфир, магния хлорат, углерод четырёххлористый, этил хлористый, этилацетат и др. хим. соединения с ПДКс.с. от 0,08 до 0,7 мг/м куб. 3 Аммиак, ацетон, бензин сланцевый, диметилэтаноламин, 28,5 диэтиламин, калия карбонат, метилен бромистый, нафталин и др. хим. соединения с ПДКс.с.< 0,08 мг/м куб. Группа В (3 класс опасности): 1 Ангидрид вольфрамовый, вольфрама оксид, дихлорпропан, зола 10,0 сланцевая, натрия сульфат, пропилен, трихлорэтилен и др. хим. соединения с ПДК с.с. > 0,1 мг/м куб. 2. Альдегид масляный, амбуш, висмута оксид, гептен, железа оксид, 33,5 капролактам, магния оксид, метиланилин, олова оксид, сажа и др. хим. соединения с ПДКс.с. от 0,01 до 0.09 мг/м куб. 3. Железа сульфат, кислота капроновая, хлорбензатрифторид, 143,0 пентадиен, этилакрилат и др. хим. соединения с ПДКс.с. < 0,01 мг/м куб. Группа С (2 класс опасности): 1. Ангидриды, бензол, водород хлористый (соляная кислота), 20,0 дихлорэтан, ксилол, гексафторбензол, азотная кислота, серная кислота, пиридин, тетрахлорэтилен, хлортетрациклин, эпихлоргидрин и др. хим. соединения с ПДКс.с. > 0,05 мг/м куб. 2. Акрилонитрил, анилин, бром, бромбензол, бромфенол и др. 110,0 производные, водород цианистый, диметилатин, диметилформамид, йод, нитробензол, тетрациклин, фтористые соединения и др. хим. соединения с ПДКс.с. от 0,005 до 0,004 мг/м куб. 3. Амины алифатические, водород мышьяковистый, водород 500,0 фтористый, железа хлорид, марганец и его соединения (в пересчёте на диоксид марганца), меди оксид, медь сернистая, медь хлорная, метальдегид. монометилалин, мышьяк (органические соединения в пересчёте на мышьяк), никель металлический, никеля оксид, сероводород, фенол, стирол, формальдегид, хлоропрен и др. хим. соединения с ПДКс.с. =0,002 мг/м куб. 2. Кислота терефталевая, никеля сульфат, свинец сернистый, таллия 1670,0 карбонат (в пересчёте на таллий), хром шестивалентный, этиленимин и др. хим. соединения ПДКс.с. от 0,001 до 0,0004 мг/м куб. – 310 –

3. Диэтилртуть, кадмия соединения (в пересчёте на кадмий), никеля 5000, растворимые соли (в пересчёте на никель), соединения ртути, О соединения свинца и др. высокотоксичные хим. соединения с ПДКс.с. от 0,0002 до 0,0003 мг/м куб. 4. Бенз(а)пирен, БВК, селена диоксид (в пересчёте на селен), теллура 12500, диоксид (в пересчёте на теллур), тетраэтилсвинец и др. чрезвычайно 0 токсичные хим. соединения с ПДК с.с. 1. Период окупаемости – это время, за которое сумма поступлений от реализации проекта (дисконтированной прибыли) покроет дисконтированную сумму инвестиционных расходов. Внутренняя норма прибыли – это такая норма прибыли от инвестиций, при которой в случае её использования в качестве ставки дисконтирования чистая приведённая стоимость (прибыль) равна нулю, то есть капиталовложения полностью окупились. Она рассчитывается путём решения уравнения:

B  (1 IR R ) T

T

t

t 1

t



t 1

C (1 IR R ) t

t

0

.

(11.3)

Внутренняя норма прибыли не определяет ставку дисконтирования, её расчёт необходим для поиска такого – 330 –

значения IRR, при котором чистая приведённая стоимость равна нулю. Полученный показатель IRR необходимо сравнивать с другими процентными ставками и ставкой дисконтирования, что позволяет определить финансовую и экономическую эффективность проекта. Учёт факторов времени, риска и неопределённости При обосновании природоохранных мероприятий необходим учёт фактора времени. Время – важнейший параметр, требующий учёта при оценке и сравнительном анализе различных мероприятий и проектов. Одно мероприятие может быстро принести значительную прибыль при наиболее существенных затратах в первые годы, а другое потребует ежегодных инвестиций в течение ряда лет и принесёт отдачу только через длительное время. Примером первого случая может быть разработка и установка очистного оборудования, а второго – строительство полигона по хранению и переработке токсичных отходов. Для приведения разновременных экономических параметров к сопоставимому виду используется метод дисконтирования. Он осуществляется при помощи коэффициента дисконтирования, который рассчитывается по формуле сложных процентов: βt = (1+r) –t, где r – норма или ставка дисконтирования, а βt – коэффициент дисконтирования. Необходимость дисконтирования объясняется двумя причинами. Первая связана с потреблением и обусловлена существованием у потребителей временных предпочтений, которые предполагают более высокую оценку благ в настоящем, чем в будущем. Поэтому отказ от текущего потребления возможен только при условии получения в будущем вознаграждения в виде процента. Вторая причина – 331 –

касается производства и заключается в том, что капитал имеет альтернативную стоимость, так как существует несколько вариантов его использования. Например, средства, предназначенные для инвестирования в природоохранное мероприятие, можно вложить в банк под проценты. Таким образом, уровень временных предпочтений и в производстве, и в потреблении связан со ставкой процента. Поэтому норма дисконтирования и представляет собой ставку процента. Рассмотрим это на примере, когда нужно вернуть сумму в 1000 руб. Если долг необходимо вернуть сегодня, то такая сумма должна быть в наличии. Если её нужно вернуть через 10 лет, то сегодня можно иметь в наличии меньшую сумму, которую можно положить в банк, и при определённой ставке процента через некоторое время получить нужную сумму в 1000 руб. При ставке процента r = 0,05 требуемая сегодня сумма составит: PV=1000 . (1+ r) -10 = 613,9 руб. Следовательно, сегодняшние 613,9 руб. стоят столько же, сколько 1000 руб. через 10 лет. Если процентная ставка возрастёт до 0,08, то сегодняшняя оценка суммы в 1000 руб. сократится и составит 463,2 руб. Таким образом, чем выше ставка дисконтирования, тем ниже сегодняшняя оценка будущих доходов или издержек. Этот пример показывает, что общепринятая процедура дисконтирования потенциально опасна для окружающей среды. Во-первых, в результате дисконтирования занижается оценка эколого-экономического ущерба, который даст о себе знать только через длительное время. Так, если потенциальный ущерб от строительства хранилища радиоактивных отходов составит 1 млрд долл., но проявится через 100 лет, то его сегодняшняя оценка при ставке процента 0,08 составит всего лишь 0,45 млн долл. Во-вторых, если проект даст эффект в отдалённом будущем (например, через 50-100 лет, как в случае лесовосстановления),

– 332 –

то дисконтирование снизит сегодняшнюю ценность этих результатов и будет препятствовать одобрению таких проектов. В-третьих, дисконтирование (особенно при высокой ставке) стимулирует разработку и эксплуатацию возобновимых и невозобновимых природных ресурсов, что угрожает их полным истощением. В результате инвестиционные решения несут угрозу благополучию будущих поколений, что противоречит концепции устойчивого развития. Чем выше ставка дисконтирования, тем больше издержек предстоит нести будущим поколениям. Поэтому для оценки проектов должны использоваться такие дополнительные критерии, как: предотвращение необратимых изменений в окружающей среде; предупреждение ущерба абсолютно невоспроизводимому естественному капиталу (озоновому слою, биологическому разнообразию); ограничение использования возобновимых ресурсов величиной их естественного прироста и т.д. При обосновании природоохранных мероприятий необходим анализ (учёт) неопределённости и риска. В области природопользования и охраны окружающей среды действуют факторы, усиливающие степень неопределённости и риска. К ним относятся: – невозможность прогноза предпочтений будущих поколений; – высокая неопределённость динамики народонаселения; – неопределённость относительно природоохранных издержек, технологических возможностей; вида производственных функций и т.п., обусловленная научнотехническим прогрессом; – неопределённость природных процессов, ассимиляционного потенциала, реакции экологических систем на антропогенное воздействие. – 333 –

Понятия «неопределённость» и «риск» часто отождествляются, но это неверно. О риске говорят когда известны вероятность наступления события и его последствия. Оценка вероятности может строиться на анализе статистики за предыдущий период (например, о количестве аварий), определяться экспертным путём или с помощью лабораторного исследования. Если же вероятность наступления события и его последствий оценить невозможно, применяется термин «неопределённость». В случае неопределённости обычно применяется «сценарный анализ». Поскольку невозможно точно оценить величину долгосрочных издержек, разрабатываются несколько сценариев для каждого возможного уровня затрат в зависимости от темпов НТП. Вероятность рассматриваемых вариантов оценивается экспертным путём. Суммарная величина предполагаемых затрат рассчитывается по формуле:  p ic i . Для учёта фактора риска в принятии инвестиционных решений применяется анализ рисков, который включает в себя оценку рисков и управление рисками. При оценке рисков учитывается, что экологический риск (как и любой другой) характеризуется двумя параметрами: 1) вероятностью наступления события; 2) масштабом события с точки зрения его последствий. Некоторые экологические события могут иметь низкую вероятность их наступления, но вызванный ими ущерб может быть очень большим (например, крупная авария на АЭС). Кроме того, необходим учёт численности населения, подвергшегося негативному воздействию в результате события, поскольку ущерб здоровью и жизни людей является крупной составляющей суммарной оценки экологоэкономического ущерба. – 334 –

Следующим этапом анализа является выявление готовности заплатить за снижение уровня риска и сокращение соответствующего ущерба. Управление рисками представляет собой целый комплекс действий и процедур, направленных на корректировку проектов с целью исключения или минимизации негативных экологических последствий. 11.1 Чистый экономический эффект природоохранных мероприятий Пуганая ворона и куста боится. Чем дальше в лес, тем больше дров.

Мероприятия, направленные на предотвращение или уменьшение загрязнения окружающей среды, называются природоохранными (средозащитными). Капиталовложения и эксплуатационные расходы, необходимые для осуществления таких мероприятий, называются природоохранными (средозащитными). Различают одноцелевые и многоцелевые средозащитные мероприятия. Одноцелевые мероприятия направлены главным образом на снижение уровня загрязнения окружающей среды (строительство и эксплуатация очистных сооружений, пылегазоулавливающих фильтрационных установок и т. п.). Многоцелевые мероприятия направлены не только на уменьшение уровня загрязнения окружающей среды, но и на улучшение результатов деятельности предприятий – снижение удельных расходов материальных, энергетических и трудовых ресурсов, увеличение объёма выпускаемой продукции, расширение её ассортимента и улучшение качества (строительство и эксплуатация систем оборотного водоснабжения, утилизация отходов производства и потребления и т. п.). – 335 –

Чистый экономический эффект природоохранных мероприятий определяется с целью: а) технико-экономического обоснования выбора наилучших природоохранных мероприятий, различающихся по воздействию на окружающую среду, а также влиянию на производственные результаты отраслей, осуществляющих эти мероприятия: – обоснования экономически целесообразных масштабов и очерёдности вложений в средозащитные мероприятия при реконструкции и модернизации действующих предприятий; – распределения вложений между одноцелевыми и многоцелевыми природоохранными мероприятиями, включая малоотходные технологические процессы; – обоснования эффективности новых технических решений в области борьбы с загрязнением и др.; б) экономической оценки фактически осуществленных природоохранных перечисленных мероприятий. Определение чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении достигаемого благодаря этим мероприятиям экономического результата (Р) с затратами на них (З). Различают фактический и ожидаемый (планово-проектный, прогнозный) чистый экономический эффект природоохранных мероприятий. Фактический чистый экономический эффект определяется для осуществлённых мероприятий одновариантно на основе сопоставления достигнутого результата и затрат. Ожидаемый чистый экономический эффект определяется на этапах формирования планов НИОКР, проектирования, создания и освоения новой природоохранной техники на основе многовариантного анализа ожидаемых затрат и результатов с целью выбора варианта природоохранных мероприятий, обеспечивающего достижение максимальной – 336 –

величины чистого экономического эффекта при соблюдении установленных требований к качеству окружающей среды. Экономический результат одноцелевых природоохранных мероприятий (Р) выражается в величине предотвращённого ими годового экономического ущерба от загрязнения среды (ΔУ), а многоцелевых природоохранных мероприятий – в сумме указанной величины (ΔУ) и годового прироста дохода (дополнительного дохода) от улучшения производственных результатов деятельности предприятия или группы предприятий (ΔД): Р = ΔУ + ΔД. (11.4) Величина предотвращённого экономического ущерба от загрязнения среды (ΔУ) равна разности между расчётными величинами ущерба, который имел место до осуществления рассматриваемого мероприятия (У1), и остаточного ущерба после проведения этого мероприятия (У2): ΔУ = У1 – У2. (11.5) Если величина предотвращённого ущерба определяется при обосновании варианта реконструкции (модернизации) действующих предприятий или их природоохранных подразделений, то значение У1 равно значению ущерба до осуществления или значению, которое имел бы ущерб при отказе от осуществления реконструкции (модернизации). Годовой прирост дохода от улучшения производственных результатов при проведении многоцелевого природоохранного мероприятия (ΔД) определяется по следующей общей формуле: n

m

 Д   q j  z j   q i  zi , j1

(11.6)

i 1

где: qi – количество товарной продукции i-го вида (качества), получаемой и реализуемой до осуществления оцениваемого мероприятия (i = 1, 2, …, m); qj – количество товарной продукции j-го вида (качества), получаемой и реализуемой – 337 –

после его осуществления (j = 1, 2, …, n); zi, zj – оценка единицы i-й и j-й продукции. Оценка продукции, дополнительно получаемой благодаря предотвращению образования отходов или их утилизации, проводится по замыкающим затратам (кадастровым ценам) на аналогичную продукцию, производимую из первичного сырья, с учётом разницы в качестве продукции из первичного сырья и из отходов. При отсутствии данных о замыкающих затратах оценка аналогичной продукции проводится по суммарным приведённым затратам на её производство во всех сопряжённых отраслях (добыча, обработка, переработка) или исходя из эффективности экспорта (затрат на импорт) этой продукции. В тех случаях, когда использование продукции, полученной из отходов, даёт дополнительный эффект при её использовании (по сравнению с заменяемой), её оценка корректируется на величину этого эффекта. Если периоды строительства (реконструкции), а также проектные сроки эксплуатации природоохранных сооружений и устройств и величины затрат и результатов в сравниваемых вариантах природоохранных мероприятий примерно одинаковы, причём величины годовых затрат и результатов в период эксплуатации существенно не меняются во времени, то сравнение вариантов природоохранных мероприятий может производиться по величине годового чистого экономического эффекта (R).

Выбор наилучшего из нескольких вариантов природоохранных мероприятий в этом случае осуществляется по формуле: R = (Р – З)  max, (11.7) где З – приведённые затраты, определяемые по формуле: З = С + ЕнК, (11.8)

– 338 –

где Ен – нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений К в природоохранную технику. Значение Ен принимается равным 0,12. Показатель чистого экономического эффекта является критерием выбора вариантов одноцелевых и многоцелевых природоохранных мероприятий в тех случаях, когда расчёт сравнительной экономической эффективности (выбор вариантов по критерию минимума затрат) неприемлем из-за несопоставимости сравниваемых вариантов по своему воздействию на окружающую среду и по параметрам объектов, на которые распространяется действие природоохранных мероприятий. Показатель сравнительной экономической эффективности природоохранных затрат определяется величиной минимально необходимых совокупных эксплуатационных расходов С и капитальных вложений К в осуществление природоохранных мероприятий, приведённых к годовой размерности по формуле (11.8). В случае сравнения мероприятий, обеспечивающих выход на заданный уровень качества окружающей среды, приведённые затраты могут также рассчитываться по формуле (11.9): З = К + Тн·С, (11.9) где К – капитальные вложения в строительство; Тн – нормативный срок окупаемости капитальных вложений (величина, обратная Ен). В этом случае также выбирается вариант, которому соответствует наименьшее значение величины З. При сравнении годового экономического результата с величиной приведённых затрат по формуле (11.7) для определения затрат используют только формулу (11.8). При проведении мероприятий, осуществление которых или достижение эффекта по которым требует длительных сроков – 339 –

(восстановление лесных насаждений, рекультивация горных выработок, восстановление рыбных популяций и др.), капитальные вложения не единовременны, а годовые эксплуатационные расходы на них изменяются во времени, суммарные затраты определяются с учётом фактора времени по формуле: T K t  Ct Зсумм   , (11.10) t t t  t 0 (1  e н.п. ) где Кt – капитальные вложения в мероприятие (например в строительство природоохранного объекта) в t-м году; Сt – эксплуатационные расходы (расходы по эксплуатации природоохранного объекта и т. п.) в t-м году без реновационных отчислений; ен.п. – нормативный коэффициент приведения разновременных затрат, значение которого принимается в соответствии с отраслевыми методиками по определению экономической эффективности затрат на охрану окружающей среды; ен.п. = 0,08 для обычных затрат, ен.п. = 0,1 для затрат на новую технику и ен.п. = 0,03 для затрат на восстановление лесных насаждений и рекультивацию земель; tδ – базовый момент времени, к которому приводятся затраты t-го года; в качестве базового момента времени принимается либо начало соответствующего планового периода (года, пятилетия), в котором будут осуществляться рассматриваемые мероприятия, либо наиболее поздний (по всем рассматриваемым мероприятиям) момент ввода природоохранных объектов в эксплуатацию; t0, T – год начала строительства и год завершения эксплуатации соответствующих сооружений и объектов. Условием проведения расчётов сравнительной экономической эффективности затрат на природоохранные мероприятия является выбор их вариантов в пределах одной и той же территории (района), где достигается одинаковое (нормативное) качество окружающей среды. – 340 –

Сравнительные варианты природоохранных мероприятий должны отвечать требованиям, предусматриваемым системой государственных стандартов по условиям труда, техническим и экономическим показателям, комплексному использованию отходов и вторичных ресурсов и другим нормативным предписаниям. Рассмотрим расчёт экономической эффективности природоохранных мероприятий на следующем примере. Пример Рассчитайте экономическую эффективность природоохранных мероприятий по следующим данным. 1. Годовой объём сточных вод составляет 50,0 млн. м3/год. Приведённая масса годового сброса загрязняющих веществ (17 наименований) в сточных водах составляет 45427 усл.т/год. После проведения комплекса водоохранных мероприятий приведённая масса годового сброса этих веществ составит 11036 усл.т /год. 2. Реализация планируемого комплекса водоохранных мероприятий потребует 20 млн. руб. капитальных вложений и 1,2 млн. руб./год текущих годовых затрат на эксплуатацию и обслуживание сооружений водоохранного назначения. 3. Рассчитайте экономическую эффективность комплекса водоохранных мероприятий, планируемых в бассейне реки Волга вблизи города Казани. Решение 1. Определяем годовую оценку ущерба до и после проведения водоохранных мероприятий на рассматриваемом водохозяйственном участке: У1 = γσМ1 = (4000,745427) = 12719,56 тыс. руб./год У2 = γσМ2 = (4000,711036) = 3090,08 тыс. руб./год 2. Определяем величину предотвращённого ущерба: – 341 –

ΔУ = У1 – У2 = 12719,56 – 3090,08 = 9629,48 тыс. руб./год Результаты расчётов приведены в табл. 11.2. 3. Определяем экономическую эффективность проведения запланированных мероприятий, используя рассчитанные оценки экономического ущерба до и после проведения водоохранных мероприятий и данные по капитальным вложениям и текущим затратам. Результаты расчётов приведены в табл. 11.2. Поскольку рассчитанный чистый экономический эффект комплекса мероприятий R = 6029,48 тыс. руб./год  0, можно сделать вывод, что оцениваемый комплекс водоохранных мероприятий экономически эффективен. Таблица 11.2 Расчет экономической эффективности комплекса водоохранных мероприятий №

Символ, формула

Показатель

1. Предотвращённый ущерб (годовой) 2. Экономический результат (годовой) 3. Капиталовложения в комплекс мероприятий 4. Эксплуатационные расходы 5. Приведённые затраты 6. Чистый экономический эффект комплекса мероприятий (годовой) 7. Абсолютная (общая) эффективность комплекса мероприятий

ΔУ = У1–У2 Р = ΔУ+ΔД

Численное значение показателя тыс. руб./год 9629,48 тыс. руб./год 9629,48 Единицы измерения

К тыс. руб. С тыс. руб./год З = С+0,12К тыс. руб./год

20000 1200 3600

R = Р–З

тыс. руб./год

6029,48

Э = (Р–С)/К

1/год

0,42

Из неравенства R  0 следует, что абсолютная (общая) эффективность комплекса мероприятий больше нормативной Ен = 0,12 (1/год): Э = (Р – С)/К  Ен (0,12). Действительно: – 342 –

Э = (9629,48 – 1200)/20000 = 8429,48/20000 = 0,42  0,12 = Ен. Задание Проанализируйте экономическую эффективность природоохранного мероприятия, направленного на уменьшение концентрации вредных веществ в промышленных стоках предприятия путём создания и ввода в эксплуатацию очистных сооружений по следующим исходным данным: – годовой объём промышленного стока V = 35,7 млн. м3; – состав стоков по компонентам приведён в табл. 11.3.; – σ = 0,7 (устье реки Кама); – капитальные затраты на строительство очистных сооружений К = 11,65 млн. руб.; – текущие затраты С = 0,815 млн. руб./год. Таблица 11.3. Содержание вредных веществ в промышленных стоках до и после проведения природоохранного мероприятия

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Мi1., т/год

Сi1, г/м3

**

Мiбаз., т/год

miбаз., т/год

Вредные вещества

*

№

ПДКр.х., г/м3 Аi , усл.т/т ** Сiбаз, г/м3

Исходные данные

mi1, т/год

Данные после проведения мероприятия

БПК 3 0,33 245 8746,2 2886,2 94 3355,8 1107,4 Нефть 0,05 20 0,72 25,7 514,0 0,2 7,14 142,8 Масло 0,01 100 2,66 95,0 9500 1,2 42,84 4284,0 Формальдегид 0,1 10 38,5 1374,4 13744 14,5 517,65 5176,5 Ацетонитрил 0,7 1,4 56,8 2027,7 2838,8 12,3 439,11 614,75 Ацетофенол 0,1 10 31,1 1117,4 11174 10,2 364,14 3641,4 Бутиловый спирт 0,03 33,3 28,2 1006,7 33523 14,2 506,9 16879 Изопрен 0,005 200 1,57 56,05 11210 0,2 7,14 1428 Диметилдиоксан 0,005 200 3,33 118,88 23776 0,3 10,71 2142,0 * Примечания. ПДКрх – предельно допустимая концентрация вредных веществ в водоёме рыбохозяйственного назначения; * Сiбаз, Сi1 – концентрация веществ в стоке до внедрения и после внедрения очистных сооружений, г/м3.

– 343 –

Определите: – годовой экономический эффект от ввода в эксплуатацию очистных сооружений; – коэффициент абсолютной экономической эффективности капитальных вложений в природоохранное мероприятие. Контрольные вопросы 1. Дайте определения одноцелевых и многоцелевых природоохранных мероприятий. Расскажите о целях природоохранных мероприятий. В чём заключается общий экологический результат природоохранного мероприятия? В чём заключается общий социально-экономический результат природоохранного мероприятия? Назовите социальные результаты природоохранного мероприятия. Расскажите об экономических результатах природоохранного мероприятия. Какая исходная информация необходима для определения экономической эффективности природоохранного мероприятия? В каких случаях определяется чистый экономический эффект? Как и когда определяются фактический и ожидаемый чистый экономический эффект? Как определяются экономические результаты одноцелевых и многоцелевых природоохранных мероприятий? Что представляет собой предотвращённый экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды? Как определить годовой прирост дохода от улучшения производственных результатов после проведения многоцелевого природоохранного мероприятия?

– 344 –

Как осуществляется выбор наилучшего из нескольких вариантов природоохранных мероприятий? Как учитывается временной фактор при расчёте затрат и экономического эффекта? Каким требованиям должны отвечать сравнительные варианты природоохранных мероприятий? 11.2. Реализация принципа платного природопользования на предприятиях и оценка экономического эффекта природоохранного мероприятия Летом иссолишь, зимой не соберёшь.

Основными источниками загрязнения окружающей среды, которое достигло критического уровня, являются предприятия различных отраслей народного хозяйства. Примерно одна треть населения страны проживает в зонах экологического бедствия. Поэтому задача повышения результативности и эффективности природоохранной деятельности предприятий приобретает острый и неотложный характер. Для решения этой задачи необходимо использовать все резервы и возможности. Известно, что только за счёт соблюдения трудовой и технической дисциплины, повышения квалификации рабочих и инженерно-технического персонала выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду можно уменьшить на 25-30%. Однако осуществить всё это не так просто и не гарантирует экологическую безопасность производства и выпускаемой продукции, достижение нормативных показателей качества окружающей природной среды. В стране продолжаются интенсивная эксплуатация сырьевых ресурсов без должной утилизации отходов и ухудшение экологической ситуации. В связи с этим создаются и внедряются такие административно-правовые, экономические – 345 –

и организационные условия и механизм хозяйствования, при которых нерациональное природопользование было бы для предприятий экономически невыгодным, а в определённых ситуациях – даже разорительным. Основным принципом этого механизма является платное природопользование, включающее платежи за все виды использования природных ресурсов и за негативное воздействие на окружающую среду. Введение платежей за природопользование позволяет решить проблему источников формирования федеральных и региональных экологических фондов, создаёт реальные предпосылки резкого роста экономической заинтересованности и ответственности предприятий в осуществлении природоохранной деятельности. Эти платежи дают возможность интегрировать в рамках предприятия основную производственную и природоохранную деятельность, естественным путём включить последнюю в систему внутреннего хозрасчёта, рассчитать общую экологоэкономическую эффективность деятельности предприятия. В то же время преимущества платного природопользования не реализуются автоматически и самотёком. Требуется большая подготовительная работа и решение ряда сложных методических и организационных вопросов. К ним относятся и вопросы компенсации предприятиям природоохранных затрат, обоснования ставок платы и компенсации, механизма образования, распределения и использования региональных экологических фондов, критериев эффективности природоохранной деятельности. Введение порядка компенсации природоохранных затрат предприятиям позволяет значительно усилить стимулирующую функцию платежей за природопользование и повысить финансовую стабильность и устойчивость экологических служб регионов.

– 346 –

Экономической основой нормативов платы за загрязнение и компенсационных платежей являются издержки загрязнения, включающие в себя суммарные (текущие и капитальные) затраты предприятий на проведение природоохранных мероприятий и затраты региона по компенсации отрицательных последствий загрязнения природной среды. Величина этих издержек и соответствующие им ограничения (лимиты) на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду должны определяться одновременно в процессе разработки соответствующих разделов региональных социально-экономических и экологических программ. Компенсационные платежи могут быть определены следующим образом. 1. Рассчитывается общий экономический результат природоохранной деятельности предприятия (R) за расчётный период: N

R  K T     A j  m j ,

(11.11)

j1

где Δmj – снижение годовой массы выброса (сброса) j-го загрязняющего вещества; Аj – коэффициент агрессивности (степени опасности для человека) j-го загрязняющего вещества; γ – региональная ставка возмещения затрат на реализацию природоохранных мероприятий; N – число загрязняющих веществ; КT – коэффициент дисконтирования затрат, зависящий от T-го года реализации рассматриваемых мероприятий. 2. Определяется величина суммарных (интегральных) дисконтированных затрат (G) на проведение природоохранных мероприятий: (11.12) G   t  Зt , t

где Зt – суммарные затраты t-го года на проведение природоохранных мероприятий; βt – коэффициент дисконтирования для t-го года. – 347 –

3. Рассчитывается величина возмещения предприятию в году t природоохранных затрат с учётом их эффективности: Пк = ψ · Зt, (11.13) где коэффициент эффективности природоохранных затрат ψ определяется по формуле: ψ = 1, если R  G, (11.14) ψ = R/G, если R  G. (11.15) Введение платежей за природопользование даёт возможность объективно оценить деятельность предприятия с общих позиций эколого-экономической эффективности. Практическое доказательство этому утверждению можно рассмотреть по результатам расчётов, представленных в табл. 11.4. Таблица 11.4 Изменение хозрасчётных показателей деятельности предприятий после введения платежей за загрязнение и поощрительных выплат из регионального фонда охраны природы Алюминиевый завод №

Показатели

Целлюлознобумажный комбинат

до после до после введени введения введения введения я

1. Затраты на производство (себестоимость), всего, тыс. руб. 84899,0 На основное производство 73689,3 Из них на платежи за допущенное загрязнение 112,0 На природоохранную деятельность 11209,7 2. Прибыль, всего, тыс. руб. 24649,0 По основному производству 24649,0 По природоохранной деятельности – 3. Рентабельность (к затратам на производство), всего, % 29,0 По основному производству 29,0 По природоохранной деятельности –

– 348 –

94033,2 74705,0 84124,7 82823,5 70208,4 79628,0 9134,2 – 11209,7 4496,6 18988,0 16288,0 15514,8 16288,0 3473,2 – 20,2 17,0 31,0

22,0 22,0 –

9419,6 4496,6 7632,4 6868,4 764,0 9,1 8,0 17,0

Платежи за природопользование, включая и плату за загрязнение, поступают в бюджет. Компенсацию за осуществлённые природоохранные затраты предприятие может получить в виде вычетов из платы за негативное воздействие на окружающую среду. В период разработки и внедрения источником покрытия природоохранных затрат могут служить кредиты под проценты, размер которых определяется исходя из экологической значимости мероприятия и иных условий. Большое значение имеет и вопрос о критериях экономической эффективности природоохранной деятельности предприятия и отдельных природоохранных мероприятий. При этом возникает принципиальная трудность, обусловленная невозможностью жёсткого и однозначного выделения в различных видах хозяйственной деятельности «природоохранных» и «не природоохранных» мероприятий в силу всеобщего и универсального характера процессов природопользования. Любой способ вычленения в чистом виде таких мероприятий и затрат на их осуществление (текущих и капитальных) всегда будет носить условный и искусственный характер. В связи с этим важное практическое значение имеют разработка и утверждение классификаторов (перечней) природоохранных мероприятий для разных объектов планирования и управления, включая различные предприятия и организации. Такие классификаторы необходимы для налаживания эффективной деятельности органов контроля и управления природоохранной деятельностью на этих объектах. В условиях платного природопользования социально-экономическую эффективность деятельности предприятия необходимо определять с учётом экологической составляющей, используя в качестве критерия эффективности показатель максимального хозрасчётного чистого дохода (Д). – 349 –

Этот доход рассчитывается следующим образом. Допустим, что имеется N альтернативных, взаимоисключающих вариантов деятельности предприятия. Если предприятие реализует j-й вариант (j = 1, 2, …, N), то его общий хозрасчётный чистый доход будет следующий по величине: Д j = ΔД + (П1 – П2) – З + Пк – Сэ, (11.16) где: ΔД – общий доход (выручка) предприятия от выпуска продукции при реализации варианта j; П1 – платежи за природопользование до реализации варианта j; П2 – платежи за природопользование после реализации варианта j; З – общие затраты (включая и природоохранные), связанные с реализацией j-го варианта; Пк – компенсационные платежи предприятию за осуществление природоохранных мероприятий; Сэ – экономические санкции (штрафы), связанные с реализацией j-го варианта. Введём дополнительные обозначения: Зjl – затраты l-го вида ресурсов при реализации j-го варианта деятельности (j = 1, 2, ..., N; l = 1, 2, ..., M); bl – ограничение (лимит) на использование l-го вида ресурсов; xj – переменная, принимающая значение единицы, если реализуется j-й вариант, и ноля – в противном случае (т.е. когда он не реализуется). Используя введённые обозначения, общую задачу выбора наилучшего варианта деятельности предприятия можно записать следующим образом: N (11.17)  Д .x j  m ax j1

J

– 350 –

(максимизируется общий чистый хозрасчётный доход), при этом: N

Д

l j

 x j  b l  l  1, 2, ..., M 

(11.18)

j1

(ограничения на ресурсы), xj = 1 или 0 (j = 1, 2,…, N) (условие альтернативности вариантов), N

x

j

1

(11.19)

j1

(условие обязательной реализации одного из вариантов). Рассмотренный подход к определению социально-экономической эффективности деятельности предприятия соответствует целям и задачам долгосрочного планирования. В условиях текущего и оперативного регулирования и управления следует идентифицировать природоохранную деятельность на основе классификатора видов этой деятельности. Тогда естественным критерием эффективности природоохранных мероприятий становится чистый локальный хозрасчётный эффект. Он рассчитывается как разница между суммарной экономией на платежах за природопользование и общими затратами на проведение этих мероприятий: Эчл = ΔП – З = (П1 – П2) – З. (11.20) В свою очередь, экономия на платежах за природопользование равна разнице между суммарными платежами до и после проведения рассматриваемых мероприятий. Если предусматривается компенсация природоохранных затрат, то оценка локального эффекта возрастает на величину этой компенсации: Эчл = ΔП – З + Пк = (П1 – П2) – З + Пк. (11.21) Таким образом, управление природоохранной деятельностью предприятия является основной органической частью общей системы управления природопользованием в регионе. Такая система должна обеспечивать комплексное и – 351 –

эффективное выполнение основных функций управления – функций планирования, прогнозирования, контроля и учёта, оперативного регулирования, в ней должно реализовываться рациональное сочетание экономических, административноправовых и организационных методов и форм управления. Функционирование существующих организационных структур в сфере природопользования в Российской Федерации, в том числе и в Республике Татарстан, постепенно совершенствует и реализует экономический механизм охраны окружающей среды и платного природопользования. В настоящее время можно сказать, что на предприятиях все ещё ощущается дефицит компетентных и профессионально подготовленных работников на всех уровнях управления природоохранной деятельностью. Обязательным условием эффективной работы системы регионального управления природоохранной деятельностью является обеспечение её открытого и демократического характера, опора на общественность, регулярное проведение экологических опросов и референдумов. Контрольные вопросы 1. Чем объясняется необходимость повышения эффективности и результативности природоохранной деятельности предприятий? Можно ли повысить эффективность охраны окружающей среды наведением порядка на предприятиях. Назовите основной принцип экономического механизма рационального природопользования. Расскажите о методе расчёта экономического эффекта природоохранной деятельности

– 352 –

11.3. Экологический паспорт предприятия Не беречь поросли, не видать и дерева. Не руби сук, на котором сидишь. Не считай утят, пока не вылупились.

Эколого-экономический паспорт является одной из действенных форм государственного регулирования природоохранной деятельности промышленного предприятия (ГОСТ 17.0.0.04-90 «Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения», утверждён 30 января 1990 года). Все расчёты основываются на проектно-сметной документации предприятия, в состав которой входит экологоэкономический паспорт предприятия. Эколого-экономический паспорт промышленного предприятия представляет собой нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием природных и вторичных ресурсов и определению влияния производства на окружающую среду. Все размеры платежей предприятия за негативное воздействие на окружающую среду корректируются территориальным органом Ростехнадзора с учётом освоения предприятием средств, выделяемых на природоохранные мероприятия. Паспорт состоит из 19 приложений, каждое из которых характеризует определённое направление природоохранной деятельности. После составления паспорта его утверждает главный инженер, затем согласуют уполномоченные на это органы РФ или субъектов РФ. Эколого-экономический паспорт уточняется и согласовывается ежегодно. В экологическом паспорте отражаются данные о влиянии на окружающую среду всех элементов, представленных на схеме: – сведения о применяемых предприятием технологиях;

– 353 –

– количественные и качественные характеристики используемых ресурсов: сырья, топлива, энергии (то есть того, что предприятие потребляет); – количественные характеристики выпускаемой продукции; – количественные и качественные характеристики выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ от предприятия. Эта информация содержится как в описательной части, так и в табличных частях экологического паспорта. Для составления экологического паспорта используются технологическая документация, показатели работы очистных установок, данные анализа воздушных и водных сред. В паспорте приводится характеристика источников водоснабжения и приёмников сточных вод, местоположение водного объекта, минимальный среднемесячный расход воды в реке, показатели качества воды выше и ниже выпуска или забора воды. Эти данные потом используются для разработки проекта предельно допустимого сброса. Качество окружающей среды напрямую связано с технологическим процессом, поэтому приводятся краткая характеристика производства, данные об объёме выпускаемой продукции, технологические схемы с указанием вида используемого сырья и промежуточных продуктов. Сведения об использовании земельных ресурсов включают характеристику использования земли под здания и сооружения, склады, дороги, хранилища и свалки твёрдых отходов, накопители сточных вод, санитарно-защитные зоны. Приводятся данные о составе и расходе сырья, вспомогательных материалов и энергоресурсов (электроэнергия, газ, мазут, уголь, и другие виды топлива) по видам продукции. Обширной является характеристика выбросов в атмосферу. Для их оценки предварительно проводится инвентаризация

– 354 –

всех источников выделения и загрязнения атмосферы, как организованных, так и неорганизованных. Источник загрязнения атмосферы – это объект, от которого загрязняющее вещество поступает в атмосферу. Источник выделения – это объект, в котором образуются загрязняющие вещества (технологическая установка, склад сырья или продукции). Загрязняющие вещества от источника выделения могут поступать в атмосферу либо через специальные газоотводные устройства (дымовая труба, вентиляционная шахта) – организованные источники, либо непосредственно в атмосферу (ёмкости для хранения топлива, площадки складирования отходов) – неорганизованные источники. Если источник выделения оснащён газоочистной установкой, то приводятся подробные сведения о её работе. В экологическом паспорте дается развёрнутая характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод. Эти данные используются для учёта объёмов воды, использованной на предприятии (забранной из природных источников, полученной от других водопользователей). К ним прилагается балансовая схема водопотребления и водоотведения с указанием часовых расходов воды на каждом производстве, в том числе и потери. В экологическом паспорте находит отражение характеристика отходов, образующихся на предприятии, их количество, состав, свойства, места их складирования, методы утилизации и обезвреживания. Информация, содержащаяся в экологическом паспорте, может быть использована для решения следующих природоохранных задач: – оценка влияния выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ и выпускаемой продукции на окружающую среду и здоровье населения, и определение платы за природопользование; – 355 –

– установление предприятию предельно допустимых норм выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду; – планирование предприятием природоохранных мероприятий и оценка их эффективности; – экспертиза проектов реконструкции предприятия; – контроль соблюдения предприятием законодательства в области охраны природной среды; – повышение эффективности использования природных и материальных ресурсов, энергии и вторичных ресурсов. Таким образом, каждое предприятие имеет свой экологоэкономический паспорт, где отражается его влияние на окружающую среду. Практически предприятие осуществляет следующие действия в связи с платежами за негативное воздействие на окружающую среду: – плановые и фактические расчёты платежей поквартально и в целом за год (с уточнением по окончании планового периода в сторону увеличения или снижения в зависимости от фактических воздействий); – планирование и учёт природоохранных затрат; – согласование и утверждение расчётов платежей в природоохранных или специальных уполномоченных органах; – отчёты перед природоохранными органами и налоговой службой. Менеджеры и экономисты должны жёстко и всесторонне проверять экологическую деятельность своего предприятия по производству каждого продукта, по соблюдению каждого технологического процесса, по реализации товаров и услуг на каждом сегменте рынка. Менеджер обязан декларировать приоритетность природоохранных целей. В структуре управления многих концернов мира функционируют советы по вопросам охраны окружающей – 356 –

среды, осуществляющие экологический контроль на предприятиях. Контрольные вопросы 1. Что собой представляет эколого-экономический паспорт промышленного предприятия? Какие сведения о предприятии включаются в экологоэкономический паспорт? Сведения о каких природных ресурсах должны быть отражены в эколого-экономическом паспорте? Для решения каких природоохранных задач может быть использована информация, содержащаяся в экологоэкономическом паспорте? Задание Проанализируйте экологический паспорт предприятия, представленный преподавателем, или экологический паспорт предприятия, на котором Вы работаете.

– 357 –

ГЛАВА 12. СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 12.1. Методы экономического стимулирования охраны окружающей природной среды Одно дерево ещё не лес. Осень всему счёт ведёт.

Методы экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды образуют комплекс мер, обеспечивающих приоритетность проведения природоохранных мероприятий. В соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: – разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; – разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; – разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; – установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; – установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; – проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов; – проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

– 358 –

– предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ; – поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды; – возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде; – иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды. Применение экономических стимулов (как положительных, так и отрицательных) в экологической политике оценивается исходя из следующих основных критериев: – эффективности в достижении целей защиты окружающей среды; – эффективности затрат на осуществление подхода; – способности обеспечить соответствующие государственные учреждения необходимой информацией; – стоимости мониторинга и обеспечения правопорядка; – гибкости перед возможными изменениями в области технологии, ресурсопользования; – способности стимулировать разработку промышленными компаниями новых малоотходных технологий; – справедливости распределения соответствующих экономических последствий; – приемлемости для широких слоев населения; – приемлемости для правительства и выполнения соответствующими министерствами и ведомствами.

– 359 –

В интересах защиты окружающей среды и рационального использования природных ресурсов следует поставить потребителей и производителей продукции перед лицом истинной цены для общества принимаемых ими решений. В качестве соответствующих мер можно назвать рыночные механизмы, используемые в зарубежной практике, такие как: – торговля правами на выбросы загрязняющих воздух веществ; – плата за загрязнение; – введение залога на складируемые в малых количествах опасные отходы; – снижение издержек на производство электроэнергии с целью повышения эффективности её использования; – устранение рыночных барьеров, стимулирующих нерациональное ресурсопользование; – прекращение государственного субсидирования экологически неприемлемой деятельности. Рыночный подход позволяет достичь более высокого уровня защиты окружающей среды при тех же удельных издержках на борьбу с загрязнением, стимулирует инициативу промышленных предприятий (фирм) в отношении удобных им методов защиты окружающей среды. Фирмы будут стремиться принимать решения, связанные с меньшими издержками, разрабатывать новые технологические меры борьбы с загрязнением. Рекомендации, разрабатываемые в рамках целостной системы природоохранного регулирования, должны касаться экологических проблем, признанных в настоящее время главными: парниковый эффект, истощение озонового слоя, загрязнение атмосферного воздуха, кислотные дожди, загрязнение воздуха помещений радоном, энергообеспечение и качество окружающей среды, водопользование, загрязнение поверхностных и подземных вод, управление – 360 –

государственными землями, использование водно-болотных угодий, управление твёрдыми отходами, предупреждение загрязнения токсичными веществами в источнике его образования, управление затаренными в малых количествах опасными отходами. 12.2. Анализ методов стимулирования природоохранной деятельности Многолетний опыт применения системы платежей за сброс загрязняющих веществ в странах Западной Европы продемонстрировал эффективность использования экономических рычагов в решении водоохранных проблем. Однако эта эффективность достижима при выполнении ряда требований: – обязательное использование получаемых средств на финансирование природоохранных программ (без отвлечения их в бюджет), чтобы плата за сброс не послужила катализатором инфляционных процессов и чтобы денежные потоки усиливали перераспределительный эффект, когда источники сброса, недостаточно активно его снижающие, вынуждены были финансировать водоохранную деятельность своих соседей; – создание надёжных систем мониторинга крупных источников загрязнения и нормативной базы для расчёта обоснованных уровней ПДС и величин платы за сброс мелких и средних объектов; – постепенное включение в действие экономических рычагов: величина платы и перечень подлежащих налогообложению загрязнений должны увеличиваться плавно и степень экономического воздействия должна быть различной для старых и новых предприятий; – согласованность используемых административных и экономических методов (в частности, достижение – 361 –

установленных стандартов на сброс сточных вод должно поощряться экономически); – участие общественности и руководителей промышленных предприятий на всех этапах подготовки и введения в действие новых экономических механизмов. Алгоритмы расчёта показателей платы за сброс, с одной стороны, должны быть достаточно простыми, а с другой, – отражать как характер сброса (в том числе временную его неравномерность), так и вид источника (требования к старым или небольшим источникам должны быть ниже, чем к крупным или недавно введённым в действие). Нормативы платы должны быть дифференцированы с учётом региональных особенностей. Специфика России такова, что в условиях экономической нестабильности существенный рост капиталовложений в водоохранную сферу мало реален. Колоссальная диспропорция в развитии водоохранной инфраструктуры ставит в тяжёлое положение те предприятия, которые уже добились относительно низкого уровня сброса и несут высокие эксплуатационные затраты. Поэтому разумно компенсировать (возможно, в разной степени) как новые капиталовложения, так и уже существующие эксплуатационные затраты. В целом следует отметить, что стимулирование природоохранной и экологической деятельности проводится через финансирование природоохранных и экологических программ и мероприятий и осуществляется за счёт: – бюджета Российской Федерации; – бюджетов республик в составе Российской Федерации; – бюджетов автономных областей, автономных округов, областей, краёв и местных Советов народных депутатов; – средств предприятий, учреждений и организаций; – федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов; – фондов экологического страхования; – 362 –

– кредитов банков; – добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников. Контрольные вопросы 1. Какие методы стимулирования охраны окружающей среды и рационального природопользования используются в РФ? Назовите основные критерии применения экономических стимулов в охране окружающей природной среды. Какие рыночные механизмы используются за рубежом для экономического стимулирования охраны окружающей среды? При выполнении каких требований достигается эффективное использование экономических рычагов в охране окружающей природной среды? Задание 1. Изучите экономические методы стимулирования природоохранной деятельности за рубежом по литературным источникам (книги и журналы по эколого-экономическим вопросам за последние годы). 2. Изучите материалы Государственного доклада о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан за последние годы. 3. Проведите анализ тенденций изменения состояния качества атмосферного воздуха в городах, водоёмов и питьевой воды, а также анализ изменения количества автотранспортных средств.

– 363 –

ГЛАВА 13. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

13.1. Глобальные экологические проблемы человечества Одна ласточка не делает весны.

К началу XXI века социально-экономическое развитие стран привело к позитивным преобразованиям в мире: созданию мощного промышленного и сельскохозяйственного потенциала, развитию всех видов транспорта, ирригации и мелиорации больших земельных площадей и созданию искусственного климата. Вместе с тем резко ухудшилось состояние окружающей среды. Загрязнение биосферы достигает угрожающих размеров, происходит истощение природных ресурсов. Дальнейшее ухудшение состояния биосферы может привести к далеко идущим отрицательным последствиям для человечества. Рассматривая развитие природы во взаимосвязи и взаимодействии с историей человеческого общества, В. И. Вернадский выделял антропогенный фактор как решающий в эволюции биосферы, способный изменить мир и даже поставить его на грань глобальной экологической катастрофы. Противоречия, возникшие с появлением в биосфере человека, к настоящему времени достигли глобальных масштабов и становятся все более трудноразрешимыми. Дальнейшее развитие цивилизации углубляет противоречия между человеком и природой. Ярким примером таких противоречий является история доминанты. В период до человеческой цивилизации доминантой была природа, и человек, как и все живые существа, был во власти природных и стихийных явлений. Под их влиянием у него выработались страх и недружественное отношение к природе. В ходе развития цивилизации человек постепенно создал для себя – 364 –

безопасную и уютную техносферу за счёт использования природных ресурсов. Потребительское отношение человека к природным ресурсам сохранилось до сих пор. Период техносферы характеризуется доминантой человека над природой, подтверждение этому – освоение глубинных слоёв мирового океана, литосферы и космического пространства. Противоречия периода техносферы привели к формированию глобальных экологических проблем. Наиболее серьёзными из них являются: интенсивный рост численности населения Земного шара, разрушение озонового слоя, загрязнение мирового океана, вырубка тропических лесов, усиление парникового эффекта, загрязнение пресной воды и опустынивание плодородных земель, интенсивное истощение невозобновляемых природных ресурсов. От успешного решения глобальных экологических проблем во многом зависит существование человеческой цивилизации. К сожалению, социально-экономическое развитие общества продолжает усугублять противоречия между материальным производством и ограниченными ресурсовоспроизводящими и жизнеобеспечивающими возможностями биосферы. Продолжается нерациональное и экстенсивное использование природных ресурсов, техногенное нарушение биогеохимического круговорота веществ, загрязнение компонентов окружающей природной среды и деградация экосистем. Так, мировые ресурсы углеродного (каменный уголь) и углеводородного (нефть, газ) топлива составляют 3800 млрд. т, в том числе запасы нефти – 137 млрд. т. Ежегодно в мире добывают около 3 млрд. т нефти, к 2005 году добыто порядка 100 млрд. т. Если все энергетические потребности будут удовлетворяться только за счёт этих видов топлива, то всех этих запасов хватит всего на 150 лет. За сутки в мире потребляется столько топлива, сколько природа синтезирует за тысячелетие. – 365 –

В мировых запасах горючих ископаемых нефть составляет 10%, уголь – 70%, а человечество потребляет около 65-70% всей разведанной нефти и только 10-15% угля, несмотря на то, что нефть составляет всего 3,6% мировых запасов топливных ресурсов. В основе техногенного воздействия на окружающую среду лежат количественные превращения, закономерно приводящие к качественно новым её состояниям, преимущественно более низкого уровня. Так, добыча и переработка минеральных ресурсов ведут к нарушению и интенсивному загрязнению окружающей природной среды: добыча нефти загрязняет подземные воды, водоёмы и почву, добыча газа загрязняет атмосферу. Несмотря на заметное истощение запасов нефти и других полезных ископаемых, загрязнение окружающей среды и ухудшение здоровья людей, каждая тонна добытых нефти, угля и металлических руд вызывает одобрение в сфере материального производства. Это является одним из важных противоречий социально-экономического развития общества. В формирование экологических проблем большой вклад вносит современный автотранспорт. Несмотря на это, выпуск и эксплуатация автомобилей продолжают расти, углубляя очередное противоречие: производство и использование автомобилей, с одной стороны, для человека являются благом, а с другой (с точки зрения экологии) – наносят большой ущерб его здоровью. Тенденция ухудшения экологической ситуации наблюдается и на территориях регионов Российской Федерации, в том числе и Республики Татарстан. Более 20% территории России (наиболее населённая часть страны) находится в сложном экологическом состоянии, более 50 крупных городов расположено в зонах экологического бедствия, более 70 млн. людей дышат воздухом, в котором концентрации опасных для – 366 –

здоровья веществ в 5 и более раз превышают предельно допустимые концентрации (ПДК). К факторам ухудшения экологической ситуации также относятся устаревшие технологии и изношенное оборудование многих производств, низкий уровень экологической культуры и грамотности работников, профессиональная неподготовленность специалистов и рабочих для обслуживания процессов экологического контроля, мониторинга, очистки и переработки (утилизации) отходов производств. В то же время предприятия, вкладывающие средства в обновление технологий, усовершенствование оборудования и природоохранные мероприятия, оказываются зачастую в худшем положении, так как эти расходы ведут к удорожанию продукции. Таким образом, требования охраны окружающей среды вступают в противоречие с необходимостью экономии средств. Основная масса людей вспоминает об экологии (о качестве окружающей среды) между другими делами, обращая внимание лишь на какой-то вопиющий факт (загрязнение водоёма и почвы нефтью и нефтепродуктами из-за аварии на нефтепроводе, сброс неочищенных сточных вод в водоём и др.), что является выражением поверхностного отношения к проблеме не только отдельных людей, но и всего общества. Причина этого – низкий уровень жизни большинства населения, повышение которого на первоочередной план выдвигает интенсивную эксплуатацию природных ресурсов без учёта наносимого ущерба и практическое несоблюдение экологических нормативов промышленными предприятиями. То же самое происходит в некоторых странах Латинской Америки, где вырубаются тропические леса для того, чтобы прокормить население за счёт продажи древесины и освоения новых посевных площадей.

В результате возникает следующее противоречие: с одной стороны, интенсивная эксплуатация природных ресурсов – 367 –

приводит к росту национального дохода страны, с другой стороны, ухудшение качества окружающей среды приводит к снижению качества жизни населения, росту числа профессиональных заболеваний и ослаблению здоровья населения. Преодоление противоречий между природой и человеком в период доминанты человека над природой возможно лишь при условии осознания человечеством грозящих опасностей и принятия научно обоснованных мер защиты и предупреждения, когда производственная деятельность специалистов и поведение населения в быту будут способствовать рациональному природопользованию и гармоничному развитию окружающей среды. Повышение экологической культуры общества возможно лишь на основе эффективного непрерывного экологического образования. Таким образом, в условиях глобального экологического кризиса, переживаемого человечеством, существует необходимость в непрерывном экологическом образовании, основная цель которого состоит в формировании нового типа отношения к природе на основе высокой экологической культуры. Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется всё большей и большей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Загрязнения распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на всё мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на двусторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В основу такого взаимодействия положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов деятельности в области использования природной среды.

– 368 –

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды (1972 г.), но наиболее полно они изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой конференцией ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.). В настоящее время международно-правовой механизм экологического сотрудничества строится на следующих принципах: – принцип защиты окружающей среды на благо нынешних и будущих поколений, суть которого сводится к обязанности государств сотрудничать на благо настоящего и будущих поколений, принимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для неё последствий, а также по рационально и научно обоснованному управлению природными ресурсами; – принцип недопустимости трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным системам окружающей среды и районов общего пользования, и подразумевает ответственность государств за нанесение экологического ущерба системам окружающей среды других государств и районов общего пользования; – принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов связан с тем, что исчерпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, в современных условиях неразработанности проектов альтернативных источников энергии может привести к краху техногенной цивилизации; истощение же запасов воздуха и питьевой воды поставит под вопрос само существование человечества. Но, несмотря на очевидную важность этого принципа, его реализация затруднена, прежде всего, чрезмерно – 369 –

общим определением его содержания. Суть реализации принципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, а также научно обоснованном управлении живыми ресурсами; – принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования атомной энергии Формирование и утверждение этого принципа идёт как договорным, так и обычным путём, с соблюдением государствами существующей международной практики; – принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства предпринимать все действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить прямо или косвенно ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не нанося ущерба другим государствам и их морской среде путём загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права; – принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьёзные последствия в качестве способов разрушения, причинения ущерба или причинения вреда любому государству; – 370 –

– принцип обеспечения экологической безопасности отражает, прежде всего, глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военнополитическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды; – принцип контроля над соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание, кроме национальной, также системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды, которые должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международных признанных критерием и параметров; – принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предполагает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется. 13.2. Ноосфера – развитие на основе разумной человеческой деятельности Природа учит человека понимать прекрасное.

Противоречия, возникшие с появлением в биосфере человека, углублялись по мере развития цивилизации и к началу третьего тысячелетия превратились в трудноразрешимые экологические проблемы. Управление экономикой осуществляется без анализа и прогноза возможных экологических последствий производственной деятельности. В связи с этим возникла необходимость изучения тенденций экономического развития общества, процесса хозяйствования – 371 –

человека в органической связи с экологическими последствиями. В предотвращении перехода глобальных проблем в экологический кризис важную роль играет экологический императив – совокупность условий для обеспечения коэволюции человека и биосферы. По Н. Н. Моисееву, экологический императив – это сумма недопустимых нарушений равновесия природы, которые могут повлечь за собой дальнейшее неконтролируемое изменение свойств биосферы и сделать невозможной жизнь человека на Земле. Экологический императив включает в себя множество условий, например недопустимость ядерной войны, недопустимость интенсификации глобальных экологических проблем. Понятие экологического императива охватывает не только изменения окружающей среды, но и их скорость, даже в том случае, когда эти изменения происходят в допустимых пределах. Люди должны, обязаны во имя будущего цивилизации знать допустимые пределы своей активности во всех многочисленных сферах, т.е. соблюдать условия экологического императива. Научиться согласовывать действия и потребности с возможностями природы человеку будет непросто. Экологический императив требует нового мышления, новой нравственности, высокой экологической культуры. Каждая страна, каждый регион характеризуются своими исторически сложившимися социально-экономическими и социокультурными условиями развития, обуславливающими их экологическую ситуацию. Поэтому каждая страна, каждый регион должны вносить свой вклад в решение глобальных экологических проблем путём реализации национальных, региональных природоохранных мероприятий. Качество окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в значительной мере обуславливаются уровнем – 372 –

экологической культуры специалистов и всего общества, который, в свою очередь, зависит от наличия и активного действия систем непрерывного экологического образования. Экологическое образование в странах мирового сообщества имеет свои особенности, связанные со спецификой систем образования, уровнем образовательного развития и другими факторами каждой страны. Тем не менее, в основе идеологии и зарубежных и отечественных концепций экологического образования находится представление о коэволюции природы и общества. В Германии и Японии широкое развитие получило экологическое воспитание дошкольников, его основой служит воспитание нравственности и любви к природе, участие детей в решении природоохранных задач (например, сбор и сортировка твёрдых бытовых отходов). Для экологического образования США характерна технологическая ориентация на экологические проблемы местности, где живут учащиеся. В последние годы положено начало развитию экологического образования в странах Центральной Азии, при этом отмечается неразработанность непрерывного экологического образования на всех его уровнях, отсутствие сквозной программы, охватывающей все возрастные группы. Во многих странах до сих пор в экологическом образовании не уделяется должного внимания промышленным и региональным аспектам экологии, этноэкологии, этноландшафтным, социально-экономическим и социокультурным особенностям, играющим значительную роль в формировании и развитии экологической культуры населения. Рост масштабов активности человека повышает вероятность вызванных ею катастроф. Поэтому от высшего образования требуется развивать системное мышление

– 373 –

специалиста, ориентированное на понимание изменчивых и трансформирующихся явлений. Для поиска путей выхода из экологического кризиса необходимо установить причины его возникновения. Одной из причин является кризис духовный, в основе которого лежат потребительское мировоззрение и антропоцентризм. Вопросы экологии приобрели мировоззренческий и нравственный характер. По мнению Н. Ф. Реймерса – одного из основоположников экологического образования в России, современная экология, а точнее, метаэкология, «большая экология», является мировоззренческой и методологической основой знания и образования. Рассмотрение экологических проблем, вызванных антропогенными факторами, требует учёта мировоззренческих основ. По мнению академика В. Д. Зотова, XXI век призван стать веком гармонизации отношения человека к природе. Исключительную важность приобретает учение В. И. Вернадского о превращении биосферы в ноосферу, сущность которого можно сформулировать в следующих утверждениях: – деятельность человека постепенно становится основным фактором эволюции биосферы и всей Земли как космического тела; – для дальнейшего развития человечества и биосферы человек должен будет однажды взять на себя ответственность за основные эволюционные процессы нашей планеты; – ноосфера, то есть сфера разума, есть та область биосферы, которая развивается на основе разумной человеческой деятельности, научных изысканий и представлений.

– 374 –

13.3. Основные формы международного экологического сотрудничества На чужой стороне и весна не красна. Своя земля и в горсти мила.

Все государства, страны, регионы должны более ответственно подходить к решению экологических проблем на основе международного сотрудничества. Некоторые природные ресурсы (ресурсы Мирового океана, атмосферного воздуха, Антарктиды, космического пространства) имеют особый международный статус, и это ставит проблему координации усилий по их рациональному использованию на одно из первых мест. В настоящее время можно выделить несколько основных направлений международного сотрудничества: – сохранение природных систем, не затронутых хозяйственной деятельностью и способствующих подержанию планетарного экологического равновесия; – рациональное использование природных ресурсов, в том числе ассимиляционного потенциала природной среды; – создание эффективной системы международной экологической ответственности, в том числе ответственности за разрушение окружающей среды в ходе военных действий. Для реализации этих направлений необходимо предусмотреть ряд мероприятий, наиболее важными из которых являются: – финансовое содействие и техническая помощь развитых стран развивающимся государствам, технологические разработки по проблеме ресурсосбережения; – экологизация общественных потребностей; – структурная перестройка национальных экономик; – создание системы представительства в международных организациях и на форумах экологического профиля;

– 375 –

– формирование механизмов международной ответственности в области охраны окружающей среды; – экологическое налогообложение; – выработка совместных стратегий и концепций; – регламентация использования отдельных видов природных ресурсов и т. д. Основные формы международного сотрудничества, развивающиеся в настоящее время, следующие: – парламентское сотрудничество, ориентированное на координацию законодательной деятельности и обеспечивающее решение межгосударственных экологических проблем. Оно предполагает разработку модельных (рекомендательных) законов по вопросам экологии; – взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализацию экологических программ под эгидой ООН; – сотрудничество конвенционного типа, предполагающее единый подход к решению конкретных экологических проблем отдельных территорий и объектов; – научно-техническое сотрудничество, ориентированное на взаимный обмен информацией научного характера, совместное выполнение природоохранных разработок, комплексное использование приборов, осуществление научных проектов, экспертиз и т. д. Эти основные формы должны сопровождаться сотрудничеством общественных организаций, деловых кругов, проведением международных экологических форумов и др. Рассмотрим примеры различных форм сотрудничества.

– 376 –

13.3.1. Заключение договоров и других видов международных соглашений по проблемам окружающей среды Двусторонние и многосторонние соглашения и международные конвенции используются для координации природоохранных усилий разных стран. Партнёрами в таких соглашениях обычно выступают страны-соседи или государства, объединённые общностью интересов в сохранении природной среды региона и совместного использования некоторых ресурсов. Международное природоохранное сотрудничество началось с заключения соглашения по регулированию пользования и по сохранению ресурсов животного мира. Более 130 лет назад (1875 г.) Австро-Венгрия и Италия приняли Декларацию об охране птиц. В конце XIX века (1897 г.) Россия, Япония и США заключили соглашение о совместном использовании и охране морских котиков в Тихом океане. Первая международная конвенция по охране птиц, полезных в сельском хозяйстве, была заключена несколькими европейскими странами в 1882 г. в Париже. Конвенция о порядке регулирования рыболовства в Северном море была заключена также в 1882 г., и в этой сфере уже действует более 70 договоров. Конвенция по предотвращению загрязнения морей нефтью заключена 20 странами в 1954 г. в Лондоне, которая запрещала слив нефти и нефтепродуктов в пределах 80-250 км от побережий этих стран. В 1963 г. более 100 стран подписали Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой. Конвенция о перевозке опасных грузов (1889 г., Женева), договорённость о компенсации жертвам загрязнения (1989 г., Париж), проект Конвенции об ущербе в результате – 377 –

деятельности, опасной для окружающей среды (1990 г., Брюссель), а также Базельская конвенция о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удаления являются примерами международного конвенционного регулирования возможных последствий для окружающей среды, связанных с опасными видами деятельности. В 1994 г. вступили в силу конвенции об изменении климата и сохранении биологических видов, а также по международному морскому праву. Монреальский протокол о 50%-ном снижении выбросов в атмосферу разрушающих озон хлорированных и фторированных углеводородов к 2000 году (1987 г.) стал международным достижением исключительной важности. Конвенция о сохранении биологического разнообразия (1992 г.) направлена на признание биологических ресурсов суверенной собственностью отдельных государств. Если страны могут извлекать выгоду из чего-либо, они получают стимул к его сохранению. Предметом этой конвенции является и генетическое разнообразие. Страны, располагающие большим генетическим разнообразием генофонда, имеют право взимать плату за доступ к этому ценному ресурсу и законодательно устанавливать условия платы. В соответствии с соглашением 1991 г. в Антарктиде запрещены разведка и добыча полезных ископаемых сроком на 50 лет. Реализация конвенции о предотвращении трансграничного загрязнения атмосферы на большие расстояния (1979 г.) позволила значительно снизить уровень загрязнения воздуха в Европе. Реализация Конвенции о международной торговле исчезающими видами дикой флоры и фауны (1990 г.) резко снизила число убиваемых в Африке слонов.

– 378 –

В целом государства приняли около 200 экологических соглашений, причём более двух третей из них принято со времени проведения в 1972 г. Конференции ООН о среде обитания человека. 13.3.2. Создание и деятельность межправительственных специализированных организаций при ООН Организация Объединенных Наций – ООН (1945 г.) на своих сессиях и специализированных комитетах неоднократно обращалась к обсуждению проблемы охраны природы. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (1962 г.) «Экономическое развитие и охрана природы» во многом определила политику ООН и её специализированных учреждений в области охраны окружающей среды. По решению Стокгольмской конференции (1972 г.) создана специальная структура ООН – Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая занимается наиболее острыми проблемами экологического кризиса (опустынивание земли, деградация почв, вырубка лесов, сокращение запасов пресной воды, загрязнение океана, сокращение биологического разнообразия). Важным начинанием ЮНЕП стало создание всемирной системы слежения (мониторинга) за состоянием и изменениями биосферы. Специализированным отделением ООН по вопросам образования, науки и культуры является ЮНЕСКО (1946 г., Лондон). Наиболее известным природоохранным направлением в деятельности ЮНЕСКО стала научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на XVI Генеральной конференции этой организации. К исполнению этой программы МАБ уже приступили около 100 стран. Современное направление деятельности ЮНЕСКО – сохранение и использование природного и культурного – 379 –

наследия, которое нашло отражение в Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия. В список Всемирного наследия включены и уникальные территории России. Организация ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства – ФАО (1945 г., Рим) занимается проблемами обеспечения человечества пищевыми продуктами, сохранения и улучшения плодородия почв, лесными и морскими биологическими ресурсами. ФАО разрабатывает и публикует ежегодные доклады о состоянии мирового продовольствия. Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ (1948 г., Женева) – предметом своей деятельности имеет состояние здоровья людей на Земле и демографические проблемы, борьбу со СПИДом. Организация при ООН по промышленному сотрудничеству – ЮНИДО (1986 г., Вена) – в качестве одной из базовых программ имеет оказание помощи развивающимся странам в области охраны окружающей среды через промышленное сотрудничество. Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию – МКОСР (1983 г.) изучает взаимосвязь экологических и социально-экономических проблем в разных регионах мира, прежде всего в развивающихся странах. 13.3.3. Деятельность международных экологических общественных партий, организаций, групп, движений (так называемых зеленых или экологистов) в решении глобальных экологических проблем В мире насчитывается более 300 организаций по охране природы, старейшая из которых – Международный совет по охране птиц (СИПО), созданный в 1922 г. «Гринпис» («Зеленый мир») – самая известная в настоящее время экологическая организация, главное направление – 380 –

деятельности которой – решение проблем радиоактивного загрязнения биосферы. Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный по инициативе ЮНЕСКО (1948 г., Фонтенбло), является основной международной неправительственной организацией, основателем мирового природоохранного движения. По его инициативе была создана Красная книга о состоянии популяций редких и исчезающих видов млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий, растений и грибов. Составляется Зеленая книга, где представлены сведения об уникальных и редких ландшафтах Земного шара. Наиболее молодыми общественными организациями являются: Международный фонд за выживание и развитие человечества (1988 г., Москва) и Московский международный энергетический клуб (1990 г.). 13.3.4. Участие мирового научного сообщества в международном сотрудничестве Необходимо отметить важную роль деловых кругов в области окружающей среды. Так, Деловой совет во имя стабильного потребления энергии (союз компаний, которые специализируются на создании оборудования для повышения эффективности использования энергии, а также деловых компаний, выступающих в поддержку мер по борьбе с глобальным потеплением) участвует в международных переговорах по климату, действуя в качестве противовеса лоббистской деятельности нефтяных компаний. Проводятся международные встречи учёных по изучению озонового слоя и изменений климата. Эти встречи сыграли конструктивную роль в достижении ряда соглашений в этой области. По этим проблемам созданы научные консультативные группы для разработки рекомендаций. На это направлена

– 381 –

деятельность Научного комитета по проблемам окружающей среды международного совета научных союзов (СКОПЕ). В рамках научно-практических программ по окружающей среде изучается вопрос создания научной аппаратуры для глобального мониторинга. 13.3.5. Роль России в международном экологическом сотрудничестве Россия занимает важное место в решении глобальных проблем и вопросов международного сотрудничества. Особая роль принадлежит России в решении проблемы ядерной безопасности, о чём продемонстрировал Московский саммит (1996 г.). В числе документов, подписанных Россией в рамках международного сотрудничества, Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.), Парижская конвенция (1993 г.) о запрещении разработки, производства и применении химического оружия и его уничтожения. Россия играет ведущую роль в решении экологических проблем стран Содружества (СНГ) с учётом того, что эти проблемы требуют повышенного внимания со стороны как органов власти ряда государств, так и мирового сообщества к вопросам природоохранной деятельности и регулированию природопользования именно в этом регионе. Постоянная комиссия по проблемам окружающей среды инициировала принятие Межпарламентской ассамблеей модельного законодательного акта «О принципах экологической безопасности государств Содружества». Поставлена задача создания целостного правового механизма экологического сотрудничества, разработки экологического кодекса государств Содружества. Важнейшей задачей для всех стран СНГ является присоединение к международным конвенциям и соглашениям: – 382 –

Конвенции об изменении климата, Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий и т. д. Создан Межгосударственный экологический совет – МЭС (1992 г.) и при нём Межгосударственный экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ и координации природоохранной деятельности. В сентябре 2011 года принято Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата», а также Положение о реализации указанной статьи. Положение определяет порядок отбора, утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии с этой статьёй, а также получения, передачи и приобретения единиц сокращения выбросов парниковых газов. Россия участвует во многих международных мероприятиях, на которых ставится задача противостояния глобальным экологическим и связанным с ними климатическим вызовам. Именно после присоединения РФ заработал Киотский протокол, и сейчас Россия является активным участником переговоров о его дальнейшей судьбе. Положительным эффектом от освещения в СМИ природных катастроф, проблем климата и экологии стало повышенное внимание к ним не только со стороны политиков и учёных, но и широкой общественности. Во многих странах появились программы, направленные на снижение выбросов, утилизацию мусора, вторичное использование отходов, снижение потребления энергии. 13.3.6. Проведение межгосударственных конференций Одной из важнейших и эффективных форм международного сотрудничества является проведение межгосударственных конференций, на которых формулируются – 383 –

общие цели, определяются направления совместной деятельности, ставятся конкретные задачи, анализируются новые тенденции мирового развития, вскрываются проблемы, связанные с практической реализацией принимаемых решений. Во второй половине XX в. состоялись две крупные конференции ООН по окружающей среде и развитию: Стокгольмская (1972 г.) и Рио-де-Жанейрская (1992 г.). Стокгольмская конференция стала первым признанием мировой общественностью факта экологического кризиса. На ней впервые было сформулировано понятие экоразвития как экологически ориентированного социально-экономического развития, при котором рост благосостояния людей не сопровождается ухудшением среды обитания и деградацией природных систем. В связи с этим была принята Декларация ООН (основной документ), в которой разным странам было предложено реализовать идею экологически ориентированного прогресса на основе решения конкретных региональных и национальных задач, связанных с регламентацией использования природных ресурсов и экологизацией производства в целях уменьшения антропогенного воздействия на окружающую среду. На этой конференции были впервые сформулированы принципы развития окружающей среды, в том числе принцип материальной и прочей ответственности за ущерб окружающей среде, а также принято решение о создании специальной структуры – Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) – и разработаны программы исследований по основным направлениям: – обобщение информации о тенденциях мировой динамики, составление прогнозов развития цивилизации при различных вариантах экономического роста;

– 384 –

– прогнозирование состояния биосферы в ходе естественных процессов эволюции и под влиянием антропогенных воздействий; – изучение возможностей экологизации производства и рационального использования природных ресурсов; – организация международного сотрудничества и координации усилий в области управления природопользованием. День открытия Стокгольмской конференции 5 июня был объявлен Всемирным днём окружающей среды. Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (КОСР-92), проходившая на уровне глав государств и правительств 178 стран, стала ответом на резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН (1989 г.), призвавшую организовать конференцию, посвященной выработке стратегии устойчивого, экологически приемлемого развития цивилизации. Конференция указала на необходимость глобального партнёрства для осуществления стабильного развития. На конференции в Рио-де-Жанейро принято пять важных документов. 1. Декларация по окружающей среде и развитию. 2. Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов как залога сохранения всех форм жизни и обеспечения экономического развития. 3. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, целью которой является стабилизация концентрации газов, вызывающих парниковый эффект в атмосфере. 4. Конвенция о биологическом разнообразии, в которой выдвинуты требования к странам: принять меры для сохранения разнообразия живых существ и обеспечить справедливое распределение выгод от использования биологического разнообразия. – 385 –

5. Повестка дня на XXI век – программа подготовки мирового сообщества к решению эколого-экономических и социально-экологических проблем с точки зрения устойчивого развития. В Повестке дня на XXI век указаны движущие силы перемен в окружающей среде (население, потребление и технологии); предусмотрены варианты предотвращения процессов деградации воздуха, воды и почвы, сохранения лесов и разнообразия жизненных форм; рассмотрена роль различных слоёв общества, организаций и движений в решении этих вопросов; подчёркнута особая ответственность правительств в создании системы учёта национальных богатств и оценке состояния окружающей среды. Повестка дня на XXI век призывала правительства принять национальные стратегии устойчивого развития и активно сотрудничать с международными организациями, органами власти различных уровней, общественными организациями. Важной темой этого документа является бедность как фактор разрушения окружающей среды. Борьба с бедностью требует от развитых стран помимо финансовой помощи ещё и передачи информации и профессиональных навыков. Документы Конференции ООН 1992 г. приняли законодательный характер. В соответствии с ними каждое государство – участник Конференции должно было отрегулировать своё национальное законодательство. Конференция приняла грандиозную программу действий. Всемирный саммит «Рио+10» (2002 г., Йоханнесбург, ЮАР) под эгидой ООН продолжил анализ современных факторов устойчивого мирового развития, обосновал переход к новой инвестиционной парадигме. Одним из результатов саммита стало подписание Плана по борьбе с бедностью и защите окружающей среды, в том числе о сокращении к 2015

– 386 –

г. в 2 раза числа жителей, живущих без должных санитарных условий. В повестку дня саммита были включены и вопросы обеспечения безопасного использования химических веществ к 2020 г., сокращения потерь биоразнообразия к 2010 г., восстановления рыбных запасов к 2015 г., разработки 10-летней программы по достижению устойчивого производства и потребления. Однако не были достигнуты договорённости о финансировании программ, а также о конкретных мерах по выполнению намеченных целей. 13.4. Деятельность международных финансовых институтов в области охраны окружающей среды Ряд международных финансовых институтов – Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ) определили охрану окружающей среды в качестве одной из главных задач своей деятельности. ЕБРР стал первым международным финансовым институтом, закрепившим в своём уставе в качестве приоритетных направлений деятельности следующие: – оказание помощи странам в формировании экологической политики, включая разработку эффективных правовых и нормативных документов, а также создание организационных условий и подготовку кадров для обеспечения мониторинга и соблюдения стандартов; – содействие применению рыночных методов в управлении национальными экологическими программами; – поощрение развития операций рынка экологических товаров и услуг, а также инвестиций в проекты по сохранению и улучшению окружающей среды;

– 387 –

– организация и поддержка специальных исследований и программ по экологическому образованию населения, предпринимателей, банкиров и т. д.; – проведение экологических процедур, связанных с экологической оценкой, планированием, управлением, аудированием и мониторингом операций и проектов банка. Главными инструментами ЕБРР в реализации экологической политики являются: – исследования в области окружающей среды; – техническая помощь, направленная на поддержку экологических проектов и программ; – кредиты, гарантии, инвестиции, обеспечивающие финансирование экологических проектов, и т. д. ЕБРР с помощью кредитно-инвестиционных инструментов способствует реализации экологических проектов в странах Центральной и Восточной Европы. Особое внимание банка направлено на инвестиции в объекты, на которых достигается существенно более эффективное использование энергии и ресурсов и которые обеспечивают положительный экологический замещающий эффект. При поддержке МБРР путем предоставления займа учреждена Российская программа инвестиций в оздоровление окружающей среды. Всемирным банком в 1990 г. создан экологический фонд, который реализует специальный международный механизм, в рамках которого может выкупаться часть иностранного долга государств при условии выполнения ими определенных природоохранных обязательств. Охрана окружающей среды является не только национальной задачей каждой страны. Так, леса России играют огромную роль в регулировании углеродного и кислородного баланса в глобальной системе. И в этом случае помощь богатых европейских стран государствам, переживающим сложный – 388 –

период становления рыночной экономики, является не только благородным, но и необходимым делом. В качестве перспективных направлений сотрудничества России с европейскими странами по вопросам развития новых механизмов финансирования природоохранной деятельности можно выделить следующие: – обмен опытом между странами с переходной экономикой по вопросам мобилизации внутренних источников финансирования, создание сети управляющих фондов; – использование средств Глобального экологического фонда (ГЭФ) для содействия реализации программы действий по охране окружающей среды в странах Центральной и Восточной Европы. 13.5. Деятельность международных организаций в области экологического образования Более четверти века тому назад группа ученых в 30 человек из 10 стран мира собралась в Риме для того, чтобы обсудить настоящие и будущие экологические трудности человечества. Эта группа получила название Римского Клуба. Римский Клуб строил глобальные модели и, пользуясь принципами системного анализа, сделал попытку прогнозировать будущее человечества, если взаимоотношения между человеком и окружающей средой будут функционировать по действующим механизмам. Материалы Римского Клуба 1980 г. охватывали ряд сложных составных частей глобальных проблем (использование энергии, переработку отходов и др.), однако ключевыми были вопросы экологического образования. Отмечалось, что в большинстве случаев все усилия направлены на индивидуальное обучение, цель которого – сделать индивидуума разумным и знающим. Это уровень микрообразования. В то же время очень мало внимания – 389 –

уделяется коллективному, или общественному обучению, которому было дано название «обучение на макроуровне». Позиции, которые разделяют как ученые, так и общество в целом, располагаются в довольно широком спектре – от полной веры в могущество научно-технического прогресса до полной убежденности в том, что человечество должно ограничить свои потребности и научиться действовать в условиях дефицита. По пяти позициям имеется единодушное признание, они приняты всеми и могут быть положены в основу стратегических принципов развития биосферы, которые сводятся к следующему: – технический прогресс не только желателен, но и жизненно необходим; – народонаселение и ресурсы не могут расти беспредельно на конечной планете; – несущая ёмкость среды нам неизвестна; – продолжение практики обычного бизнеса не приведёт к желаемому будущему; – действия, предпринятые вовремя, окажутся более эффективными и экономичными, чем те же действия, предпринятые с опозданием. К этим пяти стратегическим принципам следует добавить еще два принципа, которые носят тактический характер: – принцип развития безотходных или малоотходных технологий; – принцип развития эффективных методов очистки загрязнённых природных объектов. Для реального воплощения в жизнь этих принципов защиты окружающей среды необходимы специалисты нового типа, овладевшие экологической культурой. Эффективным в области охраны окружающей среды и экологического образования является деятельность Института Устойчивых Сообществ, который с 1996 года при финансовой – 390 –

поддержке Агентства Международного Развития США (USAID) осуществляет на территории РФ природоохранный проект РОЛЛ (Распространение опыта и результатов), основным принципом которого является тиражирование опыта российско-американской Программы «Природоохранная политика и технология» и наиболее успешных российских экологических проектов. Институт Устойчивых Сообществ (ISC, штаб-квартира находится в штате Вермонт, США) осуществляет свою деятельность совместно с гражданами, общественностью, организациями и правительственными ведомствами на территории стран Центральной и Восточной Европы, а также в Северной Евразии. Институт призван стимулировать гласность при принятии решений на региональном уровне, способствовать охране окружающей среды и устойчивому развитию экономики регионов путём подготовки кадров, оказания технического содействия и осуществления демонстрационных проектов. Для эффективного выполнения направлений РОЛЛ необходимо в первую очередь экологическое образование на всех уровнях. Одним из шести приоритетных направлений РОЛЛ является экологическое образование и просвещение, включающее: – разработку планов экологического образования для различных уровней обучения (от детского сада до университета); – обучение по проблемам здоровья населения, связанным с состоянием окружающей среды; – обучение по проблемам управления состоянием окружающей среды; – деятельность по распространению информации о состоянии окружающей среды через проведение семинаров по – 391 –

проблемам экологии, публикацию руководств и учебников, показ кинофильмов. Внешними факторами, определяющими актуальность международных исследований в образовании, являются идеология, экономика и экология. Международные организации вкладывают средства в решение проблем стабилизации экономики в развитых странах, экологизацию мышления в мире. Основополагающими принципами экологического образования в области охраны окружающей среды в их рекомендациях определены: – приоритет социальных аспектов экологических проблем; – рассмотрение как естественной, так и созданной человеком окружающей среды; – междисциплинарность; – требование осведомленности и знаний; – важность навыков, отношений, ценностей и желания участвовать в принятии решений и решении проблем улучшения качества окружающей среды. Контрольные вопросы 1. Каковы основные формы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды? В чем заключаются принципиальные положения концепции устойчивого развития? Каковы основные итоги и значение конференций ООН по окружающей среде? В чем заключается особенность деятельности международных организаций в сфере охраны окружающей среды? Какие финансовые институты участвуют в финансировании международных экологических программ и проектов? Каким образом можно охарактеризовать положение России в системе международных экономических отношений в области охраны окружающей среды? – 392 –

ГЛАВА 14. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Семь раз примерь, один раз отрежь. Поспешишь, людей насмешишь.

14.1. Стандартизация в области природопользования и охраны окружающей среды Стандартизация в области природопользования и охраны окружающей среды играет заметную роль не только в деятельности национальных и международных организаций по стандартизации. Стандарты рассматриваются как необходимое средство регулирования отношений в сфере использования ресурсов и охраны окружающей среды. Стандарты – это средство управления качеством окружающей среды. Мировое сообщество проводит громадную работу по защите окружающей среды. Например, только Европейским сообществом (ЕС) принято более 100 директив в области экологии. Они касаются генеральной политики ЕС по охране окружающей среды, по качеству воздуха и воды, промышленным рискам в биотехнологии, по отходам и шумам. Директивы по генеральной политике ЕС направлены на методы оценки стоимости контроля над загрязнением в промышленности; оценку степени влияния некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду; создание Европейского агентства по охране окружающей среды, сети контроля и обеспечения информацией и др. Директивы в отношении воды охватывают проблемы защиты рек, морей и других водоёмов; вопросы качества питьевой воды; сброса в водоёмы отходов некоторых опасных веществ; качества пресной воды, нуждающейся в охране в целях поддержания жизни рыб и разведения ракообразных и др. Директивы по защите воздуха и промышленным рискам устанавливают ограничения применения некоторых опасных веществ и препаратов; перечень веществ, подпадающих под – 393 –

директиву «О классификации, упаковке и маркировке опасных веществ»; обязательные требования к экспорту и импорту опасных химикатов; нормы по содержанию в воздухе некоторых конкретных веществ (асбеста, двуокиси азота, свинца, двуокиси серы и др.). Директивы, относящиеся к проблемам отходов, определяют требования по очистке сточных вод в городских условиях; по защите воздушной среды от загрязнений, выделяемых установками для сжигания мусора; по надзору и контролю над перевозкой опасных отходов; по удалению отработанного масла и другие нормы по конкретным объектам. В то же время создана и общая стратегия ЕС по ликвидации отходов. Директивы по ограничению шумов нормируют уровень шума, создаваемого различным оборудованием, промышленными установками, бытовыми приборами, самолётами, автомобилями, мотоциклами и т. д. В табл. 14.1 приведены законы в области охраны окружающей среды, действующие в зарубежных странах. Цели и принципы стандартизации в РФ установлены Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов РФ – ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения». Таблица 14.1 Национальные законы в области охраны окружающей среды зарубежных государств Страна Год принятия 1 2 США 1970 США

Наименование закона 3 О национальной политике в области охраны окружающей среды 1972, с дополнения- Об охране, использовании морской среды и о ми 1980 и 1984 гг. морских заповедниках (закон о сбросах в океан)

– 394 –

1 США

2

3 1980, с О принятии всеобъемлющих мер по охране дополнениями 1986 окружающей среды, выплате компенсаций и г. ответственности (закон о суперфонде) США 1976, с дополнени- О переработке и сохранении сырьевых ресурсов ями 1980 и 1984 гг. США 1972, с поправками Об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах и дополнениями 1975 и 1978 гг. США 1976 О контроле за токсичными веществами Великобр 1974 О контроле над загрязнением итания Франция 1976 Об охране природы Япония 1967 Основной закон о борьбе с загрязнением окружающей среды Швеция 1969, пересмотрен в Об охране окружающей среды 1981 г. Япония 1971, с поправками Об удалении отходов 1976 г. Великобр 1972 О хранении ядовитых отходов итания ФРГ 1972 Об уничтожении отходов Япония 1973 Об испытании и регулировании производства химических веществ Швеция 1973 О продуктах, опасных для здоровья человека и окружающей среды Канада 1975 О веществах, загрязняющих окружающую среду Франция 1977 О контроле над химическими продуктами ФРГ 1980 Об охране от опасных химических веществ Греция 1952 О контроле над использованием пестицидов Греция 1977 О контроле над сельскохозяйственными химикатами Нидерлан 1962, с поправками О пестицидах ды 1975 г. Люксемб 1968 Об использовании пестицидов ург Бельгия 1969 О пестицидах Финлянд 1969 О пестицидах ия Великобр 1985 Об охране пищевых продуктов и окружающей итания среды

– 395 –

1 2 3 Япония 1948, с О регулировании использования сельдополнениями 1949, скохозяйственных химикатов 1951, 1962 и 1971 гг. ФРГ 1986 Об обезвреживании отходов ФРГ 1986 О водном хозяйстве

Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при: – разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; – разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; – оценке соответствия. В то же время закон не регулирует отношения связанные с: – применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции); – применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.

– 396 –

Данный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений. Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: – применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; – соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материальнотехнической базы, а также уровню научно-технического развития; – независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; – единой системы и правил аккредитации; – единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; – 397 –

– единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; – недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; – недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; – недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; – недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; – недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Глава 3 закона рассматривает вопросы стандартизации. Так, целями стандартизации являются: – повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учётом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений; – обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа – 398 –

характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг); – содействие соблюдению требований технических регламентов; – создание систем классификации и кодирования техникоэкономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации. Стандартизация осуществляется в соответствии со следующими принципами: – добровольного применения стандартов; – максимального учёта при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; – применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо РФ в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения; – недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в настоящем Федеральном законе; – недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; – обеспечения условий для единообразного применения стандартов. – 399 –

В законе говорится, что к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: – национальные стандарты; – правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; – применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; – стандарты организаций; – своды правил. 14.1.1. Стандартизация отходов производства и потребления Отрубишь – не приставишь, скажешь – не воротишь.

Утилизация отходов производства и потребления – один из важных аспектов экологической стандартизации. Национальные стандарты по экологическим нормам в этой области разрабатывают на базе действующих законов. В России проблема утилизации отходов производства и потребления отражена в следующих законах: «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О недрах», «О плате за землю», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О защите прав потребителя», «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», «Об инвестиционной деятельности», «О конверсии оборонной промышленности», «Об обороне» и другие. Законы в России разрабатываются и утверждаются, как правило и к сожалению, не на долгий срок. Через какое-то время законы отменяются, изменяются, в них вносятся поправки и т. д. Специалисты подсчитали, что за всю историю своего существования человечество сумело довести использование – 400 –

исходного сырья по назначению в лучшем случае до 5%. Около 20% сырья уходит на промышленные выбросы (сбросы) и более 70% – на другие отходы. Проблемы утилизации отходов привели к появлению «второй геологии», поскольку часть отходов считается ресурсосодержащей. Более миллиона гектаров земли в России занято под 70 млрд. т отходов, которые накопились к настоящему времени. Если учесть ежегодное увеличение токсичных отходов примерно на 50 млн. т, а также ожидаемый привоз на территорию РФ отходов из стран ЕС в счет погашения кредитов, то картина получается достаточно мрачной. В России работы по стандартизации отходов активизировались к началу 90-х годов прошлого века. Стандартизацией занимается технический комитет «Вторичные материальные ресурсы», который подготовил концепцию управления отходами и проекты основополагающих государственных стандартов на отходы производства и потребления. Разработан проект закона о твёрдых отходах производства и потребления. Наиболее актуальным результатом можно считать гармонизацию подготовленных проектов с директивой ЕС, определяющей организацию системы информации об опасных веществах. Госстандарт России принял ГОСТ Р 50587-93 «Паспорт безопасности вещества (материала)», который стал основой Постановления Правительства РФ по паспортизации техногенных отходов, что обязывает руководителей предприятий нести ответственность за достоверность информации об отходах, в частности, об их опасности, содержании ресурсных компонентов и т. д. Создание нормативных документов по утилизации отходов, в том числе и указанного паспорта, особенно необходимо для выявления опасных отходов. Стандартизация в данной области – 401 –

также обеспечит выполнение Россией условий ГАТТ/ВТО по торговле отходами и продуктами их переработки. Мировой опыт по утилизации отходов включает рециклинг (10-20%), складирование на полигонах (до 80%) и уничтожение. Среди задач, стоящих в этой области, одной из важных является разработка стандартов для обеспечения нормативной базы стратегических программ утилизации отходов. В зарубежных странах созданы комплексы стандартов, устанавливающих нормы и возможности переработки токсичных отходов по определенной технологии. В промышленно развитых странах существуют государственные программы, основанные на директивах (т.е. законах прямого действия), национальных стандартах, содержащих жесткие нормы по классификации отходов (особенно категории опасных); стандартах по обезвреживанию, уничтожению, захоронению и конкретным мерам переработки отходов. Законодательные положения устанавливают и юридическую ответственность производителя отходов за безопасность работы с ними. Утилизация отходов производства является заключительной составляющей петли качества в управлении качеством на предприятии. Нормативные требования к продукции разрабатываются и контролируются на допроизводственной стадии жизненного цикла продукции. Например, в США в соответствии с действующим законодательством каждый изготовитель обязан пройти экологическую экспертизу по выявлению природы тех отходов, которые будут образовываться при производстве нового товара. Если предполагаются опасные отходы (а это устанавливается стандартами и законами прямого действия), то изготовитель продукта регистрируется в Агентстве по защите окружающей среды. Образующиеся производственные отходы далее будут отслеживаться и контролироваться для выявления их – 402 –

фактического соответствия требованиям стандартов не только по составу, но и по пригодности для транспортировки и переработки. 14.1.2. Международные стандарты ISO (ИСО) Важную роль в экологической стандартизации играют международные стандарты по охране окружающей среды. Большую работу в этом направлении проводит ISO (ИСО), разработавшая международные стандарты серии 14000, которые при внедрении в национальные системы экологической стандартизации во многом устранят проблемы, связанные с гармонизацией методов защиты окружающей среды. Стандарты ISO 14000 – серия международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и компаниях. Их появление называют одной из наиболее значительных международных инициатив. Система стандартов ISO 14000, в отличие от многих других природоохранных стандартов, ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрация вещества и т. д.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определённые технологии, требование использовать «наилучшую доступную технологию»). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определённые процедуры, должны быть подготовлены определённые документы, должен быть назначен ответственный за определённую область. Основной документ серии – ISO 14001 не содержит никаких абсолютных требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в – 403 –

специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам. Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000, как международные стандарты, не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественниками ISO являются организационные подходы к качеству продукции (например, концепция «глобального управления качеством»), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции. Первые стандарты серии ISO были официально приняты и опубликованы в конце 1996 года. 14.1.3. Стандарты России серии ИСО 14000 ISO 14000 – это серия международных стандартов, по созданию системы экологического менеджмента. Серия 14000 содержит как основополагающие, так и нормативные стандарты. Стандарты универсальны: их можно применять в сфере производства и обслуживания, как в государственном, так и в частном секторах экономики, а способы управления охраной окружающей среды могут варьироваться и жёстко не регламентированы. В России в 1998 году были приняты и введены государственные стандарты: – ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению; – ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования; – 404 –

– ГОСТ Р ИСО 14010-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы; – ГОСТ Р ИСО 14011-98. Руководящие указания по аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой; – ГОСТ Р ИСО 14012-98. Руководящие указания по аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии. Основополагающий стандарт ИСО 14001 «Системы управления в области охраны окружающей среды. Руководство по применению» и стандарт ИСО 14004 «Системы управления в области охраны окружающей среды. Общее руководство по принципам, системам и сопутствующим технологиям» содержат рекомендации по организации управления охраной окружающей среды, начиная от самооценки до процедуры регистрации и сертификации. Нормативные стандарты определяют требования к системе управления мерами по охране окружающей среды. В последнее время во всем мире эффективное управление окружающей средой (защита окружающей среды) является важным фактором решения основных задач компании, непосредственно связанным с системой менеджмента качества и рассматривается как неотъемлемая часть общей системы управления предприятием. К новым российским стандартам серии ISO 14000 относятся: – ISO 14001 (ГОСТ Р ИСО 14001-2007). Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению; – ISO 14004 (ГОСТ Р ИСО 14004-2007). Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования; – ISO 14020 (ГОСТ Р ИСО 14020-99). Экологические этикетки и декларации. Основные принципы;

– 405 –

– ISO 14031 (ГОСТ Р ИСО 14031-2001). Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования; – ISO 14040 (ГОСТ Р ИСО 14040-99). Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура; – ISO 14041 (ГОСТ Р ИСО 14041-2000). Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение целей и области исследования и инвентаризационный анализ; – ISO 14042 (ГОСТ Р ИСО 14042-2001). Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействия жизненного цикла; – ISO 14043 (ГОСТ Р ИСО 14043-2001). Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Интерпретация жизненного цикла; – ISO 14050 (ГОСТ Р ИСО 14050-99). Управление окружающей средой. Словарь; – ISO 19011 (ГОСТ Р ИСО 19011-2003). Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента Управления окружающей средой. Словарь. Сертификат соответствия стандартам серии ISO 14000 выдаётся на 3 года. В течение срока действия сертификата орган по сертификации ежегодно проводит инспекционный контроль с целью подтверждения соответствия системы экологического менеджмента требованиям стандарта ISO 14001:96 (ГОСТ Р ИСО 14001-2007). Что представляет собой ГОСТ Р ИСО 14001-2007? Госстандарт РФ в 2007 году утвердил на территории Российской Федерации аутентичную стандартам серии ISO 14000 национальную версию ГОСТ Р ИСО 14001-2007. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» – – 406 –

Национальный стандарт РФ (Подготовлен Открытым акционерным обществом «Всероссийский научноисследовательский институт сертификации» – ОАО «ВНИИС» с участием РОО «Эколайн» на основе собственного аутентичного перевода стандарта ИСО 14001:2004 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» (ISO 14001:2004 «Environmental management systems – Requirements with guidance for use»); внесён Управлением технического регулирования и стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; утверждён и введён в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 июля 2007 г. №175-ст взамен ГОСТ Р ИСО 14001-98; стандарт идентичен международному стандарту.) ГОСТ Р ИСО 14001-2007 закрепляет следующее. Организации всех видов всё больше стремятся к достижению и демонстрации высокой экологической результативности, контролируя воздействия на окружающую среду своей деятельности, продукции или услуг в соответствии со своими экологической политикой и целями. Они делают это в условиях усиления строгости экологического законодательства, разрабатывая экономическую политику и другие меры, способствующие защите окружающей среды, в условиях роста внимания всех заинтересованных сторон к решению экологических проблем и обеспечению устойчивого развития. Многие организации провели экологические «анализы» или «аудиты» для оценки своей экологической результативности. Однако сами по себе такие «анализы» и «аудиты» могут быть недостаточными для того, чтобы придать организации уверенность не только в том, что нужная результативность достигнута, но что она и впредь будет отвечать требованиям экологического законодательства и собственной экологической – 407 –

политики. Чтобы быть результативными, такие «анализы» и «аудиты» должны проводиться в рамках структурированной системы менеджмента, интегрированной в пределах организации. Международные стандарты по экологическому менеджменту дают возможность организациям с элементами эффективной системы экологического менеджмента, которая может учитывать другие требования менеджмента, достичь определённых экологических и экономических целей. Эти стандарты, подобно другим международным стандартам, не предполагается использовать для создания нетарифных барьеров в торговле или для увеличения или изменения обязательств организации, налагаемых на неё законом. Этот стандарт устанавливает требования к системе экологического менеджмента, позволяющие организации разработать и внедрить экологическую политику и цели, учитывающие законодательные требования и информацию о значимых экологических аспектах. Он предназначен для применения организациями всех видов и размеров с учётом различия географических, культурных и социальных условий. Модель такого подхода представлена на рис. 14.1. Успех системы зависит от обязательств, принимаемых на всех функциональных уровнях организации, особенно на уровне высшего руководства. Система такого вида позволяет организации сформулировать экологическую политику, установить цели и процессы для реализации экологической политики, предпринимать действия, необходимые для повышения экологической результативности и демонстрировать соответствие системы требованиям настоящего стандарта.

– 408 –

Рис. 14.1. Модель системы экологического менеджмента.

Общая направленность настоящего стандарта – способствовать охране окружающей среды и предотвращению её загрязнения в балансе с удовлетворением социальноэкономических потребностей. Следует отметить, что многие из требований стандарта организация может выполнять одновременно или пересматривать их выполнение в любой момент. Настоящий стандарт основывается на методологии, известной как методология PDCA («Plan-Do-Check-Act»): «Планирование–Выполнение–Контроль–Действие». Методология PDCA может быть описана следующим образом: – планирование (Plan): разработка целей и процессов, необходимых для получения результатов, соответствующих экологической политике организации; – выполнение (Do): внедрение процессов; – контроль (Check): проведение мониторинга и измерения процессов в отношении реализации экологической политики, достижения целей, выполнения задач, законодательных и других требований, а также подготовка отчёта о результатах; – 409 –

– действие (Act): выполнение действий по постоянному улучшению результативности системы экологического менеджмента. Имеется важное различие между стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-2007, устанавливающим требования к системе экологического менеджмента организации, который может быть использован для сертификации/регистрации и/или самодекларации организации о соответствии своей системы экологического менеджмента, и руководящими указаниями, предназначенными не для целей сертификации, а для помощи организациям при разработке, внедрении или улучшении системы экологического менеджмента. Экологический менеджмент охватывает весь круг вопросов, включая связанные со стратегией или конкурентоспособностью. Демонстрация успешного внедрения настоящего стандарта может быть использована организацией для того, чтобы заинтересованные стороны удостоверились в наличии у неё действующей системы экологического менеджмента. Принятие и внедрение ряда методов экологического менеджмента при системном подходе может обеспечить оптимальный результат для всех заинтересованных сторон. Однако применение настоящего стандарта не гарантирует само по себе получения оптимального экологического результата. Для достижения поставленных экологических целей система экологического менеджмента может побудить организацию к применению наилучших существующих технологий там, где это целесообразно и экономически приемлемо, с учётом показателя затраты–эффективность. Настоящий стандарт не устанавливает требований, характерных для других систем менеджмента, в частности, систем менеджмента качества или системы менеджмента охраны здоровья и безопасности персонала, финансового – 410 –

менеджмента или управления риском. Однако элементы стандарта могут быть связаны или интегрированы с соответствующими элементами других систем менеджмента. Организация может адаптировать существующую в ней систему менеджмента для создания системы экологического менеджмента, удовлетворяющей требованиям стандарта. Но следует учитывать, что применение различных элементов системы менеджмента может отличаться в зависимости от предполагаемого назначения и от участвующих заинтересованных сторон. Уровень детализации и сложности системы экологического менеджмента, степень документированности, необходимые ресурсы зависят от таких факторов, как область применения системы, размер организации, характер её деятельности, продукции и услуг. В частности, это может быть система, внедрённая на малых и средних предприятиях. Настоящий стандарт устанавливает требования к системе экологического менеджмента, позволяющие организации разработать и внедрить экологическую политику и цели, учитывающие законодательные и другие требования, которые организация обязалась выполнять. В стандарте приведена информация о значимых экологических аспектах. Стандарт применим к экологическим аспектам, которые организация идентифицировала как те, которыми она может управлять и на которые может влиять. Стандарт не устанавливает конкретных критериев в отношении экологической результативности. Настоящий стандарт предназначен для применения любой организацией, которая заинтересована в том, чтобы: 1) разработать, внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и улучшать систему экологического менеджмента; 2) удостовериться в своём соответствии заявленной экологической политике;

– 411 –

3) продемонстрировать соответствие настоящему стандарту путём: – самооценки и самодекларации; – подтверждения своего соответствия со стороны, заинтересованной в деятельности организации, например, потребителями; – подтверждения своей самодекларации со стороны, внешней по отношению к организации; – проведения сертификации/регистрации системы экологического менеджмента внешней организацией. Все требования стандарта применимы к любой системе экологического менеджмента. Степень их применения зависит от таких факторов, как экологическая политика организации, характер её деятельности, продукции и услуг, а также местоположение и условия её функционирования. Настоящий стандарт включает также руководство по применению стандарта. Система экологического менеджмента по стандартам ISO 14000 обеспечивает: – оптимизацию систем управления предприятием и предупреждение вредных воздействий на окружающую среду; – экономию энергетических ресурсов за счёт эффективного внедрения экологического менеджмента; – снижение рисков экологических катастроф; – улучшение экологической ситуации в регионе. Область применения стандартов – те аспекты охраны окружающей среды или экологические системы деятельности организации, которые можно контролировать и влияние на которые нужно оказывать. Стандарт может использовать любая организация с целью удостовериться в соответствии своей деятельности государственной политике по охране окружающей среды; провести сертификацию системы;

– 412 –

провести самооценку и сделать заявление-декларацию о соответствии системы настоящему стандарту. Контрольные вопросы 1. Какова роль стандартов в управлении качеством окружающей природной среды? Назовите директивы ЕС в области экологии. Какова важность Федерального закона «О техническом регулировании» для экономики и безопасности России? Какие российские законы отражают в себе проблемы утилизации отходов производства и потребления? Назовите основные пути решения утилизации отходов. Назовите комплексы зарубежных стандартов в области переработки токсичных отходов. Какие работы проводятся в России в области стандартизации отходов? Что представляет собой «Паспорт безопасности вещества (материала)»? Расскажите о содержании стандартов серии ИСО 14000. Задание 1. Изучите и проанализируйте Федеральный закон «О техническом регулировании» (см. Приложение). 2. Изучите стандарты серии ГОСТ Р ИСО 14000. 14.2. Сертификация промышленной продукции Сертификация является одним из средств развития внешней торговли, повышения качества и конкурентоспособности промышленной продукции. Наличие сертификата ISO 14000 так же, как и сертификата ISO 9000, является стандартной деловой практикой для стран, входящих во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Сертификат ISO 14000, являясь официальным подтверждением соблюдения правил и норм в области экологии, необходим для: – 413 –

– выполнения требований, предъявляемых к российским предприятиям Всемирной Торговой Организацией (ВТО); – формирования имиджа организации в области выполнения природоохранных требований; – выхода предприятия на международный рынок; – получения приоритета перед конкурентами на рынках экологически чистых продуктов; – привлечения высококвалифицированной рабочей силы. В соответствии с законом «О техническом регулировании» проводится подтверждение соответствия. Оно осуществляется в целях: – удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; – содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; – повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; – создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов: – доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам; – недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; – 414 –

– установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определённых видов продукции в соответствующем техническом регламенте; – уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя; – недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определённой системе добровольной сертификации; – защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия; – недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. Формы подтверждения соответствия. 1. Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер. 2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. 3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: – принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соответствия); – обязательной сертификации. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации.

– 415 –

Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учётом степени риска недостижения целей технических регламентов. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: – принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; – принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее – третья сторона). Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой – 416 –

продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определённых видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификацией называется действие, проводимое с целью подтверждения посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что продукция или услуга соответствует определенным стандартам или техническим условиям. Следовательно, сертификация служит гарантией потребителю в том, что данная продукция или услуга соответствует требованиям, установленным стандартом. Сертификат соответствия представляет собой официальный документ, подтверждающий соответствие показателей качества продукции требованиям стандартов, технических условий или других требований на данную продукцию. Цель экологической сертификации – стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания. Для многих видов продукции экологический сертификат или знак является определяющим фактором их конкурентоспособности. В международной практике приняты два метода сертификации: – 417 –

– самосертификация (или «заявление изготовителя»); – сертификация «третьей стороной». При самосертификации изготовитель сам проводит испытания своей продукции, заявляет о её соответствии стандартам путём заполнения соответствующего документа – сертификата – и обеспечивает потребителя продукции информацией о принятых методах её испытания. При сертификации «третьей стороной» испытание продукции и выдача сертификата проводятся объективным органом, независимым как от изготовителя, так и от потребителя продукции. Такими органами являются официальные центры (лаборатории, институты) по испытаниям или национальные организации по стандартизации. В России продолжается развитие и внедрение экологической сертификации. В этом направлении сделано уже немало. Так, установлены объекты, относящиеся к этой области. Они делятся на три группы: – продукция, процессы, работы, услуги, экологические требования к которым содержатся в государственных стандартах, т. е. они подлежат обязательной сертификации в соответствии с российскими законами; – объекты, которые в силу экологической специфики не могут подвергаться сертификации по правилам Системы ГОСТ Р; – сама окружающая среда со всеми её составляющими, для которых не разработаны нормативные требования и сертификационные процедуры. Очень важной проблемой является сертификации питьевой воды, что сопряжено и с нормированием требований к этому объекту сертификации. В 1995 г. принят государственный стандарт «Качество воды. Вода питьевая. Контроль качества», разрабатывается система сертификации питьевой воды, материалов, технологических – 418 –

процессов и оборудования, применяемого в хозяйственнопитьевом водоснабжении. Осуществляется сертификация питьевой воды, расфасованной в различные ёмкости, решается проблема сертификации питьевой воды, поступающей от централизованных систем водоснабжения. Другой из актуальных сфер экологической сертификации являются отходы. Сертификация в этой области направлена на устранение опасного влияния отходов на среду обитания и максимального их использования в качестве вторичного сырья. 14.3. Экологическая сертификация за рубежом Экосертификация в западноевропейских странах достаточно широко развита. Она дополняет обычную сертификацию и почти всегда носит обязательный характер. Принципы экосертификации ЕС базируются на превентивных мерах: – ущерб для окружающей среды надо предотвращать, в первую очередь, путём ликвидации источников загрязнения; – финансовая ответственность лиц, по вине которых нарушается экологическое равновесие (это фактор второй очереди). Эффективность сертификации напрямую зависит от критериев безвредности продукции, услуги, процесса или другого объекта экосертификации для окружающей среды. Критерии экосертификации должны превосходить по своей сущности (всесторонности, охвату) параметры экологичности, содержащиеся в стандартах. Определить такие критерии возможно на основе широких маркетинговых исследований, которые позволят установить критерии для каждой конкретной группы товаров в зависимости от степени их воздействия на окружающую среду. Для этого на каждом этапе жизненного цикла продукции необходимы изучение уровня использования природных ресурсов, загрязнения атмосферы, гидросферы и – 419 –

почвы, ущерба для лесов, полей, воды, а также исследование эстетических, осязательных и обонятельных параметров. Официальный бюллетень Комиссии ЕС периодически публикует экологические критерии, которые соотносятся с каждой фазой жизненного цикла объекта сертификации – от проектирования до утилизации отходов. Информация о критериях сопровождается данными о сроках годности продукта и продолжительности периода применимости критерия. Европейская экосертификация основана на добровольности и её открытости для всех стран, что не исключает и развития национальной экосертификации. В 1993 г. была принята Директива ЕС, определяющая преимущества экосертифицированной продукции, поставляемой на единый рынок: цена её повышается в два раза. 14.4. Экологические знаки в России и за рубежом Павшее дерево рубят на дрова. Из осла конь не получится.

Разработка системы экосертификации в ЕС базируется на немецкой системе экосертификации и ориентирована на знак «Голубой ангел». При этом правила экосертификации распространяются не на все виды товаров. Установление видов товаров, которые подлежат экосертификации и маркировке экознаком ЕС, критериев их оценки возложено на уполномоченные государственные органы стран-членов ЕС с участием представителей промышленности, потребительских обществ, независимых учёных, экологических организаций, которые объединяются на региональном уровне в специальный консультативный форум. Практическая работа по присвоению европейского экологического знака проводится на национальном уровне, на котором осуществляются экологические испытания на – 420 –

соответствие утверждённым критериям и выносится заключение о присвоении экознака. В ЕС введена экомаркировка специальным знаком (рис. 14.2). Цели введения знака ЕС – достоверное информирование потребителей об экологичности приобретаемого продукта и стимулирование изготовителей к соблюдению норм и требований по охране окружающей среды. Экознак ЕС не распространяется на продукты, напитки и Рис. 14.2. Знак пищевые экомаркировки ЕС. лекарственные препараты. Им маркируют товары, которые содержат вещества и препараты, отнесённые директивами к опасным, но в допустимых пределах. Цвет знака может быть зеленым, голубым, чёрным на белом фоне, белым на чёрном фоне. Для получения права использовать экознак изготовитель должен представить продукт для оценки его экологичности. Этим обычно занимаются органы по сертификации, с которыми соискатель может заключить контракт по каждому виду продукции отдельно. Экознак активно используется в рекламе и способствует продвижению товара на рынок, положительно влияя на конкурентные позиции продавца (изготовителя).

– 421 –

Во Франции экосертификация сельскохозяйственной продукции учреждена в законодательном порядке в 1960 г., на основании её введены экознаки как по видам продукции, так и у отдельных изготовителей или их союзов. Эти знаки получили название «красные метки» и были опубликованы в печати для информирования потребителей. Введена единая национальная система экосертификации, девиз которой – потребители не должны знать всё о вреде продукции, но они имеют право на абсолютную уверенность, что продукция со знаком NF наиболее безопасна. В Германии работы по экосертификации начались с 1974 г. Через несколько лет был учреждён экознак – прообраз теперешнего, известного не только в стране, «Голубого ангела» (рис. 14.3). Развитие экосертификации с присвоением знака «Голубой ангел» во Рис. 14.3. Экознак многом связано с программой ООН по «Голубой ангел» защите окружающей среды. Продукция, (Германия). маркированная этим знаком, гарантирует её экологическую безопасность. Например, автомобиль, имеющий этот экознак, оборудован надёжной системой очистки выхлопных газов. Сертификация на знак «Голубой ангел» не охватывает продукцию сельского хозяйства, фармацевтическую, бытового назначения, поэтому не исключено дальнейшее развитие и совершенствование экосертификации. Широко распространённый экознак «Зелёная точка» (рис. 14.4) применяется в системе мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды отходами. Этот знак на упаковке означает возможность её переработки,

– 422 –

поэтому цивилизованные потребители выбрасывают упаковку, маркированную «Зелёной точкой», в специальные контейнеры.

Рис. 14.4. Знак «Grune Punkt» – «Зелёная точка».

Ранее используемые только в Германии экознаки «Голубой ангел» и «Зелёная точка» стали общеевропейскими. Другие, наиболее известные знаки об экологичности товаров или процессов, представлены ниже (рис. 14.5-14.8).

Рис. 14.5. «Белый Лебедь» (Скандинавские страны).

Рис. 14.6. «Экознак» (Япония).

Рис. 14.7. «Экологический выбор» (Канада).

Рис. 14.8. (Россия).

– 423 –

«Листок

жизни»

Примеры других зарубежных экознаков, встречающихся на продаваемых товарах, приведены далее (рис. 14.9).

Рис. 14.9. Экологические знаки на товарах различных стран.

В США имеется идентификационная пластиковых материалов (рис. 14.10).

маркировка

Рис. 14.10. Идентификационная маркировка пластиков SPI (США): PETE (1) – полиэтилентерфталат; HDPE (2) – полиэтилен высокой плотности; V (3) – поливинилхлорид; LDPE (4) – полиэтилен низкой плотности; PP (5) – полипропилен; PS (6) – полистирол; Other (7) – другие виды пластика.

– 424 –

Различные экологические знаки для материалов (например, упаковки), которые могут быть подвергнуты вторичной переработке, представлены ниже (рис. 14.11).

Рис. 14.11. Экознаки для материалов, которые могут быть подвергнуты вторичной переработке.

К категории экологической относится иногда и маркировка электрических бытовых устройств в части основных характеристик энергопотребления (рис. 14.12).

Рис. 14.12. Маркировка электрических бытовых устройств.

Информация о натуральности или органическом происхождении продукции обозначается своими знаками (рис. 14.13).

Рис. 14.13. Знаки, информирующие о натуральности или органическом происхождении продукции. – 425 –

Информация по поддержке и пропаганде природоохранных действий, к которой относятся призывы беречь природу, помогать природоохранным организациям и т. п., представлены далее (рис. 14.14).

Рис. 14.14. Призывы к поддержке и пропаганда природоохранных действий.

Есть специальный знак для обозначения веществ, представляющих опасность для морской флоры и фауны при их перевозке по водным путям (рис. 14.15). Знак «Опасно для Рис. 14.15. Знак вещества, представляющего опасность для окружающей среды», морской флоры и фауны при его используемый в рамках перевозке по водным путям. законодательства ЕС о классификации, упаковке и маркировке опасных веществ и препаратов представлен следующим образом (рис. 14.16).

– 426 –

Существует знак, указывающий на необходимость отдельного сбора использованных источников питания (батареек и аккумуляторов), содержащих некоторые опасные вещества, например ртуть, кадмий, свинец (рис. 14.17).

Рис. 14.17. Знак о необходимости Рис. 14.16. Знак опасности товара отдельного сбора использованных источников питания. для окружающей среды.

Идентификационная маркировка полимерной тары по ГОСТ Р 51760-2001 «Тара потребительская полимерная. ОТУ», применяемая в рамках мероприятий по рациональному использованию ресурсов (предметы, подлежащие сбору и вторичной переработке) представлена на рис. 14.18 и 14.19.

Рис. 14.18. «Петля Мебиуса» – восстанавливаемая (вторичная переработка) упаковка.

Рис. 14.19. Знак, призывающий охранять окружающую среду (не сорить, поддерживать чистоту и сдавать тару для вторичной переработки).

Примеры знаков, применяемых в существующих системах сертификации и прочих системах одобрения (рекомендации) по

– 427 –

экологическим требованиям, встречающихся на территории России, представлены на рис. 14.20-14.23.

Рис. 14.20. Знак, извещающий об отсутствии в продукции хлора.

Рис. 14.21. Знак соответствия Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям.

Рис. 14.22. Экологический знак Международного экологического фонда.

Рис. 14.23. Знак наличия экологического сертификата.

Другие экознаки информируют потребителя о различных экологических характеристиках продаваемых товаров, что часто служит основным критерием их выбора среди многочисленных аналогов (рис. 14.24-14.28).

– 428 –

Рис. 14.24. Экознак «Исследован на пригодность товара для пищевых продуктов».

Рис. 14.25. Знак, обозначающий выполнение изготовителем требований по сохранению озонового слоя Земли.

Рис. 14.26. Знак «Ресайклинг».

Рис. 14.27. Экознак, проставляемый на бумаге, полученной из вторичного сырья (США).

Рис. 14.28. Экознак Японской ассоциации по охране окружающей среды.

Рис. 14.29. Обозначение соответствия стандартам качества и безопасности Европейского Союза.

14.5. Гигиенический сертификат Чистота – половина здоровья. Весна красна цветами, а осень плодами.

В целях предупреждения неблагоприятного влияния на здоровье человека факторов, связанных с производством и применением продукции, потенциально опасной для здоровья человека, введён гигиенический сертификат. Он обязателен для – 429 –

продукции, способной оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека в условиях производства, хранения, транспортировки, применения и утилизации этой продукции. Выдачу гигиенических сертификатов осуществляют государственные медицинские и эпидемиологические службы. Гигиенические сертификаты выдают на продукцию в соответствии с требованиями санитарного законодательства. 14.6. Нормативы содержания вредных веществ в продуктах питания От доброго дерева добрый и плод.

В последние годы количество вредных веществ, попадающих в организм человека с продуктами питания, стало довольно высоким. Имеются данные, показывающие соотношение путей попадания вредных веществ в организм человека (табл. 14.30), которые заставляют обратить серьёзное внимание на качество потребляемой человеком пищи. Таблица 14.30 Количество вредных веществ, попадающих в организм человека различными путями Путь попадания вредных веществ в организм человека С пищей С воздухом С водой Всего

% 70 20 10 100

Установлено, что продукты питания загрязняются через пищевые цепи в результате чрезмерного использования химикатов в сельском хозяйстве и в результате загрязнённой окружающей среды (воздуха, воды, территорий). Загрязнение окружающей среды ядовитыми веществами, а затем через пищевые (трофические) цепи пищи, которую мы употребляем, не только создаёт опасность для нашего здоровья в данный момент, но и может оказаться катастрофическим в перспективе.

– 430 –

Однако требования охраны окружающей среды зачастую вступают в конфликт с необходимостью экономии средств, так как нормы охраны окружающей природной среды пока не выполняются в полном объёме ни в одной стране. В соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания устанавливаются путём определения максимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии. Также устанавливаются предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. Так, предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств (ДОК) химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира. Санитарно-гигиенические нормативы ориентированы на показатели здоровья человека и его зависимости от состояния окружающей среды. К данной группе нормативов можно отнести нормативы ПДК вредных веществ и нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных веществ в продуктах питания, предельно допустимых уровней (ПДУ) воздействия радиации. Санитарно-эпидемиологическое нормирование охватывает не только экологическую, но и производственную, жилищнобытовую сферу жизни человека и является обязательным для выполнения на всей территории Российской Федерации. Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора утверждает санитарные нормы, определяющие и

– 431 –

предельно допустимые уровни влияния на организм человека комплекса факторов среды его обитания. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ едины и обязательны для всех на территории Российской Федерации. 14.7. Экологические требования к продукции Хорошему хозяину нет плохих времён года.

В соответствии с законами и подзаконными актами экологические требования к продукции можно сформулировать следующим образом. 1. В стандартах и технических требованиях на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на человека и окружающую среду, необходимо устанавливать экологические требования для предупреждения вреда окружающей среде, здоровью и генетическому фонду человека. 2. Экологические требования к продукции производства и потребления должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции. 3. Указанные требования и методы их обоснования утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарноэпидемиологического надзора. 14.8. Стимулирование улучшения качества продукции Хороший товар сам себя хвалит. Тогда звонко поёшь, когда весь урожай соберёшь.

Под стимулированием качества продукции понимается установление налоговых и иных льгот при внедрении – 432 –

современных малоотходных и безотходных технологий, обеспечивающих выпуск продукции высшего качества. Стимулирование может состоять также в применении поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию. В то же время вводится специальное налогообложение экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий. Повышение качества укрепляет экономическое положение предприятий, так как продукция высокого качества имеет устойчивый сбыт. Высший уровень технических, эксплуатационных, эстетических и экологических свойств продукции может быть обеспечен при определённых производственных издержках. Когда издержки уменьшаются, ухудшаются и свойства продукции. Улучшение свойств требует дополнительных затрат и ведёт к росту себестоимости продукции. В то же время повышение качества при одновременном снижении общих издержек является единственно правильным путем. В тех случаях, когда дополнительные затраты на повышение качества продукции меньше величины снижения издержек производства, под влиянием перечисленных причин происходит одновременное улучшение свойств продукции со снижением её себестоимости. Такой процесс является наиболее целесообразным как с точки зрения изготовителя, так и с точки зрения потребителя. Изготовитель получает возможность для устойчивой реализации высококачественной продукции и большую величину прибыли, потребитель – улучшенную продукцию по той же или сниженной цене. Лишь в тех случаях, когда затраты на повышение качества оказываются столь значительными, что мобилизация

– 433 –

внутрипроизводственных резервов не перекрывает их, себестоимость продукции может быть повышена. Прибыль играет большую роль в деятельности предприятия, так как является основным источником финансирования, развития и совершенствования производства. Величина прибыли зависит от количества реализованной продукции, себестоимости и уровня цены. Количество реализованной продукции зависит от спроса на продукцию, связанную с её качеством. Контрольные вопросы 1. Назовите суть и цели сертификации. Самосертификация и сертификация «третьей стороной». Что собой представляет сертификат соответствия? В чём важность сертификации отходов и питьевой воды? Приведите примеры экосертификации за рубежом. На каких принципах базируется экосертификация ЕС? Что такое экологический знак? Какие экознаки знаете и как они используются. На что распространяется знак экомаркировки ЕС? Какая связь между экомаркировкой и конкурентоспобностью продукции? Для чего необходим гигиенический сертификат? Методы стимулирования улучшения качества продукции. В чем заключается нормирование качества окружающей среды? Расскажите о путях попадания вредных веществ в организм человека, их соотношениях и основных причинах. Как нормируется количество вредных веществ в продуктах питания? Какие экологические требования предъявляются к продукции?

– 434 –

Задание 1. Изучите вопросы экологической сертификации в стандартах серии ИСО 14000. 2. Выявите, какая организация в Республике Татарстан (в другом регионе РФ) занимается проведением экологической сертификации продукции.

– 435 –

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Бюджетный кодекс РФ в редакции Федерального закона от 20.08.2004 №120-ФЗ. Бобылев, С. Н. Экономика природопользования: Учебник / С. Н. Бобылев, А. Ш. Ходжаев. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 501 с. Быстров, А. С. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды / А. С. Быстров, В. В. Варанкин, М. А. Виленский и др. – М.: Экономика, 1986. – 96 с. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74ФЗ. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 №60-ФЗ. Вредные химические вещества. Неорганические соединения элементов V-VIII групп: Справочник. – Л.: Химия, 1989. – 592 с. Временная методика определения предотвращённого экологического ущерба. М., 1999. Утверждена Председателем Госкомитета РФ по охране окружающей среды В.И. Даниловым-Данильяном 09.03.1999. Газеев, Н. Х. Экология Татарстана: современная ситуация, пути к устойчивому развитию / Н. Х. Газеев. – Казань: Экоцентр, 1996. – 195 с. Гимадеев, М. М. Экологический энциклопедический словарь / М. М. Гимадеев, А. И. Щеповских. – Казань: Природа, 2000. – 544 с. Глушкова, В. Г. Экономика природопользования: учеб. пособие / В. Г. Глушкова, С. В. Макар. – М.: Гардарики, 2007. – 448 с. Голуб, А. А. Экономика природопользования / А. А. Голуб, Е. Б. Струкова. – М.: Аспект Пресс, 1995. – 188 с. – 436 –

ГОСТ 17.0.0.04-90. Системы стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения. ГОСТ 17.2.2.03-87. Нормы и методы измерений содержания окиси углерода и углеводородов в отработанных газах автомобилей с бензиновыми двигателями. ГОСТ 21393-75. Автомобили с дизелями. Дымность отработавших газов. Нормы и методы измерений. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» ГОСТ Р ИСО 14001-98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. ГОСТ Р ИСО 14004-98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования. ГОСТ Р 1.0-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения. ГОСТ Р ИСО 14010-98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы. ГОСТ Р ИСО 14011-98. Руководящие указания по аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой. ГОСТ Р ИСО 14012-98. Руководящие указания по аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2004 году». – М.: АНО «Центр международных проектов», 2005. – 494 с. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Республики Татарстан за 1993-1998 гг. – Казань: Природа, 1994-1999.

– 437 –

Государственный доклад о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан в 2005 году. – Казань: ОАО ПИК «Идел-Пресс», 2006. – 495 с. Гумилев, Л. Н. Этногенез и биосфера Земли / Л. Н. Гумилев. – М.: Ди-Дих, 1994. – 637 с. Дейян, А. Реклама. Пер. с франц. / А. Дейян. Общ. ред. В. С. Загашвили. – М.: Прогресс, 1993. – 176 с. Дерпгольц, В. Ф. Мир воды / В. Ф. Дерпгольц. – Л.: Недра, 1979. – 254 с. Дынкин А.А. Место России в мировом технологическом пространстве. Национальная инновационная система. / Материалы конференции четвертого международного Форума «Высокие технологии 21 века». М.: ВК ЗАО «Экспоцентр», 2003 – с. 12 – 15. Журнал «Экология и промышленность России». Закон Республики Татарстан от 12 февраля 1997 г. № 1040 «Об охране окружающей природной среды в Республике Татарстан». Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» (в ред. Федеральных законов от 03.03.1995 №27ФЗ, от 10.02.1999 №32-ФЗ, от 02.01.2000 №20-ФЗ, от 14.05.2001 №52-ФЗ, от 08.08.2001 №126-ФЗ, от 29.05.2002 №57-ФЗ, от 06.06.2003 №65-ФЗ, от 29.06.2004 №58-ФЗ, от 22.08.2004 №122-ФЗ, от 15.04.2006 №49-ФЗ, от 25.10.2006 №173-ФЗ). Закон Республики Татарстан «Об утверждении Программы «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2006-2010 гг.». Закон Республики Татарстан «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 гг.». Зеленая книга Республики Татарстан / Под ред. Н. П. Торсуева. – Казань: Изд-во КГУ, 1993. – 422 с. – 438 –

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ. Князев, С. Л. Нефть и газ Республики Татарстан: Сборник документов, цифр и материалов в трех томах / С. Л. Князев, Н. С. Гатиятуллин, Г. П. Абражеев. – М.: Недра, 1993. Князев, С. Л. Нефть Татарии: страницы истории / С. Л. Князев. – Казань: Тат. кн. изд-во, 1981. – 304 с. Красная книга Республики Татарстан. – Казань: Природа, 1995. Красная книга Республики Татарстан (животные, растения, грибы). Издание второе. – Казань: Изд-во «Идея-Пресс», 2006. – 832 с. Крылова, Г. Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии: Учебник для вузов / Г. Д. Крылова. – М.: Аудит, ЮНИТИ, 1998. – 479 с. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 №200ФЗ. Мухутдинов А. А. Лабораторный практикум по физикохимии компонентов окружающей среды: учеб. пособие / А. А. Мухутдинов, О. А. Сольяшинова, Е. В. Владимирова, Т. З. Мухутдинова, С. В. Фридланд. – Казань: Казан. гос. технол. ун-т, 2005. – 188 с. Мизун, Ю. Г. Экология известная и неизвестная / Ю. Г. Мизун. – М.: НПЦ «Экология и здоровье», 1994. – 240 с. Муравых, А. И. Основы экологического управления: лекция / А. И. Муравых. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 78 с. Мухарлямов, С. Ф. Разработка технологии переработки полимерных бытовых отходов: автореф. дисс. … канд. тех. наук / С. Ф. Мухарлямов. – Казань, Каз. гос. технол. ун-т, 1998. Мухутдинов, А. А. Основы и менеджмент промышленной экологии: учебное пособие / А. А. Мухутдинов, Н. И. Борознов, Б. Г. Петров, Т. З. Мухутдинова, Д. К. Шаяхметов // Под ред. проф. А.А. Мухутдинова. – Казань: Магариф. – 1998. – 402 с. – 439 –

Мухутдинов, А. А. Отношение этносов и природы в условиях создания нефтяной промышленности Республики Татарстан / А. А. Мухутдинов, Т. З. Мухутдинова // Экология и промышленность России, 1997. – №11. Мухутдинов, А.А. Экология Республики Татарстан. Проблемы и решения / А. А. Мухутдинов, Д. К. Шаяхметов, Т. З. Мухутдинова, Н. И. Борознов // Панорама-форум, 1997. – №14. Мухутдинов, А. А. Промышленность экологиясе нигезлэре hэм менеджменты. Уку ярдэмлеге / А. А. Мухутдинов, Б. Г. Петров, Т. З. Мухутдинова, Н. И. Борознов. – Казан: «Матбугат йорты» нэшрияты, 2001. – 420 бит. Мухутдинова, Т. З. Аспекты экологического образования в школах Республики Татарстан / Т. З. Мухутдинова, А. А. Мухутдинов, Н. И. Борознов, Б. Г. Петров. // Экология и промышленность России, 1999. – №2. Мухутдинова, Т. З. Повышение экологической культуры населения – основа безопасной эксплуатации транспорта. (Автомобиль – не роскошь) / Т. З. Мухутдинова // Вестник Казанского технологического университета, 2005. – №2. – Ч. II. – С. 206-212. Мухутдинова, Т. З. Формирование и развитие региональной системы непрерывного экологического образования специалиста / Т. З. Мухутдинова. – Казань: Изд-во Казанского университета, 2003. – 352 с. Мухутдинова, Т. З. Экономика природопользования: учебное пособие / Т. З. Мухутдинова. – Казань: Казанский государственный технологический университет, 1999. – 184 с. Мухутдинова, Т. З. Расчет экономического ущерба и платежей за загрязнения окружающей природной среды: метод. указания / Т. З. Мухутдинова, Г. И. Рахимова, О. В. Газизова. Казань: Казан. гос. технол. ун-т, 2000. – 28 с.

– 440 –

Мухутдинова, Т. З. Экономика природопользования: учебное пособие / Т. З. Мухутдинова. – Казань: Изд-во Казан. Гос. Технол. ун-та, 2009. – 460 с. Налоговый кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 №201-ФЗ. Нестеров, П.М. Экономика природопользования и рынок: Учебник для вузов. /П.М. Нестеров, А.П. Нестеров. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. – 413 с. Определение экономической эффективности природоохранных мероприятий: метод. указания / Сост. Г. И. Рахимова и др. – Казань: Казан. гос. технол. ун-т, 1990. – 24 с. Охрана окружающей среды: метод. указания / Сост.: С. В. Фридланд, Н. Р. Стрельцова. – Казань: Казан. гос. технол. ун-т, 1992. – 72 с. Пахомова, Н. В. Экологический менеджмент: практикум / Н. В. Пахомова, К. Рихтер, А. Эндрес. – СПб: Питер, 2004. – 352 с. Пахомова, Н. В. Экологический менеджмент: учебное пособие / Н. В. Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер. – СПб: Питер, 2003. – 544 с. Перспективы развития химической переработки горючих ископаемых (ХПИ – 2006): Материалы конференции «Перспективы развития химической переработки горючих ископаемых». – СПб: ХИМИЗДАТ, 2006. Петров, Б. Г. Экологический фонд Республики Татарстан: аналитический обзор / Б. Г. Петров. – М.: Экопресс–3М, 1997. – 19 с. Петров, Б. Г. Формирование экономического механизма природопользования в Республике Татарстан / Б. Г. Петров, А. А. Колесник, Н. Х. Газеев и др. – М.: Мир, Экопресс–3М, 1997. – 256 с. Положение о порядке расчета и взимания платы за загрязнение окружающей природной среды на территории – 441 –

Республики Татарстан. Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.07.94 г. №322. Постановление Госсовета РТ от 27.04.2001 г. №722 «О проекте Хартии Земли». Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.07.94 г. №322 «О совершенствовании механизма расчета, взимания и использования платежей за загрязнение окружающей природной среды». Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 августа 1993 года № 503 «О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 ноября 1992 года № 664 «О совершенствовании экономических методов управления природопользованием». Постановление Кабмина РТ от 06.05.2003 г. №235 «О комплексном плане действий Правительства Республики Татарстан в 2006 г. по реализации Послания Президента РТ Государственному совету РТ». Постановление Кабмина РТ от 11.04.2003 г. №199 «Об утверждении Концепции эффективного использования ресурсов в РТ». Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 №515 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причинённый уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов». Постановление Правительства РФ от 21 июля 1996 г. №2727п-П8. Приоритетные направления развития науки и техники. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1996 г. №2728п-П8. Критические технологии федерального уровня. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 «Об утверждении и порядке определения платы и ее предельных размеров за загрязнение

– 442 –

окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». Постановление Правительства РФ от 01.07.2005 №410. Приказ Президента РФ от 21.05.2006 Пр-842. Приоритетные направления развития науки, технологи и техники Российской Федерации. Приказ Президента РФ от 21.05.2006 Пр-843. Перечень критических технологий федерального уровня. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204. Природные ресурсы в народном хозяйстве СССР. (Тезисы выступлений к республиканскому семинару лекторов 11-13 мая 1989 г., Казань). – М: Общество «Знание» РСФСР, 1989. – 48 с. Программа действий. Повестка дня на 21 век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении. – М.: Центр за наше будущее, 1993. Программа развития нефтегазового комплекса Республики Татарстан на период до 2015 г. и нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 гг. Программа развития промышленного ресурсосберегающего комплекса по переработке отходов производства и потребления в Республике Татарстан. Республика Татарстан: Время больших перемен / Отв. ред. Ф.Х. Мухаметшин. – Казань: Изд-е Кабинета Министров Республики Татарстан, 1996. – 383 с. Республиканская программа развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2004-2010 гг. – 443 –

Рикун, А. Д. Методы экономического стимулирования в управлении водоохранной деятельностью. / А. Д. Рикун // Обзорная информация ВИНИТИ «Экономика природопользования», 1996. – Вып. 4. – С.46-61. Роун, Ш. Озоновый кризис. Пятнадцатилетняя эволюция неожиданной глобальной опасности / Ш. Роун. // Пер. с англ. – М.: Мир, 1993. – 320 с. Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению. ГОСТ Р ИСО 14001-2007. Справочник проектировщика. Канализация населённых мест и промышленных предприятий. (Таб. 59.1). 1981. Стрекалов, О. Б. Инновационный менеджмент: учебное пособие / О. Б. Стрекалов. Казань: Казан. гос. технол. ун-т, 1997. – 256 с. Ткаченко, В. В. Основы стандартизации: учебник для техникумов / В. В. Ткаченко, А. В. Гличев, В. М. Огрызков и др. – М.: Изд-во стандартов, 1986. – 328 с. Успенский, С. В. Экологический менеджмент: учебное пособие / С. В. Успенский, О. Л. Нечепоренко. – СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992. – 41 с. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96-ФЗ в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 09.05.2005 №45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ). Федеральный закон «О государственной политике в области экологического образования и просвещения», принят Государственной Думой 25.04.1997 г. Федеральный закон от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

– 444 –

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Федеральный закон №135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Эйхлер, В. Яды в нашей пище / В. Эйхлер // Пер. с нем. – М.: Мир, 1993. – 189 с. Пахомова, Н. В. Экологический менеджмент / Н. В. Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер. – СПб: Питер, 2003. – 544 с. Латыпова, В. З. Экологическое аудирование как элемент управления природопользованием: учебное пособие / В. З. Латыпова, А. И. Щеповских, А. А. Колесник, Б. Г. Петров, О. Г. Яковлева, Ю. В. Рыдванский // Под ред. доц. А. А. Колесника. – Казань: Татполиграф, 1998. – 362 с. Экология города Казани. – Казань: Фэн, 2005. – 576 с. Экология: безопасность нации / Под ред. Э. Тагирова. – Казань: Экополис, 1998. – 183 с. Эндрес, А. Экономика природных ресурсов / А. Эндрес, И. Квернер // 2-е изд. – СПб.: Питер, 2004. – 256 с. http://www.naucert.ru/2011/03/30/ Мухин В.И., д.в.н, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Московский государственный университет приборостроения и информатики Москва, Российская Федерация. Основные факторы, влияющие на развитие наукоемких технологий в России

– 445 –

ПРИЛОЖЕНИЕ I. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 12 ИЮНЯ 2003 Г. №344 «О НОРМАТИВАХ ПЛАТЫ ЗА ВЫБРОСЫ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ СТАЦИОНАРНЫМИ И ПЕРЕДВИЖНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ, СБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ПОВЕРХНОСТНЫЕ И ПОДЗЕМНЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ»

Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления согласно приложению №1. 2. Установить, что нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы, согласно приложению №2 и дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Председатель Правительства Российской Федерации М. Касьянов

– 446 –

ПРИЛОЖЕНИЕ №1 Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками (рублей)

Наименование загрязняющих веществ

1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

2

13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.

Азота диоксид Азота оксид Акролеин Акрилонитрил Альдегид пропионовый Альдегид масляный Алюминия окись (в пересчете на алюминий) Аммиак Амины алифатические Аммиачная селитра Ангидрид малеиновый (пары, аэрозоль) Ангидрид серный (серы триоксид), ангидрид сернистый (серы диоксид), кислота серная Ангидрид сернистый (серы диоксид) в п.12 Ангидрид уксусный Ангидрид фталевый (пары, аэрозоль) Ангидрид фосфорный Анилин Ацетон Ацетальдегид (уксусный альдегид) Ацетофенон (метилфенилкетон) Барий углекислый (в пересчете на барий) Белок пыли белково-витаминного концентрата (БВК) Бенз(а)пирен (3,4-бензпирен) Бензин (нефтяной, малосернистый в пересчете на углерод) Бензин сланцевый (в пересчете на углерод) Бензол 1,3-Бутадиен Бутилацетат Бутил хлористый Бор аморфный – 447 –

в пределах установленных лимитов выбросов

№

в пределах установленных допустимых нормативов выбросов

Нормативы платы за выброс 1 тонны загрязняющих веществ

3 52 35 68 68 205 137 205 52 683 7,5 40

4 260 175 340 340 1025 685 1025 260 3415 37,5 200

21

105

68 21 41 68 6,2 205 683 513

340 105 205 340 31 1025 3415 2565

2049 2049801

10245 10249005

1,2 41 21 2,5 21 30 205

6 205 105 12,5 105 150 1025

1 31. 32. 33. 34.

35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68.

69.

2 Бром Бензил хлористый (бензилхлорид) Ванадия пятиоксид Взвешенные твердые вещества (нетоксичные соединения, не содержащие полициклических ароматических углеводородов, металлов и их солей, диоксида кремния) Винилацетат Винил хлористый Водород бромистый Водород мышьяковистый (арсин) Водород фосфористый (фосфорин) Водород хлористый (соляная кислота) Водород цианистый (водорода цианид, синильная кислота) Вольфрам, вольфрама карбид, силицид Гексаметилендиамин Гексан Гексахлорциклогексан (гексахлоран) Диоксан (диокись этилена) Дифенилметандиизоцианат Диметиламин 4,4-Диметилдиоксан-1, 3 о,о-Диметил-о-(4-нитрофенил) тиофосфат о,о-Диметил-о-(1-окси-2,2,2-трихлорэтил) фосфонат (хлорофос) Диметилсульфид Диметилформамид Динил (смесь 25% дифенила и 75% дифенилоксида) Дихлорфторметан (фреон-12) Дибутилфталат Дивинилбензол Диоктилфталат Дихлорпропан Диэтиламин Дихлорэтан Диэтилбензол Диэтиловый эфир Диэтилртуть (в пересчете на ртуть) Железа оксиды (в пересчете на железо) Железа трихлорид (в пересчете на железо) Железа сульфат (в пересчете на железо) Золы углей: подмосковного, печорского, кузнецкого, экибастузского, марки Б1 бабаевского и тюльганского месторождений Золы прочих углей

– 448 –

3 52 41 1025

4 260 205 5125

13,7 13,7 410 21 1025 2050 11,2

68,5 68,5 2050 105 5125 10250 56

205 21 2050 0,05 68 30 2050 410 513 257

1025 105 10250 0,25 340 150 10250 2050 2565 1285

103 26 68

515 130 340

205 10 21 513 103 22 41 5 21 7,4 6833 52 513 293

1025 50 105 2565 515 110 205 25 105 37 34165 260 2565 1465

7 103

35 515

1 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106.

107. 108. 109. 110. 111.

2 Зола сланцевая Изопропиламин Изопрен Изобутилен (2-метилпропен) Изопропилбензол (кумол) Кадмий оксид, кадмий сульфат (в пересчете на кадмий) Кальция оксид Канифоль (флюс канифольный активированный) Калий гидросульфат, калий хлорид Капролактам Керосин Кислота азотная Кислота акриловая Кислота валериановая Кислота капроновая Кислота масляная Кислота борная Кислота ортофосфорная Кислота пропионовая Кислота себациновая Исключен Кислота терефталевая Кислота уксусная м-Крезол Кремний диоксид Кобальт металлический Кобальта оксид Ксилол (смесь изомеров о-, м-, п-) Ксилидины (диметиламинобензолы) (смесь изомеров о-, м- и п-) Магний оксид Марганец и его неорганические соединения (в пересчете на диоксид марганца) Меди сульфат хлорид (в пересчете на медь) Медь (оксид меди, в пересчете на медь) Мышьяк и его неорганические соединения Мезидин Метил хлористый (метила хлорид) Метан, в том числе в составе нефтяного (попутного) газа, сжигаемого факельными установками Метилаль Метилен хлористый (метилена хлорид) Метилмеркаптан α-Метилстирол Метилэтилкетон

– 449 –

3 21 205 52 21 147

4 105 1025 260 105 735

6833 7,5 5 21 35 2,5 13,7 52 205 410 205 103 103 137 26

34165 37,5 25 105 175 12,5 68,5 260 1025 2050 1025 515 515 685 130

2050 35 103 21 2050 2050 11,2

10250 175 515 105 10250 10250 56

171 21

855 105

2050 2050 1025 683 683 35

10250 10250 5125 3415 3415 175

50 13,7 1 20498 52 21

250 68,5 5 102490 260 105

1 2 112. Метиловый эфир метакриловой кислоты (метилметакрилат) 113. Натр едкий (гидрат оксида натрия, гидрооксид натрия) 114. Натрия оксид 115. Натрия карбонат (сода кальцинированная) 116. Нафталин 117. β-Нафтол 118. α-Нафтахинон 119. Никель металлический 120. Никеля оксид (в пересчете на никель) 121. Никель, растворимые соли 122. Нитробензол 123. Озон 124. Олова хлорид (в пересчете на олово) 125. Пентан 126. Перхлорбензол 127. Пропилен 128. Пропилена окись 129. Пропиленхлоргидрин 130. Пиридин 131. Пыль древесная 132. Пыль извести и гипса 133. Пыль каменноугольная 134. Пыль коксовая и агломерационная 135. Пыль лубяная, хлопчатобумажная, хлопковая, льняная 136. Пыль шерстяная, пуховая, меховая 137. Пыль неорганическая, содержащая диоксид кремния в процентах: выше 70 процентов (динас и др.) 70-20 процентов (цемент, оливин, апатит, глина, шамот каолиновый) ниже 20 процентов (доломит, слюда, тальк и др.) 138. Пыль стекловолокна 139. Пыль стеклопластика 140. Пыль пресс-порошков 141. Пыль цементных производств 142. Пыль катализатора 143. Соединения ртути (в пересчете на ртуть) 144. Ртуть металлическая 145. Растворитель древесноспиртовой марки А 146. Сажа 147. Свинец сернистый (в пересчете на свинец) 148. Свинец и его соединения, кроме тетраэтилсвинца (в пересчете на свинец)

– 450 –

3

4

205

1025

205 205 52 683 342 410 2050 2050 10249 257 68,3 41 0,08 683 0,6 26 205 26 13,7 13,7 13,7 41

1025 1025 260 3415 1710 2050 10250 10250 51245 1285 341,5 205 0,4 3415 3 130 1025 130 68,5 68,5 68,5 205

41 68

205 340

41

205

21

105

13,7 35 35 21 103 41 6833 6833 17,4 80 1206

68,5 175 175 105 515 205 34165 34165 87,0 400 6030

6833

34165

1 149. 150. 151. 152. 153. 154. 155. 156. 157. 158. 159. 160. 161. 162. 163. 164. 165. 166. 167. 168. 169. 170. 171. 172. 173. 174. 175. 176. 177. 178. 179. 180. 181. 182. 183. 184. 185. 186. 187. 188. 189. 190. 191.

2 Сероводород Сероуглерод Синтетические моющие средства Скипидар Спирт амиловый Спирт бутиловый (бутанол) Спирт диацетоновый Спирт изобутиловый Спирт изооктиловый Спирт изопропиловый (пропанол-2) Спирт метиловый (метанол) Спирт этиловый (этанол) Стирол Теллура диоксид Тетраэтилсвинец о-Толуидин Тетрагидрофуран Тетрахлорэтилен (перхлорэтилен) Титана диоксид Толуилендиизоцианат Толуол Трихлорметан (хлороформ) 1,1,1-Трихлорэтан (метилхлороформ) Трихлорэтилен Триметиламин Трихлорбензол Триэтаноламин Триэтиламин Уайт-спирит Летучие низкомолекулярные углеводороды (пары жидких топлив, бензилов и др.) по углероду Углерода окись (углерода оксид) Углерод четыреххлористый Фенол Формальгликоль (диоксолан-1,3) Фтор трихлорметан (фреон-11) Формальдегид Фтора газообразные соединения Фтористые соединения, хорошо растворимые (гексафторид натрия, фторид натрия) Фтористые соединения, плохо растворимые (гексафторалюминат натрия, кальция фторид и алюминия фторид) Фосген Фурфурол Хлор м-Хлоранилин

– 451 –

3 257 410 205 2,5 205 21 7,5 21 13,7 3,7 5 0,4 1025 4100 51245 82 11,2 35 5 103 3,7 68 11,2 5 13,7 257 52 15 2,5

4 1285 2050 1025 12,5 1025 105 37,5 105 68,5 18,5 25 2 5125 20500 256225 410 56 175 25 515 18,5 340 56 25 68,5 1285 260 75 12,5

5 0,6 3,7 683 0,4 0,2 683 410

25 3 18,5 3415 2 1 3415 2050

205

1025

68 683 41 68 205

340 3415 205 340 1025

1 192. 193. 194. 195. 196. 197. 198. 199. 200. 201. 202. 203. 204. 205. 206. 207. 208. 209. 210. 211. 212. 213. 214. 215. 216. 217. 218. 219. 220. 221. 222. 223. 224. 225.

2 Хлорбензол Хлоропрен Хром (Сr6+) п-Хлорфенол Циклогексан Циклогексанол Циклопентан 2,5-Циклогександиен-1,4-диондиоксим Цинка оксид (цинка окись) Хлорэтил (этил хлористый) Циклогексанон Эпихлоргидрин Этиленамин Этилацетат Этилбензол Этиленимин Этилена окись Этиленгликоль Этиленхлоргидрин Вулканизационные газы шинного производства Диметилфталат Диэтилфталат Изобутилбензоат Калий нитрат Кальций гидрооксид, кальций нитрат Кобальт (соли кобальта в пересчете на кобальт) Мазутная зола теплоэлектростанций (в пересчете на ванадий) Метилакрилат Метиламин (монометиламин) Полиизоцианат Пыль аминопластов Пыль выбросов табачных фабрик (в пересчете на никотин) Пыль синтетической кожи Фенилизоцианат

– 452 –

3 21 1025 1366 205 1,2 35 21 21 41 11,2 52 11,2 0,7 21 103 4100 68 2,5 205 1025 293 205 137 68 68 2050

4 105 5125 6830 1025 6 175 105 105 205 56 260 56 3,5 105 515 20500 340 12,5 1025 5125 1465 1025 685 340 340 10250

1025 205 2050 205 41

5125 1035 10250 1025 205

5125 205 4100

25625 1025 20500

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками (для различных видов топлива) (рублей) Вид топлива Бензин неэтилированный Дизельное топливо Керосин Сжатый природный газ Сжиженный газ

Нормативы платы за 1 единицу измерения 1,3 2,5 2,5 0,7 0,9

Единица измерения тонна тонна тонна тысяча куб. метров тонна

Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (рублей) ВОДНЫЙ НАЛОГ (в соответствии с главой 25.2 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федеральных законов от 03.06.2006 №73-ФЗ и от 04.12.2006 №201-ФЗ) С 1 января 2007 года организации и физические лица, осуществляющие водопользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключенных и принятых после введения в действие Водного кодекса Российской Федерации (после 01.01.2007), не признаются плательщиками водного налога – см. ст. 12 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ. Указанные водопользователи вносят плату за пользование водными объектами.

№

Наименование загрязняющих веществ

1 1. 2. 3.

2 Аммоний-ион (NH+) Алкилсульфонаты натрия (на основе керосина) Алкилсульфонат натрия (в техническом препарате) 4. Алюминий (Аl3+) 5. Аммиак (по азоту) 6. Анилин (аминобензол) 7. Ацетон 8. Бензол 9. Бор (по В3+) 10. Бор (по В3+, для морских водоемов) 11. Висмут – 453 –

Нормативы платы за сброс 1 тонны загрязняющих веществ в пределах в пределах установленных установленных допустимых лимитов нормативов сбросов сбросов 3

4 551 552

1755 2760

552 6887 5510 2754809 5510 552 16205 27 2755

2760 34435 27550 13774045 27550 2760 81025 135 13775

1 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.

36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55.

2 Ванадий Взвешенные вещества Вольфрам (W6+) Гидразингидрат Глицерин Декстрин (смесь полисахаридов) 1,2-Дихлорэтан Диссолван 4411 (полиоксиалкиленгликоль) Железо (Fe) (все растворимые в воде формы) Изопрен (2-метилбутан-1,3-диен) Кадмий Калий (К+) Кальций (Са2+) Капролактам Краситель прямой бирюзовый светопрочный К Краситель хромовый черный О Краситель кислотный черный С Краситель прямой черный З Ксантогенат бутиловый натриевый Ксилол (смесь изомеров) Кобальт (Со2+) Латекс БС-85М Латекс СКН-40ИХМ Латекс сополимера винилиденхлорида, винилхлорида, бутилакрилата и итаконовой кислоты ВД ВХ БАИк 63Е-ПАЛ Лимонная кислота Магний (Mg2+) (все растворимые в воде формы) Марганец (Mn2+) Масло соляровое Масло легкое талловое (ТУ-81-05-100-70) Медь (Сu2+) Метанол Моноэтаноламин Молибден (Мо6+) Мочевина Мышьяк Натрий (Na+) Нефть и нефтепродукты Нефтяной сульфанат натрия Никель (Ni2+) Нитрат-анион Нитрит-анион Олово и его соли (по Sn) Исключен ОЖК-оксиэтилированные жирные кислоты

– 454 –

3

4 275481 366 344352 918330 276 276 2755 307 2755 27548 55096 6,2 1,2 27548 6887 9183 5510 1378 9183 5510 27548 552 2755

1377405 1830 1721750 4591650 1380 1380 13775 1535 13775 137740 275480 31 6 137740 34435 45915 27550 6890 45915 27550 137740 2760 13775

27548 276 6,9 27548 27548 2755 275481 2755 27548 229568 3,7 5510 2,5 5510 2755 27548 6,9 3444 2460

137740 1380 34,5 137740 137740 13775 1377405 13775 137740 1147840 18,5 27550 12,5 27550 13775 137740 34,5 17220 12300

71

355

1 2 3 56. ОП-7, полиэтиленгликолевые эфиры моно- и диалкилфенолов 918 57. ОП-10, СПАВ, смесь моно- и диалкилфеноловых эфиров полиэтиленгликоля 552 58. Пигмент железоокисный желтый 2755 59. Пигмент железоокисный красный (марка КБ) 552 60. Пиридин 27548 61. Роданиды (по CNS-) 2755 2+ 62. Ртуть (Hg ) 27548091 63. Рубидий (Rb+) 2755 64. Свинец (Рb) (все растворимые в воде формы) 45913 65. Селен (Se) (все растворимые в воде формы) 137740 66. Скипидар 1378 67. Стирол 2755 68. Сероуглерод 276 69. Сульфат-анион (сульфаты) 2,8 70. Сульфид-анион (сульфиды) 55096 71. Сульфит-анион (сульфиты) 145 72. Сурьма 5510 73. Танниды 27,5 74. Тетраэтилсвинец 27548091 75. Тиомочевина 276 76. Толуол 552 77. Трилон-Б 552 78. Фенол 275481 79. Флотореагент талловый 5510 80. Фосфаты (по Р) 1378 81. Формальдегид 2755 82. Фосфор треххлористый 2755 83. Фосфор пятихлористый 2755 84. Фтор (F ) 368 85. Фурфурол 27548 86. Хлор свободный (хлор активный) (Сl-) 27548091 87. Хлориды (Сl-) 0,9 3+ 88. Хром(Сr ) 3935 89. Хром(Сr6+) 13774 90. Цинк (Zn2+) 27548 + 91. Цезий (Cz ) 276 92. Цианиды 5510 93. Этиленгликоль 1102 Пестициды (по действующим веществам) 94. Атразин 55096 95. Бентазон 196 96. Глифосфат 275481 97. Десметрин 550962 98. Дельта-Метрин 1377404560 99. Диазинон 27548091 – 455 –

4 4590 2760 13775 2760 137740 13775 137740455 13775 229565 686700 6890 13775 1380 14 275480 725 27550 137,5 137740455 1380 2760 2760 1377405 27550 6890 13775 13775 13775 1840 137740 137740455 4,5 19675 68870 137740 1380 27550 5510 275480 980 1377405 2754810 6887022800 137740455

1 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106. 107. 108. 109. 110. 111. 112. 113. 114. 115. 116. 117. 118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126. 127. 128. 129. 130. 131. 132. 133. 134. 135. 136. 137. 138. 139. 140. 141. 142. 143.

2 Дикват Дифлубензурон Дихлорпрол ДДТ Каптан Квартазин Краснодар-1 Ленацил Лямбдацигалотрин Малатион Металаксил Метол Метрибузин Мивал Молинат Нитрафен Перметрин Пиримикарб Пиримифосметил Прометрин Пропаргит Пропиконазол Тиабендазол Тиобенкарб Тирам Токсафен Триадименол Триадимефон Триаллат Трихлорацетат натрия Трифлуралин Фенфалерат Фенитротион Фенмедифан Фентион Флуазифоп-п-бутил Фозалон Хлоридазон Хлорпирифос Циклоат Циперметрин Эндосульфан ЭПТЦ Стронций (Sr) (все растворимые в воде формы)

3 688700 688702 445 27548091 459136 275481 27548 688702 13774045600 27548091 27548 459133 275480912 276 393545 3061 16204759 393545 27548091 5510 68871 4591348 550962 1377405 2754809 27548091 2755 196772 787088 7871 918270 2295674267 2754809120 4591348 27548091 275481 9182698 27548 27548091 2754809 2754809120 11977431 3443511 689

4 3443500 3443510 2225 137740455 2295680 1377405 137740 3443510 68870228000 137740455 137740 2295663 1377404560 1380 1967725 15305 81023795 1967725 137740455 27550 344355 22956740 2754810 6887025 13774045 137740455 13775 983860 3935440 39355 4591350 11478371335 13774045600 22956740 137740455 1377405 45913490 137740 137740455 13774045 13774045600 59887155 17217555 3445

Примечание. При оценке сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты по биохимической потребности в кислороде (БПКполн) и сухому остатку

– 456 –

нормативы платы в пределах установленных допустимых нормативов сбросов и в пределах установленных лимитов сбросов применяются соответственно в следующих размерах (рублей за тонну): по БПКполн – 91 и 455, по сухому остатку – 0,2 и 1.

Норматив платы за сбросы взвешенных веществ применяется с использованием коэффициента, определяемого как величина, обратная сумме допустимого увеличения содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоёма и фоновой концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта, принятой при установлении нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ.

№

Вид отходов (по классам опасности для окружающей среды)

Единица измерения

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления (рублей) Нормативы платы за размещение 1 единицы измерения отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов*

1. Отходы I класса опасности тонна 1739,2 (чрезвычайно опасные) 2. Отходы II класса опасности тонна 745,4 (высокоопасные) 3. Отходы III класса опасности тонна 497 (умеренно опасные) 4. Отходы IV класса опасности тонна 248,4 (малоопасные) 5. Отходы V класса опасности (практически неопасные): добывающей промышленности тонна 0,4 перерабатывающей промышленности тонна 15 прочие тонна 8 * Примечание. Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием: – коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия; – коэффициента 1 при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока.

– 457 –

ПРИЛОЖЕНИЕ №2 К Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. №344 О применении дополнительного коэффициента 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов см. письмо Ростехнадзора от 31.08.2006 №04-10/609. Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние атмосферного воздуха и почвы), по территориям экономических районов Российской Федерации Экономические районы Российской Федерации Северный Северо-Западный Центральный Волго-Вятский Центрально-Черноземный Поволжский Северо-Кавказский Уральский Западно-Сибирский Восточно-Сибирский Дальневосточный Калининградская область

Значение коэффициента для атмосферного для почвы** воздуха* 1,4 1,4 1,5 1,3 1,9 1,6 1,1 1,5 1,5 2 1,9 1,9 1,6 1,9 2 1,7 1,2 1,2 1,4 1,1 1 1,1 1,5 1,3

Примечания. * Применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов. ** Применяется при определении платы за размещение отходов производства и потребления.

Коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек Бассейны морей и рек 1 Бассейн Балтийского моря Бассейн р. Невы Республика Карелия Ленинградская область Новгородская область Псковская область Тверская область Город Санкт-Петербург Прочие реки бассейна Балтийского моря Бассейн Каспийского моря Бассейн р. Волги – 458 –

Значение коэффициента 2

1,13 1,51 1,14 1,12 1,08 1,51 1,04

1 Республика Башкортостан Республика Калмыкия Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Астраханская область Владимирская область Волгоградская область Вологодская область Ивановская область Калужская область Кировская область Костромская область Московская область Нижегородская область Новгородская область Оренбургская область Орловская область Пензенская область Пермская область Рязанская область Самарская область Саратовская область Свердловская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ульяновская область Челябинская область Ярославская область Город Москва Коми-Пермяцкий автономный округ Бассейн р. Терек Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия Республика Северная Осетия – Алания Чеченская Республика Бассейн р. Урал Республика Башкортостан Оренбургская область Челябинская область Прочие реки бассейна Каспийского моря – 459 –

2 1,12 1,3 1,11 1,11 1,35 1,1 1,11 1,31 1,17 1,32 1,14 1,17 1,17 1,11 1,17 1,2 1,14 1,06 1,09 1,17 1,31 1,13 1,17 1,36 1,32 1,1 1,16 1,09 1,17 1,19 1,31 1,1 1,19 1,41 1,06 1,11 1,48 1,11 1,11 1,12 1,48 1,14 1,45 1,2 1,06

1 Бассейн Азовского моря Бассейн р. Дон Ставропольский край Белгородская область Волгоградская область Воронежская область Курская область Липецкая область Орловская область Пензенская область Ростовская область Саратовская область Тамбовская область Тульская область

2

1,26 1,15 1,07 1,15 1,11 1,2 1,11 1,07 1,56 1,07 1,12 1,14

Бассейн р. Кубани Республика Адыгея Карачаево-Черкесская Республика Краснодарский край Ставропольский край Прочие реки бассейна Азовского моря Бассейн Черного моря Бассейн р. Днепр Белгородская область Брянская область Калужская область Курская область Смоленская область Прочие реки бассейна Черного моря Бассейны морей Северного Ледовитого и Тихого океанов Бассейн р. Печоры Республика Коми Архангельская область Ненецкий автономный округ Бассейн р. Северной Двины Республика Коми Архангельская область Вологодская область Кировская область Бассейн р. Оби Республика Алтай Республика Хакасия Алтайский край Красноярский край Кемеровская область Курганская область Новосибирская область Омская область – 460 –

2 1,53 2,2 1,53 1,15

1,05 1,3 1,12 1,14 1,33 1,2

1,17 1,34 1,1 1,1 1,36 1,14 1,02 1,04 1,03 1,04 1,03 1,16 1,05 1,08 1,1

1 Свердловская область Томская область Тюменская область Челябинская область Ханты-Мансийский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ Бассейн р. Енисей Республика Бурятия Республика Тыва Красноярский край Иркутская область Агинский Бурятский автономный округ Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ Усть-Ордынский Бурятский автономный округ Эвенкийский автономный округ Бассейн р. Лены Республика Бурятия Республика Саха (Якутия) Хабаровский край Амурская область Иркутская область Бассейн р. Амур Приморский край Хабаровский край Амурская область Читинская область Еврейская автономная область Прочие реки бассейнов морей Северного Ледовитого и Тихого океанов

2 1,18 1,03 1,04 1,13 1,04 1,03 1,36 1,02 1,17 1,36 1,1 1,17 1,1 1,02 1,24 1,22 1,02 1,01 1,14 1,04 1,27 1,05 1,05 1,05 1

ПРИЛОЖЕНИЕ II. СТАВКИ СБОРА ЗА КАЖДЫЙ ОБЪЕКТ ЖИВОТНОГО МИРА Наименование объекта животного мира В определенных случаях В определенных случаях Овцебык, гибрид зубра с бизоном или домашним скотом Медведь (за исключением камчатских популяций и медведя белогрудого) Медведь бурый (камчатские популяции), медведь белогрудый Благородный олень, лось Пятнистый олень, лань, снежный баран, сибирский горный козел, серна, тур, муфлон Косуля, кабан, кабарга, рысь, росомаха Дикий северный олень, сайгак – 461 –

Ставка сбора в рублях (за одно животное) 0 50% ставки, приведенной ниже 15000 3000 6000 1500 600 450 300

Соболь, выдра Барсук, куница, сурок, бобр Харза Енот-полоскун Степной кот, камышовый кот Европейская норка Глухарь, глухарь каменный Улар кавказский Саджаф Фазан, тетерев, водяной пастушок, малый погоныш, погоныш-крошка, погоныш, большой погоныш, камышница

120 60 100 30 100 30 100 100 30 20

Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, за исключением морских млекопитающих Наименование объекта водных биологических ресурсов

1

Ставка сбора в рублях (за одну тонну)

2 В определенных случаях 0 В определенных случаях; см. постановление Правительства Российской 15% ставки, Федерации №452 от 03.09.2004 приведенной ниже Дальневосточный бассейн (внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в Чукотском, ВосточноСибирском, Беринговом, Охотском, Японском морях и Тихом океане) Минтай Охотского моря 3500 Минтай других районов промысла 2000 Треска 3000 Сельдь 500 Палтус 3500 Терпуг 750 Камбала 200 Навага 200 Краб камчатский западного побережья Камчатки 100000 Краб камчатский североохотоморский 40000 Краб камчатский других районов промысла 100000 Краб синий 100000 Краб равношипый 40000 Краб-стригун (берди) 60000 Краб-стригун (опилио) 60000 Краб-стригун красный, краб-стригун ангулятус 13000 Краб колючий района южных Курильских островов 25000 Краб колючий других районов промысла 13000 Краб волосатый четырехугольный района юго-восточного Сахалина и 40000 залива Анива зоны Охотского моря и юго-западного Сахалина зоны Японского моря Краб волосатый четырехугольный других районов промысла 9000 – 462 –

1 2 Креветка углохвостая 3500 Креветка северная 5500 Креветка травяная 2600 Креветка гребенчатая 5000 Другие виды креветок 1000 Горбуша 3500 Кета 4000 Кижуч и чавыча 4000 Нерка 20000 Сайра 200 Серый морской еж 6000 Черный морской еж 2600 Прочий морской еж 1300 Кальмар 1000 Трубач 12000 Гребешок 5000 Трепанг 30000 Осетровые 5500 Прочие объекты водных биологических ресурсов 200 Северный бассейн (Белое море, внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в море Лаптевых, Карском море, а также в Баренцевом море и районе архипелага Шпицберген) Треска 5000 Пикша 3500 Гребешок 7000 Сельдь 400 Камбала 300 Палтус 7000 Морской окунь 1500 Мойва 50 Креветка 1000 Краб камчатский 60000 Прочие объекты водных биологических ресурсов 200 Балтийский бассейн (внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в Балтийском море, Вислинском, Куршском и Финском заливах) Салака (сельдь) 20 Шпрот (килька) 20 Треска 3000 Камбала-тюрбо 400 Камбала других видов 50 Прочие объекты водных биологических ресурсов 20 Каспийский бассейн (районы Каспийского моря, в которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении рыболовства) Килька каспийская 20

– 463 –

1 2 Сельдь 20 Крупный частик (за исключением судака) 150 Судак 1000 Вобла 200 Осетровые 5500 Прочие объекты водных биологических ресурсов 20 Азово-Черноморский бассейн (внутренние морские воды и территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации в Черном море, районы Азовского моря с Таганрогским заливом, в которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении рыболовства) Судак 1000 Камбала-калкан 2000 Кефаль всех видов 1000 Лещ 150 Тарань 150 Хамса 50 Тюлька 50 Шпрот (килька) 20 Осетровые 5500 Прочие объекты водных биологических ресурсов 20 Реки, озера, водохранилища Осетровые 5500 Семга, чавыча, кета осенняя амурская, кижуч, нельма, таймень, нерка, 5000 балтийский лосось Кета, сима, кумжа 3000 Байкальский белый хариус, угорь, чир, муксун 2100 Кунджа, голец, палия, форель всех видов, ленок, сиг, омуль, пыжьян, пелядь, 1200 мальма, усач, черноспинка, рыбец (сырть), жерех, хариус, шемая, белый амур, толстолобик, кутум, сом, минога Крупный частик (за исключением судака) 150 Судак 1000 Рипус, тарань, вобла, ряпушка 80 Прочие объекты водных биологических ресурсов 20 Примечание. Сбор взимается в случае разрешенного промысла.

Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов – морское млекопитающее Наименование объекта водных биологических ресурсов – морского млекопитающего В определенных случаях В определенных случаях; см. постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2004 N 452 Касатка и другие китообразные (за исключением белухи) Белуха Тихоокеанский морж Морской котик – 464 –

Ставка сбора в рублях (за одно млекопитающее) 0 15% ставки, приведенной ниже 30000 3000 1500 800

Серый тюлень Гренландский тюлень, морской заяц, хохлач (за исключением гренландского тюленя в возрасте до одного года (белек, хохлуша, серка) Крылатка, ларга Кольчатая нерпа, каспийский тюлень, байкальский тюлень, тюлень обыкновенный Гренландский тюлень в возрасте до одного года (белек, хохлуша, серка)

600 350 200 150 140

ПРИЛОЖЕНИЕ III. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №184-ФЗ ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2002 Г. «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» (С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ 9 МАЯ 2005 Г., ОТ 1 МАЯ 2007 Г.) Принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года Одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона. 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: – разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; – разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; – оценке соответствия. Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений. 2. Требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи. 3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг. 4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с: – применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний – 465 –

человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции); – применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха. Статья 2. Основные понятия. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: – аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия; – безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; – ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры – обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба; – декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; – декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; – заявитель – физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия; – знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; – знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту; – идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам; – 466 –

– контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки; – международный стандарт – стандарт, принятый международной организацией; – национальный стандарт – стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации; – орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации; – оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту; – подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; – продукция – результат деятельности, представленный в материальновещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях; – риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда; – сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; – сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; – система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом; – стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований – 467 –

(испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения; – стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг; – техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия; – технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); – форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; – схема подтверждения соответствия – перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям; – свод правил – документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе. Статья 3. Принципы технического регулирования. – 468 –

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами: – применения единых правил установления требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; – соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научнотехнического развития; – независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; – единой системы и правил аккредитации; – единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; – единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; – недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; – недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; – недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; – недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; – недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании. 1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федерального закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. 3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона. 4. Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила – 469 –

международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации. Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов. 1. В отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу; продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа; продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну; продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии; процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения соответственно указанной продукции и указанных объектов обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами). 2. Особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, в отношении продукции (работ, услуг), объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также – 470 –

соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в соответствии с их полномочиями. 3. Особенности стандартизации продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации. 4. Особенности оценки соответствия продукции (работ, услуг) и объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также соответственно процессов их проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Глава 2. Технические регламенты Статья 6. Цели принятия технических регламентов. 1. Технические регламенты принимаются в целях: – защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; – охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; – предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. 2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Статья 7. Содержание и применение технических регламентов. 1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: – безопасность излучений; – биологическую безопасность; – взрывобезопасность; – механическую безопасность; – пожарную безопасность; – промышленную безопасность; – термическую безопасность; – химическую безопасность; – электрическую безопасность; – ядерную и радиационную безопасность; – электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; – единство измерений; – другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. 2. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это – 471 –

минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. 3. Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер. 4. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента. 5. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их

– 472 –

нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов). 6. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений пункта 9 настоящей статьи. 7. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит. 8. Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей или по иным основаниям либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международных стандартов или отдельных их положений. Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. 9. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем). Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и – 473 –

производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования. Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда. В случае, если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарносанитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов в случае, установленном настоящим абзацем, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с пунктом 5 статьи 46 настоящего Федерального закона. Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов – потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции. 10. Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

– 474 –

11. Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия указанных национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждаются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Указанные правила не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. 12. Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научнотехнического развития, а также международным нормам и правилам. В этих целях Правительством Российской Федерации утверждается программа разработки технических регламентов (с указанием формы их принятия), реализация которой полностью или частично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая ежегодно должна уточняться и опубликовываться. Технические регламенты также могут быть разработаны вне утвержденной программы. Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов. Статья 8. Утратила силу. Федеральный закон от 01.05.2007 №65-ФЗ. Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента. 1. Технический регламент, разработанный в порядке, установленном настоящей статьей, принимается федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, с учетом положений настоящего Федерального закона.

– 475 –

До 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты: – о безопасности машин и оборудования; – о безопасности низковольтного оборудования; – о безопасности строительных материалов и изделий; – о безопасности зданий и сооружений; – о безопасности лекарственных средств; – о безопасности лифтов; – о безопасности электрических станций и сетей; – о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением; – об электромагнитной совместимости; – о безопасности колесных транспортных средств; – о безопасности изделий медицинского назначения; – о безопасности средств индивидуальной защиты; – о безопасности химической продукции; – о безопасности пищевых продуктов; – о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе; – о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах; – о безопасности упаковки. 2. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. 3. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции или каких связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. 4. С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта – 476 –

технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление данной копии, не может превышать затраты на ее изготовление. Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения. Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и указанным в пункте 9 настоящей статьи экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца. 5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь. Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления. 6. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации. 7. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:

– 477 –

– обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента; – финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте; – документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; – документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи; – перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, указанный в пункте 4 настоящей статьи. Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложением документов, указанных в настоящем пункте, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение девяноста дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой в первом чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок. 8. Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за месяц до рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о техническом регламенте во втором чтении. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать в своем печатном издании проект федерального закона о техническом регламенте в течение десяти дней с момента оплаты его опубликования. Порядок опубликования проекта федерального закона о техническом регламенте и размер платы за его опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации. Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации не позднее чем за шестьдесят дней до рассмотрения – 478 –

указанного проекта Государственной Думой во втором чтении. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение шестидесяти дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой во втором чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок. 8.1. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте, разработанный в установленном пунктами 2-6 настоящей статьи порядке и подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, которая создана и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном пунктом 9 настоящей статьи. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации. Порядок опубликования и размещения указанного проекта постановления устанавливается Правительством Российской Федерации. 9. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми. Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок – 479 –

опубликования таких заключений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации. 10. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в Российской Федерации в установленном порядке, Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента. Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 10 настоящего Федерального закона в части разработки и принятия технических регламентов. Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических регламентов. 1. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения. 2. Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами-участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В этом случае проект технического регламента разрабатывается в порядке, установленном пунктами 2-6 статьи 9 настоящего Федерального закона. 3. Утратил силу. Федеральный закон от 01.05.2007 N 65-ФЗ. 4. Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, утрачивает силу. Глава 3. Стандартизация Статья 11. Цели стандартизации. Целями стандартизации являются: – повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений; – 480 –

– обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг); – содействие соблюдению требований технических регламентов; – создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации. Статья 12. Принципы стандартизации. Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами: – добровольного применения стандартов; – максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; – применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения; – недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; – недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; – обеспечения условий для единообразного применения стандартов. Статья 13. Документы в области стандартизации. К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся: – национальные стандарты; – правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; – применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; – стандарты организаций; – своды правил.

– 481 –

Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации. 1. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее – национальный орган по стандартизации): – утверждает национальные стандарты; – принимает программу разработки национальных стандартов; – организует экспертизу проектов национальных стандартов; – обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу; – осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам; – создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность; – организует опубликование национальных стандартов и их распространение; – участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии; – утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам; – представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации. 2. Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации. 3. В целях настоящей статьи под опубликованием национального стандарта национальным органом по стандартизации понимается опубликование национального стандарта на русском языке в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. 4. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций. Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается национальным органом по стандартизации. Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми. Технические комитеты по стандартизации осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о них. Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации. 1. Участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, правила их разработки и применения, правила стандартизации, – 482 –

нормы и рекомендации в области стандартизации, своды правил образуют национальную систему стандартизации. 2. Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области. Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту. 3. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее – общероссийские классификаторы) – нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации. Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов. 1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления. 2. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо. 3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов. Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему – 483 –

копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление. В случае, если разработчиком национального стандарта является федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный бюджет. 4. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения. Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам. Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца. 5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления. 6. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации. 7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. 8. На основании указанных в пункте 7 настоящей статьи документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение одновременно с указанными в пункте 7 настоящей статьи документами и результатами экспертизы направляется в национальный орган по стандартизации.

– 484 –

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта. В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением указанных в пункте 7 настоящей статьи документов направляется разработчику проекта национального стандарта. 8.1. Внесение изменений в национальные стандарты осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей для разработки и утверждения национальных стандартов. 9. Национальным органом по стандартизации до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента. В национальных стандартах и (или) сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил. Применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. 10. В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил.

– 485 –

Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации на основе положений пунктов 3-6 настоящей статьи. Статья 17. Стандарты организаций. 1. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений статьи 12 настоящего Федерального закона. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта. 2. Утратил силу. Федеральный закон от 01.05.2007 №65-ФЗ. Глава 4. Подтверждение соответствия Статья 18. Цели подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия осуществляется в целях: – удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; – содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; – повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; – создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. Статья 19. Принципы подтверждения соответствия. 1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

– 486 –

– доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам; – недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; – установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте; – уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя; – недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации; – защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия; – недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. 2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Статья 20. Формы подтверждения соответствия. 1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. 2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. 3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: – принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соответствия); – обязательной сертификации. 4. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом. Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия. 1. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

– 487 –

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Орган по сертификации: – осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия; – выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию; – предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации; – приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия. 2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. 3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются: – свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя; – правила функционирования системы добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2 настоящей статьи; – изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия; – документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации. Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента представления документов, предусмотренных настоящим пунктом для регистрации системы добровольной сертификации, в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за регистрацию – 488 –

системы добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет. 4. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации. Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке. 5. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, которыми предусмотрены положения пункта 2 настоящей статьи, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам. Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Статья 22. Знаки соответствия. 1. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. 2. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации. 3. Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия. Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия. 1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. – 489 –

2. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов. 3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации. 4. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате на основании договора с заявителем. Стоимость работ по обязательному подтверждению соответствия продукции определяется независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями. Статья 24. Декларирование соответствия. 1. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: – принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; – принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее – третья сторона). При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия. 2. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом. 3. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель

– 490 –

по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: – включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); – предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации. 4. Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия. 5. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: – наименование и местонахождение заявителя; – наименование и местонахождение изготовителя; – информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; – наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; – указание на схему декларирования соответствия; – заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; – сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; – срок действия декларации о соответствии; – иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. 6. Оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций о соответствии в течение трех дней. Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, порядок регистрации деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование

– 491 –

и ведение указанного реестра, определяются Правительством Российской Федерации. 7. Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти, организующем формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии. Статья 25. Обязательная сертификация. 1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. 2. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификат соответствия включает в себя: – наименование и местонахождение заявителя; – наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию; – наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; – информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект; – наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; – информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; – информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; – срок действия сертификата соответствия. Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом. Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Статья 26. Организация обязательной сертификации. 1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 2. Орган по сертификации: – привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры),

– 492 –

аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее – аккредитованные испытательные лаборатории (центры)); – осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором; – ведет реестр выданных им сертификатов соответствия; – информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее; – выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; – обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации; – определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем; – в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами. 3. Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации. 4. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений. Статья 27. Знак обращения на рынке. 1. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на – 493 –

рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. 2. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке. Статья 28. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия. 1. Заявитель вправе: – выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом; – обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать; – обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Заявитель обязан: – обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; – выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; – указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; – предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии); – приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; – извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; – приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических

– 494 –

регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Статья 29. Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. 1. Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенный режим отказа в пользу государства. Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, на которую распространяется действие абзаца первого настоящего пункта, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов. 2. Продукция, определяемая в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемая под таможенные режимы, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами Российской Федерации на территорию Российской Федерации без представления указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи документов о соответствии. 3. Порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определяемой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей статьи и с учетом положений пункта 2 настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации. Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия. Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Глава 5. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Статья 31. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). 1. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:

– 495 –

– подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия; – обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); – создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров). 2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов: – добровольности; – открытости и доступности правил аккредитации; – компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию; – недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); – обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации; – недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия; – недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях. 3. Порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, а также перечень органов по аккредитации определяется Правительством Российской Федерации. Глава 6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. 1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – органы государственного контроля (надзора)). 2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

– 496 –

Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. 1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. 2. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. 3. При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 7 настоящего Федерального закона. Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора). 1. На основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе: – требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; – осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; – выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; – абзац утратил силу. Федеральный закон от 09.05.2005 №45-ФЗ; – направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии; – привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; – принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда. 2. Органы государственного контроля (надзора) обязаны: – 497 –

– проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах; – соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну; – соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации; – принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов; – направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 настоящего Федерального закона; – осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия. Статья 35. Ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. 1. Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органы государственного контроля (надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены. Глава 7. Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции Статья 36. Ответственность за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов. 1. За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. В случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее – 498 –

функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. В случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны. Статья 37. Информация о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. 1. Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней с момента получения указанной информации. Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя. 2. Лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора). При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении. Статья 38. Обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов 1. В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых – 499 –

мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора). В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился. 2. При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции. Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет. 3. В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции. 4. На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях. Статья 39. Права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. – 500 –

1. Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе: – требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; – запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия; – направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти; – при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов. 2. При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением. Орган государственного контроля (надзора): – способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда; – запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; – проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда; – принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции. 3. В случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: – 501 –

– выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; – информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции. 4. Изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) вправе обжаловать указанные в пункте 3 настоящей статьи действия органа государственного контроля (надзора) в судебном порядке. В случае принятия судебного решения о неправомерности действий органа государственного контроля (надзора) вред, причиненный изготовителю (продавцу, лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя) действиями органа государственного контроля (надзора), подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Статья 40. Принудительный отзыв продукции. 1. В случае невыполнения предписания, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 настоящего Федерального закона, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. 2. В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом истец вправе информировать приобретателей через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции. 3. За нарушение требований настоящего Федерального закона об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 41. Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации. Орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором о проведении работ по сертификации. – 502 –

Статья 42. Ответственность аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений. Глава 8. Информация о технических регламентах и документах по стандартизации Статья 43. Информация о документах по стандартизации. 1. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам. 2. Официальное опубликование в установленном порядке национальных стандартов и общероссийских классификаторов осуществляется национальным органом по стандартизации. Порядок опубликования национальных стандартов и общероссийских классификаторов определяется Правительством Российской Федерации. Статья 44. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов. 1. Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов. Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным ресурсом. Порядок создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также правила пользования этим фондом устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2. В Российской Федерации в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов. Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной, служебной или коммерческой тайны такой доступ должен быть ограничен. Глава 9. Финансирование в области технического регулирования Статья 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета расходов в области технического регулирования.

– 503 –

1. За счет средств федерального бюджета финансируются расходы на проведение на федеральном уровне государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. За счет средств федерального бюджета могут финансироваться расходы на: – создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; – реализацию программы разработки технических регламентов и программы разработки национальных стандартов, предусмотренных соответственно пунктом 12 статьи 7 и пунктом 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также проведение экспертизы отдельных проектов технических регламентов и проектов национальных стандартов; – разработку правил, норм и рекомендаций в области стандартизации; – разработку сводов правил; – разработку правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения технических регламентов; – разработку указанных в статье 5 настоящего Федерального закона нормативных документов федеральных органов исполнительной власти; – регистрацию систем добровольной сертификации и ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации; – разработку и ведение общероссийских классификаторов; – ведение единого реестра сертификатов соответствия и единого реестра деклараций о соответствии; – осуществление учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов; – уплату взносов в международные организации по стандартизации. 2. Порядок финансирования расходов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации. Глава 10. Заключительные и переходные положения Статья 46. Переходные положения. 1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: – защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; – охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; – предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

– 504 –

1.1. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти – в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов. Проекты нормативных правовых актов Российской Федерации и проекты нормативных документов федеральных органов исполнительной власти о внесении указанных изменений должны быть размещены в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня их принятия. Такие проекты, доработанные с учетом замечаний заинтересованных лиц, и перечень этих замечаний, полученных в письменной форме, направляются в экспертную комиссию по техническому регулированию, созданную в соответствии с положениями пункта 9 статьи 9 настоящего Федерального закона федеральным органом исполнительной власти, разрабатывающим такие проекты, не позднее чем за тридцать дней до дня их принятия. В состав экспертной комиссии по техническому регулированию на паритетных началах включаются представители данного федерального органа исполнительной власти, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Решения об утверждении или отклонении таких проектов принимаются на основании заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. 2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 3. Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

– 505 –

4. До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя. 5. До принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений» и Законом Российской Федерации «О ветеринарии». 6. До принятия технического регламента по ядерной и радиационной безопасности техническое регулирование в области ядерной и радиационной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» и Федеральным законом «О радиационной безопасности населения». 7. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении. 7.1. По истечении срока, предусмотренного пунктом 7 настоящей статьи, технические регламенты разрабатываются в порядке, определенном настоящим Федеральным законом. 8. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания срока, установленного в них. Статья 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу: – Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. №5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №26, ст. 966); – Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 г. №5153-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №26, ст. 967); – Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. №5154-1 «О стандартизации» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №25, ст. 917);

– 506 –

– Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 г. №5156-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О стандартизации» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №25, ст. 918); – пункты 12 и 13 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 г. №211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №1, ст. 4); – пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 1998 г. №30-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №10, ст. 1143); – Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №154-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №31, ст. 3832); – статью 2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. №87-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и дополнения в статью 2 Закона Российской Федерации «О стандартизации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №28, ст. 2791); – статьи 13 и 14 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №30, ст. 3033). Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В. Путин Москва, Кремль 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» не распространяется на область экономического нормирования, в том числе на ценообразование и сметное нормирование в строительстве. (Письмо Госстроя РФ от 29.01.2004 №ЛБ-612/10.) Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

– 507 –

ПРИЛОЖЕНИЕ IV. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ 1. Термины и определения из Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда (далее также – природа) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект – природный объект, изменённый в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов. Естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые её элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединённых географическими и иными соответствующими признаками. Природный ландшафт – территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определённых типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях. Охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (далее также – природоохранная деятельность).

– 508 –

Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Природные ресурсы – компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Использование природных ресурсов – эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Нормативы в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные нормативы) – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на неё, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое

– 509 –

функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также – нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) – нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учётом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. Технологический норматив – норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчёте на единицу выпускаемой продукции. Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также – нормативы предельно допустимых концентраций) – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Нормативы допустимых физических воздействий – нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды. Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее также – лимиты на выбросы и сбросы) – ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды. Оценка воздействия на окружающую среду – вид деятельности по выявлению, анализу и учёту прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности её осуществления. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. – 510 –

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) – мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Требования в области охраны окружающей среды (далее также – природоохранные требования) – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Наилучшая существующая технология – технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учётом экономических и социальных факторов. Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Экологический риск – вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Экологическая безопасность – состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. 2. Основные понятия из Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

– 511 –

Вредное (загрязняющее) вещество – химическое или биологическое вещество, либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определённых концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. Загрязнение атмосферного воздуха – поступление в атмосферный воздух или образование в нём вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух – вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. Трансграничное загрязнение атмосферного воздуха – загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории иностранного государства. Неблагоприятные метеорологические условия – метеорологические условия, способствующие накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха. Предельно допустимый уровень физического воздействия на атмосферный воздух – норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. Предельно допустимый норматив вредного физического воздействия на атмосферный воздух – норматив, который устанавливается для каждого источника шумового, вибрационного, электромагнитного и других физических воздействий на атмосферный воздух и при котором вредное физическое воздействие от данного и ото всех других источников не приведёт к превышению предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух. Технический норматив выброса – норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчёте на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели. Предельно допустимая (критическая) нагрузка – показатель воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих) веществ на окружающую природную среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую природную среду. Предельно допустимый выброс – норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который – 512 –

устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учётом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. Временно согласованный выброс – временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учётом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса. Мониторинг атмосферного воздуха – система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нём природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения. Охрана атмосферного воздуха – система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха – критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. Экологический норматив качества атмосферного воздуха – критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду. Качество атмосферного воздуха – совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха. 3. Термины и определения из «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2003 №74-ФЗ Акватория – водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. Водное хозяйство – деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод.

– 513 –

Водные ресурсы – поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. Водный объект – природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водный режим – изменение во времени уровней, расхода и объёма воды в водном объекте. Водный фонд – совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации. Водоотведение – любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты. Водопользователь – физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водопотребление – потребление воды из систем водоснабжения. Водоснабжение – подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах. Водохозяйственная система – комплекс водных объектов, предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений. Водохозяйственный участок – часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования). Дренажные воды – воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты. Использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц Истощение вод – постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Негативное воздействие вод – затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определённые территории и объекты. Охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов. Речной бассейн – территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоёмы и водотоки осуществляется в море или озеро. Сточные воды – воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязнённой территории.

– 514 –

4. Термины и определения из Федерального закона от 27.12.2002 №184ФЗ «О техническом регулировании» Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определённой области оценки соответствия. Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее – безопасность) – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры – обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба. Декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Заявитель – физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия. Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту. Идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции её существенным признакам. Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки. – 515 –

Международный стандарт – стандарт, принятый международной организацией. Национальный стандарт – стандарт, утверждённый национальным органом Российской Федерации по стандартизации. Орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Продукция – результат деятельности, представленный в материальновещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда. Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, её участников и правил функционирования системы сертификации в целом. Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. – 516 –

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Технический регламент – документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключённым в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Схема подтверждения соответствия – перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям. Свод правил – документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе. 5. Термины и определения из ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» Аудитор (auditor) – лицо, обладающее компетентностью для проведения аудита (проверки). Постоянное улучшение (continual improvement) – повторяющийся процесс совершенствования системы экологического менеджмента с целью улучшения общей экологической результативности в соответствии с экологической – 517 –

политикой организации. (Примечание. Этот процесс не обязательно проходит одновременно во всех сферах деятельности.) Корректирующее действие (corrective action) – действие по устранению причины выявленного несоответствия. Документ (document) – информация и соответствующий носитель. (Носитель может быть бумажным, магнитным, электронным носителем или оптическим компьютерным диском, фотографией или эталонным образцом, или их комбинацией.) Окружающая среда (environment) – окружение, в котором функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, людей и их взаимодействие. (Понятие «окружение» в данном контексте распространяется на среду в пределах от организации до глобальной системы.) Экологический аспект (environmental aspect) – элемент деятельности организации, её продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой. (Значимый экологический аспект оказывает или может оказать значительное воздействие на окружающую среду.) Воздействие на окружающую среду (environmental impact) – любое изменение в окружающей среде отрицательного или положительного характера, полностью или частично являющееся результатом экологических аспектов организации. Система экологического менеджмента (environmental management system), СЭМ (EMS) – часть системы менеджмента организации, используемая для разработки и внедрения экологической политики и управления её экологическими аспектами. (1. Система менеджмента представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, используемых для установления политики и целей и достижения этих целей. 2. Система менеджмента включает в себя организационную структуру, деятельность по планированию, распределение ответственности, практики, процедуры, процессы и ресурсы.) Экологическая цель (environmental objective) – общая экологическая установка к действию, согласующаяся с экологической политикой, которую организация решила достигнуть. Экологическая результативность (environmental performance) – измеряемые организацией результаты управления своими экологическими аспектами. (В контексте систем экологического менеджмента результаты могут быть измерены в отношении реализации экологической политики организации, достижения экологических целей, выполнения экологических задач и других требований к экологической результативности.) Экологическая политика (environmental policy) – официальное заявление высшего руководства организации об основных намерениях и направлениях деятельности в отношении экологической результативности. (Экологическая политика определяет рамки для действий и служит основой для постановки экологических целей, экологических задач.) Экологическая задача (environmental target) – детализированное требование к результативности, применимое к организации или её частям, вытекающее из – 518 –

экологических целей, которое следует установить и выполнить для достижения этих целей. Заинтересованная сторона (interested party) – лицо или группа лиц, заинтересованных в экологической результативности, или на которых может влиять экологическая результативность организации. Внутренний аудит (internal audit) – систематический, независимый и документированный процесс получения свидетельств аудита и их объективной оценки для определения степени, в которой выполняются критерии аудита системы экологического менеджмента, установленные организацией. (Во многих случаях, в частности в малых организациях, независимость может быть продемонстрирована отсутствием ответственности за проверяемую деятельность.) Несоответствие (nonconformity) – невыполнение требования. Организация (organization) – компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо их часть, либо комбинация частей, официально учрежденные или нет, государственные или частные, выполняющие собственные функции и имеющие свой административный аппарат. (Для организаций, состоящих из нескольких подразделений, каждое подразделение может быть определено как организация.) Предупреждающее действие (preventive action) – действие по исключению причины потенциально возможного несоответствия. Предотвращение загрязнения (prevention of pollution) – использование процессов, практических методов, технических решений, материалов, продукции, услуг или энергии для того чтобы избежать, уменьшить или контролировать (по отдельности или в комбинации) образование, выброс или сброс любого типа загрязняющего вещества или отходов с целью уменьшения негативных воздействий на окружающую среду. (Предотвращение загрязнения может включать в себя устранение или сокращение источника (загрязнения), изменения процесса, продукции или услуг, эффективное использование ресурсов, замену используемых материалов и видов энергии, повторное использование, восстановление, вторичную переработку, утилизацию и очистку.) Процедура (procedure) – установленный способ осуществления какой-либо деятельности или процесса. (Процедура может быть документированной и недокументированной.) Запись (record) – документ, фиксирующий достигнутые результаты или содержащий свидетельство выполнения какой-либо деятельности. 6. Термины и определения из Федерального закона «О государственной политике в области экологического образования и просвещения», принятого Государственной Думой 25.04.1997 г. Государственная политика в области экологического образования и просвещения – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, наделяемых отдельными государственными полномочиями, по созданию условий для развития непрерывного экологического образования и – 519 –

просвещения, координации деятельности организаций, заинтересованных общественных объединений и граждан по формированию экологической культуры каждого человека и общества в целом. Экологическое образование – непрерывный процесс обучения, воспитания, самообразования, накопления опыта и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентаций, поведенческих норм и получение специальных знаний по охране окружающей природной среды и природопользованию, реализуемых в экологически грамотной деятельности. Экологическое просвещение – распространение экологических знаний и опыта, способствующих формированию экологической культуры. Экологическая культура – наследуемый опыт жизнедеятельности человека в его взаимодействии с окружающей природной средой, способствующий здоровому образу жизни, устойчивому социально-экономическому развитию, экологической безопасности страны и каждого человека. 7. Термины и определения из иных источников Кадастры природных ресурсов – совокупность достоверных сведений о хозяйственном, правовом, качественном и количественном состоянии природных ресурсов. В основе кадастра земли и лесов лежат данные учета, данные топографо-геодезических, картографических, геоботанических и других специальных исследований, получаемых в результате землеустройства, лесоустройства, а также данные мониторинга о качественном состоянии этих природных ресурсов и происходящих в них изменениях. Земельный и лесной кадастры ведутся соответственно органами Роскомзема и Рослесхоза. Наряду с ними действуют кадастры полезных ископаемых, животного мира (отдельно по рыбным запасам и наземным животным). Ведение кадастра объектов животного мира (наземных животных) возложено на Минсельхоз, а кадастра животного мира, принадлежащего к объектам рыболовства, – на МПР. Водным кадастром ведает МПР, а также Росгидромет. Отдельно ведется кадастр особо охраняемых природных территорий. Сбор и ведение реестра всех кадастровых сведений (включая денежную оценку особо охраняемых природных объектов) возложены на Госкомэкологию, территориальные органы, а также на Рослесхоз, его территориальные и другие федеральные органы исполнительной государственной власти РФ. Природопользование – это сфера общественно-производственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человека с помощью природных ресурсов; направление, изучающее принципы рационального использования природных ресурсов, в том числе анализ антропогенных воздействий на природу, их последствий для человека.

– 520 –

УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ

Тамара Загирзяновна МУХУТДИНОВА доктор педагогических наук

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Ответственный за выпуск д-р экон. наук, проф., зав кафедрой экономики КНИТУ В. В. Авилова Компьютерная верстка и макет автора

Лицензия № 020404 от 6.03.97 г. Подписано в печать 25.04.13 Формат 60×84/16 Бумага офсетная Печать Riso 30,22 усл. печ. л. 32,5 уч.-изд. л. Тираж 150 экз. Заказ «С» 57 Издательство Казанского национального исследовательского технологического университета Офсетная лаборатория Казанского национального исследовательского технологического университета 420015, Казань, К.Маркса, 68

– 521 –