Вестник МосУ МВД России. Вып. 7. 2011

Citation preview

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации

Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант полиции, кандидат юридических наук Н.В. Румянцев Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ:

Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, И.Н. Гуледани, Е.Л. Каталина, М.И. Эриашвили. Верстка номера О.А. Головлева Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» — 84629 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ Содержание

№ 7 · 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ВОЛКОВА В.В., ЧЕБОТАРЕВА Н.И. Развитие медиакомпетентности личности абитуриента в контексте формирования образовательного имиджа вуза . . . . . . . . 5 ЗЫРЯНОВА Т.В. Формирование культуры безопасности в контексте исследований культуры личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 САНИН Р.Е. Рефлексивный практикум как средство моделирования рисков личной безопасности будущих офицеров внутренних войск. . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 ШУЛЬЖЕНКО А.В. Физическая культура и спорт в отражении гуманистической здоровьесберегающей направленности системы образования . . . . . . . . . . . . . . . . 17 ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ СЛЕСАРЕВА Е.А. Психологические детерминанты уровня конфликтности инспекторов ДПС ГИБДД . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 ЦВЕТКОВ В.Л. Влияние феномена социальной поддержки и ее субъективного восприятия на формирование копинг-поведения подростков, не достигших возраста уголовной ответственности, допускающих антиобщественное поведение, и его использование в деятельности сотрудников ОВД . . . . . . . . . . . . 23 ЭРИАШВИЛИ Н.Д. Психологические особенности стадий юридического консультирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 АЛЕШИН В.И. Основные предикаты естественно-научного и социальногуманитарного знания в научно-инженерной среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 БАЖЕНОВ П.А., ЧАРАЕВ Г.Г. Управление некоммерческими организациями в социальной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ КАТУШОНОК К.А. Исследование уровня устойчивого развития . . . . . . . . . . . . . 39 КОСОВ М.Е. Идеологический подход в исследовании нелегальной экономики. . . 40 КРЕКОВА М.М. Композиционная модель развития человеческих ресурсов организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 САРАДЖЕВА О.В., БАРИКАЕВ Е.Н. Организационно-методическое обеспечение устойчивого развития предприятия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 СТАРОСТЕНКО В.К., ПАНИН Д.А. Основные угрозы обеспечения продовольственной безопасности России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 ЯКОВЛЕВ А.А. Особенности системы интеграционных процессов в рамках постсоветского пространства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права ВОЛКОВ С.А. Становление профессионального правосознания судебных приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 ГАЛУЗО В.Н. Роль зарубежного законодательства в формировании института власти прокурора в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 ИВАНОВ А.А. Общие начала системы римского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 ЛИМОНОВА Н.А. Правовой статус личности в области свободы передвижения: понятие и юридическая природа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 ЛЮБИНА Т.И., СМИРНОВ С.Н. К вопросу о развитии правового статуса государственных служащих: структура и численность уездной полиции Тверской губернии в конце XIX — начале XX в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Актуальные проблемы конституционного права ЖЕСТЯННИКОВ С.Г. Трудовая миграция: региональные механизмы государственно-правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 ИДРИСОВ Х.В. Законодательный процесс в Парламенте Чеченской Республики: проблемы законотворчества, правовой и лингвистической экспертизы проектов законов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 КИКОТЬ-ГЛУХОДЕДОВА Т.В. Особенности создания конституции в США . . . 88 МИРОНОВ А.Л. Конституционно-правовое регулирование института оказания юридической помощи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 НИКОЛАЕВ А.М. Правовые позиции Конституционного суда РФ и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод . . . . . . . . . 95 ПРУДНИКОВ А.С., ПОПОВА Е.В. Основные этапы в становлении и развитии конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» · Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. · Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. · При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. · В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные вредакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой инрформации, если при этом не искажает смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

ЧЕРВОНЮК В.И. Концепция конституционной ответственности. . . . . . . . . . . 102 ЧИХЛАДЗЕ Л.Т. Концепция смешанной (дуалистической) модели местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 ЧУВИЛКИН К.В. Свойства и отличительные черты российской государственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 ШЕСТОПАЛОВ А.И. Развитие малого и среднего предпринимательства в России как функция органов местного самоуправления и механизм ее реализации в современных условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 Актуальные проблемы гражданского права ЖЕВЛАКОВИЧ М.С. К вопросу о введении в России налога на недвижимость: прогноз последствий на основе зарубежного опыта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 КОРШУНОВ Н.М., РАМАЗАНОВА К.К. Актуальные проблемы теории гражданского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 МАТВЕЕВ Д.А. Риски, связанные с использованием складских свидетельств . . . . . 140 МУСАЕВ М.Г. Правовые последствия межгосударственного усыновления. Отмена усыновления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 СПЕКТОР А.А. Признаки государственного контроля в сфере предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 ТИТОВА О.В. Правовое регулирование обязательного государственного личного страхования в аспекте юридической фикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Актуальные проблемы уголовного права ГОНЧАРОВ Д.Ю. Законодательство криминального цикла Московского государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 МАГОМЕДОВ Э.Б. Состояние, динамика и тенденции преступности мигрантов-иностранцев в национальных регионах Северо-Кавказского федерального округа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 ОСОКИН Р.Б. Общественная нравственность как особо ценный объект охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 СОКТОЕВ З.Б. О детерминирующих связях при установлении причинности в уголовном праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 ШЕГАБУДИНОВ Р.Ш. Неблагоприятные социальные условия, определяющие состояние и характер экономической преступности, сопряженной с коррупцией и организованной преступностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174

Актуальные проблемы уголовного процесса БОГДАНОВ А.В., ХАЗОВ Е.Н. Проблемы выявления и расследования преступлений в сфере налогообложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 ГОЛУБОВСКИЙ В.Ю., МУСТАФАЕВ Р.К. Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств посредством безналичного расчета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 ДУШЕНКО М.М. К вопросу о характеристике материального ущерба по делам о нарушении авторских и смежных прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 МАХОВА И.В. К вопросу об использовании результатов судебных психиатрических и психолого-психиатрических экспертиз при расследовании половых преступлений против малолетних . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 ОЛИМПИЕВ А.Ю. О проблемах вовлечения результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 Формат 60х84 1/8. ПИЧУГИН С.А. Антропологический тип человека как фактор, влияющий Печать офсетная. Тираж 1500 экз. на полноту и достоверность восприятия криминалистических признаков (1-й завод — 300). внешности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 Отпечатано в типографии ПОГОДИН И.В. Структура решения суда кассационной инстанции ООО «Антей-XXI» по делам о преступлениях экстремистской направленности . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 Москва, Рязанский пр-т, д. 8. РЫБИНА Н.С. Уголовно-процессуальные правоотношения: понятие, цели, Тел. 8 (495) 730-47-86 правовая основа и структура. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 ХАМИДУЛЛИН А.Р. О соблюдении баланса между процессуальным принуждением при производстве следственных действий и общими правилами их производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 Актуальные проблемы административного права АРТЕМЬЕВА Е.А. Совершенствование программ противодействия нарушениям антимонопольного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 ИШМАМЕТОВ И.А. Понятие и содержание административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 НИКИШКИН А.В. Об организационно-правовой структуре подразделений ГИБДД горрайОВД . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 МИХЕЛЬКЕВИЧ А.В. К вопросу о сущности административного процесса . . . . . . 221 САУДАХАНОВ М.В. Местная административная юстиция Франции . . . . . . . . . 225 ЮНКИНА О.П. Административная ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования . . . . . . . . . . . . . . . 228

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, lieutenant general of police, candidate of law sciences N.V. Rumyantsev Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the government of the Russian federation in the field of a science and technics, doctor of Economics, candidate of law sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF:

Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences Editor I.I. Kubar candidate of law sciences In edition preparation participated: L.S. Antonenko, I.N. Guledani, E.L. Katalina, M.I. Eriashvili. Imposition O.A. Golovleva The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration № 77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» — 84629 Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII Contents

№ 7 · 2011

PEDAGOGICAL SCIENCES VOLKOVA V.V., CHEBOTAREVA N.I. Development of mediacompetence of university entrant in the context of formation of educational image for high school. . . . . . . . . . . . . 5 ZYRYANOVA T.V. Forming of culture of safety is in context of researches of culture of personality . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 SANIN R.E. Reflective practical work as the simular of risks personal security the future officers of internal troops . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 SHULZHENKO A.V. Physical training and sports in reflection humanistic healthsavings education system orientations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 PSYCHOLOGICAL SCIENCES SLESAREVA E.A. Psychological determinants of level of a conflictness of inspectors of traffic police of traffic police . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 TSVETKOV V.L. Influence of the phenomenon of social support and its subjective perception on formation of koping-behaviour of the teenagers who have not reached age of the criminal liability, supposing antisocial behavior, and its use in activity of employees of law-enforcement bodies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 ERIASHVILI N.D. Psychological characteristics of stages to consult on legal issues. . . 28 ALESHIN V.I. Basic predicates of natural sciences and humanities in the scientific and engineering environment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 BAZHENOV P.A., CHARAEV G.G. Management of the noncommercial organizations in social sphere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 ECONOMIC SCIENCES KATUSHONOK K.A. Offer sustainable development. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 KOSOV M.E. The ideological approach in research of illegal economy . . . . . . . . . . . . 41 KREKOVA M.M. Composite model of development of human resources of the organization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 SARADJEVA O.V., BARIKAEV E.N. Organizational-methodical maintenance enterprise sustainable development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 STAROSTENKO V.K., PANIN D.A. The basic threats maintenance of food safety of the Russian Federation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 YAKOVLEV A.A. Some aspects of system of integration processes in post Soviet area. . . . . 57 JURISPRUDENCE Actual problems of the theory and state and right history VOLKOV S.A. Formation of professional sense of justice of court enforcement officers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 GALUZO V.N. Role of the foreign legislation in formation Institute of the power of the public prosecutor in Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 IVANOV A.A. The Common Roots of the Roman Law System . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 LIMONOVA N.A. Рerson’s legal statute in the sphere of freedom of movement: notion and legal nature. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 LYUBINA T.I., SMIRNOV S.N. Revisited the Development of the Jobholders’ Legal Status: the Structure and the Number of the District Police of Tver Province at the end of the 19-th and at the beginning of the 20-th century . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Actual problems of a constitutional law ZHESTYANNIKOV S.G. Labour migration: regional mechanisms of gosudarstvennopravovogo adjusting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 IDRISOV KH.V. Legislative process in Parliament of the Chechen Republic: problems of lawmaking, legal and linguistic examination of projects of laws . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

KIKOT-GLUHODEDOVA T.V. Features of creation of constitution are in the USA . . . . . 88 MIRONOV A.L. Constitutional and legal regulation of the institute of legal aid . . . . . . 92 The original-model is created NIKOLAEV A.M. Legal positions of the Constitutional court of the Russian by publishing house «UNITYFederation and the European convention on protection of human rights and DANA» and by the journal the basic freedom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 «Law and Legislation» PRUDNIKOV A.S., POPOVA E.V. The main stages of origin and development of the constitutional right of citizens to free travel, choice of place of stay and residence · The opinion of editorial staff may in the Russian Federation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 not coincide with the point of view CHERVONYUK V.I. The concept of the constitutional responsibility . . . . . . . . . . . . . 102 of the authors of publications. CHIKHLADZE L.T. The concept of the mixed (dualistic) model of local The responsibility of publications government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 maintenance and reliability CHUVILKIN K.V. Properties and distinctive features of the Russian statehood . . . . . 115 of the facts lies on authors. First SHESTOPALOV A.I. The development of small and medium business in the Russian of all editorial staff publishes Federation as a function of local authorities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 materials of the subscribers.

· Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. · At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. · In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their consideration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch — 300) It is printed in Company «Antej XXI» Moscow, Ryazanskii pr-t, d. 8. Ph. 8 (495) 730-47-86

Actual problems of civil law ZHEVLAKOVICH M.S. To the question about introduction of property tax in Russia: prognosis of consequences on the basis of foreign experience. . . . . . . . . . . . 127 KORSHUNOV N.M., RAMAZANOVA K.K. Actual problems of the theory of civil law. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 MATVEEV D.A. Risks associated with the use of warehouse certificates . . . . . . . . . . . 140 MUSAEV M.G. Legal consequences of interstate adoption. Adoption cancellation. . . . . 143 SPECTOR A.A. Characteristics of the state control in business sphere. . . . . . . . . . . . . 147 TITOVA O.V. Legal framework of mandatory personal insurance of the state in the aspect of the legal fiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Actual problems of criminal law GONCHAROV D.YU. The legislation of a criminal cycle of the Moscow state . . . . . . 155 MAGOMEDOV E.B. Condition, dynamics and tendencies of criminality of migrantsforeigners in national regions of the North Caucasian federal district. . . . . . . . . . . . . . 160 OSOKIN R.B. Public morals as especially valuable object of protection . . . . . . . . . . . 167 SOKTOEV Z.B. About determiniruyuschikh connections at establishment of causality in a criminal law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 SHEGABUDINOV R.SH. Adverse social conditions that determine the status and nature of economic crime involving a corruption and organized crime . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Actual problems of criminal trial BOGDANOV А.V., KHAZOV Е.N. Problems of detection and investigation of crimes in the area of taxation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 GOLUBOVSKII V.YU., MUSTAFAEV R.K. The actual problems of the fight against the non-cash payment drug illicit traffic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 DUSHENKO М.М. To the matter about the damage characteristic on case about an infringement of copyrights and neighboring rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 MAKHOVA I.V. The question about using results of forensic expertises in investigating of sex crimes against juvenile sufferers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 OLIMPIEV A.Y. About problems of involving of results of operatively-search activity in criminal trial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 PICHUGIN S.A. Anthropological type as a human factors affecting perceptions of completeness and reliability forensic external features . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 POGODIN I.V. Structure of a judgement of cassation instance on affairs about crimes of an extremist orientation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 RYBINA N.S. Criminal proceedings relationship: the concept, objectives, legal basis and structure. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 KHAMIDULLIN A.R. The maintenance of balance between the procedural enforcement during the conduct of investigatory actions and the general rules of its conduct. . . . . . 209 Actual problems of administrative law ARTEM’EVA E.A. Improving of programs combating delinquency in the area of antimonopoly regulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 ISHMAMETOV I.A. Administrative violations in a sphere of public order protection: the definition and entity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 NIKISHKIN A.V. About organizational-legal structure of divisions of traffic police OVD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 MIKHELKEVICH A.V. To a question on essence of administrative process . . . . . . . . 221 SAUDAKHANOV M.V. Local Administrative Justice of France. . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 YUNKINA O.P. Administrative Liability for Violations in a Sphere of Environmental and Natural Resource Protection. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

РАЗВИТИЕ МЕДИАКОМПЕТЕНТНОСТИ ЛИЧНОСТИ АБИТУРИЕНТА В КОНТЕКСТЕ ФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ИМИДЖА ВУЗА В.В. ВОЛКОВА, доктор педагогических наук, доцент кафедры государственного управления и национальной безопасности Военной академии генерального штаба Вооруженных сил РФ E-mail: [email protected]; Н.И. ЧЕБОТАРЕВА, аспирант кафедры психологии Московского гуманитарно-экономического института E-mail: [email protected] Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования Рецензент: доктор педагогических наук, профессор В.Н. Герасимов Аннотация. Раскрыты характеристики концепции формирования образовательного имиджа гуманитарного вуза. Представлен анализ проблем и ограничений, связанных с продвижением положительного имиджа вуза в информационной среде. Анализируются параметры педагогической практики развития медиакомпетентности абитуриентов, с одной стороны, как инструмента их подготовки к взаимодействию с манипулятивной информационной средой имиджевого позиционирования образовательных услуг, а с другой — как самостоятельного дополнительного элемента формирования положительного имиджа вуза, обеспечивающего психологическую расположенность абитуриента к субъекту образовательной деятельности. Ключевые слова: образовательный имидж, концепция формирования имиджа, имиджформирующая деятельность, медиакомпетентность, абитуриенты.

DEVELOPMENT OF MEDIACOMPETENCE OF UNIVERSITY ENTRANT IN THE CONTEXT OF FORMATION OF EDUCATIONAL IMAGE FOR HIGH SCHOOL V.V. VOLKOVA, the Doctor of pedagogical sciences, the docent of the department of governance and national security of Military Academy of the General Staff of Armed forces of the Russian Federation; N.I. CHEBOTAREVA, postgraduate student of department of psychology of Moscow Institute of Economics and Humanities Annotation. The article defines the conceptual options of forming of educational image in the sphere of higher humanitarian education; it presents the problems and restrictions associated with promotion of positive educational image in infomeda; the article analyses some parameters of pedagogical practice in forming the mediacompetence of university entrants as an instrument of training them for the interactions with manipulative information sphere of positioning of educational services on the one hand, and as an independent element of positive image developing, which forms the psychological disposition towards the actor of educational activity. Keywords: educational image, conception of image development, imagemaking activity, mediacompetence, university entrant.

Современные рыночные условия, особенно растущая конкуренция среди высших образовательных учреждений, вынуждает вузы использовать спектр маркетинговых мер, обеспечивающих их позиционирование на рынке, повышение конкурентоспособности, в том числе за счет неценовых факторов, среди которых ведущую роль играет имидж вуза. Наличие позитивного имиджа важно для вуза, так как это создает дополнительную ценность как самой организации, так и ее

№ 7 / 2011

продукту (образовательным услугам) и включает в себя совокупность всех представлений, знаний, опыта, желаний, чувств, связанных с этим вузом. Это обусловило внедрение и апробацию педагогической концепции формирования образовательного имиджа гуманитарного вуза, которая представляет собой систему современных взглядов, идей, целевых установок и приоритетных направлений педагогической деятельности руководства, профессорско-преподавательского состава, сотруд-

Вестник Московского университета МВД России

5

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ников, студентов и аспирантов вуза в области формирования образовательного имиджа. Она призвана ориентировать руководящий и профессорско-преподавательский состав, сотрудников, студентов и аспирантов на всесторонний и комплексный подход к реализации программы формирования имиджа вуза [1, с. 140]. Концепция успешно внедрялась на протяжении 2005—2010 гг. на базе Московского гуманитарно-экономического института и 13 его филиалов [1, c. 238—301]. Имидж вуза — это рациональное или эмоционально окрашенное мнение о вузе, возникшее у целевых групп, взаимодействующих с последним, на основе образа, сформированного в результате восприятия разных характеристик этого объекта, и определяющее практическое отношение к деятельности вуза вообще и к предлагаемым образовательным услугам, в частности [1; 4, c. 8]. Сущность образовательного имиджа гуманитарного вуза представляет собой совокупность компонентов, образующих единый и непрерывный процесс формирования мнения об объекте, возникшего в психике группы людей на основе образа, сформированного целенаправленно или непроизвольно в результате восприятия тех или иных характеристик этого объекта, с целью возникновения притяжения людей к объекту [1; 2, c. 2—4]. Главной функцией имиджа является формирование положительного отношения к кому-либо или чему-либо. Если положительное отношение сформировано, то за ним как результат влияния социальных связей обязательно последуют доверие и, в свою очередь, высокие оценки и уверенный выбор. К тому же положительный имидж способствует повышению престижа, а следовательно, авторитета и влияния. В практике формирования положительного имиджа вуза существуют некоторые проблемы и ограничения. Во-первых, естественное стремление любого вуза к формированию положительного имиджа часто приводит к перенасыщению получателя (объекта) имиджформирующей информацией нарочито положительного характера, что особенно сказывается на абитуриентах как основных потребителях образовательных услуг. Как правило, абитуриент, выбирающий, в какой вуз ему поступить, ориентируется на информацию о разных образовательных учреждениях, публикуемую в печати, в том числе сетевых средствах массовой информации,

6

транслируемую по телевидению и радио, в виде рекламных и информационных сообщений. Следуя описанной психологической цепочке, в сознании абитуриента формируется идеальное представление о выбранном вузе, соответствующее внешнему, культивируемому в средствах массовой информации имиджу. Однако при столкновении с реальным, внутренним имиджем вуза при поступлении или начале учебы в случае несоответствия внешнего (заявленного) и внутреннего (реального) имиджа происходит диссонанс между ожидаемым и полученным, между сложившимся образом и реальностью. Все затраченные на информационную составляющую имиджа ресурсы оказываются бесполезны в силу утраты, разрушения сложившегося имиджа в сознании объекта воздействия. Поскольку имидж, т.е. образ учреждения, всегда существует в сознании той или иной группы, то не только его создание ради рекламных целей, но и закрепление, сохранение и последующая трансляция являются определяющими для эффективности имиджформирующей деятельности. Во-вторых, позиционируемый в средствах массовой информации имидж вуза должен восприниматься объектом с позиции всестороннего критического анализа предлагаемой информации, критической автономии, т.е. осознания возможности манипулятивного воздействия имиджформирующей информации, способности отличить достоверную информацию от искаженной, готовности ее проверить, сделать выводы относительно ее точности и ценности. В концепции формирования имиджа вуза отмечается необходимость целенаправленного формирования имиджа вуза, носящего преимущественно рациональный характер на уровне осознанного и критически взвешенного отношения и лишь второстепенно, включающего в себя эмоциональную составляющую на уровне эстетической привлекательности видимых и осязаемых компонентов имиджа. В рамках концепции необходим учет двух факторов: 1) информация, связанная с формированием имиджа вуза, должна быть обязательно достоверной и проверяемой и 2) в рамках развития положительного имиджа вуза целесообразно ориентировать массовую аудиторию, воспринимающую имиджформирующую информацию, на критическое отношение к ней.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Одним из центральных требований к имиджу вуза является его адекватность — создаваемый имидж вуза должен соответствовать тому, что существует на самом деле; степень несоответствия должна быть четко определена и ограничена [3, c. 30—31]. Абитуриент должен быть проинформирован о реальном образе продукции, который представляет собой образовательную услугу, т. е. услугу, обеспечивающую получение (или способствующую этому) новой информации, знаний, навыков [6, c. 15]. Достоверная информация о вузе должна поступать своевременно, не быть искаженной, информация, поступающая по разным каналам, должна быть сопоставима [5, c. 11]. Решению второй проблемы, а именно рационализации способов восприятия имиджформирующей информации воспринимающей ее аудитории, может способствовать апробированная в 2010—2011 гг. на студентах московских вузов программа развития медиакомпетентности, примененная к абитуриентам, находящимся в поисках вуза [7, c. 164—170]. Под медиакомпетентностью понимается совокупность знаний, умений, навыков, качеств, способствующих осознанному восприятию, выбору, критическому анализу, оценке, интерпретации, использованию медиаинформации, которая обеспечивает психологическую устойчивость к медиавоздействиям [8, c. 115]. Абитуриент, обладающий медиакомпетентностью на достаточном уровне, будет отличаться рациональным взглядом на предлагаемую в средствах массовой информации имиджформирующую информацию о разных вузах и сможет сделать самостоятельный, осознанный и взвешенный выбор, минуя опасности быть дезинформированным и разочарованным в своем решении в будущем. Тем не менее возникает вопрос о целесообразности информирования абитуриентов о возможности использования манипулятивных технологий искажения информации в процессе массового позиционирования вуза. Ведь это может оказаться для вуза невыгодным в силу того, что сам вуз, выступающий в роли информационного субъекта, может задействовать медиаманипуляцию с целью формирования позитивного имиджа «любой ценой». Однако именно такой «открытый» подход к аудитории обеспечивает, с одной стороны, больший интерес абитуриентов к вузу, так как послед-

№ 7 / 2011

ние ощущают прозрачность и открытость информационной имиджевой политики вуза и готовность к коммуникации, информационному диалогу, априори исключающего манипуляцию сознанием, а с другой — заставляет субъекта не только более внимательно относиться к своей информационной политике и позиционируемым элементам имиджа, но и приводить их в соответствие с действительностью, трансформируя, меняя и улучшая реальное положение дел в вузе. Так, в рамках формирования положительного имиджа мы заявляем: «Наш профессорско-преподавательский состав обеспечит высокое качество обучения в полном соответствии с требованиями современного рынка труда. Наши технологии позволят получить престижное образование даже в условиях высокой занятости обучаемых на своей работе. Прекрасно оборудованные аудитории делают процесс обучения не только интересным, но и приятным». В соответствии с предложенным подходом абитуриент, обладающий знаниями, навыками и качествами, составляющими медиакомпетентность, в состоянии проанализировать, сопоставить, проверить эту информацию, сделав для себя соответствующий вывод. Сам информационно-рекламный субъект, коим является вуз, будет вынужден либо не заявлять подобную информацию вообще, либо приводить ее в соответствие с реальностью, обеспечивая максимальное совпадение внешнего (позиционируемого) и внутреннего (реального) имиджа. То есть повышение качества восприятия информации аудиторией, повышение медиакомпетентности аудитории будет в конечном счете стимулировать повышение качества имиджформирующей технологии вуза и как следствие выступать важнейшим фактором обеспечения высокого качества профессионального образования. Педагогическая работа по развитию медиакомпетентности личности абитуриентов может быть встроена в систему подготовительных курсов на базе вуза, проходить под именем вуза в секциях специализированных выставок, реализовываться в рамках отдельного медиа-проекта информационных радио- и телепередач. Форму этой педагогической работы можно представить в виде небольшого информационно-практического семинара (8—10 аудиторных часов), направленного на формирование знаний и навыков в области грамотного медиа-

Вестник Московского университета МВД России

7

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ потребления информации, самозащиты от медиаманипуляции, особенно при выборе вуза. В основе семинара заложена теоретическая и практическая части с акцентированием на последней. В теоретической части семинара участники должны получить знания о понятии «имидж»; сущности массовой манипуляции в средствах массовой информации; характере, причинах, свойствах искажения информации в массовых информационных потоках; об опасности манипулирования психикой и негативном отражении этого процесса на принятии жизненно важных решений; об инициаторах медиавоздействия; о специфике искажения информации в рекламе, передачах, публикациях, позиционирующих имидж вуза. В практической части семинара участники должны быть проинструктированы о том, как правильно анализировать, сравнивать, интерпретировать, сопоставлять информацию о вузе. Конечной целью семинара является достижение участниками навыков критического мышления, критической автономии, способности к самостоятельному критическому суждению о вузе, умения делать выводы относительно точности и ценности предоставляемой медиаинформации о вузе. У участников должно быть исключено рассеянное внимание, поверхностное восприятие, непроизвольное запоминание информации об образовательном учреждении, при этом участники семинара должны понимать, что негативные характеристики делают их ведомыми в принятии решения о выборе места учебы. Абитуриенты должны быть мотивированы на рациональное восприятие имиджформирующей массовой информации о вузах, самоконтроль и поддержку эмоциональной стабильности и стремление к принятию непоспешных, взвешенных решений в процессе выбора вуза. Педагогический «призыв» выражен в формуле «доверяй, но проверяй» и поддерживается определенными методиками проводимой работы. Среди методов осуществления педагогической работы по развитию медиакомпетентности абитуриентов выступают не только словесные и репродуктивные, но и объяснительно-иллюстративные, поисковые, игровые методы обучения. Целесообразно задействовать разные задания и упражнения, связанные с дескриптивным (пересказ содержания информационного сообщения о вузе, обсуждение содержания), аналитическим (анализ структуры его языка, точности, достоверности, ценности), рефлек-

8

сивным (описание отношений, чувств, ассоциаций, вызванных сообщением) способами деятельности участников. Участники, например, могут обсуждать реальные ситуации, связанные с искажением имиджевой информации, обмениваться впечатлениями о собственном опыте, получать консультации педагога-тренера в режиме реального времени, участвовать в игре, дискуссии, творческих упражнениях. Формами реализации семинара-тренинга по развитию медиакомпетентности студентов могут выступать как фронтальная и групповая, так индивидуальная (в рамках дополнительных индивидуальных консультаций). При этом на занятиях должны поддерживаться комфортный психологический климат, диалоговая направленность взаимодействия педагога-тренера и аудитории, открытая и непринужденная эмоциональная обстановка. В качестве ассистентов на семинаре могут выступать студенты — выпускники специальности «Связи с общественностью», что обеспечит разнообразное информационное наполнение курса и создаст дополнительные благоприятные условия для создания имиджа вуза. Программа развития медиакомпетентности в рамках образовательного процесса была экспериментально апробирована в 2010—2011 гг. в рамках специально разработанного факультативного курса для студентов «Информация. Манипуляция. Защита». Эксперимент показал положительные изменения в уровнях медиакомпетентности студентов после завершения годичного спецкурса. Кроме того, в ходе посещения занятий студенты демонстрировали заинтересованность в получении специфических знаний и навыков, составляющих медиакомпетентность, проблема медиаманипуляции представлялась им актуальной и интересной, а формирование защиты от нее — полезным для профессиональной сферы жизни [7, c. 169—173]. Опрос 1085 абитуриентов, осуществленный в Москве и Московской области весной-летом 2011 г., показал, что 87,5% респондентов поддерживают идею внедрения семинара-тренинга или информационного семинара, который помог бы им в адекватном (в информационном отношении) выборе вуза. Был сделан основной вывод: абитуриенты нуждаются в квалифицированной помощи и поддержке, направленной на развитие аналитических и перцептивных умений, способности критически

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ оценивать достоверность, точность, ценность информации, проверять степень искажений и делать обоснованные выводы из предлагаемой имиджформирующей информации о вузе для осуществления последующего осознанного выбора. Внедрение педагогической работы по формированию медиакомпетентности личности абитуриента в рамках концепции развития образовательного имиджа обеспечивает достижение двух целей: 1) формирование контингента медиакомпетентных абитуриентов, способных к осознанному выбору вуза на основе критического анализа массовой имиджформирующей информации о нем, что обеспечивает максимальное купирование диссонанса между идеальным транслируемым вне имиджем и реальным внутренним имиджем вуза и избежать разрушения созданного вузом положительного имиджа; 2) формирование позитивного мнения рационального (осознанного, аналитического и критического) характера о вузе в сознании (подсознании) абитуриентов, взаимодействующих с вузом в процессе участия в семинаре-тренинге. Организация информационно-практического семинара, с одной стороны, является инструментом подготовки абитуриентов к взаимодействию с манипулятивной информационной средой имиджевого позиционирования образовательных услуг, а с другой — сам семинар выступает элементом формирования положительно имиджа организующего его вуза, формируя психологическую расположенность абитуриента к субъекту образовательной деятельности, уделяющему внимание психологической и информационной готовности абитуриента к принятию важнейшего решения в жизни — выбору места получения высшего образования. Этот элемент структуры управления формированием образовательного имиджа вуза, а точнее учет проблем, связанных с реализацией концепции образовательного имиджа позволяет успешно создавать мнение о вузе, возникшее у целевых групп, взаимодействующих с последним, на основе, во-первых, корелляции между внешним и внутреннем имиджем вуза при условии недопущения искажений и фальсификаций имиджформирующей информации в процессе позиционирования имиджа, во-вторых, образа, сформированного в результате осознанного и критического восприятия разных характеристик этого объекта, что определяет практическое отношение к

№ 7 / 2011

деятельности вуза вообще и к предлагаемым образовательным услугам, в частности. Актуальность подобного подхода к реализации концепции развития имиджа вуза определяется и современными требованиями к прозрачности и открытости информационной, в том числе имиджевой деятельности учреждения, которая предполагает не столько воздействие на аудиторию, сколько взаимодействие с ней. Отношение к аудитории, потребляющей информацию о вузе и осуществляющей на основе этой информации выбор образовательного учреждения, должно носить субъект-субъектный, диалоговый характер, что и обеспечивается в процессе реализации концепции формирования образовательного имиджа, в частности при помощи программ развития медиакомпетентности абитуриентов в ключе понимания последней как совокупности знаний умений, способствующих осознанному восприятию, выбору, критическому анализу, оценке, интерпретации, использованию информации о вузе, носящей имиджформирующий характер. Литература 1. Волкова В.В. Педагогическая концепция формирования образовательного имиджа гуманитарного вуза: автореф. … д-ра пед. наук: 13.00.08. М.: ВУМО РФ, 2010. 2. Волкова В.В. Педагогическая концепция современного имиджа гуманитарного вуза // Образование. Наука. Научные кадры. 2008. № 2. 3. Волкова В.В. Современные требования к имиджу гуманитарного вуза // Вестник университета (гос. ун-т управления). 2008. № 3. 4. Волкова В.В. Управление формированием и развитием современного имиджа гуманитарного вуза // Вестник МосУ МВД России. 2008. № 8. 5. Никитенко В.Н. Основы управления образовательными системами: учеб. пособие. Биробиджан: БГПИ, 2000. 6. Романов А.А., Тихомиров Н.В. Потребители и рынок образовательных услуг // Высшее образование сегодня. 2006. № 6. 7. Чеботарева Н.И. Непрямые действия в парадигме современной войны: мат-лы науч. семинара. 30 марта 2011 г. М.: ВАГШ, 2011. 8. Чеботарева Н.И. Психологические характеристики устойчивости молодежи к медиавоздействиям // Вестник университета (гос. ун-т управления). 2011. № 8.

Вестник Московского университета МВД России

9

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ В КОНТЕКСТЕ ИССЛЕДОВАНИЙ КУЛЬТУРЫ ЛИЧНОСТИ Т.В ЗЫРЯНОВА, консультант отдела по обеспечению деятельности антитеррористической и антинаркотической комиссий Красноярского края управления губернатора Красноярского края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected] Аннотация. Рассмотрены понятия «безопасность», «культура безопасности», «культура личности», проведен анализ формирования культуры безопасности в контексте исследований культуры личности. Ключевые слова: безопасность, культура безопасности, культура личности.

FORMING OF CULTURE OF SAFETY IS IN CONTEXT OF RESEARCHES OF CULTURE OF PERSONALITY T.V. ZYRYANOVA, consultant, anti-terrorist and antidrug commissions assurance section, security and law-enforcement authorities interaction department of Gouverner of Krasnoyarsky kray Annotation. Concepts «safety», «culture of bezopasnosti», «culture of personality», are considered, the analysis of forming of culture of safety is conducted in the context of researches of culture of personality. Keywords: safety, culture of safety, culture of lichnosti.

Проблема безопасности человека, общества и природы является объектом осмысления в науке, искусстве, религии, идеологии, мифологии, спорте и туризме. В культурологии, педагогике, психологии отмечается наличие различий в подходах к проблемам безопасности человека и общества в западной, восточной и русской культурах, соответственно содержание культуры безопасности включает в себя элементы западной, восточной и русской культур. Понятие «безопасность» служит мерой (средством оценки) защищенности человека и общества от опасностей (вреда, ущерба, потерь, нежелательных последствий). Безопасность как объективная реальность проявляется в отсутствии или минимальном (достаточно низком, чтобы быть приемлемым для конкретного человека в конкретной ситуации) уровне риска возникновения ущерба интересам человека (здоровью, материальному благополучию и т.д.) в обычных условиях и при взаимодействии с вредными и опасными факторами жизнедеятельности. Безопасность зависит от внешней среды, внутреннего состояния человека, мер по защите и от способности человека к снижению риска за счет готовности к профилактике, пре-

10

одолению, снижению отрицательных последствий взаимодействия с вредными и опасными факторами жизнедеятельности. Культура является сложным, многогранным, многофункциональным, постоянно развивающимся явлением, отдельные компоненты и функции которого постоянно взаимодействуют, влияют друг на друга, переходят друг в друга. Важно учитывать наличие взаимосвязей материальной и духовной культуры, культуры общества и культуры отдельной личности, процессов опредмечивания и распредмечивания культуры, влияния разных форм и проявлений культуры (запечатленной в продуктах труда, в общественных отношениях, личности педагога и т.д.) на качества личности воспитанников. Мы не пытаемся найти единственно правильное, универсальное, единственно истинное определение культуры. Каждое из имеющихся в науке определений и каждая характеристика культуры фиксируют его отдельные грани, компоненты, связи, функции. На основе выявленных в науке свойств культуры и признаков понятия «безопасность» сформулируем основные характеристики культуры безопасности, при этом будем учитывать, что

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ культура безопасности — составная часть культуры. Следовательно, наиболее фундаментальные свойства культуры как целого в той или иной степени присущи его части — культуре безопасности. Культура воплощается в содержании, средствах и продуктах труда, направленного на преобразование предметного мира и развитие сферы человеческих взаимоотношений, включает в себя предметные результаты деятельности людей, а также реализуемые в деятельности человека знания, умения и навыки, уровень интеллектуального, нравственного и эстетического развития, мировоззрения, способы и формы общения. Иначе говоря, мир вещей создается человеком с учетом законов безопасности. Часть вещей является воплощением культуры безопасности в «чистом виде», поскольку они созданы специально для защиты и самозащиты людей (огнетушитель, бронежилет, жгут для остановки кровотечения и т.д.). Помимо знаний, умений и навыков (эта ее составляющая изучена в методике безопасности жизнедеятельности, реализуется в курсах экологии, валеологии, безопасности жизнедеятельности) культура безопасности включает в себя мировоззренческие идеи, нравственные и эстетические ценности, интеллектуальный опыт решения проблем безопасности, опыт безопасного общения и коммуникации в ходе совместного выживания (эти элементы культуры безопасности исследованы слабее, чем знания и умения, недостаточно они присутствуют в обучении в высшей школе). Формами существования культуры безопасности являются материальные результаты деятельности человека, духовные ценности, деятельность людей, организация жизни отдельных людей, коллективов и общества, взаимоотношения людей в повседневной жизни и в экстремальных ситуациях. Ядро культуры составляют общечеловеческие цели и ценности, а также исторически сложившиеся способы их восприятия и достижения. К таким целям и ценностям в составе культуры безопасности относятся витальные (жизнь, здоровье, телесность, безопасность, благосостояние, сытость, комфорт и т.д.), социальные (склонность к риску, личная независимость, жизненный успех и т.д.), политические (свобода, законность и т.д.), моральные (благо, справедливость, взаимопомощь и др.), религиозные (божественный закон,

№ 7 / 2011

спасение, благодать и др.), эстетические (идеал, гармония, совершенство — безопасный человек ближе к идеалу, гармонии, совершенству, чем виктимный человек). Культура безопасности — определенный уровень развития творческих сил и способностей человека к профилактике рисков, предупреждению и уменьшению вреда (причиняемого вредными и опасными факторами жизнедеятельности) ему лично, ущерба другим людям и обществу. Личность выступает как носительница культуры. В ней ценности, нормы, знания и вера превращаются в поведение человека, в его отношения к другим людям и к миру. Следовательно, в учебном процессе личность педагога является носительницей культуры безопасности. В процессе воспитания ценности, нормы, знания и убеждения как составляющие культуры безопасности присваиваются в деятельности и реализуются в поведении студента, проявляясь в его отношении к проблеме безопасности других людей, общества и природы. Освоение культуры безопасности включает в себя подготовку к опасным, экстремальным и критическим ситуациям, в том числе в процессе деятельности в реальных опасных и экстремальных условиях. На основе данных вероятностной теории смыслов, смысловой архитектонике личности специалисты по методике преподавания курса безопасности жизнедеятельности анализируют значение жизненных экстремальных (критических) ситуаций в процессе воспитания и становления личности. Ключевой момент теории — трагическая сущность личности. Она проявляется в том, что становление человека связано с преодолением экстремальных, критических ситуаций, которое сопровождается «генерированием нетривиальных фильтров предпочтения». При этом возникает необходимость принимать необыденные, оригинальные решения с целью выхода из ситуации. В результате преодоления происходит качественный подъем личности на очередную ступень своего развития и приобретения психологической устойчивости. Критические ситуации создают те эволюционные толчки, которые приводят к изменению личности. Воспитание способности человека преодолевать критические состояния происходило в процессе разрешения этих ситуаций. Человек генетически предрасположен к получению такого опыта в процессе обучения, вос-

Вестник Московского университета МВД России

11

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ питания, но главный результат он должен получить сам1. Освоение человеком культуры безопасности способствует расширению его возможностей в раскрытии индивидуальности, в повышении культурного и профессионального уровней, решении жизненно важных для общества и личности проблем, формировании личности, готовой действовать в непредсказуемых условиях, стремящейся к постоянному самосовершенствованию и реализации новых возможностей. Главное средство передачи культуры — неповторимая индивидуальность преподавателя как носителя культуры и субъекта межличностного взаимоотношения с формирующейся уникальной личностью студента. Следовательно, попытки передачи функций транслятора культуры безопасности преподавателям, которые не имеют достаточной подготовки в сфере безопасности, не могут быть плодотворными даже при наличии специальных программ, учебников, наглядных и иных

материалов (например, по курсам безопасности жизнедеятельности, валеологии, экологии). Важнейшим условием эффективного воспитания культуры безопасности является участие в педагогическом процессе преподавателей, которые на высоком уровне владеют этим компонентом культуры.

Литература 1. Ерасов Б.С. Социальная культурология: пособие; 3 изд. М.: Аспект Пресс, 1998. 2. Культура // Рос. пед. энциклопедия: в 2 т. М., 1993. Т. 1. 3. Сулла М.Б. Концепция воспитания безопасности жизнедеятельности // Основы безопасности жизни. 1997. № 5. 4. Чеурин Г.С. Самоспасение без снаряжения. М.: Русский журнал, 2000. 1 Сулла М., Заенчик В., Сергеева О. Уровни непрерывного обучения по ОБЖ // Основы безопасности жизни. 1999. № 2. С. 28, 29.

РЕФЛЕКСИВНЫЙ ПРАКТИКУМ КАК СРЕДСТВО МОДЕЛИРОВАНИЯ РИСКОВ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ БУДУЩИХ ОФИЦЕРОВ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК Р.Е. САНИН, адъюнкт Пермского военного института внутренних войск МВД России, г. Пермь Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается проблема совершенствования качества подготовки будущих офицеров внутренних войск к действиям в экстремальных ситуациях посредством рефлексивного практикума с элементами интроспекции на основе моделирования. Целью внедрения рефлексивного практикума в учебный процесс является минимизация неблагоприятных последствий для жизни, здоровья и репутации военнослужащих внутренних войск в их будущей службе. Ключевые слова: рефлексивный практикум, рефлексия, интроспекция, риск, моделирование, самоанализ, осознание.

REFLECTIVE PRACTICAL WORK AS THE SIMULAR OF RISKS PERSONAL SECURITY THE FUTURE OFFICERS OF INTERNAL TROOPS R.E. SANIN, graduated in a military academy of the Perm military institute of internal troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Perm

12

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Annotation. In article the problem of perfection of quality of preparation of the future officers of internal troops to actions in extreme situations, to means of a reflective practical work with elements introspection on the basis of modelling is considered. The purpose of introduction of a reflective practical work in educational process minimisation of adverse consequences for a life, health and reputation of military men of internal troops in their future service shows. Keywords: reflective practical work, reflexion, introspecto, risk, modelling, introspection, comprehension.

В настоящее время система подготовки офицерских кадров для внутренних войск МВД России как одна из составляющих государственной системы образования переживает непростой этап своего развития и модернизации. Сложность этого этапа обусловливается, с одной стороны, продолжающимся реформированием внутренних войск МВД России, что требует совершенствования профессиональной подготовки офицерского корпуса, при этом особое внимание должно быть обращено на организацию образовательной деятельности в вузах внутренних войск. С другой — вся система высшего профессионального образования переживает очередной этап своего развития в соответствии с мировыми тенденциями глобализации. Россия переходит к новой системе образования, основанной на Болонских соглашениях. Учитывая требования новых стандартов к образовательной деятельности, стремление к увеличению доли практических видов занятий, а также недостаточную степень эффективности дидактических методов и средств обучения курсантов, возникла необходимость изменений в системе подготовки будущих офицеров внутренних войск. В связи с прогнозируемыми угрозами внутренней безопасности России, связанными с сохраняющейся напряженностью на Северном Кавказе, неослабевающими попытками масштабной экспансии терроризма и экстремизма на территорию России, возникает вопрос о профессиональной подготовке будущих офицеров к действиям в особых (экстремальных) ситуациях, связанных с выполнением служебно-боевых задач в условиях опасности и риска. Обучение курсантов действиям в подобных ситуациях невозможно без моделирования актуальных и перспективных рисков личной безопасности будущих офицеров внутренних войск, а также без формирования осознанного отношения к опасности и риску. Сегодня процессу моделирования в обучении не уделяется должного внимания, а уровень осознания опасности курсантами оставляет желать лучшего. Ре-

№ 7 / 2011

шить эти проблемы можно посредствам эффективной и качественной реализации в обучении курсантов законов и закономерностей, присущих педагогическому процессу. Одной из таких закономерностей, нуждающейся в актуализации в военно-педагогическом процессе, является моделирование (воссоздание) в ходе обучения условий и основного содержания будущей профессиональной деятельности. Важным средством реализации этой закономерности может быть рефлексивный практикум с элементами интроспекции. Несмотря на широкие теоретические и практические возможности, которыми располагает метод моделирования, в военных институтах он используется недостаточно эффективно. Проведенное в 2001 г. исследование в Пермском военном институте внутренних войск убеждает в том, что моделирование факторов служебно-боевой деятельности в учебном процессе явно недооценивается. Выпускники военных институтов по прибытии в части признаются в недостаточной готовности действовать в сложной, часто меняющейся обстановке, поскольку их обучали по старым образовательным программам, не адаптированным к резко меняющейся политической обстановке в стране [5, с. 4]. Во время проведения исследования в сентябре 2010 г. 27% курсантов 1 курса и 65% выпускников Пермского военного института внутренних войск утверждали, что практическому моделированию рисков, с которыми им предстоит иметь дело после выпуска из военного института, уделяется мало времени. По сравнению с 2001 г. ситуация не только не улучшилась, но и заметно ухудшилась. Не лучше положение и в Новосибирском военном институте внутренних войск, где 16% первокурсников и 39% выпускников уверены, что моделированию рисков, с которыми им предстоит столкнуться при выполнении служебно-боевых задач в будущем, уделяется мало времени. Обстоятельное исследование и анализ использования возможностей моделирования в интере-

Вестник Московского университета МВД России

13

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ сах военной теории и практики военного дела сделано А.П. Дмитриевым. Автор называет моделирование «известным выходом» из возникающего противоречия между острой необходимостью иметь полное и правильное представление о некоторых процессах военного дела и ограниченными возможностями в получении для этого фактического материала [2]. Можно выделить три основных области военного дела, в которых наиболее распространено и целесообразно применение моделирования: область военно-научных исследований, область обучения и воспитания и область управления боевыми действиями войск. Педагогический процесс военного вуза не является и не может являться слепком боевой и профессиональной подготовки и тем более слепком реальных боевых действий, в которых происходит формирование тех морально-боевых качеств, специальных умений и навыков военно-профессиональной деятельности, которые потребуются от военного специалиста при выполнении возложенных на него задач. В условиях военного института качества, необходимые курсантам для их будущей практической деятельности, действий в боевых условиях, могут успешно формироваться тогда, когда вся обстановка их жизни и деятельности, учебно-воспитательный процесс максимально приближены к условиям будущей службы выпускников. В педагогическом процессе высшей военной школы действует закон моделирования в учебном процессе, организации службы и жизни курсантов, условий их будущей военно-профессиональной деятельности [2]. Это предполагает насыщение всех проводимых мероприятий в учебном процессе военно-профессиональным содержанием. По мнению П.А. Корчемного и его учеников, успешность действий во многом будет зависеть и от того, насколько сформированные у военнослужащего образы будут соответствовать реальной действительности. Для этого военнослужащим следует чувственно наполнить психический образ модели своей будущей боевой работы [4, с. 27—31]. Процесс моделирования является циклическим процессом, который можно повторять многократно с целью постоянного совершенствования изучаемой модели, ее основных характеристик и свойств. Однако простое повторение одного и того

14

же действия без его тщательного осмысления и анализа приведет лишь к механическому запоминанию изучаемого материала. В этом случае не будет ни развития, ни продвижения вперед. Недостатки, обнаруженные после первого цикла моделирования, можно исправить в последующих циклах с помощью рефлексии с элементами интроспекции. Возникновение новых угроз для личности, общества и государства накладывает на военнослужащих внутренних войск дополнительные задачи, выполнение которых связано с высокой степенью опасности и риска, следовательно, должны быть сформированы адекватные механизмы обеспечения личной безопасности солдат и офицеров внутренних войск. Эффективным средством моделирования рисков личной безопасности будущих офицеров внутренних войск мог бы стать рефлексивный практикум с элементами интроспекции, который позволяет формировать рефлексивные способности, а соответственно, осознанное отношение к опасности, без которого деятельность военнослужащих внутренних войск в ситуации, связанной с риском, будет малоэффективной. Практикум в профессиональном образовании, по мнению А.А. Вербицкого, — это способ организации обучения, обеспечивающий связь теории с практикой, содействующий выработке у обучающихся умений и навыков решения разных прикладных задач [1, с. 129]. Методологическим средством рефлексивного практикума является механизм рефлексии, включающей в себя спектр перехода к более высоким результатам деятельности: анализ совершенной деятельности, ее реконструкции на основе критического переосмысления личностных оснований деятельности и выход на новую норму (новую вершину) в своем личностно-профессиональном развитии. Под рефлексией понимается форма теоретической деятельности человека, направленная на осмысление собственных действий и законов [8]. Рефлексия позволяет выявлять и осмысливать причины возникающих проблем в профессиональной деятельности военнослужащего и находить способы их решения. В условиях моделирования экстремальных ситуаций, связанных с риском для жизни и здоровья военнослужащих внутренних войск, наличие рефлексивных способ-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ностей у курсантов позволяет им наблюдать, размышлять, осознавать результаты своей деятельности, выявлять и анализировать возникшие затруднения в деятельности и эффективно решать возникшие проблемы. Что касается интроспекции, то она может стать дополнением рефлексивного практикума. Интроспекция — это метод углубленного исследования и познания человеком актов собственной активности: отдельных мыслей, образов, чувств, переживаний, актов мышления и психической жизни человека посредством самонаблюдения. Интроспекция позволит субъектам рефлексивного практикума (курсантам) анализировать и управлять психологическими процессами, возникающими в результате их деятельности в условиях моделируемых экстремальных ситуаций. Применение элементов интроспекции в рефлексивном практикуме позволит сделать процесс обучения плодотворным и эффективным. Применение рефлексивного практикума в моделировании экстремальных ситуаций (рисков) позволяет создавать на занятиях акмеологические условия: наличие одного проблемного поля, соотнесение его с актуализируемым профессиональным опытом участников, снятие межличностных барьеров при организации коллективной мыследеятельности, организация рефлексивной среды, личностная включенность участников рефлепрактикума в процесс мышления и деятельности. Объем задач, возложенных на внутренние войска, требует от будущих офицеров высокого уровня профессионализма, достижение которого невозможно без элементарных рефлексивных умений. Чем выше уровень компетентности офицера внутренних войск, тем ниже вероятность наступления неблагоприятных последствий для его жизни, здоровья и репутации. Отсутствие рефлексивных способностей влечет за собой возникновение у военнослужащего определенных трудностей в выявлении недостатков и преодолении затруднений в профессиональной деятельности. Рефлексивный подход в организации процесса моделирования создает в сознании курсантов ситуацию вытеснения прежних взглядов, представлений, опыта, инициирует ситуацию рождения новых проблем, активного поиска в постановке и решении аналитико-рефлексивных, конструк-

№ 7 / 2011

тивно-прогностических, организационно-деятельностных и коррекционно-регулирующих задач по управлению собственной деятельностью в условиях моделируемой ситуации (объекта). Применение рефлексивного практикума в моделировании рисков личной безопасности будущих офицеров внутренних войск способствует активному развитию профессиональной рефлексии, совершенствованию перцептивно-рефлексивных умений курсантов, овладению ими методикой организации рефлексивной деятельности. Рефлексивный практикум может быть представлен в виде спецкурса — системы специально организованных занятий, учитывающих специфику деятельности солдат и офицеров внутренних войск. Развитые в процессе рефлексивного практикума рефлексивные способности позволяют обнаруживать проблемные ситуации, как в самой деятельности, так и в ситуациях, имитирующих эту деятельность (в моделях), возникающие при несовпадении целей и результатов деятельности, анализировать их причины и осуществлять поиск вариантов их решения. Способность к рефлексии позволяет переходить из пространства мыслительной или организационной, а в последующем реальной деятельности в пространство выделения, анализа и проектирования способа этой профессиональной деятельности; фиксировать результаты анализа в собственных схемах и представлениях, а изменение этих схем и представлений делать содержанием собственной профессиональной деятельности [3]. Кроме этого, личностная включенность участников рефлексивного практикума в процесс мышления и деятельности повышает эффективность процесса моделирования рисков. Применение рефлексивного практикума в моделировании рисков личной безопасности будущих офицеров внутренних войск способствует эффективному развитию рефлексивной компетентности будущих офицеров. Рефлексивная компетентность — это профессиональное качество личности, позволяющее эффективно и адекватно осуществлять рефлексивные процессы, реализацию рефлексивных способностей, что обеспечивает процесс развития и саморазвития, способствует творческому подходу к процессу деятельности, достижению ее максимальной эффективно-

Вестник Московского университета МВД России

15

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ сти и результативности [6, с. 36]. Это определение указывает на связь рефлексивной компетентности с достижениями высших результатов как в моделировании рисков, так в личностном и профессиональном развитии. В результате, кроме увеличения доли предметной профессиональной компетентности, выраженной в объеме конкретных знаний и навыков в области моделирования экстремальных ситуаций, достигается развитие навыков постановки и решения проблем, способности коллективного взаимодействия и преодоления конфликтных ситуаций, обогащение профессионального и личностного опыта участников рефлексивного практикума. В процессе рефлексивного практикума у курсантов будут развиваться рефлексивные способности, необходимые им для моделирования рисков их будущей профессиональной деятельности, формироваться осознанное отношение к опасности, что позволит минимизировать риски личной безопасности их будущей службы. В рефлексивном практикуме ставятся цели обучения курсантов средствам и способам теоретического мышления и межпозиционных взаимодействий. Основное внимание уделяется не получению результата в виде решения проблемы, но исследованию процесса получения этого результата, анализу деятельности, что повышает эффективность учебного процесса и процесса моделирования рисков личной безопасности будущих офицеров внутренних войск. В рамках рефлексивного практикума как средства моделирования рисков личной безопасности курсанты могут осуществлять рефлексию своей деятельности в имитируемой ситуации. Она включает в себя следующие этапы: ¨ изучение моделируемого риска как такового; ¨ осознание специфики этого риска; ¨ анализ алгоритмов деятельности в условиях возникшего риска; ¨ реконструкция цели, которую необходимо достигнуть в процессе моделирования риска, в соответствии с социально-политическими и другими условиями; ¨ анализ собственной деятельности в условиях риска (фиксация затруднения в смоделированном риске, определение причины затруднения, на разрешение которого будет направлена коррекция деятельности);

16

¨ выбор критериев преобразования собственной деятельности в условиях возникшего риска; ¨ поиск (заимствование или создание) новых методов, необходимых для изменения деятельности в соответствии с выбранным объектом и зафиксированными критериями. Таким образом, рефлексивный практикум с элементами интроспекции — это эффективное средство моделирования рисков личной безопасности, сущность которого заключается в осмыслении значения, функций и уровней собственной деятельности путем выявления и развития способностей к самоанализу, самооценке взглядов, мнений, позиций и убеждений. Моделирование экстремальных ситуаций, связанных с рисками для жизни, здоровья и репутации будущих офицеров внутренних войск, посредством рефлексивного практикума позволит им проводить рефлексию собственного опыта и деятельности, осознанно относиться к опасности и рискам будущей профессиональной деятельности, а также рефлекторно принимать единственно верное решение в опасной ситуации.

Литература 1. Вербицкий А.А. Активное обучение в высшей школе. Контекстный подход: метод. пособие. М., 1991. 2. Дмитриев А.П. Метод моделирования в военной теории и практике: автореф. … канд. филос. наук. М., 1965. 3. Зельцерман Б.А. Мастерская открытий. Опыты альтернативного образования. Рига, 1995. 4. Корчемный П.А. О морально-психологической подготовке личного состава // Введение в профессию: учеб.-метод. пособие. М., 1992. 5. Салтрукович Н. Е. Психологическая подготовка курсантов военно-учебных заведений внутренних войск МВД России к служебно-боевой деятельности в особых условиях. Пермь, 2001. 6. Семенов И.Н., Степанов С.Ю. Рефлексия в организации творческого мышления и саморазвития личности // Вопросы психологии. 1983. № 2. 7. Психология и педагогика высшей военной школы. М., 1989. 8. Философский энциклопедический словарь. М., 1997.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ В ОТРАЖЕНИИ ГУМАНИСТИЧЕСКОЙ ЗДОРОВЬЕСБЕРЕГАЮЩЕЙ НАПРАВЛЕННОСТИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ А.В. ШУЛЬЖЕНКО, Кандидат педагогических наук, доцент Ставропольского государственного университета Научная специальность: 13.00.08 — теория и методика профессионального образования E-mail: [email protected] Аннотация. Проанализирована концепция развития физической культуры и спорта в России, описаны ведущая цель модернизации, структура и содержание физкультурной и спортивной сфер. Ключевые слова: система образования, гуманизация образования, физическая культура, спорт, физическое воспитание, формирование спортивной культуры.

PHYSICAL TRAINING AND SPORTS IN REFLECTION HUMANISTIC HEALTHSAVINGS EDUCATION SYSTEM ORIENTATIONS A.V. SHULZHENKO, the candidate of pedagogical sciences, the senior lecturer the Stavropol state university Annotation. Authors of article analyse the concept of development of physical training and sports in the Russian Federation, are described — the leading purpose of modernization, structure and the maintenance of sports and sports spheres. Keywords: an education system, a formation humanization, physical training, sports, physical training, formation of sports culture.

Гуманистическая парадигма современного российского образования ориентирована на человека как высшую ценность социально-духовного бытия и отношения к нему как субъекту познания, общения, коммуникации и творчества. Одной из первостепенных задач педагогики высшей школы является формирование специалиста, гражданина и профессионала через детерминацию его значимо-смыслового отношения к социально-духовным ценностям. Идеи гуманизации российского общества находят свое отражение и в системе физической культуры и спорта, функционирующим в общеобразовательной и высшей школе, физическом воспитании детей и учащейся молодежи [3; 4]. Не должно поощряться развитие видов спорта и физических упражнений, связанных с неоправданным риском для жизни и здоровья занимаю-

№ 7 / 2011

щихся, не отвечающих этическим требованиям, формирующих культ насилия и жестокости. Необходимо формирование моральных, духовнонравственных качеств личности спортсмена, отвечающих потребностям культурного развития общества [1, с. 3, 12, 13]. Здоровьеформирующая гуманистическая функция физической культуры и спорта в современной системе образования приобретает особое значение в условиях нарастающих угроз разрушения социально-нравственной среды обитания человека и его внутренней духовности как основы культуры, доброты, благосостояния народа и безопасности государства. Проблемы низкой двигательной активности, алкоголизма, табакокурения, наркомании и поп-культуры современной молодежи может быть решена на основе постоянного, а не спонтанного на потребу моде и оче-

Вестник Московского университета МВД России

17

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ редной политической компании системного, целенаправленного и масштабного внедрения научно-педагогических теорий и технологий, обеспечивающих формирование физической культуры личности, включение детей и учащейся молодежи в разные формы самостоятельной и организованной физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности [3]. Использование в физическом воспитании научных достижений — это путь интенсивного и в то же время перспективного, на много лет вперед развития системы физической культуры и спорта, социальные функции которых в плане воспитания, образования и развития личности не ограничены. В процессе образования и деятельности в области физической культуры у молодежи формируется спектр специальных интеллектуальных способностей, мотивационно-ценностных ориентаций, социально-духовных ценностей, физических качеств, положительных эмоциональноволевых проявлений, связанных с определенными достижениями, общением, работоспособностью, а в целом здоровым образом жизни. В последнее время в одном из научно-педагогических направлений поднимается вопрос о спортизации процесса физического воспитания учащейся молодежи, формирование у нее индивидуальной, личностной спортивной культуры, стиля спортивной деятельности, воспитание бойцовского характера, высоких качеств спортивного рыцарства и благородства, высокой культуры тренировки, формирование упорства в достижении поставленных целей, способности к многолетней систематической работе над своим совершенствованием, умением побеждать и проигрывать, не теряя культуры, своего достоинства и веры в будущий успех. Разумеется, нельзя не замечать отдельные факты девальвации нравственных и духовных ценностей среди спортсменов. Сегодня все больше число молодежи включается в спортивную жизнь не как ее непосредственные участники, а, к сожалению, только как зрители. В этой сфере, особенно в профессиональном спорте, слава, престиж, деньги порой добываются за счет жестокости, агрессивности, грубой физической силы и вызывающей демонстрации своего превосходства на другой командой или отдельным человеком [1].

18

Американский культуролог и социолог Veblen, рассматривал спорт как «псевдоактивность», «канал для выхода энергии, которая в противном случае может быть опасной», проявление «тоталитарной культуры», занятие, имеющее смысл лишь для «праздного класса». Аналогичную оценку спорту давал и социальный философ из Франкфурта Adorno, отмечая наличие «мазохистского момента в спорте», образование подчиненной человек-машины в спорте. На этом основании он считал, что спорт относится «к сфере несвободы», зарубежные машинерии и безличностной чувственности. Некоторые исследователи указывают, что современный спорт наносит вред сотрудничеству, формирует порочное разделение людей на победителей и проигравших, приводит к развитию многих негативных качеств личности, таких как эгоизм, агрессивность зависть, порождает стремление победить любой ценой даже за счет здоровья и нарушения нравственных норм Lenk, Heinila, Fielding, Mclntosh, Arnold ссылаются и на то, что спортивные поединки порождают национализм и шовинизм, служат проявлением «агрессивных инстинктов индивида», свидетельствуют о «патологии личности», что спортсмен выступает как послушное орудие манипуляции и находится в состоянии «отчуждения». Идентична книга «Война без оружия», которую Ph. Goodhart и Ch. Chataway написали о международном спорте в 1968 г., а также оценка спорта бывшим Президентом США Р. Рейганом, который заявил в одном из выступлений: «Спорт — это выражение ненависти друг к другу… Это последняя возможность, которую наша цивилизация предоставляет двум людям для физической агрессии. Спорт — наиболее близкая к войне область человеческой деятельности» [5, p. 45—63]. Любую функцию деятельности общества можно превратить в абсурд или свою противоположность. Спорт сам по себе не агрессивен. Жестоким его делают безнравственные люди и организуемый ими бизнес, что также проявляется в искусстве и кино. Спорт — это лишь соревновательная сфера физической культуры, направленная на выявление и сравнение психофизических и интеллектуальных способностей и возможностей человека, специальная тренировка и специфиче-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ские межчеловеческие отношения, построенные на спортивной этике и правилах соревнований [2]. В основополагающих государственных документах, определяющих стратегию развития России, обосновано отмечается, что развитие страны определяется не одними лишь экономическими успехами, но не в последнюю очередь духовным и физическим здоровьем нации. Развитие физической культуры и спорта в стране невозможно без осуществления целенаправленной их пропаганды и формирования у детей и учащейся молодежи культуры здорового образа жизни, выработку у них социально-психологического иммунитета к употреблению сквернословия, наркотических средств, табакокурению и употреблению спиртосодержащих напитков [4]. Ведущей целью модернизации структуры и содержания физкультурной и спортивной сфер в России определяется существенное повышение социокультурной их составляющей, совершенствования физического, нравственного и духовного здоровья занимающихся, использование в учебно-воспитательном процессе разнообразного спектра педагогических технологий оздоровительной и коррекционной физической культуры, спортивной тренировки. Должна быть обеспечена максимально возможная свобода выбора занимающимися вида физической активности с одновременной обязательностью выполнения требований государственного образовательного стандарта; разработка учитывающих формирование нравственных, интеллектуальных, поведенче-

ских, двигательных, мобилизационных, коммуникативных здоровьесберегающих ценностей физической культуры и спорта, интеллектуальную и физическую работоспособность учащейся молодежи, ее гуманистически направленное мировоззрение, миропонимание, мировосприятие культуры современного общества, основу и неповторимую уникальность которой составляет многоцветный спектр этнокультур.

Литература 1. Бальсевич В.К., Лубышева Л.И. Концепция информационно образовательной кампании по развертыванию национальной системы спортивно ориентированного физического воспитания обучающихся в общеобразовательных школах Российской Федерации // Физическая культура: воспитание, образование, тренировка. 2003. № 1. 2. Виленский М.Я., Черняев В.В. Концептуальные основы проектирования гуманитарноориентированного содержания образования по физической культуре в вузе: моногр. М., 2004. 3. Соловьев Г.М., Соловьева Н.И. Здоровьесберегающая система образования в обеспечении здоровья и формирования культуры здорового образа жизни учащихся: моногр. М., 2007. 4. Соловьев Г.М., Шаталова И.Е., Шульженко А.В. Концептуальное обеспечение воспитания студенческой молодежи посредством физической культуры: моногр. Воронеж, 2008. 5. Arnold P.J. Aesthetic Aspects of Sport // International Review of Sport Sociology, 1978. V. 13.

История политических и правовых учений: учеб. пособие / под ред. Н.В. Михайловой, А.А. Опалевой, А.Ю. Олимпиева. М.: ЮНИТИДАНА, 2011. 367 с. Изложены основные политические и правовые теории Древнего мира, Средних веков, Возрождения, Нового и Новейшего времени, дан анализ представлений о власти, политике, праве в восточной, европейской, американской политико-правовой мысли. Большое внимание уделено истории политических и правовых учений в России, в том числе концепции государства и права в теории и практике ленинизма, политико-правовой мысли русского зарубежья. Для студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, а также для всех тех, кто интересуется историей политических и правовых учений.

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

19

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ УРОВНЯ КОНФЛИКТНОСТИ ИНСПЕКТОРОВ ДПС ГИБДД Е.А. СЛЕСАРЕВА, адъюнкт кафедры психологии Московского университета МВД России Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат психологических наук, доцент кафедры социальной психологии и психологических основ оперативно-служебной деятельности в/ч 2567 А.А. Горячевский Аннотация. Конфликтность занимает одно из центральных позиций в профессиональной деятельности инспекторов ДПС ГИБДД. Изучение ее причин и зависимости от психофизиологических и социальных факторов дает возможность в дальнейшем влиять не только на уровень конфликтности личности, но и на предупреждение и разрешение конфликтных ситуаций, возникающих между инспекторами ДПС ГИБДД и участниками дорожного движения. Ключевые слова: сущность конфликтов, причины возникновения конфликтов, инспектор ДПС ГИБДД, участники дорожного движения, стратегии поведения в конфликтных ситуациях, коэффициенты корреляции, многофакторные регрессионные модели.

PSYCHOLOGICAL DETERMINANTS OF LEVEL OF A CONFLICTNESS OF INSPECTORS OF TRAFFIC POLICE OF TRAFFIC POLICE E.A. SLESAREVA, an adjunct of department of psychology of the Moscow university of MVD of Russia Annotation. The conflictness smothers one of the central positions in the professional EC-sionalnoj of activity of inspectors of traffic police of traffic police. Studying of its reasons and dependence from psychophysiological and social factors gives the chance to influence further not only level of a conflictness of the person, but also on the prevention and the permission of the conflict situations arising between inspectors of traffic police of traffic police and participants of traffic. Keywords: essence of conflicts; The reasons of occurrence of conflicts; The inspector of traffic police of traffic police; Participants of traffic; Behaviour strategy in conflict situations; Correlation factors; Multifactorial регрессионные models.

Конфликты, связанные с выявлением и пресечением нарушений правил дорожного движения, возникают в процессе осуществления деятельности сотрудниками ГИБДД. Инспектор в своей деятельности имеет дело преимущественно с появившимся конфликтом, возникшим между ним и автомобилистом. При выполнении своих профессиональных обязанностей сотрудник не может применять такие стратегии разрешения конфликтов, как уход от конфликта, поиск компромисса, сближение позиций конфликтных сторон. Отношения между участниками конфликтов, возникающих при выявлении и пресечении нарушений правил дорожного движения, обладают выраженной асимметрией: участники дорожного движения склонны полагать, что чаще конфликты

20

инициируют инспекторы, а те, в свою очередь, придерживаются противоположной точки зрения. В работе инспекторов ГИБДД не может быть предупреждения и предотвращения конфликтных ситуаций, так как любая остановка транспортного средства ведет к возникновению конфликтной ситуации, которая провоцирует стресс. На сотрудниках ГИБДД лежит колоссальная психологическая нагрузка. Автоинспекторы постоянно подвергаются негативным воздействия: психическим перегрузкам, криминогенным установкам некоторых водителей, отрицательным эмоциям, недоброжелательным отношениям отдельных граждан. В ходе профессиональной деятельности инспекторы ДПС ГИБДД должны обладать навыками концентрации внимания и наблюдения за дорожной обстановкой,

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ навыками владения собственными эмоциями и способностью управлять эмоциями нарушителя, навыками составления процессуальных документов, быстрой ориентацией в сложившейся дорожной обстановке, навыками моделирования и планирования надзора за дорожным движением, навыками работы с участниками дорожного движения. В отечественной и зарубежной психологической литературе пока не сложилось общепринятого термина конфликт. Одни исследователи описывают его как столкновение, препятствие, противоречие, другие — как вид общения, ситуативную несовместимость, ситуацию ненайденного выхода, тип конкурентного взаимодействия. При определении конфликта выделяют ряд признаков, встречающихся в разных трактовках конфликта: биполярность, активность, наличие субъекта или субъектов как носителей конфликта. Для изучения сущности конфликта необходимо раскрыть причины его возникновения. Как правило, их разделяют на объективные, субъективные и личностные. Рассматривая конфликт в динамике, можно выделить основные его стадии: начало, характеризующиеся возникновением отрицательных чувств; формирование конфликтных отношений; апогей — открытое столкновение конфликтующих сторон; заключительная стадия — разрешение возникших противоречий конфликта. Выявленные в группе «соперничество» связи характеризуют конфликтную ситуацию следующим образом. «Соперники» посредством столкновений интересов создают конфликтное напряжение, позволяющее достичь им своей цели. С помощью напряжения они пытаются увеличить зависимость оппонента в конфликте с целью осуществления контроля над ситуацией и удовлетворения собственных интересов. Конфликт для «соперничества» представляется обычным, незначительным явлением. В случае возникновении потенциальной или реальной угрозы соперники стараются посредством обиды вызвать к себе сострадание. Ситуация конфликта для них удобна и комфортна. В ней «соперники» действуют индивидуально, уверенно, изначально нацелено на победу. Связи, выявленные в группе «сотрудничество», определяют для них конфликт как интеллектуальное серьезное явление, над которым надо размышлять. Они понимают под конфликтом объединение

№ 7 / 2011

людей, выражающееся, по их мнению, в участии в разрешении конфликта, в общении, соблюдении моральных норм поведения. «Сотрудники» в ситуации конфликта чувствуют себя расслабленно и уверенно. Выявленные корреляционные связи в группе «избегание» описывают конфликтную ситуацию как значительную, резкую, сложную, напряженную, приносящую стресс. В такой ситуации люди, выбирающие стратегию «избегание», чувствуют себя неуверенно, страдают. Они всеми силами стремятся избежать конфликта, однако, не достигая этого, испытывают эмоциональное напряжение. Для стратегии «приспособление» ситуация конфликта представляется запутанной, сложной. В конфликте предпочитают действовать совместно с другими его участниками. Стараются избегать чувства зависимости в конфликтной ситуации, стремятся к спокойствию в отношениях, соблюдению морали, мягкости. В группе «приспособление» высоко ценится доброжелательность, поэтому, чувствуя недоброе отношение к себе, они испытывают отчаяние, вызывающее обиду. Конфликт для стратегии «приспособление» является большим источником негативного напряжения. «Приспособленцы» не отстаивают своей позиции в конфликте, так как стараются избежать зависимости. Они воспринимают конфликт как не поддающееся анализу явление, не сотрудничают в нем. В группе «компромисс» выявленные связи указывают на то, что в конфликтной ситуации они стремятся к сотрудничеству, быстрому разрешению конфликта, однако за короткое время не имеет возможности в полной мере узнать интересы каждой стороны и удовлетворить их. С одной стороны, они отстаивают свои интересы в конфликте, а с другой — сотрудничают с участниками конфликта. Используя метод анализа матрицы коэффициентов корреляции; вычислив коэффициенты случайной изменчивости, сходимости, детерминации; проверив гипотезу о значимости коэффициента множественной корреляции, можно построить многофакторные регрессионные модели в зависимости от выбранных инспекторами ДПС ГИБДД стратегий поведения в конфликтной ситуации. Модели позволяют выделить наиболее значимые факторы, на которые следует обратить особое внимание.

Вестник Московского университета МВД России

21

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ В группе «соперничество» такими факторами являются эмоциональная устойчивость — доминантность, напряженность, вербальная агрессия.

y = –4,88553 + 0,91х4 + 0,29144х16 + 0,635787х29 + (1) + 0,01323(х3)2 Личность, выбирающая стиль «соперничество», активна в поведении, положительно настроена на победу, мотивирована исключительно личными интересами, отличается поверхностными знаниями о сути конфликта, стремится к достижению субъектно-личностного результата. Стратегия «соперничество» ориентирована на то, чтобы, действуя самостоятельно, добиваться осуществления собственных интересов без учета интересов другой стороны. Человек, применяющий этот стиль, стремится навязать другим свое решение проблемы, не приемлет совместных действий [2, с. 47]. Выбирающим стратегию «сотрудничество» следует обратить внимание на такие факторы, как доминантность, эмоциональная чувствительность, подозрительность, мечтательность, общительность.

у = 13,949 - 0,154х4 - 0,145х8 - 0,731х9 + 0,1822х10 + (2) + 0,198х1 Личность, выбирающая в конфликте стратегию «сотрудничество», берет на себя ответственность за происходящее, общественные интересы ставит выше своих, хорошо разбирается в сути конфликта. Сотрудничество — самая конструктивная, но и самая трудная стратегия поведения, которая требует большого желания разрешить конфликтное взаимодействие и предполагает развитость рефлексивной сферы [3, с. 45]. В стратегии «избегание» важными являются факторы доминантность, косвенная агрессия, чувство вины, ситуативная тревожность, личная тревожность.

у = 0,367 - 0,312х4 + 0,218х25 + 0,282х30 + 0,089х31 + + 0,122х32 (3) Человек, избегающий конфликтов, проявляет в проблемных ситуациях поведенческую активность, возлагает ответственность за происходящее на других людей или внешние обстоятельства. Избегание выбирается тогда, когда индивид не хочет отстаивать

22

свои права, сотрудничать для выборки решения, воздерживается от высказывания своей позиции, уклоняется от спора. Этот стиль предполагает тенденцию ухода от ответственности за решение [1, с. 24]. В группе «компромисс» наибольшее значение имеют факторы общительность, подозрительность, дипломатичность.

у = -3,77 + 0,6212х1 + 0,5264х9 + 0,5167х11 (4) В группе «приспособление» важными факторами являются доминантность, самостоятельность, напряженность, эргичность.

у = 12,2 - 0,2916х4 - 0,38521х14 - 0,16288х16 + (5) + 0,256636х18 Таким образом, инспектор, выбирающий стиль «приспособление», соглашается с тем, что общественные интересы более важны и значимы, чем личные, однако уступчивость часто сопровождается отрицательными эмоциями. Эта стратегия характеризуется стремлением наладить благоприятные отношения, поддержать партнера, чтобы не затронуть его чувств, путем подчеркивания общих интересов [1, с. 14]. Целью психологического тренинга общения является понижение уровня конфликтности у инспекторов ДПС ГИБДД. В основу концепции психологического тренинга профессионального общения положено представление о том, что тренинг должен иметь профессиональную направленность, обращен к инспекторам ДПС ГИБДД, которые в своей профессиональной деятельности неминуемо сталкиваются с необходимостью решения многообразных задач, касающихся профессионального общения.

Литература 1. Громова О.Н. Конфликтология : курс лекций. М., 2000. 2. Емельянов С.М. Практикум по конфликтологии. СПб., 2001. 3. Ефремова Е.Е. Формирование конфликтной компетентности будущего учителя: автореф. … канд. пед. наук. Волгоград, 2001. 4. Поведение в конфликте // Социальная конфликтология: учеб. пособие / Н.П. Дедов [и др.]; под ред. А.В. Морозова. М., 2002.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ВЛИЯНИЕ ФЕНОМЕНА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И ЕЕ СУБЪЕКТИВНОГО ВОСПРИЯТИЯ НА ФОРМИРОВАНИЕ КОПИНГ-ПОВЕДЕНИЯ ПОДРОСТКОВ, НЕ ДОСТИГШИХ ВОЗРАСТА УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ДОПУСКАЮЩИХ АНТИОБЩЕСТВЕННОЕ ПОВЕДЕНИЕ, И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД В.Л. ЦВЕТКОВ, заместитель начальника кафедры психологии Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник милиции Научная специальность: 19.00.06 — юридическая психология E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматриваются основные положения научных работ в сфере исследования категории «социальная поддержка»: компоненты данного процесса социальной поддержки, типы, виды социальной поддержки, методы измерения степени социальной поддержки. Дается характеристика поведению несовершеннолетних различных психологических типов в аспекте восприятия социальной поддержки. Ключевые слова: социальная поддержка, восприятие социальной поддержки, несовершеннолетние, психологическая поддержка, антиобщественное поведение.

INFLUENCE OF THE PHENOMENON OF SOCIAL SUPPORT AND ITS SUBJECTIVE PERCEPTION ON FORMATION OF KOPING-BEHAVIOUR OF THE TEENAGERS WHO HAVE NOT REACHED AGE OF THE CRIMINAL LIABILITY, SUPPOSING ANTISOCIAL BEHAVIOUR, AND ITS USE IN ACTIVITY OF EMPLOYEES OF LAW-ENFORCEMENT BODIES V.L. TSVETKOV, the deputy chief of the department of psychology of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the candidate of jurisprudence, dotsent Annotation. Substantive provisions of scientific works in sphere of research of a category «social support» are considered: components of the given process of social support, types, kinds of social support, methods of measurement of degree of social support. The characteristic is given to behavior of minor various psychological types in aspect of perception of social support. Keywords: social support, perception of social support, minor, psychological support, antisocial behavior.

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

23

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Термин «социальная поддержка» широко используется в западной психологии. Однако в отечественной психологии делаются лишь первые попытки его использования. Многочисленные определения социальной поддержки не лишены недостатков, в зависимости от позиции в них подчеркиваются специфические, личностные, социальные связи и другие компоненты. S.А. Cohen и T.A. Wills рассматривают социальную поддержку как информацию, приводящую субъекта к убеждению, что его любят, ценят, заботятся о нем, он является членом социальной сети и имеет с ней взаимные обязательства. S.A. Shumaher и A. Brownell характеризуют социальную поддержку как обмен ресурсами между по крайней мере двумя индивидуумами, воспринимающимися как донор и реципиент, с целью обмена благополучием для реципиента. C.A. Hill выделяет следующие четыре типа социальной поддержки: 1) эмоциональная, или интимная, — забота о другом, доверие и сопереживание ему; 2) инструментальная, или материальная, — помощь коллег по работе, финансовая помощь, обеспечение ресурсами; 3) информационная — содействие в разрешении проблемы путем предложения важной информации, совета; 4) обратная связь, или поддержка в форме оценки, — оценка исполнения после разрешения проблемы. Вилле выделяет следующие три компонента социальной поддержки: 1) структуру — семейный статус, количество друзей, связи с родственниками, членами формальных и неформальных организаций и т.д.; 2) функции — эмоциональная, оценочная, информационная, ресурсная; 3) эффект — удовлетворенность поддержкой. Выделяется несколько вариантов возможных эффектов социальной поддержки. Первый вариант — буферный эффект. Воздействие стресса высокой интенсивности смягчается социальной поддержкой, выступающей как буфер между стрессором и человеком. Воздействие стресса низкой интенсивности не включает в себя действие социальной поддержки, и организм преодолевает стресс без ее участия. Высокая социальная поддержка

24

нейтрализует негативное влияние стресса высокой интенсивности и обеспечивает сохранение здоровья. Низкая социальная поддержка при стрессе высокой интенсивности не оказывает буферного эффекта, что приводит к ухудшению здоровья. Второй вариант — направленный эффект. Наличие социальной поддержки само по себе благоприятно влияет на сохранение здоровья. Наличие слабой социальной поддержки, ее отсутствие приводит к ухудшению здоровья. Третий вариант — ненаправленный эффект, высокий уровень социальной поддержки повышает самооценку, что способствует сохранению здоровья. Низкая социальная поддержка снижает самооценку, в результате чего здоровье ухудшается. Исследователи не исключают взаимодействия во всех трех вариантах. S.А. Cohen и T.A. Wills считают, что социальная поддержка снижает негативное действие стресса и увеличивает его положительное действие по типу буферной системы путем повышения самооценки, усиления прочности иммунной системы, в результате чего уменьшается восприимчивость к болезням. P.A. Thoits предполагает, что социальная поддержка содействует процессам преодоления стресса в следующих трех направлениях: 1) благодаря повышению самооценки; 2) за счет помощи других людей по изменению стрессовой ситуации; 3) путем включения оценки значимого другого в свою систему, что меняет аффективный ответ на действие стрессора и позволяет увидеть ситуацию «другими глазами». H. Sek особое значение придает эмоциональной поддержке. По его мнению, социальная поддержка оказывает значимый буферный эффект на человека, если его семья способна оказать эмоциональную, эмпатийную поддержку. Однако если некоторые формы социальной поддержки воспринимаются как эффективные, то другие могут восприниматься как приемлемые, например чрезмерная поддержка подростков со стороны родителей. В современной литературе описан ряд шкал, направленных на измерение социальной поддержки. Количественные методы измерения социальной поддержки определяют число поддерживающих лиц, частоту контактов, размер материальной по-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ мощи и т.д. Качественные методы измеряют удовлетворенность социальной поддержкой, например измерение восприятия социальной поддержки. Восприятие социальной поддержки определяется как различие между самооценкой и оценкой другими получаемой социальной поддержки. Восприятие социальной поддержки — это субъективная оценка социальной поддержки. Она измеряется при помощи многомерной шкалы восприятия социальной поддержки Д. Зимета. Малолетние с адаптивным копинг-поведением среди обследованных контингентов имели наиболее высокие баллы по всем субшкалам. Показатель по субшкале «восприятие социальной поддержки» составил 8,66 балла (69,70% максимально возможной степени выраженности признака). По субшкалам восприятия социальной поддержки со стороны семьи, друзей и значимых других этот контингент набрал соответственно 2,76 (68,9%), 3,1 (76%) и 2,8 балла (68%). Субъективное восприятие социальной поддержки у малолетних этой группы было высоким и равномерно распределялось по всем сферам при незначительно более выраженном показателе со стороны сферы «друзья», что соответствовало общепринятому мнению о наибольшей значимости для ребят общения с социально близкими людьми, но и подчеркивало значимость для них двух других социально поддерживающих семей — семьи и значимых других. Малолетние первой группы в большинстве случаев осознавали, что семья является для них опорой, понимали, что члены семьи пытаются помочь им примером, советом в разрешении сложных про-

блем, противодействуют негативному влиянию извне. Как правило, они получали от семьи и эмоциональную поддержку, в которой нуждались. Однако не все малолетние этой категории могли делиться сокровенными проблемами с семьей. Порой в их жизни возникали ситуации, которые они предпочитали решать самостоятельно или использовать поддержку друзей или значимых других. При этом ребята сами выбрали источник поддержки, используя обычно хорошо развитую и разнообразно представленную социальную сеть. Кроме того, они предпочитали самостоятельно определять вид оказываемой социальной поддержки. Малолетние первой группы успешно прогнозировали как пути оказания поддержки, так и ее эффективность, целенаправленно управляя развитой у них стратегией поиска социальной поддержки, используя свои эмпатийные, аффилиативные способности, позитивную самооценку и ресурсы интернального контроля над ситуацией. Важными предпосылками эффективности оказываемой социальной поддержки являлась адекватная социальная сеть и высокоразвитая базисная копинг-стратегия разрешения проблем. Попадая в проблемную ситуацию, испытывая эмоциональное напряжение, малолетние решали для себя первый вопрос: справятся ли они с проблемой самостоятельно или им следует прибегнуть к чьей-то помощи? Вторым вопросом для них было осуществление выбора: к чьей помощи следует прибегнуть в данной ситуации, оценка ее вероятной эффективности. Третий вопрос: как построить коммуникативное взаимодействие с реципиентом таким образом, чтобы получить

Результаты исследования восприятия социальной поддержки методикой Д. Зимета Контингент адаптивное копингповедение

малолетние дезадаптивное чаще с дезадаптивным копинг-поведение поведение

А

В

С

Семья

2,76 ± 0,41

1,32 ± 0,20

1,93 ± 0,31

АВ < 0,01 АС < 0,05

Друзья

3,10 ± 0,33

1,71 ± 0,22

2,30 ± 0,30

АВ < 0,05 АС < 0,05

Значимые другие

2,81 ± 0,22

2,62 ± 0,24

2,35 ± 0,19

— —

Тотальная оценка

8,66 ± 0,25

5,60 ± 0,20

6,55 ± 0,27

АВ < 0,01 АС < 0,05

Субшкала

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

Р

25

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ желаемый эффект от оказываемой социальной поддержки, т.е. за основу принимался когнитивный процесс разрешения проблемы. Малолетние второй группы имели наиболее низкие результаты среди обследуемых контингентов по субшкалам «семья», «друзья» и «тотальная оценка». Показатели по субшкале «восприятие социальной поддержки» составили 5,6 балла, 46,7% выраженности признака, по субшкале «семья» — 1,3 балла, или 31% выраженности признака, по субшкале «друзья» — 1,7 балла (45%), по субшкале «значимые другие» — 2,6 балла (63%). Малолетние третьей группы — с дезадаптивным поведением, сообщали о субъективно наиболее выраженном восприятии социальной поддержки со стороны значимых других, умеренном восприятии поддержки со стороны друзей и низком — со стороны семьи, что свидетельствовало о неравномерном восприятии подготовки со стороны разных социальных сетей. Восприятие дружеской поддержки также было наиболее низкой среди трех контингентов. Выбор друзей в какой-то мере имел ограниченный, вынужденный характер в связи с отсутствием возможности широкого выбора коммуникантов. Аналогичный эффект наблюдался при оказании социальной поддержки значимыми другими. При относительно высоком показателе (62,5%) степени выраженности восприятия социальной поддержки с их стороны, сотрудники были лишены возможности выбора наиболее предпочитаемого источника поддержки, вида ее, не могли прогнозировать для себя ее эффективность. Донор предлагал им то, что мог и хотел дать сам, а не то, что требовалось реципиенту. В результате накапливался негативный опыт получения социальной поддержки, снижалась самооценка, усиливалось обучение собственной неполноценности, затормаживалось развитие других личностных копинг-ресурсов, коммуникативных навыков. Стесненность пространственного общения, отсутствие возможности уединиться, когда это необходимо, низкая самооценка, слабая развитость когнитивного компонента стресс-преодолевающего поведения, низкий интернальный контроль лишали их возможности выбора активной стратегии преодоления стресса. Социальная поддержка навязывалась в нежелательной для реципиента

26

форме, в связи с чем оценивалась негативно, снижала активность и настроение и тем самым способствовала развитию чувства беспомощности, внутренней непонятности, одиночества и нарушала процесс психосоциальной адаптации. Малолетние третьей группы показали промежуточные среди двух других обследуемых контингентов результаты по всем субшкалам, кроме субшкалы «значимые другие». Показатель по субшкале «восприятие социальной поддержки» составил 6,55 балла, или 54,2% выраженности признака (контрольная группа — 8,66 балла, или 69,70%, Р < 0,05); по субшкале «семья» — 1,9 балла, или 47,5% (контрольная группа — 2,75 балла, или 68,75%, Р < 0,005); по субшкале «друзья» — 2,25 балла, или 56,25% (контрольная группа — 3,1 балла, или 76%, Р < 0,05); по субшкале «значимые другие» — 2,35 балла, или 58,75% (контрольная группа — 2,8 балла, или 68% значимых различий не получено). Малолетние с аддиктивным поведением неравномерно воспринимали поддержку со стороны социальных сетей. Ее восприятие было наиболее выраженным со стороны значимых других, меньше — со стороны друзей и умеренным — семьи. Субъективное восприятие социальной поддержки у малолетних с аддиктивным поведением было наиболее низким со стороны семьи, что подтвердили данные, полученные с помощью интервью. Несмотря на значительные нарушения в семейной подструктуре социально поддерживающей сети, малолетние третьей группы пытались использовать разнообразные формы поиска социальной поддержки, обращенные к членам семьи, хотя, разумеется, эффективность их использования была низкой. Нередко из-за нарушенных межличностных отношений, неумения конструктивно разрешать проблему на вербальном уровне поиск социальной поддержки осуществлялся на невербальном уровне, например путем изменения дистанции общения. Большинство современных исследователей, изучающих проблему социальной поддержки, считают, что определение восприятия поддержки как качественный метод измерения является более эффективным подходом к определению психосоциального статуса личности, чем объективное измерение социально поддерживающей сети. Как утверждают A.G. Billings и R.H. Moos, социальная система под-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ держки, с одной стороны, и удовлетворенность этой системой — с другой, — разные переменные, требующие неодинаковых подходов к изучению, но независимо важные в преодолении стресса. Знание субъективной оценки адекватности, получаемой социальной поддержки важнее для психологического состояния индивида, чем его информированность о числе поддерживающих лиц или о качестве оказываемой поддержки. По данным Д. Зимета и др., высокий уровень восприятия социальной поддержки связан с низким уровнем депрессии и тревоги. По мнению S.А. Cohen, T.A. Wills и B.L. Wilcox, буферный эффект социальной поддержки особенно вероятен, когда имеется ее восприятие. Социально-поддерживающий процесс в обобщенном виде включает в себя три звена: 1) базисная копинг-стратегия «поиск социальной поддержки»; 2) средовой копинг-ресурс — социальная поддержка как функция социальных сетей; 3) восприятие социальной поддержки как личностный копинг-ресурс. Любой из этих звеньев в зависимости от своего уровня развития может как позитивно, так и негативно влиять на социально поддерживающий процесс. Малолетние с адаптивным поведением обладают хорошо развитой стратегией поиска социальной поддержки, позитивной «Я»-концепцией, высокий и равномерно распределенный по сферам уровень субъективного восприятия социальной поддержки. Они активно самостоятельно выбирают источник поддержки на альтернативной основе, определяют ее вид и дозируют объем, успешно прогнозируют ее возможности, что обеспечивает эффективность воздействия социальной поддержки. Хорошо развитая базисная копингстратегия разрешения проблем за счет выраженного когнитивного компонента способствует правильному выбору источника поддержки, его адекватной оценки. Позитивно воспринимаемая поддержка повышает самооценку, самоуважение и активность сотрудника, стимулирует функции эмпатии и аффилиации и других копинг-ресурсов, понижает чувствительность к отвержению другими лицами, помогает увидеть ситуации «взглядом со стороны», снимает эмоциональное напряжение. Малолетние с дезадаптивным поведением по сравнению с контрольной группой имели низкий и

№ 7 / 2011

неравномерно распределенный по сферам уровень субъективного восприятия социальной поддержки. Наиболее низкое восприятие поддержки выявлено в сфере «семья» и несколько выше — «друзья». Отсутствие в социально поддерживающей сети структуры «семья» оказывало выраженное негативное воздействие на социально поддерживающий процесс, приводило к формированию пассивных стратегий преодоления стресса, использованию защитных копинг-стратегий, свойственных этому возрасту. Из-за низкого восприятия социальной поддержки снижалась эффективность действия относительно развитой стратегии «поиск социальной поддержки», а фактическое отсутствие поддержки со стороны сферы «семья» негативно влияло на социально поддерживающий процесс. Выбор источника поддержки, ее вида и объема носил пассивный, вынужденный, принудительный характер, что снижало эффективность социальной поддержки, способствовало негативному отношению к ней. Слаборазвитая стратегия разрешения проблем, преобладание эмоционального и слабая развитость когнитивного компонентов используемых базисных стратегий не позволяли компенсировать неадекватность, недостаточность социальной поддержки собственными активными проблем-разрешающими действиями. Индивидуальный пассивный копинг-стиль, направленный на самоизоляцию, увеличение дистанции общения, отгороженность от среды, негативная «Я»-концепция способствовали более низкому использованию социальной поддержки. Социальная поддержка, оказываемая вынужденно-принудительно со стороны значимых других и сверстников при ее недостаточности со стороны семьи воспринималась часто негативно, отрицательно воздействовала на обследуемых. Она снижала самооценку, самоуважение, активность, настроение, усиливала контроль среды над ними, дезактивировала эмпатию, аффилиацию и другие копинг-ресурсы, усиливала эмоциональное напряжение и способствовала выработке пассивных стереотипов преодоления стресса. Малолетние с дезадаптивным поведением имели низкий по сравнению с контролем и неравномерно распределенный по сферам уровень социальной поддержки. Наиболее низкое восприятие социальной поддержки выявлено в сфере «семья»

Вестник Московского университета МВД России

27

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ при удовлетворительном ее восприятии в других сферах. Наличие нарушенных отношений в семье влияло на низкий уровень восприятия социальной поддержки от этой структуры. Однако по сравнению со второй группой эти ребята имели возможность по собственной инициативе на альтернативной основе выбирать источник поддержки, объем и вид оказываемой им помощи, хотя ее интенсивность была ниже (из-за нарушенных отношений в семье и учебе), чем малолетних с адаптивным поведением. Поддержка со стороны семьи оказывалась в недостаточно адекватной форме: путем перекладывания ответственности за решение возникших проблем на учителей, путем принятия «жестких» воспитательных мер. Такая «поддержка» воспринималась негативно, снижала самоуважение, самооценку, настроение, активность, оценивалась как попытка усиления контроля среды над ними, подавляла деятельность других копинг-ресурсов, усиливала эмоциональное напряжение.

Использование развитой стратегии поиска социальной поддержки на фоне негативной «Я»концепции и отсутствия адекватной социальной поддержки со стороны семьи приводила к отклоняющемуся поведению и в третьей группе малолетних. Социальная поддержка в этих группах оказывалась путем повышения самооценки, оказания эмоциональной поддержки, воздействия на первичную оценку стрессовой ситуации. Однако и в этой группе выбор источника поддержки, ее объема и вида носил вынужденно-принудительный характер и приводил к установлению еще большего контроля среды над личностью, в результате поддержка со стороны сферы «друзья» обесценивалась, становилась неэффективной, и человек был вынужден либо подчиниться контролю новой социальной среды, использовать пассивные стратегии преодоления, либо искать социальную поддержку среди сфер «значимые другие» или «семья».

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ СТАДИЙ ЮРИДИЧЕСКОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ Н.Д. ЭРИАШВИЛИ, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук Научная специальность: 19.00.03 — психология труда, инженерная психология, эргономика E-mail: [email protected] Аннотация. Представлены результаты исследования психологических сторон стадий юридического консультирования. В исследования использованы методы опроса «по горячим следам», наблюдения, контент-анализа описанных практиками наиболее интересных и поучительных, с их точек зрения, случаев. Ключевые слова: частная гипотеза, юридическое консультирование, стадии юридического консультирования, психологический контакт.

PSYCHOLOGICAL CHARACTERISTICS OF STAGES TO CONSULT ON LEGAL ISSUES N.D. ERIASHVILI, the doctor of economics, the candidate of jurisprudence, the candidate of historical sciences Annotation. The results of the study psychological aspects of stages to consult on legal issues presented in the article. The study used survey methods, «hot pursuit» surveillance, content analysis described by practitioners of the most interesting and instructive, with their points of view, the cases. Keywords: private hypothesis, to consult on legal issues, stages to consult on legal issues, psychological contact.

28

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ В процессе исследования психологических сторон стадий юридического консультирования в ходе опроса юристов было установлено, что 63,4% респондентов считают, что эффективность консультирования достигается посредством осуществления последовательных поэтапных действий. При этом выделялось в общей сложности от двух до шести этапов (стадий). Контент-анализ 156 описаний юристами наиболее памятных случаев оказания консультативной помощи позволил вычленить в диапазоне от «взаимного оценивания» до «выбора оптимального решения и путей его реализации» пять стадий процесса юридического консультирования и конкретизировать их содержание. Эта модель в полной мере отвечает требованиям универсальности (воспроизводит при моделировании любой вид юридического консультирования), типичности (отражает динамику большинства консультаций), специфичности (учитывает специфику юридической деятельности). Первая стадия — взаимное оценивание. Этот этап может быть разным по продолжительности. Как показало исследование, некоторые консультанты (45,2%) стараются сделать его как можно короче, считая, что лучше сразу перейти к обстоятельствам дела. Большинство считают, что несколько минут, потраченных в общении на нейтральные (нерелевантные) темы, помогают клиенту освоиться и почувствовать себя увереннее. Эта стадия необходима и потому, что может помочь: ¨ составить мнение об индивидуальном развитии клиента, его интеллектуальных особенностях (памяти, внимании), психическом состоянии, об отношении к тем или иным событиям, людям, что в дальнейшем поможет спрогнозировать его действия, поступки, поведение в разных ситуациях; ¨ предварительно выбрать адекватные прогнозируемой ситуации консультирования психологические приемы и индивидуализированные психологические средства, способствующие нейтрализации психологических барьеров в общении (ингибиторов); ¨ произвести благоприятное впечатление на клиента, продемонстрировать свои положительные качества, стремление объективно разобраться в его проблеме;

№ 7 / 2011

¨ развить первоначальный психологический контакт путем своеобразного «запуска» специфической психологической характеристики профессионального общения. Вторая стадия — стимулирование речевого потока консультируемого.Цель этого этапа — помочь консультируемому воспроизвести события в форме свободного повествования. И хотя, как считают специалисты, свободный рассказ редко бывает полным, как правило, он очень точен, поскольку проясняет представление клиента о собственной проблеме без навязывания взглядов юриста. Кроме того, возможность говорить свободно помогает клиенту расслабиться, выразить свои чувства, а консультанту — проявить уважение к нему как к личности. Понимание консультантом чувств клиента может в дальнейшем помочь, по мнению большинства опрошенных юристов (52,8%), отделить его субъективные образы от реальной действительности. Помимо этого, решаются и такие задачи, как: ¨ максимально нейтрализуются потенциальные либо проявившиеся психологические барьеры общения; ¨ всемерно развиваются качественные компоненты психологического контакта, особенно взаимопонимание, доверие, актуализирующие информационные возможности консультируемого; ¨ образуется достаточный профессиональнопсихологический контакт. Успешность динамики второго этапа консультирования во многом зависит от фиксации и преодоления юристом разных логических ошибок, невольно допускаемых клиентами: противоречий, ошибок в повествовании, ошибок в рассуждениях. Третья стадия — определение точки отсчета и детальная хронология событий. Эта стадия позволяет после представления клиентом общей картины происшедшего углубиться в детали. Чтобы свести до минимума возможность путаницы в хронологии, динамика этой стадии исходит из предположения, что юрист должен вновь перечислить всю цепь событий по версии клиента в хронологическом порядке. Но для этого ему необходимо сначала определить тот момент, с которого должен начинаться отсчет времени. И хотя нередко точка отсчета, по результатам наблюдений, была ясна из общей картины событий, описанной клиентом, в 67% случаев

Вестник Московского университета МВД России

29

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ определить хронологически начальную точку было затруднительно в связи с пропусками в хронологии и хронологической путанице. Как известно, любое важное событие состоит из фактов, постепенно подготавливающих событие, т.е. собственно из события и фактов, следующих за событием. В связи с этим 88,6% респондентов оказались солидарны в отношении того, что консультант должен начать опрос как можно с более раннего момента, подвести разговор к важному событию, а затем искать факты, имевшие место после события. Как показало исследование, для выяснения этих проблем требуется более утонченная психотехника опроса. Четвертая стадия — шлифовка информационного материала. Этот этап предполагает анализ: ¨ фактических обстоятельств дела, сообщенных клиентом; ¨ документов, представленных клиентом; ¨ нормативной базы и судебной практики, необходимой в решении проблемы клиента. Безусловно, всем этим юрист занимается, как правило, в отсутствие клиента. Однако не исключены ситуации, когда консультация необходима клиенту сразу. Но и в этом случае юрист не может избежать четвертой стадии и должен, не стесняясь присутствия клиента, проверить, правильно ли он помнит те или иные нормы права. Этим правилом не следует пренебрегать даже в том случае, когда юрист специализируется в соответствующей отрасли законодательства, поскольку законодательство меняется ежедневно. Поспешная консультация может привести к ошибке юриста и ущербу интересам клиента. В исследовании было зафиксировано 39% случаев письменного обобщения (резюмирования) консультантами полученной от клиентов юридически значимой информации. Причем если клиент обращался с просьбой проконсультировать его по нескольким проблемам, юридически значимая информация обобщалась по каждой проблеме отдельно. По мнению опрошенных юристов, составление резюме им было необходимо для: ¨ сохранения в памяти полученной информации; ¨ обобщения информации о правовой проблеме; ¨ определения круга нормативных правовых

30

актов, ознакомление с которыми необходимо для консультации; ¨ краткой, концентрированной формулировки проблемы клиента, составление фабулы дела; ¨ отграничения правовой информации от неправовой. Проблемы, о которых хочет говорить клиент, могут неожиданно оказаться релевантными для исследования, а порой более релевантными, чем вопросы, заготовленные юристом. В связи с этим юристу следует внимательно относиться к сообщениям клиента, высказанным им в расчете на сочувственное понимание. Пятая стадия — выбор оптимального решения и путей его реализации. В процессе консультирования юрист должен выявить альтернативные действия и предсказать их вероятные правовые последствия, а также поставить клиента в известность о неправовых аспектах или последствиях его действий. Решения клиентом должны приниматься только после получения им консультации по всем вопросам, имеющим отношение к делу. И хотя вопрос о заверениях и гарантиях в отношении результата урегулирован Кодексом профессиональной этики адвоката1, как показало наблюдение (32,4%), юристы предпочитали полностью избегать обсуждения с клиентом перспективы исхода дела. Если клиент все же настаивал на обсуждении этого вопроса (36,3%), то консультанты ограничивались следующими фразами: «У этого дела хорошие судебные перспективы», «Данное дело будет со сложной перспективой в суде». Объяснением этого являлась не столько неопытность части консультантов в предсказании вероятностного прогноза, сколько то, что во время представления интересов клиента могут возникнуть новые обстоятельств; наряду с правовыми последствиями клиента могут ожидать и неправовые, которые ему предстоит пережить, например из-за несовершенства отечественного правосудия. В п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятой I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г., содержится правило, ограничивающее действия адвокатов по гарантированию клиенту определенного исхода дела: «Адвокат не вправе давать лицу, обратившемуся за оказанием юридической помощи, или доверителю заверения и гарантии в отношении результата выполнения поручения, которые могут прямо или косвенно вызывать у обратившегося необоснованные надежды или представления, что адвокат может повлиять на результат другими средствами, кроме добросовестного выполнения своих обязанностей».

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Исследование показало, что большинство опытных юристов не принимали за клиента решения о том или ином варианте ведения дела. Они лишь предоставляли клиенту несколько вариантов, разъясняли последствия положительного и отрицательного течения дела по каждому из них и предлагали сделать выбор, по какому пути им предпочтительнее идти. Тем самым ответственность за избранный путь как бы перекладывалась с юриста на клиента, хотя, безусловно, ответственность за правильность сути консультации, за разъяснение норм законодательства полностью лежит на юристе. И это психологически целесообразно, поскольку если решение будет воспринято клиентом как собственное, он сможет более последовательно и настойчиво претворять его в жизнь или содействовать юристу, представляющему его интересы. Помощь клиенту в выборе оптимального решения может стать завершающим этапом консультации. Как правило, этим заканчивается разовая консультация. Важно на этом этапе добиться активного соучастия клиента в выборе решения, потому что в позиции юриста всегда остается опасность предложить клиенту вариант, оптимальный, с его точки зрения, но не отвечающий истинным желаниям клиента. Выбор решения должен быть выбором самого клиента. Задача консультанта — помочь сделать выбор, и для этого у него есть два средства: разъяснение правовых положений и прогноз возможных результатов. Причем необходимо подвести клиента именно к осознанному выбору.

Если консультация не разовая, а носит длящийся характер, следует перейти к пятой стадии «определение путей реализации принятого решения». Юрист продолжает обсуждение и предлагает клиенту возможные варианты действий. Дальнейшее консультирование — это обсуждение конкретных действий по каждому из вариантов или по одному, избранному клиентом. Эта работа может потребовать новых встреч с клиентом, поскольку предполагает возможность появления новой или дополнительной информации и корректировки позиций, новых разъяснений с учетом технологического подхода.

Литература 1. Войтик А.А., Наумович Т.В., Томашевский К.Л. Обучение студентов в юридической клинике практическим навыкам работы юриста: учеб. пособие // под ред. С.А. Балашенко. Мн: БГУ, 2006. 2. Дьяконов Г.В. Психология первого впечатления о другом человеке: автореф. … канд. психол. наук. М., 1979. 3. Кон И.С. Социология личности. М., 1967. 4. Львов С.М. Законы аргументации: учеб.метод. пособие. Тверь, 2011. 5. Навыки юриста: учеб. пособие // под ред. Е.Н. Доброхотовой. СПб: СПбГУ, 2006. 6. Профессиональные навыки юриста: опыт практического обучения. М., 2001. 7. Рубинштейн С.Л. Принципы и пути развития психологии. М., 1958.

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА И СЛУЖЕБНЫЙ ЭТИКЕТ Учебник / под ред. В.Я. Кикотя. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 559 с. ISBN 978-5-238-01984-0 Применительно к реалиям современного общества систематизированно изложены нравственные основы правоохранительной деятельности. Рассмотрены этические основы специфики деятельности отдельных правоохранительных служб и учреждений. Для студентов юридических вузов, изучающих курс профессиональной этики и служебного этикета, а также для практических работников системы правоохранительных органов.

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

31

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСНОВНЫЕ ПРЕДИКАТЫ ЕСТЕСТВЕННО-НАУЧНОГО И СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОГО ЗНАНИЯ В НАУЧНО-ИНЖЕНЕРНОЙ СРЕДЕ В.И. АЛЕШИН, кандидат философских наук, профессор кафедры социологии, психологии и педагогики ФГБОУ ВПО Московского государственного технологического университета «Станкин» Научная специальность: 22.00.06 — социология культуры E-mail: [email protected] Научный консультант: доктор философских наук, профессор Е.А. Кириллова Рецензент: доктор политических наук, профессор К.А. Феофанов Аннотация. Современная научно-инженерная среда нуждается в переосмыслении основных предикатов своей деятельности, проблемного поля естественных и гуманитарных наук с точки зрения формирования и развития научных сообществ. Ключевые слова: научно-инженерная среда, научно-инженерное сообщество, конкретные научные методы познания, научное творчество, техническое развитие, инженерная культура.

BASIC PREDICATES OF NATURAL SCIENCES AND HUMANITIES IN THE SCIENTIFIC AND ENGINEERING ENVIRONMENT V.I. ALESHIN, candidate in philosophy, professor of the chair of Sociology, psychology and pedagogy, Moscow State Technological University «Stankin» Annotation. The modern scientific and engineering environment needs a reconsideration of the basic predicates of its activities. The article raises the problem of the natural sciences and humanities in terms of formation and development of scientific communities. Keywords: Scientific and engineering community, scientific personnel, scientific creativity, scientific schools, technical development, engineering culture.

Динамика современной науки определяется взаимодействием между решением проблем и их созданием, ибо в науке разрешаются проблемы, которые с ее помощью создаются. Научный прогресс автоматически не ведет к общественному прогрессу. Знание о человеке, обществе и культуре может быть признано научным. В рамках социальных наук изучаются человек, социальные системы, культурные объекты и процессы, которые формируются в результате взаимодействия людей между собой и с природой в процессе совместной жизни и деятельности. Разные аспекты этого взаимодействия изучаются в рамках социологии, экономики, социальной психологии, социальной и культурной антропологии, культурологии. При сравнении предмета социальных и естественных наук можно заметить, что социальная

32

жизнь, несмотря на кажущуюся легкость ее познания в силу повседневного в ней участия каждого человека, труднее поддается научному анализу, так как формы социальной жизни прямо не наблюдаемы, а их выявление предполагает специальные, отличные от естественнонаучных способы отстранения реальности. В естественных науках допустимо рассмотрение природных процессов как не зависимых от познающего субъекта. В социальных науках субъект и объект познания частично совпадают, отсюда идеологическая «нагруженность» социально-научного познания, т.е. явная или неявная представленность в нем разных социальных интересов. В естественных науках используются преимущественно количественные и экспериментальные методы познания. В социально-научном знании использование этих методов затруднено, так как

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ в науках о человеке, об обществе и о культуре исследователь никогда не может дистанцироваться в такой мере от изучаемого объекта (который к тому же динамичен), чтобы стало возможным строгое использование экспериментального метода. Исследователь участвует в социальной жизни и влияет не нее даже собственным актом познания. Построение социально научного знания лишь средствами «фактуального языка», не содержащего оценочных терминов, вряд ли возможно: ценностное отношение, возникает на ранних этапах научного исследования общественных явлений — на стадии определения исходных терминов, что связано с нравственной и социальнополитической позицией ученого [1]. Можно ли достигнуть большей точности в методах социально-научного исследования? Насколько приложимы методы естественнонаучной теории к анализу социальной жизни? Хотя многие частные задачи были решены с помощью математического моделирования, все же это нерешенная проблема. Иногда подчеркивают свойство социальной науки оказывать существенное воздействие на общественное мнение людей в результате перемещения идей от научной сферы к обыденной коммуникации, если, разумеется, исследователю удается «зацепить» и прояснить некоторые фундаментальные начала в процессе теоретического осмысления происходящих в обществе взаимодействий. А поскольку «социальные технологи», как замечал Э. Дюркгейм, предоставляют другим возможность находить применение установленных ими научных положений [4, с. 89, 265], то зачастую их применяют в спекулятивных, конъюнктурных целях. Общественное мнение возлагает и на них долю вины за негативные результаты следования теории, отсюда большая ответственность за результаты научной работы. Однако К. Поппер справедливо замечает, что «в этом смысле социальная наука ничем не отличается от других наук. Физик или инженер находится в точно таком же положении. И не будучи социальным исследователем, он прекрасно понимает, какое громадное влияние может оказать на общество изобретение нового воздухоплавательного аппарата или ракеты» [5, с. 179]. Подчеркивая роль научного метода в социологии, Э. Дюркгейм, основатель французской социо-

№ 7 / 2011

логической школы, определенно говорил о необходимости разведения даже на уровне понятий сфер собственно социальной жизни и научного знания о ней: «Нужно, …чтобы социолог и определяя предмет своих изысканий, и в ходе своих доказательств, категорически отказался от употребления таких понятий, которые образовались вне науки, для потребностей, не имеющих ничего общего с наукой. Нужно, чтобы он освободился от этих ложных очевидностей, которые тяготеют над умом толпы, чтобы он поколебал раз и навсегда иго эмпирических категорий, которое привычка часто делает тираническим» [4, с. 55]. Это свойственно и естественным наукам. Сложность, однако, заключается в том, что в социальных науках ученый исследует свойства социума, к которому он принадлежит сам. Поэтому Дюркгейм настаивал на применении в социальных науках объективных методов, аналогичных методам естественных наук (отсюда множество биологических и физических аналогий и понятий в его работах), выражая основной принцип своей методологии в знаменитой формуле: «Социальные факты нужно рассматривать как вещи». При этом «социальным фактом является всякий способ действий, устоявшийся или нет, способный оказывать на индивида внешнее принуждение». «К социальным фактам принадлежат верования, стремления, обычаи группы, взятой коллективно...», «социальный факт отличен от своих индивидуальных воплощений» [4, с. 39, 35, 34]. Если не выявлены связи, если нет представления о социокультурном поле, которое породило исследуемый факт, он может оказаться «вещью в себе». Назначение эмпирического исследования — проверить факты, на которых строится система аргументов, с нужных исследователю сторон раскрывающих проблему, открыть новые факты, дающие эффективный поворот решению проблемы. Факты дисциплинируют рассуждения, если избегать фетишизма метода и техники. Но глубокая работа в социальной науке сегодня не может строиться только на эмпирическом исследовании, она нуждается в обобщении данных множества исследований, из которых извлекаются ключевые регулярности и методы исследования социокультурной жизни [4, с. 108, 109]. К. Поппер предложил простую классификацию школ мысли и исследователей, связанных с методологией, как он говорит, «непреуспеваю-

Вестник Московского университета МВД России

33

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ щих» наук: «Соответственно тому, как они смотрят на проблему применимости методов физики, мы можем разделить их на пронатуралистические и антинатуралистические. Пронатуралистическими, или позитивными, будем называть те школы, которые взирают на применение методов физики к социальным наукам с благосклонностью; антинатуралистическими, или негативными, — те школы, которые считают, что эти методы здесь неприменимы» [5, с. 9]. Антинатуралисты аргументируют свою позицию тем, что в теоретических социальных науках попытки использовать методы процветающих наук, например экспериментальной физики, принесли незначительные результаты. Причина этого заключается в том, что социальные закономерности не могут изучаться с естественнонаучных позиций, и для преодоления ситуации кризиса социальных наук нужно дополнять общенаучные категории и основания специфическими для научного познания человека, общества и культуры. В рамках современной научной картины мира, смоделированной с помощью данных синергетики и результатов изучения микропроцессов, и базирующейся на междисциплинарном синтезе знаний ставится вопрос о пересмотре оснований и методов естественнонаучного познания, связанных с осознанным включением наблюдателя в исследовательский процесс в качестве действующего фактора. В этом направлении движется и социально-научное знание. Предметом гуманитарных изысканий, как правило, является уникальное, неповторимое, что чаще всего связано с понятием личности, когда она (личность) выделяется из среды, способна совершать выбор. Это проблемы внутреннего мира человека (гуманистами в эпоху Возрождения называли преподавателей грамматики, риторики, поэзии, истории и этики). Сегодня одна часть предметных областей этого знания входит в компетенцию науки, отвечая всем критериям предмета научного познания. Другая часть связана с понятиями чувствования, интуиции, веры (мы не имеем в виду веру религиозную). Понятие гуманитарного знания — более широкое, чем социальных наук, так как может включать в себя сферы, которые в строгом смысле научным знанием не являются, как, например, эзотерическое знание. Обращение к таким понятиям, как «бытие», «любовь», «жизнь», «смерть», «истина», «красота»,

34

предполагает многозначность, неопределенность значений, так как такого рода категории не имеют и не могут иметь «по определению» единственного и точно обозначаемого объекта. Для социальной науки главное — выяснить закономерности, определяющие устойчивость и изменения в социокультурной жизни, проанализировать глубинные, часто индивидуально неосознаваемые детерминирующие структуры, влияющие на поведение людей, когда мотивация этого поведения для них неочевидна. С этой точки зрения социология, культурная антропология, политология, экономика — социальные науки, но не гуманитарные области; филология, искусствоведение, история — классические образцы гуманитарного знания (хотя в них и используются некоторые научные методы). Своеобразие гуманитарного знания, однако, выводится не только из предмета исследования и, может быть, не столько из него, сколько из ведущей познавательной ориентации. Исследователь имеет дело с некоторым текстом. Для историка этот текст — источник, представляющий интерес постольку, поскольку за ним стоит определенная историческая реальность, событийный факт, который он и интерпретирует. Но верность факту, по закону парадокса, может привести к искажению, если нет ощущения целого или исследователь оказывается не способен найти адекватный критерий для отбора фактов из огромной массы. Научный анализ тем и отличается, что он как бы надстраивает свои обобщения над уровнем фактов, и обобщения эти, достигнутые с помощью операции абстрагирования от конкретного факта, давшего импульс мыслительному процессу, становятся не похожи на явления, события, вещи, которые они описывают. И хотя художественное повествование, обобщая, типологизируя реальный эмпирический материал, выполняет в этом случае ту же функцию, что и абстракции науки, «отлет» мысли от непосредственно данной в наблюдении действительности осуществляется в другой форме, предполагающей сохранение определенного подобия реальным фактам и событиям [6, с. 216]. Различия в предметах науки обусловливают особенности логического и исследовательского инструментария и процедур анализа. Так, социальная наука строится на эмпирическом и рациональном методическом фундаменте (что позво-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ляет проверить умозрительные гипотезы и рассуждения). Кроме того, для современного состояния социальных наук становится выраженной тенденция перехода к новому качеству, когда в их рамках возможными становятся прикладные разработки моделей, проектов, программ социокультурного развития. Разумеется, гуманитарная и социально-научные сферы познания взаимодействуют между собой и дополняют одна другую. Исторически возникновение каждой из них было обусловлено определенными потребностями, формировавшимися в динамике индустриального общества. В свое время выделению социологии в самостоятельную дисциплину предшествовало отделение психологии от философии и физиологии. Выделение психической реальности дало толчок к определению социальной реальности и таким образом сыграло роль научно-методологического прецедента. В прогнозах о перспективах развития инженерной среды и инженерно-технической деятельности

следует опираться на принцип дополнительности естественнонаучной, социально-научной методологической традиции и гуманитарных способов познания, так как он позволяет охватывать больший объем познавательного пространства, дает многомерность видения профессиональных задач.

Литература 1. Кун Т. Объективность, ценностные суждения и выбор теории // Современная философия науки: знание, рациональность, ценности в трудах мыслителей Запада. М., 2000. 2. Пекелис В. Морально-этические аспекты и кибернетика // Кибернетика ожидаемая и кибернетика неожиданная: сб. М., 1998. 3. Филиппов А.Ф. Наблюдатель империи // Вопросы социологии. 1992. Т. 1. № 1. С. 89—121. 4. Дюркгейм Э. Социология. М., 2005. 5. Поппер К. Нищета историцизма. М., 1993. 6. Goodman N. Languages of art. Indianapolis. NY, 2000.

УПРАВЛЕНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ П.А. БАЖЕНОВ, аспирант Московского государственного технологического университета «Станкин»; Г.Г. ЧАРАЕВ, доктор экономических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность: 22.00.08 — социология управления Аннотация. Поскольку любые особенности налогообложения некоммерческих организаций воспринимаются как льготы, то неизбежно появление лоббистских организаций и соответственно количество льгот достигнет критической массы, их начнут сокращать и отменять. Ключевые слова: предпринимательская деятельность, социальные функции, некоммерческая структура, налогообложение некоммерческих организаций, стратегическое направление налоговой политики.

MANAGEMENT OF THE NONCOMMERCIAL ORGANIZATIONS IN SOCIAL SPHERE P.A. BAZHENOV, the post-graduate student of Moscow state technological university «Stankin»; G.G. CHARAEV, the doctor of economics, the professor

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

35

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Annotation. As any features of the taxation of the noncommercial organizations are perceived as a privilege occurrence of the lobbist organizations and accordingly quantity of privileges is inevitable will reach critical weight, them will start to reduce and cancel. Keywords: enterprise activity, social functions, noncommercial structure, the taxation of the noncommercial organizations, strategic direction of a tax policy.

В мировой практике организации, доход которых от предпринимательской деятельности не превышает половины совокупного дохода, учитываются в статистике как некоммерческие. Недостаточная разработанность законодательной базы затрудняет осуществление некоммерческими организациями коммерческой деятельности. Некоммерческие организации в ряде случаев вынуждены руководствоваться нормативными документами, регулирующими деятельность коммерческих организаций. На практике это приводит к несоответствию между уставной и коммерческой деятельностью. Существует множество некоммерческих социальных организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью по своему основному профилю. Это медицинские и образовательные учреждения, научные и информационные центры. Их функционирование на рынке в процессе реализации товаров, услуг и интеллектуальной продукции не отличается от деятельности коммерческих организаций. Различие состоит в том, что, реализуя свою продукцию, они одновременно выполняют социальные функции. Законодательством установлено, чтобы полученная прибыль направлялась исключительно на цели развития некоммерческой организации. Представляются уместными и льготы при осуществлении коммерческой деятельности по основному профилю некоммерческой социальной организации. В то же время некоммерческие организации могут осуществлять другие виды предпринимательской деятельности. Здесь возникают две проблемы. Первая состоит в том, что расширение масштабов непрофильной коммерческой деятельности, например в сфере торговли, создаст неравные условия конкуренции для коммерческих и некоммерческих структур. Вторя проблема — криминализация — возникает, если некоммерческим организациям предоставляется право на льготное осуществление особо доходных видов

36

деятельности, например продажи алкогольных и табачных изделий. В настоящее время не разработана налоговая политика, учитывающая особенности и неприбыльный характер деятельности благотворительных организаций, работа которых направлена на достижение общественного блага. В результате благотворительные организации вынуждены доказывать свое право на получение отдельных льгот, что противоречит стратегии реформировании налоговой системы в России и создает условия для коррупции при выделении льгот отдельным организациям. Современное состояние законодательства, регулирующего налогообложение некоммерческих организаций, можно охарактеризовать как кризис. Приз в номинации «Законодатели шутят» получает Федеративный закон «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» 2001 г. Закон изменил гл. 24 «Единый социальный налог» НК, в частности, в ст. 236 исключил из объект налогообложения безвозмездные выплаты в пользу лиц, не являющихся работниками организаций, и одновременно в ст. 239 предоставил льготу российским фондам поддержки образования и науки, освободив от единого социального налога гранты, предоставляемые учителям, преподавателям, школьникам, студентам и аспирантам государственных и муниципальных образовательных учреждений. Неопытному налогоплательщику остается только гадать, то ли гранты стали возмездными выплатами, то ли школьники утроились на работу в фонды поддержки образования и науки. Налоговое законодательство почти полностью утратило связь с реальной деятельностью некоммерческих организаций. Налоговая реформа, проводимая в последние годы, позитивно отразилась на положении многих граждан и организаций: выиграли индивиду-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ альные предприниматели и крупные налогоплательщики, малые предприятия и люди, чей доход состоит только из заработной платы. Однако основные направления налоговой реформы — снижение ставок налогов, уменьшение их количества и ликвидации льгот — странным образом сказались на положении некоммерческих организаций. Если исходить из того, что налоговая реформа должна в равной степени оказывать благоприятное воздействие на деятельность и развитие всех добросовестных налогоплательщиков, то в отношении некоммерческих организаций она свою задачу не выполнила. Их положение не только не улучшилось, но и по некоторым налогам ухудшилось настолько, что проще и главное безопаснее прекратить деятельность организации. В попытках пресечь злоупотребления законодатель обложил налогами все безвозмездные передачи денег, товаров, работ, услуг. Исключения из этого правила настолько сложны, бессистемны и необоснованны, что рядовой налогоплательщик и его партнеры усвоить их не в состоянии. Многие из этих исключений основаны на формальных признаках, не учитывают экономическое состояние организации, ее общественную пользу, смысл совершаемых операций. Дальнейшие изменения налогообложения некоммерческих организации могут иметь два направления. Первое — плавное развитие имеющийся тенденции: преобладание идеи формального равенства налогоплательщиков, отмена льгот как условное снижения налогового бремени. Уже идет речь о снижении ставки НДС и об отмене льгот по этому налогу. Поскольку любые особенности налогообложения некоммерческих организаций воспринимаются как льготы, то продолжение налоговой реформы в очередной раз ухудшит их положение. Однако рано или поздно появятся отдельные группы некоммерческих организаций, которые будут активно лоббировать свои интересыи в конечном счете льготы начнут возвращаться в НК, так же бессистемно, необоснованно и нелогично, как и прежде. Когда количество льгот достигнет критической массы, их начнут сокращать и отменять. На этом направлении усилия некоммерческого сектора сосредоточены на достижении мелких побед: немного исправить

№ 7 / 2011

определение гранта, включить автономные некоммерческие организации в число получателей пожертвования, освободить от НДС безвозмездно передаваемые товары (работы, услуги) и т.д. Все эти усилия имеют низкий коэффициент полезного действия, поскольку за промежуток времени, необходимый для решения одной старой проблемы, возникают новые. Второе направление связано с принятием радикальных решений: некоммерческие организации должны признаваться особой категорией налогоплательщиков. Для движения в этом направлении необходимо убедить законодателей в том, что формальное (юридическое) равноправие налогоплательщиков необходимо сочетать с экономическим равенством, со способностью к уплате налога. Если сравнить долю средств, которая изымается посредством налога у коммерческих и некоммерческих организаций, то станет очевидно неравномерность распределения налогового бремени. Некоммерческие организации формально такие же плательщики НДС, как и субъекты предпринимательства. Наверное, это справедливо, если некоммерческая организация продает товары, оказывает платные услуги. Однако НК относит к объектам налогообложения НДС не только платную передачу товаров, бесплатное оказание услуг. И в этом вопросе при соблюдении формального равенства налогоплательщиков (коммерческих и некоммерческих организаций) нарушаются основные начала законодательства о налогах и сборах. Коммерческие организации, действуя в соответствии с главной целью — получение прибыли, продают товары (работы, услуги), включая НДС в стоимость своей продукции, таким образом, перелагая налоговое бремя на конечного потребителя. Любая бесплатная передача товаров (работ, услуг) коммерческой организацией противоречит экономическим интересам ее собеседника, а поэтому является исключением из обычной деятельности. НДС с таких безвозмездных операций уплачивается за счет прибыли коммерческой организации. Деятельность некоммерческих организаций служит безвозмездным целям и по сути должна быть бескорыстной. Для них безвозмездная пере-

Вестник Московского университета МВД России

37

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ дача товаров (работ, услуг) — действия обычные и систематические. Некоммерческая организация не может переложить налоговое бремя на конечного потребителя (для него товары, работы или услуги бесплатны) и не может заплатить налоги из прибыли, поскольку таковой не имеет. В результате НДС с безвозмездной передачи товаров (работ, услуг) превращается из косвенного налога в прямой налог на доходы некоммерческих организаций. Нормальнее налогообложение некоммерческих организаций — это сочетание справедливых, экономически обоснованных налогов и гарантированного пресечения злоупотреблений некоммерческим статусом. Но форм и видов некоммерческих организаций настолько много, их деятельность настолько разнообразна, что предоставить всем некоммерческим организациям статус «освобожденной от налогов организации» невозможно. Сегодня в налогообложении, учете и отчетности некоммерческих организаций нет четкого разделения основной некоммерческой и разрешенной законом предпринимательской деятельности, что приводит к многочисленным проблемам как для некоммерческих организаций и их подопечных, так и для государства. При осуществлении даже одной платной услуги в течение года организации попадают в иную категорию налогоплательщиков, которые могут подвергнуться налогообложению. Такой подход приводит к тому, что некоммерческие организации вынуждены отказываться от оказания возмездных услуг. В результате этого сокращаются их экономическая база и возможности для самофинансирования основной

38

некоммерческой деятельности, что подрывает их финансовую устойчивость и вынуждает переходить на непрофессиональную, полностью добровольческую деятельность. Соответственно потенциал благотворительных организаций в решении социальных проблем страны снижается. При этом государство теряет средства от недополученных налогов, которые могло бы собирать с разрешенной предпринимательской деятельности, с заработной платы сотрудников и консультантов. Исключение составляют категории организаций, деятельность которых освобождается от уплаты таких, например, налогов, как налог на прибыль. В развитых странах некоммерческие организации играют значительную роль в экономике. При их налогообложении действует особый механизм, учитывающий благотворительный характер и социальную значимость. Российское законодательство системного подхода к налогообложению не предусматривает, что тормозит дальнейшее развитие сектора, сокращая возможные объемы денежных поступлений в социальную сферу и парализуя отечественную филантропию. Стратегическое направление развития налоговой политики в отношении некоммерческих организаций должно предусматривать не предоставление льгот отдельным организациям или видам деятельности, а освобождение от налогов их уставных операций, четкое разделение основной и предпринимательской деятельности, отнесение части прибыли от платных услуг к целевым поступлениям при повышении контроля над целевым расходованием средств и повышения прозрачности всей финансовой деятельности некоммерческих организаций.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ИССЛЕДОВАНИЕ УРОВНЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ К.А. КАТУШОНОК, аспирант Российской международной академии туризма Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Аннотация. Описываются основные направления концепции устойчивого развития. Рассматривается интеграция концепции устойчивого развития в сфере туризма. Осуществляется оценка уровня устойчивого развития внешних факторов на примере Красноярского края. Ключевые слова: устойчивое развитие, гостиница, индикаторы, Красноярский край, социально-экономические показатели.

OFFER SUSTAINABLE DEVELOPMENT K.A. KATUSHONOK, graduate student of the Russian International Academy of Tourism Annotation. This article describes the main areas of sustainable development. We consider the integration of sustainable development in tourism. Ongoing assessment of sustainability of external factors on the example of the Krasnoyarsk Territory. Keywords: sustainable development, hotel, indicators, Krasnoyarsk region, socio-economic indicators.

В современных экономических условиях становится важно осуществлять комплексный подход к изучению всех факторов, влияющих на функционирование разных организаций. В сфере туризма одним из важных направлением является группа внешних факторов, которые оказывают влияние на развитие и функционирование организаций. Это связанно с тем, что туризм развивается привязано к какой-либо местности и развивается неразрывно с ней. В роли этих факторов может выступать разные особенности, например уникальные природные богатства, которые привлекают к себе множество туристов в рамках рекреационного отдыха. На первый план становится проблема сохранения уникальных природных ресурсов, бережное отношение к ним и охранные действия. Еще одним фактором, которое оказывает влияние, является экономическая ситуация на территории, которая может привлекать поток деловых туристов и инвестиции, как отечественных бизнесменов, так и иностранных. Огромное влияние имеет экономическая стабильность и перспектива развития региона. Во многом это два совершенно разных направления развития туризма, и каждое требует особого внимания, что сказывается на противоречии между экономической и экологической составляющей.

№ 7 / 2011

Одним из инструментов взаимодействия может стать концепция устойчивого развития. Впервые официально концепция устойчивого развития была сформирована на конференции ООН в 1992 г. в Рио-де-Жанейро и затрагивала экологические проблемы. Определение устойчивого развития, которое является актуальным и сегодня, было сформулировано как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Через 10 лет после конференции ООН в Рио-де-Жанейро состоялся Всемирный саммит по устойчивому развитию, прошедший в сентябре 2002 г. в г. Йоханнесбурге (ЮАР), где снова подтвердили приверженность мирового сообщества идеям устойчивого развития. Но набирает влияние экономическая составляющая концепции устойчивого развития, тем самым осуществляя взаимодействие двух направлений. Появляется третье направление — изучение социальной сферы [1]. Устойчивое развитие является инструментом, который поможет осуществить комплексный подход к оценке факторов, оказывающих влияние на устойчивое развитие. Оценивая внешние факторы влияния на уровень устойчивого развития гости-

Вестник Московского университета МВД России

39

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ничных организаций, необходимо осуществить их анализ по следующим направлениям: ¨ социальные; ¨ инфраструктурные; ¨ экономические; ¨ экологические. В этих группах необходимо сравнить исследуемый регион и регион из одного федерального округа, что позволит найти схожие природно-климатические условия и инвестиционную политику. На основе данных, отражающих социально-экономические показатели регионов, необходимо рассчитать уровень устойчивого развития, сравнивая исследуемый показатель со сравнительной базой. Проводилось изучение Красноярского края, а сравнительной базой являлись регионов, входившие в Сибирский федеральный округ. Благодаря такому подходу можно оценить разные направления и выявить наиболее проблемные направления, препятствующие устойчивому развитию [2]. На основе показателей были проведены расчеты значений по каждому показателю и в группе, при границах шкалы от 0 до 1 для Красноярского края следующие значения: ¨ социальные — 0,5; ¨ инфраструктурные — 0,3; ¨ экономические — 0,52; ¨ экологические — 0,55. Показатели, отражающие влияние внешних факторов на устойчивое развитие, свидетельствуют о том что в Красноярском крае слабо развита инфра-

структура. При рассмотрении отдельных показателей в группе можно сделать вывод, что транспортная инфраструктура находится на самом низком уровне среди сравнительной базы, что свидетельствует о сложностях в развитии туризма. Можно судить о ухудшении транспортного покрытия на территории края в местах, более удаленных от административного центра, в то же время именно на отдаленных территориях находятся природные ресурсы, придающие уникальность территории. Остальные показатели демонстрируют средний показатель уровня устойчивого развития, что демонстрирует недостаточную развитость и стабильность Красноярского края для туризма. В случае применения индикаторов устойчивого развития, с помощью которых можно оценить факторы влияния, оцениваются не только текущее состоянии региона, но и перспективы развития, а также «слабые» места, затрудняющие устойчивое развитие, тем самым можно осуществлять корректировку туристских направлений и приоритетное развитие гостиничных услуг, например в сторону делового туризма.

Литература 1. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3—14 июня 1992 г.): «Повестка дня на XXI век» / ООН A/CONF. 151/26/Rev.1 (Vol. I). 2. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: стат. сб. М.: Росстат 2010.

ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД В ИССЛЕДОВАНИИ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ М.Е. КОСОВ, доцент кафедры Финансов и статистики Российского государственного торгово-экономического университета, кандидат экономических наук Научная специальность: 08.00.01—Экономическая теория Е-mail: [email protected] Аннотация. Теневая экономика стала глобальной мировой проблемой в наши дни. Во всех странах с рыночной структурой экономики была, есть и, по-видимому, будет существовать так называемая теневая экономика. Масштабы ее могут различаться, но ни одной из стран не удалось избавиться от нее совсем. Это все равно, что преступность, масштабы явления можно уменьшить, но ликвидировать вовсе — практически невозможно. Теневая экономика имеет много названий — незаконная, нелегальная, скрытая — но суть этого явления не меняется. В статье рассматривается идеологический подход в исследовании нелегальной экономики. Ключевые слова: теневая экономика, экономические субъекты, индивидуальный эгоизм, социальная система, организационно-хозяйственная инновация, экономический агент.

40

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ THE IDEOLOGICAL APPROACH IN RESEARCH OF ILLEGAL ECONOMY M.E. KOSOV, docent of a chair of the financial and statistics», Russian State University of Trade and Economics, candidate of economics Annotation. The hidden economy became a global world problem today. In all countries with market structure of economy was, is and there will be, apparently, a so-called hidden economy. Its scales can differ, but any of the countries didn't manage to get rid of it absolutely. All the same that criminality, phenomenon scales it is possible to reduce it, but to liquidate at all — it is almost impossible. The Hidden economy has many names — illegal, illegal, hidden — but the essence of this phenomenon doesn't change. In the article the ideological approach in research of illegal economy is considered. Keywords: hidden economy, economic entities, individual egoism, social system, an organizational-economic innovation, economic agent.

В современном экономическом мире теневая экономика составляет значительный сектор любой рыночной экономики и серьезно влияет на функционирование всей национальной экономики любого государства. Важнейшее воздействие на теневую экономику оказывает система экономических взаимоотношений государственных институтов и бизнеса, уровень жизни населения, система налогообложения и, в целом, действующая законодательная система, регулирующая все социально-экономические отношения общества. Теневая экономика (скрытая экономика) — экономическая деятельность, скрываемая от общества и государства, находящаяся вне государственного контроля и учета. Является ненаблюдаемой, неформальной частью экономики, но не охватывает ее всю, так как в нее не могут быть включены виды деятельности, не скрываемые специально от общества и государства, например домашняя или общинная экономики. Также включает в себя нелегальные, криминальные виды экономики, но не ограничивается ими. Теневая экономика — это экономические взаимоотношения граждан общества, развивающиеся стихийно, в обход существующих государственных законов и общественных правил. Доходы этого предпринимательства скрываются и не является налогооблагаемой экономической деятельностью. По сути, любое предпринимательство, результатом которого является сокрытие доходов, или уклонение от уплаты налогов, может считаться теневой экономической деятельностью. Впервые «теневая» экономика наиболее громко заявила о себе в 1930-е гг., когда итальянская мафия вторглась в американскую экономику и на пиратский манер взяла ее «на абордаж». С тех пор «теневая» экономика превратилась

№ 7 / 2011

из проблемы правоохранительных органов в экономическую и общегосударственную проблему. В 1930-е гг. появились исследования, которые касались только криминальной стороны такой деятельности. В 1970-е гг. к изучению «теневой» деятельности подключились экономисты. Автором одной из первых работ, посвященных изучению всех аспектов «теневой» экономической деятельности, был американский ученый П. Гутман. В своей статье под названием «Подпольная экономика» он убедительно показал, что недоучитывать «теневую» деятельность нельзя. Серьезной проблемой стал теневой товарооборот в позднем СССР, составляя в 1986 г. 10 млрд руб. Термин «теневая экономика» произошел от немецкого слова «Schattenwirtschaft». «Теневую» экономику также можно охарактеризовать как совокупность разнотипных экономических отношений и неучтенных, нерегламентированных и противоправных видов экономической деятельности. Но, прежде всего, «теневая» экономика — это неконтролируемые обществом и скрываемые от него производство, распределение, обмен и потребление товарно-материальных ценностей, денег и услуг. В данном случае мы имеем дело с очень сложным экономическим явлением, которое в той или иной степени присуще социальным системам любого типа. Теневая, «серая», экономика, как правило, достаточно связана с «белой», официальной экономикой. В действительности любая экономика, особенно переходная экономика различных государств, России в частности, представляет собой сложное переплетение легальных, полулегальных, нелегальных, криминальных отношений. В последнее время растет интерес исследователей к различным видам неформальной экономики — яв-

Вестник Московского университета МВД России

41

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ лению масштабному и значимому по социально-экономическим последствиям. Для более полного понимания исследуемой проблемы рассмотрим мировоззренческие установки и идеологический подход исследователей неформальной экономики. Рассмотрим позиции тех, кто призывает искоренить теневую экономику, так и их оппонентов — как форму выражения определенных идеологических воззрений. Подобная постановка вопроса, во-первых, помогает осознать многовариантность решения проблемы, во-вторых, облегчает задачу идеологической идентификации риторики и действий политиков и экономистов, пытающихся регулировать область неформальной экономики. Исследуем нелегальную экономику с позиций либерализма, консерватизма и социализма. С позиций либерализма, если экономические субъекты «уходят в тень», так как им тесно в формальных рамках, то это является индикатором неблагополучия узаконенных институтов, а не поводом для притеснения «неформалов». Таким образом, обсуждению и осуждению подлежат не те, кто игнорирует правила игры, а те, кто эти правила вводит и поддерживает. Подобный вывод основан на определенных интеллектуальных традициях, в первую очередь на утилитаристской социологии 1950—1960-х гг., в частности на теории социального обмена (Дж. Хоманс, П. Блау), а также на неоклассической теории рационального выбора (Г. Беккер, Дж. Стиглер) и неоинституциональной теории трансакционньгх издержек (О. Уильямсон, Д. Норт) [3]. Согласно теории социального обмена, государственные институты «вырастают» из неформальной практики и эгоистических интересов участников экономической «игры». То есть в ходе хозяйственной деятельности возникают формы поведения, которые либо становятся легитимными, или же остаются неформальными. Их устойчивость объясняется тем, что они наиболее выгодны — по сравнению с другими. Институты общества, в т.ч. формальные, складываются как закрепляемые путем многократного повторения способы балансирования индивидуального эгоизма в процессе коллективного действия. Следовательно, если те или иные нормы начинают противоречить практике, их следует привести в соответствие с ней. Другими словами, массовая практика утилитарно ориентированных субъектов и есть норма [1].

42

Приверженцы теории рационального выбора считают, что среди возможных альтернатив действия человек выбирает то, что, наилучшим образом соответствует его интересам при условии его личных предпочтений и ограничений внешней среды [4]. По справедливому замечанию Г. Беккера, подобная установка вполне применима к анализу поведения животных [2]. Описанный подход существенно корректируется в рамках неоинституционализма, выдвигающего на первый план исследование контрактных отношений. Учеными этого направления разработано понятие трансакционных издержек, связанных со спецификой и защитой прав собственности. Хозяйственная деятельность предполагает установление контрактных отношений (формальных и неформальных) с разнообразными группами интересов как внутри, так и вне бизнес-организации. Трансакционные издержки (средства, выделяемые на сбор информации о потенциальном партнере, оплата судебных издержек, взятки, «откаты», содержание «крыши» и пр.) — та цена, которую хозяйственный субъект платит за сбалансирование различающихся интересов. Естественно, что он стремится минимизировать расходы. И если трансакционные издержки неформального типа оказываются меньше, чем формального, а получаемая услуга — качественнее, оперативнее и не сопряжена с высоким риском карательных санкций, то уход из легального экономического пространства неизбежен. Иначе говоря, формальные институты получают признание и одобрение участников рынка лишь в той мере, в какой их соблюдение минимизирует затраты на хозяйственную деятельность. Когда альтернативные нелегальные схемы выгоднее с точки зрения соотношения цены и качества, исполнения законов можно добиться только с помощью принуждения. Так, налоги оправданы только при монополии государства на насилие. При возникновении ситуации конкурентного противостояния формализованного и неформализованного (например, со стороны мафии) насилия экономический агент вправе выбирать силового партнера. Меру законопослушания определяет элементарная калькуляция цены решения проблемы. Добровольно соблюдается только тот закон, который, по Д. Норту, фиксирует уже существующий неформальный способ снижения трансакционных издержек [3]. То есть формальное право — это коди-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ фикация решения, изначально выработанного внутри экономического уклада в режиме неформальных договоренностей. Соответственно, неформальные нормы либо действуют на периферии экономической системы и регулируют те вопросы, по которым еще не сложился консенсус, либо подменяют собой закон, противоречащий хозяйственной практике. Таким образом, в рамках либеральной идеологии принято интерпретировать теневую деятельность как естественную и разумную реакцию на формальные нормы, проигрывающие неформальным договоренностям с точки зрения соотношения цены и качества решения проблем. В практическом плане это означает ориентацию не на усиление административного контроля за соблюдением формальных норм, а на приведение данных норм в соответствие с хозяйственными реалиями, т.е. возведение реалий в ранг закона. Консерватизму созвучны такие подходы к описанию природы социальных институтов и логикиэкономического воздействия, как теория общественного договора (Гоббс, Руссо) и субстантивистская социология К. Полани. Теория общественного договора — антитеза либеральной идеи о саморегулирующем потенциале рыночной экономики, выросшие из практики правила поведения не в состоянии обеспечить социальный мир, тогда как сознательно конструируемые нормы способны предотвратить «войну всех против всех». То есть, формальные институты не обязательно должны отвечать тем моделям поведения, которые кажутся оптимальными эгоистическим субъектам рынка [1]. Выполнение социального договора включает и уплату налогов, и соблюдение контрактного права, и соответствие бизнеса фискальным и регистрационным установлениям, и пр. Тот, кто этим нормам не следует, рассматривается как нарушитель социальных договоренностей. Конечно, резкое увеличение числа таких нарушителей может свидетельствовать о деформации идеи всеобщего блага. В подобном случае допустима ее корректировка, но прямого равенства между социально оправданным и эгоистически рациональным поведением в рамках консерватизма быть не может. Между социальной и экономической сферами нет негласного ранжирования, общество интерпретируется как неделимая сущность.

№ 7 / 2011

Суть консерватизма отчетливо прослеживается по его отношению к домашнему хозяйству. Для консерватора оно — воплощение конвенционального мира, где доминируют не рациональность, а социальные нормы, руководствуясь которыми члены семьи находят баланс интересов. Понятно, что при такой системе взглядов теневая, а тем более криминальная экономика не могут претендовать на идейную реабилитацию. Сходные взгляды отстаивает и субстантивистская социология. Подчеркивая влияние институциональной системы на характер развития общества, это направление вполне допускает сложную и неоднозначную связь между институтами и практикой. Идеи Полани нашли продолжение и развитие в институциональной социологии, трактующей институты как своего рода правила игры, которые не только фиксируют устойчивые практики хозяйственной жизни, но и конструируют эту жизнь, придавая ей формы, не вырабатываемые стихийной практикой. Иное дело, что эти институты эффективны в той мере, в какой опираются на традиции, а их реформирование происходит «решительно, но медленными шагами». Учет традиций и культурной подоплеки экономического действия роднит институциональную социологию с немецкой исторической школой — оппонентом классической политэкономии [1]. С точки зрения консерваторов, вина «теневиков» не в том, что они наносят урон государственному бюджету, а в том, что они ломают правила игры, на которых держится общество. Ссылки на экономическую рациональность не смягчают, а лишь усугубляет эту вину, поскольку утверждают доминирование экономического эгоизма над социальными конвенциями. Последнее же чревато, по мнению консерваторов, социальными катастрофами. Домашняя экономика, напротив, получает одобрение, поскольку она строится на социальных нормах, не сводимых к экономической рациональности. Таким образом, налицо принципиально разное отношение консерваторов к двум сферам неформальной экономики — теневой и домашней. Идеология социализма — полностью подчинить общественную жизнь воле государства, сделать индивида участником коллективного действия с четко расписанным набором ролей. Не одобряется любое действие, ограничивающее претензии государства на абсолютный контроль. Тем не менее, теневое

Вестник Московского университета МВД России

43

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ предпринимательство и домашняя экономика по определению находятся вне сферы этого контроля. Более жестким является отношение к частному предпринимательству. В плановом, экономическом пространстве любое частное предпринимательство предстает теневым. Это не означает, что само по себе предпринимательство — организационно-хозяйственная инновация, направленная на получение прибыли, чуждо социализму. Однако в рамках социалистической идеологии предпринимательская функция монополизируется государством. И если для либерала «теневиком» является тот, кто занимается допустимой деятельностью, но при этом не выполняет существующих норм (не платит налоги, не регистрирует предприятие и пр.), то для социалиста им оказывается всякий, кто посягает на монополию государства в сфере предпринимательства. Иными словами, легальным признается только государственный бизнес. Отсюда — двойственное отношение идеологов социализма к нарушению правил экономического взаимодействия: оно оценивается как явление прогрессивное или, наоборот, регрессивное в зависимости от исторического контекста. В период подготовки социалистической революции, когда формальные институты сдерживают движение общества вперед, теневая экономика может считаться прогрессивной. На этапе же строительства коммунизма «теневик» неизбежно оказывается persona non grata. Таким образом, подход к оценке неформальной экономики, предлагаемые системы мер зависят от идеологических взглядов.

Оценки неформальной экономики и предлагаемые по отношению к ней системы мер зависят от идеологических составляющих суждения. Равно обоснованны в этом плане и реабилитация неформальной хозяйственной практики либералами и нетерпимость к ней со стороны социалистов. Отраженный в различных идеологических зеркалах «теневик» предстает то борцом за свободный рынок, то нарушителем социальных конвенций, то агентом реакционных сил. Столь несхожие оценки — следствие приверженности исследователей разным научным традициям. Соответственно, не совпадает и политическая реакция на этот феномен — от репрессивных действий до приведения существующих норм в соответствие со сложившейся неформальной практикой. И поскольку ни одно общество не является воплощением какой-либо идеологии «в чистом виде», а представляет собой то или иное их сочетание, то объяснимо и наличие самых разных, порой противоречивых взглядов на неформальную экономику.

Литература 1. Барсукова С.Ю. Неформальная экономика в зеркале идеологий. Политические исследования. М., 2010, № 4; 2. Becker G.A. Treatiseonthe Famay.Cainbriclge. 2004; 3. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 2007; 4. Радаев В.В. Экономическая социология: курс лекций. М, 2010.

КОМПОЗИЦИОННАЯ МОДЕЛЬ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ОРГАНИЗАЦИИ М.М. КРЕКОВА, кандидат экономических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством Аннотация. Проблема сбалансированности социально-экономического развития в настоящее время стоит достаточно остро, особенно проблема сбалансированности экономических результатов с ресурсным обеспечением. В статье предлагается один из подходов к решению этой проблемы в системе индикативного вариантного управления. Ключевые слова: детерминированный анализ, статистические методы, вероятностные балансы, линейная форма связи, композиционная модель регрессий.

44

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ COMPOSITE MODEL OF DEVELOPMENT OF HUMAN RESOURCES OF THE ORGANIZATION M.M. KREKOVA, candidate economic science, the professor Annotation. The problem of equation of social and economic development costs now sharply enough, especially a problem of equation of economic results with resource maintenance. In article one of approaches to the decision of this problem in system of indicative alternative management is offered. Keywords: the determined analysis, statistical methods, likelihood balances, the linear form of communication, composite model of regresses.

Современные исследования определили необходимость анализа как отдельных сторон развития человеческих ресурсов, так и их совокупности с единых методологических позиций. Решение этой проблемы предполагает внедрение пространственной классификации показателей развития, которая позволит исследовать совокупность и отдельные группы не только в зависимости от комплекса показателей развития человеческих ресурсов, но и от каждого блока комплекса в отдельности. В границах единого методологического подхода возможен переход от решения отдельных задач обоснования развития человеческих ресурсов к их комплексной интерпретации. С этой целью целесообразно формально выделить систему «индикативные показатели развития организации — факторные показатели развития человеческих ресурсов», которая обеспечит алгоритмизацию управления и использования экономико-математических методов. Особенность методов детерминированного факторного анализа заключается в задании явной аналитической зависимости результирующего показателя от выбранной совокупности факторов (факторных показателей), причем предполагается, что влиянием неучтенных факторов или шумов можно пренебречь. Для анализа текущих значений результирующего показателя применение таких методов детерминированного анализа, как метод цепных подстановок, метод плановых подстановок, интегральный метод Эйлера-Логранжа, логарифмический метод, метод суперпозиций, логарифмический метод суперпозиций аддитивно-мультипликативного показателя, методы оценок высоких порядков, могут быть эффективны. Однако

№ 7 / 2011

с позиций анализа тенденций и возможностей социально-экономического развития, обоснования индикаторов развития недостаточно использовать только результаты детерминированного анализа. Применение статистических методов представляется актуальным, особенно в индикативном вариантном управлении при определении факторных нагрузок и интервалов изменения индикаторов. В в этом случае проблема сбалансированности имеет особенности, возникает несколько иначе, чем в случае применения детерминированных методов. Проблема сбалансированности социально-экономического развития стоит остро, особенно сбалансированности экономических результатов с ресурсным обеспечением. В системе индикативного вариантного управления предлагается один из подходов к решению этой проблемы. В случае использования статистических методов в индикативном управлении возникает вопрос об определении вероятности сбалансированности социально-экономического развития, о введении вероятностных балансов в практику управления. На первом этапе управления необходимо реализовать балансовую увязку показателей развития человеческих ресурсов и индикативных показателей развития организации, которые рассматриваются как случайные величины. Экономическим потребностям ставятся в соответствие возможности человеческих ресурсов. При этом сбалансированность развития рассматривается в качестве одной из задач управления и выступает как метод реализации экономической политики. Сбалансированность определяется соответствием ресурсов и экономических результатов. Если под «ресурсами» понимать степень их ис-

Вестник Московского университета МВД России

45

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ пользования, которая количественно выражается показателями развития человеческих ресурсов, в то время как «экономические результаты» находят свое количественное выражение в индикативных показателях, то установление баланса такого рода является механизмом управления организацией на стадии индикативного управления в условиях модернизации. Вероятностный характер индикативных показателей развития организации и дефицит человеческих ресурсов с необходимостью должны определять и вероятностный характер их взаимосвязей, и неполную определенность цели на стадии индикативного управления и возможности сбалансированности. Если рассматривать этот вопрос в терминах управления, то балансовый метод есть преобразование, и его разнообразие должно быть выше разнообразия управляемой системы, составляющими элементами которой являются индикативные показатели, определенные как случайные величины и показатели развития человеческих ресурсов, стохастичность которых определяется условиями дефицита ресурсов. Введение вероятностных балансов в практику управления на стадии индикативного управления вызвано необходимостью совершенствования методики управления в условиях модернизации. Вероятность сбалансированности развития может быть определена статистическими методами построения факторных нагрузок и интервалов показателей. Эта методика предполагает системный подход к анализу экономических явлений, формированию комплекса равнозначных показателей управления в единстве и взаимосвязи. Вопрос о значении и роли отдельных показателей в системе может быть решен введением коэффициентов для каждого показателя, и в этом случае задача будет сведена к анализу равнозначных (скорректированных на веса) показателей. Проведение расчетов вариантов развития, равноэффективных в пределах интервальных границ, будет способствовать гибкому выбору направлений развития, полному выявлению и использованию резервов развития. Применение современных математических методов и алгоритмизации процесса обоснования развития направлено на улучшение всей системы

46

управления организацией. С этой целью предлагается сформировать модель взаимосвязи индикативных показателей развития организации. Методика индикативного вариантного управления предполагает расчет факторных нагрузок. Определение зависимости между показателями развития организации и развития человеческих ресурсов может осуществляться как детерминированными, так и статистическими методами. Исходя из предположения о том, что показатели являются лишь оценкой экономического явления, обратимся к статистическим методам. Для нахождения неизвестных параметров предполагаемой аналитической зависимости результирующего показателя Y, от факторных показателей (Х1, Х2, … Хn) возможно применить методы корреляционного и регрессионного анализа. Линии регрессии могут быть представлены в виде обобщенного полинома степени М. M

Y = f (x1, ....., xn/a0, a) = a0 + S m=1 (m ,..., m ) am x1m .... xnm . 1

n

1

n

S

m1 + ... + mn = m

(1)

Однако использование нелинейных форм связи, как показывала практика, не всегда удобно из-за сложностей при расчетах параметров модели. Проведенные расчеты показывают, что линейная множественная регрессия типа Y = a0 + a1x1 + a2x2 + … + anxn способна хорошо отражать зависимость, если в действительности она является более сложной. Этот факт обоснован Л.В. Барташовым, который объясняет это и тем, что взаимосвязь изучается в пределах фактически наблюдаемой вариации факторного показателя. Ее область относительно узка. В пределах этого ограниченного интервала даже очень сложная форма связи может быть заменена линейной с несущественной для практических выводов погрешностью. Линейная форма связи предпочтительнее и с точки зрения экономической интерпретации получаемых результатов, поскольку ставится задача не столько оценить форму связи, сколько оценить факторные нагрузки в модели взаимосвязи индикативных показателей развития организации и ее человеческих ресурсов. При использовании линейной формы связи, оценки коэффициентов регрессии можно интер-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ претировать как балансовые коэффициенты. Обычно в практике балансовые методы предполагают наличие линейных связей. Правда, использование линейного приближения не всегда возможно при наличии нелинейного характера зависимости результирующего показателя от факторных нагрузок. В качестве одного из компромиссных способов преодоления этого противоречия предлагается композиционная модель регрессий, основанная на получении однофакторных линий регрессий (у) по каждому из факторов (х1, … хn) и линейной композиции этих однофакторных регрессий. Достоинством композиционной модели является относительная простота ее расчета и наглядность по сравнению с многофакторной моделью множественной регрессии. Включение двух-трех значимых факторов хорошо определяет вид линейной формы и привлечение последующих, несколько менее статистических значимых, оказывает незначительное влияние на вид функции. Композиционная модель имеет следующий вид:

1 Y = f (x1, ....., xn) = n

j=1

fj (xj)

S m=1

amj xjm

N

xn Y = f (x1, ... . a ) = S ajfj (xj) . a = (a1, ... . an) — j=1 вектор параметров (веса)

(4)

N

aj ³ o,

S aj = 1 j=1

(5)

Вектор параметров находится из условия минимизации остаточной дисперсии. Реализация необходимого и достаточного условия оптимальности приводит к задаче квадратичного программирования. В том числе предлагается рассмотреть средневзвешенную величину Y. Тогда по определению средневзвешенной

№ 7 / 2011

b 21 d 21+ ... + b 2nd 2n d 2y. = (b 2 1 + ... + bn)

(6)

(7)

В качестве весов в композиционной модели анализа взаимосвязи показателей развития организации и показателей развития человеческих ресурсов целесообразно рассмотреть величины, обратные дисперсиям соответствующих факторных показателей. Таким образом, чем большую дисперсию будет иметь факторный показатель развития человеческих ресурсов, тем с меньшим весом он войдет в модель и тем меньшее влияние будет оказывать на результирующий экономический показатель. Композиционная модель примет следующий вид:

Y=

где fj — однофакторные регрессии Y по xj с коэффициентами a0j и amj, определяемыми как решение системы линейных уравнений. Более общей является параметрическая композиционная модель следующего вида

,

Дисперсия Y определяется так:

(2)

(3)

b1x1 + ... + bnxn b1 + ... + bn

где b1 — соответствующие веса, i = 1, n.

N

S

M

fj (xj) = a0j

Y=

1 x1 + ... + 1 xn d 2n d 2i S ni= 1 1d 2 i

(8)

где d 2i — дисперсия, i-го факторного показателя, i = 1, n. Характер корреляционной зависимости результирующего показателя (у) от выбранной совокупности факторов (х1, … хn) в каждой однофакторной модели определяется соответствующими статистическими характеристиками. Линейность композиции позволяет использовать многофакторную композиционную модель для оценки факторных нагрузок в модели взаимосвязи индикативных показателей развития организации и показателей развития человеческих ресурсов. Таким образом, реализация композиционной модели управления развитием человеческих ресурсов организации позволит в условиях трансформации современной экономики исследовать реальные проявления аналитических зависимостей.

Вестник Московского университета МВД России

47

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ О.В.САРАДЖЕВА, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Финансы и кредит» Московского государственного индустриального университета; Е.Н. БАРИКАЕВ, кандидат экономических наук, доцент, начальник Контрольно-ревизионного управления МВД России Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Аннотация. Проблему устойчивого развития предприятия следует рассматривать как методологию, аналитический аппарат оценки факторов устойчивости развития и функционирование предприятия и как организационно-методическое обеспечение устойчивого развития предприятия. Предложено организационно-методическое решение анализа и обеспечения устойчивого функционирования и развития предприятия. Ключевые слова: организационно-методическое обеспечение, устойчивое развитие, эффективность деятельности, функционирование предприятия, организационно-экономическая система.

ORGANIZATIONAL-METHODICAL MAINTENANCE ENTERPRISE SUSTAINABLE DEVELOPMENT O.V. SARADJEVA, candidate economic science, the senior lecturer of chair «the Finance and the credit» еhe Moscow state industrial university; E.N. BARIKAEV, candidate economic science, the senior lecturer, the chief of Kontrolno-auditing management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The problem of a sustainable development of the enterprise should be considered as methodology, as the analytical device of an estimation of factors of stability of development and functioning of the enterprise and as organizational-methodical maintenance of a sustainable development of the enterprise. The purpose of given article consists in offering organizational-methodical decisions of the analysis and maintenance of steady functioning and enterprise development. Keywords: organizational-methodical maintenance, a sustainable development, efficiency of activity, enterprise functioning, organizational-economic system.

Устойчивость как процесс есть либо переход из одного состояния равновесия в другое, либо отклонение от устойчивости состояния или развития с последующим возвращением в первоначальное состояние без потери целостности. Равновесие и устойчивость связаны с управлением состоянием и развитием системы, которая находится под влиянием входных и выходных параметров и их трансформации. Современный рынок действует в условиях широкого распространения новых информационных технологий, что усиливает тенденции неопределенности, связанные с конкуренцией, как на национальном, так и на глобальном рынках. В связи с глобализацией мировой экономики и рынков резко усилились

48

конкуренция и темп изменений во всех сферах экономики. Все это поставило перед конкретным предприятием проблему выживаемости как повседневную задачу. Система обеспечения устойчивости (организационно-экономический механизм) представляет собой замкнутый контур регулирования, является информационно-управленческим процессом и имеет следующую структуру: ¨ диагностика состояния и динамики значимых параметров деятельности предприятия; ¨ оценка состава и масштаба рисков и угроз для равновесия; ¨ применение типового механизма уклонения, ослабления или подавления угроз;

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ¨ оценка успешности действий системы обеспечения устойчивости предприятия по определенным критериям; ¨ решение о необходимости и характере коррекции системы обеспечения устойчивости. Устойчивое развитие предприятия является чаще не столько прямо формулируемой (например, успех, максимизация прибыли, расширение объемов деятельности, увеличение активов), сколько предполагаемой целью любого предприятия, т.е. его сверхзадачей. Однако дело не только в интересах самого предприятия. В его устойчивом развитии заинтересованы потребители, поставщики, кредиторы, акционеры, государство и т.п. Это означает, что в центре интересов находятся не только цели или сверхцель предприятия (устойчивость), но и условия (процесс) их достижения. В системном виде основные параметры процесса целеориентированной деятельности, направленной на устойчивость, представлены в виде модели на рис. 1. Устойчивость развития предприятия есть результат противодействия нарушающим равновесие внешним и внутренним факторам. Будучи открытой системой, предприятие, непрерывно совершенствуясь, должно постоянно поддерживать свою стабильность. Принцип работы механизма

поддержания устойчивости состоит в том, что, получив сигнал об изменениях, угрожающих системе, включается устройство противодействующих факторов, которое работает до тех пор, пока система не возвращается в равновесное состояние, к определенным количественным значениям параметров деятельности предприятия, соответствующим определению устойчивости. То есть осуществляется саморегулирование на основе обратных связей, которая основывается на принципе «каждая система стремится к сохранению своей стабильности». Задача обеспечения устойчивого развития методологически опирается на модели организационного развития предприятия. В общем виде организационное развитие представляет собой процесс позитивных, качественных изменений в организации, затрагивающий способы, средства деятельности и взаимодействия и отражающийся в трансформации организационной структуры. Сложность управления устойчивым развитием предприятия связана с тем, что в экономике сосуществуют динамические и статические процессы, предельно изменчивые и предельно инерционные, однородные и смешанные. Решение задачи управления развитием предприятия зависит от того, что характерно для внешней среды предприятия: ста-

Предприятие: ¨ самоорганизующаяся система — адаптивность, мобильность, гибкость, надежность; ¨ управляемая система — управляемость, универсальность, результативность; ¨ целостная система — единство производственно-технологического, финансового и социального процессов

Установленные нормативные (целевые) параметры устойчивой деятельности (равновесие, устойчивость, переходные состояния, периодические состояния)

Параметры технологических процессов (бизнес-процессы, технология и оборудование, формы и методы обслуживания, информационная система, маркетинговая система и др.)

Финансовые параметры (безубыточность, платежеспособность, покрытие долгов и ликвидность, финансовая устойчивость и др.)

Фактические параметры устойчивой деятельности предприятия

Социальные параметры (единство интересов коллектива предприятия, доходы сотрудников, социальное и медицинское страхование, разные формы стимулирования работников)

Рис. 1. Устойчивость развития как целевая функция предприятия

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

49

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 1. Миссия и цели организации: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные 2. Оценка и анализ: внешней среды, внутренней среды, альтернатив, стратегий, результатов 3. Разработка обеспечивающих планов: расчеты, графики, процедуры, правила, бюджеты

Рис. 2. Система стратегического планирования предприятия бильность, предсказуемость, что предполагает системно-рациональный подход или спонтанную изменчивость, непредсказуемость, что требует внесистемного, сетевого подхода. Можно выделить следующие три основных типа моделей организационного развития: 1) селекционная — описывает развитие в логике естественного отбора и селекции образцов; 2) балансовая — объединяет адаптивные и адаптирующие модели, построенные на основе принципа обеспечения равновесия с внешней средой; 3) саморазвития — организационное развитие описывается как результат действия множества слабо контролируемых факторов, а результаты этого процесса слабо коррелируют как с поставленными целями, так и с требованиями внешней среды. Устойчивость нельзя рассматривать как вариант бесконечного существования предприятия в качестве определенной организационно-технологической системы, которая, как и всякая другая система, неизбежно проходит путь от создания через эффективное использование до момента нецелесообразности ее использования. Оценка современной экономической ситуации как эпохи скачкообразных перемен, дробления рынков до минимальных размеров и максимального разнообразия, массового производства на заказ приводит к выводу о том, что развитие предприятия связано с его способностью к самоприспособлению, самовосстановлению на основе сети, обеспечивающей максимально быстрый отклик. Долгосрочное планирование и прогнозы не всегда эффективны, поскольку современная экономика непредсказуема и определяется скоростью, гибкостью и нововведениями. Основным направлением развития становится переход к созданию и постоянному расширению способностей реагирования на все возможные варианты будущих ситуаций независимо от их вероятности, готовности действовать в любых условиях

50

Стратегию как инструмент обеспечения устойчивости предприятия можно рассмотреть одновременно как перспективу развития и образец, как модель реагирования на изменения внешней среды, в рамках которой действует предприятие. Стратегия проявляется в конкурентной позиции, структуре организации, ее системе ценностей, в особенностях мотивации и контроля персонала (система стратегического планирования предприятия представлена на рис. 2). Процесс стратегического управления устойчивостью рассматривается как стратегическое планирование, реализация стратегии и стратегический контроль. Общий стратегический план рассматривается как программа, в соответствии с которой направляется деятельность предприятия в течение продолжительного периода. Управление предприятием — важнейший ресурс обеспечения устойчивости. Даже финансовая устойчивость, которая является, казалось бы, исчерпывающей и самодостаточной составляющей всех прочих ресурсов устойчивости, все-таки является недостаточной. Управленческий ресурс обладает тем несомненным преимуществом, что может использоваться как при отсутствии финансовой устойчивости, так и при наличии ее. Следовательно, управленческий ресурс есть ресурс особенный, и эта особенность заключается в том, что его использование зависит от самого предприятия. Управление должно оцениваться не только в традиционных схемах и показателях, но и с позиции того, насколько само управление как процесс обладает качествами, сопоставимыми с показателями устойчивости (организованность, универсальность, результативность и управляемость). Функционирование предприятия — это взаимодействие информационных, материальных и финансовых потоков с точки зрения их влияния на его состояние и развитие, на бизнес-процессы, совершенствование системы управления и контроля основных параметров деятельности.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Аналитическая модель устойчивого функционирования предприятия включает в себя следующую структуру взаимосвязанных элементов: специфику продукта; основные характеристики взаимоотношений с потребителями; состав и специфику потоков; возможность контроля качества потребителем; параметры качества и обеспечивающий их потенциал (рис. 3). Основные функциональные процессы должны быть ориентированы на решение задачи устойчивого развития. С этой точки зрения система информации должна не только включать аналитическую, прогнозную и фактическую информацию, но и удовлетворять таким требованиям, как целевая направленность, интегрированность вокруг принципа устойчивости и соответствие критериям целостности, полноты, гибкости и устойчивости (сохранение основных выходных параметров при возмущающих влияниях). Информационная система при этом должна быть соединена с информационной распорядительной системой, в которой наряду с общими задачами управления должны присутствовать задачи информация по регулированию бизнес-процессов в случае нарушения контрольных параметров устойчивости. Анализ материальных потоков применительно к предприятию основывается на так называемом балансовом методе, который является моделью устойчивости товародвижения для частного случая. Эта модель позволяет путем количественной оценки сравнивать товарные остатки на начало периода, поступление в процессе периода, реализацию и остатки на конец периода и принимать решение о пополнении товарных запасов по объему и ассортименту. Несомненна направлен-

Специфика продукта

ность этого метода на обеспечение устойчивого развития предприятия в плане материальных потоков. Как это очевидно из предложенной модели, состояние равновесия и тенденция к нему есть лишь одно из трех возможных состояний. Финансовые потоки являются также одной из трех фундаментальных составляющих, на которых базируется устойчивое развитие предприятия. Исходному состоянию равновесия, которое теоретически допускает и предполагает отклонения в ту или иную сторону (например, «прибыль — убытки»), соответствует система показателей, исчисляемых на основе так называемой модели безубыточности, — «затраты — объем — прибыль», а именно маржинальная прибыль (разность между выручкой и переменными затратами); коэффициент выручки (процент выручки, идущий на покрытие постоянных затрат и образование прибыли); точка безубыточности, или критический объем (выручка равна суммарным затратам); точка закрытия предприятия (выручка равна постоянным затратам); эффект операционного рычага (отношение маржинальной прибыли к собственно прибыли). С точки зрения обеспечения устойчивого развития предприятия выделяются следующие три функциональных уровня: 1) общая способность системы обеспечивать адаптивность, мобильность, гибкость и надежность; 2) наличие предпосылок внутреннего характера, позволяющих вырабатывать и поддерживать способность организации обеспечивать такие качественные характеристики, как организованность, универсальность, результативность и управляемость; 3) обеспечение нормативных параметров технологического, финансового и социального раз-

Основные характеристики взаимоотношений с потребителями

Система взаимосвязей

Состав и специфика потоков

Возможность контроля качества потребителем

Параметры качества и обеспечивающий потенциал

Рис. 3. Аналитическая модель устойчивого функционирования предприятия

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

51

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ вития предприятия, т.е. таких, как бизнес-процессы, формы и методы обслуживания, безубыточность, ликвидность, доходы, социальное и медицинское страхование сотрудников. Применительно к состоянию и динамике спроса и предложения в конкретном предприятии по каждой ассортиментной позиции неравновесие более характерно, чем равновесие. Неравновесие есть состояние, когда равновесие не достигнуто, или, будучи достигнутым, нарушается. Если тенденция развития направлена к равновесию, соотношение определяется как устойчивое, и наоборот. Главным является процесс развития и его направленность, а не исходное состояние. Модель движения спроса и предложения в зависимости от исходного состояния и соотношения темпов роста (снижения) представлена в табл. Комплекс финансовых рычагов, методов и инструментов управления устойчивостью включает в себя собственно финансовые инструменты; комбинированные организационно-финансовые формы (стратегия, бизнес-планы, бюджетирование) и синергетические, поскольку они формируют (создают) новые активы, используя не собственно финансовый, но и виртуальный ресурс взаимодействия (системы добавленной стоимости, стратегические альянсы, слияния, поглощения, лизинг, аутсорсинг и т.п.). Следует выделить задачу управления дебиторской задолженностью, решение которой подразумевает особое направление деятельности (оценка надежности и устойчивости клиентуры, разработка политики коммерческого кредита, планирование

дебиторской задолженности, корректировка дебиторской задолженности через кредиторскую, ускорение сокращения дебиторской задолженности через финансово-кредитную помощь, программу сотрудничества, переуступку долга, факторинг). В настоящее время не в полной мере исследовано содержание категории «развитие предприятия». Большинство исследователей рассматривают проблему развития, ограничиваясь лишь техническими и технологическими системами. Кроме того, четко не разделяется рост и развитие предприятия. Для конкретного предприятия общесистемным условием его устойчивого функционирования и развития является рынок как организационно-экономическая и организационно-правовая система. Предприятие действует в определенной материальной и организационно-правовой инфраструктуре, системе информации, разных формах торгово-промышленной интеграции, обеспечивающих маркетинговую ориентацию производителей, и т.п. Еще одним фактором устойчивого развития национальной экономики является стабилизирующая роль государства. Восстановление экономической роли государства как главного стабилизирующего фактора развития экономики должно осуществляться в следующих трех основных направлениях: 1) восстановление государственного сектора как доминирующей и наиболее рентабельной части экономики, действующей на основе государственного индикативно-директивного планирования; 2) утверждение государства не только в качестве хозяйствующего субъекта, управляющего госдарстТаблица

Аналитическая модель устойчивости материальных потоков Наименование продукции (услуг)

Соотношение спроса и предложения

Соотношение динамики спроса и предложения (темпов роста)

Тенденция соотношения спроса и предложения

1

Равновесие

Равенство Сп > Пр Сп < Пр

Равновесие Недостаточность Избыточность

2

Избыточность

Равенство Сп > Пр Сп < Пр

Избыточность Равновесие Избыточность

3

Недостаточность

Равенство Сп > Пр Сп < Пр

Недостаточность Недостаточность Равновесие

52

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ венной собственностью, но и в качестве экономического субъекта, т.е. субъекта регулирования национальной экономики, на основе действий как административного, так и нормативного характера; 3) восстановление роли государства как гаранта единого информационного, экономического и хозяйственного пространства на всей территории России, т.е. обеспечение национального рынка как целостного и устойчивого образования. Организационно-методическое взаимодействие предприятия с потребителями включает в себя принципы системности, качества, партнерства, а также инструменты управления. Организационным принципом качественной деятельности является системность, т.е. интеграция всех элементов коммерческого цикла в единый процесс. Принцип качества означает соответствие действий ожиданиям потребителя или превышение этих ожиданий. Более конкретно это означает совокупность особенностей и характеристик продукта или услуги, способных удовлетворять потребности клиента. Партнерство как принцип взаимодействия (обслуживания) включает в себя консультирование и предоставление потребителям информации, касающейся технических описаний товара или услуги, а также послепродажные услуги и процедуры и определяется как взаимодействие всех тех факторов, которые влияют на процессы создания товаров и обслуживания, доступных покупателю. Кроме того, оно подразумевает качество товара как соответствие спецификациям, качество услуг, послепродажное обслуживание. Основной инструмент обеспечения развития предприятия как системы взаимодействия: ¨ наличие стратегии развития предприятия, ориентированной на постоянную связь с потребителями с целью выявления их требований к обслуживанию и персоналу; ¨ строгое соблюдение функциональных процедур при творческом подходе к удовлетворению потребностей клиентов; ¨ постоянное повышение квалификации персонала предприятия. Стратегия как инструмент управления развитием предприятия в современных условиях должна быть направлена на трансформацию предприятия,

№ 7 / 2011

основанной на принципах иерархии, бюрократии и автократии, в самоуправляемую демократическую организацию. Эффективность деятельности предприятия является лишь одной из ее целей, которые должны достигаться как совокупный результат, имея в виду доставку нужного (заказываемого) товара; доставку товара (ресурса) необходимого качества; обеспечение товаром в требуемом количестве; обеспечение товаром в нужное (установленное) время; поставку товаров в назначенное место; поставку товаров с минимальными затратами (эффективность). Логистическая цепочка создания стоимости — это концептуальное представление всей деятельности, связывающей предприятие и его покупателей в единый процесс со своими целями. Цепочка создания стоимости включает в себя материальный поток с добавленной стоимостью; покупателей; участников канала (оптовиков); физическое распределение; производственную логистику; снабжение; поставщиков; покупателей (торговых партнеров); интегрированную логистику на предприятии; информационный поток запросов. Общий смысл цепочки создания стоимости состоит в том, что процесс добавления стоимости начинается с отправки материалов или комплектующих от фирмы-поставщика и заканчивается, когда произведенный или обработанный продукт доставляется покупателю. Основная задача управления формированием добавленной стоимости состоит в координации всего движения материалов и уменьшении экономических потерь. При интегрированном подходе к логистике в расчет принимается управление материалами, полуфабрикатами и готовой продукцией на всем пути следования между поставщиками, производителями, оптовыми торговцами и покупателями фирмы. Здесь логистика выступает как стратегическое управление движением и хранением товаров и материалов с позиций добавленной стоимости.

Литература 1. Войнова Ю.С. Принципы устойчивости предприятия в условиях кризиса // Логистический менеджмент: стратегический и операционный: Ресурсы Информация Снабжение Конкуренция. 2009. № 3. С. 28—32. 2. Орлов А.И. Устойчивость в социально-экономических моделях. М., 1979. 296 с.

Вестник Московского университета МВД России

53

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В.К. СТАРОСТЕНКО, кандидат экономических наук, профессор; Д.А. ПАНИН Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматриваются основные угрозы продовольственной безопасности России, а также их воздействие на развитие агропромышленного комплекса страны. Ключевые слова: продовольственная безопасность, агропромышленный комплекс, угрозы обеспечения продовольственной безопасности.

THE BASIC THREATS MAINTENANCE OF FOOD SAFETY OF THE RUSSIAN FEDERATION V.K. STAROSTENKO, candidate of economic science, professor; D.A. PANIN Annotation. This article examines the main threats to food security of the Russian Federation, as well as their impact on the development of agriculture of the country. Keywords: food safety, agro-industrial complex, threats to food security.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности страны является одной из центральных в политической, экономической и социальной жизни любого государства. Современная ситуация обострила проблему продовольственной безопасности, она характеризуется противоречивыми процессами, происходящими в глобальной экономике. Это, с одной стороны, увеличение потребления продовольствия в развивающихся странах, а с другой — последствия экономического и финансового кризиса, который вызвал спад производства и доходов населения. Продовольственную проблему, как и глобальный экономический кризис, в полной мере ощутила на себе и наша страна. По данным Росстата, за 2010 г. цены на продукты питания выросли в России на 14,7%, в странах Европейского союза — на 2,8%1. Темпы удорожания продуктов у нас в 5,3 раза выше, чем в Европе. За 2010 г. овощи в России подорожали на 67%, а в Европейском союзе — на 11%. В то же время цена на минимальный продуктовый набор в России в 2010 г. увеличилась на 22,7% по сравнению с 2009 г.2

54

Как и во всем мире, основой обеспечения продовольственной безопасности страны является агропромышленный комплекс (АПК), но ситуация здесь обстоит не лучшим образом. Анализируя экономическое состояние АПК, следует обратить внимание на то, что в современных условиях возникают разные риски и угрозы, которые наносят огромный экономический ущерб и могут ослабить продовольственную безопасность страны. Существует много потенциальных угроз продовольственной безопасности России, но важно выделить основные. К основным угрозам продовольственной безопасности страны можно отнести следующие. Низкий уровень почвенного плодородия. Россия обладает значительным земельно-ресурсным потенциалом, занимает более 9% суши планеты и имеет огромную площадь пахотных земель, пригодных для освоения (около 10% всех мировых запасов продуктивной пашни). По данным Минсельхоза, Россия имеет 406,2 млн га земель сельскохозяйственного назначения. Несмотря на то 1 2

URL: http://www.gks.ru Однако. 2011. № 8. С. 11.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ что Россия при любых природных аномалиях могла бы не только без проблем прокормить свое население, но и экспортировать весь набор основной сельскохозяйственной продукции, удивляться складывающейся ситуации не приходится. Только за минувшие 20 лет посевная площадь сократилась на 34%. До 40% земель подвергается водной и ветровой эрозии. До 85% сельскохозяйственных земель деградируют и истощаются сорняками. В настоящее время возникла проблема сохранения и повышения плодородия земель. Более 70% пашни нуждаются в мероприятиях по поддержанию и повышению плодородия почв. По данным Росстата, за 2010 г. объем сельскохозяйственного производства в России уменьшился на 11,9% по сравнению с 2009 г. и составил 2444,8 млрд руб. При этом валовой сбор зерна сократился на 37,3%, картофеля и овощей — на 32,1 и 9,4% соответственно. Урожайность сахарной свеклы и подсолнечника по сравнению с уровнем 2009 г. понизилась на 25,5 и 16,5% соответственно3. В результате потерь и снижений показателей производства сельскохозяйственной продукции Россия вынуждена наращивать закупки иностранного продовольствия. Высокая зависимость от импорта. Ежегодно на ввоз импортного продовольствия правительство страны затрачивает около 22—26 млрд дол. США, и эта сумма из года в год растет (табл. 1).

Так, по прогнозам Национального союза экспортеров, в 2015 г. ввоз продовольствия в Россию возрастет до 50 млрд дол.4 По данным Минэкономразвития России, в 2010 г. на долю всего импорта в структуре розничного товарооборота пришлось 45%, а импорта в сегменте продовольствия — около 34%. О какой продовольственной безопасности можно вести речь, когда только в 2009 г., по данным UN Comtrade, мы импортировали мяса (включая мясо птицы) на 6,2 млрд дол., молочной продукции — 1,3 млрд, сахара — на 0,8 млрд5. Износ основных фондов в агропромышленных отраслях. Основные виды машин и механизмов в АПК давно выработали свой ресурс, и связано это не только с недостатком финансирования АПК, но и с монополизмом перерабатывающих и торговых организаций. В настоящее время износ основных видов сельхозтехники достиг 65—70%. В 1990 г. на селе работало около 1,4 млн тракторов и 408 тыс. зерновых комбайнов. Сегодня это количество сократилось до 400 тыс. тракторов и 95 тыс. комбайнов. Большинство этой техники эксплуатируется не менее 15—20 лет. Обновление техники на селе не превышает 2—2,5% в год. Около 80% технического парка имеет выработанный ресурс. 3 4 5

URL: http://www.gks.ru Экономика сельского хозяйства России. 2010. № 7. С. 2. Однако. 2011. № 8. С. 11.

Таблица 1

Импорт важнейших товаров в Россию Товар

2000

2004

2005

2006

Импорт — всего, млн дол. США

33 880

75 569

98 708

137 807 199 754 267 101 167 457

Мясо свежее и мороженое (без мяса птицы), тыс. т

517

1031

1340

1411

1489

1711

1437

Мясо птицы свежее и мороженое, тыс. т

694

1114

1329

1283

1295

1224

986

Рыба свежая и мороженая, тыс. т

328

682

787

686

870

881

795

Масло сливочное и прочие молочные жиры, тыс. т 70,8

148

133

165

123

140

125

Цитрусовые плоды, тыс. т

473

859

953

1187

1260

1288

1280

Кофе, тыс. т

20,6

29,5

39,7

55,6

64.6

75,5

89,3

Злаки, тыс. т

4677

2898

1449

2313

1067

959

429

Масло подсолнечное, тыс. т

150

161

131

100

132

112

43,4

Изделия и консервы из мяса, тыс. т

26,1

44,8

42,1

34,8

40,7

49,3

40,7

Сахар-сырец, тыс. т

4547

2586

2893

2629

3413

2418

1252

Сахар белый, тыс. т

467

569

625

350

296

165

259

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

2007

2008

2009

55

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Только из-за этого Россия ежегодно теряет не менее 30—35% урожая6. Криминализация аграрных отношений. Ежегодно государством выделяются значительные денежные средства на реализацию целевых программ и проектов развития АПК. Практика показала, что эти средства часто становятся предметом преступных посягательств, наносящих огромный ущерб бюджету страны. С каждым годом число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами в сфере АПК, увеличивается. Так, в 2010 г. было зарегистрировано 1167 преступлений, связанных с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК»7. Среди них доминируют факты совершения хищений путем присвоения, растраты и мошенничества, незаконного предпринимательства, преднамеренного и фиктивного банкротства, уклонения от уплаты налогов, незаконного получения кредита и др. Эта категория преступлений

наносит огромный ущерб государству и обществу, разрушая престиж страны и снижая инвестиционную привлекательность ее рынков. По данным МВД России, сумма ущерба, причиненного государству от экономической преступности в сфере АПК за 2010 г., составила 997 млн руб.8 (табл. 2). Решение проблемы продовольственной безопасности — комплексная проблема. Для ее преодоления необходима совокупность мер государственно-правового, экономического, управленческого и иного характера, которая позволит создать благоприятные условия для повышения экономической эффективности сельскохозяйственных предприятий, увеличит уровень продовольственного самообеспечения и продовольственной безопасности России. 7 8

Однако. 2011. № 8. С. 11. Сборник ГИАЦ МВД России за январь—декабрь. М., 2010.

Таблица 2 Сведения о преступлениях, связанных с реализацией приоритетного национального проекта «АПК» Выявлено сотрудниками подразделений

Количество зарегистрированных Размер причиненного материального преступлений ущерба (в тыс. руб.) 2008

2009

2010

2008

2009

2010

БЭП

1275

854

612

140 664

125 418

361 182

НП

289

284

249

180 652

230 276

283 123

БОП

20

0

0

5900

0

0

УР

22

17

15

124

6438

987

ГУ по ФО

6

8

15

4500

38 760

43 976

МОБ

355

361

239

7309

5711

4735

Мошенничество (ст. 159 УК)

1161

919

771

202 891

326 986

437 944

Присвоение или растрата (ст. 160 УК)

35

43

30

2061

2116

1509

Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организаций (ст. 199 УК)

23

11

8

15 306

153 115

21 654

Злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК)

14

15

19

1568

2496

19 956

Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК)

33

22

11

367

10 709

85

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК)

22

5

0

0

2797

0

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК)

60

11

3

84

0

0

Получение взятки (ст. 290 УК)

2

1

10

0

0

0

Дача взятки ст. (291 УК)

1

0

1

0

0

0

Халатность (ст.293 УК)

22

20

9

785

7983

404

ВСЕГО

2043

1579

1167

354 488

566 037

997 093

56

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РАМКАХ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА А.А. ЯКОВЛЕВ, кандидат экономических наук, доцент Московского университета МВД России Научная специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Рецензент: доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ А.Е. Суглобов Аннотация. Рассматриваются отдельные аспекты общей системы формирования и развития интеграционных процессов в рамках пространства бывшего СССР. Особое внимание уделено ключевым проблемам, стоящим перед интеграцией в рамках современного СНГ. Описываются базовые как внешние, так и внутренние угрозы экономической безопасности государств зоны постсоветского пространства. Рассматриваются отдельные варианты применения некоторых инструментов защиты экономических интересов России и стран СНГ при осуществлении общей экономической деятельности. Ключевые слова: глобальные интеграционные процессы, внешние угрозы национальной экономической безопасности, единое экономическое пространство, топливно-сырьевая ориентация экономики, региональная экономическая интеграция, стратегическое партнерство, инструменты защиты экономических интересов государства, экономические и геополитические результаты политики.

SOME ASPECTS OF SYSTEM OF INTEGRATION PROCESSES IN POST SOVIET AREA A.A. YAKOVLEV, candidate economics science, assistant professor of the Moscow university of Ministry of internal affairs of Russia Annotation. In this article some aspects of general system of formation and development of integration processes in limits of former Soviet area are considered. Special attention is granted to key problems of integration in limits of nowadays CIS. Also in this article basic external and internal threats for economic security of the states located in post Soviet area are described. Besides above mentioned, separate versions of using of some instruments of defense of economic interests of Russia and the other states of CIS in case of implementation of combined economic activities are considered. Keywords: global integration processes, external threats for national economic security, common economic area, fuel and raw materials orientation of economy, regional economic integration, strategic partnership, instruments of defense of economic interests of the state, economic and geopolitical results of policy.

В настоящее время в мире усиливаются глобальные интеграционные процессы. Объективная и субъективная способность каждого государства принимать эффективное участие в этих процессах является не только ключевым показателем результативности его внешнеэкономической деятельности, но и решающим внешним фактором обеспечения системы национальной экономиче-

№ 7 / 2011

ской безопасности. Россия и другие бывшие советские республики пока не всегда могут эффективно и адекватно отстаивать свои интересы при присоединении к мировым интеграционным процессам, главным образом из-за внутренней экономической слабости. Их стратегической задачей должна явиться интеграция в международные экономические отношения таким образом, чтобы

Вестник Московского университета МВД России

57

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ занять экономически наиболее выгодное положение в глобальной единой экономической системе. В современных условиях рост взаимозависимости государств во всех сферах общественной жизни, несомненно, способствует тому, что внешнеэкономические факторы в экономике, как правило, играют более значительную роль, чем внутренние аспекты системы хозяйствования. Наблюдается единая общая тенденция усиления ряда внешних угроз комплексу национальной экономической безопасности. Это связано с действием многих факторов. Россия после распада СССР утратила значительное количество торговых путей и рынков. Вследствие ликвидации Совета экономической взаимопомощи и фактически исчезновения общего согласованного рынка стран так называемого социалистического содружества наша страна потеряла значительный по своей емкости рынок в Центральной и Восточной Европе. Ликвидация такой системы, как СССР, а также распад единого экономического пространства определили главную характерную черту как экономической, так и геополитической ситуации на территории бывшего союзного государства — фактически произошло отделение образовавшихся новых суверенных стран со значительным усилением дезинтеграционных тенденций в системе их взаимоотношений. Актуальность восстановления нарушенных и построения новых хозяйственных связей между ними на новой рыночной основе диктуется рядом объективных обстоятельств. Во-первых, это то, что народы бывшей супердержавы переживают сложный период становления государственности, перехода от плановой к рыночной модели экономического развития; разрушение системы разделения труда, сформированной в СССР, в постсоветском пространстве вслед за провозглашением национального суверенитета явилось серьезной преградой на этом пути. Во-вторых, одна из важных характеристик состояния практически всех бывших советских республик в современных условиях — так называемое длительное пребывание в нестабильности (в сфере экономики) и потеря большей частью населения социальной защищенности, уверенности в более или менее стабильном существовании. В-третьих, Россия и большинство других

58

стран СНГ испытывают, к сожалению, негативное воздействие современного мирового рынка как результата целенаправленной политики стран Запада и крупных корпораций, стремящихся как устранить политических и экономических конкурентов, так и создать наиболее благоприятные условия для оптимума в получении от них ресурсов и для сбыта своей произведенной продукции. Политика в области интеграции, проводимая странами — членами СНГ и его межгосударственными органами, неэффективна и автоматически ведет к стагнации в рамках этого интеграционного образования. Хотя Россией и объявлено в качестве одного из приоритетов государственной политики развитие торгово-экономических отношений со странами — республиками бывшего СССР, она объективно не может остановить разрушение производственно-технологических, экономических и финансовых связей своих предприятий с предприятиями-партнерами этих стран. Топливно-сырьевая ориентация российской экономики, обусловленная отсутствием как таковой целенаправленной структурированной политики, уменьшает роль России в СНГ и закрепляет преобладание на постсоветском экономическом пространстве неких тенденций, обратных интеграционным. После распада единого экономического пространства была сведена к минимуму система обеспечения военной безопасности каждого из образовавшихся государств. Эти явления и обстоятельства, характеризующие антиинтеграционные процессы на постсоветском пространстве, определяют как реальность происходящих перемен, так и общие сроки выхода из создавшейся ситуации, оптимизации экономики и дальнейшего развития каждой из стран СНГ. Вопреки заявленному при создании СНГ намерению развивать и укреплять интеграционное взаимодействие между его участниками во всех сферах на новой основе фактически начался противоположный процесс: за истекший период страны СНГ решали лишь задачи по дальнейшему разделению постсоветского пространства. Главным итогом деятельности этой организации следует рассматривать разрушение выстроенной политической и соци-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ально-экономической системы и неквалифицированную трансформацию бывших советских республик в национальные государства. Сегодня, когда СНГ переживает кризис, можно констатировать, что решения в его рамках, направленные de jure на развитие постсоветской интеграции, даже со значительной натяжкой нельзя отнести к реальным решениям интеграционного характера исходя из того, что интеграция есть процесс, предполагающий результатом достижение целостности, включающий такие составляющие, которые самостоятельно не являются самодостаточными и функционируют как элементы или подсистемы единой общей системы. Каждая из объединяющихся частей в рамках новой целостности получает возможность восполнить путем оптимального разделения труда недостаток необходимых товаров, услуг, ресурсов, компенсируя их своим потенциалом в других областях. Следовательно, экономическая интеграция — это процесс взаимного приспособления и объединения национальных хозяйств двух и более государств, который происходит между предприятиями, фирмами, компаниями, корпорациями, чтобы обеспечить совместное решение экономических задач и добиться высокого экономического эффекта. При интеграции возникает так называемый синергетический эффект, когда общая сумма величин оказывается большей, чем сумма национальных величин, т.е. 1 + 1 > 2. С особой интенсивностью процессы экономической интеграции в мировом хозяйстве стали проявляться во второй половине XX в. Это было объективно обусловлено углублением международного разделения труда, интернационализацией капитала, глобальным характером научнотехнического прогресса и повышением открытости национальных экономик. Активизация интеграционных процессов в разных регионах мира превратила межгосударственное хозяйственное взаимодействие в один из главных двигателей экономического прогресса. Развиваясь как на двусторонней, так и на региональной или глобальной основе, экономическая интеграция способствовала либерализации межгосударственных экономических отношений1. Конечная цель экономической интеграции — это, скорее всего некая аккумуляция всех видов

№ 7 / 2011

ресурсов интегрирующихся стран, чтобы создать необходимые условия для достижения высокого уровня и экономической эффективности, и социальной, а также политической стабильности. Участвуя в интеграционных образованиях на региональном уровне, государства идут на ограничение своего суверенитета. Однако это участие может быть добровольным, и его реализация возможна при взаимных обязательствах объединяющихся стран, которые базируются на согласовании всех национальных интересов. Региональная экономическая интеграция в постсоветском пространстве не отвечает стандартам общемировой практики и далека от оптимума в этой сфере. Так, за время существования СНГ главами государств (правительств) было подписано множество документов, касающихся разных областей сотрудничества. Большинство из них так и не было реализовано. Это доказывает, что для претворения в жизнь соглашений интеграционного характера в СНГ нет требуемых условий, в том числе отсутствует координация внешнеэкономической, денежно-кредитной, налоговой политики, не создана система ответственности государств. СНГ нельзя рассматривать как единую систему и характеризовать как интеграционную организацию. В сложившейся ситуации является логичным вопрос относительно того, что необходимо предпринять, чтобы продолжить существование бывшим советским республикам. Следует прежде всего учесть опыт крупных субрегиональных объединений, таких, как АСЕАН в Юго-Восточной Азии, МЕРКОСУР в Южной Америке, которые хотя бы внешне можно приравнять к СНГ (не говоря о Североамериканском соглашении о свободной торговле НАФТА и о Европейском союзе). Интеграционное строительство в рамках АСЕАН и МЕРКОСУР начиналось с межгосударственных и внутристрановых рыночных механизмов. Помимо этого, участники этих интеграционных образований поступились частью своего экономического суверенитета в целях улучшения жизни своего населения, что и является конечной целью экономической интеграции. СравнительЭкономическая безопасность России: Общий курс: учебник / под ред. В.К. Сенчагова; 2-е изд. М., 2005. С. 481.

1

Вестник Московского университета МВД России

59

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ный анализ СНГ с лидирующими в мире интеграционными группировками свидетельствует лишь о начальном этапе интеграционного процесса в постсоветском пространстве. В существующем виде некий квазиинтеграционный характер СНГ проявляется в слабости и нестабильности его как институциональной, так и правовой структуры. Тенденции в формировании конструктивного сотрудничества на субрегиональном уровне оказывают на СНГ противоречивое воздействие. В сложившихся обстоятельствах Россия пытается выстроить такие взаимоотношения в Ближнем зарубежье в рамках комплекса стратегического партнерства. Период откровенно вялой экономической политики России в отношении Ближнего зарубежья объясняется рядом субъективных причин. Во-первых, вследствие частых перетрясок российских правительств в течение 1990-х гг., когда внимание Москвы в основном концентрировалось на внутренних политических проблемах, странам СНГ приходилось пребывать в ожидании, когда, наконец, до них дойдет очередь. Вовторых, в самих странах СНГ на словах признавалась ключевая роль России в постсоветской истории, а на деле эта роль в столицах новоиспеченных стран всячески игнорировалась. Некоторые из них до сих пор проводят не всегда дружественную политику по отношению к России, касается ли это маршрутов прокладки трубопроводов или ограничения сферы применения русского языка. В-третьих, в течение 1990-х гг. в Москве опасались обвинений в проведении «имперской политики», которая приписывалась России. Эти обвинения подбрасываются время от времени с Запада. В столицах некоторых новых государств подобные стереотипы постоянно муссируются и используются в качестве механизма политического давления на Москву2. Для введения эффективных инструментов защиты экономических интересов государства современная Россия предлагает странам СНГ проводить у себя максимальную либерализацию внешней торговли на основе использования положительного европейского опыта. В рамках СНГ следует интенсивнее распространять опыт сотрудничества между регионами и областями по примеру России, Белоруссии, Казахстана, что

60

является адекватным и своевременным ответом на вызовы современной глобализации. Результат постсоветской интеграции зависит от позиции России. Успешная реализация объединительной функции в рамках СНГ требует от нее не следовать основополагающим законам неолиберализма, предусматривающим псевдоравные возможности для всех в глобализирующейся мировой экономической системе, а фактически явиться реальным лидером, соответствуя оптимуму экономического потенциала, в формировании сотрудничества на субрегиональном уровне. Россия не должна самоустраняться и взять на себя роль двигателя региональной интеграции. Критерием оказания российской помощи несостоятельным партнерам должно стать получение российской стороной ожидаемых экономических и стратегических результатов с точки зрения укрепления системы экономической безопасности. Приоритеты хозяйственного взаимодействия в регионе СНГ не должны оспариваться, а воссоздание единого экономического пространства на территории бывшего СССР экономически выгодно и стратегически целесообразно. Логика ряда происшедших за последние годы событий на территории бывшего СССР должна заставить лидеров стран — членов СНГ приступить к формированию экономического пространства на институциональной основе. Это, в свою очередь, отвечало бы как национально-государственным интересам, так и общим целям всех постсоветских государств.

Литература 1. Экономическая безопасность: учеб. пособие / В.А. Богомолов [и др.]; под ред. В.А. Богомолова; 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 2. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: моногр. / Ю.И. Авдеев [и др.]; под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 3. Экономическая и национальная безопасность: учебник // под ред. Л.П. Гончаренко. М., 2007. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / под ред. В.К. Сенчагова; 2-е изд. М., 2005. С. 490.

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права

СТАНОВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПРАВОСОЗНАНИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ С.А. ВОЛКОВ, аспирант кафедры теории государства и права Ставропольского государственного университета Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений и праве и государстве E-mail: [email protected] Научный руководитель: профессор, доктор юридических наук С.Н. Медведев Аннотация. Становление правосознания судебных приставов — одно из путей решения проблемы улучшения ситуации укрепления у граждан России веры в судебную власть, ее справедливость и законность. Ключевые слова: судебные приставы, профессиональное правосознание, профессиональная деятельность, профессиональная подготовка, чувство законности.

FORMATION OF PROFESSIONAL SENSE OF JUSTICE OF COURT ENFORCEMENT OFFICERS S.A. VOLKOV, the post-graduate student of chair of the theory of the state and the right of the Stavropol state university Annotation. Formation of sense of justice of court enforcement officers — one of ways of a solution of a problem of improvement of a situation of strengthening at citizens of Russia of belief in judicial authority, its justice and legality. Keywords: court enforcement officers, professional sense of justice, professional work, vocational training, feeling of legality.

В нашей стране в соответствии положениями Конституции РФ последовательно проводится курс на дальнейшее укрепление законности и правопорядка. Юридическое закрепление этой проблемы нашло разрешение в концепции судебной реформы в России. В ней обоснованно отмечена необходимость улучшения ситуации с исполнением судебных решений, укрепления у граждан России веры в судебную власть, ее справедливость и законность, предложены пути реализации этой задачи. Федеральным законом «О судебных приставах» создана служба судебных приставов в Минюсте России, от которых требуется политическая зрелость, безупречная нравственность, сочетание в себе высокой профессиональной компетентности с гражданским мужеством, неподкупностью, обостренным чувством справедливости. Это вызвано, во-первых, требованием повышения профессионального уровня судебных приставов, во-вторых, увеличением объема, сложности и социальной значимости решаемых судебными приставами задач по обеспечению установленного порядка деятельности судов и выполнения их решений, в-третьих, необходимостью повышения качества профессиональной

№ 7 / 2011

обученности судебных приставов в системе служебной и боевой подготовки. Реализация судебным приставом охранительной функции находит свое выражение в исполнении решений суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам мер процессуального принуждения. Теоретико-методологическим фундаментом становления профессионального правосознания у судебных приставов в служебной подготовке является теория развивающего обучения, разработанная П.П. Блонским и Л.С. Выготским. Профессиональное правосознание у судебных приставов является многомерной личностно-деятельностной категорией, включающей в себя комплекс представлений о себе как о субъекте правовой профессиональной деятельности, целостный образ себя как специалиста с достаточным для своей службы и жизнедеятельности уровнем правовых знаний, умений и навыков по обеспечению установленного порядка деятельности судов, системе отношений и установок к праву и законодательству, правовому поведению окружающих и объектам деятельности (правонарушителям, правонарушениям, суду, юстиции, ОВД, их деятельности), своему правовому поведению.

Вестник Московского университета МВД России

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права Необходимым условием успешной служебной деятельности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов является высокий уровень профессионального правосознания. Профессиональное правосознание судебных приставов, сформированное в системе профессионального обучения, существенно влияет на эффективность их служебной деятельности и выступает как составная часть профессионального мастерства. При анализе профессионального правосознания судебных приставов к службе возможным стало выделение следующих уровней сформированности профессионального правосознания: ¨ уровень начинающего судебного пристава — судебный пристав имеет неустойчивый интерес, несмотря на то, что осведомлен о роли и месте правовой подготовленности в профессиональной деятельности и значимости их в личностном развитии, их функциональных возможностях, имеет навыки выполнения отдельных операций в служебной деятельности, недостаточные для самостоятельного решения задач; ¨ уровень специалиста — интерес судебного пристава к правовой подготовленности имеет устойчивый характер, но не простирается за рамки, предусмотренные программой, самостоятельно справляется с типовыми задачами, аналогичными ранее решенным; деятельность репродуктивная; ¨ уровень квалифицированного специалиста — интерес судебного пристава к правовой подготовленности устойчивый и глубокий, судебный пристав решает как типовые задачи, так и новые, отличные от решенных ранее, видит возможности новых точек приложения правовой подготовленности; деятельность продуктивная. Успешность реализации основных концептуальных положений становления профессионального правосознания судебных приставов в профессиональном обучении и деятельности обеспечивается следующим: ¨ психологической поддержкой к служебной деятельности, выраженной в создании психологической установки на необходимость выработки самостоятельной концепции профессионального правосознания, а также внутреннего видения своей профессиональной деятельности и определения в ней места чувства законности;

62

¨ актуализацией субъективной позиции в отношении стимулирования личностных достижений судебных приставов по использованию правосознания в профессионально направленной деятельности; созданием проблемных ситуаций в процессе формирования правосознания судебных приставов к служебной деятельности; ¨ формированием профессиональным правосознанием судебных приставов в ходе реализации профессиональной подготовкой к службе в ходе занятий по разным учебным дисциплинам (тактико-специальной, огневой, правовой, профессионально-психологической, физической подготовке и др.); внеучебных мероприятий (по воспитательной работе, спортивно-массовой работе и др.). Профессионализм судебных приставов — одна из важных составляющих решения проблемы повышения эффективности деятельности службы судебных приставов. Одним из ведущих компонентов выступает профессиональное правосознание сотрудников как сложный, многоплановый, отнюдь не тождественной механическому соответствию под определенные требования норм критерий. Теоретически должно быть осмыслено как само явление многофакторного влияния на становление профессионального правосознания судебного пристава, осуществляющего правоприменительный процесс и принимающего те или иные решения в связи со складывающейся служебной ситуацией, так и тот факт, что нормы права и фактические обстоятельства ложатся в основание правоприменительного акта через своеобразное явление — личность судебного пристава, его правосознание. Чем последнее обусловлено, каков механизм «переваривания» в нем норм и обстоятельств, имеет ли оно выход вовне и привносит ли что-либо особенное и дополнительное в процесс и решение по делу — вот вопросы, которые требуют ответа. Что представляет собой профессиональное правосознание? Как готовить сотрудников службы судебных приставов к служебной деятельности, чтобы оно давала максимальный эффект при осуществлении правореализации? Какова должна быть система профессиональной подготовки сотрудников службы судебных приставов? Профессиональная квалификация, отражая степень соответствия специалиста требованиям профессии на определенном этапе профессионализации, является

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права составной частью его профессионализма. Свое выражение профессионализм судебного пристава должен находить в мотивационной и операционной сферах. Психологами разработана целостная система представления мотивационной сферы профессиональной деятельности, которая включает в себя следующие структурные элементы: ¨ профессиональное призвание — влечение к какой-либо профессии, опирающееся на знание о ее предназначении; ¨ профессиональные намерения — осознанное отношение к определенному роду профессиональной деятельности; ¨ ценностные ориентации в профессиональной деятельности — выработанные обществом и принятые личностью основания для оценки назначения труда, его сторон, системы духовных ценностей, профессиональных менталитетов, правил профессиональной этики; ¨ мотивы профессиональной деятельности — внутренние побуждения, определяющие направленность активности человека в профессиональном поведении и ориентации человека на разные стороны самой профессиональной деятельности; ¨ профессиональные притязания — стремление достичь определенного уровня профессиональной деятельности, который выбирает сам человек, зная свои предыдущие результаты; ¨ профессиональные ожидания — мысленные представления о своих возможных успехах, об отношениях с коллегами и др. Существующий и поныне экстенсивный подход к формированию кадров судебных приставов основан на механическом увеличении количества участников процесса правореализации, который не всегда приносил и до сих пор не приносит максимального эффекта. При этом сотрудники, оказавшиеся неуспешными, покидают службу судебных приставов и остаются морально ущербными как не состоявшиеся профессионалы и не получившие ни материального, ни морального удовлетворения от своей деятельности. Другой интенсивный путь — тщательный отбор в кадры службы судебных приставов, длительная профессиональная подготовка, по крайней мере, не 10 дней первоначального обучения для судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов в условиях образовательного учреждения в настоящее время.

№ 7 / 2011

Важность профессионального правосознания обусловлена тем, что многие сотрудники знают правовую материю неплохо и принципы, согласно, которым осуществляется правореализующая деятельность, но не всегда следуют им на практике, не ведут борьбу за их осуществление, примиренчески относятся к нарушениям правовых норм. Как теоретически, так и практически нужно знать, в силу каких социальных или психологических причин эти люди не до конца понимают или не во всем согласны с предлагаемыми стандартами, а если ведут борьбу с правонарушениями, то не всегда следуют праву сами. Опрос судебных приставов был направлен на выявление критериев становления профессионального правосознания через самоощущение, т.е. осознание им правоты в выборе профессии. Было опрошено 150 судебных приставов в процессе повышения квалификации, который еще раз показал, как высока роль в выборе этой профессии предыдущего опыта работы. Так, 38,7% судебных приставов — это бывшие сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие. При этом 30,1% — студенты, без опыта работы, но имеющие высшее юридическое образование. Из числа безработных и рабочих пришли на службу только 8,6%. Нет сотрудников, пришедших на службу из числа предпринимателей, гуманитарной интеллигенции, инженерно-технических работников, государственных и муниципальных служащих, домохозяек и неработающих пенсионеров. Наиболее важными для судебных приставов оказались крепкая семья, хорошие дети (25,6%), что является подтверждением опросов по российскому менталитету, его ценностям. На втором месте — уважение окружающих (22,4%), на третьем — материальное благополучие (20,6), на четвертом — интересная работа (16), на пятом — карьера, власть (6,4) и на шестом — стремление к Богу, следование его заповедям (4,8%). Судебные приставы не считают свою профессию интересной (84%) и не пытаются делать в ней карьеру (95,2%). Опрошенные считают, что достичь успеха в должности судебного пристава, нужно иметь знания, навыки, опыт (19,5%), много работать (16,9), волю, энергию, целеустремленность (14,3), иметь связи, покровительство (7,8%). Роль суда в деятельности судебных приставов должна увеличиваться — считают 52%. Судебные

Вестник Московского университета МВД России

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права приставы в конфликтных ситуациях обычно применяют следующие приемы разрешения конфликта: снимают раздражение и беспокойство у другой стороны — 78%, избегают столкновений и сдерживают себя — 75, сохраняют терпение и спокойствие — 73, пытаются убедить другую сторону и показывают свое разочарование — 15,5, просят третью сторону (одного или нескольких людей) поддержать его позицию, помочь разрешить конфликт — 15,6%. Успешному разрешению конфликтов мешают плохое знание законов и своих прав (32%), стремление сторон действовать исходя только из своих интересов (32), низкого уровня культуры общения (12), недоверия к судебной власти (12), падения морали и нравственности во всех сферах жизни (8%). Уровень социальной напряженности в служебном коллективе определяется состоянием некоторого дискомфорта (12%), преобладанием настроений апатии и разочарования (12), состоянием «перегретости», в любой момент чреватое взрывом непредсказуемых действий (8%). Сотрудников службы судебных приставов не всегда устраивает отношение между членами коллектива (59%), социальное обеспечение (45), условия труда (36), заработная плата (36%). Причиной конфликтов в подразделениях службы судебных

приставов являются неоправданные амбиции сотрудников (40%), карьеризм сотрудников (12), борьба за руководящие должности (12%). Мешают более успешной работе сотрудников незаинтересованное отношение к труду большинства людей (27%), низкий уровень оплаты труда (21), угроза увольнения (12%). По мнению 72% опрошенных, среди населения профессия судебного пристава пользуется авторитетом. Местные средства массовой информации удовлетворяют информационные потребности службы судебных приставов на 42%, в передачах по телевидению — 30, в передачах радиостанций — 45, в газетах — 25%. Роль местных средств массовой информации в повышении авторитета и снижения конфликтности в деятельности службы судебных приставов дают возможность для открытого и цивилизованного обсуждения конфликтной ситуации и путей выхода из нее (60%). Таким образом, противоречия, возникающие в результате функционирования разных подсистем службы судебных приставов, обусловливают комплекс проблем, на решение которых должны быть направлены усилия руководства подразделений ФССП России, прежде всего становления профессионального правосознания.

РОЛЬ ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ФОРМИРОВАНИИ ИНСТИТУТА ВЛАСТИ ПРОКУРОРА В РОССИИ В.Н. ГАЛУЗО, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Аннотация. На примере формирования одного из правовых институтов в России — института власти прокурора — определена роль зарубежного законодательства, установлены причины и формы его заимствования. Ключевые слова: зарубежное законодательство, институт власти прокурора, формы заимствования зарубежного законодательства, узаконение, исследования иностранных граждан (подданных), использование зарубежных ученых, книгоиздательская деятельность.

64

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права

ROLE OF THE FOREIGN LEGISLATION IN FORMATION INSTITUTE OF THE POWER OF THE PUBLIC PROSECUTOR IN RUSSIA V.N. GALUZO, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer of chair of criminally-legal disciplines of International law institution and economy of A.S. Griboedov Annotation. In article on an example of formation of one of legal institutes in Russia — institute of the power of the public prosecutor — the role of the foreign legislation is defined, the reasons and forms of its loan are established. Keywords: the foreign legislation, institute of the power of the public prosecutor, the form of loan of the foreign legislation, legalization, researches of foreign citizens (citizens), use of foreign scientists, publishing activity.

Процесс совершенствования законодательства России1 сопровождался (сопровождается и в настоящее время) активным заимствованием зарубежного законодательства. Это было предопределено более совершенным европейским (ныне американским) законодательством, на что обращалось и обращается внимание отечественными2 и зарубежными3 исследователями тенденций развития права. В этом отношении не является исключением и межотраслевой правовой институт — институт власти прокурора. В подтверждение суждения о том, что зарубежное законодательство использовалось при формировании института власти прокурора в России, приведем несколько узаконений4. Так, анализ положений Именного указа «О призыве в Россию ученых и в правоведении искусных людей для отправления в коллегиях дел» от 20 августа 1715 г.5 позволяет сделать несколько выводов. Во-первых, заимствование законодательства осуществлялось путем обмена учеными (точнее, использования зарубежных ученых). Во-вторых, не в пример нынешнему времени приоритетное использование достижений науки, в частности юридической, при реформировании управления в государстве Российском. Соответственно создавались достойные условия для деятельности ученых. Наконец, втретьих, обеспечение оптимального соотношения науки и практики, что также фактически игнорируется в нынешнее время в России6. Сенатский указ «О посылке в Кенигсберг подъячих для научения немецкому языку и о сборе на содержание их денег с прочих подъячих» от 19 февраля 1716 г.7 подтверждает значимость немецкого законодательства при формировании правовой системы государства Российского.

№ 7 / 2011

Аналогичен по содержанию Именной указ «О посылке во Францию дворянских детей для получения морской службы», «данный Канону Зотову» 3 января 1717 г.8 Представляется необходимым обратить внимание на исторический персонаж государства Российского (Канон Зотов), сыгравшего значительную роль в формировании института власти прокурора. Вероятно, в этой связи автор одной публикации высказал следующее суждение: «Большую роль в истории создания института генерал-прокуратуры сыграли французский административный опыт и его знаток брат генерального ревизора Канон Зотов»9. Подробнее об учреждении «прокурорского надзора» во Франции изложено в другой публикации10. В настоящей статье охвачен период развития государства с 1649 г. по нынешнее время, для наименования которого предложено использовать родовой термин «Россия» (Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119—123). 2 Так, в свое время и по этому поводу В.М. Грибовский писал: «Всякое какое бы то ни было заимствование по существу своему есть не что иное, как подчинение более слабой в культурном отношении общественной личности более сильной» (Грибовский В.М. Народ и власть в Византийском государстве. Опыт историко-догматического исследования. СПб.: Типография М. Меркушева, 1897. С. III). 3 Вагеманс Э. Петр Великий в Бельгии. СПб., 2007. 4 Именно этот термин предложен автором статьи для наименования всех нормативных правовых актов не только Российской Империи (1721—1917), но и для России (с 25 декабря 1991 г.) (Галузо В.Н. О системе узаконений в Российской Империи // Закон и право. 2009. № 9. С. 110—112). 5 ПСЗ РИ-1. Т. V. № 2928. 6 Галузо В.Н. Юридическая наука и правоприменение в Российской Федерации (проблема соотношения) // Право и государство: теория и практика. 2011. № 5. С. 116—123. 7 ПСЗ РИ-1. Т. V. № 2997. 8 Там же. № 3058. 9 Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого. СПб., 1997. С. 260. 10 Лакиер В. Учреждение прокурорского надзора в связи с различными формами уголовного судопроизводства // Журнал Минюста. 1863. Т. XV. № 3—4. С. 507—525. 1

Вестник Московского университета МВД России

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права Использование шведского законодательства подтверждается следующими узаконениями: ¨ Именным указом «О сочинении регламента всем коллегиям на основании шведского устава по пунктам и о составлении проекта по тем предметам, которые в шведском уставе определены исходно с положением Российского государства и о поднесении по сему доклад Царскому Величеству» от 28 апреля 1718 г.11; ¨ высочайшей резолюцией на доклад юстицколлегии «Об устройстве судебных мест по примеру Швеции, о переводе шведского уложения и об учинении Свода российских узаконений со шведскими» от 9 мая 1718 г.12; ¨ Именным указом «О заимствовании из Уложения и уставов шведских устройства юстиц-коллегии» от 9 мая 1718 г.13; ¨ Именным указом «О своде шведского регламента во всех коллегиях с русским; о представлении Сенату разногласий и о подписывании рапортов президентам и вице-президентам» от 11 июня 1718 г.14; ¨ Именным указом «Об определении в губерниях должностных людей согласно с шведским земским управлением; о даче им инструкции и о введении в Санкт-Петербургской губернии нового управления с 1 июля» от 26 ноября 1718 г.15; ¨ Именным указом «О зачатии везде с 1719 года приема и отдачи денег по шведскому манеру», «данном президенту ревизион-коллегии Князю Долгорукому» 10 декабря 1718 г.16 Заимствование зарубежного законодательства осуществлялось и путем использования исследований иностранных граждан (подданных), проведенных непосредственно в государстве Российском. Об этом способе заимствования речь идет в Высочайших резолюциях на мемориал иноземца Фике «О назначении жалованья служителям коллегий и о выдаче патентов о деньгах на дорогу, о квартирах вновь определенным служителям, об учреждении почт, о земском управлении, об установлении градских магистратов, об учреждении академий и о переводе книг по юриспруденции» от 11 июня 1718 г.17 Заимствование зарубежного законодательства осуществлялось посредством книгоиздательской деятельности. В этой связи актуален сенатский указ «О присылке в Сенат из Санкт-Петербургской ти-

66

пографии всех гражданских и прочих книг, которые будут печатаны, по два экземпляра» от 30 апреля 1719 г.18 Заимствование зарубежного законодательства, безусловно, предполагало (предполагает и в нынешнее время) учет национально-исторических особенностей государства, допускающее это заимствование19. Ш.-Л. Монтескье отмечал: «Так как гражданские законы находятся в зависимости от государственного строя, ибо они предназначаются для общества, то было бы полезно, прежде чем ввести закон одного народа у другого, предварительно рассмотреть, имеют ли оба народа одинаковые установления и одинаковое государственное право»20. Аналогично суждение В. Лакиера: «Не подражанием, особенно излишним, а творчеством отличается то законодательство, которое, уступая современному развитию общественной жизни, отвечая желанию личности оградить себя от произвола и предоставляя ей участие и гарантию в охранении своих интересов, в дело преобразования судебной части вносит выработанныя наукою начала и добытыя опытностью других народов истины, очищая те и другия от лжеучений и злоупотреблений»21. Об этом же пишет и В.И. Веретенников: «Должность» была выработана самостоятельно в своей конструкции; ткань была создана Петром и его сотрудниками постепенным самостоятельным творчеством в ее целом; но это… не отрицает возможности такого создавания под влиянием чужих идей и не своих элементов. Вот эти-то чужие, — западноевропейские, идеи, эти-то не свои элементы несомненно оказали огромное влияние на «Должность генерал-прокурора»22. ПСЗ РИ-1. Т. V. № 3197. Там же. № 3202. 13 Там же. № 3201. 14 Там же. № 3207. 15 Там же. № 3244. 16 Там же. № 3254. 17 Там же. № 3208. 18 Там же. № 3361. 19 Следует согласиться с суждением ученого А.Ф. Смирнова о недопустимости «механического копирования зарубежных моделей государственно-правового устройства» (Смирнов А.Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры Российской Федерации: автореф. … д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 3). 20 Монтескье Ш.-Л. О духе законов. М., 1999. С. 498. 21 Лакиер В. Указ. соч. С. 552. 22 Веретенников В.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. Харьков. Типография фирмы «Адольф Дарре», 1915. С. 27. 11 12

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права Аналогичное суждение высказано и современным исследователем прокуратуры: «Институт надзора, созданный Петром I, хотя и получил французское наименование, но не был похож на свой французский образец. Он явился результатом творческих усилий Петра и его соратников и включал элементы не только французской прокуратуры, но и шведских омбудсменов, немецких фискалов и чисто русские изобретения»23. Это же положение преподносится в качестве научной новизны одного исследования: «История развития отечественной прокуратуры за триста лет свидетельствует, что она, несмотря на свое сходство с иностранными аналогами, является уникальным российским государственно-правовым институтом, который вобрал в себя черты французских прокуроров, шведских омбудсманов, немецких и шведских фискалов»24. Отличается категоричностью суждение Д. Серова: «Вопреки господствовавшей в те годы тенденции, внешнюю оболочку и само наименование нового надзор-

ного учреждения заимствовали не из Швеции (где прокуроров не имелось), а из Франции, где прокуратура существовала с XIV в.»25. Упрощенный подход при определении истоков формирования института власти прокурора применил известный американский историк Р. Уортман. В частности, он отмечал: «Досада Петра вылилась в учреждение новой должности — генерал-прокурора. Его обязанностью был надзор за Сенатом и всей гражданской администрацией»26. Таким образом, формирование института власти прокурора в России во многом предопределено заимствованием зарубежного законодательства. Дореволюционные юристы о прокуратуре: сб. ст. / науч. ред. и сост. С.М. Казанцев. СПб., 2001. С. 13. 24 Казанцев С.М. Прокуратура Российской империи (историко-правовое исследование): автореф. … д-ра. юрид. наук. СПб., 2003. С. 7, 8. 25 Серов Д. Фискалы и прокуроры Петра I / Петр Великий: сб. / сост. и ред. Е.В. Анисимов. М., 2007. С. 126. 26 Уортман Р.С. Властители и судии: Развитие правового сознания в императорской России: авторизов. пер. с англ. М.Д. Долбилова при участии Ф.Л. Севастьянова. М., 2004. С. 61. 23

ОБЩИЕ НАЧАЛА СИСТЕМЫ РИМСКОГО ПРАВА А.А. ИВАНОВ, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматриваются общие начала системы римского права, его отрасли, институты и нормы. Отмечается своеобразие и многогранность отдельных элементов системы римского права. Ключевые слова: система права, структура права, норма римского права, императивные и диспозитивные нормы права, партикуляризм права, сакральность права, римское классическое право.

THE COMMON ROOTS OF THE ROMAN LAW SYSTEM A.A. IVANOV, professor of the Chair of the History of State and Law of the Moscow University of the Ministry of Interior of Russia, Ph.D (Law), Assistant Professor Annotation. The common roots of the Roman Law system, its branches, institutes and rule are being examined. The originality and variety of some separate elements of the Roman Law system are noted. Keywords: the system of law, the structure of law, a legal rule of the Roman Law, imperative and dispositive rules of law, the Roman Classical Law.

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права Системой права называется объективно обусловленное особенностями общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и разделении права на относительно самостоятельные части — нормы, институты и отрасли права. Система римского права, как и современного, характеризовалась такими признаками, как объективностью, которая выражалась в том, что право не было случайным и произвольным явлением, оно сложилось не по воле политических властей, а сформировалось в процессе закономерного развития общественных отношений; единством и взаимосвязью составляющих эту систему норм. Современная теория права наряду с понятием системы права выделяет его структуру, которая складывается из: ¨ структуры юридической нормы (гипотезы, диспозиции и санкции); ¨ структуры института права, которая проявляется в совокупности взаимосвязанных регулятивных, охранительных и иных норм права; ¨ структуры отрасли права как особого режима регулирования однородных институтов и подотраслей права; ¨ структуры права в виде совокупности отраслей права, характеризующейся иерархичностью и системностью. Несмотря на то что римское право соответствует всем необходимым характерным особенностям системы и структуры права, все же его своеобразие было велико. Система римского права отличалась от ее современного видения и понимания. И это объяснимо: как и само право, так и его система находились тогда только в первоначальном, формирующемся состоянии. Хотя, конечно, все необходимые элементы (нормы, институты и даже отрасли права) уже имелись. Правда, отраслевое деление римского права присутствовало в своем начальном состоянии и поэтому характеризовалось явной незавершенностью, так как далее теоретической дифференциации отраслей на частные и публичные римская юриспруденция не пошла. Но и среди норм этих отраслей всегда имелись причудливые взаимосвязи и взаимозависимости. Материальное и процессуальное право также подчас не отделялись друг от друга.

68

В основе любой системы права находится ее «элементарная частица» — норма права. Римское право в его позитивных (законодательных) формах также, естественно, состояло из норм права. Норму римского права (placita — решение, мнение или regulae juris — юридическая норма, правило) можно сравнить с современной аналогичной конструкцией и определить ее как содержащееся в нормативном правовом акте общеобязательное, формально определенное, структурно органичное предписание государством меры должного, возможного, поощряемого, рекомендуемого либо запрещаемого варианта деятельности субъектов социальной действительности путем установления субъективных прав и юридических обязанностей. И хотя юридические нормы римских законов не вполне отвечали некоторым современным требованиям (например, не было четкой выраженности структурных элементов), главное, чем эти нормы права отличались от иных обязательных предписаний, — это их формальным выражением и закрепленностью в особых писаных источниках права. Нормы права, как и право вообще, различались как предписания «строгого права» (ius scrictum — строгого, писаного права) и «справедливости и доброй совести» (ius aequum et bonum — право справедливости и добра). Право регламентировало общественные отношения посредством реализации императивных и диспозитивных норм. При этом императивные (принудительные) нормы права (ius cogens, от cogo — принуждать, заставлять, вынуждать или coactum — понуждение, принуждение) содержали властные предписания, не допускающие никакой иной трактовки и отступлений от их требований и поэтому являющиеся обязательными для исполнения всеми теми лицами, к кому были обращены: «Публичное право не может быть изменено соглашениями частных лиц», «Всеобщая польза имеет преимущество перед договорами частных лиц» и т.п. На требованиях императивных норм строились положения сакрального (священного, божественного) и публичного права. В противовес императивным диспозитивные (дозволительные) нормы права (ius dispositum, от dispositivus — располагающий, распределяющий, устраивающий) предоставляли субъектам возможность по своему усмотрению решать вопрос об

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права объеме и о характере своих прав и обязанностей в рамках общих требований закона, зафиксированных в этих нормах. В настоящее время это звучит так: «Если иное не предусмотрено законом или договором». Состояние права, которое выражалось в отсутствии единых правовых формах на всей территории государства и господстве правовых систем, основанных на разных, зачастую не связанных между собой источниках права, правовых обычаях и обыкновениях, принципах и юстиции в науке носит название партикуляризма права (от particula — частица). Римское право было буквально проникнуто этим дробностью, но своеобразно. Оно представляло собой феномен, гармонично складывающийся из нескольких разных видов и форм права. Итак, все право Древнего Рима представляло собой несколько неоднородных, но максимально консолидированных и гармонично связанных между собой крупных блоков нормативных предписаний. К первой группе следует отнести такое крупное разделение, как различение божественного и человеческого права. С самых первых дней истории римского государства право представлялось как нечто богоданное. Много позже, даже при широчайшем развитии норм светского права, эта природа не была забыта, а напротив, положена в основу существования права как явления вообще, явилось одной из причин его незыблемости и неизменности, что особенно ярко проявлялось по отношению к законам XII таблиц. Божественное право (ius divinum) основывалось на соответствующих императивных нормах, называемых фас (fas — высший закон, дозволение). Это были установления божественного происхождения (непреложные истины, в том числе святость гостеприимства, соблюдение договоров, статус главы рода или общины и др.), за нарушение которых следовало изгнание из общины или «предание воли богов» (О.А. Омельченко). В рамках божественного права сложилась определенная подсистема сакрального права (ius sacrum — священное право, святыня, священный обряд). Это была совокупность обычных и правовых норм, основывающихся на представлении о священном (религиозном) характере некоторых действующих в обществе норм, а также положений, регламентирующих отношения богослужения, клятво- и жертвоприношения.

№ 7 / 2011

Значение основ сакральности в римском обществе подчеркивает тот факт, что ею была пронизана не только частная жизнь граждан, но и публичноправовые основы. Так, перед всяким важным мероприятием и для принятия любого решения всегда испрашивалась воля богов. Для этого особыми жрецами (авгурами) проводились гадания — ауспиции (auspicium)1. По своему значению они различались на государственные (auspicia publica) и частные (auspicia privata). В рамках сакрального права имелось несколько крупных разновидностей, к которым относились следующие: ¨ фециальное право (ius fecialum) в виде особых священных формул международных договоров и иных средств поддержания взаимоотношений между государствами, выработанных в практике деятельности коллегии жрецов-фециалов, и в определенной степени явившихся основами западноевропейского международного права более поздних эпох; ¨ авгуральное право (ius augurum) как наука предсказаний авгуров, достижения которых фиксировались и передавались следующим поколениям через особые книги (libri augurales); ¨ понтификальное право (jus pontificium), выступающее совокупностью имеющих религиозный характер непреложных предписаний об основах жизнедеятельности римского общества, выработанных в процессе деятельности представителей одной из высших жреческих коллегий — понтификов (учение об общественных и частных святынях, об устройстве календаря, о разделении дней на присутственные и неприсутственные и др.). Человеческое право (ius humanum), или как его назвали позднее — светское право, основывалось на юс (ius — право, закон) и в отличие от божественного это было право вообще, охватывающее как право естественное (ius naturale), так и все то, что в последующем стало называться позитивным правом (обычное право, законы, эдикты магистратов, решения сената, право юристов, установления принцепсов, конституции императоров и т.п.), т.е. это право в виде нормативных предписаний, установленных человеческим общежитием. Оно форПраво ауспиции первоначально являлось атрибутом магистратов-патрициев, обладавших высшим империумом.

1

Вестник Московского университета МВД России

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права мировалось путем общественного признания (легитимизации) и нормативного закрепления (легализации) наиболее рациональных вариантов социального поведения субъектов общественных отношений. Его реализация поддерживалась либо убеждением в его целесообразности, либо силой государственного принуждения. Ко второй группе относилось известное и в наши дни разделение всего (человеческого) права на публичное и частное. Это деление права и в римском государстве, при всех иных являлось самым важным. Публичное право в Древнем Риме (ius publicum — право государственное, общественное, национальное) являлось совокупностью правовых норм и отношений, поддерживавших и охранявших государственный и политический строй, определявших правовое положение государства, юридический статус и компетенцию его органов и должностных лиц, а также устанавливавших основания и порядок реализации наказания лиц, нарушавших основы публичного строя; закреплявших систему налогов, сборов и пошлин; определявших организацию набора и отбора волонтеров в римскую армию и меры ответственности за преступления по службе. Публичным правом было «то, которое относится к положению Рима, к святыням, жрецам, магистратам…», «к положению римского государства». Оно складывалось из ярко проявлявших себя подсистем уголовного, финансового и военного права. Частное право (ius privatum — от свой, собственный, частный) представляло собой совокупность правовых норм и отношений, выражавших и защищавших частные интересы отдельных лиц и при этом основывавшихся на началах юридического равенства и самостоятельности участников общественных отношений, неприкосновенности их частной собственности, свободы договора, независимой судебной защиты нарушенных прав («…которое относится к пользе отдельных лиц»). В Риме это было прежде всего его гражданское право в виде норм семейного, наследственного, вещного, обязательственного и в значительной мере, особенно в древности процессуального права. В рамках третьего блока все частное право складывалось из разнообразия цивильного (квиритского), перегринского и преторского видов права.

70

Основой цивильного права (ius civile — частное, гражданское право) было право квиритов (ius Quiritium) — древнейшая система римского права, выступающая как собственно национальное право граждан римской общины (квиритов) и характеризующаяся сакральностью происхождения и сущности, а также крайней строгостью и предельным формализмом. С созданием законов XII таблиц квиритское право, полностью сохранив все свои достоинства и еще большие недостатки, стало называться цивильным. Теперь оно, базируясь (кроме законов) на решениях народных собраний, постановлениях сената и интерпретационной деятельности магистратов, стало распространять свое действие на всех полноправных римских граждан — патрициев и плебеев («То право, которое каждый народ установил для себя, является собственным правом государства и называется цивильным правом»). Однако в Риме проживало немало иностранцев и иных неграждан — перегринов (peregrinus — иностранцы, путешественники, чужеземцы, странники), которые принимали активное участие в жизни римского общества, но на которых цивильное право не только не распространялось, оно их совершенно не замечало. Постепенно оформилось так называемое право народов (ius gentium — племенное, народное право). Оно сложилось в результате смешения обычаев представителей проживавших в Риме самых разных народов для регулирования взаимоотношений между собой, по необходимости пользовавшшихся своими национальными правовыми традициями и обыкновениями. Впоследствии посредством активной правотворческой деятельности преторов перегринское право слилось с правом цивильным и стало основой так называемого римского классического права. К концу республиканского периода игнорировать наличие в Риме многочисленных перегринов стало невозможно, жизнь настойчиво требовала легализации их участия в гражданском товарообороте. Поэтому в то время складывается представление о естественном праве (ius naturale — право по природе). Это право, «которое естественный разум установил между всеми людьми, соблюдается у всех одинаково…» (Гай, D. 1. 1. 9), которым «пользуются народы человечества» (Ульпиан, D. 1. 1. 4) и которым «…введена война, разделение

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права народов, основание царств, разделение имуществ, установление границ полей, построение зданий, торговля, купли и продажи, наймы, обязательства, за исключением тех, которые введены цивильным правом» (Гермогениан, D. 1. 1. 5). Современное определение естественного права является близким по духу его греко-римскому пониманию. Это обусловленные природой человека и его социально-естественной средой обитания требования и идеалы («то, которому природа научила все живое», «что всегда является справедливым и добрым»), которые, преломившись через правосознание, культурные ценности, приобретают правовой облик и в соответствии с этим выступают в виде правовых требований и прообразов норм позитивного права. Используя понимание естественного права, римские магистраты в ходе своей повседневной деятельности постепенно сближали основы громоздкого и неповоротливого цивильного права с

нормами живого и яркого права народов. Особенно в этом преуспели наделенные широчайшими правотворческими полномочиями преторы со своими эдиктами и формулами. В этом магистратам оказывали значительную поддержку и многочисленные знатоки права (iuris prudentes). Они комментировали складывавшуюся ситуацию и предлагали возможные выходы из нее. Такая совместная деятельность по совершенствованию действующего права привела к появлению преторского права (ius praetorium, ius honorarium). Вследствие дарования всему населению империи римского гражданства и фактического слияния цивильного, перегринского и преторского права сложилась единая правовая система, которая получила название римского классического права, источником которого стал Свод законов Юстиниана. То «римское право», которое является предметом изучения в рамках соответствующего учебного курса, есть не что иное как римское классическое право.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В ОБЛАСТИ СВОБОДЫ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА Н.А. ЛИМОНОВА, кандидат юридических наук, доцент, заместитель руководителя Бюро правового обеспечения воздушного транспорта Московской коллегии адвокатов «Межрегион» Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Аннотация. Анализ правового статуса личности в области свободы передвижения позволил сделать вывод о том, что это межотраслевой правовой статус, который базируется на нормах разных отраслей права и имеет двойственную природу. Раскрывается юридическая природа этого вида статуса и формулируется его понятие. Ключевые слова: правовой характер, межотраслевой правовой статус, свобода передвижения.

РERSON’S LEGAL STATUTE IN THE SPHERE OF FREEDOM OF MOVEMENT: NOTION AND LEGAL NATURE N.A. LIMONOVA, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer, deputy head of Bureau of legal maintenance of air transport of Moscow Bar «Interregion» Annotation. The analysis of the person’s legal statute in the sphere of freedom of movement allowed the author to come to the conclusion that this is a interbranch legal status, which is based on the norms of different branches of law and have the dual nature. The author develops the legal nature of a new statute and formulate its notion. Keywords: legal nature, interbranch legal status, freedom of movement.

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права Анализ понятия правового статуса в области свободы передвижения следует начать с соотнесения между собой категорий «человек», «гражданин», «личность» в контексте проблемы их использования, как в законодательстве, так и в теоретическом плане. Понятие «человек» характеризует его с биологической стороны как индивида с физиологическими свойствами, как частицу природы. Но человек существо разумное, способное влиять на природу, окружающую его среду. Человек также существо общественное. Живя в обществе, коллективе, он совершенствует себя, формирует сознание, накапливает опыт, развивается интеллектуально. Причем в человеке природное и общественное (социальное) взаимосвязаны теснейшим образом, поэтому нельзя недооценивать биологическое в человеке, тем более что отдельные личные права вытекают из биологического существа человека и потому называются естественными (например, право на свободное передвижение и выбор места жительства). Понятие «гражданин» характеризует человека с юридической стороны, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. Гражданство принято понимать как устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в соответствии с которой на него распространяется суверенная государственная власть, как на территории государства, так и вне ее, а сам человек обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством этого государства и может пользоваться его защитой и покровительством1. Принцип гражданства лежит в основе юрисдикции, которую государство распространяет на своих граждан2. Понятие «личность» характеризует человека с социальной стороны. Становление личности — это процесс последовательного усвоения человеком знаний, опыта, привычек, выработанных предшествующими поколениями. Этот процесс индивидуален, поэтому если в природе могут существовать два одинаковых человека (близнецы), то в обществе двух одинаковых личностей не бывает3. В толковом словаре разъясняется, что личность — человек, носитель каких-нибудь свойств, лицо4. По мнению Ю.А. Дмитриева, «личность — это человек, наделенный сознанием, осознающий смысл и последствия своих действий»5. Следова-

72

тельно, это всегда психически нормальный, совершеннолетний, дееспособный человек. Иными словами, всякая личность — человек, но не всякий человек — личность. Возможны случаи, когда человек в силу разных объективных и субъективных причин не обладает качествами личности, например признан судом недееспособным вследствие психического заболевания. Однако отсутствие одной из вышеперечисленных характеристик личности не лишает человека его прав. С.В. Толкачева настаивает на том, что термин «личность» является неюридическим понятием, которое в силу своей неоднозначности не может использоваться в законодательстве6. Тем более что существует универсальный термин «человек», введенный в международно-правовой оборот Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. В Конституции СССР 1977 г. термин «личность» был использован для обозначения как советских граждан, так и иностранцев. Однако уже в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. (а позже в тексте Конституции РСФСР 1978 г.) термин «личность» был заменен на понятия «человек» и «гражданин». В этом же акте сформулировано новое отношение к такой категории физических лиц, как иностранцы, названные «лицами, не являющимися гражданами РСФСР». Кроме того, введено в правовой оборот понятие «каждый», означающее обобщение понятий «человек» и «гражданин». Конституция РФ 1993 г. внесла терминологическое разнообразие в обозначение физических лиц, включив в их число термин «все» и реабилитировав понятие «личность». Так в ст. 21 Конституции РФ закреплено: «достоинство личности охраняется государством». По мнению С.В. Толкачевой, «такое терминологическое разнообразие вряд ли представляется оправданным»7. Она задается вопросом: Конституционное право // под ред. А.Е. Козлова. М., 1996. С. 64. Курс международного права. М., 1992. Т. 3. С. 65—84. 3 Радько Т.Н. Теория государства и права: учеб. пособие. М., 2001. С. 68. 4 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 323. 5 Дмитриев Ю.А. Человек, общество, государство как юридические категории // Право и жизнь. М., 2000. № 25. С. 29. 6 Толкачева С.В. Развитие конституционного права на въезд и выезд из Российской Федерации в период становления демократического государства: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 42, 43. 7 Там же. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права если понятие «каждый» используется как обобщающее, то какую смысловую нагрузку оно несет и как соотносится с термином «человек»? Как известно, «каждый» — это местоимение, в русском языке употребляющееся только при сочетаниях количественных числительных с существительными, не имеющими единственного числа8. Синонимами выступают понятия «всякий», «любой»9. Иными словами, в качестве самостоятельного понятие «каждый» в русском языке не употребляется. По мнению С.В. Толкачевой, было бы логичным использовать это определение в связи с термином «человек» или «гражданин», что подчеркивало равноправие каждого из вышеперечисленных видов субъектов правоотношений. Как считает Ю.А. Дмитриев, с точки зрения терминологической точности было бы целесообразно в конституционном праве оперировать категориями «человек», «каждый человек», «все люди», «гражданин», «каждый гражданин», «все граждане», определив их содержание в специальном акте, который можно было бы по установившейся в нашей стране традиции называть декларацией10. На современном этапе развития юридической науки и законодательства в области правового положения индивида наряду с наиболее часто применяемыми терминами «человек» и «гражданин» не следует отказываться от широко используемого в советский период развития нашего государства термина «личность». Дело в том, что каждая, из вышеуказанных научных категорий, характеризует человека с какой-либо одной стороны: с биологической, юридической или социальной. Поэтому и законодатель, и ученые делают акцент на какой-либо из сторон, причем эти акценты расставляются с учетом политической и социально-экономической обстановки в стране. Широкое использование категории «личность» в советский период подчеркивало значимость именно личностных характеристик человека: уровня самосознания, саморазвития и социальной ответственности и инициативы личности. Ведь советское государство требовало от человека активного участия в общественной и политической жизни страны посредством прежде всего участия в разных общественных и политических организациях: пионерской, комсомольской, партийной.

№ 7 / 2011

«Личность — человек как активный субъект общественных отношений. Объединяет категории гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства»11. Из этого определения следует, что личность — это тот же человек, но только социально активный, участвующий во всем многообразии общественных отношений. Следовательно, термин «личность» уже, чем каждый из терминов «человек», «гражданин», «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», поскольку не каждый человек, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства может быть личностью в силу разных обстоятельств медицинского или возрастного характера. Однако активное осуществление прав и свобод с целью удовлетворения своих духовных и материальных интересов, а также добросовестное выполнение юридических обязанностей возможно только при условии, когда лицо сознает смысл и значение своих действий. В противном случае, если лицо в силу возрастных причин либо болезни не способно осознавать свои действия, за него это должны сделать другие люди (законные представители, опекуны, попечители), обладающие всеми характеристиками личности. Термин «личность» объединяет в себе «сознательного, социально активного человека», «сознательного, социально активного гражданина», «сознательного, социально активного иностранного гражданина, «социально активное лицо без гражданства». Обладать правами, свободами и обязанностями, т.е. быть правоспособным, может любой человек либо гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства, а самостоятельно их реализовывать, т.е. быть дееспособным, может только личность. Правовое положение личности в области свободы передвижения представляет собой одновременно явление «объективного права» и «субъективного права». Как явление «объективного права» — это правовой институт, состоящий из правовых норм, закрепляющих права, свободы и обязанности личности в области свободы передвижения. Как явление «субъективного права» Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1982. С. 231. Большой толковый словарь русского языка // под ред. С.А. Кузнецова. СПб., 1998. С. 498. 10 Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 30. 11 Большой юридический словарь // под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 310. 8 9

Вестник Московского университета МВД России

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права правовой статус личности в области свободы передвижения — это совокупность прав, свобод и обязанностей личности в этой области. Исследование правового статуса личности в области свободы передвижения необходимо вести в двух направлениях. Сложные связи, возникающие между государством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической форме — форме прав, свобод и обязанностей, образующих в своем единстве правовой статус человека и гражданина12. В нем отражаются все основные интересы, потребности личности, ее взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и возможности их удовлетворения. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма13. Практическое значение проблемы правового статуса состоит в том, что она затрагивает жизненно важные интересы каждого человека, особенно в период реформирования общества, когда меняется правовая основа жизнедеятельности общества. И от того, как это делается, зависит, с одной стороны, успех реформ, а с другой — стабильность правового статуса субъектов этого процесса. Существует несколько подходов к определению правового статуса личности. Так, Л.С. Явич считает, что это не что иное, как «юридическое выражение и закрепление фактического положения граждан в государстве»14. Н.И. Матузов в понятие правового статуса включает комплекс правовых возможностей, обязанностей и ответственности субъекта, а также правовые средства, характеризующие разные стороны его правового положения: «Все то, что, так или иначе, с правовой точки зрения определяет, гарантирует, характеризует, оформляет положение гражданина в государстве, входит в понятие правового статуса»15. Основными элементами, составляющими содержание этого понятия и его структуру, являются соответствующие правовые нормы; правосубъектность; общие для всех субъективные права, свободы и обязанности; законные интересы; гражданство; юридическая от-

74

ветственность; правовые принципы; правоотношения общего (статутного) характера16. Более компактную структуру правового статуса предлагают М.С. Строгович, Н.В Витрук и другие исследователи. Строгович усматривал в правовом статусе предоставленные законом права вместе с обязанностями, лежащими на гражданах в силу закона17. По мнению Витрука, более правильно различать два самостоятельных понятия — правовое положение (статус) личности в широком и правовое положение (статус) в узком смысле, реальную связь между которыми можно определить как отношение целого и части18. При этом предлагается первое понятие условно, терминологически обозначить как «правовое положение», а второе — как «правовой статус». Н.С. Малеин также считает, что это два термина с разным содержанием19. В юридической литературе были высказаны возражения против такого подхода. Так, Н.И. Матузов понятия «правовой статус» и «правовое положение» считает равнозначными, и всякие попытки их разграничения выглядят искусственными и неубедительными20. По мнению П.Г. Семенова, предлагаемое разграничение «ничего не меняет по существу и едва ли оправдано»21. Т.Н. Радько не разделяет такой категорической, однозначной оценки предложения Н.В. Витрука, считая, что возможно рассматривать понятие «правовое положение (статус)» в широком и узком смыслах. Однако он высказывает сомнение по поводу практической целесообразности разграничения (пусть даже условного) терминов «правовой статус» и «правовое поПрава человека: учебник // под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2003. С. 91. 13 Теория государства и права: курс лекций // под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 263. 14 Явич Л.С. Право и социализм. М., 1982. С. 163. 15 Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности: сб. ст. М., 1979. С. 87. 16 Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 59. 17 Проблемы советского социалистического государства и права в современный период // под ред. В.М. Чхиквадзе. М., 1969. С. 229. 18 Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 34; его же. Конституционные права и обязанности советских граждан. Киев, 1985. С. 5—15. 19 Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. М., 1981. С. 101. 20 Матузов Н.И. Правовая система и личность. С. 52. 21 Семенов П.Г. Конституция и гражданин // Теоретические основы советской Конституции. М., 1981. С. 7. 12

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права ложение»22. Как справедливо подчеркивает Матузов, различия необходимо проводить не между правовым статусом и правовым положением одних и тех же лиц, а между правовым статусом (положением) разных лиц и категорий граждан23. Правовой статус — сложная, собирательная категория, отражающая комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. Сердцевину, основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции РФ и других важнейших законодательных актах, провозглашенные в Декларации прав человека и гражданина. Г.В. Мальцев отмечает, что система прав и обязанностей — сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем24. Юридические права и обязанности определяют важнейшие параметры поведения личности в обществе, ее роль и возможности участия в государственных делах. Это и отражает правовое положение личности в обществе. Таким образом, в структуру этого понятия большинство исследователей включают такие элементы, как права, свободы, обязанности. В то же время некоторые авторы в структуру правового статуса включают законные интересы25, общую правоспособность, гарантии26, гражданство27, юридическую ответственность28, правовые принципы29 и др. В юридической литературе высказана точка зрения, что ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса (например, гражданство, общая правоспособность), либо элементами, вторичными к основным (так, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям, без обязанности нет ответственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий). В.М. Горшенев не согласен с широким определением правового статуса и считает узконормативное понимание более предпочтительным, а гражданство, правосубъектность, общие правоотношения выполняют функции либо предпосылок, либо производного элемента, либо продукта проявления правового статуса30. Законные интересы, т.е. интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, также предлагается не выделять в ка-

№ 7 / 2011

честве самостоятельного элемента правового статуса, поскольку интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит «правовой защите со стороны государства». Считается необходимым ограничить понятие правового статуса категориями прав, свобод и обязанностей, которые позволяют четко выделить его структуру31. В юридической литературе правовой статус иногда отождествляют с правоспособностью либо утверждают, что он складывается из субъективных прав граждан, возникающих в силу наступления определенных юридических фактов. Однако правовой статус, правоспособность, субъективные права и обязанности, несмотря на их теснейшую связь между собой, являются самостоятельными правовыми категориями, имеющими специфическое содержание32. Каждая из этих категорий, имея собственное практическое и научное назначение, отражает сложную сторону правовых связей личности с государством. Т.Н. Радько отмечает, что отождествление правового статуса с правоспособностью либо с субъективными правами вольно или невольно приводит к лишению его качества самостоятельного правового явления, что вряд ли может быть оправдано теоретически и практически33. Правовой статус — это правовая категория, характеризующая лицо как гражданина государства во всей совокупности его прав и обязанностей. Правовой статус личности представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей индивида, закрепляемых и гарантируемых государстРадько Т.Н. Указ. соч. С.71. Матузов Н.И. Правовая система и личность. С. 53. 24 Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма социальная действительность // Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979. С.50. 25 Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 11. 26 Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 21—26. 27 Конституция Российской Федерации: ком. М., 1994. С. 76. 28 Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 115. 29 Теория государства и права: курс лекций // под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 237. 30 Горшенев В.М. Структура правового статуса гражданина в свете Конституции СССР 1977 года // Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. Саратов, 1980. С. 52. 31 Общая теория прав человека // рук. авт. кол. и отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С. 29, 30. 32 Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. 33 Радько Т.Н. Указ. соч. С. 74. 22 23

Вестник Московского университета МВД России

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права вом. В зависимости от того, кому принадлежит комплекс прав, свобод и обязанностей, в юридической литературе выделяют следующие виды правового статуса: ¨ общий, или конституционный, статус гражданина; ¨ специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан ¨ индивидуальный статус; ¨ статус физических и юридических лиц; ¨ статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев; ¨ статус российских граждан, находящихся за рубежом; ¨ отраслевые статусы — гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.; ¨ профессиональные и должностные статусы — статус депутата, министра, судьи, прокурора; ¨ статус лиц, работающих в разных экстремальных условиях или особых регионах — Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств. В классификации под общим правовым статусом понимается конституционный. Так, по мнению В.А. Кучинского, «права и обязанности, относящиеся ко всем гражданам, т.е. носящие всеобщий характер, должны в своей совокупности рассматриваться как общий правовой статус гражданина»34. Н.В. Витрук также считает, что общий правовой статус охватывает «те юридические права, обязанности и законные интересы, которые присущи всем гражданам и каждому гражданину в отдельности независимо от особенностей их социально-классового, половозрастного, семейного, служебного и тому подобного положения (принадлежности)»35. Под специальным правовым статусом личности понимается правовой статус определенных категорий субъектов права. Однако в классификации не выделен еще один вид правового статуса, который определяет правовое положение личности в какой-либо конкретной области общественных отношений, и носит межотраслевой характер, например в области свободы передвижения, в области образования, в жилищной сфере. Этот статус имеет двойственную природу: с одной стороны, он общий, поскольку определяет правовое положение каждого индивида в указанной области, но с другой — специальный,

76

поскольку определяет правовое положение личности в конкретной сфере жизнедеятельности. Правовому статусу личности в области свободы передвижения как общему правовому статусу в конкретной области общественных отношений присущи следующие черты: ¨ он не зависит от разных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций); ¨ является одинаковым для всех; ¨ характеризуется относительной стабильностью, обобщенностью; ¨ его содержание составляют те права, свободы и обязанности в области свободы передвижения, которые предоставлены и гарантированы всем гражданам страны; ¨ изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица; ¨ он является базовым, исходным для отраслевых видов статуса; ¨ по нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности общества в области свободы передвижения. Специальным правовой статус личности в области свободы передвижения является потому, что его содержание составляются только те права, свободы и обязанности, которые относятся только к области свободы передвижения. Причем эта совокупность прав, свобод и обязанностей закреплена в нормах разных отраслей права. Этот вид правового статуса не подвергнут глубокому осмыслению в юридической науке. Он даже не выделяется, ученые акцентируют внимание на конституционном и отраслевых статусах36. Так, Н.С. Бондарь полагает, что нормативные характеристики конституционного статуса личности носят обобщенный характер, являются в значительной мере абстрактными, межотраслевыми, что напрямую связано с объективным предназначением и характером конституционного регулирования37. Тем самым Бондарь признает Кучинский В.А. Указ. соч. С. 30. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества. М., 1993. С. 157. 36 Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 256. 37 Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституализация муниципальной демократии в России. М., 2008. С. 304. 34 35

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права межотраслевой характер за конституционным статусом личности, что не совсем верно. Так как межотраслевой характер правового статуса определяется тем, что в нем объединены права, свободы и обязанности личности, закрепленные в нормах разных отраслей права, в том числе нормах ведущей отрасли права — конституционного права, а не проникновением норм разных отраслей права в конституционные. Двойственная природа правового статуса личности в области свободы передвижения позволяет выделить этот вид статуса в отдельный «межотраслевой». Выделение такого вида правового статуса

личности важно как для теории, так и для практики реализации прав, свобод и обязанностей личности в области свободы передвижения, так как он нацеливает на наиболее полную их реализацию и обеспечение, на воспитание и поощрение личности в деле активного использования принадлежащих ей прав и свобод, а также на добросовестное исполнение юридических обязанностей. Изучение свободы передвижения через категорию «межотраслевой правовой статус» является одним из новых методологических подходов, позволяющим раскрыть все грани правового положения личности в этой области общественных отношений.

К ВОПРОСУ О РАЗВИТИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ: СТРУКТУРА И ЧИСЛЕННОСТЬ УЕЗДНОЙ ПОЛИЦИИ ТВЕРСКОЙ ГУБЕРНИИ В КОНЦЕ XIX — НАЧАЛЕ XX В.* Т.И. ЛЮБИНА, заведующая кафедрой истории и краеведения Тверского государственного университета; С.Н. СМИРНОВ, директор Института непрерывного образования Тверского государственного университета Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве; 07.00.02 — отечественная история E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается динамика численности и объем работы (величина станов, уряднических участков, делопроизводственный поток и т.д.) уездной полиции Тверской губернии в конце XIX — начале XX в. Ключевые слова: история России, правовой статус, система местного управления, уездная полиция.

REVISITED THE DEVELOPMENT OF THE JOBHOLDERS’ LEGAL STATUS: THE STRUCTURE AND THE NUMBER OF THE DISTRICT POLICE OF TVER PROVINCE AT THE END OF THE 19-TH AND AT THE BEGINNING OF THE 20-TH CENTURY T.I. LYUBINA, head of History and Local Lore Department of Tver State University; S.N. SMIRNOV, director of Lifelong-learning Education Institute of Tver State University Annotation. The dynamics of the number and the amount of the work of the district police of Tver province at the end of the 19-th and at the beginning of the 20-th century. Keywords: history of Russia, legal status, system of local government, district police. * Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ («Полиция Тверской губернии в 1850—1917 гг.: социокультурная характеристика личного состава»), проект № 11-11-69005а/Ц.

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права В пореформенный период российское общество переживало кардинальные изменения многих сторон жизни. К концу XIX в. все более быстрыми темпами шли процессы индустриализации, роста численности и изменения структуры населения, урбанизации, постепенно повышался уровень грамотности, в том числе в деревнях. Одновременно нарастали социальные проблемы и противоречия, обозначился волнообразный рост преступности, распространялись революционные настроения, учащались случаи индивидуального террора. Затронули пореформенные изменения и уездную полицию — одно из важных звеньев местной системы управления. Но насколько эти изменения соответствовали тем вызовам, с которыми столкнулась страна на рубеже XIX—XX вв.? Структура пореформенной уездной полиции была установлена Временными правилами об устройстве полиции в городах и уездах губерний, принятыми 25 декабря 1862 г.1, и являлась однородной во всех уездах: полицейское управление в составе исправника и его помощника; исполнительные чиновники (в уездном городе — приставы, их помощники и полицейские надзиратели, в уезде — становые приставы); «нижние полицейские чины» (в городах — околоточные надзиратели, городовые и полицейские служители, в уезде — урядники, с 1903 г. — стражники)2. Исправники и их помощники назначались губернатором, который считался их непосредственным начальником. Губернатор ревниво охранял свое право контроля над составом местной полиции, не позволяя вмешиваться в процесс назначения не только уездной администрации (в лице предводителя дворянства), но даже вице-губернатору в период исполнения последним губернаторских полномочий3. Уездный предводитель мог повлиять на качественный состав полиции своего уезда только с помощью рекомендаций и ходатайств в пользу определенных лиц, которые часто игнорировались губернатором4. Такое внимание к уездной полиции со стороны начальника губернии не было случайным. Полиция являлась единственной структурой уездного уровня, полностью и безусловно подчиненной и подконтрольной губернатору. С помощью этого канала губернатор имел возможность непосредственно вмешиваться в административную жизнь уезда (что

78

было особенно важно в периоды конфликтных отношений между начальником губернии и местной дворянской корпорацией), собирал официальную и неофициальную информацию обо всем происходившем на местах, о частных лицах, об уездных учреждениях, о служащих в них чиновниках. Губернаторы стремились сформировать полицию (особенно ее высшую ступень) в соответствии со своими представлениями о назначении этого учреждения, и смена губернаторов часто сопровождалась значительным обновлением ее состава. Все делопроизводство о назначении, перемещении и об увольнении полицейских чиновников, о представлении их к очередным чинам и наградам, назначении пенсий и пособий, дисциплинарные производства были сосредоточены в губернском правлении. Советники губернского правления наряду с чиновниками особых поручений при губернаторе проводили ревизии полицейских управлений и административные дознания по фактам злоупотреблений и жалобам на чинов полиции учреждений и частных лиц5. Окончательное «определение» о виновности или невиновности полицейских чиновников, вид административного наказания или решение о передаче дела судебным органам принимались в распорядительном заседании присутствия губернского правления, председателем которого являлся губернатор. В уезде исправник входил в качестве члена в уездный съезд, уездное по воинской повинности присутствие, по питейным делам присутствие, в санитарно-исполнительную комиссию, отделение тюремного комитета, уездный училищный совет, возглавлял уездный распорядительный комитет, ведавший размещением воинских частей на территории уезда, обеспечением их помещениями, снабжением продуктами питания, фуражом и необходимым инвентарем. При полицейском управлении была канцелярия. В ее функции входило ведение делопроизводства, которое было весьма значительным. Так, за первые четыре месяца 1890 г. в 10 из 12 полицейских управлений поступили в общей сложности 30 197 ПСЗ–II. Т. 37. № 39087. Лопухин А.А. Из служебного опыта: Настоящее и будущее русской полиции. М., 1907. С. 35. 3 Государственный архив Тверской области (далее — ГАТО). Ф. 56. Оп. 2. Д. 620. Л. 13об. 4 Там же. Оп. 1. Д. 3010. Л. 94—95, 101. 5 Свод законов Российской империи.1892. Т. II. № 468. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права дел и бумаг, в том числе 6166 уголовных и 24 031 распорядительных6. Порядок делопроизводства определялся соответствующими циркулярами МВД и указами губернского правления. В канцелярии велись настольные реестры входящей и исходящей документации; книга выдачи свидетельств и паспортов; книга вещественных доказательств, переданных на хранение в канцелярию; денежные книги (квитанционная, депозитных сумм); алфавит по призыву нижних чинов; алфавит временно проживающих и временно отлучившихся; книга арестованных или содержащихся под стражей; книга описания уезда и др.7 Формирование канцелярии производилось исправником в соответствии со штатным расписанием и суммой на канцелярские расходы. Пореформенные уезды сохраняли подразделение на станы. В конце XIX в. в Тверской губернии насчитывалось 29 станов — от двух до трех в каждом уезде. По три стана были либо в самых больших (по площади или численности населения) уездах (Вышневолоцком, Бежецком, Весьегонском, Осташковском), либо экономически развитых (Ржевском)8. Станы представляли собой крупные территориально-полицейские образования, включавшие в себя от пяти (2-й стан Калязинского уезда) до 12 (1-й стан Осташковского уезда) волостей. В среднем по губернии в стан входило восемь волостей. Более подробный анализ территории станов Бежецкого и Осташковского уездов показал, что площадь станов в первом колебалась от 2001,7 кв. верст (2-й стан) до 2845,9 кв. верст (1-й стан), а во втором — от 1624,1 (1-й стан) до 3828,6 кв. верст (3-й стан)9. В 1890-е гг. численность только крестьянского населения в стане колебалась от 31 974 (2-й стан Ржевского уезда) до 80 547 (1-й стан Бежецкого уезда), в среднем — 55 386 человек. Становые квартиры зачастую отстояли далеко от уездных городов, где размещались полицейские управления. Самыми удаленными были квартиры становых приставов 3-го и 2-го станов Весьегонского уезда — 135 и 75 верст соответственно. Основная масса становых квартир отстояла от города на 30—60 верст10. В 1887 г. пристав 3-го стана Весьегонского уезда Н. Голубев сообщал губернатору: «Четвертый год живу я с семейством среди лесов, в медвежьем углу, расстоянием более 100 верст от всех городов, а от своего уездного города Весьегонска в 140 верстах… Стан мой обширен, от

№ 7 / 2011

меня волостные правления: Чистинское — 70, Лукинское — 62, Топалковское — 44 верст, частые разъезды по стану дают себя знать»11. Учитывая, что деятельность становых приставов была связана с частыми разъездами, подобная растянутость станов, неправильное размещение становых квартир и плохое состояние дорог снижали эффективность работы этого звена полиции, делая некоторые участки станов фактически бесконтрольными12. В соответствии с Указом от 9 июня 1878 г.13 станы были разделены на уряднические участки, что позволило усилить полицейский контроль. Каждый стан в Тверской губернии включал в себя от трех до пяти уряднических участков, чаще — четыре. Участок состоял из 1—4 волостей с числом жителей от 4630 (10-й участок 3-го стана Осташковского уезда) до 28 930 (11-й участок 3-го стана Бежецкого уезда), в среднем — 13 385 человек. Но и введение уряднических участков не сняло полностью проблему эффективности полицейского контроля. Особенно сложной оставалась ситуация в крупных уездах. Так, в 1-м стане Бежецкого уезда на 12 больших волостей было всего четыре уряднических участка: в каждом по три волости. В территориальном отношении величина участков колебалась от 631,9 кв. верст (2-й участок) до 790 кв. верст (4-й участок), по численности населения — от 11 691 (1-й участок) до 25 388 человек (3-й участок)14. По словам судебного следователя Д.А. Скульского, «здесь о какой-нибудь деятельности по части уголовного сыска и речи быть не могло. Какой тут сыск, когда от урядницкой квартиры в один конец участка 35 верст, а в другой — 40». В начале XX в. все урядники 1-го стана Бежецкого уезда «жили по глухим углам»15, так что проходивший по территории стана большой Бежецко-Тверской тракт оставался без контроля полиции. ГАТО. Ф. 56. Оп. 1. Д. 19145. Л. 4. Там же. Д. 19145. 8 Памятная книжка и адрес-календарь Тверской губернии на 1895 год. С. 29—44. 9 Сборник статистических сведений о Тверской губернии. М., 1891. Т. VI: Бежецкий уезд. М., 1896. Т. XII: Осташковский уезд. 10 Памятная книжка и адрес-календарь Тверской губернии на 1895 год. С. 29—44. 11 ГАТО. Ф. 56. Оп. 1. Д. 3010. Л. 46об. 12 ГАТО. Ф. 466. Оп. 3. Д. 206. Л. 33; Ф. 487. Оп. 1. Д. 12500. Л. 81, 82. 13 ПСЗ–II. Т. 53. № 58610. 14 Сборник статистических сведений по Тверской губернии. Т. VI: Бежецкий уезд. С. I. 15 ГАТО. Ф. Р-570. Оп. 2. Д. 904. Л. 123; Л. 123. 6 7

Вестник Московского университета МВД России

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы теории государства и права Отрицательно сказывалась на деятельности полиции разобщенность действий на горизонтальном уровне: урядники производили розыски только в пределах своего участка, становые приставы — своего стана. Взаимодействие урядников между собой и приставов разных станов практически отсутствовало. Отсутствие согласованности при проведении дознаний снижало эффективность полицейско-розыскной работы, особенно в таких делах, как конокрадство, серийные кражи и т.п. Самым слабым звеном уездной полиции были сотские и десятские, которые не имели ни желания, ни соответствующих способностей для выполнения обременительной полицейской повинности. Избирались они от сельских обществ на год в порядке очередности. Среди десятских можно было встретить и женщин, и 80-летних стариков, и беспробудных пьяниц16. Многочисленные нарекания, сомнения в надежности этого звена, особенно в условиях нарастания антиправительственных настроений и противозаконных выступлений в деревне, заставили власти упразднить в 1903 г. институт «выборных от крестьян нижних чинов», заменив его постоянной полицейской стражей17. По данным губернского правления, в 1893 г. в 12 уездных полицейских управлениях Тверской губернии служили 119 полицейских чиновников и чиновников канцелярий18. Число полицейских урядников на начало 1890-х гг. составил 121 человек, а полицейских служителей в городах — 21419. Количество сотских и десятских, ежегодно избиравшихся крестьянскими обществами губернии было установлено приблизительно, на основе расчетов20. Сотских было около 2 тыс. человек., десятских — около 11,5 тыс. Примерно с середины 1880-х гг. уездная полиция все чаще поднимала вопрос об увеличении своего количественного состава и повышении качества низовых звеньев путем замены сотских и десятских постоянными полицейскими служителями21. Однако вплоть до начала XX в. численность полиции в губернии практически не увеличилась. Нарастание революционных настроений, увеличение количества случаев неповиновения властям заставили правительство пойти по пути увеличения количества полиции, однако в первые годы XX в. это увеличение было незначительным. Так, по Тверской губернии к 1904 г. количество полицейских чиновников возросло с 68 до 74 человек,

80

причем исключительно за счет увеличения числа полицейских надзирателей в уездных городах и крупных торгово-промышленных селах22. Численность урядников достигла 130 человек, т.е. возросла на 8,46% по сравнению с серединой 1890-х гг. Причем из девяти вновь возникших участков шесть были образованы при крупных местных частных и казенных заводах и фабриках и на территории лесных дач, где шли массовые порубки леса крестьянами. Все финансовые расходы по содержанию урядников в таких участках ложились, как правило, на владельцев этих предприятий и имений23. На основании Высочайше утвержденного 29 декабря 1905 г. мнения Государственного Совета о незамедлительном введении полицейской стражи во всех губерниях, перечисленных в Законе 1903 г., 15 декабря 1905 г. таковая была образована и в Тверской губернии. Для губернии были назначены 244 урядника (по одному на каждую волость), 665 пеших стражников и 166 конных, одновременно были упразднены должности полицейских урядников и сотских24. В 1907 г. пешая стража была преобразована в конно-полицейскую стражу. В 1912 г. в губернии действовали 726 конно-полицейских стражников, которые были разбиты на 12 отрядов (по числу уездов)25. Таким образом, вплоть до начала XX в. увеличение численности профессиональной полиции в уездах происходил медленно. При неэффективной структуре и невысоком качестве значительной части личного состава уездная полиция не могла эффективно противостоять противоправным действиям, которые нарастали в провинции все более быстрыми темпами. Тверское жало. 1908. № 55. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. С. 226. 18 ГАТО. Ф. 466. Оп. 3. Д. 129. Л. 112. 19 Там же. Оп. 1. Д. 5207. Л. 35—60. 20 ГАТО. Ф. 56. Оп. 1. Д. 19145. Л. 99об.,126об.,137; Ф. 466. Оп. 3. Д. 187. Л. 13; Статистический ежегодник Тверской губернии за 1897 г. С. 124. Источники позволили установить количество сотских и десятских в пяти из 12 уездов губернии. Сотские составили в среднем 0,12% крестьянского населения уездов, десятские — 0,7%. Общая приблизительная численность сотских и десятских была рассчитана исходя из количества крестьянского населения уездов губернии. 21 ГАТО. Ф. 56. Оп. 1. Д. 9753. Л. 26, 26об. 22 Адрес-календарь Тверской губернии на 1904 г. Тверь, 1904. С. 63—150. 23 ГАТО. Ф. 466. Оп. 1. Д. 5992. Л. 1—4; Ф. Р-570. Оп. 2. Д. 904. Л. 99. 24 Там же. Ф. 466. Оп. 3. Д. 360. Л. 103, 104. 25 Лекции по общим правам и обязанностям чинов полиции вообще, а в частности урядников, читаемых на курсах урядников полицейской стражи Тверской губернии в 1912 году. Тверь, 1912. С. 5. 16 17

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ С.Г. ЖЕСТЯННИКОВ, заместитель начальника УФМС России по Вологодской области Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected] Аннотация. Проведен анализ мер государственно-правового регулирования процессов трудовой миграции на территории России. С учетом региональных особенностей социально-экономического развития субъектов Федерации и потребностей в трудовых ресурсах предложены механизмы регулирования трудовой миграции на региональном уровне. Ключевые слова: трудовая миграция, иностранная рабочая сила, квотирование, мигранты, миграционный прирост, регулирование миграционных процессов.

LABOUR MIGRATION: REGIONAL MECHANISMS OF GOSUDARSTVENNO-PRAVOVOGO ADJUSTING S.G. ZHESTYANNIKOV, deputy director of Department of the Federal Migration Service for Vologda Region Annotation. In the article are analyzed the measures of the state legal control of labour migration in the Russian Federation. Taking into account the regional peculiarities of the socioeconomic development in the subjects of the Russian Federation and the labour resources needs are offered the controlling mechanisms of the migration on the state level. Keywords: labour migration, foreign labour forces, quota system, migrants, migratory increase, control of migratory processes.

Миграция людей в любой стране оказывает существенное влияние на ее социально-экономическое развитие. В современной России вследствие разнообразия социально-экономических, физикогеографических, природно-климатических, исторических условий процесс расселения людей по территории страны законодательно не урегулирован. В этой связи направленность государственной миграционной политики снижения интенсивности оттока коренных жителей из стратегически важных районов приобретает характер одного из основных приоритетов. В частности, при реализации Концепции государственной национальной политики РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909, был осуществлен комплекс мер в виде специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, подъема проблемных районов. С 2006 г. в стране реализуется Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, основные цели ко-

№ 7 / 2011

торой составляют, с одной стороны, компенсация естественной убыли населения страны, а с другой — формирование миграционной привлекательности страны и ее отдельных регионов преимущественно для соотечественников (см. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»). Вместе с тем в научном сообществе страны сложились две точки зрения на привлечение иностранных работников. Д. Валентей, Н. Слепцов, А. Дмитриев делают акцент на негативных политических и социокультурных последствиях миграции, предполагая, что Россия должна сохранять сложившийся этноконфессиональный состав населения. А.Г. Вишневский, Ж.А. Зайончковская, В.И. Мукомель и другие доказывают неизбежность массовой миграции в силу демографической нагрузки на экономику. По их прогнозам, к 2025 г. Россия испытает сокращение жителей в трудоспо-

Вестник Московского университета МВД России

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права работников с учетом потребностей всего региона и отдельных отраслей производства. Из опыта зарубежных стран следует, что существует много способов контроля над доступом мигрантов на рынок труда, хотя они имеют право на свободу в выборе работы. Так, процедура выдачи разрешений на работу позволяет ограничивать доступ иностранцев к определенным профессиям. Это характерно для Кипра, Бельгии, Чехии и других стран. В Болгарии и Швейцарии мигрантов направляют в определенные районы страны6. В России механизм привлечения иностранных работников урегулирован федеральным законодательством и рядом подзаконных актов в рамках механизмов квотирования, привлечения высококвалифицированных специалистов. Федеральное законодательство, регулирующее сферу трудоустройства иностранных работников, динамично и соответствует социально-экономическим процессам, происходящим в стране. Последствия мирового финансово-экономического кризиса и курс на модернизацию российской экономики требуют привлечения специалистов высокой квалификации. Кардинальные изменения миграционного законодательства России имели место с 15 января 2007 г.: была упорядочена процедура оформления на работу внешних трудовых мигрантов, ужесточена административная и уголовная ответственность за организацию незаконной миграции, нарушение правил осуществления трудоРис 1. Миграционный прирост населения Вологодской области вой деятельности и т.д. в 1998—2010 гг.5 В качестве позитивных результаСопоставление показателей смертности и рож- тов регулирования трудовой миграции выделим даемости позволило спрогнозировать снижение следующие: численности трудоспособного населения области Во-первых, после преобразования миграциони снижение количественно-качественных показа- ного законодательства увеличилось количество летелей трудового потенциала региона. Сделан гально работающих иностранных работников. До вывод о невозможности экономического роста без масштабного пополнения трудовых ресурсов за 1 Лукьянова А.Ю. Социальный контекст миграционной посчет иммиграции. Следовательно, для осуществле- литики России // Демографическое будущее России проблемы ния целесообразного расселения населения страны 2и пути решения. М., 2008. С. 67. URL: http://www://gks.ru. требуется упорядочение (урегулирование) трудо- 3 URL: http://www://gks.ru. 4 Шабунова А.А., Чекмарева Е.А. Трудовой потенциал ревой миграции в ее внутренней составляющей. В то гиона: учеб. пособие. Вологда, 2010. С. 36. же время для компенсации естественной убыли на- 5 Составлено по данным Росстата. URL: http://www://gks.ru. 6 Ромодановский К.О. Организация иммиграционного контселения области реальным источником является роля в Российской Федерации: учеб.-метод. пособие. М., привлечение квалифицированных иностранных 2008. С. 56.

собном возрасте на 16,2 млн человек даже с учётом иммиграции1. Это выше прогноза Росстата: при неблагоприятном варианте к 2025 г. население страны сократится на 9 млн чел., к 2030 г. — на 13,8 млн2. Несомненно, почти 20-летний период естественной убыли населения истощил внутренние трудовые ресурсы страны. Вологодская область не является исключением. Так, с начала XXI в. население региона сократилось почти на 86 тыс. человек3. Согласно данным исследования текущего состояния и динамики трудового потенциала Вологодской области, полученным Институтом социально-экономического развития территорий РАН4, область отличается высоким уровнем смертности людей, значительной экономической нагрузкой на лиц трудоспособного возраста, низким уровнем миграционного прироста. Так, превышение естественной убыли населения над миграционным приростом — величина постоянная. Причем после резкого снижения миграционного прироста в 2001 г. значения этого показателя остаются низкими (рис. 1).

82

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права глашений на въезд в Россию для осуществления трудовой деятельности и на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам формируется по заявкам работодателей с учетом ситуации на рынке труда и ежегодно утверждается Правительством РФ. Приказами Минздрсоцразвития РосРис. 2. Количество оформленных разрешений на работу сии квоты распределяются по субъи уведомлений о привлечении к трудовой деятельности ектам Федерации (рис. 3, 4). иностранных граждан в 2007—2010 гг.7 Иностранные работники не ока2009 г. ежегодно возрастали объемы привлечения зывают существенного влияния на рынок труда иностранных работников в Вологодскую область. Вологодской области. На протяжении ряда лет их Снижение показателей произошло в связи с кри- количество по отношению к экономически активному населению области не превышало 1,5%, т.е. зисными явлениями в экономике страны (рис. 2). Вследствие последствий мирового финансово- не являлось дестабилизирующим фактором на экономического кризиса ситуация на рынке труда рынке труда11. По данным Департамента занятоизменилась, выросло количество безработных. сти населения Вологодской области, в 2010 г. коИз-за потери работы на рынок труда вышли рос- личество экономически активного населения сийские граждане, имеющие определенную квали- составило 666,2 тыс. человек, при этом законно фикацию, а иностранные работники замещают в осуществляли трудовую деятельность на территоосновном низкоквалифицированные, невостребо- рии области 4316 иностранных граждан (менее ванные российскими гражданами рабочие места. 1% всех работающих). Вместе с тем в сложившейся экономической В результате количество иностранных граждан, привлекаемых к замещению рабочих мест, сокра- ситуации иностранные работники создают дотилось. На 1 января 2011 г. в Вологодской области полнительную напряженность, конкурируя с росзаконно осуществляли трудовую деятельность сийскими гражданами за рабочие места. Исходя более 4 тыс. иностранных граждан, что в 1,5 раза из этого, потребность в привлечении иностранных работников определяется Межведомственменьше 2008 г. и в 2 раза — 2006 г.8 Во-вторых, изменения миграционного законо7 Составлено по данным формы 1-РД ФМС России. URL: дательства позволило урегулировать количество www.fms.gov.ru/about/ofstat/index. привлекаемых иностранных работников в зависи- 8 По данным ФМС России . URL://www.fms.gov.ru/about/ofмости от социально-экономической ситуации. По- stat/index.php. 9 По данным формы 1-РД ФМС России. URL: www.fms. явилось понятие «квота», ограничивающее коли- gov.ru/about/ofstat/index.php. 10 По данным ФМС России. URL: http://www.fms.gov.ru/aboчество и качество привлекаемых трудовых мигранut/ofstat/index.php. тов. Квота на выдачу иностранным гражданам при- 11 URL: http://www.depzan.info.

Рис. 3. Количество выданных квот на привлечение иностранных работников организациями на территории Вологодской области в 2007—2010 гг.9

№ 7 / 2011

Рис. 4. Количество использованных квот на привлечение иностранных работников организациями на территории Вологодской области в 2007-2010 гг., %10

Вестник Московского университета МВД России

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права ной комиссией правительства Вологодской области с учетом предложений органов местного самоуправления и подлежит корректировке в течение календарного года. Важным результатом является упрощение процедуры трудоустройства для некоторых категорий специалистов. Установлены дополнительные категории иностранных граждан, имеющих право осуществлять трудовую деятельность на территории России вне квоты как квалифицированные, высококвалифицированные специалисты или держатели патентов. Иностранные граждане, имеющие патент, могут работать по найму у физических лиц на основании трудового или гражданско-правового договора. Главное требование, чтобы работа не была связана с получением прибыли. За 2010 г. в Вологодской области патенты получили 483 иностранных гражданина12. Эта новация обеспечила возможность для привлечения высококвалифицированных специалистов в регион. Ежегодно перечень специальностей и должностей, занимаемых квалифицированными и высококвалифицированными специалистами, утверждается Минздравсоцразвития России (см., например, приказ Минздравсоцразвития России от 22 декабря 2009 г. № 1010н «Об утверждении Перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан — квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, на 2010 год»). Основное условие для привлечения в Россию высококвалифицированного специалиста — уровень заработной платы (не менее 2 млн руб. в год). При этом уровень компетентности и квалификации такого специалиста работодатель оценивает самостоятельно. Так, в 2009 г. было оформлено 15 разрешений на работу квалифицированными специалистами, в 2010 г. — 34. Создание благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных специалистов и привлечение на работу по патентам, безусловно, оказывает положительное влияние на качественную составляющую трудового потенциала региона и накопления человеческого капитала. Однако следует признать, что количество привлекаемых специалистов и держателей патентов в нашей области незначительно.

84

Среди качественных показателей трудовой миграции выделим здоровье прибывающих в Россию иностранных работников. При получении разрешения на работу иностранные граждане в обязательном порядке проходят медицинское обследование. Анализ качественного состава трудовых мигрантов показал, что доминантную роль в миграционном движении Вологодской области играют выходцы из стран с безвизовым порядком въезда (в основном страны СНГ). Их численность составляет 91,7% всех трудовых мигрантов. Иностранные работники осуществляют, как правило, тяжелый, низкоквалифицированный труд по рабочим профессиям. Безусловно, используя региональные рычаги воздействия, можно увеличить либо уменьшить объемы мигрирующих в область, а также регулировать их качественную составляющую. Этому могут способствовать программы социально-экономического развития субъекта, разные формы социальной поддержки мигрантов, формирование привлекательного имиджа области для мигрантов. Кроме того, можно рассмотреть некоторые варианты региональных механизмов регулирования трудовой миграции. Привлечение иностранцев в регионе удовлетворяет спрос в основном на неквалифицированных работников, заполнение вакансий в организациях, не востребованных местными жителями из-за низкой заработной платы, тяжелых условий труда. В то же время для формирования качественной составляющей трудового потенциала региона необходимо обеспечить область квалифицированными работниками. Необходимо разработать региональную миграционную стратегию в виде отдельного концептуального документа. Потребуется усовершенствовать механизм обеспечения области недостающими трудовыми ресурсами. Так, предлагается разработать проекты для заключения соглашений органов государственной власти области непосредственно с государствами — поставщиками трудовых мигрантов (включая вопросы общего объема привлекаемых в регион лиц, определение их профессиональной готовности, переподготовки и повышения квалификации и др.). 12

URL: http://www.depzan.info.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права Кроме того, перспективным представляется способ привлечения иностранных работников с помощью частных агентств занятости. 28 октября 2010 г. на сессии Межпарламентской ассамблеи СНГ принят модельный закон «О деятельности частных агентствах занятости». Фиксируя правовой статус частных агентств занятости как важного участника регулирования трудовой миграции, модельный закон определяет основы партнерского взаимодействия государственных органов, регулирующих миграционные процессы и негосударственного сектора сферы услуг13. Эту задачу может решить и бюджетное учреждение. В этом случае при привлечении иностранных работников следует учитывать особенности социально-экономического развития региона, создание единого банка трудовых вакансий для мигрантов с указанием соответствующих отраслей производства, в которых экономика региона испытывает потребности. В целях формирования миграционной привлекательности региона необходимо обеспечить стимулирование деятельности организаций, привлекающих иностранных работников, в части создания достойных условий работы и проживания для мигрантов. На региональном уровне таким стимулом могут стать льготы по налогообложению и сборам. Внутриобластным регулирующим механизмом может стать обучение прибывших и работающих в организациях трудовых

мигрантов по востребованным экономикой области специальностям. Таким образом, для достижения эффективности государственно-правового регулирования трудовой миграции в России большее значение приобретают региональные механизмы, применение которых основано на учете реальных потребностей конкретного региона.

Литература 1. Федотова М.Ф., Шойко И.С. Современная миграционная политика Российской Федерации // Право и безопасность. 2010. № 2. 2. Материалы расширенного заседание коллегии ФМС России от 26 января 2011 г. «Итоги деятельности ФМС России в 2010 году и перспективы ее деятельности в 2011 году». URL: http://fms.gov.ru. 3. Материалы сайта Центра миграционных исследований 2010. URL: migrocenter.ru/science/science. 4. Материалы сайта Росстата 2010. URL: http:// gks.ru. 5. Материалы сайта Департамента занятости населения Вологодской области. URL: www.depzan.info. 6. Материалы сайта Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ 2010. URL: http://www.iacis.ru. Болдырев С.И. СНГ вводит ЧАЗы в правовое поле. Наконец-то… // Миграция XXI век. 2010. № 3. С. 17.

13

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ПАРЛАМЕНТЕ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ: ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА, ПРАВОВОЙ И ЛИНГВИСТИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ Х.В. ИДРИСОВ, кандидат юридических наук, сотрудник кафедры гражданского права и процесса Чеченского государственного университета Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected] Аннотация. Описывается законодательный процесс в Парламенте Чеченской Республики, приводится статистика по проектам законов и принятым законам в период с 2006 по 2008 г., а также проблемы, которые возникают при подготовке и сопровождении проектов законов в Парламенте Чеченской Республики. Ключевые слова: правовая экспертиза, законы, юридическая техника, законодательный процесс.

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

LEGISLATIVE PROCESS IN PARLIAMENT OF THE CHECHEN REPUBLIC: PROBLEMS OF LAWMAKING, LEGAL AND LINGUISTIC EXAMINATION OF PROJECTS OF LAWS KH.V. IDRISOV, the candidate of jurisprudence, the employee of chair of civil law and process of the Chechen state university Annotation. In article legislative process in Parliament of the Chechen Republic is described, the statistics under projects of laws and the accepted laws during the period since 2006 for 2008, and also problem which arise by preparation and support of projects of laws in Parliament of the Chechen Republic is resulted. Keywords: legal examination, laws, the legal technics, legislative process.

Парламент Чеченской Республики первого созыва был избран 27 ноября 2005 г. В то время практически при полном отсутствии законодательной базы в Чечне перед избранным законодательным органом стояла непростая задача. Предстояло разработать и принять множество законов, направленных на конституционное и социально-экономическое развитие возрождавшейся республики. Эта задача представлялась трудно выполнимой, так как отсутствовал опыт по разработке и принятию законов, существовала нехватка специалистов, которые занимались бы разработкой законопроектов, их правовым и техническим сопровождением. Эти проблемы привели к тому, что большинство принятых в 2006—2008 гг. законы страдали основным, главным недостатком — дублированием норм федерального законодательства. Такое положение вещей рождало противоречия между федеральными законодательством и республиканскими законами. Кстати, этими недостатками в разное время страдали и продолжают страдать законодательные акты других субъектов Федерации. Само собой на это положение дел соответствующим образом реагировали прокуратура Чеченской Республики и отдел федерального регистра и законодательства в Чеченской Республике (ныне Управление Минюста России по Чеченской Республики). На период 2006—2008 гг. приходится большинство заключений и протестов этих органов о несоответствии принятых республиканских законов федеральному законодательству. Так, от отдела федерального регистра и законодательства в Чечне в Парламент Чеченской Республики поступило 47 экспертных заключений (включая повторные) о несоответствии принятых республиканских зако-

86

нов федеральному законодательству. На основании заключений в 34 закона Чечни были внесены изменения в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством, а часть законов признаны утратившими силу либо изложены в новой редакции. В 2006 г. субъектами права законодательной инициативы было внесено на рассмотрение в Парламент Чеченской Республики 139 законопроектов. По результатам рассмотрения было принято 92 закона, из которых были подписаны и обнародованы 70 законов Чечни. В 2007 г. субъектами права законодательной инициативы было внесено в Парламент 111 законопроектов. В результате рассмотрения были приняты, подписаны и обнародованы 69 законов. В 2008 г. субъектами права законодательной инициативы было внесено в Парламент 73 законопроекта. По итогам рассмотрения был принят 61 закон, из которых были подписаны и обнародованы 56 законов. Количество внесенных законопроектов с начала деятельности законодательного органа неуклонно сокращалось — с 139 в 2006 г. до 73 — в 2008. На 2006 г. приходится пик законотворческой деятельности Парламента Чеченской Республики, и это закономерно. Что касается инициаторов внесения законопроектов, то если в начале деятельности Парламента большинство законопроектов вносились депутатами Парламента (в 2006 г. — 82% всех внесенных в Парламент законопроектов), то к 2008 г. их количество сократилось до 49%. Что касается инициаторской деятельности Правительства Чеченской Республики, то ситуация такова: если Правительство Чеченской Республики внесло в Парламент всего 2% количества внесенных в 2006 г. законопроектов, то к 2008 г. эта цифра составляла 41%.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права Законодательный процесс как сложный механизм состоит из многих составляющих. Одним из его элементов является правовое сопровождение законопроекта, т.е. внутренняя экспертиза законопроекта на всех стадиях его рассмотрения, осуществляемая, в частности, Правовым управлением Аппарата Парламента Чеченской Республики. Несомненно, от качества экспертизы законопроекта зависит в конечном счете качество самого принятого закона. В период с 2006 по 2008 г. из 323 поступивших в Парламент Чеченской Республики законопроектов стадию правовой экспертизы прошли 311 законопроектов. Что касается самой экспертизы законопроекта, то она состоит из двух составляющих — правовой и лингвистической. Основные задачи правовой экспертизы состоят в определении соответствия или несоответствия законопроекта федеральному и республиканскому законодательству, обосновании существующего несоответствия законопроекта действующему законодательству, указании на нормативные правовые акты, которым противоречит законопроект, изложении рекомендаций по устранению противоречий. Лингвистическая экспертиза заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей текстов законов, унификации терминологии и шрифтового единообразия. Замечания, которые возникают при проведении экспертизы, условно можно разделить на три вида: процедурные, правового характера и замечания технико-юридического характера1. Нарушения процедурного характера состоят в несоблюдении условий внесения законопроекта субъектами права законодательной инициативы, установленными ст. 112 Регламента Парламента Чеченской Республики (отсутствие, либо неполный перечень сопроводительных документов к законопроекту, отсутствие заключения Президента Чеченской Республики на законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Чечни). К существенному нарушению процедурного характера следует отнести несоблюдение срока (значительное его сокращение), установленного ст. 119 Регламента для проведения правовой и лин-

№ 7 / 2011

гвистической экспертизы законопроекта. Как показывает практика, проявляемая спешность (в силу разных причин) в этом вопросе приводит к недостаткам, которые затем «перекочевывают» в принятый закон и на которые после соответствующим образом реагируют Управление Минюста России по Чеченской Республике и прокуратура Чеченской Республики. К распространенным замечаниям правового характера относятся следующие: ¨ дублирование норм федерального законодательства в проектах республиканских законов; ¨ излишнее наполнение законопроекта декларативными нормами, не имеющими ничего общего с практическим аспектом реализации принятого закона; ¨ недостаточная проработка содержания правовых норм, механизма их реализации, источников финансирования; ¨ изложение правовых норм таким образом, что приводит правоприменителя к неоднозначному их пониманию и толкованию; ¨ наличие коррупциогенного фактора (установление в правовых нормах для правоприменителя необоснованно широких пределов усмотрения или возможности необоснованного применения исключения из общих правил). К наиболее общим замечаниям технико-юридического характера можно отнести следующие: ¨ законопроекты в Парламент Чеченской Республики направляются от субъектов права законодательной инициативы «сырыми», т.е. нуждающиеся в существенной доработке как технико-юридического, так и лингвистического характера; ¨ не соблюдаются правила оформления структурных компонентов законопроекта (деление на разделы, главы, статьи, части и т.д.); ¨ название главы, статьи не соответствует содержанию самой главы или статьи; ¨ не соблюдаются правила логической последовательности; ¨ устанавливаемые нормы входят во внутреннее противоречие с другими нормами законопроекта; Некоторые из замечаний по вопросам правовой экспертизы и работы над сопровождением законопроектов были озвучены на совещании Аппарата Парламента Чеченской Республики (от 8 февраля 2011 г.), инициированном Правовым управлением Парламента Чеченской Республики.

1

Вестник Московского университета МВД России

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права ¨ в проектах о внесении изменений в действующий закон часто разработчики допускают ошибки при ссылках на источники официального опубликования базового закона и изменяющих его законов. Особенными являются вопросы участия представительных органов муниципальных образований в законотворческом процессе Парламента Чеченской Республики. Согласно ст. 88 Конституции Чеченской Республики представительные органы муниципальных образований признаны как субъекты права законодательной инициативы в Парламенте Чеченской Республики. С 1 января 2010 г. в Чечне приступили к своей деятельности органы местного самоуправления муниципальных образований. До этого времени Парламентом была проведена большая работа по установлению законодательных основ для осуществления местного самоуправления на территории Чечни. Так, по вопросам местного самоуправления с 2006 г. Парламентом были приняты десятки законов, которые обеспечили переход к местному самоуправлению. Однако, как показывает практика, до сих пор представительными органами муниципаль-

ных образований в Парламент не внесен ни один законопроект в рамках их компетенции, касающийся вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления. Представительные органы муниципальных образований должны проявлять инициативу, потому что они на местах сталкиваются с проблемами организационного и практического характера. Парламент должен служить промежуточным звеном между представительными органами муниципального образования и Государственной Думой Федерального Собрания РФ в плане внесения изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Литература 1. Конституция Чеченской Республики. 2. Регламент Парламента Чеченской Республики (нормативное издание). Грозный, 2009. 120 с. 3. Комментарии к методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов. М., 2007. 112 с.

ОСОБЕННОСТИ СОЗДАНИЯ КОНСТИТУЦИИ В США Т.В. КИКОТЬ-ГЛУХОДЕДОВА, преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, старший лейтенант полиции, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected] Аннотация. В статье дается историко-правовая характеристика процесса создания конституции США. Ключевые слова: конституция США, отцы-основатели Соединенных Штатов Америки, Декларация независимости США, поправки к Конституции США.

FEATURES OF CREATION OF CONSTITUTION ARE IN THE USA T.V. KIKOT-GLUHODEDOVA, lecturer of the department of constitutional and municipal law of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of law sciences Annotation. In article the historical and legal characteristic of process of creation of the constitution of the USA is given. Keywords: the constitution of the USA, founding fathers of the United States of America, the Declaration of independence of the USA, amendments to the Constitution of the USA.

88

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права США являются классическим представителем государства, образованного в строгом соответствии с основными положениями естественно-правовой теории происхождения государства и права, яркими представителями которой явились такие выдающиеся мыслители человечества, как Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо, П. Гольбах, Т. Джефферсон, Б. Франклин, Д. Адамс, А. Гамильтон, А. Радищев1. Естественно-правовая теория происхождения государства и права часто в научной литературе называется договорной теорией, или теорией договорного происхождения государства и права. Она рассматривает государство как результат объединения людей на добровольной основе. Ее сторонники выступали против идеи божественного происхождения государства и права. В их представлении власть монарха производна не от божьего промысла, а от самих людей. Этот тезис, положенный в основу договорной теории, был обстоятельно развит П. Гольбахом в его работе «Священная зараза, или естественная история суеверия» и в той или иной форме нашел свое развитие в трудах остальных представителей этой теории2. Д. Дидро правовые начала государственной власти обосновывает ее суверенностью, построенной на общественном договоре. Государственная власть возникает как продукт общественного договора, который придает обществу организованную политическую форму. Люди лишь частично передают государству свою естественную независимость с целью обеспечения интересов и объединения воли и силы всех. Государственная власть основана на воле народа, который является сувереном. Лишь нация есть истинный суверен, истинным законодателем может быть лишь народ, лишь воля народа является источником политической власти3. Сущность естественно-правовой теории происхождения государства и права заключается в том, что кроме позитивного права, которое создается государством, существует общее для всех людей естественное право, стоящее над позитивным правом. Позитивное право основывается именно на требованиях естественного права (права на жизнь, свободное развитие, труд, участие в делах общества и государства). Понятие естественного права включает в себя представления о прирожденных и неотъемлемых правах человека и

№ 7 / 2011

гражданина, которые являются обязательными для каждого государства. Огромная заслуга отцов-основателей Соединенных Штатов, которыми по праву считают Т. Джефферсона, Д. Адамса, Б. Франклина, Д. Вашингтона, Д. Мэдисона и А. Гамильтона, состоит в том, что революционные для своего времени (вторая половина XVIII в.) прекрасные, но чисто теоретические идеи об организации справедливой государственной власти наиболее ярких представителей естественно-договорной теории происхождения государства и права нашли свое воплощение в реальных политических документах: Декларации независимости США 1776 г. и Конституции Соединенных Штатов 1787 г. В Декларации независимости США, написанной Т. Джефферсоном при участии Б. Франклина и Д. Адамса (она торжественно была объявлена 4 июля 1776 г. после единогласного одобрения всеми 13 штатами, первоначально вошедшими в новообразованное государство) естественные и неотчуждаемые права человека обосновывались следующим образом: «Мы считаем самоочевидными следующие истины: все люди созданы равными; они наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, свободу и стремление к счастью; для обеспечения этих прав люди создают правительства, берущие на себя отправление справедливой власти с согласия управляемых; если какая-либо форма правления разрушает эти Революционные для своего времени идеи этих выдающихся представителей политико-правовой мысли человечества нашли яркое отражение в следующих работах: Г. Гроций. «О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права», 1625 г.; Б. Спиноза. «Политический трактат» 1677 г.; Т. Гоббс. «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского», 1651 г.; Д. Локк. «Два трактата о государственном правлении», 1690 г.; Ш. Монтескье. «О духе законов», 1748 г.; Ж.-Ж. Руссо. «Об общественном договоре или принципы политического права», 1762 г.; Т. Джефферсон. «Общий обзор прав Британской Америки», 1774 г., «Заметки о штате Виргиния», 1785 г., Т. Джефферсон. (при участии Б.Франклина и Д. Адамса) «Декларация независимости США», 1776 г.; Д. Адамс. «Мысли о правительственной власти», 1776 г., «В защиту конституций правительственной власти в Соединенных Штатах Америки», 1787—1788 гг.; А. Гамильтон. «Заметки федералиста», 1787 г.; А. Радищев. «Путешествие из Петербурга в Москву» (История политических и правовых учений / В.С. Нерсесянц [и др.]; под ред. В.С. Нерсесянца. М., 1997. С. 235, 245, 262, 270, 282, 291, 376, 365, 378, 384, 386, 387). 2 Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 74, 75. 3 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 51. 1

Вестник Московского университета МВД России

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права принципы, то право народа состоит в том, чтобы изменить или упразднить ее и установить новую правительственную власть, закладывающую в свое основание такие принципы и организующую свои полномочия в такой форме, какие, по мнению народа, кажутся более всего подходящими для обеспечения его безопасности и счастья»4. Декларация независимости США произвела громадное впечатление в Европе. Она стала манифестом народного восстания против тирании «законного правительства английского короля». Война между Британией и ее бывшими колониями в Америке стала неизбежной. Она продолжалась с 1776 г. по 1783 г. и завершилась подписанием мирного договора в Версале, по которому Англия признавала независимость Соединенных Штатов5. Первоначально новое государство по своей форме государственного устройства было конфедерацией — временным союзом 13 штатов. Этот союз был оформлен документом, получившим название «Статьи конфедерации» 1781 г. По нему создавался не столько государственный, сколько межгосударственный союз. Каждый штат сохранял за собой «суверенитет, свободу, независимость и всякую власть, юрисдикцию и право», имел свои парламент, правительство, конституцию. Делегации штатов, уполномоченные их парламентами, собирались на ежегодно созываемые сессии Конгресса, где каждый штат имел один голос из 13. Основные вопросы политики: объявление войны, заключение мира, международных договоров, чеканка денег, бюджет — решались квалифицированным большинством, т.е. не менее девятью голосами. В промежутках между сессиями конгресса его функции переходили комитету штатов, в котором каждый из них имел своего представителя. По образному выражению главнокомандующего Вооруженными Силами и будущего первого президента США Д. Вашингтона, «статьи конфедерации» представляли собой «веревку из песка». Слабость созданной центральной власти была столь очевидна, что Д. Вашингтон в специальном воззвании, обращенном к Конгрессу и стране, требовал изменения конституции, угрожая «анархией» и распадом союза6. Для создания новой конституции в мае 1787 г. был созван Учредительный конвент, который выработал проект федеральной конституции. Приня-

90

тая в том же году Конституция США закрепила республиканский строй, ликвидировала все сословные привилегии, отменила дворянские титулы и звания, сохранила за штатами достаточно широкую политическую автономию, но при этом противопоставила им сильную центральную власть — конфедерация превратилась в федерацию. Особой заслугой разработчиков Конституции США является впервые в мире успешно реализованная на практике идея Д. Локка и Ш. Монтескье о необходимости предотвращения возможного произвола путем конституционного закрепления принципа разделения властей как основополагающего конституционного принципа. Единая государственная власть делилась на три относительно независимые самостоятельные ветви власти: законодательную (вверялась Конгрессу, состоящему из двух равноправных палат), исполнительную (вверялась избираемому на четыре года Президенту США, который является главой государства, главой правительства и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами США) и судебную (принадлежит Верховному Суду США — высшей федеральной судебной инстанции, возглавляющей всю федеральную судебную систему). Был найден оптимальный баланс в урегулировании отношений между штатами, с одной стороны, и центральной властью федерации — с другой. Федеральные власти получили право устанавливать налоги, вотировать бюджет, чеканить монету, заключать международные договоры и заботиться о торговле между штатами и внешней торговле, а также об обороне Соединенных Штатов и любого штата в отдельности. При этом Конгрессу США запрещалось вводить подушные подати, дворянские титулы, ущемлять свободу вероисповедания, издавать законы с обратной силой. За штатами оставалось: организация собственных органов государственной власти и все местные дела, включая полицию, а также судебные органы; уголовное, гражданское и процессуальное законодательство; торговля внутри штата и рабочее зако4 История политических и правовых учений / В.С. Нерсесянц [и др.]; под ред. В.С. Нерсесянца. С. 377 . 5 Не в состоянии самостоятельно победить восставших, Англия просила Россию «одолжить» 20 тыс. солдат, но Екатерина II благоразумно отказалась (Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1995. С. 270). 6 Черниловский З.М. Указ. соч. С. 270, 271.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права нодательство. Конституция США разрешала правительству федерации военное вмешательство во внутренние дела штатов как по их просьбе, так и по инициативе Президента США в случае мятежа или массовых беспорядков на территории штата. Составной частью Конституции США являются внесенные в нее поправки. За время существования Соединенных Штатов их было принято всего 27, из них первые 10 (так называемый Билль о правах) приняты в 1789 г., а вступили в силу после их одобрения парламентами штатов в 1791 г. Первая поправка запрещала Конгрессу США принимать законы, направленные на ограничение свободы слова, печати, собраний, права подавать петиции, установление религии или запрещающие свободное вероисповедание. Вторая поправка разрешала всем гражданам США носить оружие, «поскольку хорошо организованная милиция необходима для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться»7. Третья—пятая поправки устанавливали неприкосновенность жилища, запрещали произвольные обыски, признавали тайну переписки и, что особенно важно и ценно, разрешали гражданам отказываться от дачи показаний, если они могли причинить им вред. Из текста пятой поправки вытекает, что бремя доказывания во всех случаях лежит на обвинителе, кроме того, она запрещает отбирать частную собственность на общественное употребление без справедливого вознаграждения. Шестая—девятая поправки закрепляли право обвиняемого на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных, его право на очную ставку

№ 7 / 2011

со свидетелями, показывающими против него, право на принудительный вызов свидетелей со своей стороны и на помощь адвоката для своей защиты, запрещали чрезмерные залоги и штрафы, а также жестокие и необычные наказания. Десятая поправка гласит: «Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом»8. Законодательно оформив создание нового государства с республиканской формой правления, Конституция США закрепила совершенно иные, революционные для своего времени буржуазно-демократические принципы его функционирования, что обусловило в дальнейшем быстрое и эффективное развитие страны во всех сферах экономики и общественной жизни. Необходимо отметить высочайшее качество Конституции США, которое не только успешно выдержало проверку временем, но и обеспечило оптимальное функционирование всей политической системы страны. Соединенные Штаты явились образцом для многих государств как в области урегулирования федеративных отношений, так и в создании прозрачного, функционирующего на основе закона и подотчетного обществу государственного механизма, исключающего возможность узурпации власти со стороны заинтересованных в этом отдельных политических сил антиконституционным путем. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. М., 2009. С. 328. 8 Там же. С. 330. 7

Вестник Московского университета МВД России

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ОКАЗАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ А.Л. МИРОНОВ, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected] Аннотация. Институт оказания юридической помощи рассматривается сквозь призму конституционноправового регулирования. Определяется возможная степень урегулирования этого института нормами Конституции РФ. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи определяется как объективное право. Ключевые слова: юридическая помощь, конституция, конституционная норма, публичная функция, субъекты правоотношений.

CONSTITUTIONAL AND LEGAL REGULATION OF THE INSTITUTE OF LEGAL AID A.L. MIRONOV, candidate of law sciences Annotation. The article institute legal aid is viewed through the prism of the constitutional legal regulation. Determined by the extent possible settlement of the Institute of norms of the Constitution. constitutional right to qualified legal assistance is defined as an objective law. Keywords: legal assistance, constitution, constitutional provision, a public function subjects of legal relations.

Право на получение юридической помощи закреплено в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Даже беглый анализ конституционной нормы показывает, что это право является правом человека. Оно принадлежит и гражданам страны, и иностранцам, и лицам без гражданства. Кроме того, право на квалифицированную юридическую помощь, в том числе бесплатную, гарантируется государством. Факт закрепления права на юридическую помощь в Конституции РФ делает право на получение квалифицированной юридической помощи основным, конституционным, подлежащим конституционному регулированию и конкретизации в других отраслях права. Обратим особое внимание на следующие важные положения, которые относят это право к публично-правовой функции государства, предмету правового регулирования в конституционном праве1. Во-первых, конституционное право на квалифициро-

92

ванную юридическую помощь входит в правовой институт основных прав и свобод человека и гражданина, который лежит в основе правового статуса личности. В научной литературе под ним понимается единство прав, свобод и обязанностей человека2. Право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других основных прав и свобод составляет основу правового статуса личности и как конституционное право обладает наивысшей юридической силой и подлежит повышенной защите. Во-вторых, норма Конституции РФ о праве на квалифицированную юридическую помощь носит учредительный характер. Это право вытекает из законодательного акта. Конституция РФ не только Шарнина Л.А. Частные и публичные интересы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С. 23. 2 Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования. Ростов н/Д., 2006. С. 95; Басик В.П. Эволюция правового статуса личности и его отражение в российской правовой науке // Правоведение. 2005. № 1. С. 21—35; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 61. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права признала это право как реально существующее, но и учредила его и закрепила в позитивистской трактовке: «каждому гарантируется». В-третьих, особенность закрепления права личности на квалифицированную юридическую помощь в том, что это закрепление проведено материальной конституционной нормой. Эта особенность вытекает из общего характера конституционного регулирования основных прав и свобод человека и гражданина. Процессуальные нормы института прав и свобод, включая право на получение квалифицированной юридической помощи, содержатся в гражданском процессуальном, уголовном процессуальном, административном и иных отраслях права. В-четвертых, норма о праве на юридическую помощь в Конституции РФ является правонаделительной. Она устанавливает позитивное юридическое право. Правоохранительные нормы в Конституции РФ также имеются. Они служат целям гарантирования, охраны и защиты всех конституционных прав и свобод и направлены на регламентацию мер юридической ответственности. В-пятых, конституционная норма о праве на квалифицированную юридическую помощь носит не обязывающий характер, а только управомочивающий. Очевиден также ряд гарантирующих норм, касающихся всех прав и свобод. Это связано с тем, что государство, способствуя формированию гражданского общества в России, стремится предоставить человеку максимальную степень свободы и дает человеку право самому принимать решение об использовании или неиспользовании конституционного права. В последнем случае определяющее значение имеет общая правовая культура населения. В-шестых, право на получение квалифицированной юридической помощи не может быть ограничено. Статья 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Использование права на получение юридической помощи не представляет никакой угрозы основам конституционного строя и безопасности граждан и не может по этой причине быть ограничено государством. Конституция РФ (ч. 3 ст. 56) включила

№ 7 / 2011

право на получение квалифицированной юридической помощи в число тех конституционных прав и свобод, которые не подлежат ограничению. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» также не содержит норм, ограничивающих это конституционное право. Более того, закон подтверждает гарантии правосудия на территории, где введено чрезвычайное положение, и устанавливает ответственность лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения (ст. 34, 35). Все это не означает, что не подлежащее ограничению в условиях чрезвычайного положения право на получение квалифицированной юридической помощи является абсолютным, хотя отдельные исследователи его считают именно таковым3. Если под абсолютными правами понимать не подлежащие ограничению права, то этот вывод можно считать верным. Однако абсолютные права — это права, не имеющие пределов в своем осуществлении. Пользование такими правами ведет к абсолютной свободе. Но, как известно, абсолютной свободы нет. Свобода не может быть беспредельной. Государство посредством законодательства устанавливает границы свободы, определяя их правами и законными интересами других лиц. В ст. 17 Конституции РФ закреплено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Подобно тому, как не может существовать абсолютной свободы, в такой же степени не существует абсолютного права. Точно так же право на получение квалифицированной юридической помощи не является абсолютным. Пределами в его реализации выступают права и законные интересы других лиц. Гражданин не может пользоваться этим правом с целью нарушения прав других. Ведь получать квалифицированную юридическую консультацию можно с целью не только реализации своего права, но и злоупотребления правом, т.е. использования субъективного права в противоречии с его социальным назначением, что влечет за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов гражданина, общественных и государственных интересов4. ГК в связи с этим установил запрет на действия граждан и юридических лиц, осуществляемых Россия на рубеже веков. Укрепление государственности. Калининград, 2001. С. 210. 4 Адвокатура в России // под ред. А.А. Власова, О.В. Исаенковой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 9, 10. 3

Вестник Московского университета МВД России

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (ст. 10). Следовательно, право на получение юридической помощи имеет пределы своего осуществления и не может быть использовано с целью нанесения вреда правам и законным интересам других лиц5. В-седьмых, конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи есть объективное право. Оно следует из содержания Конституции РФ и является одним из слагаемых общего правового статуса человека. Факт установления в законе объективного права свидетельствует о том, что если закон сам не определяет ограничений в этом праве, оно становится абсолютным правом. Объективное право не может приносить вреда личности и конституционному строю государства. Вред может приносить пользование этими правами, т.е. субъективное право. Именно субъективное право в отличие от объективного должно иметь пределы своего осуществления. Субъективное право есть право-действие, а объективное право — закрепленное в законе абстрактное право. Отдельные исследователи такое право называют «право на право»6, подчеркивая тем самым природные основы естественного права, которое признано в России на конституционном уровне. Объективное право не зависит от воли отдельных индивидов и не приурочено к какому-либо определенному субъекту. Объективное право (система норм) отличается от права в субъективном смысле (субъективное право) как права (правомочия) того или иного участника (субъекта) правоотношения7. Закрепленное в Конституции РФ право на квалифицированную юридическую помощь в объективном смысле является абсолютным, а в субъективном — имеет свои пределы и не может быть абсолютным, как и любое другое субъективное право. В-восьмых, конституционная норма о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь носит не конкретно-регулятивный, а общерегулятивный характер. Конституция РФ является основным законом страны, учредительным правовым актом, который в силу этого не может ставить своей целью конкретное правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права чело-

94

века на квалифицированную юридическую помощь. Это задача других отраслей права, которые, закрепляя правовые средства реализации данного права, опираются на конституционные нормы. В-девятых, субъектами права на юридическую помощь в конституционном праве выступают гражданин и государство. Россия и субъекты Федерации не могут быть субъектами этого права потому, что реализация этого индивидуального права порождает конкретные правоотношения между гражданином и государственным органом, а не государством либо его субъектом. Под государством следует понимать органы государственной власти, которые обязаны гарантировать гражданам осуществление их конституционного права на юридическую помощь. В этом же аспекте следует рассматривать органы местного самоуправления, которые совместно с органами государственной власти должны создавать условия для реализации права гражданина на юридическую помощь. Нельзя не признать субъектами конституционных правоотношений общественные объединения и их органы. Исследователями в области теории конституционного права они также отнесены к субъектам конституционных правоотношений8. Общественные объединения могут рассматриваться как форма реализации права на юридическую помощь (адвокатура) и как объединения, в которых граждане получают эту помощь непосредственно, не прибегая к помощи адвокатов (например, Общество по охране прав потребителей). Таким образом, субъектами конституционных правоотношений, возникающих при обеспечении права на юридическую помощь, выступают социальные индивиды, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения и их органы. Мальцев Г.В. К вопросу о частном и публичном праве / Право и гражданское общество в современной России: сб. науч. ст. // под ред. Г.В. Мальцева. М., 2003. С. 154. 6 Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001. С. 665. 7 Иванов А.А. Теория государства и права // под ред. В.П. Малахова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 93; Байтин М.И. Сущность права. Современное нормативное правопонимание на грани двух веков. Саратов, 2001. С. 63. 8 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 119. 5

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ И ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД А.М. НИКОЛАЕВ, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Российского государственного социального университета Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected] Научный консультант: доктор юридических наук, профессор В.О. Лучин Аннотация. Исследуется значение правовых позиций Конституционного Суда РФ в контексте реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Анализируются правовые позиции Европейского суда по правам человека. Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, права человека, Европейский суд по правам человека.

THE LEGAL POSITIONS OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE EUROPEAN CONVENTION ON HUMAN RIGHTS AND FUNDAMENTAL FREEDOMS A.M. NIKOLAEV, candidate of Law, an Associate Professor for the Department of constitutional and administrative law of Russian State Social University Annotation. The meaning of legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation is examined in this article in the context of the realization of the European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms. The legal positions of the European Court of Human Rights are analyzed. Keywords: the Constitutional Court of the Russian Federation, the European Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms, human rights, the European Court of Human Rights.

После вступления Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в силу в отношении России общеевропейские стандарты в области прав и свобод человека и гражданина получили официальный доступ в правовую систему нашей страны. Разработка этих стандартов Европейским судом по правам человека и последующее их применение в государствах — членах Совета Европы позволяет утверждать, что в этом отношении Европейский суд по правам человека выполняет роль дирижера, а национальные суды — это оркестры [1, с. 501]. В России более 15 лет в качестве «первой скрипки» выступает Конститу-

№ 7 / 2011

ционный Суд РФ, который в своих решениях регулярно использует практику Европейского суда. Как указывает О.А. Пугина, в процессе разрешения вопросов о соответствии Конституции РФ, иных нормативных правовых актов Конституционный Суд РФ активно ссылается на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, в том числе на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, преследуя сразу несколько целей. Во-первых, Конституционный Суд РФ подтверждает, что конституционные положения полностью соответствуют тем междуна-

Вестник Московского университета МВД России

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права родно-правовым нормам, которые являются для России обязательными. Во-вторых, с помощью норм международного права Конституционный Суд РФ устанавливает нормативное содержание положений Конституции РФ и иных нормативных правовых актов. В-третьих, Конституционный Суд РФ ссылается на нормы международного права для аргументации собственной позиции по существу. В-четвертых, деятельность Конституционного Суда РФ способствует определению места общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России [2, с. 262—264]. Европейский суд по правам человека и Конституционный Суд РФ в своей деятельности рассматривают индивидуальные жалобы и дают толкование основополагающих правовых актов (Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции РФ соответственно), закрепляющих права и свободы человека и гражданина. Следовательно, при всех очевидных различиях между этими двумя судебными органами существуют и сходства. В частности, М.Т. Тимофеев считает, что по процедуре и правовым последствиям институт конституционной жалобы, индивидуального обращения в Конституционный Суд РФ аналогичен институту индивидуальной жалобы в Европейском суде по правам человека, причем решения Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека по жалобам граждан — это решения о пределах осуществления прав и свобод (при этом определение содержания прав и свобод происходит через исследование пределов их осуществления) [3, с. 138, 139]. Существенное значение для реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в России имеют правовые позиции Конституционного Суда РФ, содержащие

96

выводы по результатам толкования тех положений Конституции РФ, которым корреспондируют положения конвенции и Протоколов к ней. Правовые позиции этой категории могут рассматриваться как выводы Конституционного Суда РФ, направленные на установление конституционного смысла нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ и конвенции и Протоколах к ней. Для эффективного использования положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и решений Европейского суда по правам человека в практике Конституционного Суда РФ необходимо рассматривать сферу и порядок применения европейских стандартов в соответствии с тем, как это демонстрирует Европейский суд по правам человека. При этом направляющую роль при использовании правовых позиций Европейского суда должен играть смысл, заложенный в эти правовые позиции Европейским судом в результате толкования конвенции.

Литература 1. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке; 2-е изд., доп. М., 2008. 2. Пугина О.А. Особенности применения норм международного права в российском судопроизводстве. Судебное правоприменение: проблемы теории и практики // под ред. В.М. Сырых. М., 2007. 3. Тимофеев М.Т. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека: возможности сравнительно-правового метода при определении содержания конституционных прав и свобод // Конституционное право и конституционная компаративистика в системе российского юридического образования: сб. докладов. М., 2009.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ В СТАНОВЛЕНИИ И РАЗВИТИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В РОССИИ А.С. ПРУДНИКОВ, заслуженный юрист России, ученый секретарь Московского университета МВД России, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор; Е.В. ПОПОВА, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России А.С. Прудников Аннотация. В России история становления права на свободу передвижения тесно связана с возникновением и развитием паспортной системы. Появление паспорта знаменовало собой начало ограничений права свободного передвижения. На определенном этапе исторического развития Российского государства эти ограничения определенным образом отражались на политической и экономической жизни государства. Ключевые слова: конституционное право, свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства, паспортная система, регистрация, прописка паспорта, ограничение свободы передвижения, правовое регулирование свободы передвижения, общепризнанные принципы международного права.

THE MAIN STAGES OF ORIGIN AND DEVELOPMENT OF THE CONSTITUTIONAL RIGHT OF CITIZENS TO FREE TRAVEL, CHOICE OF PLACE OF STAY AND RESIDENCE IN THE RUSSIAN FEDERATION A.S. PRUDNIKOV, an honoured lawyer of Russian Federation, Scientific Secretary of Moscow University of Ministry of Home Affairs of Russia, Professor of the department of Constitutional and Municipal Law of Moscow University of Ministry of Home Affairs of Russia; doctor of Law; E.V. POPOVA, an applicant for the department of Constitutional and Municipal Law of Moscow University of Ministry of Home Affairs of Russia Annotation. In Russia the historical development of origin of the right of free travel is closely connected with development of passport system. Appearing of the passport meant the beginning of restrictions of the right of free travel. On the definite stage of historical development of the Russian Empire these restrictions had a special influence on the political and economical situation in the country. Keywords: a constitutional right, free travel, choice of place of stay and residence, passport system, registration, stamping of a passport, restriction of a free travel, legal regulation of free travel, the universally-recognized norms of international law.

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права В России история становления права на свободу передвижения тесно связана с возникновением и развитием паспортной системы1. Первые упоминания о «проезжих грамотах», являвшихся своеобразным удостоверением личности, относятся к XIII в.2. В 1615 г. был издан один из первых нормативных актов, регулировавших порядок передвижения на территории России, — грамота царя и великого князя Михаила Федоровича. Развитие торговых и дипломатических отношений с другими странами обусловили появление проезжих грамот для русских, отъезжавших заграницу. Установление паспортной системы относится ко времени Петра I (Указ от 30 октября 1719 г.), политика которого ставила своей целью обеспечить рекрутирование модернизируемой им армии, для которой требовалось организовать подушное обложение, пресечь беззаконие и утвердить в обществе такой порядок, чтобы можно было учитывать и удерживать на месте лиц, подлежавших призыву или обязанных платить подать. Логическим продолжением этой политики был надзор за передвижением населения. Вскоре был учрежден порядок, при котором никто не мог изменить места жительства без разрешения соответствующих властей, каждый подданный государства был приписан к определенному месту, и чтобы покинуть его, требовался разрешительный документ — вид на жительство в городах и местностях, населенных инородцами, в деревне — разрешение душевладельца3. Знаковым актом в плане регулирования свободы передвижения на территории России был манифест императрицы Екатерины II от 4 декабря 1762 г. «О свободном поселении иностранцев в России». Предоставляя иностранцам право поселяться на территории России, этот документ впервые закрепил право россиянина на беспрепятственное возвращение в империю. К середине XVIII в. в Российской империи сложилась паспортная система с введением ограничений на перемещение и проживание для отдельных категорий населения, поскольку правила делили подданных по социальным, региональным и этническим признакам. Были введены особые паспорта для каждого сословия, при этом выдача цыганам паспортов запреща-

98

лась, а беспаспортные бродяги и беглые подвергались преследованию. Запрещалось отлучаться без паспорта с постоянного места жительства, а национальные меньшинства (евреи, ногайцы, калмыки, брухмены, башкиры, сибирские иногордцы) ограничивались в передвижении по территории страны. При этом в местах своего постоянного проживания наличие удостоверения личности не было обязательным. Поскольку паспорт действовал определенный срок, человека, который просрочил паспорт и не успел его переменить, отрывали от работы, лишали заработка и насильно высылали в деревню к месту прописки, а прежде сажали в тюрьму4. Подданные Российской империи, за исключением небольшой категории, не имели права путешествовать или жить за границей, так же, как и иностранцы, не могли свободно приезжать в страну. Действовала сложная процедура получения заграничного паспорта и выезда из страны для российских граждан, для которых был установлен максимальный срок пребывания за границей, — не более 5 лет5. С отменой крепостного права в 1861 г. в России были постулированы личные права человека. Период реформ 1861—1864 гг. был временем, когда право на свободу передвижения было практически неограниченным6. В 1970—18-80-х гг. усиливалось революционное движение, в связи с чем государство приняло решение ужесточить паспортный режим. В Петербурге и Москве в обязательном порядке вводилась система прописки паспортов. Кроме того, во Желудкова Т.И., Хоботов А.Н. Из истории паспортной системы в СССР, 1917—1974 гг.: учеб. пособие. М., 1992. С. 1—68; Иванов Г.И. Права человека: учеб. пособие // под ред. М.Ф. Чудакова. М., 2004. С. 140—182. 2 Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения): автореф. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 10. 3 Владимирский-Буданов М.Ф. История русского права: обзор по лекциям. СПб.: Типогр. Г.Л. Фронцкевича, 1886. Вып. 2. С. 67—70; Мэтью М. Ограничения свободы проживания и передвижения в России (до 1932 года) // Вопросы истории. 1994. № 4. С. 22—35; Спектор Е.И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование // Журнал рос. права. 2001. № 3. С. 96—107. 4 Лурье И. Указания о праве жительства для переселяющихся во внутренние губернии. СПб.: Типолитография И. Лурье и Ко, 1908. С. 8. 5 Вольтке Г. Законы о пограничных жителях и пограничных сношениях. СПб.: Типогр. Г.А. Бернштейна, 1903. С. 4—7. 6 Туз A.B. Правовые гарантии свободы передвижения в Российской Федерации: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 22. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права всех крупных городах были созданы специальные адресные столы, в которых аккумулировались сведения обо всех передвижениях населения. 3 июня 1894 г. было принято Положение о видах на жительство, в соответствии с которым паспорт признавался гарантом не только частной безопасности, но и целости и неприкосновенности абсолютной государственной власти7. В Российской империи право на свободу передвижения человека и гражданина впервые было провозглашено, как и другие личные права человека и гражданина, после революции 1905 г.8 Высочайшим указом от 5 октября 1906 г. было введено расширительное определение постоянного места жительства, которым отныне признавалось не место приписки, а место ведения домашнего хозяйства, службы или занятости, т.е. место оседлости9, что несколько упростило получение населением паспортов для передвижения по территории России. Каждый российский подданный отныне имел право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы государства. Ограничение в этих правах были установлены особыми законами. Вместе с тем, кроме лиц, свободное передвижение которых было ограничено в силу их состояния на военной службе, содержания под стражей, нахождения в ссылке, в силу судебного приговора и находившихся под надзором полиции, права на свободное избрание места жительства были лишены следующие категории русских подданных: евреи, лица лишенные духа и сана и др. Иностранцы в России пользовались правами российских подданных с соблюдением ограничений, установленных законом. Причем существовали особые ограничения, при которых некоторым категориям граждан нельзя было поселяться на определенных территориях ни при каких условиях. Особые ограничения свободы передвижения касались жителей, которые проживали в пограничной черте России, которая была установлена с 1819 г., в виде 2-верстного расстояния в глубь государственной территории10. После революции 1917 г. в первые годы советской власти право на свободу передвижения характеризовалось отсутствием централизованности и регламентации. Практически все вопросы сво-

№ 7 / 2011

боды передвижения регулировались ведомственными циркулярами и инструкциями. Переход к нэпу был ознаменован определенной либерализацией права свободного передвижения. Так, Декрет Президиума ВЦИК от 24 января 1922 г. предоставил «всем гражданам право беспрепятственного передвижения по всей территории РСФСР в черте ее федеральных границ до пределов пограничных пунктов». Постановление СНК РСФСР от 29 июня 1923 г. было более радикальным, поскольку запрещало органам управления требовать от граждан РСФСР обязательного представления паспортов и иных видов на жительство, стеснявших их право передвигаться и селиться на территории РСФСР, и аннулировало паспорта и другие виды на жительство с 1 января 1924 г. Граждане могли в случае необходимости получить удостоверение личности, однако это стало правом, но не обязанностью. По мере свертывания нэпа в стране вводились все более жесткие ограничения свободного передвижения, прописка в городских поселениях с января 1925 г. стала обязательной. Новый этап развития права на свободу передвижения был обусловлен экономическими преобразованиями в стране. Сменившая нэп политика насильственной коллективизации вызвала обнищание сельского населения. Массы раскулаченных и бежавших из деревни от непосильных хлебозаготовок вызвали колоссальный рост неконтролируемой миграции. В целях учета движеДерюжинский В.Ф. Полицейское право. СПб., 1911. С. 45. Алексеев В. Свободный гражданин и его права № 52. М.: Университетская библиотека, 1917. С. 7, 29; Алексеев А.С. Манифест 17 октября 1905 г. и политическое движение, его вызвавшее // Юрид. вестник. М.: Типогр. Г. Лисснера и Д. Совко, 1915. С. 70—79; Велихов Б. Сравнительная таблица современных конституций России и 20 конституционных стран. СПб., 1906; Ивановский В.В. Политико-культурное значение манифеста 17.10.1905 г. // Юрид. вестник. М.: Типогр. Г. Лисснера и Д. Совко, 1915. С. 43—52. 9 Наставление к получению заграничного паспорта. СПб.: Типогр. «Север», 1910. С. 2, 10. 10 Горенберг М.Б. Юридическое значение манифеста 17 октября 1905 г. // Юрид. вестник. М.: Типогр. Г. Лисснера и Д. Совко, 1915. С. 83—93; Роговин Л. Конституции Российской империи. СПб.: Книжное дело, 1913. С. 14, 237; Слонимский Л. Конституция Российской империи. СПб.: Экономич. типолитография, 1908. С. 2—3; Уразалиева Н. Развитие института свободы передвижения в период правления Петра Первого // История государства и права. 2007. № 6. С. 16, 17; Филатов А.В. Организационно-правовые основы и исторические особенности обеспечения свободы передвижения и свободы выбора места жительства в России: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 26. 7 8

Вестник Московского университета МВД России

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права ния населения и реализации трудовой повинности правительство вновь постулирует основы паспортной системы путем издания постановления от 27 декабря 1932 г. «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Отныне «все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта». Те, кто намеревался сменить место своего жительства или покинуть его на срок свыше двух месяцев, были обязаны выписаться. Кроме того, выписке подлежали обменивающие паспорта, заключенные, арестованные и содержавшиеся под стражей свыше двух месяцев, а также умершие. Издание постановления от 27 октября 1932 г. было апогеем ущемления права советских граждан на свободу передвижения. Отныне всем предприятиям и учреждениям вменялось в обязанность требовать от граждан, принимаемых на работу, паспорта. Конституция РСФСР 1918 г. и Конституция СССР 1924 г. не провозглашали и не гарантировали право на свободу передвижения, как и другие личные права человека и гражданина. При этом в интересах рабочего класса отдельные лица и группы людей могли быть лишены определенных прав. В Конституции СССР 1936 г. среди основных прав и обязанностей граждан, провозглашенных в ней, право на свободу передвижения, отсутствовало11. Конституция СССР 1977 г. среди личных прав и свобод также не провозглашала и не гарантировала права на свободу передвижение человека и гражданина. Граждане получили возможность, более ли менее свободного передвижения по территории страны только после очередного принятия в 1974 г. Положения о паспортной системе в СССР и постановления «О некоторых правилах прописки граждан». В них уравнивались все граждане СССР, в том числе сельские жители, в праве на получение паспорта и свободного передвижения в пределах СССР. Государству было невыгодно признавать право на свободу передвижения в качестве естественного права, так как именно надзор за передвижением населения давал государству возмож-

100

ность его учета и удержания в определенном месте. Ограничение свободы передвижения и разрешительный порядок перемещения по территории России обеспечивали государству решение следующих основных задач: 1) воинского учета; 2) налогообложения; 3) управления социальноэкономической сферой. В современной России государство, по сути, решает те же задачи, но при этом признает право на свободу передвижения в качестве основного права человека и гражданина. В России ситуация изменилась с принятием Конституции РФ 1993 г., которая в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права закрепила в ст. 27 право каждого, кто законно находится на территории России, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также право каждого на выезд из России и въезд в нее и право граждан России на беспрепятственное возвращение обратно. Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 1993 г. был отменен институт прописки, который обязывал граждан проживать в определенном месте, и была введена система регистрационного учета граждан России по месту их пребывания и жительства, которая носит уведомительный, а не разрешительный характер. При этом уведомление гражданином России органов регистрационного учета о новом месте жительства является его обязанностью и допустимым ограничением права на выбор места жительства. Однако отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не является основанием к ограничению или лишению его права на свободу передвижения (см. постановление Конституционного Суда РФ от 9 апреля 1996 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов г. Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и г. Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы). История советской Конституции: сб. док-в 1917—1957 гг. М.: Изд-во Академии наук СССР, 1957. С. 76—79, 226—229, 356— 358; Шейнин X. Свобода передвижения: законодательство и решения Конституционного Суда РФ // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. № 1. С. 145—151. 11

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права 15 августа 1996 г. в развитие ч. 2 ст. 27 Конституции РФ был принят Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Таким образом, необходимость в передвижении у человека была всегда. Это связано как с биологической потребностью человеческого организма как живого существа, так и с экономическими, духовными и иными факторами человеческой жизнедеятельности. Кроме того, без реализации человеком этой естественной потребности немыслимо существование такого социального феномена, как государство. Являясь условием реализации таких прав человека, как право на труд, на жизнь и других основополагающих прав, реализация человеком своего права на свободу передвижения является гарантом как экономического, так и социально- политического развития государства. Появление паспортов знаменовало собой начало ограничения права свободного передвижения исходя из государственных интересов общества. Преследуя первоначально фискальные цели, паспортизация со временем начинал выполнять контрольную и полицейскую функции. Причем по мере становления и развития паспортной системы акцент неизменно смещался в сторону последних. Паспортная система носила и носит двоякое значение. С одной стороны, паспорт давал человеку возможность легально передвигаться, а с другой — обязывая регистрироваться по месту пребывания и жительства, позволял государственным органам контролировать его перемещения. Своего апогея паспортная система и связанная с ней система прописки достигла в советском обществе. В условиях тотального этатизма, примата государственных интересов над личными,

№ 7 / 2011

разрешительная система обязательной прописки в значительной мере предопределяла не только экономическую, политическую, но и культурную жизнь страны. Процесс распада СССР и формирования в его бывших союзных республиках новых демократических институтов народовластия привел к замене разрешительного характера прописки на уведомительный характер регистрационного учета на законодательном уровне. Однако, как показывает судебная практика, эти нормативные предписания регулярно нарушаются не только органами исполнительной власти и муниципалитетами, но и органами законодательной власти субъектов Федерации, издающими дискриминационные нормативные правовые акты, незаконно ограничивающие право человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Это объясняется лоббированием органами государственной власти прежде всего государственных интересов, выражающихся в стремлении обеспечить экономическую и социально- политическую стабильность в разных регионах. За прошедшие десятилетия налицо коренные, глубинные изменения, произошедшие в нашей стране в плане реализации как нашими соотечественниками, так и иностранцами и лицами без гражданства своего права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Интенсивность ограничения права на передвижение, как правило, обратно пропорциональна экономическому росту и геополитической стабильности государства, являясь показателем назревающего кризиса господствующей политической и экономической системы. Напротив, высокий уровень свободы передвижения является показателем экономического роста, политической стабильности государства, нравственного здоровья общества.

Вестник Московского университета МВД России

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

КОНЦЕПЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В.И. ЧЕРВОНЮК, доктор юридических наук, профессор Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается новый концептуальный подход к пониманию конституционной ответственности, основанной на специфических особенностях регулирующего закона и специфике конституционного нарушения законных прав. Ключевые слова: конституционная ответственность, «усеченный» в нарушение конституции, конституционная ответственность в муниципальном праве, презумпция вины субъекта конституционной ответственности.

THE CONCEPT OF THE CONSTITUTIONAL RESPONSIBILITY V.I. CHERVONYUK, doctor of Law, Professor (University of Moscow Russian Interior Ministry) Annotation. In the article the new conceptual approach to understanding the constitutional responsibility, based on the specifics of the regulatory branch of the same name of law and the specifics of the constitutional tort. Keywords: constitutional responsibility, «truncated» of the constitutional tort, constitutional responsibility in municipal law, the presumption of guilt of the subject of constitutional responsibility

В юридической теории и практике о конституционной ответственности «всерьез» заговорили сравнительно недавно. При этом в оценке ее связей с иными, «классическими», видами ответственности мнения разошлись: одна группа исследователей исходит из того, что по своему юридическому составу (объекту, субъекту, объективной и субъективной стороне) конституционная ответственность находится в одном ряду с иными видами ответственности, применяемыми в сфере публичного права; другая группа, напротив, полагает, что конституционная ответственность по своим свойствам ближе неюридическим видам ответственности, в частности к политической. Во всех этих случаях действительная природа конституционной ответственности, ее собственный «бренд», остается «за кадром». Попытки найти точки соприкосновения между этими позициями оказываются безуспешными. Даже некое «срединное» мнение о том, что конституционная ответственность одновременно и юридическая, и политическая, она и негативная, и позитивная, мало что добавляет конструктивного, «образ» конституционной ответственности остается неузнаваемым.

102

Предлагаемая аргументация не проясняет особенностей юридической природы конституционной ответственности, ее отличий от иных видов принуждения в праве, не позволяют определить «набор» тех охранительно-принудительных средств, которые специфичны только для этого вида ответственности. Отсюда признание конституционной ответственности самостоятельным видом очевидно, главным образом небольшим кругом специалистов. Реально ж механизм конституционно-правовой ответственности не выполняет своего предназначения, сферы его действия не определены и ощутимого влияния на режим конституционной законности он не оказывает. Наука конституционного права оказалась не способной своевременно реагировать на потребности конституционной практики. Получается так, что без смены парадигмы «хождение по замкнутому кругу», что называется, запрограммировано. Обоснование такой парадигмы предполагает переоценку некоторых устоявшихся подходов и оценок, а вместе с этим определение истинных характеристик конституционной ответственности. Методологически исходной посылкой обоснования природы конституционной ответственности

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права является прежде всего, как правильно замечено, своеобразие нормативного состава отрасли. Нормативным «веществом» отрасли права являются ее установления, которые по своим юридическим характеристикам, механизмам действия подразделяются на две большие группы: 1) нормы, содержащие конкретные предписания, их часто называют предоставительно-обязывающими (конкретному праву, содержащемуся в норме, соответствует столь же конкретная юридическая обязанность), и 2) исходные нормативные положения, или нормы общие, закрепляющие общеправовые ценности (дефинитивные нормы, нормы-цели, «проспективные» нормы и др.), выраженные в принципах права, юридических аксиомах, презумпциях права и др. Каждой из этих групп норм соответствует свой тип правоотношений, соответственно относительные («конкретные») и общерегулятивные («общие») правоотношения, равно как и набор «собственных» охранительно-принудительных юридических средств. Такое строение характерно для всякой отрасли права. Однако особенность нормативной структуры конституционного права состоит в том, что удельный вес нормативных положений второй группы оказывается значительным. Сконструированные по образцу нормы-предписания, нормы, относящиеся к первой группе, имеют 3-членную структуру; соответственно их реализуемость обеспечивается предусмотренными санкциями этих норм охранительно-принудительными средствами. Та часть конституционного права, которая представлена предоставительнообязывающими нормами, предполагает санкции, которые содержатся в бланкетных нормах, т.е. нормах иных отраслей права. Виду бланкетных норм соответствует отраслевой вид юридической ответственности. Следовательно, те предметные области (объекты регулирования и защиты) конституционного права, которые получили воплощение в установлениях и институтах конституционного права, подлежат защите «традиционными» отраслями национального права. Схема оказывается понятной, но в этом случае речь идет не о конституционной ответственности, а о тех разновидностях юридической ответственности — уголовно-правовой, административно-правовой и др., применение которых вытекает из содержа-

№ 7 / 2011

ния конституционных установлений (хотя, конечно, следует учитывать и то, что ряд таких установлений охраняются средствами собственно конституционного права, в частности, включая так называемые санкции ничтожности, иные меры защиты, превентивные меры и меры пресечения). Конституционную ответственность следует отличать от ответственности за нарушение конституционных норм, которая возлагается на граждан, должностных лиц в случае виновного нарушения ими таких норм, например умышленное невключение граждан в списки избирателей или отказ от регистрации лица в качестве кандидата на выборную должность, фальсификация результатов голосования влекут за собой административную и уголовную ответственность. В этих случаях речь идет об уголовной, административной или иных видах юридической ответственности. Что касается исходных нормативных положений — следующего нормативного «слоя» конституционного права, то их особенность в том, что они выражают своим содержанием основные конституционные ценности, закрепляют принципы конституционного права: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, народовластие, разделение власти, федерализм, идеологическое многообразие и политический плюрализм, верховенство федерального права и др. Очевидно, что «охрана признаваемых доктриной и практикой правовых ценностей и принципов… должна быть построена в конституционном праве иначе»1. Правовая защита этих положений опосредованно осуществляется через конкретные нормы, но они в то же время, заключая в себе мощный регулятивный потенциал, должны располагать собственными механизмами защиты. Иное понимание значения этой составляющей конституционного права ведет к отрицанию за его исходными положениями (общими нормами) роли нормативно-юридических регуляторов. В этом случае они претендуют только на квалификацию «обычных» политических деклараций. Специальным юридическим механизмом принудительного обеспечения этой структурно-нормативной общности Княгинин К.Н. Доктрина конституционной ответственности: есть ли шанс прервать «гонки по кругу» / Конституционный строй России // под ред. Ю.Л. Шульженко. М., 2006. Вып. V. С. 162—178.

1

Вестник Московского университета МВД России

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права конституционного права как раз и выступает конституционная ответственность, которая, будучи видом юридической ответственности, вместе с тем сохраняет набор характеристик, придающих ей особый «колорит». Конструктивной особенностью конституционного права предопределена, как верно замечено, необходимость отказа от рецепции (прямого заимствования и переноса) теорией конституционно-правовой ответственности понятий и выводов, свойственных уголовно-правовой и административно-правовой ответственности (не общей теории права)2. Непохожесть конституционной ответственности с «криминальными» видами юридической ответственности определяет ее специфическое основание, состав деликта и пр., применение специфических охранительно-принудительных мер (санкций); соответственно их надлежит оценивать иначе3. Состав конституционного деликта по формально-юридическому содержанию не совпадает с набором признаков, присущих всякому правонарушению: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Это, в частности, означает, что сформулированное римскими юристами и приобретшее в современной юриспруденции характер юридической аксиомы положение «nullum kriemen, nulla poena, sine lege» (лат. — нет преступления и наказания без указания на то в законе), не вполне применимо для определения объективной стороны конституционного деликта; иной оказывается оценка самого деяния, его противоправность, связь деяния и наступивших последствий. Иными для конституционной ответственности оказываются субъекты и субъективная сторона конституционной ответственности: гражданин, за некоторыми изъятиями, субъектом этого вида ответственности не признается; в качестве такового прежде всего выступает носитель властных полномочий — публичные власти и публичные должностные лица4. Главное, что оттеняет субъективную сторону неконституционного деяния, — необязательность вины. Отсюда закрепленная нормами конституционного права логическая конструкция состава конституционного деликта, может быть несколько усеченной — в числе признаков составов большинства конституционных деликтов может отсутствовать такой элемент его состава,

104

как вина. Соответственно основанием конституционной ответственности выступает конституционный деликт с так называемым усеченным составом. Таким образом, если применительно к традиционным видам юридической ответственности в публичных отраслях права действует презумпция невиновности, то конституционная ответственность основывается на презумпции вины, что в особенности касается оценки деяний публичных властей и публичных должностных лиц. Конституционные принципы, а равно иные исходные конституционные установления, могут быть поставлены под угрозу как виновными, так и невиновными действиями властного субъекта. При этом юридическими фактами, или юридическим основанием ответственности, является как неконституционное поведение, так и в отдельных случаях событие, не связанное с его (субъектом ответственности) действиями. Более того, конституционноправовая ответственность может быть возложена за деяния других субъектов. В ряде случаев допускается «объективное вменение» в вину. Отсюда объективной стороной конституционного деликта следует считать обусловленное диспозициями конституционных норм неправое поведение субъекта такой ответственности. Конституционная ответственность наступает не только при совершении правонарушения, но и за действия (бездействие), квалифицируемые как «неправильный политический курс», «неэффективная деятельность», «слабость руководства» и т.п., т.е. за неконституционные формы поведения, притом что такое поведение сопряжено с ущемлением конституционных интересов, прежде всего носителей основных прав и свобод, национальных интересов, интересов публичной службы (в широком ее понимании). 2 Княгинин К.Н. Указ. соч. С. 164. За исходный пункт взято положение о том, что конституционное право является отраслью права, строению и функционированию которой присущи все те явления и процессы, которые юридическая наука выявила применительно к иным отраслям права. 3 Нуждаются в уточнении выводы о том, что «конституционноправовой ответственности, как и всякой другой юридической ответственности, присущи элементы кары как претерпевание неблагоприятных для правонарушителя последствий… наличие вины» (Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник; 4-е изд., пререраб. и доп. М., 2006. С. 34). 4 Субъектами конституционной ответственности, конечно, признаются и иные публично-правовые образования (например, некоммерческие организации), тем не менее публичные власти и публичные должностные — специфичный субъект этого вида ответственности.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права Еще одна особенность «непохожести» анализируемого вида ответственности — наличие в составе конституционного права специального комплекса охранительно-принудительных средств (санкций), которым не располагает ни одна из отраслей национального права5. Тем самым предусмотренные основным законом страны фундаментальные конституционные ценности и приоритеты в том числе обеспечиваются особым охранительным инструментарием конституционного права. Закрепляемый в санкциях норм конституционного права комплекс охранительно-принудительных средств, разнится с принудительными мерами, присущими иным отраслям права: это удаление в отставку главы местного самоуправления (местной администрации), отрешение от должности, роспуск представительного органа власти, лишение мандата, расформирование избирательной комиссии и т.д.). В то же время не следует абсолютизировать эту «специализацию» конституционной ответственности, за гранью которой утрачивается ее связь с правом. Кроме того, санкции в конституционном праве не затрагивают личную, физическую свободу индивидов — имплицитное свойство уголовно-правовых и административно-правовых санкций, не ущемляют имущественного статуса субъектов права (физических и юридических лиц) — свойство гражданско-правовых и финансово-правовых санкций, отличаются особым механизмом реализации и пр. Выделяется и другая принципиальная особенность ответственности, придающая некоторое «родство» конституционному праву с частным правом: являясь публично-правовой в своих основных проявлениях, конституционно-правовая ответственность вместе с тем обладает рядом свойств, присущих частноправовой ответственности. В частности, в сравнении с иными видами юридической ответственности конституционная ответственность выделяется своим назначением и преследуемыми функциями. Ее главное назначение — восстановление нарушенного конституционного правопорядка, нарушенных прав человека и гражданина, нарушенного баланса во взаимоотношениях между властными институтами и т.п. Соответственно, если для отраслей публичного права главным образом свойственна штраф-

№ 7 / 2011

ная, или карательная, функция, то конституционная ответственность преследует осуществление правовосстановительной функции точно так же, как это характерно для отраслей частного права. Отсюда применяемые в конституционном праве охранительные меры не являются преимущественно карательными, они «касаются исключительно конституционно-властных составляющих статусов лиц, к которым эти меры применяются. Их применение означает отладку либо перенастройку отношений внутри конституционновластного каркаса общества и государства. Их назначение — обеспечение конституционного поведения институтов публичной власти»6. Кроме того, для конституционной ответственности характерно применение свойственных гражданскоправовой ответственности охранительно-принудительных средств, например признание правового акта (действия) недействительным, что, несомненно, «роднит» ее с так называемыми санкциями ничтожности в частном праве. Таким образом, особенность нормативного строения конституционного права обусловливает самобытность конституционной ответственности, которая мало в чем «похожа» на другие виды (как, впрочем, не похоже конституционное право на иные ветви права). Все это позволяет усомниться в квалификации конституционной ответственности как вида так называемой публично-правовой ответственности. По мнению ее сторонников (М.А. Краснов, И.А. Умнова, В.Н. Савин и др.), в публично-правовой ответственности сочетаются и политические, и правовые меры, а ее субъекты ответственны перед основными источниками публичной 5 Распространенное мнение о том, что конституционно-правовая санкция не является обязательным, конститутивным элементом конституционно-правовой нормы, подкрепляется многократно воспроизводимым в разных изданиях и разными авторами аргументом, что в отсутствии санкций и заключена специфика конституционного права. Но если конституционное право специфично так, что его нормативные положения, которые как и всякое право, должно обладать обязательностью, исполнимостью и результативностью, не обеспечено принудительными механизмами, то следствием этого может быть вывод о неюридическом или квазиюридическом характере норм и институтов конституционного права (с чем вряд ли кто согласится). Очевидно, отрицать то, что в действительности конституционное право редко закрепляет санкции в качестве структурного элемента своих норм, невозможно. Однако вопрос о том, следует это считать скорее несовершенством законодательной политики и техники или самобытностью метода конституционно-правового регулирования (его закономерностью), остается без ответа.

Вестник Московского университета МВД России

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права власти — гражданином, народом, населением. «Публично-правовая ответственность распространяется на отношения, регулируемые не только конституционным, но и административным, финансовым, природоресурсным правом, т.е. на все отношения, возникающие в процессе осуществления функций публичной власти»7. Понятию «публично-правовая ответственность» придается не только надотраслевое значение, она вовсе выводится за пределы досягаемости права. Такой подход не просто усложняет, но и делает невозможным применение юридического инструментария к оценке поведения и деятельности органов (должностных лиц) публичной власти. Очевидно, что юридическая ответственность носителей властных полномочий есть внутреннее свойство системы организации государственной (публичной) власти8. Публично-правовая ответственность может быть идентифицирована как ответственность властных институтов и их представителей перед народом, или как конституционноправовая ответственность. Понятие и соответствующий ему термин «публично-правовая ответственность» могут быть использованы для иных целей: характеристики вида (формы) конституционной ответственности, субъектами которой являются исключительно публичные власти и публичные должностные лица — наиболее специфичная для конституционного права разновидность его субъектов9. В аспекте отстаиваемого подхода следует оценивать соотношение конституционной и политической ответственности, интерпретируемой как ответственность власти перед обществом за выполнение принятых на себя обязательств, обещаний, программ, мерой политической ответственности при этом считается отстранение от власти тех лиц, кто не должным образом осуществлял свои публичные функции10. Отмечается, что если конституционная ответственность наступает только за правонарушения (деликты) в конституционном праве, то основание политической ответственности — нецелесообразность деятельности должностных лиц, а не совершение ими правонарушений11. Анализируемый подход основывается, во-первых, на традиционном понимании применяемых в конституционном праве средств воздействия, а вовторых, не вполне точно отображает специфику

106

действия конституционного права, которое в значительной мере «погружено в политическую сферу: действие вторгающихся в политическое пространство конституционных норм и принципов имеют политический контекст и политические последствия. Этой особенностью конституционное право отличается от «классических» отраслей права, а конституционная ответственность от иных отраслевых видов юридической ответственности. Из этого, однако, не следует, что «поскольку конституционное право регулирует главным образом политические отношения, постольку и конституционно-правовая ответственность имеет политическое содержание, а ее меры — политический характер»12. Как вид принуждения конституционная ответственность всегда сопряжена с наступлением предусмотренных законом негативных последствий к субъектам политического властвования, чье поведение квалифицируется как неконституционное. С этой точки зрения сближение конституционной и политической ответственности нельзя доводить до крайностей, за гранью которых утрачивается всякая связь конституционной ответственности с правом. Возражая против переноса признаков и свойств конструкции юридической ответственности, разработанной в общей юриспруденции, вместе с тем следует помнить, что как всякий вид юридической ответственности конституционная ответственность не должна утрачивать присущих ей родовых признаков, т.е. специального юридического содержания. В контексте анализируемой проблемы следует оценивать и так называемый проспективКнягинин К.Н. Указ. соч. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С. 219, 220. 8 Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение (теоретико-правовое и конституционноправовое исследование). Ростов н/Д, 2005. С. 34. 9 Червонюк В.И., Семенов А.И. Публичные власти и публичные должностные лица как субъект ответственности в современных конституционных системах // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 7. 10 Колосова Н.М. Теория конституционной ответственности: природа, особенности, структура: автореф. … д-ра юрид. наук. М., 2005. 11 Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). М.— Новосибирск, 2002. С. 259. 12 Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционноправовой ответственности // Законодательство: право для бизнеса. 2002. № 10. С. 63; Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Гос-во и право. 1995. № 7. С. 39. 6 7

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права ный, или позитивный, аспект конституционной ответственности. Длительный и затянувшийся в общетеоретической литературе спор о двух аспектах юридической ответственности в последние годы как-то угас. При обозначившихся оценках позитивной ответственности стала очевидной бесперспективность такого подхода, при котором юридическое содержание изымалось из характеристики проспективного (позитивного) аспекта ответственности. В связи с обоснованием конституционной ответственности этот спор перенесен на страницы литературы по конституционному праву: позитивная ответственность представляется как «ответственное отношение субъектов к своим обязанностям, добросовестное и эффективное их исполнение»13. В новейшей литературе обращает на себя внимание позиция, согласно которой позитивная ответственность, «как и негативная, может выражаться в наступлении определенных неблагоприятных для субъекта последствий, «социальных неудобств», в лишении известных благ» при отсутствии факта правонарушения и при отсутствии вины»14. В качестве примера приводятся случаи, когда в результате неаттестации государственного служащего он отстраняется от занимаемой должности (объявляется служебное несоответствие), увольнение руководителя за провалы в работе и выраженное недоверие коллектива и пр. Отмечается, что правильнее «под позитивной ответственностью понимать применение уполномоченными субъектами юридических санкций к органам власти, должностным лицам при отсутствии в их действиях составов правонарушений». В качестве оснований для применения санкций указывается на общую негативную оценку деятельности (отдельных действий) органов, должностных лиц или принятие ими решений, пусть и правомерных, но негативно оцениваемых субъектом возложения ответственности или влекущих за собой обязательное применение санкций в силу предписаний закона. К видам ответственности относят отставку правительства, роспуск парламента, отзыв депутатов, выборных должностных лиц в связи с утратой доверия избирателей. В понимании этих исследователей эти меры следует рассматривать как позитивную ответственность на том основании, что они «ущемляют организационный статус людей,

№ 7 / 2011

не ограничивая их общего правового статуса», «не преследуют целей кары, наказания» и «сопровождаются компенсационными мерами»15. В таком случае и самороспуск парламента или одной из его палат, и отставка органа власти по собственной инициативе подпадают под все эти квалификации. С.А. Авакьян считает, что признание позитивной ответственности зависит от отрасли, «в уголовном праве более естественно говорить об ответственности как наказании за совершенные деяния, это негативная ответственность. Но в конституционном праве есть основания для выделения позитивной ответственности. …Типичным примером такой ответственности является представление Правительством РФ отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думе»16. К числу мер позитивной конституционной ответственности исследователь относит отзыв депутата избирателями при условии, что такой депутат стремился добросовестно исполнять наказы избирателей; признание выборов недействительными по вине избирательных комиссий и части избирателей («наказанными» оказываются все избиратели). Это также отстранение от должности спикера палаты (парламента) на том основании, что он не смог преодолеть возникшее противостояние между парламентскими группами либо между парламентом и другим органом власти. Юристы «склонны» запутывать суть проблемы или разрешать ее своеобразно. Очевидно, что во всех этих случаях речь идет о неисполнении принятых на себя ранее обязательств, притом о неисполнении статутных (основных, вытекающих из специального статуса) обязанностей, возложенных на субъекта. Именно это обстоятельство является основанием наступления для субъекта неблагоприятных последствий. Субъективная сторона вменения вины не имеет значения. Что касается ответственности в случаях со спикером и депутатами, а равно роспуском парламента и отставкой правительства, то основанием наступлеЛучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. № 1. С. 36. 14 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2001. С. 451, 452. 15 Конституционное право России: учебник // под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. М., 2003. С. 35. 16 Авакьян С.А. Конституционное право России: в 2 т.; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007. Т. 1. С. 91. 13

Вестник Московского университета МВД России

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права ния нежелательных правовых последствий является не виновное поведение этих лиц, а специфический юридический факт — поведение электората, членов парламента. Можно сказать, что в данном случае мы встречаемся с разновидностью так называемого объективного вменения, влекущего за собой меры юридического реагирования. Публично-правовые отношения, в которых пребывают эти лица и органы государства, их специальная правосубъектность предрасполагают к такой «юридической реакции». Показательно, что аргументируя обоснованность существования позитивной конституционной ответственности ссылками на негативные последствия, наступающие вследствие реализации санкций и присущие ей как всякому виду юридической ответственности, некоторые исследователи утверждают, что «это именно санкции, которые заключаются в ущемлении, лишении прав»17. Но это и есть собственно юридическая (негативная) ответственность. Хотя, конечно, особенности конституционного права предопределяют особенные характеристики конституционной ответственности. Они в том числе выражаются в особенностях ее оснований, субъектном составе, природе санкций, характере их реализации и др. В последние годы в отечественной литературе наряду с конституционной ответственностью стали выделять ответственность муниципальную (муниципально-правовую). Смысл очевиден: раз выделяется «самостоятельная» отрасль права, значит, у нее должен быть «свой» (присущий только данной отрасли права) вид юридической ответственности. В качестве обоснования такой позиции ее сторонники обращают внимание на наличие в законодательстве якобы специальных санкций, «муниципальных деликтов» и т.д. Чаще всего особенность так называемой муниципальной ответственности усматривают в ее субъекте. В частности, отмечается, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления — это и есть муниципально-правовая ответственность18. Тем самым допускается смешение сфер применения одного и

108

того же вида юридической ответственности. Получается, что отзыв депутата законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Федерации — это конституционная ответственность, а отзыв депутата представительных органа местного самоуправления является муниципально-правовой ответственностью. Точно так же отрешение от должности главы муниципального образования (например, мэра административного центра субъекта Федерации) есть муниципальноправовая ответственность, а главы исполнительной власти этого же субъекта Федерации — уже конституционно-правовая ответственность. Отмечается, что основанием выделения муниципально-правовой ответственности является своеобразный набор санкций, применяемых к специальному субъекту за совершение особого вида правонарушений — муниципального деликта19. Такой подход грешит односторонностью и не учитывает, во-первых, особенностей регулятивного и охранительного действия права, его системного эффекта; во-вторых, юридической природы ответственности публично-правовых институтов власти. Это ответственность в публично-правовой сфере, у нее специфичные субъекты; объект защиты — права и свободы человека. Являясь по форме муниципально-правовой, такая ответственность по своему содержанию выступает конституционноправовой мерой принуждения. Ее основание — конституционный деликт, притом не имеет значения статус субъекта неконституционного поведения — обременен ли он властными полномочиями в структурах муниципальной власти или является государственной институцией: и в том, и в другом случаях это покрывается понятием «публичная власть и публичные должностные лица». Конституционное право России: учебник // под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. С. 35. 18 Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. М., 1999. С. 249; Муниципальное право России: учебник // под ред. Г.Н. Чеботарева. М., 2005. С. 202. 19 Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность: проблемы теории и практики: автореф. … д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2007. С. 12. 17

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

КОНЦЕПЦИЯ СМЕШАННОЙ (ДУАЛИСТИЧЕСКОЙ) МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Л.Т. ЧИХЛАДЗЕ, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московского университета экономики, менеджмента и права Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, доцент В.Н. Калинин Аннотация. Местное самоуправление в России, построенное в соответствии с теорией дуализма муниципального управления, характеризуется как государственное явление с отдельными чертами общественной власти. В условиях построения современной модели взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти на основе теории дуализма муниципального управления степень такого сочетания, преобладание тех или иных начал определяет степень демократичности государства. Ключевые слова: местное самоуправление, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, пределы функционирования местного самоуправления, подзаконная деятельность органов местного самоуправления, муниципальное управление, органы местного самоуправления, органы государственной власти, дуализм, смешанная модель муниципального управления.

THE CONCEPT OF THE MIXED (DUALISTIC) MODEL OF LOCAL GOVERNMENT L.T. CHIKHLADZE, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer, the senior lecturer of chair of state-legal disciplines of the Moscow university of economy, management and the right Annotation. The local government in Russia, constructed according to the theory of dualism of municipal management, is characterized as the state phenomenon with separate lines of the public power. In the conditions of construction of modern model of mutual relations of local government and the government on the basis of the theory of dualism of municipal management degree of such combination, prevalence of those or other beginnings defines degree of democratic character of the state. Keywords: local government, interaction of public authorities and local government, limits of functioning of local government, regulations activity of local governments, municipal management, local governments, public authorities, the dualism, the mixed model of municipal management.

Развитие местного самоуправления независимо от страны и эпохи традиционно испытывает на себе воздействие государства. Следовательно, построение эффективно действующей модели отношений государственной власти и местного самоуправления всегда оставалась и остается актуальной проблемой. На постсоветском пространстве Россия — не первое и не последнее государство, ведущее активный поиск форм и методов наиболее рационального соединения интересов государства и местного сообщества1. Активизация определяется тем, что местное самоуправление является фундаментальной основой развития государственности, «без которого

№ 7 / 2011

невозможно обеспечить высокие социальные стандарты, сформировать гражданское общество, укрепить государственную целостность России»2. Не удивительно, что, с одной стороны, эффективная деятельность этого общественного феномена в значительной мере определяется политикой государства, а с другой — взаимодействие с органами государственной власти является одной из важнейших составных частей муниципальной политики3. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2003. С. 9. 2 Амица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 3. 3 Система муниципального управления: учебник // под ред. В.Б. Зотова. СПб., 2007. С. 45. 1

Вестник Московского университета МВД России

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права Неизбежность взаимодействий государства и местного самоуправления определяется тем, что легитимность последнего регламентируется государством посредством нормативно-правового регулирования, устанавливающего пределы самостоятельности местного самоуправления. Так, согласно ст. 12 Конституции РФ «…местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно». Как справедливо отмечает А.Р. Еремин, «на сегодняшний день развитие местного самоуправления даже в регламентированных законом пределах, в конечном счете оказывается лишь относительно самостоятельной и не зависимой от государственных структур. Это доказывает прежде всего сама регламентация, идущая от государства»4. Установленные законом пределы функционирования местного самоуправления актуализируют проблему подзаконной деятельности органов местного самоуправления. Следовательно, муниципальные правовые акты являются подзаконными актами. В ст. 12 Конституции РФ также закреплено, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», что свидетельствует о структурной самостоятельности органов местного самоуправления по отношению к государственным органам власти. Тем самым получается, что между вышеуказанными уровнями публичной власти нет прямого подчинения, однако в любом случае высшие органы местного самоуправления могут действовать только в рамках законно установленных государством полномочий. Рассмотрение местного самоуправление в рамках децентрализации государственного публичного управления является объективной реальностью5. Справедливой выглядит научная позиция И.И. Овчинникова, по мнению которого «та проблема, которая сегодня обсуждается под названием «местное самоуправление», — это проблема не организации систем управления на местном уровне. Это гораздо выше: это вопрос организации всей системы государственного управления, который не может быть решен отдельно от вопроса организации государственного управления, как в субъекте Федерации, так и в стране в целом. Поэтому изучать современные проблемы управления на местном уровне, видимо, следует в тес-

110

ной связи с проблемами государственного управления, естественно, в том случае, когда ставится задача более рационального обеспечения жизнедеятельности общества, его последовательного и устойчивого развития»6. Координатором процесса социального развития является государство, которое ответственно за достижение конкретных результатов, полученных в ходе функционирования этой системы7. После распада социалистической системы, а потом и системы Советов народных депутатов, местная власть в России была организована по-новому. Вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения, отошли к ведению органов местного самоуправления. Однако, как отмечают некоторые ученные, «местное самоуправление в последнее десятилетие, будучи утвержденным в качестве одной из основ конституционного строя, оказалось на обочине государственных забот. Несмотря на многочисленные программы государственной поддержки местного самоуправления, муниципалитеты, во всяком случае значительная их часть, «хирели». Конституционные принципы самостоятельности местного самоуправления привели на деле не только к отделению местного самоуправления от государства, но, к сожалению, и к отделению государства от местного самоуправления. Государство фактически устранилось, в частности, от забот жилищно-коммунального хозяйства, решив, что свою роль в значительной мере выполнило, передав жилье в собственность граждан, и окончательно ее выполнит, настояв на приватизации жилищно-коммунального хозяйства»8. Процесс реформирования институтов власти после распада СССР оказался непоследователь4 Еремин А.Р. Местное самоуправление как децентрализованная форма организации публичной власти в государстве / Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы: мат-лы междунар. науч. конф. Москва, 7—9 апреля 2005 г. // под ред. С.А. Авакьяна. М., 2006. С. 302. 5 Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы: мат-лы междунар. науч. конф. Москва, 7—9 апреля 2005 г. // под ред. С.А. Авакьяна. 6 Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 7. 7 Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2003. С. 9. 8 Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004. С. 6.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права ным и противоречивым. «Реформаторы часто весьма смутно представляли конечную цель своих действий. Желание перестроить местную власть, повернуть ее лицом к людям, сделать более эффективной сочеталось, с одной стороны, с идеологическими установками прошлых лет, а с другой стороны, подчас с утопическими представлениями о местном самоуправлении, как о суверенной власти…»9. К началу XXI столетия перед государственной властью возникла проблема реорганизации управления на местах, которая, безусловно, должна была привести к формированию новой системы местного самоуправления. Примечательно, что с момента принятия Конституции РФ 1993 г. в основе будущих реформ (1995 и 2000 г.) лежала и лежит ст. 12 основного закона, закрепляющая гарантии самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий и положение о невключении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. До начала реформы 2000 г. в науке муниципального права доминировала общественная теория местного самоуправления, основанная на противопоставлении государства и общества. В обосновании правомерности такого подхода его сторонники ссылаются на ст. 12 Конституции РФ и положения Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. Как справедливо отмечает Н.С. Бондарь, «конечно, такой подход подкупает своим стремлением обеспечить максимальную самостоятельность органов местного самоуправления, их полную независимость от государства и его органов». Однако в современной России реализация данной теории в полной мере, при усилении роли государства в управлении обществом, является неосуществимой задачей. Неслучайно некоторые ученые отмечают не перспективность такого подхода10. «В этом плане вполне понятно стремление противников общественной природы местного самоуправления преодолеть противоестественный разрыв между государственной властью и местным самоуправлением, что наглядно проявляется и на практике, в особенности в законодательстве субъектов Федерации»11.

№ 7 / 2011

Содержание ст. 12 Конституции РФ неоднократно обсуждается на страницах печати. Более того, высказываются радикальные точки зрения о необходимости внесения в нее поправок. Так, В.Б. Коробов называет противоречивой конструкцию, закрепляющую в Конституции РФ отделение органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. С его точки зрения, «ссылка на то, что эти органы могут наделяться властными полномочиями (их число сегодня более 100), не решает проблемы, не позволяет выстраивать эффективную децентрализованную вертикаль государственного управления»12. Т.Н. Михеева отмечает, что со временем должна быть уточнена редакция ст. в плане сближения государства с местным самоуправлением, которое, безусловно, должно развиваться в качестве самостоятельной системы. Михеева предлагает новую редакцию этой статьи: «Органы местного самоуправления являются составной частью государственного механизма. Государственный контроль над деятельностью органов местного самоуправления может осуществляться в формах и случаях, предусмотренных федеральным законом»13. Конечно, дискуссировать о включении органов местного самоуправлению в систему органов государственной власти можно, однако не совсем понятно, как это можно сделать при наличии ст. 12 Конституции РФ, которая входит в гл. 1 «Основы конституционного строя». Для этой главы в самой Конституции РФ предусматривается жесткая процедура внесения изменений, а именно изменения положений гл. 1, 2 и 9 влечет за собой принятие новой Конституции. Поэтому вряд ли можно говорить о замене конституционной концепции местного самоуправления в России. По этой же причине беспочвенны в последнее время усиливающиеся предложения о назначении 9 Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть // Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учеб. пособие. М., 2004. С. 114. 10 Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994. С. 44, 59. 11 Бондарь Н.С. Указ. соч. С. 60. 12 Коробов В.Б. Государственные управленческие решения: лекция. М., 2000. С. 14. 13 Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблема взаимоотношений и разграничения полномочий: автореф. … д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 16, 17.

Вестник Московского университета МВД России

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права глав муниципальных образований главами субъектов Федерации. Получается, что все это упирается в принятие новой Конституции. Пока нет необходимости радикально менять положения ст. 12 Конституции РФ, поскольку, не нарушая принципа организационной обособленности органов муниципальной власти от государственной органов власти, тем самым в пределах допустимого законом можно увеличить влияние государства на местное самоуправления и как следствие получить «разумную централизацию»14, не вступающую в противоречие с Конституцией РФ. К так называемой разумной централизации можно отнести целый ряд статьей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., характерной чертой которого является усиление присутствия государственной власти на уровне муниципальных образований. В Доктрине муниципального права РФ указывается, что муниципально-правовая реформа 2000—2003 гг. на практике ведет к большей степени «встраивания» системы органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, подчинению местного самоуправления государству15. С одной стороны, с такой позицией можно согласиться, поскольку действительно, государственная власть в России стремится реализовать государственную теорию местного самоуправления, но с другой — ст. 12 Конституции РФ не допускает такого рода встраивание, поскольку органы местного самоуправления не могут входить в систему органов государственной власти. Местное самоуправление — это особый социально-политический феномен. Конституционная модель местного самоуправления базируется на принципе дуализма, который выражается в том, что, с одной стороны, местное самоуправление выступает как отдельный уровень публичной власти, а с другой — формой самоорганизации граждан на местном уровне. Кроме того, местное самоуправление, хотя и является независимым звеном в системе публичной власти России, отнюдь не исключается из процесса управления государством. Систему органов государственной власти нельзя считать устойчивой до тех пор, пока она не подкреплена эффективным механизмом самоуправления территорией. Получается, что гражданин государства, прежде всего —

112

житель, член общества и лишь потом — участник политических процессов. Следовательно, в процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своих функций происходит неизбежное взаимодействие между этими управляющими структурами. Важная концептуальная особенность современной федеральной модели заключается в том, что впервые как за невыполнение переданных (делегированных) полномочий, так и в случае их ненадлежащего выполнения органы местного самоуправления несут ответственность по законодательству. Так, глава местной администрации при наличии вышеуказанных оснований может быть отрешен от должности независимо от того, насколько эффективно он решает вопросы местного значения. Анализируя ст. 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., можно сделать вывод о том, что, несомненно, адекватные механизмы ответственности главы местной администрации перед государством необходимы. Однако вторжение органов государственной власти субъекта Федерации в процессы назначения и освобождения от должности глав местных администраций не согласуется с принципом самостоятельности местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления наделяются своими полномочиями посредством и в результате волеизъявления населения муниципального образования, выраженные через формы непосредственной или представительной демократий, а не по воле органов государственной власти. Кроме того, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. по-новому подошел к содержанию конституционной формулы о роли населения в определении структуры органов местного самоуправления. Так, согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением саЧиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал рос. права. 1997. № 8. С. 104. 15 Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007. С. 3. 14

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права мостоятельно. Эта формулировка вызвала дискуссию о разнице в понятиях «самостоятельного» и «непосредственного» определения структуры. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. указал, что при всех условиях в муниципальных образованиях должны быть выборные органы, причем обязательно избираются представительные органы. Ранее население вправе было формировать другие органы муниципального образования, в том числе его главу. Не вызывает сомнений точка зрения Н.В. Кузнецовой, согласно которой «анализ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, положения которого вступили в силу с 1 января 2006 г., позволяет утверждать, что в России складывается система местного самоуправления, которая одновременно является не только уровнем публичной власти и институтом гражданского общества, но и механизмом реализации государственных задач»16. Очевидное присутствие государственной власти в местном самоуправлении выражается и в том, что органы государственной власти теперь вправе в определенных случаях выполнять отдельные полномочия органов местного самоуправления. Именно полномочия. Именно отдельные. Даже при введении предусмотренной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. временной финансовой администрации. Следуя Конституции РФ, органы государственной власти, по точному смыслу основного закона, не могут решать вопросы местного значения. Иммунитет решения этих вопросов органами местного самоуправления сохраняется. Сами по себе вопросы местного значения в их полном объеме не могут переходить даже временно в ведение органов государственной власти (разумеется, если не издается новый федеральный закон, по-иному разграничивающий сферу государственной и муниципальной власти). Если формула об осуществлении временной финансовой администрацией иных полномочий (ч. 4 ст. 75 закона) заключает в себе возможность реализовывать полномочия, полностью исчерпывающие содержание тех или иных вопросов местного значения, возникает сомнение в конститу-

№ 7 / 2011

ционности Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. в этой его части17. Примечательно, что дело не только в «чистоте» юридической конструкции, с точки зрения ее соответствия Конституции РФ, а в возможности органов государственной власти вмешиваться в дела органов местного самоуправления. Эта возможность не может не быть ограничена, ибо в противном случае местное самоуправление теряет свой смысл. Вместе с тем анализ положений ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. позволяет сделать вывод о том, что выполнение органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления целесообразно, поскольку осуществляется в целях содействия соответствующим органам власти, а также населению муниципального образования в особых условиях. Справедливой является научная позиция авторов фундаментального исследования по проблемам зарубежного и российского муниципального права о том, что в современном мире приоритетный характер в системе местного самоуправления приобретают государственные полномочия18. Поправки, внесенные в ч. 3 и 3.1 ст. 23, а также в ст. 35.1 «Фракции в представительном органе муниципального образования» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. можно отнести к «разумной централизации», поскольку усиливают влияние государственных органов власти на органы местного самоуправления через разные политические партии. Не исключено, что при таком раскладе власть в муниципальном образовании сосредоточится в руках правящей политической партии, т.е. той, которая набрала большинство голосов на муниципальных выборах и пользуется поддержкой государственных органов власти. Безусловно, положения ст. 12 Конституции Кузнецова Н.В. Делегирование полномочий в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 3. 17 Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005. С. 176. 18 Муниципальное право зарубежных стран (сравнительноправовой анализ): учеб. пособие. М. С. 34. 16

Вестник Московского университета МВД России

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права РФ не нарушаются, поскольку политическая партия не является органом государственной власти, а в ст. 12 говорится о невхождении органов местного самоуправления в структуру органов государственной власти. Не трудно предположить, однако, что в случае победы на федеральных и муниципальных выборах одной и той же политической партии автоматически сформируется единая политическая партия. Думается, что с некоторыми оговорками можно провести параллель между Верховным Советом РСФСР и местными Советами. Так, «местные Советы являлись органами государственной власти и управления, органично встроенными в общую систему Советов. Единство системы власти Советов базировалось на принципе демократического централизма, допускающего самостоятельность нижних звеньев власти в строго определенных пределах»19. Такой пример является лучшим показателем централизации власти, где в полной мере осуществляется формула власти и подчинения. Хотя в современной России говорить о полной централизации при сохранении положений Конституции РФ, касающихся многопартийности и невхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, а также признании и гарантированности последними местного самоуправления, не приходится. Но все-таки установить схожие черты между «разумной централизацией» и «демократическим централизмом» возможно. Во всех случаях влияния государства на местное самоуправление возможно возникновение между ними конфликта. Государство обладает неизмеримо большой «мощью» по сравнению с любым муниципальным образованием. Следовательно, важно четкое определение «правил игры», установить нормы, регулирующие взаимодействие государственной власти и местного самоуправления, закрепить способы решения конфликта. Как следствие допустим, реализуемый сегодня вариант федеральной модели взаимодействия государственных и местных органов власти, способствующий упрочнению связей между ними. Последнее не отменяет общественные начала местного самоуправления, а лишь сохраняет автономию и в определенной степени усиливает его государственные основы. Это значит, что «автономность» местного самоуправления может рассматриваться не как

114

«противопоставление» государственной власти, а скорее как его особенность. К пониманию сущности местного самоуправления следует подходить с точки зрения реализации гражданами своего права на местное самоуправление. Само название «местное самоуправление» свидетельствует о том, что оно представляет собой особую разновидность социального управления, причем такого, при котором объект управления теоретически может полностью совпадать с субъектом. Хотя, объективно рассматривая последнее утверждение, нельзя не отметить, что подобное достижимо в редких случаях, как правило, в небольших муниципальных образованиях. В крупных городах формы осуществления местного самоуправления с функциональной точки зрения практически ничем не отличаются от способов осуществления государственного управления. Местное самоуправление должно заниматься преимущественно решением вопросов местного значения. Государство, если оно желает освободить себя от решения повседневных, хозяйственно-бытовых вопросов жизни каждого человека, должно создать все необходимые условия для нормального функционирования местного самоуправления. Именно для этих целей государство определяет территориальные пределы юрисдикции местного самоуправления; закрепляет права населения непосредственно решать вопросы местного значения; регулирует статус органов местного самоуправления, в том числе определяет пределы их полномочий; закрепляет правовые основы экономического взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и населения. Таким образом, реализуется не только государственный, но и публичный интерес. С одной стороны, развитое местное самоуправление повышает эффективность государственной власти, поскольку освобождает ее от необходимости концентрироваться на решении незначительных (в общегосударственном масштабе) вопросов, возникающих на местном уровне (государственный интерес), а с другой — обеспечивает интересы населения муниципального образования (публичный интерес). Как следствие возникает дуализм не только в рамках интересов, но и в управлении. 19 Муниципальное право // под ред. А.Н. Костюкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. С. 118.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

СВОЙСТВА И ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ К.В. ЧУВИЛКИН, адъюнкт заочной формы обучения кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор А.С. Прудников Рецензент: доктор юридических наук И.В. Гончаров Аннотация. Исследуются свойства и отличительные черты российской государственности. Она обладает своими ярко выраженными чертами, придающими ей неповторимый и самобытный характер и обуславливающими особенности ее развития. Ключевые слова: государственность, свойства, черты, конституция, преемственность, непрерывность, цикличность, системность, незавершенность.

PROPERTIES AND DISTINCTIVE FEATURES OF THE RUSSIAN STATEHOOD K.V. CHUVILKIN, associate distance learning department of constitutional and municipal law at Moscow University Russian Interior Ministry Annotation. Properties and distinctive features of the Russian statehood are investigated. It possesses the strongly pronounced lines giving to it unique and original character and causing features of its development. Keywords: statehood, properties, lines, the constitution, continuity, continuity, recurrence, systematic, incompleteness.

Российская государственность так же, как и государственность других стран, имеет ряд свойств и собственных отличительных черт. Различие между понятиями «свойство» и «черта» в разговорном языке отсутствует, поскольку и то, и другое означает отличительные особенности чего-либо. Однако в юридической терминологии, в частности в конституционном праве, этим понятиям придается разное содержание, в том числе применительно к чертам и свойствам конституции. С.А. Авакьян проводит следующие различия между чертами и свойствами конституции: основные черты конституции характеризуют ее связь как политико-юридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействия конституции на общественные отношения, роль конституции в реальных процессах жизни страны, тогда как юридические свойства конституции — это признаки ее как основного закона государства1. Учение о чер-

№ 7 / 2011

тах и свойствах, выработанное применительно к характеристике конституции, применимо к государственности и конституционализму. Свойства государственности — это характеризующие ее признаки. Основными свойствами российской государственности являются непрерывность, преемственность, изменчивость, системность, конкретность, целостность, незавершенность и цикличность. Они присущи любой государственности, т.е. универсальные. В то же время последние два свойства в значительной мере характеризуют форму именно российской государственности. Рассмотрение таких важнейших свойств российской государственности, как непрерывность и преемственность развития, охватываемые понятием континуитета, включает в себя изучение динамики государственно-правового развития на Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 26, 31.

1

Вестник Московского университета МВД России

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права протяжении исторически длительного периода. Выявление причин и движущих сил, оказывающих воздействие на эволюционные и революционные переходы государства от одних типов и форм к другим, связано с необходимостью соотнесения нового и старого в важнейших элементах государственности, понимания процесса возникновения новых отношений на базе существующих, осмысления оснований и механизмов преемственности, общих закономерностей процесса развития государства и общества. Развитие государственности как динамически непрерывно развивающегося общественного явление подчиняется таким основным законам диалектики, как переход количества в качество, отрицание отрицания, объясняющих направление развития старого в новом и нового в старом. Прогрессивное развитие государственности любого народа невозможно без сохранения, использования и, на этой основе дальнейшего совершенствования накопленных ранее ценностей. Преемственность является исходной базой развития государственности, поскольку, суммируя оправдавшие себя временем ценности, она соединяет воедино прошлое, настоящее и будущее государственности. Преемственность обеспечивает введение в жизнь новых поколений готовые, проверенные временем достижения, что не только сокращает путь поиска оптимальных решений, но и помогает избежать многих ошибок и заблуждений прошлого. Слом прежней государственности вызывает анархию и хаос. История развития государственности разных стран содержит достаточно примеров, когда государство, изменяя свой тип и форму, не изменяет при этом всю государственную структуру, «приспосабливая» ее к новым условиям. Как отмечает В.Е. Чиркин, при изменениях в государстве речь идет не об использовании и применении старой формы, а об использовании либо отдельных старых институтов, либо некоторых сторон этих институтов2. Развитие русской цивилизации шло иным путем, чем на Западе. Если Запад захватил материальные богатства, накопленные Византией, то Россия преемственно унаследовала ее главное духовное богатство — православие3. Существовавшие в Советском Союзе идеологические установки «о разрыве с прошлым» при-

116

вели к гиперболизации государства социалистического типа и апологетике советского периода российской государственности. Господствовала юридическая парадигма о разрыве того нового типа государства — социалистического, который возник после октября 1917 г., со всем предыдущим государственно-правовом развитием России, о противопоставлении и противопоставлении этого государства всем предыдущим типам и формам Российского государства4. Пределы заимствования зарубежного опыта в государственном строительстве определяются тем, насколько он соответствует условиям жизни, культуры, обычаям, традициям и ментальности народа. В противном случае, как отмечает Л.А. Морозова, неизбежна деформация собственной государственности и даже ее полная потеря5. Изменчивость — постоянный динамизм государственности в ходе ее исторического развития. Формами изменения и развития являются эволюция и революция, прогресс и регресс. Чередование этих форм зависит от способов изменения и уровня прогрессивности социальных целей и функций государственности. Конкретность как свойство государственности дает возможность утверждать не о государственности вообще, а о государственности, сформировавшейся в определенном обществе. В действительности такого явления, как государственность, не существует, поскольку оно представляет собой абстрактную теоретическую категорию. В реальности государственность всегда конкретна. Г. Гегель отмечал: «Каждый народ имеет свое собственное государственное устройство: английское является государственным устройством англичан, и если бы его захотели дать пруссакам, это было бы столь же абсурдно, как решение дать прусское государство туркам. Каждое государственное устройство есть только продукт манифестации собственного духа»6. Конкретность государственности проявляется в особых, присущих только ей, исторически слоЧиркин В.Е. Революционно-демократическое государство современности. М., 1984. С. 122. 3 Шамбаров В.Е. Рождение династии, или Тайна воцарения Романовых. М., 2011. С. 23. 4 Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. М., 1998. С. 206. 5 Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998. С. 17. 6 Гегель Г.Ф. Философия права. М., 1990. С. 468, 469. 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права жившихся типах государства и права, формах их внешнего выражения, в особенностях их взаимодействия с обществом и человеком. Это свойство позволяет выделять российскую государственность, французскую государственность, американскую государственность и т.д. Системность означает, что государственность, являясь одной из составляющих общественной системы, сама представляет собой определенную систему, имеющую внутреннее строение и основанное на взаимодействии и взаимовлиянии всех ее составляющих элементов. Системность, в свою очередь, связана с таким свойством государственности, как целостность (единство). Отдельные элементы государственности не могут обеспечить ее слаженное функционирование. Целостность (единство) придает государственности единство, позволяет говорить о ней, как о гармоничном целом. Цели, задачи, функции государственности позволяют ей выступать в качестве целостного явления, саморазвивающегося и самоорганизующегося в обществе. Отсутствие или неразвитость одного из составляющих государственность элементов негативно отражается как на функционировании остальных элементов, так и на развитии государственности. Незавершенность как свойство российской государственности связано с ее переходным состоянием. Только за последние 150 лет Россия сменила ряд общественно-экономических формаций. За этот же срок были изменены шесть форм государственного правления: абсолютная монархия, конституционная монархия, парламентская республика, советская власть, президентская и полупрезидентская республика, и три типа политического режима: диктатура, демократия, анархия. Поиском «собственного пути» Россия вольно или невольно занималась все предыдущее столетие, а «перестройка» и реформы — лишь последние звенья в цепи, выдаваемые Западом за поражение в «холодной» войне. Переходность — это присущее российской государственности свойство, основанное на изменчивости российского культурно-исторического типа цивилизации. Непрекращающийся поиск более совершенного мироустройства и историческая пассионарность русского народа7 ставят вопрос: возможен ли в России вообще устойчивый синтез государственности, воспринимаемой не как переходное состояние.

№ 7 / 2011

Незавершенный, неокончательный и переходный характер российской государственности может восприниматься как ее свойство, являющееся одновременно и ее недостатком, и достоинством. Объясняется он самими условиями существования России, отличающимися от западноевропейских более трудными условиями существования: трудности и риски представлены в сочетании породной (физической) географии и геополитики. Южная часть славянской окуймены издавна несла бремя геополитических рисков, связанных с нападением степных кочевников. Северную обременяли риски, вытекающие из сурового климата. Объективные условия существования в славянском ареале таковы, что не каждый культурнопсихологический тип личности субъективно способен принимать и выносить их8. Незавершенность российской государственности порождает вопросы об отличии России от других стран. Только в России мнения о собственном государстве, собственной истории, народе и власти не просто различны, а противоположны. По-прежнему ведутся споры о том, что представляет собой Россия — Восток или Запад? Ответ на эти вопросы связан с влиянием климата и географического положения страны на экономику и общественное устройство. Вывод о цикличности как свойстве государственности базируется на понимании процессов общественного развития как последовательной смене ряда следующих друг за другом, чередующихся циклов (фаз) развития: ¨ мобилизационное развитие всех элементов системы; ¨ стабильное состояние — способность системы самостоятельно справляться с нарушениями равновесия за счет внутренних резервов. Однако развития всей системы в этом цикле не происходит; устойчивое развитие сменяется стагнацией; ¨ кризисное состояние, деградация системы; ¨ система или находит силы подняться в фазу мобилизационного развития, или погружается в состояние коллапса и начинает саморазрушаться. Гундаров И.А. Демографическая катастрофа в России: причины и пути преодоления. Почему вымирают русские? // под ред. И.В. Бустужева-Лады. М., 2004. С. 191. 8 Там же. С. 6. 7

Вестник Московского университета МВД России

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права Очевидно, что цикличная схема развития должна быть положена в основу теории развития государственности. Цикличность отличает российскую государственность от остальных государств тем, что общество и экономика России развиваются не равномерно, а скачкообразно, рывками и циклами. В силу объективных причин Россия при аналогичном западным государствам ходе своего развития начинает от них быстро отставать по уровню экономики и жизни населения. Когда отставание становится слишком большим и нетерпимым, ценой неимоверных усилий и напряжения всех сил, что порой отнимает жизни значительной части населения, происходит рывок, и страна достигает могущества. Российская государственность периодически оказывалась перед выбором: либо смириться с отставанием и со временем перестать существовать как единое государство, либо, наоборот, сплотиться и, мобилизовавшись, дать отпор врагу, при этом даже присоединив новые территории. Переходов российской государственности в фазу мобилизационной активности (рывков) было немало, но среди них можно выделить три наиболее значимых, в результате которых российская государственность добивалась перехода на новый качественно более высокий уровень: 1) переход к единому централизованному русскому государству (царствование Ивана Грозного — 1533—1584 гг.); 2) переход к империи — утверждение абсолютизма (правление Петра I в первой четверти XVIII в.); 3) переход к индустриальному обществу (руководство страной И.В. Сталина — 1924—1953 гг.). Примечательно, что в каждом из переходов производилась полная модернизация армии. Кроме того, в том случае, если бы и власть, и народ осознанно отдавали себе отчет в объективной необходимости перехода к мобилизационной фазе развития государства, такие переходы могли бы быть произведены с гораздо меньшими человеческими потерями. Государственность каждого народа обладает индивидуальными, только ей присущими особенностями, т.е. отличительными чертами. В отличие от свойств черты государственности характеризуют ее связь с общественным развитием и общественными отношениями, истоки развития, внутреннюю специфику. Российская государст-

118

венность обладает ярко выраженными чертами, которые есть не что иное, как ее традиции, придающие ей неповторимый и самобытный характер и обусловливающие особенности ее развития. Неизменность черт российской государственности позволяют в ходе развития сохранять ее собственную идентичность. К числу наиболее важных отличительных черт российской государственности можно отнести духовность, соборность, державность, патриотизм, стремление к справедливости, уважение к труду, приоритет морали над правом и патернализм. В литературе встречаются и другие разнообразные перечни базовых черт российской государственности, например православие как форма коллективного сознания, самодержавие, общинность, перенос традиционных форм общественной организации на новые территории9. А.С. Шабуров выделяет следующие особенности России: патерналистские традиции, национальные особенности, отсутствие сословий, специфическое место православной христианской церкви, преклонение перед властью, а не перед правом, община как единственно адекватная форма хозяйствования и жизнедеятельности, непротивопоставление общества и государства, вождизм, сильное централизованное государство10. Традиционным идеалом государственности в России является сильное централизованное государство, способное обеспечить необходимый порядок, целостность общества, защиту страны от внешних угроз. Российской государственности (также называемой в России державность) присуща в качестве неотъемлемой черты готовность защитить суверенитет страны, связанный с ней престиж воинской и государственной службы. Такая черта, как приоритет морали над правом, объясняется тем, что в российском монархическом государстве восточного (общинного) типа не сложилось уважительного отношения к праву и закону. Основным средством регулирования общественных отношений выступает не право, а мораль. До развития буржуазных отношений в России не существовало условий для утверждения демократической законности, и только под влияМорозова Л.А. Указ. соч. С. 27. Шабуров А.С. Теоретические вопросы российской государственности: мат-лы спецкурса. Екатеринбург, 1998. С. 5, 6.

9

10

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права нием европейского развития, на рубеже XIX—XX столетий в общественном сознании набирала силу идея установления в России конституционно-демократического строя. Патернализм как отличительная черта российской государственности выражается в доминировании в общественном сознании идеи о непогрешимости монарха как носителя верховной власти, его обожествлении и как следствие одновременно в неограниченном произволе, бесправии и раболепстве подданных, отрицании свободы личности. Разумеется, российскую государственность не следует идеализировать. Так, под пресловутой духовностью зачастую воспринимают обыкновенную русскую расхристанность. Как отмечает В.Ф. Шаповалов, современная практика дает основания для вывода о том, что «мы давно превзошли Запад в его «западности» как понимали ее славянофилы. Установка на расчет, рациональность, корыстолюбие, культ силы и власти, напористость и нахрапистость, граничащие с нахальством, привычка не считаться с интересами других, давно уже не редкость в российском обществе. Просто удивительно, как этого не замечают те, кто продолжает уповать на «никем не превзойденную», особую русскую духовность?»11. Последние два десятилетия ознаменовались, в особенности в нашей стране, столь бурной моральной «сменой вех», что это многими воспринимается как крушение морали. По мнению Н. Бердяева, двумя полюсами русской жизни всегда были незрелость глухой провинции и гнилость государственного центра, подтачивавшие основы государственности (что отчетливо проявилась в начале XX в.)12. При характеристике духовного облика России и российского национального характера следует исходить не из крайних типов, а того, что располагается между крайностями, между полюсами. Для государственности любой страны, любой цивилизации такой набор противоположностей будет своим, характерным именно для нее. С традициями русского народа, т.е. его социально-культурным и национальным наследием, представленным в виде передаваемых из поколения в поколение обычаев, обрядов, общественных установлений, ценностей, идей и т.д., неразрывно связано понятие менталитета (ментальности). По-

№ 7 / 2011

следнее охватывает исторически сложившийся устойчивый умственный (интеллектуальный) и духовный строй (образ) народа. Российская ментальность включает в себя как положительные, так и отрицательные черты: отсутствие расчетливости, рациональной организации собственной жизни, нежелание заранее предвидеть события (извечная надежда на авось); социальная апатия, лень, долготерпение и стоическая покорность судьбе; неразвитость чувства индивидуализма и самоценности; духовность, стремление к высоким нравственным идеалам; наличие в культуре ярко выраженного религиозно-идеологического компонента; коллективизм, общинность, соборность; невысокий ценностный статус частной собственности, связанное с ним непонимание ценности гражданского права и договора («в России договор как приговор»); патриархальное отношение к государственной власти; приверженность традициям непосредственной демократии, главным образом бытовой (общинное самоуправление, земство, народное вече и др.); слабое сознание прав личности и др.13 Несмотря на воздействие общемировых тенденций социальной и политико-правовой жизни, традиции и менталитет обеспечивают передачу от поколения к поколению проверенных жизнью фундаментальных социальных ценностей, идей и взглядов. Учет традиций позволяет определить отношение российского общества к западным ценностям и моделям, которые внедряются в его жизнь. В силу этого любые изменения государственности, проводимые без учета менталитета и традиций народа, более того, идущие с ними вразрез, в перспективе обречены на неудачу14. 11 Шаповалов В.Ф. Истоки и смысл российской цивилизации: учеб. пособие. М., 2003. С. 42. 12 Так, рейтинг профессий, вызывавших раньше наибольшее уважение в обществе — инженер, учитель, военнослужащий и др., — сегодня набирает минимальное число баллов, а профессии, считавшиеся в прежние времена «незначительными» — бухгалтер, юрист, экономист, работник торговли, — стали предметом вожделения «юношей, обдумывающих житье» (Этика сотрудников правоохранительных органов: учебник // под ред. Г.В. Дубова. М., 2003. С. 12, 188). 13 Французский политолог Д. Кола отмечал, что «одной из главных трудностей воссоздания российского общества является отсутствие правовой культуры, которая рассматривает договор как основу регулирования» (Кола Д. Политическая социология: пер. с фр.; предисл. А.Б. Гофмана. М., 2001. С. 314. 14 Теория государства и права // под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1996. С. 189.

Вестник Московского университета МВД России

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права Не отрицая влияния разных культур на российскую государственность как часть общегосударственной мировой системы, следует отметить, что наибольшего прогресса в модернизации общества добиваются те народы, которые, не отказываясь от собственных национальных традиций, культурных особенностей, осваивают на ее основе опыт других государств и народов. Особенностью, характеризующей возникновение российской государственности, следует считать фактор постоянной внешней угрозы. Угроза порабощения служила непосредственным государствообразующим фактором для всех славянских народов. Отличительные факторы возникновения российской государственности очевидны. Известный русский историк С.М. Соловьев не без основания считал, что Россия как «ворота из Азии в Европу» породила специфический тип цивилизации. Можно указать по меньшей мере на ряд факторов, которые в определяющей степени оказали влияние на становление Древнерусского государства. Географический фактор в их числе занимает едва ли не приоритетное место. Не случайно, что ученые XIX столетия почти единодушно выдвигали географический фактор в качестве доминанты исторического процесса при объяснении русской истории. По мнению того же С.М. Соловьева, в русской истории «ход событий постоянно подчиняется природным условиям». Географическое положение страны, расположенной на значительной части территории Европы и азиатского континента, полиэтнический состав населения предрасполагали к заимствованию черт двух разных типов цивилизаций — западной и восточной. Это обстоятельство не только обусловило специфику возникновения Российского го-

120

сударства, но и существенно повлияло на его дальнейшее развитие. Стремительное расширение вширь (колонизация) — еще один принципиально важный и отличительный фактор, оказывавший влияние на российскую государственность. Известно высказывание В.О. Ключевского, а впоследствии историка М.К. Любавского о том, что «история России есть история страны, которая колонизируется». Колонизация, производная от географической среды, определила движение славянского племени, его направление и способствовала в конечном счете «созданию народности». Особенностью русской цивилизации является гармоничное сочетание двух элементов: духовно-культурного, подразумевающего прежде всего русский язык и русскую культуру, и пространственного, охватывающего ту территорию, которую в течение столетий осваивали и защищали русские люди, и государственную общность, сложившуюся на этой территории. Таким образом, российская государственность, представляя собой особую форму организации российского общества и динамически развиваясь во времени, имеет особенности и закономерности. Преемственность и непрерывность развития государственности проявляется в составляющих ее элементах (институтах): общественных отношениях, функциях, элементах формы государства, экономике, культуре, и т.д.15. В свою очередь, экономическая, социальная, духовно-культурная и политическая сферы жизнедеятельности общества оказывают существенное воздействие на формирование отличительных черт российской государственности. 15 Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Гос-во и право. 2003. № 1. С. 5—12.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права

РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ КАК ФУНКЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ А.И. ШЕСТОПАЛОВ, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор В.И. Червонюк Аннотация. Развивающиеся функции малого и среднего бизнеса связаны с конституционным характером свободного использования имущества для предпринимательской деятельности или других видов легальной экономической деятельности. Ключевые слова: функция развития малого и среднего бизнеса, право на использование свободно способности и имущества для предпринимательской деятельности или других видов легальной экономической деятельности, механизм реализации развивающихся функцией малого и среднего предпринимательства, муниципальная помощь, поддержка и помощь субъектам малого и среднего бизнеса.

THE DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM BUSINESS IN THE RUSSIAN FEDERATION AS A FUNCTION OF LOCAL AUTHORITIES A.I. SHESTOPALOV, postgraduate of the Chair of Constitutional and Municipal Law, Moscow University of the Ministry of Home Affairs Annotation. In the article the theoretical reasoning of the concept and content of the developing function of small and medium business is considered; its connection with the constitutional nature of using freely the ability and property for business activity or other types of legal economic activities are characterized. Keywords: the function of developing small and medium business; the right of using freely the ability and property for business activity or other types of legal economic activities; mechanism of realizing the developing function of small and medium business; municipal aid, support and assistance to the subject of small and medium business.

Применительно к современным условиям социально-экономического и политического развития деятельность по обеспечению развития предпринимательства объективно предопределена рядом факторов метаюридического характера. Как показывает мировой опыт, только посредством развития малого и среднего предпринимательства — составляющей экономической основы современного конституционного строя возможен экономический прорыв, создание мощной современной экономики. Как следует из официальных источников, идя навстречу представителям малого

№ 7 / 2011

и среднего предпринимательства, публичная власть рассчитывает, что благодаря предпринятым мерам к 2020 г. до 70% россиян будут заниматься предпринимательской деятельностью. В малый и средний бизнес к 2020 г. согласно Стратегии развития России будет вовлечено 60—70% трудоспособного населения. Эта отрасль объявлена Президентом РФ как «способ возрождения страны». В настоящее время в России зарегистрировано свыше 1,1 млн организаций малого бизнеса и 3,4 млн индивидуальных предпринимателей, совокупно создающих около 17% ВВП. В развитых

Вестник Московского университета МВД России

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права странах малый бизнес формирует более половины внутреннего продукта. С развитием малого и среднего предпринимательства связано увеличение удельного веса так называемого среднего класса в социальной структуре российского общества. По мнению Министра экономического развития РФ, высказанному в выступления 26 мая 2010 г. в X Всероссийской конференции представителей малых и средних предприятий «Роль малого и среднего бизнеса в модернизации экономики России», государство ставит цель увеличить к 2012 г. влияние малого и среднего бизнеса в экономической жизни страны. Это означает рост таких показателей, как доля вклада малого и среднего предпринимательства (МСП) в ВВП — до 29%; доля занятых в этом секторе — до 28; доля оборота субъектов МСП в неторговой сфере (в том числе ЖКХ, промышленность и строительство) — до 40%. «Опережающими темпами должна расти доля инновационных компаний — в 6 раз»1. Наряду с очевидным экономическим эффектом развитие предпринимательства гарантирует стране политически устойчивое развитие на длительную перспективу. С конституционно-правовой точки зрения, объективная потребность позитивно-активной роли муниципальной власти в сфере предпринимательства обусловлена конституционно императивными положениями об обязанности органов публичной власти обеспечивать реализацию основных прав и свобод граждан. Анализ ст. 2 и 18 Конституции РФ, согласно которым «права и свободы человека и гражданина… определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления» во взаимосвязи с положениями ст. 7—9, 34 и нормами Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» императивно предписывают всем органам публичной власти и их должностным лицам, в том числе на муниципальном уровне, осуществлять эффективные меры по обеспечению развития малого и среднего предпринимательства. Являясь частью единой системы публичной власти, органы местного самоуправления призваны внести свой вклад в реализацию этой важной общенациональной задачи.

122

Природа конституционных прав по самому факту их юридического оформления в учредительном акте квалифицируются как субъективные публичные права2. Особая острота в обеспечении низовым уровнем власти предпринимательства объясняется состоянием социально-экономического развития конкретных территорий и населения, проживающего на ней. Во-первых, развитие предпринимательства на уровне муниципального образования позволяет решить ряд актуальных задач, таких как оживление в обществе предприимчивости и инициативы, помощь широким слоям населения для «вхождения» в коммерческую деятельность; создание значительного количества новых рабочих мест, обеспечение эффективной занятости населения; привлечение к трудовой деятельности временно свободного и частично занятого населения; содействие экономическому и социальному развитию малых городов и небольших населенных пунктов; организация производства товаров массового спроса для населения, развитие потребительского рынка; разукрупнение предприятий путем выделения отдельных структурных единиц с последующим выкупом; развитие конкуренции в отраслях экономики; развитие новых видов деятельности, присущих рыночной экономике; возрождение подсобных производств и ремесел. При осуществлении этих целей важна системность на местном уровне в мерах по поддержке бизнеса. Необходимо направить инициативу предпринимателей в те сферы деятельности, которые являются наиболее предпочтительными для данной территории3. Во-вторых, развитие малого и среднего предпринимательства обусловлено условиями жизнедеятельности низовых территориальных сообществ. Развитие предпринимательства должно быть одной из основных, если не самой главной заботой органов местного самоуправления, потому что от уровня развития предпринимательства зависит наполняемость местного бюджета, а URL: pmp.avo.ru/content/news/federal/general/m,17,7626. Червонюк В.И., Кузнецов А.Н. Право граждан на жилище и конструкция «субъективные публичные права» // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 7. 3 Панкратов П.Б. Развитие системы государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в мегаполисе: автореф. … канд. экон. наук. СПб., 2010. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права значит, выполнение социальных задач. От этого зависит занятость населения, соответственно улучшение социальной обстановки, снижение напряженности. Эффективное рыночное хозяйствование в масштабах регионов и отдельных территорий возможно в случае, если на рынках товаров и услуг возникает и поддерживается сбалансированная структура, включающая наряду с крупными предприятиями достаточное количество устойчивых организаций малого и среднего бизнеса, которые обеспечивают сохранение рынка как конкретной среды свободного предпринимательства и помогают решать социальные проблемы. Поддержка предпринимательства является задачей регионов и муниципалитетов. Решение любых задач, стоящих перед государством, регионами или конкретными муниципалитетами, будь это проблемы занятости населения, повышения его благосостояния, развития сети услуг или оказание социальной помощи нуждающимся, развитие культуры — достигается за счет развития предпринимательства. Соответственно и государство, и местное самоуправление не только должны быть заинтересованы в его развитии, но и активно содействовать этому процессу. В совокупности эти факторы порождают объективную потребность в активной деятельности публичной власти на местах в осуществлении систематической и эффективной деятельности, направленных на развитие малого и среднего бизнеса4. В государствоведении основные направления такой деятельности и саму эту деятельность описывают через понятие «функций». В теории конституционализма под функциями понимают основные направления деятельности (государства, иного публично-правового института), его назначение в системе властвования. При этом наличие у публично-правового института той или иной функции означает, что в силу объективных факторов ему предписано осуществление свойственного его природе вида деятельности. Этим функции отличаются от задач, которые формулируются дискреционно, а следовательно, имеют субъективные основания. Применительно к осуществлению одних и тех же функций, в зависимости от временного и пространственного факторов, задачи могут быть разными. Неосуществление функций публично-пра-

№ 7 / 2011

вовым институтом одновременно означает, что он утрачивает свойства публично-правового института, хотя формально-юридически его существование может и не прекращаться. Функции выступают доминантой в отношении структуры такого института, из чего следует, что организация властных структур должна быть подчинена его назначению. Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит специальных установлений, касающихся закрепления функций местного самоуправления и их органов. Глава 3, в которой определены сферы деятельности муниципальных структур и их полномочия, называется «Вопросы местного значения». И хотя в некоторых работах функции местного самоуправления сводятся к предметам его ведения5, тем не менее оснований для вывода о текстуальном выражении этим законом функций местного самоуправления нет. В равной степени представляется необоснованным сводить функции местного самоуправления к предметам ведения, хотя между ними очевидна связь. В специальной литературе отношение относительно функций местного самоуправления отличается разбросом мнений. В ряде работ по муниципальному праву о функциях местного самоуправления нет даже упоминания6. Примечательно, что о роли публичных структур власти на 4 Представляется целесообразным внести в главу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующее положение: «Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют эффективные меры, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования». Аналогичное положение должно получить нормативное оформление в уставах муниципальных образований. 5 Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: учебник. М., 2007. С. 371. 6 Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник; 2-е изд. перрераб и доп. // под ред. Н.В. Постового. М., 2011; Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации; 2-е изд., доп. М., 2010; Муниципальное право России: учебник // под ред. Г.Н. Чеботарева; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007; Стратегия развития муниципального образования: учеб. пособие // под ред. Е.А. Юшиной. Киров, 2010; Васильев С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России: учебник. М., 2010.

Вестник Московского университета МВД России

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права местах даже в специальных работах говорится специфично, преимущественно о соучастии этих структур с государственными органами7, между тем у первых свои, четко очерченные законодательством задачи, отличные от деятельности центральных органов государства и от органов власти субъектов Федерации. Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников и В.И. Авсеенко к основным направлениям муниципальной деятельности относят политическую, экономическую, социальную функции, функцию охраны общественного порядка и экологическую функцию8. Функции местного самоуправления и его органов оказываются тождественными функциям, осуществляемым на общегосударственном уровне (кроме так называемых внешних функций). Не говоря о функциях местного самоуправления и его органов власти, авторы одного из комментариев Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечисляют такие функции путем систематики вопросов местного значения на несколько групп исходя из специфики воздействия на отдельные сферы общественной жизни. К таковым отнесены вопросы местного значения, связанные с: а) организацией местного самоуправления на территории муниципального образования (п. 1—3 ч. 1 ст. 14); б) созданием инфраструктуры муниципального образования (п. 4.5, 21 ч. 1 ст. 14); в) осуществлением социальной защиты и социального обслуживания населения муниципального образования (п. 6.16 и др. ч. 1 ст. 14); г) обеспечением безопасности населения муниципального образования (п. 7.1, 8, 9 ч. 1 ст. 14); д) предоставлением социальных услуг населению (п. 7, 10, 11.12, 18 ч. 1 ст. 14)9. Несколько по-иному определяют состав функций О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев, отнеся к их числу следующие функции: ¨ обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; ¨ управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; ¨ обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; ¨ обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунальнобытовых и других жизненно важных услугах;

124

¨ охрана общественного порядка; ¨ представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами10. Очевидно, что отсутствие критерия выделения функций местного самоуправления может означать, что их количество может быть большим или, напротив, меньшим. Как не трудно заметить, во всех приведенных случаях развитие предпринимательства не рассматривается в качестве самостоятельной функции, хотя вполне очевидно, что исследователями она охватывается содержанием одной или нескольких выделяемых функций. Представляет интерес позиция, соответственно которой к основным направлениям деятельности муниципального образования, относящимся к компетенции органов местного самоуправления, причисляют функции экономического развития, социального развития, развития предпринимательства и рынков сельскохозяйственной продукции, создание условий для развития сферы услуг. Выделение функций местного самоуправления рассматривается с позиции главных областей жизнедеятельности муниципальных образований — экономической, социальной и сферы частной инициативы граждан, Такой подход более всего отвечает современным реалиям муниципально-правовой жизни российского общества. Функции местного самоуправления нельзя рассматривать в отрыве от функций, осуществляемых на общегосударственном уровне. Функция обеспечения предпринимательства охватывается содержанием экономической функции государств11. Этот вывод не противоречит ст. 12 Конституции РФ, поскольку вся система публичной власти, имея 7 Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учебник; 8-е изд., пересм. и доп. М., 2007. С. 495; Анохин В.С. Предпринимательское право: курс лекций: в 2 ч. М., 2009. 8 Конституционное право России: учебник // А.С.Прудников [и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко; 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 573, 574. 9 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // под ред. В.В. Игнатенко; 2-е изд., испр. и доп. Иркутск, 2009. С. 174, 175. 10 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник ; 3-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2011. С. 57. 11 Червонюк В.И. Теория государства и права: учебник. М., 2010. С. 134.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права общие цели и задачи, реализует их в своей деятельности в соответствующих функциях. Если на общесоциальном уровне функция развития предпринимательства не отнесена к числу основных, то выделение таковой применительно к низшему уровню власти, «привязанному» к «низшему» уровню административно-территориального устройства страны, представляется не только оправданным, но и социально востребуемым. Поскольку согласно теории и практике конституционализма права и свободы граждан непосредственно конституируют социальные и иные обязательства органов и должностных лиц публичной власти12, то роль и место органов местного самоуправления в механизме обеспечения функции развития малого и среднего предпринимательства органичной связью рассматриваемой функции с конституционной природой права граждан на предпринимательство. Конституционная природа права на предпринимательскую деятельность предполагает особое (сложное) соответствующее конституционное поведение публичной власти, включая органы местного самоуправления, по обеспечению реализации этого права его непосредственными носителями — гражданами и организациями, выступающими в качестве физических (индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц. Кроме того, функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Механизм реализации функции развития предпринимательства. Вся многообразная деятельность органов местного самоуправления по обеспечению функции развития малого и среднего предпринимательства может быть охарактеризована через понятие механизма обеспечения функции развития малого и среднего предпринимательства. Его содержанием охватывается упорядоченная структура (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообразные социальные и юридические факторы, формы, способы, условия и гарантии осуществления конституционных и иных норм в рассматриваемой области деятельности органов местного самоуправления13.

№ 7 / 2011

В конституционно-правовом смысле механизм обеспечения функции развития предпринимательства представляет собой последовательную, комплексную организацию правовых средств и обеспечение условий, направленных на достижение целей, предусмотренных Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 6). Будучи органической совокупностью субъектов публично-правового механизма и отношений, складывающихся между ними, механизм обеспечения органами местного самоуправления развития предпринимательства, базируется на определенных исходных, фундаментальных началах или принципах осуществления органами местного самоуправления. К числу таковых можно отнести принципы непрерывности, стабильности субъектов осуществления власти, разграничения властных полномочий, эффективности и социальной полезности, (презумпцию) конституционности действий (решений) органов местного самоуправления. Под способами осуществления органами местного самоуправления функции развития предпринимательства следует понимать конкретные юридические формы, посредством которых реализуются или потенциально могут быть реализованы органами местного самоуправления в пределах их конституционной компетенции полномочия в сфере предпринимательства. Структурно рассматриваемый механизм представлен следующими компонентами: регулятивным, организационно-структурным и деятельностным. Каждый из них функционирует во взаимосвязи с другими, и только в единстве достигается необходимый социально полезный эффект. 12 Это право с полным основанием следует отнести к так называемым субъективным публичным правам (о природе и об особенностях механизма реализации субъективных публичных прав см.: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004. С. 406—416). 13 От этого механизма нужно отличать механизм реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, который с технолого-юридической точки зрения охватывает ряд последовательно сменяющих друг друга стадий: воплощение конституционного права в конституционном акте, как правило, в Конституции РФ («право в норме»), возникновение конституционного (общерегулятивного) правоотношения; действие отраслевого правоотношения; воплощение права на предпринимательство в фактических правомерных действиях носителя данного права, или собственно в его правореализующих действиях (Червонюк В.И. Указ. соч.).

Вестник Московского университета МВД России

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы конституционного права Содержанием регулятивного блока охватывается комплекс нормативных и индивидуальноправовых средств, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления и обусловленных необходимостью реализации функции развития малого и среднего предпринимательства. Это также способы и юридические формы осуществления муниципальной властью своей компетенции в рассматриваемой области. Организационно-структурный компонент механизма предполагает наличие структур местного самоуправления, задействованных в осуществлении данной функции. Это, прежде всего, органы местного самоуправления — глава местного самоуправления, представительные органы власти, местная администрация, а также создаваемые в муниципальных образования контрольно-ревизионные органы. Еще одну группу субъектов образуют разные коммерческие и некоммерческие организации, а также институционально не оформленные объединения граждан. Названия таких органов могут быть разными: совет по делам предпринимательства, консультативный совет, координационный совет. Однако суть всех этих структур заключается в институционализированном постоянном диалоге между предпринимателями и органами публичной власти на местах по вопросам экономического развития территории и развития предпринимательства14. Содержанием деятельностного блока охватывается комплекс разнопредметных мер, связанных с созданием режима наибольшего благоприятствования субъектам малого и среднего предпринимательства. К основным организационноправовым формам осуществления органами мест-

126

ного самоуправления функции развития малого и среднего предпринимательства согласно Федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» отнесены оказание органами местного самоуправления поддержки и содействие малому и среднему предпринимательству (ст. 23). Этими формами на исчерпывается деятельность муниципальных структур в данной сфере. Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», закрепляя правовые средства поведения муниципальных структур власти, используют такие понятия, как «обеспечение условий», «создание условий», «организация», «участие», «оказание содействия» («содействие») «формирование», не раскрывая при этом их смысла15. 14 Организации, осуществляющие поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, — коммерческие и некоммерческие организации, в совокупности образуют инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства; государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства; фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств); акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства; технопарки; научные парки; инновационно-технологические центры; бизнес-инкубаторы; палаты и центры ремесел; центры поддержки субподряда; маркетинговые и учебно-деловые центры; агентства по поддержке экспорта товаров; лизинговые компании; консультационные центры и др. 15 Используя такие формулировки, законодатель тем самым создал некоторую правовую неопределенность (Научнопрактический комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // под ред. В.В. Игнатенко. С. 175; Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. М., 2010).

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права

К ВОПРОСУ О ВВЕДЕНИИ В РОССИИ НАЛОГА НА НЕДВИЖИМОСТЬ: ПРОГНОЗ ПОСЛЕДСТВИЙ НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА М.С. ЖЕВЛАКОВИЧ, консультант отдела правового обеспечения Правового управления Управления делами Президента РФ, старший преподаватель кафедры международного права и прав человека Московского университета МВД России, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Аннотация. Исследуются возможные последствия введения в России местного налога на недвижимость для физических лиц, анализируется опыт применения налога на недвижимое имущество государств — членов Европейского союза, для которых этот налог является традиционным. Ключевые слова: земельный налог, местный налог на недвижимость, недвижимое имущество, законодательство государств — членов Европейского союза.

TO THE QUESTION ABOUT INTRODUCTION OF PROPERTY TAX IN RUSSIA: PROGNOSIS OF CONSEQUENCES ON THE BASIS OF FOREIGN EXPERIENCE M.S. ZHEVLAKOVICH, the adviser of department of legal maintenance of Legal department of Administrative Department of the President of the Russian Federation, the senior teacher of chair of international law and human rights of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the candidate of jurisprudence Annotation. In the article the possible consequences of introduction in Russian Federation of community charge on the real estate for physical persons are investigated, and also experience of application of tax on real estate of states-members of the European union for that the indicated tax is traditional is analysed. Keywords: land tax, community charge on the real estate, real estate, EU legislation.

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Установить налог можно только путем прямого перечисления в законе существенных элементов налогового обязательства, в том числе объект налогообложения, налоговую базу, порядок исчисления и уплаты налога (определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2005 г. № 32-О). Согласно п. 1 ст. 38 НК объектом налогообложения является реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога.

№ 7 / 2011

В рамках стратегии государства по снижению бюджетного дефицита, разработано предложение о введении местного налога на недвижимость в виде законопроекта № 51763-4 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (далее — проект), внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 10 июня 2004 г. Согласно проекту плательщиками налога на недвижимость являются физические лица и организации, обладающие недвижимым имуществом на праве собственности. Налог на недвижимость будет являться местным налогом и будет введен представительными органами местного самоуправления и на основании законов субъектов Федерации.

Вестник Московского университета МВД России

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права Объектами налогообложения будут являться земельные участки (в том числе земельные участки лесного фонда), здания, сооружения и иное недвижимое имущество. На основании ст. 2 Федерального закона «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери» с момента введения налога на недвижимость юридические и физические лица, являющиеся плательщиками налога на недвижимость, освобождаются поэтапно от уплаты налога на имущество предприятий, налога на имущество физических лиц, за исключением налога на транспортные средства, предусмотренного Законом Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц», и земельного налога в г. Великом Новгороде и г. Твери. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде и Твери» ставки налога на недвижимость устанавливаются представительными органами местного самоуправления в следующих пределах: ¨ по индивидуальным жилым домам, квартирам, жилым помещениям, дачам — не более 0,5% оценки рыночной стоимости; ¨ по гаражам на одно-два машиноместа — не более 1%; ¨ по объектам недвижимого имущества, используемым для целей промышленного производства, — не более 2%; ¨ по иным объектам — не более 5% оценки их рыночной стоимости. В целях установления общих принципов проведения кадастровой оценки объектов недвижимости и требований к оценщикам, привлекаемым к такой государственной оценке, а также для определения порядка утверждения результатов кадастровой оценки и досудебного урегулирования споров о результатах проведения оценки принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с письмом Минфина России от 2 сентября 2011 г. № 03-05-06-02/95 на основании Плана реализации мероприятий, обеспечивающих введение на территории России местного налога

128

на недвижимость, Минфином России совместно с Минэкономразвития России проводится работа по подготовке проекта поправок Правительства РФ в проект, направленная на определение налоговой базы, эффективной налоговой ставки и налоговых льгот, применяемых при исчислении налога на недвижимость. Согласно Основным направлениям налоговой политики РФ на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. соответствующая глава НК будет подготовлена ко второму чтению в Государственной Думе после завершения подготовительных мероприятий ориентировочно к концу 2012 г. В настоящий момент в России существует три имущественных налога: 1) налог на имущество организаций (гл. 30 НК). Плательщики — организации, имеющие на балансе движимое и недвижимое имущество, учитываемое в составе основных средств. Налоговая база — среднегодовая стоимость основных средств, учитываемых по остаточной стоимости. Ставки налога устанавливаются законами субъектов Федерации, но не могут превышать максимальной ставки в 2,2%, установленной НК. Получатель — региональные бюджеты; 2) земельный налог (гл. 31 НК). Плательщики — организации и физические лица, владельцы земельных участков. Налоговая база — равна кадастровой стоимости участков, определяемой в соответствии с ЗК. Ставки налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Налог уплачивается по ставкам не выше 0,3% в отношении сельскохозяйственных земель, площадей, занятых жилыми строениями, а также дачных участков. В отношении остальных земельных участков налоговая ставка не может превышать 1,5%. Получатель — муниципальные бюджеты; 3) налог на имущество физических лиц (ст. 15 НК, Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц»). Плательщик — физическое лицо, имеющее в собственности жилой дом, квартиру, комнату, дачу, гараж или иное строение, помещение и сооружение. Налоговая база — инвентаризационная стоимость объектов. Ставки дифференцированы и устанавливаются в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права типа использования объекта налогообложения. Максимальная ставка — 2%. Получатель — муниципальные бюджеты. Новый налог на недвижимость заменит имущественные налоги, изменив порядок расчета, ставки для увеличения налоговой нагрузки и пополнения бюджета. Основным отличием нового налога от действующих выступает размер налоговой базы: налог на недвижимость будет взиматься с оценочной стоимости объектов налогообложения, в десятки раз превышающей прежнюю кадастровую или инвентаризационную оценку. Процедура и методика оценки стоимости объектов недвижимого имущества не разработаны, а государственный орган, который будет ее осуществлять, не определен. Оценка стоимости недвижимости будет проводиться для земли и зданий раздельно, а не по концепции единого объекта, поскольку в кадастре единые объекты до сих пор не сформированы. Планируется, что налог будет взиматься по ставкам от 0,1 до 1% от базы. Первоначально ставка нового налога составит лишь 0,01% кадастровой стоимости недвижимости, но после президентских выборов в марте 2012 г. ставка будет поднята как минимум до 0,1%1. Чтобы не допустить социального взрыва, при введении нового налога планируется применение налогового вычета к одному объекту недвижимости, находящемуся в собственности гражданина. Механизм вычета точно не определен, но, вероятно, это будет натуральный вычет, т.е. определенная площадь квартиры, дома или земельного участка не будет облагаться налогом2. Предоставление льгот владельцам двух жилых объектов и более так же, как и владельцам коммерческой недвижимости, не предусмотрено3. Налоговым периодом является календарный год. Вычислением налога будут заниматься налоговые органы. Участие налогоплательщика заключается в обязанности в течение двух месяцев со дня получения уведомления уплатить исчисленную сумму в бюджет. На начало каждого налогового периода рыночная стоимость имущества будет пересчитываться. Введение налога на недвижимость откладывается в течение восьми лет. Очевидно, что существуют следующие обстоятельства, препятствующие его принятию:

№ 7 / 2011

¨ увеличение налоговой нагрузки на собственников квартир и их неспособность уплачивать налог на недвижимость; ¨ отсутствие ограничительных механизмов, препятствующих резкому повышению налоговой нагрузки на налогоплательщиков, в связи с возможным значительным увеличением кадастровой стоимости в результате очередной переоценки недвижимости; ¨ несправедливое распределение налоговой нагрузки; ¨ повышенная степень риска сговора налогоплательщика и независимого оценщика в отношении результатов оценки; ¨ спекулятивность рынка недвижимости, неоправданно высокие рыночные цены на объекты недвижимости (особенно в Москве); ¨ умышленное занижение цен на недвижимость в договорах купли-продажи; ¨ неурегулированность досудебного оспаривания (обжалования) результатов кадастровой оценки недвижимости, принимаемой за основу при исчислении налога; ¨ не определен получатель налогового платежа; ¨ наличие в системе ЕГРП недостоверных данных об объектах недвижимости и связанных с ними вещных правах на недвижимость; ¨ неопределенность процедуры ежегодной переоценки недвижимости; 1 Минэкономразвития России подготовило примерные расчеты нового налога на квартиры, но без учета стоимости земельного участка под домом. Нагрузка рассчитана от ставки налога в 0,1% с рыночной стоимости недвижимости. Собственник 3-комнатной квартиры площадью 75 кв. м в Москве заплатит в среднем 2437 руб. в год (без вычета 9139 руб.), в СанктПетербурге — 1696 руб. (6359 руб.), в Новосибирске — 953 руб. (3574 руб.), в среднем по России — 851 руб. (3193 руб.). Собственники нескольких объектов жилой недвижимости, а также дорогого элитного жилья будут платить больше. В Москве налог на вторую и последующие квартиры экономкласса может составить не менее 40 тыс. руб. в год, в регионах — от 10 тыс. руб. Налог на элитное жилье будет в разы выше. 2 Для тех категорий граждан, которые сегодня не уплачивают налог на имущество физических лиц (инвалиды, участники ВОВ, пенсионеры и др.), вычет может быть установлен в размере 50—55 кв. м жилья и 1000—1500 кв.м земельных участков. Для остальных граждан будет предусмотрен налоговый вычет, который должен быть не меньше норм предоставления жилья, например по договорам социального найма (18—20 кв. м). Для индивидуальных жилых домов размер налогового вычета может быть установлен в большем размере, также обсуждается возможность установления вычета для земельных участков в размере 600 кв.м. 3 Отсюда распространенное название единого налога на недвижимость — «налог на вторую квартиру».

Вестник Московского университета МВД России

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права ¨ невозможность получения и обработки полного объема информации, необходимой для исчисления налога на недвижимость; ¨ отсутствие специалистов-оценщиков необходимой квалификации; ¨ неопределенность процедуры оценки недвижимости и определения налоговой ставки; ¨ незавершенность формирования государственного кадастра недвижимости; ¨ отсутствие механизма взаимодействия налогоплательщика с территориальными органами Росреестра. Однако авторы законодательной инициативы настроены оптимистично и даже формулируют положительные последствия, ожидаемые в результате введения единого налога на недвижимость, а именно: ¨ сокращение количества имущественных налогов, упрощение процедуры их исчисления, улучшение администрирования и сокращение расходов на него; ¨ увеличение наполняемости местных бюджетов, прозрачность расходования средств от налоговых поступлений; ¨ равномерность распределения налогового бремени среди населения; ¨ сокращение спроса на недвижимость и снижение цен на жилье. Отдельным аргументом в пользу введения налога на недвижимость называется зарубежный опыт, однако законодатель забывает о социальных преференциях, установленных для налогоплательщиков в этих государствах, не говоря об уровне жизни в большинстве стран, которые ставятся в пример. Во всем мире налог на недвижимость, как правило, относится к местным налогам, приносящим основной доход местным бюджетам. Местные органы власти вправе изменять параметры ряда элементов налога на недвижимость, а также инициировать проведение переоценки объектов недвижимости с целью приведения кадастровой стоимости (основы при исчислении налоговой базы налога на недвижимость) в соответствие с рыночными стоимостными показателями, сложившимися на дату переоценки в условиях свободно функционирующего национального рынка недвижимости. В большинстве европейских стран поступления от налога на недвижимость составляют 1—

130

3% общих налоговых поступлений в бюджет на всех уровнях власти. В ряде государств значение налога на недвижимое имущество снизилось (Великобритания), в других, напротив, возросло (Португалия, Испания) ввиду существенного изменения налогового законодательства. Крупные реформы налоговых систем прошли в Германии, Франции и других государствах — членах Европейского союза. Государства стремятся направить частные инвестиции в жилищное строительство и модернизацию, перенеся акцент на фиксированные налоги, в том числе на налог на недвижимость. Как свидетельствует мировая практика, налог на недвижимость выступает основой финансовоэкономической автономии местных органов (поземельный налог в Германии; земельный налог со строений и налог на жилище во Франции; налог на недвижимое имущество и налог на приращение стоимости земельных участков в городах — в Испании). Базой налогообложения в большинстве государств является оценочная стоимость имущества, а объектами — земля, здания, строения и другие виды недвижимости. Обложение и изъятие налога происходят в соответствии с нормами местного законодательства: ставки налога устанавливаются как в процентном отношении от стоимости имущества, так и в виде твердой суммы с единицы стоимости имущества. При оценке стоимости облагаемого налогом недвижимого имущества используются два исторически сложившихся способа: 1) оценка на основе годовой арендной платы (Франция, Великобритания, Бельгия) и 2) на основе предполагаемой продажной цены, определяемой в зависимости от установленной системы оценки как по рыночной, так и по оценочной стоимости объекта (страны Северной Европы). В некоторых случаях налоговая база может составлять часть рыночной (арендной) стоимости недвижимого имущества4. В европейских странах недвижимое имущество является объектом обложения не только налогом на недвижимость, но и другими налогами (на состояние, на операции с капиталом и др.). Причем 4 Так, в Швеции налоговая база равна 3/4 рыночной стоимости, во Франции — 50% кадастровой арендной стоимости по земельному налогу со строений и 80% кадастровой стоимости по земельному налогу на незастроенные участки.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права если налог на состояние действует лишь в отдельных государствах, то налоги, связанные с переходом права собственности, существуют в большинстве стран. Как правило, наследство и дарение также подлежат налогообложению. В некоторых странах Европы недвижимость входит в состав облагаемой базы налогов, не связанных с имуществом (например, профессионального налога — во Франции, промыслового — в Германии). Распределение имущественных налогов по уровню полномочий в разных странах происходит неодинаково: либо они полностью (Германия, Италия, Польша, Словакия) или частично (Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Франция, Чехия) относятся к местным налогам; либо они являются общенациональными (Греция, Швеция). Обычно недвижимость облагается единым налогом вне зависимости от объекта (земля, здания, строения, жилые или нежилые помещения). Однако в некоторых странах действуют и самостоятельные налоги. Так, в Великобритании существует налоги на производственную и на жилую недвижимость. В Испании недвижимое имущество облагается местным налогом со стоимости имущества, а также общегосударственным налогом с предполагаемого дохода от владения недвижимостью (общегосударственный налог с предполагаемого дохода от владения недвижимостью распространяется только на физических лиц). В Дании действуют два самостоятельных налога на недвижимость, во Франции — четыре. Налогоплательщиками в большинстве случаев выступают собственники недвижимости, и лишь в немногих странах (Франция, Великобритания, Швеция, Нидерланды, Польша) к ним относятся арендаторы и пользователи имущества. Объектами налогообложения выступают земля и то, что прочно связано с нею, однако объектный состав различается по отдельным странам, а иногда и по регионам одной и той же страны. Налоговые ставки устанавливаются на общегосударственном, региональном и местном уровнях. Последний вариант наиболее распространен. В зависимости от способа определения различают фиксированные (процент от налоговой базы не зависит от формирования бюджета — Великобритания, Швеция) и переменные, бюджетные (ставка

№ 7 / 2011

налога исходит из предполагаемых бюджетных расходов и величины налоговой базы — Австрия, Нидерланды, Франция) ставки. Все чаще местные органы власти учитывают платежеспособность налогоплательщика и устанавливают прогрессивные ставки налога вместо пропорциональной, а также назначают налоговые льготы. Ставки налога на наследство и дарение зависят от размера наследуемого имущества и от степени родства с наследодателем. В отдельных странах введен налог на состояние (налог на чистую стоимость богатства), плательщиками которого являются либо только физические лица (Испания, Люксембург), либо физические и юридические лица (Норвегия, Франция, Швеция, Швейцария). Объектом может быть любое имущество, находящееся в стране или за рубежом. Налоговой базой налога на недвижимость является рыночная или кадастровая стоимость объекта, а налога на состояние — чистая стоимость имущества. Выделяют следующие три типа организации земельно-имущественных отношений в Европе: 1) использование арендных методов, муниципальная собственность на землю (Финляндия, Швейцария); 2) использование гибких инструментов регулирования объектов недвижимости в условиях свободного рынка городских земель (Испания, Португалия, Греция); 3) смешанный тип организации управления недвижимостью комбинирует элементы первых двух типов (Германия, Великобритания, Италия)5. В государствах — членах Европейского союза вопросы землепользования отнесены к ведению региональных и муниципальных властей. Предпочтение отдано аренде недвижимости. Государства регулярно проводят комплексную оценку муниципального недвижимого имущества, в том числе земель. Земельные платежи и налоги на недвижимость основаны на фактической рыночной стоимости объектов недвижимости. В отличие от Европы земля в России находится преимущественно в государственной собственности. Процесс передачи объектов недвижимости из Ходов Л.Г. Налоги на недвижимость: зарубежный опыт, российские проблемы // Жилищное право. 2009. № 2.

5

Вестник Московского университета МВД России

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права федеральной в муниципальную только начался. По мнению аналитиков, новый налог на недвижимость в России окажет огромное влияние на рынок недвижимости: сократится инвестиционный спрос на жилье, увеличится объем рынка вторичного жилья, снизится спрос на первичное, качественное жилье, увеличится объем продаж незастроенных земельных участков. В соответствии с бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2011 г. «О бюджетной политике в 2012—2014 годах» введение местного налога на недвижимость должно быть обеспечено до конца 2012 г. После завершения кадастровой оценки объектов капитального строительства налог планируется вводить по мере готовности тех субъектов Федерации, где такая оценка была проведена6. Однако Минфин России не видит возможности для введения единого налога на недвижимость по ее рыночной стоимости в 2012 г. даже в этих отдельных регионах, поскольку для этого региональные и местные органы власти должны принять нормативные акты, регулирующие параметры и механизмы сбора этого налога на своих территориях до 1 декабря 2011 г. Принять такие законы можно в случае, если соответствующая глава в НК будет введена в действие в сентябре 2011 г., что нереализуемо. В России единый налог на недвижимость планируется ввести с 2013 г.: мобилизованы ресурсы по систематизации кадастрового учета земельных участков и объектов недвижимости7; ведутся масштабные работы по формированию единого федерального информационного ресурса по кадастровой оценке земельных участков и объектов не-

132

движимости (для контроля над администрированием налога на недвижимость одновременно со стороны федеральных, региональных и муниципальных властей). Грядущие изменения представляются противоречивыми. Последствия введения местного налога на недвижимое имущество без каких-либо перемен в социальной и экономической политике государства обещают быть неоднозначными для большинства граждан нашей страны. Для основной массы населения такой налог окажется неподъемен, и его введение может вызвать социальный взрыв. Кроме социальных последствий, введение налога грозит серьезным кризисом на рынке недвижимости и существенным снижением цен на недвижимость. Тем не менее введение налога на недвижимость в России ожидается в конце 2013 г., когда и станет понятно, были ли восприняты и учтены законодателями уроки мирового опыта налогообложения недвижимого имущества или нет. 6 Это Республики Башкортостан и Татарстан, Краснодарский и Красноярский края, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Нижегородская, Ростовская, Самарская и Тверская области. Согласно государственному контракту работа над оценкой этих 12 субъектов Федерации завершилась 30 июня 2011 г. По прогнозам Торгово-промышленной палаты РФ, кадастровая оценка недвижимости в этих регионах будет завершена к ноябрю 2011 г., когда все собранные сведения будут внесены в единый государственный кадастр недвижимости. 7 Минэкономразвития России издало приказ от 4 апреля 2011 г. № 144 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров», согласно которому территория России делится на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер. Любому объекту недвижимости и земельному участку в рамках кадастровых кварталов будут присвоены уникальные номера, которые в дальнейшем изменяться не будут.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА Н.М. КОРШУНОВ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ; К.К. РАМАЗАНОВА, адъюнкт Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассмотрены вопросы, связанные с отсутствием достаточно разработанной общей теории гражданского права, что выражается в слабости теоретико-методологической базы современной юридической науки. Ключевые слова: теоретико-методологическая база, догма права, общая теория гражданского права, гражданско-правовая система, юридическая природа правовых дефиниций.

ACTUAL PROBLEMS OF THE THEORY OF CIVIL LAW N.M. KORSHUNOV, the doctor of jurisprudence, the professor, the deserved lawyer of the Russian Federation; K. RAMAZANOVA, the graduated in a military academy of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The article is devoted to actual problems of the theory of the civil rights of Russia. The authors examine issues related to the lack of sufficiently developed the general theory of civil law that, in their opinion, expressed by the weakness of the theoretical and methodological framework of contemporary jurisprudence. Keywords: theoretical and methodological framework, dogma of law, the general theory of civil law, civil law system, the legal nature of the legal definitions.

Точка зрения классиков отечественной науки об отсутствии достаточно разработанной общей теории гражданского права (В.И. Синайский1, И.А. Покровский2, Г.Ф. Шершеневич3, Ю.С. Гамбаров4 и др.) остается актуальной. «Слабость» собственной теоретико-методологической базы характерна для большинства отраслевых юридических наук. Несмотря на то, как справедливо замечает Д.А. Керимов, что без создания собственной теоретико-методологической базы ни одна наука не может развиваться, современная юридическая наука менее всего уделяет внимание этому важнейшему направлению, без которого она обрекает себя на бесплодие, топтание на месте в границах давным-давно известных положений5. Нынешнее состояние науки гражданского права представляется противоречивым. С одной стороны, есть основания уровень ее развития признать высоким, о чем свидетельствует прежде всего разработка принципиально нового гражданского законодательства, обеспечившего переход к частноправовым принципам нормативно-правового

№ 7 / 2011

регулирования имущественных и личных неимущественных отношений, признание принципов и норм международного права в качестве составной части российской гражданско-правовой системы. С другой — нельзя не заметить, что главные усилия представителей отечественной цивилистики направляются по-прежнему на разработку проблем, лежащих в области так называемой догмы права. Для большей части исследователей неким довлеющим над ними императивом является стремление к решению отдельных, частных практических проблем, установка на отыскание и освещение решений конкретных, казуистических ситуаций либо раскрытие смысла и содержания норм действующего позитивного гражданского права6. Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 2001. 3 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1910. Вып. 1. 4 Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. М., 2003. 5 Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства: в 3 т. М., 2001. Т. 1. С. 8. 6 Степанов Д.И. Вопросы методологии цивилистической доктрины. Актуальные проблемы гражданского права: сб. ст. // под ред. О.Ю. Шилохвоста. М., 2003. Вып. 6. С. 1. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права Не удивительно, что ссылки на законодательство в качестве главного или единственного аргумента обоснованности научной позиции, стали привычными для многих цивилистов, забывших, что задачей юридической науки является не только комментирование содержания законов, но и теоретико-методологическое обоснование их улучшения. Будучи увлеченными проблемами догмы гражданского права, цивилисты зачастую касаются его фундаментальных теоретико-методологических проблем вскользь, допускают неправильное использование понятийного аппарата, выработанного правовой наукой7. Высказывается даже мнение о недопустимости введения в цивилистику якобы чуждых ей юридических конструкций общей теории права8. Авторам книги «Гражданское право современной России», несмотря на заметную увлеченность теорией гражданского права, удалось тем не менее избежать абсолютизации теоретико-методологической направленности9, что не всегда свойственно исследованиям подобного рода. В частности, в научном издании рассматриваемые вопросы тесно увязаны с актуальными проблемами гражданскоправового регулирования имущественных и личных неимущественных отношений, предложены изменения в гражданское законодательство, большинство из которых выглядит обоснованными и полезными. Значительное место отведено субъективному гражданскому праву. Это решение вполне оправданно, поскольку субъективное право и его обладатели составляют необходимое логическое предположение всякого гражданского права, без чего последнее было бы немыслимо10. Обоснованность и необходимость последовательно раскрыть социальную роль субъективного гражданского права в обеспечении свободы и независимости участников гражданского оборота, а также нормативно-правовые средства определения его границ и охраны не требуют излишней аргументации. Необходимость использования гражданскоправовых дефиниций для правового опосредования общественных отношений возникает лишь на этапе усложнения социальных связей, когда преимущественно казуальное правовое регулирование перестает отвечать объективным потребностям в беспробельном, абстрактном гражданском праве.

134

В современных государственно-правовых системах гражданско-правовые дефиниции используются в качестве исходных правовых форм моделирования позитивных и негативных социальных явлений (процессов, потребностей), а также формулирования соответствующих прав и обязанностей участников гражданского оборота. Наблюдается зависимость отражения в гражданско-правовых дефинициях характера содержания гражданской правосубъектности от уровня демократичности политико-идеологической системы и развитости цивилистической науки. В качестве специфических юридических средств гражданско-правового регулирования гражданскоправовые дефиниции характеризуются следующими чертами: ¨ предшествуют формулированию и нормативному закреплению гражданских прав и обязанностей; ¨ обладают более высоким уровнем абстрагирования, обобщения существенных признаков явлений социально-правовой действительности; ¨ имеют собственную и отличную от правовых норм структуру; ¨ выполняют информационную, мировоззренческо ориентационную, системообразующую, регулятивную, охранительную, аксиологическую функции. Перечисленные и другие свойства гражданско-правовых дефиниций раскрываются в контексте существующих форм их нормативного закрепления и структурно-функциональных связей с другими юридическими средствами гражданско-правового регулирования (принципами, нормами, актами реализации гражданского права и др.). В основе детальной классификации гражданско-правовых дефиниций лежат следующие параметры: глубина и широта отражения социально-правовой действительности (комплексные и производные), особенности объекта отражения социально-правовой действительности (собственноГонгало Б.М. Мысли и речи о науке гражданского права. Цивилистические записки: межвуз. сб. науч. тр. М., 2002. Вып. 2. С. 8, 9, 14. 8 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения М., 1997. С. 568—570. 9 Гражданское право России. Очерки теории. М.: ЮНИТИДАНА, 2006. 10 Покровский И.А. Указ. соч. С. 107. 7

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права правовые и специальные), формы объективизации (научные, нормативные, интерпретационные). В числе недостатков законодательного закрепления гражданско-правовых дефиниций, в частности, следует выделить отсутствие определения понятий большинства принципов, целей и задач гражданского законодательства, объектов гражданских прав, самозащиты, гражданско-правовой ответственности; отсутствие в ряде определений понятий противоправных деяний специфики предмета гражданско-правового регулирования и тавтологичность некоторых из них. Если говорить о механизме взаимодействия принципов и норм гражданского права современной России, следует исходить из того, что принципы гражданского права — это обусловленные объективными потребностями развития экономических отношений и закрепленные в законодательстве основные начала (идеи), определяющие сущность и содержание гражданско-правового регулирования, а нормы — основанные на правовых принципах и закрепленные в законодательстве общеобязательные правила поведения, выраженные в конкретных дозволениях, обязываниях и запретах. Генезис этого механизма лежит в фактических гражданских правоотношениях, которые возникают по поводу производства, перемещения, обмена и потребления материальных благ, носят естественно-правовой, эквивалентный характер и строятся на идеях равенства их участников, свободы договора, невмешательства в частные дела. На начальном этапе функционирования государственно-правовой системы в силу казуального и классового (сословного) характера писаные нормы гражданского права не обеспечивают адекватного закрепления принципов естественно-правовых экономических связей между людьми. По мере перехода к абстрактному нормативно-правовому регулированию и демократизации государственно-правовой системы естественно-правовые принципы гражданского права получают все более адекватное законодательное закрепление и приобретают существенное значение в гражданско-правовом регулировании. Социальный аспект механизма взаимодействия принципов и норм гражданского права можно охарактеризовать как влияние на процесс

№ 7 / 2011

их взаимного функционирования социально-экономических, политико-идеологических, организационно-технических факторов. Низкий уровень социально-экономического развития, существенная поляризация политико-идеологических установок, сильное влияние конъюнктурных, корпоративных и криминальных интересов, слабая организационная работа по пропаганде передовых идей формирования рыночных отношений оказывают негативное влияние на нормативное обеспечение и реализацию принципов гражданского права. Структурно-функциональные особенности механизма взаимодействия принципов и норм гражданского права обусловливаются следующими тремя основными уровнями системы правовых принципов, выступающими основой организации нормативной системы гражданско-правового регулирования: 1) перечень основных начал гражданского права, определяющих структуру и содержание всей нормативной базы гражданско-правового регулирования; 2) совокупность требований, вытекающих из основных начал гражданского права и определяющих содержание соответствующих гражданско-правовых институтов; 3) структурная связь общеправовых и гражданско-правовых принципов, обеспечивающих отраслевую интерпретацию требований общеправовых принципов к нормам гражданского права. Правовые принципы выполняют в механизме их взаимодействия с нормами гражданского права следующие функции: ¨ нормообразующая — обеспечивает формирование концепции нормативной основы гражданско-правового регулирования; адекватность отражения в нормах гражданского права объективных потребностей развития экономических отношений; единство и внутреннюю согласованность норм гражданского права; выявление и преодоление противоречий в системе норм гражданского права; ¨ регулятивная — способствует преодолению пробелов в системе норм гражданского права; непосредственному возникновению прав и обязанностей участников договорных отношений; правильному толкованию норм в процессе граждан-

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права ско-правового регулирования; оценке законности и обоснованности применения норм гражданского права; ¨ информационная — обусловливает выработку предписывающей информации, содержащейся в нормах гражданского права; получение субъектами в концентрированном виде информации о сущности и особенностях гражданско-правового регулирования. Функциональная роль правовых норм в механизме их взаимодействия с принципами гражданского права определяется дозволительно-диспозитивной направленностью гражданско-правового регулирования. Дозволительные нормы гражданского права посредством закрепления перечня субъективных прав физических и юридических лиц определяют юридически возможную сферу реализации ими правовых принципов. Диспозитивные нормы предоставляют субъектам необходимую для реализации правовых принципов свободу усмотрения в процессе осуществления принадлежащих им гражданских прав. Обязывающие, запрещающие, императивные нормы обеспечивают беспрепятственное осуществление субъектами субъективных гражданских прав. Недостатки законодательного закрепления принципов и норм гражданского права снижают эффективность их. Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» была предусмотрена разработка Концепции развития гражданского законодательства. Разработка Концепции обусловлена рядом объективных причин. С начала 1990-х гг., когда стало создаваться гражданское законодательство, в стране произошли важные экономические и социальные преобразования, не получившие должного отражения в законодательстве. В частности, назрела необходимость внесения в ГК двух принципиальных изменений системного характера. В круг отношений, регулируемых гражданским законодательством и определяющих его предмет, следует включить корпоративные отношения. Кроме того, необходимо создание в ГК комплекса взаимосвязанных институтов вещного права, имеющих своей основой право собственности и объединенных развернутой системой общих норм вещного права. В отличие от большинства

136

развитых западных стран в российском законодательстве не создана система стабильных вещных прав на землю и другие природные ресурсы. В законодательстве должно появиться новое понятие — «публичное акционерное общество». Публичным акционерным обществом признается акционерное общество, акции которого и ценные бумаги, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) и публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Среди особенностей функционирования публичных акционерных обществ можно назвать повышенные требования к минимальной величине уставного капитала, установление обязанности публично раскрывать информацию, предусмотренную законом о хозяйственных обществах и законами о ценных бумагах, ведение реестра акционеров публичного акционерного общества и функции счетной комиссии независимой организацией, имеющей соответствующую лицензию. Некоммерческим организациям предполагается дать наименования «некоммерческие корпоративные организации» и «некоммерческие унитарные организации», к первым из которых предполагается отнести потребительские кооперативы, общественные организации граждан, ассоциации и союзы (с подробной регламентацией их статуса), ко вторым — фонды, учреждения и религиозные организации. В рамках раскрытия темы субъективного гражданского права и экономической безопасности частных предпринимателей анализируются место и роль субъективного гражданского права в системе правового обеспечения экономической безопасности частных предпринимателей. При этом экономическая безопасность частных предпринимателей рассматривается как состояние обеспеченности их интересов, выражающееся в возможности систематического получения прибыли от своей деятельности в условиях экономической свободы, основанной на принципах рыночной экономики, а ее правовое обеспечение — как установленная законом и реализуемая государственными, общественными организациями и гражданами система дозволительно-диспозитивных, охранительных и защитных юридических средств, создающих благоприятную среду для

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права осуществления экономической деятельности в условиях рыночных отношений. В качестве основы правового обеспечения экономической безопасности частных предпринимателей субъективное право характеризуется как юридическое средство, которое: ¨ воплощает в себе дозволительно-диспозитивный характер гражданско-правового регулирования, создавая благоприятные условия для свободы усмотрения и проявления инициативы субъектами предпринимательства; ¨ трансформирует основные начала гражданско-правового регулирования рыночных отношений в комплекс правомочий, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности; ¨ выступает средством дозирования и установления пределов возможного поведения, препятствующих злоупотреблению статусом субъекта предпринимательской деятельности; ¨ носит естественно-правовой характер, обусловливая относительную независимость субъектов предпринимательской деятельности от уровня развития общества и организованной деятельности государства. Специфическую роль в этом процессе играют разные элементы (правомочия) структуры субъективного гражданского права. В частности, наиболее рельефно эта роль проявляется в праве: ¨ владения, пользования и распоряжения имуществом для осуществления не запрещенной законом экономической деятельности в целях получения систематического дохода; ¨ страхования имущества и предпринимательского риска; ¨ пользования детективно-охранными услугами; ¨ требования от всех субъектов не нарушать основные начала гражданско-правового регулирования рыночных отношений; ¨ требования от соответствующих государственных органов выполнения возложенных на них законом обязательств по обеспечению экономической безопасности частных предпринимателей; ¨ требования выполнения договорных обязательств; ¨ на защиту нарушенных прав, в том числе чести, достоинства, доброго имени, деловой репутации.

№ 7 / 2011

Особо следует выделить роль в обеспечении экономической безопасности частных предпринимателей субъективного гражданского права на детективно-охранное обеспечение экономической безопасности частных предпринимателей, включающего возможности: ¨ пользования предусмотренными законами и договором детективно-охранными услугами и осуществления контроля над процессом и качеством их оказания; ¨ требования от детективно-охранных служб своевременного и надлежащего исполнения предусмотренных договором услуг, неразглашения третьим лицам сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением договора; ¨ обращения за защитой в судебные органы в случае невыполнения детективно-охранными службами законных требований заказчика. В законодательстве отсутствует четкое разграничение видов юридических средств обеспечения экономической безопасности частных предпринимателей. Не все элементы имущественных прав, непосредственно обеспечивающих экономическую безопасность частных предпринимателей, нашли адекватное закрепление в ГК. Отсутствует также нормативно-правовой механизм реализации права частных предпринимателей на самозащиту и выполнение программных обязательств государства по обеспечению экономической безопасности частных предпринимателей. Пробелы и противоречия в законодательстве, регулирующем деятельность детективно-охранных служб, ограничивают содержание субъективного гражданского права на получение этого вида услуг. Система юридических средств охраны субъективных гражданских прав есть совокупность находящихся в структурно-функциональном единстве отраслевых и межотраслевых правовых явлений, объединенных целью предупреждения и пресечения противоправных посягательств на правовые возможности и социальные блага участников гражданского оборота. Элементы системы юридических средств охраны субъективных гражданских прав классифицируются: ¨ по отраслям права — конституционно-пра-

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права вовые, гражданско-правовые, административноправовые, уголовно-правовые; ¨ по способу охраны: превентивные — правовые запреты, обязывания и ограничения; защитные — признание права, признание сделки недействительной, присуждение исполнения обязанности в натуре и др.; штрафные — возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, административный штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, лишение свободы и др.; ¨ по форме охраны: юрисдикционные — судебные, прокурорские, административные, нотариальные и др.; неюрисдикционные — самозащита, оперативное воздействие. Охранительные средства частноправового комплекса предполагают распорядительную самостоятельность субъектов по введению этих средств в действие, «включению» механизма их применения в случае угрозы посягательства или посягательства на субъективные гражданские права. Публично-правовые средства, применяемые к нарушителю субъективных гражданских прав, носят исключительно штрафной характер (в частноправовой сфере к таковым относится лишь незначительная часть средств, представляющих собой меры имущественной ответственности). Взаимодействие комплексов юридических средств охраны субъективных гражданских прав осуществляется посредством охраны одноименных гражданских прав частноправовыми и публично-правовыми отраслями законодательства, а также использования публично-правовых средств охраны гражданских прав в отраслях частного права, и наоборот. К юрисдикционным формам охраны субъективных гражданских прав относится процессуальная деятельность компетентных государственных органов и негосударственных организаций, наделенных законом полномочиями осуществлять охрану оспариваемых или нарушенных прав физических и юридических лиц. Приоритетная и наиболее эффективная юрисдикционная форма охраны субъективных гражданских прав — судебная, включающая в себя процессуальную деятельность Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Европейского суда по правам человека.

138

В числе недостатков законодательного закрепления системы юридических средств охраны субъективных гражданских прав можно назвать следующие: использование понятий разных видов юридических средств охраны гражданских прав без учета соответствующей им смысловой нагрузки; закрепление в качестве способов защиты гражданских прав как защитных, так и штрафных виды юридических средств; отсутствие определения понятий некоторых охранительных принципов гражданского законодательства и общего запрета злоупотребления правом. Сложившийся механизм взаимодействия частноправовых и публично-правовых средств охраны субъективных гражданских прав страдает рядом изъянов. В частности, недостаточна публично-правовая охрана авторских прав, права государственной собственности, права интеллектуальной собственности. Существующие противоречия между публично-правовыми и частноправовыми средствами снижают эффективность, а иногда и подрывают основы охраны гражданских прав. Ограничение экономических прав граждан представляет собой осуществляемое при помощи разных юридических средств законодательное сужение естественно-правовых возможностей их приобретения, содержания или перечня правомочий, а также вариантов процесса осуществления. В качестве основных юридических средств ограничения экономических прав граждан можно назвать запреты и обязывания, направленные на установление определенного (специального) перечня объектов и круга субъектов экономических прав, а также специальных требований и условий к субъектам, порядку возникновения и осуществления экономических прав. Существенное значение имеют пределы и принципы ограничений экономических прав граждан. При этом пределы ограничений экономических прав граждан представляют собой границы законодательного сужения их естественно-правового объема, определяемые интересами защиты личности, общества и государства. Мера и содержание пределов ограничений экономических прав граждан должны устанавливаться на основе следующих принципов: ¨ законности — введение ограничений только законом;

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права ¨ приоритете прав и свобод личности — соизмерение защищаемых при помощи ограничений интересов с правами и свободами человека; ¨ учете природы ограничиваемых экономических прав — учет естественно-правового характера и сферы функционирования экономических прав, потребности развития которой требуют их ограничения; ¨ справедливости — предотвращение ограничением экономических прав меньшинства ущемления аналогичных прав большинства или более значимых прав). К недостаткам нормативно-правового закрепления ограничений экономических прав граждан и деятельности по обеспечению их законности, обоснованности и защите можно отнести следующие: ¨ декларативное, допускающее разное толкование законодательное закрепление целей и пределов ограничения экономических прав граждан; ¨ чрезмерное расширение содержания регистрационно-лицензионной функции государства в сфере экономических прав граждан; ¨ делегирование значительного объема функций по ограничению экономических прав граждан подзаконному правотворчеству; ¨ не всегда последовательная деятельность судебных органов при решении вопросов о законности, об обоснованности и о защите ограничений экономических прав граждан. Социальная сущность гражданских правонарушений выражается в их общественной опасности, которая является объективно-субъективной категорией, которая: ¨ отражает господствующие (преобладающие) в обществе интересы в соответствующем гражданско-правовом регулировании общественных отношений; ¨ проявляется в поведении субъектов в виде причинения вреда или создания угрозы его причинения и личным неимущественным отношениям, регулируемым гражданским законодательством; ¨ получает юридическое опосредование в виде обязанностей и ответственности участников гражданских правоотношений. Юридическая сущность гражданских правонарушений состоит в их противоправности, представляющей собой объективное несоответствие поведения субъектов обязанностям участников

№ 7 / 2011

гражданских правоотношений, вытекающим из норм и принципов гражданского законодательства, обычаев делового оборота и иных обычно предъявляемых требований, требований добросовестности, справедливости и нравственности, договоров и односторонних сделок, актов государственных органов и органов местного самоуправления, судебных решений, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров России. Если использовать теорию многоаспектности объектов гражданских правонарушений, то их можно определить как сферы (социальный объект) и юридические средства (юридический объект) гражданско-правового регулирования, а также защищаемые гражданским законодательством социальные блага (фактический объект). В большинстве случаев установление социального и юридического объектов является необходимым правоприменительным этапом выявления фактического объекта в целях реализации таких мер гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда. Анализ специфики объективной и субъективной сторон гражданских правонарушений позволяет выделить их обязательные и факультативные элементы. В частности, объективная сторона включает в себя противоправное деяние, выступающее юридическим выражением общественной опасности; имущественный или моральный вред, причиненный объекту правонарушения (или угрозу причинения такого вреда); причинно-следственную связь между противоправным деянием и вредом (угрозой вреда). Фактический (реальный) имущественный вред может выступать в качестве как обязательного, так и факультативного элемента объективной стороны состава гражданских правонарушений. Субъективная сторона включает в себя вину в форме умысла или неосторожности, цель и мотив. Вина выступает обязательным элементом гражданских правонарушений, а цель и мотив являются факультативными. В основе предусмотренной гражданским законодательством так называемой безвинной ответственности лежит не правонарушение, а объективное причинение вреда, который подлежит возмещению.

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права

РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СКЛАДСКИХ СВИДЕТЕЛЬСТВ Д.А. МАТВЕЕВ, адъюнкт кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук Н.Д. Эриашвили Рецензент: кандидат юридических наук П.В. Алексий Аннотация. Гражданско-правовому обороту складских свидетельств присуща совокупностью сопутствующих им рисков, контроль над которыми сопряжен с определенными объективными трудностями в связи с особенностями российского бухгалтерского и налогового учета операций с ними, в частности неявного (т.е. не оказывающего прямого влияния на отчетность) характера соответствующих рисков на начальном этапе сделок с ними. Приведена классификация рисков, связанных с использованием складских свидетельств. Ключевые слова: складские свидетельства, кредитные риски, рыночные риски.

RISKS ASSOCIATED WITH THE USE OF WAREHOUSE CERTIFICATES D.A. MATVEEV, graduate student of the Department of Civil Law and Legal Proceedings of Moscow University of the Ministry of Home Affairs of Russian Federation Annotation. As a result of the analysis the author comes to the conclusion that a civil turnover warehouse certificates inherent set of associated risks, control of which is associated with certain objective difficulties in connection with the peculiarities of Russian accounting and tax treatment of transactions with them, in particular, the implicit (ie is no direct effect on reporting) the nature of the risks at an early stage deals with them. The paper analyzed and classified the risks associated with stock certificates. Keywords: warehouse receipt, credit risks, market risks.

Гражданско-правовой оборот складских свидетельств сопряжен с разными видами рисков (рыночный, расчетный, кредитный и т.п.), т.е. некоторой (особой) категории, присущей процессу реализации этих товарораспорядительных документов, природа которых не является уникальной сама по себе. Однако операции, производимые со складскими свидетельствами и контроль сопряженных с ними рисков, представляются не менее сложными процессами по сравнению со многими традиционными фондовыми или банковскими продуктами. Рыночный риск двойных складских свидетельств зависит от поведения цен на размещенный на хранение в их обеспечение товар (далее — базовый актив), а также на сами эти инструменты при изменении конъюнктуры товарно-фондового рынка. Для объяснения этого поведения конечному приобретателю товара необходимо выявить компоненты рыночного риска и понять их взаимодействие.

140

Рыночные риски по складскому свидетельству относительно просты, поскольку доминирующим видом риска для них является абсолютный ценовой риск. Изменения цен на базовый актив приводит к пропорциональным изменениям стоимости складских свидетельств. Чувствительность стоимости двойного складского свидетельства к колебаниям цены меняется при изменении цены на базовый актив. В связи с этим двойные складские свидетельства подвержены риску, связанному с расхождением цен на базовые активы, а также с колебаниями ставки рефинансирования в разных направлениях. Двойные складские свидетельства также подвержены риску неустойчивости. Изменения ожидаемой неустойчивости цены на базовый актив влияет на стоимость двойного складского свидетельства. Рыночная ликвидность. Риск рыночной ликвидности, как правило, связан с вероятностью того, что отдельная крупная сделка с конкретным финансо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права вым инструментом способна оказать заметное влияние на цену этого инструмента. Эффект подобного влияния на рынок повышает затраты на хеджирование. Более того, на неликвидных рынках, каковым в основном является российский рынок корпоративных ценных бумаг, разница между ценами покупки и предложения обычно бывает больше, что приводит к дальнейшему увеличению затрат. Еще одним связанным с этим аспектом является риск неожиданного и резкого падения ликвидности, возможно, в результате резкого изменения цен или скачка показателя неустойчивости. Риск, связанный с инвестированием и финансированием. Дилеры и другие участники рынка, управляющие портфелями частей двойного складского свидетельства, должны обеспечивать удовлетворение потребностей в инвестировании и финансировании, возникающих в результате несбалансированного движения денежных средств. Кроме этого, участникам рынка приходится сталкиваться с дополнительными потребностями в инвестировании и финансировании, если соглашения, используемые ими для оформления сделок, содержат положения о предоставлении обеспечения, предполагающие получение или передачу товаров, денежных средств либо ценных бумаг. Для управления риском, связанным с инвестированием и финансированием, могут использоваться сделки с любыми частями двойного складского свидетельства и операции на наличных рынках. Кредитный риск представляет собой риск убытков в случае неисполнения контрагентом контракта на двойное складское свидетельство или любую из их частей. Убытки в результате неисполнения контракта представляют собой стоимость замещения этого контракта на новый контракт. Стоимость замещения на момент неисполнения равна текущей стоимости ожидаемых будущих денежных поступлений. Кредитный риск для сделки с двойным складским свидетельством или любой из их частей меняется со временем согласно исходным переменным, определяющим стоимость контракта. Для возникновения кредитных убытков в этом случае необходимо одновременное наличие двух условий: 1) неисполнения контракта контрагентом и 2) положительной величины затрат по возмещению этих затрат (т.е. риска).

№ 7 / 2011

В отличие от контрактов по складским свидетельствам риск, связанный с контрагентом по сделке с двойным складским свидетельством, носит односторонний характер. Как правило, покупатель двойного складского свидетельства оплачивает кредитные долги по нему полностью в момент заключения контракта. Однако продавец не обязан выполнять контракт до тех пор, пока кредит и проценты по нему не будут выплачены полностью. Таким образом, покупатель подвергается кредитному риску, поскольку продавец может оказаться неплатежеспособным до того, как будут выполнены его обязательства по продаже двойного складского свидетельства. Расчетный риск. Один из аспектов расчетного риска является следствием ограниченного количества сделок, расчеты по которым осуществляются в тот же день или немедленно. Так, на российских фондовых рынках разница между датой сделки и датой расчетов достигает в среднем трех—пяти дней. В результате одна из сторон может понести убытки, если цена изменится в ее пользу, а контрагент откажется от поставки на дату расчетов. Однако максимальный расчетный риск, как правило, возникает непосредственно в день расчетов, когда он равен полной стоимости ценных бумаг в случае неодновременной поставки ценных бумаг и осуществления платежа. Расчетный риск значительно снижается благодаря широкому использованию положений о взаимозачете в двусторонних соглашениях. Эти положения снижают расчетный риск по платежам, производимым в одной и той же валюте. Операционный риск представляет собой риск убытков в результате неадекватной работы систем и мер контроля, ошибок персонала или недостаточного внимания со стороны руководства. Сложный характер производных инструментов требует особых усилий по обеспечению адекватного контроля над персоналом и системами для утверждения и отслеживания сделок и позиций дилеров. Юридический риск представляет собой риск убытков из-за невозможности обеспечить или принудить контрагента юридическими средствами к надлежащему исполнению контракта. Несмотря на то что финансовые организации сталкиваются с юридическим риском и в ходе своих традиционных ссудных и депозитных операций, риски, связанные

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права с двойным складским свидетельством или их частями, приобретают новую форму из-за отсутствия четкой нормативной базы, а зачастую базовых определений в российском законодательстве. Повышение надежности складских свидетельств является необходимым условием для привлечения к этой ценной бумаге внимания инвесторов. Установление системы жестких требований кредиторов к товарному складу (хранителю) обусловлено тем, что привлекательность складских свидетельств как ценных бумаг для кредиторов определяется не только ликвидностью и качеством товара, являющегося наполнителем складского свидетельства, но и степенью надежности самого склада, выпустившего складское свидетельство и обеспечивающего сохранность товара, а также способностью хранителя выдать товар надлежащего качества по первому требованию держателя простого складского свидетельства или обеих частей двойного складского свидетельства. Введение в оборот складских свидетельств требует продуманных защитных мер, направленных на повышение доверия к этим ценным бумагам. Серьезными аргументами в пользу возрождения (спустя 75 лет) и развития рынка складских свидетельств является наличие для покупателей и кредиторов твердых гарантий сохранности товара, на который выданы складские свидетельства, воз-

вратности выданных кредитов, прозрачности информации об экономическом положении участников, а также гарантийной обеспеченности сделок на рынке складских свидетельств. Заявленные цели достигаются осуществлением комплекса разных мер зашиты участников рынка складских свидетельств от негативных воздействий непредвиденных событий. Одним из важнейших направлений в обеспечении интересов участников рынка складских свидетельств являются компенсационные меры, первое место среди которых по праву принадлежит страхованию. Перечень событий, в результате которых происходит уничтожение товара либо снижение его потребительских свойств, а следовательно, цены, разнообразен. Наиболее вероятные и часто возникающие страховые события связаны с пожарами, наводнениями, криминальными действиями, снижением качественных характеристик товара в результате нарушения условий хранения его на складе, ошибками при оформлении ценных бумаг — складских свидетельств, ошибочной выдачей товара со склада и др. Совершенно естественно законное требование участников рынка складских свидетельств учесть эти проблемы в процессе разработки законодательной и нормативной базы, регулирующей обращение складских свидетельств.

ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО УСЫНОВЛЕНИЯ. ОТМЕНА УСЫНОВЛЕНИЯ М.Г. МУСАЕВ Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Аннотация. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновители являются законными представителями усыновленных ими детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. В законодательство необходимо внести специальную подсудность дел об отмене усыновления детей — граждан России иностранными гражданами. Ключевые слова: развитие ребенка, семейные отношения, семья, опека и попечительство, усыновление (удочерение), усыновители.

142

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права

LEGAL CONSEQUENCES OF INTERSTATE ADOPTION. ADOPTION CANCELLATION M.G. MUSAEV Annotation. Adopted children and their posterity in relation to adoptive fathers, and adoptive fathers and their relatives in relation to adopted children and their posterity are equated in personal non-property both property rights and duties to relatives by origin. Adoptive fathers are lawful representatives of children adopted by them and support their rights and interests in relations with any physical and legal bodies, including in courts, without special powers. It is necessary to bring special jurisdiction of affairs in the legislation about cancellation of adoption of children — citizens of Russia foreign citizens. Keywords: development of the child, family relations, family, guardianship and guardianship, adoption (adoption), adoptive fathers.

Со дня вступления решения суда об установлении усыновления в законную силу оно влечет за собой определенные правовые последствия. Не во всех странах, куда увозят усыновленных российских детей, признание усыновлений, установленных судебными органами России, является простой процедурой. Российский законодатель устанавливает, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Актом усыновления создается юридический факт, согласно которому усыновленный ребенок приобретает родителей (родителя) и других родственников, поэтому законодатель запрещает браки между усыновителями и усыновленными (ст. 14 СК). В то же время усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам), это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке1. Закон, приравнивая усыновленного ребенка к родным детям усыновителя, возлагает на последних обязанность воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ст. 63 СК). Усыновители так же, как и родители, обязаны материально содержать своих усыновленных детей (ст. 80, 85). Это предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов в случае неисполнения алиментной обязанности. Правовые последствия наступают независимо от того, что усынов-

№ 7 / 2011

ление не является тайной дли усыновленного или усыновители не записаны в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка. Усыновители являются законными представителями усыновленных ими детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. На усыновителей распространяется действие ст. 66 СК об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Усыновитель вправе в случае нарушения этого права обратиться в суд. Усыновление представляет собой основание возникновения семейных правоотношений, которое имеет особенности, отличающие его от кровного происхождения. Так, законодатель делает оговорку, что при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель мужчина, или по желанию отца, если усыновитель — женщина. В п. 4 ст. 137 СК установлено, что если один из родителей усыновленного ребенка умер, по просьбе родителей умершего (бабушки или дедушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка (например, ребенок привязан к бабушке, дедушке или другим близким родственникам и прекращение контактов с ними может неблагоприятно отразиться на его психическом состояКоролев Ю.А. Усыновление — проблемы решенные и нерешенные // Адвокат. 2003. № 2. С. 31—38.

1

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права нии). Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии со ст. 67: дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком2. О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя должно быть указано в решении суда об усыновлении. Вместе с тем решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты, от дальнейшей их уплаты, если при усыновлении ребенка за этим родителем в соответствии с п. 3 ст. 137 СК были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности. Все вопросы, связанные с изменением размера взыскиваемых алиментов, освобождением от их уплаты, должны рассматриваться судом в порядке искового производства по заявлению заинтересованных лиц. Расторжение брака усыновителя с родным родителем ребенка не влияет на объем родительских прав усыновителя и тем более не прекращает отношений, возникших на основании судебного решения. На таких родителей полностью распространяется действие нормы ст. 61 СК о равенстве прав и обязанностей сторон. В соответствии со ст. 1147 ГК при наследовании по закону усыновленные дети и их потомство после смерти усыновителей, а усыновители — после смерти усыновленных детей и их потомства приравниваются к родственникам по происхождению, т.е. наследниками первой очереди. Усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства, за исключением случаев, когда в соответствии с СК усыновленный сохраняет отношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению по решению суда. В этом случае усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства3. Приобретение гражданства усыновляемым при усыновлении также относится к правовым послед-

144

ствиям при усыновлении. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает следующие презумпции: ¨ ребенок, являющийся гражданином России, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве России, сохраняет гражданство России. Если усыновители или один из усыновителей имеют иное гражданство, по их ходатайству гражданство России у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство; ¨ при усыновлении ребенка, не являющегося гражданином России, гражданином России или супругами — гражданами России он становится гражданином России; ¨ в случае усыновления ребенка, не являющегося гражданином России, супругами, один из которых состоит в гражданстве России, а другой является лицом без гражданства, ребенок становится гражданином России; ¨ ребенок, не являющийся гражданином России, в случае усыновления его супругами, один из которых является гражданином России, а другой состоит в ином гражданстве, становится гражданином России по соглашению усыновителей. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином России, если проживает па территории России или если в ином случае остается либо становится лицом без гражданства. Общим правилом является сохранение гражданства Российской Федерации у детей, усыновленных иностранными гражданами. Принципы соблюдения прав ребенка при усыновлении и исключения без гражданства усыновленных детей предусмотрены в Европейской конвенцией об усыновлении детей, утвержденной Советом Европы в 1967 г., регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве. В случае, если национальным законодательством государства допускается утрата ребенком гражданства в результате усыновления, она должна быть обусловлена приобретением усыновленным лицом гражданства лица, которое его усыновило, в порядке, определенном законодаПчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации М., 2007. 3 Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка: учеб.-практ. пособие М., 2005. 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права тельством государства, гражданином которого является усыновитель. Приобретение усыновленными детьми гражданства усыновителей может осуществляться по законодательству государств двумя способами: 1) автоматически — по достижении ребенком определенного возраста и 2) после регистрации усыновления в соответствующих органах. Автоматически гражданство приобретается по достижении ребенком определенного возраста, в США, например, по достижении 18 лет при условии, если он въехал в США на законных основаниях в качестве постоянно проживающего лица и находится под официальной опекой как минимум одного родителя, являющегося гражданином США, либо при недостижении определенного возраста, как, например, в Швеции, где ребенок, усыновленный шведским гражданином, получает шведское гражданство, если не достиг 12 лет. Российское гражданство у детей может быть прекращено с учетом интересов ребенка лишь по решению Президента РФ. Российское гражданство ребенка может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. При регулировании вопросов гражданства при усыновлении детей — граждан России иностранными гражданами российское законодательство исходит из интересов усыновленного, а не усыновителей, что соответствует мировой практике международного усыновления, основанной на принципе соблюдения интересов ребенка. Особенность последствий усыновления заключается и в характере санкций, которые применяются к усыновителям в случае уклонения их от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, при наличии вышеперечисленных обстоятельств судом может быть решен вопрос об отмене усыновления, а не о лишении родительских прав (ст. 140, п. 1 ст. 141, ст. 69, 70 СК).

№ 7 / 2011

В СК предусмотрен только один способ прекращения усыновления — его отмена (п. 3 ст. 140). При вынесении судом решения об установлении усыновления семейное законодательство исходит из принципа нерасторжимости отношений по усыновлению, т.е. такие отношения устанавливаются навсегда. Несмотря на это, возможность отмены усыновления допускается в тех случаях, когда в результате усыновления условия жизни и воспитания ребенка не соответствуют интересам самого ребенка4. Отмена усыновления является правопрекращающим и правовосстанавливающим юридическим фактом. Отмена усыновления производится в судебном порядке (п. 1 ст. 140 СК). Основаниями к отмене усыновления могут быть разные обстоятельства, перечень которых является открытым, что еще раз свидетельствует о различии правоотношений, порождаемых усыновлением и родительских правоотношении. Эти основания могут сложиться и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. Российское семейное законодательство не предусматривает оснований для признания усыновления недействительным в отличие от КоБС РСФСР (ст. 112), поскольку суд не может участвовать в правонарушении. Как и во всех остальных правовых системах, усыновление может быть объявлено недействительным, если при его установлении имела место грубое нарушение закона. Суд вправе признать недействительным усыновление, произведенное в России с нарушением законодательных норм, например когда судебное решение об установлении усыновления было основано на подложных документах, осуществленное до введения в действие СК, если это отвечает интересам ребенка. Представляется интересным сравнение подобной нормы права с законодательством Испании, где усыновление может быть объявлено недействительным, если при его установлении было нарушение закона, но даже в этом случае ГК устанавливаются некоторые ограничения: усыновле4 Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М., 2006.

Вестник Московского университета МВД России

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права ние не может быть объявлено недействительным по истечении двух лет со дня его учреждения; усыновление не может быть объявлено недействительным, если это наносит серьезный ущерб усыновленному несовершеннолетнему. Даже в том случае, когда по закону усыновление может быть признано недействительным, оно не будет аннулировано, если это идет вразрез с интересами несовершеннолетнего. Обстоятельства, которые вызывают необходимость отмены усыновления в интересах ребенка, могут быть разнообразными, поэтому закон оправданно оставляет перечень этих обстоятельств открытым. Усыновление может быть отменено, если суд придет к выводу, что возвращение ребенка его биологическим родителям соответствует его интересам5. Законодатель в интересах усыновленных детей расширил круг лиц, обладающих правом требовать отмены усыновления. Право требовать отмены усыновления законом предоставлено родителям ребенка, усыновителям ребенка, самому усыновленному ребенку, достигшему возраста 14 лет, органу опеки и попечительства, а также прокурору (ст. 142 СК). В СК не определен круг лиц, к которым может быть предъявлено требование об отмене усыновления. Ответчиками по делам этой категории, как правило, являются усыновители, иск к которым предъявляется в суд по месту их жительства. В случаях, когда иск об отмене усыновления предъявлен родителями усыновленного, а данные об усыновителях им не известны, требование об отмене усыновления предъявляется к органу опеки и попечительства по месту нахождения этого органа. Последний обязан известить об этом усыновителя, которого суд вправе привлечь к участию в деле независимо от его желания (ч. 1 п. 4 ст. 150 ГПК)6. Родители ребенка вправе требовать отмены усыновления только в случае, если усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным. К усыновителям не могут предъявляться иски родителей по мотивам ненадлежащего выполнения усыновителями добровольно принятых ими на себя родительских обязанностей. Такого рода требования могут предъявляться в суде только органами опеки и попечительства либо прокурором.

146

При предъявлении иска об отмене усыновления усыновителями ребенка ответчиком по делу является усыновленный ребенок, интересы которого в суде должен представлять орган опеки и попечительства, В ранее действовавшем законодательстве не было предусмотрено право усыновителя требовать отмены усыновления, это связывалось с тем, что права и обязанности усыновителей приравнивались к родительским, а родителям не было предоставлено право отказываться от своих детей. Отношения, возникающие между усыновленным и усыновителем, существенно отличаются от родительских, и если установить контакт между ребенком и усыновителем не удается либо если с течением времени у ребенка обнаруживается серьезное наследственное заболевание, которое не оставляет никакой надежды на нормальное развитие ребенка, усыновитель должен иметь право предъявить иск об отмене усыновления. Усыновление ребенка всегда связано с определенным риском. Сохранение усыновления и оставление такого больного ребенка в семье усыновителя почти всегда отвечает интересам ребенка, но нельзя не считаться и с интересами самого усыновителя. В противном случае пренебрежение интересами усыновителя может побудить его к нарушениям интересов самого ребенка. При предоставлении убедительных доводов, подтверждающих, что дальнейшее совместное проживание усыновленного и усыновителя невыносимо, усыновление должно быть отменено7. В отношении ребенка, достигшего совершеннолетия, отмена усыновления не допускается. Это связано с тем, что после достижения совершеннолетия родительские права и обязанности прекращаются, и следовательно, отпадает необходимость в отмене усыновления. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка. Суд должен направить в течение трех дней со дня вступления решения об отмене усыновления в законную силу выписку из этого решения суда в орган загса по месту государственной регистрации усыновления. Дриль Л. Основные правила усыновления детей иностранцами. URL: http://news.mediaport.info/world/2007/38975.shtml. 6 Завражнов В. Усыновление иностранцами детей — граждан РФ // Рос. юстиция. 2004. № 7. С. 25—31. 7 Кебец И. Рассмотрение дел об усыновлении детей иностранными гражданами // Законность. 2006. № 5. С. 14—20. 5

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права Отмена усыновления ребенка влечет за собой определенные правовые последствия, указанные в ст. 143 СК. Ребенок по решению суда передастся родителям, а при отсутствии родителей, а также если передача родителям противоречит интересам ребенка, на попечение органа опеки и попечительства. Суду предоставлено право, исходя из интересов ребенка, обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном ст. 81 и 83 СК. Отмена усыновления является необратимым правовым актом в то время, как родители, лишен-

ные родительских прав и обязанностей, могут быть в них восстановлены. Поскольку в настоящее время в российском законодательстве не предусмотрена специальная подсудность дел об отмене усыновления детей — граждан России иностранными гражданами, это обстоятельство является еще одним аргументов в пользу отмены тайны усыновления детей — граждан России иностранными гражданами8. Паршуткин В., Львова Е. Всегда ли оправдано сохранение тайны усыновления // Рос. юстиция. 1999. № 4. С. 24—29.

8

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА А.А. СПЕКТОР, кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Рецензент: доктор юридических наук Р.А. Курбанов Аннотация. Приведены разные точки зрения, существующие в научной литературе, о признаках государственного контроля в сфере предпринимательской деятельности. Рассмотрен вопрос о сущности государственного контроля. Ключевые слова: контрольная деятельность, государственный контроль, принципы, сущность государственный контроля.

CHARACTERISTICS OF THE STATE CONTROL IN BUSINESS SPHERE A.A. SPECTOR, сandidate of Law, associate professor of the Entrepreneurial Law epartment at Moscow State Law Academy named after O.E. Kutafin Annotation. Article is devoted signs of the state control in sphere of enterprise activity, as a result the author results the various points of view existing in the scientific literature. In article the question on essence of the state control also is considered. Keywords: control activity, state control, principles, essence of state control.

Проблема государственного контроля и надзора предпринимательской деятельности является не только одним из основных вопросов как в доктрине, так и в правоприменительной практике. От наличия эффективного механизма контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов в конечном счете зависит обес-

№ 7 / 2011

печение законности в нашем государстве. Особое значение механизм приобретает в современных условиях экономической деятельности, а также проводимой административной реформы, соответственно, при поставленных задачах по преобразованию механизма и системы государственного управления.

Вестник Московского университета МВД России

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права В юридической литературе нет единства в понимании сущности государственного контроля. Так, А.М. Тарасов рассматривает государственный контроль как функцию государственного управления1. Как специфическую деятельность государственных органов определяют государственный контроль Л.В. Акопов, В.П. Беляев2. Высказывается мнение, что контроль выступает как один из методов управления3. Причем такой вывод ученых основан на буквальном толковании ст. 4 Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в которой законодатель рассматривает государственный контроль (надзор) как один из методов, посредством которого осуществляется государственное регулирование. Кроме того, государственный контроль рассматривается как способ обеспечения законности и дисциплины4 и в аспекте контроля гражданского общества над деятельностью государственных органов5. Многообразие в понимании сущности государственного контроля объясняется многоаспектностью этого явления. Можно принять точку зрения каждого из исследователей, поскольку в их трактовках понимания сущности государственного контроля содержится тот или иной аспект этого явления. Однако в любом случае по своей природе контрольная функция государства является производной по отношению к регулирующему воздействию на общественные отношения, в том числе в сфере предпринимательства. Контрольная функция является необходимым атрибутом любого современного правового государства. Необходимость осуществления контрольно-надзорной функции государства доказана историческим развитием государств всех типов и форм. Государственному контролю, как любому правовому явлению, присущи определенные признаки, которые представляют собой определенные черты, свойства того или иного явления. Под признаками государственного контроля в сфере предпринимательства следует понимать характерные черты, присущие возникающим правоотношениям при осуществлении государственного контроля предпринимательской деятельности. В юридической литературе нет единства в понимании признаков ни государственного контроля, ни государственного контроля в сфере предпринимательства. Так, А.В. Журавлев к прин-

148

ципам государственного контроля относит следующие признаки: ¨ отношение подчиненности между контролером и контролируемым; ¨ объект контроля — законность и целесообразность деятельности контролируемого хозяйствующего субъекта; ¨ возможность применения контролирующим органом в соответствующих случаях мер воздействия к подконтрольному за допущенные нарушения6. Эти признаки, несомненно, относятся как к признакам государственного контроля, так и непосредственно к признакам государственного контроля в сфере предпринимательства. Однако признаки, идентифицирующие то или иное правовое явление, не должны быть общими и характерными для многих правовых явлений. Вышеперечисленные признаки могут характеризовать не только государственный контроль, но и отношения, например, с участием саморегулируемых организаций. О.Л. Дубовик при рассмотрении признаков государственного экологического контроля указывает следующие: ¨ осуществление такого контроля от имени государства; ¨ осуществление специально уполномоченными на то органами и должностными лицами; ¨ вне- и надведомственный характер государственного контроля; ¨ представляет собой одну из функций государственного экономического управления; ¨ сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения7. Первый и второй признаки, выделенные О.Л. Дубовик, можно объединить в один признак, Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал рос. права. 2002. № 1. С. 26. 2 Акопов Л.В. Контроль в управлении государством: автореф. … д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2006. С. 9; Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: моногр. // под ред. А.В. Малько. М., 2005. С. 5—21. 3 Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учебник. Саратов, 2003. С. 242. 4 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2001. С. 297; Габричидзе Е.И., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 2001. С. 311. 5 Акопов Л.В. Указ. соч. С. 124—126. 6 Журавлев А.В. Центральный банк РФ: проблемы развития и укрепления банковской системы: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 145. 7 Дубовик О.Л. Экологическое право: учебник; 3-е изд. М., 2010. С. 331. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права поскольку именно органы публичной власти вступают в правоотношения от имени государства. При этом непонятно, почему исследователеь относит к признакам, которые характеризуют то или иное правовое явление, четвертый признак. Это утверждение можно отнести, например, к пониманию сущности, понятию государственного контроля, но не к признакам. Е.К. Волчинская и др. в качестве признаков государственного контроля называют: ¨ строгую регламентацию порядка осуществления контрольной деятельности государства; ¨ независимость органов государственного контроля; ¨ высокую определенность объекта и субъекта контроля; ¨ единообразие правовой регламентации механизмов контроля; ¨ открытость и прозрачность методов контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти8. Исследователи смешивают два понятия, а именно признаки государственного контроля и принципы государственного контроля. Признаки характеризуют какое-либо явление, это те его специфические свойства, черты, которые являются отличительными. Принципы характеризуют основные начала, на которых осуществляется та или иная деятельность, которые лежат в основе правового регулирования каких-либо правоотношений. Очевидно, что это разные понятия, при этом недопустимо подменять одно понятие другим или объединять их. По мнению Т.О. Шилюк, к признакам государственного контроля, в частности государственного контроля в сфере здравоохранения, можно отнести следующие признаки: ¨ осуществление этой деятельности специально образованными в этих целях органами исполнительной власти; ¨ надзорные полномочия в области здравоохранения по своей направленности являются выражением общей цели, поставленной перед исполнительной властью, а именно оказание упорядочивающего воздействия на развитие общественных отношений; ¨ контроль и надзор в области здравоохранения представляют собой процесс последовательно осуществляемых этапов;

№ 7 / 2011

¨ специфика этого вида деятельности в области здравоохранения проявляется в наборе используемых форм и методов деятельности, таких как лицензирование, аттестация, государственная аккредитация9. К признакам государственного контроля предпринимательской деятельности относятся следующие: ¨ публичность — государство непосредственно участвует в рассматриваемых отношениях через уполномоченные органы, которые наделяются государством соответствующими контрольными полномочиями. Кроме того, этот признак указывает на публичные интересы государства при проведении контрольных мероприятий, которые заключаются в создании устойчивой экономики страны. Публичность этих отношений проявляется и в том, что государство в лице уполномоченных органов применяет рычаги принудительного воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов, что расценивается как вмешательство в хозяйственную, производственную деятельность организации (посредством применения мер административного принуждения). Таким образом, контрольная деятельность носит публичноправовой характер; ¨ осуществление контрольной деятельности осуществляется с использованием определенных форм и методов, которые представляют собой совокупность способов и приемов воздействия на общественные отношения, возникающие в сфере предпринимательства. К ним можно, в частности, отнести государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами; государственный контроль над регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике; лицензирование, квотирование; таможенный контроль; ¨ цель государственного контроля — соблюдение хозяйствующими субъектами законности и целесообразности осуществления ими деятельности, что, в свою очередь, определяет объект контрольной деятельности. Контрольная деятельность отличается от надзорной тем, что направлена на проверку не только законности предпринимательской деятельности, но и такой деятельности с точки зрения ее целесообразности. Административная реформа в России: науч.-практ. пособие / Е.К. Волчинская [и др.]; под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. 9 Шилюк Т.О. Государственный контроль и надзор в области здравоохранения // Административное право и процесс. 2009. № 3. 8

Вестник Московского университета МВД России

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛИЧНОГО СТРАХОВАНИЯ В АСПЕКТЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ФИКЦИИ О.В. ТИТОВА, соискатель кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Аннотация. Юридические фикции в случае страховых выплат по обязательному страхованию выступают неким компромиссом между реально понесенными затратами и изначально предполагаемыми имущественными потерями для лиц, выполняющих функции публичного порядка. Сотрудник правоохранительных органов является лицом, действующим в чужом интересе по поручению. Выделяются основные имманентные признаки обязательств, возникающих вследствие причинения вреда жизни и здоровью граждан. Обосновывается возможность замещения вреда, причиненного личным неимущественным благам, денежными выплатами. Ключевые слова: юридическая фикция, обязательное государственное личное страхование, денежная компенсация, личные неимущественные блага, восстановление имущественного положения, обязательства вследствие причинения вреда жизни и здоровью.

LEGAL FRAMEWORK OF MANDATORY PERSONAL INSURANCE OF THE STATE IN THE ASPECT OF THE LEGAL FICTION O.V. TITOVA, аpplicant of Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of the Russia Federation Annotation. Legal fictions in the case of insurance payments on obligatory insurance advocate a compromise between the actual costs incurred and the originally alleged property loss to the persons performing the functions of public policy. Concluded that a law enforcement officer is a person acting in another's interest on behalf of. Outlines key features of the inherent liabilities arising from injury to life and health of citizens. The possibility of substitution harm personal non-property benefits with cash payments. Keywords: legal fiction, mandatory state private insurance, cash compensation, moral welfare, restoration of property, obligations due to injury to life and health.

Правопонимание общественных отношений, возникающих в процессе обязательного страхования сотрудников правоохранительных органов, считаем знаковым по той причине, что оно отличается от родового понятия «страхование» в его классической первоначальной трактовке как правового института, компенсирующего определенные имущественные потери. Обязательное страхование сотрудников правоохранительных органов связано с попыткой законодателя установить материальные корреляты преуменьшения тех благ, которые относят к неимущественным неотчуждаемым благам. Внешнее противоречие выражается в попытке установления материального эквивалента

150

умаленного здоровья, а то и потерянной жизни. Соответствующая денежная сумма в установленном законом порядке являет собой не что иное, как юридическую фикцию в формализованном подходе компенсации публично-правового образования за неблагоприятные последствия, возникшие при выполнении публичных функций, могущих представлять опасность для жизни и здоровья. Этот подход дает возможность обосновать как факт введения института обязательного страхования для сотрудников правоохранительных органов, так и целесообразность существования соответствующих выплат имущественного характера параллельно с истинным возмещением вреда,

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права причиненного жизни и здоровью гражданина, выполняющего общественно полезную деятельность по поручению публичного образования. В 2010 г. предъявлено 21 026 исков, по которым МВД России выступает ответчиком, из них 949 — по возмещению вреда здоровью. Удовлетворенно исковых требований: ¨ по возмещению вреда здоровью — 412 на 79 788 тыс. руб. (АППГ — 393 на сумму 44 266 тыс. руб.); ¨ по страховым спорам — 32 на сумму 3155 тыс. руб. (АППГ — 105 на сумму 11 955 тыс. руб.)1. Статистические данные МВД России доказывают практическую значимость совершенствования правового регулирования обязательного государственного личного страхования сотрудников ОВД. Рассматривая соответствующий правовой механизм получения денежной суммы, фиктивно приравненной к эквиваленту возникающего неблагоприятного исхода, в том числе в сфере нематериальных благ, нельзя обойтись без анализа категории «юридическая фикция». Установленный законом абстрактный имущественный эквивалент есть не что иное, как легально закрепленная объективная реальность, обязательная для правоприменения. Современный правоприменительный подход указывает на недопустимость применения к абстрактной категории «жизнь, здоровье» страховых выплат по обязательному страхованию сотрудников правоохранительных органов подходов, аналогичных для обоснования реального вреда, а также размера материальных потерь, обусловленных снижением работоспособности потерпевшего либо вовсе потерей кормильца. По мнению Е.Ю. Марохина, юридическая фикция является универсальным методом юридической техники, используемым в исключительных случаях на стадии как правотворчества, так и правоприменения, состоящим в признании существующим заведомо не существующего факта, или наоборот, несуществующим существующего и служащего средством воплощения законодательной политики2. Юридические фикции используются для внесения определенности, формализуют социальные отношения, урегулированные правом. В случае страховых выплат по обязательному страхованию выступают неким компромиссом между реально

№ 7 / 2011

понесенными затратами и изначально предполагаемыми имущественными потерями для лиц, выполняющих функции публичного порядка. Следующей фикцией с точки зрения отношений, урегулированных гражданским правом, является положение о том, что сотрудник правоохранительных органов является лицом, действующим в чужом интересе по поручению. Соответствующий подход не свойствен публичному праву, однако не стоит искусственно ограничивать сотрудника ОВД как некий «винтик» и «придаточный механизм» государственного образования. Современный подход к человеку как высшей ценности и цели права позволяет не ограничивать статус сотрудника правоохранительных органов исключительно его милитаризованной особенностью и попытаться рассмотреть сотрудника правоохранительного органа с позиции лица физического — субъекта гражданского права, исполняющего соответствующие публичные обязанности, однако не утратившего в связи с этим тот объем праводееспособности, свойственный иному физическому лицу, «не носящему погон». Рассматривая динамику правоотношения по обязательному страхованию жизни и здоровья сотрудника правоохранительного органа, выяснив возможности его сочетания с правоотношением по добровольному страхованию жизни и здоровью, следует констатировать дискриминацию в отношении сотрудников правоохранительных органов, которые лишены возможности страхования своей жизни и здоровья на условиях страхования, распространяемых на физических лиц «не из групп риска», чья деятельность не связана с повышенным риском для жизни и здоровья. Неравенство при заключении договоров добровольного страхования жизни и здоровья заключается в повышенном коэффициенте страховой премии для сотрудников ОВД, учитывая характер их профессиональной деятельности. Безусловно, повышенный риск существует при несении службы в «горячих точках». Однако и в обычной жизни исполнение своих обязанностей сотрудниками ОВД связано с несением повышенного риска для жизни и здоровья. Информационные материалы к коллегии МВД России 21— 23 марта 2011 года. М., 2011. С. 41. Марохин Е.Ю. Юридическая фикция в современном российском законодательстве: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 43.

1 2

Вестник Московского университета МВД России

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права Для попытки оценки адекватности возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника правоохранительного органа, необходимо оценить категории личных неимущественных благ и попытаться найти точки соприкосновения с имущественным благами. Множество работ посвящено исключительно неимущественным благам и их защите. Среди авторов необходимо упомянуть таких корифеев отечественной цивилистики, как М.Н. Малеину и Л.О. Красавчикову. Что касается имущественных благ, то большая часть отношений, регулируемых ГК, представляет собой имущественные отношения. Обязательства вследствие причинения вреда можно счесть обособленным институтом внедоговорных гражданско-правовых обязательств, имеющим социальный резонанс в случае причинения личного неимущественного вреда физическим лицам. Необходимыми компонентами этого юридического состава будет установление лица, которому причинен вред, особенности его правового статуса, в том числе несение обязанностей профессиональной службы; лицо, которое причинило вред умышленно или по неосторожности и должно будет его возмещать; размер причиненного вреда, насколько это возможно, в случае причинения вреда личным неимущественным благам, причинно-следственную связь. Обязательства, возникающие из причинения вреда жизни и здоровью, являются частным случаем обязательств вследствие причинения вреда. В цивилистической литературе встречаются разные доктринальные определения таких внедоговорных обязательств из причинения вреда: «деликтные обязательства»3, «обязательства из правонарушения»4, «внедоговорные обязательства»5, «обязательства из недозволенных действий»6. Такое многообразие названий, не влияя на суть, определяется тем, какой присущий им признак выделен в названии: характер действия (обязательства из правонарушения, деликта, недозволенных действий) или совершение действий за пределами договорных обязательств (внедоговорные обязательства)7. Законодатель использует формулировку «обязательства, возникающие вследствие причинения вреда» (поименовав так гл. 59 ГК), и такая формулировка не вызывает сомнений в ее юридической точности, в том числе в аспекте узкого

152

понимания обязательств, возникающих вследствие причинения вреда жизни и здоровью. Обязательства вследствие причинения вреда жизни и здоровью граждан возникают в результате нарушения прав, носящих абсолютный характер. По мнению И.Н. Полякова, абсолютный характер личных неимущественных прав потерпевшего выражается в том, что никто и никогда не вправе их нарушать8. В.Т. Смирнов, А.А. Собчак полагали, что при нарушении абсолютных прав (благ), в каких бы отношениях ни состояли стороны, имущественная ответственность всегда носит внедоговорный характер9. В теории права классической стала точка зрения, по которой обязательства вследствие причинения вреда жизни и здоровью всегда являются внедоговорными обязательствами. Внедоговорные обязательства возникают не по воле, а преимущественно вопреки воле их участников, в силу юридических фактов, указанных в законе, и опосредуют отношения, не характерные для нормального течения жизни, т.е. аномальные имущественные отношения10. Компенсаторный механизм таких внедоговорных обязательств может носить и договорный характер. Так, страховое договорное обязательство можно счесть акцессорным внедоговорному деликтному, возникшему из причинения вреда жизни и здоровью. Можно выделить следующие основные имманентные признаки обязательств, возникающих вследствие причинения вреда жизни и здоровью граждан: ¨ сфера их действий распространятся исключительно на личные неимущественные отношения; Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве: учеб. пособие. Л., 1983. С. 7; Иоффе О.С. Избр. тр.: в 4 т. Т. 3: Обязательственное право. СПб., 2004. 4 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. 5 Мохов А.А., Мохова И.Н. Функции обязательств вследствие причинения вреда здоровью или жизни пациента // Медицинское право. 2006. № 3. 6 Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть 3: Договоры и обязательства. М., 2003. С. 558; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1: Общие положения; 2-е изд. М., 2007. 7 Кудинов О.А. Обязательства вследствие причинения вреда и неосновательного обогащения: юрид. ком. М., 2006. 8 Поляков И.Н. Ответственность по обязательствам вследствие причинения вреда. М. 1998. 9 Смирнов В.Т., Собчак А.А. Указ. соч. 10 Российское гражданское право: учебник: в 2 т. // под ред. Е.А. Суханова. М., 2010. Т. 2. С. 1075. 3

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права ¨ они возникают в результате нарушения прав, носящих абсолютный характер; ¨ эти обязательства имеют внедоговорной характер; ¨ обязательство направлено на полное возмещение вреда потерпевшему; ¨ в случаях, предусмотренных законом, обязанность возмещения вреда может быть возложена не только на причинителя вреда, но и на иных лиц11. Общеизвестная классификация деления обязательств на регулятивные и охранительные относит обязательства вследствие причинения вреда жизни и здоровью к охранительным, которым свойственны четыре основные функции: восстановительная, обеспечительная, пресекательная и штрафная. А.А. Мохов и И.Н. Мохова считают, что обязательства вследствие причинения вреда могут выполнять три функции: 1) компенсационную (или восстановительную); 2) предупредительно-воспитательную (или превентивную); 3) карательную (или репрессивную). При этом основной является компенсационная (или восстановительная) функция12. Эта точка зрения, вероятно, формировалась под влиянием трудов О.А. Красавчикова, считавшего, что основной функцией обязательств, возникающих из противоправного причинения вреда, является восстановительная функция. Исследователь считал, что ее сущность заключается в том, что эти обязательства направлены на восстановление имущественного положения потерпевшего, которое было до факта причинения вреда13. Компенсационную функцию во внедоговорном обязательстве выделял и А.Я. Рыженков14. Категория компенсационная является несколько абстрактной к отношениям, возникшим из причинения вреда жизни и здоровью, поскольку в ряде случаев компенсировать вред не представляется возможным. Любые попытки компенсировать человеческую жизнь будут попытками приблизительного восстановления имущественного «status quo». Понимание обеспечительной функции в большей степени отвечает насущным целям и задачам обязательного государственного страхования жизни и здоровья. Л.Ю. Михеева, рассматривая такой способ защиты, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, указывает, что использование восстановления положения, существовавшего до нарушения права

№ 7 / 2011

в случаях посягательств на нематериальные блага, спорно, поскольку полноценное восстановление нарушенных личных неимущественных прав в большинстве случаев вряд ли возможно15. Безусловно, ни ранение, ни увечье, ни гибель человека невозместимы, поскольку жизнь и здоровье нельзя измерить денежной компенсацией. Однако юридически фиктивные (исключительно с точки зрения приема юридической техники) имущественные последствия должны быть возмещены потерпевшему лицу. В случае, если вред причинен жизни сотрудника ОВД, лица, определенные законом, понесшие ущерб в результате смерти кормильца, названы в специальном страховом законодательстве выгодоприобретателями. Возмещение ущерба — это не только компенсация расходов на содержание, которое они получали или имели право получать при жизни кормильца; расходы на погребение, предусмотренные гражданским правом и правом социального обеспечения, но и отдельно выделенные страховые выплаты. Последние не должны коррелировать с имущественной обеспеченностью, а являются страховыми гарантиями, установленными государством тем, кто имущественно зависим от лица, выполняющего свои служебные обязанности в ситуации повышенного риска. Еще в социалистическом праве ученые отмечали некую фиктивность имущественного критерия неимущественных благ. Так, М.М. Агарков указывал на то, что личные блага, которым причинен вред правонарушением (жизнь, здоровье), охраняются обязательствами из причинения вреда не прямо, а посредственно. Потерпевшему возмещается имущественный вред, связанный с вредом личным16. Следует согласиться с мнением тех ученых, которые обосновывают, что обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда жизни и здоровью гражданина присуща восстановительная, в Гражданское право: учебник: в 3 т. // под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2005. Т. 3. 12 Мохов А.А., Мохова И.Н. Указ. соч. 13 Советское гражданское право: учебник: в 2 т. // под ред. О.А. Красавчикова. М., 1969. Т. 2. 14 Рыженков А.Я. Компенсационная функция советского гражданского права. Саратов, 1983. С. 67. 15 Михеева Л. К вопросу о совершенствовании института личных неимущественных прав. Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика // под ред. А.Г. Диденко. Алматы, 2009. Вып. 34. С. 51. 16 Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М.: Типография Известий Советов депутатов трудящихся СССР, 1940. С. 140. 11

Вестник Московского университета МВД России

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы гражданского права том числе обеспечительная и компенсаторная, функция. Эта всеобъемлющая функция выражается не только в восстановлении имущественного положения гражданина, существовавшего до причинения вреда, некой имущественной реституцией потерпевшего, но и в попытке минимизации имущественного ущерба у его членов семьи. Особое место в системе обязательств вследствие причинения вреда занимают обязательства вследствие причинения вреда личности (жизни и здоровью) гражданина. Категории «жизнь» и «здоровье» являются нематериальными благами, сугубо индивидуальными, неотчуждаемыми от самой личности, не могут быть переданы другим лицам, лишены экономического содержания и поэтому не могут быть оценены17. Классический подход к личным неимущественным благам заключается в их безусловной бесценности и, следовательно, невозможности эквивалентной имущественной компенсации. Никакая имущественная компенсация не возвратит человека к жизни, инвалид с оторванной взрывом

конечностью ее не обретет, однако безусловным является то, что причинение вреда личным неимущественным благам несет за собой имущественные потери. Следовательно, в иерархии благ, являющихся объектом гражданско-правовых отношений, первостепенной значение занимают личные неимущественные права. И дело не только в том, что человеческая жизнь бесценна, как и ее неотъемлемый атрибут — здоровье, а в существовании причинно-следственной связи: причинение вреда личным неимущественным благам автоматически приводит к умалению имущественной сферы. Возникает необходимость единовременных и периодических дополнительных расходов, чтобы как-то «выровнять» ныне существующий уровень жизни с тем, который был до умаления личных благ. Следовательно, логичным будет обосновать возможность замещения вреда, причиненного личным неимущественным благам, денежными выплатами. 17

Михеева Л. Указ. соч. С. 45.

Граждансоке право: учебник; 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.М. Рассолова, П.В. Алексия, А.Н. Кузбагарова. М.: ЮНИТИДАНА, 2011. 911 с. (Серия «Dura lex, sed lex»). Четвертое издание подготовлено с учетом новых законов и изменений действующего законодательства в сфере гражданского права, принятых в 2007—2010 гг. В учебнике использованы новые материалы по всем разделам курса гражданского права и проанализированы изменения в Гражданском, Земельном, Жилищном, Водном, Лесном кодексах РФ и других федеральных законах. Раскрыты новые положения Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», касающиеся учредительных документов общества с ограниченной ответственностью, имущественных отношений между участниками общества, роли нотариусов в оформлении перехода имущественных и обязательственных прав участников на имущество общества. Освещены концептуальные изменения в законодательстве Российской Федерации о банкротстве. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, практических работников и всех тех, кто интересуется вопросами гражданского права.

ООО «ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА» Адрес редакции: 123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1. Тел./факс: 8-499-740-60-14, 8-499-740-60-15 E-mail: [email protected], www.unity-dana.ru

154

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КРИМИНАЛЬНОГО ЦИКЛА МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА Д.Ю.ГОНЧАРОВ, профессор кафедры уголовного права Института повышения квалификации Следственного комитета РФ Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. Проанализированы причины, способствовавшие становлению уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства в Московском государстве. Становление процессуальных и исполнительных норм от материальных уголовных предписаний не было характерно для законотворчества XVI—XVII вв., не являлось главной причиной их появления. Ключевые слова: криминальный цикл, происхождение норм, законодательство XVI—XVII вв., Московское государство.

THE LEGISLATION OF A CRIMINAL CYCLE OF THE MOSCOW STATE D.YU.GONCHAROV, professor of department of criminal law of Institute of in-plant training the Investigation committee of Russian Federation Annotation. The purpose of the conducted research was the analysis of the reasons promoting formation of the criminal, criminally-remedial and criminally-executive legislation in the Moscow state. Application of an historical-legal method has allowed coming to a conclusion that formation of remedial and executive norms from material criminal instructions wasn't characteristic for lawmaking XVI—XVII centuries, wasn't the main reason of their occurrence. Keywords: criminal cycle, origin of norms, the legislation XVI—XVII centuries, the Moscow state.

Причины, закономерности появления юридических предписаний уголовного, уголовно-процессуального и пенитенциарного законодательства до XV в. позволяют утверждать о том, что на раннем этапе эти отрасли зарождались одновременно. Ни одна из этих отраслей не появилась из другой, отделившись от нее. Более того, эти законодательные отрасли в то время не были даже самостоятельными. Изменилось ли что-либо в процессе дальнейшего становления этих отраслей, стала ли преобладать тенденция производности одних норм от других, как отрасли влияли друг на друга — на эти вопросы следует ответить при изучении законодательства криминального цикла Московского государства. Период развития законодательства в Московском государстве стал особым историческим периодом, в котором происходило становление законодательства криминального цикла. На это время приходится второй этап дореволюционного периода истории русского уголовного права, выделенный М.Ф. Владимирским-Будановым1. Законодательство криминального цикла Московского государства представлено такими круп-

№ 7 / 2011

ными источниками, как Судебниками Ивана III 1497 г. и Ивана IV 1550 г., Соборным уложением 1649 г. Историками отмечается малочисленность норм материального права в Судебниках и сохранение в них в этой области норм обычного права2. Источниками Судебника 1497 г. являлись нормы обычного права (в двух статьях), Русская Правда (в двух статьях), Псковская судная грамота (в 10 статьях), уставные грамоты наместничьего правления (в 11 статьях) и законодательство московских князей3. Характерной чертой развития общественных явлений является укрепление государственности и усиление классового неравенства. В XV в. в отличие от периода Русской Правды преступление понимается уже не как обида, а как «лихое дело». Появляются документы, запрещаюВладимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Киев, 1886; 7-е изд. — Киев, 1915. 2 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 1995. С. 229; Штамм С.И. Русская историография XIX века об источниках Судебников 1497 и 1550 годов // Источниковедение истории государства и права дореволюционной России. Иркутск, 1983. С. 112. 3 Копшева К.О. Уголовное законодательство Российской Федерации и его основания: теоретический аспект: автореф. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 26. 1

Вестник Московского университета МВД России

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права щие примирение истца с ведомым лихим человеком, который подлежит смертной казни независимо от того, возместит он иск или нет4. Это указывает на перемещение уголовной ответственности из частной среды в публичную. Критерием, определяющим уголовно-правовой характер деяния, являлась не столько злая воля преступника, сколько серьезность нарушения интересов господствующего класса и государства. Статья 8 Судебника 1497 г. вводит новое понятие — «иное какое лихое дело». Понятие не раскрывалось, а наказание виновного зависело от показаний «добрых», т.е. зажиточных, благонадежных людей. Это давало господствующему классу возможность подводить под понятие «лихого дела» любое деяние, нарушающее интересы господствующего класса, и избавляться таким образом от не угодных ему людей5. Обострение классовой борьбы, вызванное усилением закрепощения крестьянства и эксплуатации трудящегося населения, стремление господствующего класса к охране частной собственности, а также необходимость усиления репрессий за выступление против феодального строя по мере государственной централизации и укрепления аппарата власти приводят к изменению цели наказания и установлению его более жестоких видов. Уже в период феодальной раздробленности целью наказаний становятся не только отмщение со стороны пострадавшего и возмещение нанесенного ему убытка, но устрашение и предупреждение будущих преступлений. С целью устрашения населения расправы с участниками заговоров, восстаний и иными «коромольниками» совершались открыто, при массовом стечении народа, который сгонялся на место казни6. Содержание Судебника 1497 г. почти исключительно процессуальное. В конце помещены немногие случайные нормы материального права. М.Ф. Владимирский-Буданов отмечает: «Благодаря своему одностороннему содержанию (о судопроизводстве) Судебник почти совсем (курсив мой. — Д.Г.) не мог воспользоваться живым обычным правом, кроме некоторых единичных понятий уголовного права (например, об отличии ведомого лихого человека от простого преступника) и немногих понятий гражданского права»7. Разумеется, такое высказывание автора не опровергает, а наоборот, подтверждает «соседство» в Судебнике материальных и процессуальных уголовных норм.

156

Теоретически в Судебнике тюремное заключение еще не упоминается, преступник мог помещаться в монастырском подвале или башне на срок, «сколь государь укажет». Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право полностью не отделены друг от друга ни в Судебнике 1497 г., ни в Судебнике 1550 г. Кроме того, наблюдается интенсивное развитие норм процессуального законодательства, опережающего темпы появления материальных норм. Последнее происходило не вследствие того, что, например, материальные нормы «дробились» и их части «превращались», преобразовывались в процессуальные предписания. Судоустройственные и судопроизводственные правила множились ввиду развития, усложнения государственных структур, стремления к оптимизации организационных механизмов. Развитие социальноэкономических условий и правового положения населения, централизация государственного и судебного аппарата обусловили изменение порядка судопроизводства. Усиление роли государства в целях борьбы с лицами, представляющими опасность для господствующего класса, проявлялось на всех стадиях процесса. В обозреваемый период наблюдаются явления, доказывающие стремление господствующего класса обеспечить свои интересы путем сосредоточения всех дел в органах государственного суда. Первоначально это выразилось в запрещении самосуда. Кроме того, Судебники запрещают судьям брать посулы (взятки) и решать дела исходя из личных выгод. Эти установления преследовали своей целью недопущение решения дел с нарушением «из мести» или «по дружбе» установленных законов, т.е. воли господствующего класса8. Уставная грамота Дмитровского князя Юрия Иоанновича Каменского стана бобровникам от 29 июля 1509 г. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи Археографическою экспедициею императорской Академии наук. СПб., 1836. Т. I. № 150. С. 120. 5 Штамм С.И. Понятие и виды преступлений / Развитие русского права в XV — первой половине XVII в. // под. ред. В.С. Нерсесянца. М., 1986. С. 157. 6 Штамм С.И. Цель и виды наказаний / Развитие русского права в XV — первой половине XVII в. // под ред. В.С. Нерсесянца. С. 189, 190. 7 Владимирский-Буданов М.Ф. Указ. соч. С. 229; Штамм С.И. Русская историография… С. 112. 8 Штамм С.И. Основные черты судопроизводства / Развитие русского права в XV — первой половине XVII в. // под ред. В.С. Нерсесянца. С. 224. 4

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права Судопроизводственные отношения слабо охранялись уголовно-правовыми средствами. Так, отсутствие в Русской Правде ответственности за лжесвидетельство не было устранено и в Судебниках, однако это компенсировалось «тем, что показания свидетелей в обязательном порядке необходимо было подтверждать присягой или судебным поединком»9. В совокупности с прозвучавшими утверждениями о более быстром развитии в правотворчестве Московского государства процессуального законодательства этот пример «отставания» мер уголовно-правовой охраны заставляет усомниться в том, что процессуальные нормы были производными от материальных. Скорее наоборот, появление впоследствии норм об уголовной ответственности за лжесвидетельство произошло от необходимости «подкрепления» процессуальных норм. Укрепление Российского государства достигалось в том числе монополизацией отправления правосудия. А поскольку государство в отличие от родовой общины и самого потерпевшего нейтрально в судебном споре, оно готово развивать, в частности, нормы о доказательствах. Таким образом, конкретные процессуальные нормы в основном появляются и развиваются не по причине наличия конкретных материальных норм. Судебники представляли собой сборники, по преимуществу процессуальные, поскольку нормы, содержавшиеся в них, формировались путем судебного решения10. Практика судов являлась тем каналом, по которому продвигались в жизнь и находили свою охрану отдельные правовые интересы11. Судебники стали важным источником пенитенциарных норм12. По сравнению с Русской Правдой система наказаний и процесс их исполнения приобретают более суровый характер, направленный на максимальное устрашение преступников и населения верховным субъектом — государством. Основное наказание в виде штрафа вытесняется смертной казнью, телесными наказаниями и лишением свободы. Впервые появилось наказание в виде помещения в тюрьму. Оно предусматривалось за взяточничество, клевету, кражу, разбой, ложное обвинение судей в умышленном неправосудии (ст. 4, 6 Судебника 1550 г.) и другие виды преступных деяний. Наказание в виде лишения свободы в Судебнике 1550 г. встречается 21 раз13, но регулируется поверхностно, по сути, оно лишь

№ 7 / 2011

обозначено: чаще всего выражается формулой «вкинути в турму» без указания срока заключения. Новым видом наказаний была ссылка преступников (в окраинные города, остроги, крепости, имения и др.). Д.Н. Альшиц указывает, что еще в 1539 г. Иван Грозный посылал в ссылку не угодных ему лиц14, а по сведениям С.В. Кодана, в конце XVI в. по делу об убийстве царевича Дмитрия были сосланы жители Углича15. На конец XVI в. как начало использования ссылки указывает И.И. Карпец16. По мнению И.Я. Фойницкого, ссылка как наказание стала применяться с середины XVI в., когда князь Воротынский с семьей был сослан в Белозеро17. Зачастую ссылка являлась полицейской мерой удаления опасных и подозрительных людей, применявшейся под влиянием желания правительства заселить и укрепить окраины государства. Ни один из законодательных сборников, предшествовавших Уложению царя Алексея Михайловича, не имел такой подготовительной работы, которую можно было бы назвать научной18. Если по Русской Правде ответственность за преступления уже предусматривалась, но лишение свободы было скорее обеспечительной мерой, не применявшейся по решению суда, то назначение лишения свободы в качестве наказания в Московском государстве вызвано не происхождением соответствующих исполнительных норм от материальных правил. Скорее это следствие внутриполитических и экономических причин: укрепившееся и расширившееся государство смогло позволить себе содержание тюрем, до этого не имевших масштабного распространения у отдельных князей. 9 Бобровский О.В. Уголовный и гражданский процесс по Русской Правде: автореф. … канд. юрид. наук. Тольятти, 2007. С. 11. 10 Понятовская Т.Г. Концептуальные основы уголовного права России: История и современность: автореф. … д-ра юрид. наук. Казань, 1996. С. 13. 11 Фельдштейн Г.С. Главные течения в истории науки уголовного права в России. Ярославль, 1909. С. 19. 12 Российское законодательство X—XX вв.: в 9 т. Т. 2: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М., 1985. С. 133. 13 Копшева К.О. Указ. соч. С. 28. 14 Альшиц Д.Н. Начало самодержавия в России. Л., 1988. С. 210, 245. 15 Кодан С.В. Реформа сибирской ссылки в первой половине XIX века // Историко-правовые исследования: Проблемы и перспективы. М., 1982. С. 110. 16 Карпец И.И. Наказание: социальные, правовые и криминологические проблемы. М., 1973. С. 21, 228. 17 Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889. С. 245. 18 Понятовская Т.Г. Указ. соч. С. 12, 13.

Вестник Московского университета МВД России

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права Следующим за Судебниками крупным правовым памятником является Соборное уложение 1649 г. Его источниками стали Судебники, указные книги приказов, царские указы, думские приговоры, решения земских соборов (большая часть статей была составлена по челобитным гласных собора), «Стоглав» (результат законодательной деятельности церковного (стоглавого) собора), литовское и византийское законодательство19. В уложении законодатель сделал крупный шаг на пути дифференциации. Так, нормы группируются в главы; нормы уголовные и уголовно-процессуальные находят свое преимущественное закрепление в отдельных главах. Законы уголовные сосредоточены главным образом в гл. I, II, X, XXI и XXII, но они встречаются в отдельности и в других главах — писал Н.С. Таганцев20. К.Ф. Гуценко, А.В. Мицкевич и другие исследователи утверждают, что «самая обширная гл. X «О суде» была посвящена вопросам судопроизводства»21. Безусловно, гл. X уложения отражает вопросы судоустройства и судопроизводства, однако наряду с нормами процессуального она содержит нормы и материального (в том числе уголовного) законодательства — ст. 142, 143. Преимущественно судопроизводственные вопросы регулировали гл. XII—XV. Совместное закрепление материальных и процессуальных норм наблюдается в гл. XXIII, XXV. Уголовно-процессуальное право того времени дополняется нормами о предметной подсудности (Разбойный, Стрелецкий приказы), предмете (по некоторым делам) и способах доказывания (извет); вводится новый вид доказательств — крестное целование, определяется место гражданского иска в уголовном судопроизводстве. Выдвинутые на первый план государство и верховная власть, водворяя порядок на Руси, в качестве процессуальной формы использовали предусмотренную в уложении пытку22. Трудно представить, от каких материаль-ноправовых предписаний могли быть преобразованы эти нормы. Указание Н.Н. Полянского на то, что гл. XXI «О розбойных и о татиных делах» пестрит словами «пытати», «казнити смертию», «пытати накрепко», «чинити жестокое наказание при многих людях», «казнити смертию безо всякого милосердия»23, подчеркивает развитие регламентации исполнительных элементов в законодательстве. Важнейшим межотраслевым предписанием является закрепление цели наказания — «чтоб на то

158

смотря и иным неповадно было». Соборное уложение пошло по пути дальнейшего наращивания устрашающего начала наказания и процесса его исполнения, ярко выраженной мести преступнику за совершенное деяние. В основном стали применяться наказания в виде смертной казни, телесные (в том числе членовредительские) меры, тюремное заключение и ссылка. Смертная казнь упоминается в уложении в 55 статьях, однако в 30 из них речь идет о назначении казни за разные варианты одного и того же преступления — убийства. Это наказание делилось на простую смертную казнь и квалифицированную. С целью достижения наибольшего эффекта устрашения смертные казни проводили публично. Телесные наказания делились на членовредительные и болезненные24. Причину появления исполнительных установлений следует усматривать в необходимости устрашения властью преступников, а не в желании выстроить стройное законодательство путем производства одних норм из других. В правовом сознании российского общества того времени несмотря на усиление жестокости наказаний появляется мысль о необходимости исправления преступников, что выражается в тех нормах уложения, где речь идет о покаянии, и для этой цели используется тюремное заключение. В Соборном уложении наметилась тенденция к расширению применения тюремного заточения не как предварительного заключения, а именно как наказания. Оно назначалось на конкретно определенный срок, без рамок «от» и «до» (минимум три дня, максимум — четыре года) либо неопределенный срок (на сколько государь укажет). Упоминание о нем встречается в уложении в 41 статье, в то время как смертная казнь упоминается чаще25. О внутреннем порядке тюремной жизни государство заботилось минимально, уделяя более значительное внимание организации непосредственного контроля над тюремным режимом. Переход к практике госуКопшева К.О. Указ. соч. С. 31. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Часть Общая. Тула, 2001. Т. 1. С. 170. 21 Гуценко К.Ф., Мицкевич А.В. и др. Система советского законодательства // под ред. И.С. Самощенко. М., 1980. С. 78. 22 Полянский Н.Н. Вопросы теории советского уголовного процесса. М., 1956. С. 239. 23 Там же. 24 Копшева К.О. Указ. соч. С. 34. 25 В литературе приводятся разные цифры: Н.Д. Сергеевич — 60, а С.Н. Викторский — 95 (Викторский С.Н. История смертной казни в России. М. 1912. С. 91—94, 109, 110). 19 20

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права дарственного финансирования тюремного строительства в тот период еще не был осуществлен. Происходит развитие регламентации ссылки. В Соборном уложении она закреплена уже в 11 статьях. Законодатель стремился тот или иной объект правонарушения рассмотреть со всех сторон сразу. Иногда даже в одной статье, а обычно в группе соседствующих статей содержатся нормы материального, процессуального и исполнительного права. Присущий русскому праву вплоть до XVII в. невысокий уровень дифференциации можно объяснить объективными причинами. Так, Н.Н. Полянский объясняет «соседство» уголовных материальных и процессуальных норм в Соборном уложении и законодательных памятниках более раннего периода следующим образом. Смешение материальных и процессуальных законов в старых кодексах объясняется не «увлечением» законодателя связью правил уголовно-правовых и уголовно-процессуальных, как думает И.Я. Фойницкий26. Это смешение объяснялось, во-первых, тем, что законодателю представлялось совершенно естественным (без того, чтобы он отдавал себе отчет в предметном различии тех и других норм и в их близости), сказав о том, какое наказание полагается за преступление, одновременно сказать и о порядке, в каком устанавливается преступление и назначается за него наказание, и, во-вторых, неспособностью примитивной законодательной мысли к обобщению однородных процессуальных порядков, применяемых при разбирательстве дел о разных преступлениях27. Такое обобщение, однако, необходимо для того, чтобы выделить процессуальные нормы в самостоятельный кодекс. Это верное замечание Н.Н. Полянского и анализ правовых памятников Руси позволяют утверждать об одновременности, параллельном становлении материальных, процессуальных и исполнительных предписаний, направленных на борьбу с преступностью. На ранних стадиях зарождения и становления нормы процессуального и исполнительного законодательства в основном не преобразовывались из норм материальных, а появлялись сначала «с чистого листа» рядом с материальными установлениями. В период, когда создавались такие законодательные акты Древней и средневековой Руси, как Судебники 1497 г. и 1550 г., Соборное уложение 1649 г., еще не существовали научные доктрины и научное творчество, которые определяли бы разви-

№ 7 / 2011

тие уголовного законодательства. Последнее прогрессировало прежде всего как реакция на возникающие в общественной жизни потребности28. Все это можно отнести и к уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному законодательству. Исследователи законодательной техники дореволюционной России отмечают следующее. Вышеназванный период следует считать первым этапом становления и развития досоветской законодательной техники. Период, занимающий несколько столетий (XII—XVII вв.), характеризуют господство обычного права и постепенное становление отечественного закона, а также архаическая техника систематизации права. Эта техника состоялаглавным образом, в придании письменной формы нормам обычного права, объединении в рамках систематизированного акта разрозненных норм закона, судебной практики и обычая. «Именно так и были составлены законодательные памятники того времени…»29. Очевидно, при таком состоянии законодательной техники производство одних норм из других — процессуальных и исполнительных из материальных предписаний и наоборот — не могло стать не только преобладающим, но и просто распространенным приемом. Законодательная деятельность в Московском государстве, в том числе в области борьбы с преступностью, еще не опиралась на научные разработки в соответствующей области. Так, второй этап дореволюционной науки уголовного права, описываемый Г.С. Фельдштейном, начинается позднее — эпохой Петра Великого, и заканчивается в первые годы XIX в., когда стали появляться первые труды, посвященные уголовному праву, как обособленному предмету исследования30. В период укрепления Московского государства не могло появиться теоретическое обоснование необходимости преобразования имеющихся материальных норм в новые процессуальные и исполни= тельные правила; вопрос о производности последних от первых в науке еще не обсуждался. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1896. Т. 1. С. 3. Полянский Н.Н. Указ. соч. С. 237, 238. 28 Энциклопедия уголовного права. Т. 1: Понятие уголовного права. СПб., 2008. С. 576 (автор главы Б.В. Волженкин). 29 Чинарян Е.О. Становление и развитие законодательной техники в дореволюционной России: историко-теоретическое исследование: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 8. 30 Федьдштейн Г.С. Главные течения в истории науки уголовного права в России. М., 2003. С. 6—8. 26

27

Вестник Московского университета МВД России

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

СОСТОЯНИЕ, ДИНАМИКА И ТЕНДЕНЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВИНОСТРАНЦЕВ В НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕГИОНАХ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА Э.Б. МАГОМЕДОВ, соискатель кафедры уголовного права и криминологии Российской правовой академии Министерства юстиции России E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Научный руководитель: заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор Н.Г. Иванов Рецензент: кандидат юридических наук, доцент А.А. Пирмагомедов Аннотация. В статье проводится анализ проблем состояния и тенденций развития преступности мигрантов-иностранцев в национальных регионах Северо-кавказского федерального округа. Ключевые слова: незаконная миграция, региональная преступность, преступность мигрантов-иностранцев, миграционное законодательство.

CONDITION, DYNAMICS AND TENDENCIES OF CRIMINALITY OF MIGRANTS-FOREIGNERS IN NATIONAL REGIONS OF THE NORTH CAUCASIAN FEDERAL DISTRICT E.B. MAGOMEDOV, the competitor of chair of criminal law and criminology of the Russian legal academy of the Ministry of Justice of Russia Annotation. In article the analysis of problems of a condition and tendencies of development of criminality of migrants-foreigners in national regions of North Caucasian federal district is carried out. Keywords: illegal migration, regional criminality, criminality of migrants-foreigners, the migratory legislation.

Разделение Южного федерального округа и образование Северо-Кавказского федерального округа (см. Указ Президента РФ от 19 января 2010 г. № 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти») актуализирует необходимость проведения криминологических исследований преступности, в том числе миграционной в ее регионах в силу специфики. Не случайно некоторые авторы, исследовавшие миграционные процессы и преступность в южных регионах России, отмечали существенные отличия национальных республик от других субъ-

160

ектов Федерации. Так, Е.А. Назарова исключила из предмета исследования национальные республики Южного федерального округа, так как наблюдаемые там тенденции значительно отличаются от ситуации в иных субъектах Федерации этого федерального округа, что требует отдельного изучения1. По мнению отдельных ученых-криминологов специфика присуща и другими регионам Северного Кавказа. В частности, Ю.Ю. Бышевский отмечал, что Ставропольский край, относящийся к «русскоязычному поясу» Северо-Кавказского региона, обладает специфическими, присущими 1 Назарова Е.А. Особенности миграционных процессов в Южных регионах России // Социс. 2006. № 6. С. 73.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права только ему особенностями, отличающими его от других субъектов в плане проявления негативных последствий миграции2. Исследования миграционных процессов и преступности мигрантов в регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов проводились до 2006 г.3, в то время как учеными и специалистами-практиками признается стремительная изменчивость миграционных процессов и как следствие — миграционного законодательства. Сказанное целиком и полностью относится к последнему пятилетию. Так, развитие законодательства, регулирующего отношения в сфере реализации контрольных полномочий ФМС России, после принятия Конституции РФ осуществляется в три этапа, каждый из которых имеет специфику по своему содержанию: первый этап — с 1993 по 1999 г., второй — с 2000 по 2005 г., третий — с начала 2006 г. по настоящее время. При этом существенные изменения миграционного законодательства произошли в 2006 — начале 2007 г.4. Исследования, проводившиеся в начале нового века, не дают полного представления о рассматриваемой проблеме. Кроме того, в них не затрагивались аспекты преступности мигрантов-иностранцев в национальных республиках Северного Кавказа (Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия — Алания и Чеченская Республика) и влияние их на картину миграционной преступности в этом национальном регионе. Социологическими и криминологическими исследованиями показано, что одной из наиболее опасных сторон расширения миграционных процессов из-за рубежа явилась высокая криминаль-

ная активность мигрантов-иностранцев. При этом криминологами доказано, что вклад мигрантов в преступность регионов различен5. Для объективного углубленного анализа преступности мигрантов-иностранцев в Северо-Кавказском федеральном округе необходимо прежде всего охарактеризовать его географические и социально-экономические параметры. В Северо-Кавказский федеральный округ6 входят: ¨ Республика Дагестан, площадь — 50,3 тыс. кв. км, население — 2737,3 тыс. человек; ¨ Республика Северная Осетия — Алания, площадь — 7,971 тыс. кв. км, население — 700,86 тыс. человек; ¨ Кабардино-Балкарская Республика, площадь — 12,5 тыс. кв. км, население — 893,1 тыс. человек; Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема и ее специфика на Северном Кавказе: автореф. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005. С. 5. 3 Бышевский Ю.Ю. Указ. соч.; Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2001; Цориева Е.С. Криминологические проблемы, связанные с вынужденной миграцией населения: По материалам Республики Северной Осетии — Алания: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2003. 4 Основы миграционной политики: учеб.-метод. пособие // под ред. И.Н. Барцица, В.К. Егорова, К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М., 2010. С. 213. 5 Агафонова Г.Л. Миграция на Северном Кавказе: причины, направления и механизмы влияния на социальную структуру: автореф. … канд. истор. наук. Пятигорск, 2007; Криминология // под ред. А.И. Долговой; 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 928; Чертков А.Н. Юридическая ответственность как механизм противодействия незаконной миграции в Российскую Федерацию // Право и политика. 2006. № 10. 6 Расположен на юге европейской части России, в центральной и восточной части Северного Кавказа. Центр СевероКавказском федерального округа — г. Пятигорск. Площадь территории — 172 360 кв. км, составляет 1% территории России. Население — 9300 тыс. человек. Количество субъектов Федерации — семь. 2

Таблица 1 Сведения о пребывании и осуществлении трудовой деятельностимигрантами-иностранцами в ряде субъектов Федерации в Северо-Кавказском федеральном округев первом полугодии 2011 г. Данные о постановке на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства Республика Дагестан

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Чеченская Республика

20 719 (+ 9%) (за АППГ — 19 009)

6600 (+ 63,7%) (за АППГ — 4031)

5653 (+ 20,6%) (за АППГ — 4686)

3527 (+ 41,1%) (за АППГ — 2499)

Оформлено разрешений на работу и патентов 1938 (за АППГ — 23)

2167 (за АППГ — 375)

1808 (за АППГ — 72)

246 (за АППГ — 251)

Удельный вес оформивших разрешения на работу и патенты от общего иностранных граждан и лиц без гражданства состоящих на миграционном учете 9,4%

№ 7 / 2011

32,8%

32%

Вестник Московского университета МВД России

7%

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права ¨ Чеченская Республика, площадь — 16,1 тыс. кв. км, население — 1238,5 тыс. человек; ¨ Республика Ингушетия, площадь — 3,6 тыс. кв. км, население — 516,59 тыс. человек; ¨ Карачаево-Черкесская Республика, площадь — 14,3 тыс. кв. км, население — 427,2 тыс. человек; ¨ Ставропольский край, площадь — 66 160 кв. км, население — 2711 тыс. человек7. Из субъектов Северо-Кавказского федерального округа выход к морю имеет лишь Дагестан, протяженность береговой линии Каспийского моря по ее территории составляет 540 кв. км8. Исследования миграционных процессов в национальных республиках указывают на их активизацию, связанную с превалированием удельного веса въезжающих и пребывающих в них иностранных граждан и лиц без гражданства над выезжающими (табл. 1). Миграционная активность иностранцев происходит на фоне одновременного оттока коренного населения. Данные в табл. 1 показывают различные в количестве иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящих на миграционном учете по месту пребывания (жительства) и оформившими разрешения на работу и патенты для легального осуществления трудовой деятельности. Разница данных о постановке на миграционный учет и осуществляющих легальную трудовую деятельность позволяет утверждать, что большая часть мигрантов-иностранцев в национальных республиках Северо-Кавказского федерального округа работают нелегально в теневом и криминальном секторах экономики. Об этом свидетельствует также выявленные в ходе специальных проверок многочисленные административные правонарушения в сфе-

ре миграции. Так, в 2010 г. по ст. 18.10, 18.15 КоАП в Дагестане составлено 5396 протоколов об административных правонарушениях, что на 16% больше аналогичного периода прошлого года (4658), в Карачаево-Черкессии — 1420 протоколов (за АППГ — 1096), в Кабардино-Балкарии — 2351 протокол (за АППГ — 2045), в Чечне — 1164 (за АППГ — 791). Аналогичная ситуация и в других субъектах Северо-Кавказского федерального округа. Анализ преступности мигрантов-иностранцев в национальных республиках Северо-Кавказского федерального округа показывает стабильную динамику роста. Так, в Дагестане преступность мигрантов-иностранцев с 2005 г. возросла в 3 раза — с 54 зарегистрированных преступлений в 2005 г. до 161 преступления в 2010 г.9. В первом полугодии 2011 г. показатель преступности мигрантов-иностранцев превысил показатели других субъектов округа (табл. 2). Сравнительный анализ данных о преступности мигрантов-иностранцев на примере Карачаево-Черкессии показал доминирование в ее структуре преступности лиц без гражданства, в то время как в других регионах Северо-Кавказского федерального округа этотпоказатель представлен в незначительных количествах. Соотношение динамики въезда и пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в национальных республиках Северо7 Данные взяты с карты, подготовленной ООО «Институт проектирования культуры». Армавир, 2010. Лицензия рег. № СКГ 01528 К от 06.03.2006. 8 Оценка миграционной ситуации и результатов деятельности УФМС России по Республике Дагестан за 2010 год. Махачкала, 2010. С. 4. 9 Данные ИЦ при МВД по Республике Дагестан.

Таблица 2 Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории субъектов Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, в первом полугодии 2011 г. Ставропольский край Республика Дагестан

37 в том числе гражданами стран СНГ лицами без гражданства

162

64 (за АППГ — 41) + 56,1% 57 (за АППГ — 39) + 46,2% 3

КабардиноБалкарская Республика

КарачаевоЧеркесская Республика

Чеченская Республика

8 (за АППГ — 14)

23 (за АППГ — 12)

4 (АППГ — 0)

8

3 (за АППГ — 2)

4

0

20 (за АППГ — 10)

0

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права Таблица 3 Количество преступлений, совершенныхиностранными гражданами и лицами без гражданства в 2010 г., по которым материалы и уголовные дела направлены в суд, либо разрешены в отчетном периоде10 Республика Дагестан

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Чеченская Республика

161 (в 2009 г. — 98) + 64,2 %

23 (в 2009 г. — 9) 2,5 раз

35 (в 2009 г. — 9) 3,9 раз

11 (в 2009 г. — 4) 2,7 раз

в том числе тяжких и особо тяжких преступлений 26 (16,1%) за АППГ —19

7 (30,4%)

Кавказского федерального округа с их преступностью вскрывает криминологически значимую специфику, заключающуюся в том, что интенсивность миграционных процессов не всегда определяет миграционную преступность. Так, в первом полугодии 2011 г. в Карачаево-Черкессии было поставлено на миграционный учет 5653 иностранцев, а в Кабардино-Балкарии — 6600, что на 16,8% больше. Однако в Кабардино-Балкарии иностранными гражданами совершено всего восемь преступлений, тогда как в Карачаево-Черкессии — 23. Более того, на примере анализа статистических данных, изложенных в табл. 3 о преступности мигрантов-иностранцев в регионах России, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, можно сделать криминологически значимый вывод о том, что преступность мигрантов-иностранцев в конкретном регионе не всегда связана с площадью ее территории и численностью населения. Так, Ставропольский край является самым крупным по площади субъектом Северо-Кавказского федерального округа — 66 160 кв. км. В первом полугодии 2011 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории края совершено 37 преступлений, что почти в 2 раза меньше, чем в Дагестане, территория которой — 50,3 тыс. кв. км. Численность населения в этих субъектах Федерации практически равное: 2711 тыс. и 2737 тыс. человек соответственно. Качественные ухудшения показателей преступности мигрантов-иностранцев в национальных республиках Северо-Кавказского федерального округа ярко прослеживаются в Дагестане. В частности, в ее структуре наблюдается рост тяжких и особо тяжких преступлений (табл. 3).

№ 7 / 2011

1 (2,9%)

2 (18,2%)

Преступность мигрантов-иностранцев в Дагестане в значительной мере определяет уровень их преступности в Северо-Кавказском федеральном округе, поскольку треть совершенных ими преступлений в округе и более половины совершенных на территории национальных республик округа приходится на Дагестан. Более того, преступность мигрантов-иностранцев в Дагестане представляет собой специфическое криминальное явление, связанное с тем, что миграционная преступность склонна к перманентному росту, и это проявляется несмотря на искажения в статистическом учете и высокую латентность. Так, преступность мигрантов-иностранцев в Дагестане за десять лет (с 2001 по 2010 г.) возросла более чем в 2,5 раза, тогда как на территории других национальных республик и Ставропольского края происходит ее снижение. Фактором увеличения латентной преступности мигрантов-иностранцев в России станет освобождение иностранных граждан и лиц без гражданства от ответственности за нарушение правил миграционного учета (ст. 24 ч. 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»). Это фактически освобождает иностранцев от обязанности вставать на миграционный учет по месту пребывания (жительства), что приведет к увеличению их неучтенной категории, поскольку в таком случае компетентные органы будут располагать лишь информацией о въезде в Россию и выезде из нее иностранцев. Более того, компетентным оргаДанные ИЦ при МВД по Республикам Дагестан, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской.

10

Вестник Московского университета МВД России

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права нам будет сложно осуществлять сбор доказательной базы о нарушении правил миграционного учета принимающей стороной в связи с неоднозначностью сложившейся судебной практики (см. определение ВАС РФ от 30 июня 2011 г. № ВАС-5417/11). С криминологической точки зрения нововведение в законодательство создаст дополнительные затруднения для оперативных и следственных органов в раскрытии и расследовании преступлений, поскольку криминалистами всегда отмечалась значительная сложность в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных нелегальными мигрантами11. Компаративный анализ статистических данных о преступности мигрантов-иностранцев в регионах России, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, позволяет сделать вывод, о том что вклад иностранных граждан и лиц без гражданства в преступность регионов округа различен (табл. 4). В 2010 г. в регионах Северо-Кавказского федерального округа наиболее тяжкие преступления совершены гражданами Киргизии и Иордании (ч. 1 ст. 208 УК — организация незаконного воору-

женного формирования, ст. 317 –— посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа и связанное с ним незаконное изготовление и оборот оружия — ст. 222 и 223). В Дагестане отмечен всплеск совершения преступлений гражданами Туркменистана, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и сильнодействующих или ядовитых веществ (ст. 228 и 234). Преступность граждан Азербайджана и Грузии характерна лишь для Дагестана. При этом почти во всех республиках Северного Кавказа отмечается тенденция роста преступности граждан Узбекистана. В то же время в национальных республиках Северо-Кавказского федерального округа наблюдается рост зарегистрированных преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан. Так, в Кабардино-Балкарии в 2010 г. в отношении их совершено в 2,3 раза больше преступлений, чем в 2009 г. Причем тяжкие и особо тяжкие преступления в структуре этих преступлений составили 31%. В Карачаево-Черкессии совершено всего два преступления в отношении иностранцев, но оба 11

Криминология // под ред. А.И. Долговой. С. 928.

Таблица 4 Совершено иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений в 2010 г. Гражданство лиц, совершивших преступление

Республика Дагестан

Кабардино-Балкарская Карачаево-Черкесская Республика Республика

Чеченская Республика

Всего

161

23

35

11

Граждане стран СНГ, в том числе

156

22

7

8

Азербайджана

123

2

0

7

Армении

0

4

1

Грузии

13

1

0

Казахстана

0

0

2

Кыргызстана

3

0

0

Таджикистана

3

0

0

Туркменистана

2

0

0

Узбекистана

9

10

3

Украины

3

5

1

Лица без гражданства

2

0

28

0

Граждане стран Дальнего зарубежья, в том числе

3

1

0

3

Иордании

0

1

0

3

Пакистана

1

0

0

Румынии

1

0

0

Вьетнама

1

0

0

164

Вестник Московского университета МВД России

1

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права относятся к категории тяжких. В Чечне из восьми таких преступлений шесть относятся к категории тяжких и особо тяжких (табл. 5). Актуальным направлением развития современной отечественной криминологии является исследование региональных особенностей миграционной преступности, а в его рамках — преступности мигрантов-иностранцев. Преступность мигрантов-иностранцев в Дагестане в значительной мере определяет состояние их преступности в Северо-Кавказском федеральном округе, поскольку треть совершенных ими преступлений в федеральном округе и более половины совершенных на территории национальных республик округа приходится на Дагестан.

Качественные ухудшения показателей преступности мигрантов-иностранцев в национальных республиках Северо-Кавказского федерального округа ярко прослеживаются в Дагестане, в частности в ее структуре наблюдается рост тяжких и особо тяжких преступлений. Разница в данных о постановке на миграционный учет и осуществления легальной трудовой деятельности позволяет утверждать, что большая часть мигрантов-иностранцев в национальных республиках Северо-Кавказского федерального округа устраивается на работу нелегально и занята в теневом и криминальном секторах экономики. Интенсивность миграционных процессов не всегда определяет миграционную преступность в регионах. Таблица 5

Сведения о преступлениях, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в 2010 г. Республика Дагестан

Гражданство потерпевших

КабардиноКарачаево-Черкесская Балкарская Республика Республика

Всего, в том числе граждан (поданные)

6 (за АППГ — 5)

16 (за АППГ — 7)

Азербайджана

5 (ст. 158 УК — 4, ст. 127 — 1)

1 (ст. 161 УК)

2 (за АППГ — 2)

1 (ч. 2 ст. 162 УК) 1 (ст. 111 УК)

Германии Израиля

1 (ст. 158 УК)

Иордании

1 (ст. 158 УК) 6 (ст. 105, 126, 158, 286 УК)

Казахстана Мальдивских островов

1 (ст. 158 УК)

Молдовы

2 (ст. 158, 162 УК)

Турции

2 (ст. 158, 166 УК) 1 (ст. 112 УК)

3 (ст. 115 УК)

Украины

2 (ст. 158, 162 УК)

Южной Кореи

3 (ст. 131 УК)

В том числе совершено тяжких и особо тяжких преступлений

№ 7 / 2011

8 (за АППГ — 3) 1 (ч. 1 ст. 161 УК)

Вьетнама

Узбекистана

Чеченская Республика

0

5 (31%)

1 (ст. 111 УК)

2 (100%)

Вестник Московского университета МВД России

6 (75%)

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права Преступность мигрантов-иностранцев в конкретном регионе не всегда связана с площадью территории и численностью его населения. Преступность мигрантов-иностранцев в Северо-Кавказском федеральном округе имеет ряд особенностей, связанных с социальным статусом преступников, их гражданством, территориальным распределением. Наивысшую криминальную активность проявляют мигранты из Азербайджана, Грузии, Узбекистана и Вьетнама. Больше всего преступлений совершается иностранными гражданами из экономически неблагополучных стран Ближнего зарубежья с безвизовым режимом. Для этнической преступности мигрантов-иностранцев характерна криминальная специализация. Так, граждане Азербайджана и Вьетнама в большей части совершают преступления в сфере экономической деятельности (незаконное предпринимательство, неуплата налогов), корыстные преступления против собственности (кражи, мошенничества), а граждане Узбекистана — преступления, связанные со сбытом сильнодействующих наркотических средств синтетического происхождения. Особо следует отметить главенствующую роль иностранцев из Дальнего зарубежья (Иордании) в организации и финансировании на территории Дагестана террористической деятельности. Преступность мигрантов-иностранцев в Северо-Кавказском федеральном округе по динамике и структуре заметно отличается от преступности мигрантов россиян и местных жителей. Это дает основание считать методически обоснованным раздельное изучение преступности иностранцев и преступности мигрантов россиян как самостоятельных явлений в преступности. Внутренний причинный комплекс преступности иностранцев обладает рядом специфических черт. Основу его составляет противоречие между относительно высокой возможностью осесть в республиках Северо-Кавказского федерального округа на длительное время при узости легального рынка труда, что ведет к увеличению избыточного уровня незаконных мигрантов и ориентации их на криминальные способы самообеспечения. Это противоречие формируется, с одной стороны, безвизовым режимом въезда из сопредельных стран, большой протяженностью открытых государственных границ, наличием этнически родственных

166

для мигрантов диаспор и общин. Это обстоятельство благоприятствует въезду иностранцев и оседанию их в республиках. С другой — при узости легального рынка труда относительно широкий рынок нелегального труда вовлекает незаконных мигрантов в преступную деятельность этнических диаспор и общин, состоящих из выходцев из сопредельных государств. Кроме того, низкий уровень учета и контроля над пребыванием иностранцев, разрыв между усилиями, предпринимаемыми в борьбе с терроризмом, и усилиями, направленными на противодействие общеуголовной и экономической преступности, способствуют преступности иностранцев. Высокий уровень криминальных, в том числе террористических, угроз в Дагестане и других республиках Северного Кавказа проявляется в том, что в миграционных потоках снижается доля законопослушных иностранцев и, наоборот, увеличивается доля тех, кого привлекает возможность совершать корыстные преступления в сложной социальной обстановке. Несмотря на то что национальные республики, входящие в Северо-Кавказский Федеральный округ, относились до недавнего времени к регионам с низким уровнем преступности, мигранты-иностранцы обладают в них повышенной виктимностью, связанной с замкнутостью жизни их этнических коллективов, сообществ и диаспор на территории республик при относительном высоком уровне криминализации их внутренней жизни. В результате этого мигранты-иностранцы в основном становятся жертвами преступлений, совершенных соотечественниками, а обособленность и высокий уровень внутренней конспирации сообществ повышают латентность преступлений, совершенных в среде мигрантов-иностранцев. Это также способствует росту криминального насилия в этой среде. Предупреждение преступности мигрантов-иностранцев в России должно строиться на развитии социально-экономических мер, но в сочетании с правовыми и специально-криминологическими мерами. Важными социально-экономическими мерами предупреждения преступности иностранцев являются следующие: ¨ учреждение в субъектах Федерации СевероКавказского федерального округа центров временного размещения мигрантов-иностранцев;

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права ¨ выплата всем легальным субъектам миграции адаптационных единовременных денежных пособий; ¨ введение в отношении мигрантов-иностранцев на первоначальном этапе пребывания в регионах режима налоговых льгот в целях поощрения их предпринимательской деятельности; ¨ задействование механизма компактного расселения иммигрантов в местах, определяемых правительством субъекта Федерации, а также муниципальными образованиями. В числе правовых мер предупреждения преступности мигрантов-иностранцев целесообразно: ¨ выработать государственные региональные программы антикриминальной миграционной политики в субъектах Северо-Кавказского федерального округа; ¨ учредить на территории Дагестана представительства (консульства) Республики Азербайджан; ¨ создать на территориях субъектов Федера-

ции Северо-Кавказского федерального округа специальные учреждения для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы России. В настоящее время среди субъектов Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, такой закон принят лишь в Дагестане (Закон от 26 мая 2011 г.). Из числа специально-криминологических мер предупреждения преступности необходимо: ¨ внедрить в пунктах пропуска государственной границы программу «Иммигрант», предусматривающую сверку документов въезжающих на территорию России иностранных граждан с досье специальных органов на террористов и разыскиваемых лиц; ¨ создать Единую межведомственную базу данных по выдворенным и депортированным с территории России иностранным гражданам.

ОБЩЕСТВЕННАЯ НРАВСТВЕННОСТЬ КАК ОСОБО ЦЕННЫЙ ОБЪЕКТ ОХРАНЫ Р.Б. ОСОКИН, докторант факультета подготовки научных и научно-педагогических кадров Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. Раскрываются проблемы уголовно-правового понимания общественной нравственности. Ключевые слова: общественная нравственность, мораль, противодействие преступлениям против общественной нравственности, объект уголовно-правовой охраны.

PUBLIC MORALS AS ESPECIALLY VALUABLE OBJECT OF PROTECTION R.B. OSOKIN, the doctoral candidate of faculty of preparation of scientific and scientific and pedagogical shots of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer Annotation. Problems of criminally-legal understanding of public morals reveal. Keywords: public morals, morals, counteraction to crimes against public morals, object criminally-right protection.

В России издавна первостепенную роль в народной жизни играли не столько законы, сколько такие нравственные, духовные, религиозные и иные ценности и социальные регулятор, как совесть, честь, долг, порядочность, гражданское чувство, оказывав-

№ 7 / 2011

шие и оказывающие мощное определяющее воздействие на поведение людей [1, с. 35]. Однако в условиях переходного развития современного государства незащищенными оказались формируемые в течение столетий нравственные устои общества. На

Вестник Московского университета МВД России

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права встрече с участниками Всероссийского молодежного образовательного форума «Селигер-2010» Министр МВД России Р. Нургалиев констатировал, что ситуация с нравственностью в стране критическая. С учетом духовного кризиса общества Доктрина информационной безопасности РФ, утвержденная Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895, к основным угрозами конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России обоснованно отнесла девальвацию духовных ценностей, пропаганду образцов массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих ценностям, принятым в обществе. Именно праву отводится роль действенного регулятивного и охранительного инструментов в поддержании и развитии нравственных ценностей в обществе. Ценность права выражается в том, что оно прежде всего выступает средством утверждения нравственных начал в общественной жизни, инструментом воспитания населения и формирования цивилизованной правовой культуры [2, с. 52]. Как сказал И. Кант, общее естественное право неотделимо от нравственности. Оно и представляет собой практическое средство преобразования норм нравственности в правовые нормы, общие для цивилизованных народов и способные стать позитивным правом [3, с. 10]. С.С. Алексеев отмечает, что «право — явление морального порядка». Потому, что принципы нравственности пронизывают право, да и само право представляет собой явление в широком смысле моральное, право может быть охарактеризовано в качестве своеобразного «носителя морали и, следовательно, моральной ценности» [4, с. 127]. В процессе регулирования общественных отношений мораль и право системно взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга [5, с. 217]. Не случайно на законодательном уровне признано, что разрушение традиционной системы нравственных ценностей препятствует проведению реформ в разных областях жизни общества, представляет собой непосредственную угрозу национальной безопасности государства. Так, Закон РФ «О безопасности» к основным объектам безопасности отнес духовные ценности общества. В Федеральном законе «Об утверждении Федеральной программы

168

развития образования» подчеркивается пропорциональная зависимость судьбы подрастающего поколения от восстановления и устойчивого функционирования системы воспитания, определяющей нравственные ориентиры, дающей прочную духовную опору на подлинные, а не мнимые жизненные ценности, формирующей гражданственность и патриотизм. В Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» определено, что укреплению национальной безопасности в сфере культуры будут способствовать сохранение и развитие… духовных ценностей граждан. Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 13 мая 2002 г. № 55 «Об Основах пограничной политики государств — членов Евразийского экономического сообщества» государства — члены ЕврАзЭС обязались принимать меры по сохранению и приумножению культурных и духовных ценностей населения. На современном этапе развития России утрата духовных и нравственных ценностей опасна. Без возрождения духовности и нравственности невозможно преодоление экономических и политических трудностей в России. О зависимости эффективного социального развития от нравственного облика граждан говорилось в посланиях Президента РФ. Так, в послании Президента РФ Б.Н. Ельцина от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох» (о положении в стране и основных направлениях политики РФ) подчеркивалось, что цель у любого государства может быть только одна: реальный и устойчивый рост уровня жизни своих граждан. Именно ради достижения этой цели граждане платят налоги, терпят административное принуждение и соглашаются на ограничение в реализации своих прав. Способ достижения этой цели — создание демократического общества, динамично развивающегося на основе эффективной современной рыночной экономики, высоких технологий, сохраняющего лучшие традиции российской истории, великое культурное наследие и духовные ценности нашей страны. В послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. «О важнейших общенациональных задачах» отмечалось: «…духовное единство народа и объединяющие нас моральные ценности — это такой же важный фактор развития, как политическая и экономиче-

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права ская стабильность… общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи, когда у него есть общая система нравственных ориентиров, когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой странице нашей отечественной истории… Решая стоящие перед нами задачи и используя при этом все самое современное, все самое новое, генерируя эту новизну, мы вместе с тем должны и будем опираться на базовые морально-нравственные ценности, выработанные народом России за более чем тысячелетнюю свою историю. Только в этом случае мы сможем правильно определить ориентиры развития страны. И только в этом случае нас ждет успех». К важнейшим ценностям общества законодатель не последнее место отводит морали и общественной нравственности. Государство при помощи юридических средств предусматривает способы и меры их защиты. В правовом государстве нормы права, исходящие от государства, не только не должны противоречить требованиям норм нравственности, но и призваны соответствовать им и укреплять их. В большей степени это относится к нормам уголовного права, ибо оно воздействует на общественные отношения сильнодействующими средствами и поэтому более, чем другие отрасли права, нуждается в соблюдении норм нравственности. М.П. Чубинский отмечал, что уголовное право наиболее чувствительно отражает современные ему общественные воззрения на добро и зло [6, с. 6]. В УК содержится ряд статей, защищающих общественную нравственность. В частности, к преступлениям, посягающим на общественную нравственность, отнесены следующие: «Вовлечение в занятие проституцией» (ст. 240), «Организация занятия проституцией» (ст. 241), «Незаконное распространение порнографических материалов или предметов» (ст. 242), «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» (ст. 242.1), «Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры» (ст. 243), «Надругательство над телами умерших и местами их захоронения» (ст. 244), «Жестокое обращение с животными» (ст. 245). К сожалению, роль моральных стимулов в реализации требований уголовно-правовых норм не повышается, а общественная нравственность как

№ 7 / 2011

объект уголовно-правовой охраны претерпевает негативное преступное воздействие. Статистические сведения о состоянии и динамике преступлений против общественной нравственности позволяют констатировать тенденцию, характерную для подобного рода преступных посягательств, — галопирующий (скачкообразный) характер роста. Так, по данным ГИАЦ МВД России, в 2004 г. было зарегистрировано 5430 преступлений против общественной нравственности, в 2005 г. — 5840, в 2007 г. — 7130, в 2008 г. — 5197, в 2009 г. — 5742, в 2010 г. — 3806 (на основании формы государственного статистического наблюдения «Единый отчет о преступности» (форма 1-Г) за 2004—2010 г.. Снижение их количества в 2008—2009 гг. не означает прекращения роста, а лишний раз подчеркивает высоко латентный характер этих преступных посягательств. Ничтожное количество приговоров по составам преступлений против общественной нравственности объясняется рядом проблем объективного характера, разрешение которых требует углубленных теоретических разработок в области уголовного права и криминологии. Недейственность нормативной модели, предусмотренной ст. 240—245 УК, обусловлена рядом ошибок, допущенных при законодательном конструировании норм, выступающих в качестве основания привлечения к уголовной ответственности за преступления против общественной нравственности. Неточность употребляемых в диспозиции этих статей понятий, включение нечетких формулировок, оценочных признаков, игнорирование международных стандартов и опыта зарубежного законодателя, наличие бланкетных норм приводит в конечном счете к неэффективности уголовно-правовых запретов, направленных на противодействие преступлениям против общественной нравственности. Литература 1. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М., 2004. 2. Общая теория права и государства // под ред. В.В. Лазарева; 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001. 3. Жилин Г. Соотношение права и закона // Рос. юстиция. 2000. № 4. 4. Алексеев С.С. Право и наша жизнь. М., 1978. 5. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. М., 2007. 6. Чубинский М.П. Обратное действие закона. Киев, 1896.

Вестник Московского университета МВД России

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

О ДЕТЕРМИНИРУЮЩИХ СВЯЗЯХ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ПРИЧИННОСТИ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ З.Б. СОКТОЕВ, заместитель директора юридического института Академии Генеральной прокуратуры РФ, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматривается вопрос об отграничении причинных и детерминирующих связей. Сделан вывод о невозможности решения задачи разграничения причинных связей от иных выделяемых в современной философии зависимостей на этапе установления необходимой и достаточной для уголовной ответственности связи между деянием лица и общественно опасными последствиями. Ключевые слова: причинность, детерминизм, квалификация преступления.

ABOUT DETERMINIRUYUSCHIKH CONNECTIONS AT ESTABLISHMENT OF CAUSALITY IN A CRIMINAL LAW Z.B. SOKTOEV, deputy of director of the Legal institute of Academy of the General prosecution of Russian Federation, candidate of legal sciences, associate professor Annotation. The question on differentiation of causal and determining communications is considered. The conclusion is drawn on impossibility of the decision of a problem of differentiation of causal relationships from other dependences allocated in modern philosophy at a stage of an establishment of necessary and sufficient communication for a criminal liability between act of the person and socially dangerous consequences. Keywords: causality, a determinism, qualification of a crime.

Начало XXI в. принято определять как время перехода от индустриального общества к обществу информационному или как качественно новый этап научно-технического прогресса. Изменение общественных отношений вследствие компьютерной и информационной революций, появление новых источников опасности обусловливают необходимость дальнейшего изучения вопросов квалификации преступлений, блестяще разработанных отечественными юристами-правоведами. Один из таких вопросов — так и не нашедший своего удовлетворительного ответа о причинности в уголовном праве, рассматриваемый в последнее время в контексте детерминирующих связей. Сложилось мнение, что уголовное право придает юридическое значение не только причинной связи, но и связи, обусловливающей некоторым другим видам связей1. Эту позицию едва ли можно оценивать как господствующую в настоящее время в уголовно-правовой доктрине, но она в силу своей известной новизны, аргументированности рас-

170

сматривается как расширяющая и углубляющая учение об уголовно-правовой причинности. Примечательно, что специалисты в области уголовного права, исследовавшие проблему причинности на монографическом уровне, обнаруживают различающиеся наблюдения по вопросу о соотношении причинных и детерминирующих отношений. Так, В.Б. Малинин утверждает, что «обычно в философской литературе детерминизм отождествляют с причинностью или с необходимым характером причинно-следственных отношений»2, Н.Н. Ярмыш пишет, что исследование этого вопроса дало противоположные выводы: «Перевес сторонников взгляда, что детерминизм — понятие более широкое по 1 Шаргородский М.Д. Детерминизм и ответственность // Правоведение. 1968. № 1. С. 45; Тимейко Г.В. Проблемы общего учения об объективной стороне преступления: автореф. … д-ра юрид. наук. М., 1986. С. 25, 26; Филимонов В.Д. Детерминирующие связи в системе элементов состава преступления // Гос-во и право. 2005. № 2. С. 36; Кузнецова Н.Ф. Детерминация в уголовном праве и криминологии // Теоретико-методологические проблемы права // под ред. М.Н. Марченко. М., 2007. Вып. 2. С. 319; Тер-Акопов А.А. Преступление и проблемы нефизической причинности. М., 2003. С. 8. 2 Малинин В.Б. Причинная связь в уголовном праве. СПб., 2000. С. 14.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права отношению к причинности, заметен даже при первоначальном беглом ознакомлении»3. Без снятия разночтений в части философской основы невозможно ответить на вопрос о каузальных зависимостях в конкретном научном плане. Обратимся к философии этой проблемы. Изучение литературы выделяет следующие позиции по вопросу о соотношении причинности и детерминизма. Часть исследователей в настоящее время рассматривают причинность наряду с другими формами связи и обусловленности явлений (системная, корреляционная, функциональная, субстанциональная, вероятностная связи, связь состояний, детерминация условиями, поводом, целью и др.) как одну из категорий детерминизма, имея в виду под детерминизмом учение о всеобщей закономерной связи и обусловленности всех явлений (процессов)4. В этой картине мира детерминизм представляет собой единство многообразия диалектических связей, а причинность характеризует связь, основой которой является непосредственное материальное взаимодействие вещей, процессов, явлений, отражающее становление разных состояний в структуре мира. В последнее время на фоне ослабления внимания в философской литературе к непосредственно понятию «причинность», категории причины и следствия, причинно-следственных отношений отдельные исследователи продолжают рассматривать, но лишь как малую часть той системы категорий, которая необходима для отражения в научном знании детерминированности процесса развития. Причем малую не в смысле количественном, а прежде всего в качественном. На первый план как наиболее существенные, более полно отражающие сущность детерминации развития, выставляют другие категории5. Принимая во внимание исключительно эту философскую платформу, можно соглашаться с Н.Н. Ярмыш в вышеприведенном утверждении. Как правильно отметил В.Б. Малинин, в философской литературе детерминизм и причинность отождествляются. Так, А. Поликаров под детерминизмом понимает концепцию причинности, всеобщую справедливость принципа причинности или законов причинности в разных областях действительности (природе, обществе)6. По утверждению В.Я. Перминова, детерминизм есть воззрение на мир с точки зрения принципа причинности. Эти понятия связаны: причинность указывает на опреде-

№ 7 / 2011

ленную объективную связь вещей, в то время как понятие детерминизма скорее относится к системе воззрений, взглядам на мир, признающим причинность в полном объеме7. Отдельного внимания заслуживает придаваемый Ю.Б. Молчановым несколько иной оттенок соотношению этих понятий: если детерминизм описывает форму последовательности событий или состояний материальных систем, то причинность выражает определенный механизм связи между событиями и состояниями, образующими временные последовательности. Имея в виду связь детерминизма и причинности, можно предложить следующие отношения: каузальный детерминизм, каузальный индетерминизм, акаузальный детерминизм и) акаузальный индетерминизм. Что касается первого (каузальный детерминизм), то примером, где он наиболее ярко проявляется, может служить классическая механика, электродинамика, теория относительности. Это строго определенное течение событий, строго определенная смена состояний, предопределенная прошлыми материальными событиями по отношению к настоящим и будущим событиям. Второе определение (каузальный индетерминизм) предполагает равнозначность или даже преимущественную смысловую определенность по сравнению с такими терминами, как «вероятностная причинность» или «статистические закономерности». В отличие от каузального детерминизма как поведение материальных систем, так и передача материальных взаимодействий подчиняются не дина3 Ярмыш Н.Н. Теоретические проблемы причинно-следственной связи в уголовном праве (философско-правовой анализ): моногр. Харьков, 2003. С. 19. Среди всех философских вопросов, связанных с причинностью, наименее сложный — о соотношении этой категории с категорией детерминизма. 4 Аскин Я.Ф. Философский детерминизм и научное познание. М., 1977; Герц Г. Марксистская философия и естествознание. М., 1982. С. 256; Принцип детерминизма. Саратов, 1985; Кедров Б.М. Научная концепция детерминизма // Современный детерминизм. Законы природы. М., 1973. С. 8; Паркин В.Ф. Социальный детерминизм как проблема развитого социализма. М., 1981. С. 5; Философские аспекты учения о времени, пространстве, причинности и детерминизме. М., 1985; Фукс-Китовский К. Проблемы детерминизма и кибернетики в молекулярной биологии. М., 1980. С. 119; Чинакова Л.И. Социальный детерминизм: Проблема движущих сил развития общества. М., 1985. С. 3; Шептулин А.П. Диалектический метод познания. М., 1983. С. 152—174. В этой картине мира онтологически и детерминизм, причинность — это равно всеобщие понятия, применимые ко всем явлениям, событиям, процессам природы, общества, мышления. 5 Колтышев А.Н. Эволюция понятия причинности: учеб пособие. Ярославль, 1991. С. 87, 95; Пахомов Б.Я. Детерминизм и принцип развития // Вопросы философии. 1989. № 7. С. 62. 6 Поликаров А. Относительность и кванты. М., 1966. С. 390. 7 Перминов В.Я. Проблема причинности в философии и естествознании. М., 1979. С. 112.

Вестник Московского университета МВД России

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права мическим, а статистическим, вероятностным закономерностям. Третий вид связи (акаузальный детерминизм) предполагает ее отличие от причинных последовательностей состояний и событий, которые, безусловно, временные, тогда как акаузальные детерминистические последовательности не всегда временные. Они предполагают пространственные характеристики или, например, такие, как математические или функциональные зависимости. Связь между функцией и аргументом нематериальна, однако она строго детерминистична, но при этом ее нельзя отнести и к причинно-следственной связи, поскольку здесь нет материального взаимодействия между функцией и аргументом. Акаузальный индетерминизм — это то, что обычно в литературе называют индетерминизмом в смысле отрицания как причинной материальной связи, так и каких-либо определенных, закономерных, следующих друг за другом во времени и пространстве событий. Такой подход предполагает хаотичный мир, где нет предопределенных связей между событиями прошлого, настоящего и будущего8. Имеет распространение и другая точка зрения, согласно которой под детерминизмом понимается разновидность причинной связи — жесткая однозначная причинность в отличие от индетерминистической (статистической) причинности9. Так, по мнению Р. Карнап, детерминизм представляет собой специальный тезис о причинной структуре мира, тезис, утверждающий, что причинная структура настолько сильна, что при полном описании всех состояний мира в один начальный момент времени с помощью законов можно вычислить любое событие в прошлом и будущем. Обращаясь к квантовой механике, исследователь указывает на ее недерминистическую причинную структуру10. Н. Бор под детерминизмом понимает представление о причинности как однозначной связи состояний, как идеальную форму причинной связи11. В.В. Афанасьева доказывает, что принцип детерминизма оказывается уже ¢ принципа причинности, иллюстрируя при этом то, когда детерминизм нарушается, а причинность сохраняется12. По мнению Л. Бриллюэля, «детерминизм предполагает «долженствование»: причина должна порождать такое-то и такое-то следствие (и очень часто добавляется «сразу же»). Причинность принимает утверждение, содержащее «может»: определенная причина может вызывать такие-то и такие-

172

то следствия с некоторыми вероятностями и некоторыми запаздываниями»13. Немало исследователей вообще отрицают научную значимость принципа причинности. Б. Рассел причинность относит к донаучным понятиям. Закон причинности «есть реликт ушедших в прошлое эпох и подобно монархии еще сохраняется только вследствие ошибочного предположения, что он не приносит вреда», а само «понятие «причины», как оно встречается в трудах большинства философов, по-видимому, уже не используется ни в какой хорошо развившейся науке»14. По утверждению Л.Б. Баженова, под причинностью понимается в сколько-нибудь развитой научной среде связь состояний, описываемая законами в рамках универсальной теории, а не производство одних явлений другими; это способ нашей организации знаний, а не какой-то фундаментальный факт реального бытия15. Причинность «отражает независимо от нас существующую реальность. Но нельзя непосредственно объективировать содержание категории причинности и объявлять, что мир именно таков, каково это содержание на данном этапе познания»16. Как и любое человеческое понятие, причинность есть приближение к реальности, фиксация определенного уровня проникновения в нее. Наши понятия являются отражением реальности, но в нашем сознании происходит своеобразное «переворачивание», и мы начинаем считать, что не понятия таковы, каков мир, а наоборот, мир таков, каковы наши понятия о нем. Эта иллюзия объективирования особенно опасна для наиболее общих понятий, и этой опасности не избежало и понятие причинности17. Напротив, А.Б. Палкин, исследуя понятия случайного и причинного и их место в формальном наМолчанов Ю.Б. Причинность и детерминизм // Современный детерминизм и наука. Новосибирск, 1975. Т. 1. С. 105—111. 9 М. Бунге отмечает, что, по мнению большинства, детерминизм представляет собой особую, крайнюю форму причинности (Бунге М. Причинность. Место принципа причинности в современной науке. М., 1962. С. 7). 10 Карнап Р. Философские основания физики. Введение в философию науки. М., 2006. С. 289. 11 Бор Н. Квантовая физика и философия // Успехи физических наук. 1959. Вып. 1. С. 38. 12 Афанасьева В.В. Детерминированный хаос: феноменологическо-онтологический анализ. Саратов, 2002. С. 158—164. 13 Бриллюэн Л. Научная неопределенность и информация. М., 1966. С. 111. 14 Рассел Б. Человеческое познание. М., 1957. С. 486. 15 Причинность и телеономизм в современной естественнонаучной парадигме. М., 2002. С. 249, 250. 16 Баженов Л.Б. Причинность и законы сохранения // Вопросы философии. 1971. № 4. С. 100. 8

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права учном знании и системе диалектического материализма, проблему детерминизма видит как основу любого научного анализа. Детерминизм — прежде всего мировоззренческий принцип: утверждая предваряющую обусловленность, состоящую в ограничении степеней свободы системы, он выражает в конечном счете особый, временной аспект неуничтожимости и несотворимости движущейся материи. При всех затруднениях в его физической интерпретации применительно к отдельным проявлениям он сохраняет свой статус в научном познании по крайней мере постольку, поскольку в своей эмпирической части любая наука может развиваться, лишь опираясь на него. В этом отношении нужно отметить неопределенность философско-мировоззренческого выражения принципа детерминизма для всякой специальной науки. Принцип детерминизма для каждой конкретной науки или ее разделов должен быть конкретизирован, прочтен в такой форме, что он становиться детерминантом, ограничивающим «степень свободы фантазии» исследователя18. В эмоциональном контексте можно вспомнить публичное извинение президента Международного союза чистой и прикладной математики сэра А. Лайтхилла за то, что в течение трех веков образованная публика вводилась в заблуждение апологией детерминизма, основанного на системе Ньютона. В философской литературе считается доказанным, что по крайней мере с 1960 г. этот детерминизм является ошибочной позицией19. Во всяком случае уверенность ученых в детерминистическом описании природы серьезно поколеблена как на микроскопическом, так и на макроскопическом уровнях20. Различия по вопросу о соотношении причинности и детерминизма не позволяют сформулировать критерии отграничения причинной связи от иных видов детерминирующих связей. Представляется некорректной постановка задачи разграничения причинных связей от иных выделяемых в современной философии зависимостей на этапе установления необходимой и достаточной для уголовной ответственности связи между деянием лица и общественно опасными последствиями. Этот вывод имеет значение и потому, что некоторые исследователи видят суть проблемы каузального отношения между деянием и последствием именно в определении критериев отграничения причинной связи от иных связей между деянием и послед-

№ 7 / 2011

ствием, являющихся недостаточными для уголовной ответственности21. В мире широкого внедрения компьютеров, развития глобального информационного общества, уголовно-правовое значение при квалификации преступления по объективным признакам, продолжает иметь только причинную связь. Пересмотру подлежат положения о компонентах каузального отношения. Так, в ст. 224 УК, пожалуй, единственной в этом смысле норме Особенной части уголовного закона22, предусмотрены признаки объективной стороны, согласно которым деяние лица состоит в создании условий для причинения общественно опасных последствий другими лицами: «небрежное хранение огнестрельного оружия, создавшее условия для его использования другим лицом, если это повлекло тяжкие последствия». Казалось бы, что это как не опровержение наших предположений? В соответствии с нормой ст. 224 тяжкие последствия выступают следствием сочетания (взаимодействия) таких факторов, как небрежное хранение огнестрельного оружия и использование этого оружия другими лицами. Законодатель условием наступления общественно опасных последствий определил небрежное хранение огнестрельного оружия, однако само деяние еще не признается юридически значимой причиной по данной статье. Такой причиной в уголовно-правовом смысле оно становится лишь во взаимодействии использования другим лицом, если это повлекло за собой тяжкие последствия. 17 Баженов Л.Б. Вероятностная причинность и теория пропензитивности К. Поппера // Спонтанность и детерминизм. М., 2006. С. 67, 69. Анализируя уголовно-правовую причинность, А.Э. Жалинский правильно подчеркивает, что причинная связь «как действие поступка, распространяющееся на некоторое будущее внешнего мира, в любом ее понимании непосредственному познанию не поддается. Ее предметная констатация, установление носят выводной характер» (Жалинский А.Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 379). 18 Палкин А.Б. Причинность и случайность в формальном научном знании и в диалектическом материализме // Естествознание и философия. М., 1995. Вып. 7. С. 14, 15. 19 Буданов В.Г. Методология синергетики в постнеклассической науке и в образовании; 3 изд., доп. М., 2009. С. 33. 20 Пригожин И. От существующего к возникающему. Время и сложность в физических науках. М., 1985. С. 217. 21 Козаченко И.Я., Курченко В.Н., Злоченко Я.М. Проблемы причины и причинной связи в институтах Общей и Особенной частей отечественного уголовного права: вопросы теории, оперативно-следственной и судебной практики. СПб., 2003. С. 11. 22 Согласно ст. 210 УК самостоятельной формой создания преступного сообщества признаются создание устойчивых связей между разными самостоятельно действующими организованными группами, разработка планов и создание условий для совершения преступлений такими группами или раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними.

Вестник Московского университета МВД России

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права

НЕБЛАГОПРИЯТНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СОСТОЯНИЕ И ХАРАКТЕР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ, СОПРЯЖЕННОЙ С КОРРУПЦИЕЙ И ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ Р.Ш. ШЕГАБУДИНОВ, заместитель начальника УВД по Юго-Восточному административному округу ГУ МВД России по г. Москве Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Аннотация. Приведена классификация причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений в организованных формах лицами, имеющими коррупционные связи. Раскрыто содержание основных факторов. Ключевые слова: диалектика причин и условий, обстоятельства (факторы), совокупность социальных условий, воздействие криминала на экономику, экономическая преступность, сопряженная с коррупцией и организованной преступной деятельностью.

ADVERSE SOCIAL CONDITIONS THAT DETERMINE THE STATUS AND NATURE OF ECONOMIC CRIME INVOLVING A CORRUPTION AND ORGANIZED CRIME R.SH. SHEGABUDINOV, deputy chief of Internal Affairs of the South-Eastern Administrative District of the State Ministry of Internal Affairs of Russia in Moscow Annotation. In this article the author gives a classification of causes and conditions contributing to the occurrence of economic crime in organized forms of persons having corrupt ties. It also revealed the contents of the main factors. Keywords: dialectics of the causes and conditions, circumstances (factors), the totality of social conditions, the impact of crime on the economy, economic crime, coupled with corruption and organized crime.

В теории криминологии учению о детерминации и причинности преступности предается пристальное внимание. Это неслучайно, ибо с ним связаны изучение причин преступности, определение понятия «детерминация преступности», сущности причинности в криминологии, а также установление диалектики причин и условий. Учение причинность рассматривает как взаимодействие социальной среды и личности. Эти теоретические положения имеют отношение и к исследованию экономической преступности, сопряженной с коррупцией и организованной преступной деятельностью. Детерминант — обстоятельство, термин, объединяющий причины и условия1. Диалектика причин и условий — сложный процесс их развития. Эти обстоятельства (факторы) находятся во взаи-

174

мозависимости и взаимосвязи не в простом сочетании. Причем все относительно, ибо одно и то же явление может выступать в качестве, как причин, так и условий. Иными словами, нельзя утверждать, что есть раз и навсегда заданные именно в данном качестве явления. Это положение давно доказано учеными-криминологами, оно незыблемо. Социальные условия — это не только обстоятельства экономического характера2, в содержательном плане они гораздо объемнее. Сами эти условия, Криминология. Общая часть: курс лекций // под ред. В.Д. Малкова. М., 2009. С. 53—74. 2 Экономическая среда — совокупность экономических условий развития бизнеса, предпринимательства. Экономическая среда предполагает наличие экономической свободы, свободное перемещение ресурсов, существование значительных стимулов к труду (Барихин А.Б. Экономика и право: энциклоп. словарь. М., 2000. С. 899. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права естественно, не порождают преступления в сфере экономики, проявляемые в организованных формах лицами, имеющими коррупционные связи, а лишь способствуют их совершению. Базовым является положение о том, что социальная среда, с которой в большей мере связаны эти условия, оказывает сильное влияние на личность преступника, а в конечном счете — на экономическую преступность, сопряженную с коррупцией и организованной преступной деятельностью. По мнению А.И. Долговой, «преступность производна от характеристик общества и точно отражает его суть»3. Существующие в настоящее время неблагоприятные социальные условия образуют относительно самостоятельный блок проблем, исследованием и решением которых занимается криминологическая наука. «Условия — это обстоятельства, способствующие достижению преступного результата. Под условиями, способствующими совершению преступления, в криминологии понимаются такие обстоятельства, факты реальной действительности, которые прямо преступлений не вызывают, но способствуют возникновению у человека намерения совершить преступление, облегчают реализацию преступных намерений и достижение преступных результатов. Представляется, что по отношению к преступлению условие является именно таким обстоятельством, которое способствует, содействует, благоприятствует совершению преступления, но не вызывает, не обусловливает, не порождает его. Условиями следует считать любые факторы, которые благоприятствуют совершению преступлений»4. Только при наличии строго определенных условий одно явление порождает другое. Условие как неотъемлемый компонент находится также в причинной связи явлений. Именно условия сопутствуют взаимодействию явлений, и здесь присутствует причинно-следственный комплекс преступности. Оценка явлений относительна, ибо конкретное явление в одних взаимодействиях может играть роль причины, в других — условия5. Нет раз и навсегда заданных факторов6 — причин экономической преступности, равно как факторов-условий, которые ей способствуют. Во взаимодействии с условиями причина становится таковой. Существует устойчивая взаимосвязь между выявленными факторами, «механизм» их взаимодействия не про-

№ 7 / 2011

стой, который находит свое выражение в диалектике причин и условий. Экономическая преступность, сопряженная с коррупцией и организованной преступностью, испытывает воздействие совокупности явлений социальной и экономической среды. Ввиду такой его категории влияние экономической среды доминирует. Причины и условия (детерминанты) экономической преступности, сопряженной с коррупцией и организованной преступной деятельностью, по своему содержанию носят социальный, экономический, правовой, организационный, социально-психологический характер. Причины и условия — это система негативных, в частности для экономической безопасности страны, явлений, детерминирующих вышеуказанный вид преступности как свое следствие. Можно причины и условия классифицировать по следующим основаниям7. По уровню их проявления: ¨ экономическая преступность, сопряженная с коррупцией и организованной преступной деятельностью; ¨ причины и условия разных групп преступлений в сфере экономики (преступления против собственности, в сфере экономической деятельности, против интересов службы в коммерческих и иных организациях); ¨ причины и условия конкретных преступлений экономической направленности, совершенных в организованных формах. Лишь по каждому третьему уголовному делу следователями были установлены причины и условия в ходе расследования дела. Между тем уголовно-процессуальное законодательство требует реализации в этой части нормы по каждому уголовному делу. Общие и групповые уровни работают не в должной мере. По содержанию причины и условия дифференцируются на социальные, экономические, правовые, организационно-управленческие, социально-психо3 Долгова А.И. Закономерности преступности, борьба с ней и научное обеспечение борьбы // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон // под ред. А.И. Долговой. М., 2001. С. 25. 4 Криминология. Общая часть: курс лекций // под ред. В.Д. Малкова. С. 55. 5 Деление детерминантов на причины и условия условно. 6 В криминологии широко употребляют термин «фактор», но вкладывают в этот термин не всегда одинаковое содержание. Фактор — это причина, условие, обстоятельство (Вопросы изучения преступности и борьбы с ней. М., 1975. С. 60). 7 За основу взята предложенная профессором Н.Ф. Кузнецовой классификация (Криминология: учеб. пособие // под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М., 1998. С. 50).

Вестник Московского университета МВД России

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права логические. Причины экономической преступности, сопряженной с коррупцией и организованной преступной деятельностью, и экономические преступления, совершенные в организованной форме лицами, имеющими коррупционные связи, имеют социально-психологическое содержание. Тут паритет отдается личности преступника. В то же время социально-психологические факторы оказывают влияние на экономические отношения. Экономика8 не развивается сама по себе, ею движут люди. Вот здесь-то наука криминологии требует от исследователей, чтобы они научно обосновали соотношение субъективного и объективного в процессе развития экономических отношений. Законы диалектического и исторического материализма должны максимально учитываться при этом. Уже сегодня осознается допущенная грубая ошибка при переходе на рыночную экономику. Субъективные социальнопсихологические факторы были слишком переоценены. Но и ощущалась недооценка влияния объективных обстоятельств. «Ускоренная» ломка административно-командной системы управления народным хозяйством привела к тому, что негативные факторы (безработица, нищета, бедность, коррупция, недовольство большинства населения и т.п.) взяли вверх. Эти факторы стали объективными детерминантами экономической преступности, сопряженной с коррупцией и организованной преступной деятельностью. Между тем нельзя отрицать тот факт, что в причинной цепочке этого вида преступности субъективный фактор наряду с объективным является важным звеном. Что касается содержания условий, то оно по своей наполняемости разнообразное: социальное, экономическое, правовое, организационно-управленческое, социально-психологическое. Среди условий, способствующих совершению экономических преступлений в организованных формах, доминирующее значение имеют экономические факторы (низкий уровень развития производительных сил и производственных отношений, материальной обеспеченности, резкое имущественное расслоение общества и т.д.). Это обусловлено тем, что эти виды преступлений являются одним из основных источников угроз экономической безопасности. По понятию — полная и специфическая причины рассматриваемого вида преступности. Условия этого вида преступности — внутренние (кри-

176

минальный профессионализм, организованность) и внешние (правовые, экономические, социальные и др.), ближайшие и отдаленные. По историческим периодам выделяют причины и условия прошлого и настоящего (советский и постсоветский периоды). К сожалению, «причины современной преступности в России в первую очередь обнаруживаются в экономических отношениях, в их противоречиях, несбалансированности хозяйственного механизма, пороках и недостатках экономического планирования, а также системы распределительных отношений... Наиболее интенсивным и одновременно наглядным является воздействие криминала на экономику. Сфера экономики, по существу, превратилась в зону тотальной криминальной опасности. Общественная опасность экономических преступлений растет вследствие использования в криминальных целях профессиональных знаний специалистов высокого уровня (экономистов, юристов, финансистов), применения самой современной вычислительной и иной техники. Совокупный ущерб от противоправного поведения в сфере экономики сопоставим с доходной частью национального бюджета». Переход к рыночной экономике повлек за собой изменения в характере и содержании причин и условий. Классификация не является единственной в теории криминологии. В криминологической литературе можно встретить и иной подход к классификации. В частности, предлагается по разным основаниям классифицировать только причины преступности9. Их различают по таким основаниям, как сфера общественной жизни, уровень причин преступности, близость к преступности и преступлениям. Классификация причин в отрыве от условий не обеспечивает уяснения самого механизма причинно-следственной связи (детерминации). В.Д. Ларичев считает, что «организованная преступная деятельность в сфере экономики обусловлена двумя группами факторов объективного и субъективного характера. К первой группе относится организационное или техническое единство Экономика страны — одна из важнейших сфер жизнедеятельности государства и общества. Экономическая преступность, сопряженная с коррупцией и организованной преступной деятельностью, пронизывает эту сферу, расширяя границы ее теневого сектора. Рыночная экономика в настоящее время испытывает на себе деструктивную силу криминальных процессов. 9 Криминология. Общая часть : курс лекций / под ред. В.Д. Малкова. С. 62—64. 8

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права хозяйственных, финансовых и иных экономических операций, в связи с чем соучастники должны одновременно выполнить ряд хозяйственных, а также криминальных операций... К факторам субъективного характера относится стремление ОПГ преодолеть сопротивление других групп и обеспечить защиту членам преступных формирований. То есть в данном случае речь идет о силовом и материальном факторах, что побуждает членов преступных групп к объединению»10. Результаты исследования характеризуют влияние факторов на экономическую преступность, сопряженную с коррупцией и организованной преступной деятельностью. Опрошенные сотрудники подразделений экономической безопасности ОВД, специализирующиеся по линии борьбы с этой преступностью, в качестве основных факторов объективного свойства, побуждающих к проявлению рассматриваемого вида преступности, в своих ответах отмечали следующее: ¨ влияние экономики на все стороны общественной жизни — 79% опрошенных; ¨ социальную трансформацию посредством влияния экономических условий самих людей (их потребности, интересы, ценностные ориентации, характер деятельности, традиции и т.д.) — 53; ¨ наличие в обществе активно функционирующей криминальной подструктуры с собственной экономикой и политикой — 31; ¨ функционирование параллельно с легальной теневой экономики11 — 87; ¨ слабление роли государства в экономической сфере — 85; ¨ чрезмерное усиление экономического и политического влияния крупного бизнеса, установление его контроля над всей экономической деятельностью — 89; ¨ вывод значительной массы финансовых средств в теневой оборот — 65; ¨ транснациональную организованную преступность (так, рыболовная отрасль Дальнего Востока превращена в сырьевой придаток стран АТР) — 11; ¨ влияние владельцев криминальных капиталов на принятие правовых и политических решений — 7; ¨ системную деятельность по лишению собственников того, что им по праву принадлежит (рейдерство) — 4;

№ 7 / 2011

¨ наличие на криминальном рынке (в обороте) должностей и полномочий — 63; ¨ «коммерциализацию» деятельности государственных органов власти и управления (коррупция — вид криминального бизнеса) — 97; ¨ активное внедрение в сферу предпринимательской деятельности информационных технологий12 — 28; ¨ непродуманную государственную политику в сфере налогообложения, влекущую за собой применение субъектами хозяйствования разных способов оптимизации и минимизации налогообложения — 6; ¨ имущественное расслоение общества в результате сосредоточения высоких доходов у лиц, занимающихся коммерческой, посреднической деятельностью, — 17%13. Субъективных факторов, детерминирующих развитие экономической преступности, сопряженной с коррупцией и организованной преступной деятельностью, оказалось, много. Респонденты обратили внимание на следующие из них: ¨ личное участие чиновников (через доверенных лиц) в деятельности выигравшего государственный заказ коммерческого предприятия — 74%; ¨ функционирование схем активного подкупа, лоббирования и покровительства — 63; ¨ наличие вертикально интегрированных участниками организованных преступных структур коррупционных проявлений — 12; ¨ раздел сфер влияния (по территориальному, социально-экономическому, этническому и иным признакам) и преступных доходов между разными самостоятельно действующими организованными группами — 16; ¨ стремление организованных преступных структур перенести в сферу налогообложения отлаженную в других отраслях систему взяточничества — 7; Ларичев В.Д. Преступность экономической направленности: моногр. М., 2011. С. 120. 11 Удельный вес теневой экономики в общемировом масштабе оценивается в 5—10% ВВП. В России доля теневой экономики составляет 38—50% (Эльканов А.И. Криминологическая характеристика и предупреждение экономической организованной преступности: автореф. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002. С. 104). 12 См. Порядок выставления и получения счетов-фактур в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с применением электронной цифровой подписи, утвержденный приказом Минфина финансов России от 25 апреля 2011 г. № 50 н. Приказ принят в целях реализации п. 9 ст. 169 НК. 13 Общий итог превышает 100%, так как опрашиваемые по одной и той же позиции указали несколько признаков. 10

Вестник Московского университета МВД России

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного права ¨ сложность и жестокость налоговой системы, с одной стороны, невозможность государства полностью контролировать им же принятые законы — с другой, толкнули как организации, так и отдельных предпринимателей в теневой бизнес, размеры которого стали статистически значимыми — 58; ¨ смещение акцента у части населения14 в сторону получения «легких денег», к «легкой» жизни — 12; ¨ созданные криминальными группировками на отмытые добытые преступным путем средства собственные коммерческие банки и иные структуры — 9%. Среди факторов, детерминирующих развитие экономической преступности, сопряженной с коррупцией и организованной преступной деятельностью, — имущественное расслоение общества, которое способно спровоцировать напряжение и социальные конфликты в обществе. Имущественное расслоение произошло «в результате сосредоточения высоких доходов у лиц, занимающихся коммерческой, посреднической деятельностью, не оказывающей существенного влияния на возрождение экономики, и падения жизненного уровня большинства граждан страны (60% населения)». Имущественное расслоение влечет за собой множество негативных последствий: увеличение количества маргинальных элементов, безработицу, появление «армии» криминально активных лиц, готовых выполнять задания лидеров организованных преступных структур, связанные с совершением корыстно-насильственных преступлений. А.А. Христюк справедливо отмечает, что «резкое изменение социального статуса лиц, не сумевших адаптироваться в новых экономических условиях, приводит к распространению установок на криминально-силовые методы разрешения социальных противоречий и конфликтов. По оценкам зарубежных специалистов, увеличение безработицы только на 1% вызывает рост преступности на 5%, а для организованной преступности этот показатель в 1,5 раза выше. Причем потенциал криминогенного слоя безработных ориентирован не на традиционную общеуголовную преступность, а главным образом на включение в криминальный бизнес, организованную преступность, совершение наряду с должностными и экономическими преступлениями убийств, вымогательств, похищений людей, уничтожение имущества и т.п.»15. Добросовестные предприниматели, как показало изучение архивных уголовных дел, становились объ-

178

ектом коррупционного воздействия со стороны должностных лиц контролирующих и надзирающих структур, иных органов исполнительной власти. Формирование в России бизнес-структур происходило на основе тесного взаимодействия власти и приближенной к ней бизнесменов, нередко при участии лидеров и активных участников преступных структур. Многие исследователи утверждают, что результатом такого «союза» явился особый порядок привлечения к уголовной ответственности лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, нераспространение на них признаков должностного лица, снижение санкций за совершение преступлений по службе, хотя взяточничество и коммерческий подкуп имеют большое сходство по объективной стороне. Коммерческий подкуп — глубоко укоренившее социальное явление, но отсутствие серьезного признака сказывается на его выявлении. Если взяточничество ежегодно в среднем регистрируется десятками тысяч фактов, то коммерческий подкуп — менее 2 тыс. Складывается парадоксальная ситуация: излишнее государственное вмешательство, как утверждают специалисты, ведет к коррупции в экономике, но и его ограничение не приводит к снижению ее уровня, ибо коррупция видоизменяет свои формы, приспосабливаясь, например, к условиям функционирования саморегулируемых организаций (общественные профессиональные объединения, см. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях») и к требованиям бизнес-сообщества. Постепенно происходит смещение субъекта коррупционных преступлений в негосударственный сектор экономики. Таким образом, неблагоприятные социальные условия, определяющие состояние и характер экономической преступности, сопряженной с коррупцией и организованной преступностью, образуют составную часть детерминантов. Они взаимообусловлены с иными факторами в этой совокупности. Знание социальных условий, способствующих совершению экономических преступлений в организованных формах лицами, имеющими коррупционные связи, позволяет разработать и принять меры к их своевременному устранению. Респонденты таких лиц отнесли к числу рекрутов организованных преступных формирований. 15 Христюк А.А. Противодействие организованной преступности на региональном уровне: учеб. пособие. М., 2011. С. 102, 103. 14

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

ПРОБЛЕМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ А.В. БОГДАНОВ, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Е.Н. ХАЗОВ, кандидат юридических наук, профессор E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность Аннотация. Рассматриваются проблемные вопросы выявления и расследования преступлений в сфере налогообложения. Особое место среди причин, порождающих налоговые правонарушения и преступления, занимает несовершенство юридической базы налогового законодательства. Ключевые слова: налоговый закон, налог, сборы, налоговая декларация, уклонение от уплаты налогов, субъект преступления, кредитная организация.

PROBLEMS OF DETECTION AND INVESTIGATION OF CRIMES IN THE AREA OF TAXATION А.V. BOGDANOV, the candidate of jurisprudence, the senior lecturer; Е.N. KHAZOV, the candidate of jurisprudence, the professor Annotation. This article discusses the problematic issues of detection and investigation of crimes in the area of taxation. Aspecial place among the causes of crime and tax offenses, is the imperfection of the legal framework of tax legislation. Conclusions contained in this article may be used in law enforcement. Keywords: tax law, tax, fees, tax declaration, tax evasion, the subject of crime, a credit institution.

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый гражданин России обязан платить законно установленные налоги и сборы. Обязанность платить налоги распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства. Однако эта норма соблюдается не всегда: ряд граждан, ставящих личные интересы превыше других, предпринимают разные попытки уклониться от уплаты установленных налогов и сборов, нанося тем самым ущерб не только бюджету государства, но и развитию экономики страны. Формирование доходной части бюджета из налоговых поступлений — необходимое условие существования государства. Общественная опасность налоговых преступлений определяется тем, что они причиняют значительный ущерб экономической безопасности страны, препятствуют плановому поступлению налогов в бюджет, чем подрывают, с одной стороны, нормальное функ-

№ 7 / 2011

ционирование экономики, а с другой — фактически лишают поддержки малоимущих и социально незащищенных слоев населения. Уменьшение доходной части бюджета, связанное с проблемами в налоговом законодательстве, является угрозой экономической безопасности России на современном этапе. Налоговые органы при реализации своих полномочий, в том числе при проведении проверок налогоплательщиков, руководствуются исключительно законодательством о налогах и сборах. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (п. 1 ст. 8 НК). Под сбором (п. 2

Вестник Московского университета МВД России

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса ст. 8) понимается установленный налоговым законодательством обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). В России установлены следующие виды налогов и сборов: федеральные налоги и сборы, налоги субъектов Федерации (региональные налоги) и местные налоги (ст. 12—15 НК), а также специальные налоговые режимы (ст. 18). Ответственность по ст. 198 или 199 УК наступает в случае уклонения от уплаты как федеральных налогов и сборов, так и налогов субъектов Федерации и местных налогов. В соответствии с п. 5 ст. 3 НК ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными НК признаками налогов или сборов, которые им не предусмотрены, либо установленные в ином порядке, чем определено кодексом. Статьи 198—199.2 УК предусматривают уголовную ответственность в отношении налогов и сборов, уплата которых предусмотрена ст. 13—15 и 18 НК и соответствующими главами части второй НК. В соответствии с п. 7 ст. 12 НК устанавливаются специальные налоговые режимы, которые могут предусматривать федеральные налоги, не указанные в ст. 13 НК. Под уклонением oт уплаты налогов и (или) сборов, ответственность за которое предусмотрена ст. 198 или 199 УК, следует понимать умышленные деяния, направленные на их неуплату в крупном или особо крупном размере и повлекшие полное или частичное непоступление соответствующих налогов и сборов в бюджетную систему России1. Способами уклонения от уплаты налогов и (или) сборов могут быть как действия в виде умышленного включения в налоговую декларацию или иные документы, представление которых в соответствии с законодательством о налогах и сборах является обязательным, заведомо ложных сведений, так и бездействие, выражающееся в умышленном непредставлении налоговой декларации или иных документов. Исходя из того что в соответствии с

180

положениями налогового законодательства срок представления налоговой декларации и сроки уплаты налога (сбора) могут не совпадать, моментом окончания преступления, предусмотренного ст. 198 или 199, следует считать фактическую неуплату налогов (сборов) и срок, установленный налоговым законодательством. Налоговая декларация — это письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога, а также других данных, связанных с исчислением и уплатой налога. Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, в установленной форме, в порядке и сроки, установленные этим законодательством (п. 2, 6 и 7 ст. 80 НК). В соответствии с нормами ст. 2 законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в России, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Субъектом преступления, предусмотренного ст. 198 УК, является достигшее 16 лет физическое лицо (гражданин России, иностранный гражданин, лицо без гражданства), на которое в соответствии с законодательством о налогах и сборах возложена обязанность по исчислению и уплате в соответствующий бюджет налогов и (или) сборов, а также по представлению в налоговые органы налоговой декларации и иных документов, необходимых для осуществления налогового контроля, представление которых в соответствии с законодательством о налогах и сборах является обязательным. В частности, в силу ст. 11 НК им может быть индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном порядке и осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частный нотариус, адвокат, учредивший адвокатский кабинет. Смирнов Г.К. Уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов, сопряженное со злоупотреблением правом налогоплательщика // Уголовное право. 2011. № 5. С. 30—34.

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса Субъектом преступления, ответственность за которое предусмотрена ст. 198 УК, может быть и иное физическое лицо, осуществляющее представительство в совершении действий, регулируемых законодательством о налогах и сборах, поскольку в соответствии со ст. 26, 27 и 29 НК налогоплательщик (плательщик сборов) вправе участвовать в таких отношениях через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено НК. Следовательно, образующим состав преступления может признаваться только такое деяние, которое совершается с прямым умыслом и направлено на избежание уплаты налогов (сборов) в нарушение установленных налоговым законодательством правил. В тех случаях, когда лицо, фактически осуществляющее свою предпринимательскую деятельность через подставное лицо (например, безработного, который формально был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя), уклонялось при этом от уплаты налогов (сборов), его действия следует квалифицировать по ст. 198 УК как исполнителя преступления, а действия иного лица в силу ч. 4 ст. 34 –— как его пособника при условии, если он сознавал, что участвует в уклонении от уплаты налогов (сборов) и его умыслом охватывалось совершение этого преступления. К субъектам преступления, предусмотренного ст. 199 УК, могут быть отнесены руководитель организации-налогоплательщика, главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера), в обязанности которых входит подписание отчетной документации, представляемой в налоговые органы, обеспечение полной и своевременной уплаты налогов и сборов, а равно иные лица, если они были специально уполномочены органом управления организации на совершение таких действий. К числу субъектов преступления могут относиться также лица, фактически выполнявшие обязанности руководителя или главного бухгалтера (бухгалтера). Содеянное надлежит квалифицировать по п. «а» ч. 2 ст. 199, если эти лица заранее договорились о совместном совершении действий, направленных на уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации-налогоплательщика. Иные служащие организацииналогоплательщика (организации — плательщика сборов), оформляющие, например, первичные до-

№ 7 / 2011

кументы бухгалтерского учета, могут быть при наличии к тому оснований привлечены к уголовной ответственности по соответствующей части ст. 199 как пособники преступления (ч. 5 ст. 33), умышленно содействовавшие его совершению. Лицо, организовавшее совершение преступления, предусмотренного ст. 199 УК, либо склонившее к его совершению руководителя, главного бухгалтера (бухгалтера) организации-налогоплательщика или иных сотрудников этой организации, а равно содействовавшее совершению преступления советами, указаниями и т. п., несет ответственность в зависимости от содеянного им как организатор, подстрекатель либо пособник по соответствующей части ст. 33 и соответствующей части ст. 199. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов возможно только с прямым умыслом с целью полной или частичной их неуплаты. При этом судам следует иметь в виду, что при решении вопроса о наличии у лица умысла надлежит учитывать обстоятельства, указанные в ст. 111 НК, исключающие вину в налоговом правонарушении2. С 1 января 2010 г. все уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 198—199.2 УК, отнесены к подслественности следователей Следственного комитета РФ (см. Указ Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации»). При этом их выявление по прежнему осталось в компетенции ОВД. Сотрудники ОВД при решении задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» имеют право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6, а также на основании ст. 15 при их проведении производить изъятие документов, предметов, материалов и сообщений. Выполнение задач по выявлению, предупреждению и раскрытию налоговых преступлений осуществляется ОВД как самостоятельно, так и в форме участия сотрудников ОВД в выездных налоговых проверках совместно с налоговыми органами. Зарипов В.М. Изменения в ответственности за налоговые преступления // Налоговедение. 2010. № 3. С. 52—57; Маслов И.В., Новиков А.М. Нерешенные проблемы стадии возбуждения уголовного дела при рассмотрении сообщений о налоговых преступления // Уголовное право. 2011. № 5. С. 85—90.

2

Вестник Московского университета МВД России

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса Взаимодействие ОВД с налоговыми органами регламентировано положениями инструкций, утвержденных межведомственным приказом МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. № 495; ММ-7-2-347 «Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений». Правоохранительные органы, в том числе ОВД, согласно Федерального закона «О полиции» имеют право участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов (п. 28 ст. 13). Спецификой социальной базы преступности в сфере налогообложения является то, что стремление уменьшить свои налоговые обязательства — это объективное социальное явление, что объясняет массовый характер уклонений от уплаты налогов, а также то, что во всех странах проблема криминогенности в налоговой сфере всегда актуальна. Социальную базу преступности в сфере налогообложения составляют практически все субъекты предпринимательской деятельности. Среди конкретных причин, подталкивающих предпринимателей к уклонению от уплаты налогов, можно выделить основные. Правовые нормы, регулирующие отношения в сфере налогообложения, не являются ни общими, ни постоянными, ни беспристрастными. Успешное раскрытие и расследование налоговых преступлений возможно в результате скоординированных действий оперативных сотрудников и следователя благодаря своевременному документированию преступных действий виновного. Налоговое законодательство не является общим, а его изменение диктуется как объективными переменами социально-экономической ситуации в стране, так и изменением экономической политики государства. Финансовая нестабильность множества организаций, лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, также является фактором, провоцирующим увеличение количества преступлений, совершаемых в сфере налогообложения3. Особое место среди причин, порождающих налоговые правонарушения и преступления, занимает несовершенство юридической базы налогового законодательства. Сложность налоговой системы в России препятствует эффективности налогового контроля и создает налогоплательщику возмож-

182

ность избежать уплаты налогов. Наличие в законодательстве разных ставок налогообложения, источников отнесения расходов и затрат, а также другие обстоятельства влияют на расчет налогооблагаемой базы и соответственно размер налога. Эти обстоятельства порождают объективные трудности в работе по пресечению налоговых правонарушений. Сотрудники ОВД при решении задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию налоговых преступлений проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях: ¨ получения и проверки первичной информации о признаках подготавливаемых, совершаемых, совершенных преступлений; ¨ выявления лиц, осведомленных о преступлениях, способах и обстоятельствах их совершения; ¨ установления лиц, причастных к совершению преступлений. Эти цели достигаются в том числе посредством проведения оперативно-розыскного мероприятия «наведение справок» (ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Специфика налоговых преступлений такова, что результат их в виде следовой картины находит свое отражение в разных документах, которые и являются основными носителями информации. Содержащаяся в этих документах информация должна использоваться при установлении обстоятельств, необходимых для доказывания по уголовному делу. По делам этой категории оказывается серьезное противодействие, и с того момента, как лицам совершившим преступление, станет известно о возбуждении уголовного дела, ими могут быть предприняты меры к уничтожению, сокрытию, подмене интересующих оперативных сотрудников предметов и документов. Необходимо непосредственно после возбуждения уголовного дела принять исчерпывающие меры к изъятию всех документов и предметов, имеющих значение для раскрытия и расследования уголовного дела. Одной из особенностей налогового преступления является то, что определить фактическое место его совершения сложно. Это связано с тем, что совершение налогового преступления зачастую происходит в течение длительного периода, за котоКлеванов Н.Л. Юридическая ответственность за неуплату налогов в свете изменения законодательства // Право и экономика. 2010. № 5. С. 53—56.

3

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса рый интересующие оперативных сотрудников документы (предметы), хранящие следы преступления, могли быть изготовлены, подписаны и переданы на хранение в разных местах, не только в пределах одного города, или района, но и в других субъектах Федерации, т.е. фирма могла изменить место нахождения офиса, архива или склада, сняться с налогового учета по месту регистрации. По делам о налоговых преступлениях следовой информативностью обладают финансово-хозяйственные, налоговые, учредительные, регистрационные, банковские документы, ценные бумаги, компьютеры и другие носители электронной информации, предметы (печати, штампы, факс) и др. Способ совершения налогового преступления является и способом сокрытия следов совершенного преступления. Применяемые схемы уклонения от уплаты налогов максимально приближены к налоговой оптимизации, их документирование требует значительных сил и средств. При использовании схемы уклонения от уплаты налогов умышленно создается видимость предпринимательской деятельности, в которой участвует множество посредников. Реальные сделки скрываются, для чего изготавливается большой объем поддельных финансово-хозяйственных документов, имитирующих совершение сделок с контрагентами (притворные сделки). Нередко фирмыпосредники умышленно регистрируются в разных субъектах Федерации или офшорных зонах, что затрудняет контроль над их деятельностью со стороны правоохранительных органов. В целях реализации подразделениями по экономической безопасности системы МВД России полномочий по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений утвержден Перечень должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну, который утвержден приказом МВД России от 26 декабря 2003 г. № 1033. Затребованные у кредитных организаций документы имеют большое значение в оперативнорозыскной деятельности, так как могут содержать сведения о признаках совершенных налоговых преступлений. Если результаты оперативно-розыскной деятельности в дальнейшем предоставляются следователю или в суд, они должны соответствовать требованиям Инструкции «О по-

№ 7 / 2011

рядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд», утвержденной приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. № 368; 18; 164; 5481; 32; 184; 97; 147. Иногда пассивность государственных органов обусловлена неверным толкованием норм закона. Так, некоторые территориальные управления Роскомнадзора контрольные мероприятия в отношении отдельных организаций проводили раз в три года во исполнение ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Однако согласно ч. 3 ст. 1 положения этого закона не применяются при осуществлении контроля над соблюдением требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Одним из основных факторов, негативно влияющим на результативность работы о преступлениях, связанных с уклонением от уплаты налогов, являются недостатки при осуществлении взаимодействия оперативных и следственных подразделений на разных этапах выявления, раскрытия и расследования преступлений. Эта ситуация обусловлена тем, что преступления данного рода сложны в доказывании и требуют особого подхода к сбору и фиксации доказательств. Они тщательно планируются и готовятся, ущерб по ним составляет миллионы рублей. Как правило, эти преступления выявляются по прошествии 1—2 и более лет, оперативным службам удается лишь констатировать факт осуществления налогоплательщиком финансово-хозяйственных отношений с «подставными» организациями, а сведения и доказательства, в том числе оперативные материалы, подтверждающие причастность лица к оформлению подложных документов, возвращение денежных средств в виде НДС обратно, отсутствуют, что объективно затрудняет доказывание вины налогоплательщика. Оперативно-розыскная деятельность как вид государственной правоохранительной деятельности была и остается одним из самых эффективных средств борьбы с преступлениями в сфере налогообложения.

Вестник Московского университета МВД России

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ПОСРЕДСТВОМ БЕЗНАЛИЧНОГО РАСЧЕТА В.Ю. ГОЛУБОВСКИЙ, Московский университет МВД России, доктор юридических наук, доцент, генерал-майор полиции; Р.К. МУСТАФАЕВ, адъюнкт, капитан полиции E-mail: [email protected] Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность Аннотация. Рассматриваются практические аспекты, касающиеся выявления и пресечения незаконного распространения наркотических средств бесконтактными способами. Анализируется законодательство, регламентирующее порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению незаконного оборота наркотических средств. Раскрываются особенности распространения наркотических средств бесконтактными способами. Обращено внимание на существование хорошо спланированной организации продаж, четкое разделение ролей между лицами, осуществляющими распространение наркотических средств в организованной группе, что затрудняет выявление и пресечение преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств. Ключевые слова: уголовный процесс, оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия, наркотики, незаконный оборот наркотиков, безналичный расчет, распространение наркотических средств бесконтактным способом. Из рецензии: «…Раскрыты уголовно-процессуальные проблемы выявления и пресечения преступлений в сфере торговли наркотическими средствами, обоснована необходимость совершенствования уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего процедуры раскрытия преступлений в сфере оборота наркотических средств… Особенность является детальный анализ бесконтактных способов расчета за наркотические средства с помощью электронных платежных систем, банковских карточек, оформленных на третьих лиц, и других способов, основанных на использовании безналичного расчета при оплате за наркотические средства… Особый интерес представляет вывод о возможности использования электронных кошельков и интернет-технологий в качестве средства для оплаты за наркотические средства, что предполагает проведение соответствующих мероприятий оперативно-розыскного характера, направленных на установление причастности лиц к совершению преступлений… Заслуживает внимания подход к обоснованию комплекса процессуальных, следственных действий, направленных на выявление, задержание и привлечение к ответственности организованных групп наркоторговцев, использующих бесконтактный способ при реализации наркотических средств… В качестве мер, направленных на противодействие развитию системы незаконного оборота наркотиков бесконтактными способами, предлагается нормативное закрепление процедур взаимодействия сотрудников банковских организаций и правоохранительных органов, занимающихся выявлением и пресечением преступлений в сфере оборота наркотических средств… Статья выполнена на высоком научном уровне, содержит ряд выводов, представляющих практический интерес».

THE ACTUAL PROBLEMS OF THE FIGHT AGAINST THE NON-CASH PAYMENT DRUG ILLICIT TRAFFIC V.YU. GOLUBOVSKII, the doctor of jurisprudence, the senior lecturer, the major general of police; R.K.MUSTAFAEV, the graduated in a military academy, the captain of police Annotation. Practical aspects concerning detection and prevention of illegal drug distribution in a noncontact manner are considered. The legislation of the Russian Federation is analyzed as to the regulation of special investigation activities procedures for the drug illicit traffic detection. The peculiarities of drug distribution in a noncontact manner are revealed. Here, the author pays attention to the well-planned management of the drugs sale, the precise task sharing among the participants in the drug distribution inside an organized group, which makes it difficult to detect and prevent the criminal activities concerning illegal drug distribution. Keywords: criminal procedure, detective activity, special investigation activities, drugs, drug illicit traffic, noncash payment, illegal noncontact drug distribution.

184

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России с каждым годом приобретает значительные масштабы. Увеличение количества больных наркоманией влечет за собой рост преступлений, связанных с наркотиками, а следовательно, преступных доходов. В настоящее время в условиях увеличения незаконного оборота наркотиков, активизации деятельности на территории России организованных преступных групп, изменения структуры преступности и способов совершения преступлений большое значение имеет совершенствование деятельности правоохранительных органов. Гигантские прибыли от торговли наркотиками порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности в этой сфере. Результаты оперативно-розыскной деятельности служат основанием для возбуждения уголовных дел этой категории и привлечения виновных лиц к ответственности. Часто проводимым оперативно-розыскным мероприятием при выявлении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, является проверочная закупка (ч. 3 ст. 49 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»)1. Проверочная закупка — это оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования (см. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах») у лиц, подозреваемых в совершении преступления, с целью получения информации о преступной деятельности последних. При осуществлении проверочной закупки «покупатель» передает продавцу денежные средства, заранее осмотренные и помеченные в присутствии понятых. После передачи денежных средств и получения наркотиков происходит задержание сбытчика. В связи с тем что нежные средства использовались при проведении оперативно-розыскного

№ 7 / 2011

мероприятия «проверочная закупка» и были изъяты у «наркосбытчика», в соответствии со ст. 74 УПК они являются одним из доказательств по уголовному делу и должны быть признаны таковыми в установленном уголовно-процессуальном порядке. Результаты такого мероприятия, как правило, служат основанием для возбуждения уголовного дела. По этой «системе» задерживаются и привлекаются к ответственности значительное количество наркосбытчиков. Такое оперативно-розыскное мероприятие, как «проверочная закупка», является одним из основных и одним из самых результативных методов борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в частности с таким общественно опасным деянием, как их сбыт. Борьба со сбытом наркотиков имеет решающее значение в противодействии распространению наркомании. Гигантская прибыль от продажи наркотиков толкает заинтересованных в прибыли лиц на совершенствование механизма своей преступной деятельности, изобретение новых, изощренных способов сбыта запрещенных средств. Одним из таких совершенствований стал сбыт наркотических средств по системе безналичного расчета, что затрудняет проведение оперативно-розыскных мероприятий, изобличение лиц, организующих распространение наркотиков, и привлечение их к уголовной ответственности. Сейчас такой способ продажи широко используется в преступном мире, что является актуальной проблемой при борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. В настоящее время при продаже наркотиков все больше используется их безналичный расчет. Наркоманы приобретают карты безналичного расчета, например «Web Money», переводят денежные средства на определенный интернет-кошелек и звонят на определенный номер, известный только в кругу наркоманов, где им отвечает «диспетчер». После поступления денежных средств в интернет-кошелек «диспетчер» сообщает о месте нахождения тайника с наркотиками. Тайники заранее устраиваются другими 1 Резонов И.Г., Коновалов А.В. Методические рекомендации об организации доследственных проверок по фактам незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Уфа, 2005.

Вестник Московского университета МВД России

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса участниками группы. Такая система затрудняет проведение проверочной закупки, т.е. делает ее невозможной, что является серьезной проблемой, стоящей на пути борьбы с наркодельцами. В качестве тайников обычно используются урны, подъезды домов, да и просто камни и другие предметы, под которые можно спрятать дозу. Вычислить преступников очень сложно. Номера телефонов «диспетчеров» можно узнать только в кругу наркоманов, у определенных лиц. Кроме того, номера постоянно меняются. Симкарты зарегистрированы на третьих лиц либо на корпорации, т.е. установить владельца номера телефона невозможно. С целью усиления противодействия правоохранительным органам сбытчики наркотиков по телефону не разговаривают открыто, а используют какие-либо условные обозначения слов, зашифровывают их, для обозначения вида и количества наркотиков употребляют кодовые слова, а в некоторых случаях просто отправляют сообщения с указанием места закладки. Создать интернет-кошелек можно из любой точки Земли, где есть выход во всемирную сеть «Интернет». Этот кошелек можно зарегистрировать на любого человека, даже не существующего, так как при регистрации можно ввести любые биографические данные. Поступления денежных средств на счет также отслеживаются посредствам интернета и из любой точки планеты. Во время продажи наркотика продавец может находиться за пределами России или, как показывает практика, зачастую используются возможности провайдеров, которые находятся за рубежом. Как правило, у преступников, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, особенно у тех, которые используют систему безналичного расчета, имеется хорошо спланированная организация продаж, четкое разделение ролей. Роли и обязанности каждого в группе тщательно регламентируются. Два-три человека осуществляют поиск тайников и делают закладки с наркотиками, еще 2—3 — звонки и сообщают покупателю о месте нахождения дозы. Они же отслеживают поступление денежных средств на счет кошелька. В качестве кошелька могут быть использованы банковские счета, карты, которые оформляются на третьих лиц по поддельным, похи-

186

щенным, утерянным документам либо на маргинальные слои общества, так называемых представителей социального дна — бомжей, лиц, страдающих алкоголизмом или той же наркоманией. Установить лицо, которое действительно распоряжается банковской картой, затруднительно, даже практически невозможно. По словам сотрудников правоохранительных органов, их бывшие коллеги, работающие в службах безопасности банков, отмечают увеличение количества счетов, на которые постоянно поступают фиксированные суммы, обычно соответствующие цене за определенную партию наркотиков (например, 5, 10 г героина) Бесконтактный способ распространения наркотиков приобретает популярность. Наркоторговцу не хочется быть пойманным, в связи с чем он не хочет контактировать лично с покупателем наркотиков. Такая уловка наркоторговцев делает невозможным проведение проверочной закупки и задержание их с поличным во время совершения преступления — сбыта наркотических средств. Вычислить лиц, распространяющих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества по системе их безналичной оплаты и системе тайников, сложно, так как продавец и покупатель не встречаются, друг друга не знают. Это является актуальной и важной проблемой борьбы с незаконным оборотом наркотиков, вызовом правоохранительным органам. Отследить поступления денежных средств и наркотиков, места их хранения сложно. Путем наблюдения за наркоманами, попавшими в поле зрения оперативных работников, или с помощью лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам, возможно получение какой-либо информации о продавцах (например, номера телефонов), обнаружение тайников и изъятие наркотиков из незаконного оборота, но, как правило, организаторы сбыта остаются неизвестными. Несмотря на то что при такой технологии приобретения необходимо либо снижение цены на наркотическое средство (из-за того, что при безналичном расчете сумма платежа возрастает при помощи разных комиссий, взимаемых посредническими коммерческими структурами), что маловероятно, либо увеличение затрат на приобретение наркотических средств, что также

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса не всегда возможно из-за отсутствия денег у конечных потребителей, все же этот способ распространения наркотических средств развивается семимильными шагами. Связано это прежде всего с тем, что именно распространители наркотических средств и их прекурсоров являются инициаторами безналичных расчетов, а это и понятно, ведь таким образом они огораживают себя от проведения в отношения них проверочной закупки. Да, действительно, такая технология сбыта (приобретения) наркотических средств, как при бесконтактном способе, посредством безналичной оплаты и системы тайников, требует определенных затрат как денежных, так и временных, которые на порядок выше, чем при контактном способе между покупателем и продавцом (при больших объемах продаж разница достигает десятки тысяч рублей), но так для наркоторговцев безопаснее, риск быть задержанным с поличным снижается, поэтому эта система и приобретает популярность в преступном мире и так быстро развивается. Кроме этого, в связи с определенными сложностями система приобретения наркотиков по безналичной оплате в основном используется между крупными оптовиками и мелкими, которые покупают определенное количество доз, а затем реализуют по розничной цене контактным способом. Хотя в настоящее время все больше фактов розничной реализации наркотических средств от мелкого оптовика к рядовому наркоману именно бесконтактным способом. Осуществляется это наркоторговцами из соображений безопасности. Несмотря на все это, с такими изощренными способами реализации наркотических средств и психотропных веществ существуют определенные методы борьбы, которые применяются правоохранительными органами. Из-за изменения технологии распространения наркотических средств необходимо изменение и технологии такого оперативно-розыскного мероприятия, как проверочная закупка, а точнее необходимо проведение комплекса оперативно-ро-

№ 7 / 2011

зыскных мероприятий, т.е. совокупности нескольких мероприятий, так как проведение проверочной закупки не решит проблему реализации наркотиков по безналичному расчету. В комплекс мероприятий входят такие, как наблюдение, проверочная закупка, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, а также оперативное внедрение. При реализации оперативной информации необходимо проведение комплекса процессуальных, следственных действий — задержаний, допросов, обысков и т.д. Конечно, эти мероприятия трудоемки и дорогостоящи, занимают большое количество времени и средств, но именно в комплексе они дают результаты. Ведь задержание, разобщение и привлечение к ответственности организованных групп наркоторговцев все же происходит, что постоянно подтверждается средствами массовой информации. Для противодействия развития системы незаконного оборота наркотиков по безналичному расчету можно применить следующие способы: ¨ ужесточить контроль над открытием счетов в банковских организациях и открытием электронных кошельков физических лиц; ¨ отслеживать и проводить мониторинг частых переводов денежных средств на банковские счета, банковские карты и интернет-кошельки; ¨ усилить взаимодействие с сотрудниками банков. Необходимо упростить процедуру просмотра видеозаписи с камер наблюдения в банках, банкоматах, получения ответов на запросы правоохранительных органов о счетах и их владельцах, своевременного информирования правоохранительных органов о подозрительных счетах путем изменения и дополнения соответствующих норм законодательства, так как в настоящее время для получения информации из банков по счетам требуется судебное решение; ¨ привлекать при проведении оперативно-розыскных мероприятий специалистов в области информационных технологий (в области интернета).

Вестник Московского университета МВД России

187

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

К ВОПРОСУ О ХАРАКТЕРИСТИКЕ МАТЕРИАЛЬНОГО УЩЕРБА ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ АВТОРСКИХ И СМЕЖНЫХ ПРАВ М.М. ДУШЕНКО, адъюнкт кафедры предварительного расследования КУ МВД России, старший лейтенант юстиции Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Рецензент: профессор кафедры криминалистики Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент В.В. Агафонов Аннотация. Рассматривается вопрос о характеристике материального ущерба по делам о нарушении авторских и смежных прав. На основе анализа архивных уголовных дел, возбужденных в соответствии со ст. 146 УК, а также анкет сотрудников правоохранительных органов обращено внимание на установление и возмещение материального ущерба по этому виду преступления. Ключевые слова: возмещение материального ущерба, установление материального ущерба, нарушение авторских и смежных прав, исковое заявление.

TO THE MATTER ABOUT THE DAMAGE CHARACTERISTIC ON CASE ABOUT AN INFRINGEMENT OF COPYRIGHTS AND NEIGHBORING RIGHTS М.М. DUSHENKO, the graduated in a military academy of Preliminary Investigation of Krasnodar university of the Ministry of the Internal Affairs of Russia Annotation. The matter of damage characteristic on case about an infringement of copyrights and neighboring rights. On the base of analysis of archive criminal cases, initiated in accordance with the clause № 146 of the Criminal Code of the Russian Federation and curriculum vitae of the officials of law- enforcement agencies as well, the author pays attention to ascertainment and reparation of damage according to this kind of crime. Keywords: reparation of damages, ascertainment of the extent of, violation of copyright and adjacent rights, statement of claim.

Развитие экономической системы государства сегодня зависит от реализации инновационной и научно-технической национальной политики. Одним из наиболее важных направлений является создание востребованного и конкурентоспособного российского рынка интеллектуальной собственности, с появлением которого, однако, неизбежно возрастет количество преступлений, связанных с нарушением авторских и смежных прав. Из 14 904 преступлений этого вида, выявленных, с января по июнь 2010 г., 14 561 преступление совершено в крупном и особо крупном размерах, что составляет более 97%. За такой же период 2011 г. из 12 530 нарушений авторских и

188

смежных прав 12 110 преступлений (96,6%) также совершено в крупном и особо крупном размерах1. В вопросе о материальном ущербе по делам о нарушении авторских и смежных прав необходимым обратить внимание на два важных момента, играющих важную роль в ходе предварительного расследования: 1) на установление материального ущерба в полном объеме и 2) на процедуру его надлежащего возмещения. А.К. Гаврилов исключал обеспечение возмещения материально ущерба, причиненного преURL: www/ru/mvd/presscenter/statistics/reports/show 85382/# top/-page.

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса ступлением, из числа задач стадии предварительного расследования, полагая, что это не влияет на установление факта преступления и виновности конкретного лица2. Нельзя согласиться с позицией уважаемого исследователя, поскольку одной из непосредственных задач производства по уголовному делу как раз и является задача возмещения вреда, причиненного преступлением. Об этом сказано в ч. 3 ст. 42 УПК. Более того, потерпевший может обратиться с иском о возмещении денежной компенсации за причиненный ему моральный вред в ходе рассмотрения уголовного дела по существу или в порядке гражданского судопроизводства (ч. 4 ст. 42). Характер и размер материального ущерба, причиненного разными видами преступных нарушений авторских и смежных прав, регламентируются примечанием к ст. 146 УК, в котором указывается, что эти деяния признаются совершенными в крупном размере, если стоимость экземпляров произведений или фонограмм либо стоимость прав на использование объектов авторского права и смежных прав превышают 50 тыс. руб., а в особо крупном — если такая стоимость превышает 250 тыс. Рассмотрение ч. 1 ст. 146 УК убеждает в том, что в данном случае затрагиваются личные неимущественные правоотношения. Не всегда представляется возможным объективно подсчитать стоимость прав на основе информации, предоставленной представителями правообладателей, применительно к конкретному преступному эпизоду. В случае невозможности однозначного обоснования стоимости прав применительно к конкретному нарушению представляется целесообразным при ее подсчете взять за основу минимальные ставки авторского вознаграждения для соответствующего эпизода3. Расчет стоимости прав на использование объектов авторских и смежных прав представляет собой расчет упущенной выгоды правообладателя в каждом конкретном эпизоде, подлежащем доказыванию. В понятие имущественного вреда, причиненного преступлением, следует включать как прямой вред, так и упущенную выгоду, представляющую собой доходы, которые могли бы быть получены собственником утраченного (поврежденного) в результате преступления имущества. Этот вид дохо-

№ 7 / 2011

дов не включается в размер имущественного вреда, влияющего на квалификацию деяния, однако в порядке уголовного или гражданского судопроизводства потерпевший имеет право требовать возмещения такого вреда4. Упущением законодателя является тот факт, что в примечании к ст. 146 УК не указано, в каком случае следует руководствоваться стоимостью прав, а в каком — стоимостью экземпляров произведений. За 2004 г. по ч. 1 ст. 146 УК было осуждено 13 человек, в 2005 г. — 8, в 2006 г. — 14, в 2007 г. — 12, в 2008 г. — 10, в 2009 г. — 7 человек. Вышеприведенная статистика, а также анализ архивных уголовных дел позволяют утверждать, что сегодня не существует четкой судебно-следственной практики по этому виду преступлений. Причем уголовно-правовая норма чаще заменяется гражданско-правовой, о чем свидетельствуют многочисленные гражданские иски, поданные в арбитражные суды. Количество судебных актов по делам, объектами которых выступают авторские права, вынесенных арбитражными судами всех уровней, за 2006 г. составило 333, за 2007 г. — 906, за 2008 г. — 1604, за 2009 г. — 2261 дело5. Автору или представителю правообладателя, выявившему нарушение его авторских прав, выгодно обратиться в суд для удовлетворения гражданского иска и получения от ответчика материальной компенсации, нежели обращаться в правоохранительные органы с заявлением о нарушении его прав. На практике следователи сталкиваются с проблемой установления материального ущерба. Не совсем понятно, какую стоимость экземпляров произведений или фонограмм имел в виду законодатель? Справедливости ради отметим, что необходимую ясность все же внесло постановление Гаврилов А.К. Раскрытие преступления на предварительном следствии (правовые и организационные вопросы). Волгоград, 1976. С. 49. 3 Методика расследования преступлений, предусмотренных статьей 146 УК РФ: науч.-метод. пособие // под ред. В.Н. Лопатина. СПб., 2004. С. 35. 4 Справочник следователя / В.Н. Григорьева [и др.]. М., 2008. С. 115. 5 О состоянии правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности в Российской Федерации в 2009 году. Аналитический доклад // под ред. В.Н. Лопатина. М., 2010, С. 294, 267. 2

Вестник Московского университета МВД России

189

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. № 14 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о нарушении авторских, смежных, изобретательских и патентных прав, а также о незаконном использовании товарного знака»: устанавливая признаки крупного или особо крупного размера деяний, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 146 УК, следует исходить из розничной стоимости оригинальных (лицензионных) экземпляров произведений или фонограмм на момент совершения преступления, исходя при этом из их количества, включая копии произведений или фонограмм, принадлежащих разным правообладателям (п. 25). Нередки случаи, когда правообладатели завышают стоимость экземпляров произведений или указывают в своем заявлении стоимость прав. Р. организовал компьютерный клуб, установив на девяти системных блоках нелицензионное программное обеспечение. При этом Р. осуществлял незаконное распространение контрафактного программного обеспечения и игрового программного обеспечения. В заявлении правообладателя указывался материальный ущерб, причиненный ему действиями Р., исходя из стоимости прав на программное обеспечение, а не из стоимости оригинальных экземпляров программных продуктов6. С понятиями «крупный размер» и «особо крупный размер» связана еще одна проблема. Нередко лица нарушают авторские или смежные права, принадлежащие не одному, а разным правообладателям или авторам. В ходе изучения архивных уголовных дел усматривалось, что материальный ущерб преступными действиями нескольким правообладателям был причинен в 55,2% случаев, а одному — в 44,8% случаев7. Возникает вопрос: размер может быть расценен как крупный или особо крупный, когда он причинен нарушением авторских прав нескольким правообладателям? Для привлечения лица к уголовной ответственности за причинение крупного или особо крупного размера ущерба необходима ситуация, при которой такой вред причинен нарушением авторских прав нескольким правообладателям в совокупности; при этом исключается рассмотрение разных эпизодов нарушения авторских и смежных прав.

190

Порядок добровольного возмещения вреда законодателем не регламентирован. В литературе правильно отмечается, что поскольку добровольное возмещение вреда является правом обвиняемого, следователь обязан разъяснить ему процедуру и последствия реализации этого права. Разъяснение должно быть дано в письменной форме, о чем целесообразно отражать это действие следователя в протоколе допроса. Основным способом возмещения вреда, причиненного преступлением, является гражданский иск, который в уголовном судопроизводстве представляет собой рассматриваемое совместно с уголовным делом требование лица (физического или юридического), понесшего материальный или моральный вред от преступления, его представителя к лицу, которое в соответствии с гражданским законодательством несет ответственность за вред, причиненный преступлением. Возмещение (компенсация) материального ущерба в ходе предварительного расследования имела место только в 41,4% случаев. Кроме того, в 93,1% случаев имело место «перенесение» возмещения материального ущерба в сферу гражданского (искового) судопроизводства8. По результатам анкетирования сотрудников правоохранительных органов — субъектов расследования установлено, что «перенесение» возмещения материального ущерба в сферу гражданского (искового) судопроизводства имело место почти в 63% случаев. Сопоставляя данные, полученные в ходе исследования, убеждаемся, что в большинстве случаев нарушения авторских и смежных прав (ст. 146 УК) осуществляется именно в гражданско-правовой сфере. Среди причин невозмещения ущерба в ходе предварительного расследования сотрудники правоохранительных органов называли следующие: ¨ отсутствие средств для возмещения материального ущерба у подозреваемого (обвиняемого) — 59,8%; ¨ невозможность установления материального ущерба в полном объеме — 16,7; Уголовное дело № 776845, архив ГСУ при ГУВД по Краснодарскому краю . 7 По результатам рассмотрения 174 архивных уголовных дел, возбужденных по ст. 146 УК. 8 Багаутдинов Ф.Н. Обеспечение имущественных прав личности при расследовании преступлений. М., 2002. С. 201. 6

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса ¨ смерть подозреваемого — 7,8; ¨ иные причины — 15,7%9. По результатам изучения архивных уголовных дел на тот же вопрос о невозмещении ущерба в ходе уголовного судопроизводства установлены следующие причины: ¨ отсутствие средств для возмещения материального ущерба у подозреваемого (обвиняемого) — 79,3%; ¨ невозможность установления материального ущерба в полном объеме — 3,9; ¨ смерть подозреваемого — 3,4; ¨ иные причины — 10,7%10. Основной причиной невозмещения материального ущерба в ходе предварительного расследования является отсутствие необходимых для этого средств у подозреваемого и обвиняемого. Представители правообладателей или авторы, исходя из здравых побуждений, отстаивают и будут

отстаивать свои права в гражданско-правовой сфере в форме искового производства. Законодателем аспект правовых отношений о материальном ущербе по делам о нарушении авторских и смежных прав не урегулирован должным образом, а именно в примечании к ст. 146 УК должно быть внесено уточнение: в каком случае субъекту расследования следует руководствоваться «стоимостью прав», а в каком — «стоимостью экземпляров произведений», чтобы решить проблему установления материального ущерба в полном объеме и его надлежащего возмещения потерпевшему на стадии предварительного расследования по делам о нарушении авторских и смежных прав. 9 По результатам анкетирования 204 сотрудников правоохранительных органов — субъектов предварительного расследования нарушений авторских и смежных прав. 10 По результатам рассмотрения 174 архивных уголовных дел, возбужденных по ст. 146 УК.

К ВОПРОСУ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ СУДЕБНЫХ ПСИХИАТРИЧЕСКИХ И ПСИХОЛОГОПСИХИАТРИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПОЛОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ МАЛОЛЕТНИХ И.В. МАХОВА, преподаватель кафедры криминалистики Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук В.В. Агафонов Рецензент: доктор юридических наук М.В. Кардашевская Аннотация. Освещаются вопросы использования результатов экспертных исследований в области психиатрии и психологии при расследовании половых преступлений против малолетних потерпевших. Анализируются типичные ошибки, допускаемые при назначении этих экспертиз. Ключевые слова: половые преступления, малолетние потерпевшие, психиатрическая экспертиза, психолого-психиатрическая экспертиза.

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

191

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

THE QUESTION ABOUT USING RESULTS OF FORENSIC EXPERTISES IN INVESTIGATING OF SEX CRIMES AGAINST JUVENILE SUFFERERS I.V. MAKHOVA, an applicant for the department of criminalistic of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. This article is devoted use results of psychiatric and psychological expertises in investigating of sex crimes against juvenile sufferers. The author analyses typical mistakes in appointment of corresponding expertises. Keywords: sex crimes, juvenile sufferers, psychiatric expertise, psychiatric and psychological expertise.

УПК предоставляет лицу, производящему расследование, самостоятельно решать вопрос о необходимости назначения экспертизы. В качестве обстоятельств, установление которых в обязательном порядке требует применения специальных познаний, п. 3 и 4 ст. 196 формулируют следующие: ¨ психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве; ¨ психическое или физическое состояние потерпевшего, когда возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, и давать показания. Законодатель оговаривает, что у лица, производящего расследование, должно возникнуть сомнение в психической полноценности подозреваемого, обвиняемого или достаточности уровня развития психологических особенностей несовершеннолетнего свидетеля или потерпевшего. На следователя практически возлагаются функции врачадиагноста, для выполнения которых он не имеет ни соответствующих знаний, ни полномочий. Специалист-психиатр не всегда может установить диагноз. Осужденные С. и К. на учете в психоневрологическом диспансере не состояли. В амбулаторных условиях диагноз им поставить не представилось возможным. По результатам комплексной судебной стационарной сексолого-психиатрической экспертизы поставлен диагноз: «Гр-н С. страдает хроническим психическим заболеванием в форме параноидной шизофрении, хроническим алкоголиком или наркоманом не является. Нуждается в применении принудительных мер медицинского характера в виде стационара специального типа

192

как представляющий социальную опасность. Отклонений сексуального плана не установлено». И. признана психически здоровой1. Законодатель не ставит свое требование о назначении и производстве рассматриваемых экспертиз в зависимость от возраста лиц и состава расследуемого преступления. Однако в ряде случаев обстоятельств, которые могут быть установлены экспертом-психиатром и экспертом-психологом, недостаточно для разрешения уголовного дела по существу. К таким случаям относятся половые посягательства против малолетних. При расследовании половых преступлений нельзя сводить изучение личности подозреваемого (обвиняемого) только к установлению его вменяемости в отношении инкриминируемого ему деяния. Следует изучить его психологические и сексологические особенности, а это предполагает назначение и производство комплексной психолого-сексологопсихиатрической экспертизы. Однако в ходе изучения судебной практики наблюдается следующая неутешительная картина. Из 150 уголовных дел по 49 (32,6%) экспертные исследования личности обвиняемого в области психиатрии, психологии или сексологии не проводились (табл. 1). При расследовании преступлений, предусмотренных ст. 134 и 135 УК, следователи пренебрегают возможностью изучения личности обвиняемого путем применения специальных познаний (83,7%). По 101 уголовному делу назначено 126 судебных экспертиз, из них только психиатрических 67 (53,2%). В остальных случаях назначались комплексные экспертизы, а именно психолого-психиатрические — 22 (17,5%), психолого-сексологоУголовное дело № 1-1237-2005. Архив Измайловского районного суда г. Москвы.

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса Таблица 1 Квалификация противоправных деяний, % Статья УК

Количество дел

%

Статья 135

31

63,3

Статья 134

7

14,3

Статья 132

5

10,2

Статьи 134 и135

3

6,1

Статьи 131 и132

2

4,1

Статьи 131, 132 и 135

1

2,0

психиатрические — 32 (25,4%), сексолого-психиатрические — 5 (3,9%). Психологические особенности обвиняемого изучались в ходе проведения только 54 (42,9%) исследований, сексологические — 37 (29,3%) исследований. Вероятно, следователи стремятся таким способом сократить сроки производства предварительного следствия по делу. В результате большинство уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 134, 135 УК, расследуются в сроки менее двух месяцев. Некоторые дела имеют сроки следствия 18, 14 и даже 12 суток2. В результате проведенных экспертных исследований в области психиатрии и сексологии 42 обвиняемым (25,9%), ранее не состоявших на учете в психоневрологическом диспансере, поставлены диагнозы о наличии психических или сексуальных расстройств. Из 162 осужденных 70 человек (43,2%) в момент совершения посягательства находились в состоянии алкогольного опьянения. Однако даже в тех случаях, когда экспертизы назначаются, следователи допускают многочисленные ошибки. Так, Ф.С. Сафуанов указывает следующие примеры ошибочного назначения комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы (КСППЭ): ¨ назначение КСППЭ при необходимости назначения судебно-психиатрической экспертизы; ¨ назначение КСППЭ при отсутствии вопросов, относящихся к компетенции эксперта-психолога;

¨ назначение судебно-психиатрической экспертизы с постановкой вопросов, относящихся к компетенции не психиатра, а психолога; ¨ назначение судебно-психиатрической экспертизы с постановкой правильно сформулированных вопросов эксперту-психиатру при необходимости (по обстоятельствам уголовного дела) разрешения вопросов, входящих в компетенцию и экспертапсихолога; ¨ в ряде случаев назначается психолого-психиатрическая экспертиза, в то время как можно было ограничиться назначением судебно-психологической экспертизы3. Особенности психики и психологии личности малолетнего ребенка и взрослого человека различны. Эти различия усугубляются стрессовой ситуацией сексуального посягательства. К тому же свидетельские показания малолетних детей априори вызывают сомнение у суда и стороны защиты, которая, в свою очередь, стремится их дискредитировать, ссылаясь на возраст, непонимание ребенком ситуации, внушение со стороны третьих лиц. Психологическая или психолого-психиатрическая экспертиза потерпевших и свидетелей по 87 уголовным делам (58%) не назначалась. Причем 2 Уголовные дела № 1-20-2006, 1-416-2007, 1-878-2004. Архивы Гагаринского, Черемушкинского и Перовского районных судов г. Москвы. 3 Сафуанов Ф.С. О назначении комплексной судебной психолого-психиатрической экспертизы по уголовным делам // Прокурорская и следственная практика. 2000. № 3—4. С. 121—127.

Таблица 2 Квалификация противоправных деяний Статья УК

Количество дел

%

Статья 135

47

54,0

Статья 134

6

6,9

Статья 132

19

21,8

Статья 131

7

8,1

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

193

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса только по восьми делам (9,2%) это можно объяснить объективными причинами: семеро потерпевших погибли от рук насильников, одна потерпевшая находилась в возрасте 11 месяцев (табл. 2). Изучение личности потерпевшего экспертным путем не проводилось по 60% уголовных дел о ненасильственных половых посягательств и по 30% дел о насильственных половых преступлениях против малолетних. При назначении психолого-психиатрических экспертиз следователи допускают многочисленные ошибки. Так, при формулировании вопросов эксперту о назначении психолого-психиатрических экспертиз встречаются вопросы в следующей редакции: ¨ «Не отмечалось ли у N. в период совершения преступления в отношении нее каких-либо признаков психического расстройства, не исключающего ее вменяемости, в силу которого она не могла в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность совершаемых в отношении нее деяний, способна ли она давать объективные показания по уголовному делу?» Ответ эксперта: вопрос о вменяемости N. не соответствует ее правовому положению по уголовному делу. Оценка объективности показаний не является компетенцией судебной психолого-психиатрической комиссии4; ¨ «Учитывая состояние здоровья и особенности психического развития N., в какой мере она могла руководить своими действиями в данной ситуации? Каковы основные индивидуально-психологические особенности личности N. и могли ли они оказать существенное влияние на ее поведение в момент совершения в отношении нее противоправных действий?» Ответ эксперта: постановка вопросов о способности руководить своими действиями и существенном влиянии индивидуально-психологических особенностей на сознание и поведение является некорректной в отношении потерпевших, а применяется только по отношению к обвиняемым5. Е.Н. Холопова приводит следующие обобщенные недостатки и упущения при назначении и производстве судебно-психологической экспертизы: ¨ некорректная формулировка и постановка вопросов эксперту-психологу; ¨ искусственное ограничение рамок экспертнопсихологического обследования;

194

¨ отказ от назначения и производства экспертизы, когда это необходимо по делу. Среди причин, по которым не исследуются индивидуальные психологические особенности потерпевших, 28% следователей указали на недооценку потерпевшей своего беспомощного состояния, не позволяющего ей пользоваться своими правами, 59% опрошенных сослались на отсутствие законодательного требования. Отсутствие доказательств о личности потерпевшей, находившейся в беспомощном состоянии, приводит к тому, что суды поверхностно исследуют отягчающие обстоятельства и не учитывают их. В то же время 40,56% судей и 48,38% следователей высказались за обязательное установление уголовным законом назначения судебно-психологической экспертизы потерпевших в делах о половых преступлениях, в том числе малолетних и несовершеннолетних, для выяснения вопроса «Могла ли потерпевшая понимать характер и значение совершаемых с нею действий и оказывать сопротивление?»6. Т.А. Морозова конкретизирует ошибки, допускаемые следователями при назначении судебно-психологических экспертиз в отношении несовершеннолетних и при интерпретации их результатов: ¨ постановка вопросов, предполагающих исследование соотнесения интеллектуального и паспортного возраста несовершеннолетних; ¨ постановка вопросов, требующих оценки правдивости либо ложности показаний несовершеннолетних обвиняемых и свидетелей; ¨ постановка вопросов об обусловленности поведения несовершеннолетнего в исследуемой ситуации его индивидуально-психологическими особенностями или психическим расстройством вследствие нечеткого разграничения следователем знаний, относящихся к психиатрии или психологии. Причины допускаемых ошибок: ¨ пробелы в знаниях возрастной психологии вообще и особенностей психологии несовершеннолетнего, в частности; ¨ недооценка необходимости использования в следственной практике знаний психологии неУголовное дело № 1-737-2006. Архив Преображенского районного суда г. Москвы. 5 Уголовное дело № 2-48. Архив Московского областного суда за 2008 г. 6 Холопова Е.Н. Судебно-психологическая экспертиза: моногр. М., 2010. С. 263, 264. 4

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса совершеннолетнего, что приводит к ошибкам в правовой оценке его противоправного деяния; ¨ недостаточная осведомленность следователя о содержании материалов, подлежащих сбору при назначении судебно-психологической экспертизы несовершеннолетнего; ¨ несоблюдение последовательности назначения судебно-психиатрической и судебно-психиатрической экспертиз; ¨ недостаточная дифференциация пределов компетенции специалистов в области психологии и психиатрии; ¨ незнание современных достижений судебнопсихологической экспертизы несовершеннолетнего, направлений ее совершенствования; ¨ смешение психологической и правовой компетенции при оценке противоправного деяния несовершеннолетнего; ¨ существенно различающиеся подходы к диагностике личности, содержанию экспертного заключения, формулировке выводов в экспертизах, создающие дополнительные трудности следователю в их оценке и использовании результатов7. Следует констатировать явно недостаточное использование следователями возможности получения доказательств по делу в виде результатов экспертных исследований в области психологии, психиатрии и сексологии для изучения личности подозреваемого (обвиняемого) и потерпевшего, а также низкий уровень знаний о круге вопросов, входящих в компетенцию соответствующих специалистов. Однако, кроме доказывания вины подсудимого, в обязанности стороны обвинения, представляющей интересы всех граждан России, входит установление величины ущерба, причиненного преступлением. В случае с половыми посягательствами решить вопрос о том, как преступление повлияло на психическое здоровье и психологические особенности ребенка, возможно только с помощью производства психолого-психиатрической экспертизы. В равной степени только совместные усилия психиатра, сексолога и психолога могут помочь суду правильно оценить личность осужденного и содеянного им при выборе вида и размера наказания. Отсутствие законодательного требования об обязательном назначении судебной экспертизы для решения вопроса о вменяемости, установления психологических и сексологических особенностей лич-

№ 7 / 2011

ности подозреваемого (обвиняемого) и психологических особенностей потерпевшего по делам о половых преступлениях против малолетних является существенным пробелом в законодательстве. В то же время законодатель не обращает внимания на увеличение количества совершаемых половых преступлений, особенно против малолетних и несовершеннолетних. В последние годы в законодательство внесены изменения, направленные на ужесточение санкций за совершение половых посягательств в отношении малолетних и несовершеннолетних потерпевших (см. Федеральные законы о внесении изменений в УК 2003, 2009 и 2010 г.). Отрадно, что кроме механического увеличения санкций, предусмотренных в статьях Особенной части УК, в настоящее время рассматриваются вопросы о запрете применения условно-досрочного осуждения и отсрочки отбывания наказания к лицам, совершившим указанные преступления, усиления мер наказания вплоть до пожизненного лишения свободы, к лицам, вновь совершившим эти деяния. В частности, законопроектом Президента РФ от 12 июля 2011 г. № 577813-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних» предусмотрено установление особого порядка применения принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет. Основанием для применения этих мер является решение суда, принимаемое с учетом заключения обязательной судебно-психиатрической экспертизы, из которого следует, что лицо страдает расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости. Обязательное проведение судебно-психиатрической экспертизы обусловлено необходимостью обеспечения максимальной защищенности малолетних детей, т.е. детей в возрасте до 14 лет8. Таким образом, пробел в законодательстве, возможно, будет устранен в ближайшее время. Морозова Т.А. Проблемы назначения судебно-психологической экспертизы несовершеннолетних и оценки ее результатов // Судебная экспертиза. 2010. № 2. С. 110—115. 8 URL: http://www.kremlin.ru/acts/11906 (по состоянию на 7 сентября 2011 г.). 7

Вестник Московского университета МВД России

195

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

О ПРОБЛЕМАХ ВОВЛЕЧЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС А.Ю. ОЛИМПИЕВ, доктор исторических наук, кандидат юридических наук, научный сотрудник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Аннотация. Анализируются положения подзаконного нормативного правового акта (приказа руководителей нескольких ведомств от 17 апреля 2007 г.) о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовный процесс. Ключевые слова: уголовный процесс, оперативно-розыскная деятельность, теория оперативно-розыскной деятельности, реализация результатов оперативно-розыскной деятельности, приказ от 17 апреля 2007 г., Инструкция о порядке легализации данных оперативно-розыскной деятельности.

ABOUT PROBLEMS OF INVOLVING OF RESULTS OF OPERATIVELY-SEARCH ACTIVITY IN CRIMINAL TRIAL A.YU. OLIMPIEV, doctor of history, candidate of jurisprudence, research fellow of All-Russian institute for advanced studies MVD Russia Annotation. The short summary: in article the critical analysis of positions подзаконного the standard legal certificate (the order of heads of several departments from April, 17th, 2007) about representation of results of operatively-search activity in criminal trial is given. Keywords: criminal trial, operatively-search activity, the theory of operatively-search activity, realization of results of operatively-search activity, the order from April, 17th, 2007, «the Instruction about an order of legalization of the data of operatively-search activity».

Проблемы вовлечения результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовный процесс имеют междисциплинарный характер. В частности, речь идет об уголовном процессе и о теории оперативно-розыскной деятельности1 как о самостоятельных научных дисциплинах. На проблемы уголовного процесса относительно использования результатов оперативно-розыскной деятельности нами уже обращалось внимание в отдельной публикации2. Автор одного научного исследования предлагает «оперативно-розыскную деятельность органов дознания» рассматривать как «элемент уголовного процесса»3. Иного мнения придерживается Э.Ф. Куцова: «Статья 89… «приоткрыла дверь» в уголовное судопроизводство результатам оперативно-розыскной деятельности»; «оперативно-розыскные данные не являются доказательствами, не могут быть положены в основу уголовно-процессуального ре-

196

шения»; «внедрение», «вхождение» в уголовный процесс оперативно-розыскной деятельности, подрывая уголовно-процессуальную форму, снижает возможность их (доказательств) проверки с участием суда, сторон защиты и обвинения»4. Известный специалист теории оперативно-розыскной деятельности А.Ю. Шумилов утверждает следующее: «Реализация результатов оперативнорозыскной деятельности есть их законное доведение уполномоченными на то оперативно-розыскным законодательством субъектов до непосредДля названия теории оперативно-розыскной деятельности широко используется иной термин — «уголовно-розыскное право» (Шумилов А.Ю. Начала уголовно-розыскного права: моногр. М., 1998). 2 Олимпиев А.Ю. О противоречивости положений статьи 89 УПК РФ // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 6. С. 246—248. 3 Зайковский В.Н. Использование результатов оперативнорозыскной деятельности в ходе доказывания по уголовному делу: автореф. … канд. юрид. наук. СПб., 1996. С. 9. 4 Куцова Э.Ф. Вопросы уголовного права и процесса // Вестник Московского университета. Сер. право. 2011. № 9. С. 41, 44. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса ственного потребителя»; «Впервые официальное определение результата оперативно-розыскной деятельности было приведено в Инструкции от 13 мая 1998 г. «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд» (она действовала до 2007 г.)»5. Аналогично суждение А.А. Чувилева: «Порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности органам — субъектам уголовного судопроизводства определен ведомственными нормативными актами»6. Таким ведомственным нормативным правовым актом является Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом руководителей ряда правоохранительных органов от 17 апреля 2007 г. Приказ, которым утверждена Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, является источником как уголовно-процессуального, так и уголовно-розыскного права. Этот подзаконный нормативный правовой акт состоит из преамбулы и двух пунктов. В качестве правового обоснования в преамбуле использовано положение, которое закреплено в ч. 3 ст. 11 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». В п. 1 приказа закреплено предписание об утверждении Инструкции. В п. 2 — об утрате юридической силы приказа, регулировавшего аналогичные общественные отношения, от 13 мая 1998 г. Сама Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд структурно представлена в виде трех разделов («Общие положения», «Представление результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд», «Требования, предъявляемые к результатам оперативно-розыскной деятельности, представляемым дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»), каждый их которых включает пункты. Общее количество пунктов составляет 21. Непосредственно к Инструкции (а следовало бы, вероятно, к приказу как самостоятельному подзаконному норматив-

№ 7 / 2011

ному правовому акту) приобщены три приложения: «О результатах оперативно-розыскной деятельности», «Постановление о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору, в суд», «Постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну и их носителей». Положения п. 3 Инструкции как фактически дублирующие преамбулу приказа от 17 апреля 2007 г. необходимо исключить. В п. 7 «Результаты оперативно-розыскной деятельности» фактически отождествляются с процессуальными документами, которые составляются при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности, урегулированной УПК. Кроме того, эти процессуальные документы не соответствуют приложению 1 Инструкции. Иначе говоря, в Инструкции закреплены два способа представления результатов оперативно-розыскной деятельности: 1) в виде рапорта об обнаружении признаков преступления и 2) в виде сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности. При этом в Инструкции урегулирован лишь порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности в виде сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности, поименованный «процедурой» (п. 9—15). В частности, сама «процедура» представлена в виде двух этапов: 1) «рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых результатах оперативно-розыскной деятельности, и их носителей» и 2) «оформление необходимых документов и фактическую передачу результатов». Представляется излишним положение п. 16 Инструкции, ибо органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и органы, осуществляющие уголовно-процессуальную деятельность, как правило, совпадают. В п. 19—21 (разд. III) Инструкции фактически допущено отождествление результатов оперативнорозыскной деятельности с доказательствами, на недопустимость чего указывает Э.Ф. Куцова. Таким образом, в п. 1 приказа от 17 апреля 2007 г., вероятно, следовало бы указать на поряШумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник; 3-е изд., доп. и перераб. М., 2008. С. 320, 318. 6 Чувилев А.А. Оперативно-розыскное право. М., 1999. С. 56. 5

Вестник Московского университета МВД России

197

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса док не представления результатов оперативно-розыскной деятельности, а легализации данных оперативно-розыскной деятельности. Соответственно изменилось бы название Инструкции: Инструкция о порядке легализации данных оперативно-розыскной деятельности. Этому названию

соответствуют положения п. 9—15 (разд. II) Инструкции. Нововведению корреспондирует и то обстоятельство, что уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность, как правило, осуществляют одни и те же процессуальные органы.

АНТРОПОЛОГИЧЕСКИЙ ТИП ЧЕЛОВЕКА КАК ФАКТОР, ВЛИЯЮЩИЙ НА ПОЛНОТУ И ДОСТОВЕРНОСТЬ ВОСПРИЯТИЯ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИХ ПРИЗНАКОВ ВНЕШНОСТИ С.А.ПИЧУГИН, кандидат юридических наук, преподаватель Управления учебно-методической работы Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Рецензент: начальник кафедры экспертно-криминалистической деятельности Московского университета МВД России, кандидат юридических наук, полковник полиции И.В. Киселев Аннотация. Рассматриваются психологические особенности восприятия очевидцем признаков внешности разыскиваемого человека с точки зрения принадлежности к определенному антропологическому типу. Влияние подобного фактора связано с полнотой и достоверностью отображения признаков внешности в субъективном портрете. Ключевые слова: субъективный портрет, внешность преступника, штриховой рисунок, антропологическая группа.

ANTHROPOLOGICAL TYPE AS A HUMAN FACTORS AFFECTING PERCEPTIONS OF COMPLETENESS AND RELIABILITY FORENSIC EXTERNAL FEATURES S.A. PICHUGIN, the candidate of jurisprudence, the teacher of Management of uchebno-methodical work of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. This article discusses the psychological characteristics of perception of a witness sign the exterior of a wanted person, in terms of belonging to a particular anthropological type. The author relates the influence of this factor to the completeness and accuracy show signs of physical appearance in a subjective portrait. Keywords: subjective portrait, appearance criminal, line art, anthropological group.

Субъективная модель внешнего облика человека (субъективное отображение) как эффективное средство розыска и установления личности, несомненно, играет огромную роль в процессе раскры-

198

тия и расследования преступлений. Научные основы ее формирования связаны, прежде всего, с концепцией антропологов об индивидуальности человека, позволяющей выделить его не только по

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса определенному типу и виду, но и конкретизировать с учетом индивидуальных морфологических черт внешности. Как справедливо отметил А.А. Топорков, «в рамках построения словесных портретов необходимо главным образом опираться на антропологический инструментарий»1. Задача построения субъективной модели человека решается путем собирания полноценной информации об антропологических свойствах, определяющих его фенотипическую особенность. Информация о внешнем облике оказывается узловой при выяснении исходных данных о личности человека, совершившего преступление, и используется при проведении оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий, направленных на установление личности. Основой субъективного портрета является содержание мысленного очевидца, которое определяется свойствами процесса восприятия — отражения предметов и явлений действительности в совокупности разных свойств и частей при непосредственном воздействии их на органы чувств человека. Восприятие является сложной аналитикосинтетической деятельностью мозга, которая отличается осмысленностью, включающей в себя узнавание предметов и явлений с учетом сложившегося опыта2. В то же время этот процесс характеризуется избирательностью, т.е. преимущественным выделением наиболее значимых для воспринимающего человека признаков объекта. В результате особенностей формирования мысленного образа признаки внешности воспринимавшегося человека и включаемые в субъективный портрет оказываются измененными. Причем степень и характер изменений признаков таков, что установить достоверное значение признаков сложно. При восприятии человека человеком имеет значение правильная оценка типологических признаков объекта восприятия, среди которых существенное место занимает принадлежность к определенной антропологической, этнической группе населения. Для оценки достоверности воспринятой информации о таких признаках объекта имеют значение аналогичные характеристики субъекта восприятия. Существуют сложности в определении степени достоверности восприятия и последующего объективного воспроизведения очевидцем признаков

№ 7 / 2011

внешности разыскиваемых лиц иного антропологического типа в условиях многонациональности граждан России. Очевидец, принадлежащий к определенной близкой к разыскиваемому лицу антропологической группе, или являющийся постоянно проживающим на определенной местности, где наиболее распространен данный антропологический тип, может правильно воспринять и достоверно воспроизвести свойственные ему признаки. Однако очевидец не всегда в состоянии выявить особенности внешнего облика разыскиваемого лица другого антропологического типа, поскольку представители последнего чаще всего кажутся ему схожими. Определенное значение для оценки мысленного образа может иметь этнографическая общность людей или среда, к которой принадлежит очевидец3. Так, мысленный образ внешнего облика человека у коренного горожанина будет отличаться от мысленного образа у сельского жителя по степени полноты и точности воспроизведения одних и тех же признаков внешности, разным окажется и набор удержанных в памяти таких признаков. Процесс восприятия с точки зрения качественного формирования субъективной модели внешнего облика следует рассматривать как отражение в сознании очевидца признаков внешности разыскиваемого в комплексе их разных свойств при непосредственном визуальном контакте. Информация о признаках внешности скрывшегося человека, принадлежащего к определенной антропологической группе, которую отображает очевидец в портрете на основе мысленного образа, воспринимается, как правило, только исходя из сведений о типе кожного покрова, как, например, «белая» или «черная». Подобная особенность создает многочисленные препятствия при отображении отдельных признаков элементов внешности в портрете, для целей последующей индивидуализации человека. Это происходит потому, что информационный зрительный фокус очевидца направлен на восприятие главной информации, каким является человек в целом, применительно к типу внешности (азиатской, кавказской внешности и Зинин А.М. Габитоскопия: курс лекций. М., 2011. С. 20. Бодалев А.А. Восприятие и понимание человека человеком. М., 1982. С. 13. 3 Зинин А.М. Субъективный портрет: курс лекций. М., 2011. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

199

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса др.), оставляя второстепенную, не менее важную информацию в процессе составления словесного портрета без должного внимания. Речь идет о специфических особенностях внешнего облика человека как антропологического типа, отражающихся в соответствующих признаках: величина, форма, особенности лицевой части головы, цвет, конфигурация глаз, величина форма, высота, ширина носа и т.п. Очевидец, как правило, воспринимает тип антропологической принадлежности по принципу «свой — чужой», либо при установке «не моя антропологическая группа». В этом случае функции головного мозга не реализуют распознавательную зрительную способность воспринимать информацию о внешнем облике, следовательно, признаки внешности лицевой части головы другого антропологического типа воспринимаются не в полном объеме. Зрительное восприятие человека, заложенное на генетическом уровне, основано на принципе определения типа индивидуума живого организма. И если оно относится к аналогичному виду, то мозговые функции перерабатывают зрительную информацию более детально с тем, чтобы определить пол (мужской или женский), а также различить отдельные элементы внешности и их признаки. В случаях восприятия внешнего облика, отличной от собственной антропологической группы, процесс запечатления отдельных элементов и признаков внешности в значительной степени затрудняется, и для актуализации мысленного образа необходима какая-либо основа, «зрительный пример» (портреты сходных антропологических типов), позволяющий сфокусировать внимание очевидца на разыскиваемом лице. В зависимости от места составления субъективной модели внешнего облика зависит и степень полноты и достоверности отображенных признаков внешнего облика. Под местом составления имеется в виду этнографически обособленная территория (ареал), на которой постоянно проживает составитель описания. В зависимости от этого у субъекта описания непроизвольно вырабатывается представление о норме признака внешности для окружающего его населения. Наблюдается определенная взаимосвязь индивидуального представления о норме признаков внешности с объективной

200

нормой, характерной для данной этнической, антропологической группы населения. При оценке степени достоверности воспринятой информации о таких признаках объекта имеют значение аналогичные характеристики субъекта восприятия. В то же время субъект восприятия не всегда в состоянии выявить особенности другого антропологического типа, поскольку представители последнего чаще кажутся ему похожими друг на друга. В Московском государственном открытом педагогическом университете на художественно-графическом факультете группе художников было предложено выполнить эскизный штриховой рисунок неизвестного им человека с натуры. В качестве портретируемого выступал человек, обладающий европеоидными чертами (среднеевропейским антропологический тип) внешности (рис. 1). Примечательно, что лица, обладающие художественными навыками рисования, принадлежали к разным антропологическим группам, в результате чего в портрете отражались соответствующие антропологические «особенности» признаков внешности. Так, художники — выходцы из среднеазиатских республик привносили в портрет монголоидные черты внешности, жители Северокавказских регионов — южные европеоидные особенности внешнего облика (рис. 2—4).

Рис. 1. Внешность портретируемого человека

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

Рис. 2. Портрет, выполненный художником, среднеевропейского антропологического типа внешности

Рис. 3. Портрет, выполненный художником, североазиатского антропологического типа внешности

Информационный зрительный фокус направлен преимущественно на восприятие человека как определенного антропологического типа внешности. Определив тип антропологической группы, перцепция человека либо усиливается, либо утрачивает свои распознавательные функции, не давая воспринимать черты внешности иной антропологической группы в полном объеме. Существующие проблемы отображения антропологических особенностей человека в полном объеме для целей установления личности человека требуют практических решений. В качестве решения можно привлекать очевидцев, которые имеют с разыскиваемым лицом принадлежность к аналогичной антропологической группе. Эта необходимость обусловлена сходностью специфики психологического процесса восприятия, фиксации и воспроизведения признаков внешности сходных антропологических групп, в частности разыскиваемого и опрашиваемого лица. Несомненно, признаки внешности разыскиваемого очевидцем будут восприниматься более объективно и достоверно. Однако в целях правильности понимания особенностей элементов и признаков внешности разыскиваемого необходимо учитывать тот факт, что очевидцу наиболее удобнее излагать особенности внешнего облика на родном национальном языке. В связи с этим возникающие неясности отдельных выражений при

№ 7 / 2011

Рис. 4. Портрет, выполненный художником, южноевропейского (кавказского) антропологического типа внешности

описании признаков элементов внешности обязательно специалисту должен разъяснять переводчик. Предпосылки использования антропологического подхода как средства повышения информатизации субъективных отображений для целей установления личности должны учитываться в процессе материализации информации о признаках внешнего облика разыскиваемого лица. Литература 1. Аленин А.П., Дубягин Ю.П. Кузнецов А.А. Использование словесного портрета в розыскной деятельности ОВД: учеб.-практ. пособие. Омск, 1996. 2. Гинзбург А.Я., Поврезнюк Г.И., Салаев Б.А. Криминалистические методы и средства отождествления личности. Алма-Аты, 1998. 3. Зинин А.М. Внешность человека в криминалистике (субъективные изображения). М., 1995. 4. Зинин А.М. Применение субъективных портретов: учеб. пособие // под ред. В.А. Снеткова. М., 1996. 5. Любимов В.В. Психология восприятия: учебник. М., 2007. 6. Пичугин С.А. Современные проблемы криминалистического описания монголоидного антропологического типа внешности. М., 2011. 7. Поврезнюк Г.И. Применение субъективных портретов в расследовании преступлений // Вестник ун-та им. Д.А. Кунаева. Алматы, 2001.

Вестник Московского университета МВД России

201

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

СТРУКТУРА РЕШЕНИЯ СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ ПО ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ И.В. ПОГОДИН, юрист, аспирант кафедры права МПГУ Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Н.А. Колоколов Рецензент: доктор юридических наук, профессор Л.А. Воскобитова Аннотация. Проанализирована структура кассационного определения по делам о преступлениях экстремисткой направленности. Описательно-мотивировочная часть этого документа предопределена характером деяния, совершенного осужденным. Ключевые слова: уголовный процесс, производство в суде кассационной инстанции, кассационное определение.

STRUCTURE OF A JUDGEMENT OF CASSATION INSTANCE ON AFFAIRS ABOUT CRIMES OF AN EXTREMIST ORIENTATION I.V. POGODIN, the lawyer, the post-graduate student of chair of right MPGU Annotation. The structure of cassation definition on affairs about crimes экстремисткой orientations is analysed. The descriptively-motivation part of this document is predetermined by character of the act made by the condemned. Keywords: criminal trial, manufacture in court of cassation instance, cassation definition.

До настоящего времени не издано ни одного научно-практического пособия, наличие которого облегчило бы работу судьям, рассматривающим в кассационном порядке дела о преступлениях экстремисткой направленности. Наличие соответствующих методик не только облегчило бы их деятельность, но и позволило бы минимизировать количество процессуальных ошибок. В качестве положительного опыта следует отметить ряд кассационных определений Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ по делам о преступлениях экстремисткой направленности, на примере которых и будет сделан анализ судебного разбирательства в суде второй инстанции. По приговору Алтайского краевого суда от 22 июня 2009 г. К. и Т. были признаны виновными в создании экстремистского сообщества, К. и Н. — в умышленном причинении тяжкого вреда здоровью по мотивам национальной и расовой ненависти, К. и П. — в покушении на убийство по

202

мотивам национальной мести, а К. — и расовой ненависти, Д., П. и Т. — в убийстве по мотивам расовой и национальной мести, К. и Т. — в хулиганстве. В кассационном представлении государственный обвинитель просил действия К. и Т. квалифицировать по ч. 1 ст. 282.1 УК, поскольку не установлена точная дата создания экстремистского сообщества, то считать, что К. совершил это преступление в несовершеннолетнем возрасте, следовательно, необходимо смягчить ему наказание за преступление и совокупности преступлений. Сторона защиты отрицала доказанность экстремистского мотива в действиях осужденного. Кассационная инстанция, согласившись с прокурором и отказав в удовлетворении жалоб стороне защиты, указала следующее. По делу установлено, что К. и Т. создали экстремистское сообщество для подготовки и совершения преступлений по мотивам расовой и национальной ненависти — хулиганств в отношении лиц неславянской национальности. В

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса составе экстремистского сообщества К. и Т. 21 июля 2007 г. совершили нападение на И. Д., Н. и П., разделяя националистические, экстремистские взгляды К. и Т., в разное время вошли в состав созданной ими организованной преступной группы для совершения преступлений в отношении лиц неславянской национальности по мотивам расовой, национальной ненависти. В составе организованной преступной группы К., Т., П., Н. и Д. совершили ряд преступлений. При этом К., являлся руководителем экстремистского сообщества, осуществлял руководство организованной группой. Он определял объекты посягательств, принимал решения о совершении нападений на конкретных представителей неславянских национальностей и иных рас, организовывал совершение преступлений, сам принимал в них активное участие, а также применял меры, направленные на предотвращение задержания сотрудниками милиции участников организованной группы непосредственно после совершения преступлений, что выразилось в том, что при помощи сканирующего устройства он прослушивал в радиоэфире переговоры сотрудников милиции, несших службу по охране общественного порядка в г. Барнауле, что позволяло ему знать места их дислокации, а также сообщаемые ориентировки и оперативную информацию. Т. подыскивал новых участников группы, совместно с К. разрабатывал текущие и перспективные планы преступной деятельности, внутренние правила поведения и установки, принимал активное участие в совершении преступлений. Н., П. и Д. непосредственно участвовали в нападениях на лиц неславянской национальности. В судебном заседании установлено, что все участники преступной группы осознавали лидерство К.Об этом свидетельствуют показания осужденных Т. и Д., двух свидетелей в ходе предварительного следствия, двух свидетелей в суде, а также фактические обстоятельства дела. Созданная преступная группа характеризовалась сплоченностью и устойчивостью. Все ее участники поддерживали между собой постоянные и тесные связи. Каждый из них имел националистические экстремистские убеждения, испытывал ненависть к представителям неславянских национальностей. Об этом свидетельствуют изъятые у всех участников группы материалы экстремист-

№ 7 / 2011

ского характера. Все члены преступной группы находились в хорошей физической форме, действовали в соответствии со своей ролью, а также с заранее разработанным планом, совершения преступления: в вечернее время они собирались вместе в центральной части г. Барнаула, где выслеживали представителей неславянских национальностей, на потерпевшего нападали всей группой, обеспечивая себе таким образом численное и физическое превосходство, причиняли ему смерть либо вред здоровью разной тяжести путем нанесения ударов заранее приготовленными ножами, молотками, иными предметами, используемыми в качестве оружия, после чего организованно скрываться с места преступления. Суд кассационной инстанции, опровергая доводы стороны защиты, сначала констатировал те факты, которые фактически были признаны авторами кассационных жалоб, отрицавшими лишь мотив содеянного. Следующий раздел кассационного определения посвящен исследованию, анализу и оценке доводов сторон относительно такой главной составляющей преступлений экстремистского характера, как направленность умысла. В частности, сторона защиты утверждала, что некоторые преступления осужденными были совершены из корыстных побуждений. Суд кассационной инстанции указал, что суд, постановивший приговор, с учетом численного превосходства, характера насилия, применявшегося к потерпевшему, нападавшие имели реальную возможность завладеть его имуществом, если бы у них была такая цель. Действия К. и Н. по эпизоду причинения телесных повреждений Л. верно квалифицированы по п. «а» ч. 3 ст. 111 УК. В кассационных жалобах защитники указывали, что по эпизоду убийства К. действия Н., Д. и К. квалифицированы неверно, поскольку конфликт между и потерпевшим возник спонтанно, после перерос в драку, в ходе которой К. нанес потерпевшему удары ножом. Парируя этот довод, суд кассационной инстанции сослался на показания осужденных в стадии предварительного расследования. По эпизоду покушения на убийство С. суд второй инстанции ссылается на показания потерпевшего, ряда свидетелей. В ходе судебного след-

Вестник Московского университета МВД России

203

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса ствия С. уверенно указал на К. и П. как на лиц, которые напали на него и причинили колото-резанные ранения. Нарушений уголовно-процессуального закона, влекущих за собой отмену приговора, по делу не установлено. Нельзя согласиться с доводами кассационной жалобы адвоката о том, что результаты оперативно-розыскной деятельности ФСБ по Алтайскому краю по прослушиванию телефонных переговоров между свидетелями С., В. и другими лицами являются недопустимым доказательством, поэтому необоснованно положены в основу приговора. Так, из материалов уголовного дела усматривается, что прослушивание телефонных переговоров осуществлялось на основании постановлений судьи Алтайского краевого суда от 8 августа и 8 октября 2007 г., в соответствии с которыми разрешено прослушивание телефонных переговоров, ведущихся осужденными и свидетелями. Результаты оперативно-розыскной деятельности на основании постановлений от 6 и 7 декабря 2007 г. рассекречены и предоставлены следователю.

Кроме того, установлено, что это оперативнорозыскные мероприятие осуществлялось в отношении лиц, которые являются по делу свидетелями. В ходе прослушивания телефонных переговоров получена информация, имеющая значение для уголовного дела, которая предоставлена следователю (кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № 51-О09-80). Приступая к анализу доводов стороны обвинения и защиты, суд кассационной инстанции сначала дает ответ на главный вопрос — имело ли место создание экстремистского сообщества, кто его лидер (ч. 1 ст. 282.1 УК), кто участники (ч. 2 ст. 282.1). Утвердительно ответив на этот вопрос, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ перешла к детальному изучению каждого из преступных деяний в отдельности. Приведенный пример не только демонстрирует структуру кассационного определения по делам экстремистской направленности, но и является руководством к действию для судов, рассматривающих дела экстремисткой направленности в кассационном порядке.

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ПРАВОВАЯ ОСНОВА И СТРУКТУРА Н.С. РЫБИНА, адъюнкт кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный руководитель и рецензент: главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России», заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор И.А. Попов Аннотация. Рассмотрены базовые понятия, дано определение правоотношений в целом и уголовнопроцессуальным правоотношениям, в частности, сформулировано авторское определение уголовно-процессуальным правоотношениям. Определены структура правоотношений и их цель, приведен перечень нормативных правовых актов, которыми регулируются уголовно-процессуальные правоотношения. Ключевые слова: правоотношения, уголовно-процессуальные правоотношения, признаки, источники уголовно-процессуального права, субъект уголовно-процессуальных правоотношений, объект уголовнопроцессуальных правоотношений, субъективное право, юридическая обязанность.

204

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса

CRIMINAL PROCEEDINGS RELATIONSHIP: THE CONCEPT, OBJECTIVES, LEGAL BASIS AND STRUCTURE N.S. RYBINA, graduate student at Moscow University in criminal proceedings the Russian Interior Ministry Annotation. This article discusses the basic concepts, a definition of relationships in general and criminal procedural law relations, in particular, formulated by the author's definition of criminal procedure law relations. Also determined the structure of relationships and their goal is a list of regulations that govern criminal proceedings relationship. Keywords: legal, criminal and procedural relationship, signs, sources of criminal procedural law, the subject of criminal procedural law relations, the object of criminal procedure, legal, subjective law, legal obligation.

Под правоотношениями понимают урегулированные правом и находящимся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих юридических прав и обязанностей1. Значение правоотношений как главных средств, обеспечивающих функционирование норм права, является всеобщим. Реализация юридических норм неизбежно проходит этап правоотношения. Правоотношение — обязательное средство в механизме правового регулирования, т.е. если этот механизм приводится в действие, он не может миновать стадию правоотношения2. Право регулирует не все, а лишь наиболее принципиальные отношения, имеющие существенное значение для интересов общества и государства, а также нормальной жизнедеятельности людей. Это, прежде всего отношения собственности, власти и управления, социально-экономического устройства, прав и обязанностей граждан, обеспечения порядка и безопасности, имущественные, семейные отношения и т.п. Остальные не регулируются правом (сферы морали, нравственности, товарищества) или регулируются отчасти (например, в семье, помимо материальных, существуют личные, интимные отношения между супругами, отношения между родителями и детьми, не затрагиваемые правом)3. Есть и такие правоотношения, которые возникают только как правовые и в другом качестве существовать не могут, например административные, процессуальные, уголовные. Эти правоотношения по форме и содержанию, т.е. в «чистом виде», представляют собой действительно самостоятельный вид и тип общественных отношений. Лишь в этом

№ 7 / 2011

смысле можно утверждать, что государство посредством права создает, «творит» общественные отношения, порождая новые связи. Уголовно-процессуальные правоотношения можно определить как идеологические общественные отношения, урегулированные нормами уголовно-процессуального права, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере уголовного судопроизводства4. В то же время наука не стоит на месте, она постоянно развивается, большинство понятий устаревают. Возникает необходимость либо модернизировать старые понятия, либо вводить новые, отвечающие современным требованиям. Уголовно-процессуальные правоотношения — это правоотношения, возникающие между участниками уголовного судопроизводства в связи с реализацией ими предусмотренных нормами уголовно-процессуального закона прав и обязанностей в целях защиты прав и законных интересов потерпевших от преступлений лиц и организаций, а также личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. В число признаков, присущих уголовно-процессуальным отношениям и потому позволяющих выделить их из числа процессуальных («особенное») общественных отношений, а не вообще правовых отношений («общее»), В.П. Божьев полагает возможным включить следующие: Уголовный процесс: учебник // под ред. В. П. Божьева; 3-е изд., испр. и доп. М., 2002. С. 100. 2 Васильченко А.А. Взаимосвязь уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений: моногр. М., 2006. С. 38, 43. 3 Коломытцева Л.Н. Субъекты уголовного правоотношения: теория, законодательство, практика: автореф. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006. С. 15. 4 Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения. М., 1975. 1

Вестник Московского университета МВД России

205

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса ¨ уголовно-процессуальные отношения играют служебную роль по отношению к уголовным материальным правовым отношениям, что обусловлено тем, что первые служат средством установления вторых; ¨ всем уголовно-процессуальным отношениям в совокупности и каждому из них в отдельности свойственно публично-правовое начало; ¨ движению и развитию уголовно-процессуальных правовых общественных отношений свойствен многостадийный характер; ¨ уголовно-процессуальные правоотношения изменяются, уголовные материальные правовые общественные отношения стабильны; ¨ состав центрального уголовно-процессуального отношения обусловлен соответствующими компонентами материального правоотношения; ¨ уголовно-правовые отношения непрерывны (перманентны); уголовно-процессуальные отношения могут быть прерывистыми (дискретными)5. Целями любого правоотношения является то, для чего эти правоотношения возникают и осуществляются. Целями уголовно-процессуальных правоотношений является осуществление целей уголовного судопроизводства. Любые отношения приобретают характер правовых в том случае, если возникают на основе и в соответствии с нормами права и не противоречат воле государства. На основе чего возникают уголовно-процессуальные правоотношения и какими нормами права они регулируются? Особая роль как источнику уголовно-процессуального права принадлежит Конституции РФ. По меньшей мере, ее 34 статьи направлены на регулирование уголовно-процессуальных отношений (ст. 2, 10, 15, 17, 19, 20—23, 25, 45—53, 55, 71, 72, 76, 83, 102, 110—123, 126, 128, 129). Разумеется, основную массу вопросов, как всего уголовного процесса, так и отдельных его частей (стадий), регулирует УПК. Именно его нормы определяют круг субъектов уголовно-процессуальных отношений, их права и обязанности на разных этапах уголовного процесса, действия и решения, которые они вправе или обязаны осуществлять и принимать в ходе производства по уголовному делу. УПК, учитывая Конституцию РФ, федеральные конституционные законы (о судебной системе, о военных судах) и федеральные законы (о судо-

206

устройстве, статусе судей, мировых судьях, прокуратуре, полиции, об оперативно-розыскной деятельности, адвокатуре и др.), определил круг субъектов судебной власти, прокуратуры и ряда органов исполнительной власти, ответственных за ведение уголовного дела (следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания), установил их уголовно-процессуальные полномочия (права и обязанности)6. Регулирование нормами права общественных отношений при производстве по уголовному делу означает наделение участвующих в нем лиц (должностных лиц и граждан) соответствующими правами и обязанностями. Реализуя свои права и обязанности, лица, участвующие, например, в стадии судебного разбирательства, вступают в отношения с судом. Эти отношения (как и отношения в любой другой стадии уголовного процесса) и являются уголовно-процессуальными правоотношениями, поскольку регулируются нормами уголовно-процессуального права. Правоотношений не может быть, пока нет нормы, которая регулировала бы эти отношения. Уголовно-процессуальное правоотношение — это всегда результат регулирования поведения граждан, государственных органов и должностных лиц при возбуждении дела, его расследовании, судебном разбирательстве и при производстве в других стадиях уголовного процесса. В уголовном судопроизводстве, как и в любой другой сфере правового регулирования, один субъект (должностное лицо или гражданин) может реализовать свои права лишь в случае, если другой субъект при этом наделяется соответствующими обязанностями. Субъекты уголовно-процессуальных правоотношений — необходимые элементы каждого уголовно-процессуального отношения, как и любого общественного отношения7. Уголовнопроцессуальным отношениям на разных стадиях судопроизводства присущ различный круг субъектов8. В любом правоотношении должно быть не менее двух субъектов (простое правоотношение), Божьев В.П. Указ. соч. С. 90. Божьев В.П. Комментарий к ст. 1 // Законность. 2009. № 4. С. 10. 7 Уголовный процесс: учебник // под ред. В.П. Божьева. С. 105, 109. 8 Божьев В.П. Указ. соч. С. 151. 5 6

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса поскольку отдельный индивид не может находиться в каком-либо общественном отношении, в том числе правовом, с самим собой. Но в правоотношении возможно несколько или даже неограниченное количество субъектов (сложное правоотношение). Правда, с юридической точки зрения в таких правоотношениях, т.е. с множеством субъектов, легко просматриваются две противостоящие стороны — управомоченная и правообязанная9. Обычно в уголовно-процессуальном правоотношении участвует один носитель властных полномочий. Без властного начала в уголовно-процессуальных отношениях невозможно развитие уголовного судопроизводства, достижение стоящих перед ними задач. Существуют правоотношения, в которых оба субъекта являются представителями власти. К их числу можно отнести процессуальные правоотношения, существующие между следователем и органом дознания (дознавателем); между следователем и руководителем следственного органа; между прокурором и органом дознания (дознавателем). Причем для этих процессуальных отношений специфично, что выразителем властного начала является лишь один субъект — представитель власти: в первом случае — следователь, во втором — руководитель следственного органа, в третьем — прокурор10. Многосубъектность в уголовно-процессуальных отношениях имеет место, например, при проведении осмотров, обысков, следственных экспериментов, очных ставок, при проведении судебного разбирательства. Специфика многосубъектных правоотношений состоит в том, что все они представляют собой сумму двусторонних отношений, в которых один участник — всегда представитель власти, субъект, ведущий производство по делу. Кроме субъекта, в состав уголовно-процессуальных правоотношений входит объект. С философской точки зрения под объектом понимается то, что противостоит субъекту, на что направлена познавательная и иная деятельность человека. Объект уголовно-процессуальных правоотношений — обязательный компонент отношений. Необходимо различать общий и специальный объекты уголовно-процессуальных отношений. Под общим объектом следует понимать то, по поводу чего или в связи с чем функционирует и

№ 7 / 2011

развивается совокупность отношений по конкретному уголовному делу. Проведенный В.П. Божьевым анализ ст. 299 УПК позволил ему констатировать, что ожидаемым результатом действия всей системы уголовно-процессуальных отношений является установление уголовно-правовых отношений (включая в себя установление фактических обстоятельств и их юридическую оценку), хотя результат может быть и негативным (т.е. их неустановление)11. В качестве специального объекта (т.е. объекта отдельного, единичного уголовно-процессуального отношения) рассматривается ожидаемый результат поведения участников каждого конкретного отношения. Специальный объект — все то, по поводу чего или ради чего возникает отдельное правоотношение12. В состав любого правоотношения, помимо субъекта и объекта, входят субъективное право и юридическая обязанность. Без этих двух компонентов представление о правоотношении, так и о уголовно-процессуальном правоотношении, было бы неполным. Субъективное право определяется в правовой науке как гарантируемые законом вид и мера возможного или дозволенного поведения лица, юридическая обязанность — как вид и мера должного или требуемого поведения. Субъективное право — определенная и правовая возможность, но эта возможность многоплановая, включает в себя как минимум следующие четыре элемента: 1) возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е. право на собственные действия; 2) возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, т.е. право на чужие действия; 3) возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения противостоящей стороной своей обязанности (притязание); 4) возможность пользоваться на основе данного права определенным социальным благом. Теория государства и права: курс лекций // под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. С. 482. 10 Божьев В.П. Указ. соч. С. 154. 11 Уголовный процесс: учебник // под ред. В.П. Божьева. С. 112. 12 Элькинд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. М., 1963. С. 15; Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М., 1968. Т. 1. С. 33. 9

Вестник Московского университета МВД России

207

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса Структура юридической обязанности соответствует структуре субъективного права (являясь как бы его обратной стороной) и тоже включает в себя следующие четыре компонента: 1) необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от их совершения; 2) необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного; 3) необходимость нести ответственность за неисполнение этих требований; 4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право. Юридическая обязанность устанавливается в интересах как управомоченного, так и государства. Она гарант их осуществления. Юридическим содержанием правоотношений являются не сами реальные действия сторон, а лишь соответственно возможные и должные, т.е. предусмотренные законом13. Уголовно-процессуальные правоотношения — сложный процесс. В состав этих правоотношений, как и любых других, входит множество необходимых элементов: субъект, объект, субъективное право, юридическая обязанность, нормы права, регулирующие эти правоотношения. Без этих составляющих уголовно-процессуальные правоотно-

шения не будут работать должным образом, ни один из участников правоотношений не сможет реализовать свои права и выполнить возложенные на него законом обязанности. Таким образом, уголовно-процессуальные правоотношения защищают права, обеспечивают нормальную жизнедеятельность личности, когда ее интересы затрагиваются сфере уголовного судопроизводства. На первый взгляд в уголовно-процессуальном правоотношении участвует всегда лишь один носитель властных полномочий. Однако существуют правоотношения, в которых оба субъекта являются представителями власти. В состав любого правоотношения, помимо субъекта и объекта, входят субъективное право и юридическая обязанность. Без этих двух компонентов представление о правоотношении, так и о уголовно-процессуальном правоотношении, было бы неполным. Благодаря тому, что уголовно-процессуальные правоотношения всесторонне регулируются Конституцией РФ, УПК, федеральными конституционными законами и федеральными законами, участвующие в них лица наделяются правами и несут обязанности, за нарушение или несоблюдение которых законом предусмотрена санкция. 13 Теория государства и права: курс лекций // под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 492.

О СОБЛЮДЕНИИ БАЛАНСА МЕЖДУ ПРОЦЕССУАЛЬНЫМ ПРИНУЖДЕНИЕМ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ И ОБЩИМИ ПРАВИЛАМИ ИХ ПРОИЗВОДСТВА А.Р. ХАМИДУЛЛИН, адъюнкт, старший лейтенант полиции (Московский университет МВД России) Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор кафедры уголовно процесса Московского университета МВД России О.В. Мичурина

208

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса Аннотация. Рассматривается проблема баланса между процессуальным принуждением при производстве следственных действий и общими правилами производства следственных действий. Дается характеристика «незаконных действий» следователя по отношению к другим участникам уголовного судопроизводства при проведении следственных действий. Проводится анализ проблемы определения действий следователя, которые не указаны в законе как неправомерные, но являются нарушением правил производства следственных действий. Ключевые слова: уголовный процесс, государственное принуждение, уголовно-процессуальное принуждение, психическое и физическое принуждение, психическое и физическое насилие, пределы применения процессуального принуждения.

THE MAINTENANCE OF BALANCE BETWEEN THE PROCEDURAL ENFORCEMENT DURING THE CONDUCT OF INVESTIGATORY ACTIONS AND THE GENERAL RULES OF ITS CONDUCT A.R. KHAMIDULLIN, the graduated in a military academy, the senior lieutenant of police Annotation. The article considers the problem of balance between procedural compulsion investigatory actions and the general rules of conduct investigatory actions. The characteristics of «illegal actions» of the investigator in relation to other participants in the criminal justice during the investigation is given. The analysis of the problem of defining actions of the investigator, which are not specified in the law as wrongful is carried out, but are infringement of rules of manufacture of investigatory actions. Keywords: criminal trial, the state compulsion, criminally-remedial compulsion, mental and physical compulsion, mental and physical violence, limits of application of remedial compulsion.

Несмотря на то, что в ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства, в ч. 3 ст. 55 допускается возможность их ограничения и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других. Возникает вопрос о возможности применения мер государственного принуждения для достижения этой цели, а конкретно его использование как метода воздействия в уголовном процессе. Процессуальное принуждение является видом государственного принуждения и обладает следующими признаками: ¨ это деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц, которые непосредственно используют такой метод, как принуждение; ¨ принуждение всегда урегулировано правом; ¨ принуждение состоит из разных ограничений; ¨ возникновение необходимости применения принуждения при несовпадении воли государства и воли принуждаемого, цель принуждения — формирование у лица состояния подчиненности, а также то, что принуждение состоит из разных ограничений1. Государственное принуждение по содержанию делится на психическое и физическое. Эти

№ 7 / 2011

виды отличаются друг от друга по содержанию, но в то же время несут в себе общую сущность. Сфера воздействия на объект определяет вид государственного принуждения. Предмет психического государственного принуждения имеет сложную структуру. Психика человека включает в себя рациональную, эмоциональную и волевую сферы, причем эти сферы взаимодействуют друг с другом. Поведение людей в составе определенной группы или в индивидуальных поступках вызвано их внутренней психической деятельностью. Мысли и чувства, взаимовлияющие друг на друга, порождают волевые акты психики. В то время как психическое государственное принуждение непосредственно обращено на психику человека, меры физического воздействия обращены в сторону физической (личной или материальной) стороны существования субъекта. Задача психического принуждения состоит в возбуждении такого мотива поведения, который, вступая в борьбу с иными мотивами, должен преодолеть их и склонить человека к требуемому поведению. Как правило, это мотив страха перед неблагоприятными последствиями неповиновения, желание избежать их. Булатов Б.Б. Государственное принуждение в уголовном судопроизводстве: моногр. Омск, 2003. С. 11, 12.

1

Вестник Московского университета МВД России

209

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса Но среди ученых существует мнение, что принуждение по содержанию делится не только на физическое и психическое. Так, по такому критерию, как характер воздействия на лицо, меры государственного принуждения можно подразделить на меры принуждения физического, имущественного (материального) и психического (морального) характера2. Термины «принуждение» и «насилие» несут в себе негативное содержание, но если принуждение является методом государственного воздействия, то насилие запрещается вовсе, в том числе при производстве следственных действий. В ч. 4 ст. 164 УПК закреплено, что при производстве следственных действий недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц. Следовательно, возможно такое принуждение, которое не выходит за рамки дозволенного и не становится насилием. Но где та грань, переход за которую является уже насилием, а не дозволенным методом воздействия на участников уголовного судопроизводства? Для того чтобы разобраться в этом, обратимся к уголовному праву, где трактуются понятия физического и психического принуждения, а также насилия. Согласно ст. 40 УК физическое или психическое принуждение являются одним из обстоятельств, исключающих преступность деяния. В юридической науке такое принуждение определяется как противоправное применение насилия (физического или психического) к лицу, которое осуществляется с целью добиться совершения данным лицом вопреки его воли общественно опасного деяния3. Согласиться с мнением Т. Орешкиной, которая указывает, что в реальности физическое и психическое принуждение редко осуществляются отдельно друг от друга: как правило, любое физическое принуждение содержит элементы психического воздействия, и психическое принуждение сопровождается применением физического насилия4. Аналогичная точка зрения у В.Г. Зарипова, который считает, что психическое воздействие в принуждении является основополагающим, при его отсутствии принуждение невозможно. Под психическим воздействием в принуждении он понимает воздействие инфор-

210

мационного характера на психику человека разными способами, вызывающими у него эмоции страха или гипнотическое состояние, что подавляет волю последнего и ограничивает способность к свободному самовыражению. Термин «психическое насилие» не тождествен термину «психическое принуждение». Он полагает, что насилие может быть только физическим, и целесообразно говорить о психическом воздействии, а не о насилии5. Предполагается, что в ст. 164 УПК под понятия «незаконные действия» подпадают насилие, угрозы и иные меры, а также создание опасности для жизни и здоровья участвующих в следственном действии лиц. Какие действия следователя по отношению к другим участникам уголовного судопроизводства в рамках следственного действия будут считаться насилием, угрозами или иными мерами аналогичного характера? Дублирует ли эта норма нормы уголовного права? В УК содержится ряд статей (ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 286 «Превышение должностных полномочий», ст. 302 «Принуждение к даче показаний», ст. 303 «Фальсификация доказательств»), под действия которых могут подпадать поведенческие акты должностных лиц, производящих расследование по уголовному делу. Но существуют ли еще какие-либо действия, которые не регламентированы нормативными правовыми актами, т.е. формально считаются законными, но в то же время являются нарушением правил производства следственных действий? Интерес представляют следующие действия следователя или дознавателя. Так, в ходе допроса подозреваемому указываются максимально возможные для него негативные последствия при его отказе в признании своей вины, а именно конкретный срок лишения свободы, который предусмотрен за совершенное преступление. С одной Кутуев Э.К. Уголовно-процессуальное принуждение в досудебных стадиях. СПб., 2004. С. 46. 3 Калугин В.В. Физическое или психическое принуждение как обстоятельство, исключающее преступность деяния: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 12, 13. 4 Орешкина Т. Физическое или психическое принуждение как обстоятельство, исключающее преступность деяния // Уголовное право. 2000. № 1. С. 33—38. 5 Зарипов В.Г. Физическое и психическое принуждение в уголовном праве: понятие, виды, ответственность: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 22, 23. 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы уголовного процесса стороны, это действие законно, так как объяснение негативных последствий подозреваемому (обвиняемому) ни в каких нормативных правовых актах не запрещено, к тому же является одним из методов, применяемых лицом, ведущим расследование по уголовному делу. Но с другой — это мощное средство психического воздействия на участника уголовного судопроизводства, которое может быть воспринято последним как угроза и как требование признать вину, даже если это лицо не совершило ничего противозаконного. Будет ли действие должностного лица угрозой и соответственно нарушением нормы уголовнопроцессуального закона? Ответ категорический: не будет. Во-первых, ничего незаконного в констатации этого факта нет. Во-вторых, каждое лицо может воспользоваться юридической помощью, причем бесплатно. Это конституционное право закреплено и в УПК, поэтому помощь защитника в ходе расследования уголовного дела является своего рода юридической помощью, которая тем самым уравнивает положение юридически грамотных и неграмотных граждан. Для последних факт участия в деле, а тем более в статусе подозреваемого или обвиняемого нередко является событием, сопоставимым, например, с психическим насилием. Все те действия, которые производятся лицом, осуществляющим расследование по уголовному делу в ходе следственных действий, не являются нарушением, если они напрямую не запрещаются нормами УК или иных нормативных правовых актов, а также являются достаточными и необходимыми, чтобы достичь цели производства следственного действия, например такое следственное действие, как освидетельствование (ст. 179 УПК). В случае отказа подозреваемого (обвиняемого, свидетеля) от освидетельствования возможно применение к нему со стороны лица, производящего следственное действие, действий, внешне напоминающих насилие, но все же имеющих целью не само насилие, а получение доказательств по уголовному делу. Необходимо определиться с действиями, которые создают опасность для жизни и здоровья участвующих в следственном действии лиц. Что может быть источником угроз? Во-первых, это действия лиц, как участвующих в следственных действиях, так и иных, например такое следствен-

№ 7 / 2011

ное действие, как очная ставка, где допрашиваемые лица могут быть источником опасности как друг для друга, так и для других лиц, в том числе защитника, следователя, переводчика. Во-вторых, это обстоятельства, например производство следственного действия вблизи объектов повышенной опасности (автомобильные дороги, водоемы, строительные площадки, горная или болотистая местность и др.), если при этом не было предпринято никаких мер безопасности для участников следственного действия. Последнее является обязанностью следователя, целью которого при планировании и подготовке к следственному действию является сведение угрожающих жизни и здоровью участников уголовного судопроизводства источников к минимуму. К числу таких действий можно отнести следующие: выяснение следователем (дознавателем) взаимоотношений между участниками следственного действия с целью не допустить незаконных действий по отношению друг к другу, обезопасить место проведения следственного действия, например допроса или очной ставки, путем очистки рабочего стола и других поверхностей от колюще-режущих предметов и досмотра личных вещей присутствующих лиц; перекрыть движение транспортных средств по автомобильной дороге в случае проведения на ней следственных действий; обеспечить явку на следственное действие сотрудников спасательных служб и скорой помощи при производстве такового в местностях повышенной опасности (горная местность, открытые водоемы и т.п.). Таким образом, процессуальное принуждение, применяемое лицом, производящим предварительное расследование, имеет определенные рамки, выход за которые может выразиться в насилии или угрозах к участникам уголовного судопроизводства. Вместе с тем достижение цели некоторых следственных действий внешне может напоминать применение насилия или угроз со стороны следователя (дознавателя), но тем не менее таковыми являться не будет. Только надлежащая подготовка к следственному действию с минимизацией всех угрожающих жизни и здоровью участников источников способствует достижению его цели, а именно получению доказательств по уголовному делу.

Вестник Московского университета МВД России

211

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НАРУШЕНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Е.А. АРТЕМЬЕВА, аспирант РУДН Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. На основе программно-целевого подхода рассматривается проблема повышения эффективности противодействия нарушениям антимонопольного законодательства. Предлагаются основные элементы межведомственных программ в этой сфере, а также их возможная иерархия. Ключевые слова: антимонопольное законодательство, нарушения, административно-правовые средства противодействия.

IMPROVING OF PROGRAMS COMBATING DELINQUENCY IN THE AREA OF ANTIMONOPOLY REGULATION E.A. ARTEM’EVA, post-graduate student RUDN Annotation. This article based on program-oriented approach addresses the problem of improving of programs combating delinquency in the area of antimonopoly regulation. The study makes a number of doctrinal conclusions; invites the basic elements of interdepartmental programs in this area, as well as their possible hierarchy. Keywords: antitrust law, combating delinquency program.

В настоящее время возрастает интерес к программному принципу управления в сфере антимонопольного регулирования. Это диктуется прежде всего необходимостью повышения эффективности управления, а также требованиями, определяющими, в какой мере достигаются цели и осуществляются задачи, поставленные перед соответствующими государственными органами. Анализ положений ведомственных программ по развитию конкуренции, направленных на противодействие нарушениям антимонопольного законодательства, показал, что дифференциация государственного регулирования в сфере развития конкуренции — образование взамен органа, единолично осуществлявшего прежде конкурентную политику и противодействие нарушениям антимонопольного законодательства нескольких органов (ФАС России, ФСТ России, Минэкономразвития России, Роспотребнадзор) — привело к усложнению системы целей, на которые направлено действие правовых средств, используемых для их достижения. Однако развитая система1 ор-

212

ганов, ответственных за противодействие нарушениям антимонопольного законодательства, в России еще не сложилась. Достижение поставленных Программой развития конкуренции в РФ (вместе с Планом мероприятий по реализации программы развития конкуренции в РФ на 2009—2012 гг.), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 691-р, невозможно без постановки задач по развитию конкуренции и демонополизации экономики перед всеми ведомствами, включения их в целевые программы по противодействию нарушениям антимонопольного законодательства. Анализируя сложившуюся практику и законодательство, можно прийти к выводу, что ФАС России и ее территориальные органы, исходя из своего назначения и полномочий, не должны и не могут выполнять в одном лице функции заказСистема (от др.-греч. σύστημα — сочетание) — множество взаимосвязанных элементов, обособленное от среды и взаимодействующее с ней как целое (Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Введение в системный анализ. М., 1989). 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права чика, координатора, разработчика, контролера и исполнителя программ, а тем более нести полноту ответственности за результаты их реализации. В условиях становления государственной системы индикативного планирования и бюджетирования, ориентированного на результаты из разных вариантов управления, направленного на противодействие нарушениям антимонопольного законодательства, целесообразным было бы разрабатывать межведомственные средне- и долгосрочные программы противодействия нарушениям антимонопольного законодательства. Последнее должно стать первостепенной задачей ФАС России и ее территориальных органов. Систему программно-целевого управления противодействия нарушениям антимонопольного законодательства целесообразно представлять следующими элементами: цель программы, программно-целевые органы2. Подобные программы позволяют оптимально: ¨ сформулировать цели деятельности государственных органов, участвующих в программе; ¨ установить последовательность мероприятий, рассчитанных на кратко-, средне- и долгосрочную перспективы; ¨ определить подлежащую применению технологию и методологию деятельности; ¨ сформировать иерархию программ, в том числе совместной деятельности всех субъектов, участвующих в достижении целей, обозначенных программой, а также адаптировать программы к конкретным социально-экономическим условиям соответствующих территориальных образований. Учитывая то, какую роль играет противодействие нарушениям антимонопольного законодательства в рамках Программы развития конкуренции в РФ, допустимо ставить вопрос о необходимости создания программы противодействия нарушениям антимонопольного законодательства, в котором были бы сформулированы не только общеметодологические, но и организационно-правовые нормы, фиксирующие место программ в системах общегосударственного и федерального управления, ведомственного и отраслевого планирования, регламентирующие права и обязанности всех субъектов, связанных с осуществлением программ. Кроме того, представляется необходимым в качестве целевых в докла-

№ 7 / 2011

ды об основных результатах деятельности федеральных органов исполнительной власти федеральным органам исполнительной власти включать не только показатели развития конкуренции, но и качественные и количественные показатели состояния противодействия нарушениям антимонопольного законодательства (см. постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»). Иерархия программ, направленных на противодействие нарушениям антимонопольного законодательства, может быть сформирована общегосударственным (федеральном) уровнем и уровнем субъекта Федерации, а также при определенных условиях уровнем межгосударственным. Иерархия позволит объединить программы единой концепцией, увязать их по срокам принятия и реализации, обеспечить преемственность. Финансирование программных мероприятий не может осуществляться «по остаточному принципу». Рациональным выходом может стать целевое финансирование с законодательно закрепленным объемом бюджетных средств (в бюджете соответствующего уровня) на обеспечение программ, пропорциональных бюджету территориального образования, и уровню, характеризующему неблагополучие в сфере нарушения антимонопольного законодательства ситуации3, а также социально-экономическим характеристиками самого территориального образования4. Программа развития конкуренции в РФ представляет собой основу для реализации конкурентной политики в России и определяет основные направления совершенствования антимонопольного регулирования и развития конкуренции. Однако при разработке программ противодействия нарушениям антимонопольного законодательства необходимо учитывать то, что деятельность антимонопольных органов является элементом не 2 Суханов В.А. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1990. С. 105; Кузнецов И.Н. Научные основы управления государством. М., 1979. С. 33; Управление — это наука и искусство: избр. тр. А. Файоля, Г. Эмерсона, Ф. Тейлора, Г. Форда: пер. с англ. // сост. Г.Л. Подвойский. М., 1992. 3 Показателями, формирующими такой уровень, могут быть уровень правонарушений, совершаемых в территориальном образовании. 4 Такими показателями могут быть численность населения, количество зарегистрированных юридических лиц и т.п.

Вестник Московского университета МВД России

213

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права только конкурентной, но макроэкономической и антикоррупционной политики государства. Так, стратегической целью Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015—2020 гг. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП (по паритету покупательной способности). Российская экономика не только остается мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, но и создаст конкурентоспособную экономику знаний и высоких технологий. К 2020 г. Россия может занять значимое место (5— 10%) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5—7 и более секторах. Для достижения этих целей должны формироваться условия для массового появления новых инновационных компаний во всех секторах экономики и прежде всего в сфере экономики знаний. Целеполагание Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. направлено на формирование в России общества, основанного на доверии и ответственности, включая в себя доверие населения к государственным и частным экономическим институтам. В связи с этим Концепция определяет как ключевой предпосылки формирования стимулов к инновациям и росту эффективности на основе снижения барьеров выхода на рынки, демонополизации экономики, обеспечения равных условий конкуренции. Для этого предполагается создание системы предупреждения и пресечения ограничивающих конкуренцию действий государства и бизнеса, повышение эффективности регулирования естественных монополий, обеспечение демонополизации и развития конкуренции в сфере ограниченных природных ресурсов, в частности водных биологических ресурсов и участков недр. Необходимо совершенствовать административно-правовые средства предупреждения антимонопольного законодательства, особенно в сферах эко-

214

номики, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., в частности, в сфере инновационных рынков (см., например, ст. 22 «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства» Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»). Закон о защите конкуренции относит к участникам запрещенной им деятельности не только хозяйствующих субъектов, но и органы, обладающие государственно-властными полномочиями. Потребность в этом была продиктована той объективной ситуацией, в которой пребывала российская экономика в начальный период преобразований. Одной из целей антимонопольного законодательства выступило создание самого рынка и защита конкуренции от негативного влияния со стороны государственных органов. Соответственно антимонопольные нормы в структуре российской конкурентной политики направлены, в частности, на противодействие антиконкурентным злоупотреблениям субъектов, обладающих властными полномочиями. Административно-правовое регулирование в этой сфере является фактором минимизации коррупционных рисков5. Это обусловливает антикоррупционное значение антимонопольных норм. Несмотря на то, что законодательство, направленное на противодействие коррупции, и антимонопольное законодательство имеют разные цели, анализ их норм позволяет выявить в их целеполагании общие задачи. Ряд административно-правовых средств противодействия нарушениям антимонопольного законодательства можно рассматривать в качестве элемента структуры административноправовых средств противодействия нарушениям норм антикоррупционного законодательства. Совершенствование и повышение эффективности административно-правовых средств противодействия нарушениям антимонопольного законодательства властными субъектами как следствие повысит эффективность борьбы с коррупцией. 5 Санатин В.П. Административно-правовое регулирование качества государственных услуг как фактор минимизации коррупционных рисков в сфере предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право. 2010. № 6; Астанин В.В. Антикоррупционные стандарты и повышение эффективности государственной службы // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 6—8.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И.А. ИШМАМЕТОВ, соискатель Академии управления МВД России Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. Анализируются подходы к понятиям «общественный порядок» и «общественная безопасность», а также к категории административного правонарушения в сфере охраны общественного порядка, его признакам. Предложено определение понятий этого вида правонарушений и «должного уровня безопасности», доказано, что административные правонарушения этого вида являются общественно опасным деянием; внесены предложения по изменению административного законодательства. Ключевые слова: административное правонарушение, экологическое правонарушение, понятие.

ADMINISTRATIVE VIOLATIONS IN A SPHERE OF PUBLIC ORDER PROTECTION: THE DEFINITION AND ENTITY I.A. ISHMAMETOV, the competitor of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. This article analyzes the existing approaches to the concepts of «public order» and «public safety» as well as the category of administrative violations in the field of public order protection, its features. On the basis of the study’s suggested the author's definitions for administrative violations in sphere of research, proved that the administrative violations of this type are public dangerous offences, as well as made proposals to change the existing administrative law. Keywords: administrative violation, public order protection, definition, entity.

Особенностью развития России на современном этапе является процесс совершенствования законодательства. Изменение уголовного закона и административного законодательства отражают процесс совершенствования правовой системы, создания новых гарантий прав и свобод граждан, обеспечения более надежной защиты интересов граждан и их социальной безопасности. Аминистративная деликтность представляет собой серьезную угрозу правопорядку в России1. Количество зарегистрированных административных правонарушений имеет тенденцию к росту (так, если в 2003 г. в судах рассмотрено 3,3 млн дел об административных правонарушениях, то в 2009 г. — 5,8 млн)2. Анализ положений Конституции РФ показал, что сферы безопасности разделены в зависимости от объекта обеспечения безопасности — человек, общество или государство. Федеральный закон «О

№ 7 / 2011

безопасности» в том числе определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством (далее — безопасность, национальная безопасность). Как справедливо отмечает И.В. Хрипков, общественная безопасность и общественный порядок — правовые категории высшего уровня обобщения, Административные правонарушения были и остаются наиболее массовыми видами противоправных деяний (по экспертным оценкам — не менее 100 млн ежегодно). Значительная часть из них, около 76 млн, выявляется ОВД, в том числе более 15 млн из них посягают на общественный порядок (Сборники по России. Сведения об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации за 2008—2010 гг.). 2 Яницкий Ю.А. Соотношение преступлений и административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок: Теория, законодательство, практика: автореф. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2009. С. 3. 1

Вестник Московского университета МВД России

215

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права которые сегодня не имеют однозначного законодательного закрепления3. Смысл слова «защищать» отражает одну из важнейших функций безопасности, но не исчерпывает их4. Ю.А. Яницкий предлагает понимать безопасность в широком ее значении как систему общественных отношений, направленных не только на защиту объектов безопасности (человека, общества и государства) от угроз безопасности, но и регулирование, создание соответствующих условий, при которых минимизируется, предупреждается возникновение таких угроз5. В условиях современного общественного развития категории «общественный порядок» и «общественная безопасность» приобретают новое правовое значение. В юридической науке существуют разнообразные подходы и точки зрения на соотношение этих понятий. По мнению А.М. Адилова, И.А. Коноваловой, Ю.А. Яницкого, эти понятия соотносятся друг с другом не как «общее» и «специальное», а как понятия пересекающиеся6. Совокупность норм, объединенных законодателем в соответствующей главе КоАП, регулирует круг общественных отношений, посягающих одновременно и на общественный порядок, и на общественную безопасность. Не представляется возможным выявить четкой механической границы между общественной безопасностью и общественным порядком в праве. В юридической литературе понятие «общественный порядок» принято рассматривать в широком и узком значениях. Общественный порядок рассматривался либо как «форма упрочения и развитая общественных отношений»7, либо как «порядок, регулирующий отношения между членами общества»8. Общественные отношения рассматриваются как объект регулирующего воздействия общественного порядка, а не как элементы, образующие его содержание. При этом общественный порядок отождествляется с совокупностью правовых и иных социальных норм, тогда как регулирующее воздействие следует, прежде всего, связывать с нормами права, морали, обычаями и иными социальными нормами. Исследования, проведенные М.И. Еропкиным, легли в основу одного из наиболее полных и правильных понятий общественного порядка: «Общественный порядок — это обусловленная

216

интересами народа и задачами государства и регулируемая нормами права, морали и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав граждан, обеспечение общественного спокойствия, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций»9. Соответственно задача укрепления общественного порядка может быть решена не только путем применения правовых мер, но и с помощью средств экономического, политического, морального воздействия. Под охраной общественного порядка понимается осуществление уполномоченными государственными органами деятельности, направленной на обеспечение должного уровня безопасности объектов общественного порядка, реализация мер организационно-правового, экономического, политического и иного характера, соразмерных угрозам интересам личности, общества и государства. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или Хрипков И.В. Проблемы теории и практики функционирования института административной ответственности за посягательства на общественную безопасность и общественный порядок: На примере субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ: автореф. … канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 10. 4 Под безопасностью согласно ст. 1 ранее действовавшего Закона РФ «О безопасности» понималось состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. 5 Яницкий Ю.А. Указ. соч. С. 12. 6 Существует некий аспект безопасности, который не связан с правопорядком (например, состояние безопасности, которое может быть нарушено в результате стихийных бедствий или техногенных катастроф). В то же время очевидно, что не всякое нарушение общественного порядка может причинить вред такому объекту правоотношений, как общественная безопасность (Коновалова И.А. Деятельность городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественных порядок и общественную безопасность: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 14. 7 Соколов Ю.А. Теоретические и правовые вопросы участия трудящихся в обеспечения законности и общественного порядка // Труды ВШ МООП РСФСР. М., 1963. Вып. 8. С. 80. 8 Гришаев П.И. Преступления против общественного порядка управления, общественной безопасности и общественного порядка. М., 1957. С. 57. 9 Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С. 11. 3

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Одной из распространенных точек зрения в юридической науке является то, что существенным признаком любого правонарушения является общественная опасность (И.А. Галаган, М.И. Еропкин, А.Е. Лунев, М.С. Студеникина). Большинство отечественных юристов П.И. Гришаев, Н.Ф. Кузнецова, М.И. Ковалев, А.Е. Лунев, А.А. Пионтковский, М.В. Турецкий, О.Ф. Шишов и др.) и юристов зарубежных стран (К. Лютов, Н. Манчев, З. Червеный, Л. Шуберт и др.) считают, что при разграничении преступлений и административных проступков следует исходить из материального единства всех правонарушений, обусловленного тем, что все они — общественно опасные деяния. В литературе существует и другая позиция. Так, Д.Н. Бахрах отмечает, что если вредоносность характеризует содержание деяния, то противоправность — его форму. Противоправность есть юридическое выражение общественной вредности правонарушений10. В.Е. Севрюгин на основе анализа понятия административного правонарушения сделал вывод о том, что к признакам административного правонарушения относятся общественная вредность, противоправность, виновность и наказуемость. Севрюгин подверг критике федерального законодателя за то, что тот не включил в нормативное определение понятия административного правонарушения такой объективный материальный признак правонарушения, как общественную вредность11. В.А. Печеницын выделяет следующие признаки, характеризующие административные правонарушения: общественную вредность, деяние, т.е. действие или бездействие, а не мысли и убеждения, противоправность, виновность, наказуемость. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность. В отличие от преступлений административные правонарушения не охарактеризованы в КоАП как общественно опасные деяния, хотя их вредность констатирована указанием на то, что они посягают на обществен-

№ 7 / 2011

ный порядок, собственность, права и свободы граждан, порядок управления. С точки зрения теории, признак общественной опасности и его «эксклюзивное» закрепление в УК за преступлениями носит дискуссионный характер. Анализ легального определения административного правонарушения позволяет отметить, что в основном законодатель воспринял доктринальные положения науки административного права, и с учетом этого можно вывести признаки административного правонарушения. Во-первых, административное правонарушение — это деяние, которое может проявляться в двух формах: действий и бездействия. Во-вторых, это деяние противоправное, которое, в свою очередь, является юридическим выражением общественной вредности административного правонарушения. Противоправность представляет собой юридическое выражение той отрицательной оценки, которую государство дает определенному общественно опасному деянию12. В-третьих, административное правонарушение — это виновное деяние, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица13. В-четвертых, административное правонарушение — это наказуемое деяние, оно может быть признано административным правонарушением только в случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административно-правовая ответственность. Нельзя согласиться с А.Е. Луневым, который полагает, что в КоАП дается формальное определение административного проступка14. Признак общественной опасности можно выявить, проанализировав составы правонарушений, закрепленных в гл. 20, поскольку деяния, посягающие на такие важные объекты, как общественный порядок, не могут быть безразличными для общества и объективно являются общественно опасными. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969. С. 73. 11 Жданов Н.М., Косицин И.А. Вторая всероссийская научнопрактическая конференция «Актуальные проблемы административной ответственности» // Административное право. 2009. № 3. С. 38, 39. 12 Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. С. 272. 13 Файрадова У.Ш. Административная ответственность за нарушение природоохранного законодательства. Баку, 1989. С. 26. 14 Лунев А.Е. Административное правонарушение и административная ответственность // Соц. Законность. 1981. № 3. С. 20. 10

Вестник Московского университета МВД России

217

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Представляется невозможным согласиться с мнением А.С. Ковальчука в том, что степень общественной опасности — это лишь количественный признак, являющийся материальным критерием для разграничения преступлений и административных проступков, но только внутри каждой из этих групп правонарушений. Определяя степень общественной безопасности количественным критерием, Ковальчук делает вывод, что главным критерием разграничения преступлений и административных правонарушений является их «качество»15. «Количественное различие отражает многообразие в более мелком масштабе… моменты внутрикачественного или однокачественного многообразия со стороны степеней проявленности качественно выделенного признака, со стороны интенсивности этого признака»16. С семантической точки зрения, под понятием степень понимается «ступень, ряд, размер, порядок, от дел по качеству, достоинству17; «мера, сравнительная величина чего-нибудь»18. Несмотря на различия, количество и качество рассматриваются в диалектическом материализме как части одно целого, представляющие собой стороны одного и того же предмета. Это единство — мера и представляет собой границу, определяющую пределы возможного количественного изменения в рамках качества. Дефиниция «мера» имеет разные значения. Под мерой понимается единица измерения, предел проявления чего-нибудь, средство для осуществления чего-нибудь. При этом дефиниция является одной из важных философских категорий. Г.В.Ф. Гегель указывал, что мера — сущее единство качественного и количественного19. В современной философии, понятие меры трактуется как реально присущий конкретным материальным объектам атрибут, выражающий взаимосвязь их количественной и качественной определенности. Под характеристикой понимается краткое и верное описание главных свойств чего-либо20, описание характерных отличительных качеств, черт чего-либо21. При сравнении видов правонарушений имеет значение исключительно степень общественной опасности, являющаяся основополагающим критерием разграничения преступлений и административных проступков. Достижение определенной степени общественной опасности

218

неизбежно ведет к появлению качества общественной опасности, присущего именно административным правонарушениям или преступлениям, так как всякому качеству соответствует свое количество. Достаточным и главным критерием разграничения преступлений и административных проступков является степень общественной опасности, ибо общественная опасность — это материальный признак любого правонарушения, а степень — объективная качественная и количественная характеристика любого явления, состояния, стороны объекта. Разъясняя понятия «характер» и «степень опасности», ученые вкладывают в них особый смысл от того, который имеется в виду, когда говорят о характере и степени общественной опасности как критериях преступления и административного проступка. Так, М.И. Баранов, Я.М. Брайнин, М.П. Карпушин и В.И. Курляндский, Г.Л. Кригер и другие считают, что понятие «характер общественной опасности» — признак, характеризующий все преступления определенной группы или определенного вида (ч. 2 ст. 14 УК), не представляющие большой общественной опасности (ст. 61) и т. п.; степень общественной опасности определяется тяжестью конкретного преступления, зависит от индивидуальных особенностей этого деяния. Однако термины «характер» и «степень общественной опасности» преступления употребляются законодателем при формулировании общих начал назначения наказания ст. 60. Учет характера преступления обусловлено принципом соразмерности между преступлением и наказанием. В ином случае за незначительное преступление и даже правонарушение виновный может понести слишком суровое наказание. Тезис о том, что для критериального разграничения административных правонарушений и преступлений достаточно оценки степени опасноКовальчук А.С. Административно-правовые средства борьбы с административными правонарушениями в сфере охраны общественного порядка и их применение органами внутренних дел: автореф. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003. С. 25. 16 Тимофеев И.С. Методологическое значение категорий «качество» и «количество». М., 1972. С. 20. 17 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. СПб. 1996. Т. 2. С. 226. 18 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 244. 19 Гегель Г.В.Ф. Наука логики. М., 1998. С. 354, 357. 20 Даль В.И. Указ. соч. С. 428. 21 Ожегов С.И. Указ. соч. С. 456. 15

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права сти правонарушения, можно подтвердить на примере квалификации понятия малозначительного правонарушения, которое дается вышестоящими судебными инстанциями. Так, в п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям22. Таким образом, признаки административных нарушений, посягающих на общественный порядок, следует изложить в следующей последовательности: общественная опасность, административная противоправность, деяние (действие или бездействие), виновность, административная наказуемость. Административное правонарушение в сфере охраны общественного порядка — это общественно опасное, противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, посягающее на общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченными государственными органами деятельности, направленной на обеспечение должного уровня безопасности объектов общественного порядка, а

также реализации мер организационно-правового, экономического, политического и иного характера, причиняющее вред вышеуказанным интересам или создающее угрозу причинения такого вреда, за совершение которого предусмотрена административно-правовая ответственность. Под должным уровнем безопасности необходимо понимать уровень, соответствующий интересам личности, общества, государства, их полноценного социально-экономического развития. В целях обеспечения единообразного и точного применения норм КоАП, регулирующих административно-правовую ответственность за совершение правонарушений в сфере охраны общественного порядка, предлагается сократить количество оценочной лексики и конкретизировать ее смысл путем легального толкования в самом законе. Целесообразно уточнить и дополнить понятийный аппарат КоАП за счет конкретизации дефиниций «общественный порядок» (ст. 1.2, 20.1), «общественная безопасность» (ст. 1.2), базирующийся на единой методологической основе и позволяющий систематизировать, логически структурировать его основные элементы. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Эти обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

22

ОБ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТРУКТУРЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ГИБДД ГОРРАЙОВД А.В. НИКИШКИН, аспирант юридического факультета Московского гуманитарного университета Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Рецензент: помощник Санкт-Петербургского военного суворовского училища МВД России по правовой работе, кандидат юридических наук А.В. Демидов Аннотация. Рассматривается вопрос о совершенствовании организационно-штатной структуры подразделений ГАИ управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. Решена проблема соотношения понятий «главный государственный инспектор безопасности дорожного движения» и «руководитель структурного подразделения ГИБДД горрайОВД». Ключевые слова: безопасность дорожного движения, ГАИ управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, ГИБДД горрайОВД, организационно-штатная структура.

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

219

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права

ABOUT ORGANIZATIONAL-LEGAL STRUCTURE OF DIVISIONS OF TRAFFIC POLICE OVD A.V. NIKISHKIN, the post-graduate student of faculty of law of the Moscow humanitarian university Annotation. The article discusses the issue of improvement for organizational and staff structure of the State automobile inspectorate subdivisions at the directorates (departments) of internal affairs for districts, cities and other municipal entities including for several municipal entities. The author solves the problem of correlation for the concepts «chief state inspector of road-traffic safety» and «head of State Road Safety Inspectorate structural subdivision at city district internal affairs agency». Keywords: road-traffic safety, State automobile inspectorates at the directorates (departments) of internal affairs for districts, cities and other municipal entities, State Road Safety Inspectorate of city district internal affairs agencies, organizational and staff structure.

Пунктом 8 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» уточнено положение о том, что подразделения ГАИ управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются структурными подразделениями управлений (отделов) внутренних дел. Структура отделения ГИБДД горрайоргана, как правило, включает в себя начальника отделения, сотрудников технического надзора, организации движения и дорожной инспекции, пропаганды безопасности дорожного движения, исполнения административного законодательства, дорожно-патрульной службы и регистрационно-экзаменационной работы. Руководит деятельностью ГИБДД горрайоргана начальник, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отделение обязанностей: ¨ организацию контроля над соблюдением нормативных правовых актов по вопросам безопасности дорожного движения; ¨ обеспечение соблюдения законности в деятельности отделения; ¨ использование при осуществлении возложенных на ГИБДД обязанностей, правомочий, предоставленных нормативными правовыми актами; ¨ организацию и ведение приёма граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб по вопросам, отнесенным к компетенции ГИБДД горрайоргана, принимает по ним необходимые меры;

220

¨ внесение предложений по материально-техническому обеспечению ГИБДД горрайоргана; ¨ согласование с управление ГИБДД территориального органа МВД субъекта положения об отделении, его структуре и о штатной численности; ¨ представление на утверждение руководству территориального органа МВД районного уровня проектов планов работы отделения; ¨ представление на утверждение руководству территориального органа МВД районного уровня должностных инструкций сотрудников отделения ГИБДД; ¨ внесение по согласованию с управление ГИБДД территориального органа МВД субъекта предложений руководству территориального органа МВД районного уровня о совершенствовании структуры отделения: ¨ о назначении на должность сотрудников отделения; ¨ об изменении денежного содержания сотрудников отделения; ¨ о поощрении граждан за активное участие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. ¨ подготовку в установленном порядке аттестации на сотрудников ГИБДД горрайоргана; ¨ представление сотрудников ГИБДД горрайоргана к присвоению специальных званий; ¨ обеспечение отбора, расстановки, воспитания и обучения сотрудников отделения; ¨ распоряжение премиальным фондом и фондом материального поощрения, выделенным ОВД. Руководители подразделений ГАИ управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а их заместители — заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. Эти лица назначаются на должность и освобождаются от должности министрами (начальниками главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Федерации по согласованным с руководителями органов управления ГАИ по субъектам Федерации представлениям начальников управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.

Начальник подразделения ГИБДД горрайоргана является главным государственным инспектором безопасности дорожного движения в городе, районе, районе в городе — и в то же время руководителем структурного подразделения горрайоргана — ГИБДД. На руководителя ГИБДД городского, районного звена возложена организация работы по обеспечению дорожного движения, организация личного состава на выполнение основных задач и функций по обеспечению дорожного движения, участие в обеспечении общественной безопасности, предупреждении, пресечении правонарушений и преступлений на дорогах. Административно-правовой статус руководителя подразделения ГИБДД горрайоргана шире, чем административно-правовой статус государственного инспектора, которая ограничена обеспечением безопасности дорожного движения в городе или районе.

К ВОПРОСУ О СУЩНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА А.В. МИХЕЛЬКЕВИЧ, адъюнкт Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. Приводится анализ разных подходов к пониманию сущности административного процесса. Рассматриваются принципы и выделяются характерные черты этого явления. Ключевые слова: юридический процесс, административный процесс, административно-процессуальные отношения.

TO A QUESTION ON ESSENCE OF ADMINISTRATIVE PROCESS A.V.MIKHELKEVICH, the graduated in a military academy of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In article the analysis of various approaches to understanding of essence of administrative process is led. Principles are considered and characteristic features of the given phenomenon are allocated. Keywords: legal process, administrative process, is administrative-remedial relations.

Административное право является одной из двух фундаментальных отраслей российского права наряду с конституционным, где одновременно присутствуют и материальные, и процессуальные начала. Эта особенность наложила

№ 7 / 2011

своеобразие на понимание категории «юридический процесс» в рамках этой отрасли права, в результате чего к настоящему времени сложились две основные концепции в подходе к охвату категорией «административный процесс» определен-

Вестник Московского университета МВД России

221

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права ного круга общественных отношений. Условно их можно обозначить как юрисдикционную и управленческую. Как отмечает С.З. Женетль, сущность юрисдикционной концепции понимания категории «административный процесс» заключается в том, что он воспринимается в качестве деятельности органов исполнительной власти по разрешению споров, вытекающих из административно-правовых отношений1. Зарождение этой концепции можно отнести к началу 1960-х гг., где она просматривалась в работах А.А. Мельникова и В.С. Тадевосяна2. Начало зарождения концепции «широкого» понимания административного процесса (управленческая концепция) в современной истории административного права можно отсчитывать от суждения С.С. Студеникина, согласно которому «исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется на основе определенных процессуальных правил, совокупность которых составляет административный процесс»3. Именно у этой концепции в советский период было наибольшее число приверженцев среди видных ученых-административистов. Так, Г.И. Петров отмечал: «Административный процесс в широком смысле — это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления. Административный процесс в узком смысле — это процесс деятельности органов государственного управления по рассмотрению индивидуальных дел, относящихся к их компетенции»4. Д.Н. Бахрах отмечал, что особенностью административного процесса является то, что он регулирует не только юрисдикционную деятельность, т.е. деятельность по рассмотрению споров и применению принудительных мер, но и деятельность по реализации регулятивных норм, деятельность, так сказать, положительного характера5. А.П. Коренев вообще не различал «узкого» и «широкого» понимания категории «административный процесс», дав ей следующее определение: «Советский административный процесс есть деятельность, состоящая в реализации полномочий по осуществлению функций государственного управления и применению норм материального административного права, протекающая в порядке и формах, установленных законодательством»6.

222

Эта концепция, транслированная во множестве учебников и монографических работ (кстати, полностью отвечавшая духу времени, когда она была сформулирована), благополучно миновала перестройку правовой системы 1990-х гг. и имеет последовательных сторонников. Казалось бы, если она устоялась и признаваема авторитетными учеными, то почему эти взгляды должны подвергаться ревизии? Ответ на этот вопрос имеет по меньшей мере три составляющие: 1) у концепции «широкого» понимания административного процесса с момента ее зарождения имелись не менее авторитетные оппоненты; 2) «широкое» понимание юридического процесса существует только в административном праве, что диссонирует с общей теорией юридического процесса и противоречит сложившейся к настоящему времени практики законодательного регулирования; 3) государство ушло от так называемой административно-командной системы в экономике и других социальных сферах и теперь оно скорее не управляет, а занимается административным регулированием тех отношений, где оно ранее было «управленцем» (сейчас можно утверждать о государственном управлении в области военного строительства, но отнюдь, например, не в отношении капитального или жилищного строительства). Доминированию концепции «широкого» понимания административного процесса в советский период, по мнению С.З. Женетль, способствовало и то, что административная власть была гипертрофирована и заняла доминирующее положение в системе государства. Обусловлено это было тем, что реальные функции по государственному управлению осуществляли партийные комитеты посредством политико-властного влияния как на советы, так и на их исполнительные комитеты. Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: автореф. … д-ра юрид. наук. М. 2008. С. 21. 2 Советское государство и право. 1963. № 1. 3 Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права // Вопросы советского административного права. М., 1949. С. 44. 4 Петров Г.И. О кодификации советского административного права // Сов. гос-во и право. 1962. № 5. С. 30. 5 Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969. С. 276. 6 Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М., 1970. С. 67, 68. 1

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Естественно, такое положение, сохранявшееся многие десятилетия, нуждалось в системном, комплексном обосновании. Одним из элементов в фундаменте таких обоснований является расширенное по сравнению с иными отраслями права понимание административного процесса: поскольку отсутствует спор между гражданином и администрацией в силу того, что администрация «плоть от плоти народная», то формирование в рамках административно-правовой доктрины понятийной пары, аналогичной парам «уголовное право — уголовный процесс», «гражданское право — гражданский процесс», лишено какого-либо значения7. Ущербность «широкого» понимания административного процесса для современной правовой действительности состоит прежде всего в «размытости» принципов. Принципы как одни из важнейших «продуктов» юридической доктрины впоследствии становятся основой, на базе которой выстраивается система нормативного регулирования. Они же служат для оценки качества конкретных нормативных положений, а в ряде случаев — качества правоприменения. Чем четче правовые принципы, тем четче правовые нормы. В.Д. Сорокин как один из последовательных сторонников «широкого» понимания административного процесса предлагает следующую систему его принципов: ¨ законности; ¨ заинтересованности масс; ¨ быстроты процесса; ¨ охраны личности и государства; ¨ гласности; ¨ материальной истины; ¨ равенства сторон; ¨ национального языка; ¨ самостоятельности в принятии решений; ¨ ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение8. Если принцип законности как универсальный правовой принцип по отношению к разрешению конфликтов по определенным процессуальным правилам сомнений не вызывает, то принцип заинтересованность масс имеет спорное отношение к этой сфере. В.Д. Сорокин поясняет его участием граждан в управлении делами государства. Реализация принципа быстроты процесса при разре-

№ 7 / 2011

шении дел об административных правонарушениях может существенно повредить достижению объективной истины по делу. Кстати, этот принцип находится в прямом противоречии с декларированным Сорокиным принципом материальной истины, согласно которому «орган исполнительной власти, должностное лицо, государственный служащий, рассматривающий дело, обязан использовать все имеющиеся возможности для сбора и привлечения доказательств, относящихся к данному производству, должным образом их оценить, полностью исключив односторонний, а тем более предвзятый подход к оценке доказательств и принятию решения»9. Как полноту и объективность согласовать с быстротой, не очень понятно. Представляется, что уместнее вести речь не о «быстроте процесса», а об «исключении волокиты» при его осуществлении. В копилку этих несообразностей вносит свою лепту и И.В. Панова, выделяя в качестве обязательных принципов двустепенность административного процесса и активность правоохранительных органов10. Уязвимость подобной позиции состоит в попытке охватить необъятное, объединить разные по своей природе правовые явления: рассмотрение индивидуальных дел и принятие решения по ним (процедура) и разрешение конфликтов в правовой форме (процесс). Конечно, для принятия решения о том, строить ли дорогу через лесной массив либо нет, принцип заинтересованности масс является важным, но «массы» будут инертны при решении вопроса, например, о количестве инстанций, в которых может обжаловаться дело об административном правонарушении. КоАП содержит лишь два четко выраженных принципа, которые характерны для процессуального права: принцип равенства перед законом (ст. 1.4) и презумпция невиновности (ст. 1.5). В то же время уголовно-процессуальное законодательство, упрощенным прототипом которого является процессуальная составляющая законодательства об административных правонарушениях, содержит большее количество принципов, которые выСорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб., 2004. С. 215—219. 9 Там же. С. 217. 10 Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: автореф. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург,. 2000. С. 8, 9. 8

Вестник Московского университета МВД России

223

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права работаны наукой и практикой, и воспринимаются теперь как естественные правила. Неплохо было бы интерпретировать применительно к законодательству об административных правонарушениях такую норму-принцип, как «уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию». Действительно, гражданин, ставший субъектом административного правонарушения, по аналогии с уголовным процессом (см. ч. 1 ст. 9 УПК), достоин того, чтобы при административном задержании, доставлении или отбывании наказания в виде административного ареста по отношению к нему запрещалось осуществление действий, создающих опасность для его жизни и здоровья. Применительно к законодательству об административных правонарушениях целесообразно интерпретировать принципы исключительного перечня законных оснований, по которым гражданин может быть задержан по подозрению в совершении административного правонарушения и строгого алгоритма действий задержавших его представителей власти, обязанных разъяснить гражданину его права, обязанности, ответственность и обеспечить возможность осуществления этих прав. Для большинства граждан сам факт задержания по подозрению в административном правонарушении является не менее психотравмирующей ситуацией, чем аналогичный факт по подозрению в совершении преступления. Кроме того, необходимо определиться с соотношением понятий «административный процесс» и «административное судопроизводство». По мнению Д.Н. Бахраха, «понятия «судопроизводство» и «административно-процессуальная деятельность» (административный процесс) — родовые общности. В каждую из этих общностей Бахрах объединяет по несколько видов юридических процессов. Подобно тому, как относительно самостоятельно существует группа судебных процессов, складывается и активно развивается группа административных процессов. Обладая всеми признаками юридических процессов, административные процессы имеют следующие особенности:

224

¨ это властная, целенаправленная деятельность субъектов государственной исполнительной власти. Кстати, судьи, когда рассматривают дела об административных правонарушениях, осуществляют от имени России правосудие (судопроизводство), а не административную деятельность; ¨ властная деятельность публичной администрации направлена на решение в соответствии с законами, актами правосудия конкретных дел, порученных ей; ¨ важнейшим результатом административной деятельности является акт государственной (и муниципальной) администрации; ¨ порядок осуществления властной деятельности публичной администрации регулируется административным правом, а точнее его административно-процессуальными нормами; ¨ административные процессы, как правило, с точки зрения их процедуры более просты. Процедуры в административном процессе можно признать менее сложными, гласными, чем судопроизводство. В качестве примера можно назвать такие факты: законы не устанавливают, когда вступают в силу и в течение какого срока могут быть обжалованы в вышестоящие органы акты нижестоящих административных органов. Сроки обжалования таких актов в суд, равно как и сроки вступления в силу актов правосудия, регламентируются законом; ¨ административные процессы регулируются не только законами, но и нормами подзаконных актов административных органов. Возвращаясь к анализу соотношения между категориями «судопроизводство» и «административно-процессуальная деятельность» и указании на наличие между ними «родовой общности», следует отметить, что именно этой общности Д.Н. Бахрах и не показывает. Судопроизводство представляет собой единый алгоритм последовательных нормативно урегулированных действий на определенных стадиях, а административные процессы в трактовке Бахраха — разрозненные системы, действующие друг от друга практически автономно. При этом под административным процессом ученый понимает властную деятельность публичной администрации, осуществляемую в рамках административно-процессуальной формы и состоящую в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов11.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Приверженцами «широкого» понимания содержания категории «административный процесс», как бы это не выглядело парадоксально, выступают и некоторые представители судейского сообщества. Так, судья арбитражного суда Кировской области П.И. Кононов считает для себя неприемлемым «узкий» подход к пониманию вышеуказанной категории и приводит в обоснование своей позиции интересную и обширную аргументацию. Первым аргументом в позиции П.И. Кононова является то, что «из смысла самого термина «процесс» в его общем понимании вообще не следует, что такой вид процесса как юридический процесс, есть лишь деятельность по разрешению спорных, конфликтных ситуаций. Если понимать процесс как систему последовательно совершаемых действий, направленных на достижение определенного результата, а именно так он и может пониматься, то к юридическому процессу следует относить любую урегулированную нормами права деятельность компетентных правоприменительных органов по разрешению любых категорий юридических дел, как спорных, так и бесспорных»12. Процесс — это всегда последовательность, в которой события или действия поступательно развиваются во времени. Исходя из этого, все, что происходит в объективной действительности, есть процесс.

Казалось бы нельзя не согласиться с мнением П.И. Кононова и Д.Н. Бахраха, что практически вся деятельность государственной администрации есть ряд разных процессов. Но имеет смысл выделить процессуальную юридическую деятельность как особый вид государственной деятельности по разрешению социальных конфликтов в рамках обособленной системы юридических правил, гарантирующих справедливое разрешение конфликта, среди остальных видов деятельности органов государства (правотворческой, исполнительно-распорядительной и иной). Административно-процессуальные отношения возникают в следующих сферах: ¨ по делам об административных правонарушениях; ¨ при рассмотрении административных жалоб граждан и иных субъектов; ¨ при привлечении государственных служащих к дисциплинарной ответственности; ¨ при применении мер административного пресечения; ¨ при исполнении административного наказания. 11 Бахрах Д.Н. Административно-процессуальная деятельность государственной администрации // Административное право и процесс. 2009. № 3. 12 Кононов П.И. Административный процесс и административное судопроизводство: понятие и соотношение // Перспективы оптимизации административного процесса. М., 2011. С. 72, 73.

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ ФРАНЦИИ М.В. САУДАХАНОВ, кандидат юридических наук Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. Исследуется местная административная юстиция Франции. Ключевые слова: административная юстиция, административное право, Франция.

LOCAL ADMINISTRATIVE JUSTICE OF FRANCE M.V. SAUDAKHANOV, candidate of Law Annotation. In this article we explore the local administrative justice of France. Keywords: administrative justice, administrative law, France.

№ 7 / 2011

Вестник Московского университета МВД России

225

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Государственный Совет Франции играет важную роль как орган, рассматривающий жалобы граждан на администрации разного уровня по вопросам законности принимаемых решений, разрыва контрактов, обязанностей, вытекающих из деликта и налогообложения. Нарастающая в XX в. активность административных органов только способствовала росту значимости Государственного Совета и росту его загруженности. Для снижения загруженности было обращено большое внимание на более низкий уровень судов административной юрисдикции, которые и должны были взять на себя рутинные дела. Местные суды, в которые можно было обращаться с жалобами на Королевские административные органы, существовали еще до Революции. Тогда они возглавлялись интендантами. Советы префектур, созданные Наполеоном в 1799 г., располагались в каждом департаменте и давали рекомендации префекту. В 1926 г. 86 советов префектур в департаментах были заменены 26 советами, юрисдикция каждого из которых распространялась на несколько департаментов. Независимость советов обеспечивалась тем, что префект являлся в них только номинальным президентом. Члены совета были отнесены к государственным служащим с более высоким статусом. Доверие к вновь созданным советам было продемонстрировано в 1934 и 1938 г., когда круг дел, которые они могли рассматривать, был расширен. После освобождения от немецкой оккупации во время Второй Мировой войны количество дел, рассматриваемых Государственным Советом, резко выросло. Многие выступали за очищение административной системы от тех чиновников, которые сотрудничали с фашистским режимом. Многие функционеры, правомерно или неправомерно уволенные, но считавшие себя правыми, требовали пересмотра подобных решений в других секциях Государственного Совета. Государственный Совет был завален подобными делами и не мог их во время рассматривать. Так, за первый послевоенный год к нему поступило 6000 дел для рассмотрения, а обработать удалось только 4500. В 1953 г. нерассмотренных дел накопилось уже 26 000. Срочно требовалось найти решение проблемы. Для ее решения Государственный

226

Совет сократил свою юрисдикцию на уровне первой инстанции: обычными судами первой инстанции стали советы префектур. Эти 26 советов также вместе с изменением статуса поменяли название, став судами системы административной юстиции1. Целью изменения юрисдикции было снижение нагрузки на Государственный Совет без снижения качества рассмотрения дел, к которому граждане уже привыкли. Эти ожидания оправдались. Реформа 1953 г. сделала суды системы административной юстиции основными судами первой инстанции, оставив всего несколько категорий дел (важных) для Государственного Совета, который действовал в них как первая и единственная инстанция. В большинстве случаев Государственный Совет действовал как апелляционный суд, как кассационный суд по делам, приходящим от особых органов административной юстиции и (с 1989 г.) от новых апелляционных судов административной юстиции. Проблема юрисдикции судов системы административной юстиции была решена на территориальном уровне, но для того, чтобы снять излишнюю нагрузку с суда, системы административной юстиции в Париже (в котором насчитывалось уже семь секций, по две палаты в каждой), был принят критерий разграничения подсудности, основывавшийся на месте жительства истца. Тем не менее даже при использовании подобных критериев Парижский суд системы административной юстиции остается самым загруженным в стране. Хотя реформы 1953 г. и достигли значительных результатов в снижении нагрузки на Государственный Совет, как оказалось, они произвели временный эффект. Активность государства увеличилась, а вместе с ней увеличилось и количество жалоб на решения государства. Современная правовая культура граждан заключалась в ожидании компенсации в связи с любой жалобой. В дополнение ко всему работа с апелляциями на решения судов системы административной юстиции и по кассационным представлениям на особые органы административной юстиции, такие как Комиссия по беженцам, составляли большой объем работы Государственного Совета. К 31 декабря 1987 г. Совет оказался в той же ситуации, что и в 1953 г. The Reform of the French Administrative Courts. L Neville Brown in The Modern Law Review (1959).

1

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Количество нерассмотренных дел составило 25 392, эквивалент 3-летней работы Совета. Необходимо было снова снизить нагрузку на Государственный Совет путем выведения из-под его юрисдикции ряда дел. К тому времени (1975— 1985 гг.) новые методы рассмотрения дел Советом увеличили его возможности в 2 раза. Тем не менее количество дел, подлежащих рассмотрению, все равно увеличивалось быстрее. Требовались определенные ограничения в использовании Совета не только как суда первой инстанции, но и как кассационного суда. Закон от 31 декабря 1987 г. создал новый уровень судов, апелляционные суды административной юстиции. Пять подобных судов были образованы в Бордо, Лионе, Нанси, Нанте и Париже, а еще один — в Марселе. Их юрисдикция охватывает апелляции от судов системы административной юстиции на так называемые судебные споры о восстановлении прав, нарушенных действиями административных органов. К этой категории относятся споры по поводу налогов, административных контрактов, государственной ответственности и важных вопросов, связанных с государственной службой. Апелляции на решения судов, связанные с выборами на уровне муниципалитетов или кантонов, остаются в юрисдикции Государственного Совета. Были приняты еще две меры. Во-первых, «фильтрационная» процедура, которая была введена для всех обращений, подаваемых в Государственный Совет в порядке кассации. Процедура позволяет Совету отказывать в рассмотрении по делам, не отвечающим определенным нормам (например, просроченные) или в случае отсутствия серьезных юридических обоснований (гл. 11 Декрета от 24 сентября 1887 г.). Процедура четко прописана, и в случае отказа должны быть названы его причины. Это налагает определенные обязанности на обе стороны, и дело больше не может быть возобновлено. Однако с 1998 г. эта процедура была отменена. Комиссия Государственного Совета приняла решение о том, что при вынесении решения о принятии или непринятии дела к рассмотрению стоит обращать внимание не только на первоначальные признаки, а оценивать его по большему числу параметров. Во-вторых, Закон от 31 декабря 1987 г. позволил нижестоящим судам административной юрис-

№ 7 / 2011

дикции обращаться за разъяснениями к Государственному Совету по поводу «закона, представляющего большие сложности в ряде дел», прежде чем они вынесут решения по подобным делам. Эта процедура увеличивает роль Государственного Совета как главного органа, занимающегося толкованием законов. В результате реформ Государственный Совет стал судом, исправляющим ошибки нижестоящих судов, дающим толкования законов и выполняющим роль первой инстанции при пересмотре правомерности декретов и схожих мер, принимаемых Правительством. Кумулятивный эффект от реформ 1953 и 1987 г. оставил Государственному Совету три области юрисдикции. Первая — это его юрисдикция как первой и последней инстанции. В настоящее время дела этой юрисдикции составляют 15—20% общей загруженности и включают в себя: ¨ дела, связанные с требованием об отмене государственного декрета, постановления или подзаконного акта, а также других решений министра, которые совершаются при помощи рекомендаций Государственного Совета; ¨ споры по поводу статуса тех государственных служащих, которые были назначены на должность в более важные административные или государственные органы президентскими декретами; ¨ споры, касающиеся решений коллегиальных органов на национальном уровне; ¨ споры, касающиеся выборов в региональные советы во Франции и в Европейский парламент; ¨ процедуры по оспариванию административных актов, применение которых затрагивает территорию большую, чем охватывает один суд системы административной юстиции. Вторая область юрисдикции Государственного Совета относится к тем апелляциям судов системы административной юстиции, которые не были переданы апелляционным судам административной юстиции по реформе 1987 г. Третья область юрисдикции относится к кассации, которая обеспечивает 3% общей загруженности Государственного Совета. Это позволяет Совету рассматривать законность решений апелляционных судов административной юстиции и особых органов административной юстиции. Для того чтобы компенсировать возросшую нагрузку на суды системы административной юсти-

Вестник Московского университета МВД России

227

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права ции, статус сотрудников этих судов был повышен, что повлекло за собой увеличение заработной платы, лучшие условия работы и новые возможности для продвижения на некоторые посты в Государственном Совете, которые были специально зарезервированы для них. Закон от 6 января 1986 г. еще более повысил данный статус, предоставив судьям гарантии юридической неприкосновенности и неснимаемости, такие же, как и у судей в судах по уголовным и гражданским делам. В результате члены административных судов более низкого уровня обладают большими гарантиями и независимостью, чем сами члены Государственного Совета. Как и члены Государственного Совета, судьи в суды системы административной юстиции и в апелляционные суды набираются преимущественно из Национальной административной школы. Недавние реформы потребовали назначения значительного количества новых судей. Судей набирали не только из числа высокопоставленных

чиновников, но и из других категорий чиновников. Это привело к тому, что количество судей по административным делам, имеющих опыт, значительно уменьшилось. Время от времени инспекции, в состав которых входят члены Государственного Совета, проверяют каждый из судов системы административной юстиции и апелляционные суды административной юстиции. Инспекции совершаются не только с целью проверки деятельности судов и квалификации судей, но и для их поддержки авторитетом Государственного Совета, а также для оценки новейших тенденций в отношениях между административными органами и обществом. Что касается членов Государственного Совета, то они в значительной мере остаются участниками административной системы, и хотя и исполняют контрольные функции, соблюдают необходимую дистанцию от политики и активных административных действий.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ О.П. ЮНКИНА, соискатель Академии управления МВД России Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: [email protected] Аннотация. Рассматриваются разные аспекты применения административной ответственности за совершение экологических правонарушений, исследуется категория «малозначительность административного экологического правонарушения». На основе данных практики правоприменения правоохранительных органов и судов делается ряд доктринальных выводов, а также вносятся предложения по изменению норм и положений административного законодательства, направленных на предупреждение исследуемых правонарушений. Ключевые слова: административная ответственность, окружающая среда, природопользование, малозначительность административного правонарушения.

ADMINISTRATIVE LIABILITY FOR VIOLATIONS IN A SPHERE OF ENVIRONMENTAL AND NATURAL RESOURCE PROTECTION O.P. YUNKINA, the competitor of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. This article discusses various aspects of administrative responsibility for committing ecological violations, investigates the definition of «administrative insignificance of ecological violations». On the basis of law enforcement agencies and courts practice the author’s done number of doctrinal conclusions, and makes proposals to change the existing administrative law aimed at ecological violations prevention. Keywords: administrative liability, environment, using of nature recourses, insignificance of administrative violation.

228

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Современное развитие общества неизбежно сказывается на экологической ситуации: истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды приводят к общему ухудшению жизненных условий. Устойчивое увеличение количества экологических правонарушений1 обусловливает повышение роли одного из основополагающих институтов права — юридической ответственности. Применение административных наказаний2 за экологические правонарушения — кара, определенное воздействие за неблагоприятное социальное поведение, имеющие своей целью предупреждение совершения новых правонарушений3, — должно рассматриваться исполнительной властью как средства ранней профилактики правонарушений. Административный штраф (ст. 3.5 КоАП) — наиболее распространенное административное наказание и используется в большей части статей особенной части КоАП, в том числе устанавливающих ответственность за исследуемые правонарушения. Данные, полученные из докладов разных природоохранных органов, подтверждают этот тезис4. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что чаще в производство мировых судей и федеральных судей поступают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1—8.6, 8.10, 8.12—8.15, 8.17—8.21, 8.23, 8.25, 8.26, 8.28, 8.29, 8.31, 8.37—8.40 КоАП, из них 40% дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.25 (нарушение правил использования лесов), 27,5% — ст. 8.28 (незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан), 17,5% — ст. 8.37, 10% — ст. 8.2 (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами), 2,5% — ч. 2 ст. 8.6 (порча земель) и ст. 8.12 (нарушение порядка предоставления гражданам, юридиче-

ским лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования)5. Административные штрафы — наиболее распространенная мера наказания, которой суды подвергают нарушителей природоохранного законодательства. Как правило, административный штраф назначается судами в минимальном размере, установленном соответствующей санкцией для того или иного субъекта административного правонарушения. Следует согласиться с официальной точкой зрения по поводу того, что среди причин административной деликтности большое место занимает недостаточно высокий уровень репрессивности административных наказаний, прежде всего административных штрафов6. По данным Росприроднадзора, статистика подтверждает устойчивый рост административных экологических правонарушений. В 2004 г. было выявлено 14 450 нарушений, а в 2010 г. — 27 150 (рост составляет 188%) (доклад Росприроднадзора «Осуществление государственного экологического контроля». URL: http://www. rpn.gov.ru). 2 Так, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП административным наказанием является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 3 Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: учебник. М., 2005. С. 295. 4 Итоги деятельности территориальных органов Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу за 2009—2010 гг. URL: http://www.sibfo.ru/rpn/ (дата обращения: 12.07.2011). 5 Были изучены обзоры практики рассмотрения дел, связанных с административными правонарушениями в области охраны окружающей среды за 2007—2010 гг. Астраханского, Кемеровского, Липецкого, Пензенского, Пермского, Свердловского и Курганского областного суда, Арбитражного суда Республики Карелия, Республики Адыгея, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда, Светлогорского суда Калининградской области. 6 Примером этого является ситуация с ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (БЦБК). В октябре 2008 г. предприятие остановилось, так как ему запретили сбрасывать в Байкал промышленные стоки и использовать хлор при отбеливании целлюлозы. Только в 2010 г. по результатам проверки Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой в отношении БЦБК вынесено 12 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, 8. 1, ч. 1 ст. 8.21, ст. 8.41 КоАП. Кроме того, БЦБК привлекался к ответственности, максимальный размер штрафа 40 тыс. руб., за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.13. Штрафы оплачены, но их суммы явно не соразмерны степени опасности последствий таких правонарушений. 1

Меры административной ответственности, примененные ОВД в 2008—2010 гг. Показатель Количество дел об административных правонарушениях Количество постановлений о наложении штрафов Сумма наложенных штрафов, тыс. руб. Сумма взысканных штрафов Количество предупреждений Изъято из оборота либо конфисковано орудий совершения или предметов административного правонарушения, тыс. руб.

№ 7 / 2011

2008 11 937 11 482 3417 1929 318

2009 16 112 15 706 2922 201 328

2010 17 117 17 004 51 238 27 544 48

39 510

7198

1839

Вестник Московского университета МВД России

229

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Следующий вид административного наказания — конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Эта санкция закреплена законодателем в ст. 8.17, ч. 2 ст. 8.18, ст. 8.19, 8.20, ч. 2, 3 ст. 8.26, ч. 2 ст. 8.28, ст. 8.34, 8.35, ч. 2, 3 ст. 8.37, ст. 8.39 КоАП. КоАП предусматривается конфискация судна, летательного аппарата, орудий добывания животных или растений, орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных орудий совершения административного правонарушения, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой, продукции незаконного природопользования, коллекционных объектов. Конфискация может быть назначена только в судебном порядке. Однако эта мера административной ответственности применяется судами редко. Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2011 г. № 6-П положения ч. 2 ст. 8.28 КоАП были признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения во взаимосвязи с ч. 1 ст. 3.7 КоАП допускают в качестве административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения, принадлежащего на праве собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в законной процедуре виновным в его совершении. Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП) как мера наказания заключается, во-первых, во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а, во-вторых, во временном прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Приостановление деятельности является эффективной мерой административной ответственности. Однако судами она применяется редко (менее 5% случаев). Применение этой меры обычно мотивируется наличием угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, несоответствием иного наказания, предусмотренного санкцией соответствую-

230

щей статьи КоАП, степени общественной опасности правонарушения. Подобная пассивность компетентных органов объяснятся во многом политическими причинами в рамках «новой экологической политики», когда интересы экономики приоритетны перед интересами экологии. Предупреждение выражается в официальном порицании физического или юридического лица и выносится в письменной форме. По своему содержанию предупреждение как административное наказание представляет собой карательную санкцию исключительно морального характера, поскольку выражается, по сути, в официальном (от имени государства) и легальном причинении правонарушителю морального вреда7. Но по сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в таком предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер8. Предупреждение — это официальное порицание физического или юридического лица, по статистике применяемое редко как ОВД, так и иными природоохранными органами, на что неоднократно указывалось судами. Тенденцией судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях на уровне федеральных арбитражных судов округов является неприменение ст. 2.9 КоАП: доводы нарушителей о малозначительности правонарушения отклоняются, а постановления судов нижестоящих инстанций, ссылающихся на это основание, отменяются. КоАП не содержит определения понятия и критериев малозначительности административного правонарушения, установление содержания этого понятия делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. Буквальное толкование ст. 2.9 не ограничивает возможность освобождения от административной ответственности исключительно за совершение правонарушений, имеющих материальные составы.

7 Максимов И.В. Предупреждение как мера административного наказания // Юрист. 2004. № 11. 8 Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975. С. 86; Комментарий к законодательству о штрафах, налагаемых в административном порядке // под ред. В.А. Власова. М., 1968. С. 82; Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961. С. 56; Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учебник; 2-е изд., испр. и доп. Саратов, 2003. С. 202.

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права В п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений9. При определении признаков малозначительности необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, а также отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений. Реализация этих указаний в сфере охраны окружающей среды и природопользования затруднительна в связи со следующими обстоятельствами. В судебной практике определилось неоднозначное толкование понятия «отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям», т.е. отсутствие ущерба, выраженного в стоимостном измерении, или его наличие в незначительном размере. Кроме того, наличие или отсутствие сущест-венной угрозы измеряется в контексте социальной значимости общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования независимо от наличия или отсутствия реального ущерба. Как указал Президиум ВАС РФ в постановлении от 17 мая 2005 г. № 391/05 по делу № А49-20/04507оп/2, в соответствии с абз. 1 п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 31 июля 2004 г. № 16 «небольшая сумма продажи не свидетельствует о мало-

№ 7 / 2011

значительности правонарушения». Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 22 мая 2007 г. № 16234/06 по делу № А45-11656/06-39-398 при привлечении к административной ответственности «необходимо устанавливать обстоятельства, подтверждающие вину предпринимателя, которые свидетельствовали бы о невыполнении им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, повлекших» совершение правонарушения. Определяя запрет или предписание действовать определенным образом в публично-правовой сфере, законодатель в большинстве случаев не связывает их нарушение с причинением ущерба или иного вреда охраняемым общественным отношениям. Особенность административных экологических правонарушений состоит в том, что их совершение подразумевает причинение вреда окружающей среде, здоровью человека. Однако критерий особой социальной значимости охраняемых общественных отношений не означает исключения возможности применения положений о малозначительности административного экологического правонарушения и освобождения от административной ответственности, если фактические обстоятельства дела объективно свидетельствуют о возможности применения ст. 2.9 КоАП (см. постановление Арбитражного суда Свердловской области по делу № А06-5429/2007-18 от 12 октября 2007 г. и по делу А06-3382/2007-18 от 3 февраля 2007 г.). В отличие от применения формально-определенных понятий, когда нормы права становятся единым масштабом поведения субъектов в силу достаточной четкости и ясности их изложения, конкретизация оценочного понятия дает возможность свободного усмотрения и свободной оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела. Так как критерии оценки устанавливаются самим правоприменителем, это неизбежно сопровождается субъективным подходом и лишает нормы свойства единого масштаба и критерия10. 9 Различие в правовых подходах заключается в том, что Пленум Верховного Суда РФ рекомендуется судам учитывать роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, а Пленум ВАС РФ указывает на то, что личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Вестник Московского университета МВД России

231

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Актуальные проблемы административного права Применительно к ответственности за совершение налоговых правонарушений законодательством предоставлено судам широкое судейское усмотрение, которое выражается в возможности признания в качестве смягчающих ответственность обстоятельств любых обстоятельств и возможности снижения санкции до любого предела, установив в ст. 114 НК лишь верхний предел такого снижения — не меньше чем в 2 раза. Однако законодатель справедливо не закрепил аналогичную норму в КоАП и применил иной подход к определению меры ответственности за совершение административного экологического правонарушения. Статьей 4.1 КоАП установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП. Нельзя согласиться с тем, что целесообразно предусмотреть в КоАП предоставление правоприменительным органам, в частности судам, возможности установления наказания ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи11. Органами, уполномоченными на осуществление надзора и контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, в полной мере не используется предоставленное им право применения административного приостановления деятельности. Если административный штраф, конфискация и административное приостановление деятельности представляются адекватными средствами борьбы с административными экологическими правонарушениями, то в отношении предупреждения возникают сомнения. Усиление репрессивности админиcтративных наказаний должно адресоваться именно к субъектам специального природопользования, наносящим наибольший вред окружающей среде и как результат качеству жизни человека. Исследовав практику судов по применению гл. 8 КоАП, можно сделать вывод, что от общего числа вынесенных по результатам рассмотрения судами решений об обжаловании незаконных решений территориальных органов Росприроднадзора, в пользу территориальных органов вынесено меньше половины. Основные причины проигранных судов — нарушение должностными лицами этих органов процессуальных требований КоАП12 — не всегда соблюдаются процессуальные нормы адми-

232

нистративного законодательства, определяющие порядок составления процессуальных документов, что, в конечном счете, влияет на их качество и привлечение нарушителей к установленной законом ответственности, поскольку административным органом в полном объеме не доказывается вина привлекаемого к ответственности лица. Вместе с тем для обеспечения эффективности предпринимаемых ими мер необходимо соблюдение судами области требований закона при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Квалификация административного экологического правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом анализа конкретных обстоятельств рассматриваемого экологического правонарушения. При назначении наказания за правонарушения, предусмотренные гл. 8 КоАП, надлежит учитывать, что большинство из них не могут быть отнесены к малозначительным, а виновные в их совершении лица освобождены от административной ответственности, поскольку эти правонарушения существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести. В целях обеспечения единообразного и точного применения норм административного законодательства необходимо издать совместное постановление Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ, обобщающего практику применения судами законодательства о малозначительности административного правонарушения, в котором были бы выработаны такие содержание и критерии малозначительности административного правонарушения, которые позволили бы оценивать фактические обстоятельства дела в аналогичных правовых ситуациях, что будет способствовать минимизации субъективного фактора при принятии решений природоохранными органами. Бюллетень судебной практики Свердловского областного суда по делам об административных правонарушениях (четвертый квартал 2007 г.): определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 ноября 2007 г., дело № 33-8265/2007. URL: http://www. www.ekboblsud.ru/sudpr_det.php?srazd$. 11 Обобщение Арбитражного суда Республики Карелии о признании административных правонарушений малозначительными. URL:// www.arbitr.ru/_.../31FB106639C152C457D4EC0352C4C3A3_Обобщение%20практики%20(малозначительность).doc. 12 Доклад Росприроднадзора «Осуществление государственного экологического контроля». 10

Вестник Московского университета МВД России

№ 7 / 2011