История отечественного государства и права. Советский период

В учебном пособии показана эволюция советского права с точки зрения принципа историзма. Материал изложен с учетом послед

229 8 2MB

Russian Year 2021

Report DMCA / Copyright

DOWNLOAD FILE

История отечественного государства и права. Советский период

Citation preview

Б. Н. ЗЕМЦОВ

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Учебное пособие

•САНКТПЕТЕРБУРГ• •МОСКВА•КРАСНОДАР• •2021•

ББК 67.3я73 З 55 З 55

Земцов Б. Н. История отечественного государства и права. Советский период: Учебное пособие. — СПб.: Издательство «Лань», 2021. — 216 с.: ил. — (Учебники для вузов. Специальная ли тература). ISBN 9785811431236 В учебном пособии показана эволюция советского права с точки зрения принципа историзма. Материал изложен с учетом последних достижений юридической и исторической наук. Предназначено для студентов, изучающих курс «История отече ственного государства и права», а также всех, кто интересуется исто рией советского права.

ББК 67.3я73 Рецензенты: В. Б. ВЕХОВ — доктор юридических наук, профессор кафедры юриспруденции, интеллектуальной собственности и судебной экспертизы Московского государственного технического универ ситета им. Н. Э. Баумана (НИУ), членкорреспондент РАЕ, зас луженный деятель науки и образования РАЕ; Ю. В. ОСПЕННИКОВ — доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Самарского наци онального исследовательского университета им. академика С. П. Королева.

Обложка Е. А. ВЛАСОВА

© Издательство «Лань», 2021 © Б. Н. Земцов, 2021 © Издательство «Лань», художественное оформление, 2021

МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ВВЕДЕНИЕ Цель. Неотъемлемым этапом подготовки специалиста с высшим юридическим образованием является изучение историко-правовых дисциплин. Одна из них — «История отечественного государства и права». Эта дисциплина раскрывает процесс возникновения и развития государства и права, организацию государственной власти (механизм государства, систему государственных органов), развитие правовой системы, отраслей, институтов права, конкретных законодательных актов. Цель изучения «Истории отечественного государства и права» состоит в формировании у студентов историко-правового мышления, усвоение ими суммы знаний об эволюции отечественного государства, права и правовой культуры народа и отдельных социальных групп. Итогом изучения студентами этой дисциплины должно быть знание основных этапов развития отечественного государства и права, их особенности по сравнению с развитием аналогичных институтов и процессов на Востоке и Западе, основных теоретических подходов отечественных и зарубежных специалистов, их сходства и различия. Студенты должны приобрести умение анализировать причинно-следственные изменения в механизме развития государства, отдельных государственно-правовых институтов, сопоставлять типологические модели государственно-правового развития прошлого и настоящего, выявлять государственно-правовые традиции, их положительные и отрицательные стороны, оценивать юридические акты, принимавшиеся на том или ином историческом этапе, применять полученные знания в учебном процессе и практической жизни. Поскольку научная значимость «Истории государства и права России» состоит в теоретическом осмыслении эволюции этих социальных институтов, она является фундаментальной дисциплиной. В то же время, показывая исторические корни современного состояния государства и права, данная дисциплина дает также возможность наметить механизм их совершенствования, обретая таким образом прикладное значение. Советский перниод в истории российского государства и права представляет собой самостолятельный период, со своими сложностями и проблемами, поэтому ему целесообразно посвятить отдельное учебное пособие. Методология представляет собой единство трех составляющих: теории права (правопонимания), методов и принципов. 3

Теория. Данное учебное пособие написано на основе программы Министерства образования и науки РФ по специальности «Юриспруденция». Но программа фиксирует лишь явления и объекты изучения в хронологическом порядке, тогда как их содержание и оценка у представителей разных научных школ различны. Теория данного курса состоит из двух частей: исторической и правовой. Историческая часть представляет собой трактовку пути развития России в целом. В советский период развития науки методологической основой гуманитарных наук являлся марксизм. Соответственно, в основе марксистской теории исторического развития (формационной теории) лежит признание единства мира. Разновидностью однолинейного восприятия истории человечества является появившаяся в западной науке в 50–60-е годы XX в. теория «модернизаций». Ее суть заключается в предположении, что все общества развиваются приблизительно по одним и тем же схемам, поэтому их совершенствование и развитие до «демократических» возможно с помощью опыта, накопленного передовыми странами. Особенности эволюции разных народов эта теория признает малозначимыми. Сторонники другого (цивилизационного) понимания истории полагают, что все регионы мира имеют свою специфику, являющуюся результатом многих факторов. Каждый из этих подходов имеет свои сильные и слабые стороны, но автор данного учебника полагает, что марксистская методология более уязвима. Она базируется не столько на отечественных исторических данных, сколько на теоретических обобщениях, создававшихся для анализа человечества в целом. В современных учебниках по-прежнему используются принятые в советской исторической школе понятия «феодализм», «сословия», «классы», «абсолютизм» и т. д. Между тем в советской науке уже в 30-е гг. возникли сомнения (в виде дискуссии о рабстве в Киевской Руси) в правильности такого подхода. В 50-е гг. проходила дискуссия об особенностях русского феодализма. На рубеже 60–70-х гг. развернулись споры о русском абсолютизме. Каждый раз, когда ученые подходили к предположению, что количество специфических черт того или иного уклада настолько велико, что впору отказывать России в принадлежности к Европе, дискуссии завершались. В конце 80-х гг. началась дискуссия об особенностях русской цивилизации, но тогда для более серьезного разговора не хватило научного материала, и интерес к проблеме пропал. Большинство историков не пошли дальше констатации различия между Западом и Востоком. 4

Половина как дореволюционных, так и советских историков и юристов считали, что в определенные моменты своего развития Россия существенно отличалась от Европы. В настоящее время в отечественной науке вопрос о принадлежности России к европейской цивилизации в науке остается дискуссионным. Но все большее число исследователей считает, что «в мировой истории "мир" большей частью не имел глобального характера, а всеобщность истории в древности основывалась на цивилизационной гордыне и географическом невежестве»1. Признание специфики исторического пути позволяет преодолеть неуютное ощущение исторической неполноценности России: просто мы шли другим путем, использовали иные средства для достижения единых общечеловеческих целей — счастья, справедливости, спокойствия. Более того, Россия и СССР на протяжении как минимум 400 последних лет находились в едином европейском историческом пространстве. История России в XX в. — это вообще прямой результат западноевропейских социально-политических процессов: Октябрьская революция явилась отрицанием того типа капитализма, который сложился в Западной Европе в XIX в. Окажись буржуазная Европа исторически привлекательной, мы, вероятно, преодолели бы иллюзии наших народников и марксистов, отсутствие гражданского общества, недостатки недемократической политической системы и выбрали бы в 1917 г. другой путь развития. Поэтому когда в Западной Европе их социальные проблемы оказались решены, это вызвало у нас эрозию коммунистической идеологии, а потом и крах СССР. В последние годы в научной среде все большее число исследователей воспринимают российскую историю как часть мирового исторического процесса, который в разных регионах протекал асинхронно. Эта неравномерность предопределяется природно-климатическими условиями и географическим положением, уровнем развития экономики, особенностями политической системы и ментальности. И Россия испытала на себе весь комплекс максимально неблагоприятных и специфических факторов. Методы. Методы познания представляют собой приемы и способы получения знания. Как и любая другая наука, история отечественного государства и права использует общие (общенаучные) и специальные методы познания. К общим относятся: описание, анализ (то есть разделение ис1 Ерасов Б. С. Сравнительное изучение цивилизаций : Хрестоматия : учеб. пособие для студентов вузов. М., 1998. С. 534.

5

торико-правового объекта на составные части и изучение всех их в отдельности) и синтез (требующий исследования не какого-то отдельного явления, а процесс в целом, сведение воедино выводов, относящихся к каждой части). К специальным методам следует отнести, прежде всего, описательный, хронологический, проблемный и сравнительный. Наиболее простой — описательный метод. Но, как справедливо заметил А. Косарев, в учебной литературе главное состоит отнюдь не в описании исторических событий и отдельных нормативноправовых актов, а в анализе историко-правовых процессов2. Хронологичекий метод дает возможность увидеть эволюцию права, а проблемный — отдельных его институтов. Сравнительный метод позволяет яснее увидеть специфику отечественного права, его отличия от права других стран. Принципы. Среди принципов историко-правового познания (историзм, объективность, диалектика) ключевым является принцип историзма. Принцип историзма гласит: оценка исторический явлений, событий и процессов должна проводится с учетом тех конкретноисторических условий, в которых они происходили. Историк должен, с одной стороны, отказаться от любых стандартов и приоритетов, лежащих вне пределов изучаемой им эпохи. Задача следовать принципу историзма усложняется тем, что представители гуманитарных наук, в определенной мере, — не совсем ученые. Как отмечали А. М. Новиков и Д. А. Новиков, существует традиционное представление, будто научные выводы являются результатом обобщений, целиком относятся к науке. В действительности же не меньшую долю в них составляет мировосприятие исследователя3. То есть производимая гуманитариями продукция во многом является социально обусловленным знанием. Во многом поэтому существует второй взгляд на историю: историческая реальность — это то, что мы о ней думаем, т. е. прошлое в этом случае выступает в качестве субъективной презентации настоящего4. В переломные моменты политической истории этот подход превращает науку в публицистику, что и произошло в историко-правовой науке в 1990-е гг. 2 Косарев А. И. О предмете истории государства и права в «классическом учебнике» / Юридическое образование и наука. 2006. № 2. 3 Новиков А. М., Новиков Д. А. Предмет и структура методологии. URL : http://www.methodolog.ru/method.htm (дата обращения : 26.04.2016). 4 Лубский А. В. Принцип историзма http://ponjatija.ru/node/10931.

6

В силу целого комплекса причин, в основе советского права лежали не академические теории, а политическая идеология — марксизм-ленинизм. Как это ни парадоксально, но его крах на рубеже 1980–1990-х гг. на многие годы обернулся торжеством не науки, а все той же идеологии. На этот раз ею стал либерализм. В идеологии и публицистике это было вполне логично: «крах горбачевских реформ, объявлявшихся образцом социалистической модернизации, породил в обществе мнение, быстро переросшее в убеждение, что реформироваться на социалистической основе вообще невозможно. Взоры россиян — публицистов, журналистов, рядовых избирателей, как и, конечно, чутких к их гласу оппозиционных политиков, — устремились к западной либеральной цивилизации. В течение трех лет — с 1989 по 1991 г. — в России утвердилась либеральнодемократическая идеологема радикального толка»5. В истории государства и права это означало смену политических идеалов, например: героями стали не декабристы, революционные демократы и тем более большевики, а российские либералы, В. И. Ленин из творца превратился в злого гения, а вся советская история стала определяться как тоталитаризм6. Это методологическое затмение коснулось даже таких мэтров отечественной юриспруденции, как В. С. Нерсесянц7 и С. С. Алексеев8. Например, С. С. Алексеев приход большевиков к власти и их влияние на развитие права оценивал резко отрицательно: «Понятие "революционное право", хотя оно стоит ближе всего к понятию "правосознания", т. е. субъективным представлениям людей о "реальном, желаемом и допустимом праве", на самом деле означает нечто значительно большее чем просто "сознание" и представляет собой что-то вроде революционного естественного права». Оно фактически выходит за рамки понятия «правосознание», так как разрешает «то, что не допускает ни одна из систем позитивного права и никакое сознание, содержащее категорию «право» в строго юридическом его значении, — прямое, неконтролируемое, беспредельное и массовое насилие»9. С. С. Алексеев прав, но только с точки зрения юриста и поли5 Согрин В. В. Двадцать лет российской трансформации. 1985–2005 гг.: перипетии историографического плюрализма / Общественные науки и современность. 2005. № 1. С. 21–22. 6 Там же. 7 Нерсесянц В. С. Философия права : учебник для вузов. М. : Норма, 2015. 8 Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М. : Статут, 1999. 712 с. 9 Там же. С. 482–483.

7

тика-либерала, для которых права и свободы человека, демократия являются базовыми мировоззренческими ценностями. С точки же зрения историка, его трактовка мировоззренческих позиций многомиллионных народных масс достаточно спорна. Либеральные ценности в сознании этих масс, а тем более большевиков, далеко не доминировали. Считается, что, возникнув на рубеже 1980–1990-х гг., либерально-западнический подход «не смог удержать господствующего положения ни в научной, ни в учебной исторической литературе»10. Однако некоторые авторы учебников оценивают советские историкоправовые процессы с позиций либерализма, в результате получаются необоснованно критические выводы. Важным исходным принципом современной методологии является также анализ России как единой социоисторической общности. Это означает, что в одно и тоже время под влиянием одних и тех же условий находились все социальные слои. В отличие от советской историографии, где представители власти и дворянства противопоставлялись народным массам, сегодня мы рассматриваем общество как единое целое. Помимо общенаучных принципов познания, в каждой отрасли права в каждый данный исторический период существуют свои принципы. Например, современный уголовный процесс строится на основе следующих принипов: – принцип законности (ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 УПК); – принцип осуществления правосудия только судом (ст. 47, 118 Конституции РФ, ст. 8 УПК); – принцип уважения чести и достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ, ст. 9 УПК); – неприкосновенность личности (ст. 22 Конституции РФ, ст. 10 УПК); – охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст. 2, 45, 46, 51, 52, 53 Конституции РФ, ст. 11 УПК); – неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 12 УПК); – тайна переписки, телефонных и иных переговоров, постовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ, ст. 13 УПК); – презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ, ст. 14 УПК); – состязательность сторон (ст. 23 Конституции РФ, ст. 15 УПК); – обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту (ст. 48 Конституции РФ, ст. 16 УПК); 10

Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М. : Статут, 1999. 712 с. 8

– свобода оценки доказательств (ст. 120 Конституции РФ, ст. 17 УПК); – язык уголовного судопроизводства (ст. 26 Конституции РФ, ст. 18 УПК); – право на обжалование процессуальных действий и решений (ст. 45, 46 Конституции РФ, ст. 19 УПК). Ясно, что угловный процесс в Советском Союзе строился совершенно иначе. Причем в разные периоды советской истории и принципы были разными. Периодизация. Одной из задач любой науки является классификация изучаемых явлений и процессов. В истории эта задача предстает в виде проблемы периодизации — разделения исторического процесса на определенные этапы. В истории советского права традиционно выделяются следующие периоды: – право периода революции 1917 г. и гражданской войны 1918– 1920 гг.; – право периода 1920-х гг.; – право 1930–1953 гг. гг. — период сталинизма. По своей философии права и правовой реальности этот период един. Однако Великая Отечественная война — настолько крупное историческое событие, что его всегда выделяют в самостоятельный период. Естественно, после ее окончания политический режим и правовая практика продолжили свое существование; – право периода Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.; – право периода 1945–1953 гг.; – право периода 1953–1985 гг.; – право периода 1985–1991 гг. Некоторые авторы в рамках 1953–1985 гг. выделяют 1953 — первую половину 1960 гг., вторую половину 1960-х — 1985 гг. Но это не носит принципиального значения. В некоторых учебниках в определение периода изначально закладываются оценки. Например, период 1930-х — 1941 гг. определяется как тоталитаризм, а период второй половины 1960-х — 1985 гг. — как кризис социализма. Поскольку в научной среде дискуссия еще не закончена, то в учебной литературе при определении периода целесообразнее ограничиться нейтральными хронологическими рамками.

9

ГЛАВА 1. ПРАВО ПЕРИОДА РЕВОЛЮЦИИ 1917 Г. И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ § 1. Исторические условия становления большевистского государства и права На рубеже 1980–1990-х гг., в условиях пошатнувшегося влияния марксистской методологии и увлечения сначала публицистами и затем и новым политическим руководством страны либерализмом, революцию 1917 г. перестали именовать Великой Октябрьской и превратили в большевистский переворот, заговор революционеров-радикалов и действия деклассированных масс. На сегодняшний день политизированный подход к изучению революции 1917 г. можно считать завершенным. Ее вновь рассматривают как результат целого комплекса тектонических сдвигов и действий многомиллионных масс народа. Содержанием революции было радикальное преобразование самодержавной России на основе идеи справедливости и гуманизма. Революция отнюдь не являлась случайностью, ее пугающее приближение ощущалось даже в придворных и правительственных кругах. Так, в конце декабря 1916 г. великий князь Александр Михайлович отправил Николаю II письмо, в котором говорилось: «Как это ни странно, но мы являемся свидетелями того, как само правительство поощряет революцию. Никто другой революции не хочет. Все сознают, что переживаемый момент слишком серьезен для внутренних беспорядков. Мы ведем войну, которую необходимо выиграть во что бы то ни стало. Это сознают все, кроме твоих министров. Их преступные действия, их равнодушие к страданиям народа и их беспрестанная ложь вызовут народное возмущение. Я не знаю, послушаешься ли ты моего совета, или же нет, но я хочу, чтобы ты понял, что грядущая русская революция 1917 г. явится прямым продуктом усилий твоего правительства»11. Мнение великих князей Николай II проигнорировал. Он не обратил внимание и на предостережение Председателя Совета министров князя Н. Д. Голицына, которого сам и поставил на этот ответственный пост. В разговоре с государем 17 января 1917 г. Н. Д. Голицын заявил, что речь идет уже не просто о ближайшей революции, 11

Вел. Кн. Александр Михайлович. Книга воспоминаний. /Париж. 1932 г. URL : http://militera.lib.ru/memo/russian/a-m/index.htm (дата обращения: 15.01.2017). 10

а о реальной опасности для самого царя и царицы. «Закончил князь мольбой об отставке12. Председатель Государственной думы М. В. Родзянко пророчески назвал уже сроки революции: «Я вас предупреждаю, я убежден, не пройдет и трех недель с этого дня, как вспыхнет революция, которая сметёт вас, и вы уже царствовать не будете»13. Настроения безысходности охватили и генералитет. 30 октября 1916 г. протопресвитер военного и морского духовенства Г. Шавельский приехал в Ставку. Начальник Генерального штаба генерал М. В. Алексеев сказал ему: «Знаете, отец Георгий, я хочу уйти со службы! Нет смысла служить, ничего нельзя сделать, ничем нельзя помочь делу. Ну, что можно сделать с этим ребенком! Пляшет над пропастью и... спокоен. Государством же правит безумная женщина, а около нее клубок грязных червей: Распутин, Вырубова, Штюрмер, Раев, Питирим... На-днях я говорил с ним, решительно всё высказал ему. – Ваше, — говорю, — дряхлое, дряблое, неразумное и нечестное правительство ведет Россию к погибели... – Что дряхлое, в этом вы отчасти правы, так как председатель Совета Министров — старик, а что нечестное, — в этом вы глубоко ошибаетесь, — возразил он. – А затем... что я ни говорил, — он ни слова в ответ. Кончил я, — он, улыбаясь, обращается ко мне: «Вы пойдете сегодня ко мне завтракать?»14. Страна встретила отречение Николая II ликованием. Уже 4 марта 1917 г. массовые манифестации состоялись в Петрограде, Москве, Минске и других городах. К концу марта они охватили всю страну: Тифлис, Екатеринодар, Ставрополь, Ростов-на-Дону, Астрахань, Царицын, Саратов, Омск, Владикавказ, Красноярск, Пермь, Екатеринбург, Уральск, Хабаровск, Архангельск, Новгород, Вятка, Орел, Рязань, Тирасполь, Ялта, Батуми, Баку, Новая Бухара, Тюмень, Ташкент, Владивосток и многие другие города15.

12

Палеолог М. Дневник посла. М., 2003. С. 690–691. Падение царского режима. Том 7. (Стенографические отчеты допросов и показаний, данных в 1917 г. в Чрезвычайной Следственной Комиссии Временного Правительства). Л. : Государственное издательство, 1927. С. 159. 14 Шавельский Г. Воспоминания последнего протопресвитера русской армии и флота. М., 1996. Т. 2. С. 201. 15 Шаповалов С. Н. Российские государственные праздники в период между Февральской и Октябрьской революциями / Теория и практика общественного развития. 2010. № 2. С. 250. 13

11

23 марта в Петрограде состоялась грандиозная манифестация — похороны жертв революции. А. М. Коллонтай в тот день писала: «Сегодня — день похорон геройских жертв русской революции, сегодня — день радостно-скорбного торжества. Сегодня взоры бесправных, обездоленных всего мира обращены на Россию, на тот город, где геройская решимость рабочих и бесправного русского крестьянства сбросила иго царского самодержавия. Сегодня, в день похорон геройских жертв революции, отдавших жизнь свою за величайшее право народа — за свободу, мы не только с песнями братской печали хороним этих героев, но и с гимном победы предаем земле и царское самодержавие со всем, что в нем было кроваво-преступного, темного, с его издевательством над рабочим людом, с его закрепощением крестьян, с солдатским бесправием, с продажностью слуг царских, с тюрьмами, Сибирью, нагайками, виселицами, с его произволом, гнетом, насилием»16. Этот пафос был характерен не только для революционеров. Им были захвачены очень широкие слои населения. А. М. Горький (вероятно, в начале апреля) писал: «Силой, которая всю жизнь крепко держала и держит меня на земле, была и есть моя вера в разум человека. До сего дня русская революция в моих глазах является цепью ярких и радостных явлений разумности. Особенно мощным явлением спокойной разумности был день 23-го марта, день похорон на Марсовом поле. В этом парадном шествии сотен тысяч людей впервые и почти осязательно чувствовалось — да, русский народ совершил революцию, он воскрес из мертвых и ныне приобщается к великому делу мирастроению новых и все более свободных форм жизни! Огромное счастие дожить до такого дня!»17 Чуть позднее, в ходе гражданской войны, ни одна из белых армий не выдвинула восстановление самодержавия своей целью. Основываясь на законодательных наработках либеральных партий, Временное правительство 3 марта 1917 г. в Декларации о его составе и задачах провозгласило свободу слова, печати, союзов, собраний и стачек с распространением политических свобод на военнослужащих; отмену всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений. Началась реальная демократизация политической системы. Была реформирована система центральных исполнительных органов: упразднен Департамент полиции, вместо которого в составе 16

Правда. 1917 г., 6 (23) марта. Горький М. Повести. Рассказы. Сказки. Публицистика. М.: ОЛМАПРЕСС Образование, 2004. С. 567. 17

12

Министерства внутренних дел создано Главное управление общественной полиции, а затем — Главное управление по делам милиции. Естественно, были ликвидированы Министерство императорского двора и канцелярия царя. Социально-экономические проблемы, прежде всего политически активного рабочего класса, вызвали к жизни Министерство труда. Вслед за этим возникли Министерство продовольствия и Министерство призрения, Экономический совет и Главный экономический комитет для регулирования хозяйственной жизни страны и т. д. Тем не менее власть Временного правительства фактически уже в апреле оказалась ограничена стенами министерских кабинетов. Принимаемые в Петрограде решения на местах не исполнялись, а массы добивались всего, чего хотели, без оглядки на столицу. В этих условиях большевики пришли к власти. В целом историки едины в оценках февральского этапа революции 1917 г. Многообразие гипотез возникает при анализе последствий октябрьского этапа. На сегодняшний день в историографии доминирует критический подход к действиям большевиков. Но во многом эта оценка должна зависеть от ответа на вопрос: в каком направлении могли бы развиваться события в случае ухода большевиков с политической арены? На наш взгляд, отказ большевиков от демократических дореволюционных программных положений и лозунгов весной-летом 1918 г. явился результатом невозможности решать первичные социально-бытовые проблемы народа при сохранении курса на демократию. Однако есть и иные точки зрения. В 1918 г. в стране разразилась гражданская война. Ее итоги во многом были предопределены политикой русской буржуазии и генералитетом. Цели руководителей белого движения были изложены в декларации от 27 декабря 1917 г. и январской (1918 г.) программе Л. Г. Корнилова. В них провозглашались буржуазные свободы. После победы над большевиками предполагалось собрать Учредительное собрание, которое должно было определить форму государства и решить земельный вопрос. Сами по себе генералы начать широкомасштабную борьбу с большевиками не могли в силу слабости своей социальной базы. Однако к концу 1918 г. белых поддержали все антибольшевистские силы: монархисты, казачество, духовенство, часть интеллигенции, помещики, представители крупного капитала и др. Неоднородное по своему составу, это движение было направленного на борьбу с режимом, установившимся в результате Октябрьского переворота. 13

На территориях, которые контролировали белые, возвращенная буржуазия практически ничего не сделала для восстановления производства, поскольку это не сулило быстрой прибыли, а устремила свои капиталы в торговлю, наживаясь на вывозе за границу русского сырья и поставках для армии. В результате в тылу белых армий цены стремительно росли. Но и снабжение армий буржуазия в полной мере обеспечить не смогла. Стремясь компенсировать свои материальные потери, она установила неприемлемые для крестьян низкие закупочные цены. Поэтому крестьяне стремились свое зерно спрятать. А фронтовые части вынуждены были обеспечивать себя продовольствием путем грабежа все тех же крестьян. «Белое движение было начато почти что святыми, — с горечью отмечал в эмиграции монархист В. В. Шульгин, — а кончили его почти что разбойники»18. Белые отменили декрет «О земле», запретили профсоюзы рабочих. Местная военная и гражданская администрация оказывала помощь вернувшимся в свои имения помещикам, в расправе над крестьянами. В многонациональной стране белые могли бы получить серьезную помощь со стороны национальных движений. Однако до 80% офицеров являлись монархистами, и их лозунг: «Восстановление единой и неделимой России» — отпугнул эти движения. Все это лишило белых массовой поддержки. Имея в первой половине 1919 г. поддержку основных социальных групп, они к концу года ее растеряли. Кроме того, задача обеспечения армии продовольствием, новыми воинскими пополнениями, неумение сотрудничать с обществом породили такое недовольство народа, что большевистский режим оказался предпочтительней. На фоне большевиков белые идеологически явно проигрывали. Большевики тоже стремились к восстановлению государственности, но при этом проводили важные социальные преобразования в интересах народа. Полномасштабные реформы белые начали лишь весной 1920 г. в Крыму. Прежде всего, была проведена земельная реформа, суть которой состояла в передаче крестьянам помещичьих земель за выкуп. Но, во-первых, крестьяне и так их уже отняли. Во-вторых, к 1920 г. земельный вопрос отошел на второй план, в сравнении с усталостью от войны и стремлением жить спокойно. Крестьяне Крыма отказались снабжать продовольствием армию П. Н. Врангеля, в результате реквизиции продолжились, а с ними с новой силой вспыхнуло недовольство крестьян. 18

Шульгин В. В. Дни. 1920. Записки. М. : Современник, 1989. С. 69. 14

Таким образом, итоги гражданской войны были предопределены одновременно политикой белых и красных. И основная масса населения страны выбрала красных.

§ 2. Большевистское государство Теория будущего социалистического общества создавалась К. Марксом как общества посткапиталистического. Это состояние развитого (и одновременно достигшего своего предела развития) капитализма было в восприятии К. Маркса ключевой объектовой предпосылкой. А поскольку Россия к числу таких стран не относилась, то в марте 1917 г. все находившиеся в России большевистские руководители дружно выступили в поддержку буржуазного Временного правительства. И вдруг вернувшийся из эмиграции В. И. Ленин, который всего лишь два месяца назад утверждал, что нынешнее поколение революционеров вряд ли доживет до революции, провозглашает курс на социалистическую революцию. Отвечая меньшевикам на их очередное указание на отсутствие в России предпосылок для социалистических преобразований, В. И. Ленин осенью 1917 г. постоянно повторял: нельзя смешивать «абстрактный вопрос о "социализме" вообще с конкретным вопросом, можно лечить раны, нанесенные войной, без решительных шагов к социализму»19 [Самарская, с. 112]. Придя к власти, на волне революционной эйфории, национальных эгалитаристских представлений о справедливости, а отчасти и марксистских представлений о будущем социалистическом обществе, большевики в течение октября 1917 г. — января 1918 г. создали систему самоуправления народа: – в соответствии с Декретом II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов «О земле» от 26 октября 1917 г. вся власть в деревне переходила в руки крестьян; – в соответствии с Постановлением НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября 1917 г. в городах была создана рабочая милиция (как общественная структура, а не государственный орган); – начало власти рабочих на предприятиях, транспорте и даже в банковской сфере было положено Декретом ВЦИК от 14 ноября об установлении рабочего контроля. Рабочим была предоставлена вся полнота власти на местах, любые формы выражения мнений; 19

Самарская Е. А. Социал-демократия в начале века. М. : ИФ РАН, 1994. 357 с. 15

– в конце декабря 1917 г. НКВД принял «Обращение к местным Советам об организации местного самоуправления» и «Инструкцию о правах и обязанностях Советов», на основании чего вся власть на местах переходила в руки Советов; – Декретом СНК от 29 декабря «О выборном начале и об организации власти в армии» власть в каждой войсковой части передавалась от офицеров выборным солдатским комитетам. Солдаты сами выбирали командный состав вплоть до командиров полков. СНК 28 января 1918 г. принял Декрет «О Рабоче-крестьянской Красной армии», в котором предполагалось создание профессиональной армии на добровольных началах из числа трудящихся. 11 февраля на аналогичных началах был создан Красный флот. К марту 1918 г. власть Советов утвердилась по всей стране, причем в 73 губерниях из 91 — мирным путем. Столь легкая победа была предопределена тем, что новая власть дала возможность народным массам самостоятельно решать свои первичные социально-бытовые проблемы. Между тем передача власти в руки народа в таком объеме вызвала резкий рост анархических настроений и действий. Большевики попытались его остановить, однако это вызвало сопротивление. Даже рабочие за несколько месяцев революции привыкли к формам прямой демократии и были раздражены тем, что большевики пытаются обуздать революционную стихию. Естественными лидерами рабочих и крестьян оказались меньшевики и эсеры. В ответ в конце июня 1918 г., большевики провели повальные аресты меньшевиков, закрыли печатные органы меньшевиков и организовали суды против лидеров партии — Ю. Мартова, Ф. Дана, А. Мартынова, С. Шварца, Б. Николаевского, Е. Грюнбальда и др. В июне большевики исключили меньшевиков из ВЦИКа и местных Советов. В том же месяце из ВЦИКа и местных Советов были исключены правые эсеры, в июле — левые эсеры. Система Советов летом-осенью 1918 г. начала сворачиваться. Функции съездов Советов и ВЦИК как законодательных органов перешли к СНК, хотя это был орган исполнительной власти: с 1917 по 1921 гг. съезды Советов приняли 34 постановления, ВЦИК — 299, Президиум ВЦИК — 46, а Совет народных комиссаров — 1364, другие ведомства — 771. В стране утвердилась однопартийная большевистская власть. В среде большевиков с дооктябрьским стажем это вызвало сначала недоумение, а затем протест. Диктатура пролетариата воспринималась ими диктатурой по отношению к другим классам и социальным группам, по отношению же к самому пролетариату она пред16

ставлялась системой самоуправления. Поэтому в 1919 г. вокруг Н. Осинского и его товарищей Т. В. Сапронова, В. М. Смирнова в РКП(б) сложилась группа «демократического централизма» (децисты). Это были большевики с дооктябрьским партийным стажем, прошедшие тюрьмы и ссылки и имевшие ясные и логичные представления о будущем социализме и путях его достижения. Они исходили из марксистской аксиомы, что социализм есть результат творчества пролетариата и никак иначе. На VIII съезде РКП(б) в марте 1919 г. представитель децистов, председатель Моссовета рабочих и крестьянских депутатов Т. В. Сапронов обвинил В. И. Ленина и его единомышленников в создании «диктатуры партийного чиновничества»20. Выступая на съезде, он с возмущением говорил, что центральные ведомства совершенно не считаются с местными Советами, присылают никем не избранных чиновников, узурпирующих права местной власти21. Жаркая полемика продолжалась на заседании организационной секции съезда. «У нас создалась чиновничья иерархия, — утверждал Н. Осинский. — Когда мы выставляли в начале революции требование государствакоммуны, то в это требование входило следующее положение: вы, чиновники, должны быть выборными учреждениями. У нас теперь получилось фактически такое положение, когда низкий чиновник, действующий в губернии или в уезде и ответственный перед своим комиссаром, в большинстве случаев ни перед кем не ответственен. Этим в значительной степени объясняются безобразия, которые производят «люди с мандатами», на этой почве и развивается произвол»22. Причиной бюрократизации государственного механизма являлась невозможность создания системы самоуправления рабочих. В реальности могла существовать или демократия (которую большевики не воспринимали и о которой без унизительного, в их понимании, определения «буржуазная» никогда не говорили), или ничем не ограниченное всевластие государства. Но децисты объясняли бюрократизацию гражданской войной, необходимостью быстрых преобразований и неожиданно обнаружившейся в большевистской среде тягой к власти. Исходя из понимания причин бюрократии децисты и предлагали соответствующие решения. Так, на VIII съезде РКП(б) Н. Осинский, 20

Восьмой съезд РКП(б). Март 1919 года. Протоколы. М. : Госполитиздат, 1959. С. 61–62. 21 Там же. С. 316, 320. 22 Там же. С. 186. 17

в частности, предложил разграничить функции центральных и местных советских органов, предоставить местным органам власти возможности «широко осуществлять права местного самоуправления», «сосредоточить полномочия по вопросам общегосударственного значения в руках центральной власти»23. В декабре 1919 г. на VII съезде Советов РСФСР децисты получают большинство голосов по вопросу о советском строительстве, и съезд принимает их резолюцию, а не резолюцию В. И. Ленина, Л. Б. Каменева и Е. Г. Зиновьева. Вполне предсказуемо, что и на IX съезде РКП(б) в мартеапреле 1920 г. децисты вновь подняли вопрос о коллегиальности и единоначалии. Они выступали категорически против отмены коллегий как руководящих органов исполнительных комитетов советов и замены их на единоначальное управление. Бюрократизация уже четко ассоциировалась с конкретными лицами. Делегат Т. В. Сапронов на IX съезде РКП(б) бросил с трибуны: «...ЦК находит, что партийный комитет — это буржуазный предрассудок... и что вот новая форма — замены партийных комитетов политотделами, заведующие которых заменяют собой выбранные комитеты... Думаете ли вы, что в машинном послушании все спасение революции?»24 Делегат Ю. Х. Лутовинов: «...Тов. Ленин говорил в своем отчете об единоначалии, противопоставляя его коллегиальности... Тов. Ленин в последнее время вообще говорит об единоначалии, где только представляется возможность говорить»25. В. И. Ленин был далеко не самый радикально настроенный большевистский руководитель. Например, Л. Д. Троцкий шел гораздо дальше — предлагал милитаризацию труда. Но на съездах упреки сыпались прежде всего в адрес В. И. Ленина. Делегаты съездов и оппозиционеры мучительно искали пути решения проблем. Например, Е. А. Преображенский считал необходимыми чистки партии (вплоть до расстрела властных преступников), ликвидацию зарождающейся системы привилегий. Постоянно повторялись предложения регулярного возвращения партийных чиновников на заводы по крайней мере на месяц. Н. И. Бухарин, например, считал все это несерьезным. При обсуждении этих предложений он с сарказмом заметил: «Нам предлагает23 Восьмой съезд РКП(б). Март 1919 года. Протоколы. М. : Госполитиздат, 1959. С. 217–218, 307–309, 320. 24 Девятый съезд РКП(б). Март-апрель 1920 г. Протоколы. М. : Госполитиздат, 1960. С. 52–53. 25 Там же. С. 53.

18

ся, в первую очередь, никого решительно не выбирать на руководящую должность из тех, кто не занимался физическим трудом. Это смехотворное предложение. ...Получается то, что и т. Чичерина надо отправить на завод»26. В течение 1918–1920 гг. серьезно изменилась и работа партийных органов. Сокращение демократии в партии вызывалось тем, что, став правящей, РКП(б) начала стремительно менять свои функции. До революции главными функциями партии были теоретическая и идеологическая. В нелегальных условиях демократия была естественным состоянием, так как в приказном порядке теоретические и идеологические вопросы не решаются. После революции все силы партии были брошены на организацию государства, функционирование же государственного механизма строится на основах централизма и исполнительной дисциплины. До революции партийного аппарата не существовало. Партия состояла из двух частей: одну часть представляли профессиональные революционеры (не имевшие зачастую ни дома, ни семьи), вторую — рядовые члены партии, занимавшиеся партийной деятельностью в свободное от основной работы время. Уже в 1917 г. вторая, «непрофессиональная», часть партии очень выросла. Возникла необходимость в создании организационнопартийной структуры. После Октябрьской революции секретарскую работу в какой-то мере «по совместительству» выполнял Я. М. Свердлов. Тем не менее летом 1918 г. ЦК РКП(б) констатировал: в партии упадок и разброд27. Для обсуждения сложившегося положения на VIII съезде РКП(б) была создана специальная секция, в работе которой приняли участие более 100 делегатов из 403 присутствовавших на съезде. Съезд решил, что несколько членов ЦК должны заниматься только внутрипартийной работой (в отличие от тех, кого партия посылает на советскую или хозяйственную работу). Было также решено создать должности ответственного секретаря и пяти технических секретарей — его помощников. В функции секретаря и его аппарата входила канцелярская, учетно-распределительная деятельность.

26

Девятый съезд РКП(б). Март- апрель 1920 г. Протоколы. М. : Госполитиздат, 1960. С. 325. 27 Десятый съезд РКП(б). Март 1921 г. Стенографический отчет. М., 1963. С. 145. 19

С увеличением объема работы рос и технический аппарат. В 1918 г. Свердлову помогали от 15 до 30 человек28. В 1920 г. в аппарате ЦК (по разным источникам) уже насчитывалось от 120 до 150 человек29 [10, с. 507], в 1923 г. — 705, к весне 1924 г. — 694 человека30. С управленческой точки зрения рост технического партийного аппарата был вполне логичным: из-за низкой технической оснащенности качество работы могло быть достигнуто лишь увеличением числа ее исполнителей. Но опасность состояла в том, что аппарат функционировал, все меньше и меньше советуясь с партийными организациями. Понятие «партийные органы» стало расплываться. Раньше было ясно: члены партийных органов — это люди, выбранные на съездах и конференциях. Но численность сотрудников аппарата ЦК, например, в 1921 г. оказалась в 15 раз больше численности членов ЦК. Причем львиную долю работы выполняли именно эти сотрудники. Председатель ревизионной комиссии В. П. Ногин, проверявший работу ЦК в 1921–1922 гг., говорил: «…Отсюда естественно сделать вывод, что эта постоянная, важная, большая работа, которая иногда определяет судьбу той или другой организации или того или иного работника, проделывается мало кому известными товарищами. Все это хорошие партийные товарищи, но это — партийная бюрократия, партийные чиновники»31. Между тем превратить пленумы ЦК РКП(б) в постоянно действующие, демократически сформированные органы никто из критиков не предлгал. Механизм, который мог бы заблокировать формирование авторитарного режима, не возник.

§ 3. Большевистское право Философия права большевиков. Философия права представляет собой представления о его сущности, его содержании и ценностях. Как наука философия права изучает онтологические, гносеологические и аксеологические проблемы права.

28

Одиннадцатый съезд РКП(б). Март-апрель 1922 г. Стенографический отчет. М., 1961. С. 806. 29 Девятый съезд РКП(б). Март-апрель 1920 г. Протоколы. М., 1960. С. 507. 30 Тринадцатый съезд РКП(б). Май 1924. Стенографический отчет. М., 1963. С. 128. 31 Одиннадцатый съезд РКП(б). Март-апрель 1922 г. Стенографический отчет. М., 1961. С. 61. 20

В основе философии права большевиков лежал марксизм — политическое учение второй половины XIX в. Оно представляло собой реакцию на молодое капиталистическое общество, которое еще не накопило экономических возможностей для повышения уровня жизни населения и сохраняло жесткие формы эксплуатации, оставшиеся от предшествующего феодального строя. Марксизм был направлен на защиту беднейших социальных слоев. Наличие раздражающе богатого слоя буржуазии создавало у марксистов неправильное представление, будто блага, создававшиеся трудовым народом, захвачены паразитирующей буржуазией. Отсюда возникала задача свержения буржуазного государства и создание на ее основе системы самоуправления народа. В конечном итоге марксисты собирались построить счастливое общество для всего человечества. Но в обозримом будущем — планировали решить социальные проблемы наиболее обездоленного слоя — рабочих. К. Маркс и Ф. Энгельс не были юристами-теоретиками, поэтому рассуждали не о праве вообще, а о праве своего времени. И они были правы, когда формальное буржуазное правовое равенство воспринимали как лживое. В их понимании, право представляло собой выражение и закрепление воли экономически и политически господствующего класса, социальное явление, в котором классовая воля получает государственно-нормативное выражение. По отношению к этому праву они были правовыми нигилистами. По их мнению, только в будущем, после пролетарской революции формальное равенство и фактическое будут означать одно и то же, и право наполнится моральным содержанием. Эти взгляды К. Маркса и Ф. Энгельса на право, а также действия большевиков в годы революции и гражданской войны дают основание упрекнуть их в правовом нигилизме. Однако эта оценка, как минимум, спорна. До 1917 г. все революционные партии стояли на позициях правового нигилизма. Фактически даже такие столпы русской культуры, как Ф. М. Достоевский и Л. Н. Толстой, были в душе анархистами. Право воспринималось всеми социальными группами не как право, а как несправедливое законодательство. Л. Н. Толстой фактически выражал общепринятую точку зрения, когда в «Письме к студенту по поводу права» (27 апреля 1909 г.) писал: «Право государственное есть право отбирать у людей произведения их труда, посылать их на убийства, называемые войнами, а для тех, которые отбирают произведения их труда и которых посылают на войны, право пользоваться теми произведениями своего труда, которые еще не отобраны от них, 21

и не идти на войны до тех пор, пока их не посылают. Право гражданское есть право одних людей на собственность земли, на тысячи, десятки тысяч десятин и на владение орудиями труда, и право тех, у кого нет земли и нет орудий труда, продавать свои труды и свои жизни, умирая от нужды и голода, тем, которые владеют землею и капиталами. Уголовное право есть право одних людей ссылать, заточать, вешать, для людей же ссылаемых, заточаемых и вешаемых есть право не быть изгнанными, заключенными, повешенными до тех пор, пока это тем, кто имеет возможность это делать, не покажется нужным»32. Причем критическое отношение к праву было характерно не только для политизированной интеллигенции, но даже и для ученых. Как отмечает В. В. Лапаева, «ведущие представители российской философии права искали соединение социального и индивидуального начал не в границах права, четко очерченных принципом формального равенства, а в безграничной по своей природе сфере нравственности: право рассматривалось ими в качестве специфической формы выражения правды и справедливости, которые трактовались как категории нравственного порядка, выражающие общее благо»33. То есть марксизм с его отрицанием буржуазного права «накладывался» на национальную культуру далеко не совершенного отечественного права, где государственные интересы преобладали над частными, сохранялись сословные пережитки, вторжение административных начал в судебную деятельность и т. д.34 Все это давало основание большевикам воспринимать право как нормы поведения, навязываемые народу царской властью. Большевик, выпускник юридического факультета Императорского Санкт-Петербургского университета А. Г. Гойхбарг (1883–1962 гг.) подчеркивал: «Всякий сознательный пролетарий знает…, что религия — опиум для народа. Но редко, кто… осознает, что право есть еще более отравляющий и дурманящий опиум для того же народа»35. Ему вторил профессор того же университета, один из советских теоретиков

32

Толстой Л. Н. Толстовский Листок. Запрещенный Толстой. Вып. Пятый. М. : Пресс-Соло, 1994. URL : http://tolstoy-lit.ru/tolstoy/publicistika/ publicistika-13.htm (дата обращения 20.12.1951). 33 Лапаева В. В. Правовая политика в условиях модернизации (По материалам Всероссийской конференции ИГП РАН). URL : http://www. igpran.ru/news/2377 (дата обращения 26.04.2017). 34 Исаев И. А. История государства и права России. М., 2007. С. 793. 35 Гойхбарг А. Г. Несколько замечаний о праве / Советское право. 1924. № 1. С. 3. 22

права М. А. Рейснер (1868–1928 гг.): «если право — не "опиум для народа", то, во всяком случае, довольно опасное снадобье»36. Любое право является отражением того политического строя, в котором создается. В самый канун октябрьского переворота идеолог революционного права П. И. Стучка (1865–1932 гг.) писал: «...мы вслед за Марксом заявляем, что мы должны стоять не на почве законности, а стать на почву революции»37. В другом месте он уточнял: «С первых же дней революции 1917 г. еще в марте и позже мне неоднократно приходилось возражать против сознательного или невольного лицемерия тех революционеров, которые привыкли говорить о строгой законности в самый разгар революции»38. Так что вполне логично, что новую, народную власть большевики утверждали всеми доступными средствами, в том числе и с помощью отрицания дореволюционного законодательства. Большевики с первых мгновений своей власти свои действия оформляли в виде декретов, затем — нормативно правовых актов. И создавая новое, пролетарское право, безусловно, были законниками. Разумеется, по своему содержанию это было новое право: вопервых, оно ориентировалось на защиту прав и свобод не отдельного индивида, а общества в целом, во-вторых, являлось классовым. В соответствии с представлениями о будущем справедливом обществе и ментальностью большей части населения большевики создавали общество, где не было места индивидуализму. Его социальной основой становились «трудящиеся», «рабочие» и «беднейшее крестьянство». Буржуазное общество было для них неприемлемо не только с точки зрения марксисткой теории: все они по многу лет жили в эмиграции в Европе, видели реальность. И прекрасно знали, что критические оценки западноевропейского строя высказывали и многие властители дум, далекие от марксизма. Так, еще Г. Ф. Гегель писал: «В гражданском обществе каждый для себя — цель, все остальное для него ничто»39. Или: «Гражданское общество является ареной борьбы частных индивидуальных интересов, войны всех против всех»40. И позиция большевиков в бедных регионах страны находила 36

Рейснер М. А. Право: наше право. Чужое право. Общее право. Л. — М. : Госиздат, 1925. С. 35–36. 37 Стучка П. И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига, 1964. С. 227. 38 Там же. 232. 39 Гегель Г. В. Ф. Философия права. М., 1990. С. 228. 40 Там же. С. 330. 23

понимание и поддержку. «Мы себя в обман такими прекрасно звучащими лозунгами, как свобода, равенство, воля большинства, не дадим… Мы к тем, кто называет себя демократами, сторонниками чистой демократии, сторонниками последовательной демократии… относимся как к пособникам Колчака. Свобода, нечего говорить, — для всякой революции, социалистической ли или демократической, это есть лозунг, который очень и очень существен. А наша программа заявляет: свобода, если она противоречит освобождению труда от капитала, есть обман…»41. «"Свободы" и демократия не для всех, — писал В. И. Ленин в другом месте, — а для трудящихся и эксплуатируемых масс в интересах их освобождения от эксплуатации; беспощадное подавление эксплуататоров»42. Поэтому большевики стремились к созданию не правового, а социального государства. Но новое пролетарское право не могло возникнуть в одночасье. Поэтому на место дореволюционного права большевики поставили революционное сознание. Т. е. отрицая позитивное право, они узаконили обычное право, то есть иную форму права. И в этом плане их нельзя признать нигилистами. Источники права. В романо-германской правовой семье источники права существуют в двух формах: нормативно-правовые акты, исходящие от государства, и обычное право. В странах англосаксонской правовой семьи к ним добавляется еще одна форма — судебный прецедент. В молодой советской республике право, естественно, было представлено решениями государственных органов. Не являлось принципиальной новизной и «революционное сознание», поскольку по своей сути представляло обычное право (сознание) определенных социальных групп. Это теоретическое положение было нормативно закреплено в п. 5 Декрета о суде от 24 ноября 1917 г. Дискуссии начинаются лишь при определении партийных решений в качестве источников права. Большинство авторов решения партийных органов трактуют не как источник права, а как правовую доктрину и политические указания. Так, по мнению Т. Е. Новицкой, партия вырабатывала теорию (доктрину), положения которой закладывались в основу правотворчества и воплощались в жизнь в форме правовых актов соответствующих компетентных органов государственной власти43. 41

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 38. С. 346. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 73. 43 Новицкая Т. Е. Источники российского права: вопросы теории и истории : учебник. М. : Норма, 2009. С. 29–30. 42

24

Однако власть лишь формально была закреплена за государственными законодательными структурами. В реальности же она находилась в руках партийных органов. Поэтому, например, Д. В. ЖуковаВасилевская предлагает ввести в научный оборот термин «реальные источники права»44. Партийные решения действительно были такими источниками. Конституционное право. Основы государственного права молодой советской республики были заложены осенью 1917 г. — весной 1918 г. в виде целой серии декретов: – основу государственного механизма составили декреты «О праве отзыва делегатов» от 4 декабря 1917 г., «О Высшем совете народного хозяйства» от 14 декабря 1917 г., «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» от 2 февраля 1918 г., «О Рабочекрестьянской Красной армии» от 28 января 1918 г., «О приобретении прав российского гражданства» от 1 апреля 1918 г. и др.; – экономические основы нового общественного строя регулировали «Положение о рабочем контроле» от 27 ноября 1917 г., декреты «О национализации банков» от 27 декабря 1917 г., «О социализации земли» от 9 февраля 1918 г., «О национализации внешней торговли» от 22 апреля 1918 г., «О национализации крупнейших предприятий горной, металлургической, металлообрабатывающей, текстильной и других ведущих отраслей промышленности» от 28 июля 1918 г.; – основы социальной системы закладывали декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 23 ноября 1917 г. и др.; – основы национальной политики были заложены «Декларацией прав народов России» от 15 ноября 1917 г., обращением СНК «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 3 декабря 1917 г., постановление СНК «О Финляндской республике» от 31 декабря 1917 г. и др. Важнейшим конституционным актом большевиков была «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Она была написана В. И. Лениным и принята Третьим Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, а затем 18 (31) января 1918 г. Декларация провозгласила Россию республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, установила федеративный принцип устройства Советского государства как свободного союза свободных наций, установила систему высших органов государственной власти. 44

Жукова-Василевская Д. В. Источники права России: формирования и развития : дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 25

тенденции

Декларация основной задачей советской власти объявила уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, подавление сопротивления эксплуататоров и установление социалистической организации общества, подтвердила отмену частной собственности на землю, декреты о рабочем контроле, о создании ВСНХ, национализации банков, ввела всеобщую трудовую повинность, декретировала образование Красной армии. В Декларации были закреплены принципы советской внешней политики: политика мира, отмена тайных договоров, уважение к национальному суверенитету всех народов. Конституция 1918 г. В январе 1918 г. на Третьем Всероссийском съезде Советов была приянта предложенная большевиками «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». На съезде присутствовали делегаты от других социалистических партий, с разным отношением к понятиям «диктатура», «демократия», «власть». Левые эсеры считали, что положений, изложенных в Декларации, мало, и требуется конституция. Поэтому III съезд принял постановление о ее создании. Есть разные объяснения того, почему в течение двух месяцев конституционная комиссия не была создана. Можно предположить, что большевики считали, что уже созданная ими система прямой демократии более совершенна, чем конституционное, правовое государство. Практически все большевитские руководители долгое время жили на Западе и были прекрасно знакомы с его политической системой. К началу XX в. на Западе из электорального поля еще были исключены женщины (то есть 50% потенциальных избирателей), а право голоса у мужчин было обусловлено обладанием собственностью. Всеобщее мужское избирательное право существовало лишь в Новой Зеландии (с 1893 г.), Норвегии (с 1913 г.) и Дании (с 1915 г.). Парламентаризм на Западе уже утратил свою привлекательность. «Хочу монархию, — писал в 1917 г. Томас Манн, — предельно независимое правительство, потому что оно только одно и способно обеспечить защиту в духовной и экономической сфере. Не хочу этих партийных политических сделок, удручающих всю нацию. Не хочу политики. Хочу профессионализма, порядка и порядочности». Между тем в феврале-марте 1918 г. начались конфликты между центральными органами власти (контролировавшиеся большевиками) и местными Советами (где доминировали другие социалистические партии). Законодательно прерогативы тех и других определены не были, и это порождало проблемы. Поэтому 30 марта пленум ЦК РКП(б) создал комиссию при ВЦИКе для разработки конституции. 26

В ее состав вошли 16 человек, из которых 13 были большевиками или разделяли большевистские позиции, двое левых эсеров и один эсер-максималист. Основные дебаты в комиссии разгорелись при определении полномочий центральных и местных органов власти. Эсеры исходили из социалистической теории, отвергавшей сильное государство. В их предложениях основным объемом властных полномочий наделялись демократически избранные органы местного самоуправления. И это не было связано с тем, что в тот момент центральные органы находились под контролем большевиков. Делегирование властных полномочий в понимании эсеров должно было идти не сверху вниз, как предлагали большевики, а наоборот — снизу вверх, с тем чтобы с каждым уровнем государственного управления — от коммун, уездов, губерний к столице — объем этих полномочий уменьшался. Но участие в комиссии двух эсеров из 16 членов комиссии повлиять на конечный результат работы не могло. Материалы работы комиссии в прессе не публиковались, об их содержании никто не знал. Лишь 3 июля, т. е. за день до открытия V съезда Советов, в «Известиях ВЦИК» появился проект конституции. На следующий день съезд открылся. В повестке дня вопрос о конституции оказался на последнем месте. 10 июля на съезде от имени комиссии выступил Ю. М. Стеклов. Обсуждения не было, пожелал выступить лишь один делегат от фракции максималистов. Ни тот, ни другой юристами или общественными деятелями не являлись и важности проблемы понять не могли. Менее чем через час конституция была принята. Конституция состояла из преамбулы и шести разделов. Раздел 1. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Составленная в январе 1918 г., она была включена в Конституцию почти без изменений. Раздел 2. «Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики». В разделе закреплялась ближайшая задача большевиков — установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства (ст. 9). Признавалось необходимость применение насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя (так, в ст. 3). Провозглашалась, что российская республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся, а вся власть в ее пределах принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах. Закреплялись принципы федерации и областной автономии. Предусматривалось, что Советы областей, отличающихся особым бытом 27

и национальным составом, могли объединяться в автономные областные союзы, входившие на началах федерации в РСФСР (ст. 11). Устанавливалась единая взаимосвязанная система центральных и местных органов государственной власти. Раздел 3. «Конституция Советской власти». Этот раздел состоял из двух частей: «А. Организация центральной власти» и «Б. Организация Советской власти на местах». Высшей властью в стране становился Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, состоявший из представителей городских Советов (по расчету 1 депутат от 25 тыс. избирателей) и представителей губернских съездов Советов (по расчету 1 депутат на 125 тыс. жителей); в промежутке между съездами высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом отныне становился Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК), избираемый съездом. Правительством являлся Совет Народных Комиссаров (СНК), образуемый ВЦИК. Местные органы власти состояли из областных, губернских (окружных), уездных (районных), волостных съездов Советов, а также городских и сельских Советов. Их исполнительными органами были исполнительные комитеты. Раздел 4. Активное и пассивное избирательное право. В этом разделе закреплялось всеобщее избирательное право для трудящихся и солдат с 18 лет. От участия в выборах отстранялись «эксплуататоры и их пособники». Раздел 5. Бюджетное право. Раздел 6. О гербе и флаге РСФСР. Многие положения Конституции были сформулированы не в виде правовых норм, а в виде деклараций. Целый ряд правовых норм имел неправовое содержание: это — нормы, которые устанавливали политическое неравноправие граждан, репрессии в отношении целых социальных групп, выводили власть из правовых рамок, оправдывая любые средства ради достижения политических целей. В конституцию были заложены положения, которые в будущем привели к трансформациям революционных идеалов. Прежде всего, ошибкой была идея прямой демократии. Именно на ее основе (в дореволюционной терминологии она именовалась идеей «соборности») и был построен государственный механизм. Высший законодательный и исполнительный орган — съезд Советов — должен был созываться на несколько дней не менее двух раз в год. Число делегатов было более тысячи. Такой орган представлял собой длившийся несколько дней митинг. Работать над текстами законов делегаты в этих условиях не могли. В лучшем случае они успе28

вали лишь вникнуть в суть декретов, разработанных не ими. На период между съездами высшей властью в стране становился Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. Его численность составляла около 200 человек. Но и он не был постоянно действующим, а собирался на сессии. Таким образом, власть концентрировалась в руках узкого состава правительства. Негативные последствия со временем породило и лишение определенных социальных групп избирательных прав. Основанием для этого являлось получение нетрудовых доходов (с капитала, предприятий, от использования наемного труда). Избирательного права были лишены приблизительно 5 млн человек. Это было меньше, чем в дореволюционной России, и меньше (в процентном отношении), чем в западных странах. И такое ограничение избирательных прав было бы определенным шагом вперед, в сравнении с механизмом выборов в Государственную думу 1907 г. Но из-за многоступенчатой системы выборов (прямые выборы были только в сельские и городские Советы) даже рабочие лишались права выбора. Важное значение имел институт избирательного права. В ст. 23 говорилось: «Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые пользуются ими в ущерб интересам социалистической революции»45. Статья 65 определяла круг лиц, которые «не избирают и не могут быть избранными». В него входили: – лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; – лица, живущие на нетрудовой доход (как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п.); – частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; – монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; – служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России рода; – лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; – лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором. Западноевропейские социал-демократы оценили большевистскую конституцию резко отрицательно. К. Каутский писал: «социализм как средство освобождения пролетариата без демократии не45

Конституция РСФСР от 10 июня 1918 г. М., 1920. С. 8–9. 29

мыслим»46. Он обвинил большевиков в извращении марксистской трактовки диктатуры пролетариата, отмечая, что «Маркс все время говорит о всеобщем избирательном праве, о праве всего народа, а не об избирательном праве одного какого-нибудь привилегированного класса. Диктатура пролетариата была для него состоянием, которое необходимо вытекает из чистой демократии при преобладающем положении пролетариата»47. В. И. Ленин ответил К. И. Каутскому целой брошюрой «Пролетарская революция и ренегат Каутский». Он «категорически отвергал обвинения Каутского в неправильном истолковании Маркса, полагая, что именно большевики следуют не только букве, но и духу марксизма в понимании классовой борьбы и диктатуры пролетариата»48. Лишении определенных социальных групп В. И. Ленин объяснял сложностью политической обстановки и мерой вынужденной, считая слои населения, подвергавшиеся лишению избирательных прав, немногочисленными. Он не видел причин, по которым Россию можно было отнести к недемократическим государствам, полагая, что «пролетарская демократия в миллион раз демократичнее всякой буржуазной демократии; Советская власть в миллион раз демократичнее самой демократической буржуазной республики»49. В соответствии со своими взглядами на будущий социализм большевики не включили в конституцию отдельного раздела о правах и свободах граждан. В статье 15 содержалось лишь общее положение о свободах для трудящихся: право на собрания, митинги, шествия и использование для собраний «помещений с обстановкой, освещением и отоплением». В статье 16 трудящимся предоставлялось право созданий союзов. Причем эти права носили ярко выраженный классовый характер. Такое понимание политических прав и свобод означало шаг назад в сравнении с Конституцией 1906 г., содержавшей целую главу «Права и обязанности российских подданных». Административное право. Сегодня административное право представляет собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Однако большевики воспринимали эту сферу правоотношений иначе. 46 Каутский К. Диктатура пролетариата. От демократии к государственному рабству. Большевизм в тупике. М., 2002. С. 39. 47 Там же. 48 Саламатова М. С. Советские правоведы об избирательном праве (1920-е годы) // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. 2011. № 4–2. С. 96–106. 49 Ленин В. И. Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 37. С. 257.

30

До начала XX в. в России отсутствовал механизм влияния народа на власть. Поэтому попыток ограничения власти правом, революционеры с середины XIX в. ориентировались на создание в послереволюционной России системы прямой демократии в виде самоуправления народа. Эта теория совпадала со взглядами К. Маркса и Ф. Энгельса на послереволюционное государственное устройство. Фактически оно было дополнено только идеей о диктатуре пролетариата. В соответствии с этими представлениями о государстве большевики и создали в течение ноября 1917 г. — января 1918 г. систему прямой демократии. Ключевыми институтами этой системы являлись Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В декрете II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов «О земле» (от 5 ноября), «Ответе Председателя Совета Народных Комиссаров на запросы крестьян о переходе власти к Советам и о задачах Советов крестьянских депутатов и волостных земельных комитетов» от 5 (18) ноября 1917 г., «Обращении к местным Советам об организации местного самоуправления», «Инструкции о правах и обязанностях Советов» (декабрь 1917 г.) большевики объявляли, что главная задача местных Советов — «овладение аппаратом местного самоуправления, захватывая все правительственные учреждения». К концу 1917 г. на местах было образовано 7550 губернских, городских, уездных, волостных, областных и районных Советов, в работе которых принимало участие свыше 100 тыс. человек. 28 октября 1917 г. в соответствии с Постановлением НКВД «О рабочей милиции» в городах была создана рабочая милиция. В отличие от царской полиции, которая являлась частью государственной системы, призванной обеспечить общественную безопасность, милиция создавалась как составная часть системы самоуправления народа. Начало власти рабочих на предприятиях было положено Декретом ВЦИК от 14 ноября об установлении рабочего контроля. Рабочий контроль создавался на всех промышленных и транспортных предприятиях, на транспорте, на кооперативных предприятиях и даже в банковской сфере. Рабочим была предоставлена вся полнота власти на местах, любые формы выражения мнений. Декретом СНК от 29 декабря 1917 г. «О выборном начале и об организации власти в армии» власть в каждой войсковой части передавалась от офицеров выборным солдатским комитетам. Солдаты сами выбирали командный состав вплоть до командиров полков. Командующий армией избирался армейским съездом, командующий фронтом — фронтовым. В тот же день был принят декрет «Об урав31

нении всех военнослужащих в правах». Декрет отменял все звания и знаки отличия. Бывшим офицерам, не выбранным командирами, предлагалось стать рядовыми или уйти в отставку. Производство в офицеры прекращалось, военные училища, школы прапорщиков закрывались. СНК 28 января 1918 г. принял Декрет «О Рабочекрестьянской Красной армии», в котором предполагалось создание профессиональной армии на добровольных началах из числа трудящихся. 11 февраля на аналогичных началах был создан Красный флот. Для вступления в ряды Красной армии необходимы были рекомендации войсковых комитетов, парторганизаций и профсоюзов. При вступлении целыми частями требовалась всеобщая круговая порука и поименное голосование. Судьбы земских и городских органов самоуправления определялась отношением к советской власти. Те из них, которые активно выступили против Советской власти, были упразднены. Те же, кто стремился остаться вне политики, занимаясь своими непосредственными обязанностями, ликвидировались по мере формирования местных Советов, которые и брали на себя выполнение этих обязанностей. Большевистская партия была партией радикалов. В отличие от ряда других социалистических партий, полагавших, что решение социальных проблем должно быть результатом длительных процессов, что необходимо учитывать интересы всех социальных групп и решать проблемы демократическим путем, большевики считали, что это необходимо сделать как можно скорее. Все, что мешало достижению этой цели, воспринималось большевиками как контрреволюция. Поэтому большевики отказались от диалога с политическими противниками: в ноябре 1917 г. они объявили кадетов врагами народа, в январе 1918 г. они разогнали Учредительное собрание (80% делегатов которого были социалистами). Советская власть в ее дооктябрьском варианте являлась формой народного представительства, где сотрудничали представители разных партий. В Центральном промышленном районе Советы овладели властью еще до Октябрьского восстания мирным путем. Во многих городах Среднего Поволжья это произошло после октября, но также мирно и на коалиционной основе. Большинство крестьянских Советов осенью 1917 г. — весной 1918 г. находилось под влиянием эсеров. На Дону и Южном Урале установилась демократическая власть казаков. К весне 1918 г. большевики контролировали лишь Северозапад и Центральный промышленный районы страны. При этом большевистские Советы правительству В. И. Ленина не подчинялись, поскольку считали себя независимыми. Например, террито32

рию Центрального Нечерноземья контролировал Московский Совет, Петроградскую губернию, Карелию и Псковскую губернии — «Северная Трудовая коммуна» с центром в Петрограде. Эта ситуация вела к углублению кризиса в стране: система прямой демократии способствовала развитию сепаратизма. Страна распалась на ряд независимых друг от друга советских республик. Поэтому уже в марте 1918 г. на VII съезде РКП(б) было принято решение об изъятии у Советов ряда функций. Чтобы удержать власть в своих руках большевики начали создавать жесткую систему управления. Выступления недовольных рабочих, а также оппозиционных социалистических партий (эсеров, меньшевиков) были жестоко подавлены. К лету 1918 г. в России устанавливается однопартийная диктатура большевиков. Таким образом, судьба административного права была предрешена, во-первых, взглядами большевиков на государство как систему управления трудящимися, ставить которую в какие-либо правовые рамки считалось не то что нецелесообразно, а контрреволюционно50, во-вторых, ликвидацией систем Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Власть же РКП(б) юридически оформлена не была. Поэтому предметом административного управления стала охрана революционного порядка и безопасности. Фактически административное право создавалось как полицейское. Отдельные нормативно-правовые акты, направленные на контроль органов исполнительной власти, принипиально ситуацию не меняли51. В соответствии с марксистскими представлениями о социалистическом обществе и государстве считалось, что между ними нет противоречий. Поэтому государственная гражданская служба не превратилась в отдельный юридически и организационно обособленный вид службы. Как учебная дисциплина административное право в 1917 г. из учебных программ юридических вузов была изъята. Гражданское право. Еще в XVI в. Т. Мор назвал частную собственность источником всех социальных бед. Такое же — резко от50

Маркс, Энгельс, Ленин, КПСС об управлении экономикой. М. : Политиздат, 1979, С. 5–16. 51 Постановлением ВЦИК от 8 ноября 1918 г. «О точном соблюдении законов» вводилась возможность каждого гражданина требовать составления протокола в случае волокиты или неудовлетворения его законных претензий; декретом ВЦИК от 9 апреля 1919 г. наблюдение за прохождением жалоб возлагалось на органы Государственного контроля; 4 мая 1919 г. было создано Центральное Бюро жалоб; 24 мая 1919 г. Народный Комиссариат государственного контроля создал местные бюро жалоб. 33

рицательное — отношение к частной собственности было у теоретиков социализма XVIII–XIX вв. Г. Мабли и Ж. Мелье, Р. Оуэн и К. А. Сен-Симон, М. Фурье, К. Маркса, Ф. Энгельса, русских народников. Все они пытались определить причины социальных противоречий и обрисовать модель идеального общества, свободного от той несправедливости, которой была пропитана реальность. И все они пришли к выводу, что будущее справедливое общество будет обществом без частной собственности. После Февральской революции наиболее отчетливо проявилось отсутствие традиций неприкосновенности частной собственности. Общинный тип сознания, ориентированный на «трудовое начало» собственности, характеризовал не только крестьянство, но и большую часть городского населения. С самого начала Февральской революции в российских городах обозначилась проблема неприкосновенности частной собственности, первоначально принявшая форму «революционных» реквизиций движимого и недвижимого имущества граждан и многочисленных «промышленных эксцессов», а позже переросшая в погромное движение. На министра торговли и промышленности обрушился вал жалоб на «незаконные действия трудового класса», захлестнувших практически все отрасли отечественной промышленности. В августе в газете «Биржевые ведомости» отмечалось: «По мере удаления от центра погромная волна развивает свою силу и во многих местах принимает форму "девятого вала". В народе нарастает что-то дикое, что отбрасывает его на целые века назад, в эпоху пугачевщины»52. «Россия превратилась в один большой захват, — констатировала пресса. — Рвут все граждане, что попало и как попало. Право затоптали ноги бежавших к легкой добыче. Неприкосновенность личности и имущества грохнула с революционной лестницы, с той самой верхней ступеньки, где прибита была «Декларация прав человека и "гражданина"»53. Сводки МВД сообщали об угрожающих размерах, которые стало принимать аграрное движение. Крестьяне были готовы грабить все и всех: отрубщиков, помещиков, евреев, предприятия по переработке сельхозпродукции54. Поэтому нет ничего странного в том, что с приходом большевиков к власти судьба гражданского права в его римском понимании — как сферы частного права — 52

Биржевые ведомости. 1917. 6 августа. Волжский день. 1917. 12 октября. 54 Абдурахманова И. В. Проблема неприкосновенности частной собственности в революционном правосознании // Философия права. 2007. № 4. С. 19–24. 53

34

была предрешена. Свое законодательное воплощение эта политика была закреплена в целом комплексе законов: декреты от 27 июля 1918 СНК РСФСР «О торговых книгах», «О порядке перехода по частным сделкам торговых и промышленных предприятий и преобразования предприятия (Правила)», «О регистрации торговых и промышленных предприятий (Положение)», Постановление СНК «О монопольном распоряжении государства сельскохозяйственными машинами и орудиями» 8 декабря 1917, издал Декрет ВЦИК «О национализации банков» 27 декабря 1917, 8 февраля 1918 СНК издает Декрет «О национализации торгового флота» 36, 22 апреля 1918 — Декрет «О национализации внешней торговли» и др. Субъекты права. Важнейшим условием развития гражданского права в странах Запада стало разрушение сословной системы в ходе буржуазных революций. Все слои общества обрели равные права. На первый взгляд такие же условия создавал совместный декрет ВЦИК РСФСР и СНК РСФСР от 10 (23) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Отныне: – все существовавшие сословия и сословные деления, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины упразднялись; – всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр., титулы — княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов (тайные, статские и проч. советники) уничтожались, и устанавливалось одно общее для всего населения России наименование — граждане Российской Республики. Объекты права. Исторически гражданское право создавалось в целях защиты имущества и связанных с ним личных неимущественных отношений. В этом плане большевикам оно не только не требовалось, а стало чуть ли не основной целью разрушения. Вместо правовой защиты частной собственности большевики в первые же дни своей власти взяли курс на ее огосударствление. В конкретно-исторической обстановке движение к этой цели в разных областях экономики проходило по-разному. Как отмечал В. М. Сырых, в сфере земельных правоотношений государство решало четыре задачи: – устранение частной собственность на землю; – лишение помещиков и зажиточных крестьян средств производства; – наделение крестьян землей на уравнительных трудовых началах;

35

– создание правовой основы для организации совхозов и кооперативных хозяйств55. Через сутки после взятия Зимнего дворца большевики на II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов декретом «О земле» отменили частную собственность на землю, недра, лес и воду. Все это переходило в распоряжение государства, мелкие же реки, озера, рощи и помещичьи имения — в распоряжение крестьянских общин. Большевики предполагали, что, передав помещичьи земли крестьянам, они получат в деревне социалистические формы хозяйства в виде совхозов и колхозов. Однако в действительности этого не произошло. Крестьяне разделили землю на основе привычных принципов: «по едокам» или «по работникам». Большевиков это не устраивало. В феврале 1918 г. был опубликован Декрет ВЦИК РСФСР «О социализации земли», который обязывал вновь создаваемые в деревне земельные комитеты озаботиться в первую очередь созданием коллективных хозяйств. В ст. 5 декрета говорилось: «Российская Федеративная Советская Республика в целях скорейшего достижения социализма оказывает всяческое содействие (культурная и материальная помощь) общей обработке земли, давая преимущество трудовому коммунистическому, артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным»56. В июне 1918 г. вышел Декрет ВЦИК «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями». Но бедняки лишь захватили земли богатых односельчан. Ни совхозов, ни колхозов они не создали. В феврале 1919 г. ВЦИК издал Положение «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию». Единоличное землепользование отменялось. Государство переходило к социалистическому переустройству деревни: поощрение коллективных форм землепользования и создание государственных сельскохозяйственных предприятий (совхозов). Комплекс нормативно-правовых актов, посвященных переустройству земельных отношений, стал основной земельного права. 55 Сырых В. М. Становление основ советского законодательства в 1918– 1920-е годы // Историко-правовые проблемы: Новый ракурс. Выпуск 6. Электронный научный журнал. Курский государственный университет. URL : http://ipp.kursksu.ru/index.php?page=6&new=4. 56 Собр. узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства (СУ РСФСР). 1918. № 25. С. 346.

36

В промышленной сфере борьба с буржуазной собственностью приняла форму национализации. В течение ноября 1917 г. — февраля 1918 г. проводилась политика, которую большевики назвали «красногвардейской атакой на капитал». В этот период большевики установили рабочий контроль над производством и распределением продукции, национализировали часть крупной промышленности. В декабре 1917 г. большевики приняли серию актов, направленных на пресечение распродажи собственности (к чему стремились ее хозяева, пытаясь хоть что-то сохранить в условиях нарастающей национализации). 2 декабря 1917 г. создается Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). В его задачи входили национализация крупной промышленности, управление транспортом, финансами, налаживание товарообмена и т. п. Всего с ноября 1917 до марта 1918 г., по данным промышленной и профессиональной переписи 1918 г., национализировано 836 промышленных предприятий. Была установлена государственная монополия на золото и пластину, спички, рис, свечи, кофе, перец, привозные пряности и некоторые иные товары. К осени 1918 г. в руках советского государства было сосредоточено 9542 предприятия. Вся крупная капиталистическая собственность на средства производства была национализирована методом безвозмездной конфискации. К апрелю 1919 г. практически все крупные предприятия (с числом наемных рабочих более 30) были национализированы. К началу 1920 г. была в основном национализирована и средняя промышленность. К лету 1920 г. было создано почти 50 главков, осуществлявших управление крупными национализированными предприятиями: Главметалл, Главтекстиль, Главсахар, Главторф, Главкрахмал, Главрыба, Центрохладобойня и т. п. Комплекс нормативно-правовых актов, посвященных национализации и управлению государственными и национализированными предприятиями стал основной будущего хозяйственного права. Товарно-денежные отношения. Одной из основных черт политики «военного коммунизма» являлось свертывание товарноденежных отношений. Оно началось с национализации «нетрудовых доходов» 14 (27) декабря 1917 г. декретом «О национализации банков», банковское дело было объявлено государственной монополией. Тогда же началась конфискация денежных средств населения (если они превышали сумму в 5 тысяч рублей).

37

В декабре 1917 г. был установлен контроль внешней торговли. В апреле 1918 г. эту торговлю объявили государственной монополией. Был национализирован торговый флот. В апреле 1918 г. ВЦИК РСФСР издал декрет «Об отмене наследования». Статья I декрета провозглашала: «Наследование как по закону, так и по духовному завещанию отменяется. После смерти владельца имущество, ему принадлежавшее (как движимое, так и недвижимое), становится государственным достоянием Российской Социалистической Советской Федеративной Республики». Отныне наследники могли получать наследство не более 10 тыс. руб. Исходя из того, что в начале 1918 г. прожиточный минимум составлял 240 руб. в месяц, 10 тыс. рублей были значительной суммой. Но стоимость крупных предприятий многократно превосходила эту сумму. Все движимое и недвижимое имущество стоимостью выше 10 тыс. руб. переходило в собственность государства. В мае 1918 г. ВЦИК принял декреты «О предоставлении Народному комиссариату продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими» и «О реорганизации Народного комиссариата продовольствия и местных продовольственных органов». После принятия декрета о хлебной монополии (13 мая 1918 г.) торговля фактически прекратилась. Декретом ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене частной собственности на землю в городах» отменялось право частной собственности на все застроенные и незастроенные участки, принадлежащие частным лицам. Осенью 1918 г. в большинстве губерний России была запрещена оптовая и частная торговля. В 1919 г. на государственных предприятиях была введена натуральная оплата труда. В концу гражданской войны была национализирована вся частная собственность в городах, установлены жесткая централизация в экономике, государственная монополия на продажу золота, платины, спичек, риса, свечей, кофе, перца и некоторых других товаров, введены чрезвычайные меры борьбы со спекуляцией и саботажем, уравнительность натуральных выплат за обязательный труд. Переход крупнейших хозяйственных объектов в собственность государства породил новую отрасль, которую впоследствии стали называть хозяйственным правом. Хозяйственные объекты переходили из сферы гражданских правоотношений в сферу публичных. Естест38

венно, управление этих объектов строилось на основе не диспозитивных, а императивных норм. Уголовное право. Основы большевистского уголовного права были заложены в декабре 1917 г., когда Наркомюсте принял инструкцию по упорядочиванию системы наказаний. В эту систему вошли денежный штраф, лишение свободы, удаление из столицы, высылка за пределы республики, объявление виновного «врагом народа», лишение всех или части политических прав, общая или частичная конфискация имущества, обязательные общественные работы. Создание нормативно-правовых актов шло довольно интенсивно. Уже с октября 1917 г. по август 1918 г. было принято 57 уголовно-правовых декретов и 84 акта — об отдельных видах преступлений. Накопившийся законодательный материал требовал систематизации, в результате в декабре 1919 г. появился первый нормативный сборник по уголовному праву — «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР». Его философия была заложена судебным разделом Программы РКП(б), принятой в марте 1919 г. VIII съездом партии. В программе говорилось: «В области наказания организованные таким образом суды уже привели к коренному изменению характера наказания, осуществляя в широких размерах условное осуждение, введя как меру наказания общественное порицание, заменяя лишение свободы обязательным трудом с сохранением свободы, заменяя тюрьмы воспитательными учреждениями и давая возможность применять практику товарищеских судов»57. «Руководящие начала» состояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, преступлении и наказании, стадиях совершения преступления, соучастии, видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права. Введение содержало классовую характеристику уголовного права, раскрывались его задачи — охрана общественных отношений в интересах трудящихся масс путем репрессий. В ст. 1 «Руководящих начал» говорилось: «Право — это система (порядок) общественных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охраняемая организованной его силой»58. 57 Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 71–92. 58 СУ РСФСР. 1919. № 66, ст. 590

39

Возраст уголовной ответственности устанавливался в 17 лет. В перечень уголовных наказаний входили: 1) внушение; 2) выражение общественного порицания; 3) принуждение к действию, не предусматривающему физического лишения (например, пройти известный курс обучения); 4) объявление под бойкотом; 5) исключение из объединения на время или навсегда; 6) восстановление, а при невозможности его — возмещение причиненного ущерба; 7) отрешение от должности; 8) воспрещение занимать ту или иную должность или исполнять ту или иную работу; 9) конфискация всего или части имущества; 10) лишение политических прав; 11) объявление врагом революции или народа; 12) принудительные работы без помещения в места лишения свободы; 13) лишение свободы на определенный срок или на неопределенный срок до наступления известного события; 14) объявление вне закона; 15) расстрел; 16) сочетание вышеуказанных видов наказания. Преступления делились на простые и контрреволюционные. Считалось, что пролетарии и крестьяне могут совершать простые (уголовно-бытовые) преступления, которые менее опасны для общества, чем контрреволюционные, совершаемые «классовыми врагами». Поэтому при анализе правонарушения и определении наказания суд должен был исходить не из действия и его результатов, а из социального происхождения и положения правонарушителя. С одной стороны, можно было бы говорить о либерализации уголовного права: суды были ориентированы законодателем на расширение применения условного наказания (общественное порицание, исправительно-трудовые работы). Но, с другой стороны, в «Руководящих началах» содержались новеллы, отбрасывающие эту отрасль права на десятки лет назад. Прежде всего, в «Руководящих началах» отсутствовала Особенная часть. Это вызывалось стремлением большевиков к развитию революционной инициативы масс, для которой не следовало ставить какие-либо правовые ограничения. В «Началах» отсутствовало также 40

понятие «преступление». Судьям предоставлялось право самим трактовать это понятие и определять меру наказания. Неопределенно трактовалось и понятие «вина». В результате покушение приравнивалось к окончательному деянию. Акты, усиливающие наказание, у большевиков имели обратную силу. Разрешалось использование «принципа по аналогии». В кодексе не определялись такие понятия, как форма вины, необходимая оборона, крайняя необходимость, фактические не учитывались мотивы преступления, что усиливало принцип объективного вменения. Свобода толкования норм права на практике вела к произволу. Исправительно-трудовое право. Одной из особенностей советского права являлась сложность в его классификации. Это в полной мере относится к исправительно-трудовому праву: – оно не являлось трудовым, поскольку даже при условии, что труд стал конституционной обязанностью граждан, в его выборе каждый был свободен; – не являлось оно и частью уголовного. В перечень уголовных наказаний входили принудительные работы без помещения в места лишения свободы. Кроме того, в Декрете Наркомюста «О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового (Временная инструкция)» 23 июля 1918 г. говорилось, что труд как форма наказания и средство перевоспитания должен применяться в первую очередь по отношению к свергнутым сословиям и классам. То есть заключению в тюрьму и принудительным работам подвергались прежде всего не преступники. Анализ философии законодателя позволяет рассматривать исправительно-трудовое право как специфическую сферу правоотношений, возникшую в условиях диктатуры пролетариата. Первым нормативным документом этой отрасли права стало Постановление Наркомата юстиции 24 января 1918 г. «О тюремных рабочих командах». Исходя из того, что лучшей формой исправления заключенных большевики считали труд, из числа работоспособных заключенных образовывались рабочие команды. Декретом ВЦИК РСФСР от 17 мая 1919 г. были установлены порядок и условия организации лагерей принудительных работ, содержания в них заключенных. Вводились крайне строгие и суровые меры ответственности за побег из лагеря. Защита интересов заключенных при взаимоотношениях с администрацией возлагалась на старосту лагеря, который избирался заключенными. Вводилась дифференцированная система условий их содержания. 41

Оплата труда заключенных проходила по ставкам отраслевых профессиональных союзов59.. Важное место в развитии системы мест заключения Советского государства сыграл Устав трудовых земледельческих колоний для лишенных свободы, утвержденный НКЮ РСФСР 12 августа 1919 г. Все заключенные, содержащиеся в трудовых земледельческих колониях, делились теперь на четыре разряда: испытуемые, исправляющиеся, образцовые и штрафные. Отдельные положения политики в области исправительнотрудового права были уточнены в ноябре 1921 г. в Декрете СНК РСФР «Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы и отбывающих принудительные работы без лишения свободы». Трудовое право. Будучи коммунистической партией, РКП(б) приложила максимум усилий для защиты социально-экономических прав рабочих: – уже 29 октября 1917 г. вместо 11,5-часового рабочего дня был установлен 8-часовой, а для лиц, не достигших 18 лет и занятых на вредном производстве, — 6-часовой рабочий день. Этим же «Постановлением Рабочего и Крестьянского Правительства о восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени» были запрещены сверхурочные работы для женщин и лиц, не достигших 18 лет. Для рабочих и служащих, проработавших на предприятии, в учреждении и у частного лица не менее 6 месяцев; – 11 декабря 1917 было принято Положение «О страховании на случай безработицы»; – 22 декабря1917 — Декрет СНК «О страховании на случай болезни»; – 31 января 1918 — Положение «О Биржах труда» (которое гарантировало права безработных); – 18 мая 1918 — Положение «Об Инспекции труда» (инспектора наделялись правом привлекать к судебной ответственности предпринимателей, руководителей предприятий, а по ряду правонарушений самостоятельно налагать денежные штрафы, то есть привлекать к административной ответственности; – 2 июля 1918 — Положение «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условий труда»; – 14 июня1918 — Постановлением СНК «Об отпусках» были введены ежегодные оплачиваемые двухнедельные отпуска рабочим и слу59

Лекции по курсу «Уголовно-исполнительное право». URL: http://gendocs.ru/v9520. 42

жащим, проработавшим на предприятии, в учреждении или у частного лица не менее 6 месяцев без перерыва. «Весьма демократично решался вопрос и о заработной плате рабочих и служащих. Минимальный размер устанавливался на уровне необходимого прожиточного минимума. Более высокие размеры зависели от квалификации работника, сложности выполняемых им работ, трудности и тяжести условий труда, опасности производства и положения отрасли в общей системе производства. При этом максимальная тарифная норма превышала минимальную в 1,7 раза»60. Поскольку труд перестал рассматриваться большевиками как товар, а главным работодателем становилось большевистское государство, трудовое законодательство было выделено из гражданского (как это было до революции). В результате в декабре 1918 г. был принят «Кодекс законов о труде». Его разработкой занимались Наркомат труда и ВЦСПС. КЗоТ содержал 9 разделов: о трудовой повинности; право на применение труда; порядок предоставления труда; о предварительном испытании; о переводе и увольнении трудящихся; о вознаграждении за труд; о рабочем времени; об обеспечении надлежащей производительности труда; об охране труда. В приложениях к Кодексу регулировались порядок установления нетрудоспособности, выдача пособий трудящимся во время болезни, положение безработных, еженедельный отдых и праздничные дни. В Кодексе появился целый комплекс новых понятий, не известных дореволюционной юриспруденции: «трудящиеся», «вознаграждение за труд», «прожиточный минимум», «предварительное испытание», «нормальное рабочее время», «норма выработки» и др. В нем декларировались следующие права трудящихся: – право на труд; – вознаграждение за труд не ниже прожиточного минимума; – получение вознаграждения за труд не реже чем раз в две недели; – возможность увольнения по собственному желанию; – длительность нормального рабочего времени не более 8 дневных или 7 ночных часов в сутки; – сокращённое рабочее время для лиц моложе 18-ти лет; – сокращённое рабочее время на тяжких и вредных работах; – обеденный перерыв; – еженедельный непрерывный отдых в течение не менее 42 часов; 60 Тимофеева А. А. История государства и права России (октябрь 1917– 1920 гг.) (Курс лекций. Вып. 1). URL : // https://abc.vvsu.ru/books/l_istgosipr1/ page0004.asp.

43

– сокращённый рабочий день перед днём отдыха; – ежегодный отпуск; – денежное пособие и бесплатная врачебная помощь по случаю болезни, беременности и родам; – пособие по безработице; – пособие трудящимся, работающим не по специальности, и др. В условиях гражданской войны содержание трудового права существенно изменилось: – была скорректирована система социальной защиты. Так, национализированные предприятия, лишившиеся финансовой самостоятельности, утратили средства на социальные выплаты. Поэтому на месте системы социального страхования правительство начало создание системы социального обеспечения, финансируемой непосредственно государством; – Декретом СНК от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для нетрудящихся» «паразитические слои» должны были по указанию местных советов выходить на общественные работы. В противном случае они лишались продовольственных карточек; – безработные лишились права отказываться от работы, даже если она не соответствовала их квалификации или находилась в другой местности; – в декабре 1918 г. в «Кодексе законов о труде» раздел об охране труда находился в последнем разделе, а о трудовой повинности — в первом; – с июня 1919 г. ВЦИК ввел поголовный учет трудовых ресурсов: отныне все, достигшие 16 лет, должны были получить трудовую книжку; – Общее положение Совета обороны о милитаризации государственных учреждений и предприятий от 28 ноября 1919 г. запретило самовольный уход с государственного учреждения (предприятия) после объявления о его милитаризации. Нарушение этого запрета рассматривалось как дезертирство и каралось по законам военного времени. Право увольнения по собственному желанию трудящимися было также утрачено; – для укрепления рабочей дисциплины вводилось обязательное возмещение прогульщиками рабочего времени; – 15 января 1920 г. СНК РСФСР издал Постановление об использовании армейских подразделений на хозяйственных работах; – 20 января 1920 г. СНК РСФСР принял Декрет «О всеобщей трудовой повинности». Декрет предусматривал «привлечение трудящегося населения к единовременному или периодическому выполне44

нию, независимо от постоянной работы по роду занятий, различных видов трудовой повинности: топливной, сельскохозяйственной как для государственных, так в известных случаях и для крестьянских хозяйств, строительной, дорожной, продовольственной, снеговой, гужевой, для борьбы с последствиями общественных бедствий и т. п.». Трудовая мобилизация, подобно призыву в армию, осуществлялась по годам рождения через биржи труда и специальные агентства, которые занимались регистрацией и распределением работников в соответствии с указаниями Главкомтруда. Эта повинность представала в двух видах: труд на предприятии и труд на общественнонеобходимых работах (заготовка топлива, строительство, дорожные работы, борьба со стихийными бедствиями, гужевая повинность). За уклонение от трудовой повинности предусматривались жесткие меры ответственности (в т. ч. предание суду революционного трибунала). В апреле 1920 г. СНК принял специальный декрет о борьбе с прогулами: прогульщики наказывались не только удержанием из заработной платы, их обязывали отработать дни прогула в сверхурочное время, в праздничные дни или на общественных работах, причем лица, уклонявшиеся от отработки прогула, подлежали заключению в концентрационный лагерь61. Семейное право. Как и все остальные правовые отношения, сфера семейного права определялась стремлением большевиков создать исторически более совершенное общество. Первым препятствием на этом пути большевики считали церковь. 18 декабря 1917 г. СНК РСФСР принял Декрет СНК «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния». Отныне государство признавало лишь гражданский брак, церковный — становился частным делом супругов. Брак, заключенный по религиозному обряду после принятия декрета, не порождал правовых последствий. За браками, заключенными в церковной форме до принятия декрета, сохранялась юридическая сила, и они не нуждались в переоформлении. Секуляризация брака неизбежно вела к отказу от принципа нерасторжимости брака. Декретом ВЦИК и СНК от 1 января 1918 г. «О расторжении брака» предусматривалась полная свобода развода по обоюдному согласию супругов или даже по заявлению одного из них. Бракоразводные дела были изъяты из компетенции судов духовных консисторий и переданы в ведение местных судов. 61

Киселев И. Я. Трудовое право в тоталитарном обществе (Из истории права ХХ века). М. : РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед., 2003. С. 17. 45

Естественно, церковь как политический институт оказывала этой политике упорное сопротивление. Собор церковных иерархов, состоявшийся 4 марта 1918 г., принял специальное постановление в защиту своего права регистрировать и расторгать браки. Граждане, принадлежащие к православной религии и прекратившие по новому закону брачный договор, объявлялись преступниками и подвергались церковной анафеме. 16 сентября 1918 г. ВЦИК утвердил первый большевистский кодекс — «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». Кодекс состоял из 4 разделов: акты гражданского состояния, брачное, семейное и опекунское право. Все эти декреты и Кодекс в совокупности принципиально меняли содержание семейного права. 1. Впервые в истории человечества было установлено юридическое равенство мужчин и женщин в семейных отношениях. 2. Значительно упростились условия вступления в брак. Теперь достаточно было достижения брачного возраста: 16 лет для женщин и 18 лет для мужчин, и взаимного согласия будущих супругов. Необходимость получения разрешения родителей на брак была упразднена. 3. Существенно повышалась независимость супругов (каждому из них предоставлялось право сохранить свои добрачные фамилии, отменялась обязанность следовать за переезжающим супругом, в случае принадлежности вступающих в брак к разным государствам, каждый из них мог сохранять свое гражданство). 4. Внебрачные дети уравнивались в правах с брачными. Допускался судебный порядок установления отцовства. 5. Шагом вперед стали ликвидация института родительской власти, отказ от принципа сословности при государственном регулировании семейных отношений. Была сделана попытка посмотреть на ребенка как на носителя определенных прав. 6. В специальном разделе «Опекунское право» Кодекс заложил новые нормы опеки, ввел более конкретные обязанности опекунов. Расширяется круг лиц, которые могли быть опекунами и попечителями. Но в центре внимания находились личные, а не имущественные права подопечного. Поэтому опекун назначался из числа лиц, способных выполнять именно эту задачу. Конечно, все, что делалось большевиками, было пронизано революционными иллюзиями, которые зачастую оборачивались социальными издержками. Например, считалось, что все граждане новой России, независимо от пола, должны работать. В результате сохранение за женой (а тем более за бывшей женой) права на получение со46

держания от мужа, позволявшее ей не работать и заниматься домом и семьей, было отменено как «буржуазный пережиток»62. Но по сравнению с семейным правом других стран большевистское семейное право оказалось наиболее передовым. Процессуальное право. К началу 1917 г. в России действовали достаточно прогрессивные Судебные Уставы 1864 г. Но большевики априори отметали все дореволюционные процессуальные нормы. Например, А. В. Луначарский положения Декрета о суде № 1 обосновывал ссылками на психологическую теорию профессора Л. И. Петражицкого, в соответствии с которой право является продуктом творчества и инструментом защиты интересов определенного класса, поэтому и пролетарское право есть продукт творчества пролетариата, а буржуазное право — продукт творчества буржуазии63. Основы процессуального права были созданы первыми двумя Декретами о суде № 1 и № 2. Первоначально признавалось возможным использовать «правила Судебных уставов 1864 года постольку, поскольку таковые не отменены декретами» ЦИК и «не противоречат правосознанию трудящихся классов». Однако очень быстро они оказались отброшены. Разработчик Декрета о суде № 1 (22 ноября (5 декабря) 1917 г.) П. И. Стучка видел его суть в том, чтобы «разогнать старый суд и отменить все старые законы»64. Его полностью поддержал В. И. Ленин, стремившийся к радикализации революции. Большевики отстаивали идею создания единого местного суда, который бы состоял из трудящихся и рассматривал в качестве суда первой инстанции все без исключения уголовные и гражданские дела. Однако политические союзники большевиков левые эсеры считали нецелесообразным полностью отказываться от всех институтов дореволюционной судебной системы и предлагали упразднить лишь отдельные судебные структуры, такие как сенат, судебные палаты, военный суд и др. Не отрицая идею широкого привлечения народных масс к судебной деятельности, они все-таки полагали, что народным судам могут быть доступны только мелкие дела, поэтому стремились к сохранению основ судебной реформы 1864 г. Наткнувшись на необходимость совместного обсуждения и ясно осознавая, что конечный вариант решения будет компромиссным, 62

Гендерная экспертиза российского законодательства. М. : БЕК, 2001. С. 93. Правда. 1917. № 193. 64 Стучка П. И. 13 лет борьбы за революционно-марксистскую теорию права. М. : Государственное юридическое издательство, 1931. С. 135. 63

47

большевики вместо обсуждения законопроекта на заседании ВЦИК приняли его на заседании СНК, в составе которого левых эсеров не было. В результате Декрет «О суде» № 1 упразднял все ранее существовавшие судебные институты: окружные суды, судебные палаты и Правительствующий сенат со всеми департаментами, военные и морские суды, коммерческие суды. Приостанавливалась деятельность мировых судей. Институты судебного следствия, прокурорского надзора и адвокатуры также упразднялись. Производство предварительного следствия возлагалось на местных судей, а функции обвинителя и защитника могли исполнять «все не опороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами». Общие суды избирались местными Советами в лице постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Предварительное следствие осуществлял сам судья. Обвинителями и защитниками могли выступать любые граждане, «не опороченные перед революцией». Вопрос о высших судебных органах, способных координировать деятельность судебной системы в целом, декрет не затрагивал. Декрет отменил апелляционную форму обжалования приговоров и решений и учредил их кассационную проверку. Это существенно ухудшало положение осужденного. Кассационной инстанцией провозглашались уездные (в Москве и Петрограде — столичные) съезды местных судей. Декретом устанавливался такой новый источник права, как революционное правосознание. В ст. 5 говорилось, что отныне суды должны были решать дела «именем Российской Республики и руководствоваться в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию». Эта статья дополнялась примечанием: «Отмененными признаются законы, противоречащие декретам ЦИК Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и Рабочекрестьянского Правительства, а также программ РСДРП(б) и партии С. Р.». Как отмечал П. И. Стучка, «наш декрет о суде сделал все возможные, с нашей точки зрения, уступки; он не отрицает целиком писаного закона, но отводит ему подобающее, в переходную эпоху, место. Он признает писаный закон свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковой не отменен революционными декретами или революционным правосознанием народа. Действительно, формулировка эта страдает некоторой шаткостью, но она откровенна и нелицемерна. Она призывает самый народ решать вопросы о том, что 48

еще остается в силе от прежних 16 томов свода законов и что из них уже окончательно отменено революцией»65. Декретом предусматривалось создание на местах двух судебных органов: местного суда (для рассмотрения уголовных дел о преступлениях, за которые наказание не может превышать двух лет лишения свободы, и гражданских дел по искам до 3 тыс. рублей) и рабочекрестьянских революционных трибуналов. Трибуналы наделялись иными функциями, нежели суды. Большевики считали, что суд является органом правосудия, а трибунал — орган политической расправы, где проблема вины, доказательств не имеет никакого значения66. Так, один из авторов декрета № 1 М. А. Рейснер писал: «…Трибуналы были созданы именно в целях применения «мер насилия». Здесь было не до права и не до его толкования… Трибуналы не суть обычные народные суды, но чрезвычайные органы, которые и работают при помощи различных чрезвычайных вспомогательных учреждений, вроде Чрезвычайной Комиссии»67. Первоначально подсудность трибуналов четко не определялась. Революционные трибуналы рассматривали дела об организации восстаний против большевистского правительства. К подсудности ревтрибуналов относились также мародерство, саботаж, сокрытие или уничтожение документов или имущества; действия по прекращению или сокращению производства предметов массового потребления без действительной к тому необходимости, дела о злоупотреблениях служебным положением и другие. За короткий срок в отношении ревтрибуналов было издано большое число нормативно-правовых актов, уточняющих их компетенцию и структуру. Первым актом было «Руководство для устройства революционных трибуналов» Наркомюста (ноябрь 1917 г.), затем вышла Инструкция ревтрибуналам. На основании этих документов ревтрибуналы избирались в составе председателя и шести заседателей. Первые ревтрибуналы не оправдали надежды их создателей: сплошь и рядом они выносили мягкие приговоры. Поэтому в марте 1918 г. В. И. Ленин решительно потребовал изменить ситуацию68. В результате 4 мая 1918 г. СНК РСФСР принял Декрет «О революционных трибуналах». 65

Стучка П. И. Старый и новый суд // Материалы НКЮ. Вып. II. М., 1918. С. 10. Буков В. А. От российского суда присяжных к пролетарскому правосудию: у истоков тоталитаризма. М. : Археографический центр, 1997. С. 263. 67 Рейснер М. Право. Наше право. Чужое право. Общее право. М.; Л. : Госиздат, 1925. С. 213–214. 68 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 163. 66

49

Трибуналы оставались в столицах, губернских городах, крупных промышленных центрах, крупных узловых станциях, которые можно было укомплектовать революционерами. «Трибуналы разгружались от мелких дел, переходивших в подсудность местных судов, и сосредоточивали все внимание на борьбе с контрреволюционными преступлениями. Революционные трибуналы стали приобретать четкую политическую ориентацию, главное их назначение — решение дел о контрреволюционных проявлениях: саботажах, злоупотреблениях в экономической сфере и эшелонах власти, преступлениях в военной сфере»69. Был ликвидирован институт народных заседателей. Состав трибуналов сократился с семи человек до трех (один из судей был представителем ЧК). Трибунал сам решал, допустить ли к участию в деле обвинителя и защиту, если дело признавал выясненным, то мог отменить прения сторон. В мае 1918 г. при ВЦИК РСФСР был создан Ревтрибунал для разбирательства дел общегосударственного значения, в июне — Кассационный отдел при ВЦИК РСФСР (рассматривавший кассационные жалобы и протесты на приговоры ревтрибуналов). В июне 1918 г. Народный комиссариат юстиции указал, что в выборе наказаний в борьбе с контрреволюцией ревтрибуналы «не связаны никакими ограничениями, за исключением случаев, когда в законе определена мера в выражениях: "не ниже" такого-то наказания»70. Кроме общих ревтрибуналов, в 1918 г. в войсках по приказам Реввоенсоветов начали создаваться военные трибуналы. Для их руководства был создан Революционный военный трибунал республики. Важным этапом в развитии советской судебной системы были разработка и принятие Декрета № 2 о суде (20 февраля 1918 г.). Принятию и этого Декрета предшествовала политическая борьба между большевиками и левыми эсерами, касающаяся принципов деятельности судов. Эсеры выступали за менее радикальные меры в области судебной реформы. Сделать это им не удалось, но в Декрете № 2 была заложена идея, на которой настаивали левые эсеры при подготов69 Никулин В. В. Революционные трибуналы как специфический государственный институт борьбы с контрреволюцией в советской судебной системе // Вопросы современной науки и практики: материалы II научнопрактической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» 24–26 октября 2012 г., Тамбов. Вып. 44. С. 94–99. 70 Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917–1925 гг.). М., 1953. С. 20.

50

ке Декрета № 1: предусматривалось создание окружных судов для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов. Система судов теперь делилась на две самостоятельные и обособленные друг от друга подсистемы — местные народные суды и окружные суды. Каждая имела самостоятельную кассационную инстанцию: кассационной инстанцией для местных народных судов оставался уездный или столичный съезд местных народных судей, для окружных судов создавались областные народные суды. Для рассмотрения дел о правонарушениях, совершённых несовершеннолетними (в возрасте до 17 лет), учреждались «комиссии о несовершеннолетних» в составе представителей ведомств юстиции, народного просвещения и общественного призрения. Тюремное заключение для таких правонарушителей не предусматривалось. Вводился принцип исключительно коллегиального рассмотрения дел. Гражданские дела рассматривались в составе трёх постоянных судей и четырёх народных заседателей. Уголовные — в составе одного председательствующего-судьи и двенадцати очередных заседателей и двух запасных. В судах всех инстанций, по решению самого суда совместно с местным Советом, допускалось «судоговорение на всех местных языках». С 23 июня 1918 г. местный Народный Суд на основании ст. 34 инструкции НКЮ РСФСР «Об организации и действии местных районных судов» освобождался от каких-либо правовых рамок. В зависимости от обстоятельств, судьи сами решали допустить те или иные доказательства или потребовать их от лиц, у которых они находятся. По всей видимости, работа судов по-прежнему не удовлетворяла новую власть своей мягкостью. За 50 лет, что прошли после принятия в 1864 г. демократических судебных уставов, практика их работы в определенной мере вошла в правовую культуру народа. Поэтому в Декрете ВЦИК «О Народном Суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (Положение)» от 30 ноября 1918 г. законодатель в ст. 24 вновь подчеркнул: «Народный Суд не стеснен никакими формальными доказательствами». 20 июля 1918 г. издан Декрет о суде № 3. Он расширил подсудность местного народного суда и разграничил подведомственность дел между местными народными судами, окружными судами и революционными трибуналами. Теперь на местные народные суды было возложено рассмотрение большинства мелких гражданских и уголовных дел (кроме дел о контрреволюционных преступлениях, убийствах, разбое, изнасиловании, спекуляции, взяточничестве и подделке денежных знаков). 51

Важным шагом в регламентации организации судоустройства было «Положение о народном суде РСФСР», принятое ВЦИК 30 ноября 1918 года. Положением учреждался Единый народный суд, действующий на территории городского или уездного района. Он действовал в составе народного судьи и двух народных заседателей (в случае рассмотрения мелкого дела: дела о расторжении браков и т. п.), а в случае особо опасных преступлений — в составе народного судьи и шести народных заседателей. Кассационные жалобы на приговоры и решения всех народных судов, действовавших в губерниях, рассматривались советом народных судей губернии. Положение окончательно запретило ссылки на дореволюционные законы. Трибуналы имели право признать любое дело не имеющим политического значения и передать его на рассмотрение в народный суд.

52

ГЛАВА 2. ПРАВО В 1920-Е ГГ. § 1. Исторические условия развития государства и права НЭП. Разгром армии П. Н. Врангеля осенью 1920 г. ознаменовал собой окончание гражданской войны, и с военной точки зрения, безусловно, являлся победой большевиков. Но после разгрома белых армий начал раскручиваться новый виток войны: во многих регионах страны вспыхнули крестьянские восстания, в феврале 1921 г. забастовали уже рабочие Москвы и Петрограда, восстал Кронштадт, считавшийся «колыбелью революции». Фактически вновь вспыхнувшая гражданская война требовала глубокого анализа. Поскольку центральным политическим вопросом оставалось обеспечение продовольствием, то в марте на X съезде РКП(б) продразверстка была заменена продналогом. Так начался НЭП. Как отмечает Д. Ниткин, если победу в войне определять не по тому, кто выиграл последнее сражение, а по тому, в чьих интересах устраивается послевоенный мир, то НЭП знаменовал собой политическое поражение большевиков71. В. И. Ленин это ясно осознавал, поэтому рассматривал замену продналога продразверсткой как уступку крестьянству, которая не должна выйти за экономические рамки. Восставших в 1920 г. крестьян он рассматривал как врагов. Поэтому наступление на самые крупные крестьянские армии — Тамбовской и Воронежской губерний — после X съезда РКП(б) не было приостановлено, наоборот — численность Красной Армии в этих губерниях к лету 1921 г. была увеличена вдвое — до 100 тыс. человек. В марте 1921 г. ВЦИК утвердил положение о продналоге. Его размер становился в 2 раза меньше размера прежней разверстки. В мае большевикам пришлось легализовать свободную торговлю, а с ней и весь комплекс товарно-денежных отношений. В июле СНК восстановил плату за железнодорожные и водные перевозки грузов и пассажиров, в августе — за услуги почт, телеграфа, коммунальные услуги и т. д. Следующий шаг в развитии НЭПа был сделан под влиянием голода 1921–1922 г. Крестьяне с недоверием восприняли решение X съезда РКП(б) и последующие постановления правительства. Они 71

Ниткин Д. Заметки по книге С. Г. Кара-Мурзы «Советская цивилизация». URL : http://antisgkm.by.ru/. 53

по-прежнему ожидали привычных конфискаций, поэтому весной 1921 г. не увеличили посевы. Между тем летом 1921 г. Среднее и Нижнее Поволжье, юг Украины и Крым поразила засуха. В результате на территории с населением 33 миллиона зимой 1921–1922 гг. разразился голод. Эта катастрофа заставила большевиков сконцентрировать внимание на будущем урожае. После длительных обсуждений в мае 1922 г. ВЦИК принял «Основной закон о трудовом землепользовании», разрешавший аренду земли и наем батраков. В промышленности НЭП проявился в виде денационализации и переводе предприятий на начала хозрасчета, в возможности предприятий реализовывать часть своей продукции и частичном самоснабжении ими необходимым сырьем. Частным лицам было разрешено открывать и брать в аренду мелкие и средние предприятия. В финансовой сфере появились частные банки и страховые общества. Таким образом, НЭП представлял собой вынужденную политику, вызванную тяжелым политическим положением, в котором они оказались. Поэтому уже в марте 1922 г. В. И. Ленин сказал на XI съезде партии: «Мы год отступали. Мы должны сказать от имени партии: достаточно!»72 В том же месяце в письме к Л. Б. Каменеву он зловеще пророчествовал: «Величайшая ошибка думать, что НЭП положил конец террору. Мы еще вернемся к террору и к террору экономическому»73. НЭП в промышленности был остановлен в 1922 г. В сентябре Совет труда и обороны поручил ВСНХ и Народному комиссариату по труду приостановить денационализацию. Затем последовал комплекс декретов о свертывании экономической свободы предприятий, действующих на основе коммерческого расчета. На государственных предприятиях в том году работало 3 млн человек, на частных — 70 тыс. Это соотношение до конца 20-х гг. практически не менялось. Наступление на НЭП в аграрной сфере началось в 1923 г. Разрешив торговать, большевики оставили за собой возможность диктовать цены.

§ 2. Государственный механизм Внутрипартийные дискуссии. К концу войны законодательная и исполнительная власть сконценитрировалась в руках ЦК РКП(б), что принипиально противоречило дооктябрьским взглядам большевиков на будущее рабоче-крестьянское государство. Поэтому после окончания 72 73

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 14. Там же. Т. 44. С. 369. 54

войны полемика по поводу государственногго устройства разгорелась внутри большевистской партии с новой силой. Помимо децистов, зимой 1920–1921 гг. в РКП(б) возникла группа «рабочая оппозиция». С одной стороны, так же как и децисты, «рабочая оппозиция» считала, что существуют объективные условия, мешающие существованию рабочей власти: прежде всего, государство вынуждено учитывать интересы разных классов и социальных групп. С другой стороны, группа требовала установления политических свобод именно для рабочих: «…Кому осуществлять творчество диктатуры пролетариата в области хозяйственного строительства? — задавала А. М. Коллонтай риторический вопрос. — Органам ли классовым по составу, непосредственно, жизненными нитями связанным с производством, т. е. производственным союзам или же советским аппаратам, оторванным от непосредственной, живой хозяйственнопроизводительной деятельности, к тому же смешанным по своему социальному составу? В этом корень расхождения. Рабочая оппозиция стоит за первое»74. Вроде бы Н. И. Бухарин был прав, когда отвечал своим товарищам на X съезде РКП(б): «Формы демократии идут в убывающем порядке в зависимости от двух обстоятельств: во-первых, от социальноклассового состава данной организации… во-вторых, этот демократизм еще определяется в зависимости от функций тех аппаратов, которые имеются в виду, чем больше функций воспитательных и функций лабораторно-мыслительных (подготовка ее и т. д.), тем больше демократизм необходим, и наоборот, чем больше административных функций, тем меньше демократизма. Этими двумя факторами исчерпывается основная премудрость, касающаяся демократизма»75. Однако он остановился перед признанием очевидной истины: диктатура пролетариата в России не возможна не только потому, что пролетариат в общей массе населения составляет не более 1%, а главным образом потому, что это теоретическая ошибка, что игнорирование интересов других социальных групп с неизбежностью будет порождать как минимум сохранение репрессивных функций государства. В результате, проводя социалистические преобразования, большевики с неизбежностью окажутся в политической изоляции.

74

Коллонтай А. Рабочая оппозиция // Геббс Ян. Левые коммунисты в России. 1918–1930. М. : НПЦ «Праксис», 2008. С. 171. 75 Десятый съезд РКП(б). Март 1921 года. Стенографический отчет. М. : Политиздат, 1963. С. 272. 55

Не признавали этого и оппозиционеры. Будучи большевиками, они отказывались понимать, что удержать власть большевистская партия может лишь в условиях недемократии. И всевластие ЦК РКП(б) во главе с В. И. Лениным в этих условиях — естественное состояние. Дискуссия между большинством ЦК и «рабочей оппозицией» не получилась. Ключевая теоретическая проблема быстро обернулась фракционной борьбой. В силу темперамента всех участников борьбы и давних традиций нелегальной партии, эта борьба велась «в духе большевистской непримиримости к другой точке зрения, которая быстро объявлялась ошибочной, немарксистской, синдикалистской, анархистской, меньшевистской и т. п., с преувеличением разногласий, наклеиванием ярлыков, личных оскорблений, групповых склок76. И В. И. Ленин с его окружением (Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, Я. Э. Рудзутак, И. В. Сталин, М. И. Калинин, Г. И. Петровский, Ф. А. Сергеев (Артем), М. П. Томский, А. С. Лозовский) и «рабочая оппозиция» стремились не столько понять друг друга, сколько яростно доказывали свою правоту. Никому не приходило в голову, что сам факт существования иной точки зрения имеет объективные корни, требующие пристального и спокойного анализа. В. И. Ленин не смог объяснить оппозиционерам их неправоту. Его раздражало, что они не понимают элементарных вещей и мыслят догматически, что их призыв «передать власть рабочим» являлся ненужной и опасной схоластикой. «Диктатуру пролетариата через его поголовную организацию осуществить нельзя. Ибо не только у нас, в одной из самых отсталых капиталистических стран, но и во всех других капиталистических странах пролетариат все еще так раздроблен, так принижен, так подкуплен кое-где (именно империализмом в отдельных странах), что поголовная организация пролетариата диктатуры его осуществить непосредственно не может. Диктатуру может осуществлять только тот авангард, который вобрал в себя революционную энергию класса»77. Еще в начале своего революционного пути в книге «Что делать?» он доказывал, что пролетариат будет бороться только за свои социально-бытовые права, а никак не за политические, что движущей силой политических преобразований может быть не пролетариат, а его партия. В большевистской России власть как раз и была в руках такой партии. 76 Якимов А. Е. Эволюция политической дискуссии 20-х годов (опыт историко-критического анализа). Автореф. дисс. …канд. ист. наук. М., 1992. С. 18. 77 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 42, С. 204.

56

Не маловажно и то, что В. И. Ленин не столько полемизировал, сколько излагал собственную позицию. Историк О. Г. Кирякова отмечает, что, например, меньшевиков В. И. Ленин клеймил «как сознательных пособников буржуазных или мелкобуржуазных сил, внутренних врагов рабочего класса и его партии, которые, якобы, стремились столкнуть трудящихся с революционного пути»78. Эту нетерпимость к иной точке зрения отмечала Е. С. Козлова: «Пока борьба велась с заведомыми «оппортунистами», В. И. Ленин был относительно спокоен, но когда ему начали противоречить ближайшие сподвижники, его поведение, по его собственному выражению, становился «бешеным»79. Эти черты характера В. И. Ленина многократно проявлялись на протяжении всей его политической жизни. В. И. Ленин упорно не желал дискутировать по существу проблемы. Хотя его оппоненты говорили о внутреннем содержании понятия «диктатура пролетариата», о механизме власти рабочих в условиях этого политического режима, В. И. Ленин говорил о внешней стороне диктатуры: «Диктатура пролетариата есть продолжение классовой борьбы пролетариата, в новых формах. В этом гвоздь, этого не понимают. Пролетариат, как особый класс, один продолжает вести свою классовую борьбу. Государство лишь = орудие пролетариата в его классовой борьбе. Особая дубинка»80. «Диктатура пролетариата означает вот что: только определенный класс, именно городские и вообще фабрично-заводские, промышленные рабочие, в состоянии руководить всей массой трудящихся и эксплуатируемых в борьбе за свержение ига капитала, в ходе самого свержения, в борьбе за удержание и укрепление победы, в деле созидания нового, социалистического, общественного строя, во всей борьбе за полное уничтожение классов»81. В полемике с децистами, вместо обсуждения сложнейшей теоретической проблемы, В. И. Ленин высмеивал их: «Если взять это всерьез, — это — худший меньшевизм и эсеровщина. Но Сапронова, Осинского и Ко нельзя брать всерьез, когда эти — по-моему, высокоценные — работники перед каждым партсъездом ("кажинный раз на 78 Кирякова О. Г. Большевистская элита на пути становления: формирование и эволюция(1903–1917). Дисс. …канд. ист. наук. Саратов, 2004. 220 с. URL : http://cheloveknauka.com/bolshevistskaya-elita-na-puti-stanovleniyaformirovanie-i-evolyutsiya. 79 Козлова Е. С. Кризис РСДРП 1903–1904 гг. Дисс. …канд. ист. наук. СПб., 1992. 20 с. URL : http://cheloveknauka.com/krizis-rsdrp-1903-194-gg. 80 Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 39, С. 261–262. 81 Там же. Т. 29. С. 387.

57

эфтом самом месте") впадают в какой-то лихорадочный пароксизм, стараются крикнуть обязательно громче всех (фракция "громче всех крикунов") и торжественно садятся в калошу»82. Проблему бюрократии он воспринимал не как логичный результат отсутствия предпосылок для движения к социализму, а как грубую теоретическую ошибку оппозиционеров и культурную отсталость России. Выступая на VIII съезде РКП(б), он повторил: «Тут мы страдаем от того, что Россия была недостаточно развита капиталистически. Германия, по-видимому, переживет это легче, потому что у нее бюрократический аппарат прошел большую школу, где выжимают все соки, но где заставляют делать дело, а не просиживать кресла, как бывает в наших канцеляриях»83. Оппоненты В. И. Ленина оставались революционными романтиками, пытавшимися воплотить в жизнь красивые марксистские идеалы. Они не смогли понять, что этому мешал не В. И. Ленин, а политическая ситуация, в которой оказалась партия. В. И. Ленин же ясно осознавал отсутствие объективных предпосылок для социализма, которые должны были появиться в ходе развития капитализма. Поэтому он столь отчаянно боролся за сохранение субъективной предпосылки — единой партии. В. И. Ленин буквально продавил принятие X съездом их резолюции «О единстве партии». Фракционные группы оказались запрещены, а вместе с этим и опасные дискуссии. В 1922 г. возникла новая оппозиционная группа — «Рабочая группа Российской коммунистической партии», возглавляемая старыми большевиками-рабочими Г. И. Мясниковым, В. Кузнецовым и П. Б. Моисеевым. В Москве по разным источникам группа насчитывала от 200 до 3 тыс. человек. В начале 1923 г. Г. И. Мясников от имени группы выпустил манифест, в котором требовали восстановления политических свобод для всех политических течений «от монархистов до анархистов». Но в апреле 1923 г. на XII съезде РКП(б) группу объявили контрреволюционной. В мае Г. И. Мясников был арестован. В большевистской партии начался период арестов и ссылок. Государственный механизм. В. И. Ленин перестал выполнять обязанности председателя СНК с конца апреля 1922 г. В декабре его парализовало. Поскольку на место вождя партии претендовали сразу несколько человек, то власть переместилась в коллегиальный пар82

Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 42. С. 243. Восьмой съезд РКП(б). Март 1919 года. Протоколы. М. : Госполитиздат, 1959. С. 169. 83

58

тийный орган — Политбюро ЦК РКП(б). Никто из них не смог добиться закрепления за собой должности Председателя СНК. В результате на эту должность был поставлен неамбициозный партийный руководитель (А. И. Рыков), и значимость этой должности понизилась. До 1924 г. СНК обладал как законодательными, так и исполнительными функциями. Конституция 1924 г. лишала его законодательных полномочий. Как и положено любому правительству, оно стало высшим исполнительным органом. Органы исполнительной власти утратили свои властные, конституционные функции, так же, как это ранее произошло со Съездами Советов и ВЦИКом. Лакмусовой бумажкой реальных политических полномочий во всех странах является подчиненность спецслужб. В молодой советской республике такой службой являлась Всероссийская чрезвычайная комиссия — ВЧК. Первые годы она подчинялась правительству. Но со второй половины 1921 г. она начала составлять ежемесячные информационные обзоры и направлять их И. В. Сталину. Это означает, что власть начала перемещаться к ЦК РКП(б). Система прямой демократии. Верные своим идеалам, большевики попытались найти сферу, где можно было бы воплотить в жизнь идею прямой демократии. В 1920 г. большевики создали новую полуобщественнуюполугосударственную организацию — Рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ). Предполагалось, что рабочие и крестьяне через участие в деятельности РКИ обретут опыт управления обществом. В основном в состав инспекции входили рабочие, делегированные со своих предприятий на четырехмесячный срок. Представители РКИ работали во всех органах государственного аппарата. Низовые структуры этого комиссариата создавались на каждом предприятии и в сельской местности. В 1923 г. совместным Декретом ЦИК и СНК «О реорганизации народных комиссариатов рабоче-крестьянской инспекции союзных республик» функции РКИ были уточнены: отныне они состояли в разработке методов научной организации труда в государственном аппарате и проверке эффективности его работы. Но поскольку выполнение этих задач требовало знания механизма работы государственных органов, набор рабочих в РКИ был прекращен, а ее штат резко сокращен. Фактически это означало очередной провал идеи самоуправления народа. В апреле 1921 г. СНК РСФСР принял Декрет «О привлечении работниц и крестьянок к работе в советских учреждениях». В соответствии с ним устанавливалась система, когда в течение двух недель практикантки должны были приходить на работу в советские учреж59

дения. Основное место работы на это время за ними бронировалось. Вскоре аналогичный декрет был принят в отношении молодежи. Гипотетически существовал и другой путь обучения народа самоуправлению — через демократизацию избирательной системы. Однако этого большевики сделать не могли. Когда в 1925 г. ВКП(б) несколько расширила избирательные права крестьян, их явка возросла с 35% до 50,8%, но число коммунистов в Советах сократилось. Решение 1925 г. пришлось отменить. Таким же противоречивым было отношение партии к профсоюзам. С одной стороны, представители профсоюзов были включены во все государственные органы — ВЦИК, СНК, Госплан и т. д. Ни один закон или циркуляр, касающийся условий оплаты труда или какихлибо социальных проблем, без представителей профсоюзов в 20-е гг. не рассматривался. Но на обсуждение ключевых проблем страны представители профсоюзов в эти органы не приглашались. В условиях социального кризиса существовала реальная угроза выхода профсоюзов из-под контроля партии и превращения их в политических оппонентов. Для того чтобы этого не произошло, РКП(б) ограничила сферу деятельности профсоюзов вопросами рабочего быта. Большевики поощряли активность населения лишь в выгодном и безопасном для себя направлении. В соответствии с решением состоявшегося в мае 1923 г. XIII съезда РКП(б) был взят курс на патронаж общественных организаций. А они возникали чуть ли не каждый день: «Левый фронт искусств», «Искусство коммуны», «Российская ассоциация пролетарских музыкантов». Некоторые из них — «Коммунистический союз молодежи», «Международная организация помощи борцам революции» (МОПР), общество «Долой неграмотность», «Общество содействия обороне и авиационно-химическому строительству» (ОСОАВИАХИМ) — насчитывали миллионы членов. Но аполитичные организации были оставлены наедине со своими проблемами и вскоре из-за отсутствия финансовой поддержки они закрылись. Например, прекратило свое существование созданное в 1804 г. «Общество истории и древностей Российских» при Московском университете, «Русское археологическое общество» (1846 г.), «Московское археологическое общество» (1865 г.) и др. В деревне до 1927 г. существовало «двоевластие» в лице беспартийных сельских сходов и большевистских сельских советов. Естественно, властью крестьяне признавали именно сходы. Но фактически это был антибольшевистский политический институт, что и предрешило его судьбу. Такое положение власть терпеть не могла. Поэтому 60

в соответствии с решениями ВЦИК и СНК от 14 марта 1927 г. сельские советы взяли сходы под жесткий контроль. Административно-территориальное устройство СССР. Проблема административно-территориального устройства страны оказалась тесно связанной большевиками с национальной проблемой. В середине XIX в. в Европе, в связи с процессом образования из многочисленных немецких княжеств единой Германии, а из итальянских регионов — единой Италии, возник так называемый «принцип национальности». В соответствии с ним стало считаться, что государственные границы должны соответствовать лингвистическим. Лондонский конгресс II Интернационала в 1896 г. выдвинул лозунг «право наций на самоопределение». В России в то время практически не было национальносепаратистских политических движений. Национальные регионы по численности были не сопоставимы с русскими, и выдвинуть идею наделения себя особыми социально-экономическими правами не могли. Кроме того, в истории России не существовало русского государственного шовинизма, включенные в состав государства народы имели такие же права, как и русские. Тем не менее молодая российская социал-демократия отреагировала на решение Лондонского конгресса II Интернационала включением в 1903 г. в программу пункта о национальном самоопределении. В условиях революции 1917 г. идея отделения от России ради формирования собственного государства начала обретать популярность. Поэтому на Втором Всероссийском съезде Советов в воззвании «Рабочим, солдатам и крестьянам!» большевики предоставили всем народам бывшей Российской империи право национального самоопределения. Это право было уточнено и развернуто в «Декларации прав народов России» 2 (15) ноября 1917 г. В ней закреплялись равенство и суверенность народов России, право народов на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмена всех и всяких национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств, населяющих территорию России. Между тем к концу 1917 г. из состава России вышли Украина, Прибалтика, Финляндия и Закавказье. Государственную независимость провозгласили Башкирия, казахская Алаш Орда. Начался развал страны. Отношение большевиков к национальному вопросу изменилось. Самоопределение стало рассматриваться как нецелесообразное, вместо него возникла идея автономии. Некоторые руководители РКП(б) пошли 61

дальше и требовали прекратить разжигать национальные чувства, которых действительно еще совсем недавно не было. Уже в первом составе большевистского правительства был создан Народный комиссариат по делам национальностей. К январю 1918 г. наркомат подготовил образование «Российской Советской Республики на основе союза свободных наций, как федерации Советских национальных республик». Решение о ее создании было принято на III Всероссийском съезде Советов. Но отношения центра с губернскими Советами не были федеративными, под федерацией понималось скорее местное самоуправление. Сам термин «федерация» использовался скорее как привлекательный символ, подчеркивающий отличие нового государства от Российской империи. В апреле 1918 г. в составе РСФСР был юридически оформлен ряд автономных образований: Трудовая Коммуна немцев Поволжья (1918 г.), Башкирская и Крымская автономные республики (1919 г.), Карельская Трудовая Коммуна (1920 г.), Чувашская автономная область (1920 г.), Киргизская АССР (1920 г.), Калмыкская и Марийская автономные области (1920 г.) и Автономная область Вотякского народа (1920 г.). Но это были регионы, которые большевики полностью контролировали. Руководитель наркомата по делам национальностей И. В. Сталин свое отношение к проблеме, вероятно, сформировал еще до революции. «Национальность» решает свою судьбу до тех пор, пока это соответствует интересам пролетариата, — писал он в 1913 г., — а насколько это решение им «соответствует», определяет социалдемократическая партия и в нужном направлении влияет на «волю национальности». «Национальность решает свою судьбу, но значит ли это, что партия не должна повлиять на волю национальности в духе решения, наиболее соответствующего интересам пролетариата?»84 Возглавив в октябре 1917 г. народный комиссариат по национальным делам, он еще более убедился в правильности своего подхода. И. В. Сталин видел задачу своего наркомата в обеспечении поддержки советской власти со стороны нерусских народов. Никакую реальную федерацию руководимый им комиссариат создавать не собирался, прежде всего, потому, что это противоречило марксизму. Основным курсом был пролетарский интернационализм, а не национальное обособление в какой бы то ни было форме. И все большевики, имеющие отношение к национальной политике, постоянно подчеркивали, 84

Сталин И. В. Сочинения. Т. 2. С. 286. 62

что федерация — это временное явление85. Поэтому в течение 1917– 1929 гг. работа по определению полномочий отдельных республик не велась. Страна по-прежнему делилась не на республики, а на области, губернии, уезды и волости. Не случайно, когда в начале 1919 г. обозначился рост татарского национализма, VIII съезд РКП(б) без церемоний распустил все национальные партии и обязал их войти в РКП(б) напрямую на правах областных организаций. Трактовка принципа национального самоопределения не как этнического, а как политического на практике приводила к тому, что во всех национальных регионах, где в 1918–1921 гг. велись военные действия, — в Финляндии, на Украине, Тереке и Кубани, в Закавказье и Средней Азии — большевики оказали поддержку тем, кто выступал за большевистские Советы и объединение с Россией. В марте 1921 г. X съезд РКП(б) взял курс на наделение мелких народностей собственной территорией, «чтобы помочь им полностью использовать это обеспеченное за ними право свободного развития»86. Сегодня эта задача может быть объяснена только непониманием большевиками проблемы. Фактически закладывались юридические основы для развала страны. НЭП эту возможность только ускорил. Введение в 1921 г. НЭПа с его относительной экономической свободой дезориентировало некоторых большевистских руководителей национальных регионов. Они начали стремиться к определенной политической и экономической самостоятельности. С другой стороны, Москва то и дело бесцеремонно вмешивалась в дела республик. Это вызвало конфликты между центральными и региональными органами власти, которые требовалось преодолеть. В течение второй половины 1922 г. между Украиной и Грузией с одной стороны и И. В. Сталиным, который представлял центр, шла жаркая полемика по поводу формы будущего государства. В августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) организовало специальную комиссию. Ее руководитель — И. В. Сталин — полагал, что либерализм в сфере национального строительства времен гражданской войны был вызван ее экстремальными условиями. Что сильное единое государство более предпочтительная форма, чем федерация, построенная по национальному признаку. Он доказывал, что сохранение этого либерализма после окончания войны политически нецелесообразно, что это поро85

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 72, 147; Сталин И. В. Соч. Т. 4. С. 73. Об очередных задачах партии в национальном вопросе. Резолюция Десятого съезда РКП(б) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М. : Гос. изд-во. полит. лит., 1953. Ч. 1. С. 562. 86

63

ждает хаос, конфликты и обиды, мешает проводить единую хозяйственную политику. По его мнению, националисты, прикрываясь коммунистическим флагом, на самом деле вступили на путь сепаратизма. И. В. Сталин стремился найти такую форму объединения, которая заставила бы республики подчиниться центру. Глава же правительства Украины Х. Г. Раковский доказывал, что идеи И. В. Сталина противоречат политике НЭПа. Ему удалось убедить в этом И. В. Ленина, который неожиданно изменил свою позицию. В. И. Ленин не считал идею И. В. Сталина принципиально ошибочной, но на тот момент несвоевременной. Поэтому предложил создать федеративный союз независимых, суверенных, равноправных республик. 26 декабря в Москве был созван X Всероссийский съезд Советов. 30 декабря он переименовал себя в первый Всесоюзный съезд Советов и в этом качестве утвердил Декларацию и Договор об образовании нового государства — Союза Советских Социалистических Республик. В новое государство вошли четыре советские социалистические республики — РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР), включавшая в себя Азербайджан, Армению и Грузию. Съезд избрал ЦИК СССР. Однако воплотить в жизнь идею федерации не удалось. Договор содержал серьезные ошибки. Так, механизм воплощения в жизнь федеративного устройства разработан не был. За республиками было оставлено право выхода, что соответствует принципам не федерации, а конфедерации. С другой стороны, учреждение объединенных наркоматов открывало возможности для фактического расширения полномочий центра и сдвига в ряде направлений к унитарному государству. Решение I Всесоюзного съезда Советов об образовании СССР отнюдь не все посчитали окончательным. Очень скоро вновь зазвучали предложения о создании вместо РСФСР и ЗСФСР целого ряда независимых национальных республик, их объединении в Союзе ССР на равных началах. Будучи первоначально не таким важным, национальный вопрос стал превращаться в серьезную политическую опасность. Дробленио единой и могущественной страны на множество мелких национальных государств отнюдь не гарантировало их будущего желания войти в единую федерацию. Большинство членов ЦК РКП(б) воспринимали СССР как временное средство сдерживания националистических сепаратистских тенденций, целью же — создание общества пролетарского братства, где национальность не будет иметь значения. Унитаризм для них был более приемлемой формой коренной реконструкции общества, нежели федерация. 64

Партийно-государственное руководство интуитивно осознавало, что в условиях НЭПа и всеобщей нищеты федерализм, а тем более старое большевистское положение «о праве нации на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства», могут обернуться реальным основанием для развала страны. В документах середины 20-х гг. подчеркивалось, что СССР представляет собой единое союзное государство, но слово «федерация» встречалось в них крайне редко. В сравнении с Конституцией 1918 г., в Конституции 1924 г. значительно выросло число вопросов, относящихся к ведению центральных органов власти. В советской историографии, посвященной образованию СССР, рассматривался в основном национальный аспект этой проблемы. На самом деле их два: – национальная политика центральных органов власти; – форма административно-государственного устройства (разграничение функций центральных и местных органов власти). Что касается национальной политики большевиков, то она состояла в преодолении разницы в уровне жизни разных народов за счет большего финансирования бедных национальных регионов. На протяжении всей дальнейшей истории действовало правило «больше тому, кто слабее». Проводившаяся в отношении национальных регионов политика зачастую ущемляла интересы русских. Это, в частности, проявлялось при проведении границ между вновь созданными союзными и автономными республиками. Так, в 1921 г. в процессе формирования Горской АССР к ней были присоединены земли 17 казачьих станиц и хуторов, в которых проживало 65 тыс. русских. Особенно много уступок было сделано при определении границ РСФСР и БССР. В Средней Азии важной составляющей этой политики стало закрытие восточных окраин для русской сельскохозяйственной колонизации, которая активно развивалась до революции. Большое внимание партийно-государственное руководство страны уделяло вовлечению в систему государственного управления национальных регионов национальных кадров. Это давало возможность формироваться национальной государственности. К 1924 г. в Средней Азии в основном было разгромлено басмачество. В сентябре 1924 г. ЦИК Туркестанской АССР, курултаи Советов Бухары и Хорезма принимают постановления о национально-государственном объединении народов Средней Азии. Были созданы Узбекская и Туркменская ССР. В СССР стало 6 союзных республик. В 1929 г. была образована Таджикская ССР. В составе СССР стало 7 членов. 65

Активно шел процесс корректировки границ между национальными территориями в РСФСР. В 1923 г. в РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области. 7 июля 1924 г. с упразднением Горской АССР создаются Северо-Осетинская и Ингушская автономные области. 21 апреля 1925 г. Чувашская автономная область была преобразована в Чувашскую АССР. Киргизская АССР была переименована в Казахскую АССР, а Кара-Киргизская автономная область была переименована в Киргизскую автономную область, которая в 1926 г. была преобразована в Киргизскую АССР. Для народов Севера также стали создаваться национальные округа. Первый такой округ, Коми-Пермяцкий, был учрежден в 1925 г. В 1926 г. из Карачаево-Черкесской автономной области выделился Черкесский национальный округ, преобразованный в 1928 г. в Черкесскую автономную область в составе Ставропольского края. В 1928 г. был создан Мордовский округ в составе Средне-Волжского края. Национальная политика РКП(б) была вполне демократичной. Во всех национальных регионах власть с уважением относилась к местным традициям: – не было такой антирелигиозной пропаганды, как в русских регионах; – на Северном Кавказе сохранялось обычное право (в виде адата и шариата); – в среднеазиатских республиках в государственный аппарат привлекались представители состоятельных слоев; – десятки наций и малочисленных народов со временем получили алфавиты и письменность, системы обучения, театры, поддержку национальных кадров и т. д. (Правовой статус РСФСР в ряде отношений был ниже, чем у других союзных республик, поскольку многие республиканские вопросы отошли в ведение союзных учреждений.) В 1920-е гг. в отношениях между центральной властью и республиками возникли черты, которые сегодня зачастую (особенно в западной историографии) оцениваются как имперские. Так, в 1920-е гг. во всех регионах страны ключевые посты занимали присланные из Москвы руководители. Большинство из них были русскими. Но как отмечает Ш. Х. Кадыров, это вызывалось «не столько недоверием метрополии к элитам колонии, сколько неподготовленностью автохтонов к государст-

66

венному управлению и модернизации»87. В остальных же регионах страны чаще всего концентрация власти в руках присланных из Москвы руководителей способствовала укреплению советской власти в регионах. С 1923 г. проводилась «коренизация» кадров: замещение должностей в государственной системе представителями местной национальности. В национальных регионах не было такой антирелигиозной пропаганды, как в русских регионах. Для десятков наций и малочисленных народов началось создание национальных алфавитов. Открывались национальные школы, курсы, университеты, библиотеки и театры. Был взят курс на коренизацию кадров, то есть, постепенный переход к формированию аппарата управления в национальных республиках из представителей местного национального населения. В конечном итоге многие народности впервые обрели свою государственность. Так, разделение Советского Туркестана в 1924–1925 гг. способствовало созданию новых наций: узбеки и туркмены никогда не имели государств. К 1933 г., помимо союзных республик, автономных республик и областей, насчитывалось 117 национальных районов, более 3 тыс. национальных советов88. То есть если эту политику в отношении национальных регионов (которые по западной терминологии определяются как «внутренние колонии») и можно определить как имперскую, то со знаком плюс. Неслучайно появилось определение «империя положительного действия»89. Считается, что только советская Средняя Азия с формальной точки зрения оставалась колонией, но более прогрессивной, чем современные среднеазиатские однонациональные государства. К Советскому Союзу 20-х годов не только не применимо понятие «империя», а напротив, в сфере национального строительства СССР был одной из самых передовых стран мира.

§ 3. Право Развитие права предопределялось двумя обстоятельствами: переходом к НЭПу и накоплением за годы гражданской войны значительной нормативно-правовой массы, которая требовала систематизации. 87

Кадыров Ш. Х. Доминирование без гегемонии // Со-Общение. URL: www.soob.ru. 88 Вдовин А. И. Идея добровольного союза суверенных народов в истории и на современном этапе // Вестник Московского университета. Сер. История. 8. 1992. № 1. С. 71. 89 Martin T. The affirmative action empire. Ithaca, L.: Cornell univ. press. 2001, 496 p. 67

Особенности права. В течение гражданской войны был создан значительный по объему нормативный материал: в Собрании Узаконений РСФСР к концу 1922 г. содержалось более 4 тысяч опубликованных нормативных актов. Некоторые из них противоречили друг другу, поскольку принимались в быстро меняющейся политической обстановке. Поэтому вставала задача систематизации законодательства и устранения этих противоречий. Глава государства — председатель Президиума ВЦИК М. И. Калинин в январе 1922 г. на IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции говорил: «В первые моменты революции решающим фактором права, разумеется, являлась прямая, непосредственная вооруженная борьба. Вооруженная сила определяла право. Следующая стадия — это чрезвычайные органы, которые выступают вслед за военной силой и начинают внедрять и укреплять те права, которые завоеваны. Только когда пройдены эти этапы, и ничто не угрожает власти, внимание может быть обращено к органам юстиции, которые не только «внедряют законность, но и вырабатывают новое право»90. Работа над гражданским, уголовным, уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальными кодексами РСФСР велась в Наркомате юстиции. Земельный, лесной кодексы разрабатывались в Наркомате земледелия, Кодекс законов о труде — в Наркомате труда. Общее руководство кодификационными работами осуществлял СНК. После утверждения СНК кодексы ставились на обсуждение ВЦИК. В результате за короткий срок были созданы кодексы по ключевым отраслям права: – Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (май 1922 г.); – Уголовный кодекс РСФСР (июнь 1922 г.); – Кодекс законов о труде РСФСР (январь 1923 г.); – Гражданский кодекс РСФСР (январь 1923 г.); – Лесной кодекс РСФСР (июль 1923 г.); – Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР (сентябрь 1923 г.); – Земельный кодекс РСФСР (декабрь 1923 г.); – Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (1924 г.). Кодексы РСФСР служили образцом для союзных республик. В этих кодексах содержались некоторые позитивные новеллы: – появились такие важные правовые категории, как «правовая ответственность», «правовые гарантии», «правовые санкции», «субъективное право». Это в некоторой степени закладывало основы правовой стабильности; 90

Четвертый Всероссийский съезд деятелей советской юстиции. М., 1922. С. 95. 68

– законодательными правами в социальной сфере были наделены некоторые общественные организации (например — ВЦСПС). Сам институт права по-прежнему рассматривался как институт враждебного буржуазного общества, и, следовательно, подлежащего уничтожении, как и породившее его общество. В 1921–1922 гг. среди большевиков-юристов развернулась дискуссия о «революционной законности». Прийти к пониманию необходимости права ее участникам не удалось. Но правовой нигилизм партийно-государственного руководства не был поколеблен. «Советская республика, — писал М. А. Рейснер, — не нуждается в натягивании правовой оболочки»91. Ему вторил видный теоретик большевистского права П. И. Стучка: «Понимая право в буржуазном смысле, мы о пролетарском праве и говорить не можем, ибо цель самой социалистической революции заключается в упразднении права, в замене его новым социалистическим порядком… О пролетарском же праве мы можем говорить лишь как о праве переходного времени, периода диктатуры пролетариата… Настал момент приступить к кодификации, к сводке всего пролетарского права переходного времени в систематический сборник. Это будет кодекс, который должен быть доступным для самых широких масс… Для всякого из нас очевидно, что пролетарское право есть, прежде всего, упрощение, популяризация нашего нового общественного строя»92. В законодательстве сохранялись пробелы, заполнявшиеся «революционной законностью». Так, ст. 9 УК РСФСР 1922 г. и ст. 4 Гражданско-процессуального кодекса РСФСР 1923 г. определяли «социалистическое правосознание» руководящим началом для применения кодексов. Это было немного лучше, чем «революционное сознание», но принципиально ситуация не менялась. Конституционное право. В связи с образованием СССР в 1922 г. потребовалось создание новой конституции. Для ее подготовки Президиум ЦИК СССР в январе 1923 г. образовал шесть комиссий: комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР; бюджетную комиссию; комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОПТУ; комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР; комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах; комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий. В мае для окончательной редакции кон91 Малышева Е. П. НЭП и вопросы легитимности советского законодательства // НЭП: экономические, политические и социальные аспекты. М. : Российская политическая энциклопедия (РОСПЭН), 2006. С. 266. 92 Стучка П. И. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига, 1964. С. 256, 271.

69

ституции на основе 6 комиссий ЦИК СССР создал одну из 25 человек. Х. Г. Раковского, Б. Мдивани, Ф. И. Махарадзе и других оппонентов И. В. Сталина в ней не оказалось. Конституция была принята 31 января 1924 г. на II съезде Советов СССР. Ее предназначение состояло в закреплении факта образования СССР и разделения полномочий между союзными и республиканскими органами. Конституция СССР состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Декларация была написана еще в 1922 г. для I Съезда Советов СССР и вошла в текст Конституции без изменений. В ней были изложены причины, вызвавшие объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (Армения, Азербайджан и Грузия) в рамках единого государства, и принципы, на которых создавался СССР (добровольность, равноправие, право выхода). Договор же подвергся значительному увеличению: если в 1922 г. он насчитывал 26 статей, то в 192 г. их стало 72. В Договоре закреплялось объединение республик в одно союзное федеративное государство. Он состоял из 11 глав: 1. О предметах ведения верховных органов власти СССР. 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве. 3. О Съезде Советов СССР. 4. О Центральном исполнительном комитете СССР. 5. О Президиуме ЦИК СССР. 6. О СНК СССР. 7. О Верховном Суде СССР. 8. О Народных комиссариатах СССР. 9. Об ОГПУ. 10. О союзных республиках. 11. О гербе, флаге и столице СССР. Верховным органом власти СССР становился Съезд Советов СССР. В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик, пропорционально населению каждой, в количестве 414 человек. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик по 5 от каждой и по одному представителю от автономных областей и утверждался съездом Советов СССР. Конституция не устанавливала количественного состава Совета Национальностей. Образованный Вторым 70

съездом Советов СССР Совет Национальностей состоял из 100 человек. Союзный Совет и Совет Национальностей для руководства своей работы избирали президиум. Законопроекты, рассмотренные ЦИК СССР, получали силу закона лишь при условии их одобрения как Союзным Советом, так и Советом Национальностей. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, а созывался на сессии три раза в год. В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека. Верховные органы СССР решали вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть самостоятельно. Территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция устанавливала для граждан союзных республик единое союзное гражданство. ЦИК образовывал исполнительные органы — Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР) — наркоматы. Их было создано 10: 5 общесоюзных (по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов) и 5 объединенных (Высший совет народного хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). Общесоюзные наркоматы имели своих уполномоченных в союзных республиках. Объединенные наркоматы осуществляли руководство на территории союзных республик через одноименные наркоматы республик. В остальных сферах управление осуществлялись исключительно союзными республиками через соответствующие республиканские наркоматы: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Наркоматы СССР возглавлялись народными комиссарами. В их деятельности сочетались принципы коллегиальности и единоначалия. При наркоме под его председательством образовывалась коллегия, члены которой назначались СНК СССР. Народный комиссар имел право единолично принимать решения, доводя их до сведения коллегии. Коллегия или ее отдельные члены в случае несогласия могли обжаловать решение народного комиссара в СНК СССР, не приостанавливая его исполнения. На основе общесоюзной конституции все союзные республики с 1925 по 1927 гг. разработали свои конституции. 71

В РСФСР она была создана в 1925 г. Конституция состояла из 6 разделов, 8 глав и 89 статей. Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. На территории РСФСР постановления Верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, имели обязательную силу. Новеллы Конституции РСФСР 1925 г. состояли в следующем: – «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая составляла первый раздел Конституции РСФСР 1918 г., в Конституцию 1925 г. не вошла; – появилась глава 4 «Об автономных Советских Социалистических республиках и областях». Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями; – в Конституции РСФСР 1925 г. было записано, что РСФСР, входя в состав СССР, передает ему полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов СССР. На территории РСФСР имели обязательную силу постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза; – если в Конституции РСФСР 1918 г. ставилась задача «установления социалистической организации общества и победы социализма во всех странах», то в Конституции РСФСР 1925 г. об этом не упоминалось; – в Конституции РСФСР 1925 г. получил законодательное закрепление новый орган власти — Президиум ВЦИК. В период между сессиями ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти РСФСР; – Конституция РСФСР 1925 г. создала также президиумы исполнительных комитетов местных Советов для руководства всей текущей работой и проведения в жизнь постановлений и декретов центральной власти. Вроде бы после появления конституций развитие государства должно было проходить в конституционных рамках. Однако ключевые решения принимали партийные, а не законодательные органы. Конституция 1924 г. сохраняла свой классовый характер. Наиболее ярко это проявилось в избирательном праве. Курс большевиков на создание диктатуры пролетариата изначально предполагал подавление политических противников. В сфере публичного права одним из проявлений этого политического курса стало лишение потенциальных политических оппонентов избирательных прав. 72

В Конституции 1924 г. положение о необходимости лишения избирательных прав определенных социальных групп сохранилось. Но к этому времени в стране в целом закончился восстановительный период. Партийно-государственному руководству показалось, что политические позиции РКП(б) окрепли. Поэтому 13 октября 1925 г. Президиум ВЦИК принял инструкцию «О выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов». Инструкция значительно сокращала перечень тех, кто подпадал под категорию «лишенец». Избирательные права возвращались крестьянам, кустарям и ремесленникам, применяющим наемный труд «одного взрослого работника или двух учеников», торговцам «в разнос» по патенту первого разряда, вспомогательному персоналу церквей, для которых эта деятельность не была основной93. Однако в результате демократизации избирательного процесса, в местных Советах в 1926 г. появилось большое число политических оппонентов большевиков. Поэтому к выборам 1926–1927 гг. была подготовлена новая инструкция «О выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов». Число лишенных избирательных прав вновь возросло. «Лишенцами» вновь оказались все, применяющие наемный труд (за исключением некоторых случаев), частные торговцы (независимо от разряда избранного патента). Исключение было лишь для мелких торговцев — инвалидов труда и войны94. Определение тех, кого предстояло лишить права активного и пассивного избирательного права, осуществлялось на основе предоставленных финансовыми органами сведений о величине уплаченного налога95. Лишение избирательного права ставило человека в разряд отверженных, он становился «лишенцем». Лишенные избирательного права были обязаны регистрироваться в административном отделе местных органов власти, а проживающие в спецпоселениях не могли покидать данную территорию, не могли учиться в средних специальных и высших учебных заведениях, служить в армии, «лишенцы» призывались на службу лишь в тыловое ополчение, они не имели права получать пособие по безработице и пенсию, 93 Ергина Н. М. Лишение избирательных прав в кампанию выборов в Советы 1928–1929 гг. в национальных регионах Поволжья (на примере сельских местностей Мордовии и Татарстана) // Известия Алтайского государственного университета. 2011. 4–1 (72). С. 85. 94 Там же. 95 Климук Я. А. Лишение крестьян избирательных прав как метод политики «раскулачивания» // Известия Алтайского государственного университета. 2007. 4–1 (56). С. 132.

73

заниматься определенными видами деятельности. Восстановление в гражданских правах было возможно лишь при наличии пятилетнего стажа работы после лишения прав, но работу «лишенцам» не предоставляли96. В целом, несмотря на значительный рост данной категории в конце 1920 г., доля лишенных избирательных прав от числа взрослого населения страны не была значительной: в СССР количество лишенцев составляло 4,9% (3,716 млн человек), в РСФСР в 1929 г. избирательных прав было лишено 4,5% взрослого населения (2,433 млн человек)97. Советское избирательное право и в этом случае оставалось более демократичным, чем в странах Западной Европы. Административное право. В начале 1920-х гг. в соответствии с курсом на кодификацию законодательства началась разработка и административного кодекса. Его основой должны были стать два законопроекта: «Временное положение о государственной службе в Союзе Советских Социалистических Республик» и «Положение о государственной гражданской службе»98. В них регулировался механизм поступления на службу, продвижение по службе, увольнение служащих, а также материальное обеспечение, социальные гарантии, права, обязанности, ограничения, запреты, связанные со службой. Однако из-за отрицания теории разделения властей партийногосударственное руководство в конечном итоге отказалось от отдельного регулирования работы органов исполнительной власти. Общий порядок работы государственных служащих низшего звена — назначения, перемещения, продвижения по службе и увольнения — регулировался по преимуществу нормами трудового права. Отдельные аспекты работы государственных служащих (например, обеспечение безопасности и социально-материальной основы исполнения должностных обязанностей) регулировались Уголовным, Гражданским и Гражданско-процессуальным кодексами. Работа же государственных служащих высшего звена регулировалась не нормативно-правовыми актами, а решениями партийных органов. 96

Хакимов Р. Ш. Лишение избирательного права мусульманских священнослужителей в 20–30-е годы ХХ века (на примере Урала) // Международный журнал экспериментального образования. 2013. № 11. (часть 1). С. 92. 97 Итоги выборов в Советы РСФСР в 1929 году. Вып. 1. Выборы в сельские, волостные и районные органы власти : стат. сб. М.: Изд-во «Власть Советов» при Президиуме ВЦИК, 1930. С. 12. 98 Винниченко О. Ю., Ваганов А. М. Административная реформа в Советской России 1920-х гг.: сочетание традиций и новизны // Вестник ЮурГУ. 2012. № 29. С. 7. 74

Задачу политического контроля за государственными служащими В. И. Ленин поставил в марте 1920 г. на IX съезде РКП(б): «Я спрашиваю в чем же будет состоять политическое руководство? Кто же руководит, как не люди, и как же руководить, как не распределять? ...Если не будет этого распределения, то тогда зачем говорить о централизме? ...никакой политики нельзя провести, не выражая ее в назначении и перемещении»99. Поэтому в 1920 г. в ЦК и губернских комитетах РКП(б) были созданы учетно-распределительные отделы, занимавшиеся передвижением партийных кадров. С 1923 г. учебно-распределительный отдел ЦК возглавил И. В. Сталин. Перед ним стояла задача: охватить партийным влиянием весь хозяйственный и государственный аппарат. 30 ноября 1923 г. Оргбюро утвердило постановление по вопросу учета и распределения работников в государственных и хозяйственных органах. Отныне все должности были разделены по трем номенклатурам. В «номенклатуру № 1» входили «должности, по которым назначение, перемещение и смещение работников всегда и обязательно производится через ЦК» — 3,5 тыс. В «номенклатуру № 2» — должности, назначение и смещение работников производилось ведомствами с обязательным уведомлением ЦК (первоначально 1,5 тыс., со временем — 15 тыс.) В Номенклатуру № 3 были включены должности уездного масштаба, которые контролировали губернские и уездные партийные органы. — 29 тыс. должностей. Отказавшись изначально от основополагающей идеи западноевропейской политической доктрины ограничения власти правом, партийно-государственное руководство полагало, что недостатки работы советского государственного механизма можно нейтрализовать контролирующими органами. В 1920 г. была создана Рабочекрестьянская инспекция. В. И. Ленин предполагал, что члены ЦКК будут присутствовать в известном числе на каждом заседании Политбюро, составят «сплоченную группу, которая, "невзирая на лица", должна будет следить за тем, чтобы ничей авторитет, ни генсека, ни кого-либо из других членов ЦК, не мог помешать им сделать запрос, проверить документы и вообще добиться безусловной осведомленности и строжайшей правильности дел»100. В 1923 г. ЦКК

99

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 40. С. 262–263. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 388.

100

75

была слита с Центральной контрольной комиссией РКП(б). Определенную пользу эти органы, безусловно, принесли. В последующие годы в администратитвной сфере принималось немало новых нормативно-правовых актов: – Декрет СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. «Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях»; – Постановление СНК РСФСР от 28 августа 1926 г. «О трудовой дисциплине государственных служащих»; – Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. «Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик». Однако номенклатурный принцип замещения руководящих должностей привел к тому, что советские госудаственные служащие должны были исполнять прежде всего решения партийных органов. Гражданское право. Партийно-государственное руководство страны оставалось принципиальным противником частной собственности и товарно-денежных отношений, поэтому введение нэпа не означало возрождение гражданских правоотношений в их первозданном виде — как сферы частного права. Работа над гражданским кодексом началась в 1921 г. Первоначально большинство его авторов оказались юристами. Они воспринимали НЭП как принципиально новый этап, отличающийся от политики «военного коммунизма», поэтому воспользовались давно разработанными на Западе гражданско-правовыми нормами и заложили определенные правовые возможности для предпринимательства. Однако, ознакомившись с проектом, В. И. Ленин настоял на расширении вмешательства государства в частноправовые отношения: «…Не принимать (вернее, не дать себя надувать тупоумным и буржуазным старым юристам, кои перенимают) старое буржуазное понятие о гражданском праве, а создавать новое»101. Исходя из того, что «для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное», он требовал «расширить применение государственного вмешательства в «частноправовые» отношения102. Более того, В. И. Ленин считал, что главные задачи комиссии по разработке кодекса должны состоять в том, чтобы «полностью» обеспечить интересы пролетарского государства с точки зрения возможности контролировать (последующий контроль) все без изъятия частные предприятия и отменять все дого-

101 102

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 398. Там же. 76

воры и частные сделки, «противоречащие как букве закона, так интересам трудящейся рабочей и крестьянской массы»103. В. И. Ленин рассматривал НЭП как временный период а, следовательно, и ГК РСФСР — как временный кодекс. В результате кодекс вышел противоречивым: с одной стороны, он гарантировал всем гражданам РСФСР охрану гражданских прав независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения. С другой — не позволял возродиться частной собственности, ограничивал свободу предпринимательской деятельности и инициативы, принципу законности противопоставлялся принцип целесообразности, всячески подчеркивалось, что имущественные права частных лиц являются временной политической уступкой. Объем и размеры частной собственности, право распоряжения ею строго ограничивались. ГК РСФСР был принят в 1922 г. Он состоял из 435 статей, сгруппированных в четыре раздела: общая часть, вещное, обязательственное и наследственное право. Общая часть состояла из глав «Общие положения», «Субъекты прав (лица)», «Объекты прав (вещи)», «Сделки» и «Исковая давность». В Общей части (ст. 1) закреплялось положение о том, что гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением. Это создавало в будущем возможность сокращения сферы гражданских правоотношений как сферы частного права. Субъектами по ГК могли быть правоспособные граждане и юридические лица. Правоспособность и дееспособность в полном объеме наступали по достижении 18-летнего возраста. Никто не мог быть лишен гражданских прав или ограничен в правах иначе как в случаях и порядке, определенных законом. Но экономическая сфера оставалась под жестким контролем со стороны государства, поэтому свобода предпринимательской деятельности была существенно ограничена. Раздел «Вещное право» включал главы, посвященные праву собственности, праву застройки и залогу имущества. Власть определяла виды и размеры имущества, дозволенного в частнопредпринимательской сфере. Например, владельцы полученных по наследству домов не могли их продать. Для сдающих свои дома в наем устанавливались предельно допустимые размеры платы с жильцов. Закон различал государственную, кооперативную и частную формы собственности. Земля, недра, леса, горы, железные дороги, 103

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 401. 77

их передвижной состав и летательные аппараты могли быть исключительно собственностью государства. На правах частной собственности могли быть: строения, торговые предприятия, предприятия промышленные с числом рабочих не выше установленного законом, орудия производства, ценности, не воспрещенные законом к продаже товары, предметы хозяйства и домашнего обихода и всякое имущество, не изъятое из частного оборота. Предприятия с неограниченным числом работающих могли быть собственностью кооперативных организаций. Отдельную группу составляли государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет, — тресты. Они объединяли промышленные и сельхозпредприятия, наделялись обособленным имуществом, самостоятельно осуществляли коммерческую деятельность с целью извлечения прибыли, государство не отвечало по их долгам. В целях регуляции оптовой торговли, заготовительных и сбытовых процессов создавались торговые объединения — синдикаты. Они пользовались значительными преимуществами, например их имущественная ответственность ограничивалась оборотным капиталом. В разделе «Обязательственное право» содержались главы: «Общие положения», «Обязательства, возникающие из договоров», а также главы, посвященные отдельным видам договоров. Закон не давал возможности участникам договора самим определить размеры договорных сумм, сроки договоров и другие элементы обязательств. Договоры займа не должны были превышать 6%. Кодекс определял порядок, условия и формы заключения договорных обязательств и последствия их нарушения. Жилые строения могли быть предметом купли-продажи при условии, что в руках покупателя не оказалось более одного владения, а продавец и его семья могли отчуждать не более одного строения в три года. Одной из особенностей обязательственного права стало применение статей уголовного кодекса за нарушение гражданских договорных отношений. В особый раздел кодекса выделялось наследственное право. ГК РСФСР не перечеркивал институт наследственного права. Но, вопервых, определял, что передаваемая наследственная масса не должна превышать 10 тысяч золотых рублей (в 1926 г. это ограничение было отменено, но наследство облагалось высоким налогом). Вовторых, наследственные права были предоставлены очень узкому кругу лиц, связанных родственным союзом с наследодателем: его детям, внукам и правнукам (ст. 418). Наследовать могли супруги, и нисходящие лица, в течение последнего года находившиеся на иж78

дивении наследодателя. В-третьих, чтобы рассредоточить капитал, закон призывал к наследованию всех наследников. Но, допуская существование частной инициативы, большевики путем издания в 1922 г. Гражданского кодекса РСФСР существенно ограничили свободу предпринимательской деятельности, виды и размер имущества. Прежде всего, из частного оборота изымалась земля. Кроме этого, произвольно толкуя нормы гражданского права, должностные лица на местах существенно сдерживали развитие хозяйственной инициативы. И партия это приветствовала. Хозяйственное право. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. был рассчитан на регулирование отношений между частными лицами и между ними и государственными предприятиями. Нормы ГК, которые касались государственных предприятий, имели иное предназначение: защитить интересы государственных предприятий. На то, что имущественные отношения между государственными предприятиями с самого начала не признавались гражданско-правовыми, указывает и судебная практика: споры между ними не входили в юрисдикцию общих судов. Важность регулирования нового сектора правоотношений вроде бы должна была подтолкнуть законодателя к созданию самостоятельного кодекса. И действительно, в 1920-е гг. были написаны проекты хозяйственного кодекса. Как самостоятельную отрасль хозяйственное законодательство определила Конституция РСФСР 1924 г. Ученые и заинтересованные государственные структуры стремились создать некий компромисс публичного и частного права, приспособленный к новым экономическим условиям. Однако кодекс так и не был принят. Поэтому данная сфера правоотношений регулировалась отдельными нормативно-правовыми актами. Например, Декретом ВЦИК, СНК РСФСР от 10 апреля 1923 «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах) целью деятельности государственных трестов было названо «извлечение прибыли». А в соответствии с Положением 1927 г. — выполнение плановых заданий104. В феврале 1929 г. на VI съезде работников юстиции РСФСР П. Стучка впервые выдвинул идею двухсекторной теории. По его мнению, социалистическая экономика регулируется хозяйственно-

104

Вольфсон Ф. Хозяйственное право первого десятилетия // Советское право. 1927. № 6. С. 25. 79

административным правом105. Большинство правоведов того времени оценивали эту теорию достаточно высоко106. Финансовое право. В условиях НЭПа требовалось стабилизировать финансы и бюджет. Работа в этом направлении началась с принятия в октябре 1921 г. ВЦИКом РСФСР декрета «О мерах по упорядочению финансового хозяйства». В 1921–1923 г. была проведена финансовая реформа, укрепившая советский рубль. В два приема провели обмен денежных знаков: сначала в отношении 1:10000, затем 1:100. Создавались государственные сберкассы, расширялась кредитная система. Наряду с Госбанком создавались коммерческие, кооперативные, коммунальные банки, сельскохозяйственные кредитные товарищества. Вводились внутренние государственные займы. В 1922 г. несколько видов налогов было сведено в единый натуральный, а на следующий год, когда финансовая система окрепла, натуральный налог заменили денежным. В проведении финансовой политики правительство осуществляло классовый подход. Например, с бедного единоличника брали 18 руб. налога, а с крепкого хозяина — 172 руб. На сверхприбыль был установлен специальный налог. К 1927 г. более 30% бедняцких хозяйств было вообще освобождено от налога. Образование СССР привело к установлению единой для всех республик денежной и кредитной системы. К компетенции Союза было отнесено установление общесоюзных, республиканских и местных налогов. Союзные республики имели свои бюджеты, являвшиеся составными частями общесоюзного бюджета. Бюджеты всех союзных республик кроме РСФСР получали дотацию из общесоюзного бюджета. К компетенции Союза было отнесено введение внутренних займов. Разграничение бюджетных прав Союза и союзных республик, расширяющее бюджетные права последних, было проведено в 1927 г. Однако, как уже отмечалось, реальность не всегда совпадала с буквой закона. В январе 1933 г. один из сотрудников Госбанка СССР, находясь уже в эмиграции, опубликовал воспоминания, где, в частности, говорилось: «С первого дня существования т. н. эмиссионного отдела Госбанка ни один член правления Госбанка, не говоря уже о простых 105

Гинцбург Л. Я. Наука гражданского (хозяйственного) права в СССР в 1929–1931 гг. // Правоведение. Л., 1976. № 6. С. 103. 106 Мартемьянов В. С. Хозяйственное право. Т. 1. Общие положения. Курс лекций. М.: БЕК, 1994. С. 18. 80

начальниках отделов, не допускался в кладовую на Неглинном, где лежало золото и др. благородные металлы и ценности. Первый баланс Госбанка и его эмиссионного отдела, в актах которого значилось золота почти на миллиард золотых рублей, был составлен не на основании акта осмотра металлов и ценностей, а на основании простой записки от политбюро. Записка была напечатана на пишущей машинке и не имела ничьей подписи, но была снабжена красной буквой "Л", что обозначало тогда "Ленин". По обычаю, записку эту возвратили в политбюро. Все члены правления и директора отделов долго терялись в догадках о количестве золота в кладовой, но никто точно этого не знал. Даже всесильный тогда председатель Госбанка Шейнман только от слов Ленина знал о его количестве. Ключи от кладовой находились в Кремле, и когда нужно было отправлять куда-нибудь золото, из Кремля приходили уполномоченные Ленина, спускались с тремя агентами ОГПУ в погреб и оттуда приволакивали мешочки с золотом в кабинет управляющего, где составлялась опись, золото взвешивалось и отправлялось под усиленной воинской охраной на вокзал, либо в Петербург для погрузки на пароход. Все записи в балансах Госбанка и эмиссионного отдела по движению золота делались по тем же запискам политбюро. Мы, конечно, догадывались, что записи фиктивные, но вынуждены были молчать. Все директора, заведующие отделами и бухгалтера были вызваны на Лубянку, где они должны были дать подписку, что обязуются хранить тайну о делах Госбанка, особенно о золотом запасе, под страхом смертной казни»107. Земельное право. Переход к НЭПу потребовал внесения изменений в существующие нормативно-правовые акты, регулировавшие земельные отношения. В крестьянской стране вопросы их регулирования были чрезвычайно важными, поэтому в 1921– 1922 гг. они трижды обсуждались на самом высоком уровне: на I Всероссийском съезде земельных органов по вопросам земельной политики и землеустройства (декабрь 1921 г.), Всероссийском съезде землеустроителей и мелиораторов (февраль 1922 г.) и на Всероссийском съезде агрономов (март 1922 г.). Во многом результатом работы этих съездов стал «Земельный кодекс РСФСР», принятый ВЦИК в октябре 1922 г.

107

Отрывок из воспоминаний П. Япишевского об операциях Госбанка СССР с золотом // Возрождение. Париж. 1933. 9 янв. С. 1–2. 81

Кодекс состоял из Основных положений и трех частей: «О трудовом землепользовании», «О городских землях и государственных земельных имуществах», «О землеустройстве и переселении». В нем были развиты положения, впервые сформулированные еще Декретом о земле: отмена частной собственности на землю, запрет на покупку, завещание, дарение, залог и продажу. Сделки с землей запрещались под страхом уголовного наказания. Земля передавалась сельской общине как коллективному собственнику. В Кодексе этот институт именовался «земельное общество». Ему принадлежало право избирать форму землепользования и систему севооборота, решать вопросы проведения землеустройства108. Общество несло ответственность перед государством, как верховным и безраздельным собственником земли, за правильное и целесообразное использование земель. Согласно Кодексу крестьяне могли свободно выбирать формы землепользования. Этим положением фактически снимался запрет на выход из общины для организации самостоятельного единоличного хозяйства, организовать отдельное хуторское или отрубное хозяйство. Вместе с тем категорически запрещались всякие сделки с землей, подрывающие начала национализации — купля, продажа, запродажа, завещание, дарение, залог. Виновные в совершении подобных сделок не только подлежали уголовной ответственности, но и должны были лишаться права на землю109. В случае, когда крестьянская семья была не в состоянии обработать свой участок земли, допускалась трудовая аренда (на срок не более года). Причем сдать землю в аренду можно было только «в случае ослабления хозяйственных сил», например из-за болезни и смерти главы семьи, недостатка рабочих рук и пр. Развитие НЭПа требовало дальнейшего развития рыночного механизма в деревне. Поэтому в 1925 г. СНК разрешил применение наемного труда в крестьянских хозяйствах. Разумеется, власть подробно оговорила права батраков. Закон допустил использование наемного труда только по нормам КЗоТ. Условия найма определялись договором сторон, который от имени нанимающегося подписывал профсоюз. В 1928 г. ЦИК СССР принял «Общие начала землепользования и землеустройства Союза ССР и союзных республик», в которых 108

Алиева Л. В. Реализация Земельного кодекса РСФСР 1922 г. в контексте эволюции крестьянской поземельной общины (на материале Псковской губернии) // Псков. 2006. № 24. С. 148. 109 Там же. 82

уточнялись отношения, связанные с землепользованием и землеустройством. Параллельно регулированию земельных правоотношений как сферы частного права РКП(б) стремилась создать в деревне коллективные хозяйства. Начало этому было положено принятым в августе 1921 г. совместным декретом ВЦИК и СНК «О сельскохозяйственной кооперации». В определенной степени эта политика нашла поддержку в крестьянской среде. В первой половине 20-х гг. крестьяне объединялись ради совместного производственного снабжения и сбыта продукции. Во второй половине началось увеличение числа производственных кооперативов. Это позволило ЦИК и СНК СССР в марте 1927 г. принять постановление «О коллективных хозяйствах», в котором были определены разнообразные льготы. Но в целом попытки правительства создать в деревне коллективные хозяйства в 20-е гг. не увенчались успехом. Состоявшийся в декабре 1927 г. ХV съезд ВКП(б) взял курс на коллективизацию в качестве первоочередной задачи. Уголовное право. С окончанием гражданской войны чрезвычайная юрисдикция вроде бы себя изжила, поэтому требовалось новое законодательство. Первоначально к обсуждению нового законодательства подключились эсеры, которые на короткое время большевиками были политически реабилитированы. Эсеров трагический опыт гражданской войны окончательно убедил в мысли о невозможности строительства социализма в России и необходимости возвращения на демократический и правовой путь развития. Поэтому из 378 статей левоэсеровского проекта уголовного кодекса 342 полностью воспроизводили Уголовное уложение 1903 г. Но никаким политическим влиянием эсеры уже не обладали и оказать влияние на разработку большевиками уголовного кодекса не могли. УК РСФСР вошел в силу в июне 1922 г. Он оказался самым кратким в мировой истории уголовных кодексов: всего 218 статей110. УК РСФСР состоял из Общей части и Особенной. Общая часть состояла из 5 разделов: 1. Пределы действия кодекса. 2. Общие начала применения наказания. 110

Курс уголовного права. Общая часть. Том 1 : Учение о преступлении / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой. М.: Зерцало, 2002. С. 32. 83

3. Определение меры наказания. 4. Роды и виды наказаний и других мер социальной защиты. 5. Порядок отбывания наказаний. В сравнении с предшествующими нормативными актами УК РСФСР 1922 г. имел некоторые достоинства: в кодекс вновь вернулись нормы о виновном характере ответственности, о формах вины; подчёркивался гуманизм системы наказаний. В то же время в своей основе кодекс оставался политическим документом, созданным правовыми нигилистами. Так, ст. 10, хотя и содержала оговорку, что аналогия закона — это отступление от принципа законности, устанавливала, что «в случае отсутствия в Уголовном Кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты применяются согласно статей Уголовного Кодекса, предусматривающих наиболее сходные по важности и роду преступления». Целями наказания являлись: предупреждение новых правонарушений, приспособление нарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия, лишение преступника возможности совершать новые преступления. Насчитывалось 16 видов наказаний: общественное порицание, изгнание за пределы РСФСР, лишение свободы, принудительные работы, условное осуждение, конфискация, штраф и др. Смертной казни в перечне видов наказания не было. Однако в статье 33 делалась оговорка, что революционные трибуналы могут применять эту меру. Даже в годы гражданской войны смертная казнь рассматривалась как чрезвычайная мера наказания, теперь же она вводилась в обычную практику уголовного права. Понятие «наказание» в УК РСФСР отсутствовало. Вместо него законодатель использовал понятие «социальная защита». По ним понималось не наказание конкретных преступников и правонарушителей, а «социальная защита» от потенциальных противников — «лиц, представляющих опасность своей связью с преступной средой или своей прошлой деятельностью». Такой средой, в частности, оказались члены небольшевистских партий. Их наказывали даже в том случае, если суд не находил в их действиях состава преступления. К недостаткам нового кодекса относилось также: – ошибочное введение в УК понятия «общественно опасный элемент» как самостоятельного (помимо преступления) основания уголовной ответственности; – включение вместо дополнительных наказаний терминологически неясных «мер социальной защиты»; 84

– введение высылки по ст. 49 лиц, признанных судом по своей преступной деятельности или по связи с преступной средой данной местности социально опасными; – отсутствие нормы о добровольном отказе от преступления. Под преступлением в нем понималось «всякое общественноопасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени» (ст. 6)111. Дифференциация преступлений проводилась по степени их социально-экономической опасности. Как и прежде, при определении меры наказания суд должен был руководствоваться «социалистическим правосознанием». Суду предписывалось оценивать не только совершенное преступление, но и личность преступника. Уголовная ответственность наступала с 14 лет. Широко применялось условное осуждение как имеющее воспитательное значение. УК объявлял законной аналогию и обратную силу уголовного закона, исходя из «наиболее сходных по важности и роду преступлений». На практике это приводило к усилению судебного усмотрения в оценке правонарушения и назначения наказания. Мера наказания определялась не рамками «от» и «до», а «не ниже…». То есть суд определял лишь нижнюю планку наказания. Особенная часть УК состояла из 8 глав: 1. Государственные преступления. 2. Должностные (служебные) преступления. 3. Нарушение прав отделения церкви от государства. 4. Преступления хозяйственные. 5. Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности. 6. Имущественные преступления. 7. Воинские преступления. 8. Нарушения правил, охраняющих здоровье, общественную безопасность и порядок. Специфика Особенной части кодекса состояла в наличии деления преступлений на «обычные» и «государственные, контрреволюционные преступления» (вооруженные мятежи, шпионаж, теракты). Последние рассматривались как наиболее опасные. Контрреволюционным признавалось всякое действие, нацеленное на уничтожение революционных достижений, свержение советской власти, оказание 111

Собрание узаконений и распоряжений РКП РСФСР. 01.06.1922. № 80. 85

помощи международной буржуазии. Появился новый состав преступлений (объявление врагом народа, лишение свободы до победы мировой революции, объявление вне закона). Смысл реформы уголовного законодательства заключался в устранении чрезвычайных мер времен гражданской войны. Но сделать этого не удалось, наоборот: если раньше ВЧК была органом временным и чрезвычайным, то ГПУ стало постоянным и официальным. Термин «контрреволюционер» трактовался очень широко. Через три месяца после введения в действие УК РСФСР ВЦИК предоставил ГПУ право внесудебной расправы вплоть до расстрела. Таким образом, даже при наличии норм УК, призванных защитить граждан от произвола государства, эти нормы сознательно игнорировались самой властью. Не имея возможности доказать право на свое существование с помощью политической агитации, большевики охраняли свою власть путем применения уголовных норм. Под влиянием политической ситуации ультрарадикальные настроения в партии то усиливались, то ослабевали. В 1923–1924 гг. начало расти недовольство нэпом. В результате, например, прокурор РСФСР Н. В. Крыленко заговорил о возвращении к применению классового подхода при назначении наказаний. В октябре 1924 г. были приняты «Основные начала уголовного законодательства СССР». Основные начала еще более продвинулись по пути разрыва с фундаментальными принципами классического уголовного права. Если УК РСФСР 1922 г. наряду с новым понятием «меры социальной защиты» еще сохранялся институт «наказание», то в Основных началах остались только «меры социальной защиты». Это означало не просто отказ от термина, а принципиальное изменение концепции уголовного права112. Основные начала не только сохранили положение о ссылке и высылке лиц, не совершивших преступлений, появившееся в УК РСФСР 1922 г., но и усугубили ее ошибочность, распространив на оправданных лиц и увеличив срок высылки с трех до пяти лет (ст. 22). Законодатель допустил противоречие: в преамбуле Основных начал основанием уголовной ответственности признано совершенное преступление, но будущие карательные «тройки» на преамбулу внимание не обращали. Таким образом, практически за десять лет до начала массовых репрессий для них была подготовлена 112 Илло Д. А. Концептуальные идеи Основных начал уголовного законодателства Союза СССР и Союзных республик 1924 года // Человек. 2009. № 4 (67). С. 44–46.

86

теоретическая, законодательная база, а в обществе сложился стереотип подходов к «социально опасным» слоям населения. Как отмечает Д. А. Илло, шагом назад стала «конструкция неоконченного преступления». Основные начала отказались от четких понятий и терминов УК РСФСР 1922 г. — «приготовление к преступлению» и «покушение на преступление». В ст. 11 говорилось о «начатом преступлении», причем незавершенном не по зависящим от воли лица обстоятельствам, а «по каким-либо причинам», которыми мог быть и добровольный отказ. При такой формулировке объяснимо отсутствие нормы о добровольном отказе, охватываемом «начатым преступлением»113. В Основных началах отмечалось, что целями применения мер социальной защиты (ст. 4) являются: а) предупреждение преступления; б) лишение общественно опасных элементов возможности совершить новые преступления; в) исправительно-трудовое воздействие на осужденных. К мерам социальной защиты судебно-исправительного характера были отнесены: – объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнанием из пределов СССР навсегда; – лишение свободы со строгой изоляцией; – лишение свободы без строгой изоляции; – принудительные работы без лишения свободы; – поражение прав; – удаление из пределов СССР на срок; – удаление из пределов союзной республики или отдельной местности с запрещением проживать в тех или иных местностях или без такового (ссылка и высылка); – увольнение от должности; – запрещение занятия определенной должности или деятельностью либо промыслом; – общественное порицание; – конфискация имущества; – штраф; – предостережение; – среди этих мер присутствовали и такие экзотические, как общественное порицание и принудительное изучение курса политграмоты; – высшей мерой наказаний являлся расстрел.

113 Илло Д. А. Концептуальные идеи Основных начал уголовного законодателства Союза СССР и Союзных республик 1924 года // Человек. 2009. № 4 (67). С. 44–46.

87

Сохранялся классовый подход при определении наказания. Так, в циркуляре Верховного Суда РСФСР от 22 декабря 1924 г. разъяснялось, что «при рассмотрении уголовных дел, находящихся в производстве, необходимо учитывать следующие данные: социальное положение обвиняемого в момент преступления; социальное положение обвиняемого до революции. При выяснении этого обстоятельства нельзя было ограничиваться указаниями только на принадлежность к определенному классу, а точно установить социальную группу, к которой относился обвиняемый (помещик, купец, крестьянинкулак, бедняк, рабочий и пр.). В отношении безработных — сколько времени обвиняемый является безработным, состоит ли на учете биржи труда, чем занимался после революции и до революции. В отношении крестьян — ведет ли он хозяйство и какого типа (кулак, середняк, бедняк)114. В итоге создавалась система увода от наказания определенных социальных групп. И все равно тюрьмы были переполнены в основном рабочими и крестьянами. В 1926 г. был принят новый УК РСФСР. Но поскольку по своему содержанию он повторял УК 1922 г., то его стали называть «УК РСФСР в редакции 1926 г.». Формальным основанием для его принятия стало образование в 1922 г. Советского Союза и разработка в 1924 г. «Основных начал уголовного законодательства Союза СССР и Союзных республик». За два года, прошедшие после принятия Основных начал, правоведы проделали большую работу, в результате идеология и понятийный аппарат Уголовного кодекса 1926 г. стали более четкими. В первой статье подчеркивается классовый характер советского уголовного законодательства. На первый взгляд, здесь сохранялась логическая преемственность, в сравнении с десятилетней историей нового уголовного права. Однако законодатель вместо термина «власть» использовал термин «государство». Это было принципиальным изменением. Фактически предназначение уголовного права законодатель видел в обеспечении безопасности власти. Эта мысль многократно повторялась в ряде статей. Например, Общая часть открывалась нормой, определяющей задачу уголовного законодательства как «охрану социалистического государства рабочих и крестьян и установленного в нем правопорядка от общественно опасных действий (преступлений)…». Вместо применявшегося в Основных нача114 Никулин В. В. Классовые принципы системы наказания в советском уголовном законодательстве (1920-е гг.) // Вестник ТГУ. 2009. Выпуск 12 (80). С. 409.

88

лах 1924 г. термина «власти трудящихся» УК 1926 г. использовал термин «социалистическое государство рабочих и крестьян». Как справедливо отмечает А. И. Калашникова, «первичность уголовно-правовой охраны государственных интересов по сравнению с интересами личности проходит красной нитью по всей Особенной части УК 1926 г. Так, глава о преступлениях против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности находится лишь на шестом месте, соответственно после глав о контрреволюционных преступлениях, посягательствах на порядок управления, должностных преступлениях, нарушениях правил об отделении церкви от государства и хозяйственных преступлениях»115. Уголовный кодекс закрепил положения, которые сыграли трагическую роль в дальнейшей истории страны: – принцип аналогии, теория опасного состояния и меры социальной защиты, ориентация при выборе меры наказания на социалистическое правосознание отдавали приоритет в установлении оснований уголовной ответственности не закону, а судейскому усмотрению, что создавало возможности для произвола; – закреплялось положение о неравенстве субъектов уголовной ответственности и о нацеленности закона не только на борьбу с преступностью, но и на классовую борьбу; – «иерархия видов наказаний строилась от более строгих к менее строгим. Это может косвенно свидетельствовать о репрессивной нацеленности Кодекса, по крайней мере, об отсутствии правила о том, что более строгое наказание применяется только в случае, если менее строгое не способно достичь своих целей»116. Все это в совокупности создавало условия для политических репрессий и определило направление дальнейшего развития уголовного права. В результате уже в 1927 г. ЦИК СССР принял «Положение о государственных (контрреволюционных) и особо опасных преступлениях против порядка управления», которым вводилось 14 составов контрреволюционных преступлений (шпионаж, вредительство, антисоветская пропаганда и т. д.). Недонесение о готовящихся преступлениях также влекло уголовное наказание. В том же году был принят «Закон о реквизициях и конфискациях имущества, применяемых 115 Никулин В. В. Классовые принципы системы наказания в советском уголовном законодательстве (1920-е гг.) // Вестник ТГУ. 2009. Выпуск 12 (80). С. 409. 116 Калашникова А. И. Уголовный кодекс РСФСР 1926 года: концептуальные основы и общая характеристика : Автореф. дисс. ... канд. юр. наук. Ульяновск, 2009. 192 с.

89

в административном и уголовном порядке», определявший подробный перечень предметов, которые могли изыматься в казну. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения» закрепило положение, которое законодатель подразумевал еще со времен революции: преступники делились на «социально чуждых» (политические) и «социально близких» (уголовники). С соответствующим отношением к этим группам в суде и местах заключения. Исправительно-трудовое право. Как любая война, гражданская война 1918–1920 гг. привела к резкому падению жизни. С помощью рыночных рычагов экономику удалось восстановить лишь к середине 1920-х гг. В этих условиях возник парадокс, который описывал в своих книгах С. Бройде. Меньшевик С. Бройде в начале 1920-х гг. провёл 16 месяцев в московских тюрьмах. Противник большевиков, он тем не менее описывает прекрасные условия содержания заключенных: с хорошим питанием, отпусками, театром, внутренней свободой. В 1920-е гг. доходило до того, что низы специально стремились попасть в тюрьму ради лучшей жизни117. К началу 1923 г. места заключения для содержания осужденных подразделялись на: – на изоляторы специального назначения; – исправительно-трудовые дома; – трудовые колонии (сельскохозяйственные, ремесленные, фабричные); – трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи; – колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных. В октябре 1924 г. ВЦИК СССР утвердил первый в истории России единый кодифицированный акт уголовно-исполнительного характера «Исправительно-трудовой кодекс РСФСР». Главной задачей пенитенциарной политики государства становилось возвращение преступника в ряды трудящихся Советской республики на основе достижений педагогики и создания гуманных условий содержания. Кодекс состоял из общих положений и 10 отделов. Впервые на законодательном уровне провозглашались цели уголовного наказания и задачи исполняющих его органов. 117

Московские тюрьмы начала 1920-х. URL : http://ttolk.ru/2015 90

В Кодексе отмечалось (ст. 4, 5), что, в отличие от царских времен с их тюремной системой, в советском обществе исправительнотрудовое воздействие будет проводиться путем дальнейшего развития «трудовых, сельскохозяйственных, ремесленных и фабричных колоний и переходных исправительно-трудовых домов». Кодекс регулировал организацию и режим содержания осужденных. Кодекс ставил задачи наказания и перевоспитания преступников, предусматривал изменение условий содержания осужденных на основе разделения их на разряды с разным правовым статусом в зависимости от конкретных результатов исправительно-трудового воздействия (ст. 100–107 и др.). Предполагалось, что содержание заключенных «не должно иметь целью причинение физических страданий и унижение человеческого достоинства». В ст. 49 говорилось, что «для действительного осуществления исправительно-трудовой политики режим в местах заключения должен быть лишен всяких признаков мучительства, отнюдь не допуская применения физического воздействия: кандалов, наручников, карцера, строго-одиночного заключения, лишения пищи, свиданий заключенных с их посетителями через решетку». Места заключения подразделялись (ст. 46) на три группы: – учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера (дома заключения, исправительно-трудовые дома, трудовые колонии, переходные исправительно-трудовые дома); – учреждения для применения мер социальной защиты медикопедагогического характера (трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, трудовые дома для правонарушителей из рабочекрестьянской молодежи); – учреждения для применения мер социальной зашиты медицинского характера (колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных, институты психиатрической экспертизы, больницы и т. п.). Режим содержания заключенных зависел от их классового происхождения: два дня работы заключенным из рабочих и крестьян засчитывались за три. Профессиональные преступники и заключенные «не из трудящихся» содержались в более суровых условиях. Условия труда заключенных и времи отдыха регулировались общим трудовым законодательством (ст. 57 ИТК). Контроль над местами заключения осуществляла наблюдательная комиссия в составе начальника места заключения, народного судьи и представителя бюро профессиональных союзов. Современный исследователь И. В. Упоров отмечает, что «несмотря на определен91

ные политико-идеологические ограничения, степень демократичности, предусмотренная этой правовой нормой, была гораздо выше, чем в период империи, когда от общества наблюдение (попечение) осуществляли тюремные комитеты Общества попечительного о тюрьмах, состоящие из представителей высших сословий»118. Как считает И. В. Упоров, ИТК 1924 г. стал одним из лучших уголовно-исполнительных законов Европы. Трудовое право. В октябре 1922 г. был принят новый, второй по счету «Кодекс законов о труде РСФСР». Работа по его подготовке велась с октября 1921 по октябрь 1922 г. Кодекс законов о труде состоял из общей части, 17 разделов и 192 статей. Он существенно отличался от своего предшественника: – если КЗоТ 1918 г. полностью отрицал рыночные отношения, то Кодекс 1922 г. устанавливал частноправовые начала (хотя и в четко обозначенных государством пределах); – если КЗоТ 1918 г., отрицал наем труда, применял термин «лица, работающие за вознаграждение», то КЗоТ 1922 г. уже в первой статье возвещал о возвращении в законодательство понятия «применение чужого наемного труда»; – «из КЗоТа 1922 г. было изъято декларативное положение прежнего кодекса о том, что советская власть поощряет широкое самоуправление трудящихся, «на котором одном может быть основано плодотворное воспитание трудящихся масс в духе социалистического и коммунистического строя»; – Кодекс отменил трудовые мобилизации, принуждения в регулировании трудовых отношений и переходил к свободному найму рабочей силы. Отныне основанием для поступления на работу становился трудовой договор. В нем оговаривались условия труда работников, уровень заработной платы, правила внутреннего трудового распорядка. Трудовой договор мог быть расторгнут по инициативе работника или нанимателя; – в Кодексе 1922 г. появилось понятие «трудовой договор», причем этот институт был рассмотрен довольно тщательно; – кроме того, вводились новые понятия: расчётная книжка, артель, выходное пособие. Сфера действия КЗоТ распространялась на все государственные и частные предприятия, кооперативы, общественные организации. 118 Упоров И. В. ИТК РСФСР 1924 г. и его значение в истории советского исправиткельного права // «Научно-практический электронный журнал Аллея Науки». № 10. 2017.

92

КЗоТ устанавливал восьмичасовой рабочий день, выходные и праздничные дни, ограничивал сверхурочные работы 120 часами в год. КЗоТ устанавливал перечень оснований увольнения работника по инициативе работодателя (ликвидация предприятия, приостановление работ более чем на один месяц, дисциплинарные нарушения работника). В связи с наличием частного сектора КЗоТ заменил систему государственного социального обеспечения на систему социального страхования. Предприятия, пользующиеся наемным трудом, обязаны были уплачивать страховые взносы в страховые фонды. Социальное страхование гарантировало предоставление лечения, выдачу пособий при временной утрате трудоспособности, на кормление и уход за ребенком, по безработице, по инвалидности. Защита прав трудящихся на частных и кооперативных предприятиях возлагалась на профсоюзы, которые заключали с администрацией коллективные договоры. В них устанавливались условия найма, увольнения, оплаты и охраны труда, участвовали в разработке тарифных положений. Нарушение норм Кодекса влекло применение административной и уголовной ответственности к администрации государственных предприятий или к владельцам частных предприятий. Слабой стороной КЗоТ 1922 г. являлась его общая часть. В Кодексе не были закреплены его цели и задачи, не определялось место КЗоТ среди других отраслевых нормативных актов. Слабой была юридическая техника. А. Б. Иванов считает, что это связано с недостаточно высокой технической культурой законодателя. Но законодателю не составляло труда пригласить для разработки опытных правоведов, тем более что было подготовлено 5 вариантов, и совершенство должно было броситься в глаза. Так что, скорее всего, это был результат подхода к проблеме. В 1925 г. была проведена либерализация процесса найма — отменялось обязательное до этого посредничество бирж труда при найме рабочих и служащих. В 1925–1928 гг. появились общесоюзные нормативные акты, регулировавшие трудовые отношения в некоторых отраслях хозяйства, отдельных категорий работников. Семейное право. Самым либеральным советским кодексом 1920-х гг. оказался «Кодекс законов о браке, семье и опеке» 1926 г. Кодекс состоял из 4 разделов и 143 статей. Первой новеллой кодекса стало придание правового значения фактическим брачным отношениям. В те годы в обществе были распространены иллюзии относительно быстрого революционного переустройства всей жизни, и в частности института брака. Считалось, 93

что брак — это один из пережитков прошлого. Поэтому широко распространился гражданский, или фактический брак. Признание гражданского брака законным устранило из оборота понятие «внебрачные дети», но не устраняло установление отцовства с последующей выплатой алиментов. Институт признания брака недействительным в Кодексе отсутствовал. В случае нарушения условий вступления в брак речь могла идти только об оспаривании записи о регистрации брака (ст. 116). Второй новеллой стало установление режима общности супружеского имущества. Как считает Е. А. Чефранова, вводя общность имущества супругов, советская власть заботилась не об обеспечении интересов женщины — домашней хозяйки, не имевшей самостоятельного источника доходов и, как следствие, прав на имущество в семье. Причиной такого решения было стремление к укоренению приоритета общественных форм в деятельности людей, сужению до минимума частной сферы в жизни гражданина. Раздельность имущества супругов оправданна там, где существует частная собственность, социализм же с самого начала означал отмену частной собственности. Несвобода личности в государстве и обществе была естественным образом дополнена имущественной зависимостью в семье. Совершенно очевидно, что избранная правовая регламентация имущественных отношений в семье определялась факторами политического и идеологического характера119. Третья новелла — восстановление необдуманно отмененного в 1918 г., института усыновления. Брачный возраст повышался для женщин с 16 до 18 лет. Расторжение брака проходило отныне не в суде, а в органах ЗАГСа, причем без вызова второго супруга, ему только сообщалось о факте развода. Конкретная работа по решению брачно-семейных проблем сосредоточилась в органах «Записи актов гражданского состояния». Первоначально они создавались при уездных, волостных и губернских исполкомах. В конце 1919 г. они перешли в управление НКВД, а в 1923 г. — милиции. В 1924 г. в связи с районированием уездов местные отделы ЗАГСа были организованы при райисполкомах и сельсоветах.

119 Чефранова Е. А. Исторический аспект правового регулирования имущественных отношений супругов в российском праве // История государства и права. 2006. № 11. С. 19–22.

94

Кодекс предоставил суду право выносить решения об отбирании детей у родителей и передаче их органам опеки и попечительства. Подробно регламентировались права и обязанности опекунов и попечителей. Опека устанавливалась над несовершеннолетними до 14 лет, над слабоумными и душевнобольными. Кодекс возобновлял действие института усыновления. Процессуальное право. Под давлением политических обстоятельств большевики в определенной мере меняли свои взгляды на право. В сфере процессуального права это проявилось в отказе от ставки на «революционное правосознание» и правовую инициативу трудящихся. «Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» 1922 г. Кодекс состоял из пяти частей, 36 глав и 316 статей. Он последовательно регламентировал все стадии гражданского процесса, закреплял гарантии объективности рассмотрения дел судами: положения о представительстве в суде, подсудности, судебных расходах, сроках; исковое производство (порядок предъявления иска, судебное разбирательство, обеспечение доказательств); особое производство; пересмотр решений по гражданским делам; исполнение судебных решений и определений. Он закреплял также принципы гласности, публичности, ведения производства на родном языке, диспозитивности, объективного и всестороннего рассмотрения дела. ГПК устанавливал исчерпывающий круг источников гражданского процесса, на основании которых суд принимает решения по делу: действующие нормативные акты высших органов власти и управления СССР и РСФСР, норматив местных органов власти; общие начала советского законодательства; политика официального правительства. Таким образом, ГПК уходил от порочной практики вынесения решений на основе революционного правосознания. ГПК закрепил сильное процессуальное положение прокурора в гражданском процессе. Он мог заявлять иски, вступать в дело на любой стадии процесса, давать заключение по делу, вносить протест в вышестоящую судебную инстанцию на незаконное и необоснованное решение нижестоящего суда. Суд приступал к рассмотрению дела по заявлению заинтересованной стороны. Стороны по ходу процесса могли изменять основание и предмет иска. Суд должен был стремиться к выяснению всех обстоятельств дела и не ограничиваться доказательствами, представленными сторонами. Стороны могли вести дело в суде лично или через своих законных представителей. 95

Лицами, участвующими в процессе, могла быть подана кассационная жалоба на решение суда в губернский суд или Верховный Суд. Основаниями к отмене судебного решения являлись: нарушение или неправильное применение действующих законов, явное противоречие решения фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. В установленных законом случаях дело могло слушаться в закрытом заседании. «Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР». Кодекс был принят в мае 1922 г., но уже в феврале 1923 г. появился новый, более совершенный УПК. Авторам УПК 1923 г. удалось сохранить достижения дореволюционного уголоно-процессуального права: положение о гласности процесса и публичности, устность судопроизводства, ведение процесса на русском языке или на языке большинства населения данной местности, право подсудимого на защиту. Поэтому в целом УПК РСФСР 1923 г. был достаточно хорошим. УПК 1923 г. состоял из пяти отделов (которые делились на 32 главы и 465 статей): – первый отдел содержал общие нормы, касающиеся подсудности, состава суда, ведения протокола; – второй отдел — порядок ведения предварительного следствия и дознания; – третий — нормы о порядке производства в первой, апелляционной и надзорной инстанции, о производстве по вновь открывшимся обстоятельствам и особом производстве; – четвертый — порядок судебного контроля Народного комиссариата юстиции; – пятый — исполнение приговоров. Кодекс утвердил процессуальные гарантии неприкосновенности личности. Важнейшей из них являлся принцип лишения свободы и заключения под стражу только в порядке, определенным в законе (ст. 5 УПК РСФСР). Однако на органы ОГПУ этот принцип не распространялся. Не в полной мере его соблюдали и правоохранительные органы. УПК РСФСР значительно расширил право обвиняемого на защиту. Прежде всего, предусматривалось обязательное участие защитника при рассмотрении дела в суде. Суд был обязан исследовать все обстоятельства дела, включая те, что могли смягчить вину обвиняемого. В определенной степени это привело к сокращению масштабов репрессий, однако полностью оградить граждан от произвола государства не удалось. В кодексе не нашла места такая важнейшая гарантия права личности, как презумпция невиновности. 96

Уголовный процесс был смешанным, то есть объединял черты состязательности и розыскного процессов. Как в гражданском, так и в уголовном процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений. Однако партийная идеология давала о себе знать. Так, значительным шагом назад, в сравнении с дореволюционным уголовным правом, являлось применение наказания по аналогии. Отталкиваясь от «революционного сознания», судьи могли наказывать за действия, которые не определялись в УК РСФСР как преступные.

97

ГЛАВА 3. ПРАВО ПЕРИОДА СТАЛИНИЗМА (1930-Е ГГ.) § 1. Исторические условия развития государства и права В начале 1930-х гг. в СССР сложился политический режим, который условно можно определить как сталинизм. Данный исторический феномен чрезвычайно сложен, и его однозначных определений не существует. В восприятии одних исследователей «сталинизм выступает как режим тотального силового вождизма, когда личность лидера, в силу ее харизмы, в буквальном смысле предустанавливает символическую власть персоны над всеми без исключения сферами общественной и государственной жизни»120. Другие полагают, что «сталинизм следует воспринимать как естественную реакцию (следствие) на конкретно историческую ситуацию (причина)121. Третий считают, что «сталинизм выступал как режим, осуществлявший "революцию сверху" — чрезвычайная система сверхцентрализованной власти»122. Многообразие трактовок и определений вызвано тем, что данная система охватывала все стороны жизни советского общества, а рассмотреть одну из сторон легче, чем систему в целом. На наш взгляд, сталинизм представлял собой одновременно логическое воплощение в жизнь некоторых теоретических установок большевиков (безрыночная экономика, классовая борьба) и попыток решения геополитических задач, стоящих перед страной. Сталинизм — результат, прежде всего, объективных процессов. То есть все то, что породило сталинизм, сложилось до него. И. В. Сталин лишь довел до логического конца эти процессы и увеличил масштабы репрессий. В истории права сталинизм проявился в виде «нарушений социалистической законности». Прежде всего это относилось к сфере гражданского и уголовно-процессуального права. Но отказ от демократических подходов, заложенных, пусть и в незначительной мере, в кодексы 1920-х гг., проявился и во всех остальных отраслях. В этом плане право 1930-х гг., безусловно, отличалось о права предшествующего периода, когда в экономике сохранялись элементы рынка, а в политике — демократии. 120 Сахибгоряев В. Х. Генезис мифологии о сталинизме // Северовосточный научный журнал. 2008. № 2. С. 4–7. 121 Чемшит А. А. Сталинизм как стратегия и тактика выживания социума // Парадигмы истории и общественного развития. 2016. Вып. 1. С. 36-39. 122 Медушевский А. Н. История сталинизма: итоги и проблемы изучения. Международная научная конференция / Российская история. 2009. № 5. С. 189–196.

98

§ 2. Государственный механизм Высшие государственные органы. В соответствии с Конституцией 1924 г., к высшим законодательным органам власти относились Съезды Советов СССР, ЦИК СССР, к высшим исполнительным органам — СНК СССР и наркоматы. В силу сессионного характера работы Съездов, они не могли заниматься реальным законотворческим процессом, поэтом круг вопросов, обсуждаемых на съездах, постоянно сужался. Важнейшие для страны решения принимались не на съездах Советов СССР или сессиях ЦИК СССР, а партийными органами. Съезды Советов превратились в фикцию. Между съездами принимались сотни законов, которые на съездах даже не упоминались. Доклады правительства на всесоюзных съездах носили информационный характер. По своей сути съезды представляли собой торжественные мероприятия — встречи партийно-государственного руководства с передовиками производства. Целью этих мероприятий являлась легимитизация решений партийно-государственного руководства. В период между съездами высшим органом власти в стране являлся ЦИК СССР. С начала 30-х гг. членам ЦИК СССР предлагалось утвердить «списком» постановления, принятые Президиумом ЦИК между сессиями ЦИК СССР. Так, на Четвертой сессия ЦИК СССР 6 созыва (28 дек. 1933 г. — 4 янв. 1934 г.) были рассмотрены и утверждены 34 постановления, на второй сессии ЦИК СССР 7 созыва (10–17 янв. 1936 г.) — 66 постановлений. В то же время, ЦИК СССР и Президиум ЦИК СССР были обременены несвойственными законодательным органам функциями. В их ведении находилось более 100 учреждений123, несколько газет и журналов, 34 коммунистические сельскохозяйственные школы, несколько десятков научных и учебных заведений, институты, музеи и т. п. Замена в 1936 г. съездов Советов Верховным Советом ничего не меняла: как съезды не могли работать над законопроектами, так не мог это делать и Верховный Совет. В силу сессионного характера работы и незначительного числа членов, ЦИК СССР не являлись полноценными законодательными органами. Ключевые вопросы этого 123 Например, Всесоюзный комитет нового алфавита, Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями, Комитет по земельному устройству трудящихся цыган, Комитет по земельному устройству трудящихся евреев, Комиссия по улучшению труда и быта женщин, Всесоюзный Совет по коммунальному хозяйству, Комиссия по делам религиозных культов и др.

99

периода — пятилетки, коллективизация, форсированная индустриализация — в этих структурах предварительно не рассматривались. Возникновение авторитаризма. В течение первой половины 1920-х гг. внутрипартийные отношения строились на демократических принципах. Но в ходе внутрипартийной борьбы второй половины 1920-х гг. они были отброшены, и в начале 1930-х гг. вся власть оказалась в руках И. В. Сталина и узкого круга его единомышленников (Г. К. Орджоникидзе, А. А. Андреев, А. И. Микоян, Л. М. Каганович, С. М. Киров). Стенограммы заседаний Политбюро ЦК ВКП(б) не велись. Но реконструкцию складывавшихся между членами Политбюро отношений можно проследить по другим источникам, в частности по переписке между И. В. Сталиным и членами Политбюро. Переписка велась приблизительно до середины 1930-х гг., пока не возникла телефонная связь, которую можно было шифровать. По всей видимости, во второй половине 1920-х гг. И. В. Сталин в наибольшей степени доверял В. М. Молотову, в первой половине 1930-х гг., его место занял Л. М. Каганович124. Помимо Л. М. Кагановича и В. М. Молотова, И. В. Сталин обменивался письмами с Г. К. Орджоникидзе, К. Е. Ворошиловым и другими членами высшего руководства страны. В течение первой половины 1930-х гг. тональность писем менялась: письма И. В. Сталина становились все более сухими, а, например, ответы Л. М. Кагановича — менее самостоятельными и более льстивыми125. По мере укрепления своих позиций И. В. Сталин все реже советовался с членами Политбюро ЦК ВКП(б). Если в начале 1930-х гг. Политбюро созывалось по 7–8 раз в месяц, то в 1935 г. приблизительно раз в месяц, в 1936 г. — 9 раз. В 1937–1938 гг. И. В. Сталин перестал убеждать членов Политбюро в необходимости того или иного решения. В этом уже не было необходимости, поскольку были устранены все, кто мог иметь собственное мнение: из-за конфликта с И. В. Сталиным в 1937 г. покончил жизнь самоубийством (или был убит) член Политбюро, нарком тяжелой промышленности СССР Г. К. Орджоникидзе, были расстреляны член Политбюро, заместитель Председателя Совнаркома СССР С. В. Косиор, член Политбюро, нарком финансов СССР В. Я. Чубарь, кандидат в члены Политбюро, нарком земледелия СССР Р. И. Эйхе. 124 125

Сталин и Каганович. Переписка. 1931–1936 гг. М. : РОССПЭН, 2001. Там же. С. 23. 100

К 1939 г. многие решения стали приниматься не на пленарном заседании, а путем опроса, без общей встречи: ответственные лица предоставляли заведующему секретариатом И. В. Сталина А. Н. Поскребышеву проект решения. А. Н. Поскребышев согласовывал его с И. В. Сталиным, а затем это решение оформлялось в виде постановления Политбюро126. Поскольку в конституциях 1918 г. и 1924 г. партия не упоминается, решения Политбюро были неконституционны. С точки зрения права ни Политбюро, ни ЦК ВКП(б) не могли рассматривать и принимать законы. Партийное руководство, как руководство по сути общественной организации, могло лишь обращаться к своим членам в этих учреждениях. Поэтому с 1931 г. широкое распространение получила практика издания совместных постановлений ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР. Национальная политика. В начале 1930-х гг. национальная политика власти изменилась. В 1932 г., когда Политбюро ЦК ВКП(б) приняло два постановления с критикой украинизации, они стали сигналом к пересмотру ряда мер в национальной политике127. Число национальных территориальных образований было существенно уменьшено: к 1938 г. число автономных областей по сравнению с 1932 г. сократилось вдвое с 16 до 8, были упразднены 290 национальных районов, 7 тыс. национальных сельских советов, 10 тыс. национальных колхозов. Прекратилась проводившаяся до 1933 г. кампания по латинизации национальных алфавитов. Массовым репрессиям были подвергнуты национальные элиты, в том числе и тех наций, статус которых не был поставлен под вопрос128. В начале 1930-х гг. из открытой печати исчезли статистические данные о национальностях. Ранее широко тиражировавшиеся высказывания В. И. Ленина о господстве великорусского шовинизма129, о «великороссах как угнетающей нации»130 также вышли из употребления. Их место заняли принципиально новые идеологические положения. 2 мая 1933 г. на завтраке, устроенном в Кремле для участников первомайского военного парада, прозвучала первая по времени из известных сталинских здравиц «за великий русский народ». 126

Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР. 1945–1953. М. : РОСССПЭН, 2002. С. 112. 127 Миллер А. И. Советское наследие «империи положительного действия» // политическая наука. 2004. №. 3. С. 57–69. 128 Там же. С. 66. 129 Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 17. С. 120. 130 Там же. С. 440. 101

С 1 сентября 1938 г. русский язык был введен в качестве обязательного предмета начиная со 2–3-го классов в школах национальных республик и областей. Во второй половине 1930-х годов русские становятся «первыми среди равных» в «дружной семье советских народов». Это не было возвращением к политики русификации. Вплоть до начала 1950-х гг. посещение национальных школ, использование национального языка было обязательным. Возвращение к историческим и культурным ценностям Отечества проявилось также в появлении романов, пьес, кинофильмов по истории России, воспитывающих гордость за свою страну, свой народ. К середине предвоенного десятилетия оформилась концепция советского патриотизма, основой которой стало представление о Советской России как закономерной наследнице лучших традиций русской истории. Сильной стороной данной концепции являлось сочетание патриотизма всех населявших страну народов с патриотизмом общесоюзным, что способствовало укреплению союзного государства.

§ 3. Право Конституционное право. Конституция 1936 г. Первоначально партийно-государственное руководство предполагало внести поправки в действующую Конституцию, затем пришли к выводу о необходимости создания новой. Конституционную комиссию возглавил И. В. Сталин. В состав 12 подкомиссий входило более 100 видных партийных и государственных деятелей, представители всех союзных республик. Но в условиях отсутствия политических свобод обсуждение не имело большого смысла, поскольку уточнялись лишь отдельные формулировки, тогда как сама конструкция и содержание Основного закона не затрагивались. Пятого декабря VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР единогласно утвердил новую Конституцию (Основной Закон). Конституция состояла из 13 глав, содержащих 146 статей: – общественное устройство; – государственное устройство; – высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик; – высшие органы государственной власти союзных республик; – органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик; – органы государственного управления союзных республик;

102

– высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик; – местные органы государственной власти; – суд и прокуратура; – основные права и обязанности граждан; – избирательная система; – герб, флаг, столица; – порядок изменения Конституции. В конституции провозглашалось создание в СССР социалистического строя. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Политическую основу — дружественные классы — рабочие и крестьяне, объединенные в Советы депутатов трудящихся. По своему содержанию Конституция 1936 г. была шире Конституции 1924 г. В ней появились отдельные главы об общественном устройстве, местных органах государственной власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе. Основные изменения касались следующего. 1. В связи с ликвидацией эксплуататорских классов менялась система выборов: устанавливалось всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Отменялись ограничения по участию в выборах отдельных категорий лиц по классовому или социальному признакам. Выборы из многоступенчатых становились прямыми, разные нормы представительства рабочих и крестьян упразднялись. 2. Была установлена новая система органов государственной власти: вместо Всесоюзного съезда Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, ЦИК СССР и Президиума ЦИК создавались Верховный Совет СССР и Президиум Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР имел двухпалатную структуру: Совет Союза (который избирался по территориальным округам) и Совет Национальностей (избирался по союзным, автономным республикам, автономным областям и национальным округам). Обе палаты были равноправны, работали в сессионном порядке (два раза в год). Срок полномочий депутатов Верховного Совета СССР составлял 4 года. (Выборы в местные советы народных депутатов проходили каждые два года). В период между сессиями высшим законодательным и распорядительным органом являлся постоянно действующий Президиум Верховного Совета СССР, избираемый палатами на совместном заседании палат. Для осуществления своих функций Президиум имел рабочий аппа103

рат, состоящий из Секретариата, Канцелярии и ряда отделов. Президиум созывал сессии Верховного Совета, толковал действующие законы, имел право отменять не соответствующие закону постановления СНК СССР. 3. В Конституции появилась специальная глава (Х): «Основные права и обязанности граждан». Изложенный в них перечень социально-экономических, политических и личных прав стал более широким, чем в Конституции 1924 г.: появились право каждого гражданина СССР на труд (ст. 118), отдых (ст. 119), материальное обеспечение в старости (ст. 120), право на образование (ст. 121), женщины уравнивались в правах с мужчинами. Конституция также гарантировала гражданам политические права: свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, право на объединение в общественные организации. Из Конституции были изъяты крайние проявления классового подхода. Устранялись ограничения прав и свобод по классовому признаку131. Вместо прежнего термина «трудящиеся» появился термин «граждане», то есть правами стали наделяться не по классовому признаку, они становились всеобщими. В целом конституционные новеллы 1936 г. выглядели вполне демократично, но многие положения оказались фиктивными. Конституция 1936 г. существенно отличалась от предыдущих. Если до ее принятия между официальным и реальным правом большого разрыва не было, то теперь такой разрыв возник, поскольку демократические принципы и положения, ставшие сутью Конституции 1936 г., не могли быть реализованы. Возникла ситуация, которую С. С. Алексеев определял как «двухэтажность» советского права132. 1. Основой государственного строя считались Советы депутатов трудящихся, в действительности же власть находилась в руках партийных органов. 2. Советский Союз провозглашался федеративным государством, но в реальности он был унитарным. 3. В соответствии со статьей 126 граждане страны получали право на создание политических партий. В реальности ВКП(б) своей монополией на власть ни с кем не делилась. 4. Существование в стране одной партии перечеркивало позитивные изменения избирательного процесса: «выбирать» приходилось из одного кандидата. 131

Туманов Д. Ю. Система прав и свобод граждан по конституции СССР 1936 г. // Вестник Чувашского университета. 2012. № 1. С. 144. 132 Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия. Опыт комплексного исследования. М. : Статут, 1999. С. 499–512. 104

5. Конституция во многом носила декларативный характер. Так, в ст. 127 провозглашалась неприкосновенность личности («никто не может быть подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора»), в ст. 128 устанавливалась «неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки». В реальности эти и многие другие статьи постоянно и грубо нарушались. Замена в 1936 г. съездов Советов Верховным Советом ничего не меняла: как съезды не могли работать над законопроектами, так не мог это делать и Верховный Совет. В силу сессионного характера работы и незначительного числа членов, ЦИК СССР не являлись полноценными законодательными органами. Ключевые направления политики — коллективизация, форсированная индустриализация — в этих структурах предварительно не рассматривались. Репрессии. Грубейшим нарушением советских политических институтов явились политические репрессии. Согласно Закону РФ № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г., политическими репрессиями признаны различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями133. В отличие от репрессий времен гражданской войны, политические репрессии 1930-х гг. проводились в мирное время. Поскольку с правовой точки зрения в большинстве случаев обосновать приговор было невозможно, репрессии проводились внесудебными органами. До 1934 г. — судебной коллегией ОГПУ. С 1934 г. — Особым Совещанием при наркоме внутренних дел. С 1935 г. приказом НКВД СССР в республиках, краях и областях были организованы «тройки» 133

Закон Российской Федерации № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г. 105

НКВД. Смертные приговоры выносило даже Политбюро ЦК ВКП(б) (в 1937–1938 гг. члены Политбюро подписали 383 списка на 43 768 человек)134. В случаях, когда процесс планировалось сделать открытым, он фабриковался. Так, было сфальсифицировано «Шахтинское дело» (1928 г.), дела «Промпартии», «Трудовой крестьянской партии», «Союзного бюро», «контрреволюционной эсеровско-кулацкой группы Чаянова — Кондратьева» (1930 г.) и многие другие. Судя по архивным документам, инициатором большинства процессов являлся И. В. Сталин. Он же создал и идеологическую основу репрессий в виде возрождения на пленуме ЦК ВКП(б) в июле 1928 г. идеи «усиления классовой борьбы по мере завершения строительства социализма». По всей видимости, репрессии воспринимались им как метод переклаывания ответственности за собственные ошибки в экономической и политической сферах. Реальных противников политики ВКП(б) было очень мало. Например, «Союз марксистов-ленинцев» М. Н. Рютитна насчитывал 14 человек. Но следовавшие за каждым судилищем репрессии бесконечно превышали число истиных политических оппонентов. Например, Отделом по спецпереселенцам ГУЛАГа ОГПУ за 1930–1931 гг. было отправлено на спецпоселение 381 026 семей общей численностью 1 803 392 человека135. На 1937–1938 годы пришёлся один из пиков арестов. За эти два года по делам органов НКВД, по всем видам преступлений, был арестованы 1 575 259 человек, из них 681 692 человека приговорены к расстрелу136. Подсчитать число репрессированных довольно сложно. Трудность состоит в определении соотношения уголовников и собственно репрессированных, поскольку государство периодически расширяло понятие политического преступления, включавшее в себя правонарушения, которые обычно понимались как неполитические. Наиболее крупным специалистом в этой области считается В. Н. Земсков. Он полагает, что 2/3 заключенных были уголовниками. И под категорию незаконно репрессированных они не попадают137. 134 Сталинские списки. Часть первая. URL : https://antistalinism.livejournal. com/903.html. 135 Земсков В. Н. Судьба «кулацкой ссылки» (1930–1954 гг.) // http://russia. yaxy.ru/rus_history/90.htm. 136 Справки 1 спецотдела МВД СССР о количестве арестованных и осужденных в период 1921–1953 гг. 11.12.1953 // http://www.alexanderyakovlev. org/fond/issues-doc/1009312. 137 Земсков В. М. Указ. соч.

106

Административное право. В течение 1930-х гг. принималось большое число нормативно-правовых актов, относящихся к данной отрасли. Важное значение имело Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 марта 1931 г., утверждается «Положение об издании местными исполкомами и советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке». По сравнению с положениями ранее действовавших декретов, перечень полномочий, делегированных местным органам власти, значительно расширился и стал более конкретным. Однако отсутствие кодекса приводило к тому, что не разрабатывались теоретические вопросы этого права, его критерии, понятийный аппарат оказался размыт. В результате административная ответственность необоснованно смешивалась с уголовной, что принесло обществу большой вред. Состоявшийся в 1931 г. Первый Всесоюзный съезд марксистов-государственников санкционировал исключение названных дисциплин из учебных программ вузов. Как отрасль советского правоведения административное право было восстановлено в своих правах лишь на 1-ом Всесоюзном совещании по вопросам советского государства и права в 1938 г. Вместе с тем руководивший совещанием А. Я. Вышинский обозначил рамки развития администроативного права: – его методологической основой должна выступать исключительно марксистско-ленинская идеология; – обязательным элементом соответствующих научных разработок является критика системы буржуазного административного права138. В результате административное право по-прежнему развивалось в основном как полицейское. Хозяйственное право. По своей сути советское хозяйственное право являлось государственным экономическим правом. Оно регулировало отношения, возникающие в процессе осуществления производственно-хозяйственной деятельности. Развитие хозяйственного права проходило в виде уточнения целей работы государственных предприятий: задача работы с прибылью, которая ставилась перед государственными предприятиями, в годы НЭПа, становилась все менее значимой и с переходом к пятилетним планам исчезла. Еще в 1931 г. правительство обязывало пред-

138

Гогин А. А. Из истории становления советского админиистративного права // Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. 2016. № 4 (27). 107

приятия заключать договоры. Но вскоре развитие советской экономики сделало систему генеральных договоров ненужной: – без договоров производилась поставка товаров на экспорт; – в 1935 г. был отменен договорный порядок поставки автомашин, отгрузка которых впредь должна была производиться по нарядам, выданным на основании плана, утвержденного правительством; – в 1938 г. вводится бездоговорный порядок поставки металлов и металлопродукции. Конституция 1936 г. ведущей формой собственности признавала социалистическую. В свою очередь, она подразделялась на государственную и колхозно-кооперативную. Государственная — считалась высшей формой собственности, общенародной, т. е. принадлежащей всему обществу. В Конституции был закреплен принцип единства государственной собственности. Это означало, что любой ее объект — земля, предприятие, транспорт и т. д. — принадлежит государству в целом. Каждое госпредприятие в отдельности не является собственником машин, материалов, помещений. Они выделяются ему лишь в управление. Соответствующие государственные органы — наркоматы, СНК — в любой момент были вправе передать имущество одного предприятия другому. Финансовое право. Важное место в развитии советское экономики занимали финансы. Дело кредитования сосредоточивалось в Государственном банке, который на основе плана давал деньги взаймы нуждающимся предприятиям и организациям, контролировал всю их финансовую деятельность. Все расчетные операции хозорганов были теперь сосредоточены в банке, где у них имелись расчетные счета. Были установлены четкие формы таких операций, проводимых под контролем банка. Среди нормативно-правовых актов этой отрасли большое значение имели следующие: – Постановление ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 г. «О кредитной реформе»; – Постановление СТО СССР от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций»; – Постановление СНК СССР от 19 декабря 1933 г. «О заключении договоров на 1934 г.». Этими нормативно-правовыми актами хозяйственная автономия предприятий резко сокращалась. Прежний отпуск предприятиями и хозяйственными организациями товаров и услуг друг другу отныне становился невозможным. 108

Кредитные операции и планирование работы предприятий окончательно перешли в руки Госбанка СССР и Госплана СССР. Гражданское право. Судьба частной собственности была предрешена самим фактом прихода большевиков к власти в 1917 г. Вопрос состоял лишь во времени ее ликвидации. В «Энциклопедии государства и права» (1930 г.) утверждалось, если «право частной собственности, по признанию буржуазных юристов, составляет основу всякой правовой системы, то для всякого ясно, что право частной собственности есть как раз та область общественных отношений, которая лучше всего в себе отражает состояние борьбы классов данного общества, данной эпохи»139. Еще в конце 1920-х гг. около 70% населения страны — крестьяне — обладали частной собственностью. И гражданское право играло существенную роль в ряде отраслей советского права. Но после коллективизации сфера гражданских правоотношений оказалась в максимальной степени суждена. Частная собственность сохранилась лишь в виде труда единоличников и кустарей. Но этот вид собственности должен был быть обязательно мелким. Кроме того, единоличники и кустари не могли применять наемный труд. Промежуточное положение между колхозной и частной занимала кооперативная собственность. В соответствии с Конституцией 1936 г. ее субъектами являлись предприятия промкооперации. Имущественные отношения между кооперативами строились на основе возмездности. Так же они строились и с государством, т. е. государство передавало кооперации любое имущество за плату, и кооперативы, соответственно за плату, продавали свое имущество. Конституция 1936 г. вводила понятие личной собственности граждан: имущество, предназначенное для обеспечения их личных потребностей. Однако какие-либо частноправовые отношения из этого вида собственности вырасти не могли: она была рассчитана исключительно на обеспечение личных потребностей. Колхозное право. Курс на коллективизацию сельского хозяйства был провозглашён на XV съезде ВКП(б) (декабрь 1927). Еще в 1928 г. ничего не предвещало форсированной коллетивизации. Зимой 1928 г. для обеспечения хлебозаготовок власти во многих районах вернулись к заготовкам на принципах продразвёрстки. Подобные действия были осуждены на июльском пленуме ЦК ВКП(б) 1928 г. Однако 7 ноября 1929 г. И. В. Сталин в газете «Правда» опуб139

Кононенко Д. В. Политико-правовые воззрения Н. И. Бухарина (историко-правовой аспект). Дисс. ... канд. юр. наук. М., 2009. С. 105. 109

ликовал статью «Год Великого перелома», где объявил о победе колхозного строя, «несмотря на неимоверные трудности, несмотря на отчаянное противодействие всех и всяких темных сил, от кулаков и попов до филистеров и правых оппортунистов»140. 5 января 1930 г. ЦК ВКП(б) принимает Постановление «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству». В соответствии с постановлением в главных зерновых районах — Северный Кавказ, Нижнее и Среднее Поволжье — коллективизацию планировалось завершить в основном «осенью 1930 г. или во всяком случае весной 1931 г.», в других зерновых районах (в том числе в Сибири) — осенью 1931 — весной 1932 г., в незерновых районах (в том числе на Дальнем Востоке) — к весне 1933 г. Особенностью коллективизации как крупнейшего социальнополитического процесса со времен революции 1917 г. было то, что ее направления и темпы определялись не конституционными, а партийными органами. 30 января 1930 г. Политбюро ЦК ВКП(б) принимает Постановление «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации». На основании постановления наиболее сильные крестьянеские семьи — кулаки — были разделены на три категории: – глав кулацких семей 1-й категории было решено «ликвидировать путем заключения в концлагеря, не останавливаясь в отношении организаторов террористических актов, контрреволюционных выступлений и повстанческих организаций перед применением высшей меры репрессии» (ст. 3, п. а). В постановлении было указано, что в концлагеря следует направить 60 000 человек; – кулаки 2-й категории подлежали выселению в отдалённые местности страны или отдалённые районы данной области на спецпоселение. В постановлении было указано, что этой мере следует подвергнуть 150 000 человек; – кулаки 3-й категории, расселялись в пределах района на специально отводимых для них за пределами колхозных массивов землях. Эти и другие подобного рода постановления являлись грубым нарушением Гражданского кодекса РСФСР 1922 г., который гарантировал защиту государством собственности граждан, Уголовного кодекса РСФСР 1922 г.: в соответствии с кодексом конфискация земли и орудий труда могла применяться лишь по отношению к лицам, совершившим уголовное преступление, чего крестьяне не совершали. 140

Сталин И. В. Правда. 1929 г. 7 ноября. 110

1 февраля 1930 г. ВЦИК СССР и СНК СССР принимают Постановление «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством». В постановлении говорилось о отмене аренды сельскохозяйственной земли и запрещении использования в единоличных крестьянских хозяйствах наемного труда. В собственности колхозников осталось подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, птица, сельскохозяйственный инвентарь, определенное количество скота. В марте 1930 г. был принят «Примерный устав сельскохозяйственной артели». Отныне все межи, разделявшие земельные наделы членов артели, уничтожались, и все полевые наделы сливались в единый земельный участок. Члены колхоза не получали права на какиелибо доли в земельном массиве колхоза, а в случае их выбытия из колхоза не имели право на получение земли за счет его земельной площади. Примерный устав устанавливал организационно-правовые основы существования и деятельности колхозов, закреплял за ними землю в бессрочное пользование без права продажи или сдачи в аренду. Устав определял перечень имущества, подлежащего обобществлению при вступлении в колхоз, порядок вступления в колхоз, распределение доходов. Реакция крестьян на действия партийно-государственного руководства была резко отрицательной. Поэтому 2 марта 1930 г. И. В. Сталин публикует статью «Головокружение от успехов», в которой вина за «перегибы» при проведении коллективизации была возложена на местных руководителей. Вслед за этим, 14 марта 1930 г. ЦК ВКП(б) принимает Постановление «О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении». На места была направлена правительственная директива о смягчении курса в связи с угрозой «широкой волны повстанческих крестьянских выступлений» и уничтожения «половины низовых работников» [16]. К середине 30-х гг. ситуация в аграрном секторе экономики стабилизировалась и стали ясны контуры колхозного права. Это позволило в феврале 1935 г. принять новую редакцию «Примерного устава сельскохозяйственной артели». «Примерный устав» состоял из 25 статей, сведенных в 8 разделов: I. Цели и задачи. II. О земле. III. О средствах производства. IV. Деятельность артели и ее правления. V. О членстве. 111

VI. Средства артели. VII. Организация, оплата и дисциплина труда. VIII. Управление делами артели. За пользование государственной землей колхозники выполняли обязательства, среди которых на первом месте находились поставки хлеба, мяса, молока, яиц, шерсти, картофеля, подсолнуха и др. После расчета с государством колхозники должны были рассчитаться с машинно-тракторными станциями (МТС), поскольку своих тракторов у колхозников не было, и всю технику они как бы арендовали у МТС (то есть того же государства). Выполнить эти задачи было чрезвычайно сложно, поэтому труд в колхозах фактически, оказывался бесплатным. Подавляющее число крестьян существовало за счет своих приусадебных участков и стремилось работать именно там. Теоретически крестьяне могли не принимать устав, не образовывать колхоз (не вступать в действующие колхозы). Но в этом случае у них возникали большие проблемы с получением земли, в результате они оставались без работы и средств существования. Оставался вариант покинуть село и уехать в другое место141. С целью упрочения устойчивости коллективных форм землепользования и воспрепятствованию превращению личных подсобных хозяйств колхозников на приусадебном участке в основной источник получения дохода Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» (27.05.1939 г.). Оно предписывало провести обмер всех приусадебных участков колхозников и вернуть излишки колхозу. В постановлении устанавливался также обязательный минимум трудодней: от 60 до 100 на каждого трудоспособного колхозника. Не вырабатывавшие его выбывали из колхоза и теряли право на приусадебный участок в указанных размерах. Одновременно законодатель стремился закрепить рабочую силу в колхозном производстве. Поэтому в том же 1939 г. были приняты Постановление «О запрещении исключения колхозников из колхозов» и «Закон о сельхозналоге». В соответствии с «Законом о сельхозналоге» высоким налогов облагалось все, что могло давать какую-то продукцию на приусадебном участке. По мысли законодателя, это должно было стимулировать работу колхозников, прежде всего, в колхозах. 141 Верхогляд Д. А. Собственность на землю и земельно-правовые отношения в советской и постсоветской России (1917 — начало 2000-х гг.): историко-правовой анализ законодательного развития. Дисс. к. ю. н. Краснодар, 2014. URL : http://av.disus.ru/dissertatciya/1228150-3-sobstvennost-zemlyu-zemelnopravovie-otnosheniya-sovetskoy-postsovetskoy-rossii-1917-nachalo-2000-h-ggistoriko-pravovoy-analiz-zakon.php.

112

Трудовое право. Развитие этой отрасли права определялось, с одной стороны, социалистическим характером государства. Социальная защита рабочих и служащих увеличивалась: им предоставлялись гарантированные отпуска, их трудно было уволить, особенно охранялся труд женщин и молодежи. С другой — в условиях, когда работодателем являлось государство, стремившееся обеспечить народное хозяйство трудовыми ресурсами, работники лишались возможности самозащиты. Отказ от рыночных механизмов уже в 1929 г. повлек падение производительности труда и рост спроса на рабочие руки. Поэтому в октябре 1929 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основах дисциплинарного законодательства СССР и союзных республик». Тогда же, в связи с ликвидацией безработицы, прекращается выплата пособий по безработице. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. НКТ СССР по соглашению с профсоюзами и с утверждения СТО было предоставлено право переводить квалифицированных рабочих и специалистов на другую работу или в другую местность для использования по специальности. Постановление НКТ СССР от 23 декабря 1930 г. предоставило биржам труда право насильственно направлять зарегистрированных безработных на работу не по специальности, в том числе на неквалифицированные работы. С 1931 г. государство перешло к организованному набору рабочей силы. Основным источником пополнения народного хозяйства рабочей силой стал организованный набор отраслевыми наркоматами рабочих через колхозы путем заключения договоров с колхозниками и колхозами. Анализ экономики тех лет показывает, что основные проблемы были связаны с низкой производительностью труда, нерациональным использованием рабочей силы. Но тогда законодатель основным средством решения экономических проблем считал недостаток в предприятий и организаций в обеспечении их рабочей силы. Громадная текучесть рабочих, особенно в таких отраслях, как угольная (промышленность, строительство и пр.) почти сводила на нет громадные усилия по вербовке рабочей силы142. Поэтому с 1931 г. началась борьба за укрепление трудовой дисциплины. Партийно-государственному руководству страны было важно остановить текучесть рабочей силы, негативно сказывавшуюся на экономических процессах. Это достигалось разными способами: 142

История индустриализации СССР 1926–1941 гг. Документы и материалы. М. : Наука, 1970. С. 434. 113

– с января 1931 г. нарушение трудовой дисциплины на транспорте, когда оно вызывало или могло вызвать тяжелые последствия, стало рассматриваться как уголовное преступление; – в феврале 1931 г. были введены трудовые книжки для работающих в промышленности. Отныне переход рабочих с одного предприятия на другое в поисках лучших условий труда был затруднён; – в июне того же года принимается закон, поощряющий рабочих-членов профсоюза, длительно работавших на одном предприятии. Нормы страхового обеспечения по болезни устанавливались теперь в зависимости от стажа работы на предприятии; – постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1931 г. «О порядке найма и распределения рабочей силы и о борьбе с текучестью рабочей силы» союзному наркомату труда по соглашению с профсоюзами и с разрешения Совета Труда и Обороны было предоставлено право перевода квалифицированных рабочих и специалистов на другую работу или в другую местность для использования по специальности без согласия самих работников; – с 1932 г. работник за один день неявки на работу без уважительной причины подлежал увольнению. После этого он автоматически лишался всех льгот: бесплатного жилья, продовольственной карточки и т. д.; – в 1932–1934 гг. были приняты суровые дисциплинарные уставы железнодорожного и водного транспорта, связи, гражданского флота и т. д. В 1933 г. был ликвидирован Народный комиссариат труда СССР. Все его органы, включая органы социального страхования, и инспекция труда были переданы профсоюзам и слиты с профсоюзным аппаратом в центре и на местах. ВЦСПС было предоставлено право издания (с утверждением или с предварительной санкции СНК СССР) инструкций, правил и разъяснений по применению законодательства о труде. Но права профсоюзов по охране трудовых прав граждан постоянно сокращались. В 1935 г. некоторые виды нарушений служебных обязанностей и производственно-технической дисциплины во взрывоопасных цехах (Закон от 17 июля) и в гражданской авиации (Закон от 7 августа) стали квалифицироваться как уголовные преступления. Постепенно трудовое законодательство изменило свою природу. Стаж непрерывной работы, дающий право на получение очередного отпуска, был увеличен с пяти с половиной (ст. 114 КЗоТ) до 11 месяцев. И тогда речь о войне не шла. Изначально трудовое право было рассчитано на защиту прав трудящихся, но во второй половине 1930-х гг. на первом месте для 114

законодателя оказалось решение экономических задач, которые ставила власть: повышение эффективности производства, сокращение нарушений трудовой дисциплины. В декабре 1938 г. СНК СССР вводит единые трудовые книжки. В трудовые книжки вносились сведения о занимаемой должности, поощрения и взыскания. Но фактически их введение преследовало ту же цель, что и введение паспортов, — прикрепление работников к их рабочим местам. 28 декабря 1938 г. Постановлением СНК, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле» был введен дифференцированный подход к оплате по временной нетрудоспособности. Ранее оплата больничного составляла 100% от зарплаты, теперь она зависела от стажа непрерывной работы на данном предприятии. Одновременно для передовиков производства были установлены почетные звания, введены знаки отличия. Были учреждены медали «За трудовую доблесть» и «За трудовое отличие». Указом ПВС СССР от 27 декабря 1938 г. была введена высшая степень отличия — звание Героя Социалистического Труда. В декабре 1939 г. СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС принимают совместное Постановление «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле». Теперь ушедшие с работы по собственному желанию, могли получить пособия по временной потере трудоспособности только через 6 месяцев после устройства на новую работу. В декабре 1939 г. ЦК ВКП(б), СНК и ВЦСПС приняли Постановление «О мероприятиях по упрочению трудовой дисциплины...», в котором устанавливались дифференцированные нормы страхового обеспечения, зависящие от стажа работы. До 1939 г. политика партийно-государственного руководства предопределялась ликвидацией материальных стимулов к труду. С началом же второй мировой войны потребовалось в короткий срок укрепить обороноспособность. Поэтому 10 июня 1940 г. последовал Указ Президиума Верховного Совета «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями». За эти правонарушения директора, главные инженеры, начальники отделов наказывались тюремным заключением на срок от 5 до 8 лет. 115

Через 16 дней Президиума Верховного Совета СССР принял Указ «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную неделю и запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений». В соответствии с этим указом: – рабочее время каждого труженика увеличивалось в среднем на 33 часа в месяц; – сокращалось число праздничных дней, – устанавливался полный рабочий день для лиц с 16 лет; – увольнение работника по собственному желанию разрешалось только в случаях, перечисленных в законе: болезнь или инвалидность по заключению Врачебно-трудовой экспертной комиссии (если администрация не может предоставить работнику другую подходящую работу); выход на пенсию по старости; зачисление на учебу в высшее или среднее учебное заведение143; – усилилась ответственность за прогул и опоздание. Отныне прогулом признавалось отсутствие работника на рабочем месте без уважительных причин более 20 минут. Уволенные за прогул выселялись с жилой площади, предоставленной предприятием, и лишались пособия по временной нетрудоспособности в течение 6 месяцев на новом предприятии. Устанавливалась уголовная ответственность за прогул — исправительные работы до 6 месяцев плюс удержание 25% из зарплаты. За самовольный уход с работы следовало тюремное заключение на срок от 2 до 4 месяцев. За первый месяц его действия было возбуждено 100 тыс. дел о нарушении трудовой дисциплины, за следующие полтора месяца — 900 тыс. 10 июля 1940 г. был принят указ, в соответствии с которым выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции приравнивался к вредительству. Чтобы закрыть лазейку для желающих уволиться с предприятия, имитировав мелкую кражу и получив «долгожданное увольнение», как это допускалось в прежнем законодательстве, Указ ПВС СССР от 10 августа 1940 г. установил за мелкие кражи на производстве вместо увольнения лишение свободы на срок до 1 года. Руководители предприятий, уклонявшиеся от предания суду лиц, виновных в самовольном уходе с предприятия, или принявшие на работу укрывающихся от закона лиц, самовольно ушедших с предприятий, также подлежали уголовной ответственности. 143

Киселев И. Я. Указ. соч. С. 26. 116

С октября 1940 г. наркоматы и администрации предприятий в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных работников с одних предприятий и учреждений в другие» получили право переводить работников на другие виды работ и даже в другую местность без их согласия. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О государственных трудовых резервах» от 2 октября 1940 г. жесткое трудовое законодательство было распространено на подростков. 19 октября 1940 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятий и учреждений в другие», по которому устанавливался порядок обязательного перераспределения, в зависимости от потребностей, инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одного предприятия на другое. Жесткая политика в области трудового права повлияла даже на жизнь подростков. Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. за самовольный уход из училищ и школ, а также систематическое нарушение школьной дисциплины устанавливались наказания вплоть до заключения в трудовые колонии сроком до года. Семейное право. В 1930-е гг. законодатель рассматривал эту отрасль как средство преодоления больших демографических потерь, понесенных страной в ходе коллективизации, и падения уровня жизни в первой половине 1930-х гг. В 1934 г. была восстановлена уголовная ответственность за гомосексуализм, злостный неплатеж средств на содержание детей, а также оставление детей родителями до совершеннолетия без всякой поддержки. Закон расширил круг лиц, которые могли подавать заявления об алиментах: отныне это могли делать родители, опекуны, прокурор, профсоюз, органы ЗАГС и др. Размеры алиментов зависели от заработной платы ответчика: 1/4 часть заработной платы на одного ребенка, 1/3 — на двух, 1/2 — на трех и более детей. За неуплату алиментов устанавливалось уголовное наказание до 2 лет лишения свободы. В апреле 1936 г. был введен институт патроната. Дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться в чужие семьи на воспитание. Это оформлялось договором, заключенным органами здравоохранения или народного образования, а в сельских местностях — представителями сельских Советов с лицами, берущими детей на воспитание. 117

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам» устанавливалась материальная помощь многосемейным, расширялась сеть родильных домов, яслей и детских садов, усиливались наказания за невыплату алиментов, усложнялись разводы: в паспорте ставился штамп о разводе, увеличилась цена развода. Уголовное право. Коллективизация вытолкнула в город большие массы людей. Вписаться в новый быт удавалось далеко не всем. В результате в первой половине 1930-х гг. начался рост преступности. Требовалось остановить этот процесс, поэтому в сфере уголовного права появился ряд новелл. С 1932 г. началось расширение понятия «преступление», рамок применения уголовного законодательства и ужесточение наказаний за преступления. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» хищение этих видов собственности возводилось в ранг контрреволюционных преступлений. Власть воскресила термин «враг народа». Разграничение между понятиями «мелкое хищение» и «крупное хищение» отсутствовало: для нарушителей устанавливались в равной степени жесткие наказания. Аналогичное положение содержалось в Постановлении ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией». В частности, за торговлю пирожками на рынке можно было получить наказание до 10 лет лишения свободы. В 1932 г. резко повысилась уголовная ответственность за преступления против социалистической собственности, вплоть до высшей меры наказания. В том же году была отредактирована 107 ст. Уголовного кодекса РСФСР (1926 г.). В новой редакции «скупка и перепродажа в целях наживы продуктов сельского хозяйства и предметов массового потребления» признавалась спекуляцией. Фактически наказуемой стала сама торговля. В 1934 г. в уголовном законодательстве появилась статья об измене Родине. При смягчающих обстоятельствах преступления по этой статье карались лишением свободы на срок до 10 лет с конфискацией имущества. Если приговоренному военнослужащему удавалось скрыться, то члены его семьи карались лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества. Понятие «член семьи изменника Родины» подразумевало все совершеннолетние лица, проживавшие и не проживавшие (родственники) с этим «изменником». Уголовная ответственность для них вводится за недонесение. 118

В 1930-е гг. стало широко применяться объективное вменение (привлечение лица к уголовной ответствен ности при отсутствии вины). Постановлением ЦИК СССР от 08.06.1934 «О дополнении Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене Родине» предусматривалось, что совершеннолетние члены семьи изменника-военнослужащего, даже если они не знали о преступлении, приговаривались к лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные районы Сибири на пять лет. В 1935 г. была отменена ст. 8 Основных начал, предоставлявшая союзным республикам право определять возраст, по достижении которого возможна уголовная ответственность. Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» установило, что лица, начиная с 12-летнего возраста, уличенные в совершении краж, в причинении насилия, увечий, в убийствах или в попытках к убийству, привлекаются к суду с применением всех мер уголовного наказания (на практике все же расстрел не применялся). 31 мая 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР по всем составам преступлений уголовная ответственность устанавливалась с 14 лет. Одновременно был расширен перечень составов преступлений, по которым устанавливалась ответственность с 12 лет. В течение 1930-х гг.: – широкое распространение получило применение уголовного закона по аналогии; – ответственность утратила личный характер (например, по статье 581в УК РСФСР 1926 г. совершеннолетние «члены семьи изменника Родины» подлежали лишению избирательных прав и ссылке в отдалённые районы Сибири на 5 лет); – допускалось придание законам обратной силы, за нарушение норм, защищающих интересы государства, предусматривали куда более жестокую санкцию, чем за нарушение норм, направленных против личности144; – был значительно снижен возраст наступления уголовной ответственности. Если УК РСФСР 1922 г. он был установлен в 14 лет, УК РСФСР 1926 г. — в 13, то Законом «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних» от 7 апреля 1935 г. ответственность за

144

Уголовное право России. Практический курс / Под общ. ред. А. И. Бастрыкина; 3-е изд. М., 2007. С. 22–23. 119

кражи, насильственные преступления и убийства устанавливалась с 12 лет «с применением всех мер наказания»145; – был увеличен с 10 до 25 лет максимальный срок лишения свободы (с 1937 г.), отменено условно-досрочное освобождение от наказания (1939). Исправительно-трудовое право. Еще в марте 1928 г. постановлением ВЦИК и СНК СССР было ограничено досрочное освобождение заключенных, с тем чтобы в дальнейшем использовать их на принудительных работах без выплаты зарплаты. В июне 1929 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло Постановление «Об использовании труда уголовнозаключенных», на основании которого началось создание трудовых лагерей под управлением ОГПУ. Новая политика власти в отношении осужденных решала две проблемы. Во-первых, отныне заключенные сами себя содержали. Во-вторых, в силу природно-климатических условий, население страны всегда располагалось неравномерно: его большая часть проживала в центральных и западных регионах страны, тогда как Сибирь и северные регионы оставались практически неосвоенными. Именно там начал создаваться основной массив лагерей. Поскольку в 1929 г. партийно-государственное руководство перешло к широкому использованию труда заключенных, потребовалось создание нового исправительно-трудового кодекса, который и был введен постановлением ВЦИК и СНК РСФСР в августе 1933 г. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. состоял из 7 основных положений и 7 разделов, развивающих эти положения: – основные положения; – исправительно-трудовые работы без лишения свободы; – лишение свободы; – ссылка, соединенная с исправительно-трудовыми работами; – наблюдательные комиссии; – управление исправительно-трудовыми учреждениями; – средства системы исправительно-трудовых учреждений, порядок распоряжения ими и отчетности. В этих разделах содержался ряд новелл, реализация которых создавала определенные перспективы для совершенствования исправительно-трудовой практики. ИТК РСФСР 1933 г. в целом носил прогрессивный характер. Однако некоторые положения ИТК носили декларативный характер, что порождало возможность их трактовки не в пользу прав заключенных. 145

Курс уголовного права. Общая часть. Том 1 : Учение о преступлении / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой. М. : Зерцало, 2002. С.42. 120

Ведомственные приказы не предусматривали гуманного подхода к заключенным. В свою очередь, органы, исполнявшие приказы, к исправлению и перевоспитания заключенных не стремились. С образованием в июле 1934 года общесоюзного НКВД и передачей в его подчинение исправительно-трудовых учреждений, находившихся в ведении комиссариатов юстиции союзных республик, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 года фактически утратил свое назначение и силу146. Уголовно-процессуальное право. Развитие этой отрасли права было таким же противоречивым, как и развитие всех остальных отраслей. С одной стороны, в июне 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «О революционной законности», в котором отмечался ряд серьезных нарушений в этой сфере и предписывались меры к их устранению (суды и прокуратура обязывались привлекать к ответственности должностных лиц, виновных в проведении незаконных арестов, обысков, конфискаций или в изъятиях имущества «у трудящихся элементов»). С другой стороны, позитивные возможности этого закона перечеркивались другими законами. Результатом серьезной деформации уголовного и уголовно-процессуального законодательства в первой половине 1930-х гг. явилось ужесточение наказания и уничтожение гарантий прав личности в уголовном судопроизводстве. Наибольший вред процессуальному праву принесло то, что его нормы не распространялись на действия органов государственной безопасности. В ходе реорганизации 1934 г., вместе с ликвидацией ОГПУ как самостоятельной государственной структуры, была ликвидирована и судебная коллегия ОГПУ. Подсудные ей дела были переданы в суды и военные трибуналы. Это означало, что отныне спецслужбы освобождались от несвойственных им судебных функций. Однако в рамках НКВД было создано Особое совещание. Ему было запрещено приговаривать к высшей мере наказания, но в административном (то есть внесудебном) порядке Особое совещание могло применять ссылку и заключение в исправительно-трудовые лагеря. Данная структура рассматривала дела без обычных для судов процессуальных норм, например в отсутствие обвиняемого и адвоката. В её состав входил заместитель наркома внутренних дел, уполномоченный 146

Михайлов В. С. К вопросу о законодательном регулировании деятельности пенитенциарной системы советского государства в период 30–60-х гг. ХХ века // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. № 2 (20). С. 229–236. 121

НКВД, начальник Главного управления милиции, Народный комиссар внутренних дел, на территории которой возникло дело, и Прокурор СССР, имевший право опротестовывать решение Особого совещания в Президиум ЦИК СССР. Но на практике в таком полном составе Особое совещание никогда не собиралось. Поскольку с увеличением дел Особое совещание не справлялось со своей работой, в 1935 г. на местах были также созданы «тройки». В них входили первый секретарь соответствующего обкома партии, начальник областного управления НКВД и областной прокурор. В 1937 г. представитель партийных органов из этой конструкции был исключен. Но даже если бы он и остался, вряд ли масштабы репрессий стали бы меньше. Наиболее негативное влияние на данную отрасль права оказало Постановление ЦИК и СНК СССР от 10 июля 1934 г. «О рассмотрении дел о преступлениях, расследуемых Народным комиссаром внутренних дел Союза ССР и его местными органами». Многие категории дел стали рассматриваться без участия народных заседателей. Первого декабря 1934 г. ЦИК СССР принял Постановление «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик». В историографии нет единого мнения относительно цели, которую преследовало политическое руководство принятием этого документа147. Но в жизни десятков тысяч осужденных это постановление сыграло роковую роль: в нормативноправовом отношении обвиняемые по делам о террористических актах лишались значительной доли их прав. В отличие от Уголовно-процессуального кодекса 1923 г., вводившего в качестве основных принципов судопроизводства гласность, публичность, устность, Постановление ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. максимально упрощало порядок производства дел о террористических актах против работников советской власти: – следствие по таким делам должно было занимать не более 10 дней (вместо ранее принятых 17); – обвинительное заключение вручалось обвиняемому за сутки до рассмотрения его дела (вместо трех дней); – дело слушалось без участия сторон; 147 Герулайтис Н. Постановления «О порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов» и «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик» Президиума Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) СССР, 1 декабря 1934 г. URL : http://www.1000dokumente.de/?c=dokument_ru&dokument=0019_ str&object=context&l=ru.

122

– кассационное обжалование приговора и подача ходатайств о помиловании не допускались; – приговор о высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно. (Кассационные жалобы по уголовным процессам и при производстве дела в военном трибунале в мирное время следовало подавать в течение 72 часов.) В Конституции 1936 г. были закреплены демократические принципы судопроизводства: право обвиняемого на защиту, подчинение суда только закону, гласность судебного разбирательства. Подчеркивалась важность таких процессуальных принципов, как участие защитника и представителей общественности в судебном разбирательстве, всестороннее и объективное исследование обстоятельств дела, свободная оценка судом доказательств. Но новые принципы остались на бумаге, поскольку затем последовали репрессии 1937–1938 гг. В январе 1939 была направлена телеграмма секретарям обкомов, крайкомов, начальникам Управлений НКВД, в которой говорилось: «…ЦК ВКП(б) разъясняет, что применение мер физического воздействия в практике НКВД было допущено с 1937 года с разрешения ЦК ВКП(б)…ЦК ВКП(б) считает, что метод физического воздействия должен обязательно применяться и впредь, в виде исключения, в отношении явных и неразоружившихся врагов народа, как совершенно правильный и целесообразный метод»148.

148

Известия ЦК КПСС. 1989. № 3. С. 145. 123

ГЛАВА 4. ПРАВО ПЕРИОДА ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ § 1. Государственный механизм Великая Отечественная война — величайшая трагедия в истории России. По численности армий, человеческим потерям, тому напряжению, в котором находилась вся страна 1418 дней и ночей, Великая Отечественная война — самая кровопролитная из всех войн России за ее более чем тысячелетнюю историю. Она принесла советскому народу неисчислимые страдания. Горе безвозвратных потерь коснулось почти каждой семьи. Одновременно она стала периодом, когда массовый героизм проявляли не только солдаты, офицеры и генералы на полях сражений, но и труженики тыла. Ради победы над врагом изменили свой быт все — от рабочих и колхозников до наркомов. Еще в начале 1930-х гг. И. В. Сталин сконцентрировал всю власть в своих руках. Естественно, он курировал и все структуры, обеспечивающие безопасность страны. Так, 22 марта 1936 г. было создано Военно-технического бюро при Комиссии (Комитете) обороны Совета народных комиссаров СССР. О значении этой структуры говорит то, что в ее состав вошли практически все руководители государства: председатель СНК СССР и председатель СТО СССР В. М. Молотов, секретарь ЦК ВКП(б) И. В. Сталин, нарком обороны Маршал Советского Союза К. Е. Ворошилов, нарком внешней торговли А. П. Розенгольц, 1-й заместитель наркома тяжёлой промышленности Г. Л. Пятаков, 1-й заместитель наркома обороны Маршал Советского Союза М. Н. Тухачевский, начальник Иностранного отдела ГУГБ НКВД СССР комиссар госбезопасности 2 ранга А. А. Слуцкий и начальник Разведывательного управления РККА комкор С. П. Урицкий [18]. В силу известных причин состав бюро несколько раз менялся, но И. В. Сталин оставался ее членом всегда. В апреле 1937 г. решением ЦК ВКП(б) от 27.04.1937 и СНК СССР от 28.04.1937 был создан Комитет Обороны СССР в количестве семи человек и секретаря. В его первый состав вошли — Председатель Совнаркома СССР В. М. Молотов (председатель Комитета обороны), секретарь ЦК ВКП(б) И. В. Сталин, нарком путей сообщения Л. М. Каганович, народный комиссар обороны К. Е. Ворошилов, заместитель председателя СНК СССР В. Я. Чубарь, нарком пищевой промышленности А. И. Микоян, секретарь ЦК ВКП(б), курирующий оборонные вопросы, А. А. Жданов. 124

29 мая 1941 г. решением Бюро СНК СССР Комитет Обороны был упразднен, а вместо него при Бюро СНК была образована Комиссия по военным и военно-морским делам в составе И. В. Сталина (председатель), Н. А. Вознесенского (зампредседателя), К. Е. Ворошилова, А. А. Жданова и Г. М. Маленкова. Излишне говорить, что И. В. Сталин формировал персональный состав всех этих структур. Не будучи профессиональным военным, И. В. Сталин не входил в состав Наркомата обороны и Генеральный штаб. Но от его взглядов на проблему зависели также и их решения. Например, Г. К. Жуков писал: «…При существовавшем тогда порядке, так или иначе без И. В. Сталина нарком С. К. Тимошенко самостоятельно не мог принимать принципиальных решений»149. И с началом Великой Отечественной войны этот стиль работы не мог не генерировать ошибки. Юридической основой политического режима военного времени стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении». На следующий день был создан первый чрезвычайный орган — Ставка главного командования. Членами Ставки стали в основном руководители наркомата обороны: маршал Советского Союза С. К. Тимошенко, начальник Генерального штаба Г. К. Жуков, нарком обороны Маршал Советского Союза К. Е. Ворошилов, первый заместитель наркома обороны Маршал Советского Союза С. М. Будённый, нарком военно-морского флота адмирал Н. Г. Кузнецов. В этот же день (23 июня) была образована Комиссия Бюро СНК СССР по текущим делам в составе Председателя Госплана СССР, заместителя Председателя СНК СССР Н. А. Вознесенского, наркома внешней торговли А. И. Микояна и Председателя СНК РСФСР, заместителя Председателя СНК СССР Н. А. Булганина. 30 июня 1941 г. был создан Государственный комитет обороны СССР (ГКО). К сфере его деятельности были отнесены: мобилизация всех сил и средств на отпор врагу, назначение и смена высшего командования, определение военной стратегии, оснащение армии вооружением, организация тыла, партизанского движения и т. д. В постановлении отмечалось, что все граждане и все партийные, советские, комсомольские и военные органы обязывались беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. Председателем ГКО стал И. В. Сталин, заместителем — В. М. Молотов, членами ГКО – К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков, Л. П. Берия. 149

Жуков Г. К. Воспоминания и размышления. 1 т. М., 1992. С. 324. 125

После создания ГКО была перестроена система управления военно-промышленным комплексом. Возник ряд новых наркоматов и управлений: – Народный комиссариат танковой промышленности СССР (сентябрь 1941 г.); – Народный комиссариат минометного вооружения СССР, преобразованный из Наркомата общего машиностроения (ноябрь 1941 г.); – Главное управление тыла Красной Армии (август 1941 г.) и др. При СНК СССР были созданы Совет по эвакуации (руководил эвакуацией промышленности), Управление по эвакуации населения, Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. Снабжением народного хозяйства занимались Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и др. Для эффективной реализации директив ГКО был создан институт уполномоченных. На ключевых народнохозяйственных объектах ими становились руководители наркоматов, ведомств, сотрудников аппарата ЦК и СНК, в действующей армии – военачальники, в регионах — первые секретари обкомов, крайкомов и горкомов ВКП(б), в прифронтовой полосе — городские комитеты обороны. С точки зрения конституционного права (то есть права западноевропейского, основывающегося на теории разделения властей) И. В. Сталин вполне мог руководить обороной страны как глава исполнительной власти. Правительству ничего не мешало увеличить интенсивность и оперативность работы. Но с этой же (западноевропейской) точки зрения пусть не над ним, но рядом с ним должен был оказаться глава законодательной ветви власти — Председатель Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калинин. Однако работавший в сессионном режиме Верховный Совет был неэффективным и, по сути, — фиктивным. В этом качестве в начавшейся войне он был не нужен, поэтому М. И. Калинина не включили в состав ГКО. Создание ГКО произошло и потому, что к концу 30-х гг. реальной властью в стране обладал И. В. Сталин, а не конституционные СНК СССР и Верховный Совет СССР. И к началу войны властью их, в сравнении с И. В. Сталиным, никто не воспринимал. До мая 1941 г. он не возглавлял ни один государственный орган и это отнюдь не снижало его авторитета: как вождь И. В. Сталин не нуждался в конституционной легитимности. Но война потребовала идеологической консолидации нации, для чего статус главы правительства не годился, а юридического понятия «вождь» не существовало. А. И. Микоян 126

вспоминал: «Мы считали, что само имя Сталина настолько большая сила для сознания, чувств и веры народа, что это облегчит нам мобилизацию и руководство всеми военными действиями»150. Сталин возглавил ГКО не как Председатель Совета народных комиссаров СССР, а как вождь. И все вошедшие в состав ГКО вошли туда не как члены правительства, а как его ближайшее окружение. Создание ГКО во главе с И. В. Сталиным действительно обеспечило идеологическую консолидацию советского народа. ГКО стало олицетворять советское государство, Родину и в этом плане сыграло роль, которую трудно переоценить. ГКО не имел регламента работы, собирался нерегулярно и не всегда в полном составе. Решения принимали И. В. Сталин либо его заместитель — В. М. Молотов после консультаций с теми членами ГКО, которые курировали соответствующие ведомства. Первоначально И. В. Сталин в работу ГКО привнес привычный для себя стиль: он считал свое мнение единственно правильным, и переубедить его в обратном было невозможно. И. В. Сталин не терпел в своем окружении людей, которые возражали ему. Это обернулось новыми военными катастрофами и личными трагедиями. Только к осени 1942 г., под давлением трагедии 1941 г., ошибок в Московской битве и, главное, катастроф под Харьковым и в Крыму, поведение И. В. Сталина изменилось: он стал выслушивать мнение и аргументы других. Эффективность работы государственного механизма в годы Великой Отечественной войны достигалась расширением административных возможностей и инициативой исполнителей. Тот же А. В. Хрулёв вспоминал: «Сталин подписывал документы, часто не читая — это до тех пор, пока вы себя где-то не скомпрометировали. Всё было построено на доверии… И в Ставке, и в ГКО никакого бюрократизма не было. Это были исключительно оперативные органы. Руководство концентрировалось в руках Сталина… Жизнь во всем государственном и военном аппарате была напряженная, режим работы был круглосуточный, все находились на своих служебных местах. Никто не приказывал, что должно быть именно так, но так сложилось»151. Деятельность И. В. Сталина на посту Председателя ГКО входившие в его окружение, соприкасавшиеся с ним оценивали в своих мемуарах высоко. Например, А. М. Василевский писал: «Конечно, 150

Микоян А. И. Так было. Размышления о минувшем. М., 2014. С. 322. Неопубликованное интервью начальника тыла Красной Армии в 1941–1945 гг. генерала армии А. В. Хрулева // Новая и новейшая история. 1995. № 2. C. 76. 151

127

Сталин, принимая руководство сражающимися с врагом Вооружёнными Силами, не обладал в полной мере военными знаниями, какие требовались в области современного оперативного искусства… По моему глубокому убеждению, И. В. Сталин, особенно со второй половины Великой Отечественной войны, являлся самой сильной и колоритной фигурой стратегического командования. Он успешно осуществлял руководство фронтами, всеми военными усилиями страны на основе линии партии и был способен оказывать значительное влияние на руководящих политических и военных деятелей союзных стран по войне»152. Вместе с тем не во всех случаях требовалась концентрация власти в руках узкой группы партийно-государственного руководства страны. Прежде всего, не было необходимости в фактическом прекращении работы законодательных органов власти. Так, Верховный Совет СССР за годы войны собирался только три раза: 18 июня 1942 г. (ратификация союзных договоров), 28 января — 14 февраля 1944 г. (обсуждение союзного бюджета) и 24–27 апреля 1945 г. (расширение прав союзных республик в области обороны и внешних сношений). Также перкратили работу высшие партийные органы: съезды и конференции ВКП(б) во время войны не собирались. Пленум ЦК партии собрался лишь однажды — в январе 1944 г., Политбюро, Оргбюро и Секретариат как постоянные органы собирались нерегулярно.

§ 2. Право Развитие права в период Великой Отечественной войны предопределялось принципиально новыми условиями, в которых оказалась страна. Основными особенностями права стали: – во-первых, разработка нормативно-правовых актов не законодательными, а исполнительными органами власти; – во-вторых, в условиях войны неизбежно были существенно уменьшены конституционные права и свободы; – усилилась тенденция к централизации, гражданско-правовые методы уступали место хозяйственно- и административно-правовым. Правовая деятельность советского государства стала важным вкладом в обеспечение победы над врагом. Хозяйственное право. На протяжении ХХ в. государственная форма собственности во всех странах мира существенно увеличилась. Ни в одной их них она не была экономически эффективной. Но ее 152

Василевский А. М. Дело всей жизни. Издание третье. М., 2015. С. 540. 128

предназначение и не состояло в получении прибыли, этот вид собственности возник ради обеспечения интересов общества в целом. В годы экономических кризисов, а тем более войн, объемы государственного сектора экономики во всех странах увеличиваются, что способствует преодолению экономических трудностей в кратчайший срок. Это в полной мере относилось к советской экономике и методам ее управления. Неэффективные в мирные годы, они позволили относительно быстро восстановить военный потенциал Красной Армии. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» централизация управления экономикой была еще более усилена. Сужалась сфера применения договорных отношений и расширялось применение административноправовых методов. Создавалась система целевых фондов. Расширялись распорядительные права наркоматов. При этом в целях оперативного решения народнохозяйственных задач народные комиссары, директора предприятий и начальники строек на основании Постановления СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» получили определенную административную свободу. Трудовое право. Из всех изменений, которые касались большинства советских граждан, основные изменения произошли в области трудового права. Трудовые мобилизации. Военно-мобилизационные принципы в этой отрасли фактически были установлены еще в 1940 г. С началом же войны многие институты Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г. были отменены. Прежде всего, требовалось восполнить трудовые ресурсы. Для этого: – в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» в местностях, объявленных на военном положении, военно-хозяйственные руководители получали право привлекать население к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, сооружений, средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями; объявлять трудовую и автогужевую повинность для военных надобностей (п. 3); – для координации работ по мобилизации трудоспособного населения в июне 1941 г. был создан Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, при областных и краевых исполкомах учреждались бюро по учету и распределению рабочей силы; 129

– одной из форм мобилизации стало запрещение рабочим и служащим предприятий военной промышленности ухода с работы. Правовые рамки для этого были созданы Указом Президиума ВС СССР от 26 декабря 1941 г. «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий»; – Указом Президиума Верховного Совета от 13 февраля 1942 г. «О мобилизации всего трудоспособного населения для работы на производстве и строительстве» мобилизации подлежали мужчины в возрасте от 16 до 55 лет и женщины — от 16 до 45 лет из числа не работающих в государственных учреждениях и предприятиях. За уклонение от мобилизации вводилась уголовная ответственность, самовольный уход с работы приравнивался к дезертирству и наказывался лишением свободы на срок от 5 до 8 лет. От мобилизации освобождались учащиеся, поступавшие в школы ФЗО и ремесленные училища, а также матери грудных детей (или детей до 8 лет, если некому было за ними ухаживать); – Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1942 г. «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей» разрешено привлекать в порядке мобилизации для работы на селе трудоспособное население городов и сельских местностей, не работающее на предприятиях промышленности и транспорта. Увеличены возрастные границы лиц, подлежащих мобилизации: мужчины — от 14 до 55 лет, женщины — от 14 до 50 лет. Для работы в колхозах, совхозах и МТС в соответствии с названным постановлением привлекались ученики 6–10 классов неполных средних и средних городских школ, студенты техникумов и вузов; – Постановлением СНК СССР от 10 августа 1942 г. «О порядке привлечения граждан к трудовой повинности в военное время» возможности местных органов исполнительной власти по привлечению граждан к трудовой повинности были снова расширены; – Указом Президиума ВС СССР от 29 сентября 1942 г. «О переводе на положение мобилизованных рабочих, служащих и инженерно-технических работников в близких к фронту районах» все рабочие, служащие и инженерно-технические работники мужского и женского пола, работавшие в государственных предприятиях и учреждениях в районах, близких к фронту, переводились на положение мобилизованных; – на основе Постановления СНК СССР «О порядке привлечения граждан к трудовой повинности в военное время» от 10 августа 1942 г. трудовой мобилизации или трудовой повинности подлежали 130

мужчины в возрасте от 16 до 55 лет, а женщины — от 16 до 50 на срок допускалось применение в установленном порядке и на срок до 2-х месяцев для выполнения различных оборонных работ, заготовки топлива, охраны важнейших объектов и др. – в сентябре 1942 г. были переведены на положение мобилизованных рабочие и служащие предприятий и учреждений, расположенных вблизи фронта. Рабочее время. Указом Президиума Верховного Совета от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» директорам предприятий была предоставлена возможность увеличивать рабочий день до 3 часов (кроме беременных женщин начиная с шестого месяца и кормящих матерей). Право рабочих и служащих на увольнение по собственному желанию отменялось. Отпуска оставались лишь для подростков до 16 лет. Обычные для мирного времени дисциплинарные проступки — опоздание на работу — рассматривались как уголовные преступления. В целях обеспечения выполнения производственных заданий, связанных с нуждами военного времени, Указом Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли предоставлялось право устанавливать с разрешения Совнаркома СССР как для всех рабочих и служащих предприятий, так и для отдельных цехов, участков и групп рабочих и служащих обязательные сверхурочные работы продолжительностью от одного до трех часов в день. Оплата труда. Определенной корректировке были подвергнуты и нормы, регулирующие оплату труда и время отдыха. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» оплата обязательных сверхурочных работ рабочим и служащим устанавливалась в полуторном размере. Во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях очередные и дополнительные отпуска отменялись и заменялись денежной компенсацией за неиспользованный отпуск. В последующем с 1 апреля 1942 г. выплата денежной компенсации рабочим и служащим государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений за неиспользованный отпуск была отменена. Эти деньги государственные, кооперативные и общественные организации и учреждения переводили в сберегательные кассы в качестве специальных вкладов рабочих и служащих, выплаты по которым предусматривалось производить по окончании войны в сроки, устанавливаемые СНК СССР. 131

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 октября 1942 г. «О прекращении начисления процентных надбавок к заработной плате рабочим и служащим и предоставления им других льгот, связанных с работой в отдаленных местностях, вне крупных городских поселений и на Крайнем Севере». С 1 октября 1942 г. было отменено начисление процентных надбавок к заработной плате и предоставление других льгот работникам, занятым на работах в указанных местностях. Наряду с отменой или ограничением тех или иных трудовых прав принимались и акты, направленные на стимулирование достижения лучших показателей в работе. Таковы, например, Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 12 января 1942 г. «О штатах, ставках заработной платы и введении премий для работников МТС за выполнение и перевыполнение планов машинно-тракторных станций», постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 16 марта 1942 г. «О заработной плате поездных и маневровых бригад железнодорожного транспорта в военное время», Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 мая 1942 г. «О дополнительной оплате труда трактористов МТС и колхозников, работающих на прицепных тракторных сельскохозяйственных машинах, за повышение урожайности сельскохозяйственных культур». Кадровая политика. Помимо основной задачи по подготовке квалифицированных кадров учебные заведения системы трудовых резервов выполняли важные социальные и народнохозяйственные задачи. В частности, во исполнение постановления Государственного комитета обороны от 27 июля 1941 г. учебно-производственная деятельность в них была переключена на выполнение оборонных заказов. 21 мая 1942 г. СНК СССР принял постановление «Об организации на предприятиях индивидуального и бригадного ученичества». Подростки, достигшие 14-летнего возраста, принимались на предприятия в качестве учеников с последующим трудоустройством. Постановлением СНК СССР от 3 апреля 1943 г. «Об индивидуальном ученичестве шоферов» руководителям предприятий разрешалось производить подготовку шоферов в индивидуальном порядке непосредственно на производстве153. Колхозное право. Война обернулась огромными трагедиями для сельских жителей. Значительная масса рабочих была переправлена на восток одновременно с эвакуируемыми предприятиями. Кол153

Серегина Л. В. Трудовое право в годы Великой Отечественной войны // Журнал российского права. 2010. № 8. С. 139–148. 132

хозники же не имели брони, в результате к 1943 г. в колхозах остались главным образом женщины, старики и дети. Тем не менее планы поставок продукции в города и Красную армию требовалось выполнить. Для этого правительство: – в условиях острейшей нехватки сельскохозяйственной продукции для городов государство перешло к ее максимальному изъятию у колхозов; – были усилены плановые начала в сельском хозяйстве; – в апреле 1942 г. — в 1,5 раза был повышен обязательный минимум трудодней (до 100 дней в Московской и других специально указанных областях и до 120 — в остальных районах СССР). Колхозники, не выработавшие без уважительных причин минимума трудодней в сезон работ, наказывались в судебном порядке исправительными работами в колхозах на срок до 6 месяцев с удержанием до 25% оплаты в пользу колхоза. Председатели колхозов за уклонение от предания суду колхозников, не выработавших минимума трудодней, сами привлекались к судебной ответственности; – в работу включались подростки с 12 лет. Они были обязаны отработать не менее 50 трудодней в году; – поскольку трудовые ресурсы в деревне резко сократились, правительство приступило к организованному набору рабочей силы в городах среди не работающих на промышленных предприятиях, транспорте, служащих, учащихся 6–10 классов и студентов. Уголовное право. Любая война резко повышает общественную опасность всех правонарушений. Но в СССР значение уголовного права особенно возросло потому, что у государства было мало рычагов влияния на поведение людей. Поэтому, во-первых, шире стал использоваться принцип аналогии закона (поскольку довоенные нормы не соответствовали военному времени). Например, Указом Президиума Верховного Совета от 26 декабря 1941 г. самовольный уход с работы на предприятиях военной промышленности квалифицировался как дезертирство и карался заключением в тюрьму на срок от 5 до 8 лет. Среди статей, предназначенных исключительно для военного времени, наиболее часто по аналогии применялась ст. 596 УК РСФСР «Уклонение в условиях военного времени от внесения налогов или от выполнения повинностей». Во-вторых, утвердилась практика расширения гипотез многих статей Уголовного кодекса за счет «приравнивания» правонарушений, совершенных гражданскими лицами в тылу, к воинским преступлениям. Так, в статью 59 УК РСФСР были включены деяния, связанные с уклонением от различных государственных повинностей. 133

Кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного налета, нападения врага и т. д.) была приравнена к бандитизму (даже если эту кражу совершало одно лицо). Уход с военных предприятий — к дезертирству154. К бандитизму приравнивались кражи, совершенные неоднократно, или группой лиц, или рецидивистами, или при иных особо отягчающих обстоятельствах. В-третьих, был расширен состав правонарушений, за совершение которых отныне полагалось уголовное наказание: – в первый же день войны в местностях, объявленных на военном положении, военными властями были изданы правила о противовоздушной обороне, несоблюдение которых являлось нарушением важной государственной обязанности; – указом от 6 июля 1941 г. за распространение ложных слухов вводилась уголовная ответственность от 2 до 5 лет тюрьмы. Такому наказанию могли быть подвергнуты граждане, по-своему интерпретировавшие сводки Совинформбюро; – в военное время большое значение получила организация коллективных и индивидуальных огородов. Пленум Верховного Суда СССР разъяснил в своем Постановлении от 26 июня 1942 г. № 12/М/4/у «О квалификации повреждения посевов и урожая на этих землях, должно квалифицироваться по ст. 79 УК РСФСР и соответствующим статьям уголовных кодексов других союзных республик, т. е. как умышленное повреждение имущества, принадлежащего государственным или общественным организациям или учреждениям155; – 23 июня 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была специально установлена уголовная ответственность за хищения социалистической собственности (горючего в МТС и совхозах); – в декабре 1942 г. расширился состав такого преступления, как спекуляция (в нее включалась продажа махорки и самогона в больших количествах); – 19 апреля 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР для фашистских преступников и их пособников были введены новые виды наказаний — смертная казнь через повешение и ссылка на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет; 154 Курс уголовного права. Общая часть. Том 1 : Учение о преступлении / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой. М., 2002. С. 44. 155 Черепанова Е. В. Уголовное право в годы Великой Отечественной войны: основные тенденции развития // Журнал российского права, 2010. № 10. С. 139–145.

134

– уголовное наказание следовало за незаконное награждение военными своих подчиненных, за потерю воинского знамени (указ от 2 мая 1943 г.); – указом от 15 ноября 1943 г. за разглашение государственной тайны или утрату документов, содержащих эту тайну, виновные подвергались лишению свободы до 10 лет тюрьмы. Усилилась уголовная ответственность за нарушение трудовой дисциплины. В отношении осужденных военнослужащих и военнообязанных широко применялась отсрочка в исполнении приговоров с предоставлением возможности искупить свою вину на фронте в борьбе с врагом. Осужденных, отличившихся в боях, освобождали от наказания со снятием судимости. Репрессии. В течение 1930-х гг. официально репрессии проводились против «врагов народа», «террористов» и «контрреволюционеров». С началом войны к этому виду преступлений добавились «антисоветская агитация», «измена Родине», «саботаж», «повстанчество и участие в контрреволюционных группах», «террор и террористические намерения», «дезертирство и воинские преступления», «предательство и пособничество немецким оккупантам», «распространение антисоветских листовок и анонимок»156. Преследования за эти преступления были рассчитаны на преодоление острейших хозяйственных проблем в тылу, выполнение срочных военных заказов. Это был важнейший инструмент «мобилизующего права» — права с выраженными военно-политическими целями, но без строго очерченных юридических границ»157. Репрессивная составляющая в решении многих народнохозяйственных проблем была во многом вызвана тяжелейшими условиями войны. Неслучайно наибольшее количество арестов пришлось на начало войны, то есть на период наивысшего военно-политического кризиса, и конец войны — период освобождения военнопленных и репатриации158. В сельскохозяйственных районах число арестованных увеличивалось весной и осенью — в период посевной и уборки урожая, и уменьшались летом и зимой, когда на156

Папков С. А. «Контрреволюционная преступность» и особенность ее подавления в годы Великой Отечественной войны // Урал и Сибирь в сталинской политике. Новосибирск, 2002. С. 215. 157 Там же. С. 221. 158 Папков С. А. Правосудие — как инструмент репрессий в СССР в годы Великой Отечественной войны // Западная Сибирь в Великой Отечественной войне (1941–1945 гг.). Новосибирск, 2004. С. 241. 135

пряжение в работе спадало159. Зависимость размеров репрессий от внешних обстоятельств (прежде всего положения на фронте) зафиксировали и другие исследователи160. В годы войны появилась новая форма репрессий — депортация народов. Формальным основанием для этого являлось сотрудничество небольшой части этих народов с фашистами в годы оккупации. Однако в отечественном праве от коллективного наказания отказались еще в XVIII в. Применяя такое наказание, государство отказывалось от выяснения индивидуальной вины и преследования отдельных личностей. (Справедливости ради следует сказать, что с началом войны США заключили в концентрационные лагеря всех японцев, проживавших тогда в США.) Первыми пострадали немцы, жившие на территории России уже 200 лет. Была ликвидирована Автономная республика немцев Поволжья, а сами они были выселены в восточные регионы страны. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1941 г. было выселено свыше 1 млн. немцев Поволжья. Следующей жертвой произвола стали калмыки. В 1943 г. НКВД в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР и постановлением СНК СССР от 28 октября 1943 г. провел переселение их в восточные районы страны. Их государственность была ликвидирована. Такая же участь постигла в начале ноября 1943 г. карачаевцев, в феврале 1944 г. чеченцев и ингушей, в марте 1944 г. — балкарцев, в мае 1944 г. — крымских татар, а также представителей других национальностей. Из пограничных районов Грузии в 1944 г. было выселено несколько тысяч турок, курдов, хамшилов. Гражданское право. В связи с призывом в армию большого количества людей, 5 августа 1941 г. СНК СССР принял постановление, направленное на защиту их имущественных интересов. Согласно постановлению на все время войны за всеми лицами, состоящими в армии и на флоте, сохранялась их жилая площадь, которая на все время отсутствия военнослужащего оплате не подлежала. Особой охране подлежали права членов семей военнослужащих. Жилая площадь, на которой они проживали, сохранялась за ними на все время пребывания военнослужащего в армии. 159

Там же. С. 218. Степанов М. Г. Сталинские репрессии в Хакасии в конце 1930-х — начале 1950-х гг. С. 121; Он же. Уголовное преследование граждан СССР по политическим мотивам в предвоенный и военный периоды (1939–1945 гг.) : Обзор постсоветской сибирской историографии // Вестник Томского университета. История. Выпуск № 2. / 2010. С. 46–53. 160

136

В условиях военного времени государство увеличило свои социальные функции. Розничная продажа, естественно, сократилась. На ее место пришла карточная система, позволявшая обеспечить минимальным, но гарантированным объемом продуктов. Государственным нормированным снабжением были охвачены 76,8 млн человек. На предприятиях промышленности и транспорта были организованы отделы рабочего снабжения, через которые осуществлялась реализация товаров. Был сделан определенный шаг в сторону развития рыночной торговли: – в Наркомате торговли СССР было организовано Главное управление особой торговли («Главособторг»), осуществлявшее в крупных городах коммерческую торговлю; – ради обеспечения горожан продуктами питания, была разрешена рыночная торговля. В результате к 1945 г. на рынках и базарах мяса продавалось на 49% больше, чем в 1940 г., молока — на 72%, овощей — на 98%; – в связи с массовой эвакуацией и последующим возвращением жителей городов, были уточнены условия договора жилищного найма. Наследственное право. В связи с гибелью большого числа граждан в марте 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О наследниках по закону и по завещанию» был расширен круг наследников по закону: после наследников первой группы (дети, супруг, нетрудоспособные иждивенцы) вводились наследники второй (трудоспособные родители) и третьей (братья, сестры) групп. Тем же Указом несовершеннолетним детям и нетрудоспособным иждивенцам вводилась определенная доля наследования по завещанию. Переход имущества умерших граждан к государству был ограничен, налог на наследство — отменен. Семейное право. В условиях войны государство из-за больших демографических потерь стремилось укрепить семью. Для этого поощрялись многодетные семьи, расширялась сеть ясель и детских садов, принимались меры по повышению рождаемости. С 1 октября 1941 г. был введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан. Беременным выдавались дополнительные пайки. Частью семейного права стали нормативно-правовые акты, направленные на борьбу с беспризорностью. 23 января 1942 г. было принято постановление, которое предусматривало направление ос137

тавшихся без родителей детей в специальные приемники-распределители, а оттуда в детские учреждения либо на патронирование в семьи. В 1943 г. были приняты меры по патронированию, опеке и усыновлению. Наиболее крупным законом в этой отрасли был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким материям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"». Указ был направлен на укрепление брака, помощи беременным, одиноким матерям, многодетным семьям. Он увеличил отпуска по беременности и родам с 63 до 77 дней. Была ужесточена процедура развода: – расторгать брак мог только суд. Причем суд мог отказать супругам в иске о расторжении брака, даже если они оба настаивали на разводе. Брак расторгался лишь в случае признания судом необходимости его прекращения; – процедура расторжения брака стала более сложной. Сначала следовало подать иск о расторжении брака в народный суд. После этого в местной газете публиковалось объявление о возбуждении дела о разводе. Затем в суд вызывался супруг-ответчик. Народный суд рассматривал дело и принимал меры к примирению супругов. Далее дело передавалось в суд второй инстанции, который рассматривал его по существу и выносил мотивированное решение о разводе или об отказе в расторжении брака. Одновременно с этим суд должен был определить, с кем остаются проживать несовершеннолетние дети, и кто из родителей несет обязанности по их содержанию. По требованию супруга суд мог также разделить имущество и присвоить супругу добрачную фамилию; – были увеличены размеры судебных пошлин; – дело о разводе рассматривалось гласно; – запрещалось установление отцовства в отношении детей, рожденных вне брака. Ни добровольное признание отцовства, ни отыскание его в судебном порядке более не допускались. С точки зрения истории семейного права Указ от 8 июля 1944 г. отбрасывал законодательство о семье на десятки лет назад. Л. Н. Завадская отмечает, что Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетно138

го звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"» мужчинам была предоставлена практически полная свобода сексуальной жизни, женщины же, в случае внебрачной беременности оказывались в тупике: для них был закрыт доступ как к медицинскому аборту, так и в суд с иском об установлении отцовства161.

161

Гендерная экспертиза российского законодательства. М. : Издательство БЕК, 2001. С. 105. 139

ГЛАВА 5. ПРАВО В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1945–1953 ГГ.) § 1. Исторические условия развития государства и права Чрезвычайные органы власти были ликвидированы Указом Президиума Верховного Совета СССР 4 сентября 1945 г. Это было логичное административное решение. Однако изменения отношений между обществом и властью не произошло: – Верховный Совет СССР по-прежнему собирался по одному разу в год, хотя по Конституции 1936 г. должны были проводиться две сессии; – до 1952 г. не собирались съезды партии; – с февраля 1947 г. по октябрь 1952 г. не проводились пленумы ЦК; – если в начале 1930-х гг. Политбюро собиралось по нескольку раз в неделю, то в 1950 г. было проведено 6 заседаний, в 1951 г. — 5 раз, в 1952 г. — 4 раза. Причем в полном составе Политбюро никогда не работало; – ничье положение не было стабильным — ни простых рабочих, ни членов Политбюро ЦК ВКП(б). В 1946 г. было сфабриковано «дело авиаторов», в соответствии с которым арестованы главнокомандующий ВВС маршал А. А. Новиков, маршал С. А. Худяков, главный инженер ВВС А. К. Репнин, нарком авиационной промышленности А. И. Шахурин и ряд других высокопоставленных лиц; – в 1948 г. в Министерстве государственной безопасности сфабриковано «ленинградское дело». Его жертвами в 1950 г. стали член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель Председателя Совета министров Н. А. Вознесенский, секретарь ЦК ВКП(б) А. А. Кузнецов, первый секретарь Ленинградского обкома П. С. Попков, председатель Госплана М. В. Басов. В течение 1950–1952 гг. в тюрьме оказались свыше 200 партийных и советских работников Ленинграда, а также их близкие и дальние родственники. Более 2 тыс. руководящих партийных и хозяйственных работников потеряли свои места, сотни были исключены из партии; – кроме этого сфабрикованы дела «Еврейского антифашистского комитета», «Мингрельское дело», «дело врачей» [24, с. 464]. Все это позволило О. В. Хлевнюку утверждать: И. В. Сталин «считал, что это временная система, которая возникла в силу военных обстоятельств, может быть, он даже полагал, что это была некая вы140

нужденная уступка. Во всяком случае, после войны он очень быстро ломает эту систему… Эта тенденция постепенного ослабления соратников, лишения их прав и полномочий, тенденция новых репрессий против членов высшего руководства…».162 Победа в Великой Отечественной войне досталась советским людям высокой ценой. Страна была обескровлена. Около 27 млн человек погибли, была утрачена 1/3 национального богатства страны. Поэтому сохранение того политического режима, который сложился в 1930-е гг., вроде было оправдано. Не чувствовала потребности в политических изменениях и власть, поскольку сам факт победы в войне в глазах партийно-государственного руководства являлся подтверждением эффективности существовавшего в Советском Союзе строя. Кроме того, в 1946 г. началась «холодная война», что требовало сохранения мобилизационной системы, сложившейся в стране в предвоенный период. Определяя направления и методы развития страны, И. В. Сталин исходил из тревожного предположения, что через 15–20 лет возможна война с капиталистическим миром, и к этой катастрофе следует успеть подготовиться. В целом для права этого периода было характерно то, что в 1956 г. на XX съезде КПСС Н. С. Хрущев назовет «нарушение социалистической законности». Причем для этих «нарушений» создавались, если можно так сказать правовые основы. Так, в конце 1940-х гг. практика «указного» законотворчества была легализована поправкой в Конституции. В результате большая часть законодательных норм вводилась посредством указов Президиума Верховного Совета.

§ 2. Государственный механизм С окончанием войны произошла перестройка государственного аппарата: – были упразднены чрезвычайные и военные органы, их функции переданы отраслевым органам; – ликвидирована Ставка Верховного Главнокомандования; – из армии были демобилизованы 8,5 млн человек, и ее численность составила 2,8 млн человек; – в судебных органах начал применяться обычный процессуальный порядок. Были проведены выборы в народные суды; – в феврале 1946 г. проведены выборы в Верховный Совет СССР, годом позднее — в Верховные Советы союзных и автономных республик; 162

Хлевнюк О. В. Высшая политическая власть в годы второй мировой войны. URL: postnayka. ru (дата обращения 20.01.2016.). 141

– с 1946 г. СНК СССР, совнаркомы союзных и автономных республик переименовываются в соответствующие Советы министров, а наркоматы — в министерства. В 1946 г. Красная армия была переименована в Советскую армию. Конституционные органы властью оставались лишь формально. Так, в феврале 1946 г. состоялись выборы в Верховный Совет СССР, в феврале 1947 г. — в Верховные советы союзных республик. Однако в последующие годы Верховный Совет СССР собирался по одному разу в год, хотя по Конституции 1936 г. было положено проводить в год две сессии. Хотя по Конституции он являлся законодательным органом, фактически во время сессий происходило утверждение государственного бюджета и указов Президиума Верховного Совета. И. В. Сталин сохранил все высшие партийные посты, и должности Председателя Совета министров и Министра обороны (до марта 1947 г.). Он не только определял политическую линию, направление внешней и внутренней политики, но замкнул на себе и решение множества мелких вопросов. Отобрав власть у конституционных органов, он во многом заблокировал работу государственного механизма. Его ближайший соратник, В. М. Молотов, через много десятилетий вспоминал: «…Стоит вспомнить постановления Совета министров и ЦК. В Совете министров их принимали очень много, в неделю иногда до сотни. Эти все постановления Поскребышев в большом пакете направлял на дачу на подпись. И пакеты, нераспечатанные, лежали на даче месяцами. А выходили все за подписью Сталина. Громадная куча, которая просто не распаковывалась. Когда мы обсуждали, он расспрашивал, что вы там сегодня делали, какие были вопросы, ну, мы обедали, обсуждали, разговаривали, а поспорить — спорили, делились между собой и с ним. Естественно, вопросы выяснялись, если они были неясными, но читать ему все эти бумаги, конечно, было бессмысленно. Потому что он просто стал бы бюрократом. Он был не в состоянии все это прочитать…»163.

§ 3. Право Трудовое право. Первой новеллой в трудовом законодательстве стал закон от 23 июня 1945 г. о демобилизации, в соответствии с которым местные органы власти и руководители предприятий были обязаны предоставить работу демобилизованным военнослужащим в течение одного месяца. 163

Чуев Ф. Сто сорок бесед с Молотовым. М., 1991. С. 258. 142

Более широкое значение имел Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. На основании указа для рабочих и служащих были восстановлены ежегодные оплачиваемые отпуска, отменены обязательные ежедневные сверхурочные работы, восстанавливался 8-часовой рабочий день. В 1945 г. на положение спецпоселенцев в массовом порядке были переведены ранее трудмобилизованные. На основании Постановления ГКО от 18 августа 1945 г. на предприятия угольной промышленности, черной металлургии и лесозаготовки сроком на шесть лет были направлены сотни тысяч военнослужащих Красной армии, освобожденных из немецкого плена, прошедших предварительную регистрацию, а также репатриируемых советских граждан, признанных по состоянию здоровья годными к военной службе и подлежащих по закону мобилизации в Красную армию164. Существенным послаблением стало расширение перечня случаев, когда администрация могла дать работникам разрешение на уход с работы. Вместе с тем рабочие и служащие были попрежнему лишены права перехода с одной работы на другую. В феврале 1947 г. было возобновлено заключение коллективных договоров между администрацией предприятий и профсоюзами. В связи с Постановлением ВЦСПС от 21 июня 1947 г. были отменены сверхурочные работы для беременных женщин, кормящих матерей, подростков, больных туберкулезом. Но принципиальных изменений в трудовых правоотношениях в послевоенный период не произошло. Все работники по-прежнему были прикреплены к своим рабочим местам и не могли уволиться по собственному желанию. За нарушение трудовой дисциплины сохранялась уголовная ответственность. Особенно жесткая дисциплина оставалась на предприятиях с тяжелыми условиями труда: в угольной, судостроительной и химической промышленности, черной и цветной металлургии, железнодорожном, морском и речном транспорте. Трудовое право послевоенного времени не соответствовало Кодексу законов о труде 1922 г. При всех оговорках, он был более демократичным. Поэтому до 1952 г. Кодекс в продажу не поступил, а рассылался по спискам. В аннотации к названному изданию 164 Суслов А. Б. Вмешательство государства в семейную жизнь спецпоселенцев в послевоенный период // Вестник Пермского университета. 2013. История. Выпуск 3 (23). С. 197.

143

КЗоТа указывалось, что он предназначен для служебного пользования работников суда и прокуратуры165. Хозяйственное право. В апреле 1949 г. Совет министров СССР принял Постановление «О заключении хозяйственных договоров», где была закреплена двойная система договоров: генеральные договоры заключались между хозяйственными системами и отраслями, локальные — между конкретными контрагентами. В некоторых областях народного хозяйства продолжали применяться прямые договоры. Договор признается единственно правильной формой взаимоотношений между хозяйственными органами. Обязательными элементами договора были количество, ассортимент, качество, цена, порядок, сроки исполнения и формы ответственности сторон. Гражданское право. В соответствии со сложившейся в 1930-е гг. тенденцией, специфика гражданского права состояла не в расширении личных неимущественных и имущественных прав, а в увеличении числа тех, что их был лишен. После войны ими оказались спецпоселенцы и депортированные во время войны народы. Основным правовым документом, определяющим их права и обязанности, было Постановление СНК СССР от 8 января 1945 г. «О правовом положении спецпереселенцев». Согласно положению спецпереселенцы в местах поселения пользовались всеми правами граждан СССР, за исключением права свободного выезда за пределы района поселения166. По условиям труда, обеспечению жильем и ряду других социальных вопросов спецпоселенцы действительно приравнивались к свободным гражданам. Однако лишение спецпоселенцев свободы передвижения даже нормативно связывалось с отсутствием права на свободный выбор рода занятий и фактическим принуждением к труду. «Все трудоспособные спецпоселенцы обязаны заниматься общественно-полезным трудом, — гласило Постановление СНК СССР от 8 января 1945 г. — В этих целях местные Советы депутатов трудящихся по согласованию с органами НКВД организуют трудовое устройство спецпоселенцев в сельском хозяйстве, в промышленных предприятиях, на стройках, хозяйственно-кооперативных организациях и учреждениях»167. 26 ноября 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ, в соответствии с которым все депортированные во время Отечественной войны народы, оставались на спецпоселении навечно. 165

Киселев И. Я. Указ. соч. С. 34. Там же. С. 447 167 Там же. 166

144

В условиях послевоенной разрухи одной из основных социальных проблем стала нехватка жилья. Государство не могло выделить необходимого количества ресурсов на жилищное строительство. В такой ситуации законодатель принял решение привлечь в эту сферу средства населения. Наиболее значимым актом в данной области стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство жилых домов»168. Граждане получили возможность строить или приобретать на праве личной собственности как в городе, так и вне его жилой дом общей площадью до 60 кв. м. Колхозное право. За годы войны большинство колхозников оказалось в тяжелейших бытовых и материальных условиях. Норма выдачи зерна за трудодень уменьшилась более чем в 2 раза. Выживать удавалось в основном за счет расширения подсобных хозяйств. Это могло породить неприемлемые для власти политические последствия (возрождение частного сектора в деревне). Поэтому 19 сентября 1946 г. Совет министров СССР и ЦК ВКП(б) приняли Постановление «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах», в котором указывалось на серьезные нарушения в колхозной сфере. За период с 1946 по 1948 г. у крестьян было изъято и передано колхозам 6 млн га земли, 250 тыс. голов скота, значительное количество другого имущества. Приусадебные участки были обложены высокими натуральными (поставки мяса, шерсти, молока и т. д.) и денежными налогами. Полностью лишив крестьян материальной заинтересованности в работе, власть сама породила минимальную производительность труда в аграрном секторе экономики. Даже загнав на поля и фермы всех стариков, инвалидов и детей с 10-летнего возраста, она не могла повысить эту производительность. Нажим на деревню оказался сопоставим с давлением периода коллективизации. На выкачивание продовольственных и денежных ресурсов из деревни были брошены силы партийных, хозяйственных органов, милиции и Госбезопасности. Многие сердобольные председатели колхозов смотрели сквозь пальцы на увеличение колхозниками своих мизерных участков за счет колхозных полей, старались выделить побольше продуктов из колхозных фондов. За это в 1945 г. было осуждено 5,8 тыс. крестьянских руководителей, в 1946 г. — 168 Иванов А. Б.. История отечественного государства и права (советский период) : учебное пособие. Ярославль : ЯрГУ, 2013. 168 с. URL: https://lawbook. online/ gosudarstva-prava/razvitie-pravovoy-sistemyi-29448.html

145

9,5 тыс. Чтобы предотвратить хищение зерна с колхозных и совхозных полей, в июне 1947 г. было усилено уголовное законодательство. Только за один год его действия было осуждено около 200 тыс. человек. Доходы колхозника были в 4 раза меньше средней зарплаты рабочего и служащего. Крестьяне по-прежнему не имели паспортов, что исключало поиски работы в городе. Тем не менее, они стремились бросить работу в колхозах и совхозах и покинуть деревню при первой возможности. Этот процесс мог стать крайне опасным для власти. В июне 1948 г. Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ из целой серии постановлений такого рода — «О выселении в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни». Тех, кто не отрабатывал на полях и фермах необходимое число дней, ссылали в Якутию, Красноярский, Приморский, Хабаровский края, Иркутскую, Кемеровскую, Тюменскую и Читинскую области. В целом по стране за 1948–1953 гг. было выслано более 30 тыс. человек. Вместе с ними на спецпоселения добровольно отправились более 13 тыс. членов их семей. Уголовное право. В условиях неизбежной послевоенной разрухи и нищеты, кражи самого необходимого для выживания были вынужденными и естественными. Законодатель ответил на это традиционным образом: путем ужесточения уголовного наказания. Президиум Верховного Совета СССР 4 июня 1947 года издал указы «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» и «Об усилении охраны личной собственности граждан». Правовую защиту получала, прежде всего, государственная собственность. За ее хищение и разбой устанавливалось наказание до 25 лет лишения свободы с конфискацией имущества. Более строгим стало и наказание в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 января 1948 г. «Об усилении уголовной ответственности за изнасилование». В 1947 г. (в третий раз за советский период) была отменена смертная казнь, однако уже в 1950 г. она была восстановлена под предлогом борьбы с изменниками родины, шпионами и диверсантами. Исправительно-трудовое право. Использование труда заключенных заложили большевики еще в начале гражданской войны. Поскольку основы советской системы во второй половине 40-х гг. не менялись, то в условиях послевоенной разрухи труд заключенных воспринимался партийно-государственным руководством страны вполне логичным. 146

По состоянию на 1 января 1950 г. в ГУЛАГе содержался 2 561 351 заключенный (1 416 300 в лагерях и 1 145 051 в колониях). Из них 578 912 чел., или 22,7% от общего числа заключенных ГУЛАГа, были осуждены за контрреволюционные преступления, т. е. по ст. 58 (большинство осужденных по ст. 58 были жертвами сталинских репрессий, и лишь меньшая — настоящие изменники Родины)169. Партийно-государственное руководство страны ставило перед руководством ГУЛАГа экономические задачи. Но исследователи опровергают мысль, что ГУЛАГ принес стране экономическую пользу170. Экономическая деятельность МВД была нерациональна и неэффективна. Например, Г. М. Иванова пишет, что архивные документы свидетельствуют о массовых приписках, свойственных лагерному хозяйству171. Партийно-государственное руководство было осведомлено о физическом состоянии заключенных. Тем не менее от физического труда в лагерях никто не освобождался. Министр внутренних дел СССР С. Н. Круглов 25 июня 1949 г. подписал Приказ «О мероприятиях по улучшению физического состояния и трудового использования заключенных, содержащихся в ИТЛ и ИТК МВД», согласно которому «в первую категорию входили все заключенные, практически годные к физическому труду. Вторую категорию составляли физически неполноценные заключенные, годные к выполнению легких работ. Наконец, к третьей категории были отнесены все заключенные инвалиды и страдающие тяжелыми хроническими болезнями или физическими недостатками, не дающими им возможность работать, или годные к использованию на работах в пределах остаточной трудоспособности»172. 169 Хохлов А. В. Роль сектора «лагерной» экономики в восстановлении народного хозяйства: проблемы историографии // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. Выпуск № 12. Том 15. 2009. С. 173. 170 Пянкевич В. Л. Невольники в возрождении советской экономики (историография принудительного труда граждан СССР 40-х — начала 50-х годов) // Историографический сборник : Межвузовский сб. науч. работ № 20. Саратов, 2002. С. 100–102; Хохлов А. В. Роль сектора «лагерной» экономики в восстановлении народного хозяйства: проблемы историографии // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История, политология. Экономика, информатика. № 12. Том 15.2009. С. 170–175. 171 Иванова Г. М. ГУЛАГ в экономической и политической жизни страны // СССР и холодная война / под. ред. В. С. Лельчука и Е. И. Пивовара. М., Институт молодежи, ИРИН РАН, 1995. С. 213. 172 Кокурин А. И., Моруков Ю. Н. ГУЛАГ: структура и кадры // Свободная мысль — XXI. 2001. № 3. С. 118.

147

Администрация лагерей и колоний разными путями стремилась создать у заключенных заинтересованность в результатах своего труда: публичное объявление благодарности, награждение грамотами, красными вымпелами на бараках, улучшенное питание, денежные премии, поселение в хорошо оборудованном бараке и т. д.173. В соответствии с Постановлением Совета министров СССР от 13 марта 1950 г. «О повышении производительности труда и более рациональном использовании труда заключенных исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР», для заключенных была введена зарплата174. Но до смерти И. В. Сталина нормы трудового права в системе ГУЛАГа не действовали. Процессуальное право. При всем том, что правовая действительность не соответствовала кодексам, что в обществе оставались нерешенными очень большое количество социально-бытовых проблем, партийно-государственное руководство и общество в целом верили в правильность принимавшихся решений. В очень большой мере политические и духовные ценности этих кругов оставались результатом революции 1917 г., пафоса гражданской войны, созидательного порыва 1930-х гг. и патриотического подъема Великой Отечественной войны. Советская идеология была направлена на создание общества с такими вечными и национальными духовными ценностями, как справедливость и равенство. Через средства массовой информации эта идеология наполняла жизнь оптимизмом, верой в созидательные способности человека, красотой будущего социалистического общества и необходимостью борьбы за эти великие цели. Естественно, все индивидуальное, личностное отметалось. В рамках этой идеологии принимались ключевые официальные решения и множество подзаконных актов. Одним из них был Приказ Генерального прокурора СССР Г. Н. Сафонов № 128 от 17 июля 1946 г. «Об усилении общего надзора за точным исполнением законов». В нем уточнялись задачи прокуроров в сфере общего надзора, определялись полномочия прокуроров по устранению на173

Иванова Г. М. ГУЛАГ: государство в государстве // Советское общество: возникновение, развитие, исторический финал: в 2 т. Т. 2. Апогей и крах сталинизма /под общ. ред. Ю. Н. Афанасьева. М.: Рос. гос. гуманит. ун – т. 1997. С. 245. 174 История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х — первая половина 1950-х годов: собр. док-тов в 7 т. / Т. 3. Экономика ГУЛАГа / отв. ред. и сост. О. В. Хлевнюк. М., 2004. С. 304. 148

рушений закона, указывались основные средства прокурорского реагирования на установленные нарушения закона175. 15 июля 1948 г. Генеральный прокурор СССР обратился ко всем следователям и районным прокурорам с письмом, где, в частности, указывалось: «Особенно ответственной является следственная работа органов прокуратуры, ибо от качества следствия зависит судьба живого человека. Работники советской прокуратуры не должны забывать, что прокуратура выступает не только в качестве обвинителя против нарушителей советских законов, но она обязана защищать советского гражданина, если он привлекается к судебной ответственности без достаточных оснований. На прокурора и следователя возложена большая и серьезная государственная работа. Велика и ответственность их перед государством и народом за состояние борьбы с преступностью. Надо решительно покончить с волокитой при расследовании дел, и в особенности арестантских. Необходимо добиться такого положения, чтобы в остатке дел у следователя не было ни одного дела со сроком следствия свыше 2 месяцев. Перед направлением в суд дело должно быть тщательно проверено прокурором под углом зрения, достаточно ли полно и всесторонне расследовано преступление, собраны ли неопровержимые доказательства для предания обвиняемых суду, соблюдены ли все требования УПК при производстве следствия, проведено ли следствие с должной глубиной и объективностью. Следователь и прокурор призваны выполнять работу большой государственной важности, но эта работа может успешно выполняться только людьми, которые много работают над повышением своего политического уровня, активно участвуют в политической жизни своего района. Надо неустанно работать над повышением своего политического и культурного уровня, воспитывать кадры в духе беззаветной преданности делу партии Ленина — Сталина, повышать юридическую квалификацию»176. Семейное право. Изменения в этой сфере правоотношения были незначительными. Во-первых, была усложнена процедура развода, сам развод стал считаться признаком моральной неустойчивости, мог повлечь неприятные последствия для карьеры.

175

Советская прокуратура. Сборник документов / Сост. И. Н. Ширяев, Г. А. Метелкина. М. : Юрид. лит., 1981. С. 135–137. 176 Звягинцев А., Орлов Ю. Неизвестная фемида. Документы. События. Люди. М. : Олма-пресс, 2003. С. 329–331. 149

Во-вторых, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1947 г. были запрещены браки между советскими гражданами и иностранцами. В указе это обосновывалось тем, что вышедшие замуж за иностранцев и оказавшиеся за границей советские женщины в непривычных условиях чувствуют себя плохо и подвергаются дискриминации. В действительности браки с иностранцами запрещались скорее по политическим соображениям в условиях усилившейся конфронтации со странами Запада. При этом отказ от советского гражданства мог рассматриваться как измена Родине, со всеми вытекающего из этого последствиями.

150

ГЛАВА 6. ПРАВО ПЕРИОДА 1953–1985 ГГ. § 1. Исторические условия развития государства и права Смерть И. В. Сталина открыла возможность двум тенденциям развития страны. Первую из них традиционно определяют как десталинизация. Она представляла собой отказ от политики, которую Н. С. Хрущев назвал на XX съезде КПСС «нарушением социалистической законности». Борьба с этими «нарушением» началась на следующий день после похорон И. В. Сталина и проявлялась в сломе карательного механизма и реабилитации живых и мертвых жертв сталинских репрессий: – в апреле — отменены пытки и истязания в органах государственной безопасности. Все орудия, посредством которых осуществлялись пытки, уничтожили; – в мае 1953 г. была объявлена массовая амнистия; – в сентябре — ликвидированы Особое совещание при министре внутренних дел СССР, Особое совещание и коллегия ОГПУ. Дела о государственных преступлениях стали рассматриваться в обычном процессуальном порядке; – были освобождены и восстановлены в звании высокопоставленные военные, заключённые в тюрьму в ходе процессов конца 1940-х — начала 1950-х гг. В том же 1953 г. Маленков предложил ряд реформ (повышение закупочных цен, снижение налогов, увеличение приусадебных участков). Причиной остановки этой тенденции стало опасение партийногосударственного руководства страны, что осуждение культа личности И. В. Сталина может перерасти в антикоммунизм. Поэтому попытки узких интеллигентских групп разобраться в причинах деформаций социализма были решительно пресечены в том же году. В декабре 1956 г. ЦК КПСС утвердил письмо «Об усилении работы партийных организаций по пресечению вылазок антисоветских, враждебных элементов». Потом еще последует постановление ЦК КПСС от 28 мая 1958 г. «Об исправлении ошибок в оценке опер "Великая дружба", "Богдан Хмельницкий" и "От всего сердца"». Жаркие дискуссии о литературе и жизни разгорятся в Москве у памятника В. В. Маяковскому, в Политехническом музее. Н. С. Хрущев выступит с критикой И. В. Сталина в 1961 г. на XX съезде. Выйдут рассказы А. Д. Солженицына. Но на этом десталинизация уже закончится. 151

Вторая тенденция возникла в том же 1953 г. и проявилась сначала в повороте в использованию принципа материальной заинтересованности, затем — в частичном использовании рыночных институтов. Отказ от экономических реформ в 1965 г. означал обрыв и этой очень важной для дальнейшего развития страны тенденции. 1950–1960-е гг. вошли в историю страны как начало либерализации советского строя. Начались политические и социальноэкономические реформы, были несколько расширены полномочия союзных республик (в сфере образования, управления местной промышленностью, правотворчества), восстановлено большинство форм участия населения в делах государства (товарищеские суды, институт общественных обвинителей и защитников, общественных следователей, народные дружины по охране общественного порядка). Курс на осуждение недавних преступлений разрядил психологическую обстановку в стране. Возникли условия для политического инакомыслия. Однако реформы были противоречивы, соединить государственную экономику с самостоятельностью хозяйственных субъектов, централизацию власти с инициативой мест, демократию с ограничениями свободы не удалось. Политические отношения трансформировались в минимальной степени, и то лишь в результате противостояния групп, которые обвиняли друг друга в нежелании «восстановить ленинские нормы внутрипартийных отношений». К принципиальным изменениям в государственном механизме, в отношениях между властью и обществом никто из руководителей страны не стремился. А общество механизма влияния на власть не имело. Экономические и политические процессы развиваются по разным законам. В 1970 — начале 1980-х гг. технологическое и социально-экономическое развитие страны определялось устаревшими идеологическими догмами. При этом руководство было твердо убеждено, что страна развивается в правильном направлении. В 1976 г. Л. И. Брежнев пережил первую клиническую смерть. С этого момента он мог проводить на работе только нескольких часов. Тем не менее в 1977 г. Брежнев совместил должность Генерального секретаря с должностью Председателя Верховного Совета. Для страны бюрократическая стабильность обернулась застоем.

152

§ 2. Государственный механизм Конституционные органы власти. В течение 1950–70-х гг. никто из партийно-государственного руководства не предлагал перестроить государственный механизм в соответствии с Конституцией, то есть передать свою власть Советам депутатов трудящихся. Тем не менее это руководство невольно оказывалось под влиянием собственной идеологической риторики. В результате с середины 1950-х гг. началась работа по некоторому укреплению связи государственных органов с населением. В январе 1957 г. ЦК КПСС принял Постановление «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами». В результате принятых мер стали регулярно созываться сессии Советов, несколько расширились экономические возможности Советов, активизировалась деятельность постоянных комиссий, теснее стали связи с населением. Конец 50-х гг. был временем поиска улучшения форм управления. В 1962 г. краевые и областные Советы были разделены на промышленные и сельские. Но в 1964 г. разделение было признано ошибочным, и возвращено к прежнему положению. В 1966 г. была изменена структура палат Верховного Совета СССР. Если раньше в палате Совета Союза было 4 постоянных комиссии, а в палате Совета Национальностей — 5, то в 1966 г. было создано по 10, а в последующие годы добавлено еще по 6. Теперь в каждой из них функционировало по 16 комиссий (мандатная, законодательных предположений, планово-бюджетная, по промышленности, по транспорту и связи, по сельскому хозяйству, по науке и технике и др.). Некоторые изменения в деятельность Советов внесла Конституция 1977 г.: – срок полномочий депутатов Верховного Совета СССР был увеличен с 4 до 5 лет, а местных Советов — с 2 до 2,5 лет; – возрастной ценз для кандидатов в депутаты в Верховный совет СССР снизился с 23 до 21 года, а в Верховные Советы союзных и автономных республик — с 21 до 18 лет; – число депутатов увеличивалось в каждой из палат до 750 человек; – был расширен круг полномочий Верховного Совета СССР; – предусмотрено проведение регулярных отчетов Совета министров СССР перед Верховным Советом СССР;

153

– депутаты Верховного Совета СССР получили право запроса к руководителям всех органов, образуемых высшим представительным учреждением; – расширены права местных Советов, которые отныне могли координировать и контролировать деятельность расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения. Изменения в работу Верховного Совета и депутатского корпуса внесли «Закон о выборах в Верховный Совет» (июле 1978 г.), Закон «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов» (ноябрь 1978 г.), Положение о постоянных комиссиях обеих палат (апреле 1979 г.), законы «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» и «О статусе народных депутатов в СССР» (апреле 1979 г.), «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов». Но в реальности Верховный Совет СССР и его Президиум по-прежнему оставались не законотворческими, а законоутверждающими органами. И это являлось одним из основных пороков всего государственного строя. Партийный механизм. Отрицательный опыт концентрации власти в руках И. В. Сталина и Н. С. Хрущева привел в 1964 г. к отказу партийно-государственного руководства от совмещения в одном лице постов Председателя Совета министров СССР и Первого секретаря ЦК КПСС. Принципиально это ничего не меняло: власть по-прежнему сосредотачивалась в руках узкой группы членов Политбюро ЦК КПСС. До 1977 г. место КПСС в системе государственных органов управления законодательно не регулировалось. Это создавало некоторые идеологические неудобства. Требовалось также отреагировать на то, что в законодательстве западных стран после Второй мировой войны появились законы, определявшие место партий в политической системе. Поэтому в Конституции 1977 г. появилась статья № 6, определявшая роль КПСС как ядра политической системы. Содержание этого термина юристы из аппарата ЦК не раскрыли, так как это ставило бы партию в правовые рамки, а этого в партийно-государственном руководстве никто не хотел. В 1970-е гг. в секретариате ЦК КПСС было 20 отделов (в начале 1980-х гг. — 26), которые дублировали и подменяли работу министер154

ств177. То же самое делали региональные партийные органы на уровне областей и районов и партийные организации на уровне предприятий и учреждений. Политическая элита представляла собой узкую социальную группу, списочный состав которой утверждался высшими партийными инстанциями — приблизительно 400 тыс. чел. Высшая номенклатура (номенклатура Политбюро ЦК КПСС) включала в себя в разные периоды от 800 до 1800 чел. Номенклатура секретариата ЦК состояла из списка в 14–16 тысяч должностей. Учетно-контрольная номенклатура (то есть номенклатура отделов ЦК КПСС) включала 250 тыс. чел. Остальную часть составляла номенклатура нижестоящих партийных комитетов — обкомов, крайкомов, горкомов и т. п. Таким образом, политический класс в советское время составлял примерно 0,1% от общей численности населения страны. В первой половине 1980-х гг. все протекающие в СССР социально-экономические и политические процессы по-прежнему определялись узкой группой членов Политбюро ЦК КПСС (11–13 членов и 7–8 кандидатов в члены Политбюро). Помощник секретаря ЦК КПСС В. И. Болдин вспоминал: «В начале ноября 1982 г. обстановка в Центральном Комитете партии достигла вершины напряжения… Многие отлично понимали, что Л. И. Брежнев уже не может руководить партией и страной. На коротких заседаниях Политбюро ЦК, продолжительность которых все сокращалась, Брежнев сидел с отсутствующим видом, не совсем понимая, где он находится, кто и зачем собрался в зале. Чаще всего он читал подготовленную помощником записку, напечатанную очень крупными буквами на специально приспособленной для этого пишущей машинке. Иногда сбивался, произносил одни и те же фразы и, видимо сознавая свою беспомощность, жалостливо смотрел на лю177 1) Военный отдел, 2) международный, 3) оборонный, 4) общий, 5) административных органов, 6) внешней торговли, 7) информации, 8) культуры, 9) легкой промышленности и товаров народного потребления, 10) машиностроения, 11) международной информации, 12) науки и учебных заведений, 13) оборонной промышленности, 14) организационно-партийной работы, 15) плановых и финансовых органов, 16) пропаганды и агитации, 17) по работе с заграничными кадрами и выездом за границу, 18) по связям с коммунистическими и рабочими партиями социалистических стран, 19) сельского хозяйства и пищевой промышленности, 20) строительства, 21) торговли и бытового обслуживания, 22) транспорта и связи, 23) тяжелой промышленности и энергетики, 24) химической промышленности, 25) экономический, 26) инспекция.

155

дей. Чтобы скорее завершить эти мучения с выводами и предложениями, Черненко помогал закончить заседание, и все быстро соглашались, с тревогой покидая зал заседаний Политбюро»178. Местные государственные органы в лице Советов депутатов трудящихся оставались безвластными. И даже местные органы КПСС (обкомы, горкомы и райкомы КПСС) являлись не субъектами власти, а исполнителями воли Политбюро. Национально-государственное устройство. Ослабление давления центральных органов власти на национальные регионы, предоставление им большой свободы в решении местных социально-экономических проблем являлось одним из направлений десталинизации: – в мае 1955 г. были несколько расширены права союзных республик в сфере утверждения планов и распределения всех видов продукции, вырабатываемой республиканскими предприятиями; – в 1956 г. из союзного подчинения в республиканское было передано около 11 тыс. промышленных предприятий. В результате удельный вес предприятий республиканского значения повысился с 31% до 47%; – в феврале 1957 г. были расширены права республик и в сфере законодательства и судопроизводства. За центральной властью осталась разработка основ уголовного, гражданского и процессуального законодательства, а кодексы принимались союзными республиками. Это позволяло полнее учитывать специфику национальных обычаев каждой отдельной республики. В середине 1960-х гг., в связи с начавшейся в стране экономической реформой, союзные республики получили еще больше прав. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 4 октября 1965 г. «О передаче на решение Советов министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства» союзные республики стали рассматривать разработанные министерствами и ведомствами Союза ССР проекты для предприятий, находящихся на территории республики, схемы развития и размещения промышленности соответствующей отрасли и задания на проектирование новых, реконструкцию и расширение действующих предприятий, находящихся на территории республики, и предоставлять по ним предложения в Совет министров СССР, Госплан СССР, в соответствующие министерства и ведомства СССР. Следующий шаг в развитии прав республик был сделан в соответствии с новой Конституцией 1977 г. 178

Болдин В. И. Указ. соч. С. 35–36. 156

В Конституции 1977 г. более полно, чем прежде, регламентировался правовой статус союзной республики. Впервые давалось определение союзной республики как суверенного государства, объединившегося с другими республиками в Союз Советских Социалистических Республик. Вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляла государственную власть на своей территории. Конституция СССР 1977 г. определяла право участия союзной республики в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Правительстве СССР и других органах Союза ССР. Союзная республика обеспечивала комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, способствовала осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР, приводила в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР. По вопросам, относившимся к ее ведению, союзная республика координировала и контролировала деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения. Можно предположить, что расширение социально-экономических прав национальных регионов являлось продолжением ошибочной ленинской идеи о праве нации на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. И. В. Сталин был изначально против этой идеи. И это было одной из немногих сфер, где И. В. Сталин был прав. Однако на волне десталинизации произошло «возвращение к национальной ленинской политике». Одним из крупных достижений Советской власти был высокий уровень образования нерусских народов. В 1960–1970-е гг. соотношение лиц с высшим образованием и учеными степенями в национальных республиках превышал аналогичные показатели в РСФСР. Существенно вырос экономический потенциал национальных регионов. Но партийно-государственное руководство по инерции продолжало предоставлять союзным республикам определенные льготы. Например, в 1975 г. РСФСР имела право оставить 42,3% собранного на её территории налога с оборота; Украина — 43,3, Латвия — 45,6, Молдавия — 50, Эстония — 59,7, Белоруссия — 68,2, Азербайджан — 69,1, Грузия — 88,5, Армения — 89,9, Таджикистан — 99,1, Киргизия — 93,2, Литва — 99,7, Узбекистан — 99,8, Казахстан — 100, Туркмения — 100%179. Русские же области даже внутри РСФСР имели меньше прав, чем соседние автономные республики в составе 179

Полынов М. Ф. Проблемы и противоречия в развитии национальных отношений в СССР в 1970-х — первой половине 1980-х гг. URI: http://rus.neicon. 157

РСФСР: области обеспечивались по третьей категории, автономные образования — по второй (союзные республики — по первой). В этих условиях началось постепенное выдавливание русских из административных структур национальных регионов. Американский посол Дж. Мэтлок вспоминал: «В 1961 г., когда я впервые приехал в АлмаАту и доверительно беседовал с руководящими работниками совнархоза, органа, созданного Хрущевым для управления экономикой республики, среди моих собеседников не оказалось ни единого этнического казаха. В конце 1980-х гг. три четверти, а то и больше руководящих деятелей, с кем мы имели дело, были казахами»180.

§ 3. Право Основные направления развития права. Изменения в праве начались во второй половине 1950-х гг. Сначала были разработаны и приняты отраслевые Основы законодательства СССР: – Основы уголовного законодательства Союза ССР и Союзных республик (1958 г.); – Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и Союзных республик (1958 г.); – Основы гражданского законодательства Союза ССР и Союзных республик (1961 г.); – Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и Союзных республик (1961 г.). На втором этапе правовых реформ были приняты отраслевые кодексы. Кодексы, принятые в 1920-е гг., в условиях НЭПа, давно не действовали. Поэтому кодексы 1950–1970-х гг., конечно, имели большое значение поскольку хотя бы отражали реальные правовые процессы. Вместе с тем советская политическая система оставалась прежней. То есть ее экономическую основу составляла государственная собственность на средства производства, а политическая власть находилась в руках КПСС. Поэтому и право в целом сохраняло сложившиеся в прошлые десятилетия черты: – приоритет интересов государства, а не человека; – вмешательство партийно-государственного руководства страны в юридическую практику; – выполнение не свойственных праву идеологических функций; 180

Мэтлок Дж. Ф. Смерть империи. Взгляд американского посла на распад Советского Союза. М. : Рудмино, 2003. С. 132. 158

– более высокую юридическую силу подзаконных нормативноправовых актов в сравнении с законами; – недостаточное внимание к процессуальному праву181. В истории страны 1960–1970-е гг. были периодом, когда трагедии 1930–1940-х гг. начали забываться, а раны — затягиваться. Несоответствие существующего строя революционным идеалам, его неэффективность и консерватизм ни властью, ни обществом не ощущались. Слепую любовь к И. В. Сталину, искреннюю веру в партию, рабочий класс вытесняли новые мировоззренческие основы и ориентиры — В. И. Ленин, коммунизм, наука и космос, — что делало жизнь духовно спокойной и наполненной. Для приближения светлого будущего от народа теперь не требовали преодоления больших трудностей и тем более — кровопролития. Грядущее счастье, казалось, придет автоматически, в соответствии с успешным выполнением пятилетних планов развития народного хозяйства. Носителем новых идеалов выступал уже не Пролетарий, а Ученый. Именно он обладал такими качествами, как честность, бескорыстность, порядочность. Космос представлялся уже осуществленной частью скорого коммунистического общества, он облагораживал жизнь самим фактом своего существования. В сравнении с ним бытовые трудности казались мелкими и несущественными. В конце 1960-х — 1970-е гг. были приняты: – «Основы законодательства о браке и семье» (1968 г.); – «Основы земельного законодательства» (1968 г.); – «Основы исправительно-трудового законодательства» (1969 г.); – «Основы законодательства о здравоохранении» (1969 г.); – «Основы законодательства о труде» (1970 г.). Наряду с кодификацией традиционных отраслей права проходила работа по формированию новых отраслей: – «Основы водного законодательства» (1970 г.); – «Основы законодательства о народном образовании» (1973 г.); – Основы законодательства о недрах (1975 г.); – Основы лесного законодательства (1977 г.); – «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных нарушениях» (1980 г.); – «Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик» (1981 г.). За ними последовало принятие новых республиканских кодексов. 181

Чалидзе В. Заря правовой реформы (апрель 1985 — июнь 1989). М. : Прогресс, 1990. С. 37. 159

В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Совета министров СССР приняли Постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР». Свод законов СССР состоял из семи разделов: – об общественном и государственном устройстве; – о социальном развитии, культуре и социально-экономических правах граждан; – о рациональном использовании и охране природных ресурсов; – о народном хозяйстве; – о международных отношениях и внешних экономических связях; – об обороне страны и охране государственных границ; – о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Каждый раздел был разбит на главы с более конкретным содержанием. Конституционное право. Проект Конституции 1962–1964 гг. После смерти И. В. Сталина сложились политические условия для определенного реформирования советского государства. Впервые идея разработки новой Конституции было высказана Н. С. Хрущевым на внеочередном XXI съезде КПСС. Суть его предложения состояла в необходимости законодательного закрепления отказа от сталинской модели общественного развития. На XXII съезде КПСС в октябре 1961 г., где вновь была поднята проблема сталинизма, значимость решения этой проблемы была подтверждена. В результате в апреле 1962 г. Верховный Совет СССР создал Конституционную комиссию во главе с Н. С. Хрущевым. На заседании Конституционной комиссии 15 июня 1962 г. Н. С. Хрущев определил пять приоритетных направлений работы комиссии: – создание условий для повышения роли общественных организаций; – фиксирование всех прав, которыми пользуются граждане, но которые не прописаны в Конституции 1936 года; – повышение роли системы Советов всех уровней; – введение раздела об экономическом развитии, хозяйственном строительстве, характеристиках социалистической собственности, планирования, управления, распределения материальных благ; – расширение прав союзных республик182. В соответствии с поставленными перед ней задачами комиссия заложила в проект новой Конституции такие формы прямого народо182

Пыжиков А. В. Неосуществленный конституционный проект. URL: http://young-marx.livejournal.com/65180.html (дата обращение 18.06.2017). 160

властия, как народные собрания съездов и совещаний представителей коллективов и предприятий, организаций и учреждений по обсуждению и решению вопросов государственного, хозяйственного и культурного строительства, референдумы, введение в практику политической жизни отчетов депутатов и представителей исполнительной власти перед населением, контроль за деятельностью государственных органов и через иные демократические формы. Программная комиссия дерзнула пойти дальше и включила в проект институт президента, изменением прерогатив центральных органов власти попыталась воплотить в жизнь идеи разделения властей и ограничения власти правом. Однако в октябре 1964 г. инициатор изменения Конституции — Н. С. Хрущев — был снят со всех постов, после чего комиссия прекратила свою работу. Конституция 1977 г. Основной причиной длительной остановки являлось отсутствие ясности в отношении к ближайшему прошлому. Новое руководство страны оказалось более молодым, репрессии второй половины 30-х гг. этих людей не коснулись. В то же время, все они в начале своей карьеры были частью сталинского партийногосударственного механизма, срослись с ним мировоззренчески и не собирались его менять. Поэтому, с одной стороны, было принято решение о разработке новой конституции, с другой — не было политических условий для принципиального изменения ее сути. Один из разработчиков текста конституции — Г. Х. Шахназаров — вспоминал: «Почти год провели на бывшей даче Сталина в Волынском и построенном для зарубежных гостей доме отдыха в Серебряном Бору, корпели над статьями Основного закона, воодушевленные возможностью хотя бы на бумаге создать образцовую демократию. Все участники рабочей группы, официально возглавлявшейся Б. Н. Пономаревым (Кудрявцев, Бовин, Топорнин, Собакин и другие), видели чудовищный разрыв между Конституцией и жизнью, но надеялись, что, если принятие нового, безусловно прогрессивного Основного закона и не изменит сразу ситуации, этот документ может сыграть немаловажную роль, когда возьмутся за реформы. А что дело дойдет до этого, никто не сомневался. Пономарев почитал мою записку, переговорил с кем-то «наверху» и вернул ее со словами: «Не следует ломать устоявшийся и оправдавший себя порядок»183. 183 Шахназаров Г. Х. С вождями и без них. М.: Вагриус, 2001. URL: http://modernlib.ru/books/shahnazarov_georgiy/s_vozhdyami_i_bez_nih/read_26/ (дата обращения 26.07.2017).

161

Принятая Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г., Конституция состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы и 174 статей. Разделы располагались в следующем порядке: 1. Основы общественного строя и политики СССР. 2. Государство и личность. 3. Национально-государственное устройство СССР. 4. Советы народных депутатов и порядок их избрания. 5. Высшие органы государственной власти и управления СССР. 6. Основы построения государственной власти и управления в республиках. 7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор. 8. Герб, флаг, гимн и столица СССР. 9. Действие Конституции СССР и порядок ее изменения. В преамбуле определялась сущность общества развитого социализма. Конституция закрепляла некоторые новые положения, например появился новый раздел «Государство и личность». В наиболее важной — сфере государственного устройства — преобразования свелись к следующему: – в отличие от Конституции 1936 г., определявшей СССР как государство рабочих и крестьян, новая Конституция объявляла его общенародным государством. Советы депутатов трудящихся переименовывались в Советы народных депутатов; – раздел «Государство и личность» был передвинут на второе место, (тогда как в Конституции 1936 г. он находился в конце текста), – расширялись социальные (право на охрану здоровья, право на жилище) и политические (право участвовать в управлении государственными и общественными делами, право обжаловать действия должностных лиц в суд) права граждан; – уточнены полномочия центральных и местных органов власти: (например, по Конституции 1936 г. срок полномочий Верховного Совета составлял 4 года, а по Конституции 1977 г. — 5 лет). Определенное значение имело юридическое закрепление места КПСС в политической системе: снималась двусмысленность ее положения. Де-факто главой СССР являлся Генеральный секретарь ЦК КПСС; правительством страны было Политбюро ЦК КПСС, Верховный Совет СССР оказывался законодательной властью лишь де-юре. До 1977 г. это место КПСС законодательно не регулировалось, что создавало некоторые идеологические неудобства. Требовалось также отреагировать на появление в законодательстве западных стран после Второй мировой войны законов, закреплявших место партий 162

в политической системе. Поэтому в Конституции 1977 г. появилась статья № 6, определявшая роль КПСС как ядра политической системы советского общества. Содержание термина «ядро» юристы из аппарата ЦК не раскрыли, так как это ставило бы партию в правовые рамки, а этого в партийно-государственном руководстве никто не хотел. Вслед за принятием общесоюзной конституции были приняты республики. По структуре и содержанию они соответствовали Конституции СССР, со всеми ее плюсами и минусами. Конституция РСФСР была принята в апреле 1978 г. При всем том, что Конституция 1977 г. не содержала принципиально новых положений, ее принятие послужило определенным толчком к совершенствованию существующего законодательства. Были приняты конституционные законы: – «Закон о выборах в Верховный совет» (1978 г.); – Закон «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов народных депутатов» (ноябрь 1978 г.); – Положение о постоянных комиссиях обеих палат (апреле 1979 г.); – Законы «О порядке отзыва депутата Верховного совета СССР»; – «Закон о гражданстве СССР» (1978 г.); – «О Совете Министров СССР» (1978 г.); – «О статусе народных депутатов в СССР» (апреле 1979 г.); – «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов». Но в реальности Советы по-прежнему оставались не законодательными, а законоутверждающими органами. И это являлось одним из основных пороков государственного строя. Существовавшая в реальности политическая система и сессионный порядок работы Совета все перечеркивал. Административное право. Смерть И. В. Сталина открыла возможность и для реорганизации структуры и методов работы государственного аппарата. Соответствующее решение было принято ЦК КПСС и Советот Министров в октябре 1954 г. Вскоре были упразднены многие структурные звенья министерств, а также ряд трестов, контор. Значительно сокращена численность центрального и местного аппарата. В течение двух последующих десятилетий структура органов исполнительной власти неоднократно подвергалась изменению в рамках экономических реформ. Но в силу отрицания партийно-государственным руководством и советской правовой наукой теории разделения власти, предмет административного права оставался размытым. Адми163

нистративное законодательство фактически представляло собой массу правовых норм разбросанных по разным отраслям права. Законодатель административное право по-прежнему рассматривал в основном как полицейское право. То есть, важнейшей сфере административного права — работе государственных служащих — уделялось незначительное внимание. Как отмечает Е. В. Климкина, «правовое положение государственного служащего ничем не отличалось от других категорий граждан, поэтому термин "служащий" использовался наравне с термином "рабочий". Иными словами, то, что в дореволюционной России относилось к государственной гражданской службе, в советский период рассматривалось не иначе как обычная наемная работа на условиях трудового договора»184. К категории государственных служащих принадлежали не только лица, обеспечивающие исполнение полномочий органов государственной власти, но также учителя, врачи, работники культуры, служащие всех видов общественного транспорта и др. Дисциплинарная ответственность каждой категорий этих государственных служащих регулировалась дисциплинарными уставами, например. Уставом о дисциплине рабочих и служащих водного транспорта СССР, Уставом о дисциплине работников связи СССР и т. д. Все эти уставы уточняли обязанности той или иной категории государственных служащих185. Что касается административного права как полицейского, в нем, как и в остальных отраслях, произошли позитивные сдвиги: ослаблено принуждение, смягчены санкции за правонарушения, совершенствовались нормы, направленные на предотвращение административных правонарушений, более четко определен состав правонарушения. Например, в июне 1961 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». Гражданам было предоставлено право обжаловать в суд постановления о наложении на них самого распространенного административного взыскания — штрафа. На это же был направлен Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Гражданину предоставлялась возможность обжаловать действия должностных лиц в случае нарушения его прав, 184

Климкина Е. В. История развития дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего. URL: http://www.superinf.ru/view_ helpstud.php?id=1807. 185 Там же. 164

а также устанавливались порядок рассмотрения документов по делу и процессуальные срок. В октябре 1980 г. Верховный Совет СССР принял «Основы законодательства Союза СССР об административных правонарушениях». Они состояли из 4 разделов и 42 статей. Как видно из названия Основ, они посвящены узкой сфере правоотношений и представляли собой полицейское право. В соответствии с общесоюзными Основами в союзных республиках были приняты свои кодексы об административных правонарушениях. В РСФСР такой Кодекс появился в 1984 г. Он включал в себя 31 главу и 307 статей. Кодекс состоял из Общей и Особенной части. Общая часть включала нормы, касающиеся всех сфер управления: принципы государственного управления, правовое положение (статус) граждан в управлении, правовое положение органов государственного управления, правовой статус общественных организаций, государственную службу и статус служащих и др. В Особенную часть входили нормы, регулирующие отношения в конкретных отраслях и сферах управления (народном хозяйстве, социально-культурном строительстве и т. д.). Под административным правонарушением понималось противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан либо на установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность. Административной ответственности подлежали лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. Основы закрепляли систему административных взысканий (предупреждение, штраф и т. д.). В результате советское административное право стало более упорядоченным. Законодатель начал различать основные формы государственной деятельности; деятельность органов государственной власти, государственное управление, правосудие, прокурорский надзор. И все-таки эта отрасль права оставалась несколько одноплановой. Это проявилось даже в самом названии Основ. К административным правонарушениям в соответствии с Основами относились нарушения правил дорожного движения, мелкое хулиганство, мелкие хищения, спекуляция и др. Регулированию работы органов исполнительной власти уделялось недостаточно внимания, поскольку теория разделения властей по-прежнему отвергалась. 165

Гражданское право. Особенностью гражданского права этого периода было то, что оно регулировало имущественные отношения в обществе, где нет частной собственности на средства производства. Возникал парадокс: кодекс был, а гражданское право в его римском понимании отсутствовало. Понятия «частная собственность на средства производства» в Основах не было. Тем не менее в определенной мере гражданское право существовало и развивалось. Как и в отношении остальных отраслей, работа по совершенствованию данного вида правоотношений началась с создания «Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик». Они были приняты Верховным Советом СССР в декабре 1961 г. Основы состояли из шести разделов: – Раздел I. Общие положения. – Раздел II. Право собственности. Другие вещные права. – Раздел III. Обязательственное право. – Раздел IV. Авторское право. – Раздел V. Право на изобретения и другие результаты творчества, используемые в производстве. Об отношении законодателя к гражданскому праву говорит число статей, посвященных праву собственности: раздел II «Институт права собственности» содержал 13 статей. Тогда как в Гражданском кодексе 1922 г. их было 197. Основы различали четыре вида советской социалистической собственности: – государственная (общенародная); – колхозно-кооперативная; – собственность профсоюзных и иных общественных организаций; – личная. Государственная форма собственности по логике должна была относиться к самостоятельной отрасли — хозяйственному праву. Официально хозяйственного кодекса не существовало, но в науке не ставилась под сомнение отраслевая обособленность этого вида правоотношений. В равной степени формальностью является отнесение к сфере гражданского права и колхозного права. Основы гражданского законодательства рассматривали колхозно-кооперативную собственность как одну из основ экономической системы СССР. Колхоз являлся социалистическим сельскохозяйственным предприятием с правами юридического лица. Но в реальности коллективы колхозников субъектами права не являлись. 166

По мнению Козырь М. И., разница между государственной и колхозной собственностью состояла «в том, что при общей их социальной природе колхозная собственность не является общенародной, а принадлежит колхозу или объединениям колхозов»186. Другим критерием этой формы собственности являются объекты права собственности. Колхозно-кооперативная собственность не могла распространяться на объекты, находящиеся в исключительной собственности государства. Вроде бы колхоз являлся юридическим лицом, но его возможности были настолько малы, что о его хозяйственной самостоятельности речь не шла. Разновидностями общественной собственности считалась кооперативная собственность и общественных организаций (профсоюзов, комсомола, творческих союзов, добровольных обществ). Эти субъекты правоотношений действительно обладали хозяйственной самостоятельностью в своей сфере правоотношений. Ст. 13 устанавливала, что основу личной собственности граждан СССР составляют трудовые доходы. В личной собственности граждан могли находиться предметы обихода и личного потребления, жилой дом, подсобное домашнее хозяйство и трудовые сбережения. Источником личной собственности являлся труд в государственной или колхозно-кооперативной сфере, а назначение — «удовлетворение материальных и культурных потребностей граждан». Находящееся в личной собственности имущество не могло использоваться для извлечения нетрудового дохода. Участником отношений личной собственности могло быть только физическое лицо. Законодатель считал, что по мере продвижения к коммунизму личные потребности граждан будут во все большей степени удовлетворяться за счет общественных фондов. Теоретически товарно-денежные отношения не отменялись. Считалось, что в ходе строительства коммунизма принцип материальной заинтересованности граждан сохранится, как и такие институты рыночной экономики, как хозяйственный расчет, деньги, цена, себестоимость, прибыль, торговля, кредит, финансы. Но основным инструментом развития экономики будет, разумеется, план. «Советское гражданское законодательство, — говорилось в Законе РСФСР от 11 июня 1964 г. «Об утверждении Гражданского процессуального кодекса РСФСР», — призвано активно содействовать разрешению задач строительства коммунизма. Оно способствует укреплению социалистической системы, хозяйства, социалистической собственности и развитию ее форм в единую комму186

Козырь М. И. Право колхозной собственности в период развитого социализма. М. : Наука, 1985. С. 45. 167

нистическую собственность, укреплению плановой и договорной дисциплины, хозяйственного расчета, своевременному и надлежащему выполнению поставок, неуклонному повышению качества продукции, выполнению планов капитального строительства и повышению эффективности капиталовложений, осуществлению государственных закупок сельскохозяйственных продуктов, развитию советской торговли, охране материальных и культурных интересов граждан и правильному сочетанию этих интересов с интересами всего общества, развитию творческой инициативы в области науки и техники, литературы и искусства». В 1964 г. на базе Основ гражданского законодательства были приняты гражданские кодексы союзных республик. В соответствии с Основами в июне 1964 г. Верховный Совет РСФСР принял Гражданский кодекс РСФСР, который содержал следующие разделы. 1. Общие положения. В них определялись цели и задачи гражданско-правового регулирования, провозглашалось наличие социалистической собственности на орудие и средства производства, методом развития народного хозяйства признавалось планирование. 2. Право собственности. Государство признавалось единственным собственником всего государственного имущества, закреплялась собственность профсоюзов, колхозов и других общественных организаций, регламентировалось право оперативного управления государственным имуществом. В Основах закреплялись государственная, колхозно-кооперативная и общественная собственность (например, профсоюзных организаций). 3. Обязательственное право. Создавалась система обязательств, упорядоченная по предмету и содержанию. В Основах ведущее место занимали нормы, регулировавшие договоры и другие обязательства между государственными и общественными организациями. Договорная форма использовалась как инструмент выполнения планов и обеспечения ответственности организаций за ассортимент, качество, комплектность и своевременность поставки продукции. 4. Авторское право. 5. Право на открытие. 6. Изобретательское право. 7. Наследственное право. 8. Правоспособность иностранцев и лиц без гражданства. Однако и этот Кодекс был противоречив. Так, в нем не оказалось места институту вещного права, хотя в ГК РСФСР 1922 г. он закреплялся в отдельной главе. В результате в Кодексе присутствовало понятие «физическое лицо», но «объекта», по отношению к которому это лицо могло 168

проявить свою волю, для подавляющей массы населения не существовало. Поэтому, несмотря на тщательную технико-юридическую отработку ряда институтов и норм, по мнению С. С. Алексеева, Основы были даже шагом назад по сравнению с Гражданским кодексом 1922 г.187 Конституция СССР 1977 г. каких-либо корректив в развитие государственной собственности не внесла. Конституция СССР устанавливала, что имущество, находящееся в личной собственности или пользовании граждан, не должно служить интересам извлечения нетрудовых доходов. В ст. 57 Конституции СССР определялись юридические гарантии охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан. В ст. 58 Конституции СССР предусматривалось право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей. Хозяйственное право. В юридической науке почти не существовало разногласий по поводу того, что отношения между социалистическими организациями в области осуществления хозяйственной деятельности являются хозяйственными. Принимавшиеся нормативные акты не получали ни прямого, ни косвенного отражения в ГК СССР, и едва ли не все изменения, вносившиеся в ГК, касались только тех отношений, участниками которых являются граждане. Арбитражная практика почти никогда не испытывала надобности в ссылках на нормы Гражданского кодекса188. Концепция хозяйственного права была основана на идеях о господстве социалистической формы собственности, об органическом ее единстве, о государственном планировании. Данная концепция отражала реалии советского государства, где отсутствовал экономический плюрализм и существовала административно-командная система189. Крупнейшей реформы хозяйственного права со времен индустриализации стала экономическая реформа 1957 г. Ее правовым основанием стал Закон СССР от 10 мая 1957 г. «О коренной перестройке управления промышленностью». Накануне реформы в стране существовало 50 общесоюзных и 23 союзно-республиканских промышленных министерства и ведомств. Министерства не интересовались решением социальных проблем, строительством жилья и учебных заведений. Ведомственные 187

Алексеев С. С. Теория права. М. : БЕК, 1995. С. 301 Научная сессия по проблемам хозяйственной реформы. М., 1968. С. 12–13. 189 Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву : Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права» М. : Статут, 2000. 777 с. 188

169

специализация и кооперация приводили к нерациональной логистике (например, созданию дублирующих производств даже в том случае, если на этой же территории существовали подобные предприятия, входящие в структуру другого ведомства). Власти регионов по отношению к центральным министерствам выступали в роли просителей190. На преодоление этих недостатков и был направлен Закон СССР «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью», принятый 10 мая 1957 г. В соответствии с законом на месте отраслевой, вертикальной системы управления создавалась территориальная, горизонтальная система — 105 совнархозов. Совнархоз представлял собой территорию, объединенную единством управления экономикой. Границы совнархозов совпадали с границами административных районов — автономных республик, краев и областей. Сложившийся ранее механизм был существенно изменен. Многие общесоюзные и союзно-республиканские министерства упразднили. Изменился характер планирования. Если распределение материальных ресурсов находилось по-прежнему в руках центра, то выделение этих ресурсов происходило в соответствии с принятыми планами, а они разрабатывались совнархозами. По мнению инициаторов реформы, главным преимуществом территориальной системы управления было приближение руководства промышленностью и строительством к низовым звеньям экономической системы — предприятиям и объединениям. Также предполагалось, что совнархозы, будучи не связанными ведомственными барьерами, обеспечат комплексный подход к развитию территорий, что имело немаловажное значение, особенно для отдалённых от центра, экономически неразвитых регионов. Совнархозы по своей природе были коллегиальными органами. В историографии 1960–1970-х гг. считалось, что сама идея совнархозов, возникшая в 1956–1957 гг., и отказ от нее в начале 1960-х гг. имели экономические причины. Однако сегодня есть основания предложить иную версию. Идея реорганизации управления экономикой возникла у Н. С. Хрущева во второй половине 1956 г. В декабре 1956 г. она обрела статус решения пленума ЦК КПСС. Сама идея создания совнархозов была вполне рациональной, но нуж190 Щербакова Т. И. Совнархозы: правовое положение, экономический потенциал, результаты деятельности // Экономическая история. 2013. № 2 (21). С. 86–95.

170

далась в тщательной экспериментальной проверке191. Однако все ограничилось обсуждением на страницах центральных газет тезисов доклада Н. С. Хрущева на декабрьском пленуме ЦК КПСС. Вопрос о целесообразности их создания почти не рассматривался. Обсуждению были подвергнуты лишь вопросы размеров совнархозов, их структуры, сферы их деятельности. Можно предположить, что на подсознательном уровне экономическая реформа для Н. С. Хрущева являлась одной из возможностей ослабления своих оппонентов: она передвигала власть из Москвы в регионы. Фактически руководителями совнархозов становились местные партийные органы, среди которых позиции Н. С. Хрущева были более прочными. Решение о создании совнархозов было принято на апрельской сессии Верховного Совета. Ни один член Президиума ЦК КПСС на сессии не выступил. По всей видимости, по сложившейся в сталинские период традиции разногласия внутри Президиума ЦК КПСС за стены Президиума не выносились. В 1960 г. в системе совнархозов начался обратный процесс: были созданы республиканские СНХ, в январе 1963 г. — СНХ СССР, в марте 1963 г. — ВСНХ СССР. В ноябре 1962 г. был создан СНХ СССР, в декабре стали образовывать более крупные экономические районы. Число совнархозов сократилось со 105 до 43. По всей видимости, причины отказа от идеи совнархозов лежали в области не экономики, а политики. Создание совнархозов должно было стать лишь первым шагом на пути реформирования экономики. Но дальше требовался отказ от возникшей в 1930-е гг. системы управления экономикой, о чем даже Н. С. Хрущев никогда не говорил. В марте 1965 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О повышении роли Министерства сельского хозяйства СССР в руководстве колхозным и совхозным производством». Постановление предусматривало расширение функций министерства. Оно осуществляло руководство развитием сельского хозяйства, несло ответственность за состояние производства в колхозах и совхозах, за организацию использования машинотракторного парка. Возросла роль Министерства в разработке ежегодных и перспективных планов сельскохозяйственного производства и продажи колхозами и совхозами сельскохозяйственной продукции государству. 191

Горлов В. Н. Н .С. Хрущев и принятие решения о создании совнархозов // Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». 2012. № 2. С. 113–119. 171

В октябре 1965 г. Верховным Советом СССР был принят закон, реорганизовывающий систему управления промышленностью: совнархозы были упразднены, а на их месте восстановлен производственно-отраслевой принцип управления. В соответствии с законом создавались общесоюзные и союзно-республиканские министерства. Одновременно с этим было принято Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», которое положило начало переходу к экономической реформе. Земельное право. Основная задача законодателя в этой области состояла в преодолении отставания сельского хозяйства. В 1953 г. законом о сельхозналоге был резко сокращен объем налогов, введены многочисленные льготы. Это делало выгодной работу колхозников на приусадебном участке и увеличило объемы продаж сельхозпродукции на городских рынках. Основные изменения произошли во второй половине 1950-х гг.: – в 1955 г. правительство Постановлением «Об изменении практики планирования сельского хозяйства» расширило права колхозов в сфере планирования; – в 1956 г. ЦК КПСС и Совет министров СССР разрешили колхозам самим устанавливать размеры приусадебных участков колхозников, количество скота, находившегося в их личном пользовании, устанавливать минимум трудодней; – в 1958 г. вместо прежней оплаты труда колхозников раз в год по окончании сельхозработ частью собранного урожая была введена, как и в городе, ежемесячная зарплата. В декабре 1968 г. Верховный Совет принял «Основы земельного законодательства». От «Общих начал землепользования и землеустройства» 1928 г. «Основы земельного законодательства» отличались числом земельно-правовых институтов. Но суть земельно-правового строя оставалась прежней: земельная собственность принадлежала исключительно государству. В конце 1969 г. был утвержден новый Примерный устав сельхозартели, который, в отличие от прежнего акта, вступление в члены колхоза делал добровольным делом. Завершающим актом в новой кодификации земельного законодательства являлся новый Земельный кодекс РСФСР 1970 г. В течение нового — более демократического — этапа развития колхозного строя стало ясно, что возможности развития колхозного строя исчерпаны. Поэтому, не привлекая внимание к смене приоритетов, власть сделала ставку не на колхозы, а на совхозы. За период 1965– 172

1985 гг. численность совхозов в СССР увеличилась с 11700 до 22700, а если иметь в виду РСФСР, то здесь соответствующие цифры составляли 6300 и 12400 совхозов192. Колхозы как предприятия кооперативного (негосударственного) типа обладали большей свободой в реализации права пользования землей, чем совхозы. И, казалось бы, они должны были быть более эффективными, чем совхозы. Но сложившееся к ним в 1930-е гг. отношение как к потенциальным политическим противникам не менялось. Поэтому практически все колхозы с экономической точки зрения были банкротами. Совхозы же являлись государственными предприятиями, «государство не давало совхозам "утонуть" и одновременно спокойно относилось к банкротству колхозов, имея в виду тут же преобразовать колхоз в совхоз и сделать это хозяйство более управляемым с точки зрения непосредственного включения его в государственную экономическую политику»193. Трудовое право. Соратники И. В. Сталина, оставшиеся у власти после его смерти, далеко не все в политике 1930–1940-х гг. считали ошибочным. Поэтому изменения проходили медленно. Так, указы предвоенного времени194 были отменены лишь через 3 года после смерти И. В. Сталина. 192

Народное хозяйство РСФСР в 1985 году. М., 1986. С. 162–164. Верхогляд Д. А. Собственность на землю и земельно-правовые отношения в советской и постсоветской России (1917 — начало 2000-х гг.): историко-правовой анализ законодательного развития. Дисс. ...к. ю. н. 12.00.0. Краснодар, 2014. 238 с. 194 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений», за исключением ст. ст. 1 и 2 Указа; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 июля 1940 г. «О запрещении самовольного ухода с работы трактористов и комбайнеров, работающих в машинно-тракторных станциях»; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 октября 1940 г. «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятий и учреждений в другие»; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 июля 1951 г. «О замене судебной ответственности рабочих и служащих за прогул, кроме случаев неоднократного и длительного прогула, мерами дисциплинарного и общественного воздействия»; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 ноября 1952 г. «О внесении изменений и дополнений в указы Президиума Верховного Совета СССР от 17 июля 1940 г. «О запрещении самовольного ухода с работы трактористов и комбайнеров, работающих в машинно-тракторных станциях» и от 19 октября 1940 г. «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятий и учреждений в другие». 193

173

В 1956 г.: – была отмена судебная ответственность за самовольный уход с предприятия и за прогул; – на 2 часа была сокращена продолжительность рабочего дня в предпраздничные дни; – для подростков с 16 до 18 лет устанавливался 6-часовой рабочий день; – увеличилась продолжительность отпусков по беременности и родам с 77 до 112 дней; – начат перевод рабочих и служащих на 7–6 — часовой рабочий день. В 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил новое Положение о порядке разрешения трудовых споров. В соответствии с ним на предприятиях из равного числа представителей профсоюзов и администрации создавались комиссии по трудовым спорам. Они рассматривали споры между рабочими (служащими) и администрацией. Решения комиссии могли быть обжалованы в фабричнозаводском комитете, а затем — в суде. Рабочие и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора с предварительным предупреждением администрации предприятия или учреждения за две недели. В соответствии с большевистскими взглядами на труд как обязательный 4 мая 1961 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял Указ «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни», устанавливающий, что совершеннолетние трудоспособные граждане, уклонявшиеся от общественно полезного труда, должны были подвергаться приводу в органы внутренних дел для официального предостережения, привлекаться в административном порядке к труду. Лица, злостно уклонявшиеся от выполнения решения исполкома Совета депутатов трудящихся о трудоустройстве, привлекались к уголовной ответственности по ст. 209.1 УК РСФСР (лишение свободы на срок до 1 года или исправительные работы на тот же срок). Если же лицо было уже ранее судимо по данной статье, то срок наказания увеличивался до 2 лет лишения свободы195. По мере улучшения состояния экономики партийно-государственное руководство стремилось совершенствовать трудовые правоотношения и систему социальной защиты. 195

Киселев С. Указ. соч. С. 34–35. 174

В 1966–1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Был повышен минимальный размер заработной платы. В результате созданное в 1930–40-е гг. трудовое право принципиально изменилось. В 1970 г. были приняты «Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о труде». Основы состояли из 15 глав и 107 статей. Вслед за Основами в союзных республиках были приняты кодексы законов о труде. В РСФСР Верховный Совет принял новый «Кодекс законов о труде РСФСР» декабре 1971 г. Кодекс аккумулировал нормы, направленные на повышение производительности труда, защиту трудовых прав работников, укрепление трудовой и производственной дисциплины, содержал гарантии трудовых прав граждан. Кодекс расширял понятие права на труд включением в него также права на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, учитывая также общественные потребности. В отношении трудового договора новеллой являлось следующее: – разрешалось устная и письменная форма его заключения; – заключениеи трудового договора означало допущение работника к работе; – администрация была обязана позволить работнику уволиться после истечения двухнедельного срока со дня подачи работником заявления об увольнении. Администрация не имела права уволить работника ранее истечения данного срока. Гарантии трудовых прав работников выражались в том, что КЗоТ: – предоставлял работнику право по договоренности с администрацией устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, при этом за работником сохранялись все трудовые и социальные права и гарантии; – предусматривал предоставление дополнительных отпусков в качестве компенсации за выполнение государственных и общественных обязанностей; – устанавливал право работников обжаловать в народный суд решение ряда незаконных действий администрации (невыдача трудовой книжки и отказ в расчете после увольнения); – устанавливал льготы для женщин, молодежи, для лиц, совмещающих работу с обучением. На защиту прав работников была направлена деятельность профсоюзов, которые осуществляли надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, от имени трудового коллектива заключали 175

коллективные договоры на предприятиях, вместе с администрацией решали вопросы труда и заработной платы. Комиссии по трудовым спорам рассматривали конфликты работников с администрацией. Глава ХI Кодекса была отдельно посвящена особенностям труда женщин и называлась «Труд женщин». Кодекс: – установил перечень работ, на которых запрещался труд женщин (ст. 160); – ограничил труд женщин на работах в ночное время (ст. 161); – для беременных и кормящих грудью женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, запретил ночную, сверхурочную работу и направления в командировки (ст. 162); для женщин, имеющих детей от 1 года до 8 лет установил ограничение ночных, сверхурочных работ и направления в командировки (ст. 163); – устанавливался отпуск по беременности и родам в размере 56 календарных дней до родов и 56 календарных дней после родов с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию, а в случае ненормальных родов или рождения 2 и более детей отпуск после родов предоставлялся продолжительностью 70 календарных дней (ст. 165); – по заявлению женщине мог быть предоставлен дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста 1 года, причем на время отпуска сохранялось место работы (должность), возможность находиться женщине в отпуске до года после родов (ст. 167). В 1970-е гг. некоторым изменениям подверглось пенсионное законодательство. Были увеличены размеры пенсий отдельным категориям работников, произошло улучшение пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте. В 1974 г. Президиум Верховного Совета СССР уточнил гарантии справедливого решения вопросов по спорам об увольнении и переводе рабочих и служащих на другую работу. Все эти решения и философию трудового права закрепила Конституция 1977 г. Она расширила его содержание, включив в это право возможность выбора профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, учетом общественных потребностей. Одновременно в Конституции содержались положения об обязанности каждого гражданина СССР добросовестно трудиться в избранной им области, строго соблюдать трудовую и производственную дисциплину. 176

Конституция СССР также закрепляла право граждан на отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца. На основе этих конституционных норм трудовое право продолжало развиваться: – в 1980 г. были повышены пенсии за непрерывный стаж работы на одном предприятии; – в 1983 г. вышел «Закон о трудовых коллективах». В нем получили юридическую регламентацию взаимоотношения трудовых коллективов с администрацией предприятий и учреждений. Уголовное право. В 1930–1940-е гг. уголовное право использовалось властью как один из основных методов решения социальноэкономических проблем. Поэтому в сложившихся после смерти И. В. Сталина условиях требовалось, прежде всего, восстановить справедливость по отношению к незаконно осужденным гражданам. Процесс реабилитации шел медленно, поскольку требовал переоценки того, что происходило в 1930–40-е гг. А власть до 1957 г. находилась в руках тех, кто творил эти беззакония. Поэтому реабилитация не сопровождалась признанием необоснованности арестов миллионов граждан страны. Власть не извинилась перед оставшимися в живых и не попыталась хоть как-то загладить свою вину. 27 марта 1953 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об амнистии». По указу освобождению подлежали от наказания все лица, осужденные за любое преступление к лишению свободы в местах заключения на срок до 5 лет включительно. Освобождались от наказания также лица, осужденные за должностные, хозяйственные и некоторые военные преступления независимо от срока наказания. Амнистия распространялась и на приговоренных к лишению свободы на срок свыше 5 лет: им наказание сокращалось наполовину, но не затрагивала осужденных на срок более 5 лет или привлеченных к ответственности за наиболее тяжкие, наиболее опасные для социалистического государства преступления: контрреволюцию, крупные хищения, бандитизм, умышленное убийство196. Уже к 10 августа 1953 г. по амнистии в целом было освобождено 1 032 000 человек197. Этапом в развитии уголовного права стало принятие в декабре 1958 г. Верховным Советом СССР «Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик». Одновременно с Основами 196

Бюллетень Верховного Совета СССР. 1953. № 4 (776). С. 1. Молотов, Маленков, Каганович. 1957. Стенограмма июньского пленума ЦК КПСС и другие документы. М., 1998. С. 758. 197

177

были приняты Закон «Об уголовной ответственности за государственные преступления» и Закон «Об уголовной ответственности за воинские преступления». Они также отражали перемены в данной отрасли права. Основы состояли из 4 разделов и 47 статей. В сравнении с уголовным законодательством 1930–40-х гг., Основы были значительным шагом вперед: – в них было дано понятие «малозначительное правонарушение», исключающее применение уголовной ответственности; – отменялся действовавший ранее принцип аналогии. Отныне общественноопасным стало считаться деяние, только прямо предусмотренное законом; – закон, устанавливающий или усиливающий наказание, не имел обратной силы. Закон, устранявший или смягчающий наказание, такую силу имел; – наказание могло применяться только по приговору суда; – уголовная ответственность наступала с 16 лет, прежний возрастной предел (14 лет) сохранялся для совершивших особо тяжкие преступления; – максимальный срок лишения свободы сокращен с 25 до 10, а для особо опасных рецидивистов — до 15 лет; – основы провозглашали принципы индивидуализации наказания и ответственности за совершенное деяние в зависимости от степени вины лица, совершившего преступление; – из перечня наказаний исключались такие виды, как объявление врагом народа, изгнание из СССР, лишение избирательных прав; – по отношению к беременным женщинам и несовершеннолетним перестал применяться расстрел; – основы допускали условное осуждение (ст. 38), условнодосрочное освобождение от наказания и замену наказания более мягким для осужденных, проявивших хорошее поведение и честное отношение к труду (ст. 44). К лицам, осужденным за тяжкие преступления, условно-досрочное освобождение применялось по отбытии ими не менее двух третей срока наказания. Тем не менее для особо опасных рецидивистов эта мера вовсе не предусматривалась; – была сужена и смягчена уголовная ответственность за преступления, не представляющие большой опасности для общества и государства. В 1959–1961 гг. союзные республики приняли республиканские уголовные кодексы. Их основной задачей оставалась охрана «совет178

ского общественного и государственного строя, социалистической собственности», и лишь потом — охрана «личности и прав граждан». УК РСФСР был принят в октябре 1960 г. Кодекс состоял из Общей и Особенной частей и содержал 18 глав и 259 статей. Он отразил общую тенденцию демократизации права. Ужесточение наказания за некоторые виды преступлений (взяточничество, сопротивление работникам милиции и народным дружинникам, особо крупные хищения государственного и общественного имущества) этой общей тенденции не меняло. Он соответствовал «Основам уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», со всеми их достоинствами и недостатками. Так, серьезной антидемократической чертой Уголовного кодекса Российской Федерации было его несоответствие общепризнанным международным нормам о правах и свободах человека: – ст. 70 — об ответственности советских граждан за антисоветскую пропаганду и агитацию; – ст. 142 — о нарушении законов об отделении Церкви от государства и школы от Церкви; – ст. 198 — о нарушении правил паспортной системы; – ст. 209 — о занятии бродяжничеством или попрошайничеством либо ведении иного паразитического образа жизни; – ст. 153 — о частнопредпринимательской деятельности и коммерческом посредничестве. «За рамки соучастия были вынесены заранее не обещанное укрывательство преступлений и недонесение о них, был подробно регламентирован порядок погашения и снятия судимости, введены нормы, предусматривающие условное осуждение и условно-досрочное освобождение от наказания, к исправлению осуждённых стали привлекаться трудовые коллективы; значительно сокращена сфера применения таких видов наказания, как конфискация имущества и смертная казнь, из числа видов наказания исключены изгнание из пределов СССР, объявление врагом народа, поражение в правах, максимальный срок лишения свободы понижен до 10 лет (15 лет за тяжкие преступления и при особо опасном рецидиве преступлений»198. Таким образом законодатель стремился к смягчению наказаний и освобождению от уголовной ответственности за деяния, не имеющие большой общественной опасности, и одновременно к усилению репрессий за тяжкие преступления, проявившиеся в предыдущий пе198

Курс уголовного права. Общая часть. Том 1 : Учение о преступлении / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой. М. : Зерцало, 2002. С. 49. 179

риод. Широко применяется условное осуждение и условно-досрочное освобождение от наказания, причем вводится принцип обязательного привлечения к труду досрочно освобожденных. Однако имелись и противоположные тенденции: так, в 1962 г. была существенно расширена сфера применения смертной казни, которая вводилась за взяточничество, сопротивление работникам милиции и народным дружинникам, особо крупное хищение государственного и общественного имущества199. В последующие 20 лет основным направлением развития уголовного права этого периода являлась его гуманизация. Законодатель стремился усилить правовые гарантии при определении виновности преступника, смягчить наказания лицам, совершившим преступления, не представлявшие большой общественной опасности. Так, перестали рассматриваться как преступления нарушение правил торговли, прогул, порубка леса в некрупных размерах и некоторые другие действия. В соответствии с указами Президиума Верховного Совета СССР от 8 и 15 февраля 1977 г.: – была расширена возможность применения условного осуждения с обязательным привлечением к труду; – установлена возможность применения к виновным в совершении преступления, не представляющим общественной опасности, кроме уголовного наказания мер общественного воздействия; – предусмотрена возможность досрочного освобождения от наказания лиц, к которым оно ранее не применялось, по отбытии не менее 3/4 назначенного срока наказания; – введено условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Указ от 26 июля 1982 г. Президиума Верховного Совета СССР в целях повышения действенности наказания и дифференцированного подхода к правонарушителям расширил возможность отсрочки исполнения не связанных с лишением свободы, приговоров на срок не более 3-х лет, возложив на осужденного определенные обязанности. В то же время была усилена ответственность за преступления, представляющие большую общественную опасность. Так, в 1973 г. за угон самолета, если это действие повлекло гибель людей или причинение тяжких телесных последствий, была введена смертная казнь.

199

Курс уголовного права. Общая часть. Том 1 : Учение о преступлении / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой. М. : Зерцало, 2002. С. 49. 180

Хозяйственное право. В этой сфере правительство пыталось определить степень хозяйственной свободы руководителей отдельных предприятий и отраслей. Так, в октябре 1965 г. ЦК КПСС и Совет министров приняли постановление «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Но развитие хозяйственной инициативы руководителей предприятий сдерживалось политическими причинами: советская экономика была в максимальной степени централизованной, что соответствовало концентрации власти в руках высшего партийногосударственного руководства. Семейное право. В 1960 г. в СССР наметилась тенденция к либерализации правового регулирования отношений в сфере семьи и брака. Действующая практика расторжения брака была довольно сложной (публикация в газете, поездка в народный суд, затем в областной суд и т. д.). Поэтому многие фактически прекращенные браки длительное время оказывались нерасторгнутыми, а новые браки — не узаконены. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1965 г. «О некотором изменении порядка рассмотрения в судах дел о расторжении брака» существенно упрощал процедуру развода: – была отменена публикация в газете объявления о разводе; – на месте двухстадийного порядка развода установлен одностадийный. В июне 1968 г. впервые были приняты «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье». Основы состояли из 5 разделов и 39 статей. Их принятие стало значительным событием в истории советского семейного права, поскольку в Основах изменялось или полностью отменялось большинство законодательных актов сталинского периода. На базе Основ в 1969–1970 гг. были разработаны семейные кодексы союзных республик. Кодексы повторяли положения Основ и содержали нормы, позволяющие осуществлять более детальное регулирование семейных отношений. В целом расхождения между законодательствами отдельных республик были не слишком значительными. «Кодекс о браке и семье РСФСР» был принят в июле 1969 г. ВС РСФСР. 1969. № 32. Ст. 1086. В соответствии с этим Кодексом признавался только зарегистрированный брак. Фактический брак по-прежнему не порождал правовых последствий. Органы ЗАГСа не выясняли причины развода и не предпринимали попыток к примирению супругов. При отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака, а также если у супругов были несовершенно181

летние дети или один из супругов заявлял требование о разделе имущества или о взыскании алиментов, спор о расторжении брака разрешался судом. В новом Кодексе главное внимание было обращено на алиментные обязательства. В числе наиболее значимых изменений были: – возможность установления отцовства в судебном или ином порядке; – ликвидация прочерка в свидетельстве о рождении детей, родившихся вне брака; – введение внесудебного порядка расторжения брака; – установление порядка признания брака недействительным; – разрешение на вступление в брак с иностранцами; – упрощение порядка развода (отныне брак стал расторгаться не только в суде, но и органами ЗАГСа). В октябре 1979 г. Президиум Верховного Совета СССР внес в Основы некоторые уточнения: мужчина и женщина получали равные права в личных и имущественных отношениях, ряд положений касался иностранцев и лиц без гражданства. В сфере семейного права они приобретали теми же права, что и советские граждане. Увеличилось количество разводов чуть ли не в 2 раза. 27 июня 1968 г. Верховным Советом СССР был утвержден первый кодифицированный акт в области семьи и брака общесоюзного значения — Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. Базовые направления в регулировании семейно-брачных отношений: признание браком только супружеского союза, зарегистрированного в органах ЗАГС, условия его действительности, взаимосвязь супружеских и родительских правоотношений и т. д. На базе Основ законодательства о браке и семье в течение 1969– 1970 гг. были разработаны семейные кодексы в союзных республиках. В 1969 г. Верховным Советом РСФСР был утвержден Кодекс о браке и семье РСФСР (КоБиС). Он вступил в силу в 1969 г. и действовал до 1995 г. К числу его демократических начал относились: упрощение бракоразводной процедуры (возврат к альтернативе ЗАГС или суд), расширение согласительных сфер, защита социально слабого при разделе общесупружеской собственности, равный статус детей и т. п. Основы 1969 г. и КоБиС 1969 г. содержали преамбулы, носившие декларативный характер и проникнутые официальной идеологий. В Преамбуле КоБиС указывалось, что советское законодательство о браке и семье призвано активно содействовать окончательному 182

очищению семейных отношений от материальных расчетов, устранению остатков неравного положения женщины в быту и созданию коммунистической семьи. К числу основных задачи КоБиС относились дальнейшее укрепление советской семьи, основанной на принципах коммунистической морали. По своему содержанию данный Кодекс был достаточно близок к действующему в настоящее время Семейному кодексу РФ. Это касалось большинства положений таких институтов, как заключение и расторжение брака, алиментные обязательства, имущественные отношения. В соответствии с КоБиС признавался только зарегистрированный брак, фактический брак не порождал никаких правовых последствий. В КоБиС в отличие от действующего Семейного кодекса было значительно больше императивных предписаний. Алиментные отношения между членами семьи также регулировались императивными нормами. В тексте КоБиС, с одной стороны, много внимания уделялось опеке и попечительству, а также регистрации актов гражданского состояния. Процедура усыновления детей была достаточно упрощенной по сравнению с современной Россией. Усыновление производилось не в судебном, а в административном порядке. Исправительно-трудовое право. Длительное время эта отрасль права регулировалась ведомственными актами органов внутренних дел, которые не публиковались. В июне 1969 г. Верховным Советом СССР были приняты «Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик». Затем в союзных республиках появились соответствующие республиканские кодексы. Основы исходили из того, что базой воспитательного процесса осужденных является привлечение их к труду. Поэтому в феврале 1977 г. этот документ был дополнен разделом об условном осуждении к лишению свободы и условном освобождении из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду на стройках народного хозяйства. В конце 1950-х гг. ликвидируются исправительно-трудовые лагеря — становой хребет системы массового использования, часто в нечеловеческих условиях, труда заключенных. В условиях последовательного отказа от уголовной репрессии как основной меры борьбы с преступностью и государственного принуждения, укрепления законности формируется новая система уголовных наказаний и их исполнения. 183

В сфере исполнения уголовных наказаний утверждаются исправительно-трудовые колонии различных видов режима, обеспечивающих условия содержания осужденных с учетом тяжести и общественной опасности совершенных ими преступлений, индивидуальных особенностей личности преступника. Эти изменения находят отражение в принятии новых законодательных актов, структурных преобразованиях в сфере исполнения лишения свободы. Примером тому может служить Постановление Совета министров СССР от 8 декабря 1958 г. № 1334, утвердившее новое Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР. В Положении определены основные задачи мест заключения, закреплены средства воздействия на заключенных и их содержание, виды исправительно-трудовых колоний, порядок и условия содержания заключенных в зависимости от вида режима колоний. Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах внесло существенные изменения в структуру мест заключения, в соответствии с которыми в исправительно-трудовых колониях были установлены три вида режима: общий, облегченный и строгий. Применение указанных видов режима зависело от тяжести совершенных заключенными преступлений, степени их общественной опасности, наличия прежних судимостей, а также поведения заключенных в период отбывания наказания. При условии обеспечения надежной изоляции заключенных допускалось наличие в пределах одной исправительно-трудовой колонии подразделений с различными режимами: общим, облегченным и строгим. В 1960-е годы дальнейшая разработка правовых основ деятельности мест лишения свободы и их структурных преобразований связана с принятием Постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 3 апреля 1961 г. «О мерах по улучшению деятельности органов Министерства внутренних дел». В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР Указом от 9 сентября 1961 г. утвердил новое «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел РСФСР». Вводится новое деление исправительно-трудовых колоний по видам режима: ИТК общего режима, ИТК усиленного режима, ИТК строгого режима и ИТК особого режима. Для исправительнотрудовых колоний всех видов режима устанавливалось единое правило: заключенные должны содержаться под стражей и надзором, подвергаться обыску, их корреспонденция — цензуре, посылки и передачи — досмотру. 184

В системе мест заключения сохранялись тюрьмы общего и строгого режимов. Дальнейшее совершенствование содержания исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы связано с созданием в 1963– 1964 гг. в системе исправительно-трудовых учреждений министерств охраны общественного порядка (МООП) союзных республик нового вида колоний — колоний-поселений. Главная цель организации колоний-поселений закреплена в Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 июня 1963 г. «Об организации исправительно-трудовых колоний-поселений и о порядке перевода в них осужденных к лишению свободы, твердо вставших на путь исправления» — совершенствование работы по исправлению и перевоспитанию осужденных к лишению свободы и закреплению результатов перевоспитания. Складывающаяся годами практика регулирования деятельности мест лишения свободы подзаконными нормативными актами в условиях формирования правового государства вступила в явное противоречие с реальной действительностью. Поэтому закономерным в развитии и совершенствовании действующего законодательства в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы явилось обращение к его кодификации. Принятие в 1969 г. «Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик» стало значительной вехой в развитии нормотворческой деятельности и практики системы исполнения уголовных наказаний в Советском государстве. «Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик» создали реальную правовую базу для развития республиканского исправительно-трудового законодательства. В течение 1970–1971 гг. во всех союзных республиках были приняты исправительно-трудовые кодексы. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР был введен в действие с 1 июня 1971 г. В дальнейшем отдельные стороны деятельности органов, исполняющих наказания в виде лишения свободы, регулировались указами Президиума Верховного Совета СССР, президиумов верховных советов союзных республик. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 августа 1981 г. были внесены изменения в ч. 1 ст. 31 «Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик», в соответствии с которыми в ИТУ вводилось всеобщее обязательное среднее образование осужденных из числа молодежи и обязательное общеобразовательное восьмилетнее обучение осужденных, не достигших 40-летнего возраста. 185

Центральным органом управления местами заключения до 1960 г. являлось Министерство внутренних дел СССР. После упразднения в январе 1960 г. МВД СССР эту функцию выполняло в Российской Федерации МВД РСФСР, в составе которого в качестве отраслевых органов управления выступали Главное управление местами заключения и Отдел детских трудовых и воспитательных колоний. Процессуальное право. Смерть И. В. Сталина и развенчание культа его личности на XX съезде КПСС позволили вернуть в процессуальную практику социалистическую законность. Основным направлением развития процессуального права стала его демократизация. Этот процесс начался с восстановления в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 июля 1954 г. «О введении условно-досрочного освобождения из мест заключения» института условно-досрочного освобождения. Уголовно-процессуальное право. Новая политическая ситуация в стране потребовала, прежде всего, реформу уголовно-процессуального права. В 1956 г. был отменен упрощенный порядок судопроизводства, введенного постановлениями ЦИК СССР 1 декабря 1934 г. и 14 сентября 1937 г. Вслед за этим были ликвидированы многие принципы, понятия (например, «враг народа») и процессуальные нормы сталинского времени. В декабре 1958 г. Верховным Советом СССР были приняты «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик». Они состояли из 54 статей, сведенных в 6 разделов: Раздел I. Общие положения. Раздел II. Участники процесса, их права и обязанности. Раздел III. Дознание и предварительное следствие. Раздел IV. Производство дел в суде первой инстанции. Раздел V. Производство дел в кассационной и надзорной инстанциях. Раздел VI. Исполнение приговора. Основы устанавливали следующие принципы уголовного судопроизводства: осуществление правосудия только судом, обязательное присутствие обвиняемого в суде, независимость судей, подчинение их только закону, гласность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому права на защиту, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основании и в порядке, установленном законом. Принятие общесоюзных и республиканских Основ в определенной степени приблизило ее к мировым стандартам юриспруденции. 186

На базе этих Основ Верховный Совет РСФСР в октябре 1960 г. принял Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Он состоял из 12 разделов, 42 глав и 466 статей: Раздел I. Общие положения. Раздел II. Возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие. Раздел III. Производство в суде первой инстанции. Раздел IV. Производство в кассационной инстанции. Раздел V. Исполнение приговора. Раздел VI. Пересмотр приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Раздел VII. Производство по делам несовершеннолетних. Раздел VIII. Производство по применению принудительных мер медицинского характера. Раздел IX. Протокольная форма досудебной подготовки материалов. Раздел X. Производство в суде присяжных. Раздел XI. Производство у мирового судьи. Раздел XII. Пересмотр приговоров и определений мирового судьи, не вступивших в законную силу. УПК РСФСР исключал применение норм 1930–40-х гг., закреплял новые гарантии неприкосновенности личности в уголовном процессе и механизм их реализации. При этом идеологические основы Кодекса остались без изменений: признание приоритета государственных интересов перед интересами личности, обвинения перед защитой и т. д. Новеллой стало расширение прав обвиняемого на защиту в уголовном процессе. Отныне по постановлению прокурора защитник мог быть допущен к участию в деле с момента предъявления обвинения. В некоторых случаях участие защитника на предварительном следствии было обязательно с момента предъявления обвинения. В июле 1969 г. Верховным Советом СССР было утверждено Положение о предварительном заключении под стражу. В этом документе подчеркивалось, что предварительное заключение имеет целью обеспечение успешного расследования преступлений. Гражданско-процессуальное право. В декабре 1961 г. Верховным Советом ССР были приняты «Основы гражданского судопроизводства Союза СССР и союзных республик». Основы устанавливали общие положения и принципы гражданского процесса, что способствовало формированию единой правоприменительной практики, формулировали задачи гражданского судопроизводства, регламентирова187

ли порядок судебного рассмотрения гражданских дел. В конечном счете все это было направлено на быстрое и справедливое рассмотрение гражданских дел. Предусматривалось расширение участия общественных организаций и коллективов трудящихся. Отталкиваясь от Основ, все союзные республики разработали свои кодексы. В РСФСР Гражданский процессуальный кодекс был принят в июне 1964 г. Он состоял из 6 разделов, 42 глав и 438 статей: Раздел I. Общие положения. Раздел II. Производство в суде первой инстанции. Раздел III. Производство в кассационной инстанции. Раздел IV. Пересмотр решений, определений и постановлений, вступивших в силу. Раздел V. Исполнительное производство. Раздел VI. Гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства. Иски к иностранным государствам, судебные поручения и решения иностранных судов. ГПК РСФСР более обстоятельно освещал базовые положения гражданского процесса, вводил новые гражданско-процессуальные институты (состав суда, отводы, прекращение производства по делу). Большое значение имело расширение права суда при рассмотрении дел в порядке надзора. В целом ГПК РСФСР 1964 г. повысил эффективность работы судов. Суд обязан был в каждом деле, не ограничиваясь представленными материалами и объяснениями, принимать все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон. Менялось содержание и цели гражданско-процессуального права: если ранее суд обязан был «всемерно стремиться к уяснению действительных прав и взаимоотношений тяжущихся», то теперь «обязан принимать все предусмотренные законом меры». Кодекс нормативно закрепил принцип состязательности процесса. В частности, установлено правило, в соответствии с которым каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений200. Правда, при формально провозглашенных принципах состязательности и диспозитивности процесса судопроизводство оставалось инквизиционным (следственным). 200 Лабунская Д. Современные тенденции развития гражданского процессуального права. URL: http://yaneuch.ru/cat_54/sovremennye-tendenciirazvitiya-grazhdanskogo.

188

ГЛАВА 7. ПРАВО ПЕРИОДА 1985–1991 ГГ. § 1. Исторические условия развития государства и права Радикальные изменения политической системы второй половины 1980-х гг. были вызваны целым комплексом причин. Прежде всего персональными изменениями в Политбюро ЦК КПСС. Юность членов Политбюро ЦК КПСС первой половины 1980-х гг. пришлась на 1920–1930-е гг. К началу 1980-х гг. в силу преклонного возраста это поколение постепенно сошло с исторической арены. Ушли из жизни А. Н. Косыгин (1980), М. А. Суслов (1982), Л. И. Брежнев (1982), А. Я. Пельше (1983), Ю. В. Андропов (1984), Д. Ф. Устинов (1984), К. У. Черненко (1985). Пришедшие им на смену партийные лидеры сформировались в период «оттепели» и были внутренне готовы к реформам. Лидером нового поколения политиков стал М. С. Горбачев. К этому времени факторы, обеспечивавшие в прошлом экономическое развитие страны (высокие цены на нефть, значительный прирост трудовых ресурсов), исчезли. Казалось, что экономические трудности можно преодолеть путем внедрения в экономику новейших достижений науки и техники, интенсификации производства, перестройкой управления и планирования, изменением инвестиционной политики, опережающим развитием машиностроения. Поэтому новый советский лидер в апреле 1985 г. выдвинул концепцию «ускорения». Однако экономическая ситуация продолжала ухудшаться. Во многом это было обусловлено неблагоприятной мировой конъюнктурой цен на энергоносители, несбалансированным ростом бюджетных затрат, а также отсутствием четко очерченных целей проводимых реформ. В 1986 г. произошел взрыв на атомной электростанции в Чернобыле, который имел большой резонанс в массовом сознании. Ликвидация катастрофы потребовала громадных финансовых затрат. Несмотря на то, что Политбюро, ЦК КПСС и Совет министров в 1986 г. 28 раз обсуждали проблемы «ускорения», дефицит государственного бюджета вырос в три раза. В январе 1987 г. пленум состоялся. М. С. Горбачев предложил партии вместо прежней концепции «ускорения» новую стратегическую линию, получившую название «перестройка». М. С. Горбачев призвал партию и народ «начать решительное обновление общественной жизни, направленное на совершенствование всей системы политических и общественных институтов, углубление «социалистиче189

ской демократии», развертывание самоуправления народа, активизацию «человеческого фактора». Как вспоминал впоследствии помощник М. Горбачева А. Черняев, генсек заявлял о своем намерении открыть «все заслонки», чтобы основательно проветрить затхлую атмосферу застойных времен201. Именно эта политическая позиция сформировала идеологию правовых изменений 1986–1990-х гг. На первом этапе — в 1986–1987 гг. — речь шла о совершенствовании социализма путем его демократизации. Как отмечал Г. Х. Шахназаров, «на протяжении этого периода были испробованы в более продвинутой форме практически все известные методы облагородить и ускорить развитие, не меняя системы. И к концу 1987 г. у Горбачева и его ближнего окружения стало крепнуть убеждение» что паллиативы не годятся, что реальная экономическая реформа невозможна без политической202. Поэтому в 1988 г. начался второй этап перестройки. Его целью было перераспределение власти между КПСС к Советам народных депутатов, между Союзом и республиками. К 1988 г. даже в Политбюро ощущали чудовищный разрыв между конституционными принципами и политической практикой. По словам Н. И. Рыжкова, подготовленные Политбюро к конференции тезисы представляли собой «документ, превосходящий все, что принималось другими партийными форумами, причем особое значение имеют намеченные меры демократизации страны, превращение государства в правовое, гарантии прав человека»203. «Все, кто участвовал в заседании Политбюро 19 мая 1988 г., в самых возвышенных выражениях отозвались о Тезисах»204. Теоретически М. С. Горбачев и его единомышленники выбрали естественный и правильный путь реформ: демократизация политической системы и замена плановой государственной экономики частной и рыночной. Но трагический парадокс состоял в том, что власть в экономической и политической сферах начала передаваться не гражданскому обществу, которого не было, а наиболее консолидированным слоям — национальной (республиканской) бюрократии и криминалу. Свою негативную политическую роль сыграла и прозападно настроенная интеллигенция Москвы и Ленинграда. Действия этих политических сил привели в 1991 г. к развалу государства и страны. 201 Разуваева Н. Н. М. С. Горбачев: штрихи к политическому портрету // Вестник ВЭГУ. 2010. № 4. С. 4. 202 Шахназаров Г. Х. С вождями и без них. М., 2001. 203 Шахназаров Г. Х. Указ. соч. 204 Там же.

190

§ 2. Государственный механизм Изменения в государственном механизхме начались в 1988 г., после проведения 28 июня — 1 июля 1988 г. XIX партийной конференции. Реформа высших государственных органов началась с возрождения политического института первых двух десятилетий большевистской власти — Съезда народных депутатов СССР. Он был создан решением Верховного Совета СССР 1 декабря 1988 г. Этот орган наделялся полнотой власти, имея право принять к рассмотрению любой вопрос. Выборы народных депутатов СССР стали переломным моментом в процессе трансформации элиты. Здесь впервые за 70 лет советской истории доступ к властным ресурсам получили люди не только не лояльные к действующей власти, но и прямо с ней борющиеся. После открытия первого Съезда народных депутатов СССР в 1989 г. становится ясно, что теперь советы уже нельзя считать марионеточным органом, во всем послушным воле партии. Не только центр общественного внимания, но и постепенно центр принятия важнейших государственных решений перемещается из КПСС в Верховный Совет СССР. Парадоксально, но выборы депутатов Съезда оказались менее демократическими, чем выборы депутатов Верховного Совета по Конституциям 1936 г. и 1977 г. Во-первых, они не были равными и прямыми. Треть состава избиралась в общественных организациях, причем их «делегатами». При этом по 100 мест выделялось для представителей от КПСС, профсоюзов и кооперативных организаций, по 75 — для депутатов от ВЛКСМ, организаций женщин, ветеранов, объединений научных работников и творческих союзов и от общественных объединений, имеющих общесоюзные структуры, среди которых, например, были представлены Общество борьбы за трезвость, Общество филателистов и тому подобные организации. В округах на каждый мандат депутата пришлось 230,4 тыс. избирателей, а в «общественных организациях» — 21,6 избирателей (в десять с лишним тысяч раз меньше!). Меньшим было и число кандидатов на место депутата (1,2). Если бы на выборах от КПСС (как одной из «общественных организаций») было бы выдвинуто столько же кандидатов на место, как в округах, вряд ли партийные руководители смогли бы стать депутатами. На выборах не соблюдался и принцип «один человек — один голос». Например, если избиратель был членом какой-либо общественной организации, академиком и членом ЦК КПСС, он голосовал 4 раза: в своем избирательном округе и в трех общественных организациях. Это давало возможность власти манипулировать избирательным процессом. 191

Съезд избирал из своего состава Верховный Совет СССР, Председателя и первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР отныне превращался в постоянно действующий орган: его сессии длились 3–4 месяца. Ему передавался ряд полномочий, ранее принадлежавших Президиуму Верховного Совета СССР и Совету министров СССР, что значительно увеличивало роль представительных органов власти. Верховный Совет по-прежнему состоял из двух равноправных палат, сохранивших прежние названия и выбиравшихся Съездами народных депутатов. Палаты имели одинаковую численность — по 271 депутату каждая (всего 542 делегата). Палаты избирались на съезде по определенным правилам. С 1987 г. начались также изменения в местных органах государственной власти. В 5% районов СССР выборы проводились на состязательной основе: на 94 тыс. мандатов было выдвинуто свыше 120 тыс. кандидатов. Был введен институт председателей Советов всех уровней и президиумов местных Советов, которые взяли на себя функции исполкомов. Работники исполкомов и руководящие партийные работники не могли быть избраны депутатами Советов. Это означало попытку разграничения законодательных и исполнительных органов власти. Важные изменения внес Закон 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Было введено понятие «коммунальная собственность», и определено, что экономическую основу составляют природные ресурсы (земля, вода, лес и пр.) и собственность, служащая источником получения доходов, — предприятия и др. объекты, находящиеся на территории местного Совета. Советы вступали с ними в хозяйственные отношения на налоговой и договорной основе. Советы получили право устанавливать ставки налогов с прибылей предприятий коммунальной собственности, вводить местные пошлины, сборы и налоги, арендную плату, формировать валютные фонды. Это было важным шагом в разделении общенародной собственности и децентрализации государственной власти. Национальные движения. Первые стычки на национальной почве вспыхнули в марте-апреле 1986 г. в Якутске между якутскими и русскими студентами. В декабре того же года в Алма-Ате произошло выступление нескольких тысяч молодых казахов. В августе 1987 г. в связи с очередной годовщиной подписания советско-германского пакта 1939 г. в Прибалтике прошли демонстрации с требованием опубликовать секретные протоколы пакта и восстановить правду о массовых депортациях в 1940–1941 гг. В октябре того же года армя192

не, проживавшие в Нагорном Карабахе, переданном в 1921 г. большевистским правительством Азербайджану, потребовали воссоединения с Арменией. В мае 1988 г. в Фергане произошли кровавые столкновения между узбеками и турками-месхетинцами. Все это были восстания населения, в основном бедных регионов, которое, в силу упрощенности мировоззрения, видело причины своих проблем в кознях соседей других национальностей. С конца 1988 г. эти националистические настроения начали использовать местные политики. Возникла иллюзия возможности преодоления всех трудностей путем разрушения консервативного центрального правительства и страны в целом. Кроме того, местная номенклатура увидела слабость общесоюзных государственных органов, под видом борьбы за национальную государственность началась борьба с этими органами ради сохранения собственной власти. Первой идею восстановления государственности выдвинула Армения — в мае 1988 г. (в ответ на позицию центра по Нагорному Карабаху). В апреле 1989 г. требование выхода из состава СССР выдвинули националисты Грузии. В сентябре того же года с идеей государственного суверенитета выступили националисты Азербайджана. Параллельно разрушению СССР шел процесс распада отдельных республик: в январе 1990 г. Нахичеванская АССР вышла из состава Азербайджана, вскоре русскоязычный Тирасполь отделился от Молдавии. Первой вышла из состава СССР Грузия. В марте 1990 г. ее Верховный Совет денонсировал договор 1921 г. и союзный договор 1922 г. В том же месяце суверенными государствами объявили себя Литва и Эстония. В мае их примеру последовала Латвия. Содержащееся в Конституции СССР положение о праве союзных республик на выход из состава СССР власть не рассматривала как возможное. Поэтому конкретного механизма защиты страны от развала по национальному признаку не существовало, процедуры реализации этого права создано не было. Принятый же в апреле 1990 г. Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» регламентировал уже процесс выхода республик из состава СССР. Поскольку РСФСР являлась субъектом единого союзного государства, то в ней начались такие же процессы, что и в федеральных органах власти. Высшими органами власти стали Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР. Аналогичные изменения произошли и в республиках, входивших в состав РСФСР. 193

12 июня 1990 г. I-й Съезд народных депутатов России принял декларацию о государственном суверенитете России. Против проголосовало 1,4% делегатов съезда. Во второй половине 1990 года аналогичные декларации приняли Узбекистан, Молдавия, Белоруссия, Туркмения, Таджикистан, Казахстан. Речь шла о «суверенитете в составе СССР». Но фактически уже тогда произошел распад СССР. В июле началось заключение межреспубликанских (а по сути межгосударственных) договоров в обход центра. В сентябре такой договор скрепили своими подписями руководители России и Грузии, России и Молдавии. В ноябре — России и Украины, России и Казахстана. Возникновение демократического движения. Оформление антикоммунистического движения в РСФСР относится к 1989–1990 гг. Оно началось с возникновения внутри КПСС реформаторского крыла. Вскоре возникли Демократическая, Республиканская, Социалдемократическая и другие партии, объединившиеся в январе 1990 г. в движение «Демократическая Россия». Причиной их популярности стало разочарование в реформах М. С. Горбачева и итогах социализма в целом. Руководители этого движения исходили из невозможности дальнейшего движения вперед в рамках существующего политического и государственного строя. Целью этого движения стало создание общества по типу западных демократий. В июне 1990 г. состоялся I Съезд народных депутатов РСФСР. 12 июня. 1990 г. Съезд принял Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». В ее преамбуле, в частности, говорилось, что Съезд торжественно провозглашает суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. Важное значение имела новая редакция ст. 6 Конституции России, принятая I Съездом народных депутатов РСФСР в июне 1990 г. Она исключала положение о руководящей роли КПСС. Отныне эти функции передавались конституционным органам власти – Советам народных депутатов. Съезд принял также Постановление «О механизме народовластия в РСФСР», где говорилось о запрещении совмещения должности руководителя государственного органа власти и управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественно-политических организациях». Вопросом, который во многом предопределил будущее развитие страны, были выборы Председателя Верховного совета РСФСР. Основными кандидатами на этот пост были Б. Н. Ельцин и Первый секретарь ЦК Компартии РСФСР И. К. Полозков. Для избрания необхо194

димо было набрать 531 голос. На первом туре голосования Б. Н. Ельцин получил 497 голосов, на втором — 503. Перед третьим туром коммунисты выдвинули менее консервативного кандидата — Председателя Совета министров РСФСР А. Власова. Тем не менее Б. Н. Ельцин получил 535 голосов. Б. Н. Ельцин представлял собой классический тип политикапопулиста. Он вел себя так, будто именно он знает, каким образом улучшить жизнь. В отличие от руководителей других союзных республик, Б. Н. Ельцин до осени 1990 г. не собирался разрушать Советский Союз. Но в СССР так сложилось, что центр больше уделял внимания повышению уровня жизни, решению социальных проблем национальных окраин, а не населению РСФСР. Союзное правительство в 1987–1989 гг. не смогло увлечь население РСФСР обещаниями близких реформ и не разрабатывало особых социальных программ. В этих условиях 1 ноября 1990 г. Ельцин призвал Верховный Совет РСФСР принять закон об экономической самостоятельности России. В декабре 1990 г. упраздняется категория «союзно-республиканское министерство». Теперь все ведомства республики подчинялись только Совету министров РСФСР. Прекращение экономической помощи антирусски настроенным союзным республикам представлялось в то время вполне логичным. В этих условиях Б. Н. Ельцин поставил под вопрос целесообразность дальнейшего развития страны по социалистическому пути и о судьбе СССР. В то время основной причиной социально-экономического кризиса являлось не промедление с реформами (как считал Б. Н. Ельцин), а разрушение государственности. Исторически так сложилось, что основой государства являлась КПСС. Между тем она теряла свою власть. М. С. Горбачев и его окружение стремились решить социально-экономические проблемы страны, но сделать это уже было невозможно. Оставаясь генеральным секретарем, он потерял к партии интерес. М. С. Горбачев уже не мог предложить объединяющей идеи. Его призывы к обновлению социализма образца 1985–1987 гг. были бесконечно слабее идей демократии. Распад СССР фактически начался в апреле 1990 г. Принятый в том месяце закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» подтвердил право её субъектов на свободный выход из СССР, а последовавший за этим закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» определил порядок выхода. 195

М. С. Горбачев еще пытался выступать в качестве демократического лидера. Он не воспрепятствовал отмене в марте 1990 г. III Съездом народных депутатов СССР 6-й статьи Конституции о партии как основе политической системы СССР. Отмена этой статьи создала правовые основы для многопартийности. В Москве и Ленинграде возник Демократический союз, в Литве, Латвии и Эстонии — народные фронты. Все они заняли антикоммунистическую позицию. Между тем методы работы ЦК КПСС и созданной летом 1990 г. Компартии РСФСР, их активное противодействие экономическим и политическим реформам оттолкнули от партии большинство населения. КПСС катастрофически быстро начала терять свое влияние. За 1990 г. из 21-миллионной партии вышло 4 млн человек. В связи с переходом власти к Советам, КПСС не смогла повлиять на происходящие процессы. Развалилась вся организационно — идеологическая система КПСС, комсомольская и пионерская организации, общество «Знание». Осенью 1990 г. партийно-государственное руководство перешло на консервативные позиции. М.С. Горбачев отказался от поддержки демократов и попытался силовыми методами остановить распад государственной власти. В январе 1991 г. консерваторы попытались через голову президента СССР силовыми методами остановить опасные для социалистического государства процессы и устроили кровавую бойню в Вильнюсе. Вскоре тот же сценарий повторился в Риге. 1 марта 1991 г. с политическими требованиями выступили шахтеры: отставка М. С. Горбачева, роспуск КПСС, введение реальной многопартийности. Все это происходило на фоне расширяющегося экономического кризиса. Страна имела раздутый бюджет: дефицит составлял чуть ли не половину всех расходов. Преодолеть эти трудности можно было только путем отказа от социалистических принципов управления экономикой и за счет резкого снижения уровня жизни народа. Ни на то, ни другое правительство пойти не могло. Последней попыткой выхода из экономического коллапса явилась реформа нового премьер-министра B. C. Павлова. Ради скорейшего проведения денежной реформы правительство пустило в обращение новые крупные купюры. Сразу же после этого следовало приступить к либерализации цен. Но денежная реформа началась в январе, а цены повысили только с 1 апреля. Смысла в такой реформе уже не было. Новоогаревский процесс. Идея нового Союзного договора возникла в 1989 г. В мае 1990 г. был готов первый вариант, и начался процесс согласования текста на уровне союзных республик. В ноябре 196

1990 г. получившийся противоречивый документ был внесен в Верховный Совет СССР, вызвал критику справа и слева. Тем не менее в декабре 1990 г. он был вынесен на IV Съезде народных депутатов СССР. Депутаты поименным голосованием приняли решение о сохранении федеративного государства. Но Президент Казахстана Н. А. Назарбаев выдвинул идею заключения республиками Союзного договора без участия центра, что означало движение в сторону конфедерации. В марте весной 1991 г. был проведен референдум по вопросу будущего СССР. В нем приняли участие 80% избирателей СССР. 76,4% участвовавших в голосовании высказались за сохранение СССР. Но никакого влияния на политический процесс оказать это уже не могло. М. С. Горбачеву было уже ясно, что сохранить Союз в прежнем виде не удастся. Руководители 6 республик из 15 вообще отказались вести с ним переговоры о подписании нового договора. В апреле 1991 г. Ново-Огарево М. С. Горбачев провел совещание с руководителями 9 союзных республик. В результате напряженной работы представителей центра и республик, ученых и политиков в подмосковной резиденции президента в Ново-Огареве был согласован текст Договора о Союзе суверенных государств. 18 июня текст Договора о Союзе Суверенных государств был направлен в Верховный Совет СССР и Верховный Совет республик. После обсуждения и внесения поправок и дополнений, проект договора вновь обсуждался в Ново-Огареве 23 июля 1991 г. Девять союзных республик подписали Договор о союзе суверенных государств. По сути это уже был договор об образовании конфедерации. Было ясно, что иной договор республики не подпишут. Поэтому 29–30 июля на закрытой встрече в Ново-Огареве М. С. Горбачева, Б. Н. Ельцина и Н. Назарбаева было решено провести подписание 20 августа, вне рамок Съезда народных депутатов СССР. Новый текст Договора не был передан Верховным Советам и не публиковался до 15 августа 1991 г. Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). Еще в декабре 1990 г. в КГБ была осуществлена проработка первичных мер по стабилизации обстановки в стране на случай введения чрезвычайного положения. Председатель КГБ В. А. Крючков совместно с другими будущими членами ГКЧП наметили политические и иные меры по введению в СССР чрезвычайного положения конституционным путём. Не получив поддержки президента СССР и Верховного Совета СССР, с начала августа 1991 года они начали осуществлять конкретные меры по подготовке введения чрезвычайного положения. 197

В состав ГКЧП входили вице-президент, премьер-министр, министры внутренних дел и обороны, председатель КГБ, член президентского совета по оборонной промышленности и председатели промышленной и крестьянской ассоциаций. ГКЧП был поддержан практически всем кабинетом министров, который собрался 19 августа. Действия членов ГКЧП объяснялись осознанием невозможности остановить развал страны и государства не чрезвычайными мерами. С 17 августа некоторые войска специального назначения КГБ СССР и спецподразделения ПГУ КГБ СССР были приведены в повышенную боевую готовность и передислоцированы в заранее выделенные места для участия совместно с подразделениями СА и МВД в мероприятиях по обеспечению режима чрезвычайного положения. Силами специально созданных групп 18 августа Президент СССР М. С. Горбачёв был изолирован в месте отдыха в Форосе, а за Президентом РСФСР Б. Н. Ельциным и другими оппозиционно настроенными лицами установлено наружное наблюдение. Однако никаких иных действий ГКЧП не предпринял. 21 августа они спокойно дали себя арестовать. Утром 21 августа к М. С. Горбачеву в Форос (Крым) приехали две группы представителей: правительства РСФСР и ГКЧП. М. С. Горбачев вернулся в Москву на самолете правительства РСФСР, тем самым оказав поддержку Б. Н. Ельцину и его окружению. Население страны не поддержало ни ГКЧП, ни М. С. Горбачева, ни Б. Н. Ельцина. Лишь в Москве, Ленинграде и некоторых других городах Б. Н. Ельцин получил поддержку. Распад СССР. Воспользовавшись параличом центральных советских органов, парламент Эстонии уже 20 августа принял постановление о государственной независимости республики, латвийский — 21, украинский — 24, белорусский — 25 августа. Аналогичные решения 26–31 августа вынесли парламенты Молдавии, Азербайджана, Киргизии и Узбекистана. В течение августа-ноября Б. Н. Ельцин подписал ряд указов, которыми распускал организационные структуры КПСС и КП РСФСР, их имущество объявлялось государственной собственностью. М. С. Горбачев еще пытался бороться за реформирование СССР. Новый союзный договор имел смысл только при согласии всех республик. В октябре в Алма-Ате состоялась встреча руководителей союзных республик. Большинство делегаций приехало туда уже по инерции: у себя дома они получили твердые указания обеспечить независимость. М. С. Горбачева в столицу Казахстана не пригласили. Его аппарат в ноябре подготовил новый проект союзного договора. Но Украина наотрез отказалась его подписывать, а без нее договор терял всякий смысл. 198

СССР распался. Не было лишь формально-юридического решения. 8 декабря в резиденции президента Белоруссии — в Беловежской Пуще — лидеры трех государств — России (Б. Н. Ельцин), Украины (Л. М. Кравчук) и Белоруссии (С. С. Шушкевич) объявили СССР распущенным. В том же месяце Верховные Советы Белоруссии, Украины и России ратифицировали это соглашение. Собранные в Москве М. С. Горбачевым более 500 военных руководителей от командиров дивизий и выше поддержки ему не оказали. 25 декабря 1991 г. Президент СССР М. С. Горбачев издал Указ «О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР и упразднении Совета обороны при Президенте СССР». В указе говорилось, что в связи с уходом в отставку Президента СССР право применения ядерного оружия передается Президенту Российской Федерации. В 19 часов 38 минут над резиденцией М. С. Горбачева в Кремле флаг СССР был спущен.

§ 3. Право Экономическая сфера правоотношений. Изменения в этой сфере происходили одновременно в двух направлениях: развитии частнопредпринимательской инициативы и рыночной экономики. В ноябре 1986 г. Верховный Совет СССР принял закон «Об индивидуальной трудовой деятельности». Законодатель стал рассматривать такую деятельность как «общественно полезную деятельность граждан по производству товаров и оказанию платных услуг, не связанную с их трудовыми отношениями с государственными, кооперативными, другими общественными предприятиями, организациями, учреждениями, а также внутриколхозными отношениями». Разработанный в соответствии с концепцией хозрасчетного социализма закон разрешал «индивидуальную трудовую деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей». Законом предусматривалось оказание поддержки гражданам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью. Исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов предписывалось оказывать им содействие в приобретении сырья, материалов, инструментов и иного имущества, необходимого для занятия этой деятельностью, в сбыте произведенной продукции, предоставлять им в установленном порядке нежилые помещения и иное имущество в аренду, а также необходимую информацию. 199

В течение 1986–1987 гг. был принят ряд нормативных документов о создании кооперативов в различных отраслях народного хозяйства: постановления Совета министров № 988 «Об организации заготовки и переработки вторичного сырья на кооперативной основе» от 14 августа 1986 г., № 160 «О создании кооперативов общественного питания» от 5 февраля 1987 г., № 161 «О создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения» от 5 февраля 1987 г., № 162 «О создании кооперативов по производству товаров народного потребления» от 5 февраля 1987 г., № 1042 «О создании кооперативов по выработке кондитерских и хлебобулочных изделий» от 10 сентября 1987 г. В мае 1988 г. был введен в действие Закон «О кооперации в СССР». В апреле 1989 г. — Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об аренде и арендных отношениях в СССР». В ноябре 1989 г. — «Основы законодательства СССР и союзных республик об аренде». Параллельно этому процессу начался перевод плановой государственной собственности на рыночные основы. В июне 1987 г. пленум ЦК КПСС провозгласил переход экономики к рынку. Основным направлением реформы стало расширение экономической самостоятельности предприятий (введение хозрасчета и сокращение контроля предприятий со стороны центральных государственных структур). Через две недели сессия Верховного Совета приняла Закон о СССР «О государственном предприятии (объединении)». Предприятия получали право: самостоятельно планировать свою деятельность, устанавливать прямые горизонтальные связи с другими предприятиями, действовать на основе контрактов, заказов, экономических нормативов. Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в их полное распоряжение. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию. Государство обязано было обеспечивать предприятию независимо от форм собственности равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулировании использовать лишь экономические рычаги. Само предприятие несет за все свои действия полную имущественную ответственность. Во исполнении этого закона ЦК КПСС и Совет министров СССР 17 июля 1987 г. приняли Постановление № 816 «О перестройке планирования и повышении роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования». Постановлением были заложены правовые основы перестройки системы государственного планирования экономического и социального развития страны, осуществления перехода в организации плановой работы от преимущественно административных к экономическим методам. 200

В марте 1990 г. был принят закон «О собственности в СССР», в котором устанавливались три основные формы: собственность граждан, коллективная и государственная. Формами собственности граждан являлись собственность трудового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйства. Формами коллективной собственности являлись: собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации. Закон «О собственности в РСФСР» (декабрь 1990 г.) пошел дальше общесоюзного. В нем собственность разделялась на частную, государственную, муниципальную и собственность общественных объединений (организаций). Размер частной собственности ограничивался только соображениями безопасности и международными обязательствами. Предусматривалось ограниченное право частной собственности на землю. В июне 1990 г. принимается Закон СССР «О предприятиях в СССР». Этим актом устанавливались различные формы предпринимательства — от индивидуальных и семейных до акционерных обществ и товариществ. Прекращается монополия на внешнеэкономическую деятельность. Разрешаются иностранные инвестиции. Постановлением Совета министров СССР от 20 июля 1990 г. гражданам разрешалось открывать счета в иностранной валюте без предоставления документов об источнике ее приобретения. Постановлением Совета министров СССР «О мерах по формированию общесоюзного валютного рынка» от 4 августа 1990 г. всем юридическим лицам разрешалось продавать и покупать иностранную валюту за рубли по рыночному курсу. Создавалась общесоюзная валютная биржа. Ликвидируется государственная монополия на банковскую деятельность. Появляется целый блок законодательства, регулирующий деятельность коммерческих банков. В его основе в РСФСР лежит Закон «О банках и банковской деятельности» (декабрь 1990 г.). В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты «Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР». Объектами такой деятельности объявлялись вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, интеллектуальные ценности, имущественные права и др. 201

Началась приватизация муниципальной и государственной собственности. В июле 1991 г. принимается Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». В июле 1991 г. — Закон «О приватизации жилищного фонда в РСФСР». «Основы гражданского законодательства СССР и республик» от 31 мая 1991 г., возродили деление имущества на движимое и недвижимое, ввели понятия коммерческих и некоммерческих организаций, установили общий срок исковой давности, возможность возмещения морального вреда. Из Конституции исключается положение о том, что экономическую основу СССР составляет социалистическая собственность на средства производства в государственной и колхозно-кооперативной форме. Вместо этого было записано, что экономическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности. Всем им гарантировалась одинаковая защита. Политическая сфера правоотношений. Демократизация в политической сфере началась возрождения политического института первых двух десятилетий большевистской власти — Съезда народных депутатов СССР. С принятием 27 октября 1989 г. Верховным Советом РСФСР законов «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР» в республике учреждалось новое звено представительной системы — Съезд народных депутатов РСФСР как высший орган государственной власти. Он был правомочен принимать к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР. К его исключительной компетенции относилось принятие Конституции и внесение в нее изменений и дополнений, а также определение внутренней и внешней политики РСФСР, целый ряд других вопросов принципиального характера. Съезд состоял из 1068 депутатов, 900 из которых избирались по территориальным округам с равным количеством населения, 84 депутата от национально-государственных образований и 84 — от административно-территориальных единиц. Верховный Совет РСФСР становился постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом. Он избирался Съездом народных депутатов и состоял из Совета Республики и Совета Национальностей, по 126 депутатов в каждой палате. 1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР принял два закона — «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР» и «О выборах народных депутатов СССР». 202

В марте 1990 г. на III Внеочередном Съезде народных депутатов СССР ЦК КПСС внес «в порядке законодательной инициативы» проект «Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции СССР по вопросам политической системы (ст. 6 и 7 Конституции СССР». Эти статьи были отменены, что стало одним из условий коренного изменения государственного строя. В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации». Он, во-первых, существенно расширял права субъектов федерации в социальноэкономической и внешнеполитической сферах, во-вторых, подтверждал право союзных республик на выход из СССР путем республиканского референдума. На правовое регулирование этой проблемы были направлены, принятые в том же апреле 1990 г. законы «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» и «О правовом режиме чрезвычайного положения». В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», предусматривавший новую форму участия народа в управлении государством. Предметом референдума становилось выявление общественного мнения по наиболее важным вопросам. Важное значение имели законы «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.). Важные изменения внес Закон 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Было введено понятие «коммунальная собственность» и определено, что экономическую основу составляют природные ресурсы (земля, вода, лес и пр.) и собственность, служащая источником получения доходов — предприятия и др. объекты, находящиеся на территории местного Совета. Советы вступали с ними в хозяйственные отношения на налоговой и договорной основе. Советы получили право устанавливать ставки налогов с прибылей предприятий коммунальной собственности, вводить местные пошлины, сборы и налоги, арендную плату, формировать валютные фонды. Это было важным шагом в разделении общенародной собственности и децентрализации государственной власти. Под влиянием процессов, проходивших на союзном уровне, аналогичны процессы разворачивались на уровне союзных республик. Трудовое право. В соответствии с духом перестройки законодатель стремился к расширению участия трудящихся в управлении предприятиями, созданию дополнительных гарантий в условиях начинающегося кризиса. 203

В феврале 1988 г. в «Основы законодательства Союза ССР о труде» были внесены дополнения, которые предусматривали создание советов трудовых коллективов с широкими правами по контролю действий администрации. Вводилась выборность руководителей предприятий. Дополнения предусматривали и расширение льгот для увольняемых и дополнительные гарантии им. Соответствующие изменения были внесены и в КЗоТ РСФСР 1971 г. В условиях перехода к рыночным отношениям многие институты и нормы стали анахронизмом. В частности, были отменены дополнительные отпуска, предоставляемые за выполнение отдельных общественных обязанностей (например, членам добровольных народных дружин по охране общественного порядка). Последующее развитие трудового права характеризовалось тем, что наряду с формальным сохранением прежних основ правового регулирования трудовых отношений создаются нормы, необходимые для становления частной собственности, рынка труда. В 1989 г. принимается Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)». В этом акте предусматривалось право рабочих и служащих на забастовку в том случае, когда споры между администрацией и трудовым коллективом не могли быть урегулированы примирительной комиссией или трудовым арбитражем. 11 марта 1991 г. — Закон «О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров». Этими актами повышался уровень правового регулирования указанных сфер (до этого данные вопросы регламентировались подзаконными актами). В апреле 1991 г. принимается Закон «О занятости населения в РСФСР». Он предусматривал комплекс мер по социальной защите трудящихся, например организацию обучения и содействие в трудоустройстве, материальную помощь в минимальных размерах. Происходят изменения и в порядке оформления отношений между работником и работодателем. Появляется новая форма трудового договора — трудовой контракт. Все это подготовило появление в 1991 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о занятости населения». Уголовное право. Политические процессы сказались и на сфере уголовного права. Первоначально это проявилось в восстановлении справедливости по отношению к жертвам репрессий 1920–1950-х гг. Проходивший 25 мая — 9 июня 1989 г. I Съезд отменил ст. 7 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления об антисоветской агитации и пропаганде (ст. 70 УК РСФСР), которая 204

служила легальной основой для преследования инакомыслия. Съезд отменил также ст. 11.1 об уголовной ответственности за публичные призывы к свержению или изменению советского государственного и общественного строя (ст. 190.1 УК РСФСР). Новые статьи были в иной редакции. Вслед за этим последовал Указ Президента СССР от 13 августа 1990 г. «О восстановлении прав всех жертв политических репрессий 20–50-х годов». Репрессии, проводившиеся внесудебными органами ОГПУ–НКВД–МГБ в отношении всех граждан по политическим, социальным, национальным, религиозным и другим мотивам, в отношении крестьян в ходе коллективизации были признаны незаконными, противоречащими основным гражданским и социально-экономическим правам человека. Изменилось содержание уголовного права. Из законодательства были исключены политизированные положения, смягчены наказания по многим преступлениям, декриминализованы многие деяния. Так, из Уголовного кодекса были исключены статьи: – о спекуляции (ст. 154); – частнопредпринимательской деятельности и коммерческом посредничестве (ст. 153); – о нарушении паспортных правил (ст. 158); – о занятии бродяжничеством и попрошайничеством (ст. 209) и др. Вторым направлением развития уголовного права стали процессы, возникновение которых никто не ожидал. Крупные просчеты в кооперативной системе привели к возникновению организованной преступности. Поэтому II Съезд народных депутатов СССР (12–24 декабря 1989 г.) принимает постановление «Об усилении борьбы с организованной преступностью». В нем ставится задача обновления уголовного, уголовно-процессуального исправительно-трудового законодательства. В 1991 г. вышел Указ Президента СССР «О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами». Для повышения результативности уголовно-правовых средств в борьбе с организованной преступностью новые общесоюзные и республиканские законы 1987–1991 гг. признали в качестве квалифицирующего признака составов преступлений вымогательства и спекуляции «организованную группу». Тем самым законодательством конструируется новая форма соучастия. С целью укрепления судебной системы в процессе построения правового государства в 1989 г. принимается Закон «Об ответственности за неуважение к суду». 205

2 июля 1991 г. Верховный Совет СССР принял «Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик». Они существенно отличались от Основ 1958 г. и в этом плане были значительным шагом вперед. Вступить в силу им уже не довелось, но они стали основой для разработки Уголовного кодекса РФ 1996 г. Война законов. В 1988–1989 гг. перестройка переросла из политики узкой группы партийно-государственного руководства в массовое народное движение. Она вышла из под контроля своих создателей: начавшись как политика «обновления социализма», перестройка стала двигаться к его демонтажу. Дальнейшее развитие страны уже зависело от националистически настроенных, амбициозных республиканских элит и радикальных антикоммунистов. Первые стычки на национальной почве вспыхнули в мартеапреле 1986 г. в Якутске между якутскими и русскими студентами. В августе 1987 г. в связи с очередной годовщиной подписания советско-германского пакта 1939 г. в Прибалтике прошли демонстрации с требованием опубликовать секретные протоколы пакта и восстановить правду о массовых депортациях в 1940–1941 гг. В октябре того же года армяне, проживавшие в Нагорном Карабахе, переданном в 1921 г. большевистским правительством Азербайджану, потребовали воссоединения с Арменией. В мае 1988 г. в Фергане произошли кровавые столкновения между узбеками и турками-месхетинцами. Все это были восстания населения, в основном бедных регионов, которое, в силу упрощенности мировоззрения, видело причины своих проблем в кознях соседей других национальностей. С конца 1988 г. эти националистические настроения начали использовать местные политики. Возникла иллюзия возможности преодоления всех трудностей путем разрушения консервативного центрального правительства и страны в целом. Кроме того, местная номенклатура увидела слабость общесоюзных государственных органов, под видом борьбы за национальную государственность началась борьба с этими органами ради сохранения собственной власти. Первой идею восстановления государственности выдвинула Армения — в мае 1988 г. (в ответ на позицию центра по Нагорному Карабаху). В апреле 1989 г. требование выхода из состава СССР выдвинули националисты Грузии. В сентябре того же года с идеей государственного суверенитета выступили националисты Азербайджана. Первой вышла из состава СССР Грузия. В марте 1990 г. ее Верховный Совет денонсировал договор 1921 г. и союзный договор 1922 г. В том же месяце суверенными государствами объявили себя Литва и Эстония. В мае их примеру последовала Латвия. 206

Поскольку РСФСР являлась субъектом единого союзного государства, то в ней начались такие же процессы, что и в федеральных органах власти. Высшими органами власти стали Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР. Аналогичные изменения произошли и в республиках, входивших в состав РСФСР. Со времен образования в начале 1920-х гг. Советского Союза, первостепенное внимание партийно-государственное руководство страны уделяло решению социальных проблем национальных окраин, а не населению РСФСР. В 1987–1989 гг. союзное правительство не смогло увлечь население РСФСР обещаниями близких реформ и не разрабатывало особых социальных программ. Поэтому к власти в РСФСР пришли радикально настроенные антикоммунисты, недовольные темпами и направлением реформ союзных органов власти. В марте 1990 г. в обстановке общего духовного подъема проходили выборы депутатов первого Съезда народных депутатов РСФСР. Это было время, когда партийно-государственное руководство оказалось в идеологическом вакууме, а на смену конформизму пришло ожидания перемен. Поэтому выборы 1068 депутатов съезда впервые за многие десятилетия прошли на демократической альтернативной основе. Первый съезд народных депутатов РСФСР состоялся в июне 1990 г. Перед ним стояли две проблемы: перераспределение власти от партийных органов к Советам народных депутатов и реформирование отношений между федеральными органами власти и союзными республиками. Б. Н. Ельцин воспринимался обществом как реформатор, и это позволило ему выступать на съезде предельно жестко: «...Россия больна. И сегодня нам, как никогда, нужна решительная, смелая и главное — опережающая политика, с помощью которой, действуя энергично, можно будет выйти из кризиса. Что для этого нужно сделать? Не ломая систему, строить рядом новое здание, отказываясь на деле от монополии партии на власть, передав власть народу и Советам...»205 В отличие от депутатов общесоюзного съезда, депутаты российского съезда пришли в большую политику как реформаторы. Они жестко критиковали существующие порядки и требовали перемен. Во второй половине 1990 г. началось то, что генеральный прокурор СССР Н. С.Трубин в выступлении на IV Съезде народных депутатов СССР (17–27 декабря 1990 г.) назвал «войной законов»206. 205

Первый Съезд народных депутатов РСФСР. Т. II. М., 1992. С. 232. Савицкий В. Кризис прокурорского надзора // Социалистическая законность. 1991. № 1. С. 32. 206

207

В РСФСР точкой отсчета развития «войны законов» можно считать принятие Декларации о независимости 12 июня 1990 года. В ее преамбуле, в частности, говорилось, что съезд торжественно провозглашает суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. В тексте Декларации содержались положения, которые противоречили Конституции СССР и ставили под сомнение возможность существования Федерации. В частности, провозглашение «верховенства Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР и признания возможности приостанавливать действие актов Союза ССР, ...вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР». Тем не менее, за ее принятие проголосовало 907 депутатов, «против» — 13, «воздержалось» — 9207. Никто тогда даже подумать не мог, чем может обернуться эта политика буквально через год. Открывая на съезде обсуждение вопроса, председатель Президиума Верховного Совета РСФСР В. И. Воротников отметив что «расширение прав России не предполагает ослабления связей с Союзом и другими республиками»208. Однако события стали развиваться по своей внутренней логике. 22 июня 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (Основа нового Союзного договора)», поручив Верховному Совету РСФСР и Конституционной комиссии ВС РСФСР разработать основы нового Союзного договора в соответствии с принципами, изложенными в постановлении. Закон РСФСР от 31 ноября 1990 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». 14 июля 1990 г. Верховным Советом был принят Закон РСФСР «О собственности на территории РСФСР». Он утверждал право собственности РСФСР на землю, недра, воды, леса и основные производственные фонды. Согласно закону, союзные органы допускались к управлению данными объектами собственности на условиях, установленных законами РСФСР и Союзным договором. 9 августа 1990 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление «О защите экономической основы суверенитета РСФСР». Отныне все внешнеэкономические и союзно-республиканские соглашения по продаже алмазов, золота, платины, драгоцен207

Рыжков Н. И. Иуда. Анатомия предательства Горбачева / Н. И. Рыжков, В. Павлов, Б. Олейник. М. : Алгоритм ЭКСМО, 2010. 156 с. 208 Суханов Л. Е. Как Ельцин стал президентом: записки первого помощника. М. : Эксмо Алгоритм, 2011. С. 561. 208

ных камней, серебра, нефти, угля, газа, урана, редкоземельных, цветных и черных металлов, лесоматериалов, пушнины, зерна, заключенные после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР, признавались недействительными. В ответ последовал Указ Президента СССР от 23 августа 1990 «О постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР от 09 августа 1990», которым на основании п. 1 ст. 127 конституции СССР постановление Президиума Верховного Совета РСФСР объявлялось не имеющим юридической силы. В указе констатировалось, что разграничение полномочий и собственности Союза и республик может быть осуществлено лишь на основе нового Союзного Договора. Тем не менее, 24 октября 1990 г. принимается Закон РСФСР «О действии актов Союза ССР на территории РСФСР», устанавливающий наказание для граждан и должностных лиц, исполняющих союзные законы, не ратифицированные Верховным Советом РСФСР. 31 октября 1990 Верховным Советом РСФСР был принят Закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР»209. Закон переводил предприятия союзного подчинения под юрисдикцию РСФСР. Закон вводил одноканальную систему налогообложения, лишая союзный центр собственных финансовых источников. Это означало в ближайшем будущем неизбежный распад СССР, поскольку армия, милиция и КГБ, большинство промышленных предприятий, колхозов и совхозов были общесоюзными, существовавшими за счет союзного бюджета. В декабре 1990 г. упраздняется категория «союзно-республиканское министерство». Теперь все ведомства республики подчинялись только Совету Министров РСФСР. Явление «войны законов» охватило власть и на местах. Превратно понимая суверенитет отдельных территорий, они стали принимать решения, которые противоречат не только Конституции и законам СССР, но и Конституциям и законам республик210. 12 декабря 1991 года Верховный Совет РСФСР денонсировал Договор об образовании СССР и ратифицировал Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. История СССР завершилась.

209

Тарасова Е. А. «Война законов» РСФСР–СССР в 1990–1991 гг. Бобков Ф. Д. Как готовили предателей. Начальник политической контрразведки свидетельствует. С. 205. 210

209

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Создававшиеся в советский период нормативно-правовые акты ушли в историю. Многие акты, которые принимались в 1990-е гг., на сегодняшний день тоже скорректированы. Поэтому изучение истории советского права, на наш взгляд, должно состоять не в изучении конкретных нормативно-правовых актов, а в анализе тенденций его развития и объективной оценке этих тенденций. Как это ни парадоксально, но определение тенденций развития — проблема более легкая, чем их оценка. Выявлением тенденций занимаются исследователи. Оценка же отдельных нормативноправовых актов, отдельных отраслей и советской правовой системы в целом зависит не только от выводов и обобщений ученых, но и от доминирующего в обществе мировоззрения. В силу целого комплекса причин марксистская теория и советская система духовных ценностей на рубеже 1990-х гг. утратили доминирующие позиции. Их место занял либерализм. Его позиции как непосредственного политического курса пошатнулись на рубеже 1990–2000-х гг. Однако в науке ситуация оказалась сложнее. После отказа от марксистской теории отечественные гуманитарии перешли к использованию западноевропейского категориального и понятийного аппарата. В результате несоответствие советских правовых институтов либеральным политическим и правовым достижениям стало оцениваться как ошибочное историческое развитие. Между тем западные историки давно пришли к выводу, что «в мировой истории "мир" большей частью не имел глобального характера, а всеобщность истории в древности основывалась на цивилизационной гордыне и географическом невежестве»211. В разных странах свои критерии прогресса и свои механизмы развития. И на протяжении шеститысячилетней истории государств отнюдь не одни только европейцы воспринимали себя центром мира. Поэтому вслед за К. Гилб следует повторить, что для создания объективной всемирной истории необходимо использовать критерии и представления об истории, заимствованные из разных цивилизаций212. То есть оценка советской истории в темных тонах является как минимум уязвимой. Объективный же, беспристрастный анализ показывает, что светлого в целях партийно-государственного руководства и в результатах его деятельности и жизни советского народа было гораздо больше, чем черных пятен. 211 Ерасов Б. С. Сравнительное изучение цивилизаций : Хрестоматия : учеб. пособие для студентов вузов. М., 1998. С. 534. 212 Там же.

210

ЛИТЕРАТУРА Литература по советскому периоду в целом 1. Братусь, С. Н. Предмет и система советского гражданского права. — М., 2005. 2. Винниченко, О. В. К вопросу об определении статуса партийных актов в системе источников советского права / О. В. Винниченко, А. М. Ваганов // Вестник Тюменского государственного университета. — 2012. — № 3. — С. 204–209. 3. Источники советского права. Учебно-методическое пособие. — М., 2013. 4. Киселев, И. Я. Трудовое право в тоталитарном обществе (Из истории права ХХ века) / отв. ред. Клинова Е. В. — М., 2003. 5. Кодинцев, А. Я. Проблемы применения советского процессуального права // Правоприменение. — 2017. — Т. 1. № 2. С. 19–30. 6. Курач, Т. Л. История советского права : учебн. пособие / М-во образования и науки Российской Федерации, Сыктывкарский гос. ун-т, [Юридический фак.]. — Сыктывкар, 2006. 7. Кирин, А. В. Этапы развития института административной ответственности в СССР. // История государства и права. — 2011. — № 18. — С. 36–41. 8. Марченко, М. Н. Советское и постсоветское право (сравнительно-правовое исследование). — М., 2017. 9. Олейник, И. И. Становление теории семейного права в советской юридичнеской науке (историографический аспект) // История государства и права. — 2014. — № 21. — С. 27–32. 10. Садохина, Н. Е. Источники российского права в советский и постсоветский периоды : учебн. пособие / М-во образования и науки Российской Федерации, Тамбовский гос. ун-т им. Г. Р. Державина. — Тамбов, 2007. 11. Советское гражданское право. В 2 т. Учеб. для студентов юридических ин-тов и фак. / О. А. Красавчиков и др. — М., 2006. 12. Солуков, А. А. Законность в советский и постсоветский периоды: сравнительное исследование. — М., 2016. 13. Чернусь, Н. Ю. Листая страницы научного журнала: историография семейного права (1927–2010 гг.) // Юридическая наука и практика. — 2011. — Т. 7. № 2. — С. 88–91.

211

Литература по отдельным периодам Право периода революции 1917 г. и гражданской войны 1918–1920 гг. 14. Абдурахманова, И. В. Проблема неприкосновенности частной собственности в революционном правосознании // Философия права. — 2007. — № 4. — С. 19–24. 15. Долова, М. О. Наука гражданского процессуального права в годы становления советской власти // Закон. — 2017. — № 6. — С. 135–140. 16. Емцов, Г. Н. Государство и право в условиях гражданской войны. Федеральное агентство по образованию, Красноярский гос. ун-т, Юридический ун-т. — Красноярск, 2006. 17. Сивакова, И. В. Пенсионное законодательство в советский период (октябрь 1917 г. — 1928 г.). — М., 2015. Право в 1920-е гг. 18. Винниченко, О. Ю. Административная реформа в Советской России 1920-х гг.: сочетание традиций и новизны / О. Ю. Винниченко, А. М. Ваганов // Вестник ЮурГУ. — 2012. 19. Захарцев, С. Н. Советское право в годы НЭПа (1921– 1929 гг.) : учеб. пособие / под ред. С. А. Есикова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Тамб. гос. техн. ун-т. — Тамбов, 2004. 20. Камалова, Г. Т. Концепция законности в годы НЭПа: теория и практика // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. — 2008. — № 18 (118). — С. 3–10. 21. Новицкая, Т. Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. — М., 2012. 22. Исаев, В. И. Между политикой и правом: суды Сибири в 1920-е — 1930-е гг. / В. И. Исаев, Д. Ю. Михеев, А. П. Угроватов // Институт истории СО РАН. — Новосибирск, 2014. 23. Упоров, И. В. ИТК РСФСР 1924 г. и его значение в истории советского исправительного права // «Научно-практический электронный журнал Аллея Науки». — № 10. — 2017. Право периода сталинизма (1930-е гг.) 24. Мигущенко, О. Н. Развитие советского государства и права в 20–30-е годы XX века : учеб. пособие / М-во внутренних дел Российской Федерации, Федеральное гос. казенное образовательное учреждение высш. проф. образования «Орловский юридический ин-т М-ва внутренних дел Российской Федерации». — Орел, 2012. 212

Право периода Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. 25. Серегина, Л. В. Трудовое право в годы Великой Отечественной войны // Журнал российского права. — 2010. — № 8. — С. 139–148. 26. Черепанова, Е. В. Уголовное право в годы Великой Отечественной войны: основные тенденции развития // Журнал российского права. — 2010. — № 10. — С. 139–145. Право периода 1953–1985 гг. 27. Упоров, И. В. Развитие советского исправительно-трудового права в период с середины 50-х гг. до распада СССР / И. В. Упоров, Ю. А. Кашуба, А. М. Меликян. — Армавир, 2000. 28. Щербакова, Т. И. Совнархозы: правовое положение, экономический потенциал, результаты деятельности // Экономическая история. — 2013. — № 2 (21). — С. 86–95. 29. Горлов, В. Н. Н. С. Хрущев и принятие решения о создании совнархозов // Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». — 2012. — № 2. — С. 113–119. Право периода 1985–1991 гг. 30. Киселева, Н. В. Государство и право в условиях кризиса советской модели социализма (1985–1991 гг.) Учебное пособие по дисциплине «История отечественного государства и права» / Российская таможенная академия, Ростовский филиал, Кафедра теории и истории государства и права. — Ростов-на-Дону, 2006.

213

ОГЛАВЛЕНИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................. 3 ГЛАВА 1. ПРАВО ПЕРИОДА РЕВОЛЮЦИИ 1917 Г. И ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ ............................................................. 10 § 1. Исторические условия становления большевистского государства и права .................................................. 10 § 2. Большевистское государство .......................................................... 15 § 3. Большевистское право ..................................................................... 20 ГЛАВА 2. ПРАВО В 1920-Е ГГ. ......................................................... 53 § 1. Исторические условия развития государства и права .................. 53 § 2. Государственный механизм ............................................................ 54 § 3. Право ................................................................................................. 67 ГЛАВА 3. ПРАВО ПЕРИОДА СТАЛИНИЗМА (1930-Е ГГ.) ....... 98 § 1. Исторические условия развития государства и права .................. 98 § 2. Государственный механизм ............................................................ 99 § 3. Право ............................................................................................... 102 ГЛАВА 4. ПРАВО ПЕРИОДА ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ ..................................... 124 § 1. Государственный механизм .......................................................... 124 § 2. Право ............................................................................................... 128 ГЛАВА 5. ПРАВО В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД (1945–1953 ГГ.) ..................................................................................... 140 § 1. Исторические условия развития государства и права ................ 140 § 2. Государственный механизм .......................................................... 141 § 3. Право ............................................................................................... 142 ГЛАВА 6. ПРАВО ПЕРИОДА 1953–1985 ГГ. ................................ 151 § 1. Исторические условия развития государства и права ................ 151 § 2. Государственный механизм .......................................................... 153 § 3. Право ............................................................................................... 158 ГЛАВА 7. ПРАВО ПЕРИОДА 1985–1991 ГГ. ................................ 189 § 1. Исторические условия развития государства и права ................ 189 § 2. Государственный механизм .......................................................... 191 § 3. Право ............................................................................................... 199 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................... 210 ЛИТЕРАТУРА ..................................................................................... 211

214

3. ГОРМОНАЛЬНЫЙ ПРОФИЛЬ И ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

3

Борис Николаевич ЗЕМЦОВ

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД Учебное пособие

Зав. редакцией социальногуманитарной литературы Т. Ф. Гаврильева Ответственный редактор С. В. Макаров Подготовка макета Е. А. Власова Корректор Е. А. Романова Выпускающий В. А. Иутин

ЛР № 065466 от 21.10.97 Гигиенический сертификат 78.01.10.953.П.1028 от 14.04.2016 г., выдан ЦГСЭН в СПб Издательство «ЛАНЬ» [email protected]; www.lanbook.com; 196105, СанктПетербург, пр. Юрия Гагарина, 1, лит. А. Тел.: (812) 4129272, 3362509. Бесплатный звонок по России: 88007004071

Подписано в печать 09.06.18. Бумага офсетная. Гарнитура Школьная. Формат 84×108 1/32. Печать офсетная. Усл. п. л. 11,34.