Вестник МосУ МВД России. Вып. 4. 2015

Citation preview

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 4 • 2015 Редакционная коллегия

EDITORIAL BOARD

В.Л. Кубышко, кандидат педагогических наук

V.L. Kubyshko, candidate of pedagogical sciences

И.А. Калиниченко, кандидат педагогических наук

I.A. Kalinichenko, candidate of pedagogical sciences

Н.В. Румянцев, доктор юридических наук

N.V. Rumyantsev, doctor of legal sciences

С.С. Жевлакович, кандидат социологических наук, доцент, Заслуженный работник Высшей школы РФ

S.S. Zhevlakovich, candidate of sociological sciences, associate professor, Honored worker of higher school of Russia

К.К. Гасанов, доктор юридических наук, профессор

К.К. Gasanov, doctor of legal sciences, professor

А.В. Ендольцева, доктор юридических наук, профессор

А.V. Endoltseva, doctor of legal sciences, professor

В.О. Лучин, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, Заслуженный юрист РФ

V.O. Luchin, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, Honored lawyer of Russia

С.С. Маилян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

S.S. Mailyan, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia

А.Л. Миронов, кандидат юридических наук, доцент

А.L. Mironov, candidate of legal sciences, associate professor

Ю.А. Цыпкин, доктор экономических наук, профессор

Yu.А. Tsypkin, doctor of economic sciences, professor

Н.Д. Эриашвили, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

N.D. Eriashvili, candidate of historical sciences, candidate of legal sciences, doctor of economic sciences, professor, winner of an Award of the Government of Russia in the field of science and technology

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 4 • 2015 Редакционный совет ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

EDITORIAL counsil LEGAL SCIENCES

С.В. Алексеев, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

S.V. Alekseev, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, Honorary worker of science and technology of Russia, professor of Kutafin Moscow State Law University

Ю.М. Антонян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, ВНИИ МВД РФ

Yu.М. Antonyan, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, All-Union Research Institute of MIA of Russia

А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права

А.V. Barkov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law of Moscow Academy of Economics and Law

А.Р. Белкин, доктор юридических наук, профессор, профессор Московского государственного университета приборостроения и информатики, академик РАЕН

А.R. Belkin, doctor of legal sciences, professor, professor of Moscow State University of instrument engineering and informatics, member of RANS

Е.В. Богданов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права и процесса Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова

Е.V. Bogdanov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of civil law and procedure of Plekhanov Russian University of Economics

Л.Д. Гаухман, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

L.D. Gaukhman, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.Д. Жук, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ, декан юридического факультета Академии Генеральной прокуратуры РФ, академик РАЕН

O.D. Zhuk, doctor of legal sciences, professor, Honorary prosecutor of Russia, dean of law faculty of Academy of the Prosecutor General of Russia, member of RANS

О.Ю. Ильина, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского права Тверского государственного университета

О.Yu. Ilyina, doctor of legal sciences, professor, head of Department of civil law of Tver State University

Н.Г. Кадников, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.G. Kadnikov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.А. Kalamkaryan, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Камышанский, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего образования РФ, заведующий кафедрой гражданского права Кубанского государственного аграрного университета

V.P. Kamyshanskiy, doctor of legal sciences, professor, Honorary worker of higher education of Russia, head of Department of civil law of Kuban State Agrarian University

И.Б. Кардашова, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ

I.B. Kardashova, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of administrative and financial law of Russian Law Academy of the Ministry of Justice of Russia

Н.А. Колоколов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Национального исследовательского университета Высшей школы экономики, судья Верховного Суда РФ (в отставке)

N.А. Kolokolov, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of judicial power and formation of justice of National research university of Higher School of Economics, judge of Supreme Court of Russia (resigned)

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 4 • 2015 И.И. Котляров, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

I.I. Kotlyarov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of human rights and international law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

С.Я. Лебедев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, начальник кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.Ya. Lebedev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, head of Department of criminology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.Н. Левушкин, доктор юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Ульяновского государственного университета

А.N. Levushkin, doctor of legal sciences, associate professor, Department of civil law of law faculty of Ulyanovsk State University

Н.П. Майлис, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры оружиеведения и трасологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Maylis, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Honored worker of science of Russia, professor of Department of weaponology and trasology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.П. Малахов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.P. Malakhov, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of theory of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.Б. Мирзоев, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата

G.B. Mirzoev, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, rector of Russian Academy of advocacy and notary

Н.В. Михайлова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.V. Mikhaylova, doctor of legal sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of history of state and law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Р.С. Мулукаев, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственных дисциплин Академии управления МВД России, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

R.S. Mulukaev, doctor of legal sciences, professor, professor of Department of state and legal disciplines of Administration Academy of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia, member of RANS

А.М. Осавелюк, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного, административного и финансового права Европейского института Justo

А.М. Osavelyuk, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional, administrative and financial law of European Institute JUSTO

А.С. Прудников, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, Ученый секретарь Ученого совета Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

А.S. Prudnikov, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, Scientific Secretary of Scientific Council of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.В. Симоненко, доктор юридических наук, профессор, начальник Краснодарского университета МВД России

A.V. Simonenko, doctor of legal sciences, professor, chief of Krasnodar University of MIA of Russia

Л.В. Туманова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, декан юридического факультета Тверского государственного университета

L.V. Tumanova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, dean of law faculty of Tver State University

Е.Н. Хазов, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Е.N. Khazov, doctor of legal sciences, professor, head of Department of constitutional law of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

О.В. Химичева, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

О.V. Khimicheva, doctor of legal sciences, professor, head of Department of criminal procedure of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 4 • 2015 Н.М. Чепурнова, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

N.М. Chepurnova, doctor of legal sciences, professor, Honored lawyer of Russia, professor of Department of state and legal disciplines of Institute of state service and management of Russian Presidential Academy of national economy and public administration

А.П. Шергин, доктор юридических наук, профессор, профессор ВНИИ МВД России, Заслуженныйдеятель науки РФ

А.P. Shergin, doctor of legal sciences, professor, professor of All-Union Research Institute of MIA of Russia, Honored worker of science of Russia,

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

ECONOMIC SCIENCES

Ю.Т. Ахвледиани, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры страхования Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, академик РАЕН

Yu.Т. Akhvlediani, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of insurance of Plekhanov Russian University of Economics, member of RANS

Р.П. Булыга, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой аудита и контроля Финансового университета при Правительстве РФ

R.P. Bulyga, doctor of economic sciences, professor, head of Department of audit and control of Financial University under the Government of Russia

Л.П. Дашков, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры коммерции и технологии торговли Российского университета кооперации, академик РАЕН

L.P. Dashkov, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of commerce and technology of trade of Russian University of Cooperation, member of RANS

Р.В. Илюхина, доктор экономических наук, профессор, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

R.V. Ilyuhina, doctor of economic sciences, professor, professor of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Г.М. Казиахмедов, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

G.M. Kaziahmedov, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Г. Когденко, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента НИЯУ МИФИ

V.G. Kogdenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial management of NRNU MEPhI

М.А. Комаров, доктор экономических наук, профессор

М.А. Komarov, doctor of economic sciences, professor

А.А. Крылов, доктор экономических наук, профессор, профессор ВНИИ МВД России

А.А. Krylov, doctor of economic sciences, professor, professor of All-Union Research Institute of MIA of Russia

Е.И. Кузнецова, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры финансов и экономического анализа Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

E.I. Kuznetsova, doctor of economic sciences, professor, professor of Department of finance and economic analysis of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

Н.П. Купрещенко, доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры экономической безопасности и экономики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

N.P. Kupreshchenko, doctor of economic sciences, professor, head of Department of economic security and economics of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

И.А. Майбуров, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового и налогового менеджмента Уральского государственного технического университета

I.А. Mayburov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of financial and tax management of Ural State Technical University

М.М. Максимцов, доктор экономических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, заместитель заведующего кафедрой менеджмента Финансового университета при Правительстве РФ

М.М. Maksimtsov, doctor of economic sciences, professor, Honorary worker of higher professional education of Russia, deputy head of Department of management of Financial University under the Government of Russia

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ

№ 4 • 2015 В.Б. Мантусов, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой мировой экономики Дипломатической академии МИД России

V.B. Mantusov, doctor of economic sciences, professor, head of Department of world economics of Diplomatic Academy of MFA of Russia

В.С. Осипов, доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором государственного управления и государственного частного партнерства РАН

V.S. Osipov, doctor of economic sciences, professor, head of sector of state management and state private partnership of RAS

Г.Б. Поляк, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН

G.B. Polyak, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, member of RANS

С.Г. Симагина, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры математических методов в экономике Самарского государственного аэрокосмического университета имени С.П. Королева

S.G. Simagina, doctor of economic sciences, associate professor, professor of Department of mathematical methods in economics of Samara State Aerospace University name S.P. Korolev

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

PEDAGOGICAL SCIENCES PSYCOLOGICAL SCIENCES

И.В. Грошев, доктор психологических наук, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, проректор по научной работе Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

I.V. Groshev, doctor of psychological sciences, doctor of economic sciences, professor, Honored worker of science of Russia, pro-rector on scientific work of Tambov State University name G.R. Derzhavin

Л.А. Казанцева, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры педагогики Казанского (Приволжского) федерального университета

L.А. Kazantseva, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of pedagogics of Kazan (Privolzhskiy) Federal University

А.Л. Ласкин, доктор педагогических наук, доцент, старший научный сотрудник Научно-исследовательского института образования и науки

А.L. Laskin, doctor of pedagogical sciences, associate professor, senior researcher of Research Institute of education and science

Ю.Ф. Подлипняк, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры огневой подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

Yu.F. Podlipnyak, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of weapons proficiency of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.А. Реан, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, член-корреспондент РАО

А.А. Rean, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of science of Russia, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot, corresponding member of RAE

В.Ф. Родин, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.F. Rodin, doctor of pedagogical sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

А.М. Столяренко, доктор педагогических наук, доктор психологических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России

А.М. Stolyarenko, doctor of pedagogical sciences, doctor of psychological sciences, professor, Honored worker of higher school of Russia, professor of Department of psychology, pedagogics and personnel management of Administration Academy of MIA of Russia

С.Н. Федотов, доктор психологических наук, профессор, начальник учебно-научного комплекса психологии служебной деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

S.N. Fedotov, doctor of psychological sciences, professor, head of training and scientific center of psychology of work activity of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

В.Л. Цветков, доктор психологических наук, профессор, профессор кафедры юридической психологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя

V.L. Tsvetkov, doctor of psychological sciences, professor, professor of Department of legal psychology of Moscow University of MIA of Russia name V.Ya. Kikot

УЧРЕДИТЕЛЬ: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации 117437, Москва, ул. Академика Волгина, д.12

ВЕСТНИК МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД России

Содержание

№ 4 • 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Начальник Московского университета МВД России генерал-майор полиции, кандидат педагогических наук, доцент И.А. Калиниченко Научный редактор, ответственный за издание, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] Тел. 8 (499) 740-68-30 РЕДАКЦИЯ: Главный редактор А.Л. Миронов кандидат юридических наук, доцент Редактор И.И. Кубарь кандидат юридических наук Ответственый секретарь Д.Е. Барикаева В подготовке номера участвовали: Л.С. Антоненко, М.И. Никитин, А.И. Антошина Верстка номера А.П. Яковлев Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» — 84629 Подписано в печать 20.04.2015 г. Цена договорная Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел. 628-57-16 E-mail: [email protected]

Беляева О.В. Взаимодействие и сотрудничество органов внутренних дел и общества в современной России..................................................................................................... 10 Исхаков Э.Р. Взаимодействие МВД с государственными и негосударственными организациями по вопросам развития здравоохранения и оказания населению медицинской помощи и охраны здоровья в Российской Империи........................................... 15 Курскова Г.Ю. Образ правителя в европейской политико-правовой мысли.................... 18 Медушевская Н.Ф. Импульсы развития гражданско-правовых отношений в России: социокультурный анализ.................................................................................................... 22 Акимова С.А. Современный конституционно-правовой аспект понимания избирательной системы ........................................................................................................................ 26 Касаткин М.Н. Семейное образование как правовая форма получения образования в России и Великобритании........................................................................................ 30 Линёв А.Н. О новых полномочиях полиции в сфере осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса....................... 34 Прудников А.С., Малахов В.П. Статус республики в составе Российской Федерации: конституционно-правовой аспект ....................................................... 37 Чихладзе Л.Т. Развитие местного самоуправления в рамках концепции федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» от 28 августа 1995 г №154-ФЗ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» от 6 октября 2003  г. №131-ФЗ........... 40 Буранов Т.Р. Общие основания гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный незаконными действиями правоохранительных органов, осуществляющих уголовные преследования................................................................................... 49 Кузнецов Д.А. Особенности правового режима нежилых помещений как объектов гражданских прав.......................................................................................................... 51 Никитин М.И., Белозерова А.В. О некоторых проблемах защиты права собственности при нотариальном производстве в Российской Федерации........................... 54 Кукушкин С.Н. Значение гражданского права при квалификации отдельных составов экономических преступлений............................................................................................ 56 Репникова Ю.В. К проблеме правосубъектности иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории России................................................................................................ 61 Рыжих И.В. Правовое регулирование установления частного земельного сервитута Сапрыкин К.Н. Понятие и виды представительства прав и интересов ребенка............. 68 Староверова О.В. О некоторых проблемах развития гражданского законодательства в Российской Федерации..................................................................................... 71 Стригунова Д.П. Роль Lex mercatoria в регулировании международных посреднических договоров................................................................................................................... 73 Ткачёв В.Н. Актуальные изменения в законодательстве по вопросам предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей.................. 76 Чесная П.В. К вопросу о понятии недействительной сделки в гражданском праве России................................................................................................................ 83 Чужинова Ю.А. Особенности правового регулирования законного режима имущества супругов в Российской Федерации и Кыргызской Республике.............. 86 Баринов А.С., Надежин Н.Н., Шалайкин Р.Н., Максименко А.В. Налоговые обязательства как правовой институт......................................................................... 90 Кондрат Е.Н. Еще один шаг в формировании единого банковского надзорного механизма в ЕС................................................................................................................. 94 Никулина Н.Н., Березина С.В., Передня С.С. О некоторых особенностях лицензирования страховщиков в свете федерального закона №234-ФЗ.................................. 96 Бородин А.В., Осокин Р.Б. Понятие и признаки культурных ценностей..................... 101 Валуев М.В. Криминологическая оценка групповой молодежной активности, нацеленной на противодействие распространению наркотиков............................................... 108 Кирюхин А.Б. К вопросу об общественной опасности преступления, совершаемого с применением насилия или с угрозой применения насилия.......................... 111 Курсаев А.В. Неосторожное сопричинение как проблема в уголовно-правовых исследованиях в советский и постсоветский периоды................................................................. 115 Симоненко А.В., Грибанов Е.В. Культура противодействия преступности в деятельности органов внутренних дел.............................................................................................. 119 Багмет А.М., Цветков Ю.А. Кто боится сильного следствия?........................................... 125 Колоколов Н.А. Базовые проблемы дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих: анализируют суды......................................... 130

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» • Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. • Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. • При перепечатке или воспроизведении любым способом полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. • В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991  г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные вредакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.

Формат 60x84 1/8. Печать офсетная. Тираж 1500 экз. (1-й завод — 300). Отпечатано в типографии ООО «Контент-пресс» Москва, ул. Складочная, д.1 стр.18 Тел. 8 (495) 971-82-90

Олимпиев А.Ю., Гаврюшкин Ю.Б. Уголовная ответственность как одна из форм противодействия неправомерному обороту наркотиков в Российской Федерации......137 Грицаев С.А., Степанченко А.А. Основные международно-правовые проблемы установления правопорядка в постконфликтных государствах..........................139 Илий С.К. К вопросу правового обеспечения деятельности правоохранительных органов по учету коррупционных преступлений.........................................................................144 Колосова И.М. Перечень преступлений коррупционной направленности как неотъемлемый структурный элемент в механизме учета коррупционной преступности.......148 Волкова Г.П. Криминалистическая характеристика жестокого обращения с животными...151 Дьяченко Н.Н., Васильев Э.А. Современное состояние противодействия дискредитации сотрудников органов внутренних дел................................................................154 Забавина А.Ю. Зарубежная практика и перспективы заимствования применения электронных браслетов в правоохранительной деятельности РФ...........................................158 Махова И.В. Влияние способов совершения половых преступлений против малолетних на признание вины подозреваемым и обвиняемым.............................................163 Харченко С.В. Криминологический, оперативно-разыскной и криминалистический аспекты обеспечения деятельности органов внутренних дел по борьбе с криминальным автобизнесом.........................................................................................................166 Чистова Л.Е. Способы сокрытия при контрабанде наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества................................................................171 Богданов А.В., Хазов Е.Н. Незаконная миграция как одна из причин создания и деятельности организованной преступности на территории современной России...........176 Бочаров С.Н., Гапеенко Д.Ю. Юридическая характеристика отдельных составов правонарушений в сфере игорной деятельности........................................................180 Васильев Ф.П., Николаев А.Г. Правовое регулирование проведения служебных проверок в системе органов внутренних дел Российской Федерации и их особенности.........184 Кононов А.М, Иващук А.В. Проявление экстерриториальности в управлении органами внутренних дел...................................................................................................................188 Низаметдинов А.М., Потапенкова И.В. К вопросу о создании муниципальной милиции в Российской Федерации...................................................................193 Покозий В.В., Хадисов Г.Х. Отдельные вопросы привлечения сотрудников органов внутренних дел к административной ответственности.............................................196 Прудникова Т.А. Организационно-правовые основы деятельности уполномоченных органов в сфере миграции по регулированию миграционных процессов в Чешской Республике.....................................................................................................202 Федорова И.В. Институты гражданского общества как субъекты взаимодействия с полицией...............................................................................................................205 Яковлева М.В. Актуальные вопросы эффективного государственного управления с привлечением различных институтов гражданского общества...............................................211 Кузбагаров А.Н. Защита интеллектуальных прав: формы и способы защиты.............216 Химичева О.В. К вопросу о субъектах правоохранительной деятельности в Российской Федерации.....................................................................................................................222

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Артемьев Н.В. Эволюция доктрин экономической безопасности.....................................225 Косов М.Е., Савельева Е.Н. Концепции реформирования подоходного налогообложения физических лиц в России.................................................................................231 Музыкаев Б.А. К вопросу о роли информации в системе обеспечения инвестиционной безопасности.........................................................................................................237 Сараджева О.В. Экономическая безопасность как основной компонент национальной безопасности России................................................................................................240 Слободчиков Д.Н. Бюджетая политика. Оценка методик распределения дотаций в Камчатском крае на основе принципов организации местного самоуправления...............244

Педагогические НАУКИ Хромов В.А., Платонов Д.А., Чехранов Ю.В., Пужаев В.В. К вопросу развития методики обучения боевым приёмам борьбы сотрудников полиции .................254 Логинов Е.Л., Зеленский В.А. Оптимизация функциональных взаимосвязей фундаментальной и прикладной науки с производственным сектором на основе информационной инфраструктуры, реализующей процессы управления в интегрированном научно-техническом цикле NBICS-инноваций.......................................258 Перегудов А.Б., Ларионов В.М., Ступинков А.А., Чжан Цянь, Ларионов В.Э., Малюк С.И., Панюшкина Л.А. Некоторые аспекты компьютеризированной диагностики нарушений пространственного положения нижней челюсти у пациентов с патологией ВНЧС.......................................................................264 Ходжабегова К.Л. Обучение русскому языку как фундамент подготовки иностранных специалистов в Московском университете МВД России им. В.Я. Кикотя (из опыта работы).................................................................................................................................272

FOUNDER: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation 117437, Moscow, Akademika Volgina, d.12 Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, major general of police, candidate of pedagogical sciences, associate professor I.A. Kalinichenko Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the Government of the Russian Federation in the field of a science and technics, doctor of economics, candidate of law sciences, candidate of historical sciences, professor N.D. Eriashvili E-mail: [email protected] Tel. 8 (499)740-68-30 EDITORIAL STAFF: Editor-in-Chief A.L. Mironov candidate of law sciences, associate professor Editor I.I. Kubar candidate of law sciences Executive secretary D.E. Barikaeva In edition preparation participated: L.S. Antonenko, M.I. Nikitin, A.I. Antoshina Imposition A.P. Yakovlev The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration №77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat»  — 84629 It is sent for the press 20.04.2015. Contractual price Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2. Tel. 628-57-16 E-mail: [email protected]

VESTNIK MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII

Contents

№ 4 • 2015

Jurisprudence Belyaeva O.V. The interaction and cooperation of the bodies of internal affairs and society in modern Russia.................................................................................................................. 10 Iskhakov E.R. Cooperation between Ministry of internal affaires and different organizations for medical care in Russian Empire................................................................................ 15 Kurskova Gu.Y. The image of the ruler in the European political and legal thought............... 18 Medushevskaya N.F. Development Impulses of Civil-law Relations in Russia: Sociocultural Analysis.............................................................................................................................. 22 Akimova S.A. Modern constitutional aspect of understanding of the electoral system............. 26 Kasatkin M.N. Family education as the legal form of education in Russia and the UK........... 30 Linev A.N. About new police’s authorities on the field, where they are realizing control over safety of objects fuel-energetic complex........................................................................... 34 Prudnikov A.S., Malakhov V.P. The status of a republic within the Russian Federation: costituonal aspect................................................................................................ 37 Chikhladze L.T. Development of local government within the concept of federal laws «About the general principles of the organization of local government in the Russian Federation» of August 28, 1995 No. 154-FZ and «About the general principles of the organization of local government in the Russian Federation» of October 6, 2003 No. 131-FZ.......................................40 Buranov T.R. Common grounds for civil liability for damage caused by unlawful actions of the law enforcement authorities engaged in criminal prosecution................................................ 49 Kuznetsov D.A. Features of the legal regime of non-residential buildings as objects of civil rights............................................................................................................................. 51 Nikitin M.I., Belozerova A.V. On some problems of protection of property rights when the notary production in the Russian Federation...................................................................... 54 Kukushkin S.N. The importance of civil law when qualifying individual formulations of economic crimes ........................................................................................................... 56 Repnikova Yu.V. To the problem of legal status of foreign nationals illegally staying on the territory of Russia.......................................................................................................................... 61 Ryzhikh I.V. Legal regulation of the establishment of private land easement............................. 64 Saprykin K.N. Concept and types of representation of the rights and interests of the child............ 68 Staroverova O.W. On some problems of civil law in the Russian Federation........................ 71 Strigunova D.P. The role of Lex mercatoria in regulation of international intermediary contracts............................................................................................................................. 73 Tkachev V.N. Current amendments to welfare legislation for law enforcement officers and their family members........................................................................................................................ 76 Chesnaya P.V. To the question about the concept of void transactions in civil law of Russia... 83 Chuzhinova Yu.A. Features of legal regulation of the lawful mode of property of spouses in the Russian Federation and the Kyrgyz Republic............................................................................. 86 Sergeevich B.A., Nadezhin N.N., Shalajkin R.N. Maksimenko A.V. Tax obligations as a legal institution....................................................................................................... 90 Kondrat E.N. Another step in formation of a single banking oversight mechanism in the EU...... 94 Nikulina N.N., Berezina S.V., Perednya S.S. On some peculiarities of licensing in relation to the Federal Law No. 234-FZ........................................................................ 96 Borodin A.V. Osokin R.B. Concept and signs of cultural values............................................. 101 Valuev M.V. Criminological Features of Youth Group Initiatives against Drug Distribution...........108 Kiryukhin A.B. To a question of public danger of the crime committed with application of violence or with threat of application of violence............................................... 111 Kursaev A.V. Careless about causing as the problem in criminal and legal researches during the soviet and post-soviet periods.............................................................................................. 115 Simonenko A.V., Gribanov E.V. Culture counteracting crime in the activities of internal affairs........................................................................................................................................ 119 Bagmet A.M., Tsvetkov Yu.A. Who is afraid of a strong investigation?............................... 125 Kolokolov N.A. Basic problems of a disciplinary responsibility of the public and municipal servants: analyze courts.................................................................................................. 130 Olimpiev A.Yu., Gavryushin Yu.B. Criminal liability as a form of counter illegal drug trafficking in the Russian Federation................................................................................. 137

The original-model is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» • The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. • Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. • At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. • In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 2124-1, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their considaeration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch—300) It is printed in Company OOO «Center-press» Moscow, street Skladochnaja d.1 str.18 Ph. 8 (495) 971-82-90

Gritsaev S.A., Stepanchenko A.A. The main international legal problems of establishing the rule of law in post-conflict states............................................................................ 139 Ilii S.K. To question of the legal provision to activity law-enforcement organ on account corruption crimes...............................................................................................................144 Kolosova I.M. List of the crimes corruption to directivities as integral structured element in mechanism of the account corruption to criminality..................................148 Volkova G.P. Forensic characterization of animal cruelty...........................................................151 Diatchenko N.N., Vasilyev E.A. Current state of counteraction discredit of staff of law-enforcement bodies........................................................................................................154 Zabavina A.Yu. Foreigh practice and prospects of borrowing the use of electronic bracelets in law enforcement activities of the Russian Federation.............................158 Makhova I.V. The influence of the means of committing sexual crimes against minors on the confession of the suspect and the accused...............................................................................163 Harchenko S.V. Criminological, operational and investigative and criminalistics aspects of the internal affairs bodies for сombating criminal car business.....................................166 Chistova L.E. The means of concealment used for smuggling of drugs, psychotropic, strong, poisonous substances or plants containing narcotic drugs or psychotropic substance............171 Bogdanov A.V., Khazov E.N. Illegal migration as one of the reasons for the establishment and operation of organized crime on the territory of modern russia..............176 Bocharov S.N., Gapeenko D.Yu. Legal characteristics of separate offenses in the sphere of gambling.......................................................................................................................180 Vasilyev F.P., Nikolaev A.G. Legal regulation of official checks in the system of bodies of internal affairs of the Russian Federation and their features........................................184 Kononov A.M., Ivashchuk А.V. The manifestation of extraterritoriality in the management bodies of internal affairs......................................................................................188 Nizametdinov A.М., Potapenkova I.V. On the question of the establishment of municipal police in the Russian Federation....................................................................................193 Pokozy V.V., Hadisov G.H. Single questions of involvement of staff of law-enforcement bodies to administrative responsibility.............................................................196 Prudnikova T.A. Legal bases of activity of authorized bodies in the sphere of migration on the regulation of migration processes in the czech republic.................................202 Fedorova I.V. Institutions of civil society as a subject of cooperation with the police...............205 Yakovleva M.V. Topical issues of effective public administration with involvement of various institutes of civil society.......................................................................................................211 Kuzbagarov A.N. Protection of intellectual property rights: forms and ways of protection........216 Khimicheva O.V. To the question of the subject of law enforcement in the Russian Federation.....................................................................................................................................222

ECONOMIC SCIENCE Artemyev N.V. The evolution of the doctrines of economic security........................................225 Kosov M.E., Savelieva E.N. Concepts of reforming the income taxation of individuals in Russia...........................................................................................................................231 Muzykaev B.A. The role of information in the system of maintenance of investment security.............................................................................................................................237 Saradjeva O.V. Economic security as main component of national security of Russia.........240 Slobodchikov D.N. Budgetary policy. Evaluation procedures distribution of grants in the Kamchatsky Krai based on the principles of local government organization......................244

PEDAGOGICAL SCIENCE Khromov V.A., Platonov D.A., Chekhranov Y.V., Puzhaev V.V. To a question of development of a technique of training in fighting methods of fight of police officers............254 Loginov E.L. Zelenskii V.A. Optimization of functional interrelations of fundamental and applied science with production sector on the basis of the information infrastructure realizing management processes in the integrated scientific and technical cycle NBICS innovations...............................................................................258 Peregudov A.B., Larionov V.M., Stupinkov A.A., Hzian Zyian, Larionov V.E., Malyuk S.I., Panyushkina L.A. Some aspects of the computerized diagnostics of violations of spatial position of the lower jaw at patients with VNChS pathology .........................................................................................................................264 Hodzhabegova K.L. Training in Russian as preparation base foreign experts at the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia of V.Ya. Kikotya (from experience)....................................................................................................................................272

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.1 ББК 67.0

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И СОТРУДНИЧЕСТВО ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Ольга Васильевна Беляева, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются принципы и пути взаимодействия и сотрудничества органов внутренних дел и общества в современной России. Предлагаются пути укрепления взаимоотношений органов внутренних дел и общества, обеспечивающих баланс интересов. Необходимость повышания уровеня вовлеченности общества в партнерство с органами внутренних дел в целях обеспечения общественного порядка и безопасности, снижения уровня преступности и укрепления чувства защищенности. Ключевые слова: сотрудник органов внутренних дел, общество, взаимодействие, сотрудничество, общественный порядок. Annotation. The article discusses the principles and ways of interaction and cooperation between law enforcement agencies and society in contemporary Russia. Finding ways to strengthen the relationship of the internal Affairs bodies and society, ensuring the balance of interests is an important task for the modern state. In order to ensure public order and safety, reducing crime and enhancing the sense of security, it is necessary to raise the level of involvement of society in partnership with the police. Keywords: officer of the Internal Affairs, society, interaction, cooperation, the public order.

Как известно, одним их условий эффективного функционирования государства, является объединение усилий и возможностей его составных частей для достижения общих целей и задач. С.И. Адиньяев указывает, что «любое государство представляет собой целостную систему, состоит из совокупности государственных органов в строго определенной зависимости составляющих компонентов с присущими ему внутренними и внешними взаимосвязями и взаимодействиями»1. Так, взаимодействие и сотрудничество органов внутренних дел и общества является проявлением целостности государства, в силу чего носит объективный характер. Из мировой истории известно, что взаимоотношения власти и населения, полиции и общества всегда являлись многовековой и мировой проблемой. Она обострилась после Второй мировой войны в связи с ростом зарегистрированной преступности, «страхом перед преступностью» и «моральной паникой», имевшими место практически во всех странах мира2. История прошлых лет показывает, что привлечение населения (общественности) к участию в охране общественного порядка и борьбе с преступностью занимало одно из важных направлений правоохра-

10

нительной деятельности. Однако, в последнее десятилетие XX в. эти позиции были утрачены. Игнорирование роли граждан и общественных объединений в поддержании правопорядка привело к деформации общественно-правового сознания, способствовало снижению гражданской активности населения, более ориентированного ранее на готовность оказывать содействие в борьбе с преступностью и иными негативными проявлениями в обществе. Вместе с тем, в последние годы под воздействием современных реалий, отражающих криминогенную обстановку в стране и результативность правоохранительной деятельности, в общественном сознании формируется убеждение в том, что без широкой поддержки общественности и институтов гражданского общества правоохранительные органы не смогут обеспечить состояние правопорядка на социально одобряемом уровне. Подобная поддержка может иметь и имеет различные формы проявления, среди которых наиболее действенной является укрепление взаимоотношений институтов гражданского общества и населения с органами внутренних дел3. Сегодня в развитых государствах ведется активная работа по совершенствованию взаимодействия, сотруд-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ничества и партнерства между населением и полицией в целях повышения защищенности граждан, эффективности правоохранительной деятельности, минимизации незаконных действий полицейских. Одной из активных развиваемых стратегий является стратегия «Community policing»4. Суть ее заключается в формировании и развитии партнерских отношений между полицией и обществом; организации «соседского контроля» (neighbourhood-watch) при помощи полиции. В современной России основной функцией полиции является защита населения, каждого жителя страны от преступных посягательств, защита законных прав и интересов граждан. Об этом говорится в ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 №  3-ФЗ «О полиции»5, предусматривающей защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств. Процесс обретения нового статуса полиции, связанный с проводимыми реформами в системе МВД России, и превращения ее в действенный орган защиты интересов граждан обусловил вопрос совершенствования путей укрепления взаимоотношений органов внутренних дел и общества. Федеральным законом «О полиции» устанавливается более цивилизованная модель отношений полиции и общества, сотрудника полиции и гражданина. К сотруднику полиции предъявляются совершенно новые требования. Граждане также заинтересованы в качественном обновлении работы органов правопорядка. Закон даёт исчерпывающий перечень обязанностей полиции, делает деятельность сотрудника правоохранительных органов более прозрачной для простого гражданина, а для самих сотрудников дает четко очерченную систему законодательных координат6. Вместе с тем, органы внутренних дел хоть и имеют свои четко определенные направления деятельности, однако осуществляют свою деятельность в рамках разносторонних связей, взаимоотношений, в том числе и с обществом.  Развитие и укрепление таких взаимоотношений  — закономерно вызванная происходящими в стране преобразованиями объективная реальность. «Полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности». Эта фраза была сказана Петром I еще в 1718  г. Она говорит о многом, и в первую очередь о сотрудничестве, взаимоотношениях полиции и общества. Характеризуя данное высказывание сегодня, можно сказать, что гражданское общество будет эффективно развиваться лишь в правовом государстве, где между органами внутренних дел и обществом будут достигнуты согласие и единые цели, в основе которых поддержание общественного порядка, общественной безопасности, обеспечение охраны и защиты прав и свобод граждан, предупреждение, пресечение и

№ 4 / 2015

борьба с преступностью, раскрытие и расследование преступлений. Взаимодействие и сотрудничество органов внутренних дел и общества могут проявляться в различных аспектах. Это и использование средств массовой информации, и открытость, публичность деятельности полиции, и оценка деятельности полиции со стороны общества, ее социальный контроль. Взаимоотношение органов внутренних дел и населения необходимо для укрепления развития и сотрудничества с институтами гражданского общества. Выступая на расширенном заседании Коллегии МВД России 8 февраля 2014  г. министр внутренних дел В.В. Колокольцев подчеркнул, что «ситуация, которая сложилась после сокращения численности органов внутренних дел, действительно не простая. Однако мы должны учиться работать в новых условиях. С максимальной эффективностью использовать имеющиеся ресурсы. Рационально распределять их по приоритетным направлениям. Прежде всего, охраны общественного порядка, профилактики правонарушений и раскрытия преступлений. Акцент важно делать не на количество, а на качество личного состава. Целенаправленно заниматься вопросами повышения профессионального уровня сотрудников, внедрять передовые методы и современные информационные технологии. Серьезным подспорьем является также привлечение граждан и общественных формирований к решению правоохранительных вопросов»7. Взаимоотношение органов внутренних дел с обществом в процессе осуществления совместной деятельности можно определить как законодательно закрепленные формы совместной деятельности, необходимые для реализации правоохранительной функции, и направленные на обеспечение эффективного решения стоящих перед ними задач8. Как справедливо отметил Президент РФ, что сегодня «одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел является обеспечение общественной безопасности, прежде всего снижение уровня преступности в общественных местах, на улицах, во дворах наших городов и посёлков»9. Представляется, что для достижения положительных результатов во взаимоотношениях органов внутренних дел и общества, необходимо выстроить четкий механизм, который будет содержать в себе цели, задачи, принципы, методы и формы взаимодействия и сотрудничества полиции и общественности. Серьёзным подспорьем в этой работе стал Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», принятый 21 марта 2014  г. Государственной Думой по инициативе МВД России, и его цель  —

Вестник Московского университета МВД России

11

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ привлечь добровольцев, желающих помочь полиции в обеспечении порядка10. Следует отметить, что сегодня большинство субъектов Российской Федерации также имеют подобные законы, и они достаточно эффективно реализуются. Так, согласно ст. 4 Федеральный закон от 02.04.2014 №  44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» участие граждан в охране общественного порядка должно осуществляться на основе следующих принципов. 1. Добровольность. В целях содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам граждане вправе: • информировать органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку; • участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов; • участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов; • участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органах, по их приглашению. 2. Законность. Сотрудники правоохранительных органов взаимодействуя с населением, средствами массовой информации и общественными формированиями, осуществляют свою деятельность на основе закона, они не могут нарушать или обходить его требования и предписания, ущемлять права и законные интересы граждан. Граждане и общественные объединения правоохранительной направленности при участии в охране общественного порядка также обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы, предусмотренные их учредительными документами. 3. Приоритетность защиты прав и свобод человека и гражданина. 4. Право каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом. 5. Взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местно-

12

го самоуправления. Органы государственной власти в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности в соответствии с полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации, оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка. 6. Недопустимость подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел (полиции) или иных правоохранительных органов, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов. Участие граждан в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью, не допускается. Рассматривая проблемы взаимоотношений органов внутренних дел и общества, В.Р. Галлеев отмечает, что основными направлениями таких взаимоотношений могут служить: • демократизм (выражается в открытости и доступности для граждан совместной деятельности по обеспечению правопорядка, возможности социального контроля за проводимыми мероприятиями); • социально-экономическая обусловленность (организация и тактика взаимоотношений органов внутренних дел и общества должна базироваться на актуальных потребностях и реальных возможностях современного общества); • адекватность (формы и интенсивность взаимоотношений полиции с обществом должны соответствовать сложившейся в стране обстановке); • преемственность (предполагает изучение накопленного в области взаимоотношений опыта); • системность и комплексность (подразумевает единство целей и направлений деятельности, координацию и согласованность взаимоотношений, контроль за сложившимися отношениями)11. Исходя из содержания ст. 10 Федерального закона от 07.02.2011 №  3-ФЗ «О полиции» «Взаимодействие и сотрудничество», следует, что основными характерными особенностями, раскрывающими сущность и содержание взаимодействия и сотрудничества органов внутренних дел и общества, преследующим единые цели, являются: • эффективность взаимоотношений органов внутренних дел и общества, без которого невозможно полное, объективное и всесторон-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нее разрешение поставленных задач; согласованность действий правоохранительных органов, эффективность их взаимодействия, достаточность профессиональной подготовки, повышение чувства ответственности за порученное дело, как со стороны сотрудников полиции, так и со стороны населения; • строгое соблюдение законности как условие эффективности взаимоотношений правоохранительных органов и общества; • осуществление взаимоотношений в пределах определенных полномочий, что обеспечивает оптимальное использование сил и средств как органов внутренних дел, так и самого общества; • обмен взаимной информацией12. Поиск новых путей взаимодействия и сотрудничества органов внутренних дел и общества вытекает из необходимости реализации модернизационных подходов к организации прямой и обратной связи с гражданским обществом, способствующих максимальному использованию его потенциала в сфере борьбы с преступностью, обеспечению правопорядка, прав и свобод граждан и одновременно установлению общественного контроля над сферой деятельности органов внутренних дел. Следует отметить, что в настоящее время взаимоотношение органов внутренних дел с обществом в целом осуществляется в форме компромиссного взаимодействия, с сохранением достаточной степени автономности, независимости и самостоятельности сторон в осуществлении своей деятельности. Эффективность взаимоотношений между сторонами во многом зависит от его конкретных участников, что предопределяет наличие разнонаправленных тенденций в выстраивании отношений между органами внутренних дел и представителями гражданского общества. Мировоззрение органов внутренних дел в отношении институтов гражданского общества направлено на развитие партнерских отношений в форме сотрудничества, т.е. на объединение усилий по достижению поставленных целей, на более глубокое понимание существующих проблем и установление необходимого уровня доверия между участниками взаимоотношений. Именно на формирование партнерских отношений должны быть направлены усилия как органов внутренних дел, так и общества, заинтересованных в достижении положительных изменений в сфере деятельности органов внутренних дел. Обеспечение правопорядка в обществе требует консолидации усилий всех правоохранительных органов и общества. Участие в данном процессе  — это прямая их обязанность, которая носит не факультативный, а нормативно-императивный характер. Как следствие, •

№ 4 / 2015

обеспечение правопорядка характеризуется солидарным распределением ответственности между органами внутренних дел и обществом13. Если общество принимает активное участие во взаимоотношениях с органами внутренних дел (на безвозмездной основе), то оно является субъектом правоохранительной деятельности. Конституционный Суд РФ ещё в 1995  г. сформулировал правовую позицию, согласно которой личность в её взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми, не запрещёнными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов14. Заслуженный деятель науки, профессор Валентин Тимофеевич Томин, чей научный интерес был связан с изучением взаимоотношений между милицией и населением, утверждал «именно население образует среду функционирования органов внутренних дел»15. Такое видение позволяет выявить особенности и характерные черты взаимоотношений органов внутренних дел и общества, учитывать постоянно меняющиеся условия общественно-правовой жизни. Индивидуальная или коллективная сопричастность общества к обеспечению общественного порядка и безопасности, их добровольное участие в решении государственных задач имеют актуальное значение. Обеспечение общественного порядка и безопасности  — это прямая обязанность полиции, но обязанность каждого гражданина и должностного лица  — оказание помощи и содействия полиции в этом процессе. Государство и общество не возлагают всю ответственность исключительно на полицию, ввиду глобальности и сложности проблем обеспечения порядка и безопасности в современном обществе, они делят этот груз ответственности с полицией16. Анализируя мировой опыт взаимодействия и сотрудничества полиции и общества, ученые выделяют ряд условий действенного функционирования органов внутренних дел. 1. Наличие правовой базы, выражающей волю общества относительно полиции. Так, ограничивая в уголовном законодательстве круг деяний, представляющих для него опасность и относя их к объектам полицейской деятельности, оно определяет общую компетенцию данного государственного института. Кроме того, в правовых нормах детерминируются формы и методы, которые население считает возможным использовать для решения таких задач, предоставляя тем самым полиции соответствующие полномочия. Например, запрещение законодательством применения пыток при проведении расследования, свидетельствует, что население считает такой метод в борьбе с преступностью недопустимым и, следовательно, к полномочиям полиции это не относит.

Вестник Московского университета МВД России

13

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2. Четкое управление со стороны администрации. Без этого деятельность полиции теряет смысл, так как ее главное предназначение  — защита населения от правонарушений  — объективно не может реализоваться вне общего руководства и контроля инстанций, выражающих волеизъявление населения и действующих от его имени. В ином случае полицейский аппарат попросту превратится в машину, замкнутую на себя, не учитывающую интересы народа, а значит, ненужную ему. 3. Социальное доверие. Необходимость в нем очевидна, поскольку отсутствие такового, безусловно, означает, что полиция  — некий паразитический организм, приносящий лишь вред обществу, так как требует вложения больших материальных ресурсов, не обеспечивая его потребности в защите от преступности. Можно утверждать, что отношение населения к полицейским органам  — это своеобразный индикатор отношения к власти вообще. Причем весьма чувствительный и точный, учитывая, что полиция  — это тот государственный институт, который повседневно, непосредственно и в самых различных сферах вступает в контакты с населением. 4. Укомплектованность личным составом и наличие у него способностей, адекватных решаемым задачам. Несомненно, что эффективное противодействие правонарушениям предполагает полномасштабный, постоянный и активный контроль над населением и территорией. Наиболее объективным показателем в диагностике состояния кадрового обеспечения является социальный имидж полиции. 5. Достаточное финансирование и оснащение17. Представляется, что наибольшая эффективность взаимодействия и сотрудничества органов внутренних дел и общества будет достигнута лишь при учете данных условий, которые носят обязательный, равнозначный и универсальный характер, отражают специфику деятельности полиции и необходимы в любом правовом государстве. 1 Адиньяев С.И. Полиция и общество: правовое регулирование взаимоотношений // Вестник РУДН, серия Юридические

14

науки, 2011. №  4. С. 54. 2 Cohen S. Folk Devils and Moral Panics. St. Albans, Paladin, 1973. P. 74-76. 3 Яковлев Р.Р. Правовые основы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества // Вестник ВЭГУ, 2011. №  6 (56). С. 155-156. 4 Kury H. Konzepte Kommunaler Kriminalprävention. Freiburg, Edition Iuscrim, 1997; Skogan W., Hartnett S. Community Policing, Chicago Style. Oxford University Press; Lab S., Das D. 2003. International Perspectives on Community Policing and Crime Prevention. Prentice Hall. Upper Saddle River, New Jersey, 1997. 5 Федеральный закон от 07.02.2011 №  3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О полиции» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru 6 См.: Разъяснение закона «О полиции» / Сайт УМВД России по городу Самара. 1 марта 2011 7 Выступление главы МВД России на расширенном заседании Коллегии МВД России http://mvd.ru/kollegiya_03_2014 8 Адиньяев С.И. Полиция и общество: правовое регулирование взаимоотношений // Вестник РУДН, серия Юридические науки. 2011, №  4. С.54. 9 Выступление Президента РФ на расширенном заседании Коллегии МВД России / http://www.kremlin.ru/news/20624 10 Федеральный закон от 02.04.2014 №  44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. http://www.consultant.ru 11 См.: Галлеев В.Р. Основные проблемы и направления взаимодействия гражданского общества и органов внутренних дел // Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы, противоречия, формы взаимодействия.  — М., 2008. С. 175. 12 Постатейный комментарий к Федеральному Закону «О полиции» от 7 февраля 2011 №3-ФЗ http://lawyer-law.ru 13 См.: Пономаренкова И.А., Прорвич А.М. Полиция-государство-общество-человек // Информационная безопасность регионов, 2010. №  2(7). С.60. 14 Постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995  г. №  4-П по делу о проверке конституционности статей 2201 и 2202 Уголовно-процессуального кодекса РСФР в связи с жалобой гражданина В.А. Аветяна // АИПС «КонсультантПлюс» 15 Томин В.Т. Взаимоотношение полиции с населением в демократическом обществе. Пути укрепления взаимного доверия и налаживания сотрудничества. Вопросы теории и практики // Межвузовский сборник научных трудов.  — Омск: Омская академия МВД России, 2004. С. 73. 16 См.: Пономаренкова И.А., Прорвич А.М. Полиция-государство-общество-человек // Информационная безопасность регионов, 2010. №  2 (7). С. 61-62. 17 Соколов А.Н., Сердобинцев К.С. Гражданское общество, правовое государство, органы внутренних дел (полиция): проблемы и задачи взаимодействия // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2011. №  4. С. 17.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.1 ББК 66.0

Взаимодействие МВД с государственными и негосударственными организациями по вопросам развития здравоохранения и оказания населению медицинской помощи и охране здоровья в Российской Империи Эдуард Робертович Исхаков, профессор кафедры криминологии и психологии Уфимского юридического института МВД России, доктор медицинских наук, профессор Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Показано, что до 1803 г. полиция участвовала только в обеспечении санитарно-гигиенических мероприятий в населенных пунктах. Начиная с 1803 г. медицинская деятельность в Российской Империи находилась в ведении МВД, которое взаимодействовало с различными организациями, оказывающими медицинскую помощь населению. Ключевые слова: законодательство о здравоохранении, участие полиции в медицинской помощи Annotation. Estimated that police participated in hygiene activity before 1803 year only and after 1803 year all medical care was conducted by Ministry of internal affaires of Russian Empire. Keywords: legislation about medical care, police participation in medical care

Анализ законодательства Российской Империи до 1802 г. (время начала формирования министерств, в том числе и Министерства внутренних дел (МВД), в которое переходило руководство по организации оказания медицинской помощи населению) в период правления Екатерины II и Павла I показывает, что полиция принимала участие только в санитарно-гигиенической деятельности на территории городов и поселений, проводя в основном надзор и обеспечение чистоты в местах проживания людей. Одним из первых нормативно-правовых документов показывающих участие полиции опосредованно уже в организации оказания медицинской помощи, в том числе отражающих взаимодействие МВД с государственными организациями можно считать именной Указ, данный Обер-камергеру князю А.М. Голицыну от 18 января 1803  г. «О даровании основанной им в Москве больниц преимуществ, Тамбовскому Дворянскому училищу присвоенных»1. В данном указе показано участие МВД, министр которого представил государю просьбу о передаче организованной и основанной больницы (частным лицом Князем Голициным А.М. (обер-Камергер)) в Москве государственных льгот  — предлагалось работающих в ней служащих начать считать состоящих в действительной государственной службе. Государь поддержал данную просьбу, поблагодарил князя и пожелал «что-

№ 4 / 2015

бы столь полезное учреждение, поддерживалось в совершенстве своем, доставляло вам все утешения». Полностью вся медицинская деятельность полностью перешла в МВД на основании доклада представленного Министром внутренних дел Именным указом, данным Сенату от 31 декабря 1803  г. «О присоединении дел Медицинской Коллегии к ведомству Департамента Внутренних дел, под именем Экспедиции Государственной Медицинской Управы; о установлении при Департаменте сем Медицинского Совета; о упразднении за тем Медицинской Коллегии и об отнесении дел по приказам Общественного Призрения из третьей во вторую того Департамента Экспедицию»2. Согласно данному указу все дела, которые до того ведались медицинской коллегией перешли в Департамент внутренних дел, под именем Экспедиция Государственной Медицинской Управы. В дальнейшем полиция в виде Министерства полиции или МВД стало привлекать для оказания медицинской помощи различные государственные и негосударственные организации. Начало действий было положено в 1811 г. Министерством Полиции, которое приняв от МВД деятельность по распространению прививания оспы продолжило эти меры. Несмотря на существующее уже несколько лет оспопрививание и значительный эффект у привитых, Министр полиции

Вестник Московского университета МВД России

15

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ находил, что «число детей коим привита оспа, весьма ограничено» потому что само оспопрививание шло с большим трудом и медленно распространялось среди населения. Проведенный анализ Министерством полиции причин столь такого медленного внедрения оспопрививания выявил, что ими явились  — предрассудки, недостаток медицинских чиновников, недостаточный надзор со стороны местного Начальства. Поэтому наряду с общими организационными мерами по расширению оспопрививания (обучение медицинских работников, в том числе повивальных бабок), также было сделано распоряжение об обучении учителей гражданских и духовных училищ оспопрививании, а также всех желающих, снабжение их инструментарием и материалом, награждение особо отличившихся в оспопрививании людей, были разработаны оригинальный и творческий подход к повышению уровня санитарной грамотности населения, «рекламирования» и мотивирования людей  — было приглашено духовенство, чтобы увещевать прихожан поучениями, объявлять по окончании литургии, имена выздоровевших от привитой оспы, сравнивать ее с натуральной, показывать по воскресеньям и праздникам в церкви выздоровевших детей, а также издавались листовки для граждан с информацией о пользе оспопрививания (причем в ряде случаев использовались иностранные образцы)3. Эти комплексные меры имели положительный эффект в том числе в Бессарабии, Кавказе, среди Башкирского народа. Данные мероприятия можно рассматривать как самый первый факт взаимодействия МВД с другими организациями по их привлечению к оказанию медицинской помощи. Создание общественных организаций в России (в том числе и медицинских) отмечено с начала 60-х годов XIX в. Но еще в середине 40-х годов XIX в. в России по данным МВД функционировали 22 благотворительные частные и общественные организации, включавших в круг своих обязанностей оказание медицинской помощи населению4. Их деятельность находилась в ведении приказов общественного призрения, которые в свою очередь контролировались МВД. Наиболее известным из них являлось Императорское Человеколюбивое общество (созданное в 1816 году)5. Например, данное общество содержало лечебницы для инфекционных больных, оказывало бесплатно различные виды медицинской помощи бедным. Финансы для бесплатного лечения бедных были столь ограничены, что с 1829 по 1860 год медики этого общества руководствовались специальной фармакокопеей для бедных, где для лечения рекомендовались самые дешевые медикаменты и лекарственные средства6. Издание типовых уставов для таких обществ проводило МВД с 60-х годов XIX века, в которых строго регламентировались цели, способы финансирования, права и обязанности членов обществ7. За контролем деятельности даже на стадии их создания привлекалось МВД, особенно с учетом (по мнению властей) угрозы политическому строю со стороны даже врачей-членов обществ.

16

В связи с законом 1862 года, широкую распространенность в России стали получать благотворительные общества. Данный закон значительно облегчил открытия таких обществ. До этого времени открытие благотворительного общества являло собой длительную бюрократическую процедуру  — требовалось высочайшего разрешения, которое испрашивалось каждый раз МВД через комитет министров. По новому закону для учреждения благотворительных обществ, требовалось разрешение только МВД. Если до 1862 г. по всей России было только 8 благотворительных обществ, то в первые месяцы действия закона открылось еще 9 таких обществ и число их стало быстро увеличиваться со временем8. Справедливости ради следует заметить, что ряд специалистов исследователей истории права характеризуют то время как время волокиты и лихоимства со стороны чиновников. К примеру, прошения о создании благотворительных обществ в дореволюционной России рассматривались чиновниками в течение трехмесячного срока и не всегда удовлетворялись даже при их фактической обоснованности и формально-юридической законности9. Одной из самых активных общественной организации охватившей своей деятельностью всю Россию явилось Российское общество Красного Креста (РОКК). Оно было создано для помощи больным и раненым во время ведения боевых действий Российской армией и создано по инициативе лейб-медика Двора его Императорского Величества Ф.Я. Кареля весной 1867 года, согласно уставу утвержденным Александром II10. С 1870 по 1912 год РОКК оказывал медицинскую помощь военнослужащим пострадавших в боях с Турецкими, Японскими войсками, а также больным и пострадавшим во время стихийных бедствий в России11. Широкое распространение к концу XIX в. получили общества врачей  — их к концу XIX в. было более 10012. Деятельность обществ была направлена на предотвращение заболеваний и высокого уровня смертности населения. Инициаторами создания таких обществ выступали ведущие врачи, желающие своими силами улучшить охрану здоровья и медицинскую помощь населению. Это можно рассматривать как положительное явление вовлечения общественности в жизнь страны, но с другой стороны  — объяснить слабостью государственного здравоохранения, которому мало уделялось внимание со стороны российских властей. В конце 19 начале XX в. (до 1917 года) участие в оказании медицинской помощи принимали такие работники РОКК как сестры милосердия (специально обученные женщины)  — они работали в лечебных учреждениях и частных домах, а также командировались в помощь врачам в периоды эпидемий, военных кампаний и иных общественных действий13. Общество официально находилось под покровительством императрицы Александры Федоровны, а после ее смерти Марии Федоровны. В то же время директор медицинского департамента МВД входил в руководство Крас-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ного Креста  — И. Ф. Рагозин и Е.В. Пеликан. МВД участвовало в организационных мероприятиях и реорганизации ряда обществ. Так, МВД во главе с его министром Д.С. Синягиным 24 сентября 1899 г. требовало от Красного креста дать заключение о реорганизации Красного креста в связи с рекомендациями Вятского губернатора Н.М. Клингенберга. При этом МВД выступало главным инициатором по рассмотрению вопроса о реорганизации РОКК как общественной организации в разряд государственных14. В 1891-1892 годах МВД взаимодействовало по медицинским проблемам голода с Русским обществом охранения народного здравия в борьбе с голодом. Данное общество существовало с 1891 по 1912 г. и объединяло либеральную интеллигенцию  — высококвалифицированных врачей, ученых преподавателей высших учебных заведений. В деятельности сотрудников МВД, взаимодействующих с данной организацией проявлялись как прогрессивные настроения, так и негативное отношение к предложениям общества. Как положительный момент можно отметить факт, что в 1891-1892 годах образована Комиссия питания, в которую вошли представители общества и МВД, а саму комиссию возглавил директор Медицинского департамента МВД Л.Ф. Рагозин. Комиссия выступила против попыток земств и административных органов кормить голодающих дешевыми суррогатами питания (солома, лебеда и т.д.), создающих опасность для здоровья, вместо полноценных продуктов питания. Однако в 1892 г. МВД не приняло во внимание предложенный Русским обществом охранения народного здравия перечень общественных работ санитарного характера по оздоровлению населенных мест15. В конце 80-х годов XIX столетия МВД способствовало образованию обществ по борьбе с проказой, а в 1895 г. выделило деньги на организацию всероссийского съезда сифилидологов16. При нарастании политической напряженности с начала 1900-х годов в целом положительное отношение властей к общественным организациям сменилось на негативное. Например, 20 июня 1901 г. министр внутренних дел Д.С. Сипягин издал секретный циркуляр №  6235 к губернаторам и обер-полицмейстерам, согласно которому усиливался полицейский надзор за деятельностью общественных организаций, т.к. они пропагандируют идеи вредные для существующего строя17. Деятельность знаменитых врачей и ученых Пироговского общества протекала под непрерывным надзором полиции, вплоть до открытых попыток в 1908 и 1909 годах закрыть это общество силами МВД России18. Политические события 1905-1907 годов в России привели к тому, что активности обществ противодействовало МВД, которое препятствовало в такой необходимой работе как помощь голодающим. Так, в 1908 г. был закрыт по приказу Министра внутренних дел Московский комитет общественной помощи голодающим, образованный в том числе и врачами Пироговского общества (Всероссийское объединение врачей

№ 4 / 2015

по флагом общества русских врачей в память Н.И. Пирогова, начиная с середины 80-х годов XIX века). Закрытие сопровождалось изъятием полицией большой части документов и изданий Пироговского общества, пропавших безвозвратно19. Таким образом, до 1803 г. деятельность полиции в оказании медицинской помощи ограничивалось лишь проведением мероприятий санитарно-гигиенического характера, с момента перехода всей системы оказания медицинской помощи в ведение МВД (1803 год), министерство стало взаимодействовать с различными государственными и негосударственными организациями, по вопросам оказания медицинской помощи населению Империи. ПСЗ РИ-1. Т. 27. №  20592. С. 434. ПСЗ РИ-1. Т. 27. №  21105. С. 1102-1114. 3 История МВД. Ч. 1, 1858. Варадинов Н. СП-б, в типографии МВД, с. 174-175. 4 Фролов  г.И. Частные благотворительные заведения и общества в Империи // Журнал МВД.  — 1845.  — №  10.  — С. 11. 5 ПСЗ РИ-1. Т. 33. №  26357. 6 Егорышева И.В., Гончарова С.Г. Медицинская деятельность императорского человеколюбивого общества (18041861  г.) // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2009, №  2, с. 58-60. 7 Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1865 и 1866  гг.  — СПб., 1873. С. 397. 8 МВД 1802-1902. Исторический очерк, М., МВД. Исторический очерк 1802-1902. Под редакцией С.А. Адрианова. Спб Типография МВД 1901 г, 221 с. 9 Осипян Б.А. Противоречивость дореволюционного Российского законодательства как одно из существенных условий будущих социальных потрясений // История государства и права. 2009, №  14 с. 31-33. 10 Исторический очерк деятельности Российского общества Красного Креста /составитель В.О. Боцяновский. СПб., 1896. С. 18. 11 Дравнина Е.Ю. Особенности развития институтов гражданского общества в России во второй половине XIX  — начале XX в. // История государства и права. 2007, №  7 с. 18-19. 12 Степанский А.Д. Общественные организации в России на рубеже 19-20 веков. Авт. Дис. … д-ра. ист. н. М., 1982. 40 с. 13 Коноплева Е.Л. Вклад Смоленской общины сестер милосердия Красного Креста в оказании медицинской помощи населению в конце 19  — начале 20 в. // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2011, 2, с. 59-60. 14 Егорышева И.В. К вопросу о статусе российского общества Красного Креста // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины 2010, 1, с. 58-60. 15 Деятельность комиссии питания Русского общества охранения народного здравия.  — СПб., 1892.  — т. 1.- с. 4-11. 16 МВД 1802-1902. Исторический очерк, М., МВД. Исторический очерк 1802-1902. Под редакцией С.А. Адрианова. Спб., Типография МВД. 1901 г, 221 с. 17 Степанский А.Д. Самодержавие и общественные организации России на рубеже XIX-XX веков.  — М., 19080, с. 40-41. 18 Егорышева И.В. Политика правительства России по отношению к медицинским обществам во второй половине XIX  — начале XX веков // Бюллетень НИИ Организации Здравоохранения, 2010 вып.5. С. 153-159. 19 Егорышева И.В. Участие русской медицинской общественности в борьбе с голодом в конце XIX  — начале XX в. // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2009, №  3, с. 48-51. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

17

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.1 ББК 66.0

Образ правителя в европейской политико-правовой мысли Галина Юрьевна Курскова, доцент кафедры международного права Российского государственного гуманитарного университета Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат исторических наук, профессор Белоновский В.Н. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются взгляды европейских мыслителей на верховного представителя государственной власти. Рассматривается эволюция воззрений на правителя и власть: от Пифагора до Мелье. Ключевые слова: власть, правитель, народ, государство. Annotation. The article analyzes the views of European thinkers on the High Representative of the government. Considers the evolution of views on the ruler and the power: from Pyphagoras to Mellier. Keywords: authority, ruler, people, state.

Политико-правовая мысль Древней Греции  — прародины современной европейской политико-культурной традиции, отлична от традиционного консерватизма, присущего Востоку. Это относится и к анализу существующего государственного строя, и к созданию образа правителя. Пифагор (580–500 до н.э.)1 считал, что человек нуждается в господине, ибо худшее зло для всякого общества  — безначалие. Поэтому необходимо повиноваться правителям, обладающим, по Пифагору, высокими нравственными и интеллектуальными качествами. Сократ (469–399 до н.э.),2 критикуя афинскую демократию, противопоставлял ей аристократию. Пытаясь оправдать господство меньшинства, он доказывал, что властвование есть «царское искусство», к которому должны быть допущены лишь те, кто овладел подлинным знанием, мудростью, «лучшие» люди, предназначенные для этого как своим рождением, так обучением: «Цари и правители  — не те, которые носят скипетр или избраны кем попало или получили власть по жребию или насилием или обманом, но те, которые умеют управлять». Платон (427–347 до н.э.)3 выступает в роли защитника аристократического строя. Стремясь изобразить демократию как государство, в котором правят люди, к тому не подготовленные, он утверждает, что управление государством должно находиться в руках людей знающих, постигших идеи, овладевших высотами научного познания. Аристотель (384–322 до н.э.),4 рассматривая формы правления, считает монархию одной из правильных форм, в которой власть одного должна принести

18

общую пользу. Но правители, даже самые лучшие, подвержены чувствам и аффектам, поэтому политическое правление, по Аристотелю,  — это правление закона, а не людей. Эпикур (341–270 до н.э.) в труде «Главные мысли» пишет: «Нельзя жить приятно, не живя разумно, нравственно и справедливо, и, наоборот, нельзя жить разумно, нравственно и справедливо, не живя приятно. А у кого этого нет, тот не живет разумно, нравственно и справедливо; а у кого нет последнего, тому нельзя жить приятно»5. Поэтому цель правителя  — создание условий для спокойной, безопасной жизни народа. Представления о правителе в политико-правовой мысли Древней Греции, отразили не только политическую борьбу за власть, но и их видение самой власти как олицетворения нравственных начал в политике. Кризис полисного устройства Древнего Рима, превращение Рима в мировую державу, переход от республики к империи, от традиционных форм правления к новым формам единоличной власти  — к принципату и доминату способствовали пересмотру представлений и о форме государства и об образе правителя. Значительное влияние на древнеримских авторов оказали взгляды Сократа, Платона, Аристотеля, эпикурейцев, стоиков. Марк Туллий Цицерон (106–43 до н.э.)6 разрабатывал теорию государственного деятеля, поскольку управление государством  — сочетание науки и искусства; оно требует знаний и добродетели, умения их практического применения в интересах общего блага. Мудрый государственный деятель должен обладать искусством прогноза и предвидения. Государственный

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ деятель должен быть честным, бескорыстным, мудрым, справедливым, воздержанным и красноречивым. Ему должно быть присуще стремление к познанию истины, справедливость, величие духа и благопристойность7. Марк Аврелий Антонин (121–180)8  — император Римской империи в 161–180 гг. Его правление считалось в римской ис­торической традиции «золотым веком». Марк Аврелий считал, что идеальный правитель должен иметь высокие нравственные качества: «… мужество, честность, самоограничение, самодостаточность, верность…»9. Аврелий Августин (354–430)10  — видный идеолог христианской церкви и западной патристики критически относится к власти, но признает ее за «избранными» (гражданами небесного града). В то же время он считает, что власть должна быть справедливой, а несправедливого правителя Августин именует тираном. Развитие политико-правовой идеологии в период Средневековья характеризуется изменением доктринальных представлений о власти. Цари –избранники божьи, но это избрание происходит только через посредство священников, что и выражается в символическом акте благословения и помазания на царство. Католическая церковь в борьбе с императорской властью пытается изобразить себя защитницей народа, апеллируя к нему. Некоторые представители теократических теорий высказывались за признание права народа на восстание и цареубийство. Таково, например, учение английского схоластика Иоанна Солсберийского (XII в.), считавшего вполне правомерным убийство монарха  — тирана. Фома Аквинский (1225 или 1226–1274)11 в работе «О правлении государей» божественное происхождение власти относит лишь к ее сущности, но приобретение и пользование ею, считает Аквинат, может быть противным божественной воле. Поэтому мыслитель допускает возможность сопротивления государственной власти вплоть до восстания против нее: в случае незаконного приобретения власти (узурпации) и злоупотреблении властью. Если страдают интересы церкви, она также может и должна оказывать сопротивление. Однако он не рекомендует прибегать к цареубийству, так как нельзя позволять каждому произвольную расправу с государем, что может повлечь за собой большой вред для государства. Аквинский считает лучшей и наиболее естественной формой правления монархию, где государь представляет собой народ. Марсилий Падуанский (1280–1343)12, один из наиболее ярких политических мыслителей Средневековья, считает, что целью государства (государя, монарха) является благо всех членов общества. В работах Никколо Макиавелли (1469–1527)13  — одного из крупнейших политических мыслителей эпохи Возрождения, были изложены принципы рационального политического поведения правителя. Разделяя мораль и политику, он считает, что политическое поведение должно быть основано, главным образом, на опыте и разуме. В трактате «Князь» («Государь»)

№ 4 / 2015

Макиавелли отмечает, что «если государь пришел к власти с помощью народа, он должен стараться удержать его дружбу, что совсем не трудно, ибо народ требует только, чтобы его не угнетали. Но если государя привела к власти знать наперекор народу, то первый его долг  — заручиться дружбой народа, что опять-таки не трудно сделать, если взять народ под свою защиту. (...) Скажу лишь в заключение, что государю надлежит быть в дружбе с народом, иначе в трудное время он будет свергнут. (...)»14. Макиавелли восхваляет энергичного, смелого князя, который решительной политикой добивается создания крепкой, сильной власти и быстро расширяет пределы своего государства15. Рекомендуя князю быструю расправу со всеми, кто станет на пути к осуществлению его целей, Макиавелли требует от князя смелости и решительности. Медлительность и колебания способны погубить любое начинание. Для достижения государственной стабильности и согласия государь должен оберегать своих подданных от преступных посягательств должностных и частных лиц, быть милостивым судьей и заботиться о благе подданных. Мартин Лютер (1483–1546)16  — идеолог Реформации в Германии, отмечает: «[Князь] должен иметь в виду подданных своих и с этим сообразовывать намерения свои. Но это он сможет сделать тогда, когда все его помыслы будут направлены на пользу и служение подданным». Но реалии были иными, поэтому Лютер констатирует: «Редкий князь может быть в раю». Швейцарский богослов Жан Кальвин (1509– 1564)17  — основатель радикального течения Реформации, в обращении к королю Франции Франциску I отмечает: «(...) Короля делает истинным королем признание того, что он правит своей страной как наместник Бога. И наоборот, кто пользуется королевской властью не ради служения славе Божьей, тот не король, а разбойник. Можно ли ждать процветания в королевстве, где не правит скипетр Божий, т.е. его святое слово? (...)». Томас Мюнцер (1490–1525)18  — представитель крестьянско-плебейского радикального движения  — пророчествовал о близящемся божьем суде над «безбожными тиранами», которые должны быть свергнуты народом. Французский гуманист Этьен де Ла Боэси (1530– 1563)19 выступает против деспотизма королевской власти. Сравнивая короля с вооруженным разбойником в памфлете «Рассуждение о добровольном рабстве»20, автор в то же время обращает внимание на природу тирании и рабства, отмечая, что тирания воспринимается народом как привычное состояние, поскольку он полностью забывает свою свободу21. Жан Боден (1530–1596)22 дает теоретическое обоснование необходимости королевской власти как залога стабильности государства. Но сам король как олицетворение верховной власти должен быть гарантом благополучия всех и каждого. По Бодену, «высшее благо Государства в целом есть благо каждого в отдельности (…). Когда имеется такая цель перед глазами, надо также разрешить, чтобы народ использовал высшее благо, действуя в соответствии с вещами естественными, человече-

Вестник Московского университета МВД России

19

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ скими и священными, принося хвалу всякому творению великого Государя–Природы. И если мы признаем, что именно это есть главная цель «очень счастливой» жизни каждого в отдельности, мы признаем также, что это цель процветания и Государства»23. Бенедикт Спиноза (1632–1677)24, теоретик естественного права, считает, что верховная власть не должна посягать на свободу человеческой мысли и религиозную свободу. Отвергая в принципе право подданных на сопротивление властям, Спиноза, тем не менее, утверждает, что в случае нарушения договора со стороны государства, народ реализует свое естественное право на восстание. Томас Гоббс (1588–1679)25  — сторонник королевского абсолютизма в Англии, поскольку считает, что гарантом мира и реализации естественных законов выступает абсолютная власть монарха (суверена). Благо монарха, по Гоббсу, тождественно благу народа. Мыслитель также утверждает, что люди подписали договор на условиях полного и безоговорочного подчинения. Или неограниченная, абсолютная государственная власть, или то состояние анархии, которое характеризует жизнь людей до возникновения государства,  — третьего не дано. Джон Мильтон (1608–1679)26, противопоставляя договорную теорию возникновения государственной власти представлениям о божественном ее происхождении, приходит к выводу, что власть королей производна, что она дана народом в порядке поручения, в интересах общего блага. Поэтому король обязан отчетом перед народом. В противном случае народ может (имеет право) низложить правителей. Обладая правом свергать монарха, народ может решить и судьбу самого государя (тирана). Греки и римляне, говорит Мильтон, считали не только законным, но славным и достойным делом убийство презренного тирана во всякое время без суда. Тем более правомерно, когда над тираном учиняется открытый и праведный суд, как это сделал английский народ, свергнувший своего короля. Джон Локк (1632–1704)27  — выразитель интересов новых политических сил в Англии, утверждает, что монарх содействует единству государственной власти. Монарху дано право созыва и роспуска парламента, право законодательной инициативы, право утверждения законопроектов, наконец, право действовать помимо закона, смягчая силу закона, который монарх признает ухудшающим для народа. Но монарх не должен злоупотреблять своей властью; в противном случае Локк допускает правомерность восстания. Французская политико-правовая мысль эпохи Просвещения логически завершила теоретические взгляды своих предшественников и современников, дала ответы на многие вопросы, которые поставило перед ними время. Ветер перемен завершился бурей, сломавшей традиционные устои французского общества и государства. Политико-правовая мысль вновь возвращается к античной традиции, идеалом которой является просвещенный правитель. Политическая программа французского Просвеще-

20

ния была сформулирована Вольтером (1694–1778)28, выдающимся философом, литератором. Будучи сторонником просвещенного абсолютизма, Вольтер считал, что просвещенный король, обладающий доброй волей, сможет осуществить всю намеченную им обширную программу реформ. Писатель симпатизирует английскому государственному строю, конституционной монархии, которой просвещенный абсолютизм должен был уступить место в результате реформ. Логическое завершение политико-правовая концепция французского Просвещения получила в работах Шарля Луи Монтескьё (1689–1755),29 просветителя, философа, правоведа, писателя. Неправильной формой государства Монтескьё считает деспотию, которая, по словам мыслителя, держится страхом. Здесь властитель считает себя всем, а всех других  — ничем и удерживает власть в своих руках жесткими мерами. Политические и правовые взгляды Жана–Жака Руссо (1712–1778)30 оказали огромное влияние на дальнейшее развитие политической мысли. Анализируя причины возникновения государства, он обращает внимание на крайнюю ступень  — это возникновение деспотической формы правления. Тогда люди, в сущности, становятся равными, будучи в равной мере рабами деспота. Все люди теперь одинаково бесправны перед лицом одного человека, являющегося носителем государственной власти. Отсюда  — закономерный вывод: свержение деспота, узурпировавшего власть и передача ее народу. Поль–Анри Гольбах (1723–1789)31 в работе «Естественная политика, или беседы об истинных принципах управления» пишет о цели и задачах государственного деятеля (правителя): «…управлять людьми или за­ставлять их содействовать сохранению и благополучию об­щества».32 В то же время необходимо «… сдерживать или направлять различные интересы, противоречивые страс­ти множества людей, слишком часто лишенных опыта и ра­зума»33. Поэтому необходимо воспитать и подготовить правителей к управлению государством. Жан Мелье (1664–1729)34 подвергает суровой критике абсолютизм. С негодованием говорит Ж. Мелье о королях, которые, словно боги, становятся неограниченными владыками. Они не щадят ни жизни, ни имущества своих подданных и приносят их в жертву своей славе, честолюбию и жадности. Мелье считает, что существующий порядок поддерживается не только силой; религия играет немаловажную роль: она призывает к смирению, терпению и послушанию. Он предлагает организовать жизнь общества на коммунистических началах. Таким образом, европейская политическая мысль, начиная с Древней Греции, неоднократно обращается к образу правителя. Сделанные выводы были диаметрально противоположными. С одной стороны, правитель (князь, государь, король) является олицетворением суверенитета государства, арбитром между различными социальными слоями общества, с другой

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ стороны, правитель  — тиран, злодей, деспот, злоупотребляющий доверием народа, нарушивший общественный договор. Отсюда  — неизбежность и необходимость свержения такого правителя. Пифагор, будучи противником демократии, объединил местную аристократию и создал союз, имевший политический характер. 2 Сократ ничего не писал, он ограничивался устным изложением своих взглядов. О нем и его учении известно главным образом из произведений его учеников  — Ксенофонта и Платона. 3 В двадцатилетнем возрасте он сблизился с Сократом, оказавшим на него большое влияние. После смерти Сократа Платон покинул Афины, опасаясь преследований в связи со своей близостью к этому философу, и поселился в Мегаре. Возвратившись в Афины, Платон отдался философским занятиям и пропаганде своих идей. 4 Будучи учеником Платона, он, тем не менее, исходил из совсем иных, чем у него, философских предпосылок. 5 Антология мировой философии: Античность.  — Мн.: ООО Издательство АСТ, 2001.  — С. 164. 6 Цицерон по своему происхождению был всадником, выдвинулся как крупный оратор и политический деятель. Он занимал должности квестора, сенатора, эдила, претора, консула. Цицерон был центристом. Он лавировал между оптиматами и популярами, добиваясь общественного согласия. В то же время он возглавил подавление заговора Катилины, за что получил титул «Отца отечества». В конце 50-х гг. он выступил против триумвирата (Помпей, Цезарь, Красс)  — возможной диктатуры. Новый триумвират  — Антоний, Октавиан, Лепид  — создал вновь опасность диктатуры. Цицерон возглавил борьбу с ним и поплатился жизнью: он был убит по приказу Антония. 7 Марк Туллий Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах / Пер. В.О. Горенштейна.  — М., 1966.  — С. 22. 8 Учился у философов Фронтона, Аттика. Квинт Юний Рустик приобщил его к стоической философии и познако­мил с учением Эпиктета. 9 Марк Аврелий Антонин. Размышления / Пер. А.Ю. Гаврилова.  — Л., 1985.  — С. 24. 10 Родился в Тагасте, на севере Африки. В Италии под влиянием епископа Амвросия Медиоланского, переходит в христианскую веру. По возвращении на родину Августин стал пресвитером, а в 395  г.  — епископом христианской общины в Гиппоне (ныне  —  г. Аннаба, на побережье Алжира). 11 Католический монах, происходивший из знатного графского рода, владевшего доменом в окрестностях  г. Аквино (отсюда прозвище мыслителя  — Аквинский, Аквинат). 12 Обучаясь в Падуанском и Парижском университетах, в дальнейшем стал ректором Сорбонского университета. Вынужденный бежать в Германию после опубликования трактата «Защитник мира» (1324  г.), снова возвращается в Италию, становится архиепископом Милана. Последние годы жизни провел в Германии. 13 Флорентиец по происхождению, Макиавелли более 10 лет служил секретарем в канцелярии Флорентийской республики. После реставрации в 1512  г. режима Медичи во Флоренции он был отправлен в ссылку, где были написаны самые значительные его труды: «Государь» (1513  г.), «Рассуждения о первой декаде Тита Ливия», «О военном искусстве» и др. 14 Макиавелли Никколо. Избранные сочинения / Пер.  г.Д. Муравьевой.  — М., 1982.  — С. 306. 15 Там же. С. 344, 345. 16 Сын зажиточного бюргера, идеолог умеренного направления. Получив образование в Эрфуртском университете, под влиянием религиозного порыва вступил в монашеский орден августинцев. Профессор Виттенбергского университета, доктор богословия. 17 Родился в Нуайоне (Северная Франция) в семье юриста, 1

№ 4 / 2015

секретаря епископа. Получив юридическое образование, в 1534  г. порвал с католицизмом. В 1536  г. он обосновался в Женеве, издав свой главный труд «Наставление в христианской вере». 18 Став вождем широкого народного движения, он свергает в Мюльгаузене старый, патрицианский совет; власть переходит в руки нового «вечного» совета во главе с Т. Мюнцером. Но сопротивление восставших было сломлено, Т. Мюнцер был ранен, взят в плен и после пыток обезглавлен. 19 Выходец из богатой купеческой семьи. После окончания юридического факультета Орлеанского университета, был назначен советником парламента в Бордо. 20 Ла Боэси Э. де. Рассуждение о добровольном рабстве / Пер. Ф.А. Коган-Бернштейн. 2-е изд.  — М., 1962.  — С. 17. 21 Там же. С. 19. 22 Выдающийся историк и политический мыслитель, юрист и государственный деятель Франции. В обстановке борьбы католиков и гугенотов Боден вынужден был лавировать между враждующими сторонами. 23 Les Six livres de la Republique, ed. 1593 par Gabriel Cartier. Publication Librairie Artheme Fayard. Paris, 1986. L. I. P. 30. Перевод Н.А. Хачатурян. 24 Родился в Амстердаме. Вынужденный временно покинуть Амстердам, Спиноза, принявший имя Бенедикт, приступил к разработке своей философской системы. Основные произведения Спинозы: «Этика, доказанная в геометрическом порядке», «Политический трактат» (остался незавершенным). 25 Родился в Мальмсбери, в семье сельского священника. В борьбе короля и парламента, которая развернулась в Англии накануне английской буржуазной революции XVII в., Т. Гоббс стал на сторону короля. Угроза безопасности заставила Гоббса бежать из Англии. Жил во Франции в эмиграции. В Париже он написал знаменитый трактат «Левиафан». 26 Известный английский поэт XVII в., политический деятель, сторонник индепендентов (радикальных пуритан) в период революции 1640—1649 гг. Мильтон посвятил ряд политических памфлетов обоснованию программы индепендентов. 27 Английский философ и политический мыслитель. Родился в  г. Вингтоне. Возвратившись в Англию после «Славной революции» 1688 года, в 1690 г. опубликовал свои основные труды. В сочинении «Два трактата о правительстве», излагая свои взгляды на общественный строй и политическое устройство, исходит из так называемого естественного состояния. 28 Родился в семье парижского нотариуса. Заключенный неоднократно в Бастилию за обличительные стихотворения, он был выслан из Франции. Живя в Англии и наблюдая за развитием государственности, он становится защитником данного строя. 29 Он родился в дворянской семье. Изучал классическую литературу, юриспруденцию. Путешествуя по странам Европы, изучает государственное устройство, законы и обычаи этих стран. 30 Философ и писатель. Родился в Женеве в семье часовщика. В 1745 году, в Париже, сближается с просветителями Д. Дидро и Д’ Аламбером, которые привлекли его к работе над знаменитой «Энциклопедией». 31 Француз­ский философ–материалист, писатель, просве­ титель. Родился в Германии. Переехав во Францию, постоянно жил в Париже, где сблизился с просве­тителями, сплотившихся вокруг Д. Дидро и Д’ Аламбера  — создателей «Энциклопедии». Глав­ный труд «Система природы», содержащий вызов правящим кругам, был предан публичному сожжению по приго­вору парижского парламента (1770). 32 Гольбах П.А. Изб­ранные произведения. В 2 т. Т. 2.  — М., 1963.  — С. 381. 33 Там же. С. 380. 34 Один из основоположников утопического социализма. Перу Ж. Мелье принадлежит произведение под названием «Завещание», которое представляет собой обличение феодального общества, крепостнической эксплуатации, привилегий дворянства, осуждает зло и несправедливость, царящие в мире.

Вестник Московского университета МВД России

21

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 340.1 ББК 67.0

Импульсы развития гражданско-правовых отношений в России: социокультурный анализ Наталья Федоровна Медушевская, доктор юридических наук, доцент кафедры философии Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.01  — теория и история права и государства; история учений о праве и государстве E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются проблемы развития гражданского права в России в социокультурном контексте. Анализируется природа антисобственнической психологии русского народа, преобладание государственного интереса над личным, коллективистское сознание, слабая правосубъектность, доминирование неправовых способов регуляции общественной жизни. Ключевые слова: гражданское право, гражданско-правовые отношения, социоцентризм, частная собственность, личность, коллективистское сознание, духовность. Annotation. The article is devoted to the problems of development of civil law in Russia in the sociocultural context. Is analyzed the nature of the antiobscenity psychology of Russian people, dominance of the state interest over personal, collective consciousness, weak legal personality, illegal methods of regulation of social life. Keywords: civil law, civil law relations, sociocentrism, private property, personality, collective consciousness, spirituality.

Внедрение принципов и установок гражданского права является необходимым условием интеграции современной России в сообщество постиндустриальных стран. Вместе с тем, формальная рецепция некоторых положений западноевропейской гражданско-правовой системы не способствует развитию в стране гражданско-правовых отношений даже при явной разумности и целесобразности данных заимствований. Логика становления современных гражданских отношений требует обращения к тем социокультурным импульсам, которые придают этому процессу национальное своеобразие и смысл1. «Субъектом гражданского права является собственник в широком смысле этого слова, а именно человек или группа (коллектив, община, город и т.п.), располагающие не только имуществом, имеющим определенные, признанные обществом свойства (в том числе неприкосновенность и отданность в полную власть собственника), но и волей, обусловленной самостоятельными соображениями, возможностью выбора непограничного типа (рутинного для общества), самостоянием (неподопечностью)2. Исходя их этих

22

установок, обратимся к социокультурным особенностям понимания важнейших ценностных установок гражданско-правового мировоззрения, сложившимся ранее и доминирующим отчасти и ныне в российской правовой культуре. Это  — «личность, собственность, справедливость, разумность, свобода, позитивная ответственность, согласие»3. Величайшим завоеванием человечества и важнейшим шагом вперед на пути обретения цивилизованности является признание человека свободным лицом, обладающим правом собственности, которая есть основание независимости и достоинства личности. Наличие частных собственников  — один из признаков гражданского общества, дает возможность для осуществления контроля над деятельностью государства, поскольку экономически независимого, свободного человека сложнее превратить в объект манипулирования со стороны государственной власти. Вместе с тем, следует отметить, что некоторые черты российского национального характера противоречат рыночным отношениям. Это в первую очередь касается отсутствия законопослушности: люди при-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ выкли жить не по закону, а «по понятиям». Исторически развитие России осуществлялось через несвободу в духе распределительной восточной системы воспроизводства, что сформировало менталитет, не соответствующий традиционным рыночным отношениям. Да и мораль в России негативно относится к традиционным буржуазным ценностям  — благополучию, достатку, обогащению, частной собственности. В настоящее время этому способствуют, по мнению большинства россиян, опутавшие страну коррупционные связи и криминальные способы обогащения. В дореволюционное время материально-экономические факторы объявлялись вторичными, при этом подчеркивалась высокая роль неэкономических факторов успеха и духовных стимулов к труду. Н.А. Бердяев пишет, что сосредоточенность на материальных ценностях и материальной стороне жизни отдаляет человека от свободы, «в ней начинают видеть не средство, а цель жизни». Духовная жизнь оказывается в подчинении у материальной, что есть выражение несвободы, поэтому «борьба за свободу духа может принимать героический характер»4. Отечественной правовой культуре присущ социоцентризм, который имеет много общего с восточным мировоззрением. Для России характерно складывавшееся веками коллективистское сознание крестьянской общины, а преобладание общих интересов над индивидуальными формировалось из поколения в поколение патриархальной семьей и самодержавным государством, рассматривавшим подданных как малых детей, нуждавшихся в опеке и не способных к самостоятельности. Да и религиозность русского человека способствовала формированию его духовности с приоритетом жизни по законам Духа, а не по законам материального благополучия. Распад удельно-княжеского права Древней Руси сопровождался постепенным переходом к «вотчинному» принципу государственности, в соответствии с которым власть начала передаваться от отца к сыну на основе вотчинной собственности на землю. Великое государство, раскинувшееся от Польши до Китая, рассматривалось с позиций собственника не только со стороны правителей, но и со стороны чиновников. Впоследствии вотчинное мировоззрение составило основу авторитарного стиля управления, который был принят населением как необходимый и единственно разумный. Принципы «вотчинного» государства сохранились отчасти и сегодня. Существенное влияние на понимание личности оказывала Русская церковь. С точки зрения православ-

№ 4 / 2015

ной веры личность должна быть свободна от своей природы, своего «эго», всего того, что препятствует осуществлению в ней образа Божьего, что достигается только путем отказа от всего эгоистически индивидуального, собственных страстей и самоволия. Тогда ум человека делается богоподобным; воля  — как бы продолжением воли Божьей; душа, сподобившись Святого Духа, становится бесстрастной, а тело  — храмом живущего в нем Духа и уподобляется телу Христа. Идеолог нестяжателей Нил Сорский в своем «Уставе» пишет, что бороться со злом следует путем очищения своего сознания: «Истинная победа над сребролюбием и вообще вещелюбием состоит в том, чтобы не только не иметь, но и не желать никаких стяжаний»5. Восьми порочным страстям (чревоугодие, блуд, сребролюбие, гнев, печаль, уныние, тщеславие, гордость) противопоставляются восемь добродетелей: пост, целомудрие, вера, милосердие, терпение, скромность, смирение, нестяжательство. Идея бескорыстной жизни, отказа от мирских соблазнов и материального благополучия вытекала из практики исихазма, согласно которому главное в жизни человека  — это не внешний, а внутренний мир, глубинное напряжение, делающее жизнь личности поистине духовной. Чтобы сосредоточиться на истинном мире  — мире духа, человеку необходимо отречься от мирских соблазнов, стать свободным, вступить на путь бесконечного самоусовершенствования. Влияние православной культуры и византизма на становление правовой культуры и развитие отечественного гражданского права выражено в первую очередь в сакрализации государственной власти, возвышении целого над единичным и признании исключительной подчиненности положения человека интересам государства. Пока в обществе не было частной собственности, не было и права. С появлением частной собственности обычаи и обычное право заменяются введенными государством законами, которые необходимы не только для защиты частной собственности, но и для регулирования отношений между государем и подданными, между судьей и судимыми и т.д. Вся совокупность законов охраняет политические и гражданские права подданных сословного общества и регулирует их отношение к верховной власти, обеспечивая правовое единообразие на территории империи и саморегулирование социальной жизни. М.М. Сперанский ставил вопрос о постепенном расширении гражданских прав всех сословий с учетом их реального имущественного положения с целью преодоления противоречия между высшими и низшими классами. Его социальная про-

Вестник Московского университета МВД России

23

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ грамма предусматривала поэтапный переход крестьян в свободное состояние и создание независимого в экономическом отношении слоя людей, способного стать опорой законодательной власти, имеющего гражданско-правовое мировоззрение. Но любые либеральные идеалы сталкивались в России с антисобственническими настроениями и неприятием частной собственности со стороны крестьянской общины, образ мышления которой воспроизводился деревенскими переселенцами в город, пополнявшими ряды пролетариев. Как пишет П.Б.  Струве, «крестьяне оказались не имеющими собственности, не проникнутыми ни ее идеей, ни ее ощущениями, и за это и русское крестьянство, и вся Россия поплатилась множеством человеческих жертв и великим разорением страны»6. Поэтому нашим лозунгом должны стать два слова  — «отечество и собственность». Но и в других сословиях не укоренилась культура индивидуальной экономической инициативы и предпринимательства, поддерживаемая на Западе протестантизмом, отвергались и интенции, направленные на достижение индивидуального успеха. В силу сохранившихся сословных порядков инородным телом были и гражданские права личности, на которые уповали либералы. Тем более, что для большинства населения закон оставался вспомогательным средством, заменяемым обычаями, нравственностью, верноподданническими чувствами. Вековое рабство породило в России главенство интересов целого (государства, социальной группы, общности), что не смогло превратить индивид в субъект права. Отсутствие уважения частной собственности, уравнительные формы общественной жизни сформировали в русском человеке желание отнять и поделить чужую собственность независимо от тех форм, какими она была добыта. Одну из причин такого отношения к частной собственности можно найти в татаро-монгольском иге, в связи с которым А.И. Герцен писал, что московские самодержцы переняли монгольские принципы управления. «То же монгольское право на землю» было усвоено московским князем и распространено на всю Московскую Русь. Татарское иго было сломлено, внешний враг отброшен от границ государства, Москва перестала платить дань, но осталась привычка к поборам…»7. Земля принадлежала хану, а, следовательно, была ничья или общая. При Петре I огосударствление частных интересов осуществлялось юридической регламентацией. Личное беспрекословно должно было подчиняться

24

общему, что воплотилось в идеологии «беззаветного служения» государю, стоящему над государством, обществом и законом. При Екатерине II гражданское право получило свое развитие, в своем «Наказе» она уравнивала людей перед законом, обозначая представителей разных сословий словом «граждане». Суровость феодальных судов своего времени несколько нивелировалась гуманностью «гражданских» судов, признавалась ответственность власти перед гражданами. Но в целом гражданско-правовое мировоззрение оставалось в зачаточном состоянии. Как отмечал Б.Н. Чичерин, в тех обществах, где государственное начало господствует над гражданской сферой, может произойти полное поглощение свободы частного лица и уничтожение гражданского равенства. Но подобное положение дел противоречит существу и природе правды, достоинству человека как свободного лица. Семья, гражданское общество и церковь подчиняются государству, но не подавляются им. Государство может вторгаться в семейные отношения только в случае явных злоупотреблений, гражданские отношения определяются государственными законами и должны быть так же неприкосновенны, как и семейные отношения. Гражданские свободы впервые появились в российском законодательстве только в Манифесте 17 октября 1905  г. Но формальное провозглашение защиты свободы совести, слова, собраний не означало отмены негласного и гласного надзора за «неблагонадежными» лицами. Ограничено было и право на свободу передвижения. Принцип универсальности права не был воплощен последовательно: права, в том числе и избирательные, распространялись на все сословия, но в разной степени. Непонимание значения частной собственности связывалось отечественными мыслителями с непониманием ее духовной составляющей. Н.А. Бердяев писал: «Собственность, по природе своей, есть начало духовное, а не материальное. Она предполагает не только потребление материальных благ, но и более устойчивую и преемственную духовную жизнь личности в семье и роде. Начало собственности связано с метафизической природой личности, с ее внутренним правом в семье и роде»8. Важным является то, какие ценностные основания лежат в основе частной собственности. Так, отношение к собственности как к источнику наслаждения порождает стяжательство, эгоизм, отсутствие общечеловеческих моральных принципов. Путь к духовной свободе личности есть не преодоление материального, вещного, а спо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ соб отыскания в частной собственности воплощения культурной ценности, поскольку собственность есть свободное самовыражение человека через собственный труд. И.А. Ильин также связывает собственность с творчеством и духовностью, самостоятельностью и самодостаточностью индивида, любовью к труду. Обосновывая духовный смысл собственности, он пишет: «Частная собственность пробуждает и воспитывает в человеке правосознание, научая его строго различать «мое» и «твое», приучая его к правовой взаимности и к уважению чужих полномочий, взращивая в нем верное чувство гражданского порядка и гражданственной самостоятельности, верный подход к политической свободе»9. Итак, для отечественной народной культуры характерны такие специфические особенности, как нестяжательность, приоритет духовных ценностей над материальными, коллективизма над индивидуализмом, неприятие частной собственности, уравнительность в распределении и потреблении. Конечно, в России были и другие культурные формы, но культура большинства и ее инерционность была обусловлена и тем, что общинный уклад жизни с уравнительной справедливостью и антисобственнической психологией поддерживался и насаждался государством практически на протяжении всего существования российского государства  — вплоть до конца ХХ в. Да и само слово «право» не было известно в России в том смысле, в котором оно применялось на Западе, оно означало у нас справедливость и правду, которые существуют сами по

себе, а потому не могут ни покупаться, ни дароваться, ни продаваться. При рассмотрении специфики российских гражданско-правовых отношений следует обращаться к социокультурным особенностям страны, духовному умонастроению народа, доминанте коллективистских начал жизни, особенностям жизенного мира, традиции неприятия индивидуализма с приоритетом общего над частным, низкой правосубъектности и стремлению обращаться не к закону как способу регуляции гражданской жизни, а совести, милосердию, правде, религии и морали. 1 См.: Медушевская Н.Ф., Сигалов К.Е. Методологические проблемы правового знания. М.: Издательская группа «Граница», 2013. С. 115  — 134. 2 Малахов В.П. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории: монография / В.П. Малахов, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. С. 346. 3 Там же. С. 349. 4 Бердяев Н.А. Царство Духа и царство Кесаря // Бердяев Н.А. Судьба России. М.: Советский писатель, 1990. С. 290. 5 Исаев И.А., Золотухина Н.М. История правовых учений России: Хрестоматия. М.: Юристъ, 2003. С. 46. 6 Исупов К., Савкин И. Русская философия собственности (XVII  — ХХ вв.). СПб.: СП «Ганза», 1993. С. 267. 7 Кантор В.К. Между произволом и свободой. К вопросу о русской ментальности. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. С. 42. 8   Бердяев Н.А. Философия неравенства. Письма к недругам о социальной философии // Русское зарубежье. Из истории социальной и правовой мысли. Л.: Лениздат, 1991. С. 215. 9 Исупов К., Савкин И. Русская философия собственности (XVII  — ХХ вв.). СПб.: СП «Ганза», 1993. С. 128.

Актуальные проблемы гражданского права. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Н.М. Коршунова, Ю.Н. Андреева, Н.Д. Эриашвили. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. Рассмотрены институты гражданского права, имеющие неоднозначное толкование на практике. Освещены вопросы приобретательной давности, право собственности крестьянских фермерских хозяйств, проблемы ограничения права пользования жилыми помещениями собственников жилья, вопросы, касающиеся субсидиарной ответственности и ее видов. Для студентов, преподавателей юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, юристов-практиков, а также для всех интересующихся спорными вопросами гражданского права. № 4 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

25

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.59 ББК 67.300

СОВРЕМЕННЫЙ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПОНИМАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Светлана Анатольевна АКИМОВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России Научная специальность 12.00.02  — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлен современный подход к пониманию избирательной системы с точки зрения конституционного права и на этой основе приводится ряд выводов. Ключевые слова: избирательная система, выборы, государственные органы, избирательные системы. Annotation. The article shows a modern approach from the point of view of constitutional law on the understanding of the electoral system and on this basis provides a number of conclusions. Keywords: the electoral system, elections, government agencies, the electoral system.

Под избирательной системой в Российской Федерации большинство исследователей понимают порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собра­ния Российской Федерации, органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправ­ления, проводимых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными норма­тивными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, муници­пальными правовыми актами. Так, по мнению ряда ученых, изби­рательная система  — это реально существующий в данном государ­стве порядок выборов депутатов представительных органов и вы­борных должностных лиц. Избирательная система охватывает сово­купность как юридических правил (избирательное право), так и фактически сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы. Понятием «избирательная система» обозначают также те или иные применяемые в разных странах модели организа­ции и проведения выборов  — например, мажоритарная избиратель­ная система, пропорциональная избирательная система и др.1

26

В своих исследованиях ученые-конституционалисты отмечют важное значение избирательной системы для функ­ционирования политической системы. По их мнению, понятие «избирательная система» «представляет собой совокупность уста­новленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Введение той либо иной избирательной системы в определенной мере является резуль­татом соотношения политических сил в обществе». М.В. Баглай считает, что понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избиратель­ных прав, проведения выборов и определения результатов голосова­ния. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл, ко­гда он употребляется применительно к порядку определения резуль­ татов голосования. В этом узком смысле различаются пропорцио­нальная и мажоритарная избирательные системы2. Тем не менее, учитывая данные мнения, представляется необхо­димым сделать определенные уточнения. При определении понятия «избирательная система» мы должны исходить из универсального принципа системности в том плане, как мы употребляем понятия:

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ «политическая система», «экономическая система», «духовная сис­тема», «социальная система», «правовая система» и др. В рамках избирательной системы мы должны выделить се структурные эле­менты: избирательную организацию (государственные органы вла­ сти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации и общественные объединения, СМИ и т.д.), избирательное законодательство и избирательные отношения. При этом избирательная организация как совокупность опреде­ленных структурных элементов системы является более стабильной и устойчивой частью избирательной системы, ее костяком, которая организует проведение выборов и на основе которой организуется выборный процесс; избирательное законодательство составляет правовую базу избирательной организации и избирательных отно­шений и устанавливает правила их функционирования; избиратель­ные отношения  — линии связи и взаимосвязи между структурными элементами избирательной организации, субординированные и на­правленные  — являются более подвижной частью избирательной системы и дают содержательную характеристику самой избиратель­ной системы. Безусловно, при таком подходе мы вправе выделить в избирательной системе и нормы правовых актов, и правовые обы­чаи, традиции, и определенные уровни электоральной культуры3. Термин «избирательная система» имеет два значения. В ши­роком смысле под избирательной системой понимается совокуп­ность общественных отношений, возникающих в процессе выборов различного уровня: федеральных, региональных, муниципальных. Именно в таком смысле термин «избирательная система России» употребляется в средствах массовой информации в преддверии или в процессе избирательной кампании по выборам парламента или Президента РФ, представительного органа государственной власти субъектов РФ, главы муниципального образования или представи­тельного органа местного самоуправления. В узком смысле термин «избирательная система» представляет собой способ рас­пределения мандатов между кандидатами или списками кандида­тов. И если избирательная система в широком смысле может вклю­ чать в себя отношения как урегулированные, так и не урегулирован­ные нормами права, то в узком смысле избирательная система  — это всегда система установленных избирательным законодательством правил, процедур, критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Что касается понятия «избирательное право», то,

№ 4 / 2015

как отмечают многие исследователи, оно представляет собой по существу взаи­мосвязанную совокупность правовых норм, регулирующих отно­шения, связанные с правом граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, местного са­моуправления и на выборные должности исполнительной власти, а также регулирующие отношения, связанные с порядком осуще­ствления этого права. Например, Б.С. Эбзеев и А.С. Прудников определяют из­бирательное право как совокупность правовых норм, регулирую­щих субъективное избирательное право российских граждан и по­рядок реализации этого права4. Как известно, в ныне действующей Конституции РФ отсутствует глава об избирательной системе, однако в ней закреплены важней­шие принципы, которые позволили формировать основные пара­метры ныне существующей выборной модели и избирательного за­ конодательства в целом. Не следует упускать из виду и тот факт, что избирательное законодательство мы выстраиваем не только с учетом принципов международного права, но мы исходим из них, и в этом значительное его отличие от прежних этапов развития элек­ торального процесса. Использование той или иной избирательной системы в опреде­ленной мере  — результат соотношения политических сил в обще­стве. От того, какая избирательная система используется, результа­ты выборов при одинаковых результатах голосования могут быть различными. Взвешивая свои возможности в рамках каждого вида избирательных систем, политические силы выбирают наиболее вы­годный им вариант формирования выборного органа. Наиболее распространены три вида избирательных систем: ма­жоритарная, непропорциональная (полумажоритарная) и пропор­циональная. Так называемая «смешанная» система выборов, которая, к со­жалению, получила закрепление в большинстве учебных изданий и комментариях, была введена в России в 1993  г. и просуществова­ла до 2006  г. Фактически здесь речь шла не об одной системе, а о двух самостоятельных, применяемых в одних выборах, что дезори­ентировало избирателей, дробило электорат, размывало электораль­ные предпочтения, приводило к нестабильности парламента или, в обратном случае, к его стагнации. Название системы «смешанная», конечно, было ошибочным, поскольку никакой она смешанной не была. Как известно, смешанная система выборов является разно­видностью пропорциональной избирательной системы, где дейст­вуют имен-

Вестник Московского университета МВД России

27

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ но закономерности данной системы. Наша же система ничего общего не имела со смешанной системой выборов. Ее мож­но было бы назвать полюсной, поскольку функционировали два самостоятельных типа избирательных систем в их крайней полюс­ной антагоничности, задающие ход противоположным колебаниям маятника, по сегменту которого вырисовывается весь спектр суще­ствующих на сегодняшний день разновидностей современных из­бирательных систем5. Современные избирательные системы связаны с появлением представительных учреждений парламентского типа: кортесов в Испании, парламента в Англии, Генеральных Штатов во Франции. Именно в этих странах реализовывалась идея формирования представительства, основанная на принципах боль­шинства, а позднее и пропорционального представительства раз­личных политических сил, участвующих в выборах. Федеральным законом от 22.02.2014  г. №  20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации»6 (в ред. от 24.11.2014  г.) предусматривается смешанная система выборов депутатов Государственной Думы. Документом предусматривается проведение выборов депутатов нижней палаты парламента на основе смешанной избирательной системы. В соответствии с ней 225 депутатов избирается по одномандатным избирательным округам (один депутат  — один округ), а другая половина  — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. При этом кандидаты-одномандатники смогут выдвигаться либо самостоятельно, либо от партий. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков (численностью от 200 до 400 кандидатов) будет осуществляться политическими партиями. Беспартийные кандидаты смогут выдвигаться по партийным спискам (в общефедеральную часть допускается включать не более 10 таких кандидатов). Дополнен перечень ограничений пассивного избирательного права граждан. Так, депутатами Госдумы теперь не смогут стать осужденные к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (за исключением случаев снятия или погашения судимости по истечении 10 и 15 лет соответственно). Для участия в выборах новым партиям потребуется собрать не менее 200 тыс. подписей граждан РФ (не более 7 тыс. в одном субъекте РФ). При этом от сбора подписей освобождаются партии, набравшие на предыдущих выборах не менее 3% голосов избирателей, принявших

28

участие в голосовании по федеральному избирательному округу, а также партии, которые были допущены к распределению мандатов на прошлых выборах в Госдуму. По результатам выборов по федеральному избирательному округу к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие не менее 5% голосов избирателей. Наблюдателям и представителям СМИ предоставлено право осуществлять в помещении для голосования фото- и видеосъемку. В день выборов на избирательных участках можно устанавливать средства видеонаблюдения и трансляции хода выборов и подсчета голосов в Интернете. По словам Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, новый порядок формирования Госдумы повысит конкуренцию на выборах. Спикер отметила, что в Госдуму теперь смогут выдвигаться независимые кандидаты  — активные люди, болеющие за страну, готовые участвовать в решении острых социальных, экономических и иных проблем. «Это приблизит депутатов Государственной Думы к избирателям, повысит их ответственность перед нашими согражданами за исполнение обещаний, данных на выборах». Мажоритарные избирательные системы считаются старейшими  — именно с них начали проводиться выборы в парламенты. Мажоритарные системы  — самые многочис­ленные, приоритетные как в историческом плане (выборные про­цедуры до XIX в. строились исключительно на принципах боль­шинства, т.е. мажоритарных основах), так и по представительству в современном спектре избирательных систем. Особенность мажоритарных систем  — их ориентированность на двухпартийные структуры общества, допустим, республиканцев и демократов (США), консерваторов и лейбористов (Англия). Сформированный таким образом представительный орган вла­сти является устойчивым, стабильным, функциональным. Это плюс данной избирательной системы. Минусом будет то, что этот пред­ставительный орган власти при определенных условиях, например при доминировании данной партии в других представительных ор­ганах и в органах высших должностных лиц, превращается из стабильного в стагнирующий, когда уже интересы не избирате­лей, а партийные начинают предопределять функциональную дея­тельность представительного органа, и государственные интересы преломляются через призму партийных. Ориентация на двухпартийность  — еще один значительный ми­нус мажоритарной системы, заключаю-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ щийся в том, что система не ориентируется на многопартийность и не стимулирует се. Попытки преодолеть этот дефект мажоритарной относительной системы вве­дением многомандатных округов лишь в незначительной части ис­правляют дело, создавая призрачную возможность для других пар­тий быть представленными в выборном органе. Но решить ради­кально эту проблему в рамках мажоритарной системы не представ­ ляется возможным. Вместе с тем мажоритарные системы имеют и другие очень зна­чительные минусы. Это большая потеря голосов избирателей. По­скольку учитываются только голоса победителя в округе, то другие голоса просто пропадают. Поэтому для системы в целом (за малым исключением) характерны низкий уровень легитимации депутатов, незначительное представление не только партийных интересов, но и интересов электоральною корпуса, а также незначительный спектр представляемых ими общественно-политических сил. Попытки пре­одолеть эти недостатки в рамках введенной позже абсолютной мажо­ритарной системы решают данную проблему лишь отчасти. Правда, эта избирательная система заставляет всех кандидатов и политиче­ские партии максимально «выкладываться» на выборах, поскольку здесь нужен только победитель. Второе место ничего не дает.

В заключении необходимо отметить, что в последнее время избирательным системам уделяется пристальное внимание. Российское избирательное законодательство находится сейчас в стадии совершенствования, обусловленного происходящими в обществе процессами. Совершенствование избирательного законодательства не ограничится принятием соответствующих законов, оно будет продолжать развиваться и изменяться. И именно избирательные системы являются наиболее тонкими индикаторами реальных политических процессов, а потому введение их в юридическую практику требует тщательной регламентации. 1 Подробнее см.: Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С.322. 2 См.: Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С.324. 3 Избирательное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по спе­циальности «Юриспруденция» / под ред. В.О. Лучина  — 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 104—110. 4 Подробнее см.: Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С.323. 5 Избирательное право: Учебное пособие / под ред. К.К. Гасанова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2013. С. 137. 6 СЗ РФ. 2014. №  8. Ст. 740.

Мифы современной общеправовой теории. Монография. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Серия «Научные издания для юристов». В.П. Малахов. М.: ЮНИТИДАНА, 2013. 151 с. В монографии представлен ряд проблем отечественной общеправовой теории, анализируемых на предмет присутствия в их понимании и решении элементов мифичности. В основу положена идея об имманентности мифологического мышления общественной теории вообще и общеправовой — в частности. Миф — не архаизм, не реликт, не пережиток в современном мышлении, а выражение его глубинного пласта, постоянно актуализируемого в процессе познания правовых феноменов. Устранение мифологического компонента из общей теории права и государства лишает ее возможности полноценно выполнять мировоззренческую и идеологическую функции. Работа предназначена для преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений юридического профиля, а также для всех, кто интересуется теоретическими проблемами правовой жизни современного общества и личности, функционирования права и государства, занимается научными исследованиями.

№ 4 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

29

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.59 ББК 67.300

Семейное образование как правовая форма получения образования в России и Великобритании Максим Николаевич Касаткин, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.02  — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации Нурадинов Ш.М. Рецензент: доктор юридических наук, профессор, Хазов Е.Н. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы, связанные с получением образования в семье по законодательству России и Великобритании; анализируется понятие семейного образования, его соотношение с домашним обучением, а также проблемы нормативного обеспечения семейного образования. Ключевые слова: право на образование, семейное образование, обучение на дому, экстернат. Annotation. The article discusses issues related to semi-significance of education in the family under the legislation of Russia and the UK. In this regard, the author analyzes the concept of family education, it is the ratio of home teaching, problems of regulatory support CE-family education. Keywords: the right to education, family education, learning at home, external.

Конституция Российской Федерации1 в ст. 43 не только гарантирует право каждого на образование, но и рассматривает получение основного общего образования как обязанность. Получение основного общего образования детьми должны обеспечить родители, либо заменяющие их лица. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012  г. №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»2 в п. 3 ст. 5 гарантирует общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Норма ч. 2 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995  г.3 закрепляет обязанность родителей обеспечивать получение их детьми общего образования. Аналогично, в соответствии со ст. 7 Education Act, регулирующего вопросы получения образования в Ве-

30

ликобритании, родитель каждого ребенка школьного возраста обязан обеспечить получение ребенком качественного образования по полной программе обучения подходящей ребенку по: a) возрасту, способностям и возможностям; b) иным образовательным нуждам, которые он имеет, посредством регулярного посещения занятий в школе либо иначе. Согласно действующему российскому законодательству образование может быть получено не только в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, но и вне данных организаций (в форме семейного образования и самообразования) (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2012  г. №  273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Это же право закреплено и конкретизировано в п. 2 ст. 63: общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Возможность получения общего образования в форме семейного образования ни в коем не умаляет конституционную норму об общеобязательности по-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лучения основного общего образования. Ст. 44 Федерального закона от 29 декабря 2012  г. №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», регламентирующая права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, в подп. 2 п. 3 ст. 44 предоставляет им следующее право: дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации. Кроме того, образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации (п. 4 ст. 58). Если же обучающиеся в форме семейного образования, не ликвидируют имеющиеся академические задолженности в установленные сроки, обязаны продолжить получение образования в образовательной организации (п. 10 ст. 58). Тем самым, такая форма как семейное образование не снимает ни с родителей обязанности обеспечить получение их детьми основного общего образования, ни с государства соответствующие контролирующие функции. Право на получение общего образования в семье предусматривается и образовательным законодательством Великобритании. Из п. b ст. 7 Education Act следует, что ребенок может обучаться вне образовательной организации. Условиями перехода на «домашнее образование» выступают: большое расстояние или недоступность местной школы, религиозные или культурные убеждения, философские или идеологические взгляды, неудовлетворенность образовательной системой, bullying (издевательства или другие серьезные проблемы у ребенка, имеющие место в результате психического или физического насилия со стороны одноклассников), нежелание или неспособность ребенка посещать школу, специальные образовательные потребности ребенка, желание родителей иметь более тесные отношения со своими детьми и т.п. В Великобритании семейное образование полностью финансируется за счет родителей, в том числе и при сдаче всех экзаменов. Но для максимального удовлетворения образовательных потребностей ребенка требуется тесное взаимодействие с местными вла-

№ 4 / 2015

стями. Воплощением этого взаимодействия являются LEA (Local education authority)  — местные советы в Англии и Уэльсе, которые отвечают за организацию семейного образования. Местные власти не получают специального финансирования на нужды домашнего образования, поэтому виды и размер финансовой поддержки родителям и детям разнятся в зависимости от возможностей графств. Единственным нормативно установленным требованием является требование об информационном обеспечении родителей, осуществляющих домашнее образование. Например, LEA могут рассмотреть возможность предоставления родителям и их ребенку доступа к дополнительным образовательным ресурсам. В Education Act прописана и ответственность за нарушение норм законодательства о семейном образовании. Так, согласно ст. 437 домашняя форма обучения может быть в следующих случаях принудительно заменена на обучение в школе: а) родители, которым было послано уведомление, в установленный срок не смогли подтвердить, что ребенок получает надлежащее образование; б) LEA сочтет, что для ребенка целесообразно посещать школу. В этом случае местные власти направляют родителям специальное требование (school attendance order), которым предписывается направить ребенка учиться в указанную в требовании школу. В ст.ст. 41, 66 Федерального закона от 29 декабря 2012  г. №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» законодатель использует такое словосочетание как обучение на дому. Исходя из п. 5 ст. 41 обучение на дому может быть организовано для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детейинвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации. Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации являются заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей). Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 41 Федерального закона от 29 дека-

Вестник Московского университета МВД России

31

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ бря 2012  г. №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Нельзя не обратить внимание на имеющую место погрешность юридической техники, связанную с тем, что вышеприведенные нормы практически буквально воспроизведены в п.п. 10-11 ст. 66 рассматриваемого федерального закона. Также, из текста закона не вполне понятно, являются ли термины «семейное образование» и «обучение на дому» синонимичными? Если не являются, то почему обучение на дому не названо в качестве форм получения образования и форм обучения в ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2012  г. №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Анализ правовых норм, посвященных обучению на дому и семейному образованию, позволяет сделать вывод, что это не синонимичные понятия. Во-первых, правом обучаться на дому обладают не все обучающиеся, а лишь те из них, кто нуждается в длительном лечении, а также дети-инвалиды, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации. Формальным основанием для обучения на дому являются заключение медицинской организации и письменное обращение родителей (законных представителей). Во-вторых, обучение на дому осуществляют работники образовательного учреждения, в т.ч. и с использованием дистанционных образовательных технологий4. Соответственно, обучение на дому относится к образованию в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и возможно только при наличии указанных условий, а семейное образование осуществляется вне образовательных организаций и возможно по желанию обучающихся и их родителей (законных представителей). Интересно также, почему в противовес «обучению» на дому применительно к семейной форме использовано понятие «образование», включающее в себя как воспитание, так и обучение. Следует ли из этого, что педагоги, осуществляющие обучение ребенка на дому, не участвуют (или не имеют права участвовать?) в процессе его воспитания? Очевидно, что нет. Поэтому более точной выглядит формулировка «образование на дому». В связи с вышеизложенным, подп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2012  г. №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» представляется целесообразным изложить в следующей редакции: «в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе и в форме образования

32

на дому)». Также, необходимо заменить слово «обучение» перед словами «на дому» на слово «образование» в тексте п.п. 5 и 6 ст. 41, п.п. 10 и 11 ст. 66 рассматриваемого нормативно-правового акта. Семейное образование можно определить как организованную и осуществляемую родителями форму получения образования, заключающуюся в изучении и освоении обучающимся общеобразовательных программ начального, основного и среднего общего образования вне осуществляющей образовательную деятельность организации, с последующей промежуточной и государственной итоговой аттестацией в подобной организации. В соответствии с п. 3 ст. 65 Федерального закона от 29 декабря 2012  г. №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающие получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Результатом обучения в форме семейного образования является итоговая аттестация в порядке экстерна в аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность. Прежний закон об образовании5 рассматривал экстернат в качестве отдельной формы обучения. Сегодня экстернат перестал быть формой обучения и трансформировался в институт, обеспечивающий государственную итоговую аттестацию в аккредитованных образовательных организациях обучавшихся в форме семейного образования или самообразования либо в неаккредитованных образовательных организациях. Реализации конституционного права на образование в форме семейного образования очевидно мешает неразработанность нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу общественных отношений. Письмо Минобрнауки России от 15 ноября 2013  г. №  НТ-1139/08 «Об организации получения образования в семейной форме»6 носит констатирующий и ненормативный характер. Порядок семейного образования регламентируется, прежде всего, нормативно-правовыми актами уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Подобные нормативные акты, в частности, приняты в Ленинградской области7. Нельзя не отметить и нормотворчество органов местного самоуправления8. В этой связи представляется необходимым принятие отдельного подзаконного нормативно-правового акта (например, на уровне Постановления Правительства РФ), в котором бы регламентировались вопросы получения образования в форме семейного образования. Таким образом, семейное образование является полноценной формой реализации конституционного права на образование. Вместе с тем, его нормативноправовое обеспечение далеко не совершенно и требует внесения необходимых изменений и дополнений в действующее законодательство. 1 См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014)// Собрание законодательства Российской Федерации. 04.08.2014. №  31. Ст. 4398. 2 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 31.12.2012. №  53 (ч. 1). Ст. 7598. 3 См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №  223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.1996. №  1. Ст. 16. 4 Письмо Минобрнауки России от 10.12.2012 №  07-832 «О направлении Методических рекомендаций по организации обучения на дому детей-инвалидов с использованием дистанци-

онных образовательных технологий» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 5 См.: Закон РФ от 10.07.1992 №  3266-1 «Об образовании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 30.07.1992. №  30. Ст. 1797. Утратил силу. 6 См.: Письмо Минобрнауки России от 15.11.2013 №  НТ1139/08 «Об организации получения образования в семейной форме» // Вестник образования. 2014. №  2. 7 См.: Постановление Правительства Ленинградской области от 04.03.2014 №  40 «О предоставлении методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях Ленинградской области» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»; Распоряжение комитета общего и профессионального образования Ленинградской области от 14.04.2014 №  691-р «Об утверждении примерной формы договора о регулировании отношений при получении обучающимися образования в форме семейного образования» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». 8 См., например: Постановление администрации городского округа Балашиха МО от 15.05.2013 №  673/8-ПА «Об утверждении Правил предоставления средств бюджета городского округа Балашиха на финансирование семейного образования в городском округе Балашиха» // Факт. 31.05.2013. (спецвыпуск). №  40/1; Постановление администрации городского округа Коломна МО от 12.02.2013 №  396 «Об утверждении Положения о семейном образовании в городском округе Коломна и Порядка возмещения затрат родителям (законным представителям), осуществляющим обучение несовершеннолетнего ребенка в форме семейного образования в городском округе Коломна» // Коломенская правда. 30.04.2013. №  34.

Конституционное право России. Учебник для студентов вузов / [Б.С. Эбзеев и др.]; под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 6-е изд., перераб. и доп. Изд-во ЮНИТИ-ДАНА. Новое, шестое, издание учебника актуализировано с учетом последних изменений в российском законодательстве. Рассмотрены вопросы, традиционно относящиеся к предмету науки конституционного права: конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и др. Большое внимание уделено избирательной системе в России. Для студентов юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), преподавателей, практических работников, а также для всех интересующихся

№ 4 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

33

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342.59 ББК 67.300

О новых полномочиях полиции в сфере осуществления контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Антон Николаевич Линёв, кандидат юридических наук, научный сотрудник НИИ образования и науки Научная специальность 12.00.02  — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право, E-mail: [email protected] Рецензент: Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Прудников А.С. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается компетенция органов внутренних дел, на которые с 5 февраля 2015 г. возложены новые полномочия в области контроля за безопасным функционированием объектов топливно-энергетической сферы. Раскрывается механизм реализации контрольных функций полиции, а также ответственность должностных лиц за нарушение требований защищенности объектов отрасли. Ключевые слова: полиция, топливно-энергетический комплекс, безопасность, полномочия. candidate of law, scientific of Institute “Education and science” Annotation. Article is devoted to powers of eternal affairs bodies, which from fifth of February 2015 year receive new authorities in control over safety of objects fuel-energetic complex. Mechanism of realizing police functions and official functionary’s responsibility for breaking demands in safety branch objects are consider. Keywords: police, fuel-energetic complex, safety, authorities.

4 декабря 2014 г. в Москве состоялась III Всероссийская конференция «Безопасность объектов ТЭК  — 2014», которую по праву можно признать одним из крупнейших отраслевых ежегодных мероприятий с участием представителей органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также топ-менеджеров и специалистов, обеспечивающих безопасность объектов электроэнергетики (АЭС, ТЭС, ГЭС), газовой, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, угольной промышленности. Как показали произошедшие за последнее время крупные аварии, в том числе ставшие следствием актов незаконного вмешательства в деятельность объектов топливно-энергетической сферы (например, учиненная 21 июля 2010 г. диверсия на Баксанской гидроэлектростанции), требуют принятия дальнейших мер, направленных на обеспечение защищенности рассматриваемых объектов, выработке и обсуждению которых в рамках государственно-частного партнерства и было посвящено названное мероприятие. В организационный комитет конференции вошли

34

комитет Государственной Думы Российской Федерации по энергетике и Министерство энергетики Российской Федерации. Одними из актуальных вопросов, рассматривавшихся ее участниками, стали роль и полномочия российской полиции в области защиты объектов отрасли и обеспечения их антитеррористической защищенности. Федеральным законом от 3 февраля 2014  г. №  8-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О полиции» и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях» на органы внутренних дел возложена функция осуществления государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Учитывая особый порядок вступления в силу изменений, внесенных названным законодательным актом в Федеральный закон «О полиции», практическая реализация полномочий в данной сфере планируется с 5 февраля 2015 г. Одновременно с этим 5 февраля 2015 г. вступает в

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ силу Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 2014  г. №  693 «Об осуществлении контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», в соответствии с которым на Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы возложены соответствующие полномочия. В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008  г. №  294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее  — Федеральный закон №  294-ФЗ), территориальными органами МВД России на региональном уровне подготовлены и согласованы с органами прокуратуры субъектов Российской Федерации соответствующие планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты энергетики. В настоящее время МВД России на основе утвержденных планов территориальных органов МВД России формируется Сводный план проведения МВД России плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год для последующего его размещения на официальном сайте ведомства в сети «Интернет». Нельзя не отметить, что в ряде регионов Российской Федерации подготовленные в органах внутренних дел проекты планов проведения в 2015 г. проверок безопасности объектов ТЭК не прошли согласование органами прокуратуры. Данные издержки процесса планирования носят бюрократический характер. Дело в том, что рассматриваемые полномочия в области государственного контроля возложены на полицию с 5 февраля 2015 года, а планы проведения проверок должны были формироваться в октябре 2014 г. В этой связи некоторые региональные прокуроры посчитали, что правовые основания для осуществления планирования у органов внутренних дел отсутствовали. Министерством уже налажено и обеспечивается тесное взаимодействие с Минэнерго России в области получения актуальной информации, содержащейся в Реестре объектов топливно-энергетического комплекса, прошедших установленные процедуры категорирования и паспортизации. Объектом внимания полиции будет выступать деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты недвижимости, задействованные в энергетической сфере, по выполнению мероприятий, предписанных паспортами без-

№ 4 / 2015

опасности указанных объектов. При этом в ходе осуществления государственного контроля полицией не будет оцениваться деятельность подразделений охраны, привлекаемых для обеспечения безопасности объектов отрасли. Проверка надежности и правомерности осуществления ведомственной охраной, частными охранными организациями и иными юридическими лицами с особыми уставными задачами охранной деятельности является предметом отдельного вида государственного контроля, также осуществляемого органами внутренних дел в соответствии с Федеральным законом №  294-ФЗ. В процессе осуществления контрольной деятельности полиции предполагается использование в полном объеме всего инструментария законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре). Учитывая территориальную рассредоточенность подконтрольных организаций, большую удаленность значительной части используемых ими производственных площадок от районных, областных и иных центров, оценка состояния их безопасности и защищенности будет проводиться как в форме выездных, так и документарных проверок, которые в свою очередь будут носить и плановый и внеплановый характер. Для проведения проверочных мероприятий будет образовываться комиссия, председателя и персональный состав которой определит руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне. Для выполнения возложенной на полицию обязанности по осуществлению контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса запланировано выделение 218 единиц сотрудников полиции. Продолжается работа по формированию нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов внутренних дел в сфере государственного контроля за безопасным функционированием объектов данной отрасли. В частности, осуществляется разработка и сопровождение в различных инстанциях одного проекта федерального закона, двух постановлений Правительства Российской Федерации и двух ведомственных нормативных правовых актов. Планируется, что данными документами будет определяться механизм проведения проверочных мероприятий, права и обязанности сотрудников полиции, задействованных в реализации контрольных полномочий, порядок взаимодействия с руководителями организаций, эксплуатирующих объекты топлив-

Вестник Московского университета МВД России

35

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ но-энергетического комплекса, и иными участниками рассматриваемого процесса. Хочется надеяться, что наличие в законодательстве Российской Федерации составов административных правонарушений, предусматривающих ответственность должностных лиц за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и невыполнение предписания органа государственного контроля или должностн6ого лица, осуществляющего государственный контроль (ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), послужит хорошим стимулом для приведения состояния объектов топливно-энергетической сферы в соответствие установленным требованиям. В целях совершенствования профессиональной подготовки сотрудников разработана программа повы-

шения квалификации, по которой в рамках дополнительного профессионального образования на базе одного из высших учебных заведений МВД России будут проходить обучение должностные лица органов внутренних дел, задействованные в реализации функций по контролю за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. В завершении следует упомянуть о том, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 14 октября 2014  г. №  307-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации по вопросам уточнения полномочий органов государственного контроля, контроль за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса будет осуществлять помимо МВД России еще один федеральный орган исполнительной власти, компетенцию которого должен определить Президент Российской Федерации.

Конституционная модернизация российской государственности. Н.С. Бондарь. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. 198 с. (Серия «Библиотечка судебного конституционализма». Вып. 5). Новый выпуск авторской серии «Библиотечка судебного конституционализма» посвящен обоснованию современной доктрины конституционной модернизации российской государственности, в связи с чем анализируется социокультурное и политико-правовое значение Конституции РФ как нормативной основы соответствующих процессов и на этой основе обосновывается уникальная роль Конституционного Суда как универсального института развития модернизационных процессов в современной России. Вытекающие из решений Конституционного Суда основные направления и способы модернизации социально-экономических и политических институтов, правозащитных отношений рассматриваются в контексте общих закономерностей развития судебного конституционализма в России. В условиях глобализации, углубляющегося кризиса современного конституционализма, включая транснациональные, международно-правовые его институты, особое значение приобретает проблема поиска баланса национальных (социокультурных) и универсальных (общедемократических) начал, стабильности и динамизма в конституционном развитии власти, собственности, свободы как фундаментальных начал современного общества и государства. В этих условиях поиск баланса конституционных ценностей и разрешение на этой основе социальных противоречий и правовых коллизий является важнейшей задачей конституционного правосудия. Адресована широкому кругу читателей, интересующихся проблемами современного российского конституционализма, перспективами модернизации российской государственности, повышения конституционной культуры

36

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.300

СТАТУС РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ Анатолий Семенович ПРУДНИКОВ, Ученый секретарь Московского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор Валерий Петрович Малахов, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ Научная специальность  — 12.00.02 конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] 89031526232

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Дается характеристика современной конституционно-правовой системы республик в составе Российской Федерации и раскрывается их правосубъектность, совместные и исключительные полномочия. Ключевые слова: республика, Россия, правовой статус, субъекты федерации. Annotation. The article describes the modern constitutional and legal systems of the republics of the Russian Federation and reveals their personality, joint and exclusive authority. Keywords: Republic, Russia, the legal status of subjects of Federation.

Правовой статус субъектов Российской Федерации определяется как Конституцией РФ1, так и конституциями республик, а также уставами краев, областей, городов федерального значения, авто­номной области и автономных округов. Обладая политической самостоятельностью, субъекты Россий­ской Федерации также обладают уникальным конституционно­правовым статусом2. При этом необходимо подчеркнуть главное  — субъекты Федерации не являются самостоятельными государствами, не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава Федерации. В противном случае будет иметь место не феде­рация, а конфедерация  — союз государств, создаваемый для коор­динации их деятельности в определенной сфере и выступающий, как правило, в качестве переходной формы либо к федеративному государству, либо к распаду союза государств. Согласно Конституции РФ (п. 1 ст. 66) статус республики опре­деляется Конституцией РФ и конституцией республики. Конституционно-правовой статус республики в составе Россий­ской Федерации связан с наличием у республики своей территории. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Российской Федерации. Некоторые республики, такие

№ 4 / 2015

как Крым, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия  — Алания, имеют и внеш­нюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. В данном случае внешняя граница республики является вместе с тем Государ­ ственной границей России. Ее территория  — это пространственный предел ее власти, высшие органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю территорию республики. Терри­тория республики не может быть изменена без ее согласия. Границы между республикой и другими субъектами Российской Федерации согласно ст. 38 Конституции РФ могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов. Конституционно-правовой статус республики в составе Феде­рации характеризуется также тем, что каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, включающую в себя кон­ституцию республики, республиканские законы и другие норматив­ные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, другими субъ­ектами Российской Федерации, а также с иностранными государст­вами. Республиканская конституционно-правовая система, являясь относительно самостоятельной, входит в федеральную конституци­ онно-правовую систему в качестве ее составной части,

Вестник Московского университета МВД России

37

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вследствие этого конституция, законы и иные нормативные правовые акты республик не могут противоречить федеральной Конституции и фе­деральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации3. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в республике, действует федеральный закон. Вместе с тем согласно ч. 6 ст. 76 Конституции РФ нормативный правовой акт республики (равно как и другого субъекта Федерации) имеет приоритет, если издан по предметам исключительного ведения республики в составе Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ. Республика в составе Российской Федерации в лице ее пред­ставительного органа пользуется правом законодательной инициати­вы в Федеральном Собрании РФ, она вправе участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного веде­ния Федерации и республик. Республика в составе Российской Федерации самостоятельно определяет систему органов государственной власти республики в соот­ветствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государст­венной власти в Российской Федерации, установленными федераль­ным законом с учетом национальных, исторических, иных традиций. Каждая республика имеет свой законодательный (представитель­ный) орган (парламент), название которого определяется республи­кой самостоятельно. В связи с формальным определением республики в составе Российской Федерации в качестве государства возникает вопрос о республиканском гражданстве. Конституция РФ, закрепляя принцип единого и равного гражданства России, определяя предметы совме­ стного ведения Российской Федерации и ее субъектов, об институте республиканского гражданства ничего не говорит. Более того, в ст. 71 (п. «в») гражданство в Российской Федерации Конституция относит к исключительному ведению России. Это означает, что рег­ ламентирование института гражданства осуществляется только фе­деральным законом, имеющим прямое действие на всей территории России, который, в отличие от прежнего зако­на, умалчивает о гражданстве республик в составе России. В опре­делении Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001  г., приня­том в связи с обращением Государственного Собрания  — Курул­тая Республики Башкортостан о толковании положений ряда ста­тей Конституции РФ, Суд указал, что Конституция РФ не предпо­лагает какого-либо иного государственного суверенитета помимо суверенитета России, и тем самым предопределил решение произ­водного вопроса  — о гражданстве республик, поскольку только суверенное государство правомочно законодательно закреплять, кто является его гражданином и каковы основания приобретения и прекращения гражданства.

38

Республики вправе устанавливать свои государственные язы­ки (так, например, в Республике Крым  — русский, украинский и крымско-татарский)4, которые могут использоваться наряду с русским языком: в органах государственной власти, местного самоуправления, в го­сударственных учреждениях республик; при опубликовании фе­деральных и республиканских правовых актов; при подготовке и проведении выборов и референдумов Российской Федерации, в том числе при изготовлении бюллетеней для голосования; в официаль­ном делопроизводстве на территории республики; в деятельности государственных органов, организаций, предприятий, учреждений, при оформлении текстов документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей); при оформлении на территории республики докумен­тов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, записей актов гражданского состояния, трудовых книжек, а также документов об образовании, военных билетов и др.; в республикан­ских средствах массовой информации; при переводе и дублирова­нии кино- и видеопродукции; при написании наименований гео­графических объектов и оформлении надписей, дорожных и иных указателей. Но республики вправе (однако не обязаны) устанавли­вать государственные языки, а согласно постановлению Консти­туционного Суда РФ они не должны устанавливать специальные требования к знанию государственных языков республик в качест­ве условия приобретения пассивного избирательного права, в том числе при выборах главы государства5. Конституционно-правовой статус республик в составе Рос­сийской Федерации характеризуется наличием республиканской соб­ственности. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, рас­тительный и животный мир, другие природные богатства, находя­щиеся на их территории, а также памятники истории и культуры. Вопросы владения республиканской собственностью регулируются федеральным законодательством и законодательством республик в составе России. По взаимной договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик в составе Федерации часть природных ресурсов может приобретать статус федеральных. Республики в составе Российской Федерации обладают неко­торой международной правосубъектностью. Они являются самостоя­тельными участниками ряда международных, внешнеэкономиче­ских отношений, если это не противоречит Конституции РФ, феде­ральным законам и Федеративному договору. Координация такого рода международных отношений осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в частности, по линии Мини­стерства иностранных дел РФ. Одним из элементов конституционно-правового статуса рес­публик является их право на государствен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ную символику,  — Государ­ственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, отра­жающую национально-исторические традиции населяющих их на­родов, а также столицы. Конституция РФ и республиканские конституции определяют предметы ведения этих субъектов РФ. Часть из них составляют предметы совместного ведения Федера­ции и республик. Предметы совместного ведения образуют круг пол­номочий, в осуществлении которых могут принимать участие орга­ны государственной власти Федерации и ее субъектов. Это те сфе­ры общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ к компетенции Российской Федерации и к ком­ петенции субъектов РФ. По таким вопросам Федерация и субъекты «координируют свои усилия и солидарно несут ответственность за состояние дел (ст. 72). Перечень таких вопросов также является ис­черпывающим...». Их можно разделить на три группы. В области государственного строительства в совместном ве­дении Российской Федерации и республик в ее составе находится обеспечение соответствия конституций, законов, иных норматив­ных правовых актов республик федеральной Конституции и феде­ ральным законам. К совместному ведению Российской Федерации и республик отнесен большой круг вопросов законодательного регу­лирования: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законо­дательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. В совместном ведении Федерации и республик находятся также защи­та прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон. В области экономического и социально-культурного строитель­ства к совместному ведению Российской Федерации и республик относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграниче­ние государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; установление общих принципов налогообложения и сборов. Рос­сийская Федерация и республики совместно ведают общими вопро­сами воспитания, образования, науки, культуры и спорта. Особую область совместного ведения Российской Федерации и республик составляют внешние сношения, где общей заботой России и находящихся в ее составе республик являются координация междуна­родных и внешнеэкономических связей республик, выполнение меж­дународных договоров Российской Федерации. По вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы, определяющие общие принципы правового регулирования определенных общественных отношений, а также федеральные

№ 4 / 2015

законы, направленные на реализацию полно­мочий федеральных органов государственной власти. Субъекты Фе­дерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по таким вопросам до принятия соответствующего федерального за­кона. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответст­вии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В число совместно осуществляемых полномочий входят также создание общих фондов для финансирования совместных про­грамм; координация управления общими фондами, энергетической системой, магистральным, железнодорожным, воздушным и вод­ным транспортом и связью6. Наряду с вопросами совместного ведения имеется ряд вопросов, относящихся к исключительному ведению республик. Исключитель­ные полномочия республик в составе Российской Федерации опреде­лены их конституциями на основе Конституции РФ и Федеративного договора. Они осуществляются республиканскими органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Республика самостоятельно распоряжается своей государственной собственно­стью. Она устанавливает республиканский бюджет, республикан­ ские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития; осуществляет правовое регу­лирование политического, экономического и социально-культурного развития. В завершении следует отметить, что закрепленный в конституциях республик перечень их исключительных полномочий не является исчерпывающим. К полномочиям этих республик могут быть отнесены и другие пол­номочия, если это не противоречит Конституции РФ. Иначе гово­ря, республики в составе России самостоятельно осуществляют полномочия, не отнесенные Конституцией РФ к ведению Федерации или к предметам совместного ве­дения Российской Федерации и ее субъектов. Конституция Российской Федерации. М., 2015. Подробнее см.: Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С.306. 3 Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С.308. 4 См.: ФКЗ от 21.03.2014  г. №  6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов  — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в ред. от 01.01.2015  г.). 5 СЗ РФ. 1998. №  18. Ст. 2063. 6 Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С.309. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

39

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.300

Развитие местного самоуправления в рамках концепции федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г №154-ФЗ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ Леван Теймуразович Чихладзе, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой муниципального права юридического института Российского Университета дружбы народов, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного областного университета Научная специальность 12.00.02  — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. С позиции сравнительно-правового анализа рассматриваются концепции Федеральных законов о местном самоуправлении. Выделяются и анализируются концептуальные и наиболее значимые для развития местного самоуправления в Российской Федерации положения законов. Ключевые слова: Местное самоуправление; муниципальные органы власти; переданные полномочия; органы государственной власти; вопросы местного значения; огосударствление местного самоуправления. Annotation. In this article are considered the concepts of Federal laws on local government from a position of the comparative legal analysis. There are allocated and analyzed the conceptual and the most important provisions of laws for the development of local self-government in the Russian Federation. Keywords: Local government; municipal authorities; delegated powers; public authorities; local issues; nationalization of local government.

Местное самоуправление в Российской Федерации развивается в рамках основополагающих принципов закрепленных в Конституции Российской Федерации принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (далее смотри Конституция РФ 1993  г.), и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003  г. №131-ФЗ (далее смотри Федеральный закон о местном самоуправлении 2003  г.) Безусловно, положения других нормативных актов, так или иначе регулирующих местное самоуправление создают общую систему правового регулирования в данной сфере. Тем самым современный этап генезиса местного самоуправления в Российской Федерации невозможно рассматривать без анализа положений вышеуказанных актов.

40

Каждый из этих законов является ярким показателем конкретной эпохи и базируется на определенной концепции. Так например концепция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 №154-ФЗ (смотри далее Федеральный закон о местном самоуправлении 1995  г.) преимущественно основывалась на общественной теории местного самоуправления, а концепция Федерального закона о местном самоуправлении 2003  г. на смешенной (общественно-государственной) теории. Как будет показано ниже в Российской Федерации наметилась тенденция трансформации смешенной модели местного самоуправления в сторону административной. Однако на наш взгляд не стоит между принципом централизации и административной моделью местного самоуправле-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния ставить знак равенста. Думается что реальная централизация это вхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, что в Российской Федерации по определению не возможно, поскольку положения статьи 12 Конституции РФ 1993  г. никто не отменял и в обозримом будущем врядли отменит. Административная модель предполагает повышение роли органов государственной власти при решении вопросов местного значения, которые, прежде всего, направлены на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования. В свою очередь население муниципального образования является частью народа Российской Федерации. Поэтому вполне объяснимо то, что государство через обеспечение деятельности органов местного самоуправления стремится к созданию единой эффективной модели местного самоуправления. Хотя модель местного самоуправления в Российской Федерации нельзя назвать централизованной, но элементы централизации в Федеральном законе о местном самоуправлении 2003  г. все же присутствуют. Как справедливо отмечает Н.Л Пешин «… реформа местного самоуправления ведет к существенному повешению степени встроенности местного самоуправления в систему государственной власти. Это видно и на примере уже реализованных инициатив: таких, как установление более высокой степени ответственности местного самоуправления перед государством, усиление контроля за местным самоуправлением, особенно в сфере передаваемых полномочий, временное осуществление отдельных полномочии местного самоуправления государственными органами (введение временной финансовой администрации) и т.п.» [1]. Соглашаясь с научной позицией Н.Л. Пешина от себя отмечу, что увеличение государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в строго регламентированных законом рамках принципиально нельзя назвать антидемократическим явлением. Более того как отмечалось выше это в определенном смысле гарантия обеспечения законности в стране. Так называемое встраивание, о котором говорит Н.Л. Пешин, безусловно, является полне объективным процессом и способствует эффективному функционированию местного самоуправления. Однако встраивание нельзя понимать как непосредственное вхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Указанный термин применим преимущественно для демонстрации ответственности органов и должностных лиц в случае не правомерных решении. В контексте вышесказанного, достаточно обоснованной выглядит точка зрения И.И. Овчинникова, констатирующего, что «та проблема, которая сегодня

№ 4 / 2015

обсуждается под названием «местное самоуправление»,  — это проблема не организации системы управления на местном уровне. Это гораздо выше: это вопрос организации всей системы государственного управления, который не может быть решено отдельно от вопроса организации государственного управления, как в субъекте Федерации, так и в стране в целом. Поэтому изучать современные проблемы государственного управления на местном уровне, видимо следует в тесной связи с проблемами государственного управления, естественно, в том случае, когда ставится задача более рационального обеспечения жизнедеятельности общества, его последовательного и устойчивого развития»[2.c.7]. Для обеспечения конституционных гарантий осуществления народовластия посредством местного самоуправления был принят закон о местного самоуправления 1995  г. [3.c.190-262.]. Следует признать, что принятие данного закона является важной вехой в становления новой, основанной на положениях конституции модели организации местной власти. Однако, в последующие годы практика осуществления положении концепции данного закона показала немало недостатков. Так например, как справедливо отмечает В.И. Васильев «большинству и теоретиков, и практиков стало понятно, что Закон повел российское местное самоуправление не очень ясным и расчетливым путем»; «документ носил расплывчито-рамочный характер, поскольку намечал решение важных вопросов территориального устройства и порядок функционирования местного самоуправления лишь «пунктиром» или вообще уходил от их решения, отдавал его на усмотрение субъектов федерации, муниципалитетов и самого населения»; «непрочным оказался расчет и на инициативу населения, жители городов и сел не смогли освоить предоставленные законом муниципальные свободы» [4.c.11,12]. Думается что определенное огосударствление местного самоуправления от части наметившееся после принятия закона 2003  г. является следствием его не эффективного осуществления в рамках концепции Федерального закона 1995  г. Недостатки Федерального закона о местном самоуправлении 1995 г. были обусловлены в большей мере причинами системного характера. Он был разработан и принят на потребу дня. Проблема в том, что закон исходил из почти, что дословного толкования положений конституции, прежде всего касающихся самостоятельности местного самоуправления (статья 12 Конституции РФ 1993  г.). Безусловно, положения указанной статьи требует детализации и конкретизации в федеральном законодательстве, для того, чтобы не произошло гипертрофированного понимания феномена свободы субъектами правовых отношений, конкретно субъектами Россий-

Вестник Московского университета МВД России

41

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ской Федерации. Следует отметить, что Федеральный закон о местном самоуправлении 1995 г. в действительности регламентировал общие принципы его организации и тем самым предоставлял субъектам федерации практический не ограниченные права в сфере местного самоуправления. В этой связи следует согласиться с мнением А.А. Сергеева который отметил, что «конституционные идеи объективно не могли служить полноценным фундаментом для решения реальных задач российской местной власти. В условиях неоднозначных социально-экономических реформ местное самоуправление оказалось в первую очередь элементом единой социальной политики государства, средством решения коммунальных проблем «за казенный счет», механизмом государственного дотирования несамодостаточного населения. Практика ставила во главу угла иные задачи: создания универсальных и справедливых механизмов бюджетного выравнивания (это требовало унификации территориальной и институциональной организации муниципальной власти); четкого определения обязанностей органов местного самоуправления перед населением и гарантий прав населения на получение коммунальных услуг (это требовало переосмысления компетенционных основ местного самоуправления и пределов его самостоятельности) и т.д. Реальная социальная функция местного самоуправления диктовала изменение подходов к его законодательному регулированию» [5.c.289]. Таким образом, процесс модернизации институтов публичной власти после распада СССР был непоследовательным и противоречивым. Уже к началу ХХI столетия перед государственной властью Российской Федерации стала проблема реорганизации управления на местах, которая, безусловно, должна была привести к формированию новой, эффективной системы местного самоуправления. Примечательно, что с момента принятия Конституции РФ 1993  г. в основе будущих реформ (1995 и 2000 гг.) лежала и по по-прежнему лежит статья 12 Конституции РФ 1993  г., закрепляющая с одной стороны, гарантии самостоятельности местного самоуправления в пределах собственных полномочий, с другой  — положения о не включении институтов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Как уже отмечалось выше до начала реформы 2003  г. в Российской науке муниципального права по существу, превалировала «общественная» теория местного самоуправления, основанная на противопоставлении государства и общества. В обосновании правомерности такого подхода, его сторонники ссылались на статью 12 Конституции РФ 1993  г. и положения Федерального закона о местном самоуправлении 1995  г. Как справедливо подчеркивает Н.С. Бондарь «конечно, такой подход подкупает своим стремлением

42

обеспечить максимальную самостоятельность органов местного самоуправления, их полную независимость от государства и его органов» [6.c.59]. Однако в современной России реализация данной теории в полной мере, при усилении роли государства в управлении обществом, является неосуществимой задачей. Неслучайно, некоторые ученные отмечают непреспективность такого подхода [7.c.144]. В этом плане «вполне понятно стремление противников общественной природы местного самоуправления преодолеть противоестественный разрыв между государственной властью и местным самоуправлением, что наглядно проявляется и на практике в особенности в законодательстве субъекта Федерации» [8.c.60]. По мнению А.А. Сергеева «главным побудительным мотивом подготовки новой редакции базового закона о местном самоуправлении было разграничение компетенции различных уровней публичной власти, упорядочение и унификация межбюджетных отношений» [9.c.291]. Аналогичной точки зрения придерживается А.А. Васильев, указывающий на изменение подхода к разграничению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования местного самоуправления. Сравнивая действующую и предшествующую редакции закона, исследователь приходит к следующем выводу: «Если Федеральный закон от 28 августа 1995  г. №  154-ФЗ содержал перечень соответствующих полномочий для каждого уровня государственной власти, то новый Федеральный закон в общей форме определяет широкие возможности федеральных органов государственной власти в правовом регулировании вопросов местного самоуправления» [10.204]. Сравнительно-правовой анализ Федеральных законов о местном самоуправлении 1995 и 2003 годов способствует выявлению принципиальных отличии между этими двумя законами, что в свою очередь способствует пониманию тенденции развития местного самоуправления в современной России. На наш взгляд первое, что существенно различает вышеуказанные законы это установленные Федеральным законом о местном самоуправлении 2003  г. широкие полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области правового регулирования местного самоуправления. В указанном законе значительно изменена концепция местного самоуправления, однако в наибольшей степени претерпели изменения территориальные основы местного самоуправления. Так например, Федеральный закон о местном самоуп­равлении 1995 устанавливал одноуровне­вую модель местного самоуправления, кроме того, не допускал раз­личий между муниципальными образованиями и не дифференцировал их полномочии. Фе-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ деральный закон о местном самоуправлении 2003  г. предусматривает необходи­мость создания шести видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутритерриториальным делением, внутригородских территорий городов федерального значения. При этом территории городских и сельских поселений входят в состав территории муници­пальных районов, но являются самостоятельными муни­ципальными образованиями, т.е. на данных территориях осуществляется двухуровневое местное самоуправление. Тер­ритории городских округов не входят в состав территорий му­ниципальных районов, там осуществляется одноуровневое местное самоуправление. Однако в 2014  г. в указанный закон были внесены изменения, согласно которым устанавливается правовое положение городского округа с внутри городским делением на районы. Тем самым двухуровневая модель местного самоуправления устанавливается и в городских округах, как правило, это большие города. Правда одноуровневый городской округ как разновидность муниципального образования сохраняется. Особенность Федерального закона о местном самоуправлении 2003  г. заключается и в том, что каждый из видов муниципальных об­разований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, т.е. вопросы местного значения поселе­ния не совпадают с вопросами местного значения муници­пального района и городского округа. Как отмечает Е.И. Кобышева, «во-первых, в соответствии с новым муниципально-территорильным устройством субъектов РФ, а именно с введением двухуровневой территориальной организации местного самоуправления, произошло перераспределение вопросов местного значения между разными видами муниципальных образований. Соответственно, более экономический устойчивые и имеющие априори большее население, муниципальные образования наделяются большим перечнем вопросов местного значения. Во-вторых, в соответствии с новым Федеральным законом от 2003  г. муниципальные образования принимают к своему исполнению значительно больший круг вопросов местного значения, чем это было раньше. Причем, отдельные вопросы местного значения до принятия Федерального закона №  131-ФЗ относились к компетенции субъектов Российской Федерации» [11.c.14]. «Действительно, как отмечалось в научной литературе, проблемой юридической техники Закона 2003  г. является то, что в нем для обеспечения решения вопросов местного значения (33-для городских и сельских поселений, 28-для муниципальных районов, 38-для городских округов) установлены всего 8 четко зафиксированных полномочий органов местного само-

№ 4 / 2015

управления без указания на принадлежность органов к тому или иному виду муниципальных образований. Также проблемой Закона 2003  г. как и Закона 1995  г. остается отсутствие четкого разграничения полномочии местного самоуправления и вопросов местного значения (предметов ведения), что создает некоторые трудности на практике» [12c.114]. Так например, «в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003  г. (…) к вопросам местного значения отнесены «организация мероприятий по охране окружающей среды», «содержание и строительство автомобильных дорог, мостов, иных транспортных инженерных сооружений» и т.п. Очевидно, что в данной правовой норме выражаются и предметы ведения, и властные полномочия. С точки зрения сторонников такого способа закрепления компетенции, это абсолютно правомерно, ибо полномочие должно быть «привязано» к предмету (сфере) деятельности муниципального органа. Напротив, по мнению тех, кто разграничивает предметы ведения и полномочия, данный подход нарушает юридическую чистоту законодательного регулирования компетенции» [13.c.258]. Конкретизируя указанный недостаток юридической техники Федерального закона о местном самоуправлении 2003  г. Е.И. Кобышева отмечает: «Федеральный закон «Об общих принципах … « 2003  г. содержит норму, согласно которой органы местного самоуправления могут учреждать печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (п. 7 ч.1 ст. 17) (…) Как видно, и указанное в п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона полномочие сформулировано скорее как обязанность, чем право органов местного самоуправления» [14.c.31-32]. Таким образом, получается, что неясным остается суть категории «полномочия местного самоуправления» и суть категории «вопросы местного значения», их различие или идентичность. В указанных законах есть и другие дискуссионные положения. Это проблема разграничения предметов ведения и полномочии между органами государственной власти и местного самоуправления. В данном случае речь идет исключительно об их взаимодействиях. Следует признать, что для подержания единства публичной власти в Российской Федерации возникает острая необходимость рационального разграничения предметов ведения и полномочии в сфере местного самоуправления. Именно данный процесс порождает

Вестник Московского университета МВД России

43

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ наибольшее число проблем, тесно связанных как с взаимоотношениями органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и органов местного самоуправления между собой. Важность этого вопроса еще в 2003 г. подчеркивалась В.В. Путиным, который констатировал: «Надо законодательно уточнить само понятие и перечень вопросов местного значения. Часть из них пересекаются с задачами, которые выполняются федеральными и региональными органами государственной власти. Другие требуют колоссальной материальной поддержки и могут быть успешно реализованы только при содействии субъектов, а иногда и при прямой поддержке Федерации» [15]. В Федеральном законе о местном самоуправлении 1995 г. такое разграничение базировалось на принципе «остаточной компетенции». Это значит, что в законе определялась сфера исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов Федерации, а все, что не входило в сферу их полномочий, могло быть закреплено за местным самоуправлением (населением и другими институтами). Тем самым, перечень публичных полномочий местного само­управления не был юридически корректно определен и оставался по существу открытым. Причем многое, в частности, завесило от того, какие конкретные полномочия были закреплены за субъектами Федерации, а какие  — за Российской Федерацией. Так, часть 2 пункта 2 статьи 6 закона 1995 г. предусматривала, что муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению «иные вопросы», отнесен­ные к вопросам местного значения законами субъектов Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Основы разграничения компетенции между органами государ­ственной власти и органами местного самоуправления, вслед за фе­деральным законом, были определены практически во всех субъектах Федерации о местном самоуправлении. Следует признать, что большинство субъектов Феде­рации, разграничивая компетенцию органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления, нередко просто дублировали нормы Федерального закона о местном самоуправлении 1995 г. Следовательно, разграничение полномочий не детализировалось, т.е. отсутствовало четкое понимание, какие полномочия за кем закреплены. Получалось, что на этом уровне компетенция органов местного самоуправления и органов государственной власти была дифференцирована лишь в са­ мом общем виде. Разграничение компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления, проведенное зако­ном о местном самоуправлении

44

1995 года, порождало ряд правовых проблем, главной из которых, как представляется, являлась проблема разграничения вопросов местного значения и вопросов, которые должны решаться на уров­не органов государственной власти. Так, например, если субъект Российской Федерации следовал закону о местном самоуправлении при опре­делении таких вопросов, то он просто дублировал его нормы. Если же в акте субъекта Российской Федерации предпринима­лась попытка самостоятельно определить вопросы местного значе­ния и вопросы, относящиеся к ведению органов государственной власти субъектов Федерации, то зачастую возникали проблемы, с точки зрения соответствия действующему федераль­ному законодательству. Тем самым, получался, как бы замкнутый круг, который тормозил развитие муниципальных образований, с одной стороны, с другой  — не способствовал налаживанию взаимодействия между государством и местным самоуправлением в целом. Предполагалось, что Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. должен был разрешить сложившиеся проблемы в реализации местного самоуправления в Российской Федерации, прежде всего  — это касается решения задач разграничения компетенции по отношению к местному уровню власти. В действительности, в отличие от закона 1995 года, в новом законодательном акте в статьях 14-16 закрепляется исчерпывающий перечень вопросов местного значения поселений (городских и сельских), городских округов и муниципальных районов (inter vires  — «можно только то, что разрешено законом»). В свою очередь, под вопросами местного значения законодатель подразумевает «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования», решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, в законе уточняется, что полномочия по вопросам местного значения обязательны для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, причем они осуществляются за счет доходов местных бюджетов без учета субвенций из вышестоящих бюджетов [16.c.234]. Как уже неоднократно отмечалось ранее, согласно Конституции и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (как 1995, так и 2003 года) «местное самоуправление наделено компетенцией в двух сферах: в вопросах местного и государственного значения» [17.149]. Однако проблема четкого разграничения между вопросами «государственного» и «местного» значения все еще не решена, что не позволяет однозначно дифференцировать полномочия по их реализации. Дело в том, что все вопросы, которые долж-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ны решаться на местном уровне, законодателем отнесены к вопросам местного значения. С одной стороны, это вполне логично, поскольку они действительно имеют отношение к обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, с другой  — подавляющее большинство этих вопросов принципиально не могут являться чисто местными, поскольку их содержание говорит об общегосударственном (национальном) значении. Соответственно, при наличии ограниченной местной базы финансирования не могут или не в полной мере могут обеспечиваться муниципальными органами власти, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на качестве предоставляемых муниципальных услуг. Так, как справедливо отмечают авторы монографии «Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование», целый ряд вопросов местного значения «сформулирован таким образом, что они становятся, по сути, совместными для органов государственной власти (федеральных и региональных) и для органов местного самоуправления…»[18.c.237-238]. К таким вопросам, по сути своей, имеющим значение общефедерального масштаба, а не только муниципального уровня, можно отнести достаточно большой перечень так называемых «вопросов местного значения». Например, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных формирований; участие в профилактике терроризма и экстремизма. Таким образом, в интересах четкости и ясности процесса правовой регламентации местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях целесообразно разделить вопросы государственного и местного значения. Однако, с научно-теоретической точки зрения, для дальнейшего функционирования местного самоуправления необходимо определить форму разграничения предметов ведения и полномочий между соответствующими институтами публичной власти. Конституционная модель регулирования компетенции Федерации и субъектов базируется на вопросах исключительного федерального ведения (группа вопросов, в которых решение может приниматься исключительно Российской Федерацией), совместного ведения Федерации и ее субъектов (группа вопросов, по которым решения могут приниматься как Федерацией, так и ее субъектами) и собственного ведения субъектов Российской Федерации (решения могут приниматься  — только субъектами Федерации). В теории муниципального права были сформулированы пред­ложения по преодолению тех проблем,

№ 4 / 2015

которые порождают (или провоцируют) нечеткость в разграничении компетенции государственной власти и ме­стного самоуправления. Например, А.А. Сергеев считает, что «способом их преодоления могло бы быть введение понятия «совместное ве­дение органов государственной власти и органов местного само­ управления». Федеральный законодатель не ввел такого понятия, очевидно, полагая, что оно не вписывается в модель местного са­моуправления, избранную сегодня в Российской Федерации. Такое понятие было законодательно закреплено в ряде субъектов Феде­ рации»[19.28]. Кроме этого, цитируемый автор полагает, что подобная система отношений фактически реа­лизуется в настоящее время: «Вопросы образования, здравоохра­ нения, социальной защиты населения, охраны общественного по­рядка и т.д. реально находятся сегодня в совместном ведении госу­дарственной и муниципальной властей. Занимающиеся этими вопросами муниципальные органы фактически имеют двойное подчинение  — местной администрации и соответствующим госу­дарственным органам, оказываются включенными в единую вер­тикаль органов, ведающих соответствующими вопросами» [20.c.29]. Представляется, что обобщения А.А. Сергеева могут носить дискуссионный характер. В теории конституционного права констатируется, что «отличительная черта данного способа разграничения компетенции состоит в том, что в его рамках очень сложно провести четкую границу между сферами совместного ведения и исключительного ведения субъектов федерации. Формально-конституционно эти сферы разделены, но на практике граница между ними, как правило, «дрейфует» то в одну, то в другую сторону» [21.c.81]. Необходимо признать, что подавляющее большинство вопросов местного значения имеет тесную связь с предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов в ее составе, получившими закрепление в статье 72 Конституции 1993 г. Анализ данной статьи позволяет сделать вывод о том, что имеет место некоторое «пересечение» сфер совместного ведения Российской Федерации, ее субъектов и вопросов местного значения. Это лишний раз говорит о сложности детальной дифференциации предметов ведения не только на федеральном и региональном уровне, но и на муниципальном уровне осуществления публичной власти. При этом вполне очевидно тесное переплетение государственных дел с вопросами местного значения. Очевидно, что вопросы, которые являются общенациональными и в виду этого важного обстоятельства  — глобальными не могут быть решены в рамках предметов совместного ведения, поскольку они  — по определению  — не являются только вопросами местного значения. В данном случае, речь идет от таких

Вестник Московского университета МВД России

45

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вопросах как: организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования и здравоохранения; определенные участки управления (разработка стандартов образования, совершенствование диагностики и профилактики профессиональных заболеваний, установление квалификационных требований, переподготовка и аттестация работников муниципальных учреждений образования и здравоохранения) и т.д. Если обществу важно уменьшить влияние государственных институтов на муниципальные органы публичной власти, то наличие «общей сферы предметов ведения» вряд ли может этому способствовать, поскольку указанная правовая конструкция, безусловно, создаст основу их активного вмешательства в совместную компетенцию. Более того, приведет к доминированию в решении вопросов местного значения государства, которое, вне всякого сомнения, обладает большими финансовыми и административными ресурсами. Поэтому, очевидно, что предметы совместного ведения могут создать достаточно благодатную почву для централизации (огосударствления) муниципального управления. Конечно, нельзя считать, что такого рода дифференциация вообще недопустим, однако в данном случае мы говорим о муниципальном уровне управления. Учреждения местного самоуправления объективно не могут находиться в равных условиях с Федерацией и ее субъектами, поскольку это не государственные публичные органы, а концепция совместной деятельности строится на принципе четкого разграничения предметов ведения и полномочии между субъектами отношений одного уровня, т.е. между органами государственной власти. Таким образом, представляется, что в основу взаимодейст­вия органов государственной власти и институтов местного самоуправления должен быть положен принцип предельно четкого разграничения функций и полномочий. Каждый уровень публичной власти должен иметь строго опре­деленную сферу предметов ведения и полномочий, ресурсы для решения вопро­ сов, в нее входящих, и должен нести ответственность за недобросовестную реализацию конкретных задач. Нельзя не признать, что Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 года, в отличие от предыдущего закона, устанавливает весьма детальный перечень вопросов местного значения. При этом в качестве одной из гарантий установления компетенции местных органов по выполнению собственных полномочий, на принципах самостоятельности, действующий акт регламентирует, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе, чем путем внесения в него соответствующих изменений и дополнений. Тем не менее, документ не содержит четких процедурных норм, касающихся передачи государственных полномочий. Думается, что вопросы разграничения ком­

46

петенции между органами государственной власти и местного само­управления, а также между органами местного самоуправления раз­ного уровня недостаточно полно регламентируются в законодательстве. Тем самым, необходимо дальнейшее и всестороннее развитие правовых норм, регулирующих разграниче­ние публичной компетенции: «Конституционно-правовое регулирование в Рос­сийской Федерации создает необходимое правовое пространство для осуществления управленческой деятельности, как в масштабе всего государства, так и на территории отдельного региона или му­ниципального образования. В решении вопросов, которые находят­ся в совместном ведении двух и даже трех уровней власти (напри­мер, образования или здравоохранения, пенсионного обеспечения или заботы о ветеранах), хотя и не преодолены все трудности, но уже накоплен значительный опыт разграничения полномочий, их пере­дачи на тот уровень власти, который представляется оптимальным для их осуществления. Отработаны определенные механизмы взаи­модействия, которые в отдельных случаях предусматривают исполь­зование и административных рычагов. Этому не препятствуют орга­низационная и функциональная самостоятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти по вопросам, нахо­дящимся в исключительном ведении каждого из этих уровней вла­сти. Таким образом,  — весьма справедливо констатирует цитируемый ученый,  — на уровне законодательства в определенной степени закреплено, а на практике частично реализовано опреде­ленное соотношение «автономии» и «зависимости». Однако это не отрицает необходимости дальнейшего теоретического осмысления данной проблемы…» [22.c.51]. Важная роль в этой области общественных отношений может также принадлежать договор­ному механизму разграничения компетенции, который, к сожалению, пока не очень развит [23.c.156]. По сравнению с Федеральным законом о местном самоуправлении 1995  г. Федеральный закон о местном самоуправлении 2003  г. по иному регламентирует структуру органов местного самоуправления, в числе которых выделяются обязательные: представительный орган, глава муниципального образования, глава местной администрации, местная администрация. В предыдущем законе к обязательным органам местного самоуправления относились только выборные органы. Думается, что новела Федерального закона о местном самоуправлении 2003  г. безусловна, направлена на создание более жесткой и единой системы муниципальной власти по всей стране. Кроме того в этой связи следует отметить, что если Федеральный закон о мест­ном самоуправлении 1995  г. допуска­лось существование десятков возможных схем организации муниципальной власти, то ныне действующий закон ограничивает

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ возможности муниципальных образова­ний в данной сфере. Так, например, закон подробно регу­лирует систему органов местного самоуправления, вплоть до определения численности представительных органов мест­ного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации. Кроме того закон регулирует це­лый ряд вопросов, ранее не находивших отражения в феде­ральном законодательстве. В первую очередь это касается главы, определяющей порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномо­чиями. Заслуживают внимания также более поздние изменения, касающиеся оптимизации управленческой структуры органов местного самоуправления. Так, Федеральным законом от 29.11.2010 №  315 в абзац третий части 2 статьи 34 Федерального закона №  131ФЗ были внесены изменения, согласно которым с 1 января 2011 г. уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется. К вышесказанному следует добавить, что согласно муниципальной реформе 2014  г. субъекты федерации получили право путем принятия закона устанавливать обязательную для муниципалитетов модель организации местного самоуправления, делить городские округа на новые муниципальные образования, закреплять за муниципальными образованиями дополнительные вопросы местного значения, участвовать в отборе кандидатов на должность главы местной администрации. Таким образом, в результате реформы определение модели организации местного самоуправления стало прерогативой законодательного органа субъекта федерации. Изменилась глава, регулирующая вопросы привлечения к ответственности выборных должностных лиц и органов местного самоуправления. Как отмечает И.А. Алексеев «… прежде всего, хотелось бы отметить, что рассматриваемая глава увеличилась по своему объему (в законе 1995 г. в нее входило 6 статей)  — в новом Законе 9 статьей. Но не это главная особенность, поскольку важно не количество статей, а их качественный состав и наибольший охват правоотношении, которые они регулируют. Так вот, в новом Законе они действительно появились. Это статья 73 «Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством». Далее статья 74 «ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед

№ 4 / 2015

государством». И, на конец «революционная» статья по своему смыслу и содержанию  — это статья 75 «Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочии органов местного самоуправления», в которой перечисляются случаи, когда отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ…» [24]. Однако революционность решения федеральной власти на этом не заканчивается, хотя и откладывается на некоторое время. Так например, среди спорных изменений Федерального закона о местном самоуправлении 2003  г., получивших критическую оценку в юридической литературе, можно выделить поправки в закон, внесенные Федеральным законом от 07.05.2009 №  90-ФЗ в виде дополнений к статье 74: «Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством» подстатьей 74.1 «Удаление главы муниципального образования в отставку». Данное изменение стало реализацией президентской инициативы Д.А. Медведва, согласно которой «представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при возможности и отстранять руководителей муниципалитетов» [25]. Внесение данных изменений достаточно широко освещено в юридической литературе, поэтому отметим только, что на наш взгляд следовало бы законодательно регламентировать учет мнения населения при отправлении главы в отставку. Закон о местном самоуправлении 2003  г. значительно увеличил контрольные функции органов государственной власти за местным самоуправлением. Безусловно, положения закона, устанавливающие админситартивный контроль за органами местного самоуправления свидетельствуют об укреплении элементов централизации в Российской Федерации. Однако, как уже отмечалось выше, эти положения не противоречат мировой практике. Думается, что положения статьи 21 указанного закона где говориться о том, что «органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых ресурсов» являются ярким примером административной децентрализации. В свою очередь получается, что местное самоуправление в Российской Федерации функционирует на основе принципов децентрализации, но с другой стороны в строго ограничиных законом рамках допускается вмешательство органов государственной власти в местное самоуправление. Такого рода контроль и определенное законом вмешательство в местное самоуправление присутствует в большинстве европейских государств.

Вестник Московского университета МВД России

47

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Как справедливо отмечает А.Н. Костюков «в 2014 г. в России проведена реформа местного самоуправления, связанная с усилением тенденции централизации, за счет выстраивания «вертикали власти» в субъектах федерации и повышения их роли в правовом регулировании местного самоуправления» [26.c.431]. В этой связи нельзя не согласиться с позицией В.И. Гончарова, который пишет: «Безусловно, у органов государственной власти должно быть право контроля исполнения органами местного самоуправления вопросов их компетенции и возможность оперативного влияния при ненадлежащем исполнении ими обязательных функции, а тем более  — при допущенных финансовых и иных нарушениях. Однако во всем должно быть равновесие. И в контрольных полномочиях тоже, поскольку «чрезмерный» контроль на практике может привести к нарушению прав местного самоуправления» [27.c.237]. Литература 1. Пешин Н.Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. №15. 2. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.  — М., 1999. 3. Бабичев И.В., Смиронов Б.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: монография. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 4. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы.  — М., 2005. 5. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования.  — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 6. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие. — М.: Городец, 2004. 7. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. — М., 1994. 8. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие. –М.: Городец, 2004. 9. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации.  — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 10. Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2012. С. 204. 11. Кобышева Е.И. Компетенция органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации на территории Южного федерального округа // Дис. … канд. юрид.

48

наук. М., 2008. 12. Гончаров В.И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: монография. Москва: Проспект, 2015. 13. Муниципальное право России. / под ред. А.С. Прудникова, И. А. Алексеева. — М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. 14. Кобышева Е.И. Компетенция органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации на территории Южного федерального округа. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 16 мая 2003  г. //Российская газета.17 мая. 2003. №  93. 15. Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономические исследование /Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой.  — М.: Эксмо, 2010. 16. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели.-М.: Статут, 2007. 17. Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование/Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой.  — М.: Эксмо, 2010. 18. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 1999 . 19. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления Воронеж, 1999. 20. Глигич-Золотрева М.В. Правовые основы федерализма.  — М.: Юрист, 2006. 21. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации.  — М., 2003. 22. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели .  — М.: Статут, 2007. 23. Алексеев И.А. Институт ответственности в новом законе Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: проблемы осуществления, перспективы развития // Известие вузов. Северно-Кавказский регион. Приложение. №  2.2004. Ростов-н/Д. 24. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 05.11.2008 г. // Российская газета. 6 ноября 2008. 25. Костюков А.Н. Конституционно-правовые основы местного управления и местного самоуправления // Конституционное право: университетский курс: учебник. В 2 т. Т.II / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова.  — М: Проспект, 2015. 26. Гончаров В.И. Институализация системы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование — Москва: Проспект, 2015.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

Общие основания гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный незаконными действиями правоохранительных органов, осуществляющиХ уголовные преследования Таалайбек Рахматиллаевич Буранов, адъюнкт кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.03.  — гражданское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: кондидат юридических наук, Хорев А.А. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются основные вопросы института гражданско-правовой ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Ключевые слова: возмещение, вред, основания гражданско-правовой ответственности. Annotation. This article is devoted to consideration of the main issues of the Institute of civil liability in accordance with legislation of the Kyrgyz Republic on the literary review of Russia. Keywords: compensation, harm, base civil liability.

Открытое гражданское общество  — это живой организм и его жизнеспособность зависит от степени свободной, активной и творческой деятельности его граждан. Открытое общество динамично. Оно растет и меняется в зависимости от того, как люди осуществляют свою собственную судьбу, как они открывают новое для себя, работают, осмысливают свою жизнь и творят. Закон здесь играет роль посредника, который зарождает свободу и стабильность, необходимую для свободной, творческой деятельности, и который также позволяет мирным образом решать различные споры, естественно возникающие в открытом гражданском обществе. Для того, чтобы роль закона возрастала и имела превалирующее значение, люди должны не только знать свои права, но и защищать их эффективно. А, эффективность реализуется первую очередь путем правильного информирования граждан об законных правах в рамках практического обзора. И, таким образом, играть более активную творческую роль не только в своей жизни, но также и в судьбе общества и его будущем развитии. Норма о возмещении гражданам ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц, приобрела общеправовое значение. Сейчас уже нельзя ее рассматривать в узком уголовно-правовом понимании, игнорируя важность гражданско-правовых отношений, в которых применяется принцип возмещение и регламентируется нормами гражданского законодательства, а также любой другой непротиворечащей отраслью права. Именно ст. 999 Гражданского кодекса Кыргызской Республики (ГК КР) предполагает

№ 4 / 2015

возможность наступления незаконных действий при осуществлении должностными лицами правоохранительных органов в отношении граждан с гарантией возложения ответственности на нарушителя либо на его представителя, в случае причинения ущерба. Основания и условия возникновения права на возмещение ущерба перечислены в ст.999 ГК КР. С этой нормой перекликается ст.417 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики (УПК КР), которая некоторым образом дополняет перечень, приведенный в ст.999 ГК КР. Если ст.999 ГК КР говорит о том, что вред гражданину может быть причинен незаконными подписками о невыезде, то ст.417 УПК КР указывает также и на незаконных содержаний под стражей как на причину вреда. Из приведенных выдержек из закона видно, что основание возникновения ущерба у граждан связывается с незаконными действиями должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Понятие «незаконный» означает совершенный вопреки требованиям конкретных норм закона, причем эти действия должностных лиц могут быть расценены либо как преступление, либо как дисциплинарный проступок, либо как нарушения имущественных и неимущественных прав. Для решения вопроса о возмещении вреда не требуется ни разбирательства, ни констатации, незаконности действий должностных лиц с точки зрения конкретных норм права. Вред будет возмещен как в случае совершения должностным лицом преступления, должностного проступка, так и в случае

Вестник Московского университета МВД России

49

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нарушение имущественных и неимущественных прав. Нужна лишь констатация невиновности гражданина. Другие основания прекращения производства по уголовному делу, а именно: прекращение уголовного дела на основании акта амнистии, в связи с принятием закона, устраняющего уголовную ответственность за совершенное деяние, и по другим, не реабилитирующим, основаниям, а равно снижение меры наказания без изменения квалификации и истечение сроков давности, не выступают основаниями возникновения права на возмещение ущерба (ч.5 ст.417 УПК КР). По действующему законодательству возникшие у конкретного лица право обратится за возмещением ущерба, не всегда удовлетворяются, так как возмещение ущерба предполагает не только соблюдения предусмотренных законом сроков исковой давности на обращение и отсутствие обстоятельств, исключающих такое право, но и наличие соответствующих оснований и условий. Ни одна отрасль права не может нормально функционировать без наличия собственного института, собственными средствами обеспечения правовых требований и дозволений. Поэтому существует отраслевые рамки, которые отличают особенности одного вида института от другого. Конституция Кыргызской Республики и Российской Федерации предоставляют права каждому применять любые, не запрещенные законом, способы защиты своих нарушенных прав и свобод посредством обращения в административные или судебные органы. В гражданском праве, в отличие уголовного, виновность правонарушителя предполагается: каждый совершивший объективно противоправное действие предполагается виновным до тех пор, пока не будет доказано иное. Этот принцип действует и применяется как в области договорной и внедоговорной ответственности. В соответствии со ст. 118 ГК КР должник освобождается от ответственности за неисполнение договора, «если докажет, что невозможность исполнения основана обстоятельством, которого он не мог предотвратить». Аналогичное правило для деликтной ответственности установлено ст. 993 ГК КР, по которой лицо, причинившее вред, освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине. По основаниям, порождающим ответственность либо из нормативного акта, либо из самого содержания договора, гражданско-правовую ответственность можно подразделить как договорная и внедоговорная. По мнению Н. Р. Халфиной, деликатная ответственность является основанием возникновения гражданскоправовой ответственности общего характера, поэтому следует излагать не о договорной и не о деликтной ответственности, а именно о ответственности за нарушение существующего правонарушение как основание возникновение гражданско-правовой ответственности на общих основаниях. Принцип полного возмещение (компенсации) вреда (п. 1 ст. 356, п. 1. ст. 358, п. 1 ст. 993 ГК КР) действует как в области договорных, так и области деликтных отношений. По мнению Д. И. Бернштейна, общим основаниям правовой ответственности являются правовые предпи-

50

сания, содержащиеся в правовых нормах и издаваемых на их основе и их исполнении актах применения права. В целом наступления гражданско-правовой ответственности по общим основаниям для ответственности договорного и внедоговорного одинаково. Общим основаниям гражданско-правовой ответственности является юридический факт, с которым связанно нарушение субъективного права граждан. Для признания юридического факта правонарушением и применения в отношении правонарушителя уполномоченными органами мер ответственности (возмещение вреда) необходимо наличия противоправных, вредоносных, причинно-следственных оснований, установленные законом. Противоправный согласно господствующей точке зрения имеет смысл посягательство на чужие блага, защищаемые законом. Под благом в широком смысле понимается все, что является в той или иной мере полезным для человека, имущественные и неимущественные. Имущественные блага в гражданско-правовой науке достаточно исследованы. В тоже время с развитием цивилистики можно отметить развития института другого типа  — неимущественного. Такие блага как жизнь, честь, достоинство, неприкосновенность личной жизни, право свободного передвижения, права на имя, права авторства и прочие все больше приобретают актуальности. Количество таких благ в современном обществе неуклонно увеличиваются и одновременно сопровождаются все больше дифференциацией об эффективной защите нарушенных прав. Литература

1. Конституция Кыргызской Республики [Офиц. текст]: принята референдумом 27 июня 2010  г. // газ. «Эркинтоо». 2010. 6 июля. №  60 2. Конституция Российской Федерации: [Офиц. текст]: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993  г. (с изм. и доп. Федеральных конституционных законов от 30 дек. 2008  г. №  6-ФКЗ, от 30 дек. 2008  г. №  7-ФКЗ) // Российская га-зета. 2009. 21 янв. №  7. 3. Гражданский кодекс Кыргызской Республики. Часть вторая: [закон Кыргызской Республики: принят Жогорку Кенешем 5 дек. 1997  г.: по состоянию на 3 авг. 2013  г.] // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1998. №  6. 4. Гражданский кодекс Кыргызской Республики. Часть 1: [закон КР: принят Жогорку Кенешем 8 мая 1996  г.: по состонию на 4 февр. 2014  г.] // Ведомости Жогорку Кенеша КР. 1996. №  6; ГК КР. Ч. 1: [Закон КР: принят Жогорку Кенешем 5 дек. 1997  г.: по состоянию на 3 авг. 2013  г.] // Ведомости Жогорку Кенеша КР. 1998. №  6. 5. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики: [закон Кыргызской Республики: принят Жогорку Кенешем 24 мая 1999  г.: по состоянию на 20 февр. 2014  г.] // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1999. №  10. 6. Азарова И.А. Ответственность за вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов дознаия и предварительного следствия/ Бизнес в законе  — научная статья, №2. 2009. 7. Кокрина И. В. Противоправность действий, как условия наступления гражданско-правовой ответственности налоговых органов за нарушение деликтных обязательств/ Бизнес в законе, №3. 2011.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

Особенности правового режима нежилых помещений как объектов гражданских прав Даниил Александрович Кузнецов, Слушатель 501 ЮГП учебной группы Омской академии МВД России Научная специальность 12.00.03.  — гражданское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотацtия. В гражданском законодательстве РФ и правовой науке остается нерешенным вопрос о самостоятельности нежилых помещений, их месте в системе вещей и объектов прав. Этот факт вызывает многочисленные дискуссии как в теории, так и на практике: какие помещения можно отнести к самостоятельным недвижимым вещам; какие нормы должны применяться к данным правоотношениям; какие права и обязанности приобретают субъекты правоотношений относительно общих конструкций здания, земельных участков и т.д. Автор исследует научные подходы к определению правового режима нежилых помещений, способов приобретения нежилых помещений и т.д.; делает акцент на недостаточном законодательном урегулировании правового статуса нежилых помещений и их характерных признаков. Ключевые слова: правовой режим, нежилое помещение, Жилищный кодекс РФ, перевод из нежилого помещения в жилое, гражданский оборот объектов нежилой недвижимости, способы приобретения нежилой недвижимости. Annotation. In the civil legislation of the Russian Federation and the science of law remains unresolved the question of the independence of non-residential premises, their place in the scheme of things and rights objects, causing much controversy, both in theory and in practice: what areas can be attributed to the independent real things; what rules should be applied to the data relationship; what rights and obligations become subjects of legal relations concerning the general structures of the building, land, etc. The author explores the scientific approaches to the determination of the legal regime of non-residential premises, means of obtaining nonresidential premises, etc. The author focuses on the lack of legislative regulation of the legal status of non-residential premises and their characteristic features. Keywords: legal regime, non-residential premises, the Housing Code of the Russian Federation, the translation of non-residential to residential, civil circulation of objects of non-residential real estate, how to purchase residential property.

Гражданские правоотношения, возникающие относительно объектов нежилой недвижимости, прямо зависят от их правового режима. Как справедливо утверждает В.И. Сенчищев, в том, что рассмотрение вопроса о любом объекте гражданских прав практически означает рассмотрение вопроса о гражданско-правовом режиме некоторой категории явлений объективной действительности, относимых действующим законодательством к числу объектов гражданских прав1. Таким образом, исследование правового режима нежилых помещений необходимо для определения правовой дефиниции нежилых помещений. В настоящее время в правовой системе Российской Федерации существует необходимость правовой регламентации особого правового режима для объектов недвижимого имущества (в частности, нежилых помещений). Это вызвано особой ролью объектов недвижимости в экономике государства, высокой стоимостью,

№ 4 / 2015

а также тем, что это имущество является основой осуществления производственной, хозяйственной или иной деятельности. В связи с тем, что правоприменительная практика и юридическая наука проявляют тенденцию к отказу от концепции единого объекта недвижимости, правовой режим нежилых помещений обладает особой актуальностью исследования. Отсутствие соответствующей правовой регламентации правоотношений, которые складываются по поводу нежилых помещений, а также наличие судебной и правоприменительной практики указывают на острую необходимость формирования особого правового режима нежилых помещений в действующем гражданском законодательстве. Общие положения, которые являются основой формирования правового режима нежилого помещения, соотносятся с недвижимым характером данного гражданского объекта. Данное обстоятельство накладывает

Вестник Московского университета МВД России

51

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ соответствующие обязательства и ограничения на субъекты гражданского оборота при приобретении, пользовании и распоряжении нежилыми помещениями. В научной правовой литературе правовому режиму недвижимости, в частности, нежилым помещениям посвящено достаточно внимания. Существует ряд научных работ, в которых авторы выделяют как общие, так и специальные правила, входящие в состав режима любой недвижимой вещи. К общим относят следующие правила: • совершение сделок (ст., ст. 550,551,554 ГК РФ), • государственная регистрация прав на нежилые помещения (ст. 131 ГК РФ), • порядок обращения взыскания при залоге (ст. 349 ГК РФ), • срок приобретательной давности (п. 1 ст. 234 ГК РФ), • подсудность по месту нахождения нежилого помещения (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ), • прочее 2. Наряду с общими правилами существуют, соответственно, и специальные составляющие правового режима нежилого помещения. Они представляют собой те правила, которые относятся исключительно к нежилым помещениям и определяют наличие своего особенного правового режима нежилых помещений, отличного от режима недвижимости. Среди таких правил можно выделить следующие: 1. Особое правовое регулирование отношений, складывающихся относительно нежилых помещений (которые расположены в жилых домах) нормами Жилищного кодекса РФ. Порядок, установленный жилищным законодательством, привел к уравниванию прав и обязанностей собственников жилых и нежилых помещений в отношении управления многоквартирным домом и общим имуществом данного дома. 2. Правовое положение вспомогательных нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах. Особенностью таких помещений является их ограниченная оборотоспособность. Они не являются самостоятельными объектами гражданских прав и могут отчуждаться только вместе со зданием или основными помещениями. 3. Перевод нежилых помещений в жилые и жилых в нежилые является основанием для изменения правового режима таких помещений. 4. Целевое использование нежилых помещений. 5. Особенности совершения сделок с нежилыми помещениями3. Определяя категорию правового режима нежилого помещения, особое внимание следует обратить на существенные характерные признаки правого режима недвижимости, на которые указывают некоторые ученые-цивилисты.

52

В частности, И.Д. Кузьмина утверждает, что «для правового режима недвижимости в сфере гражданского оборота свойственны формальность, публичность и публичная достоверность. Формализм оборота проявляется в ведении государственных реестров, отражающих правовую судьбу конкретного объекта недвижимости: переход права собственности, возникновение обременении и ограничений, в том числе и залога, государственные реестры открыты для всех заинтересованных лиц (т.е. носят публичный характер), а внесенные в них записи считаются достоверными (правильными, истинными)»4. Иное мнение на правовой режим нежилого помещения высказывает Е.М. Андреева. Согласно ее утверждению, в правовом режиме недвижимости можно определить следующие особые признаки: • при совершении сделок с рассматриваемыми объектами требуется обязательное соблюдение установленной законом формы, всегда простой письменной, в некоторых случаях  — и нотариальной; • закон устанавливает существенные условия сделок с недвижимостью. К ним относятся: • сведения, позволяющие определенно установить предмет сделки, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества (если предметом договора не является сам земельный участок) (ст.ст. 554, 607 ГК РФ); • цена недвижимости либо размер платы за предоставление права пользования ею (за исключением безвозмездных сделок), при этом к недвижимости не применяются правила п. З ст. 424 ГК РФ об определении обычно взимаемой цены за аналогичные товары, работы или услуги при сравнимых обстоятельствах при отсутствии цены в договоре (ст.ст. 555, 654, 682 ГК РФ); • составной частью сделки с недвижимостью является составление передаточного акта либо иного документа о передаче (ст.ст. 556, 655, 659 ГК РФ); • право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.5 Представляется целесообразным и обоснованным утверждение Ю.В. Харитоновой о том, что авторы, выделяя различные особенности правового режима недвижимости, определяют в нем как характерные динамические моменты, так и статические. Особым признаком правового режима таких объек-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тов гражданских прав, как нежилые помещения, является юридический раздел самостоятельного, отдельного здания на помещения, как основание приобретения права собственности на них. При исследовании данного вопроса считаем необходимым обратиться к такой категории, как «способ приобретения права собственности». В качестве «способов» и «оснований» ученыецивилисты указывают, как правило, тождественные юридические факты. Например, в одном случае в качестве основного первоначального способа указывает изготовление новой вещи6. В другом  — изготовление новой вещи это первоначальное основание возникновения права собственности. Заслуживает внимания мнение Л.В. Щенниковой о том, что способы это не все юридические факты, а лишь группа юридических действий. Основания же  — это все юридические факты, как юридические действия, так и юридические бездействия7. Стоит согласиться с мнением А.В. Сафронова, который утверждает, что понятие «основание приобретения права собственности» является родовым по отношению к понятию «способ приобретения права собственности». Например, переработка является как способом (юридически значимым действием), так и основанием приобретения права собственности на новую движимую вещь, предусмотренным ст. 220 ГК РФ. Постановление органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданина является только основанием приобретения права собственности (ст. 29 ЗК РФ)8. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что действующее гражданское законодательство выделяет в качестве критерия именно основания приобретения права собственности (ст. 218 ГК РФ). Таким образом, правоприменительная практика в РФ идет по пути разграничения правовых режимов объектов недвижимости различных видов, а не по пути их соответствующей интеграции, что особо усиливает актуальность уточнения понятия правового режима нежилых помещений и его научного исследования.

№ 4 / 2015

1 Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные вопросы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. М.: Статут, 1998. С. 109. 2 См.: Гражданский кодекс РФ// СЗ РФ от 05.12.1994, №  32, ст. 3301. 3 Сафонов А.В. Нежилое помещение как объект гражданских прав Дис. … к.ю.н./ Сафонов А.В.  — Екатеринбург.: РГБ ОД, 2011. 4 Кузьмина И.Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости. Дисс... докт. юрид. наук. Томск, 2004.  — 32 с. 5 Харитонова Ю.В. Правовой статус нежилых помещений по российскому законодательству. Дис. … к.ю.н./ Харитонова Ю.В.  — М.: РГБ ОД, 2009. 6 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова)  — «Инфра  — М», 1998. С.204. 7 Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 27. 8 Сафонов А.В. Нежилое помещение как объект гражданских прав Дис. … к.ю.н./ Сафонов А.В.  — Екатеринбург.: РГБ ОД, 2011.

Литература 1. Гражданский кодекс РФ// СЗ РФ от 05.12.1994, №  32, ст. 3301. 2. Кузьмина И.Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости. Дисс... докт. юрид. наук. Томск, 2004.  — 32 с. 3. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова)  — «Инфра  — М», 1998. С.204. 4. Ожегов С.И., Швецова Н.Ю. Указ. соч. С.757. 5. Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные вопросы гражданского права / Под ред. М.И. Брагинского. М.: Статут, 1998. С. 109 6. Сафонов А.В. Нежилое помещение как объект гражданских прав Дис. … к.ю.н./ Сафонов А.В.  — Екатеринбург.: РГБ ОД, 2011. 7. Харитонова Ю.В. Правовой статус нежилых помещений по российскому законодательству. Дис. … к.ю.н./ Харитонова Ю.В.  — М.: РГБ ОД, 2009. 8. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 27.

Вестник Московского университета МВД России

53

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

О некоторых проблемах защиты права собственности при нотариальном производстве в Российской Федерации Мамука Иванович Никитин, Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.03.  — гражданское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Белозерова Анна Владимировна, старший научный сотрудник УОН и РИД Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Указывается на недопустимость ограничения права собственности в ходе сделок с недвижимым имуществом при нотариальном производстве в Российской Федерации. Ключевые слова: право собственности, Российская Федерация, сделки, договор продажи недвижимости, договор дарения, доверенность, недвижимое имущество, нотариальное производство Annotation. The article drew attention to the inadmissibility of the restriction of the right of property in the course of transactions with real imuschestion at the notary production in the Russian Federation. Keywords: ownership, Russian Federation, sdelki, real estate sales contract, deed of gift, power of attorney, non-movable property, notary production.

Гражданско-правовые сделки, сопряженные с недвижимым имуществом, в Российской Федерации1 предполагают осуществление нотариального производства. В данной статье мы сосредоточим внимание лишь на одной гражданско-правовой сделке  — договоре купли-продажи, регламентированном в гл. 30 (ст. ст. 454  — 571) Гражданского кодекса РФ (ч. 2) от 22 декабря 1995  г.2, введенного в действие с 1 марта 1996  г.3, причем, только на одной его разновидности  — договоре продажи недвижимости (ст. ст. 549-558 § 7)4. Право на совершение поименованной гражданскоправовой сделки также закреплено в ст. 30 Жилищного кодекса РФ от 22 декабря 2004  г.5, введенного в действие с 1 марта 2005  г.6. Разъяснение термина «недвижимое имущество» дано в ст. 1 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 17 июня 1997  г.7: «недвижимое имущество (недвижимость), право на которое подлежат регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом,  — земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы». В этой же статье ФЗ РФ от 17 июня 1997  г.8 дано разъяснение термина «ограничения (обре-

54

менения)»: «наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других)». В ст. 2 ФЗ РФ от 17 июня 1997  г. определено содержание государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, в поименованном нормативном правовом акте определено, что государственная регистрация является «единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация представляет систему записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Положения ФЗ РФ от 17 июня 1997  г. детализировались в подзаконном нормативном правовом акте: постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №  219 от 18 февраля 1998  г.9. Данным подзаконным нормативным правовым актом утверждались Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ с ним предназначался для «ведения унифицированной в пределах Российской Федерации системы записей о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав. Постановлением Правительства РФ «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №  927 от 16 октября 2013  г.10 признано «утратившим силу» с 1 января 2015  г. постановление Правительства РФ №  219 от 18 февраля 1998  г. Как-то неопределенно ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок си ним ныне возложено на Министерство экономического развития РФ. Высшим должностным лицом данного федерального органа исполнительной власти11 принят приказ «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной регистрационной надписи на документах, требований к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме» №  765 от 23 декабря 2013  г.12 (в ред. от 8 декабря 2014  г.13). Этим подзаконным нормативным правовым актом утверждены: «правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состав номера регистрации согласно приложению №  1; порядок присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, согласно приложению №  2; форма свидетельства о государственной регистрации права согласно приложению №  3; формы специальной регистрационной надписи на документах согласно приложению №  4; требования к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме согласно приложению №  5». Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним предполагает и нотариальное производство, которое урегулировано в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993  г.14. В частности, в соответствии со ст. 15 названного нормативного правового акта нотариус имеет право «представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое

№ 4 / 2015

имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом». Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, осуществление гражданско-правовых сделок с недвижимым имуществом непременно сопряжено с правом собственности. Во-вторых, защита прав собственности предполагает государственную регистрацию, а также обеспечивается посредством нотариального производства. В-третьих, возложение обязанности государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом специально уполномоченный государственный орган. В-четвертых, отмена постановления Правительства РФ №  219 от 18 февраля 1998  г. и подмена его приказом Министра экономического развития РФ №  765 от 23 декабря 2013  г. представляется несовершенным способом ведомственного правотворчества. 1 Мы разделяем суждения тех авторов, которые предлагают с 25 декабря 1991  г. для наименования государства использовать исключительно термин «Российская Федерация» (см. об этом, например: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. №  5. С. 119-123). 2 См.: СЗ РФ. 1996. №  5. Ст. 410; …; 2015. №  1 (часть I). Ст. 65. 3 См.: СЗ РФ. 1996. №  5. Ст. 411. 4 Об этом также см.: Нотариат и нотариальная деятельность: Учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / Под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 25-37; Нотариат и нотариальная деятельность: Учебное пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / Под ред. В.В. Яркова, Н.Ю. Рассказовой. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 25-37. 5 См.: СЗ РФ. 2005. №  1 (часть I). Ст. 14; …; 2015. №  1 (ч.   I). Ст. 38. 6 См.: СЗ РФ. 2005. №  1 (часть I). Ст. 15. 7 См.: СЗ РФ. 1997. №  30. Ст. 3594; …; 2015. №  1 (ч. I). Ст. 39. 8 О проблеме датирования федеральных законов РФ подробнее см.: Галузо В.Н. О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. №  4. С. 27-30; он же: Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. №  11. С. 98-102. 9 См.: СЗ РФ. 1998. №  8. Ст. 963. 10 См.: СЗ РФ. 2013. №  42. Ст. 5382. 11 См.: О Министерстве экономического развития Российской Федерации: Постановление Правительства РФ №  437 от 05 июня 2008  г. // СЗ РФ. 2008. №  24. Ст. 2867; …; Официальный интернет-портал правовой информации «pravo.gov.ru» от 10.02.2015  г. 12 См.: БНА РФ. 2014. №  46. С. 3-93. 13 См.: Официальный интернет-портал правовой информации «pravo.gov.ru» от 23 января 2015  г. 14 См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №  10. Ст. 357; СЗ РФ. 2003. №  50. Ст. 4855; …; 2015. №  1 (ч. I). Ст. 10.

Вестник Московского университета МВД России

55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

ЗНАЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА ПРИ КВАЛИФИКАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ СОСТАВОВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ Сергей Николаевич Кукушкин, заместитель начальника кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализ законодательства в сфере уголовно-правовой охраны отношений экономического оборота позволил рассмотреть структуру междисциплинарных связей гражданского и уголовного права. Предпринятый в статье комплексный подход к анализу ряда уголовно-правовых составов охраняющих имущество, принадлежащее лицу на праве собственности, актуализирует значение гражданского права при квалификации экономических преступлений. Ключевые слова: чужое имущество, гражданское право, уголовное право, хищение, право собственности, уголовноправовая охрана. Annotation. Analysis of legislation in the sphere of criminal law protection of economic relations trade turnover was allowed to review the structure of interdisciplinary links civil and criminal law. Made in the article an integrated approach to the analysis of a number of criminal law convoys guarding the property belonging to a person by right of ownership, heightens the importance of civil rights in the definition of economic crime. Keywords: someone else’s property, civil law, criminal law, theft, property law, criminal law protection.

Как известно, задачи уголовного права заключаются в охране существующих в обществе отношений (интересов, благ) и предупреждении совершения новых преступлений1. Именно определённые блага и законные интересы участников соответствующих общественных отношений находятся в фокусе уголовно-правовой охраны. Можно сказать, что уголовное право это репрессивно-карательная отрасль права, нормы которой не регулируют, а лишь охраняют ту или иную сферу общественной жизни общества, где реализуются разнообразные интересы отдельных социальных единиц, а также публично-правовых образований. Другими словами уголовное право имеет ярко выраженный охранительный характер правового воздействия. Однако, возможна ли эффективная уголовно-правовая охрана интересов и благ без надлежащей юридической квалификации тех общественных отношений, в которых эти блага и интересы находят своё воплощение в жизнь? Думается, что уголовное право, выступая инструментом карательного воздействия на нарушителей соответствующих прав и интересов, подвергаемых уголовно-правовой охране, не может не учитывать тот законодательный массив, которым эти права и интересы установлены.

56

Согласно принципу законности, преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только Уголовным кодексом РФ (ст. 3 Уголовного кодекса Российской Федерации2, далее — УК). Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания (ст. 14 УК). Преступность деяния это, по сути, синоним термина  — уголовная противоправность. Однако, чтобы выяснить уголовную противоправность необходимо иметь представления об уголовной правомерности поведения участника того или иного общественного отношения, возникающего по поводу прав и интересов его участников. В этом смысле, необходимо рассмотреть особенности междисциплинарных связей уголовного права и иных отраслей права, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование общественных отношений в их нормальном — ненарушенном состоянии. Ведь задачами юридической науки на стыке уголовного и иных отраслей права является (1) изучение и анализ законодательства, (2) дача рекомендаций по разработке и совершенствованию законодательства, (3) изучение и обобщение судебно-следственной практики, внесение

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ предложений по ее совершенствованию. Таким образом, теоретико-правовые изыскания междисциплинарных связей уголовного права и иных отраслей права направлены не только на совершенствование уголовного законодательства, но и на повышение качества (эффективности) его применения. В контексте сказанного интерес представляет — роль гражданского права при квалификации экономических преступлений. В качестве иллюстрации к сказанному можно привести анализ ч.1 ст.158 УК, согласно которой — кража, есть тайное хищение чужого имущества. Представляется, что при квалификации объективной стороны лишь способ совершения этого преступления (тайное хищение) имеет собственно уголовно-правовую квалификацию, тогда как понятие чужого имущества лежит в плоскости гражданскоправовой квалификации. Например, согласно, Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. №  293 (далее — ППВС №  29) кража (ст. 158 УК), грабеж (ст. 161 УК) и разбой (ст. 162 УК) представляют собой преступления против права собственности основным критерием дифференциации которых, выступает способ совершения противоправного деяния — тайное совершение деяния (кража), открытое совершение деяния (грабёж) или открытое хищение сопряжённое с угрозой применения насилия или насилием (разбой). Таким образом, в настоящей статье акцент будет сделан на квалификации объективной стороны ряда экономических преступлений с использованием средств гражданского права, так как субъект преступления осознаёт, предвидит, желает наступления определённых последствий путём совершения именно деяния (деятельности) в сфере экономического (имущественного) оборота. Не зная характеристик этой деятельности (объективной стороны), её направленности невозможно и правильно квалифицировать субъективную сторону состава преступления. Итак, в ППВС №  29 интенсивно используются, но совершенно не раскрываются такие понятия как: (а) имущество, (б) собственник имущества, (в) иной владелец имущества. Практически не раскрываются эти понятия и в специальной юридической литературе (комментарий, учебник и т.д.). Так, по мнению А.С.  Червоткина — судьи Верховного Суда РФ, по статьям 158, 161, 162 УК в качестве общего объекта преступного посягательства выступает — собственность, а в качестве предмета — имущество4. Каких-либо пояснений относительно указных правовых категорий (объект — собственность, предмет — имущество) А.С.  Червоткин не даёт. В таком случае необходимо обратится к доктрине уголовного права. Согласно доктрине уголовного права, общим объектом преступления признаются охраняемые уголов-

№ 4 / 2015

ным законом общественные отношения (интересы, блага). Признаком объекта является предмет преступления, т.е. предмет внешнего мира, воздействуя на который виновный причиняет вред объекту уголовноправовой охраны5. В этом смысле, более точно выражает мысль об объекте и предмете преступления по ст.158, 161, 162 УК судья Верховного Суда РФ (в отставке) Н.А. Колоколов, по его мнению объект хищения — общественные отношения, складывающиеся в сфере распределения и перераспределения материальных благ и относящиеся к категории «собственность», а предмет хищения — всегда конкретное «чужое имущество», под которым автором понимаются только предметы материального мира, имеющие потребительскую стоимость, сами деньги, документы, служащие эквивалентом денег. При этом Н.А. Колоколов утверждает, что похищено в рамках указанных составов по ст.158, 161, 162 УК может быть как движимое, так и недвижимое имущество, а равно имущество, изъятое из гражданского оборота6. Следует отметить, что и здесь не в полной мере раскрывается понятия: (а) «общественных отношений относящихся к категории «собственность», (б) «чужого имущества». Мало того, возникают вопросы по поводу хищения недвижимого имущества, так как возможность его украсть (приобрести право собственности или видимость принадлежности права собственности похитителю) хоть тайно, хоть открыто в рамках составов ст.158, 161, 162 УК отсутствует. Ведь право на недвижимое имущество, по общему правилу, возникает не ранее его государственной регистрации путём внесения данных в государственный реестр. Согласно абз.3 ч.1 ст.8.1, ст.131 ГК право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре, в котором должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. В свою очередь согласно п.6 ППВС №  29 кража и грабеж считаются оконченными, если имущество изъято и виновный имеет реальную возможность им пользоваться или распоряжаться по своему усмотрению (например, обратить похищенное имущество в свою пользу или в пользу других лиц, распорядиться им с корыстной целью иным образом). В таком случае, каким образом похититель чужого недвижимого имущества может им распорядиться до внесения данных об этом имуществе в государственный реестр? Указанный выше подход к раскрытию экономикоправовых понятий исключительно в рамках теории

Вестник Московского университета МВД России

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ уголовного права не может способствовать точному (однозначному) пониманию сущности преступления направленного против прав и интересов в сфере гражданского (имущественного) оборота. Для корректной квалификации объективной стороны преступления против права собственности (ст.158, 159, 161, 162 УК) необходимо внести ясность относительно содержания следующих терминов: (а) имущество; (б) право на имущество (юридический титул); (в) собственник или иной владелец имущества. Имущество. Понятием имущества в широком смысле охватываются все материальные и нематериальные блага (осязаемые и неосязаемые «вещи») имеющие экономическую форму товара. Легальное определение имущества в широком смысле — т.е. материальных и нематериальных благ имеющих экономическую форму товара, дано в ст.128 ГК, согласно которой к объектам гражданских прав относятся: • вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, • иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права7; • результаты работ и оказание услуг; • охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность). Всё ли имущество с позиции норм гражданского права подлежит уголовно-правовой охране в контексте ст. ст. 158, 161, 162 УК, ведь согласно этим нормам УК кража это хищение чужого имущества (тайное или явное) или же покушение на хищение чужого имущества посредством вооружённого нападения. Если вдуматься, то ст.128 ГК понятием «имущество» охватываются объекты вещных, обязательственных, корпоративных и исключительных прав. Различная юридическая природа объектов гражданских прав фиксирует и различные типы гражданских правоотношений, а также соответственно различные средства уголовно-правовой охраны прав участников этих отношений. Достаточно открыть особенную часть УК и можно без труда выяснить, каким образом можно «украсть» корпоративные или исключительные права, неправомерно «завладеть» иными имущественными правами. (1) Имущество в виде вещных прав (право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, пожизненное наследуемое владение, а также право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитут и т.д.). Исходя из перечня вещных прав, следует отметить что средства уголовно-правовой охраны безусловно

58

должны учитывать не только виды вещных прав — абсолютное право собственности и иные ограниченные вещные права, но и деление имущества на движимое и недвижимое. Нельзя забывать что гражданский оборот движимого и недвижимого имущества имеет различный правовой режим. Как говориться в литературе по гражданскому праву относительно момента возникновения вещного права «выделяются система консенсуса (достижение соглашения об отчуждении вещи), система традиции и система регистрации (переход права собственности в момент регистрации). Каждая из этих систем производного возникновения права собственности имеет свои преимущества»8. Система традиции — возникновение права происходит в момент фактического поступления имущества во владение приобретателя, что фиксирует ряд уголовно-правовых норм нацеленных на охрану данных имущественных отношений. Согласно ст. 223 ГК право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом согласно абз.2 ч.1 ст.224 ГК вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица (система традиции). С другой стороны согласно ч.2 ст.223 ГК в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (система регистрации). Посредством совращения «уголовно-правовой традиции» (условно назовём так этот способ совершения преступления против собственности) возможно посягательство лишь на движимое имущество, право на которое возникает независимо от государственной регистрации, т.е. на имущество, фактическое обладание, которым создаёт презумпцию права собственности его владельца-правонарушителя. Ключевой охранительной нормой здесь выступает ст.158 УК — кража, т.е. тайное хищение чужого имущества. Косвенно этот вывод подтверждает содержание данной статьи. Так, согласно ч.2-3 ст.158 УК кража может быть совершена: с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище, из одежды, сумки или другой ручной клади, находившихся при потерпевшем, с незаконным проникновением в жилище, из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода. Статья 158 УК РФ при выведении квалифицирующих составов преступления прямо говорит о способах фактического поступления в обладание преступника вещей, право собственности на которые имеется у титульного владельца. Соответственно здесь могут применятся и «особо квалифицированные виды кражи»: ст. 161 УК — грабёж, ст. 162 УК — кража. О

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ форме передачи имущества как способе совершения преступления против собственности говорит и ст. 163 УК — вымогательство, т.е. требование передачи чужого имущества или права на имущество или совершения других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества. Здесь следует отметить дуализм объективной стороны ст.163 УК, так как ней охватывается как хищение в форме «системы традиции», так и «системы регистрации» (о последней пойдёт речь ниже). Безусловно здесь применима и ст.164 УК — хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, независимо от способа хищения. Система консенсуса указана в ч. 2 ст. 224 ГК РФ и заключается она в следующем, если к моменту заключения договора об отчуждении вещи эта вещь уже находится во владении приобретателя, вещь признается переданной ему с этого момента. Другими словами, переход права собственности происходит не в момент фактической передачи, а в момент достижения согласия сторонами (подписание договора, удостоверение договора у нотариуса и т.д.). Думается, что к уголовно-правовому посягательству на имущество права на которое приобретаются по системе консенсуса также применимы ст.ст. 158, 161, 162, 163, 164 УК РФ, так как юридическое значение фактического обладания этим имуществом аналогично имуществу, права на которое приобретается по системе традиции. Однако, здесь следует отметить «специальные» нормы уголовного права, ведь если права на такое имущество приобретаются не с момента передачи, а на основании других юридических фактов, то уголовно-правовая квалификация этой деятельности и образует аутентичный состав преступления. Например, по системе консенсуса, здесь вполне применима ст. 159 УК РФ — мошенничество, т.е. хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Можно сказать, что мошенничество выступает подвидом кражи совершённой путем обмана или злоупотребления доверием потерпевшего. При этом отличительными признаками «традиционной» кражи от мошенничества могут выступать не только поступление имущества во владение, но и лишь распоряжение преступника, и не только на основании фактического изъятия этого имущества как такового, но и путём придания правомерности его принадлежности на основании поддельного документа (и т.п.). Об этом, в частности, говориться в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. №  51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» 9 (далее — ППВС

№ 4 / 2015

№  51), согласно которому мошенничество считается оконченным с момента возникновения у виновного юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, в частности: (а) со времени заключения договора; (б) с момента совершения передаточной надписи (индоссамента) на векселе; (в) со дня принятия иного правоустанавливающего решения уполномоченными органами власти. Другими словами кража-мошенничество может совершаться в отношении имущества которое уже находится во владении преступника или же вообще не поступает во владение к нему, а договор или административный акт (например, о предоставлении земельного участка), лишь завершает уголовно-правовой состав, придавая видимость правомерной принадлежности имущества мошеннику. Достаточно рельефно иллюстрирует нашу точку зрения положения статьи 159.4 УК РФ, согласно которой мошенничество может заключаться в совершении деяния направленное на преднамеренное неисполнение договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности. Здесь можно отметить, что конструирование ст. 159.4 УК РФ в дополнение к существующей ст. 159 УК РФ лишь по субъектному составу (предприниматели) и конкретному способу (заведомое неисполнение договора) излишне. Согласно п. 5 ППВС №  51 в случаях, когда лицо получает чужое имущество или приобретает право на него, не намереваясь при этом исполнять обязательства следует квалифицировать как мошенничество, если умысел, направленный на хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество, возник у лица до получения чужого имущества или права на него. В таком случае, обман в качестве способа мошенничества как в сфере предпринимательской деятельности, так и в целом сфере гражданского оборота, по существу ничем не отличается. Система регистрации заключается в том, что право собственности и иные вещные права на имущество возникают лишь с момента государственной регистрации соответствующего имущественного права (вещного, интеллектуального и т.д.). Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. При этом момент передачи имущества (традиция) или достижение согласия (консенсус) о моменте возникновения права на это имущество до государственной регистрации не имеют правового значения, так как в соответствии с ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возника-

Вестник Московского университета МВД России

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ют, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом10. Исходя из сказанного квалифицировать хищение недвижимого имущества в рамках составов предусмотренных ст.ст. 158, 161, 162, 163, 164 УК РФ не представляется возможным, так как фактическое обладание недвижимостью (наличие ключей от квартиры, фактическое проживание в жилом доме и т.д.) не предполагает наличия видимости каких-либо вещных прав фактического владельца — лишь запись в государственном реестре создаёт презумпцию наличия вещного права на объект недвижимости. При это данная презумпция может быть разрушена как в рамках гражданского права (абз. 2 ч. 2 ст. 223 ГК РФ11), так и уголовного (ст. 159 УК РФ). В абзаце 2 п. 4 ППВС №  51 говориться — если мошенничество совершено в форме приобретения права на чужое имущество12, преступление считается оконченным с момента возникновения у виновного юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, в частности, с момента регистрации права собственности на недвижимость или иных прав на имущество, подлежащих такой регистрации в соответствии с законом. Примечательно, но при квалификации ряда вышеназванных составов преступлений Верховный Суд РФ прямо указывает правоприменителю на необходимость руководствоваться нормами гражданского законодательства. Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. №  41 преступления, предусмотренные статьями 159 — 159.6, 160 и 165 УК РФ, следует считать совершенными в сфере предпринимательской деятельности, если они совершены лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность самостоятельно или участвующим в предпринимательской деятельности, осуществляемой юридическим лицом, и эти преступления непосредственно связаны с указанной деятельностью. Для разрешения вопроса о предпринимательском характере деятельности судам надлежит руководствоваться п. 1 ст. 2 ГК РФ13. Итак, для правильного выбора нормы в сфере уголовно-правовой охраны экономических отношений

60

необходимы непротиворечивые, системные знания не только о системе построения норм УК, но и о правовом режиме того или иного вида имущества, а это уже прерогатива гражданского законодательства. 1  Кочои С.М. Уголовное право. Общая и Особенная части: краткий курс. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2010. 416с. 2  Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. №  63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №  25. Ст. 2954. 3  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. №  29 «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» 4  Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда РФ по уголовным делам (под ред. В.М. Лебедева). — М.: «Норма», 2008 // СПС «Консультант плюс», 2014. 5  Кочои С.М. Указ. соч. 6  Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев). — 12-е изд., перераб. и доп. — М.: «Юрайт», 2012. 7  Имущественные права — это например, право получения объявленного дивиденда по принадлежащим ему акциям или право требовать возврата данных взаймы другому лицу денег. 8  Аверченко Н.Н. Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т.1 / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева [и др. ] ; под. ред. А.П. Сергеева, — М.: ТК Велби, 2009. — С.654. 9  Бюллетень Верховного Суда РФ», N 2, февраль, 2008 10  Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абз.2, 3 п.2, п.4 ст.218 ГК РФ, п.4 ст.1152 ГК РФ)». См.: п. 11 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. №  10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. — 2010. — №  6 (211). — С. 84. 11  Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя. 12  Думается, что приобретение права и приобретение самого имущества это несколько разные категории и это учитывалось судьями Верховного Суда РФ при обобщении практики по делам о мошенничестве, присвоении и растрате 13  О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. №  41 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. №  2 // СПС «КонсультантПлюс», 2014.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

К проблеме правосубъектности иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории России Юлия Валерьевна Репникова, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Волгоградской академии МВД России Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Алябьев Д.Н. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются проблемы теоретического и практического характера определения возможности правоосуществления и порядка реализации субъективных прав иностранными гражданами, незаконно пребывающими на территории России по формально-юридическому признаку. Ключевые слова: иностранные граждане, правоспособность, дееспособность, субъективные права, незаконно пребывающие на территории Российской Федерации, правоосуществление. Annotation. The article is devoted to some problems teoreticheskoi and pracrical nature determine whether preciousest and order realization of the subjective rights of foreign nationals illegally staying on the territory of Russia of formal legal grounds. Keyword: foreign citizens, legal capacity, civil capacity, subjective rights, illegally staying on the territory of the Russian Federation, previousaction.

Граждан иностранных государств, находящихся на территории Российской Федерации, можно классифицировать на три категории: • лица  — иностранцы, незаконно пребывающие на территории РФ; • физические лица  — иностранцы, временно пребывающие на территории РФ; • физические лица  — иностранцы, постоянно пребывающие на территории РФ[1, с.57]. Задачей настоящей статьи является попытка, с использованием методов исследования науки гражданского права, остановиться на исследовании некоторых проблем понимания этимологии гражданского правоосуществления иностранными гражданами, которые незаконно пребывают на территории РФ, как правовой категории. По действующему законодательству, законность или незаконность нахождения иностранцев на территории России определяется по формальному признаку. Это наличие у соответствующего лица документа характерной юридической формы. Правильная видовая определенность и действительность содержания, которого, устанавливает правомерность такого пребывания [2], а, значит, и наличие соответствующих фактических оснований. Формальность такого подхода предполагает, что незаконность пребывания на территории РФ возникает не только в тех случаях, когда лицо без-

№ 4 / 2015

основательно и противоправно попало (вне зависимости от собственной воли) в юрисдикционные пределы нашего государства, что должно определяться как фактическая безосновательность. Этот факт не требует объективации в какой-либо юридической форме. Юридическая формализация этих обстоятельств носит последующий характер. Кроме фактических обстоятельств незаконности пребывания иностранного гражданина на территории нашей страны может существовать целый ряд ситуаций, которые можно обобщить под формально-юридические основания признания незаконности (безосновательности) пребывания иностранца в России. Прежде всего, речь идет о сроке пребывания по истечении, которого, лицо было обязано покинуть территорию нашей страны, но не сделало этого. Так же это может быть отсутствие надлежащей регистрации, незаконность выдачи регистрационного сертификата и т.п. Здесь уместно следующее замечание. Формально-юридические основания незаконности пребывания иностранного гражданина на территории РФ могут возникнуть только при условии, что он правомерно оказался в пределах России. Истечение срока действия формализованного разрешительного документа, недействительность его содержания (не заполнение реквизита, неправильное его заполнение, отсутствие необходимых подписей и печати, ошибки

Вестник Московского университета МВД России

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ текста и т.п.) и наличия иных формальных пороков неизбежно влечет за собой ничтожность соответствующего сертификата. Как последствие, возникновение факта незаконного (безосновательного) нахождения иностранного гражданина на территории РФ. Учитывая важность и серьезность фактических и юридических последствий участия в гражданских отношениях для таких лиц, возникает целый ряд проблем, в том числе и юридического характера. Некоторые, из них, хотелось бы обозначить в предлагаемой статье. Факт незаконности пребывания иностранца в российском государстве должен повлечь за собой признание за ним, как физической личности, особого правого родового статуса. Такая необходимость связана со следующими обстоятельствами. С одной стороны, если юридическая личность иностранного гражданина, незаконно пребывающего на территории РФ, правовыми средствами не формализована, то это значит, что такого субъекта частного права в России нет и, соответственно, отсутствуют субъективные права и юридические обязанности конкретного физического лица, поскольку нет самого лица. С другой стороны присутствует физическая личность человека  — естественный и основополагающий элемент конструкции физического лица. Его можно персонифицировать естественными, но не юридическими, методами. Он  — персона, живая субстанция, вступающий в общественные отношения с другими лицами и, несомненно, обладающий естественными личными субъективными правами и юридическими обязанностями. Окружающими лицами он, по естественному факту существования человеческого тела, признается физическим лицом, совершает гражданско-правовые сделки, поступки, является участником жилищных, семейных, трудовых и иных, частноправовых отношений. В этой связи возникает вопрос о гражданской правосубъектности иностранного гражданина, незаконно пребывающего на территории России. Сразу следует подчеркнуть, что такое лицо не может быть субъектом международного частного права в связи отсутствия его юридической личности физического лица по российскому законодательству. Проблема правоспособности связана, прежде всего, с существенным умалением возможностей границ правоосуществления. Предложенная Октябрем Алексеевичем Красавчиковым теория превращенной и приращенной правоспособности иностранного гражданина не территории РФ [3], несомненно, верна, но не охватывает тот аспект, когда иностранное лицо пребывает на территории нашей страны незаконно. Формальное отсутствие субъекта частного права на территории нашей страны лишает возможности применения, к нему правил превращенной и приращенной правоспособности, так же как и методов определения границ его правоосуществления средствами международного частного права. Возникает проблема дефиниции, для такой физической личности, границ правооб-

62

ладания и правоосуществления (правоспособности). Отказать в возможности праворасположения, в силу незаконности пребывания на территории России, невозможно, поскольку это живой человек и не может не быть наделенным необходимой совокупностью естественных, личных и известной группой имущественных прав, чтобы обеспечить, с минимально необходимой комфортностью, свой жизненный цикл независимо от места своего географического нахождения. Прежде всего, речь должна идти об определении иностранного гражданина как физического лица, осуществляющего собственную правосубъектность на территории РФ. Проблема связана с тем, что целостность категории «физическое лицо» устанавливается совокупностью элементов конструкции его содержания. Конститутивные[1, с.24] компоненты этой конструкции надлежит классифицировать как естественные и формально-юридические. К естественным следует относить оригинальную социально-биологическую форму жизни, объективируемую в форме «человека». У иностранного гражданина этот компонент, несомненно, присутствует и не подвергается сомнению. Другой вопрос  — это определение необходимой совокупности формально-юридических составных частей известной правовой категории. Речь идет об имени, месте жительства и гражданстве. Значимость этой множественности элементов конструкции правовой личности физического лица, при установлении его личного правового статуса и возможностей правоосуществления имеет определяющее значение. Имя выступает средством установления личного правового статуса. Место жительства  — это географическая точка сосредоточения его субъективных прав и юридических обязанностей. Гражданство следует рассматривать как территорию, на которой правоосуществление может осуществляться наиболее полным образом по сравнению с не гражданами [1, с.16-24]. Их юридическое значение, для установления и индивидуализации физического лица, связано с актами государственной или учетной регистрации и носит формальный характер. Естественно, что незаконность (юридическая безосновательность) подпадания и пребывания иностранного гражданина на территории юрисдикции нашей страны влечет ничтожность указанных компонентов содержания его правовой индивидуализированной личности физического лица, поскольку они, в России, не зарегистрированы. Вышесказанное не означает, что иностранный гражданин утрачивает образ физического лица. Социально-биологический признак этого облика, который воплощен в соответствующей телесной форме, имеет, в данном случае, доминирующее значение. Но, при этом, возникает проблема индивидуализации личности физического лица как субъекта гражданского права, носителя известной совокупности субъективных прав и юридических обязанностей. Отсутствие формального признания имени отрицает возможность олицетворения субъективных прав, а, значит, установления

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ личного правового статуса. Отсутствие формального признания места жительства влечет невозможность установления места сосредоточения, осуществления, и защиты субъективных прав. Не установление гражданства порождает невозможность определения, юридическими средствами, пределов возможного правоосуществления такого лица на территории РФ. Например, средствами международного частного права. Несмотря на это, человек продолжает оставаться социально-биологической ценностью и личностью. Жизненный биологический цикл предполагает необходимость относительно комфортного существования. Это потребность в продуктах питания, жилище, медицинской помощи (в острых случаях), некоторых видов лекарств и тому подобное. Отсюда неизбежность участия в простейших имущественных отношениях, а значит, неминуемость их формализации методами гражданского права [4]. В этой связи возникает проблема определения видовой правоспособности указанных персон. К сожалению, действующее гражданское законодательство не устанавливает понятие правоспособности иностранных граждан, незаконно пребывающих в РФ, и не детерминирует порядок ее осуществления указанными лицами. Полагаем, что возможность правоосуществления иностранными гражданами, незаконно пребывающими на территории РФ, и ее пределы следует определять как депрессивную правоспособность. Такая дефиниция возможности правоосуществления иностранным гражданином, незаконно пребывающим на территории России, мы связываем с волевой сдержанностью и ограничением его сделкоспобности средствами частного права. Совершенно очевидна необходимость формулирования законодателем правовой нормы, раскрывающей понятие и содержание правоспособности иностранного гражданина, незаконно пребывающего на территории нашей страны. Отсюда возникает проблема дееспособности указанных индивидов основные виды, которой, установлены действующим гражданским законодательством РФ [5]. Гражданский кодекс дееспособности таких лиц не определяет. Средствами международного частного права это сделать так же невозможно, ввиду формального отсутствия иностранного субъекта на территории России. Можно предположить, что дееспособность указанных персон сводится, примерно, до уровня малолетнего гражданина. Но субъективные права и обязанности малолетних осуществляются их законными представителями. У лица, незаконно пребывающего на территории РФ, представителя быть не может, ни по закону, ни по договору, так как он не обладает транссделкоспособностью. Так же у него неполная гражданская деликтоспособность, поскольку третьи лица не могут отвечать за его действия ни по закону, ни по договору. Так же как и он не может отвечать за действия других лиц. Отвечать, такое лицо, может только самостоятельно и только за свои действия. т.е. ответ-

№ 4 / 2015

ственность всегда, в указанных случаях, будет носить личный характер. Что же касается осуществления субъективных прав собственными действиями совершеннолетними иностранными гражданами, незаконно пребывающими на территории РФ, то такое положение следует обозначать как экстраординарную дееспособность. Совершенно очевидно, что дефиниция экстраординарной дееспособности и ее содержание, требует законодательной формулировки и тщательного исследования методами науки гражданского права. Отдельной, но не менее важной проблемой, выступает необходимость признания и порядок осуществления личных неимущественных прав иностранным гражданином, незаконно пребывающим на территории России. Речь идет о защите права на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, жилище, честь и достоинство и прочее. С одной стороны следует говорить о нивелировании ряда личных неимущественных прав, которые мы называем приращенными, поскольку они не связаны с естеством человека, а являются результатом его цивилизационного развития. Их ценность в юридической формализации и государственно-правовом признании путем совершения акта регистрации. А с другой стороны, очевидна необходимость признания некой совокупности неимущественных прав за каждой физической личностью живого человека, независимо от места его географического нахождения и наличия юридических оснований пребывания в том или ином месте. Важность такого признания в необходимости обеспечения безопасного и минимально комфортного обеспечения жизненного цикла человека. Литература 1. Репникова Ю.В., Цирульников В.Н. Осуществление правоспособности иностранными гражданами.  — Волгоград, ВА МВД России, 2007, (148 с.). 2. Федеральный закон от 25.07.2002 №  115-ФЗ (ред. От 24.11.2014) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. №  30. ст. 3032. 3. Красавчиков О. А. Гражданская правоспособность как правовая форма / О. А. Красавчиков // Категории науки гражданского права. Избранные труды: в 2 т.  — М.: Статус, 2005, с.42-48  — (492 с.). 4. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 №  14-ФЗ (ред. от 21.07. 2014) (с изм. и доп., вступ. В силу с 01.10.2014) //Российская газета. 06.02.1996. №  23, 07.02.1996. №  24, 08.02.1996. №  25, 10.02.1996. №  27. ст. 454. 5. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №  51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014)// Российская газета. 1994. №  238-239. ст. ст. 21, 26, 28.

Вестник Московского университета МВД России

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

Правовое регулирование установления частного земельного сервитута Игорь Викторович Рыжих, начальник кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В настоящее время российское законодательство, посвященное сервитутам, находится на стадии реформирования. Формирующаяся разнообразная юридическая практика по многим вопросам в сфере установления частных земельных сервитутов нуждается в научно обоснованных рекомендациях, единообразном толковании и применении норм гражданского и земельного законодательства. В статье рассматриваются условия действительности соглашения об установлении сервитута, анализируется установление частного земельного сервитута в судебном порядке, определяются особенности государственной регистрации частного земельного сервитута. Ключевые слова: земельный сервитут, установление сервитута, соглашение о сервитуте, государственная регистрация сервитута. Abstract. At present, the Russian legislation dedicated easement is under reform. The emerging fragmented legal practice on many issues in the establishment of private land easements needs of scientific advice, the uniform interpretation and application of the rules of civil and land legislation. The article deals with the conditions of validity of the easement agreement is analyzed to establish private land easement in court, defines the features of the state registration of private land easement. Keywords: land easement, easement, easement agreement, the state registration of servitude.

Сервитуты являются древнейшими среди ограниченных вещных прав на землю, имеют многовековую историю развития1. Проводимая в России в течение последних двадцати лет земельная реформа, как неотъемлемая часть экономической реформы, предопределила необходимость возрождения данного института в российском законодательстве. Гражданский кодекс Российской Федерации2 (далее по тексту  — ГК РФ), в ст. 274 ГК РФ определяет земельный сервитут, как право ограниченного пользования чужим земельным участком. Одним из необходимых условий установления частного земельного сервитута является отсутствие возможности осуществления собственником земельного участка (иными лицами в случаях, предусмотренных федеральными законами) своих правомочий по его использованию без установления права ограниченного пользования соседним земельным участком (другим соседним земельным участком), принадлежащим иному лицу на праве собственности. При этом земельный сервитут устанавливается в интересах сервитуария для конкретных нужд: прохода и проезда через соседний земельный участок; строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не

64

препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (п. 1 ст. 274 ГК РФ). Наиболее распространенным основанием установления частного земельного сервитута является соглашение между лицом, в пользу которого устанавливается сервитут (сервитуарием), и лицом, земельный участок которого обременяется сервитутом. При оформлении указанного соглашения необходимо учитывать условия его действительности. Особенность соглашения об установлении частного сервитута заключается в том, что его участниками является конкретно определенный законодательством круг лиц. Инициаторами установления частного земельного сервитута может быть не только собственник земельного участка, но и лицо, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, а также иные лица в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 4 ст. 274 ГК РФ). Содержание п. 3, п. 6 ст. 274 ГК РФ свидетельствует о том, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом,

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка (лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством). В соответствие с п. 1 ст. 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации3 (далее по тексту  — ЗК РФ) соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год. При этом п. 2 ст. 39.24 ЗК РФ определяет случаи, когда требуется согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение соглашения об установлении сервитута. Кроме того в соответствие с п. 3 ст. 39.24 ЗК РФ землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка, в течение десяти дней со дня заключения ими соглашения об установлении земельного сервитута, обязаны направить в уполномоченный орган уведомление о заключении соответствующего соглашения. Заслуживает внимания точка зрения Т.С. Щелкуновой, которая допускает случаи принадлежности указанной инициативы собственнику служащего земельного участка, в частности, когда фактические отношения по использованию служащего участка собственником господствующей недвижимости не оформлены4. В соглашении об установлении земельного сервитута необходимо и целесообразно указывать: сведения о сторонах соглашения; индивидуализирующие признаки земельного участка, который обременяется сервитутом (площадь, кадастровый номер и т.д.); цели и основания установления сервитута; права и обязанности сторон соглашения; соразмерную плату за пользование земельным участком, если иное не установлено федеральными законами; начало и продолжительность (окончание) действия сервитута (ст. 274 ГК РФ, ст. 23, ст. 39.23  — 39.25 ЗК РФ). Относительно соглашения об установлении сервитута Е.В. Старова справедливо замечает, что сторонам данного соглашения целесообразно определиться с тем, в отношении какой части обремененного сервитутом земельного участка будет действовать соответствующее ограниченное вещное право, т.е. определить сферу действия сервитута5. В соответствие с п. 1 ст. 39.25 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута наряду с вышеуказанными сведениями в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать учетный номер части земельного участка, применительно к которой устанавливается сервитут. Ис-

№ 4 / 2015

ключением являются случаи установления сервитута в отношении всего земельного участка, заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до трех лет (п. 1, п. 4 ст. 39.25 ЗК РФ). При определении соразмерности платы за частный земельный сервитут необходимо учитывать характер, интенсивность и сроки пользования чужим земельным участком сервитуарием, использование или неиспользование земельного участка (части земельного участка) самим собственником обремененной недвижимости, а также степень неудобства, испытываемого им6. Земельный сервитут может быть, как срочным, так и постоянным. Реализация срочного сервитута ограничена определенным периодом времени или иным обстоятельством, в связи с чем, он являются непостоянным и устанавливается в случаях, когда необходимость использования соседнего земельного участка носит временный характер. Например, право проезда может быть предоставлено до окончания строительства дороги, проходящей непосредственно к участку, в пользу которого установлен сервитут. Сервитут являются постоянным, так как юридически может осуществляться обладателем сервитута в любой момент, вне зависимости от периода времени или иного обстоятельства. Соглашение об установлении частного земельного сервитута оформляется в письменной форме, в связи с необходимостью государственной регистрации сервитута в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество (п. 3 ст. 274 ГК РФ). Кроме того, в соответствие с п. 3 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение подлежащих государственной регистрации прав на имущество, должна быть нотариально удостоверена. Следовательно, соглашение о сервитуте может иметь нотариальную форму. При нарушении условий действительности соглашения об установлении сервитута, данное соглашение может быть признано как незаключенным, так и недействительным7. В случае если между собственником земельного участка и лицом, требующим установления земельного сервитута, имеет место спор, препятствующий заключению соглашения об установлении или условиях сервитута, пункт 3 ст. 274 ГК РФ предусматривает возможность возникновения сервитута на основе судебного решения8. Одним из основных условий обеспечения интересов истца посредством установления частного земельного сервитута в судебном порядке является объективная необходимость использования чужого земельного участка, обусловленная невозможностью использования своего участка без установления сервитута. Такая категория как «необходимость установления серви-

Вестник Московского университета МВД России

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тута», рассматриваемая в юридической литературе, является оценочной и имеет существенное значение при установлении частного земельного сервитута в судебном порядке9. Следует признать, что суды выносят различные решения при определении необходимости установления сервитута. В одних случаях органы судебной власти исходят из того, что при наличии иной возможности удовлетворить потребности собственника господствующей недвижимости необходимость сервитута отсутствует10. В других случаях суды признают, что наличие иного варианта удовлетворения потребностей собственника господствующего земельного участка, требующего проведения значительных по объему, времени и затратам работ, не является основанием для отказа в иске об установлении сервитута11. Разрешая подобные споры суды должны учитывать баланс интересов сторон, принцип разумности, а также конкретные обстоятельства дела12. Судебная практика свидетельствует о том, что частный земельный сервитут должен реализовываться наиболее оптимальным способом, обеспечивающим наименьшее обременение земельного участка, в отношении которого он установлен13. Также существенное значение при установлении частного земельного сервитута в судебном порядке имеет целесообразность его установления14. Нормы российского законодательства (п. 6 ст. 131, п. 3 ст. 274 ГК РФ, п. 9 ст. 23 ЗК РФ) предусматривают необходимость государственной регистрации земельного сервитута в соответствие с Федеральным законом от 21 июля 1997  г. №  122-ФЗ «О государственной регистра­ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним»15 (далее по тексту  — Закон о государственной регистрации). Пункт 1 ст. 2 Закона о государственной регистрации определяет государственную регистрацию как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Вместе с тем, в юридической литературе существуют различные подходы к пониманию государственной регистрации прав на недвижимое имуществ и сделок с ним. Одни авторы полагают, что государственная регистрация носит правообразующий, правоустанавливающий характер16. По мнению других авторов у государственной регистрации отсутствует правоустанавливающий характер, правоподтверждающая роль относится к регистрации с определенными оговорками17. Представляется, что государственную регистрацию следует рассматривать в двух качествах: как юридический факт, имеющий правообразующее значение; как правоподтверждающий (правоудостоверяющий) юридический акт уполномоченного органа государственной власти, отражающий динамику правового положения земельного участка для обеспечения закон-

66

ного, открытого и надежного гражданского оборота указанного недвижимого имущества (п. 3 ст. 131 ГК РФ, ст. 14 Закона о государственной регистрации). Применительно к частному земельному сервитуту следует отметить, что данное ограниченное вещное право возникают при наличии завершенного юридического состава, включающего в себя два юридических факта: 1) соглашение сторон или решение суда; 2) юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, частного земельного сервитута, удостоверяемый свидетельством о государственной регистрации права или выпиской из Единого государственного реестра прав. Представляется, что нет необходимости в регистрации соглашения (договора) об установлении земельного сервитута, поскольку его регистрация поглощается регистрацией ограниченного вещного права на земельный участок. По данному поводу И.М. Исрафилов справедливо замечает, что «для возникновения ограниченных вещных прав юридически значима государственная регистрация установления самого права, и поэтому не нужно заменять ее регистрацией договора или иного соглашения, на основании которого право возникло»18. В соответствие с п. 1 ст. ст. 27 Закона о государственной регистрации регистрация сервитутов осуществляется в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен частный земельный сервитут, при наличии у последнего соглашения о данном сервитуте. С заявлением о государственной регистрации частного земельного сервитута на соответствующую регистрацию представляются: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; документы, подтверждающие полномочия представителя собственника земельного участка или лица, в пользу которого установлен сервитут, в том числе полномочия представителя юридического лица действовать от имени данного юридического лица; соглашение о сервитуте (решение суда об установлении сервитута); кадастровый паспорт земельного участка, на котором отмечена сфера действия сервитута, или кадастровая выписка о таком объекте недвижимости, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется сфера действия сервитута (в случае, если сервитут относится к части земельного участка). На основании п. 3 ст. 27 Закона о государственной регистрации к документам, представляемым для проведения государственной регистрации сервитута, прилагается согласие органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае, если заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, допускается при наличии соответствующего согласия.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Осуществление государственной регистрации частного земельного сервитута и как самостоятельного права, и как обременения права зависит от того, кто обращается с заявлением о государственной регистрации сервитута. В случае обращения с заявлением о государственной регистрации частного сервитута только собственника земельного участка, обремененного сервитутом, запись о сервитуте вносится в подраздел III-3 Единого государственного реестра прав как об обременении права. В случае обращения сервитуария с заявлением о государственной регистрации частного сервитута, или и собственника объекта недвижимого имущества, обремененного сервитутом, и сервитуария, записи о сервитуте вносятся в подраздел II-1 Единого государственного реестра прав как о вещном праве и одновременно в подраздел III-3 Единого государственного реестра прав как об ограничении (обременении) права19. Представляется, что записи о частном земельном сервитуте необходимо вносить в Единый государственный реестр прав как о вещном праве и одновременно как об обременении права независимо от того, кто обращается с заявлением о государственной регистрации данного сервитута. Таким образом, условиями действительности соглашения об установлении частного земельного сервитута являются: наличие особого субъектного состава его участников; соответствие содержания соглашения нормам российского законодательства; соблюдение формы соглашения. При установлении частного земельного сервитута в судебном порядке должны учитываться принцип разумности, целесообразность установления сервитута, сбалансированность интересов сервитуария и собственника (землепользователя, землевладельца, арендатора) обремененного земельного участка для минимизации ущемления интересов указанных субъектов, а также обеспечения минимального обременения сервитутом земельного участка, в отношении которого он установлен. В основе возникновения частного земельного сервитута лежит завершенный юридический состав, одним из элементов которого является соглашение сторон или решение суда, другим элементом  — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения частного земельного сервитута. 1 См.: Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве.  — М.: «Статут», 2000; Савельев В.А. Сервитуты и узуфрукт в римском классическом праве // Журнал российского права. 2011. №  11. С. 92  — 102; Бирюков А.А. Рецепция римского частного права и сервитуты в дореволюционной России // История государства и права. 2013. №  15. С. 12  — 14. 2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994  г. №  51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №  32. Ст. 3301. 3 Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001  г. №  136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №  44. Ст. 4147.

№ 4 / 2015

4 См.: Щелкунова Т.С. Споры, связанные с установлением сервитутов на недвижимое имущество // Арбитражные споры. 2010. №  1. С. 36  — 52. 5 См.: Старова Е.В. Правовое регулирование установления сервитута соглашением сторон // Экологическое право. 2011. №  6. С. 31  — 35. 6 См.: Малеина М.Н. Плата за частный сервитут: определение размера, порядок изменения, последствия неуплаты // Гражданское право. 2013. №  5. С. 11  — 13; Определение ВАС РФ от 19 марта 2014  г. №  ВАС-2649/14 по делу N А41-22336/11 // СПС «КонсультантПлюс». 7 См.: Ананьев А.Г. Договор об установлении сервитута // Юрист. 2013. №  18. С. 13  — 18; Ананьев А.Г. Недействительность и незаключенность соглашения о сервитуте // Юрист. 2014. №  11. С. 14  — 17. 8 См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 20 июля 2010  г. №  2509/10 по делу №  А53-5239/2009 // СПС «КонсультантПлюс». 9 См.: Бородинов В.В. Конфликт интересов при установлении сервитута в судебном порядке // Российский судья. 2012. №  10. С. 18  — 19; Останина Е.А. Некоторые проблемы приобретения сервитута // Закон. 2013. №  5. С. 81  — 90. 10 См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 апреля 2009  г. по делу №  А 212697/2008 // СПС «КонсультантПлюс». 11 См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 20 июля 2010  г. №  2509/10 по делу №  А53-5239/2009 // СПС «КонсультантПлюс». 12 См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 28 февраля 2012  г. №  11248/11 по делу №  А45-12892/2010 // СПС «КонсультантПлюс». 13 См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04 марта 2009  г. по делу №  А5645433/2007 // СПС «КонсультантПлюс». 14 См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 4 июня 2013  г. №  16033/12 по делу №  А64-3894/2010 // СПС «КонсультантПлюс». 15 О государственной регистра­ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997  г. №  122-ФЗ // Собрание законода­тельства Российской Федерации. 1997. №  30. Ст. 3594. 16 См.: Романов О. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом: некоторые проблемы правоприменения // Хозяйство и право. 1998. №  7. С. 68; Михольская В. В. Государственная регистрация недвижимости в современных условиях // Юрист. 2000. №  12. С. 25. 17 См.: Сыродоев Н. А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. №  8. С. 96. 18 Исрафилов И.М. Государственная регистрация ограниченных вещных прав // Законность. 2010. №  6. С. 15  — 19. 19 См.: Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации сервитутов на земельные участки: Приказ Минюста России от 26 июля 2004  г. №  132 // СПС «КонсультантПлюс»; Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной регистрационной надписи на документах, требований к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме: Приказ Минэкономразвития России от 23.12.2013 №  765 // СПС «КонсультантПлюс».

Вестник Московского университета МВД России

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

Понятие и виды представительства прав и интересов ребенка Кирим Николаевич Сапрыкин, главный эксперт Правового управления ООО «Интер РАО  — Инжиниринг» Научная специальность 12.00.03  — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены вопросы, связанные с понятием представительства прав и интересов ребенка; представлены виды представительства. Отмечено, что представительство прав и интересов ребенка  — явление многозначное и может быть представлено в виде правоотношения, института семейного права, комплексного института, способа осуществления семейных прав, юридического факта, а также рассмотрено в виде блага ребенка, элемента его правового статуса и положения. Ключевые слова: представительство прав и интересов ребенка, способ осуществления прав, юридический факт, элемент правового статуса и правового положения. Annotation. In the article studies issues connected with concept of representation of the rights and interests of the child, as well as types of representation are presented. It is noted that representation of the rights and interests of the child is multivalued phenomenon and can be presented in the form of legal relationship, family law institute, complex institute, manner of family rights implementation, legal fact and considered as the child`s good, as the element of the child`s legal status and standing. Keywords: representation of the rights and interests of the child, manner of rights implementation, legal fact, element of legal status and legal standing.

В научной литературе представительство определяется по-разному. Так, в гражданском процессуальном праве под представительством понимают правоотношение1; деятельность представителя в гражданском процессе, осуществляемую им в указанных выше целях.2 В гражданском праве представительство рассматривается в виде формы посредничества3, как «совершение одним лицом от имени другого лица на законных основаниях сделки, которая непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого»4 или как «определенный способ совершения сделок, прежде всего договоров».5 Ученые в области семейного права придерживаются схожих позиций. Так, Ю.Ф. Беспалов полагает, что представительство есть правоотношение, в котором одно лицо (представитель) от имени другого лица (представляемого) совершает юридически значимые действия и тем самым создает, изменяет, прекращает

68

права и обязанности представляемого.6 Е.В. Ерохина указывает, что «семейно-правовое представительство  — это неимущественное, организационное, относительное правоотношение с абсолютным характером защиты, в силу которого одни члены семьи или приравненные к ним лица обязаны совершить ряд юридических действий от имени и в интересах недееспособных членов семьи для возникновения, изменения или прекращения семейных лично-неимущественных и имущественных прав и обязанностей, а также ряд фактических действий, направленных на уход и заботу последних».7 Законное представительство рассматривается как один из видов гражданского,8 гражданско-процессуального9 или уголовно-процессуального представительства.10 Таким образом, ученые в основном исследовали семейно-правовое представительство, гражданскоправовое представительство, гражданско-процессу-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ альное представительство, уголовно-процессуальное представительство. Нетрудно заметить, что для обозначения представительства используются различные словосочетания, часть из которых приведена выше. Надо полагать, что представительство  — явление многозначное, и то либо иное понятие употребляется в зависимости от его существа и рассматривается применительно к какой-либо конкретной ситуации. В семейном праве представительство может быть рассмотрено как правоотношение; как институт семейного права; как комплексный институт семейного и гражданского права; как способ осуществления семейных прав; как юридический факт в виде состояния; как забота государства об эффективном осуществлении прав ребенка; как благо, подлежащее защите и охране наряду с другими правами ребенка; как элемент правового статуса и положения ребенка. Как правоотношение представительство следует рассматривать в виде правовой связи представителя с представляемым и третьими лицами, содержание которой составляют права и обязанности этих лиц. Как институт семейного права представительство  — есть совокупность правовых норм, регламентирующих отношения представительства. Как комплексный институт представительство  — есть совокупность норм различной отраслевой принадлежности, регламентирующих отношения, возникающие по поводу представительства. Как способ осуществления прав, представительство  — есть мера, позволяющая лицам, ограниченным законом в самостоятельном осуществлении прав эффективно участвовать в этом. Нельзя не отметить, что в гражданском праве представительство выходит за данные рамки и касается любых лиц, использующих такой способ осуществления прав. Как юридический факт в виде состояния  — есть постоянная правовая связь законного представителя с ребенком. Такое представительство характерно только законному представительству. Оно свидетельствует о неразрывной связи представляемого  — ребенка и его законных представителей в осуществлении семейных прав. Это единство выражается как в субъекте, так и в объекте правоотношения. Такая прочная связь на протяжении длительного времени, как правило, до приобретения ребенком полной семейной дееспособности и есть состояние. В таком качестве оно является юридическим фактом. Как юридический факт в виде состояния, представительство влечет возникновение, изменение прав и

№ 4 / 2015

обязанностей как у законных представителей, так и у представляемого. Законный представитель наделяется правами и обязанностями не только в осуществлении прав ребенка, но приобретает и иные права и обязанности, например, возместить вред, причиненный ребенком третьим лицам; определить имя ребенку, его место жительства, форму обучения и т.п. Такое представительство подтверждает заботу государства об эффективном осуществлении прав ребенка. Как благо, представительство охраняется и защищается семейным законодательством наряду с другими благами ребенка. Ребенок имеет право на представительство его прав и интересов родителями. Однако, в случае противоречий между интересами ребенка и родителей, согласно ст. 64 СК РФ, органы опеки и попечительства назначат ребенку представителя. И, наконец, представительство как элемент правового статуса и положения ребенка в виде права на представительство. Право на представительство  — элемент правового статуса. При осуществлении оно становится субъективным правом и составляет элемент правового положения ребенка. Нельзя не отметить, что самым емким по содержанию является понятие представительство. Оно может включать семейно-правовое представительство, законное представительство, договорное представительство, представительство, основанное на морали, обычае, случае и иные виды представительства. Представительство прав и интересов ребенка  — особый, самостоятельный вид представительства в семейном праве РФ. Неслучайно оно проявляется в самых разнообразных явлениях. В этом состоит особое проявление государственной заботы об осуществлении прав ребенка. Представительство прав и интересов ребенка касается осуществления как прав и интересов ребенка, так и исполнения его обязанностей. А теперь исследуем виды представительства. По основаниям возникновения представительство может быть законным, договорным, основанным на обычае, требованиях морали, случае. По объему полномочий представительство может быть полным или усеченным. По времени действия представительство может быть постоянным или временным. По правовой природе представительство может быть отраслевым и межотраслевым. Отдельно можно выделить представительство при разлучении ребенка с родителями (одним из них) в

Вестник Московского университета МВД России

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ связи с лишением родительских прав, ограничением родительских прав, отобранием ребенка, раздельным проживанием, рождением ребенка вне брака. Следует отметить и представительство по установлению происхождения: рождение ребенка в полной семье; неполной семье; у женщины, не предъявившей документ, удостоверяющий личность; у лиц, имеющих двойное гражданство; обнаружение подкинутого ребенка. Представительство может быть двойным  — несовершеннолетний родитель, его родители и ребенок, т.е. ребенка представляет его несовершеннолетний родитель, а также родители несовершеннолетнего родителя  — бабушки и дедушки. И, наконец, представительство может быть первичным и производным, т.е. по поручению родителей  — третьими лицами. Представительство семейных прав и интересов ребенка по законодательству РФ охватывает отношения, связанные с представительством прав и интересов ребенка как его законными представителями, так и иными лицами, органами и организациями, не относящимися к законным представителям. Представительство выражается в непосредственном участии представителей одних, либо одновременно с ребенком в отношениях с третьими лицами; в даче согласия на совершение ребенком каких-либо действий с третьими лицами; в заключении семейноправовых соглашений, касающихся осуществления прав ребенка, собственных прав и/или исполнения обязанностей представителей; в оспаривании дей-

ствий ребенка и/или третьих лиц. Изложенное позволяет заключить следующее. Надо полагать, что СК РФ следовало бы дополнить отдельной главой с названием «Представительство прав и интересов ребенка», в которой разместить правила представительства и определить его правовой механизм. В настоящее время эти правила различны, разобщены, содержатся как в СК РФ, так и в ГК РФ, ГПК РФ, других нормативных правовых актах. 1

Рузакова О.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации // Вестник гражданского процесса. 2014. N 5. С. 117  — 153 2 Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014 3 Мирян Е. Представительство и посредничество // Проблемы правоприменительной деятельности: Сб. научных трудов. 2012. Вып. 347 (402). С. 99 4 Пластинина Н.В. Представительство в семейном праве // СПС КонсультантПлюс. 2010 5 Андреев В.К. Представительство. Доверенность // Нотариус. 2013. N 3. С. 20  — 25 6 Беспалов Ю.Ф. Осуществление семейных прав через представителя // «Нотариус», 2005, N 3 7 Ерохина Е.В. Семейно-правовое представительство по законодательству Российской Федерации // дисс.. канд. юрид. наук. Самара. 2007, с. 11. 8 Рясенцев В.А. Представительство в советском гражданском праве: Дис. ... д.ю.н. М., 1948. 262 с. 9 Осокина Г.Л. Курс гражданского судопроизводства России. Общая часть: Учебное пособие. Томск, 2002. 616 с. 10 Белокопытов А.К. Законное представительство в российском уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. ... к.ю.н. Иркутск, 2009. 21 с.

Актуальные проблемы гражданского права. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Н.М. Коршунова, Ю.Н. Андреева, Н.Д. Эриашвили. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. Рассмотрены институты гражданского права, имеющие неоднозначное толкование на практике. Освещены вопросы приобретательной давности, право собственности крестьянских фермерских хозяйств, проблемы ограничения права пользования жилыми помещениями собственников жилья, вопросы, касающиеся субсидиарной ответственности и ее видов. Для студентов, преподавателей юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, юристов-практиков, а также для всех интересующихся спорными вопросами гражданского права.

70

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

О некоторых проблемах развития гражданского законодательства в Российской Федерации Ольга Валентиновна Староверова, доктор юридических наук, главный научный сотрудник НИИ образования и науки Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотренны проблемы развития гражданского законодательства Российской Федерации, обусловленные его несовершенством; предложены пути его дальнейшего совершенствования. Ключевые слова: гражданское законодательство, Российская Федерация, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (Часть первая), Гражданский кодекс РФ (Часть вторая), Гражданский кодекс РФ (Часть третья), Гражданский кодекс РФ (Часть четвертая). Annotation. This article is not only drawn attention to the incommensurate-perfection of civil law, but also suggestions for its improvement. Keywords: civil law, the Russian Federation, the Constitution, the Civil Code of the Russian Federation (Part One), Citizen-sky Code (Part Two), the Civil Code of the Russian Federation (Part Three), the Civil Code of the Russian Federation (Part Four).

Мы уже обращали внимание на соотношение терминов «гражданское право» и «гражданское законодательство»1. В данной статье мы сосредоточим усилия на обнаружении закономерностей развития гражданского законодательства в Российской Федерации2 и при этом определим содержание понятия «гражданское законодательство». Первоначально о законодательстве, предопределившем смену общественно-экономических отношений в России3. В Соглашении о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991  г.4 было объявлено о прекращении существования Союза ССР как субъекта международного права. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991  г.5 Соглашение о создании Содружества Независимых Государств было ратифицировано. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991  г.6 Договор об образовании СССР был денонсирован. 25 декабря 1991  г.7 был принят Закон РСФСР «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика». Правомерен вопрос: какова судьба гражданского законодательства СССР и РСФСР? Прежде всего, отметим, что в Российской Федерации продолжают действовать нормативные правовые акты уже несуществующих государств  — СССР и РСФСР. Эти нормативные правовые акты сохраняют свою силу полностью или в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации от 12 декабря

№ 4 / 2015

1993 г.8, а также в случаях, если республиканские акты РСФСР не заменены соответствующими федеральными законами РФ (п. 2 и 6 раздела второго Конституции РФ), а общесоюзные акты в соответствии со ст.  1 и 4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г.9 и ст. 2 постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г. не приостановлены в установленном порядке или не заменены правовыми актами РСФСР. Здесь же укажем и еще на один нормативный правовой акт, существенно изменивший представление о системе нормативных правовых актов10: Федеральный закон РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994  г.11. Итак, после 25 декабря 1991  г. в Российской Федерации продолжал действовать Закон РСФСР «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» от 11 июня 1964  г.12, в соответствии с которым был утвержден Гражданский кодекс РСФСР. 21 октября 1994  г.13 в Российской Федерации впервые был принят Гражданский кодекс РФ, правда, только его Часть первая, введенная в действие с 1 января 1995  г.14. Гражданский кодекс РСФСР утратил юридическую силу частично: преамбула, разделы I-II, подраздел I раздела III. 22 декабря 1995  г.15 была принята Часть вторая Гражданского кодекса РФ, введенная в действие с

Вестник Московского университета МВД России

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 1  марта 1996  г.16. Гражданский кодекс РСФСР продолжал действовать: утратил юридическую силу раздел III. 1 ноября 2001  г.17 была принята Часть третья Гражданского кодекса РФ, введенная в действие с 1 марта 2002  г.18. Гражданский кодекс РСФСР продолжал действовать: утратили юридическую силу разделы VII-VIII. 24 ноября 2006  г.19 была принята Часть четвертая Гражданского кодекса РФ, введенная в действие с 1 января 2008  г.20. Гражданский кодекс РСФСР прекращал действовать в полном объеме с 1 января 2008  г. Относительно кодификации гражданского законодательства в РФ Ю.Дж. Полатов высказал несколько суждений: «Кодификацию гражданского законодательства следует рассматривать не только как способ систематизации гражданского законодательства, но и как своеобразный, не закрепленный Конституцией Российской Федерации, способ правотворчества»; «Необходимо позиционировать Гражданский кодекс Российской Федерации как «первый среди равных», как акт, в соответствии и в развитие которого должны приниматься нормы специального характера»21. Таким образом, ГК РСФСФ действовал в Российской Федерации с 25 декабря 1991  г. по 1 января 2008  г. (шестнадцать лет). Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик были утверждены Законом СССР от 8 декабря 1961  г. и вводились в действие с 1 мая 1962  г.22. В связи с принятием постановления ВС СССР от 31 мая 1991  г.23 Закон СССР «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» от 8 декабря 1961  г. утрачивал юридическую силу. С 1 января 1992  г. вводились в действие Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, которые утратили юридическую силу с 1 января 2008  г. в связи с принятием выше упоминавшегося Федерального закона РФ от 24 ноября 2006  г. Таким образом, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик действовали в Российской Федерации до 1 января 2008  г. (шестнадцать лет). Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, в Российской Федерации впервые гражданское законодательство кодифицировано в 1994  г. Во-вторых, кодификация гражданского законодательства осуществлялась поэтапно (с 1994  г. по 2006  г.) (на протяжении двенадцати лет). В-третьих, до 1 января 1995  г. в Российской Федерации действовало советское гражданское законодательство (Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик) и гражданское законодательство РСФСР (ГК РСФСР). В-четвертых, с 1 января 1995  г. по 1 января 2008  г. В Российской Федерации в ограниченных пределах продолжало действовать советское гражданское законодательство (Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик) и гражданское законодательство РСФСР (ГК РСФСР).

72

В-пятых, одновременное действие гражданского законодательства Российской Федерации (ГК РФ) и советского гражданского законодательства (Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик) и гражданского законодательства РСФСР (ГК РСФСР) усложняло осуществление комплексного правоприменения. 1 См. об этом: Староверова О.В. О соотношении терминов «гражданское право» и «гражданское законо-дательство» в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2014. №  12. 2 Мы разделяем суждение тех авторов, которые предлагают с 25.12.1991 г. для наименования государст-ва использовать исключительно этот термин (подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. №  5. С. 119-123). 3 Данное законодательство достаточно полно систематизировано в Сборнике (см. об этом: История зако-нодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу 1955-1991 г. г.: Сборник правовых актов / Отв. ред. Р.Х. Якупов, сост. В.Н. Галузо. М.: СПАРК, 1997. С. 764-770). 4 См.: РГ. 1991. 10 декабря. 5 См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №  51. Ст. 1798. 6 См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №  51. Ст. 1799. 7 См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. №  3. Ст. 62. 8 О конституционном законодательстве подробнее см.: Галузо В.Н. О проблемах совершенствования конституционного законодательства Российской Федерации и роли прокурора в этом // Вестник Москов-ского университета МВД России. 2009. №  11. С. 60-63; он же: Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. №  11. С. 98-102. 9 См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. №  21. Ст. 237. 10 Подробнее о системе нормативных правовых актов см.: Галузо В.Н. О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. №  4. С. 27-30. 11 См.: СЗ РФ. 1994. №  8. Ст. 801; 1999. №  43. Ст. 5124; 2011. №  43. Ст. 5977; 2012. №  53 (часть I). Ст. 7529. 12 См.: Ведомости ВС РСФСР. 1964. №  24. Ст. 406. 13 См.: СЗ РФ. 1994. №  32. Ст. 3301. 14 См.: О введении в действие Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 21.10.1994 г. // СЗ РФ. 1994. №  32. Ст. 3302. 15 См.: СЗ РФ. 1996. №  5. Ст. 410. 16 См.: О введении в действие Части второй Гражданского кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 22.12.1995 г. // СЗ РФ. 1996. №  5. Ст. 411. 17 См.: СЗ РФ. 2001. №  49. Ст. 4552. 18 См.: О введении в действие Части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 01.11.2001 г. // СЗ РФ. 2001. №  49. Ст. 4553. 19 См.: СЗ РФ. 2006. №  52 (часть I). Ст. 5496. 20 См.: О введении в действие Части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 24.11.2006 г. // СЗ РФ. 2006. №  52 (часть I). Ст. 5497. 21 Полатов Ю.Дж. Гражданское законодательство (вопросы законотворчества): Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 6, 7. 22 См.: Ведомости ВС СССР. 1961. №  50. Ст. 525. 23 См.: Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. №  26. Ст. 734.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

Роль Lex mercatoria в регулировании международных посреднических договоров Дина Павловна Стригунова, кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой предпринимательского и трудового права Государственного университета управления Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected]; [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, Васильева К.В. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Выявляются основные средства негосударственного регулирования международных посреднических договоров, стороны которых имеют места коммерческих предприятий в различных государствах. Ключевые слова: международный коммерческий посредник, международный посреднический договор, негосударственное регулирование, Lex mercatoria. Annotation. The aim of the article is to detect the main sources of non-state regulation of international intermediary contracts, which parties have the place of business in the different countries. Keywords: International commercial intermediary, international intermediary contract, non-state regulation, Lex mercatoria.

Отсутствие международных конвенций по международному посредничеству, в которых участвовали бы многие страны, нежелание участников международных посреднических договоров избирать в качестве применимого какое-либо национальное право побуждает стороны, коммерческие предприятия которых находятся на территории различных государств, подчинить свой посреднический договор какомуто вненациональному праву, так называемому «Lex mercatoria». В качестве источников Lex mercatoria для регулирования международных посреднических договоров могут выступать Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА 2010г. (далее  — Принципы УНИДРУА 2010г.) [3], Принципы европейского договорного права (далее  — Принципы ЕДП) [2], Модельные правила европейского частного права [1], в каждом из которых содержатся специальные положения для регулирования договорных отношений с посредником (чего не было, кстати, в редакции Принципов УНИДРУА 1994г.). Как известно, отношения, складывающиеся при коммерческом представительстве (посредничестве), включают две группы отношений: внутренние, т.е. те,

№ 4 / 2015

которые складываются между представителем и представляемым, и внешние, т.е. складывающиеся между представителем/представляемым и третьими лицами. Посреднический договор в большей части охватывает внутренние отношения. Однако Принципы ЕДП и Принципы УНИДРУА, как сказано в них самих, направлены на регулирование внешних отношений и в основном касаются вопроса о возможности представителя обязывать представляемого в отношениях с третьими лицами (статья 3:101 Принципов ЕДП, статья 2.2.1 Принципов УНИДРУА 2010). Оба указанных документа содержат важные положения, относимые к условиям договора, заключаемого между представителем и представляемым. Это, в частности, касается способа выступления агента в отношениях с третьими лицами, что в соответствии с российским правом должно быть прописано непосредственно в договоре указанного лица и представляемого. Так, например, в обоих документах для агента предусматривается возможность при заключении договора в интересах принципала действовать от своего имени или от имени принципала. Важно при этом отметить, что случаи фактического посредничества, т.е. когда посредник только содействует заключению

Вестник Московского университета МВД России

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сделок, остаются за пределами регулирования указанными документами. Следуя континентальной традиции, Принципы ЕДП проводят четкое разграничение представительства на прямое (direct representation), в котором лицо, именуемое агентом (agent), действует от имени принципала и косвенное (indirect representation), в котором лицо, именуемое собственно посредником (intermediary), действует в интересах принципала, но от своего имени (ст.3:102). Каждому из указанных видов представительства в Разделе 3 главы 3 Принципов ЕДП посвящены отдельные подразделы  — 2 и 3 соответственно. Вместе с тем, в прямое представительство включено здесь и «нераскрытое представительство», которое свойственно англо-саксонской системе права (ст. 3:203 Принципов ЕДП). В Принципах УНИДРУА еще более прослеживается влияние англо-американского права. Прежде всего, здесь отсутствует как таковое разграничение представительства на прямое и косвенное, на что обращается внимание А.С. Комаровым в комментарии Принципов [3; с. 76]. Главное внимание в Принципах уделяется различию между открытым и скрытым представительством, что, в свою очередь, влияет на то, кто станет стороной обязательства с третьим лицом (ст.2.2.3 и ст.2.2.4). Оба рассматриваемых документа содержат положения о видах полномочий представителей. Например, в статье 3:201 Принципов ЕДП говорится о выраженных и подразумеваемых полномочиях представителя, а также о его полномочиях, которые разумно вытекают из обстоятельств, но о которых третье лицо должно было знать (очевидные полномочия). В частности, подразумеваемым для прямого агента полномочием в статье 3:206 презюмируется его возможность привлекать к исполнению обязательства по представительству принципала субагентов. В Принципах УНИДРУА также содержатся положения о трех полномочиях представителя, два из которых: прямо выраженное и подразумеваемое  — непосредственно получили отражение в статье 2.2.2, а третье  — очевидное полномочие  — вытекает из п.2 статьи 2.2.5. Учитывая тот факт, что Принципы УНИДРУА не придают особого значения тому, от чьего имени (своего или представляемого) действует представитель, в них, в отличие от Принципов ЕДП, закреплено положение о подразумеваемом полномочии для любого представителя, а не только прямого, назначить субагента (ст.2.2.8). В Принципах УНИДРУА, также как в Принципах ЕДП, регулируются вопросы действий и ответственности агента без полномочий

74

либо с их превышением (п.1 ст.2.2.5; ст.2.2.6), последующее одобрение сделки принципалом (ст.2.2.9), возможность представителя отказаться от договора ввиду конфликта интересов (ст.2.2.7), а также прекращение его полномочий (2.2.10). В целом, соглашаясь на регулирование своей международной посреднической сделки указанными документами, стороны как бы инкорпорируют их в свой договор. Они могут отказаться от применения тех или иных их положений. Учитывая, что целью регулирования рассмотренных разделов Принципов УНИДРУА и Принципов ЕДП являются внешние отношения сторон, собственно посреднические отношения сторон подлежат регулированию общими положениями указанных документов. Кроме того, как сказано в Принципах, затрагивающие строго императивные нормы международного частного права, определяемые судом (арбитражем), применяться не будут. Документом, который может составить альтернативу перечисленным выше Принципам, являются Модельные правила европейского частного права (далее  — Модельные правила ЕЧП) [1]. Коммерческому агентированию здесь посвящена глава 3 книги IV «Отдельные договоры и вытекающие из них права и обязанности». В ст. IV.E.-3:101 коммерческим агентом называется лицо, которое на долгосрочной основе в качестве независимого посредника ведет переговоры и заключает договоры в интересах другой стороны, принципала. Таким образом, агент может осуществлять фактические и юридические действия в интересах принципала. Специальные нормы Модельных правил ЕЧП о коммерческом агентировании посвящены раскрытию основных прав и обязанностей сторон рассматриваемого договора, которые могут быть сведены к следующему. Прежде всего, агент должен следовать разумным указаниям принципала (ст. IV.E.  — 3:202). Обе стороны должны предоставить друг другу необходимую информацию, указанную в Модельных правилах ЕЧП (ст. IV.E.  — 3:203; ст. IV.E.  — 3:307). В Модельных правилах решен вопрос о праве агента на вознаграждение как в период осуществления агентской деятельности, так и после прекращения агентского договора (ст. IV.E.  — 3:301- IV.E.  — 3:303), включая условие о делькредере (ст. IV.E.  — 3:313). Интересная норма содержится в ст. IV.E.  — 3:309 Модельных правил ЕЧП касательно предупреждения принципалом агента о снижении количества договоров. Как сказано в отмеченной статье, принципал обязан в разумный срок уведомить коммерческого агента об ожидаемом принципалом существенном уменьшении объема операций по контрак-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ там, которые принципал сможет заключить. После прекращения договор агент имеет право на компенсацию стоимости клиентеллы и репутации в сумме, определяемой ст. IV.E.  — 3:312 Модельных правил ЕЧП. Стороны международной посреднической сделки могут использовать и другие международные документы, в частности, Типовой контракт случайного посредничества (публикация МТП №  619) [5] и Типовой коммерческий агентский контракт (публикация МТП №  644) [4] для регулирования своих договорных отношений. Как следует из названия самого документа, Типовой контракт случайного посредничества направлен на регулирование разового или краткосрочного обязательства случайного посредника (occasional intermediary) по предоставлению определенных услуг в виде информации об именах потенциальных клиентов, содействию заключению сделок другой стороной. Таким образом, целью указанного документа является урегулирование договорных отношений по международному фактическому посредничеству. Отметим, что в российском законодательстве специальные нормы о договорах с подобным фактическим посредником отсутствуют. Что касается договора международного коммерческого посредничества, предметом которого наряду с другими действиями являются действия по заключению договоров с третьими лицами в интересах принципала, то для этого в большей степени применимым является другой документ, разработанный Международной торговой палатой  — Типовой коммерческий агентский контракт (публикация МТП №  644). Указанный документ подлежит применению лишь в международных агентских соглашениях с независимыми коммерческими агентами, действующими при продаже товаров. При этом данная модель предназначена для агентов, которые представляют продавца товаров, а не покупателя. Кроме того, как сказано во Введении к указанному документу, для использования его применительно к агентам в сфере услуг требуется его адаптация [4; с. 20]. Указанный документ содержит целый ряд положений, отсутствующих в российском за-

№ 4 / 2015

конодательстве. В частности, речь идет о возмещении агенту убытков за клиентуру при прекращении агентского договора, которое может быть предусмотрено в международном посредническом договоре в силу ст. 21 Типового контракта. В целом, применение указанных документов Lex mercatoria носит для сторон сугубо добровольный характер, а использование их положений не может исключать действия строго императивных норм международного частного права, подлежащих применению к договорному отношению. Литература 1. Модельные правила европейского частного права/ науч. ред. Н.Ю. Рассказова.  — М.: «Статут», 2013// СПС «Консультант Плюс». 2. Принципы Европейского договорного права (части I, II и III) 2003г.// Http://www.lexmercatoria.org. 3. Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА 2010// Пер. с англ. А.С. Комарова.  — М.: Статут, 2013. 4. Типовой коммерческий агентский контракт МТП (Публикация №  644)// Комментарий Н.Г. Вилковой.  — М.: Консалтбанкир, 2005. 5. Типовой контракт случайного посредничества МТП.  — М.: Консалтбанкир, 2002. References 1. Model Rules of European Private Law/scientific Editor N.Y. Rasskazova.  — M.: «Statut», 2013// SPS «Consultant Plus». 2. Principles of European Contract Law (Parts I, II and III) 2003// Http://www.lexmercatoria.org. 3. Principles of International Commercial Contracts UNIDRIOT 2010// Transl. by A.S. Komarov.  — M.: Statut, 2013. 4. The ICC Model Commercial Agency Contract (Publ. №  644)// Commented by N.G. Vilkova.  — M.: Konsaltbankir, 2005. 5. The ICC Model Occasional Intermediary Contract.  — M.: Konsaltbankir, 2002.

Вестник Московского университета МВД России

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

Актуальные изменения в законодательстве по вопросам предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей Валентин Николаевич Ткачёв, начальник Служебно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России, профессор Финансового университета при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, почетный работник образования  г. Москвы Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В целях более детальной регламентации и практической доступности социальных гарантий, предоставляемых как сотрудникам органов внутренних дел, так и членам их семей (лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении) 4 ноября 2014 г. принят Федеральный закон №  342-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В статье проводится комплексный анализ данного нормативного правового акта, рассматриваются закрепленным им изменения в правовом регулировании и приводятся примеры, иллюстрирующие новшества в социальных гарантиях, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей (лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении). Ключевые слова: социальные гарантии, пенсионное обеспечение, единовременная социальная выплата, ежемесячная денежная компенсация, правовой статус члена семьи сотрудника. Annotation. To provide more detailed regulation and practical availability of welfare guaranteed to both law enforcement officers and their family members (their dependents), Federal Law No. 342-ФЗ was adopted on November 4, 2014, “On Alteration of Selected Legal Acts of the Russian Federation”. The article gives complex analysis of the legal normative act; the vested amendments in legal regulation are considered, as well as legal cases illustrating the novelties in the welfare system made available for law enforcement officers and their family members (their dependents). Keywords: welfare, pension, social allowance in a single payment, monthly monetary compensation, legal status of the officer’s family members.

16 ноября 2014 г. вступил в юридическую силу Федеральный закон от 4 ноября 2014 г. №  342-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 (далее  — Закон №  342), который был разработан Минюстом России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, подразделений центрального аппарата МВД России, в том числе специалистов Договорно-правового департамента МВД России (далее  — ДПД МВД России), во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации  — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации В.В. Володина от 2 декабря 2011 г. №  ВВ-П4-8536.

76

Законом №  342 были внесены изменения в следующие законодательные акты. 1. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №  4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»2; 2. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №  76-ФЗ «О статусе военнослужащих»3; 3. Федеральный закон от 30 июня 2002 г. №  78ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)»4; 4. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №  247ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»5; 5. Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. №  306ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»6; 6. Федеральный закон от 8 ноября 2011 г. №  309ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»7; 7. Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. №  283ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»8. Закон №  342 направлен на выравнивание социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее  — сотрудники) с социальными гарантиями сотрудников иных федеральных органов исполнительной власти, закрепленными в Федеральном законе от 30 декабря 2012 г. №  283-ФЗ (в ред. от 2 декабря 2013 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»9 (например, ФСИН России, ФТС России, ФСКН России). Законом №  342 уточняются и конкретизируются полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти по вопросам определения порядка предоставления социальных гарантий сотрудникам. Например, Законом №  342 предоставлены полномочия МВД России (раньше этого не было!) по нормативному урегулированию особенностей организации оказания медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, в том числе при санаторнокурортном лечении, сотрудникам, гражданам России, уволенным со службы в органах внутренних дел, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении. Данная норма Закона №  342 позволит включить в нормотворческий оборот и привести в соответствие с

№ 4 / 2015

действующим законодательством ряд ведомственных нормативных правовых актов МВД России, в том числе приказ МВД России от 8 ноября 2006 г. №  895 «Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России»10. Говоря о конкретной содержательной составляющей Закона №  342, в первую очередь, необходимо отметить, что он предусматривает для отдельных категорий лиц увеличение размеров пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993  г. №  4468-1 (в ред. от 4 ноября 2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей»11 (далее  — Закон о пенсионном обеспечении). К указанной категории лиц относятся инвалиды III группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, которым пенсии по инвалидности увеличены с 30 до 40 % соответствующих сумм денежного довольствия. Кроме того, увеличены на 10 % пенсии по случаю потери кормильца: • семьям лиц, умерших вследствие военной травмы пенсии по случаю потери кормильца увеличены с 40 до 50 % соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, на каждого нетрудоспособного члена семьи; • семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы пенсии по случаю потери кормильца увеличены с 30 до 40 % соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, на каждого нетрудоспособного члена семьи. Приведем пример расчета пенсии с 1 октября 2014 г. по случаю потери кормильца, командира взвода, капитана полиции, имеющего стаж службы на день смерти 10 лет. Оклад по должности  — 16 тыс. руб. Оклад по званию  — 11 тыс. руб. Процентная надбавка за выслугу лет 10 лет (15%)  — 4 тыс. 50 руб. Итого: 31 тыс. 50 руб. 31 тыс. 50 руб. x 62,12 %12 = 19 тыс. 288 руб. 26 коп.  — это денежное довольствие для исчисления пенсии. За потерю кормильца пенсия назначается в размере 40 %. Пенсия составит 19 тыс. 288 руб. 26 коп. x 40 % = 7 тыс. 715 руб. 30 коп. После вступления в силу Закона №  342 по случаю потери кормильца пенсия назначается в размере 50 %. Пенсия составит 19 тыс. 288 руб. 26 коп. x 50 % =

Вестник Московского университета МВД России

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 9 тыс. 644 руб. 13 коп. Необходимо отметить, что средний размер пенсии по случаю потери кормильца с учетом увеличения, предусмотренного Законом №  342, на 1 января 2015 г. составляет 10 тыс. 344 руб. Следующими, наиболее представляющими интерес изменениями, содержащимися в Законе №  342, являются его положения, касающиеся вопросов обеспечения жилыми помещениями сотрудников, в том числе предоставление им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее  — ЕСВ). 1. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. №  247ФЗ (в ред. от 2 декабря 2013 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»13 (далее  — Закон о социальных гарантиях) вернул для сотрудников систему жилищного обеспечения, которая была для них фактически упразднена в 2005 г. в связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004  г. №  188-ФЗ14 (далее  — ЖК РФ). При этом из всех силовых ведомств, в том числе правоохранительных органов, с 1 января 2012 г. по сути только сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации имели возможность получать ЕСВ по ценам, соответствующим рыночной стоимости квадратного метра площади жилого помещения с учетом региона проживания сотрудников и членов их семей. Сегодня это реально действующая социальная гарантия, позволяющая сотрудникам решать свои жилищные проблемы! Так, в 2012 г. на предоставление ЕСВ из федерального бюджета МВД России было выделено 16,2 млрд руб., что позволило обеспечить данной выплатой более 5 тыс. сотрудников и членов их семей. При этом принято на учет для получения ЕСВ 17,4 тыс. человек. В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998  г. №  145-ФЗ15 планирование расходов бюджета с учетом приоритетности, непосредственное распределение средств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также порядок определения и выплаты конкретных адресных сумм находятся в компетенции главного распорядителя средств федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012  г. №  216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»16 начиная с 2013 г. на поэтапное обеспечение сотрудников органов внутренних дел единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилых помещений предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 3,3 млрд руб. ежегодно. В 2013 г. из федерального бюджета МВД России

78

на предоставление ЕСВ было выделено 6,1 млрд руб., что позволило обеспечить данной выплатой 1,8 тыс. сотрудников и членов их семей. При этом принято на учет для получения ЕСВ порядка 61,5 тыс. человек. В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 г. по предложению МВД России, как главного распорядителя бюджетных средств, за счет экономии по другим видам расходов увеличен объем бюджетных ассигнований на единовременную социальную выплату на 4,7 млрд руб. Таким образом, уточненный объем бюджетных ассигнований на указанную цель для МВД России в 2014 г. составил 6,8 млрд руб., что позволило обеспечить данной выплатой 1,9 тыс. сотрудников и членов их семей. При этом в МВД России принято на учет для получения ЕСВ уже более 93 тыс. человек. Таким образом, на сегодняшний день работа по предоставлению ЕСВ в МВД России уже позволила реализовать право на жилье более 9 тыс. сотрудников и членам их семей. В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014  г. №  384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»17 в 2015 г. из федерального бюджета МВД России на единовременную социальную выплату предусмотрены средства в объеме 3,1 млрд. руб. Необходимо учитывать, что в рамках исполнения федерального бюджета на 2015 год МВД России как главный распорядитель бюджетных средств вправе вносить изменения в случае необходимости в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, в том числе между годами. 2. Продолжая жилищную тему необходимо отметить, что в ходе реализации права сотрудников на жилье были выявлены некоторые проблемы, связанные с законодательным регулированием вопросов жилищного обеспечения, в том числе в области предоставления ЕСВ. Анализ выявленных в МВД России проблем правоприменения позволил сформировать предложения, которые также были реализованы в Законе №  342. Например, в часть 7 ст. 4 Закона о социальных гарантиях Законом №  342 был включен перечень так называемых «намеренных действий», повлекших ухудшение жилищных условий претендента на ЕСВ, при этом данный перечень является «открытым». К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 1) вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) бменом жилыми помещениями; 3) невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) выделением доли собственниками жилых помещений; 5) отчуждением жилых помещений или их частей. До принятия Закона №  342 применялся исчерпывающий перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, предусмотренный Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011  г. №  1223, и перечень этот, к сожалению, позволял отдельным недобросовестным лицам злоупотреблять своим правом на жилищное обеспечение. Полагаем, что «открытый» перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, предусмотренный новой редакцией части 7 ст. 4 Закона о социальных гарантиях, позволит более эффективно «отсеивать» таких юридически нечистоплотных граждан  — претендентов на ЕСВ. Кроме того, Законом №  342 уточняются положения Закона о социальных гарантиях, связанные с предоставлением дополнительной площади жилого помещения. 1. В новой редакции Закона о социальных гарантиях предусмотрена норма, отражающая сложившуюся правоприменительную практику, в соответствии с которой не суммируется размер дополнительной площади жилого помещения при наличии у сотрудника права на нее по нескольким основаниям (например: сотрудник, имеющий специальное звание полковника полиции, и ученую степень кандидата юридических наук может рассчитывать на дополнительную площадь лишь по одному из названных оснований); 2. в Законе о социальных гарантиях выделена категория граждан, которым предоставлено право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров. К ним отнесены граждане России, указанные в части 1 ст. 6 Закона о социальных гарантиях (сотрудники, граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей), имеющие на день увольнения со службы из органов внутренних дел ученые степени или ученые звания. Отметим, что Законом №  342 Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по

№ 4 / 2015

определению отдельных категорий сотрудников, которым допускается предоставление единовременной социальной выплаты без учета условий, предусмотренных частями 2 и 7 ст. 4 Закона о социальных гарантиях. Данный перечень сотрудников в настоящее время прорабатывается и будет направлен на повышение эффективности исполнения сотрудниками своих служебных обязанностей. По аналогии с положениями Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №  369, к категориям сотрудников, которым допускается предоставление единовременной социальной выплаты без учета условий, предусмотренных частями 2 и 7 ст. 4 Закона о социальных гарантиях, отнесены сотрудники, замещающие в центральных аппаратах МВД России, ГФС России и ФМС России должности высшего начальствующего состава, а также на основе Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. №  4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» сотрудники, удостоенные звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющиеся полными кавалерами ордена Славы. Помимо прочего Законом №  342 уточняется состав членов семьи лиц, обеспечиваемых жилыми помещениями по договорам социального найма, который определяется в соответствии с ЖК РФ. Данные изменения устраняют правовые коллизии ЖК РФ с Законом о социальных гарантиях. Закон о социальных гарантиях, определяя членов семьи сотрудника, по общему правилу не относит к ним совершеннолетних детей. Жилищное законодательство, напротив, направлено на обеспечение жильем по договорам социального найма всех лиц, поставленных на учет нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей, независимо от достижения ими совершеннолетия. 3. Закон №  342 содержит ряд изменений, затрагивающих также правовой статус членов семьи сотрудника. На практике до принятия Закона №  342 возникали трудности с определением понятия «супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с сотрудником». Законом №  342 уточнено данное понятие. К членам семьи сотрудника помимо супруги (супруга), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником, отнесены супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником

Вестник Московского университета МВД России

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ на день его гибели (смерти). Кроме того, Законом №  342 конкретизированы меры социальных гарантий, которые могут предоставляться лицам, находящимся (находившимся) на иждивении сотрудника. Такие меры предусмотрены ст. 11 Закона о социальных гарантиях, предусматривающей медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудников. Иными словами, теперь в Законе о социальных гарантиях установлено, что лица, находящиеся на иждивении сотрудника, имеют право на медицинское обеспечение в ведомственных медицинских организациях, за исключением оплаты лекарственных препаратов, кроме случаев, установленных законодательством, на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в ведомственных медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) за плату в размере, устанавливаемом МВД России. 4. Законом №  342 Закон о социальных гарантиях дополнен также новой категорией сотрудников органов внутренних дел, которым оплачивается стоимость проезда. Данная социальная гарантия предоставляется сотрудникам, выполнявшим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах Российской Федерации, а также сотрудникам, проходившим службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации. Указанным сотрудникам теперь имеются не только правовые основания для предоставления в трехмесячный срок дополнительного отпуска продолжительностью до 30 суток, а также для оплаты им стоимости проезда при их направлении к месту проведения медико-психологической реабилитации и обратно. 5. Законом №  342 к имеющимся частям ст. 20 Закона о социальных гарантиях дополнительно введена новая часть 9, которая направлена на сохранение размера ежемесячного денежного довольствия сотрудников, пенсий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей в связи с вступлением в силу Закона о социальных гарантиях, в случае если такие выплаты, действовавшие до 1 января 2012 года, предоставлялись в большем размере. Так, в случае уменьшения размеров ежемесячного денежного довольствия сотрудников, пенсий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей в связи с вступлением в силу Закона о социальных гарантиях за ними сохраняются размеры ежемесячного денежного довольствия и пенсий, установленные в соответствии

80

с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу Закона о социальных гарантиях, до приобретения ими права на получение ежемесячного денежного довольствия и пенсий в больших размерах на условиях, установленных Законом о социальных гарантиях. Реализация мероприятий по реформированию денежного довольствия в основном позволила увеличить по сравнению с 2011 годом размеры пенсий в среднем в 1,6 раза. Вместе с тем у отдельной категории пенсионеров размеры пенсий с 1 января 2012 г. не увеличились либо произошло уменьшение пенсионных выплат. К этой категории относятся члены семей лиц рядового и младшего начальствующего состава, получающие пенсии по случаю потери кормильца, а также получатели пенсии по инвалидности, назначаемой инвалидам III группы вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы. Это связано с небольшой выслугой лет кормильца (инвалида), установлением с 1 января 2012 г. нового порядка исчисления пенсии, и отменой, так называемой «президентской» доплаты к пенсии в размере 1 тыс. руб. В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. №  878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»18 принято решение о сохранении на переходный период размера пенсионных выплат для этой категории на уровне 2011 г. Так, например, размер пенсии сержанта полиции с выслугой 5 лет, ставшего инвалидом III группы вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, на 31 декабря 2011 г. составлял 2 тыс. 909 руб., с 1 января 2012 года  — 2 тыс. 888 руб. На сегодняшний день выплата пенсии ему осуществляется в прежнем размере  — 2 тыс. 909 руб. до приобретения права на пенсию в большем размере. Согласно статье 8 Закона №  342 действие положений части 9 ст. 20 Закона о социальных гарантиях, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года, т.е. с даты вступления Закона о социальных гарантиях в юридическую силу. Продолжая говорить о новейших изменениях в нормативном правовом регулировании социальных гарантий сотрудников и членов их семей отметим, что 4 июня 2014  г. принят Федеральный закон №  144-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»19 (далее  — Закон №  144). Закон №  144 разработан МВД России во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Федерации от 27 марта 2012  г. №  7-П (далее  — Постановление Конституционного Суда №  7). Постановление Конституционного Суда №  7 признает не противоречащими Конституции Российской Федерации положения части второй ст. 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №  1026-1 «О милиции»20 (утратил силу) и пункта 1 части 3 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №  3-ФЗ «О полиции»21 (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 года). Вышеуказанные нормы по своему конституционно-правовому смыслу в системе действовавшего до 1 января 2012 г. правового регулирования вопросов прохождения службы сотрудников и социальных гарантий сотрудников (членов их семей) не препятствовали предоставлению членам семьи сотрудника милиции (полиции), погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, и лицам, находившимся на его иждивении, ежемесячной выплаты в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, которая в совокупности с другими выплатами обеспечивала бы им получение, по крайней мере, доли заработка (денежного довольствия), приходившейся на каждого из них при жизни сотрудника милиции (полиции). Положения Закона №  144 предусматривают в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие военной травмы, выплату ежемесячной денежной компенсации членам семей (супругам, несовершеннолетним детям, детям-инвалидам, детям до 23 лет, обучающимся в учебных организациях по очной форме, родителям), а также лицам, находившимся на их иждивении. Ежемесячная денежная компенсация исчисляется в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день прекращения службы, и назначенной им пенсии по случаю потери кормильца и дополнительных выплат, установленных федеральными законами в связи с гибелью (смертью) сотрудника или смертью гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, за исключением страховых, единовременных и компенсационных выплат. Указанная часть денежного довольствия определяется путем деления денежного довольствия на количество лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел. Порядка 23 тыс. человек, состоящих на пенсионном обеспечении МВД России, будут претендовать на получение единовременной денежной компенсации по указанным основаниям. Условия и порядок осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации определяются Правительством Российской Федерации.

№ 4 / 2015

МВД России продолжается совершенствование законодательства по вопросам предоставления социальных гарантий сотрудникам и членам их семей, в части урегулирования правоотношений, связанных с выплатой ежемесячного пособия на содержание детей и ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей, членам семей сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей. ФЭД МВД России совместно с ДПД МВД России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплаты пособий на детей погибших (умерших) сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» (далее  — Законопроект), направленный на урегулирование правоотношений, связанных с выплатой ежемесячного пособия на содержание детей и ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей, осуществляемых членам семей погибших (умерших) сотрудников. В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 12 Закона о социальных гарантиях выплата указанных пособий осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В настоящее время, с учетом норм части 5 ст. 20 Закона о социальных гарантиях, устанавливающей право выбора при предоставлении одной и той же социальной гарантии, детям погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей сотрудников, выплата ежемесячного пособия осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2011  г. №  128-ФЗ (в ред. от 4 июня 2014  г.) «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)»22 (далее  — Закон №  128), а выплата ежегодного пособия на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №  91123. Следует отметить, что впервые выплата указанных пособий детям сотрудников, умерших вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 г. №  69424 в отношении членов семей умерших сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,

Вестник Московского университета МВД России

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации. Детям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, умерших вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплата вышеуказанных пособий не производится в связи с отсутствием полномочий Правительства Российской Федерации. Законопроектом данные полномочия Правительства Российской Федерации устанавливаются. Одновременно Законопроектом предлагается предусмотреть индексацию ежемесячного пособия и применение к нему районного коэффициента аналогично порядку выплаты ежемесячного пособия, установленному Законом №  128, в отношении детей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей. В настоящее время дети сотрудников, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении служебных обязанностей, а также дети лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях, указанных в пункте 2 ст. 2 Закона №  128) получают ежемесячное пособие в размере 1 тыс. 978 руб. 97 коп. Подводя промежуточный итог вопросам, рассматриваемым в статье, можно сделать вывод, что принятие указанных нами новых федеральных законов позволит в определенной части более детально регламентировать адресность и практическую доступность социальных гарантий, предоставляемых как сотрудникам органов внутренних дел, так и членам их семей (лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении). Законодателям и подразделениям центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, ответственным в пределах своей компетенции за нормотворческую деятельность в области правового регулирования социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, а также членов их семей (это, в первую очередь, ФЭД, ДТ и ДПД МВД России) предстоит еще немало сделать в этом направлении для того, чтобы указанные выше лица почувствовали себя в полной мере гарантированно социаль-

82

но обеспеченными и защищенными, несмотря ни на какие изменения экономической ситуации в стране. СЗ РФ. 2014. №  45. Ст. 6152. СЗ РФ. 1993. №  9. Ст. 328. 3 СЗ РФ, 1998. №  22. Ст. 2331. 4 СЗ РФ. 2002. №  27. Ст. 2620. 5 СЗ РФ. 2011. №  30. Ст. 4595. 6 СЗ РФ. 2011. №  45. Ст. 6336. + СЗ РФ. 2011. №  46. Ст. 6407. 8 СЗ РФ. 2012. №  53. Ст. 7608. 9 СЗ РФ. 2012. №  53. Ст. 7608; 2013. №  27. Ст. 3477; №  49. Ст. 6351; 2014. №  26. Ст. 403. 10 Приказ зарегистрирован в Минюсте России 30 ноября 2006 года, регистрационный №  547. 11 СЗ РФ. 1993. №  9. Ст. 328; 1995. №  49. Ст. 4693; 1996. №  1. Ст. 4; 1997. №  51. Ст. 719; 1998. №  30. Ст. 3613; 1999. №  23. Ст. 2813; 2000. №  50. Ст. 4864; 2001. №  17. Ст. 1646; №  53. Ст. 5030; 2002. №  2. Ст. 129; №  10. Ст. 965; №  22. Ст. 2029; №  24. Ст. 2254; №  27. Ст. 2620; №  30. Ст. 3033; 2003. №  2. Ст. 154; №  27. Ст. 2700; 2004. №  27. Ст. 2711; №  5. Ст. 3607; 2006. №  3. Ст. 341; №  6. Ст. 637; №  52. Ст. 5505; 2007. №  1. Ст. 35; №  49. Ст. 072; №  50. Ст. 6232; 2008. №  7. Ст. 543; №  19. Ст. 2098; №  30. Ст. 3612; 2009. №  18. Ст. 2150; №  30. Ст. 3739; №  45. Ст. 5271; 2010. №  26. Ст. 3247; №  50. Ст. 6612; 2011. №  7. Ст. 3880; №  46. Ст. 6407; 2012. №  47. Ст. 6392; 2013. №  23. Ст. 2885; №  27. Ст. 477; №  52. Ст. 6962; 2014. №  23. Ст. 2930; №  45. Ст. 6152. 12 Частью 9 ст. 9 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. №  384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в 2015 г. размер денежного довольствия, учитываемый при исчислении пенсии, установлен на уровне 2014 г. (61,12 % от размера этого денежного довольствия). 13 СЗ РФ. 2011. №  30. Ст. 4595; №  46. Ст. 6407; №  49. Ст. 7020. 2012. №  50. Ст. 6960; №  3. Ст. 7608; 2013. №  27. Ст. 3477; №  48. Ст. 6165; №  49. Ст. 6351; 2014. №. 22. Ст. 770; №  45. Ст. 6152. 14 СЗ РФ. 2005. №  1. Ст. 14. 15 СЗ РФ. 1998. №  31. Ст. 3823. 16 СЗ РФ. 2012. №  50 (ч. 1, 2, 3, 4). Ст. 6939. 17 СЗ РФ. 2014. №  49 (ч. 1, 2, 3, 4, 5). Ст. 6893. 18 СЗ РФ. 2011. №  46. Ст. 6504; 2012. №  12. Ст. 1410; 2013; №  9. Ст. 954; №  12. Ст. 1340. 19 СЗ РФ. 2014. №  23. Ст. 2929. 20 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №  16. Ст. 503. 21 СЗ РФ. 2011. №  7. Ст. 900. 22 СЗ РФ. 2011. №  23. Ст. 3268; 2013. №  27. Ст. 3477. 2014. №  23. Ст. 2930. 23 СЗ РФ. 2005. №  2. Ст. 166; 2006. №  10. Ст. 1103; 2008. №  5. Ст. 406; №  18. Ст. 2050; 2010. №  50. Ст. 6713; 2011. №  10. Ст. 1408; 2012. №  3. Ст. 432; №  12. Ст. 1410; №  20. Ст. 2535; №  50. Ст. 7057; 2013. №  16. Ст. 1950; №  33. Ст. 4395; №  41. Ст. 5185; 2014. №  9. Ст. 4159. 24 2013. №  33. Ст. 4395; 2014. №  18. Ст. 2186. 1 2

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

К вопросу о понятии недействительной сделки в гражданском праве России Полина Викторовна Чесная, адъюнкт кафедры гражданского права и гражданского процесса Московского университета МВД России имения В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право. E-mail: [email protected] Научный руководитель: профессор кафедры гражданского права и процесса, кандидат исторических и юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Эриашвили Н.Д. Рецензент: профессор кафедры гражданского и семейного права Российского экономического университета им.  Г.В. Плеханова, доктор юридических наук, профессор, Богданов Е.Н. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализ понятия недействительной сделки, закрепленного в гражданском законодательстве и в научной литературе позволяет сделать вывод о том, что существуют различные подходы к пониманию данного термина, которые порождают трудности при квалификации деяний и наступлении правовых последствий. Автор рассмотрел различные научные подходы к определению данного термина, установил его состав и отличительные признаки недействительных сделок от иных схожих с ними по форме деяний. Ключевые слова: сделка, недействительная сделка, состав недействительной сделки, мотив, цель совершения сделки. Annotation. The analysis of the notion of an invalid transaction enshrined in civil law and in the scientific literature leads to the conclusion that there are different approaches to the understanding of this term, which cause difficulties in the definition of offences and the legal consequences. The author has examined the various scientific approaches to the definition of this term, has established its structure and distinctive features of invalid transactions from other similar to them in form of acts Keywords: the transaction invalid transaction, the composition of the invalid transaction, the motive, the purpose of the transaction.

Институт сделки является одним из основных элементов системы Гражданского законодательства, и получил широкое распространение в обществе сегодня. Большинство сфер деятельности человека тем или иным образом, связаны с заключением, исполнением, расторжением сделок. Но не всегда сделки между участниками гражданских правоотношений заключаются должным образом и в соответствии с законодательством. Свидетельство тому выступает большое количество обращений в суды Российской Федерации граждан, с целью признания сделок недействительными. Так, по данным Высшего Арбитражного суда РФ, за 2011 год споров, о признании сделок недействительными было рассмотрено 17264, за 2012 год  — 15915 спора, за 2013 год  — 14016 дел1. Несмотря на то, что количество рассмотренных дел о признании сделок недействительными имеет тенденцию к снижению, тем не менее, уровень рассматриваемых споров в судах достаточно высок. Федеральным законом от 07.05.2013 г. №  100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Граждан-

№ 4 / 2015

ского кодекса Российской Федерации» были внесены значительные изменения, которые коснулись самого института сделок и, особенно, признания сделок недействительными. Тем не менее, данные изменения не решили всех имеющихся на сегодняшний день проблем относительного данного вида сделок, и ряд проблем остались нерешенными как на практическом, так и на теоретическом уровнях. Одним из спорных положений Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) уже долгое время остается определение сделки и недействительной сделки. Несмотря на то, что статья 153 ГК РФ закрепляет понятие сделки: «сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей», а статья 166 ГК РФ содержит в себе определение недействительной сделки «сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)», рассматриваемые понятия данных сделок являются весьма размытыми.

Вестник Московского университета МВД России

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В литературе, уже долгое время поднимается вопрос о признании недействительной сделки сделкой вообще или ее следует отнести к категории правонарушения. Подход к понятию недействительной сделки сводится, в большинстве случаев, к определению, является ли недействительная сделка юридическим фактом (обстоятельством, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений). О.А. Красавчиков под недействительностью следок понимал ненаступление тех юридических последствий, которые стороны желали вызвать своими действиями. Близко к данному мнению, понимание недействительной сделки Д.Д. Гриммом, который указывал, что недействительная сделка или ничтожная сделка не приводит к тому объективному правовому результату, который при нормальных условиях связан со сделкой данного типа. Б. Виндшейд проводит различие между недействительностью и бессилием, указывая, что основанием недействительности сделки являются недостатки самой сделки (юридического акта), в то время как основанием бессилия являются обстоятельства, лежащие вне сделки. В отличие от Виндшейда Н. Растеряев Н. для определения недействительности сделки не связывал ее основание только с самой сделкой. Под недействительностью он понимал любые случаи лишения сделки юридической силы, хотя и не связанные с недостатками самой сделки2. М.М. Агарков, не относил недействительные сделки к «сделкам», указывая, что недействительные сделки являются недействительными волеизъявлениями3. И.Б. Новицкий указывал, что сделка  — это правомерное юридическое действие, совершаемое одним или несколькими дееспособными лицами, выступающими в качестве субъектов имущественных прав, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских правоотношений. В то время, как недействительные сделки в силу их несоответствия правовым предписаниям не обладают признаком правомерности и, следовательно, являются не сделками, а противоправными действиями4. В.П. Шахматов под недействительной сделкой понимал такую сделку, состав которой не соответствует описанным в нормах права признакам состава сделок данного вида в силу общественно вредных или общественно нежелательных свойств5. Интересна позиция Н.В. Рабинович, согласно которой недействительная сделка является сделкой по своему содержанию, форме и направленности. В то же время она является правонарушением, поскольку нарушает норму закона, установленный правопорядок. Таким образом, оставаясь сделкой по своей сути, она является деликтом6. Критикуя взгляд некоторых исследователей, Д.О. Тузов обратил внимание на то, что понятия противо-

84

правность и недействительность не совпадают и не пересекаются, так как данные понятия являются различными формами правовой оценки произошедшего события. Д.О. Тузов указывает, что недействительную сделку нельзя считать правонарушением. Правонарушением такая сделка будет считаться только тогда, когда субъект виновен и осознает противоправность своих действий7. М.Н. Илюшина, в свою очередь, указывает, что сделка является юридическим фактом, с которым связывается возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Кроме того, являясь правомерным волевым актом, сделка отличается от неправомерных действий, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей8. По мнению А.А. Киселева, утверждение о том, что правомерность или неправомерность сделки не являются необходимым ее элементом, как юридического факта, стирает границы между сделкой и правонарушением, создает сложности при отграничении данных понятий друг от друга9. Анализ мнения различных выше приведенных авторов показывает, что подход к понятию сделки и недействительной сделки, а равно, к их правовой природе, неоднозначен. Так, ряд авторов придерживается мнения о том, что недействительная сделка является правонарушением, иные говорят о том, что недействительная сделка остается сделкой, самой по себе, но в силу несоответствия требованиям закона не влечет изменения гражданско-правовых отношений, желаемых контрагентами по сделке. Признание же правонарушением недействительной сделки возможно лишь тогда, когда хотя бы одна из сторон по сделке была осведомлена о заведомой ее недействительности, но, в силу корыстных интересов не уведомила об этом другую сторону, в силу чего наступили конкретные правовые последствия, которые в дальнейшем должны быть расценены как правонарушение. Наиболее остро проблему необходимости разграничения недействительных сделок от иных правонарушений, иллюстрирует такой состав преступления, как мошенничество. Мошенничество, по ряду внешних своих признаков схож с недействительной сделкой, совершенной, к примеру, под влиянием существенного заблуждения (ст. 178 ГК РФ), под влиянием обмана (ст. 179 ГК РФ), без необходимого в силу закона согласия третьего лица (ст. 1731 ГК РФ). Таким образом, действия мошенника, зачастую, могут быть выражены в форме совершения той или иной формы недействительной сделки, в то время как мошенничество не может быть расценено только со стороны гражданского права, как простое неисполнение договора. Рассматриваемое явление порождает трудности в правильной оценке и квалификации таких деяний лиц. В связи с этим, возникает вопрос не только в подведомственно-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сти решения данного вопроса, но и в правовых последствиях для субъектов таких правоотношений. По нашему мнению, важное значение для определения того, чем будет являться совершенное деяние  — правонарушением или недействительной сделкой, приобретает анализ состава такого деяния, то есть, его внутреннее содержание. Кроме того, тщательное исследование состава недействительной сделки позволяет не только определить конкретный вид сделки, но и отграничить действия субъектов от правонарушения. Так, состав правоотношений, вытекающий из недействительной сделки по форме похож на состав преступления (рассмотрим на примере мошенничества) и содержит в себе объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Объектом сделки (недействительной сделки, в частности), будут выступать имущественные, обязательственные и иные отношения, регулируемые нормами гражданского законодательства. Объектом мошеннических действий выступает также имущество, имущественные отношения, на которое посягает преступник. Объективная сторона недействительной сделки выражается в форме деяний, направленных на заключение такой сделки, которая по внешним признакам будет облечена в форму действительной сделки, но фактически, действительной быть не может в силу закона. Зачастую признаком объективной стороны выступает обман одного лица  — другим, с целью заключения конкретной сделки. При совершении мошенничества лицо также путем обмана совершает хищение чужого имущества, и одним из способов такого хищения может выступать совершение заведомо недействительной сделки. Таким образом, совершение недействительной сделки может выступать способом совершения преступления. Субъектом сделки может быть как физическое, так и юридическое лицо. При этом необходимо учитывать, что в ряде случаев лицо может являться субъектом и обладает деликтоспособностью уже с 14 лет. Субъектом преступления может быть только физическое лицо с 16 лет. Субъективная сторона недействительной сделки может выражаться как в наличии умысла на совершение сделки, так и без такового (к примеру, когда лицо заведомо не знало и не могло знать об ограниченной дееспособности контрагента или иных причинах, повлекших недействительность сделки. В ряде случаев, к примеру, при совершении сделок, указанных статьей 179 ГК РФ, прямо предусмотрено наличие у одной из сторон, допускающих нарушение при совершении сделки, сведений о не соблюдении условий сделки и нарушении гражданско-правового закона. Субъективная сторона мошенничества всегда предусматривает наличие прямого умысла на завладение чужим имуществом путем обмана.

№ 4 / 2015

Важным, на наш взгляд, признаком деяния должны выступать цель его совершения и мотив. Так, при совершении недействительной сделки, лицо не всегда может иметь умысел на ее совершение, но если и имеет такой умысел, то он, по большей части основан не столько на причинение вреда контрагенту или третьему лицу, а на получение собственной выгоды и удовлетворения корыстных целей. В случае же совершения мошенничества, целью является конкретно завладение чужим имуществом и обращение его в свою собственность преступным путем. Данное разграничение в ряде случаев сложно и не всегда возможно провести. То есть, необходимо, исследовав обстоятельства дела, установить, какую цель преследовало лицо  — преступную, направленную на совершение мошенничества, или же лицо рассматривало свое деяния только в рамках гражданско-правового деликта. Следовательно, мы видим, что составы правоотношений, вытекающих из недействительных сделок зачатую очень схожи с составами преступлений, и для правильной их квалификации необходимо не только установить объективные признаки преступления, но и особое внимание уделить субъективному отношению лица, нарушающего закон. Таким образом, вопрос о понятии недействительных сделок сводится к понятию их юридического состава, что позволяет не только понять правовую природу сделки но и отграничить ее от похожих форм нарушения закона. Аналитическая записка к статистическому отчету о работе арбитражных судов в Российской Федерации в 2013 г. [Электронный ресурс]: режим доступа http://arbitr.ru/_upimg/BA56B6 4409E63370CC611FE1DCC99CB8_an_zap.pdf / 01.02.2015 2 Гутников, О.В. Недействительные сделки в гражданском праве. Теория и практика оспаривания. М.: Бератор-Пресс, 2003  г. 576 с. 3 Агарков, М.М. Понятие сделки по советскому гражданскому праву // Советское государство и право, 1946, №  3-4. С. 48. 4 Новицкий, И.Б. Сделки. Исковая давность. М.: Госюриздат, 1954. С. 17 5 Шахматов, В. П. Составы противоправных сделок и обусловленные ими последствия / под. ред. В. А. Носова. Томск.: изд. томского университета. 1967. С.164. 6 Рабинович Н.В. Недействительность сделок и ее последствия / Н.В. Рабинович. Л.: изд. Ленинградского университета, 1960 С. 11-12. 7 Тузов, Д.О. Теория недействительности сделок. Опыт российского права в контексте европейской правовой традиции / Д.О. Тузов, М.: Статут, 2007. С. 9-13. 8 Илюшина, М.Н. Комментарий к Главе 9 «Сделки» Гражданского кодекса Российской Федерации: науч.-практ. комментарий / М.Н. Илюшина; РПА Минюста России. М.: РПА Минюста России. 2013. С. 8-11. 9 Киселев, А.А., Недействительные сделки: проблемы составов, квалификации и правовых последствий. Монография / под. ред. профессора В.А. Рыбакова. ИГ «Юрист», 2004. С. 9. 1

Вестник Московского университета МВД России

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

Особенности правового регулирования законного режима имущества супругов в Российской Федерации и Кыргызской Республике Юлия Алексеевна Чужинова, аспирант кафедры гражданского права и процесса Белгородского университета кооперации, экономики и права, главный специалист-юрисконсульт администрации города Белгорода Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Рабец А.М. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Проводится сравнительно-правой анализ правового регулирования отношений супругов по поводу имущества в Российской Федерации и Кыргызской Республике. Анализируются положения законного режима имущества супругов в законодательстве сравниваемых государств, а также рассматривается вопрос о необходимости внесения изменений в отдельные положения семейного законодательства Российской Федерации. Ключевые слова: режим имущества супругов, брак, супруги, имущество, сделка, согласие супругов, раздел имущества супругов, недействительность сделки, защита прав супругов. Annotation. The analysis of legal regulation of the relations of spouses concerning property in the Russian Federation and the Kyrgyz Republic is carried out comparative-right. Provisions of the lawful mode of property of spouses in the legislation of the compared states are analyzed, and also the question of need of modification of separate provisions of the family legislation of the Russian Federation is considered. Keywords: mode of property of spouses, marriage, spouses, property, transaction, consent of spouses, section of property of spouses, invalidity of the transaction, protection of the rights of spouses.

С момента принятия Семейного кодекса Российской Федерации, прошло уже почти полтора десятилетия, и назрела необходимость проанализировать с учетом накопленного практического опыта и сформулированных в науке суждений, и концепций все его институты, в том числе институт отношений супругов по поводу имущества. В связи с этим появилась необходимость изучения и сравнения законодательства Кыргызской Республики, поиска и использования общих закономерностей и специфики правового регулирования отношений супругов и бывших супругов по поводу имущества, в целях его сближения, в частности, путем заимствования законодательством Российской Федерации наиболее полезного опыта Кыргызской Республики «Законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности»1.

86

Семейный кодекс Российской федерации (далее  — СК РФ), как и семейный кодекс Республики Кыргызстан (далее  — СК КР) дают определение совместной собственности «Имущество, нажитое супругами во время брака»2. Часть общего имущества супругов, которая не была разделена, при разделе общего имущества супругов в период брака, а также имущество, нажитое в период брака впоследствии, составляют их совместную собственность. К общему имуществу супругов согласно семейному законодательству сравниваемых государств относится: доходы супругов от трудовой, предпринимательской и результатов интеллектуальной деятельности «Здесь важно помнить, что при разделе имущества закон закрепляет право совместной собственности не на сам объект интеллектуальной собственности, а на

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ доходы каждого из супругов от результатов интеллектуальной деятельности.»;3 пенсии, пособия и денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения супругов; движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, приобретенные за счет общих доходов супругов; вклады, доли в капитале внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации; другое имущество, нажитое супругами в период брака имущество, вне зависимости на имя кого из супругов оно приобретено или кем из них внесены денежные средства. Супруг, который в период брака осуществлял уход за детьми, вел домашнее хозяйство или по другим уважительным причинам, по которым не имел самостоятельного дохода, также имеет право на общее имущество супругов. Помимо указанных выше положений СК РФ предусматривает  — «Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный одним из супругов, принадлежит автору такого результата».4 В отличие от СК РФ СК КР предусматривает положение о том, что в отношении домашнего хозяйства супруги несут равную обязанность. В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 41 СК КР  — «Домашний труд не может служить способом гендерной дискриминации и может осуществляться в равной степени обоими супругами. Принципы политики равенства в трудовой деятельности распространяются и на домашний труд».5 М.А. Малкова и Я.М. Рощина в своем исследовании посвященном изучению способов поведения населения в сфере домашнего труда, а также анализу распределения домашних обязанностей внутри домохозяйства пришли к следующим выводам «Если сравнивать мужчин и женщин, то очевидна более высокая занятость вторых в сфере домашнего труда (как и в большинстве исследований этой сферы во всем мире), а также их специализация на повседневных бытовых работах и уходе за членами семьи. Таким образом, попрежнему сильна роль гендерно-ролевых отношений, которые определяют разную степень участия, разные временные затраты и разные типы поведения представителей слабого и сильного пола».6 В связи с чем, а также в целях соблюдения ст. 14 «Запрещение дискриминации» Конвенции о защите прав человека и основных свобод «Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным

№ 4 / 2015

признакам»,7 соблюдения пункта f статьи 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин «Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношении женщин и с этой целью обязуются: принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин»8 и недопущении дискриминации в отношении женщин, считаем, что данная норма заслуживает того, чтобы быть позаимствованной в семейное законодательство РФ. По вопросу владения, пользования и распоряжения общим имуществом супругов законодательство сравниваемых государств сошлось во мнениях «… осуществляются по обоюдному согласию супругов».9 Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной при совокупности следующих составляющих: отсутствие согласия другого супруга; требование другого супруга; доказательство того, что супруг заключающий сделку знал или заведомо должен был знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки. Следует отметить, что СК РФ в аб. 1 ч. 2 ст. 35 предусматривает  — «При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга».10 Нельзя не обратить внимание на сделки совершенные супругом по распоряжению недвижимостью и сделок требующих нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, где в обязательном порядке необходимо получать согласие другого супруга, удостоверенное нотариально. В соответствии с ч. 3 ст. 35 СК РФ «супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение г. со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки».11 «Таким образом, закон устанавливает круг лиц, имеющих право требовать признания недействительными сделок, связанных с распоряжением совместным имуществом супругов. При этом законом не предусмотрена реализация этого права в обязательном порядке. Такая сделка является оспоримой, а не ничтожной».12 Согласно ч. 2 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации «Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной

Вестник Московского университета МВД России

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и о применении последствий ее недействительности составляет один год.». Рассмотрим пример из судебной практики. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Брянской области от 7 февраля 2012 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба  — без удовлетворения. Оставляя без изменения решение Арбитражного суда Брянской области, Двадцатый арбитражный апелляционный суд указал следующее: Гореловым С.И. 22.01.1997 г., т.е. в период нахождения в законном браке с Гореловой Т.И. было создано ЗАО «Локомотив-Дизель-Сервис». 16.09.2009 г. между Гореловым С.И. и Кибальчич О.Н. заключен договор купли-продажи ценных бумаг ЗАО «Локомотив-Дизель-Сервис». В свою очередь 19.07.2010 г. Кибальчич О.Н. заключил с Бариновым С.В. договор дарения акций ЗАО «Локомотив-ДизельСервис». Кроме того, 09.08.2010 г. Кибальчич О.Н. заключил с Бариновым С.В. договор купли-продажи ценных бумаг ЗАО «Локомотив-Дизель-Сервис». Суд области правомерно указал, что оспариваемая сделка является оспоримой, и не относится к ничтожным. В соответствии со ст. 35 СК РФ при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга. Доказательств, свидетельствующих об осведомленности Кибальчича О.Н. о несогласии Гореловой Т.И. на совершение сделки истцом не представлено. В суде первой инстанции ответчиком Кибальчичем О.Н. заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. В соответствии с п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции посчитал обоснованным вывод суда области о об отказе в удовлетворении исковых требований. Выше приведенный пример из судебной практики, согласно которому основанием для отказа в удовлетворении требований о признании недействительной сделки, совершенной одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, по мотивам отсутствия согласия другого супруга послужило не соблюдение срока исковой давности, единичным не является. На практике очень часто «обманутые» супруги не успевают воспользоваться своим правом обратиться в суд с требованием о признании сделки недействительной.

88

СК КР в ч. 3 ст. 36 усмотрело исключение, при котором не требуется получать такого согласия  — «… его (ее) присутствия при совершении сделки и регистрации»,13 тем самым упростив супругам прохождение указанной процедуры. В отличии от СК РФ СК КР предоставляет возможность «обманутому» супругу, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки получено не было обратиться в суд с требованием о признании сделки недействительной в течение трех лет с момента, когда он узнал или должен был узнать о совершении таковой, когда СК РФ предусматривает срок обращения в судебные органы лишь в течение одного г. В целях обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав считаем, что норма СК КР предоставляющая супругу, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки получено не было обратиться в суд с требованием о признании сделки недействительной в течение трех лет с момента, когда он узнал или должен был узнать о совершении таковой заслуживает того, чтобы быть позаимствованной в семейное законодательство РФ. Как СК РФ, так и СК КР закрепляет положения об имуществе каждого из супругов, а именно: имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления в брак; имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар; имущество, полученное одним из супругов во время брака в порядке наследования; имущество, полученное одним из супругов во время брака по иным безвозмездным сделкам; вещи индивидуального пользования (исключение в данном случае составляют драгоценности и предметы роскоши, которые принадлежат тому супругу, который ими пользовался, несмотря на то, что приобретены они, были за счет общих средств). Семейное законодательство сравниваемых государств устанавливает условия, при которых имущество каждого из супругов может считаться их общей совместной собственностью  — «…, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов, либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и другие)».14 Раздел общей совместной собственности супругов может быть произведен при наличии следующих оснований: в период брака по требованию любого из супругов; после расторжения брака по требованию любого из бывших супругов; по заявлению кредитора с целью обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Что же касается порядка раздела общей совместной собственности супругов, он возможен в следующих случаях: по соглашению супругов; в судебном порядке, в случае спора между супругами о разделе общего совместно нажитого имущества. Судебный порядок более тонко и детально изложен в семейном законодательстве сравниваемых государств  — «В случае, если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная или иная компенсация». Кроме того, имущество, которое было нажито каждым из супругов в период раздельного проживания, при расторжении брака, суд может признать собственностью каждого из них. Не учитываются при разделе общего имущества: вещи, которые приобретены непосредственно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей, передаются без компенсации супругу, с которым проживает несовершеннолетний; вклады, на имя общих несовершеннолетних детей, внесенные супругами за счет общего имущества, принадлежат этим детям. В отношении срока исковой давность к требованиям супругов о разделе общего имущества применяется трехлетний срок. В отличие от СК РФ СК КР уточняет данную норму закона «… с момента регистрации прекращения брака». Что касается выделяемых каждому супругу долей в общем имуществе, то в соответствии со ст. 39 СК РФ и ст. 40 СК КР, их доли признаются равными, за исключением случаев, когда суд вправе отступить от данного положения: исходя из интересов несовершеннолетних детей; исходя из интересов одного из супругов, если другой супруг не получал доходов по неуважительным причинам или в ущерб семье расходовал общее имущество. «Вместе с тем хочется отметить целесообразность и справедливость предоставления суду возможности признавать раздельным имущество, которое приобретено одним из супругов в период раздельного проживания, хотя и при наличии супружеских отношений, или отступать от начала равенства долей в пользу этого супруга. Таким образом, изложенное дает основание полагать, что правовое регулирование совместной собственности супругов направлено, прежде всего, на охрану прав и интересов членов семьи, на формирование между ними отношений, построенных на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности друг перед другом, на создание в семье необходимых благоприятных условий для воспитания

№ 4 / 2015

детей». 15 Семейное и гражданское законодательство Российской Федерации и Кыргызской Республики всесторонне и полно регулируют отношения супругов по поводу их общей совместной собственности. Однако сравнительно-правовой анализ законодательства двух государств показывает, что основные положения о законном режиме имущества супругов являются схожими, имея при этом лишь некоторые различия. В то же время необходимо отметить, что выявленные в процессе проведенного сравнительно-правового анализа различия норм законодательства являются существенными и в случае их заимствования законодательством Российской Федерации, как наиболее полезного опыта Кыргызской Республики, будут являться гарантом обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты и соблюдения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и недопущении дискриминации в отношении женщин на территории Российской Федерации. 1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. №  223-ФЗ (ред. от 04.11.2014г.) // СПС «Консультант Плюс». 2014. 2 Семейный кодекс Российской Федерации ч. 1 ст. 34. 3 Самсонова И.В. Раздел имущества супругов: практическое пособие // СПС «Консультант Плюс». 2010. 4 Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Отв. ред. О.Н. Низамиева. М.: Проспект, 2010. 5 Семейный кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 г. №  201 URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ruru/1327?cl=ru-ru (дата обращения 02.11.2014). 6 Малкова М.А., Рощина Я.М. Домашний труд в современной российской семье: типологический анализ. WP15/2010/02.  — М.: ИД НИУ ВШЭ, 2010. 84 с. URL: http:// www.hse.ru/data/2011/02/15/1208722882/WP15_2010_02.pdf (дата обращения 02.11.2014). 7 Конвенция о защите прав человека и основных свобод // СПС «Консультант Плюс». 8 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_ conv/conventions/cedaw.shtml (дата обращения 02.11.2014). 9 Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации . 3-е изд., испр., доп., перераб. М.: Контракт, 2011. 317 с. 10 Семейный кодекс Российской Федерации ч. 2 ст. 35. 11 Семейный кодекс Российской Федерации ч. 3 ст. 35. 12 Определение Верховного Суда РФ от 05.04.2011 г. №  18В10-107 // СПС «Консультант плюс».2011. 13 Семейный кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 г. №  201 URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ruru/1327?cl=ru-ru (дата обращения 02.11.2014). 14 Семейный кодекс Российской Федерации ст. 37. 15 Альбиков И.Р. Общие положения правового регулирования совместной собственности супругов // Семейное и жилищное право. 2012.  — №3. С. 2-4.

Вестник Московского университета МВД России

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

Налоговые обязательства как правовой институт Андрей Сергеевич Баринов, соискатель кафедры финансового права МГИА им. О.Е. Кутафина, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России (Бел ЮИ МВД России) E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.04  — финансовое право, налоговое право, бюджетное право; Николай Николаевич Надежин, кандидат юридических наук, начальник учебного отдела Белгородского юридического института МВД России (Бел ЮИ МВД России) Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право; Руслан Николаевич Шалайкин, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России (Бел ЮИ МВД России) Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право; Александр Владимирович Максименко, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России (Бел ЮИ МВД России) E-mail: [email protected], Научная специальность 12.00.03  — гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются нормы права Российской Федерации как правовой институт налогового права. Раскрываются трехсторонние отношения между налогоплательщиком, налоговым агентом и государством. Обсуждается предмет и объект налоговых обязательств, без которых не может возникнуть налоговые обязательства. В результате чего определяется модель института налоговых обязательств в налоговом праве Российской Федерации. Ключевые слова: налогоплательщик, налог, государство, налоговый агент, институт налогового права, налоговые обязательства. Annotation. The article deals with the rules of law in the Russian Federation as a tax law institution. It reveals tripartite relations between the tax bearer, the tax agent, and the state. Besides, the authors discuss the subject and object of tax obligations without which the tax obligations cannot arise. Therefore they determine the model of the tax obligations institution in Tax law of the Russian Federation. Keywords: tax bearer, tax, state, tax agent, tax law institution, tax obligations.

Правовой институт рассматривается как совокупность определенных правовых норм, родственных по содержанию регулируемых ими правоотношений. Налоговые обязательства, являясь ключевым компонентом налогового права, выполняют системообразующую функцию по организации и правовому обеспечению налоговых правоотношений, и потому могут рассматриваться как правовой институт. Кроме того, все компоненты налоговых обязательств имеют взаимосвязь и взаимообусловленность по идеологическим, структурным, содержательным и процессуальным

90

компонентам, что обуславливает возможность выделения определения особого правового института  — института налоговых обязательств. Институт налоговых обязательств, являясь частью налогового права, обладает специфическими характеристиками, в частности, имеет правовую форму и экономическое содержание. По мнению Е.Ю. Грачевой, вся система налогового права может рассматриваться «…как подотрасль финансового права, представляющего собой совокупность финансово- правовых норм, регулирующих властные отношения, возникающие

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ при установлении, введении и взимании налогов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий или бездействии должностных лиц, а также привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения». Именно это дает основание к рассмотрению налоговых обязательств с финансово-правовых позиций. Кроме того, как уже указывалось, институт налоговых обязательств включает в себя, помимо налогового и финансового, элементы гражданского, международного, конституционного права. Следует подчеркнуть, что это не результат формального использования правовых категорий различных отраслей права, а их адаптированный к решению налоговых задач вариант. Таким образом, источниками института налоговых обязательств можно признать Конституцию РФ, законодательство РФ о налогах и сборах, подзаконные нормативные правовые акты по вопросам налогообложения, решения Конституционного Суда РФ, нормы международного права и международные договоры РФ. Рассмотрение института налоговых обязательств, как взаимозависимого между участниками налоговых отношений процесса, позволяет выделить ряд специфических характеристик данного рода правовых и экономических отношений. Во-первых, особой характеристикой, позволяющей рассматривать налоговые обязательства как наиболее жизнеспособную форму трактовки налоговых правоотношений, является их волевой характер. Известно, что налоговые правоотношения реализуются не автоматически, а только при наличии в этом воли хотя бы одной из сторон. Следует подчеркнуть, что в данном контексте имеется в виду не только волевое установление государства обязательственного характера, но и право налогоплательщика использовать налоговые льготы (абз. 3 п. 1 ст. 21 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ)) при наличии оснований или отказаться от них, или приостановить их использование, что предусмотрено п.2 ст. 56 НК РФ. Кроме того, само наличие налоговой нормы не означает автоматического возникновения налоговых правоотношений. Без целенаправленных действий хотя бы одной из сторон налоговых обязанностей не возникает. Во-вторых, налоговые обязательства  — это особый вид обязательственных отношений, в которых государство выступает одновременно и кредитором и гарантом исполнения налоговой обязанности гражданина. Исполнение налоговых обязательств регулируется положениями НК РФ, в котором четко обозначено, что налоговые правоотношения охраняются государством. Каждая налоговая норма предусматривает санкции за нарушение установленного порядка поведения или неисполнения обязательств каждой из

№ 4 / 2015

трех сторон этого вида правоотношений. Нарушение налоговых обязательств влечет за собой ряд правовых санкций. Ответная реакция государственного охранительного механизма реализуется как санкции за нарушение исполнения обязательств по объему, срокам, персонификации и т.д. Важно подчеркнуть, что гл. 16 и 18 НК РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о налогах и сбора всех сторон данного вида правоотношений.. В федеральном законодательстве предусмотрены санкции как по отношению к налогоплательщикам, так и меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению прав налогоплательщиков, неправомерные действия или бездействия со стороны представителей государства в налоговых обязательственных отношениях. Существенной характеристикой института налоговых обязательств является наличие специфического методологического подхода к вопросам возникновения, квалификации, развития и прекращения налоговых обязательств, как особой правовой категории. Институт налоговых обязательств определяет объектный и субъектный состав этого вида правоотношений и описывает методы, принципы налогово-правового регулирования, определения правомерности и неправомерности поведения субъектов. Закрепленные в нормативно-правовых актах о налогах и сборах правовые нормы обязательственных отношений являются отражением всей системы налоговых отношений в государстве. Структурные компоненты института налоговых обязательств обеспечивают реализацию основной цели налоговой деятельности  — пополнения государственной казны при одновременном соблюдении гражданских и имущественных прав налогоплательщика. Каждый из компонентов данной структуры равноправен по отношению к другим и выполняет индивидуальные функции внутри каждого конкретного налогового правоотношения. Как указывала Ю.А. Крохина: «в налоговом праве все элементы тесно связаны и только в совокупности способны вызвать к жизни и обеспечивать функционирование налоговых правоотношений. Наличие такого состава позволяет налоговому правоотношению выполнить все функции, возложенные на него в механизме налогово-правового регулирования». В налоговых обязательствах равенство сторон означает наличие у всех сторон правоотношений прав и обязанностей, а не прав у одной и обязанностей у другой. Этот факт отражен в ст. 21, 23, 24, 31 и 32 НК РФ. Рассмотрим систему прав и обязанностей всех участников налоговых обязательств. Налоговые обязательства являются совокупностью правовых норм, которые моделируют налоговые правоотношения и реализуются через них. Совокупность правовых норм лежащих в основе налоговых

Вестник Московского университета МВД России

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обязательств определяют их цели и задачи, выражают регулятивный и охранительный механизм, создают потенциал правотворчества и формирования вариативных методов их реализации. Правовые нормы, лежащие в основе налоговых обязательств в свою очередь являются и регулятором налоговых правоотношений. В такой диспозиции особое место занимают не только обязанности, но и права налогоплательщика  — от формально организационных, до системообразующих. Так в п. 1 ст. 21 НК РФ отмечено право налогоплательщика на информирование о налогах и сборах, изменениях в налоговом законодательстве, в частности в абз. 4 п.2 ст. 32 НК РФ. Кроме того, существует ролевая и отраслевая вариативность такого рода обязательств, в частности физические лица и организации, будучи субъектами налогового права, могут выступать в качестве налогоплательщиков, плательщиков сборов, а также налоговых агентов. Как налогоплательщики физические лица и организации имеют общий круг прав и обязанностей (ст. ст. 21 и 23 Налогового кодекса РФ (далее  — НК РФ)). В то же время согласно п. 3 ст. 21 НК РФ и п. 2 ст. 24 НК РФ плательщики сборов и налоговые агенты имеют те же права, что и налогоплательщики, следовательно, последним в равной степени также принадлежит и право на защиту. В соответствии с положениями НК РФ налогоплательщикам предоставлено право не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующих НК РФ или иным федеральным законам (пп. 11 п. 1 ст. 21 НК РФ) (самозащита); право обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов, иных уполномоченных органов и действия (бездействие) их должностных лиц (пп. 12 п. 1 ст. 21 НК РФ). Налогоплательщикам гарантируется административная и судебная защита их прав и законных интересов (п. 1 ст. 22 НК РФ). Каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Более того, существуют четко определенные критерии приобретения статуса налогоплательщика, определения объекта и субъекта налоговой деятельности. Также определен ряд формально-организационных положений, обозначающих процедуру определения, исполнения и прекращения налоговых обязательств. Совокупность этих характеристик позволяет считать обязательственные правоотношения упорядоченными правовыми нормами взаимодействием и взаимоотношением известных и четко определенных сторон. Это взаимодействие может быть реализовано в различных уровнях (степенях) упорядоченности или конкретизации. От минимальной, определенной ст. 57 Конститу-

92

ции РФ и ст. 31 НК РФ, до максимальной при индивидуальном определении объекта, субъекта и содержания прав и обязанностей при уплате определенного налога Рассматривая категорию обязанности государства в структуре налоговых обязательственных отношений можно выделить ряд статей, обозначающих гарантии гражданину в материальном и социальных аспектах. Так можно выделить гарантию на обеспечение правового поля использования своего имущества и способностей в предпринимательской деятельности, согласно ст. 34 Конституции РФ, право на частную собственность и ее защиту (ст. 35, 36, 40)., права на социальное обеспечение в области здравоохранения, образования (ст. 39, 41, 43), судебную и правовую защиту (ст. 45, 46, 48), в том числе и защиту неправомерных действий государственной власти (ст. 53). Таким образом, можно выделить как процессуальные так и материальные виды обязанностей государства по отношению к гражданину, материальным субстратом которых являются налоги как источник реализации ее правовой и социальной деятельности. Специфическую составляющую института налоговых обязательств составляют способы обеспечения, меры принуждения к ее исполнению и ответственность за несвоевременное, неполное исполнение или уклонение от исполнения. Е.Ю. Грачева выделила три способа правового обеспечения исполнения налоговых обязанностей. «Обеспечение исполнения налоговых обязанностей может осуществляться, как гражданско-правовыми способами, в частности залогом имущества, поручительством, начислением пени или иными способами, финасовово-правовыми в виде приостановления операции по счетам в кредитных организациях, а также административно-правовыми в виде ареста имущества». Обобщая содержательный компонент правовых дефиниций обеспечивающих процесс определения, начисления, уплаты налога и др действий с этим связанных можно определить правовое содержание института налоговых обязательств. Институт налоговых обязательств содержит: • положения, определяющие субъектный состав налоговых обязательств; • положения определяющие правовой статус и закрепляющие права и обязанности участников налоговых обязательств; • положения, определяющие порядок возникновения налоговых обязательств у всех участников налоговых отношений; • положения, определяющие формы, методы и способы реализации налоговых обязанностей в рамках налоговых обязательств; • положение определяющие ответственность сторон за нарушение или неисполнение налоговых обязательств.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Все правовые и экономические принципы и механизмы реализации налоговых обязательств рассмотренные выше, позволяют считать их сложившимся экономико-правовым механизмом, направленным на определение, обеспечение процедуры и реализации налоговой обязанности налогоплательщика институтом. Конечной целью существование данного правового института являются пополнение государственного бюджета с сохранением в правовом поле законных прав и интересов налогоплательщиков. Литература: 1. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учеб. Пособие.- М.: Юристъ, 2002. С 128, 156. 2. Колесова Т.С. Правовое регулирование статуса страховых организаций по законодательству Российской Федерации // Сборник научных трудов Sworld. 2013. Т. 31. №  3. С. 91-93. 3. Крохина Ю.А Налоговое право: учебник для бакалавров/Ю.А. Крохина.- 6-е изд., перераб. И доп.М.- Издательство Юрайт, 2013., С 4. Петрова  г.В. Налоговое право. Учебник для вузов.  — 2-е изд, стереотип.  — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000.  — 271 с. 5. Печенкина, А.А. Сравнительный анализ налоговых обязательств в Российской Федерации и Республике Казахстан / А.А. Печенкина // Вестник Челябинского государственного университета.  — 2009.  — №  7 (145). Право. Вып. 18.  — С. 60.

6. Цуканов О.В., Колесова Т.С., Савельев С.В. Гражданско-правовое регулирование крестьянских (фермерских) хозяйств // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. №  6 (49). С. 105-109. Reference: 1. Gracheva E.Ju., Sokolova E.D. Financial law: The textbook.  — М: The Lawyer, 2002. P. 128, 156. 2. Kolesova T.S. The legal regulation of the insurance organisations’ status under the legislation of the Russian Federation // The Collection of scientific works “Sworld”. 2013. V. 31. №  3. P. 91-93. 3. Krokhina Ju.А. Tax law: the textbook for bachelors /Ju.A. Krokhina.  — 6 edit., corrected and added.  — М  — Publishing house Jurajt, 2013., P. 4. Petrova G.V. Tax law. The textbook for higher educational institutions.  — 2 edit., stereotype.  — М: Publishing house NORMA (Publishing group NORMAINFRA-M), 2000.  — 271 p. 5. Pechenkina, A.A. The comparative analysis of tax obligations in the Russian Federation and Republic Kazakhstan / A.A. Pechenkina // The Bulletin of the Chelyabinsk State University.  — 2009.  — №  7 (145). The law. Issue 18.  — P. 60. 6. Tsukanov O.V, Kolesova T.S., Savelyev S.V. The civil-law adjustment of country (farmer) economy // The Science and education: an economy; business; right and management. 2014. №  6 (49). P. 105-109.

Теория и практика судебной экспертизы в доказывании. Спецкурс: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 030900.68 «Юриспруденция» / Н.П. Майлис. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 263 с. Изложены истоки формирования и развития теории судебной экспертизы, основные теоретические понятия. Рассмотрены теория идентификации и диагностики, современная классификация судебных экспертиз, субъекты судебно-экспертной деятельности и система государственных экспертных учреждений. Раскрыто правовое обеспечение судебно-экспертной деятельности. В соответствии с процессуальным уголовным, гражданским и арбитражным законодательством рассмотрены основные виды экспертиз, назначаемых правоохранительными органами. Подробно изложены технологическое обеспечение производства судебных экспертиз, их доказательственное значение в раскрытии и расследовании преступлений. Должное внимание уделено информационному обеспечению судебно-экспертной деятельности, комплексным исследованиям, экспертной этике и экспертным ошибкам.

№ 4 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

ЕЩЕ ОДИН ШАГ В ФОРМИРОВАНИИ ЕДИНОГО БАНКОВСКОГО НАДЗОРНОГО МЕХАНИЗМА В ЕС Елена Николаевна Кондрат, доцент кафедры правового обеспечения управленческой деятельности МИУ МГИМО (У) МИД России, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.04  — финансовое право; налоговое право; бюджетное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируется формирование единого банковского надзорного механизма ЕС, функционирование которого будет обеспечивать Европейский Центральный Банк. Новая структура призвана обеспечить контроль за деятельностью европейских банков и содействовать созданию институтов страхования банковских рисков. Характеризуются основные этапы формирования и дальнейшего укрепления Экономического и монетарного союза ЕС, призванного улучшить управление экономической и финансовой политикой еврозоны за счет сокращения полномочий национальных правительств; исследуется правовая база, регулирующая банковский надзор в ЕС. Ключевые слова: банковская система ЕС, банковский надзор, Европейский центральный банк, банковский союз, бюджетная стабильность, надзорный механизм, банковский регулятор. Annotation. The article analyzes the formation of a single Bank Supervisory mechanism of the EU, the functioning of which will provide the European Central Bank. The new structure is designed to ensure control over the activities of European banks and promote the establishment of institutions for the insurance of banking risks. The article characterizes the main stages of formation and further strengthening of Economic and monetary Union, the EU, designed to improve the management of economic and financial policy of the Euro area by reducing the powers of national governments, the legal framework for banking supervision in the EU. Keywords: EU’s banking system, banking supervision, European Central Bank, Bank Soyuz, fiscal stability, Supervisory mechanism banking regulator.

С марта 2014 г. в ЕС действует единый банковский надзорный механизм, функционирование которого обеспечивается Европейским Центральным Банком. Новая структура призвана обеспечить контроль за деятельностью европейских банков и содействовать созданию институтов страхования банковских рисков. Главная задача Единого банковского надзорного механизма  — постоянный мониторинг деятельности европейских банков, выявление и пресечение кризисных тенденций и бизнес-практик с высоким уровнем системного риска. Функции Единого механизма банковского надзора будет выполнять Европейский центробанк /ЕЦБ/ во взаимодействии с национальными надзорными органами стран-членов Банковского союза, в который войдут все государства зоны евро, а также к нему по желанию могут присоединиться отдельные страны Евросоюза, не входящие в монетарный союз. Внутри ЕЦБ создан специальный департамент банковского надзора, который будет полностью отделен от всех монетарных функций центробанка. Решения этой структуры могут блокироваться решением Совета управляющих ЕЦБ. Еще одна европейская структура, которая уже создана, но пока не нашла своего точного места в быстро меняющемся банковском мире Европы  — Европей-

94

ское банковское агентство / EBA  — European Banking Authority/ будет продолжать работу во взаимодействии с ЕЦБ по разработке единых правил и норм банковской деятельности в ЕС. Введение в действие системы банковского надзора открывает возможность завершить создание Банковского союза к концу 2015 г. [1]. Единый механизм надзора в банковском секторе Европы является первым из ключевых шагов на пути к формированию банковского союза в еврозоне. Этот механизм нацелен на то, чтобы сделать надзор за банками и их спасение в случае необходимости задачей европейских институтов, а не национальных регуляторов. Крупные потери банков в прошлом влекли за собой огромный ущерб для финансов государств еврозоны, что вынудило, в частности, Ирландию и Кипр обращаться за помощью к международным кредиторам. Единый европейский банковский регулятор будет осуществлять надзор за 150 крупнейшими банками Европы, на долю которых приходится порядка 80% банковских активов в 17 странах еврозоны. Странычлены Евросоюза, не входящие в еврозону, в будущем смогут присоединиться к этому механизму [2]. В декабре 2013 г. Еврокомиссия совместно с Ев-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ропарламентом и Советом Евросоюза утвердили схему функционирования другого ключевого элемента Европейского Банковского Союза наряду с Единым европейским механизмом банковского надзора — Единого механизма ликвидации/ оздоровления проблемных банков (Single Resolution Mechanism, SRM). Механизм SRM действует с 1 января 2015 г. и пока охватывает 17 стран еврозоны с возможностью входа для других стран-членов ЕС. Основными элементами SRM является Единый совет (Single Resolution Board, SRB), принимающий решения по процедуре оздоровления/ ликвидации проблемных банков после уведомления ЕЦБ, и Единый фонд (Single Resolution Fund, SRF). Последний будет сформирован за счет средств самих банков (на начальном этапе возможно использование средств европейского стабилизационного механизма European Stabilization Mechanism, ESM) и будет действовать вместе с Фондом гарантирования вкладов. Размер Единого Фонда будет составлять 1% от всех обеспеченных депозитов государств-членов банковского союза (примерно 55 млрд евро) [3]. Фонд SRF начнет функционировать с 2016 г. и получит все полномочия либо с момента наполнения Фонда, либо с 2026 г. До этой даты будут параллельно работать действующие сейчас национальные схемы реструктуризации. После уведомления со стороны ЕЦБ о том, что тот или иной банк испытывает финансовые трудности, Единый совет приступает к разработке процедуры оздоровления/ ликвидации проблемного банка и определению инструментов и объемов финансирования [4]. Россия не остается в стороне от международных усилий по повышению качества банковского надзора. ЦБ РФ проводит значительную работу по реализации международных подходов, направленных на повышение финансовой устойчивости кредитных организаций и финансового рынка в целом, в первую очередь документов Базельского комитета по банковскому надзору. В целях доведения до кредитных организаций рекомендаций БКБН изданы письма Банка России: • от 06.02.2012 №  14-Т «О рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору «Принципы совершенствования корпоративного управления»; • от 21.03.2012 №  38-Т «О рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору «Методики корректировок вознаграждений с учетом рисков и результатов деятельности»; • от 16.05.2012 №  69-Т «О рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору «Принципы надлежащего управления операционным риском» [4]. В целях выполнения обязательств, принятых Российской Федерацией в рамках «Группы 20» по реализации Принципов и Стандартов СФС, Банком России издано Указание Банка России от 01.10.2012 №  2894У «О внесении изменений в Указание Банка России от 30 апреля 2008 г. №  2005-У «Об оценке экономическо-

№ 4 / 2015

го положения банков», которое содержит методологию оценки систем оплаты труда в банках на предмет их соответствия рекомендациям СФС, направленным на снижение стимулов ответственных работников банков к принятию чрезмерных рисков. Оценка систем оплаты труда в банках встроена в методологию оценки экономического положения банков, осуществляемую Банком России в надзорных целях. В 2013 г. и в начале 2014 г. ЦБ обнародовал Указание: Банка России от 25 октября 2013 г. N 3089-У «О порядке осуществления надзора за банковскими группами»[21]; Указание Банка России от 25 октября 2013 г. N 3083-У «О составлении и представлении в Банк России информации о рисках банковского холдинга»; Положение Банка России от 25 октября 2013 г. N 408-П «О порядке оценки соответствия квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации лиц, указанных в статье 11.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и статье 60 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», и порядке ведения базы данных, предусмотренной статьей 75 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; Информацию Банка России от 24 января 2014 г. «О консультативном документе Базельского комитета по банковскому надзору о расчете показателя чистого стабильного фондирования (Базель III)» и ряд других [4]. Таким образом, Россия все активнее учитывает опыт зарубежных государств по совершенствованию функционирования системы финансового обзора и банковской деятельности в целом. Результаты этого должны сказаться в стабилизации банковской системы России. Литература 1. http: // itar-tass.com / ekonomika / 690959 (дата обращения 17.02.2015) 2. ЕЦБ возьмет на себя роль единого банковского регулятора в еврозоне: http: // www.rosbalt.ru / business / 2013 / 09 / 13 / 1175290.html (дата обращения 17.02.2015) 3. http: // bankir.ru/novosti / s / fond-garantirovaniyavkladov- fizlits- v- stranakh- es- sostavit- 0- 8- depozitov10063134 / (дата обращения 17.02.2015) 4. http: // www.cbr.ru / analytics / fin_stab // MPR_13Q3-4.pdf (дата обращения 17.02.2015) References 1. http: // itar-tass.com / ekonomika / 690959 (accessed 17.02.2015) 2. ECB voz’met na sebja rol’ edinogo bankovskogo reguljatora v evrozone: http: // www.rosbalt.ru / business / 2013 / 09 / 13 / 1175290.html (accessed 17.02.2015) 3. http: // bankir.ru / novosti / s / fond-garantirovaniyavkladov- fizlits- v- stranakh- es- sostavit- 0- 8- depozitov10063134 / (accessed 17.02.2015) 4. http: // www.cbr.ru / analytics / fin_stab // MPR_13Q3-4.pdf (accessed 17.02.2015)

Вестник Московского университета МВД России

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.302

О некоторых особенностях лицензирования страховщиков в свете Федерального Закона №234-ФЗ Надежда Николаевна Никулина, кандидат экономических наук, доцент Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского E-mail: [email protected]; Светлана Владимировна Березина, кандидат экономических наук, доцент Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского; Светлана Сергеевна Передня, ассистент Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.04  — финансовое право; налоговое право; бюджетное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются особенности лицензирования в свете Федерального Закона №  234-ФЗ. Банк России осуществляет функции по регулированию, контролю и надзору в области страхового дела, ведению единого государственного реестра субъектов страхового дела. Комментируются новшества оснований для отказа соискателю в выдаче лицензии, а также на ограничения или приостановления действия лицензии. Сделаны выводы о том, что особенности лицензирования будут способствовать упорядочению работы страховщиков на национальном и мировом страховых рынках. Ключевые слова: лицензия, лицензирование, надзор, субъекты, сетевой адрес, предписание, мегарегулятор. Annotation. Considers the peculiarities of licensing in relation to the Federal Law No. 234-FZ. The Bank of Russia is responsible for regulation, control and supervision in the insurance industry, maintaining the unified state register of subjects of insurance. Commented innovations of the grounds for refusal to the applicant a license, and restrictions on or suspension of the license. Conclusions are made about what features licensing will contribute to the regulation of insurers on a national and global insurance markets. Keywords: license, licensing, supervision, subjects, network address, regulation, megaregulator.

С 1 января 2014г. Федеральным Законом №  234-ФЗ внесены определенные изменения в ст. 32, 32.1-32.9 Федерального Закона №4015-1 о порядке лицензирования страховой деятельности страховых организаций. В данной статье предпринята попытка ответить на вопросы, характеризующие некоторые новые особенности лицензирования, а именно: • функции по регулированию, контроль и надзор в сфере страховой деятельности; • перечень обязательных реквизитов в лицензии нового образца; • кому и как выдается лицензия? • сроки получения лицензии; • основания для отказа соискателю лицензии в ее выдаче;

96

•

действие лицензии, ограничение или приостановление действия; • прекращение страховой деятельности субъекта страхового дела или его ликвидация в связи с отзывом лицензии. В ст. 32 Федерального Закона №  234 «Лицензирование деятельности субъектов страхового дела» дано определение: «лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера  — специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела». Банк России осуществляет функции по регулированию, контролю и надзору в сфере страховой деятельно-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сти (страхового дела). Единый государственный реестр субъектов страхового дела должен содержать сведения о: • субъекте страхового дела, его наименовании, месте нахождения, участников; • дате выдачи, сроке действия лицензии, виде страховой деятельности; • доменном имени и (или) сетевом адресе официального сайта субъекта страхового дела, филиалах и представительствах, месте их нахождения; • приостановлении, возобновлении действия лицензии, либо об отзыве (аннулировании) лицензии; • причине и дате исключения из единого государственного реестра субъектов страхового дела; • изменении сведений о субъекте страхового дела (информация подлежит внесению в единый государственный реестр субъектов страхового дела не позднее пяти рабочих дней со дня внесения изменений). Действующие лицензии на лицензии нового образца страховые организации должны обменять до 21 апреля 2016  г. Лицензия нового образца содержит следующие обязательные реквизиты: • наименование органа страхового надзора; • наименование субъекта страхового дела  — юридического лица; • фамилию, имя, отчество субъекта страхового дела  — индивидуального предпринимателя; • место нахождения и почтовый адрес субъекта страхового дела  — юридического лица и место жительства и почтовый адрес субъекта страхового дела  — индивидуального предпринимателя; • государственный регистрационный номер юридического лица или индивидуального предпринимателя; • идентификационный номер налогоплательщика; • сведения о деятельности в сфере страхового дела; • вид деятельности, осуществляемый страховой организацией; • формы и виды страхования, осуществляемые обществом взаимного страхования на основании устава; • номер и дату принятия органом страхового надзора решения о выдаче, переоформлении лицензии, о замене бланка лицензии; • регистрационный номер записи в едином государственном реестре субъектов страхового дела; • номер лицензии и дату ее выдачи.

№ 4 / 2015

Форма бланка лицензии утверждается органом страхового надзора, лицензия подписывается руководителем органа страхового надзора или уполномоченным им лицом, заверяется гербовой печатью органа страхового надзора. В случае изменения сведений соискателя лицензия переоформляется в течение 30 рабочих дней со дня предоставления в орган страхового надзора заявления о переоформлении лицензии с подтверждающими документами. Основания для отказа соискателю в выдаче лицензии. Новшества затронули только формулировки пп. 2, 6, 8 п. 1 ст. 32.3 Закона РФ №  4015-1. После вступления в силу Федерального Закона №  234-ФЗ основания для отказа соискателю в выдаче лицензии следующие: • п. 2  — наличие у соискателя на вид деятельности, указанный в абз. 2-6 пп. 1 п. 2 ст. 32 Закона РФ №  4015-1 (кроме перестрахования), на дату принятия органом страхового надзора решения о выдаче соответствующей лицензии решения этого органа, о приостановлении действия ранее выданной лицензии; • п. 6  — несоответствие руководителей (в том числе лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа, руководителя коллегиального исполнительного органа), главного бухгалтера, внутреннего аудитора, руководителя службы внутреннего аудита субъекта страхового дела, актуария квалификационным и иным требованиям, установленным Законом РФ №  4015-1, федеральным законом об актуарной деятельности в РФ; • п. 8  — наличие неисполненного предписания органа страхового надзора о несоблюдении требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности, о непредставлении отчетности, предусмотренной ст. 28 Закона РФ №  4015-1, у соискателя лицензии на виды деятельности, указанные в абз. 2  — 6 пп. 1 п. 2 ст. 32 Закона РФ №  4015-1 (кроме перестрахования). Действие лицензии, ограничение или приостановление действия лицензии.Лицензии будут бессрочными, никаких временных лицензий не предусмотрено. Срок действия лицензии может быть ограничен в случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального Закона от 04.05.2011  г. №  99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии на отдельные виды действуют бессрочно, т.е. законодательство о страховом деле идет в тренде с другими отраслями. Предписание дается в случае осуществления субъ-

Вестник Московского университета МВД России

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ектом страхового дела деятельности, запрещенной законодательством Российской Федерации, нарушения требований, установленных страховом законодательством. К получению предписания приводит также несоблюдение установленных требований к обеспечению нормативного соотношения активов и принятых обязательств, иных установленных требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности, а также несоблюдение головной страховой организацией страховой группы указанных требований на консолидированной основе. Введено понятие «головная страховая организация» Федеральным Законом №234-ФЗ в ст. 6 Закона РФ №4015-1, а страховой группой признается не являющееся юридическом лицом объединение юридических лиц, которым одно юридическое лицо или несколько юридических лиц находится под контролем либо значительным влиянием одной страховой организации  — это головная страховая организация страховой группы. Орган страхового надзора в лице единого мегарегулятора будет иметь право принимать решение об отзыве лицензии страховой организации без соответствующего предписания, если не выполнены требования об увеличении уставного капитала в случае увеличения минимального размера уставного капитала страховщика. В дальнейшем не будет устанавливаться трехмесячный срок со дня отзыва лицензии для передачи другому страховщику обязательств по договорам страхования, по которым отношения сторон не урегулированы. В новой редакции Федерального Закона №  40151-ФЗ ст. 32 п. 2 определяет, кому выдается лицензия, а именно на осуществление: 1) страховой организации: • добровольного страхования жизни; • добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни; • добровольного имущественного страхования; • вида обязательного страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования; • перестрахования в случае принятия по договору перестрахования обязательств по страховой выплате, при урегулировании убытков; 2) перестраховочной организации при урегулировании убытков перестрахования; 3) обществу взаимного страхования в форме добровольного страхования; если в соответствии с Федеральным Законом о конкретном виде обязательного

98

страхования общество имеет право осуществлять обязательное страхование; 4) страховому брокеру  — осуществление посреднической деятельности в качестве страхового брокера. В новой редакции Федерального Закона №4015ФЗ определен порядок получения лицензии отдельно для осуществления: • добровольного и (или) обязательного страхования; • дополнительных видов добровольного и (или) обязательного страхования, предусмотренных классификацией; • перестрахования; • взаимного страхования; • страховой брокерской деятельности; • дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам или имеющим долю иностранных инвестиций в уставных капиталах более 49%. Установлены различия в порядке получения лицензии для субъектов страхового дела, в т.ч. на осуществление: • страхования и перестрахования; • взаимного страхования; • посреднической деятельности в качестве страхового брокера; • дочерними обществами по отношению к иностранным инвесторам (основным организациям) или имеющим долю иностранных инвесторов в своих уставных капиталах более 49%. Сопоставим новый перечень документов для получения лицензии с ранее действующим по субъектам страхового дела. I. Для получения лицензии на осуществление страхования, перестрахования соискатель предоставляет в орган страхового надзора (п.3 ст.32 Закона №4015-1): • заявление о предоставлении лицензии; • учредительные документы; • документ о государственной регистрации соискателя  — юридического лица; • протокол собрания учредителей об утверждении учредительных документов, утверждении на должности единоличного исполнительного органа, руководителя коллегиального исполнительного органа; • сведения о составе акционеров (участников); • документы, подтверждающие оплату уставного капитала; • документы о государственной регистрации юридических лиц, являющихся учредителями, аудиторское заключение о достоверности их бухгалтерской (финансовой) отчетности за

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ последний отчетный период; сведения о единоличном исполнительном органе, руководителе коллегиального исполнительного органа, руководителе филиала, главном бухгалтере с приложением документов, подтверждающих соответствие указанных лиц, квалификационным и иным требованиям, установленным Законом РФ №  4015-1, сведения о руководителе ревизионной комиссии; • сведения об актуарии; • документы, подтверждающие источники происхождения денежных средств, вносимых учредителями  — физическими лицами в уставный капитал; • сведения о внутреннем аудиторе, руководителе службы внутреннего аудита приложением документов, подтверждающих их соответствие квалификационным требованиям, установленным Законом РФ №4015-1; • положение о внутреннем аудите; • документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным законодательством РФ го государственной тайне; • иные документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования к страховщикам1. Однако это не означает, что теперь перечисленные документы не надо представлять вообще. Согласно нововведениям, внесенным в п. 2 ст. 32.9 Закона РФ №4015-1, страховщик независимо от вида страхования обязан представлять в орган страхового надзора: • правила страхования; • расчеты страховых тарифов вместе со ссылкой на методику актуарных расчетов, структурой тарифной ставки; • положение о формировании страховых резервов. Страховая организация обязана уведомлять в письменном форме орган страхового надзора о видах страхования, которые она намерена осуществлять в рамках соответствующего вида деятельности, в порядке и сроке, которые установлены органом страхового надзора. Об изменениях, внесенных в указанные документы, страховщик обязан сообщать в письменной форме в орган страхового надзора и предоставлять документы, подтверждающие эти изменения. Заявление о предоставлении лицензии с прилагаемыми документами соискатель может направить в орган страхового надзора в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной •

№ 4 / 2015

электронной подписью. II. Для получения лицензии на осуществление взаимного страхования соискатель  — некоммерческая организация представляет в орган страхового надзора: • заявление о предоставлении лицензии; • устав общества взаимного страхования (далее  — ОВС); • документ о государственной регистрации ОВС в качестве юридического лица; • сведения о председателе правления, директоре, главном бухгалтере с приложением документов, подтверждающих соответствие указанных лиц квалификационным и иным требованиям, установленным Законом РФ №  4015-1, сведения о председателе ревизионной комиссии, внутреннем аудиторе ОВС; • сведения о юридических лицах  — членах ОВС с указанием имущественных интересов; • положения о внутреннем аудите; • сведения об актуарии2. III. Для получения лицензии на осуществление посреднической деятельности в качестве страхового брокера соискатель представляет в орган страхового надзора: • заявление о предоставлении лицензии; • документ о государственной регистрации соискателя в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; • учредительные документы соискателя  — юридического лица; • сведения о руководителя и главном бухгалтере страхового брокера  — юридического лица или сведения о страховом брокере  — индивидуальном предпринимателе с приложением документов, подтверждающих соответствие указанных лиц квалификационным требованиям, установленным Законом РФ №4015-1. Страховому брокеру не надо будет представлять образцы договоров, необходимых для осуществления страховой брокерской деятельности и документы, подтверждающие квалификацию его работников. Все документы представляются в виде засвидетельственных в нотариальном порядке копий. IV. Соискатели лицензий, дочерние общества по отношению к иностранным инвесторам или имеющим долю иностранных инвесторов в уставных капиталах более 49%, в дополнение к документам, указанным в п. 3 ст. 32 Закона РФ №4015-1, представляют в соответствии с установленным законодательством следующие сведения: • места учреждения иностранных инвесторов;

Вестник Московского университета МВД России

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ •

согласие органа страхового надзора за страховой деятельностью страны места учреждения на участие иностранных инвесторов в уставных капиталах страховых организаций, созданных на территории РФ, уведомляют орган страхового надзора об отсутствии требований к наличию такого согласия в стране места учреждения иностранных инвесторов (данные требования не изменились). В действующем Законе РФ №4015-1 на принятие решения о сроках выдачи лицензии или об отказе органу страхового надзора дается 120 дней и 60 дней для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии на осуществление дополнительного вида добровольного и (или) обязательного страхования. Орган страхового надзора обязан сообщить соискателю лицензии о принятии такого решения в течение 5 рабочих дней со дня его принятия. С 2014 г. сроки уменьшаются, в том числе в случае: • несоответствия заявления о предоставлении лицензии и иных документов установленным требованиям и (или) представления документов не в полном объеме в течение 3-х рабочих дней со дня их поступления направляет соискателю уведомление в письменной форме о необходимости устранения 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов в полном объеме; • непредставления соискателем в 30-дневный срок оформленного в надлежащей форме заявления о предоставлении лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии, а прилагаемые документы возвращаются соискателю; • при представлении в надлежащей форме всех указанных документов орган страхового надзора в течение трех рабочих дней со дня их представления принимает решение об их рассмотрении или в случае их несоответствия  — о возврате документов с мотивированным обоснованием причин возврата. Об изменениях, внесенных в документы, страховщики и страховые брокеры обязаны сообщать в письменной

100

форме в орган страхового надзора и одновременно представлять документы, подтверждающие эти изменении, в течение 30 дней со дня внесения изменений. Решение о выдаче (об отказе в выдаче) лицензии принимается органом страхового надзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения данным органом всех предусмотренных документов. Таким образом, введенные новшества в лицензировании страховщиков будет способствовать упорядочению: • обязательных реквизитов в лицензиях нового образца; • процедуры получения лицензии; • оснований для отказа соискателю в выдаче лицензии; • ограничения и приостановление действия лицензии; • процедуры прекращения деятельности субъектов страхового дела.

1

В данном тексте выделены положения, которых нет в дей-

ствующем Законе РФ №  4015-1. 2

В данном тексте выделили новые документы для получе-

ния лицензии.

Литература 1. Федеральный Закон №234-ФЗ от 23.07.2013  г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации», принят Госдумой 05.07.2013  г., одобрен Советом Федерации 10.07.2013  г. 2 Федеральный Закон №4015-1-ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992  г. (в ред. от 21.07.2014  г.). Literature

1. The federal Law No. 234-FZ of 23.07.2013. «About modification of the Law of the Russian Federation «About the organization of insurance matter in the Russian Federation», it is accepted by the State Duma of 05.07.2013, it is approved by the Federation Council of 10.07.2013. 2. The federal Law No. 4015-1-FZ «About the organization of insurance matter in the Russian Federation» of 27.11.1992 (in an edition of 21.07.2014).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.308

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ Алексей Владимирович Бородин, аспирант кафедры уголовного права и криминологии Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина Роман Борисович Осокин, кандидат юридических наук, доцент, начальник Управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право. E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются мнения ученых по поводу существующих понятий и признаков культурных ценностей; приводится трактовка культурных ценностей по международному и внутригосударственному законодательству; рассматривается уголовный кодекс Федеративной Республики Германия и законодательство федеральных земель Германии на примере Саксонии и Саксонии-Ангальт. Отмечается, что в международном и российском законодательстве, а также теории уголовного права отсутствует единое толкование понятия «культурные ценности». Обращается внимание, что немецкий законодатель и ученые Германии также не выработали единую дефиницию «культурные ценности». Несмотря на то, что некоторые ученые относят к культурным ценностям только материальные недвижимые предметы, в национальном законодательстве выделяются в отдельную категорию культурные ценности, пересекающие границу Российской Федерации, являющиеся, как следствие, материальными движимыми предметами. В ходе исследования посредством анализа доктринальных точек зрения, международных и российских нормативных правовых актов обосновывается, что «культурные ценности»  — это не только материальные движимые или недвижимые, но и нематериальные предметы. При определении культурные ценности в немецком законодательстве используется понятие «культурные памятники» или «памятники», не имеющие однозначной и четкой дефиниции. В статье приводятся примеры толкования терминов «культура» и «ценности», рассматривается их происхождение и выявляется значение. По итогам анализа и сравнения различных подходов доктринальных, законодательных и судебных толкований термина «культурные ценности» сформулирована собственная дефиниция «культурные ценности». В статье обосновано, что в качестве предмета преступного посягательства на культурные ценности могут быть только материальные объекты. Ключевые слова: культурные ценности; церковные ценности; материальные и нематериальные объекты. Annotation. In article opinions of scientists on the existing concepts and signs of cultural values are analyzed, the interpretation of cultural values by the international and domestic legislation is given. Besides, the criminal code of the Federative Republic of Germany and the legislation of the federal lands of Germany on the example of Saxony and Saxony-Angalt is considered. It is noted that in the international and Russian legislation, and also the theory of criminal law there is no uniform interpretation of the concept «cultural values». The attention is paid that the German legislator and scientists of Germany also didn’t develop a uniform definition «cultural values». In spite of the fact that some scientists carry only material immovable subjects to cultural values, in the national legislation the cultural values crossing border of the Russian Federation, being, as a result, material movable subjects are marked out in separate category. During research by means of the analysis of the doctrinal points of view, the international and Russian regulations locates that cultural values are not only material movable or immovable, but also non-material subjects. When determining cultural values in the German legislation the concept «cultural monuments» or «monuments», not having an unambiguous and accurate definition is used. In article examples of interpretation of the terms «culture» and «values» are given, their origin is considered and value comes to light. Following the results of the analysis and comparison of various approaches of doctrinal, legislative and judicial interpretation of the term «cultural values» own definition «cultural values» is formulated. In article it is proved that as a subject of criminal infringement of cultural values there can be only material objects. Keywords: cultural values; church values; material and non-material objects

Уголовно-правовая охрана культурных ценностей, исходя из анализа мнений отечественных и германских ученых, осуществлялась уже во времена Средневековья и подразумевала ответственность за преступления

№ 4 / 2015

против церковных ценностей [1, с. 13; 2, с. 23; 3, с. 9]. Однако как отдельное юридическое понятие термин «культурные ценности» используется в законодательстве с середины ХХ в., поэтому необходимо раскрыть

Вестник Московского университета МВД России

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ понятие и признаки культурных ценностей, дающихся в международном и российском законодательстве, а также теории уголовного права. Юридический термин «культурные ценности» сочетает значение терминов «культура» и «ценности». В работе Kerstin Odendahl отмечается, что слово «культура» происходит от латинских слов «cultura» (земледелие, обитание) и «colere» (возделывать, ухаживать, обитать, уважать). Как самостоятельное понятие термин «культура» появляется в конце ХVII в., сначала в латыни, а позже в немецком языке [3, с. 356]. В словаре русского языка С. И. Ожегова культура понимается как «совокупность достижений человечества в производственном, общественном и умственном отношении» [4, с. 276]. Словарь Р.С. Немова дает следующую трактовку понятия «культура»: «1. Результат исторической, созидательной деятельности людей на протяжении многих поколений, а также то, что из всего этого освоено отдельно взятым человеком или группой людей. 2. Система знаний, которая определяет манеру, способ, с помощью которого общество или нации взаимодействуют с их социальным окружением и природой» [5, с. 191–192]. Слово «ценность» у С. И. Ожегова имеет следующее толкование: «1. Цена, стоимость. 2. Важность, значение» [4, с. 777]. Ценность, согласно словарю Р. С. Немова, имеет следующее значение: «1. Качество или свойство вещи, которое делает ее полезной, желаемой, высоко оцениваемой человеком. 2. Абстрактный общий признак, касающийся поведения, характерного для людей, представляющих специфическую культуру или общество, и который (ценность) через процесс социализации осваивается членами данного сообщества, воспринимается ими как нечто ценное и полезное для них» [5, с. 473]. В терминологическом словаре-справочнике по безопасности культурных ценностей под культурными ценностями понимаются «движимые памятники истории и культуры, входящие в государственные и негосударственные архивные, библиотечные, музейные и иные фонды или собрания, а также недвижимые памятники истории и культуры  — здания, сооружения, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты» [6, c. 11]. По мнению В. А. Шестакова, история происхождения термина «культурные ценности» начинается после Первой мировой войны, когда международное право приступило к выработке общих правил и отношений, связанных с определенной категорией предметов, вещные права на которые несколько отличаются от аналогичных прав на обычный товар или объекты недвижимости. Это относилось к реституции и дальнейшей

102

защите культурных ценностей [7, с. 83]. В работе Kerstin Odendahl о защите культурных ценностей дается более точная датировка возникновения термина «культурные ценности»  — конец 40-х  — начало 50-х гг. прошлого столетия [3, с. 375]. А. А. Герасимов и М. М. Богуславский считают, что впервые понятие «культурные ценности» встречается в Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 г. [8, с. 169; 9, с. 12]. Таким образом, термин «культурные ценности» появился в середине XX в. и является относительно молодым юридическим термином, обладающим рядом основных и дополнительных признаков, которые будут рассмотрены в данной работе. В ст. 1 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта культурные ценности определяются путем перечисления конкретных предметов и объектов, имеющих следующие свойства: материальная ценность, движимые или недвижимые, значимость для общества, религиозные и светские [10]. В ст. 2 Конвенции УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Рим, 24 июня 1995 г.) перечисляются только движимые культурные ценности [11], в то время как ст. 1 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта содержит расширенное толкование культурных ценностей, относя к ним как движимые, так и недвижимые. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденными Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 г., к культурным ценностям относятся движимые и недвижимые, материальные и нематериальные [12]. В ст. 7 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. №  4804-1 «О ввозе и вывозе культурных ценностей» определяется перечень предметов, представляющих культурную ценность: исторические ценности; предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок; художественные ценности; оригинальные скульптурные произведения; оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов; художественно оформленные предметы культового назначения и т.д. [13]. Таким образом, Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации от 9 октября 1992 г., более широко трактуют понятие «культурные ценности», чем Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. №  4804-1 «О ввозе и вывозе культурных ценностей». В п. 4 § 243 «Особо тяжкий случай кражи» уголовного кодекса ФРГ от 1871 г. содержатся признаки пред-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ метов, которые относятся к культурным ценностям: предназначенные для отправления религиозных обрядов, проведения богослужения, являющиеся предметом религиозного почитания. В п. 5 § 243 содержатся признаки вещей, относящихся к культурным ценностям, имеющих значение для науки, искусства, истории или технического развития, если эта вещь находится в общедоступной коллекции или публично экспонируется. Кроме того, § 304 уголовного кодекса ФРГ предусматривает ответственность за повреждение предметов общественного достояния, к которым, наряду с объектами религиозного почитания, относятся общественные или природные памятники, предметы искусства, науки или ремесла [14, с. 142, 167]. Следует обратить внимание, что принятый в 1955 г. закон «О защите немецких культурных ценностей от вывоза за границу» не раскрывает дефиницию «культурные ценности» [15]. По мнению Kerstin Odendahl, под понятием «культурные ценности» понимается «памятник» или «культурный памятник» (в основном используется только термин «памятник») [3, с. 392]. В связи с этим законы федеральных земель Германии используют понятие «памятник», а не «культурные ценности». Законы, направленные на защиту «памятников», не имеют одинаковой трактовки предмета охраны. Так, например, согласно п. 1 § 2 закона «О защите памятников земли Саксония-Ангальт», к памятникам относятся: материальные свидетельства прошедшего времени человеческой жизни, вызывающие общественный интерес, которые имеют следующие характерные особенности: исторические, культурные, научно-технические, градостроительные или имеющие отношение к искусству, культу [16]. В п. 1 § 2 «Саксонского закона о защите памятников» имеется следующая дефиниция памятника: это произведенные человеком вещи, совокупность вещей или сотворенные природой и человеком часть или единое целое, имеющие общественный интерес и особую значимость для истории, искусства, науки, градостроения и ландшафтного дизайна [17]. Исходя из анализа международного, российского и германского законодательства можно выделить общие признаки понятия «культурные ценности»: материальные, нематериальные, движимые и недвижимые. После проведенного анализа понятий «культурные ценности», имеющихся в международном, российском и германском праве, переходим к рассмотрению теоретических точек зрения. Р. Б. Осокин к культурным ценностям относит «любые произведения, являющиеся результатом творческой деятельности человека, имеющие историческое, художественное, научное, религиозное, архитектурное, археологическое, палеонтологическое, минералогиче-

№ 4 / 2015

ское, документальное, градостроительное, нумизматическое, филателистическое и иное культурное значение для общества, независимо от места и времени их происхождения и формы собственности на них» [18, с. 200]. Определение Р. Б. Осокина соответствует духу и букве международного и российского законодательства и содержит следующие признаки: материальные и нематериальные, движимые и недвижимые. Исходя из анализа определения культурных ценностей С.  С.  Рындина следует акцентировать внимание на признаке, связанном с тем, что культурная ценность есть результат деятельности человека [19, с. 356]. Указанный автор, анализируя содержание международно-правовых определений, вводит дефиницию «культурные ценности», включающую следующие признаки: деятельность человека, культурная, археологическая, историческая, художественная и научная значимость. При этом в качестве дополнительных признаков культурных ценностей можно выделить стоимостные и временные критерии [19, с. 359]. В.А. Шестаков определяет культурные ценности как «единичный вещественный объект, обладающий ясно определенными признаками и существующий независимо от наблюдателя. Объект имеет владельца, но обладает свойствами жизненной значимости или универсальной ценности» [20, с. 231]. В. А. Шестаков акцентирует внимание на материальных предметах. По мнению М.А. Александровой, «культурные ценности  — это охраняемые правом вещественные результаты человеческой деятельности, носящие уникальный и всеобщий характер, обладающие исторической, художественной, научной или иной культурной значимостью для общества и в силу этого влияющие на формирование личности в обществе и связь между поколениями людей и народами» [21, с. 180]. Е. В. Медведев определяет культурные ценности с философской и юридической точек зрения. В философском аспекте культурные ценности  — это наилучший творческий результат человеческого труда в определенный период времени, общепризнанный в национальном либо в международном значении, который является неким эталоном для последующих поколений. В правовом аспекте культурные ценности, по мнению указанного автора, имеют следующие признаки: рукотворность, природность, уникальность, всеобщность, особая значимость для общества, возраст [22, c. 9-10]. Культурные ценности, по мнению С.А. Фомичева,  — это предмет общественного труда, имеющий связь между эпохами, являющийся национальным или мировым ориентиром на протяжении длительного времени, обладающий следующими признаками: ре-

Вестник Московского университета МВД России

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зультат человеческого труда, индивидуальность, историческая преемственность, материальность, неповторимость, критерий времени [23, c. 9-10]. Из определения С. Г. Долгова следует, что культурными ценностями являются результаты творческого самовыражения человека [24, с. 10]. Дефиниция О. Г. Васнева содержит следующие признаки: вещь, обладающая свойствами оригинальности, неповторимости и т.д. [25, с. 10]. По мнению Л.Р. Клебанова, культурные ценности  — это материальные предметы, имеющие особую историческую, научную, архитектурную и иную культурную значимость, защищенные законодательством России [2, с. 21]. В определении О. В. Давлетшиной имеется противоречие. Автор трактует «культурные ценности» как предметы и объекты материального мира, а позднее относит к культурным ценностям духовное наследие [26, с. 7]. С точки зрения А. Н. Панфилова, сущностными признаками культурных ценностей являются антропогенность (культурная ценность является результатом творческой деятельности человека); обладание определенной, как правило, большой культурной значимостью (исторической, художественной, научной и др.) для общества; аутентичность (при отсутствии подлинности предмет или объект теряет свою значимость). Следовательно, под культурными ценностями понимаются как нематериальные, так и материальные оригинальные результаты деятельности человека, обладающие исторической, художественной, научной и иной культурной значимостью для общества. При этом для некоторых видов культурных ценностей законодательно может быть установлен временной критерий и закреплена их внутренняя классификация в зависимости от целей [27]. В.Г. Беспалько предлагает следующую дефиницию «культурных ценностей»  — это движимые и недвижимые предметы и объекты светского или религиозного характера, обладающие историческим, художественным, научным или иным культурным значением для общества, вне зависимости от их происхождения и формы права на них. В соответствии с вышеизложенным юридически значимыми признаками, выделяющими «культурные ценности» из других предметов и объектов, являются: • общественная значимость, отражающая особую ценность предметов и объектов преступных посягательств для общества, а не индивидуально для каждого человека либо группы людей; • историческая, художественная, научная или культурная значимость как альтернативные качественные признаки, возможное сочетание в одном предмете ввиду многообразия и вза-

104

имопроникновения различных сфер культурной жизни общества [28, с. 79-80]. В публикации А. А. Бакрадзе «Признаки культурных ценностей как предмета преступления, предусмотренного ст. 164 УК РФ» можно выделить следующие признаки культурных ценностей: результаты деятельности человека либо предметы, тесно связанные с человеческой деятельностью; уникальность; всеобщность; особая значимость для общества; вовлеченность в отношения собственности [29]. Е.В. Миллеров под культурными ценностями применительно к ст. 243 УК РФ понимает предметы, движимые и недвижимые светского и религиозного характера, имеющие особое значение для общества в художественном, историческом, научном и культурном аспекте вне зависимости от формы собственности и происхождения [30, с. 8]. По мнению Г.А. Русанова, основным критерием культурных ценностей является историческое, художественное или научное значение предмета в мировом значении, значении одного государства или административного субъекта внутри государства. Факультативными критериями можно выделить следующие: • культурная ценность есть результат творческой деятельности человека; • предмет, относимый к культурным ценностям, должен обладать критерием времени [31, с. 32–33]. В дефиниции А. В. Головизнина под культурными ценностями понимаются: «особо значимые для общества результаты человеческой деятельности и (или) связанной с ней эволюции природы, выраженные в объективированной форме, которые воплощены в уникальных объектах истории, науки, искусства, религии и служат удовлетворению духовных потребностей человека» [32, с. 7]. На наш взгляд, в данном определении имеются термины, усложняющие однозначное понимание данного трактования, а именно: «эволюции природы». Скорее всего, автор под «эволюцией природы» имел в виду конкретные примеры ландшафтного дизайна, садово-парковых комплексов и т.д. Таким образом, продолжая мысль автора, можно сделать вывод, что природа в целом влияет на конкретного человека или группу людей и под этим воздействием формируются культурные ценности. По мнению Ю. Ю. Ткачева, культурные ценности обладают следующими признаками: материальные предметы внешнего мира, могут быть движимыми или недвижимыми, как правило, должны обладать стоимостью, представляют собой как совместное творение человека с природой, так и сотворенное человеком,

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ удовлетворяющие духовные потребности человека, обладающие уникальностью и неповторимостью, имеющие различную общественную значимость вне зависимости от формы собственности [33, с. 9]. Kerstin Odendahl ищет общие признаки культурных ценностей на трех правовых уровнях  — в международном, европейском и национальном праве. На каждом уровне дается свое определение культурных ценностей, но только в пределах конкретной нормы. Каждая норма дефинирует понятие по-своему и добавляет свои трудности. Однако это не означает, что общая дефиниция невозможна. Указанный автор дает свою дефиницию, обобщающую нормы всех трех уровней: культурные ценности  — это материальные объекты, движимые или недвижимые, штучные или в составе коллекции, созданные человеком или измененные человеком, отражающее его культурное развитие, которые имеют историческую, научную, культурную, архитектурную, археологическую или другую культурную значимость различного масштаба [3, с. 386-387]. Большинство рассмотренных точек зрения имеют общие признаки понятия «культурные ценности»: материальные, движимые и недвижимые, результат человеческой деятельности. Некоторые ученые относят к признаку понятия «культурные ценности» нематериальные объекты. Факультативными признаками понятия «культурные ценности» являются: временной критерий, материальная стоимость, уникальность, неповторимость. На основании анализа международного, российского и германского законодательства, а также точек зрения ученых можно сформулировать рассматриваемое понятие следующим образом: культурные ценности  — материальные и нематериальные объекты, движимые и недвижимые предметы, вне зависимости от формы собственности, созданные человеком и наполненные им определенным смыслом, имеющие особое значение для общества и последующих поколений. Из сформулированного понятия культурных ценностей можно выделить следующие признаки: материальные и нематериальные; движимые и недвижимые; созданные человеком; имеющие особое значение для общества, а также последующих поколений. Исходя из анализа ст. ст. 164, 190, 226.1, 243.1, 243.2, 243.3 УК РФ и материалов судебной практики [34-36] можно сделать вывод, что предметом преступлений против культурных ценностей могут быть только материальные объекты, подпадающие под уголовно-правовую охрану российского законодательства. Литература 1. Вершков В. В. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации

№ 4 / 2015

предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран: автореф. дис. … канд. юрид. наук.  — М., 2005.  — 22 с. 2. Клебанов Л. Р. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей: автореф. … д-ра юрид. наук.  — М., 2012.  — 47 с. 3. Odendahl K. Kulturgüterschutz.  — Tübingen: MohrSiebeck, 2005.  — 721 s. 4. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой.  — 14-е изд., стереотип.  — М.: Русский язык, 1983.  — 816 с. 5. Немов Р. С. Психологический словарь.  — М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2007.  — 560 с. 6. Терминологический словарь-справочник по безопасности культурных ценностей / сост. Л. И. Душкина [и др.].  — М.: Гос. НИИР, 2000.  — 112 с. 7. Шестаков В. А. Формирование понятия «культурные ценности» // Studia culturae.  — 2011.  — №  11.  — С. 83–92. 8. Герасимов А. А. Культурные ценности: эволюция понятия // Пакт Рериха: 70 лет: материалы международной научно-практической конференции.- СПб.: Рериховский центр СПбГУ, 2005.  — С. 169-172. 9. Богуславский М. М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты: монография.  — 2-е изд., перераб. и доп.  — М.: Норма: Инфра-М, 2012.  — 415 с. 10. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (заключена в г. Гааге 14.05.1954 г.) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.  — М.: Логос, 1993.  — С. 258-281. 11. Конвенция УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (заключена в г. Риме 24.06.1995 г.) // Международное частное право. Сборник документов.  — М.: БЕК, 1997.  — С. 499–506. 12. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации 9 окт. 1992 г. №  36121 (ред. от 21 июля 2014 г.) // Российская газета.  — 1992.  — 17 нояб. 13. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. №  4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (ред. от 23 июля 2013 г.) // Российская газета.  — 1993.  — 15 мая. 14. Уголовный кодекс ФРГ / науч. ред. Н. Ф. Кузнецова, Ф. М. Решетников; пер. с нем. А. В. Серебренникова.  — М.: Юридический колледж МГУ, 1996.  — 202 с. 15. Gesetz zum Schutz des Kulturgutes der Deutschen Demokratischen Republik  — Kulturgutschutzgesetz  — v. 03.07.1980 // GBI. I S. 191. 16. Denkmalschutzgezetz des Landes Sachsen-

Вестник Московского университета МВД России

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Anhalt // GVBI. LSA. Vom 21. 1991. S. 368; GVBI. LSA. Vom 20. 2005. S. 769. 17. Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Kulturdenkmale im Freistaat Sachsen (Sächsisches Denkmalschutzgesetz  — SächsDSchG) // SächsGVBl. Jg. 1993 Bl.-Nr. 14 S. 229 Fsn-Nr.: 46-1 Fassung gültig vom: 01.03.2012 bis: 30.04.2014. 18. Осокин Р. Б. Объективные признаки состава уничтожения или повреждения культурных ценностей // Социально-экономические явления и процессы.  — 2012.  — №  9.  — С. 196–202. 19. Рындин С. С. К вопросу о понятии «культурная ценность» как объекте международно-правовой охраны // Актуальные проблемы российского права.  — 2009.  — №  2 (8).  — С. 355–360. 20. Шестаков В. А. Основные принципы построения классификации культурных ценностей // Историческая и социально-образовательная мысль.  — 2013.  — №  6 (22).  — С. 231–234. 21. Александрова М. А. Культурные ценности как правовая категория // Пакт Рериха: 70 лет: материалы международной научно-практической конференции.СПб.: Рериховский центр СПбГУ, 2005.  — С. 173-186. 22. Медведев Е. В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей: автореф. дис. … канд. юрид. наук.  — Казань, 2003.  — 30 с. 23. Фомичев С. А. Контрабанда культурных ценностей: автореф. дис. … канд. юрид. наук.  — М., 2006.  — 32 с. 24. Долгов С. Г. Культурные ценности как объекты гражданских прав и их защита (гражданско-правовой и криминалистический аспекты): автореф. дис. … канд. юрид. наук.  — М., 2000.  — 25 с 25. Васнев О. Г. Правовое регулирование оборота культурных ценностей: автореф. дис. … канд. юрид. наук.  — Краснодар, 2006.  — 23 с. 26. Давлетшина О. В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук.  — Ростов н/Д, 2003.  — 24 с. 27. Панфилов А. Н. Культурные ценности и объекты культурного наследия: проблема унификации понятий // Право и политика.  — 2011.  — №  2.  — С. 293–305. 28. Беспалько В. Г. Понятие и признаки культурных ценностей как предметов преступлений // Журнал российского права.  — 2005.  — №  3.  — С. 71–81. 29. Бакрадзе А. А. Признаки культурных ценностей как предмета преступления, предусмотренного ст. 164 УК РФ // Российский следователь.  — 2010.  — №  8.  — С. 12–16. 30. Миллеров Е. В. Уголовно-правовая охрана нравственности: автореф. дис. … канд. юрид. наук.  — Ростов н/Д, 2006.  — 26 с.

106

31. Русанов Г. А. Понятие «культурных ценностей» и критерии отнесения предмета к культурным ценностям в науке уголовного права // Российская юстиция.  — 2008.  — №  4.  — С. 31–33. 32. Головизнин А. В. Гражданско-правовое регулирование оборота культурных ценностей: автореф. дис. … канд. юрид. наук.  — Екатеринбург, 2006.  — 25 с. 33. Ткачев Ю. Ю. Хищение предметов, имеющих особую ценность: автореф. дис. … канд. юрид. наук.  — Краснодар, 2007.  — 23 с. 34. Обвинительный приговор Советского районного суда г. Новосибирска от 16 марта 2010 г. в отношении А. С. по ч. 1 ст. 164 УК РФ по уголовному делу №  1–201/2010. Документ опубликован не был. Архив Советского районного суда г. Новосибирска за 2010 г. 35. Обвинительный приговор Ленинского районного суда г. Кирова от 30 сентября 2013 г. в отношении Г. В. И. по ч. 1 ст. 164, ч. 1 ст. 164 УК РФ по уголовному делу №  1-553/2013. Документ опубликован не был. Архив Ленинского районного суда г. Кирова за 2013 г. 36. Обвинительный приговор Красноуфимского городского суда Свердловской области от 12 апреля 2012 г. в отношении Г. С. В. по ч. 1 ст. 164 УК РФ по уголовному делу №  1-86/2012. Документ опубликован не был. Архив Красноуфимского городского суда Свердловской области за 2012 г. Literature 1. V. V vershoks. Criminal liability for not return to the territory of the Russian Federation of subjects of art, historical and archaeological property of the people of the Russian Federation and foreign countries: yew. … edging.  — M, 2005. — 22 pages. 2. Klebanov L. R. Criminal legal protection of cultural values: — M, 2012. — 47 pages. 3. Odendahl K. Kulturgüterschutz. — Tübingen: MohrSiebeck, 2005. — 721 s. 4. Ojegov S. I. The dictionary of Russian / under the editorship of N. Yu. Shvedova. — 14th prod., stereotype.  — M.: Russian, 1983. — 816 pages. 5. Nemov R. S. Psikhologichesky dictionary. — M.: Gumanitar. prod. VLADOS center, 2007. — 560 pages. 6. The terminological dictionary reference on safety of cultural values / сост. L. I. Dushkina [etc.]. — M.: State. NIIR, 2000. — 112 pages. 7. Shestakov V. A. Formation of the concept «cultural values»//Studia culturae. — 2011. — No. 11. — Page 83-92. 8. Gerasimov A. A. Cultural values: evolution of concept//Roerich Pact: 70 years: materials of the international scientific and practical conference. — SPb.: Rerikhovsky center of St.Petersburg State University, 2005. — Page 169-172. 9. Boguslavsky M. M. Cultural values in the

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

international turn: legal aspects: monograph. — 2nd prod., reslave. and additional — M.: Norm: Infra-M, 2012. — 415 pages. 10. The convention on protection of cultural values in case of armed conflict (it is concluded in the Hague 14.05.1954)//the International regulations of UNESCO. 1993. — Page 258-281. 11. The convention UNIDRUA on the stolen or illegally taken out cultural values (it is concluded in Rome 24.06.1995)//the International private law. Collection of documents. — M.: BEK, 1997. — Page 499-506. 12. Bases of the legislation of the Russian Federation on culture: утв. resolution of the Supreme Council of the Russian Federation 9 Oct. 1992 No. 3612-1 (an edition of July 21, 2014)//the Russian newspaper. — 1992. — 17 нояб. 13. The law of the Russian Federation of April 15, 1993 No. 4804-1 «About export and import of cultural values» (an edition of July 23, 2013)//the Russian newspaper. — 1993. — May 15. 14. Criminal code of Germany / науч. edition N. F. Kuznetsova, F. M. Reshetnikov; the lane with it. A. V. Serebrennikova. — M.: MSU legal college, 1996. — 202 pages. 15. Gesetz zum Schutz des Kulturgutes der Deutschen Demokratischen Republik — Kulturgutschutzgesetz — v. 03.07.1980//GBI. I S. 191. 16. Denkmalschutzgezetz des Landes SachsenAnhalt//GVBI. LSA. Vom 21. 1991. S. 368; GVBI. LSA. Vom 20. 2005. S. 769. 17. Gesetz zum Schutz und zur Pflege der Kulturdenkmale im Freistaat Sachsen (Sächsisches Denkmalschutzgesetz –. Jg. 1993 Bl. — Nr. 14 S. 229 FsnNr.: 46-1 Fassung gültig vom: 01.03.2012 bis: 30.04.2014. 18. Osokin R. B. Objective signs of structure of destruction or damage of cultural values//Social and economic phenomena and processes. — 2012. — No. 9.  — Page 196-202. 19. Ryndin S. S. To a question of the concept «cultural value» as object of international legal protection//Actual 20. Shestakov V. A. Basic principles of creation of classification of cultural values//Historical and social and educational thought. — 2013. — No. 6 (22). — Page 231-234. 21. Alexandrova M. A. Cultural values as legal category//Roerich Pact: 70 years: materials of the international scientific and practical conference. — SPb.: Rerikhovsky center of St.Petersburg State University, 2005. — Page 173-186. 22. Medvedev E. V. Criminal legal protection of cultural values:- Kazan, 2003. — 30 pages.

№ 4 / 2015

23. Fomichev S. A. Smuggling of cultural values: — M, 2006. 32 pages. 24. S. G’s debts. Cultural values as objects of the civil rights and their protection (civil and criminalistic aspects):  — M, 2000. — 25 with 25. Vasnev O. G. Legal regulation of a turn of cultural values: — Krasnodar, 2006. — 23 pages. 26. Davletshina O. V. Criminal legal protection of cultural values in the Russian Federation: — Rostov N / Д, 2003. — 24 pages. 27. Panfilov A. N. Cultural values and objects of cultural heritage: problem of unification of concepts// Right and policy. — 2011. — No. 2. — Page 293-305. 28. Bespalko V. G. Ponyatiye and signs of cultural values as subjects of crimes//Magazine of Russian law. — 2005. — No. 3. — Page 71-81. 29. Bakradze A. A. Signs of cultural values as subject of the crime provided by Art. 164 of the criminal code of Russian Federation//the Russian investigator. — 2010. — No. 8. — Page 12-16. 30. Millerov E. V. Criminal legal protection of moral:  — Rostov N / Д, 2006. — 26 pages. 31. Rusanov of G. A. Ponyatiye of «cultural values» and criteria of reference of a subject to cultural values in science of criminal law//the Russian justice. — 2008. — No. 4. — Page 31-33. 32. Goloviznin A. V. Civil regulation of a turn of cultural values: — Yekaterinburg, 2006. — 25 pages. 33. Tkachyov Yu. Yu. Plunder of the subjects having special value: — Krasnodar, 2007. — 23 pages. 34. A conviction of the Soviet district court of Novosibirsk of March 16, 2010 concerning A. S. according to p.1 Art. 164 of the criminal code of Russian Federation on criminal case No. 1-201/2010. The document wasn’t published. Archive of the Soviet district court of Novosibirsk for 2010. 35. A conviction of Lenin district court of Kirov of September 30, 2013 concerning G. V. I. according to p.1 Art. 164, p.1 Art. 164 of the criminal code of Russian Federation on criminal case No. 1-553/2013. The document wasn’t published. Archive of Lenin district court of Kirov for 2013. 36. A conviction of Krasnoufimsky city court of Sverdlovsk region of April 12, 2012 concerning G. S. V. according to p.1 Art. 164 of the criminal code of Russian Federation on criminal case No. 1-86/2012. The document wasn’t published. Archive of Krasnoufimsky city court of Sverdlovsk region for 2012.

Вестник Московского университета МВД России

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.308

Криминологическая оценка групповой молодежной активности, нацеленной на противодействие распространению наркотиков Максим Владимирович Валуев адъюнкт кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected], Научный руководитель: заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, Лебедев С.Я.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются современные российские тенденции развития массовой социальной активности молодых людей, нацеленной на противодействие различным криминогенным и криминальным проявлениям, в том числе, связанным с распространением наркотических веществ. Дается характеристика различным формальным и неформальным молодежным группам, члены которых, позиционируя себя активными борцами с социальным злом, нередко сами совершают опасные преступления против личности, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти. Предлагаются меры, направленные на снижение и нейтрализацию криминогенной активности подобных молодежных формирований, перенаправление их социально позитивного потенциала на достижение антикриминогенных целей и оказание содействия правоохранительным органам. Ключевые слова: неформальные молодежные объединения, предупреждение преступности, группы антиобщественной направленности, молодежный наркотизм, преступления на почве незаконного оборота наркотических веществ. Annotation. The article examines modern Russian trends in development of mass youth social initiatives against different criminogenic and criminal phenomena including those related to drug distribution. It describes various formal and informal youth groups, whose members, while holding themselves out as proactive social malady fighters, oftentimes commit virulent crimes against person, against public safety and public order, against official authorities. The author comes up with particular measures designed to weaken and counterbalance criminogenic behavior of such youth formations, to redirect their socially positive potential capacities to pursuing anti-criminogenic goals and assisting law enforcement authorities. Keywords: informal youth unions, crime prevention, anti-social groups, youth drug addiction, illegal-drug-trafficking-related crimes.

«Худшее из зол  — которое добром прикидывается» (Б. Акунин «Статский советник») В нашей стране, да и по всему миру, в последнее время становятся популярными молодежные движения, партии, организации, которые, по их мнению, борются за мир, справедливость, равенство, а также за благо для всех без исключения людей. Однако «борьба» эта весьма специфична, поскольку активисты таких движений позволяют себе совершать весьма агрессивные антиобщественные деяния, нередко имеющие более тяжкие последствия, нежели деяния, совершаемые правонарушителями, которые становятся объектом давления со стороны этих формирований. Немалый криминологический интерес представляет тот факт, что участниками подобных организаций

108

зачастую становятся внешне вполне благополучные молодые люди: студенты, успевающие школьники, рабочая молодежь и др. Другую часть рассматриваемых групп, напротив, составляют люмпенизированные подростки, представители откровенно маргинальных и криминальных сфер жизни общества. Тех и других в таких сообществах объединяют призрачные идеи некой социальной справедливости, ради достижения которой они готовы на любые злодейства. Именно эта мотивация становится главенствующей в реализации их внешне благопристойных замыслов, фактически оканчивающихся криминальными трагедиями. Сначала небольшие группы начинают «наводить порядок» в

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ своем районе, городе, на своих улицах. В дальнейшем же под их «флаги» встает все больше людей, причем для некоторых их них это становится просто развлечением. Причиной объединения молодежи в такие группы выступает множество объективных факторов, которые и способствуют столь резкому их росту и популярности среди молодых людей. Сегодня основной формой проведения несовершеннолетними досуга все чаще становится бесцельное времяпрепровождение в группах, образующихся, как правило, по месту жительства. Представляется, что необходимо своевременное реагирование со стороны государства в отношении молодых людей, изъятие их из той социальной среды, которая сформировала негативные ценностные ориентации антиобщественной направленности1. Молодежь представляет собой наиболее поддающуюся потрясениям и переживаниям часть общества, которая в основном и составляет социальную среду рассматриваемых групп. Молодые люди, входящие в них, не имеют жизненного опыта, устойчивой личной точки зрения и морально-нравственных ориентиров, что приводит к тому, что ими легче манипулировать и навязывать свою позицию2. Этим и объясняется заинтересованность лидеров подобных формирований именно в молодежи, а не во взрослых людях, которые способны противостоять влиянию негативных факторов и «стадному инстинкту». Нередко молодежь в таких группах образует неконтролируемую толпу, которая движима лидером и преследует один общий интерес. Как отмечал Ю.М.  Антонян, «толпа  — это группа, в которой люди находятся в состоянии взаимного внушающего воздействия. Они стремятся подчеркнуть то, что их сближает, то, что у них было общего до встречи. Каждый из них сводит к минимуму свое личностное начало, которое могло бы привести к риску противостояния»3. Можно сделать вывод: рано или поздно толпа начнет действовать агрессивно и воинственно, что приведет ее к совершению преступлений и правонарушений. Свою негативную роль в стимулировании процессов объединения молодых людей в группы асоциальной направленности оказывают средства массовой информации, в том числе интернет. Последний к тому же служит площадкой для молодежного общения. Зачастую в глобальной сети активно пропагандируют свои идеи радикально настроенные сообщества, деятельность которых сопровождается проявлениями экстремизма, насилия и жестокости. В результате неустойчивые молодые люди, сами того не осознавая, становятся заложниками чужих мнений и убеждений, отстаивают чужие позиции, демонстрируют свою готовность идти до конца в достижении объявленных целей.

№ 4 / 2015

Учитывая, что достаточно популистский характер этих целей часто эффективно действует на массовое сознание, общественность начинает одобрять поведение членов таких движений, пытающихся устранить всевозможные источники социального «зла», выступает в их поддержку. Это обусловлено еще и недовольством населения работой правоохранительных органов, бездействием государственной власти. Многие люди действительно устали терпеть произвол и беззаконие. Они не хотят, чтобы их дети употребляли наркотики, подвергались грабежам, насилию, чтобы в нашей стране устанавливали свои правила жизни люди, лишенные морали и ведомые лишь низменными инстинктами. Феномен группового молодежного протеста, объединенного идеями социальной справедливости, направленного на противодействие криминалу, ярко проявляет себя в деятельности известной группы «Московский Антинаркотический Спецназ» (МАС)  — движения, которое борется с распространением наркотиков и курительных смесей. У данной группы есть руководитель, который не стесняется показывать свое лицо, а  также официальные сайты в интернете. Действуют активисты во многих городах, но самыми известными и крупными являются Москва, СанктПетербург и Челябинск. Членами данной группировки в основном являются молодые люди, объединенные несколькими взрослыми руководителями. Отметим, что у этой группы имеется множество подражателей и единомышленников в борьбе с распространителями психоактивных субстанций, почти в каждом городке есть последователи, которые активно проводят свою антинаркотическую работу. При этом методы борьбы с наркоманами и распространителями нередко носят силовой характер и, соответственно, зачастую выходят за рамки закона. Активисты громят ларьки, машины и палатки, где, по их мнению, продавался запрещенный товар, а продавцы подвергаются насилию, избиению и оскорблению. Вот перечень далеко не всех преступлений, которые совершают активисты в борьбе за «справедливость»: ст. 127 УК  РФ (Незаконное лишение свободы), ст. 213 УК РФ (Хулиганство), ст.  167 УК РФ (Умышленные уничтожение или повреждение имущества), ст. 115 УК РФ (Умышленное причинение легкого вреда здоровью), ст. 137 УК РФ (Нарушение неприкосновенности частной жизни). Подростки самоутверждаются в проводимых организацией рейдах, считая, что делают «большое и благородное дело». Изначально руководствуясь мотивом социальной справедливости, молодые люди не понимают, что данный процесс перерастает в криминальное явление, которое в итоге наносит вред обществу. Необходимо отметить, что за внешне позитивной деятельностью формирований по борьбе с распростра-

Вестник Московского университета МВД России

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ нением и продажей наркотиков в России могут скрываться совсем не позитивные мотивы. Лидеры групп могут преследовать личные интересы и со временем изменить программу деятельности формирований для достижения своих целей. Изначально цели и идеи черпаются «снаружи», из общества, но затем задачи и функции группы перестают быть понятными. Рано или поздно среди волонтеров появляется тот, кто не помогает восстановить справедливость, а заявляет: «Я  — закон». Сотрудничать с правоохранительными органами рассматриваемые формирования отказываются, так как, по их мнению, это ни к чему не приведет. Поэтому обеспокоенность тем, что в скором времени в нашей стране полиция и государственная власть окажутся не во главе правосудия, не беспочвенна. Нам остается только констатировать, что в данный момент в России отсутствует общий научный и практический подход к решению проблемы предупреждения насильственных преступлений, совершаемых неформальными молодежными группами, который позволил бы хоть как-то снизить их криминальную активность. Предупреждение данной категории преступлений осложняется отсутствием эффективных методов и средств воздействия на молодых людей, их совершающих4. Практика показывает, что какими бы ни были в государстве правоохранительные органы, без содействия общественности их деятельность не будет эффективной. В связи с этим для решения проблемы предупреждения рассматриваемых преступлений в ближайшее время представляется необходимым сформировать модель взаимодействия общественности, в том числе активистов движений, созданных ради восстановления социальной справедливости, с правоохранительными органами. В заключение необходимо отметить, что общество в целом не сомневается в чистоте помыслов организаторов и участников рассматриваемых групп. Однако очевидно, что количество их сторонников растет, в связи с чем могут появляться сбои в системе. Возможно, что где-то активисты несколько перестарались и свернули наркодилеру шею или нанесли ущерб имуществу совершенно постороннего человека. Не стоит забывать и о том, что многие участники и организаторы групп преследуют свои цели, а вовсе не те, которые изначально закладывались в фундамент деятельности. Для многих участие в исследуемых движениях  — это всего лишь развлечение, шанс самоутвердиться, а для кого-то  — возможность отомстить, причем неважно, кому именно. Между тем в современном обществе недопустимо, чтобы наказание производилось без участия государства и с нарушением законодательства, а тем

110

более чтобы страдали невинные люди. Государственным органам пора начинать активное сотрудничество, участвовать в инициативе, начатой представителями общественности самостоятельно. Что касается форм сотрудничества, то они напрашиваются сами собой: • организаторам и участникам формирований необходимо наладить прямые связи с несколькими административными или силовыми ведомствами, аппаратами, что позволит полиции или другим ведомствам незамедлительно реагировать на сообщения о совершении преступлений и противоправных деяний; • правоохранительным органам совместно с организаторами формирований необходимо определить четкий порядок действий при обнаружении незаконных деяний в обществе. Это позволит избежать хаоса, беспредела, самосуда, а также безграмотности в действиях активистов групп, а сотрудники полиции обретут возможность получить доказательства противоправных деяний в полном объеме; • необходимо предоставить организациям некоторые полномочия и права и наряду с этим наделить их ответственностью и обязанностями. Это приведет к тому, что все действия группировок будут продуманы и прописаны законом, каждый участник будет осознавать, какое наказание он может понести за свои незаконные деяния. Данная форма сотрудничества незамедлительно должна привести к тому, что в организациях останутся только те люди, которые действительно заинтересованы в деятельности формирований, а не преследуют другие цели. Реализация предложенных мер позволит снизить криминальную активность неформальных молодежных групп и решить отдельные проблемы по предупреждению насильственных преступлений, совершаемых такими группами. 1 Корягина С.А. Неформальные группы несовершеннолетних (по материалам Иркутской области) // Российский следователь. 2009. №  17. С. 30–31. 2 Корягина С.А. Предупреждение преступности несовершеннолетних посредством применения мер уголовно-правового характера, влекущих судимость (региональная характеристика). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Корягина С.А.  — Иркутск, 2004.  — 181 c. 3 Антонян Ю.М. Агрессивная толпа // Научный портал МВД России. 2012. №  4. С. 113. 4 Колбасина Е.Е. Предупреждение насильственных преступлений, совершаемых неформальными молодежными группами. Автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Колбасина Е.Е.  — Ростов-на-Дону, 2012.  — С. 4.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.308

К вопросу об общественной опасности преступления, совершаемого с применением насилия или с угрозой применения насилия Андрей Борисович Кирюхин, профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, Рудовер Е.А. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается вопрос о содержании уголовно-правовой категории «общественная опасность» применительно к преступлению, совершаемому с применением насилия или с угрозой применения насилия. Неоднозначное понимание характера общественной опасности насильственного деяния в ряде научных и публицистических работ определило выбор соответствующей тематики. Автор раскрывает содержание общественной опасности насильственного деяния в зависимости от качества и количества вреда, причиненного объектам, взятым под охрану уголовным законом. Ключевые слова: преступление, совершаемое с применением насилия или с угрозой применения насилия, насильственное деяния, общественная опасность деяния, противоправность деяния, характер общественной опасности, мотив преступления, цель преступления, степень общественной опасности, способ совершения преступления, ущерб, общественные отношения, вред различной степени тяжести, малозначительность деяния, состав преступления, объект уголовно-правовой охраны Annotation. In article the question of the content of the criminal and legal category “public danger” in relation to the crime committed with application of violence or with threat of application of violence is considered. The ambiguous understanding of nature of public danger of violent act in a number of scientific and publicistic works defined a choice of the corresponding subject. The author opens the maintenance of public danger of violent act depending on quality and amount of the harm done to the objects taken under protection by the criminal law. Keywords: the crime committed with application of violence or with threat of application of violence violent acts, public danger of act, illegality of act, nature of public danger, motive of a crime, a target of a crime, degree of public danger, a way of commission of crime, damage, the public relations, harm of varying severity, insignificance of act, corpus delicti, object of criminal legal protection

Как любое уголовно-наказуемое деяние, преступление, совершаемое с применением насилия или с угрозой его применения, характеризуется набором определенных законом признаков, в числе которых значимыми являются общественная опасность и противоправность деяния, и наличием особого способа его совершения  — насилия или угрозы применения насилия. Общественная опасность преступления1, совершаемого с применением насилия либо с угрозой его при-

№ 4 / 2015

менения, характеризуется двумя обстоятельствами: прямым ущербом общественным отношениям, обеспечивающим безопасность личности, и реальной возможностью причинения такого ущерба. Большинство таких преступлений опасны наступлением реального вреда личности: смерти, вреда здоровью различной тяжести. Но есть среди них такие преступления, вред от которых является потенциально возможным  — этот вред может наступить только в ближайшее время или даже в отдаленном будущем. К этим преступле-

Вестник Московского университета МВД России

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ниям следует относить, например, террористический акт, бандитизм, захват заложников, изнасилование и ряд других подобных деяний. Однако в обоих случаях речь идет об общественной опасности таких деяний как объективной категории, которая, в первую очередь, зависит от ряда свойств самого преступления и, прежде всего, от вида и способа насильственного действия. Так, физическое насилие, выступающее в качестве способа совершения преступления, как правило причиняет более опасный вред личности, чем вред, наступивший в результате совершения преступления с применением психического насилия2. Применение оружия или предметов, используемых в качестве оружия способно причинить самые опасные последствия для жизни и здоровья человека. Во вторую очередь, опасность насильственного деяния зависит от качества субъективной стороны преступления, например, от наличия цели и мотива преступления. Так, С. был признан виновным и осужден за похищение человека, совершенное с отношении несовершеннолетнего, а также за изнасилование с использованием беспомощного состояния потерпевшей, заведомо не достигшей четырнадцатилетнего возраста, по п. «д» ч. 2 ст. 126 УК РФ и п. «б» ч. 4 ст. 131 УК РФ. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ отменила приговор в части осуждения С. по п. «д» ч. 2 ст. 126 УК РФ и дело в этой части прекратила за отсутствием в действиях С. состава этого преступления, указав следующее: «По смыслу закона одним из признаков объективной стороны похищения человека является изъятие и перемещение потерпевшего с целью последующего удержания в другом месте. Однако при изнасиловании умыслом виновного охватывается как конечная цель преступления  — половое сношение с женщиной (лицом, не достигшим четырнадцатилетнего возраста) вопреки ее воле и согласию, так и действия по достижению этой цели с применением физического насилия, угроз или с использованием беспомощного состояния потерпевшей. Таким образом, действия С. по захвату и перемещению потерпевшей помимо ее воли охватывались объективной стороной преступления, предусмотренного ст. 131 УК РФ, и являлись формой насилия, примененного осужденным к потерпевшей»3. Характер опасности преступления, совершенного с применением насилия либо с угрозой его применения, безусловно, свидетельствует о том, что это деяние непосредственно причиняет или создает реальную угрозу причинения существенного вреда личности. Однако не любой, пусть даже и существенный, вред личности следует рассматривать как преступный. Так,

112

не является преступлением причинение вреда другому человеку при обстоятельствах, исключающих преступность деяния, при исполнении требований закона, а также причинение вреда с согласия потерпевшего. Не должны признаваться преступными на основании ч. 2 ст. 14 УК РФ деяния, совершенные с применением физической силы, которые вследствие малозначительности не представляют общественной опасности (например, расталкивание пассажиров с целью протиснуться в салон автобуса). Так, приговором мирового судьи судебного участка №  64 г. Омска Кодь была признана виновной и осуждена за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 116 УК РФ. Приговором Октябрьского районного суда г. Омска, вынесенным по апелляционной жалобе Кодь, обвинительный приговор мирового судьи судебного участка №  64 был отменен. Вследствие малозначительности содеянного Кодь по предъявленному обвинению была оправдана в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления. В кассационной жалобе адвокат в интересах потерпевшей К-вой выразил несогласие с приговором суда апелляционной инстанции, поскольку данное судебное решение, по его мнению, нарушает право К-вой на неприкосновенность личности и охрану здоровья. Адвокат заявил свое несогласие с решением суда, признавшим формальное наличие признаков состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 116 УК РФ, однако посчитавшим малозначительным содеянное, поскольку оно не представляло опасности ввиду отсутствия вреда здоровью потерпевшей. Данные выводы суда, по мнению автора жалобы, противоречат диспозиции ч. 1 ст. 116 УК РФ, вследствие чего совершенное Кодь деяние не может быть прекращено в соответствии с ч. 2 ст. 14 УК РФ. Адвокат указал, что примененное физическое насилие, выразившееся в хватании и сжатии рук К-вой, было умышленным, Кодь предвидела причинение не только боли, но и возможности причинения вреда здоровью. Ссылаясь на Конституцию РФ и Европейскую конвенцию «О защите прав человека…» от 04.11.1950 г., он отметил, что здоровье человека является важнейшим социальным благом, охраняемым государством, что апелляционной инстанцией не было учтено при принятии решения. Судебная коллегия Омского областного суда нашла решение суда апелляционной инстанции, оправдавшего в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 116 УК РФ, подсудимую Кодь вследствие малозначительности содеянного законным, обоснованным и справедливым. Коллегия отметила: «…судом было установлено, что Кодь

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ О.П. в конфликтной ситуации взяла за руку в области плеча К-ву Л.В. фактически с целью вытолкнуть последнюю из кабинета. Приняв во внимание направленность умысла Кодь О.П., а также поведение К-вой Л.В., не выполнившей правомерные требования своего руководителя, а именно покинуть чужой кабинет, суд пришел к правомерному выводу о том, действия Кодь О.П. не могут быть признаны уголовно наказуемыми как не представляющие общественной опасности в силу их малозначительности»4. Не являются преступлением, совершенным с применением насилия либо с угрозой его применения, деяние, не связанное с непосредственным силовым воздействием на человека. Например, раздевание преступником человека, находящегося на холоде в сильной степени опьянения, с целью хищения его одежды не образует насильственное деяние, даже если потерпевший скончается от переохлаждения. Однако нанесение потерпевшему ударов, побоев, ограничение его свободы с целью совершения любого другого преступления образует такое преступление5. Следует согласиться с мнением Иванцовой Н.В., что не является преступлением, совершенным с применением насилия либо с угрозой его применения, оскорбление действием, поскольку при оскорблении действием умысел виновного направлен на нанесение обиды, унижение потерпевшего, и именно так это действие воспринимается последним. Поэтому нельзя согласиться с тем, что объектом такого преступления являются честь и достоинство личности, поскольку нанесение удара при оскорблении преследует цель унизить человека соответствующим с ним обращением, тогда как нанесение удара при побоях направлено на причинение физической боли потерпевшему6. Не признает преступлением оскорбление действием и уголовный закон. Определенную полемику традиционно вызывает вопрос о том, является ли преступлением, совершенным с применением насилия либо с угрозой его применения, ограничение свободы, если оно не связано с непосредственным воздействием на организм потерпевшего7. В этом случае необходимо различать похищение человека и незаконное лишение его свободы. И если отнесение похищения человека к преступлению, совершенным с применением насилия либо с угрозой его применения, является бесспорным фактом8, то ограничение свободы некоторые авторы таким преступлением не признают9. На наш взгляд, ограничение свободы относится к преступлению, совершенному с применением насилия либо с угрозой его применения, только в слу-

№ 4 / 2015

чае реального применения насилия либо его угрозы в отношении потерпевшего. Например, потерпевшему связывают руки, приковывают наручниками к батарее отопления, замахиваются на него ножом, вставляют ему в рот кляп и совершают в отношении него иные подобные действия. Тогда сам факт реального ограничения возможности передвижения потерпевшего в неограниченном пространстве по собственному желанию свидетельствует о том, что его свободное волеизъявление ограничено насильственными действиями виновного. В этой ситуации потерпевший испытывает страдание, которое может закончиться или заканчивается причинением реального вреда его здоровью либо даже жизни. На этой позиции стоит и уголовное законодательство, дифференцирующее ответственность за «простое» по конструкции состава незаконное лишение свободы (к нему относится ненасильственное ограничение свободы и ограничение свободы с насилием, не опасным для жизни или здоровья,  — ч. 1 ст. 127 УК РФ) и «квалифицированное»  — незаконное лишение свободы с применением насилия, опасного для жизни или здоровья потерпевшего (п. «в» ч. 2 ст. 127 УК РФ). Действующая судебная практика справедливо относит к преступлению, совершенному с применением насилия либо с угрозой его применения, похищение чужого имущества, которому предшествовало приведение потерпевшего в беспомощное состояние путем обманного использования сильнодействующих, наркотических либо психотропных веществ. В этом случае насилие выражается в оказании непосредственного воздействия на внутренние органы человека, хотя и без внешних повреждений10. Некоторые уголовно-правовые нормы предусматривают ответственность за причинение или возможность причинения смерти или вреда здоровью в результате нарушения разного рода специальных правил, например, безопасности выполнения специальных работ или обращения с общеопасными устройствами, предметами и веществами. Так, ст. 217 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, если такое нарушение могло повлечь смерть человека (ч. 1) или повлекло смерть человека (ч. 2) либо повлекло смерть двух или более лиц (ч. 3). Такие нарушения нельзя относить к преступлениям, совершенным с применением насилия либо с угрозой его применения, поскольку вред здоровью или смерть наступают не в результате применения насилия, а вследствие нарушения установленных правил по неосторожности виновного. По этой причине не являются преступлением, совершенным с

Вестник Московского университета МВД России

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ применением насилия либо с угрозой его применения, причинение смерти или вреда здоровью в результате уничтожения или повреждения чужого имущества (ч. 2 ст. 167 УК РФ) либо приведения в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК РФ). Эти деяния изначально не направлены на причинение вреда личности, поскольку умыслом виновного охватывается желание нарушить отношения собственности либо безопасности движения или эксплуатации транспорта. Если же при совершении подобных действий виновный умышленно посягает на жизнь или здоровье человека, то содеянное в зависимости от мотивов и целей совершения преступления образует совокупность преступлений против собственности и личности, либо преступлений против собственности и общественной безопасности. Таким образом, за исключением случаев, когда причинение вреда личности не влечет уголовной ответственности или когда преступление изначально не носит насильственного характера, любые действия, причиняющие физический вред личности, вред психике человека или выражающиеся в угрозе причинения такого вреда, образуют преступления, совершенные с применением насилия либо с угрозой его применения. Общим для всех этих преступлений является то обстоятельство, что любое из них посягает на общественные отношения, обеспечивающие важнейшие блага личности: жизнь, здоровье, личную свободу, половую неприкосновенность и половую свободу. Каждое преступление, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения, общественно опасно тем, что причиняет или может причинить существенный вред одному из вышеперечисленных объектов уголовно-правовой охраны.

1 См.: Васильева Э.А. Общественная опасность  — основной критерий отграничения административных правонарушений от преступлений // Государство и право. 2007. №4. С.84-90; Кузнецова Н.Ф. Значение общественной опасности деяния для их криминализации и декриминализации // Государство и право.

114

2010. №6. С. 67-75; Ляпунов Ю.И. Общественная опасность деяния как универсальная категория советского уголовного права.  — М., 1989. 2 См., например: Сердюк Л.В. Криминологическое и уголовно-правовое исследование насилия // Автореф. дисс. …док. юрид. наук.  — Саратов, 2003. 3 Электронный ресурс: Определение Судебной коллегии по уголовным дела Верховного Суда РФ №38-008-31. 2009. URL: http://www.vsrf.ru/vscourt (дата обращения: 24.04.2013). 4 Электронный ресурс: Определение №  22-4362/12 от 25 октября 2012 г. Омского областного суда (Омская область). URL: http://sudact.ru/ (дата обращения: 24.04.2013). 5 См.: Гаухман Л.Д. Насилие как средство совершения преступления.  — М.: «Юридическая литература», 1974. С. 12; Пионтковский А.А., Меньшагин В.Д. Курс советского уголовного права. Особенная часть. Т.1.  — М.: Госюриздат, 1955. С. 722; Владимиров В. А. Преступления против личной собственности граждан. Учебное пособие.  — М., 1962. С. 26. 6   См.: Иванцова Н.В. Отражение и оценка общественно опасного насилия в уголовном праве (вопросы теории и практики): Дисс. …докт. юрид. наук.  — Казань, 2005. С. 260. 7 См., например: Гаухман Л.Д. Насилие как средство совершения преступления.  ё— М.: «Юридическая литература», 1974. С. 12; Никифоров Б.С. Уголовно-правовая охрана личной собственности в СССР.  — М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1954. С. 90; Шарапов Р.Д. Физическое насилие в уголовном праве.  — СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001. С. 291; Иванцова Н.В. Отражение и оценка общественно опасного насилия в уголовном праве (Вопросы теории и практики): Дисс. …докт. юрид. наук.  — Казань, 2005. С. 61. 8 В теории уголовного права под похищением понимается «завладение» человеком, сопряженное с ограничением его свободы (См., например: Курс российского уголовного права. Особенная часть. / Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова.  — М., 2002. С. 204). Некоторые авторы похищение человека определяют термином «захват», что, на их взгляд, более полно отражает насильственный способ совершения этого преступления (См.: Зайцев Н.В. Уголовная ответственность за насильственное похищение человека: Дисс. …канд. юрид. наук.  — М., 2001. С. 64). 9 См.: Горелик И.И. Уголовно-правовая охрана личной собственности граждан: Дисс. ...канд. юрид. наук.  — Л., 1947. С. 10. 10 См.: Гаухман Л.Д. Насилие как средство совершения преступления.  — М.: «Юридическая литература», 1974. С. 13; Игнатов А.Н. Уголовная ответственность за разбой по действующему советскому уголовному законодательству: Дисс. …канд. юрид. наук.  — М., 1952. С. 124. На этой позиции стоит и судебная практика. (См.: Пост. Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. №29 «О судебной практике по дела о краже, грабеже и разбое» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. №  2).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67.308

НЕОСТОРОЖНОЕ СОПРИЧИНЕНИЕ КАК ПРОБЛЕМА В УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ В СОВЕТСКИЙ И ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОДЫ Александр Викторович Курсаев, кандидат юридических наук, главный эксперт отдела в департаменте МВД России Научная специальность 12.00.08  — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Прослещивается история возникновения учения о неосторожном сопричинении в отечественной науке уголовного права. Рассматриваются основные точки зрения сторонников и противников признания неосторожного сопричинения в уголовном праве России. Указывается, что первые исследования в науке уголовного права появились еще в 20 гг. XX в.  — т.е. фактически с самого основания советского государства. Отмечается, что к сторонникам неосторожного сопричинения относились и известные корифеи отечественной криминалистики  — А.Н. Трайнин и М.Д. Шаргородский. Идеи о возможности неосторожного сопричинения в случае совершения неосторожного преступления отстаивались и другими учеными. Однако данная точка зрения не стала доминирующей и не получила поддержки при разработке Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. Данное обстоятельство рассматривается как правовой пробел. Указанное обусловлено и тем, что общественная опасность неосторожного преступления не всегда ниже, чем опасность преступления, совершенного с умыслом. Ключевые слова: наука уголовного права, неосторожное сопричинение. Annotation. Article is devoted to history of emergence of the doctrine about a careless soprichineniye in domestic science of criminal law and urged to draw attention of scientific community to this problem. The main points of view of supporters and opponents of recognition of a careless soprichineniye in criminal law of Russia are considered. It is specified that early studies in science of criminal law appeared in 20 XX century  — i.e. actually from foundation of the Soviet state. It is noted that famous coryphaeuses of domestic criminalistics  — A.N. Traynin and M. D. Shargorodsky also treated supporters of a careless soprichineniye. Ideas about possibility of a careless soprichineniye in case of commission of a careless crime were defended also other scientists. However this point of view didn’t become dominating and didn’t get support when developing the Criminal code of the Russian Federation of 1996. This circumstance is considered as a legal gap. The specified is caused also by that public danger of a careless crime isn’t always lower, than danger of the crime committed intentionally. Keywords: science of criminal law, careless soprichineniye.

Наряду с пониманием соучастия как умышленного совместного участия нескольких лиц в совершении умышленного преступления в отечественной уголовно-правовой науке имеется точка зрения о допустимости совместного участия нескольких лиц и в неосторожных преступлениях (неосторожное сопричинение вреда). В связи с этим в целях более глубокого изучения данного явления интерес представляет процесс возникновения учения о неосторожном сопричинении в науке уголовного права, то содержание, которое вкладывали криминалисты в эту категорию. Вопрос о неосторожном сопричинении активно обсуждался в науке уголовно права советского периода и современной России. В 20  — 30 гг. XX в. возможность соучастия в неосторожном преступлении отстаивали Г.И. Волков [1, с. 27] и А.Я. Вышинский. А.Я. Вышинский писал о том, что уголовную ответственность за подстрекательство к пре-

№ 4 / 2015

ступлению лицо должно нести как в тех случаях, когда оно знало, так и в тех случаях, когда оно должно было знать, что преступление было совершено [2, с. 120]. Однако наиболее подробное обоснование положения о возможности соучастия в неосторожных преступлениях в советской науке уголовного права получили в работах А.Н. Трайнина и М.Д. Шаргородского. А.Н. Трайнин отрицает соучастие, если на стороне действующих лиц имеются различные формы вины  — умысел или неосторожность. Соответственно, соучастия не может быть при умышленном склонении к совершению неосторожного преступления и при неосторожном склонении к совершению умышленного преступления [3, с. 307-309]. Не может быть и неосторожного пособничества умышленному преступлению. Как писал А.Н. Трайнин, «неверно утверждение, что соучастие немыслимо в сочетании с неосторожной виной. Соучастия нет, когда исполнитель действует

Вестник Московского университета МВД России

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ умышленно, а помогавшие ему лица  — неосторожно. Соучастия также нет, когда умышленно действуют третьи лица, а исполнитель  — неосторожно. Но соучастие имеется во всех случаях совместного совершения несколькими лицами одного и того же неосторожного преступления» [3, с. 311]. Отрицая возможность привлечения к уголовной ответственности каждого из неосторожно действующих субъектов самостоятельно, на примере казуса, заимствованного из «Казуистики» Н.Д. Сергеевского (трое охотников  — А., Б. и В, возвращаясь домой, увидели вдали крестьянина, курившего трубку. А. обратился к В. с предложением показать свое искусство и попасть в трубку крестьянина. В. согласился, но с условием, что Б. подставит ему плечо для ружья. Б. согласился. Последовал выстрел, пуля, однако, попала не в трубку, а в голову, и крестьянин был убит) А.Н. Трайнин указывает, что «по этой конструкции получаются три убийства и один труп  — арифметика, необычная в судебной практике» [3, с. 310]. Действия каждого их трех охотников явились необходимым условием наступления преступного результата, поэтому на стороне каждого их них имеется объективное (причинное) основание уголовной ответственности. Но на стороне каждого из них имеется также и субъективное основание  — все трое действовали виновно (неосторожно). Имеется, таким образом, ответственность всех трех за один и тот же результат  — неосторожное убийство. Так как каждый из охотников действовал, зная о присоединяющейся деятельности других, имеется и другой существенный признак соучастия  — совместная деятельность нескольких лиц. Исходя из того, что соучастие возможно в нескольких видах  — простое соучастие, квалифицированное соучастие и соучастие особого рода, то неосторожное соучастии е возможно только в первом виде, т.к. в двух последних вариантах соучастие предварительное соглашение на совершение преступления. Допущение соучастие лишь в умышленных преступлениях основано, согласно мнению А.Н. Трайнина, на смешении соучастия и приготовления и покушения к преступлению. «Приготовление и покушение действительно возможны лишь при умышленных преступлениях: покушаться на неосторожное преступление невозможно, как невозможно украсть по неосторожности. Но форма совершения преступления  — соучастие  — глубоко отлична от стадий совершения преступления  — приготовления и покушения» [3, с. 316]. В то же время А.Н. Трайнин предлагал ограничить случаи, когда возможно соучастие в неосторожных преступлениях, только наиболее серьезными случаями совершения преступления по неосторожности; иные эксцессы он предлагал квалифицировать по правилам незначительного проступка [4,с. 29]. М.Д. Шаргородский в целом поддерживает точку зрения А.Н. Трайнина о возможности соучастия в неосторожных преступлениях. По его мнению, «соуча-

116

стие имеется во всех случаях совместного совершения несколькими лицами одного и того же неосторожного преступления» [5, с. 143]. В то же время М.Д. Шаргородский пишет о том, что соучастие возможно, однако, только в отношении тех неосторожных преступлений, где действие совершается умышленно, а результат наступает по неосторожности, так как в этих случаях соучастник сознает характер деяния исполнителя. Ни неосторожного пособничества, ни неосторожного подстрекательства в концепции соучастия М.Д. Шаргородского не было. «Нет сомнения  — писал М.Д. Шаргородский,  — что действие соучастника есть всегда действие умышленное. Однако не вызывает сомнения и то, что в ряде составов представляется необходимым раздельный анализ вины в отношения действия и в отношении последствий» [6, с. 93]. После принятия Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. его позиция была подкреплена и ст. 17 Основ. «Следует признать, что спорность этого вопроса в действующем праве… окончательно разрешена формулировкой Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик: «Соучастием признается умышленное совместное соучастие двух или более лиц в совершении преступления» (ст. 17), а преступление ведь может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (ст. ст. 8 и 9 Основ). … Действующее законодательство положительно решает вопрос о возможности соучастия в неосторожном преступлении» [6, с. 94]. Позиция М.Д. Шаргородского находила поддержку и в судебной практике [7]. В.С. Прохоров допускал соучастие по неосторожности лишь в тех случаях, когда умышленные, согласованные с другими соучастниками преступные действия исполнителя вызывают наступление непредвиденных преступных последствий, указанных в статьях Особенной части Уголовного кодекса в качестве квалифицирующих обстоятельств (ч. 2 ст. 98, ч. 2 ст. 108, ч. 2 ст. 128 УК РСФСР 1960 г. и др.) [8, с. 596-599]. Сквозь призму преступлений с двумя формами вины рассматривали неосторожное соучастие Е. Сухарев и А. Куликов [9,с. 2-3]. Кроме указанных выше авторов, впервые обосновавших возможность неосторожного сопричинения, среди активных сторонников этой теории можно назвать фамилии Р.Р. Галиакбарова [10, с. 90-94; 11. С. 28-34; 12, с. 65-80], М.С. Гринберга [13, с. 103-108; 14, с. 53-60; 15, с. 84-93], П.С. Дагеля [16, с. 35-37], С.А.  Домахина 17], И.Р. Харитоновой [18; 19, с. 4552], А.А. Тер-Акопова [20, с. 154-165], А.И. Рарога [21, с. 71-77; 22, с. 62-70], В.А. Нерсесяна [23, с. 7-8; 24, с. 44-45; 25, с.166-187; 26], А.П. Козлова [27, с. 25; 28], И.М. Тяжковой [29, с. 53-59], В.С. Комиссарова [30, с. 254-256], Д.А. Безбородова [31; 32, с. 25], А.В. Шеслера и С.С. Шеслера [33, с. 212-213] и др. Таких же взглядов придерживались и Н.Ф. Кузне-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ цова и В.Н. Кудрявцев, хотя и отрицавших концепцию неосторожного сопричинения, однако допускавших возможность соучастия в преступлениях с двумя формами вины [34, с. 15]. Однако попытки доказать возможность неосторожного сопричинения все-таки так и не нашли поддержки у большинства ученых и практических работников (П.И. Гришаев, Г.А. Кригер [35, с. 33-41], А.В. Наумов [36, с. 191], А.А. Пионтковский [37, с. 454-455], П.Ф. Тельнов [38, с. 49-56], Ф.Г. Бурчак [39, с. 46-58; 40, с. 110-116], А.Ф. Зелинский [41, с. 8-9] и др.). Наиболее содержательно взгляды данной группы ученых выразил А. Соловьев: «Характерной чертой преступления, совершенного по соучастию, является его повышенная общественная опасность по сравнению с аналогичным преступлением, совершенным индивидуально действующим лицом, что, в свою очередь, обуславливает повышенную общественную опасность каждого из участвующих в совершении такого преступления лиц и применения к ним более строго наказания. Совершение же неосторожного преступления не свидетельствует о повышенной общественной опасности преступления, а также и лиц, его совершивших. Виновность каждого из лиц, в результате неосторожной деятельности которых причинен один преступный результат, сохраняет в этом случае индивидуальный характер» [42, с. 34]. А. Соловьев, конечно, прав, но лишь отчасти. Действительно, умышленное преступление более общественно опасно, чем неосторожное. Но,  — и это весьма существенное обстоятельство, к сожалению, упущенное автором,  — оно верно при одном условии, когда речь идет об одном и том же преступлении: так, умышленное убийство, бесспорно, более общественно опасно, чем убийство, совершенное по неосторожности. Но создается совершенно иное положение, если сопоставляется общественная опасность разных преступлений. Как отмечал А.Н. Трайнин, «вряд ли кто станет отрицать, что взрыв в шахтах, происшедший по неосторожности работника, более общественно опасен, чем умышленное легкое телесное повреждение, или что неосторожная утрата документа, содержащего государственную тайну, более опасна, чем умышленно нанесенное оскорбление. Следовательно, заранее отвергать возможность соучастия в неосторожных преступлениях ввиду их предполагаемой меньшей опасности нельзя» [4, с. 25]. Поэтому правило о большей общественной опасности умышленных преступлений может относиться только к однородным преступлениям. Представленный обзор литературы по вопросу обоснования законодательного закрепления в отечественном уголовном праве конструкции неосторожного сопричинения свидетельствует о сложности проблемы и ее однозначного решения. Однако он же

№ 4 / 2015

доказывает, что проблема действительно существует. А.А. Пионтковский указывает, что судебная практика в ряде случаев не освобождала от самостоятельной уголовной ответственности лицо, виновное в неосторожном обращении с оружием, если эта неосторожность обусловила последующие неосторожные действия других лиц, приведшие к наступлению тяжелого последствия [43, с. 31]. Такое утверждение справедливо, если действия всех неосторожных сопричинителей соответствуют признакам объективной стороны данного состава или предусмотрены другим составом. Но тогда никаких проблем по квалификации не возникает. Проблему составляют случаи, когда действия сопричинителей находятся за рамками объективной стороны и никаким другим составом не предусмотрены. Очевидно, что тогда они не могут влечь уголовной ответственности, что представляет собой уход истинных виновников наступления преступного вреда от ответственности. Подводя итог анализу научной литературы, необходимо отметить, что источниковедческая база, затрагивающая проблему неосторожного сопричинения, достаточно объемна. Многообразие подходов, используемых исследователями, способствует более детальному рассмотрению института неосторожного сопричинения, его места, роли и значения в институте множественности лиц в преступлении. Литература 1. Волков Г.И. Уголовное право / Харьков: Изд-во НКЮ УССР , 1926.  — 149 с. 2. Вышинский А.Я. Вопросы теории государства и права / М.: Госюриздат, 1949.  — 419 с. 3. Трайнин А.Н. Избранные труды / СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.  — 898 с. 4.  Трайнин А. Некоторые вопросы учения о соучастии // Социалистическая законность.  — 1957.  — №  2.  — С. 21  — 29. 5. Шаргородский М.Д. Вопросы общей части уголовного права. Законодательство и судебная практика  / Отв. ред. В.А. Иванов.  — Л.: Изд-во Ленингр. унта, 1955.  — 256 c. 6. Шаргородский М.Д. Некоторые вопросы учения о соучастии // Правоведение.  — 1960.  — №  1.  — С. 84  — 97. 7. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26 июня 1969 г. по Делу Родина М. Т. и Родиной Д. И. // БВС СССР. 1969. №  6. С. 8  — 10. 8. Курс советского уголовного права. Часть Общая. Т. 1 / Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1968.  — 648 с. 9. Сухарев Е., Куликов А. Соучастие в преступлениях с двумя формами вины // Советская юстиция.  — 1991.  — №  20.  — С. 2  — 3. 10. Галиакбаров Р.Р. Групповое преступление. Постоянные и переменные признаки: Учебное пособие / Свердловск: СЮИ, 1973.  — 140 с. 11. Галиакбаров Р.Р. Неосторожное сопричинение как вид множественности участников преступления

Вестник Московского университета МВД России

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ // Проблемы борьбы с преступной неосторожностью. Межвуз. тематический сборник / Отв. за вып. Р.И. Михеев  — Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1981.  — С. 28  — 34. 12. Галиакбаров Р.Р. Квалификация многосубъектных преступлений без признаков соучастия / Хабаровск: Изд-во Хабар. ВШ МВД СССР, 1987.  — 96 с. 13. Гринберг М.С. Ответственность за преступную неосторожность при действии производственного коллектива // Советское государство и право.  — 1979.  — №  8.  — С. 103  — 108. 14.  Гринберг М.С. Соучастие в неосторожных преступлениях // Советское государство и право.  — 1990.  — №  8.  — С. 53  — 60. 15.  Гринберг М.С. Технические преступления / Новосибирск: Издательство Новосибирского университета, 1992.  — 144 с. 16. Дагель П.С. Причинная связь в преступлениях, совершаемых по неосторожности // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 34.  — М.: Юридическая литература, 1981.  — С. 28  — 38. 17.  Домахин С.А. Ответственность за преступления на автотранспорте. Вопросы квалификации нарушений правил движения работниками автотранспорта / М.: Госюриздат, 1956.  — 51 c. 18.  Харитонова И.Р. Неосторожное сопричинение в советском уголовном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Свердловск, 1985.  — 15 с. 19.  Харитонова И.Р. Проблема уголовной ответственности за неосторожное сопричинение // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: Межвузовский сборник научных трудов / Ковалев М.И., Козаченко И.Я. и др.  — Свердловск: Свердловский юридический институт, 1989.  — С. 45  — 52. 20. Тер-Акопов А.А. Ответственность за нарушение специальных правил поведения / М.: Юридическая литература, 1995.  — 176 с. 21.  Рарог А.И., Нерсесян В.А. Неосторожное сопричинение и его уголовно-правовое значение // Законодательство.  — 1999.  — №  12.  — С. 71  — 77. 22.  Рарог А.И. Уголовная ответственность за неосторожное сопричинение // Уголовное право в XXI веке: Материалы Международной научной конференции, состоявшейся на юридическом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова 31 мая  — 1 июня 2001 г. / Ред. кол. Г. Н. Борзенков и др.  — М.: ЛексЭСТ, 2002.  — С. 62  — 70. 23.  Нерсесян А., Нерсесян В. Неосторожное сопричинение и его уголовно-правовое значение // Советская юстиция.  — 1988.  — №  24.  — С. 7  — 8. 24. Нерсесян В.А. Уголовная ответственность сопричинителей вреда по неосторожности // Российская юстиция.  — 1999.  — №  10.  — С. 44  — 45 25.  Нерсесян В.А. Ответственность за неосторожные преступления / СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002.  — 223 с. 26. Нерсесян В.А. Ответственность за неосторожные преступления: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / М., 2006.  — 48 с.

118

27. Козлов А.П. Соучастие: традиции и реальность / СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001.  — 362 с. 28.  Козлов А.П. Соучастие: Уголовно-правовые проблемы: Автореф дис. д-ра юрид. наук / СПб., 2003.  — 39 с. 29.  Тяжкова И.М. Неосторожные преступления с использованием источников повышенной опасности / Под ред. В.С. Комиссарова.  — СПб.: Юрии. центр Пресс, 2002.  — 278 с. 30.  Российское уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. В.С. Комиссарова.  — СПб.: Питер, 2005.  — 560 с. 31.  Безбородов Д.А. Методологические основы учения об уголовной ответственности за совместное преступное деяние: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / СПб., 2007.  — 61 с. 32.  Безбородов Д.А. Совместность деяния в неосторожном преступлении: о целесообразности изменения подходов к исследованию // Российская юстиция.  — 2007.  — №  6.  — С. 22  — 25. 33. Шеслер А.В., Шеслер С.С. Понятие соучастия в преступлении по действующему Уголовному кодексу Российской Федерации // Академический вестник №  2: научный академический журнал серия «Право».  — 2009.  — С. 210  — 216. 34.  Кузнецова Н., Кудрявцев В. Квалификация соучастия в преступлении // Советская юстиция.  — 1962.  — №  19.  — С. 14  — 17. 35. Гришаев П.И., Кригер Г.А. Соучастие по советскому уголовному праву / М.: Государственное изд-во юридической литературы, 1959.  — 254 с. 36. Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование (постатейный) / Под ред. Г.М. Резника.  — М.: Волтерс Клувер, 2005.  — 1024 с. 37.  Курс советского уголовного права. Т. II / М.: Наука, 1970.  — 516 с. 38. Тельнов П.Ф. Ответственность за соучастие в преступлении / М.: Юридическая литература, 1974.  — 208 с. 39.  Бурчак Ф.Г. Учение о соучастии по советскому уголовному праву / Киев: Наукова Думка, 1969.  — 216 с. 40. Бурчак Ф.Г. Соучастие: социальные, криминологические и правовые проблемы / Киев: Вища школа, 1986.  — 208 с. 41.  Зелинский А.Ф. Соучастие в преступлении. Лекция / Волгоград: НииРИО ВСШ МВД СССР, 1971.  — 43 с. 42. Соловьев А. Понятие соучастия по советскому уголовному праву и практика Верховного Суда СССР // Социалистическая законность.  — 1954.  — №  11.  — С. 27  — 34. 43. Пионтковский А.А. Уголовный закон в борьбе с отрицательными последствиями научно-технического прогресса // Советское гёосударство и право.  — 1972.  — №  4.  — С. 30  — 38.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9 ББК 67

Культура противодействия преступности в деятельности органов внутренних дел Александр Викторович Симоненко, доктор юридических наук, профессор, начальник Краснодарского университета МВД России E-mail: [email protected] Евгений Викторович Грибанов, кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры уголовного права и криминологии. Воронежского института МВД России E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье с позиций культуральной криминологии анализируются формы противодействия преступности, особенности их реализации в деятельности современных органов внутренних дел, возможности совершенствования правоохранительной системы. Ключевые слова: культура; преступность; предупреждение; профилактика; органы внутренних дел; криминология Annotation. This article from positions of the culture of сriminology analyzed forms counteracting crime, especially their implementation in the activity contemporary of internal affairs agencies, the possibility of improving law enforcement system. Keywords: culture; crime; warning; prevention; police; criminology

Современный этап развития мировой и отечественной криминологической науки отмечен повышенным вниманием к феномену культуры. Культуральная криминология рассматривается как одно из последних достижений криминологической теории, как исходное начало для определения механизма воздействия на личность преступника, преступность в целом, ее отдельные виды и выработки эффективных мер предупреждения преступлений. «Культуральная криминология есть рассмотрение преступности и контроля над ней в контексте культуры…»1. С позиций такого методологического подхода может быть представлена проблема противодействия (контроля) преступности. В таком контексте уместно говорить о культуре противодействия преступности, которую следует рассматривать как способ (образец, тип) правоохранительной деятельности, присущий государству, сложившийся в конкретных социальноисторических условиях. По своему содержанию культура противодействия преступности отражает свойственную правоохранительной системе государства стратегию антикриминальной деятельности2, обуславливающую соотношение различного рода компонентов правоохранительной практики. Анализ исторического опыта позволяет говорить о

№ 4 / 2015

двух взаимосвязанных и взаимообусловленных типах противодействия преступности, соотношение которых в практике антикриминальной деятельности определяет содержание культуры противодействия преступности. Первый из них образует традиционную форму правоохранительной деятельности, содержанием которой выступает уголовная репрессия, реализуемая посредством закрепления уголовно-правового запрета и реализации санкций в отношении виновных лиц. Она осуществляется в рамках современной правоохранительной деятельности в ходе выявления, раскрытия, расследования преступлений; розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда; осуществления правосудия по уголовным делам; исполнения уголовного наказания; устранения негативных последствий преступлений. Эта форма позволяет относительно оперативно оказывать государственное воздействие на криминальный феномен, устраняя последствия преступности. Здесь реализуется общая и частная превенция уголовного закона. В глазах общества преступник получает от государства быстрый и адекватный ответ за содеянное. Потерпевшему, если это возможно, частично заглаживается причиненный преступлением вред, возмещается ущерб.

Вестник Московского университета МВД России

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Платить за такой «сервис» обществу приходится достаточно дорого. Реализацию уголовной репрессии осуществляет разветвленный государственный аппарат, содержание которого требует значительных финансовых ресурсов. Акт преступного поведения требует реакции правоохранительных органов с момента обнаружения признаков преступления (организации работы по выявлению преступлений) и до снятия (погашения) судимости, отмены (прекращения) административного надзора. В этом механизме задействована вся правоохранительная «индустрия»3. Но и этот сложный и дорогостоящий механизм периодически дает сбои, фиксируя высокий уровень рецидивной и латентной преступности. На сегодняшний день доля рецидивной преступности в структуре зарегистрированной преступности составляет около половины4. Таким образом, за каждым вторым случаем применения уголовной репрессии следует совершение рецидивного преступления с существенно возросшей общественной опасностью. По данным специальных криминологических исследований число латентных преступлений, оставшихся без внимания правоохранительной системы, превышает количество зарегистрированных от 4 до 60 и более раз5. В результате совершенного преступления страдает его жертва, нарушаются охраняемые государством интересы и отношения. Реакция правоохранительной системы значительно опаздывает. Довольно часто вред или ущерб, причиненный преступлением, загладить невозможно (как в случаях с насильственными преступлениями). В полной мере нельзя компенсировать жертве преступления душевные переживания и нравственные страдания. И наконец, само «заболевание» (причинный комплекс преступности) не «лечится», лишь частично устраняются его негативные последствия. Применяемые же формы устранения последствий преступности (современная уголовная политика) во многом ее же и стимулируют. В конкретных социальных условиях границы позитивного уголовно-правового воздействия жестко ограничены. Выход за их пределы, посредством гипертрофии уголовной политики, значительно снижает антикриминогенный потенциал репрессионных мер воздействия на криминальный феномен. Налицо проблемы эффективности традиционных репрессионных мер противодействия преступности6. Иной формат антикриминальной деятельности, формирующий культуру противодействия преступности, представляет собой предупреждение преступлений. В данном контексте это система контроля, минимизации или нейтрализации процессов и явлений, обуславливающих преступность, реализуемая госу-

120

дарственными органами, организациями и гражданами вне механизма уголовной репрессии. Речь идет о воздействии на криминогенные компоненты среды (личность преступника, причины и условия преступности, криминогенная ситуация и т.п.) до момента совершения преступления и сразу после его совершения, с целью предупредить первичное или повторное преступление. Преступление в таком случае есть следствие взаимодействия комплекса факторов, которые не удалось устранить или минимизировать в ходе предупредительной деятельности. Успешная реализация подобного сценария противодействия преступности позволяет существенно сэкономить уголовную репрессию и минимизировать ее криминогенный потенциал, защитить потенциальную жертву и общественные отношения от преступного посягательства, воздействовать на причинный комплекс криминального феномена и личность преступника. Такая, во многом узкая, трактовка предупреждения преступлений позволяет рассматривать его как особый вид правоохранительной деятельности, существующий наряду с деятельностью по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, осуществлению правосудия, исполнению уголовного наказания, устранению негативных последствий преступлений. Эта деятельность осуществляется, как правило, за рамками мер уголовно-правового, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного воздействия, но во взаимосвязи и параллельно с ними. Не вдаваясь в дискуссию, следует указать, что в таком понимании понятие предупреждения преступлений во многом синонимично понятию профилактика преступлений. Предупреждение преступлений находит свое отражение в различных формах правоохранительной деятельности. Однако все эти формы реализуют предупредительную функцию как второстепенную и имеют совершенно иные целевые показатели. Культура противодействия преступности в деятельности органов внутренних дел сочетает в себе различные формы правоохранительной деятельности. В соотношении рассматриваемых нами типов противодействия преступности здесь заметный, если не чрезмерный, перекос в сторону реализации репрессионных мер. Во многом гипертрофия карательных мер, реализация которых в т.ч. ложится на органы внутренних дел, понижает эффективность их деятельности, вытесняя на периферию правоохранительной практики полиции предупредительную работу, что во многом дезориентирует их деятельность. «Сила нужна тогда, когда все другие методы себя исчерпали… Куда более надежной выглядит упреждающая работа по недопу-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ щению совершения преступных посягательств…»7. Предупреждение преступлений в деятельности органов внутренних дел занимает особое место, что предопределяется их историей8, предназначением и возможностями. Во многом государственная система предупреждения преступлений ассоциируется именно с органами внутренних дел. Сегодня непосредственной правовой основой деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений выступает Федеральный закон «О полиции» (далее — Закон). Статья 2 Закона в качестве основных направлений деятельности полиции предусматривает «предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений». Предупреждение преступлений выступает здесь в качестве центрального направления деятельности полиции. Это отчасти находит свое отражение в ст.ст. 12, 13 Закона, закрепляющих обязанности и права полиции. Некоторые из них имеют непосредственное отношение к предупреждению преступлений, в частности: • выявление причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, принятие в пределах полномочий мер по их устранению; • выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы; • участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; • участие в пропаганде правовых знаний; • обеспечение безопасности в общественных местах; • предупреждение экстремистской деятельности; • надзор за соблюдением установленных ограничений лицами, освобожденными из мест лишения свободы. • применение мер наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы; • внесение должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Нормативно-правовая регламентация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений представлена рядом иных нормативных правовых актов, не образующих стройной системы. Они посвящены вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предупреждению преступлений, совершаемых лицами, освобожденными из мест лишения свободы, терроризма и экстремизма и другим аспектам. На ведомственном уровне это регламентация профилактической деятель-

№ 4 / 2015

ности подразделений и должностных лиц органов внутренних дел различного уровня. Рассматриваемый нами подход к предупреждению преступлений как к самостоятельному виду правоохранительной деятельности во многом согласуется и с официальной трактовкой, отраженной в приказе МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». В рассматриваемом документе под предупреждением преступлений органами внутренних дел понимается «деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением». Вместе с тем, эффективный механизм реализации существующей правовой основы предупреждения преступлений отсутствует как на уровне федерального законодательства, так и на уровне ведомственных нормативных правовых актов. Предупредительная деятельность остается не в полной мере востребованной современными органами внутренних дел, поскольку содержит существенные проблемы в практике реализации. К ним можно отнести: отсутствие криминологически обоснованных критериев оценки эффективности реализуемых мер предупреждения преступлений и профессиональной деятельности лиц по его осуществлению; отставленный во времени положительный эффект, нормативная и организационная неопределенность форм и методов профилактической работы, проблемы кадрового и ресурсного обеспечения предупредительной деятельности и некоторые другие. Эти выводы подтверждают и результаты проведенного нами эмпирического исследования. Его основу составили результаты интервьюирования респондентов из числа сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в количестве 180 человек, представляющих 26 регионов России. Объект выборки был определен не случайно. Профилактическая составляющая в объеме полномочий сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел имеет наибольший удельный вес по сравнению с полномочиями сотрудников большинства подразделений полиции. В качестве наиболее эффективных средств правоохранительной деятельности респонденты отметили применение ими мер уголовной и административной ответственности. Основные трудности, с которыми сталкиваются респонденты по службе, связываются ими с осуществлением административно-правовой и

Вестник Московского университета МВД России

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ уголовно-процессуальной деятельности. Долю непосредственно профилактической работы в своей практике опрошенные специалисты оценили не более чем в 20-25%. В качестве основных форм профилактической работы респонденты отметили проведение индивидуальных и коллективных профилактических бесед, постановку на профилактический учет. Большинство опрошенных респондентов имели достаточно поверхностное представление об иных формах организации профилактической деятельности. В потенциале у сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел имеется значительный объем средств и методов организации профилактической работы, однако, наиболее востребованными средствами, как видно из приведенных выше данных, оказываются репрессионные меры воздействия. Способом разрешения сложившихся проблем в стратегическом смысле видится выход на новое качество реализации требований и достижений криминологической науки в практике правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Очевидно, что наука не способна совершенствовать исчерпавшие себя, тупиковые и слабоэффективные формы правоохранительной деятельности. Здесь требуются изменения существующей парадигмы организации и деятельности правоохранительной системы, которые позволят внедрить накопленный криминологической наукой опыт и использовать ее новейшие достижения. Достаточно обратиться к отечественному и зарубежному опыту, чтобы понять наличие реальных возможностей построения эффективной правоохранительной практики, обеспечивающей необходимый баланс между реализацией карательной и предупредительной составляющих. В некоторой степени это может потребовать ломки устоявшихся стереотипов организации правоохранительной деятельности в целом, в силу внедрения новых технологий, методов, средств, научных достижений. Становление современной культуры противодействия преступности в деятельности органов внутренних дел требует увеличения доли предупредительной составляющей в их правоохранительной практике. На это неоднократно указывается руководством страны и министерства внутренних дел. Выступая на расширенном заседании коллегии МВД России 4 марта 2015 года, Президент России В.В. Путин, говоря о проблемах уличной и подростковой преступности, экстремизма, отметил: «Необходимо … особый акцент сделать на профилактических мероприятиях… Очевидно, что необходимы новые подходы к превентивным, профилактическим мерам… Важно мгновенно реагировать на любые сигналы о готовя-

122

щихся акциях экстремистов, проводить соответствующие профилактические действия, профилактическую работу, особенно в молодежной среде»9. В контексте предупредительной деятельности Президент РФ указал на ряд иных приоритетных направлений работы органов внутренних дел: использование возможностей добровольных народных дружин и нормативная регламентация их предупредительной деятельности, тесное взаимодействие с региональными органами власти и структурами гражданского общества, совершенствование системы предупреждения коррупционных преступлений, активизация наркопрофилактики в школах, вузах, местах проведения досуга. Министр внутренних дел РФ В.А. Колокольцев в качестве приоритетных направлений предупредительной деятельности органов внутренних дел отметил: профилактическую работу с лицами, склонными к совершению правонарушений; профилактику правонарушений на бытовой почве, в общественных местах и в жилом секторе; профилактику правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних; организацию деятельности народных дружин и ряд других аспектов10. Повышению роли предупредительной деятельности в правоохранительной практике органов внутренних дел будет способствовать реализация комплекса мер. Позволим себе остановиться лишь на некоторых из них: 1. Создание в структуре органов внутренних дел различных уровней подразделений криминальной аналитики (профилактической службы). Возложение на сотрудников таких подразделений (штатных криминологов) обязанностей по осуществлению предупреждения преступлений как самостоятельного вида правоохранительной деятельности. Рамки статьи не позволяют в полной мере раскрыть весь спектр полномочий, реализовать которые могли бы штатные криминологи. Отметим лишь некоторые из них: • оперативное и краткосрочное криминологическое прогнозирование; • ведомственное и межведомственное планирование и программирование предупреждения преступлений; • координация деятельности подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений; • выявление причин и условий преступлений конкретного вида (группы) и принятие мер по их устранению; • организация виктимологической профилактики и правовой пропаганды; • оказание методической помощи сотрудникам различных подразделений органов внутренних дел по проведению профилактической ра-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ боты, ее учету и оценке качества реализуемых профилактических мероприятий; • организация взаимодействия по вопросам предупреждения преступлений с государственными органами, институтами гражданского общества и гражданами; • внесение должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, координация и методическое обеспечение этой деятельности в рамках территориального органа внутренних дел; • оценка качества работы подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений, выработка предложений и рекомендаций по ее совершенствованию. Реализация такой меры потребует серьезных организационных изменений, кадрового и научного обеспечения и, в первую очередь, широкого обсуждения, научной и профессиональной дискуссии и, возможно, проведения специального эксперимента. Вместе с тем, положительный опыт подобного рода известен как отечественной правоохранительной системе11, так и правоохранительной практике ряда зарубежных стран12. 2. Разработка системы (критериев) комплексной оценки профилактической деятельности сотрудников органов внутренних дел. 3. Разработка нормативно-правовых основ и методических рекомендаций по совместному участию органов внутренних дел, общественных организаций и граждан в предупреждении различных видов преступлений и маргинальных явлений. 4. Создание предпочтительных для населения и общественных организаций форм и стимулов участия в предупреждении преступлений и маргинальных явлений. Явным резервом здесь выступает студенческое сообщество, традиционные религиозные организации, общества ветеранов правоохранительных органов, волонтерские организации. 5. Развитие системы виктимологической профилактики отдельных видов преступлений, формирования у граждан элементарных компетенций правоохранительной деятельности. Имеющиеся положительные примеры виктимологической практики и правового информирования13 стоит более широко применять подразделениям территориальных органов внутренних дел в рамках реализации ими профилактических функций. 6. Разработка системы государственно-частного (общественного) партнерства по социально-правовому контролю и минимизации маргинальных явлений, выступающих фоном преступности: алкоголизма, наркомании, проституции, бродяжничества, попрошайни-

№ 4 / 2015

чества, незаконной миграции и других. Такая система, с одной стороны, должна быть основана на механизмах взаимодействия государственных органов различного уровня и компетенции между собой, а с другой, создавать потенции, механизмы и стимулы включения в профилактическую деятельность общественных организаций и граждан. 7. Совершенствование культуры противодействия преступности в сфере информационных технологий14, путем наращивания профилактического присутствия органов внутренних дел в информационном пространстве. Реализация приоритетных направлений и задач, определенных руководством страны и министерства внутренних дел, научных рекомендаций, направленных на повышение доли предупредительной деятельности в правоохранительной практике позволит сформировать, отвечающую потребностям общества, культуру противодействия преступности в деятельности органов внутренних дел, представляющую рациональный баланс репрессионных и предупредительных мер противодействия преступности.

1 Гилинский Я.И. Современные тенденции мировой криминологии «Электронный ре-сурс». — URL: http://www.crimpravo. ru/blog/1984.html (дата обращения: 13.04.2015). 2 См.: Лебедев С.Я. Стратегия предупреждения преступности органами внутренних дел // Криминологический журнал. 2005. № 2 (8). С. 16-20. 3 См.: Кристи Н. Контроль над преступностью как индустрия. Вперед, к ГУЛАГу за-падного образца / под общ. ред. Я.И. Гилинского; ред. и авт. прим. Ю. Чижов; пер. с англ. А. Петрова, В. Пророковой. 3-е изд. СПб.: Алетейя, 2012. 4 См.: Волконская Е.К. Современные тенденции рецидивной преступности // Вестник Воронежского института МВД России. 2014. № 4. С. 63. 5 См. например: Торопин Ю.В. Латентная преступность и использование её показателей в деятельности органов внутренних дел: дисс. … канд. юрид наук. М., 2013; Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности: монография / под. ред. С.М. Иншакова. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2011. 6 См.: Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник / под. ред. В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева. М.: Юнити-Дана, 2009. С. 9; Гилинский Я.И. Современные тенденции мировой криминологии. Указ. соч. 7 Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник / под. ред. В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева. М.: Юнити-Дана, 2009. С. 5. 8 См.: Зинченко О.В. Становление и развитие отечественной системы предупреждения преступлений органами внутренних дел: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006. 9 Выступление Президента России В.В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД. URL: http://www.kremlin.ru/ events/president/news/47776 (дата обращения 09.04.2015). 10 См.: Текст официального выступления В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России. URL: https://mvd.ru/document/3172398 (дата обращения 09.04.2015). 11 См.: Зинченко О.В. Становление и развитие отечественной системы предупреждения преступлений органами внутренних дел. Указ. соч. 12 См.: Лесников Г.Ю. Зарубежный опыт использования

Вестник Московского университета МВД России

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ штатных криминологов в дея-тельности полиции: научно-практическое пособие / Г.Ю. Лесников, С.К. Илий, В.В. Аванесян, О.В. Бежан. М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2011. 13 См. напр.: Наши проекты. «Электронный ресурс». — URL: https://mvd.ru/projects (дата обращения: 13.04.2015). 14 См.: Соловьев В.С. Предупреждение влияния средств массовой коммуникации на вовлечение несовершеннолетних в сферу оказания коммерческих сексуальных услуг // Научная перспектива. 2012. № 4. С. 26-28.

Литература 1. Волконская Е.К. Современные тенденции рецидивной преступности // Вестник Воронежского института МВД России. 2014. № 4. С.140-146. 2. Выступление Президента России В.В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД [Гилинский Я.И. Современные тенденции мировой криминологии [Зарубежный опыт использования штатных криминологов в деятельности полиции: научно-практическое пособие / Г.Ю. Лесников и др. — М.: ВНИИ МВД России, 2011.  — 59 с. 3. Зинченко О.В. Становление и развитие отечественной системы предупреждения преступлений органами внутренних дел: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006.  — 155 с. 4. Кристи Н. Контроль над преступностью как индустрия. Вперед, к ГУЛАГу западного образца / под общ. ред. Я.И. Гилинского; ред. и авт. прим. Ю. Чижов; пер. с англ. А. Петрова, В. Пророковой. 3-е изд.  — СПб.: Алетейя, 2012.  — 208 с. 5. Лебедев С.Я. Стратегия предупреждения преступности органами внутренних дел // Криминологический журнал. 2005. № 2 (8). С. 16-20. 6. Наши проекты. [Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник / под. ред. В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева. М.: Юнити-Дана, 2009.  — 496 с. 7. Соловьев В.С. Предупреждение влияния средств массовой коммуникации на вовлечение несовершеннолетних в сферу оказания коммерческих сексуальных услуг // Научная перспектива. 2012. № 4. С. 26-28. 8. Текст официального выступления В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России [ Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности: монография / под. ред. С.М. Иншакова. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2011.  — 839 с. 9. Торопин Ю.В. Латентная преступность и использование её показателей в деятельности органов внутренних дел: дисс. … канд. юрид наук. М., 2013.  — 266 с.

124

Literature 1. Volkonskaya E.K. Current trends of recurrent crime//Bulletin of the Ministry of Internal Affairs Voronezh institute of Russia. 2014. No. 4. Page 140-146. 2. Speech of the President of Russia V. V. Putin on enlarged meeting of Ministry of Internal Affairs board.  — URL: http://www .kremlin.ru/events/president/ news/47776 (date of the address 09.04.2015). 3. Gilinsky Ya.I. Current trends of world criminology of URL: http://www.crimpravo.ru/blog/1984.html (date of the address: 13.04.2015). 4. Foreign experience of use of regular criminologists in activity of police: a scientific and practical grant / G. Yu. Lesnikov, etc. — M.: All-union scientific research institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2011.  — 59 pages. 5. Zinchenko O. V. Formation and development of domestic system of the prevention of crimes by lawenforcement bodies: yew.M, 2006.  — 155 pages. 6. Cristi N. Control over crime as the industry. Forward, to GULAG of the western sample / under a general edition of Ya.I. Gilinsky; edition and bus of a comment Yu. Chizhov; the lane from English A. Petrov, V. Prorokova. 3rd prod. — SPb.: 2012.  — 208 pages. 7. Lebedev S. Ya. Strategy of the prevention of crime by law-enforcement bodies//Criminological magazine. 2005. No. 2 (8). Page 16-20. 8. Our projects.— URL: https://mvd.ru/projects (date of the address: 13.04.2015). 9. Prevention of crimes and administrative offenses law-enforcement bodies: the textbook / under. edition V. Ya. Kikotya, S. Ya. Lebedeva. M.: Unity Dana, 2009.  — 496 pages. 10. V. S nightingales. The prevention of influence of mass media on involvement of minors to the sphere of rendering commercial sexual services//Scientific prospect. 2012. No. 4. Page 26-28. 11. The text of official performance of V.A. Kolokoltsev on enlarged meeting of Ministry of Internal Affairs board of Russia— URL: https://mvd.ru/document/3172398 (date of the address 09.04.2015). 12. Theoretical bases of research and analysis of latent crime: the monograph / under. edition of S. M. Inshakov. M.: Unity Dana: Law and right, 2011.  — 839 pages. 13. Toropin Yu.V. Latent crime and use of its indicators in activity of law-enforcement bodies: yew.M, 2013.  — 266 pages.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

КТО БОИТСЯ СИЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ? Анатолий Михайлович Багмет, и.о. ректора Академии СК России, кандидат юридических наук; Юрий Анатольевич Цветков, заведующий кафедрой менеджмента деятельности следственного органа Академии СК России, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются основные аргументы противников становления сильной и самостоятельной следственной власти в Российской Федерации; обосновываются подходы к построению наиболее эффективной модели взаимодействия публичных участников уголовного судопроизводства, выдвигаемые научной школой Академии СК России Ключевые слова: следователь, Следственный комитет, прокурор, досудебное производство, надзор, конфликт, эффективность Annotation. the authors of this work analyze the main arguments of opponents of the development of a strong and independent investigative authority in the Russian Federation, in contrast to which justify the proposed research school of the Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation approaches to building the most effective model of interaction between public participants in criminal proceedings. Keywords: investigator, the Investigative Committee, the Prosecutor, pre-trial proceedings, supervision, conflict, efficiency

В музее Академии СК России есть весьма примечательный документ  — обращение прокурора Воронежского окружного суда от 27 мая 1894 г. к судебному следователю по важнейшим делам о соединении уголовных дел в одно производство. Важно даже не содержание обращения, а используемые автором речевые обороты: «Имею честь уведомить Вас, Милостивый Государь,  — обращается прокурор к следователю,  — для надлежащих соображений при направлении производящихся Вами следственных действий об убийстве Петровской и других, об убийстве урядника Кологривова и Шведова… я полагал бы целесообразным коих следствия об убийстве Кологривова и Шведова присоединить к делу об убийстве Петровской. Прокурор (подпись)»1. Сравнивая этот документ со стилистикой современной служебной переписки, приходишь к неутешительному выводу о том, насколько обмельчала за минувшее столетие общая и правовая культура профессиональных взаимоотношений публичных участников уголовного судопроизводства. Сегодня предварительное следствие в России переживает свой ренессанс. Впервые образуются не только самостоятельные следственные органы и возникают новые субъекты следственной деятельности (следователь-криминалист), но происходит также формирование науки и системы высшего образования,

№ 4 / 2015

заточенной на потребности следственной практики. Из придатка какого-либо ведомства следствие трансформируется в самостоятельный орган государственной власти, а сама следственная деятельность  — в полноценную институционально и юридически завершенную операционную систему. «Великая» эпоха всевластия прокурора в уголовном процессе сменяется новой эпохой  — эпохой сильного следствия. Она, безусловно, изменит, да и сейчас уже изменяет весь облик и содержание уголовного судопроизводства. Однако такое развитие событий устраивает далеко не всех юристов  — ученых и практиков. Так, в №10 «Вестника Московского университета МВД России» за 2014 год опубликована статья доктора юридических наук судьи Верховного Суда РФ в отставке Н.А. Колоколова «Великое противостояние: следователь vs прокурор», в которой ученый, в прошлом следователь, как бы перечеркивает всю свою предыдущую научную деятельность, прошедшую под лозунгом за «укрепление власти следственной»2. Анализируя следственно-судебную практику последних лет, автор выступает за максимальное расширение надзорных полномочий прокурора на досудебной стадии. И надо признать, что в своём предложении ученый не одинок. Заведующая кафедрой уголовно-процессуального права МГЮА профессор Л.А. Воскобитова точно

Вестник Московского университета МВД России

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ так же убеждена, что «необходимо усиливать и процессуально укреплять надзорную функцию прокурора на стадии предварительного расследования…»3, как будто только это и является единственной панацеей ото всех бед в уголовном судопроизводстве. Основной тезис статьи Н.А. Колоколова заключается в том, что позицию государства от лица стороны обвинения может представлять только прокурор, а значит, в споре между следователем и прокурором, по какому бы вопросу уголовно-процессуальной деятельности он ни возник, последнее слово должно оставаться за прокурором. «Перенос спора между следователем и прокурором в суд  — явное свидетельство их незрелости, в основе которой… излишняя амбициозность некоторых чиновников»4,  — утверждает ученый. Логичным было бы предположить, что автор предлагает умерить свои «амбиции» сразу обеим сторонам: и следователю, и прокурору. Однако не тут-то было! «При возникновении спора между следователем и прокурором именно прокурору принадлежит последнее слово»5,  — уверен автор. Выходит, что «амбиции» должен умерить следственный орган, а прокурор на них имеет полное право. Вот только возникает вопрос: на каких конкретно нормах закона, кроме как на чисто вкусовых предпочтениях того или иного ученого, основано такое видение? И это на самом деле краеугольный вопрос всей проблемы, которую многие ученые, не исключая и самого Никиту Александровича, желают представить в предельно упрощенном виде как проблему чисто субъективного порядка, порожденную амбициозностью конкретных должностных лиц. Процессуальные конфликты между прокуратурой и следственными органами, если и возникают, то природа их значительно сложнее. По сути, это не конфликты амбиций, это конфликты идентичностей: прокурор зачастую цепляется за свою прежнюю идентичность хозяина процесса, а следователь отстаивает свою новую идентичность носителя самостоятельной и полноценной следственной власти6. Ведь законодатель не по какой-то нелепой случайности, а вполне осмысленно ослабил власть прокурора и укрепил власть следователя. Это называется система сдержек и противовесов: прокурор не может без следователя возбудить уголовное дело и собрать доказательства, а следователь не может без прокурора направить дело в суд и поддерживать обвинение в суде. Другими словами, законодатель, в противовес власти прокурорской, наделил самостоятельностью власть следственную, однако уравновесил обе власти блокирующими полномочиями прокурора. Именно такая модель, хотя в ней и заложена потенциальная возможность разногласий и даже

126

процессуальных конфликтов, «обрекает» и следователя, и прокурора на сотрудничество как единственно возможный способ эффективной деятельности каждого из них. И почему эта модель так сильно удивляет некоторых наших ученых? Ведь это всего лишь один из этапов реализации той самой судебной реформы, Концепция которой была сформулирована и утверждена российским парламентом еще в 1991 году. Основным объектом критики со стороны Н.А. Колоколова стала возможность принятия судом решения об избрании обвиняемому по ходатайству следователя меры пресечения в виде заключения под стражу при наличии возражений со стороны прокурора. «Государство в уголовном процессе одно, а представляют его два участника процесса, которым законодатель позволяет иметь различные точки зрения по всем вопросам»7,  — возмущается профессор. В обоснование своей позиции ученый приводит ряд примеров из судебно-следственной практики, в частности, об избрании вопреки возражениям прокурора меры пресечения и продлении срока содержания под стражей прокурорским работникам и иным лицам, обвинявшимся в покровительстве нелегальному игорному бизнесу на территории Московской области. Вопрос состоит в том, как правильно трактовать эти примеры? Автор трактует их таким образом, что «заключая обвиняемого под стражу вопреки мнению прокурора, суд неизбежно становится на сторону обвинения»8. Однако давайте разберемся, что называется, sine ira et studio, т.е. без гнева и пристрастия, как говорили римляне. Итак, следователь полагает, что основания для заключения обвиняемого под стражу имеются, а прокурор считает, что таковые отсутствуют. Суд, удовлетворяя ходатайство следователя, также усматривает основания для заключения под стражу. Вышестоящая судебная инстанция, проверяя по представлению прокурора решение суда первой инстанции, подтверждает правильность ранее сделанных выводов. Значит, основания-то всё-таки есть! Почему же в таком случае суд должен быть связан неправильной позицией прокурора и тем самым поставить под угрозу жизнь и здоровье потерпевшего и свидетелей, если предотвращение такой угрозы является одним из оснований для избрания меры пресечения? Разбираться с такого рода противоречиями следует в системной связи с иными положениями законодательства. Так, в соответствии со ст.70 Семейного кодекса РФ государство в лице органа опеки и попечительства вправе обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав. Такое заявление в силу ст. 45 ГПК РФ рассматривается при обязательном уча-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ стии прокурора, который, точно так же представляя государство, дает заключение по существу заявления. Заключение прокурора может не совпасть с позицией органа опеки и попечительства, однако оно не будет обязательным для суда. Почему же в данном конкретном случае суд не связан позицией прокурора и это никого не смущает? В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, которые обязаны рассмотреть этот протест и о результатах его рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме. Если протест прокурора не будет удовлетворен, прокурор вправе обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством России. И такая практика ни у кого не вызывает нареканий. На каком же основании объем полномочий прокурора по надзору за предварительным следствием и характер взаимоотношений его со следственными органами должен принципиально отличаться от объема полномочий по «общему» надзору и характера взаимоотношений с другими органами государственной власти и местного самоуправления? Ведь если уж законодатель заложил саму возможность спора между следователем и прокурором, наиболее последовательным было бы как раз, чтобы конечное слово в разрешении такого спора принадлежало не одной из спорящих сторон, а независимому арбитру, коим в данном случае может быть только суд. Недопустимость такого спора  — не что иное, как предрассудок, унаследованный от советской эпохи, когда прокуратура устами Вышинского провозгласила себя хозяйкой уголовного процесса. На самом же деле дореволюционный процесс, который был куда ближе к европейским стандартам демократического судопроизводства, допускал судебный порядок разрешения такого рода споров. Так, например, правительствующий Сенат в 1913 г. постановил, что в случае разногласий между прокурором и следователем по таким важным вопросам, как, например, вопрос о возбуждении уголовного преследования, следователь вправе был передать дело вместе со своими возражениями в суд, которому и надлежало разрешить эти разногласия9. Аналогичным образом следует поступить и в том случае, если прокурор отказывается утверждать обвинительное заключение и поддерживать обвинение в суде. В такой ситуации обвинение в суде должен поддерживать сам следователь или руководитель след-

№ 4 / 2015

ственного органа, чтобы именно суд поставил точку в этом споре, а не прокурор, который вне рамок реальной и непосредственной проверки доказательств одним росчерком пера перечеркивает всю многомесячную кропотливую работу следователя. Кстати, именно в этом и состояли наши предложения10, а вовсе не в том, чтобы полностью устранить прокурора из уголовного процесса. И тем более никто из нас ни в выступлениях, ни в публикациях никогда не называл прокурора «паразиточной шестерней», как это нам почему-то приписано с легкой руки того же автора11. Однако наиболее убедительным аргументом за сильное следствие или против него были бы не рассуждения, а экспериментальная проверка нашего предложения в условиях реального уголовного судопроизводства. И такой социально-правовой эксперимент проведен на площадке Приднестровской Молдавской Республики (далее  — ПМР), где следователи не только расследуют уголовные дела, но и поддерживают государственное обвинение в суде. В октябре 2012 года, с принятием закона ПМР от 16.10.2012 «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики», следственный аппарат выведен из органов прокуратуры в самостоятельное ведомство  — СК ПМР. Одновременно были внесены изменения в ст.6 Конституционного закона ПМР от 12.07.2006 «О прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», в силу которых прокуратура была лишена полномочий по осуществлению уголовного преследования  — данная функция в полном объеме передана Следственному комитету ПМР. В то же время за прокуратурой сохранена функция по осуществлению надзора за предварительным следствием, однако процессуальный механизм его осуществления исключает блокирование одной из сторон действий другой. Именно руководитель следственного органа в силу п. «н» ч.1 ст.361 УПК ПМР утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд. Прокурор же в соответствии со ст.35 УПК ПМР уполномочен вносить представления следственному органу об устранении выявленных нарушений законодательства ПМР, допущенных в ходе предварительного следствия. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с представлением прокурора последний вправе обратиться с представлением об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа либо в суд, и только решение суда по предмету спора между следователем и прокурором обязательно для каждой из сторон. Сторонники усиления надзорных полномочий прокурора в российском уголовном процессе никогда

Вестник Московского университета МВД России

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ не дают себе труда выяснить, насколько эффективно прокурор использует тот объем полномочий, который был за ним сохранен. В этом плане весьма показателен следующий пример. В отделение милиции №2 УВД по г. Кургану 12.10.2010 обратилась Е-ва М. с заявлением об исчезновении своего сына Е-ва Ю., проживавшего в дер. Костоусово Кетовского р-на Курганской области, о местонахождении которого не было известно с 15 августа 2010 г. В ОВД по Кетовскому р-ну Курганской области 17.12.2010 обратилась К-ва М. с заявлением об исчезновении своей сестры К-вой И., в котором указала, что в начале августа 2010 г. сестра уехала на автомобиле вместе со своим сожителем и неизвестными людьми, при этом последний был должен кому-то деньги. Вплоть до 12.10.2011 указанные заявления о безвестном исчезновении двух граждан находились в производстве ОВД по Кетовскому р-ну, где по ним по различным основаниям выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Только 12.10.2011, т.е. спустя год с момента подачи первого заявления, прокуратурой Кетовского р-на материалы проверки по заявлениям об исчезновении Е-ва Ю. и К-вой И. были направлены для проведения проверки в порядке ст.144, 145 УПК РФ в Кетовский межрайонный следственный отдел СУ СК России по Курганской области. Изучение материалов показало, что Е-в Ю. и К-ва И. были сожителями и пропали в один день при схожих обстоятельствах, поэтому материалы проверки были соединены в одно производство. Немногим более двух недель следователям понадобилось для того, чтобы установить криминальный характер их исчезновения, и 31.10.2011 по данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.2 ст.105 УК РФ. Изучение личностей потерпевших показало, что Е-в Ю. незадолго до своего исчезновения стал потерпевшим по уголовному делу о вымогательстве денежных средств, одним из подозреваемых по которому проходил ранее неоднократно судимый за совершение особо тяжких преступлений Федорцов. Изучение круга общения последнего, а также исчезнувших, позволило установить лиц, которые были свидетелями и соучастниками совершенного Федорцовым убийства Е-ва Ю. и К-вой И. Уже на втором месяце расследования было установлено местонахождение трупов Е-ва Ю. и К-вой И., а вскоре доказана и причастность Федорцова к совершенному преступлению, которую он сам последовательно отрицал на всем протяжении предварительного и судебного следствия. Приговором Курганского областного суда от

128

26.10.2012, постановленным на основании обвинительного вердикта коллегии присяжных заседателей, Федорцов был признан виновным в вымогательстве у Е-ва Ю. денежных средств и убийстве Е-ва Ю. и К-вой И. из мести за уголовное преследование и ему назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы. Приведенный пример, хотя он и говорит сам за себя, все же нуждается в кратком комментарии. Прокурор в силу положений ведомственных правовых актов должен проверять розыскные дела о без вести пропавших не реже 1 раза в месяц и давать по ним указания. А теперь, исходя из этого факта, попробуем ответить на следующие вопросы: почему для того, чтобы понять, что одновременное исчезновение двух сожителей является, как минимум, взаимосвязанным событием, следователю понадобился всего один день, а органам внутренних дел и прокуратуре не хватило и года? почему для того, чтобы установить, что сожители исчезли при криминальных обстоятельствах, следователю хватило двух недель, а органам внутренних дел под надзором прокуратуры не хватило и года? Хотелось бы спросить уважаемого Н.А. Колоколова и всех тех, кто вместе с ним ратует за возврат к «славной» эпохе всевластия прокурора: каких прерогатив не хватило прокурору для того, чтобы разобраться, что одновременное исчезновение двух сожителей является, как минимум, взаимосвязанным событием, и своевременно поставить вопрос о возбуждении уголовного дела? Однако вместо того, чтобы осуществлять реальный, а не мнимый надзор за розыском без вести пропавших, т.е. использовать свои полномочия в интересах людей, прокуратура предпочитает бдительно следить за каждым процессуальным «шорохом» в СК России. Наиболее показательной в этом отношении является практика отмены прокурорами постановлений следователей об отказе в возбуждении уголовных дел. Всего за 2013 год в СК России отменено 91631 такое постановление, а по результатам дополнительных проверок возбуждено 675 уголовных дел, т.е. 0,74% от числа отмененных. Таким образом, коэффициент эффективности процессуальной деятельности по отмене решений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела (0,0074) крайне низкий, что свидетельствует о нерациональном расходовании государственных сил и средств в данном направлении деятельности. Контраргумент профессора Н.А. Колоколова о том, что эффективность надзорной практики Президиума Верховного Суда РФ составляет примерно такой же процент12, вряд ли можно признать сколько-нибудь релевантным: надзор, осуществляемый на

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ стадии возбуждения уголовного дела, от надзора Президиума Верховного Суда РФ отделяют, как минимум, пять надзорных стадий, поэтому доля брака по мере прохождения каждой последующей стадии естественным образом сокращается. Однако для большей «наглядности» приведем конкретный пример. Постановление следователя Курчатовского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Курской области об отказе в возбуждении уголовного дела по факту смерти Ч., скончавшегося вследствие ишемической болезни сердца, отменялось прокурором в связи с необходимостью приобщения к материалам проверки амбулаторной карты Ч. в целях установления факта предыдущего обращения умершего за медицинской помощью по поводу сердечнососудистых заболеваний, а также для проверки версии о криминальном характере смерти последнего в связи с желанием родственников получить в наследство имущество Ч. Данный пример указывает на то, что желание прокурора под любым предлогом отменить решение следователя настолько велико, что он игнорирует даже такую простую юридическую истину, что независимо от того, сколько людей имело мотив желать смерти покойного, никакого правового значения это не имеет, если смерть наступила в результате естественных причин. А теперь давайте зададимся вопросом: что нужно обществу  — высокие статистические показатели работы прокурора по отмене по формальным основаниям постановлений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела или реальная неотвратимость наказания, залогом которой является раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений прошлых лет, коих в СК России только за 2013 год раскрыто 7436. И это не результат везения, это результат целенаправленной работы, поставленной на системную основу как одно из приоритетных направлений деятельности СК России с момента его образования. К сожалению, мы не сможем сравнить эти данные с аналогичными показателями за тот период, когда следственный аппарат находился в составе органов прокуратуры. Не сможем потому, что такой статистики попросту не велось: до создания Следственного комитета это было никому не нужно.

№ 4 / 2015

Итак, кто, а главное, почему боится сильного следствия? Ответ на этот вопрос дал сам же инициатор дискуссии  — профессор Н.А. Колоколов. На одном из научных форумов в Академии СК России ученый так сформулировал опасения по поводу укрепления процессуальной самостоятельности следователя: «Все страшатся произвола»13. Но тут же ответил и себе, и своим единомышленникам: «Однако если мы говорим о чиновнике, то произвол неизбежен»14. Так зачем же произвол следователя заменять произволом прокурора? Не лучше ли в таком случае, вместо шараханья от одной крайности в другую, культивировать систему сдержек и противовесов, поставив между следователем и прокурором суд  — самый оперативный и надежный способ разрешения процессуальных конфликтов и профилактики любого «великого противостояния». 1 Историко-познавательная экспозиция музея Академии СК России «Кабинет судебного следователя». 2 Колоколов Н.А. Укрепление власти следственной//Уголовный процесс.  — 2007.  — №7.  — с.41-52. 3 Обвинение или обвинительный уклон? // СПС Консультант Плюс: Комментарии законодательства: Юридическая пресса 4 Колоколов Н.А. Великое противостояние: следователь vs прокурор // Вестник Московского университета МВД России.  — №10.  — 2014.  — С. 255. 5 Там же. 6 Цветков Ю.А. Кризис социально-правовой идентичности следователя и прокурора // Уголовное судопроизводство.  — 2014.  — №  1.  — С. 14-20. 7 Колоколов Н.А. Указ. соч. С. 246. 8 Там же. С.255. 9 Случевский В.К. Учебник русского уголовного процесса. Ч.1: Судоустройство.  — М.: Зерцало, 2008. С. 310. 10 Багмет А.М., Цветков Ю.А. Товарно-информационная концепция коммуникации следствия и суда // Библиотека криминалиста. Научный журнал.  — 2014.  — №1 (12).  — С.18. 11 Колоколов Н.А. Указ. соч. С.252. 12 Колоколов Н.А. Современные стандарты взаимодействия участников уголовного судопроизводства// Расследование преступлений: проблемы и пути их решения: Сборник научно-практических трудов / под ред. А.И. Бастрыкина.  — Вып. 5  — М.: Академия СК России.  — 2014  — С. 243. 13 Колоколов Н.А. Процессуальная самостоятельность следователя: взгляд судьи Верховного Суда РФ// Расследование преступлений: проблемы и пути их решения: Сборник научнопрактических трудов / под ред. А.И. Бастрыкина.  — Вып. 4  — М.: Академия СК России.  — 2014  — С. 355. 14 Там же.

Вестник Московского университета МВД России

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 32.000 ББК 67

Базовые проблемы дисциплинарной ответственности государственных и муниципальных служащих: анализируют суды Никита Александрович Колоколов, профессор кафедры «Судебной власти и организации правосудия» Научно-исследовательского университета  — «Высшая школа экономики», доктор юридических наук

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируется практика судебного разрешения споров, обусловленных привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности. Ключевые слова: государственная служба, муниципальная служба, дисциплинарная ответственность, судебный порядок разрешения споров. Annotation: Practice of judicial settlement of disputes, the public and municipal servants caused by attraction to a disciplinary responsibility is analyzed Keywords: public service, municipal service, disciplinary responsibility, legal process of settlement of disputes.

Государственные и муниципальные служащие обращаются в суды с требованиями о восстановлении на службе, признании незаконными решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов, решения аттестационной комиссии, приказа об увольнении, приказа начальника о наложении дисциплинарного взыскания. Дела такого рода инициируются не только сами служащими, но и прокурорами, которые обращались с требованиями о расторжении контрактов с государственными или муниципальными служащими. 1. Дисциплинарная ответственность за коррупционные проступки. Основа привлечения служащих к дисциплинарной ответственности за коррупционные проступки  — ФЗ от 25.12.2008 №  273-ФЗ «О противодействии коррупции». Дисциплинарный проступок, в том числе коррупционный, является единственным основанием дисциплинарной ответственности. Следовательно, уголовно-процессуальные действия, осуществляемые в служащего, в том числе задержание, возбуждение уголовного дела, вынесение обвинительного приговора, не являются обязательным условием для наступления дисциплинарной ответственности в связи с коррупционным проступком. Отказ в возбуждении уголовного дела в отношении служащего сам по себе не является основанием для его освобождения от дисциплинарной ответственности.

130

Пример 1. Ж. обратился в районный суд с иском к учреждению о восстановлении срока для обращения в суд, признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Решением суда иск Ж. в части восстановления срока удовлетворён, в остальной части иск удовлетворён частично. Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Ж. требований, указал, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 285, 286, 290, 291, 291.1 УК РФ в отношении Ж. за отсутствием составов указанных преступлений не может быть положено в основу вывода о незаконности увольнения истца, поскольку для увольнения на основании ведомственного закона не требуется наличие состава уголовного преступления, а достаточно установления факта совершения лицом дисциплинарного коррупционного проступка. Пример 2. Р. обратился в городской суд с иском к учреждению о признании незаконно уволенным со службы и восстановлении на службе. Решением суда Р. в иске отказано, так как факт отказа в возбуждении уголовного дела по ст. 285, 290 УК РФ в отношении Р. не может служить основанием для освобождения его от дисциплинарной ответственности при наличии доказательств, подтверждающих

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ факт совершения дисциплинарного коррупционного проступка. Учитывая, что необходимым условием применения дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного коррупционного проступка является соразмерность взыскания содеянному (нарушению) и личности нарушителя, суды проверяли не только установление факта дисциплинарного коррупционного проступка, но и соответствие применённого дисциплинарного взыскания тяжести совершённого проступка, обстоятельства, при которых он совершён, соблюдение служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч. 2 ст. 59.3 ФЗ от 27.07.2004 №  79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч. 4 ст. 27.1 ФЗ от 02.03.2007 №  25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Пример 3. Б. обратился в суд с иском к Федеральному агентству по рыболовству и его территориальному управлению о признании незаконным увольнения. Решением районного суда в удовлетворении иска отказано. Судом установлено, что Б. назначен на должность руководителя территориального управления Федерального агентства по рыболовству, с ним заключён служебный контракт. В адрес начальника государственной службы и кадров Федерального агентства по рыболовству поступило сообщение в отношении Б., в котором указано, что Б. в нарушение норм ч. 1 ст. 8 ФЗ «О противодействии коррупции» не указал сведения об имеющемся у него счёте в банке и движении денежных средств по нему. За период с 21 мая 2010 г. по 22 февраля 2011 г. на данный счёт Б. было переведено около 22 миллионов рублей, из которых впоследствии 15,8 миллиона рублей были подвергнуты конверсии и переведены в адрес контрагентов  — резидентов Швеции. По приказу Росрыболовства ввиду факта возможного представления неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении Б. была назначена проверка в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими и соблюдения федеральными государственными служащими, требований к служебному поведению, утверждённым Указом Президента РФ от 21.09.2009 №  1065.

№ 4 / 2015

Признавая увольнение правомерным и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что при прекращении служебного контракта с Б. ответчиком учтён характер совершённого правонарушения, его тяжесть (сокрытие получения дохода в размере двадцати двух миллионов рублей) и тот факт, что ранее к Б. уже применялось взыскание за аналогичное нарушение. Кроме того, суд учёл, что Б. не представил объяснений по факту допущенных нарушений, а также уклонился от явки на заседание комиссии Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, которая проводила проверку по факту возможного представления им неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 2. Основания привлечения к дисциплинарной ответственности. Понятие «конфликт интересов» раскрывается в ст. 19 ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 19 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 14.1 ФЗ от 02.03.2007 №  25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляется путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. Непринятие государственным, муниципальным служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он выступает, является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Пример 4. К. обратился в районный суд с исковыми требованиями к главному управлению МЧС России по субъекту Российской Федерации о признании незаконным протокола заседания комиссии, приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании оплаты вынужденного прогула и компенсации морального вреда. При разрешении спора суд установил, что К. замещал должность начальника отдела ГИМС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. В его должностные обязанности входили организация и контроль ежегодного технического освидетельствования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, а также выдача разрешений на эксплуатацию указанных баз (сооружений). При этом жена К. являлась учредителем общества с ограниченной ответственностью «Клуб водомоторников и водолазов», на средства которого на водохранилище возведена дамба-волнолом. Установив данные обстоятельства, а также то, что К. в период прохождения службы не информировал начальника главного управления о своей личной заин-

Вестник Московского университета МВД России

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тересованности в строительстве и функционировании дамбы-волнолома, мер по урегулированию конфликта интересов не принимал, суд, руководствуясь п. 12 ч. 1 ст. 15, п. 10 ч. 1 ст. 16, ст. 19, п. 1 ч. 1 ст. 59.2, п. 1.1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», отказал К. в удовлетворении исковых требований. Пример 5. П. обратилась в районный суд с иском о восстановлении на службе и об оплате вынужденного прогула. При разрешении спора судом установлено, что П. по распоряжению главы муниципального образования была назначена на должность начальника управления архитектуры и строительства района, главного архитектора района. С ней был заключён трудовой договор на неопределённый срок. В соответствии с распоряжением главы муниципального района с 19 октября 2009 г. П. переведена на должность заведующего отделом архитектуры и строительства района, главного архитектора района. Судом также установлено, что согласно положениям трудового договора, дополнительного соглашения к трудовому договору и должностной инструкции П. была обязана соблюдать ограничения, связанные с осуществлением ею полномочий по занимаемой муниципальной должности, установленные для муниципального служащего, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомлять представителя нанимателя о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Как следует из должностной инструкции, в должностные обязанности П. в числе прочих входили обязанности по обеспечению разработки градостроительной документации, координации проектных работ с целью реализации комплексной застройки жилых районов, промышленно-коммунальных зон, градостроительный и архитектурный контроль за разработкой и реализацией утверждённых проектных, архитектурно-планировочных решений и комплексного благоустройства, а также курирование работы муниципального автономного учреждения архитектуры и градостроительства. По распоряжению главы администрации муниципального образования П. была уволена с должности заведующего отделом архитектуры и строительства района, главного архитектора района на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой).

132

При разрешении спора нашли подтверждение факты, послужившие основанием для увольнения истца. Судом установлено, что градостроительные планы, разработанные на основании чертежей градостроительных планов, выполненных как ООО «СудогдаСтройПроект» (учредитель  — отец истца), так и ООО «СудогдаПроект» (учредитель  — сын истца), согласованы с истцом как с заведующим отделом архитектуры и строительства, главным архитектором района, при этом объём реализации выполненных муниципальным автономным учреждением архитектуры и градостроительства услуг с 2007 г. по 2011 год сократился более чем на 6 млн руб., а численность работников этого учреждения уменьшилась с 36 человек до 2 человек в связи с тем, что многие граждане под влиянием П. (истца) стали обращаться в указанные выше коммерческие структуры. Кроме того, судом учтено, что П., обладая соответствующими полномочиями, участвовала в решении кадровых, финансовых и иных вопросов хозяйственной деятельности ООО «СудогдаСтройПроект», в распределении прибыли организации, в том числе дивидендов, т.е. был подтверждён факт участия истца в деятельности общества. Каких-либо доказательств того, что П. в период прохождения муниципальной службы сообщала представителю нанимателя о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и принимала меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, суду не представлено. Руководствуясь п. 14 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, ч. 1, 2, 2.1 и 3 ст. 14.1, п. 3 ч. 1 ст. 19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», суд отказал в удовлетворении иска П. о восстановлении на службе и оплате вынужденного прогула. Неисполнение гражданским служащим обязанности передать в доверительное управление находящиеся в его владении ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставном (складочном) капитале организации) той организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные государственные функции, образует конфликт интересов. Пример 6. По решению районного суда, оставленному без изменения апелляционным определением областного суда, отказано в удовлетворении иска Ш. к Брянской таможне о восстановлении на службе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом от 7 февраля 2013 г. истец уволен с занимаемой должности заместителя начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 37, п. 1 ч. 1 ст. 59.2 ФЗ

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с утратой доверия). Обстоятельства, послужившие основанием для утраты доверия к истцу со стороны руководства, установлены проверкой, по результатам которой истец являлся учредителем коммерческой организации, осуществляющей деятельность таможенного брокера на территории Климовского района Брянской области. Согласно сведениям из базы электронных копий деклараций на товары в период с 1 января 2011 г. по 31 января 2013 г. в регионе деятельности Брянской таможни через автомобильный пропускной пункт коммерческая организация совершала таможенные операции, связанные с таможенным декларированием товаров, в качестве покупателя и в качестве декларанта товаров по 114 декларациям на товары. Таким образом, коммерческая организация, учредителем которой являлся истец, осуществляла функции таможенного брокера в зоне деятельности таможенного поста, о чём истец не мог не знать, что предполагает наличие у него личной заинтересованности и что могло привести к конфликту интересов. Принадлежащую ему долю (50%) в коммерческой организации истец в доверительное управление не передал. Учитывая указанные обстоятельства, суд пришёл к выводу, что результатами служебной проверки подтверждается факт нарушения истцом требований, предъявляемых к государственному гражданскому служащему ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ФЗ «О противодействии коррупции», т.е. у работодателя имелись законные основания для расторжения с Ш. служебного контракта в связи с утратой доверия, и признал правомерным увольнение истца с должности заместителя начальника отдела специальных таможенных процедур таможенного поста. В основе конфликта интересов на государственной и муниципальной службе лежит заинтересованность материального свойства. Пример 7. Я. обратилась в суд с иском к управлению Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации о признании незаконными и отмене приказов о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания, о лишении премии, применении дисциплинарных взысканий в виде выговора, а также о признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки. Я. замещала должность начальника отдела организации контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации. Причиной привлечения к дис-

№ 4 / 2015

циплинарной ответственности в виде выговора послужило то, что она не сообщила представителю работодателя о конфликте интересов либо возможности его возникновения и проводила документарные внеплановые проверки в коммерческой организации, будучи замужем за лицом, являющимся начальником отдела в указанной организации. По решению районного суда, оставленному без изменения апелляционным определением областного суда, исковые требования удовлетворены. Признавая незаконными и подлежащими отмене оспариваемые приказы, суд указал, что в основании конфликта интересов лежит материальный аспект  — получение или реальная возможность получения гражданским служащим (или членами его семьи) в связи с исполнением должностных обязанностей доходов, иной материальной выгоды с учётом конкретной ситуации. В связи с этим суд не согласился с доводами представителя ответчика о том, что участие истца в документарных проверках организации, где работает её муж, не исключает получение последним премии в виде материальной выгоды. При этом суд учёл, что супруг истца не является учредителем либо руководителем коммерческой организации, отношения к деятельности по обеспечению граждан лекарственными средствами не имеет. В указанной организации и ранее проводились проверки, по результатам которых выносились предписания об устранении нарушений законодательства. Руководствуясь положениями п. 12 ч. 1 ст. 15, ст. 19 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», суд пришёл к выводу о том, что утверждения ответчика о возможности возникновения конфликта интересов абстрактны и не подтверждены фактическими доказательствами. Близкое родство или свойство муниципальных служащих само по себе не является основанием для прекращения служебных отношений. Пример 8. Вступившим в законную силу решением городского суда частично удовлетворены исковые требования Б. к администрации городского поселения о признании незаконным увольнения, восстановлении на службе, взыскании неполученного вследствие незаконного лишения возможности трудиться заработка и компенсации морального вреда. Суд признал незаконными увольнение Б. с должности заместителя главы администрации городского поселения и расторжение трудового договора и восстановил Б. на службе в прежней должности. Как установлено судом, между администрацией городского поселения и истцом заключён трудовой договор на неопределённый срок. В соответствии с указанным договором Б. была принята на должность

Вестник Московского университета МВД России

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ муниципальной службы «заместитель главы администрации городского поселения». В соответствии со структурой организации, утверждённой решением Совета депутатов городского поселения, истец курировала вопросы жилищных отношений, молодежной политики, безопасности и взаимодействия с государственными органами власти. Позднее на должность муниципальной службы специалиста 1-ой категории администрации того же городского поселения принята Н., состоящая в браке с сыном истца. Впоследствии Н. назначена на должность муниципальной службы ведущего специалиста администрации городского поселения, к числу должностных обязанностей которого относится содействие организации различных мероприятий. По распоряжению главы администрации действие трудового договора с Б. прекращено и она уволена со службы на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с несоблюдением ограничений, связанных с муниципальной службой, а именно в связи с нахождением в родственных отношениях с Н. Указанной нормой установлено, что, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных ТК РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных ст. 13, 14, 14.1 и 15 названного ФЗ. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов или супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому. Из содержания приведённой нормы следует, что при разрешении споров, связанных с увольнением муниципальных служащих на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 этого же федерального закона, необходимо исходить из того, что увольнению по инициативе работодателя подлежит тот из муниципальных служащих, который принят на службу с нарушением установленных законом ограничений и запретов, поскольку иное толкование и применение указанной нормы права может повлечь злоупотребление работодателями своими полномочиями и дискриминацию трудовых прав граждан. Учитывая, что Б. была принята на работу ранее состоящей с нею в свойстве Н. и факт непосредственной

134

подчинённости по роду службы Н. истцу, замещающей должность заместителя председателя главы муниципального образования, не установлен, суд пришёл к выводу, что сам по себе факт состояния в свойстве не является достаточным основанием для прекращения служебных отношений с истцом. Обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возлагается на государственных и муниципальных служащих в зависимости от включения занимаемых ими должностей в соответствующие перечни. Пример 9. Решением городского суда К. была восстановлена на муниципальной службе в должности ведущего специалиста юридического отдела администрации муниципального района, с которой она была уволена на основании п. 3 ст. 19 «О муниципальной службе в Российской Федерации» по причине непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Разрешая спор и руководствуясь ч. 1 ст. 15 «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также п. 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 №  557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», суд пришёл к выводу о том, что обязанность муниципальных служащих по представлению соответствующих сведений не может считаться установленной непосредственно ч. 1 ст. 15 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и условием её возложения на конкретного служащего является определение перечня должностей муниципальных служащих, на которые она распространяется, и включение в этот перечень должности, замещаемой конкретным муниципальным служащим. Обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе и об имущественных обязательствах возлагается на государственных и муниципальных служащих в зависимости от включения занимаемых ими должностей в соответствующие перечни. Судом при разрешении спора было установлено, что решением совета муниципального района от 24 сентября 2009 г. утверждён Перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имуще-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ственного характера, а также аналогичные сведения своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. П. 2 указанного решения руководителям органов местного самоуправления муниципального района рекомендовано до 1 декабря 2009 г. утвердить своими правовыми актами соответствующие перечни должностей муниципальной службы. Во исполнение указанного решения постановлением администрации муниципального района от 28 декабря 2009 г. утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанном перечне должность ведущего специалиста юридического отдела администрации муниципального района, которую занимала К., поименована не была. Впоследствии, постановлением администрации муниципального района от 29 июня 2011 г. внесены изменения в постановление от 28 декабря 2009 года, которыми в перечень должностей включена должность ведущего специалиста юридического отдела. Однако судебным решением от 11 декабря 2012 г. постановление администрации признано недействующим со дня принятия. Таким образом, по состоянию на 30 апреля 2012 г. должность муниципальной службы, которую занимала К., не была в установленном законом порядке включена в перечень должностей, при замещении которой она обязана представлять необходимые сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера. Следовательно, на истца на 30 апреля 2012 г. не распространялась обязанность по представлению необходимых сведений. Наличие в должностной инструкции истца обязанности представлять сведения о доходах не может служить основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку такая обязанность в соответствии с действующим законодательством могла возникнуть у истца только в случае включения занимаемой ею должности в соответствующий перечень в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах увольнение истца было признано судом незаконным. 3. Порядок применения дисциплинарных взысканий. Особенности порядка применения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных проступков установлены ст. 59.3 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

№ 4 / 2015

Пример 10. П. обратилась в районный суд, оспаривая приказ начальника таможни о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора. П. полагала, что ответчиком был нарушен срок привлечения её к дисциплинарной ответственности. Представители ответчика иск не признали и пояснили, что месячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности не был пропущен  — его следует исчислять с 1 августа 2012 года, когда комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее  — Комиссия) на своём заседании установила факт дисциплинарного проступка. Разрешая спор, суд установил, что истец состоит на государственной гражданской службе, замещая должность государственного таможенного инспектора отдела товарной номенклатуры и торговых ограничений таможни. 10 апреля 2012 г. П. представила в отдел кадров таможни справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего, в разделе 1 которой не указала сведения о доходе от продажи автомобиля. О том, что истец в справке указала неполные сведения о своих доходах и, в частности, не указала полученный ею в 2011 г. доход от продажи автомобиля, представителю нанимателя стало известно 29 июня 2012 года, когда в таможню поступило представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. В этот же день руководитель таможни распорядился провести проверку, что усматривается из соответствующей резолюции на тексте представления. От истца было истребовано первое письменное объяснение, которое она представила 16 июля 2012 г. По результатам этой проверки отделом кадров была подготовлена докладная записка от 18 июля 2012 года, переданная руководителю таможни, который посчитал необходимым данный вопрос рассмотреть на заседании Комиссии. На своём заседании 1 августа 2012 г. Комиссия приняла решение рекомендовать начальнику таможни провести проверку и привлечь истца к дисциплинарной ответственности. В соответствии с приказом от 8 августа 2012 г. №  765 была назначена проверка, которая 31 августа 2012 г. была завершена и по которой было утверждено соответствующее заключение. В период с 21 по 30 августа 2012 г. П. пребывала в дополнительном оплачиваемом отпуске. Приказом начальника таможни от 11 сентября 2012 г. истцу был объявлен выговор за ненадлежащее выполнение обязанностей государственного граждан-

Вестник Московского университета МВД России

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ского служащего, выразившееся в том, что она не указала в справке сведения о доходе, полученном от продажи автомобиля. Таким образом, дисциплинарное взыскание в отношении истца было применено за пределами месячного срока, т.е. даже ко дню подписания приказа о назначении служебной проверки установленный ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срок применения взыскания уже истёк. Исчисление ответчиком срока применения дисциплинарного взыскания с 1 августа 2012 г. основано на неверном толковании норм права, регулирующих порядок применения взыскания, в соответствии с которыми время, отведённое представителю нанимателя с момента обнаружения проступка, должно быть использовано на выявление обстоятельств совершения проступка, обстоятельств, способствующих его совершению и установлению степени вины гражданского служащего, на анализ предшествующих результатов исполнения им своих служебных обязанностей. Установив данные обстоятельства и руководствуясь ч. 3 ст. 59.3 ФЗ, согласно которой дисциплинарные взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов, суд удовлетворил требования истца. Пример 11. Л. обратился в суд с иском к учреждению о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула. Решением районного суда, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам краевого суда, исковые требования Л. удовлетворены. При разрешении спора судом установлено, что приказом от 20 августа 2001 г. Л. принят на службу. Приказом по учреждении. Л., замещавший должность эксперта, уволен 10 декабря 2012 г. в связи с утратой доверия (непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений). В названном приказе основанием увольнения истца указан доклад от 10 декабря 2012 г. Данный доклад был составлен начальником управ-

136

ления по работе с личным составом служащих по результатам проведённой проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Л. В ходе проверки выявлено, что в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных истцом за 2009–2011 годы, содержатся недостоверные и неполные сведения. Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что факт представления неполных и недостоверных сведений о доходах за 2009–2011 годы является грубым нарушением служебной дисциплины, в связи с чем при наложении дисциплинарного взыскания должен быть соблюден порядок привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности. Установив, что привлечение истца к дисциплинарной ответственности имело место по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарных проступков по каждому случаю подачи недостоверных сведений, и учитывая, что 24 августа 2012 г. за нарушение обязанности предоставить полные и достоверные сведения за 2011 год истцу было объявлено публично замечание в устной форме, суд пришёл к выводу о незаконности увольнения Л. со службы. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ согласилась указанными выводами и отметила, что судами первой и апелляционной инстанций правомерно был проверен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, также указала следующее. Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на служащего. Таким образом, увольнение за нарушение, допущенное истцом, возможно по двум основаниям: как за грубое нарушение служебной дисциплины, так и в связи с утратой доверия, за таковые он уже был наказан. Суд, руководствуясь требованиями закона, восстановил истца на службе в прежней должности и взыскал в его пользу с ответчиков денежное довольствие за время вынужденного прогула. Литература 1. Обзор практики по рассмотрению в 2012–2013 г.г. дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков. Утвержден: Президиумом Верховного Суда РФ 30 июля 2014 г.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67

Уголовная ответственность как одна из форм противодействия неправомерному обороту наркотиков в Российской Федерации Анатолий Юрьевич Олимпиев, профессор кафедры по противодействию незаконному обороту наркотиков Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ, кандидат юридических наук, доктор исторических наук E-mail: [email protected]»; Юрий Борисович Гаврюшкин, доцент кафедры по противодействию незаконному обороту наркотиков Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ, кандидат юридических наук Научная специальность  — 12.00.09 Уголовный процесс Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Определен статус уголовной ответственности как одной из форм противодействия неправомерному обороту наркотиков, но и высказаны предложения по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации. Ключевые слова: уголовная ответственность, Российская Федерация, Уголовный кодекс РФ, «уголовный закон», незаконный оборот наркотиков; борьба с преступностью, противодействие преступности, преступность. Annotation. the article is not only defined the status of criminal liability-the liability as a form of combating illegal drug trafficking, but also made suggestions for improving the criminaltion legislation of the Russian Federation. Keywords: criminal liability, the Russian Federation, the criminal code, criminal law, illicit drug Cove, fighting crime, fighting crime, crimeness.

Общепризнано, что во всяком государстве, в том числе и в Российской Федерации1, противоправный оборот наркотиков является негативным социальным явлением. Именно в этой связи и ученые, и практики продолжают поиск эффективных форм и средств противодействия неправомерному обороту наркотиков. Наиболее действенной формой противодействия неправомерному обороту наркотиков является уголовная ответственность2. В Российской Федерации уголовная ответственность за всякое преступление регламентировано в Уголовном кодексе РФ от 24 мая 1996 г.3, введенном в действие с 1 января 1997 г.4. В частности, в главе 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» (статьи 228-245) УК РФ несколько составов преступлений (статьи 228-231) могут быть определены как «противоправный оборот наркотиков». В главе 25 УК РФ речь идет о разновидности общественных отношений, которая охраняется уголовным законодательством РФ5. Поэтому представляются убедительными аргументы тех ученых, которые предлагают переиме-

№ 4 / 2015

новать главы Особенной части УК РФ (в частности, для главы 25 УК РФ использовать следующее наименование: «Уголовно-правовая охрана здоровья населения и общественной нравственности»)6. Особо обращаем внимание на ст. 228 УК РФ «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества» (в редакции Федерального закона РФ от 14 февраля 2012 г.7). Относительно данного общественного отношения, охраняемого уголовным законодательством осуществлена уголовная политика посредством криминализации. Это означает, что УК РФ дополнен несколькими статьями: статья 2281 «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические сред-

Вестник Московского университета МВД России

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества»; статья 2282 «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ»8; статья 2283 «Незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ»9; статья 2284 «Незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ»10. В теории уголовного права, как правило, используется традиционная терминология. Так, группа авторов  — единомышленников (Т.М. Клименко, Л.А. Прохоров, М.Л. Прохорова) оперируют термином «незаконный оборот наркотиков»11. Этим же термином оперируют и другие авторы (Е.Л. Харьковский12, В.В. Ткаченко и С.В. Ткаченко13). По–нашему мнению, несовершенство термина «незаконный оборот наркотиков» очевидна, ибо всякий оборот наркотиков регулируется нормативными правовыми актами с разной юридической силой, в том числе и подзаконными нормативными правовыми актами. Термин же «закон» является многозначным14, а потому целесообразнее использовать термин «противоправный оборот наркотиков». Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений. Во-первых, уголовную ответственность необходимо признать формой противодействия неправомерному обороту наркотиков в Российской Федерации. Во-вторых, признать несовершенным словосочетание «незаконный оборот наркотиков» и в качестве альтернативы использовать иное словосочетание  — «неправомерный оборот наркотиков». В-третьих, признать несовершенным словосочетание «борьба с незаконным оборотом наркотиков» и в качестве альтернативы использовать иное словосочетание  — «противодействие противоправному обороту наркотиков».

138

В-четвертых, для наименования главы 25 УК РФ использовать иной термин: «Уголовно-правовая охрана здоровья населения и общественной нравственности». 1 Мы разделяем суждение тех ученых, которые предлагают с 25.12.1991 г. для наименования государст-ва использовать исключительно термин «Российская Федерация» (см. об этом, например: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. №  5. С. 119-123). 2 Мы разделяем суждение некоторых ученых об использовании именно этого термина в качестве альтер-нативы термину «борьба с незаконным оборотом наркотиков» (см. об этом, например: Галузо В.Н. Борь-ба с преступностью в России: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2008. №  7. С. 35-36). 3 См.: СЗ РФ. 1996. №  25. Ст. 2954; …; 2014. №  48. Ст. 6652. 4 См.: О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 24.05.1996 г. // СЗ РФ. 1996. №  25. Ст. 2955. 5 Мы разделяем суждение некоторых ученых об использовании именно этого термина в качестве альтер-нативы термину «уголовный закон» (см. об этом, например: Галузо В.Н. «Уголовный закон» или «уго-ловное законодательство» в Российской Федерации: проблема соотношения терминов / Актуальные проблемы современной науки. Секция «Право и правоприменение»: Сборник материалов международной научно-практической конференции, 23 мая 2014 г. / Науч. ред. С.Л. Никонович. ТамбовЛипецк: Изд-во Першина Р.В., 2014. С. 74-78). 6 Подробнее об этом см., например: Галузо В.Н. О системе уголовного законодательства в Российской Федерации / Конвенционные начала в уголовном праве: Международная научно-практическая конференция 22 ноября 2013 г. / Отв. ред. Б.В. Яцеленко. М.: РПА Минюста России, 2014. С. 99-104. 7 См.: СЗ РФ. 2012. №  10. Ст. 1166. 8 Введена ФЗ РФ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 21.11.2003 г. // СЗ РФ. 2003. №  50. Ст. 4848. 9 Введена ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.02.2012 г. // СЗ РФ. 2012. №  10. Ст. 1166. 10 Введена ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.02.2012 г. // СЗ РФ. 2012. №  10. Ст. 1166. 11 См. об этом: Клименко Т.М., Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Уголовная ответственность за незакон-ный оборот наркотиков (криминологические и уголовно-правовые аспекты): Учебное пособие. Саратов: СЮИ МВД России, 1999. 12 Харьковский Е.Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психо-тропных веществ: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002. 13 См.: Ткаченко В.В., Ткаченко С.В. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков: Мо-нография. Барнаул: Сизиф, 2011. 14 Подробнее о многозначности термина «закон» см.: Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообраз-ного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. №  11. С. 98-102.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 341 ББК 67.5

ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА В ПОСТКОНФЛИКТНЫХ ГОСУДАРСТВАХ Сергей Анатольевич Грицаев, заместитель начальника кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]; Артур Алексеевич Степанченко, адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.10  — международное право; европейское право. E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются основные международно-правовые проблемы установления правопорядка в постконфликтных государствах; анализируется деятельность Организации Объединенных Наций по миростроительству. Ключевые слова: международное право, международное сотрудничество, постконфликтные государства, миростроительство, установление правопорядка. Annotation. In the article considers the main international legal problems of establishing the rule of law in post-conflict states, analyzes the activities of the United Nations Peacebuilding. Keywords: international law, international cooperation, post-conflict states, peacebuilding, establishing the rule of law.

Трагические события двадцатого века, связанные со Второй мировой войной, конфликтами на территории бывшей Югославии и Руанды в начале девяностых годов XX столетия, а также иными международными и внутренними вооруженными конфликтами, сопровождались многочисленными серьезными нарушениями норм международного гуманитарного права, совершением бесчеловечных преступлений и злодеяний, потрясших мировое сообщество. К сожалению, и в настоящее время нередко встречаются примеры совершения тягчайших преступлений, несущих угрозу всеобщему миру, безопасности и благополучию человечества. Актуальным примером здесь является внутригосударственный вооруженный конфликт в Украине1. Вследствие событий в Украине возникли опасения в отношении опасной эскалации и возврата к наблюдавшейся в прошлом поляризации мира. Имеются и другие примеры угроз. Так в результате конфликта в Сирийской Арабской Республике погибло более 150 000 человек, а более 680 000 человек получили ранения. Следственная группа Организации Объединенных Наций пришла к выводу о том, что в одном из пригородов Дамаска было использовано химическое оружие. Несмотря на все усилия международного сообщества, не удалось предотвратить гибель людей и

№ 4 / 2015

нарушения прав человека в Центральноафриканской Республике и Южном Судане2. При этом, в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В.  Путин отмечал: «Мировое развитие становится всё более противоречивым и более динамичным. В этих условиях возрастает историческая ответственность России. И не только как одного из ключевых гарантов глобальной и региональной стабильности, а как государства, которое последовательно отстаивает свои ценностные подходы. В том числе в международных отношениях»3. В этой связи необходимо отметить, что в настоящее время в мире имеется множество очагов нестабильности, связанных как с продолжающимися вооруженными конфликтами, так и в местах, где конфликты уже прекращены и требуется активное международное сотрудничество в целях установления правопорядка в соответствующих государствах. В целях миростроительства и установления правопорядка на постконфликтных территориях Российская Федерация сотрудничает как непосредственно с государствами пострадавшими в результате конфликтов, так и с третьими странами и различными международными организациями регионального и универсального характера. Например, как отраже-

Вестник Московского университета МВД России

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ но в концепции внешней политики Российской Федерации, продолжающийся кризис в Афганистане и предстоящий вывод из этой страны международных военных контингентов несут серьезную угрозу безопасности России и других государств  — участников Содружества Независимых Государств. В этой связи Российская Федерация во взаимодействии с Афганистаном, другими заинтересованными государствами, Организацией Объединенных Наций (далее ООН), Содружеством Независимых Государств, Организацией Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организацией сотрудничества и иными многосторонними институтами, в том числе в рамках проектов по линии Россия  — НАТО (Организация Североатлантического договора), будет прилагать последовательные усилия в целях достижения прочного и справедливого политического урегулирования проблем этой страны при уважении прав и интересов всех населяющих ее этнических групп, постконфликтного восстановления Афганистана в качестве суверенного, миролюбивого, нейтрального государства с устойчивой экономикой4. Установление прочного мира в странах, истерзанных войной, является одной из самых трудных задач в области поддержания глобального мира и безопасности. Миростроительство требует устойчивой международной поддержки национальных усилий по всем направлениям: наблюдение за режимом прекращения огня; демобилизация и реинтеграция участников боевых действий; содействие в возвращении беженцев и перемещенных лиц; помощь в организации выборов и наблюдении за выборами нового правительства; поддержка реформ в судебной системе и в области безопасности; укрепление механизмов защиты прав человека и содействие примирению после пережитых злодеяний5. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в своем докладе в 2004 г. Совету Безопасности ООН, посвященном господству права и правосудию переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах, определил, что понятие «правосудие переходного периода охватывает весь комплекс процессов и механизмов, связанных с попытками общества преодолеть тяжкое наследие крупномасштабных нарушений законности в прошлом с целью обеспечить подотчетность, справедливость и примирение». Также в докладе было отражено такое понятие как «господство права», под которым понимается принцип управления, в соответствии с которым все лица учреждения и структуры, государственные и частные, в том числе само государство, функционируют под действием законов, которые были публично приняты, в равной степени исполняются и независимо реализуются судебными органами, и которые совместимы с международными

140

нормами и стандартами в области прав человека6. В этой связи необходимо заметить, что такие понятия, как правосудие переходного периода и господство права необходимы для понимания сущности механизмов установления правопорядка в постконфликтных государствах, связанных с различными процессами. Установление правопорядка в постконфликтных государствах также связано как с судебными, так и с несудебными процессами и механизмами, такими, как выяснение истины, инициативы по судебному преследованию, программы возмещения вреда, институциональная реформа или соответствующее их сочетание. Вместе с тем усилия, должны быть направлены на более комплексное преодоление коренных причин конфликтов и связанных с ними нарушений всех прав, включая гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права7. Важным направлением установления правопорядка в постконфликтных государствах кроме того является привлечение к ответственности лиц совершивших бесчеловечные преступления. При этом особо актуальными являются проблемные аспекты сотрудничества международных уголовных судов с органами национального правосудия, вопросы деятельности смешанных трибуналов, а также взаимосвязь правосудия и процессов примирения8. Таким образом после окончания вооруженных конфликтов возникает масса международно-правовых проблем, связанных с установлением правопорядка в соответствующих государствах. В то же время некоторые ученые высказывают озабоченность тем, «что концепция постконфликтного миростроительства является идеологизированной и преследует цель создания пост-либеральных обществ, зависимых от Западной Европы и США»9. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН, а также Управление Верховного комиссара ООН по правам человека уделяют большое внимание вопросам, связанным с установлением правопорядка в постконфликтных государствах10. При этом эффективное осуществление правосудия считается не только важным условием мирного урегулирования и неотъемлемым компонентом постконфликтного строительства, но и важным элементом усилий по предотвращению угроз международному миру и безопасности11. Необходимо отметить и то, что наше государство, как известно, стояло у истоков международной уголовной юстиции, будучи одним из учредителей Международного военного трибунала и Международного трибунала для Дальнего Востока. Однако в вопросах международного уголовного правосудия, как части всего процесса установления правопорядка, имеются и отрицательные тенденции.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Так, по словам постоянного представителя Российской Федерации при ООН В.И. Чуркина: «Деятельность МТБЮ вряд ли можно назвать «историей успеха» с точки зрения его вклада в процесс примирения на Балканах… В целом очевиден подрыв доверия ко всей системе международного уголовного правосудия»12. Установление правопорядка в постконфликтных государствах является сложнейшей задачей ещё и потому, что приходится иметь дело с общей нестабильностью, разрушенной инфраструктурой, истощенными ресурсами, психологически травмированным населением. При этом в процессе решения данной задачи также приходится иметь дело с зависимостью судебных органов, отсутствием политической воли у органов власти к проведению реформ, ограниченностью финансовых и материальных ресурсов, недоверием населения к органам власти13. В качестве нормативной основы для установления правопорядка в постконфликтных государствах первоочередное место занимает Устав Организации Объединенных Наций, так как одними из главных целей данной международной организации являются поддержание международного мира и безопасности, осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам14. Большое значение имеют здесь и международные стандарты в области прав человека, отраженные во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и т.д. Кроме этого нормативную основу составляют нормы международного уголовного права, международного гуманитарного права, международные договоры, затрагивающие права беженцев. В деле установления правопорядка в постконфликтных государствах огромное значение имеет миротворческая деятельность ООН. При этом необходимо отметить, что не все миротворческие операции имеют задачи по вопросам правосудия в постконфликтных государствах. Временные администрации в Косово (Миссия Организации Объединенных Наций по делам Временной администрации в Косово) и Тиморе-Лешти (Временная администрация Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе/Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Восточном Тиморе) несли прямую ответственность только за управление судебными, полицейскими и тюремными службами. Вместе с тем в Сальвадоре (Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре) и Гватемале (Миссия Организации Объединенных Наций по контролю за соблюдением прав

№ 4 / 2015

человека в Гватемале), а также в относительно недавно учрежденных операциях в Кот-д’Ивуаре (Миссия Организации Объединенных Наций в Кот-д’Ивуаре), Либерии (Миссия Организации Объединенных Наций в Либерии) и Гаити (Миссия Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити) имеются такие важные компоненты, которые касаются господства права и правосудия, что отражает повышенное внимание ООН к этим проблемам15. На уровне центральных учреждений ООН поддержка процессов установления правопорядка в постконфликтных государствах содержит: оценку потребностей, планирование миссий, подбор и обустройство на местах персонала миссий, обеспечение руководства, а также поддержка отдельных направлений деятельности миссий, как правило связанных с обеспечением господства права. На практике работа в данной области ведется в частности по таким направлениям, как: укрепление национальных правоохранительных органов и органов правосудия, при необходимости консультации и помощь в реформировании системы правосудия на национальном уровне, подготовка докладов о работе системы правосудия, подготовка кадров, предоставление консультаций. При этом оказывается помощь соответствующим структурам в отборе кандидатов для работы в правоохранительных, надзорных и судебных органах, в разработке законодательных актов, в развитии институтов защиты в уголовном судопроизводстве и оказания правовой помощи16. Важным направлением деятельности миротворческих миссий является решение проблем, связанных с серьезными нарушениями прав человека в прошлом, которое включает в себя создание трибуналов, разработку механизмов по установлению истины, примирению сторон и справедливой компенсации в пользу жертвам. Учитывая проблемы, связанные с установлением правопорядка в постконфликтных государствах, на Всемирном саммите ООН 2005 г. было принято решение о создании в рамках данной организации межправительственного консультативного органа  — Комиссии по миростроительству. Целями создания Комиссии по миростроительству явились необходимость скоординированного, последовательного и комплексного подхода к постконфликтному миростроительству и примирению в целях достижения устойчивого мира, а также необходимость специального организационного механизма для удовлетворения особых потребностей стран, которые переходят от конфликта к восстановлению, реинтеграции и реконструкции. Все это еще раз подчеркивает признание государствами центральной роли ООН в данной области17. Согласно п. 98 Итогового документа Всемирного

Вестник Московского университета МВД России

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ саммита ООН 2005 г. основная задача Комиссии по миростроительству заключается в том, чтобы объединить усилия всех заинтересованных сторон в целях мобилизации ресурсов, а также предоставление консультаций и предложений относительно комплексных стратегий постконфликтного миростроительства и восстановления. Комиссия должна уделять основное внимание усилиям по реконструкции и организационному строительству, которые необходимы для восстановления после конфликта, а также поддержке разработки комплексных стратегий для закладывания основ устойчивого развития. Кроме того, она должна давать рекомендации и информацию в целях улучшения координации деятельности всех соответствующих сторон в рамках и вне ООН, разрабатывать наилучшую практику, содействовать обеспечению предсказуемого финансирования начальной деятельности по восстановлению и добиваться того, чтобы международное сообщество продолжало уделять свое внимание в течение периода постконфликтного восстановления. Комиссия должна действовать во всех вопросах на основе консенсуса ее членов. В последующем помимо указанной Комиссии, были также созданы Фонд миростроительства и Управление по поддержке миростроительства. В докладе Генерального секретаря Совету Безопасности ООН от 08.10.2012 г. «О миростроительстве в постконфликтный период» был определен ряд новых приоритетных направлений и была особо отмечена важность всеохватности, институционального строительства и устойчивой международной поддержки18. О сложном характере задач, стоящих перед Комиссией по миростроительству, Фондом миростроительства и Управлением по поддержке миростроительства свидетельствуют провалы произошедшие в 2012 г. в ряде стран, в частности в Гвинее-Бисау и Центральноафриканской Республике. В то же время имеются и примеры успешной деятельности данных органов по упрочению мира. Это оказание политической и финансовой поддержки выборам в Сьерра-Леоне, финансирование процесса выхода в отставку военнослужащих в Гвинее, содействие созыву конференции партнеров Бурунди и оказание поддержки в создании в Либерии первого центра правосудия и безопасности. Средства Фонда миростроительства были использованы также в Кыргызстане, Непале, Нигере, Йемене, Сомали19. В качестве других примеров положительных достижений за последнее время, можно привести деятельность миссий ООН в таких государствах, как: Мали, Демократическая Республика Конго, Гаити20. Вместе с тем миростроительство по прежнему является непредсказуемым видом деятельности, поскольку постоянно существует опасность возобновления конфликта, как об этом свидетельствуют

142

повторная вспышка насильственных конфликтов в Центральноафриканской Республике и Южном Судане, а также политическая напряженность в Гвинее и проблемы с восстановлением конституционного порядка в Гвинее-Бисау21. Исходя из вышеизложенного представляется, что механизмы установления правопорядка в постконфликтных государствах имеют сложный и многоаспектный характер. При этом международное сотрудничество государств в данной сфере не сводится лишь к миротворческой деятельности, а требует всего комплекса мероприятий по постконфликтному установлению правопорядка. Это касается и правосудия переходного периода, и обеспечения господства права, проведения мероприятий по демобилизации и реинтеграции, финансировании демократических избирательных процедур, восстановления доверия населения к органам власти и правосудия, помощь и консультации экспертов в законотворческой деятельности, а также, в целом, налаживание стабильной жизнедеятельности в соответствующих государствах на основании норм и принципов международного права. Без выполнения соответствующих мероприятий, набор которых варьируется в каждом конкретном случае, невозможно достичь прочного и долгосрочного мира в соответствующих государствах. В этих целях необходима интенсификация международного сотрудничества в данной сфере, продолжение активного участия Российской Федерации, как одного из ключевых гарантов глобальной и региональной стабильности, в установлении правопорядка в постконфликтных государствах, при соответствующем признании центральной роли Организации Объединенных Наций. 1 См.: Котляров И.И. Украина: гражданская война и попрание международного права украинскими вооружёнными формированиями. Журнал Центрального Комитета КПРФ // URL: http://www.politpros.com/journal/read/?print=y&ID=3786&journ al=167 (дата обращения: 10.12.2014 г.). Котляров И.И., Пузырева Ю.В. Гражданская война в Украине: международное право и уголовная ответственность индивидов за совершение международных преступлений. // МЖМП. 2014 г. №  4. 2 См.: Документ ООН A/69/1 от 21.07.2014 г. Доклад Генерального секретаря о работе Организации. // URL: http:// daccess-ods.un.org/TMP/6471185.08815765.html (дата обращения: 01.12.2014 г.). 3 Послание Президента Федеральному Собранию от 12.12.2013 г. // URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/19825 (дата обращения: 02.12.2014 г.). 4 Концепция внешней политики Российской Федерации. утв. Президентом РФ 12.02.2013 г. // URL: www.consultant.ru (дата обращения: 01.12.2014 г.). 5 Экономический и социальный совет ООН.  — Миростроительство и постконфликтное восстановление. // URL: http:// www.un.org/ru/ecosoc/about/peacebuilding.shtml (дата обращения: 03.12.2014 г.). 6 См.: Документ ООН: S/2004/616 от 23.08.2004 г. Доклад

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Генерального секретаря ООН. // URL: http://www.un.org (дата обращения: 03.12.2014 г.). 7 См.: Louise Arbour, «Economic and social justice for societies in transition», New York University Journal of International Law and Politics, vol. 40, No. 1 (Fall 2007), pp. 26−27. 8 Грицаев С.А. Теоретические аспекты правосудия по Римскому статуту Международного уголовного суда. Дисс. на соиск. уч. степ. к.ю.н.  — М., 2005. 9 Мелькин А.С. Международно-правовые проблемы миростроительства ООН в постконфликтных государствах. Автореферат диссертации.  — М., 2013 г. С. 4. 10 См.: Управление Верховного комиссара ООН по правам человека // URL: http://www.un.org/ru/rights/issues/ office.shtml; Генеральная Ассамблея ООН  — Документ A/HRC/12/18 Distr.: General, 6 August 2009, Russian. (дата обращения: 01.12.2014 г.). 11 Выступление Постоянного представителя Российской Федерации при ООН В.И.Чуркина на тематической дискуссии в Генеральной Ассамблее ООН по теме «Роль международного уголовного правосудия в примирении» от 10.04.2013 г. // URL: http:// russiaun.ru/ru/news/ga_tribunal (дата обращения: 02.12.2014 г.). 12 См.: Выступление Постоянного представителя Российской Федерации при ООН В.И.Чуркина на тематической дискуссии в Генеральной Ассамблее ООН по теме «Роль международного уголовного правосудия в примирении» от 10.04.2013 г. // URL: http://russiaun.ru/ru/news/ga_tribunal (дата обращения: 01.12.2014 г.). 13 См.: Документ ООН: S/2004/616 от 23.08.2004 г. Доклад Генерального секретаря ООН. // URL: http://www.un.org 14 См.: Устав Организации Объединенных Наций (СанФранциско, 26 июня 1945 г.). // URL: http://www.un.org/ru/ documents/charter/ (дата обращения: 01.12.2014 г.). 15 См.: Документ ООН: S/2004/616 от 23.08.2004 г. Доклад Генерального секретаря ООН. // URL: http://www.un.org 16 См.: Документ ООН: S/2004/616 от 23.08.2004 г. Доклад Генерального секретаря ООН. // URL: http://www.un.org 17 См.: Итоговый документ Всемирного саммита ООН 2005 г. Принят резолюцией 60/1 ГА ООН от 16.09.2005 г. // URL: http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/outcome2005 (дата обращения: 01.12.2014 г.). 18 См.: Документ ООН A/67/499–S/2012/746 от 08.10.2012 г. Доклад Генерального секретаря Совету Безопасности ООН. // URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/538/36/ PDF/ N1253836.pdf?OpenElement (дата обращения: 01.12.2014 г.). 19 См.: Документ ООН A/68/1 от 19.08.2013 г. Доклад Генерального секретаря о работе ООН. // URL: http://daccessdds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/404/33/PDF/N1340433. pdf?OpenElement (дата обращения: 01.12.2014 г.). 20 См.: Документ ООН A/69/1 от 21.07.2014 г. Доклад Генерального секретаря о работе Организации. // URL: http:// daccess-ods.un.org/TMP/6471185.08815765.html (дата обращения: 01.12.2014 г.). 21 См.: Документ ООН A/69/1 от 21.07.2014 г. Доклад Генерального секретаря о работе Организации. // URL: http:// daccess-ods.un.org/TMP/6471185.08815765.html (дата обращения: 01.12.2014 г.).

Литература 1. Устав Организации Объединенных Наций (СанФранциско, 26 июня 1945 г.). // URL: http://www.un.org/ ru/documents/charter/ 2. Концепция внешней политики Российской Федерации. утв. Президентом РФ 12.02.2013 г. // URL: www.consultant.ru

№ 4 / 2015

3. Послание Президента Федеральному Собранию от 12.12.2013 г. // URL: http://www.kremlin.ru/ transcripts/19825 4. Документ ООН: S/2004/616 от 23.08.2004 г. Доклад Генерального секретаря ООН. // URL: http://www. un.org 5. Итоговый документ Всемирного саммита ООН 2005 г. Принят резолюцией 60/1 ГА ООН от 16.09.2005 г. // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/outcome2005 6. Документ ООН A/67/499–S/2012/746 от 08.10.2012 г. Доклад Генерального секретаря Совету Безопасности ООН. // URL: http://daccess-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/538/36/PDF/N1253836. pdf?OpenElement 7. Документ ООН A/68/1 от 19.08.2013 г. Доклад Генерального секретаря о работе ООН. // URL: http:// daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/404/33/ PDF/N1340433.pdf?OpenElement 8. Документ ООН A/69/1 от 21.07.2014 г. Доклад Генерального секретаря о работе Организации. // URL: http://daccess-ods.un.org/TMP/6471185.08815765.html 9. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека // URL: http://www.un.org/ru/rights/ issues/ office.shtml; Генеральная Ассамблея ООН  — Документ A/HRC/12/18 Distr.: General, 6 August 2009, Russian. 10. Экономический и социальный совет ООН.  — Миростроительство и постконфликтное восстановление. // URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/about/ peacebuilding.shtml 11. Грицаев С.А. Теоретические аспекты правосудия по Римскому статуту Международного уголовного суда. Дисс. на соиск. уч. степ. к.ю.н.  — М., 2005. 12. Котляров И.И. Украина: гражданская война и попрание международного права украинскими вооружёнными формированиями. Журнал Центрального Комитета КПРФ // URL: http://www.politpros.com/journal/ read/?print=y&ID=3786&journal=167 13. Котляров И.И., Пузырева Ю.В. Гражданская война в Украине: международное право и уголовная ответственность индивидов за совершение международных преступлений. // МЖМП. 2014 г. №  4. 14. Мелькин А.С. Международно-правовые проблемы миростроительства ООН в постконфликтных государствах. Автореферат диссертации.  — М. 2013 г. 15. Louise Arbour, «Economic and social justice for societies in transition», New York University Journal of International Law and Politics, vol. 40, No. 1 (Fall 2007), pp. 26−27.

Вестник Московского университета МВД России

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67.71

К вопросу правового обеспечения деятельности правоохранительных органов по учету коррупционных преступлений Сергей Кириллович Илий, заведующий отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.11  — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассматривается современное состояние правового обеспечения деятельности правоохранительных органов, направленного на организацию первичного учета коррупционных преступлений и отражение сведений о них в системе уголовно-правовой статистики с целью повышения эффективности статистического наблюдения за состоянием коррупционной преступности. Ключевые слова: учет, учет коррупционных преступлений, коррупционная преступность, деятельность правоохранительных органов, правовые основы, система уголовно-правовой статистики. Annotation. It Is Considered modern condition of the legal provision to activity law-enforcement organ, directed on organization of the primary account corruption crimes and reflection of the information about them in system criminal-legal statistics, for the reason increasing of efficiency of the statistical observation for condition corruption to criminality. Keywords: account, account corruption crimes, corruption criminality, activity law-enforcement organ, legal bases, system criminal-legal statistics

Ход исторического развития российского общества обусловил постоянную потребность в совершенствовании и развитии правового регулирования деятельности правоохранительных органов за счет обеспечения его социальной адекватности. Решение этого вопроса зависит от максимального использования правил и приемов юридической техники, в том числе путем достижения ясности, точности, непротиворечивости текста нормативных правовых актов, а также устранения в них имеющихся пробелов и скрытых правовых коллизий. Не является исключением в этом смысле и правое обеспечение деятельности правоохранительных органов в сфере учета социально опасных форм коррупционных проявлений  — преступлений коррупционного характера1. Это обусловлено тем, что размах и уровень проникновения коррупционной преступности, зачастую, наносит невосполнимый ущерб государственным институтам и, тем самым, снижает уверенность граждан в способности правоохранительных органов защитить их интересы. Вместе с тем, проведенный анализ состояния юри-

144

дических норм действующих законодательных актов свидетельствует о том, что на этом уровне учет коррупционных преступлений не регулируется. О чем свидетельствует факт отсутствия специального законодательного акта, направленного на правовое регулирование деятельности правоохранительных органов по учету преступлений, в том числе коррупционных. Разработка которого предписывается Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 1998 г. №  328 «О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений»2, которым как раз и предполагалось внесение концептуальных изменений в подход по формированию государственной отчетности о количестве зарегистрированных и учтенных преступлений3, в том числе коррупционных. Как следствие  — наличие правовой лакуны, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. №  282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»4 правовое регулирование официального статистического учета и систе-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мы государственной статистики, прежде всего, должно осуществляться федеральными законами, а уже потом принимаемыми на их основе иными нормативными правовыми актами, в том числе межведомственными. Отметим, что в сложившейся ситуации до настоящего времени на законодательном уровне не определен ряд базовых для учета коррупционных преступлений статистических категорий  — его цель, задачи, принципы, круг субъектов правоохранительных органов, принимающих в нем участие, а также таких как «учет преступлений коррупционного характера», «статистические карточки», «перечень коррупционных преступлений» и др. В развитие предыдущего замечания обращается внимание на то, что до настоящего времени у органов внутренних дел отсутствует право на формирование, ведение и использование статистической информации о состоянии преступности, в том числе коррупционной, в комплексе прав, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №  3-ФЗ «О полиции»5, представленных для выполнения возложенных на полицию обязанностей. При этом в соответствии с Концепцией создания государственной автоматизированной системы правовой статистики6 МВД России в лице ФКУ «ГИАЦ МВД России» и информационных центров территориальных органов МВД России по-прежнему продолжает осуществлять учет преступлений, в том числе имеющих коррупционную принадлежность. В то время как согласно ст. 51 Федерального закона от 17 января 1992 г. №  2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с 1 марта 2011 г. ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы является исключительной компетенцией органов прокуратуры7. Из этого следует, что рассматриваемая сфера правоохранительной деятельности, осуществляемая до настоящего времени структурными подразделениями МВД России, находится вне рамок правового поля, что также не согласуется с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. №  282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», определяющим, как уже отмечалось ранее, обязательное правовое регулирование официального статистического учета и системы государственной статистики на законодательном уровне. Одновременно необходимо обратить внимание на несоответствие отдельных положений межведомственного приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. №  39/1070/1021/253/780/353/399

№ 4 / 2015

«О едином учете преступлений»8 действующему законодательству. Например, отдельным положениям Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №  403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»9 и от 7 февраля 2011 г. №  3-ФЗ «О полиции», с принятием которых изменился правовой статус субъектов учета коррупционных преступлений. Кроме того, с изменением отдельных положений УПК РФ появились новые требования, предъявляемые к организации первой стадии учета преступлений, в том числе коррупционных. Например, в условиях изменения роли прокуроров в досудебном производстве, каких-либо изменений в Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов, а также статистические карточки до настоящего времени внесено не было. Как следствие  — наличие дискуссий по вопросам организации первичного учета коррупционных преступлений, в части утверждения статистических карточек, выполняющих роль документов первичного учета, правильность заполнения которых до настоящего времени продолжает контролироваться органами прокуратуры. И это несмотря на то, что следователь является лицом, процессуально независимым10, поскольку это является необходимым условием для выполнения возложенных на него должностных обязанностей11. Нельзя также не учитывать, что Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений и отдельные положения Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов, в которых детализируется процесс первичного учета коррупционных преступлений до настоящего времени несовершенны. Например, Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов не содержит детализированных разъяснений по порядку заполнений реквизита 18 формы №  1 и реквизита 26 формы №  2, при помощи которых на первоначальном этапе учетной деятельности как раз и происходит выделение коррупционных преступлений из общего массива социально опасных деяний, ставящихся на первичный статистический учет. Как результат  — возможная неадекватная реакция у лиц, участвующих в процессе осуществления учета преступлений коррупционного характера, что негативным образом может сказаться на возможности реализации конституционных прав граждан, пострадавших от преступных коррупционных проявлений. Заметим, что число таких граждан, ставших невольными участника-

Вестник Московского университета МВД России

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ми коррупционных отношений, которые были вынуждены дать взятку за получение услуги, полагающейся им по закону, в настоящее время составляет 29%12. Одновременно следует иметь в виду, что до настоящего времени не актуализированы разъяснения, определяющие особенности учета коррупционных преступлений, которые в соответствии с п. 34 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений определяются Генеральной прокуратурой Российской Федерации по согласованию с заинтересованными органами государственной власти. Например, последние методические рекомендации, содержащие разъяснения по учету некоторых составов коррупционных преступлений, были разработаны Генеральной прокуратурой Российской Федерации еще в 2005 году13 и до настоящего времени не актуализированы. Следует также обратить внимание и на неэффективное правовое регулирование общественных отношений, связанных с организацией сбора, формирования и представления статистической отчетности, характеризующей состояние коррупционной преступности, представленной в общей системе уголовно-правовой статистики на межгосударственном, государственном и ведомственном уровнях. Например, до настоящего времени отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие на межгосударственном уровне целенаправленную статистическую отчетность, характеризующую состояние коррупционной преступности «с иностранным элементом», обладающей повышенной степенью опасности в условиях глобализации экономики14. Кроме того, сбор, формирование и представление имеющихся разрозненных показателей состояния транснациональной коррупционной преступности продолжает осуществляться на основе подписанных ранее соглашений, без какой-либо их регламентации нормативными правовыми актами. Например, фрагментарное отслеживание показателей «мошенничества» организовано в рамках межгосударственной формы статистической отчетности «3-СНГ», утвержденной протокольным решением15. Наконец, особого внимания заслуживает отсутствие должных правовых мер, направленных на устранение нарушений, допускаемых лицами в процессе учета коррупционных преступлений. О чем свидетельствуют имеющиеся материалы о нарушениях порядка сбора и представления статистических показателей, характеризующих состояние коррупционной преступности, выявленные за последние три года16. Полагаем, что сложившаяся ситуация во многом обусловлена отсутствием возможности для привлечения к ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ

146

должностных лиц (субъектов учета преступлений), за нарушение порядка представления статистической информации, поскольку на основании ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ лица, имеющие специальные звания, за совершение этого правонарушения несут лишь дисциплинарную ответственность17. Одновременно отметим, что действующее законодательство также не предусматривает уголовной ответственности за укрывательство преступлений от учета, которое главным образом происходит за счет необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела «ввиду отсутствия состава преступления»18. И это несмотря на то, что первоначальной стадией реализации доступа граждан к правосудию, гарантированного ч. 1 ст. 46 и ст. 52 Конституции РФ, как раз является регистрация заявлений и сообщений о противоправных деяниях и их учет в уголовно-правовой статистике в качестве преступлений19. Именно поэтому, можно говорить об отсутствии эффективного правового механизма противодействия нарушениям, допускаемым соответствующими должностными лицами в процессе учета коррупционных преступлений, и о слабом использовании потенциала административного и уголовного законодательства. Таким образом, приведенные доводы свидетельствуют о том, что до настоящего времени состояние действующего законодательства, от которого непосредственным образом зависит правовое регулирование деятельности правоохранительных органов по учету коррупционных преступлений, не в полной мере отвечает имеющимся организационным потребностям. При этом следует согласиться с мнением отдельных специалистов, что отсутствие надлежащего правового регулирования учета преступлений и порядка осуществления контроля в этой сфере являются одними из основных причин искажения статистических данных о состоянии преступности20. Полагаем, что скорейшее разрешение обозначенных нами проблем позволит повысить объективность оценки состояния коррупционной преступности, ее структуры, динамики и тенденций развития в стране, что с большой степенью вероятности будет способствовать принятию эффективных правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупционной преступности с целью ее удержания на социально терпимом уровне. 1 Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. №  6. С. 6. 2 Указ Президента Российской Федерации от 30.03.1998 №  328 «О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №  14. Ст. 1544. 3 Гаврилов Б.Я. Латентная преступность и обеспечение консти-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ туционного права граждан на доступ к правосудию. М., 2004. С. 50. 4 Федеральный закон от 29.11.2007 №  282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №  49. Ст. 6043. 5 Федеральный закон от 07.02.2011 №  3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №  7. Ст. 900. 6 Концепция создания государственной автоматизированной системы правовой статистики от 15 декабря 2011 г. Документ опубликован не был. 7 Федеральный закон от 07.02.2011 №  4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №  7. Ст. 901. 8 Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 №  39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» // Рос. газ. 2006. 25 янв. №  13. 9 Федеральный закон от 28.12.2010 №  403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. №  1. Ст. 15. 10 Балакшин В.С. Независимый  — зависимый следователь // Законность. 2011. №  10. С. 29–34. 11 Семенцов В.А. Следственные действия в досудебном производстве (общие положения теории и практики). Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2006. С. 212. 12 Исследование ТИ «Барометр Мировой коррупции» в июне 2009 г. // http: www.transparency.org.ru/ (дата обращения: 21.07.2009). 13 Особенности учета некоторых составов преступлений: Методические рекомендации. Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации.  — М., 2005. Документ опубликован не был. 14 Богуш Г. Подлежат ли иностранные должностные лица ответственности по УК РФ? // Уголовное право. 2010. №  4. С. 12. 15 Протокол совещания руководителей центральных информационных служб правоохранительных органов государствучастников СНГ от 21-22.04.2010. Документ опубликован не был. 16 Обзорные письма ФКУ «ГИАЦ МВД России» «Об итогах представления в ФКУ «ГИАЦ МВД России» статистической отчетности за январь-декабрь 2011, 2012, 2013 года» от 27.03.2012 №  34/4-180, от 28.02.2013 №  34/4-143, от 21.03.2014 №  34/4211. Документы опубликованы не были. 17 Тетерина О.А. Надзор в сфере учета преступлений. // Законность. 2012. №  3. С. 28, 29. 18 Кузнецова Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений: Лекции по спецкурсу «Основы квалификации преступлений» / науч. ред. В.Н. Кудрявцев. М.: Городец // СПС «КонсультантПлюс», 2007. 19 Гаврилов Б.Я. Современная уголовная политика России: цифры и факты. М.: Велби, Проспект // СПС «КонсультантПлюс», 2008. 20 Тетерина О.А. Указ. соч. С. 27.

№ 4 / 2015

Литература 1. Балакшин В.С. Независимый  — зависимый следователь // Законность. 2011. №  10. 2. Богуш Г. Подлежат ли иностранные должностные лица ответственности по УК РФ? // Уголовное право. 2010. №  4. 3. Гаврилов Б.Я. Латентная преступность и обеспечение конституционного права граждан на доступ к правосудию. М., 2004. 4. Гаврилов Б.Я. Современная уголовная политика России: цифры и факты. М.: Велби, Проспект, 2008. 5. Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. №  6. 6. Лунеев В.В. Коррупция учтенная и фактическая // Государство и право. 1996. №  8. 7. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции / В.В. Лунеев.  — Изд. 2-е, перераб. и доп.  — М.: Волтерс Клувер, 2005. 8. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29.12.2005 №  39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» // Рос. газ. 2006. 25 янв. №  13. 9. Семенцов В.А. Следственные действия в досудебном производстве (общие положения теории и практики). Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2006. 10. Тетерина О.А. Надзор в сфере учета преступлений. // Законность. 2012. №  3. 11. Федеральный закон от 29.11.2007 №  282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2007. №  49. Ст. 6043. 12. Федеральный закон от 28.12.2010 №  403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2011. №  1. Ст. 15. 13. Федеральный закон от 07.02.2011 №  3-ФЗ «О полиции» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2011. №  7. Ст. 900. 14. Федеральный закон от 07.02.2011 №  4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» // Собр. законодательства Российской Федерации. 2011. №  7. Ст. 901.

Вестник Московского университета МВД России

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 34 ББК 67.71

Перечень преступлений коррупционной направленности как неотъемлемый структурный элемент в механизме учета коррупционной преступности Ирина Михайловна Колосова, декан юридического факультета Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.11  — судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается современное состояние положений перечня преступлений коррупционной направленности; обосновывается его несоответствие имеющимся организационным потребностям в сфере статистического наблюдения за состоянием коррупционной преступности. Ключевые слова: перечень преступлений коррупционной направленности, правоохранительные органы, учет, механизм учета коррупционных преступлений, система уголовно-правовой статистики Annotation. It Is Considered modern condition of the positions of the list of the crimes corruption to directivities and is motivated his(its) discrepancy available organizing need for sphere of the statistical observation for condition corruption to criminality. Keywords: list of the crimes corruption to directivities, law-enforcement organs, account, mechanism of the account corruption crimes, system criminal-legal statistics

Совершенно очевидно, что эффективная организация учета коррупционных преступлений возможна только на основе четко определенного их круга, что вполне обосновано следует отнести к особенностям учета соответствующих преступлений. Об этом в определенной степени свидетельствует складывающаяся ранее на практике ситуация, при которой вплоть до 2010 г. необходимые предпосылки для его организации отсутствовали по причине неопределенности круга коррупционных преступлений. Надо сказать, что на необходимость определения перечня коррупционных преступлений постоянно обращается внимание отдельными руководителями правоохранительных органов и представителями науки. Например, Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка считает, что это обусловлено различием в показателях деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупционной преступностью1. Кроме того, С.В. Максимов и Л.Д. Гаухман указывают не только на необходимость в разработке такого перечня, но и его нормативного правового закрепления2, поскольку подп. «а» и «б» ч. 1 ст. 1 Федерального

148

закона от 25 декабря 2008 г. №  273-ФЗ «О противодействии коррупции»3 к числу коррупционных преступлений отнесено всего 5 составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 285, 290, 291, 201, 204 УК РФ  — как наиболее распространенных проявлений коррупции4. В то же время из основ теории статистики нам известно, что при формировании показателей, характеризующих то или иное явление, применяется такой прием как группировка, который позволяет выделить из общей массы показателей необходимые объекты учета посредством систематизации всех показателей по предметно-родовой принадлежности5. Поэтому, применительно к обозначенной проблеме можно прийти к выводу о том, что на основе Перечня №  23 преступлений коррупционной направленности6 за счет группировки рассматриваемых преступлений по предметно-родовой принадлежности обеспечивается их выделение из общего массива ставящихся на первичный статистический учет преступлений общеуголовной, экономической, террористической, экстремисткой и иной направленности. Одновременно отметим, что такая группировка про-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ исходит на основе критериев отнесения преступлений к числу коррупционных в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией международно-правовыми актами и национальным законодательством с целью отражения в системе уголовно-правовой статистики сведений о состоянии коррупционной преступности, ее структуры, динамики, уровня и тенденций развития. Вместе с тем, практика применения Перечня №  23 свидетельствует о несовершенстве его отдельных положений, что затрудняет порядок организации первичного учета коррупционных преступлений и не обеспечивает полноту отражения сведений о них в системе уголовно-правовой статистики. Прежде всего, необходимо обратить внимание на неприемлемость взятого за основу в Перечне №  23 способа классификации коррупционных преступлений, который осуществляется в зависимости от наличия или отсутствия условий, устанавливаемых в ходе расследования преступлений7. Это обусловлено тем, что такой способ классификации в большинстве случаев не способствует выделению особенностей, присущих специфике организации первичного учета преступлений коррупционного характера. Например, по этой причине существенно осложняется описание порядка формирования показателей о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 174, 1741, 175, ч. 3 ст. 210, ст. ст. 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ, на основе условий, изложенных в подп. 3.18 и 3.29 Перечня №  23. Одновременно следует отметить и наличие внутренних противоречий, имеющееся между отдельными положениями Перечня №  23. Например, п. 2 такого перечня относит к числу коррупционных преступлений без каких-либо условий преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 1411, ч.ч. 1-3 ст. 184, ст.ст. 291 и 2911 УК РФ, где их субъектами выступают физические лица, достигшие необходимого возраста, но не обладающие признаками, определенными в примечаниях к ст.ст. 201 и 285 УК РФ10. В то время как положения п. 1 этого перечня определяют в качестве одного из основных критериев отнесения противоправных деяний к числу коррупционных преступлений  — правовой статус их субъектного состава. Именно поэтому и возникает выявленная проблема, связанная с отсутствием в системе уголовно-правовой статистики сведений о преступлениях, способствующих совершению коррупционных преступлений, и односторонним отслеживанием состояния коррупционной преступности в частном секторе, которой «подпитывается» коррупция в государственной сфере11. Кроме того, следует обратить внимание на то, что в отдельном положении отсутствуют преступления, которые в разных формах могут способствовать совершению преступлений коррупционного характера.

№ 4 / 2015

Например, п. 4 не содержит предделиктных преступлений, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 184, ч.ч. 1 и 2 ст. 204, ст.ст. 291, 2911, 304, ч. 1 ст. 309 УК РФ, которые могут «спровоцировать» посредством подкупа совершение коррупционных преступлений. В нем также отсутствуют преступления, предусмотренные п. «а» ч. 2 ст. 141, ч. 1 ст. 183, ч. 1 ст. 309 УК РФ, которые, по мнению многих специалистов, так или иначе связаны с подкупом12. Более того, указанное положение Перечня №  23 также не содержит ряд преступлений, которые в большей степени вероятности могут «содействовать» совершению коррупционных преступлений. Например, преступления, предусмотренные ст.ст. 174, 1741, ч. 1 ст. 195, ст.ст. 198, 1992 УК РФ, которые также могут «завуалировать» факты совершения преступлений коррупционного характера. Полагаем, что перечисленные предделиктные составы преступлений подлежат обязательному включению в п. 4 Перечня №  23 с тем, чтобы путем их учета в системе уголовно-правовой статистики минимизировать «предпосылки» к совершению последующих коррупционных преступлений. Наконец, следует обратить особое внимание на то, что рассматриваемый перечень не выполняет своего основного функционального предназначения, заключающегося в определении исчерпывающего круга коррупционных преступлений на основе ратифицированных Российской Федерацией международно-правовых актов и национального законодательства. Это обусловлено тем, что им отнесено к числу преступлений, имеющих коррупционную принадлежность, лишь 50 уголовно-правовых деликтов. В то время как многие специалисты полагают, что в современном российском уголовном законодательстве есть достаточно большое количество уголовно-правовых норм об ответственности за собственно коррупционные и непосредственно связанные с ними преступления13. Например, при рассмотрении обозначенной проблемы В.А. Григорьев и В.В. Дорошин полагают, что к числу коррупционных преступлений должно быть отнесено не менее 80-ти уголовно-правовых деликтов14. Приведенные доводы свидетельствуют о наличии субъективного подхода при определении круга коррупционных преступлений, поскольку в науке есть достаточно обоснованное мнение о том, что Перечень №  23 преступлений коррупционной направленности является продуктом субъективного восприятия, основанного на объективных критериях15. Как следствие  — происходит искусственное сужение круга коррупционных преступлений, что не способствует достижению цели единой государственной политики в сфере статистического учета, заклю-

Вестник Московского университета МВД России

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ чающейся в обеспечении государственных органов наиболее полными сведениями о состоянии коррупционной преступности, ее структуры, динамики, уровня и тенденций развития. Более того, в сложившейся ситуации определенные сложности возникают с соблюдением базового принципа статистического учета  — «полнота информации», который означает, что статистическая информация по своим свойствам должна включать в себя такой объем сведений о предмете, которого было бы достаточно для его понимания и принятия решений16. В контексте изложенного отметим, что современное состояние Перечня №  23 преступлений коррупционной направленности не в полной мере отвечает имеющимся организационным потребностям, что обусловлено наличием технологической и этической проблемы, которые возникают в ходе определения круга коррупционных преступлений17. Полагаем, что разработка и принятие необходимых организационных мер, направленных на совершенствование положений рассматриваемого перечня, позволит в значительной степени повысить эффективность деятельности правоохранительных органов по учету преступлений коррупционного характера и, тем самым, получить реальную, а не мнимую статистическую информацию о состоянии коррупционной преступности, ее структуры, динамики, уровня и тенденций развития в России, что, в конечном итоге, позволит на качественно новом уровне проанализировать складывающуюся криминогенную обстановку с целью принятия своевременных и адекватных правовых и организационных мер, направленных на сведение коррупционной преступности до социально терпимого уровня. Литература 1. Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и муниципальное право. 2010. №  6. 2. Гриб В., Киташов Э. Интервью с Генеральным прокурором Российской Федерации, членом Президиума Ассоциации юристов России Ю.Я. Чайкой // Юридический мир. 2010. №  1. 3. Григорьев В.А., Дорошин В.В. Коррупционное преступление: понятие, признаки, виды. М., 2002. 4. Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер // Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. Владивосток: Изд-во ДВУ, 2005. 5. Максимов С.В., Гаухман Л.Д. Практика борьбы с уголовно наказуемой коррупцией в России // Уголовное право. Актуальные проблемы теории и практики: сборник очерков / под ред. В.В. Лунеева. М.: Изд-во Юрайт, 2010.

150

6. Мусаелян М.Ф. Вопросы международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции // Журнал российского права. 2012. №  4. 7. Ребрий В.А., Доника Е.Е., Васильев Д.В. Общая и правовая статистика. Пособие. М.: Академия управления МВД России, 2004. 8. Цоколов И.А. Коррупция: явление и система // Юрид. газ. 2011. 15 февраля. №  6. 1 Гриб В., Киташов Э. Интервью с Генеральным прокурором Российской Федерации, членом Президиума Ассоциации юристов России Ю.Я. Чайкой // Юридический мир. 2010. №  1. С. 5. 2 Максимов С.В., Гаухман Л.Д. Практика борьбы с уголовно наказуемой коррупцией в России // Уголовное право. Актуальные проблемы теории и практики: сборник очерков / под ред. В.В. Лунеева. М.: Изд-во Юрайт, 2010. С. 704. 3 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №  273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №  52 (ч. 1). Ст. 6228. 4 Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. №  273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). М.: Деловой двор, 2009 // СПС «КонсультантПлюс», 2009. 5 Ребрий В.А., Доника Е.Е., Васильев Д.В. Общая и правовая статистика. Пособие. М.: Академия управления МВД России, 2004. С. 41. 6 Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11.09.2013 №  387-11/2 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности». Документ опубликован не был. 7 Григорьев В.А., Дорошин В.В. Коррупционное преступление: понятие, признаки, виды. М., 2002. С. 10. 8 «Преступления, относящиеся к перечню при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности». 9 «Преступления, относящиеся к перечню в соответствии с международными актами при наличии в статистической карточке основного преступления отметки о его коррупционной направленности». 10 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Изд. 2-е, изм. и доп. Под общей редакцией Генерального прокурора Российской Федерации, профессора Ю.И. Скуратова и Председателя Верховного Суда Российской Федерации, профессора В.М. Лебедева. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. С. 452, 453, 663, 664. 11 Мусаелян М.Ф. Вопросы международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции // Журнал российского права. 2012. №  4. С. 120. 12 Лопашенко Н.А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер // Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. Владивосток: Изд-во ДВУ, 2005. С. 21–35. 13 Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России // Административное и муниципальное право. 2010. №  6. С. 60. 14 Григорьев В.А., Дорошин В.В. Указ. соч. С. 8. 15 Цоколов И.А. Коррупция: явление и система // Юрид. газ. 2011. 15 февраля. №  6. С. 6. 16 Федеральный закон от 29.11.2007 №  282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №  49. Ст. 6043. 17 Гончаренко Г.С. Указ. соч. С. 60.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9 ББК 67.73

Криминалистическая характеристика жестокого обращения с животными Галина Петровна Волкова, преподаватель кафедры криминалистики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент, Агафонов В.В. Рецензент: кандидат юридических наук, доцент, Чистова Л.Е.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены и проанализированы такие структурные элементы криминалистической характеристики жестокого обращения с животными, как непосредственный предмет преступного посягательства, способ совершения преступления, механизм следообразования, личность преступника, обстановка, при которой готовилось и было совершено преступление, обращено внимание на их взаимосвязь. Ключевые слова: криминалистическая характеристика, животные, жестокое обращение. Annotation. In article are considered and analyzed such structural elements criminalistic characteristics of animal cruelty as a direct subject of criminal assault, the method of the crime, the mechanism ledoobrazovanie, the identity of the offender, the situation in which prepared and the crime was committed, with special attention to their relationship. Keywords: forensic characterization, animals, abuse.

Относительно понятия и содержания криминалистической характеристики преступлений до сих пор среди ученых — криминалистов единого мнения нет. Не вдаваясь в дискуссию по этому вопросу, отметим, что нам на этот счет ближе мнение А.Г. Филиппова, который под криминалистической характеристикой понимает «совокупность присущих тому или иному виду преступлений особенностей, имеющих наибольшее значение для расследования и обусловливающих применение криминалистических методов, приемов и средств»1. Что же касается содержания этой криминалистической категории, А.Г. Филиппов включает в нее следующие элементы: 1) непосредственный предмет преступного посягательства; 2) способ совершения и сокрытия преступления; 3) обстоятельства, при которых готовилось и было совершено преступление (время, место, условия охраны объекта и т.д.); 4) особенности оставляемых преступниками следов (механизм следообразования в широком смысле); 5) личность преступника и потерпевшего2. Таким образом, применительно к преступлениям, предусмотренным ст. 245 УК РФ, криминалистическую характеристику в общем понятии можно определить как систему значимых признаков данного вида

№ 4 / 2015

преступлений, которые обеспечивают их успешное расследование. При этом следует заметить, что все элементы криминалистической характеристики тесно связаны между собой, представляют собой целостную и устойчивую систему. Если известен один ее элемент, то можно узнать и другой или другие ее элементы. Одним из важных элементов криминалистической характеристики жестокого обращения с животными является непосредственный предмет преступного посягательства. По мнению Богатовой Е.В. предметом преступного посягательства по делам данной категории являются животные (как домашние, так и дикие). К ним относятся позвоночные: млекопитающие и птицы, как взрослые особи, так и их молодь. Рыбы, земноводные, пресмыкающиеся, беспозвоночные, как правило, не являются предметом посягательства анализируемого преступного деяния3. С.В. Мирошниченко считает, что предметом преступления, предусмотренного ст. 245 УК РФ, следует считать все живые организмы, относящиеся к категории высших позвоночных, а также пресмыкающихся. При этом квалификационного значения не имеют другие характеристики животного, такие как статус (дикое или домашнее), назначение (сельскохозяйственное или животное-компаньон) и т.п.4 В сложившейся ситуации мы поддерживаем мнение

Вестник Московского университета МВД России

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Осокина Р.Б. и Чибизова А.В., которые отмечают, что обязательным признаком предмета жестокого обращения с животными, является способность животного организма, обладающего нервной системой, в такой степени ощущать боль, что созерцание испытываемых им страданий посягает на общественную нравственность5. Из вышеизложенного следует, что предметом жестокого обращения с животными являются любые животные. Это могут быть домашние (одомашненные), бездомные, прирученные, находящиеся в неволе, вне зависимости от формы собственности и места содержания, находящиеся в сфере деятельности человека, имеющие нервную систему и способные ощущать боль. Способ совершения преступления представляет собой действия или бездействие, связанные с причинением животными страданий, боли. Анализ судебной и следственной практики позволил выделить следующие способы жестокого обращения с животными. I. Химический способ (отравление): • ядовитыми веществами; • медицинскими препаратами. II. Способы термического воздействия. Данные способы могут выражаться в применении огня или нагретых жидкостей. Использование огня может происходить тремя способами: 1. Удержание животного над открытым огнем (костром). 2. Помещение живого животного в топку котельной. 3. Поджигание животного, заранее облитого воспламеняющейся жидкостью. Так, например, гр.П., держа бутылку с бензином в руках, зашел в подъезд дома, где в это время на первом этаже, рядом с входной дверью находилась собака. Открутив крышку бутылки с бензином, облил шерсть по всему телу собаки и умышленно из хулиганских побуждений, садистским методом зажег спичку и кинул ее на спину собаки, в результате чего шерсть на теле собаки загорелась. В результате действий гр.П. у собаки по всему телу отсутствовала шерсть, сожжены оба глаза, нос, уши, многочисленные язвы в виде ожогов кожи, в результате чего данной собаке было причинено увечье, от полученных повреждений наступила смерть6. III. Механические способы. 3.1. Удушение (асфиксия): • руками или приспособлениями; • закапывание в землю заживо; • утопление; • сдавливание тела (компрессионная асфиксия). 3.2. По характеру повреждающих предметов: • наносимые приспособленными орудиями, предметами хозяйственно-бытового назначения; • оружием; • транспортным средством. IV. Использование физической силы человека.

152

4.1. Применение мускульной силы. 4.2. Сбрасывание с высоты. 4.3. Удары о преграды и различные предметы. V. Использование животных. 5.1. Натравливание одного животного на другое. 5.2. Стравливание животных (собачьи, петушиные бои). VI. Не соблюдение правил кормления, эксплуатации, содержания. 6.1. Нарушение правил эксплуатация животного. 6.2. Ненадлежащее содержание и перевозка. 6.3. Не правильное кормление. VII. Комбинированные способы. 7.1. Удушение различными приспособлениями, такими как металлическая петля, цепь, веревка, электрический провод: • с последующим нанесением ударов в жизненно важные органы различными предметами, например, молотком, топором; • с последующим перерезанием горла. 7.2. Нанесение поочередно повреждений: • предметами хозяйственно-бытового назначения, такими как деревянный совок, разделочная доска, кастрюля, молоток, топор, пила, лом, гвоздодер; • приспособленными предметами, такими как камень, палка; • с последующим сожжением на костре. 7.3. Нанесение ударов ногами, руками. • с дальнейшим использованием деревянной палкой, металлической трубой, ломом, топором; • с последующим сбрасыванием с балконов, из окон квартир; • с последующими ударами о преграды (стену дома, дерево, асфальт, столб и т.д.). Жестокое обращение с животными может осуществляться и в форме бездействия. Это может выражаться в оставлении без пищи, воды на длительное время, оставлении его в холодном или жарком месте, в иных вредных для животного условиях. Однако бездействие может быть признано преступным лишь в том случае, если на виновном лежала обязанность заботиться о животном (например, владельцы домашних животных, сотрудники приютов для бездомных животных). Механизм следообразования. В зависимости от характера преступных действий, при жестоком обращении с животными могут оставаться различные следы. Во многом они зависят от способов совершения преступного деяния. Это могут быть как материальные, так и идеальные следы. Идеальные следы  — это информация, отобразившаяся в сознании людей (свидетелей, потерпевших), которая возникает в результате наблюдаемого ими преступного события и имеющая значение для раскрытия и расследования жестокого обращения с животными. Анализ следственной и судебной практики показал,

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ что практически в каждом уголовном деле находят отражение идеальные следы, которые в дальнейшем трансформируются в показания свидетелей и очевидцев, потерпевших и подозреваемых, где излагаются сведения о произошедшем событии, а в дальнейшем ложатся в основу обвинительного акта и приговора суда. К материальным следам можно отнести следующие. При механическом способе совершения преступления на теле животных остаются многочисленные повреждения различного характера. Это ушибы, гематомы, ссадины, раны, вывихи, переломы, ожоги. Может наблюдаться частичное отсутствие волосяного и кожного покрова, отсутствие частей тела: глаз, ушей, лап, хвоста и др. Также к следам преступления относятся труп, части трупа, шкура животного или перья птицы, отдельные волосы. Довольно часто на месте происшествия остаются и традиционные криминалистические следы. К ним можно отнести следы ног, следы рук, которые остаются на орудиях преступления, личных вещах преступника. Вышеуказанные следы могут являться доказательствами факта присутствия подозреваемого на месте происшествия. К следам преступления относятся также орудия и предметы, которые использовались в ходе жестокого обращения с животным  — молотки, топоры, вилы, пилы, отвертки, палки, дубинки, камни, ножи, веревки, проволока. На поверхности этих предметов, а также на теле и одежде подозреваемого могут быть обнаружены следы крови, мозговое вещество, кусочки кожного покрытия, клочки шерсти животного. Следы биологического происхождения, такие как кровь, мозговое содержимое, клоки шерсти могут быть обнаружены на орудиях совершения преступления, на предметах упаковки, куда животное помещается для сокрытия следов жестокого обращения, предметах окружающей обстановки, на инвентаре с помощью, которого животное разделывалось, если в дальнейшем его мясо планировалось употреблять в пищу. Личность преступника и потерпевшего. Лица, совершившие жестокое обращение с животными, представляют серьезную опасность для общества. Практика показывает, что жестокость по отношению к животным свидетельствует о наличии психологических или психических проблем у человека, а также проблем в сфере нравственного развития и воспитания. Как правило, лица, совершившие жестокое обращение с животными имеют начальное или, среднее образование, не состоят в браке, на момент совершения преступления не имеют постоянного места работы, совершающие преступления в состоянии алкогольного опьянения. В тех случаях, когда пострадало домашнее животное, потерпевшим признается его владелец, а если животное принадлежит какому-либо предприятию или организации, потерпевшим будет являться данное учреждение. Обстановка совершения преступления включает в себя место и время совершения жестокого обращения с

№ 4 / 2015

животными. Местом совершения жестокого обращения с животными может быть как общественное место, так и территория частного владения. Применительно к рассматриваемой статье в качестве общественного места выступают: улица, дорога, подъезд дома, двор больницы, платная автостоянка, гаражный массив, детская площадка, кафе, территория вокруг магазина, приют для животных, площадка для выгула собак. К территории частного владения относятся: квартира, частный дом, приусадебный участок и хозяйственные постройки. Различные зрелищные учреждения могут быть местом совершения преступления тогда, когда жестокое обращение с животными осуществляется на выставках, в зоопарках, при спортивных мероприятиях, телевизионных и видеосъемках; сельскохозяйственные помещения  — при получении продукции животного происхождения с применением болезненных, травмирующих приемов, ведущих к страданиям животных и т.д. Говоря о времени совершения жестокого обращения с животными, следует отметить, что на утреннее и дневное приходится 46,3%, при этом максимальное количество преступлений приходящихся на этот временной промежуток с 14 до 17 часов, что составляет 27,7%. Совершение преступлений в вечернее и ночное время составляет 53,7%, пик жестокого обращения в этот период приходится с 19 до 23 часов, что составляет 33,3%7. Таким образом, анализ криминалистической характеристики жестокого обращения с животными позволяет определиться с направлением расследования в целом, выдвижением версий, тактикой производства отдельных следственных действии, что позволит быстро, объективно и полно расследовать каждое уголовное дело. 1

Филиппов А.Г. О понятии и содержании криминалистической характеристики преступлений. // Проблемы криминалистики. Избранные статьи. М. 2007. С. 88. 2 Филиппов А.Г. Общие положения методики расследования отдельных видов и групп преступлений (криминалистической методики). Глава 25 .Криминалистика: учебник для вузов / под общей ред. проф. А.Г. Филиппова. 3 -е изд., перераб. и доп.  — М.: Издательство Юрайт, 2013. Серия: Бакалавр. Базовый курс. С.330. 3 Богатова Е.В. Ответственность за жестокое обращение с животными. Вестник Московского Университета МВД России, №11. 2008г. С. 72. 4 Мирошниченко В.С. Жестокое обращение с животными (уголовно-правовые и криминологические аспекты): дис. канд. …юрид. наук. М., 2013. С. 45. 5 Осокин Р.Б.. Чибизов А.В. К вопросу о предмете жестокого обращения с животными // Вестник Тамбовского государственного университета. 2011 №9(101) С.364. 6 Судебный участок №1 Петровского района Саратовской области. 7 Волкова Г.П. Обстановка совершения преступления как элемент криминалистической характеристики жестокого обращения с животными // Судебная экспертиза в парадигме российской науки (к 85-летию Ю.Г. Корухова) Сб. матер. 54-х криминалистических чтений: В 2-х ч. М.: Академия управления МВД России, 2013. С139.

Вестник Московского университета МВД России

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9 ББК 67.73

Современное состояние противодействия дискредитации сотрудников органов внутренних дел НАТАЛЬЯ НИКОЛАЕВНА ДЬЯЧЕНКО старший оперуполномоченный по особо важным делам Отдела правового сопровождения оперативно-разыскной и служебной деятельности подразделений собственной безопасности Управления стратегического развития в сфере обеспечения собственной безопасности и противодействия коррупции ГУСБ МВД России, подполковник полиции, кандидат юридических наук E-mail: [email protected] ЭДУАРД АНАТОЛЬЕВИЧ ВАСИЛЬЕВ начальник Управления организации оперативно-служебной деятельности ГУЭБиПК МВД России, полковник полиции, доцент, доктор юридических наук Научная специальность 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. На основе позиций ученых, занимающихся проблемами оперативно-разыскной деятельности, положений закона, а также ведомственных нормативных актов соотносятся понятия «обстановка», «состояние», «оперативная обстановка»; характеризуется современное состояние противодействия дискредитации сотрудников органов внутренних дел; на конкретных примерах оценивается влияние на него социально-криминологической обстановки, а также ряда иных факторов. Ключевые слова: собственная безопасность, органы внутренних дел, дискредитация, оперативная обстановка, социально-криминологическая обстановка, состояние противодействия дискредитации. Annotation. in article on a basis taking into account positions of the scientists dealing with problems of operational search activity, provisions of the law, and also departmental regulations the concepts «situation», «state», «operational situation» correspond, the current state of counteraction of discredit of staff of law-enforcement bodies is characterized, on concrete examples influence on it of a social and criminological situation, and also number of other factors is estimated. Keywords: own safety, law-enforcement bodies, discredit, operational situation, social and criminological situation, condition of counteraction of discredit.

Необходимым условием повышения эффективности системы противодействия дискредитации сотрудников органов внутренних дел, как и любой иной деятельности в правоохранительной сфере, является всесторонний анализ и оценка оперативной обстановки. Обратившись к этимологии данного понятия, можно увидеть, что ключевое слово «обстановка» означает   — случайности, обстоятельства, положение условия существования кого- чего-нибудь. Синонимичным значением обладает слово «состояние», которое раскрывается в большинстве словарей как положение, внешние или внутренние обстоятельства, в которых находится кто- или что-нибудь1. Одновременно учеными, занимающимися проблемами оперативно-разыскной деятельности, используется собирательное понятие «оператив-

154

ная обстановка», в содержание которого исследователи включают различный смысл, что достаточно полно отражено в специальной научной литературе2. Термин «оперативная обстановка» используется законодательством и подзаконными актами, правда, без его раскрытия. Так, Федеральным законом от 21  июля  1993  г. №  5485-1 «О государственной тайне» в Перечень сведений, составляющих государственную тайну, включены сведения об оперативной обстановке (ч. 1 ст. 5); положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации3 отнесено к полномочиям МВД России обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проведение анализа реализации государственной политики в указанной сфере и

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ анализа оперативной обстановки (ч.6 п.12), а территориальный орган внутренних дел в качестве одного из своих полномочий, соответственно, анализирует оперативную обстановку на территории субъекта Российской Федерации (п. 13 абз. 24)4. Приказами МВД России используются понятия, отражающие состояние и динамику оперативной обстановки: «сложная оперативная обстановка»5, «осложнение оперативной обстановки»6 «изменение оперативной обстановки»7. В этой связи совершенно правомерна позиция ученых, которые под оперативной обстановкой понимают реально существующие условия, в которых осуществляется деятельность органов внутренних дел8 и выделяют последние, соответственно, в качестве главенствующего элемента оперативной обстановки9. Однако последующий анализ законодательной и ведомственной нормативной правовой базы свидетельствует, что рассматриваемое понятие не ограничивается исключительно деятельностью органов внутренних дел и даже деятельностью системы правоохранительных органов в целом, а выходит за эти рамки10, что позволяет говорить об универсальности оперативной обстановки как условий деятельности довольно широкого круга субъектов. Вместе с тем, как справедливо отмечает В.Д. Ларичев, «Употребляя … термины, многие авторы не дают, при этом, определения его понятия, которое они раскрывают, а включают в его содержание различные данные. Некоторые из них используют данные термины как равнозначные криминологической обстановке (ситуации), другие включают в это понятие совокупность различных данных»11. Отсутствие как в законодательстве, так и в науке оперативно-разыскной деятельности четкого универсального определения оперативной обстановки12 вынуждает отказаться от его использования и вместо этого остановиться на более общем определении обстановки или состояния, что избавит от излишнего нагромождения терминов. С учетом рассмотренных позиций и толкований из словарей для формулирования понятия состояния какой-либо деятельности какого-либо субъекта можно воспользоваться следующей логической формулой: состояние какой-либо деятельности складывается из условий, оказывающих влияние на деятельность конкретного субъекта в рассматриваемом направлении. При этом состояние есть величина непостоянная, что выражается в ограниченности его пространственновременными рамками  — территорией и периодом. Таким образом, состояние противодействия дискредитации сотрудников ОВД правомерно определить как совокупность взаимодействующих и постоянно

№ 4 / 2015

меняющихся внутренних и внешних условий, формирующих основные характеристики дискредитации на конкретной территории в конкретный временной период, позволяющих спрогнозировать ее изменения, а также определяющих и направляющих деятельность ОВД в борьбе с указанным явлениям. Из этого следует, что состояние противодействия дискредитации есть основа целенаправленного воздействия на нее соответствующих подразделений и иных субъектов в системе ОВД и вне ее. В данном определении под внешними условиями понимаются факторы объективной реальности, определяющие направления и характер ведущегося противодействия дискредитации сотрудников ОВД. Среди них первостепенное значение имеют географические, социальные, демографические и иные факторы, действующие на конкретной территории, под влиянием которых происходят изменения в состоянии, структуре и динамике рассматриваемого негативного явления. Без глубокого изучения этих факторов невозможно вскрыть тенденции и закономерности совершения дискредитирующих сотрудников ОВД деяний, верно организовать всю работу по противодействию дискредитации. Внешние факторы, в свою очередь, напрямую обусловлены социально-криминологической обстановкой. Эту связь легко проследить на конкретных примерах. Так, статистические данные указывают, что необоснованной и носящей порочащей характер критике в первом полугодии 2014 г. наиболее были подвержены МВД по республикам: Алтай (17), Дагестан (23) и Саха (Якутия) (14); ГУ МВД России по Красноярскому (26) и Краснодарскому краям (12), г.  Санкт-Петербургу и Ленинградской области (7); УМВД России по  Белгородской (33), Тамбовской (11), Тюменской (13) и Омской областям (20). В 2013 г. наиболее часто подвергались дискредитации сотрудники МВД по республикам Башкортостан (3), Татарстан (8), ГУ  МВД  России по Кемеровской (3), Самарской (4), Белгородской (13), Смоленской (7), Волгоградской (4) областям13. К сожалению, рассмотреть все из перечисленных регионов не представляется возможным в связи с ограниченностью объемов статьи, поэтому остановимся на некоторых из них, где связь дискредитации с социально-криминологической обстановкой видна наиболее ярко. Так, отношение к правоохранительной системе в ряде регионов, где сосредоточены исправительнотрудовые учреждения, исторически складывалось под активным воздействием традиций криминальной субкультуры, носители которой по мере освобождения

Вестник Московского университета МВД России

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ оседали на территории указанных субъектов. С учетом продолжительного периода функционирования данных учреждений подобное отношение прочно вошло в сознание нескольких поколений, тем самым образовав соответствующий менталитет. Определенную роль сыграла и традиция милосердия по отношению к обделенным, обиженным членам общества, веками передаваемая из поколения в поколение в числе христианских ценностей. В советский период эта традиция получила свое подкрепление, когда в исправительные учреждения направлялось большое количество действительно образованных и достойных граждан. Опираясь на изложенное, легко объяснимо то, что социологические исследования вопросов деятельности правоохранительных органов среди населения рассматриваемых регионов показывают результат более негативный, чем средний общероссийский показатель, который определяется не действительным состоянием деятельности в сфере борьбы с преступностью (ее показатели могут быть объективно высокими), а является в большей степени производным от выборки. Эти особенности менталитета в региональном аспекте должны быть учтены при выборе стратегии противодействия дискредитации. В частности, в таких регионах должно уделяться больше внимания воздействию на общественное сознание и формированию позитивного облика сотрудника полиции, здесь требуется непрерывная планомерная работа по переориентации общества в сторону общегражданских ценностей. Наличие широкого круга дискредитирующей сотрудников ОВД информации в Омской области в начале 2014 г. напрямую связано с убийством 23 ноября 2013  года известного боксера И.В.  Климова. Общественным резонансом, сложившимся вокруг убийства, воспользовался так называемый правозащитник С. Селиванов, действующий в интересах осужденных и отбывающих наказание лиц (в частности, указанный гражданин за вознаграждение от криминалитета занимается размещением в сети Интернет на сайте You Tube порочащих сотрудников ОВД видео-роликов). Факт убийства Климова и проволочки, вызванные объективными трудностями, связанными с расследованием уголовного дела, были использованы им для нагнетания негатива в обществе и снижения рейтинга правоохранительных органов, что достигалось с помощью идеализации образа Климова путем инициирования цикла телепередач с однобокой подачей имеющейся информации. Также в сети Интернет была размещена информация с обвинением сотрудников УМВД России по Омской области: «Зная о конфликте с Лебедевым, по-

156

лицейские и следственный комитет очень вяло вели расследование умышленно, чтобы качать деньги с цыган за отмазку от передачи дела в суд. Одновременно доили цыган по нарастающей, вполне возможно что потом им дали понять что их крыша слишком дорога и тогда они решили просто грохнуть Ивана, просто чтобы качать цыган на бабло уже по полной. Слухи ходят что цыганский барон с томчаком в тесных отношениях. Я ооочень много дел расследовал по полиции, так что могу сказать что только совсем наивных человек или новорожденный поверит полиции что они за закон»14. Внутренние условия дают непосредственную характеристику самой системе противодействия и ее структурным элементам (субъектам) и, безусловно, оказывают влияние на внешние факторы, которое определяется осуществляемым ими противодействием. Среди внутренних факторов, оказывающих влияние на состояние противодействия дискредитации, особое значение имеют наличие и состояние сил и средств, задействованных в борьбе с преступностью и непосредственно дискредитацией, существующее построение системы субъектов, противодействующих дискредитации, наличие временных, людских, материальных ресурсов, необходимых для борьбы с ней, а также заинтересованность субъектов в борьбе (последнее напрямую зависит и от системы статистических показателей). В качестве влияния на дискредитацию активной позиции руководства по борьбе с организованной преступностью можно привести ситуацию, сложившуюся в 2011-2012 гг. на территории Калининградской области, где борьба с незаконной добычей и вывозом янтаря, а также нарушениями в сфере игорного бизнеса со стороны вновь назначенного руководства стала причиной ряда заказных репортажей, в которых дискредитировалась деятельность регионального УМВД. По каждому репортажу были проведены служебные проверки, в ходе которых распространенная информация не получила подтверждения15. Также имеет место взаимосвязь дискредитации не только с противодействием ОВД организованной преступности, но и с состоянием борьбы с преступностью непосредственно в органах внутренних дел, о чем свидетельствует следующее. В 2012 г. в отделе полиции «Дальний» МВД по Республике Татарстан произошло чрезвычайно происшествие (пытки задержанного), на чрезвычайное происшествие последовала довольно жесткая реакция: все руководство названного отдела полиции было уволено, отдел расформирован, главе МВД по Республике Татарстан  — объявлен выговор.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Подобная наглядная реализация принципа неотвратимости уголовной ответственности спровоцировала рост случаев дискредитации в последующем 2013 году, поскольку изменился подход к информации о нарушениях в деятельности ОВД, которая стала восприниматься изначально с негативных позиций как гражданами, так и государственными органами и руководством МВД России. Из приведенных примеров можно сделать вывод о сложном комплексном составе внутренних и внешних факторов объективной реальности, оказывающих влияние на состояние борьбы с дискредитацией. К сожалению, в рамках одной статьи не представляется возможным подробно рассмотреть их все, однако очевидным становится то, что противодействие дискредитации производно и обусловлено целым рядом причин, анализ и оценка которых является важным критерием оценки состояния и выработки мер, направленных на повышение эффективности борьбы с рассматриваемым негативным социально-правовым явлением. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / Под. ред. Д. Н. Ушакова: В 4-х т.  — М., 1938. Т II. С. 712; Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой .  — М.: Рус. Яз., 1986.  — 797 с. С. 374, 652. См. Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка / Под. Ред. Л.А. Чешко.  — М.: Рус. Яз., 1986.  — 600 с. С. 300, Александрова З.Е. словарь синонимов русского языка: практический справочник / м.: Рус. Яз.  — Медиа; Дрофа, 2010  — 564 с. 279 2 Ильичев В. А. Научные основы структурно-функционального построения аппаратов уголовного розыска и пути его совершенствования: Дис. … канд. юрид. наук.  — М., 1977. С.50-54, Методика изучения и оценки оперативной обстановки /Андриевский А.Е., Морохин Б.Г., Самойлов В.Г., Синилов Г.К.  — М.: ВШ МВД СССР, 1973. С. 3-6; Ипакян А.П. Оперативная обстановка: методологические вопросы моделирования: Учеб. пособие.  — М., 1982. С. 21-22; Лукашов В.А., Михайлюк Н.Т. Изучение и оценка оперативной обстановки.  — Киев: МВД УССР, 1975. С. 7-32, и др. 3 Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №  248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». 4 Типовое положение о территориальном органе внутренних дел Российской Федерации, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №  249. 5 п. 11.48 приказа МВД России от 16 июня 2011 г. №  683 1

№ 4 / 2015

«Об утверждении положения об Управлении по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации». 6 п. 52. приказа МВД России от 13 октября 2014 г. №  874 «О внесении изменений в приказ МВД России от 21 декабря 2011 г. №  1270 «Вопросы использования транспортных средств Министерства внутренних дел Российской Федерации». 7 П. 26.29 приказа МВД России от 20 августа 2010 г. №  607 «Вопросы Центра специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации». 8 См.: Основы оперативно-разыскной деятельности.  — М.: ВШ МООП РСФСР, 1966. С. 440. 9 См.: Горяинов К. К. Криминологическая обстановка (методологические аспекты).  — М., 1991. С. 10. 10 См., например, п. 4.3 приказа ФСБ России от 14 декабря 2007 г. №  719 «Об организации проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации в органах федеральной службы безопасности»; пп. 1.1 приложения 1 приказа министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 февраля 2013 г. №  92 «Об утверждении порядка присвоения квалификационных званий сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы»; также приказ Минэнерго России от 12 ноября 2003 г. №  444 «Об утверждении порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации» среди основных условных тактических обозначений, применяемых в служебных документах, называет «знаки для нанесения оперативной обстановки» и проч. 11 Ларичев В. Д. Преступность в сфере экономики (теоретические вопросы экономической преступности): Монография.  — М.: ВНИИ МВД России, 2003. С.6-7. 12 Андриевский А. Е., Морохин Б. Г., Самойлов В. Г., Синилов Г. К. Методика изучения и оценки оперативной обстановки.  — М.: ВШ МВД СССР, 1973. С.3-6. 13 А.А. Зверев, А.В. Донченков, Е.В. Кошелева. Обзор результатов деятельности органов, подразделений и организаций МВД России по защите от дискредитации за 1 полугодие 2014 года; Обзор результатов деятельности органов, подразделений и организаций МВД России по защите от дискредитации в 2013 году. 14 Информация размещена по адресу http://vk.com/ club50668372. Орфография и пунктуация первоисточника сохранены. 15 См., например, «Новый Калининград.Ru» http://www. newkaliningrad.ru/news/politics/3365087 -bardak-vot-zdes-bardakvot-zdes-o-chyem-glava-oblastnoy-politsii-rasskazal-deputatam. html

Вестник Московского университета МВД России

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9 ББК 67.73

Зарубежная практика и перспективы заимствования применения электронных браслетов в правоохранительной деятельности РФ Анна Юрьевна Забавина адъюнкт ДВЮИ МВД России, майор полиции. E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно- разыскная деятельность Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Михайлович К.С. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются возможности внедрения в российскую правоприменительную практику спутниковых навигационных систем слежения в виде электронных браслетов, используя опыт зарубежных стран в данной области. Практическая возможность и экономическая целесообразность таких мер. Ключевые слова: электронный браслет, домашний арест, наказание без изоляции от общества, слежение, затраты. Annotation. The article is devoted to research of the possibility of introducing satellite navigation systems tracking in the form of electronic bracelets into the Russian enforcement practice using the experience of other countries in this field. The author proves the feasibility and economic viability of this arrangements. Keywords: electronic bracelet, house arrest, punishment without isolation from society, tracking, costs.

Говоря о заимствовании опыта зарубежных стран в применении спутниковых навигационных систем в первую очередь необходимо обратить внимание на возможность применения электронных браслетов для слежения за обвиняемыми/подозреваемыми, а также отдельными категориями лиц отбывших наказание. По словам отдельных специалистов, такая техника в России разработана еще в 2004 г. и даже превосходит имеющиеся зарубежные аналоги1, однако масштабы ее применения к сожалению пока не велики. Во-первых, электронные браслеты могут применяться как средство наблюдения и контроля за лицами, которым избран домашний арест. Например, в США с 1984 г. назначается домашний арест с электронным мониторингом, сущность которого заключается в том, что осужденный по приговору суда обязан постоянно находиться дома. К середине 1996 г. ей было охвачено более 50 тыс. обвиняемых. Возможность выйти на улицу строго регламентирована специальным списком, в который включено посещение магазина, работы, поликлиники. Причем необходимо соблюдать точный график времени выхода и возвращения домой. Этот вид наказания применяется

158

к лицам до 30 лет, совершившим ненасильственные преступления, к хроническим больным, детям от 7 до 10 лет, престарелым от 79 лет и старше, беременным женщинам. Срок наказания  — до трех месяцев2. Швеция, Германия, Австрия, Великобритания, Бразилия и некоторые др. страны также достаточно давно и успешно применяют программу пробации с использованием электронных средств наблюдения за лицами, к которым избран домашний арест3. При этом в каждой из стран имеются те или иные особенности применения данных мер. Так, в Швеции домашний арест применяется как мера наказания в отношении осужденных на срок не более чем три месяца лишения свободы. По шведской статистике, вновь совершают преступления после тюрьмы 24% осужденных, а после домашнего ареста только  — 13%4. В Норвегии необходимым условием при назначении электронного контроля является наличие собственного жилья в одном из шести регионов страны. При этом по статистике, использование данного вида наказания показывает, что менее 5% осужденных  — нарушают установленные требования5. В ст. 163 УПК Азербайджанской Республики ука-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ зано, что «домашний арест может сопровождаться следующими мерами, применяемыми раздельно либо в порядке их допустимой совокупности, в частности возложением обязанности применения электронных контрольных средств, их ношения и обслуживания работы этих средств»6. Заместитель министра юстиции РФ, руководитель Федеральной службы исполнения наказаний в 2004  — 2009 гг. Ю.И. Калинин еще в 2005 г. предлагал применять электронные браслеты в отношении обвиняемых, к которым избраны меры процессуального пресечения, такие как залог и подписка о невыезде7. Однако данное предложение получило неоднозначную оценку. По данным ФСИН, по состоянию на 1 октября 2014 г. в 219 следственных изоляторах и 108 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось  — 113,9 тыс. человек8. Как отмечает руководитель управления ФСИН по г. Москва А. Тихомиров, содержание одного заключенного в СИЗО обходится в 3,5-4 тысяч рублей в месяц, а с учетом общих затрат на СИЗО, включая зарплату сотрудников,  — около 10-12 тысяч рублей в месяц9. Это означает, что в день на одного заключенного приходится в среднем 366 руб., а затраты бюджета на всех указанных в месяц составили чуть более чем 1 млр. 250 млн. 622 тыс. руб. При установленном сроке содержания одного заключенного под стражей в течение 2 месяцев это уже более 2,5 млр. рублей. К слову сказать, в США стоимость содержания одного заключённого в сутки составляет около 210 долларов10. По подсчетам американских специалистов, содержать под домашним арестом обвиняемых втрое дешевле, чем их содержание в тюрьмах США11. Однако, тут надо учитывать существенную разницу в условиях содержания заключенных в данных странах. В России уже много лет не может разрешиться проблема должного финансирования учреждений уголовно-исполнительной системы и в этом аспекте более разумно было бы направить имеющиеся средства на внедрение в систему электронных браслетов, это не только уменьшило бы число лиц все же реально находящихся под арестом, но и позволило бы улучшить условия содержания в СИЗО тех лиц, в отношении которых все же было принято решение об аресте, не уменьшая размеров его финансирования по сравнению с нынешним. Таким образом, даже при максимальной в настоящее время стоимости электронного браслета в 80  000 руб.12 на указанное число арестованных нужно было бы потратить 9 112 000 000 руб. однократно, но не в месяц ! Это при расчете на 100% арестованных, что в действительности, разумеется, не реализуемо, т.к. все равно

№ 4 / 2015

будут оставаться категории подозреваемых/обвиняемых, для которых необходим будет реальный арест. В тоже время здесь существенным фактором является то, что браслеты ведь могут использоваться многократно, это значит, что даже при таких расчетах их стоимость полностью окупилась бы всего через 7,5 месяцев. Стоимость же обслуживания браслета вполне уместно было бы взыскивать с лица, на которое его одели. Во-вторых, электронные средства надзора и контроля могут быть альтернативной для различных видов наказаний. Так, Швеция была одной из первых стран Европы, в которой программа электронного мониторинга получила широкое распространение. После введения мониторинга число заключенных, содержащихся в тюрьмах страны, сократилось на 20%. В настоящее время, по неофициальным данным, около 6 тыс. человек подвергаются этому наказанию ежегодно. Абсолютное большинство правонарушителей  — злостные нарушители правил дорожного движения (51%) и лица, замеченные в домашнем насилии (21%). Электронный мониторинг может применяться только по приговору суда и только в отношении лиц, совершивших преступление. Превентивный мониторинг запрещен. Мониторинг применяется только вместе с программой реабилитации преступников, и его максимальное время применения составляет два месяца13. В США электронный мониторинг используется в 49 штатах из 50, в Европе его особенно активно применяют Великобритания, Швеция и Нидерланды. Действует эта система в Австралии, Канаде, Новой Зеландии и в некоторых развивающихся странах. По статистике, ежедневно в мире выносится более 100 тысяч приговоров о применении электронного мониторинга14. Что касается статистики применения ограничения свободы в России, то она демонстрирует неуклонный, хотя и не сильно прогрессирующий, рост числа случаев его применения. Еще в 2009 г. ч. 1 ст. 60 УИК РФ была дополнена новым положением, в соответствии с которым, для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных уголовно-исполнительные инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля15. Перечень данных средств установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.2010 г. №  19816, в соответствии с которым помимо электронного браслета в качестве средств персонального надзора и контроля названы: стационарное контрольное устройство, мобильное

Вестник Московского университета МВД России

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ контрольное устройство, ретранслятор, персональный трекер. Причем из все перечисленных устройств только персональный трекер (также выполненный в виде браслета) позволяет отслеживать местоположение наблюдаемого по сигналам ГЛОНАСС, без применения мобильного контрольного устройства, которое дает аналогичную возможность для электронного браслета вне мест, оборудованных стационарным контрольным устройством17. ФСИН России проводится работа масштабному по развертыванию системы электронного мониторинга поднадзорных лиц. Так, уже в 2011 г. в отношении 401 осужденного к ограничению свободы в 28 территориальных органах УИС использовались электронные контрольные устройства18. На начало 2012 г. электронные средства слежения использовались уже в отношении 6 тысяч осужденных. В целом в 2012 г. система мониторинга уже применялась в 60 субъектах России, в 20 велись работы по монтажу оборудования. При этом за все время использования электронных браслетов было выявлено 1118 нарушений режима отбывания наказания осужденными. 52 осужденным суды заменили неотбытый срок наказания на реальное лишение свободы, а 26 были вменены дополнительные ограничения19. По данным ФСИН, по состоянию на 1 октября 2014 г. в учреждениях УИС содержалось 671  400 человек, если вычесть из данного числа уже вышеупомянутые 113 900 содержащихся в СИЗО, то получаем: • в 728 исправительных колониях отбывало наказание 554 100 человек; • в 8 тюрьмах отбывало наказание 1 511 человек. • в 41 воспитательной колонии для несовершеннолетних 1 800 человек20. Итого 557 411 человек. Если учесть все туже стоимость содержания заключенных 366 руб. в день на человека, то очевидно, что годовая стоимость содержания осужденных: • в исправительных колониях: 554 100 x 366  р.  = 199140600 руб. в день x 365 дней в году  = 72686319000 руб. в год; • в тюрьмах: 1511 x 366 р. = 553 026 руб. в день x 365 дней = 201854490 руб. в год; • в колониях для несовершеннолетних: 1800 x 366 р. = 658800 руб. в день x 365 дней = 240462000 руб. в год. Итого на содержание всех заключенных в год из бюджета тратится 73128635490 руб. Как было отмечено в одном из Докладов ФСИН, в местах лишения свободы содержатся около 200 тысяч осужденных, отбывающих наказание за преступления

160

небольшой и средней тяжести со сроком до 3-х лет. Кроме того, почти каждый четвертый осужденный (23,1%)  — это осужденный за совершение краж в небольшом размере21. Таким образом, если хотя бы для трети от всех заключенных (185  000 чел.) лишение свободы заменить на принудительные работы с применением СНС (ношением электронных браслетов), то даже с учетом максимальной стоимости браслетов (80  000 руб.) расходы составят 14  800  000  000 руб., что составило бы ежегодную (!) экономию бюджетных средств как минимум на 24 714 150 000 руб. (185 000 x 366 руб./день на человека = 67 710 000 руб./день на всех x 365 дней в г. = руб. в год). Стоимость же обслуживания браслетов опять же можно взыскивать с самих осужденных. Причем это опять же разовые расходы на браслеты, а не ежегодные, учитывая средний срок службы браслетов в 5 лет, экономия бюджетных средств за эти 5 лет составила бы более 123 млр. руб. При этом от введения таких мер также будут получены и такие положительные социальные последствия как польза от осуществляемых осужденными принудительных работ, социально-психологические последствия в виде отсутствия дополнительной криминализации личности происходящей в местах лишения свободы. Безусловно, введение такой системы в масштабах всей страны влечет немалые расходы для бюджета. Как видно из приведенных расчетов оснащение браслетами только для целей наблюдения за лицами, подвергнутыми аресту, а также за осужденными к наказаниям не связанным с лишением свободы (при условии также увеличения их долевого соотношения) обошлось бы бюджету РФ почти в 24 млр. руб., что было бы аналогично более чем 450 млн. евро. В США пробация22, в сравнении с лишением свободы, дает экономию на сумму около 7 тыс. долл. в год на каждого пробируемого, а в целом ежегодно экономится более 13 млн. долларов. В совокупности расходы на электронный мониторинг в качестве альтернативы тюремному заключению и надзору обходится США в 4 раза дешевле, чем его содержание в тюрьме и содержание части контролирующего аппарата23. По расчетам экспертов ФРГ, средняя стоимость электронного наблюдения за одним заключенным может уменьшить расходы налогоплательщиков. Министерство юстиции Германии обнародовало свои отчеты: 100 евро в день, когда заключенный находится в учреждении СИН, против 9 евро, когда лицо носит электронный браслет24. Введенная в Швеции еще в 2000 г. подобная система наблюдения обошлась государству в 20 млн. долларов. В среднем ежедневно под ее наблюдением находятся

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 300 человек. Расходы в день на одного осужденного с «браслетом»  — 70 долларов, а его содержание в тюрьме (шведской) обошлось бы в 200 долларов25. Сказанное еще раз подтверждает экономическую целесообразность введения подобных мер в Российской Федерации и необходимость заимствования позитивного зарубежного опыта в рассматриваемой сфере. Козлова Н. Мой дом  — моя тюрьма // Российская газета. 2004. 26 октября. С. 7. 2 Ескатова Г.К. Исправительная система англоязычных стран // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. №  1. С. 28. 3 По данным председателя Московской городской Думы, советника юстиции В.М. Платонова, домашний арест применяется более чем в 30 странах, а в некоторых государствах как одна из обязательных досудебных мер // Российская газета. 2004. 26 октября. С. 9. 4 Овчинников Ю.Г. Использование электронных технических средств как метод надзора при применении домашнего ареста и ограничения свободы // Российский следователь. 2010. №  8. С. 30 . 5 Багреева Е.Г., Багреева Е.В. О специфике деятельности тюремной системы Норвегии // Российский следователь. 2012. №11. С. 44. 6 Руднев В.И. О необходимости разработки новых мер пресечения, альтернативных заключению под стражу // Журнал российского права. 2009. №  6. С. 47. 7 Куликов В. Электронный браслет заменит свинцовую пулю... // Российская газета. 2002. 28 мая; Он же. Тюрьма с доставкой на дом // Российская газета. 2005. 6 апреля. С. 6. 8 Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний. UR.: http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/ Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения 10.10.2014 г.). 9 Куликов В. ФСИН: число заключенных в тюрьмах сократилось на 160 тыс. // Российская газета. 2013. 11 февраля. С. 10. 10 Кабилова С.А., Заман Ш.Х. Домашний арест как мера пресечения в отечественном и зарубежном законодательстве // Российский следователь. 2004. №  2. С. 48. 11 Мельников В.Ю. Проблемы применения домашнего ареста как меры пресечения // Журнал российского права. 2007. №3. С. 25. 12 Козлова Н. Браслет может заменить тюремщика // Российская газета. 2003. 2 декабря. С. 8. 13 Николаева Ю.В. Проблемы дифференциации ответственности за преступления против несовершеннолетних // Адвокат. 2009. №  8. С. 61. 14 Куликов В. Наручники от Евросоюза // Российская газета. 2006. №  4192. С. 12. 15 Федеральный закон от 27.12.2009 г. №  377-ФЗ (в ред. от 07.12.2011 г) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» // СЗ РФ. 2009. №  52 (ч. 1). Ст. 6453. 16 Постановление Правительства РФ от 31.03.2010 г. №  198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы» // СЗ РФ. 2010. №  14. Ст. 1663. 17 Рожков С.А. Некоторые особенности исполнения наказания в виде ограничения свободы // Вестник Пермского универ1

№ 4 / 2015

ситета. 2013. №  4. С. 34. 18 Решение совещания при заместителе директора ФСИН России «О мерах по профилактике преступлений среди осужденных без изоляции от общества и ходе реализации мероприятий по реорганизации межрайонных уголовно-исполнительных инспекций» (20 октября 2011 г., Москва) // Документ официально опубликован не был. Доступ и справ.-прав. системы «Консультант Плюс». 19 Агзамов И.М. Предупреждение совершения новых преступлений как цель института условного неприменения уголовного наказания // Российский следователь. 2013. №  13. С. 43. 20 Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний. URL: http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/ Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения 10.10.2014 г.) 21 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010─2012 годы Федеральной службы исполнения наказаний URL. http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/Doklad/ Doklad%202010-2012/2010-2012.pdf (дата обращения 20.08.2014 г.). 22 Передача на пробацию означает, что суд либо откладывает вынесение приговора вообще, либо приостанавливает действие приговора в отношении признанного виновным лица под определенными условиями и на определенный срок 23 Кубанцев С.П. Применение пробации и досрочного освобождения от отбытия наказания в виде лишения свободы в США // Журнал российского права. 2006. №  1. С. 17. 24 Big Brother am Bein // Berliner Zeitung. 30.08.2011. 25 Куликов В. Народная тюрьма с человеческим лицом // Российская газета. 2001. 7 декабря. С. 9.

Литература 1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы: федеральный закон от 27.12.2009 г. №  377-ФЗ (в ред. от 07.12.2011 г) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. №  52 (ч.1). Ст. 6453; 2011. №  50. Ст. 7362. 2. Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы: постановление Правительства РФ от 31.03.2010 г. №  198 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. №  14. Ст. 1663. 3. Агзамов И.М. Предупреждение совершения новых преступлений как цель института условного неприменения уголовного наказания // Российский следователь. 2013. №  13. С. 42-44. 4. Багреева Е.Г., Багреева Е.В. О специфике деятельности тюремной системы Норвегии // Российский следователь. 2012. №  11. С. 43-46. 5. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010─2012 годы Федеральной службы исполнения наказаний URL. http://www.fsin. su/structure/inspector/iao/Doklad/Doklad%202010-

Вестник Московского университета МВД России

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2012/2010-2012.pdf (дата обращения 20.08.2014 г.). 6. Ескатова Г.К. Исправительная система англоязычных стран // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. №  1. С. 27-30. 7. Интервью с председателем Московской городской Думы, советником юстиции В.М. Платоновым // Российская газета. 2004. 26 октября. С. 9-10. 8. Кабилова С.А., Заман Ш.Х. Домашний арест как мера пресечения в отечественном и зарубежном законодательстве // Российский следователь. 2004. №  2. С. 45-49. 9. Козлова Н. Браслет может заменить тюремщика // Российская газета. 2003. 2 декабря. С. 8. 10. Козлова Н. Мой дом  — моя тюрьма // Российская газета. 2004. 26 октября. С. 7. 11. Кубанцев С.П. Применение пробации и досрочного освобождения от отбытия наказания в виде лишения свободы в США // Журнал российского права. 2006. №  1. С. 17-20. 12. Куликов В. Народная тюрьма с человеческим лицом // Российская газета. 2001. 7 декабря. С. 9. 13. Куликов В. Наручники от Евросоюза // Российская газета. 2006. №  4192. С. 12. 14. Куликов В. Тюрьма с доставкой на дом // Российская газета. 2005. 6 апреля. С. 6. 15. Куликов В. ФСИН: число заключенных в тюрьмах сократилось на 160 тыс. // Российская газета. 2013. 11 февраля. С. 10. 16. Куликов В. Электронный браслет заменит свинцовую пулю... // Российская газета. 2002. 28 мая. С. 11. 17. Мельников В.Ю. Проблемы применения до-

машнего ареста как меры пресечения // Журнал российского права. 2007. №  3. С. 24-27. 18. Николаева Ю.В. Проблемы дифференциации ответственности за преступления против несовершеннолетних // Адвокат. 2009. №  8. С. 61-65. 19. Овчинников Ю.Г. Использование электронных технических средств как метод надзора при применении домашнего ареста и ограничения свободы // Российский следователь. 2010. №  8. С. 30  — 31. 20. Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний. URL: http://www.fsin.su/structure/ inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения 10.10.2014 г.). 21. Решение совещания при заместителе директора ФСИН России «О мерах по профилактике преступлений среди осужденных без изоляции от общества и ходе реализации мероприятий по реорганизации межрайонных уголовно-исполнительных инспекций» (20 октября 2011 г., Москва) // Документ публикован не был. Доступ из справ.-прав. системы «Консультант Плюс». 22. Рожков С.А. Некоторые особенности исполнения наказания в виде ограничения свободы // Вестник Пермского университета. 2013. №  4. С. 33-36. 23. Руднев В.И. О необходимости разработки новых мер пресечения, альтернативных заключению под стражу // Журнал российского права. 2009. №  6. С. 45-48. 24. Big Brother am Bein // Berliner Zeitung. 30.08.2011.

Профессиональная этика и служебный этикет. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» / [В.Я. Кикоть и др.]; под ред. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. Применительно к реалиям современного общества систематизированно изложены нравственные основы правоохранительной деятельности. Рассмотрены этические основы специфики деятельности отдельных правоохранительных служб и учреждений. Для студентов юридических вузов, изучающих курс профессиональной этики и служебного этикета, а также для практических работников системы правоохранительных органов.

162

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9 ББК 67.73

ВЛИЯНИЕ СПОСОБОВ СОВЕРШЕНИЯ ПОЛОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ МАЛОЛЕТНИХ НА ПРИЗНАНИЕ ВИНЫ ПОДОЗРЕВАЕМЫМ И ОБВИНЯЕМЫМ Ирина Владимировна Махова, преподаватель кафедры криминалистики Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.12  — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно- разыскная деятельность E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук Агафонов В.В. Рецензент: кандидат юридических наук Чистова Л.Е. Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируется поведение в ходе допроса лиц, заподозренных в совершении половых преступлений против малолетних. Выделяются однократные, серийные и продолжаемые посягательства. Ключевые слова: половые преступления, продолжаемые преступления, серийные преступления, малолетние потерпевшие. Annotation. The article is devoted to the analysis of behavior during the interrogation of persons suspected of committing sexual crimes against minors. Among the crimes the author identifies a single, serial and continue the assault. Keywords: sex crimes, continue crimes, serial crimes, juvenile sufferers.

В криминалистической и другой специальной литературе относительно половых преступлений и убийств, совершённых на сексуальной почве, часто встречается понятие «серийный». И.В. Усанов выделяет следующие признаки серийности: а) одинаковые цели, мотив, направленность преступного умысла; б) сходные способы совершения преступлений; в) выбор для совершения преступлений определённого региона; г) выбор определённой категории жертв1. М.И. Могачев считает, что серийные изнасилования  — это повторяющиеся сексуальные нападения на лиц женского пола независимо от их возраста с целью насильственного совершения полового акта или иных действий сексуального характера. Своё мнение автор обосновывает тем, что выбор места и способа нападения, орудия преступления, возрастной категории потерпевших и т.д. зависит от психологических особенностей преступника, который совершенствуя механизм нападения с целью облегчения его совершения, более умелого сокрытия следов либо с целью усиления полового возбуждения может изменить один или несколько указанных признаков2. Таким образом, среди насильственных половых преступлений в отношении взрослых лиц по направленности умысла следует выделить однократные и серийные. Отметим, что характерным признаком совершения серийных преступлений является то, что

№ 4 / 2015

каждый новый эпизод осуществляется в отношении нового потерпевшего, хотя и обладающего некоторыми схожими, удовлетворяющими преступника, признаками. Если же рассматривать половые преступления, совершаемые в отношении несовершеннолетних и, особенно, малолетних детей, видимо, следует выделять и преступления продолжаемые. Возрастные психологические особенности указанных категорий потерпевших в ряде случаев дают возможность преступнику на протяжении длительного времени безнаказанно совершать многочисленные эпизоды как насильственных, так и ненасильственных преступлений в отношении одних и тех же лиц. В результате изучения судебной практики по половым преступлениям против малолетних (152 уголовных дела рассмотренные, преимущественно районными судами г. Москвы и Московским областным судом в период 2004  — 2012 г.г.) нами получены следующие результаты. Изученные уголовные дела в зависимости от вида вменённых преступлений были разделены на три группы: 1) насильственные (ст.ст. 131 или 132 УК РФ)  — 31%; 2) ненасильственные (ст.ст. 134 или 135 УК РФ)  — 25%; 3) насильственные и ненасильственные преступления  — 41%. Затем была предпринята попытка в каждой из групп выделить подгруппы в зависимости от направленности умысла виновного, условно названные «однократные», «серийные» и «продолжаемые». В результате получены следующие данные. Среди насильственных преступле-

Вестник Московского университета МВД России

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ний однократные составили 45%; преступления, составляющие серии,  — 27%; преступления, совершённые в течение различных периодов времени в отношении одних и тех же потерпевших  — 28%. Аналогичные подгруппы среди ненасильственных преступлений составили соответственно 36%, 13%, 51%. Уголовные дела о насильственных и ненасильственных преступлениях, отнесены нами к продолжаемым, хотя некоторым из них присущи и признаки серийности. Так, гр-н М. осуждён за совершение 98 половых преступлений в отношении 23 малолетних и несовершеннолетних потерпевших3. Отметим, что количество вменённых эпизодов в перечисленных группах уголовных дел распределилось следующим образом: насильственные  — 159, не-

насильственные  — 132, насильственные и ненасильственные  — 231. При изучении протоколов допросов в качестве подозреваемых и протоколов допросов в качестве обвиняемых сразу после предъявления обвинения, нами были выделены следующие группы допрошенных: 1) лица, признавшие предъявленное им подозрение (обвинение) полностью; 2) лица, признавшие предъявленное им подозрение (обвинение) частично; 3) лица, не признавшие предъявленное подозрение (обвинение). Процентное соотношение выделенных групп лиц и их отношение к предъявленному подозрению и обвинению иллюстрируют табл. 1 и табл. 2.

Таблица 1. Признание предъявленного подозрения подозреваемым, %.

Таблица 2. Признание предъявленного обвинения обвиняемым, %.

Анализ приведённых данных позволяет сделать следующие выводы. Насильственные сексуальные преступления.

164

Однократные. Количество лиц, признававших подозрение (обвинение), понизилось с 37% до 26%; выросло количество частично признававших подозрение

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ (обвинение) с 9% до 15%; повысилось количество лиц, не признавших подозрение (обвинение) с 43% до 50%. Серийные. Количество лиц, признававших подозрение (обвинение) понизилось с 61% до 46%; повысилось количество частично признававших подозрение (обвинение) с 8% до 15%; выросло количество лиц, не признавших подозрение (обвинение) с 23% до 31%. Продолжаемые. Количество лиц в рассматриваемых категориях не изменилось: признали подозрение (обвинение) 64%, не признали  — 18%. Ненасильственные сексуальные преступления. Соотношение лиц в рассматриваемых группах практически не претерпело изменений. Насильственные и ненасильственные продолжаемые преступления. Количество лиц, признававших подозрение (обвинение) резко снизилось с 40% до 18%, а количество не признававших  — резко увеличилось с 50% до 82%. Подведём итоги. Лица, обвиняемые в совершении ненасильственных (однократных, серийных и продолжаемых) преступлений, в целом, не меняют своего отношения к предъявленному обвинению. Обвиняемые в совершении преступлений, предусмотренных ст.134 УК РФ, как правило, признают факт полового сношения с малолетним, но отрицают свою осведомлённость о его реальном возрасте. Причём, потерпевшие часто дают показания о том, что сами назвались более старшими по возрасту, чем есть на самом деле, либо о добровольном вступлении ими в половые отношения. Обвиняемые в совершении преступлений, предусмотренных ст. 135 УК РФ, отрицают, что совершённые ими действия имели сексуальный характер. Наблюдаемое среди обвиняемых в насильственных однократных и серийных преступлениях значительное снижение лиц, признающих предъявленное обвинение, и, наоборот, увеличение количества лиц, не признающих обвинение или признающих его только частично, по-видимому, объясняется следующим. С момента задержания до предъявления обвинения проходит время, достаточное для обдумывания привлекаемым к ответственности лицом всех обстоятельств расследуемого события, а также консультацией с защитником. Как правило, рассматриваемая категория лиц ссылается на отсутствие со стороны потерпевших попыток сопротивления, что было расценено ими как выражение согласия, добровольный характер половых отношений, собственную инициативу потерпевших. Защитниками предпринимаются попытки дискредитировать показания малолетних потерпевших. Отсутствие изменений в позиции лиц, обвиняемых в совершении насильственных продолжаемых преступлений, объясняется, на наш взгляд, в первую очередь тем, что все потерпевшие либо находились различной степени родства с обвиняемым, либо находились от него в различной степени зависимости (например, сожители матерей). В такой ситуации отрицать очевидные факты, установленные следствием, или каким-либо образом интерпретировать их в выгодном для обвиняемого свете для стороны защиты крайне затруднительно.

№ 4 / 2015

Резкое снижение количества лиц, признававших подозрение (обвинение), и резкое увеличение лиц, отрицающих свою вину, при расследовании дел о насильственных и ненасильственных продолжаемых преступлениях считаем результатом, в основном, именно продолжаемого характера преступлений и их многократного совершения. В связи с тем, что процесс расследования по делам данной категории начинается спустя определённое время, в памяти потерпевших и преступников начинается процесс забывания конкретных обстоятельств совершения каждого преступного эпизода. Несмотря на усилия следователя, точные дату, место, время совершения преступлений установить удаётся крайне редко. Поэтому в обвинительных заключениях и приговорах, подчас, указаны только месяц или время г. Кроме того, при задержании в качестве подозреваемого в распоряжении следователя имеется информация о совершении одного-двух преступлений, а на момент предъявления обвинения количество преступных эпизодов возрастает. Поняв, что все потерпевшие не могут дать полные исчерпывающие показания обо всех преступлениях, а, кроме их показаний, другие доказательства практически отсутствуют, обвиняемые меняют своё отношение к предъявленному обвинению, пытаясь уменьшить степень своей вины. Резюмируя изложенное, считаем необходимым отметить, что признание вины в совершении преступлений подозреваемым и обвиняемым может иметь следующие мотивы: • попытка уйти от ответственности за преступные деяния, неизвестные следователю, в расчёте на то, что признание убедит следователя отказаться от проверки причастности подозреваемого к другим эпизодам половых преступлений; • расчёт на то, что дача признательных показаний убедит следователя отказаться от сбора других доказательств по каждому эпизоду дела. В дальнейшем отказ обвиняемого от данных показаний при предъявлении обвинения или в суде (например, под предлогом давления, оказанного сотрудниками правоохранительных органов) сделает невозможным восполнение недостающих доказательств из-за утраты следов, давления, оказанного на потерпевших и т.д.; • желание убедить следствие в ненасильственном характере собственных действий и добровольном согласии и участии в них малолетнего потерпевшего. 1 Усанов И.В. Распознавание серийного характера убийств, совершённых сходными способами: Учебно-методическое пособие.  — М.: Юрлитинформ, 2010.  — 168 с. С. 9. 2 Могачёв М.И. Серийные изнасилования.  — М.: Логос. 2003.  — 288 с.// http://scilib.biz/rozyisknaya-deyatelnostsledstvieoperativno/ponyatie-seriynyih-iznasilovaniy-40938.html по состоянию на 03.09.2014 г. 3 Уголовное дело №  1-59  — Архив Зюзинского районного суда г. Москвы за 2008 год.

Вестник Московского университета МВД России

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9 ББК 67.73

Криминологический, оперативно-разыскной и криминалистический аспекты обеспечения деятельности органов внутренних дел по борьбе с криминальным автобизнесом Сергей Владимирович Харченко, доцент кафедры организации оперативно-разыскной деятельности, ккандидат юридических наук, доцент, полковник полиции Научная специальность 12.00.12  — криминалистика, судебно-экспертная деятельность, оперативно- разыскная деятельность Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены криминологический, оперативно-разыскной и криминалистический аспекты обеспечения деятельности органов внутренних дел по борьбе с криминальным автобизнесом, особенности его оперативно-разыскной характеристики, обозначены входящие в нее обязательные типичные сведения, способствующие принятию правильного управленческого решения. Ключевые слова: оперативно- разыскная деятельность, криминологический, оперативно-разыскной и криминалистический аспекты, оперативно- разыскная характеристика. Annotation. The article considers the problems of theoretical and practice character in the sphere of legal regulation of use of informational systems in carrying out of the operative-search activity (OSA), notes the ways of improvement of legal regulation of use thereof. Keywords: operational-search activity, criminological, operational and investigative and criminalistics aspects operativelysearch feature

Угроза дальнейшей криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического и экономического устройства страны, приобретает особую остроту. Количественные и особенно качественные изменения преступности являются результатом не только усиления влияния названного фактора, но и следствием недостаточной эффективности действующей правоохранительной системы по защите прав и интересов граждан, в том числе и защите их собственности от преступных посягательств. Современное состояние криминогенной ситуации в России характеризуется сохранением ряда негативных тенденций и процессов, связанных с преступностью. Это особенно проявляется в структуре корыстной преступности. Так, среди всех преступлений, зарегистрированных в Российской Федерации за последние годы, удельный вес преступлений против собственности составляет более половины. Особое место среди преступлений корыстной направленности занимают кражи и угоны автотранспортных средств. Ежегодный прирост в России парка автотранспортных средств, особенно легковых авто-

166

мобилей, составляет примерно 1,2 млн. единиц, из них более 500 тыс.  — иностранного производства. Кражам и угонам подвергается около 93 тыс. автомобилей в год, в том числе более 53 тыс. краж и 40 тыс. угонов. Как показало исследование, на территории Российской Федерации наиболее похищаемыми являются автомобили отечественного производства марки ВАЗ (65 %). Доля хищений автомобилей иностранного производства составляет 35 %. Данные показатели напрямую зависят от географического расположения регионов и их экономического состояния. Так, в субъектах Федерации, расположенных в регионах Сибири и на Дальнем Востоке, преступниками наиболее часто похищаются автомобили иностранного производства, особенно японского и корейского, а в Калининградской области  — европейского. Так, в г. Москве в 2013 г. автомобили «Лада» составляли 15% на всех случаев угонов. После российских машин преступники предпочитают марки «Мазда» (12%), «Мицубиши» (10%), «Тойота» (9%), Хонда (7%), «Форд», БМВ (по 4%) и «Мерседес» (2%). Доля похищаемых автомашин иностранного производства наиболее значительна в экономически развитых региональных центрах.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Традиционно основная масса этих преступлений совершена на территории Москвы и Московской области, где зарегистрировано более 74% краж от общего их количества. Проблема противодействия кражам автотранспорта наиболее актуальна также для таких субъектов Российской Федерации, как Санкт-Петербург и Ленинградская область, Приморский, Краснодарский, Красноярский края, Иркутская, Самарская, Свердловская, Челябинская области. В последние годы свыше 90 % хищений транспортных средств было совершено с уличных неохраняемых парковок, из них 60 % в ночное время. В подавляющем большинстве случаев места совершения таких преступлений, и возможные маршруты передвижения похищенного автотранспорта практически не контролируются техническими средствами видеонаблюдения. При этом наружные службы плохо ориентированы на выявление лиц, совершающих рассматриваемые преступления. Более 25 % уличных угонов автотранспорта совершается лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения. В последние годы оперативная обстановка в сфере противодействия криминальному автобизнесу остается сложной. По данным ГИАЦ МВД России на начало 2014 г. в розыске находилось свыше 2,3 млн единиц автотранспортных средств, в том числе около 700 тыс. похищенных на территориях зарубежных государств и нелегально доставленных на территорию России. Несмотря на привлечение значительных сил и средств к организации и проведению комплексных оперативнорозыскных мероприятий по раскрытию краж и угонов автомобилей и иных транспортных средств, результативность этих мер составляет всего 11-13 %. Объективная необходимость усиления борьбы с данными видами преступлений определяется рядом специфических обстоятельств: многочисленностью подобных преступлений; их распространенностью в разных регионах; устойчивыми тенденциями роста; появлением активного теневого рынка, влияющего на рост случаев противоправного приобретения автомобилей и иных транспортных средств; высокой степенью организованности при подготовке и совершении данных преступлений; их латентностью; низкой раскрываемостью краж и угонов автомобилей или иных транспортных средств, являющейся итогом недостатков и упущений в оперативно-разыскной и иной деятельности органов внутренних дел1. Для успешной и результативной борьбы с указанными преступлениями руководители органов внутренних дел и их оперативных подразделений должны знать названные совокупные данные и активно использовать их в своей деятельности. В настоящее время реально раскрываются только те кражи и угоны транспортных средств, при совершении которых сами потерпевшие сообщают о возможных подозреваемых, или тогда, когда преступники задерживаются по горячим следам.

№ 4 / 2015

Еще одним фактором, отрицательно влияющим на итоговые показатели, является то, что в следственных подразделениях большинства территориальных органов внутренних дел на региональном уровне нет специалистов, которые занимались бы только данными видами преступлений. Следовательно, не всегда выработан единый алгоритм действий по раскрытию и расследованию указанных преступлений. Таким образом, отсутствие во многих случаях единого подхода к организации борьбы с криминальным автобизнесом и зачастую восприятие большинством руководителей этой проблемы как второстепенной не позволяют задействовать весь потенциал органов внутренних дел. Успешное раскрытие и расследование преступлений, совершаемых в сфере криминального автобизнеса, возможно только при своевременном реагировании на сообщения о них, проведении заградительных мероприятий, тщательной работе на месте происшествия, отработке прилегающей территории, использовании автоматизированной информационной базы данных подсистемы «Автопоиск», правильном и точном заполнении идентификационных карт на разыскиваемое транспортное средство при их постановке на учёт, взаимодействии следователей с работниками оперативных и экспертных подразделений, взаимном информировании, совместном планировании, максимальном использовании возможностей сотрудников ГИБДД, своевременном проведении судебных экспертиз2. Способы преступных действий автомобильных воров постоянно совершенствуются. Поэтому знание характеристики приемов незаконного проникновения в автомобиль и технических приспособлений, используемых ворами-автоугонщиками, позволит сотрудникам полиции не только объективно определить профессионализм преступников, но и правильно квалифицировать их деяния и этим самым даст возможность результативно работать в направлении поиска преступников и похищенного автотранспорта. Изучение уголовных дел, дел оперативного учета, а также иных оперативно-розыскных и экспертно-криминалистических материалов позволило обобщить наиболее типичные способы такого проникновения с целью совершения краж или угонов автотранспорта, сокрытия преступных следов, разделив их на две группы: • проникновение в закрытое помещение для доступа к транспортному средству; • проникновение в само транспортное средство. Наиболее ухищренные способы применяются для проникновения внутрь похищаемого автомобиля, т.к. без этих действий завладеть им невозможно. Для проникновения в автомашины преступники применяют немало отработанных способов: 1. Подбор ключа к дверце. Данный способ эффективен, не оставляет видимых повреждений на корпусе автомашины, не портит ее, избавляет похитителя от необходимости ремонта. 2. Хищение ключей от автомашин у их владельцев

Вестник Московского университета МВД России

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и применение их для угона. Данный способ характерен для Москвы и ряда крупных городов. Он применяется, как правило, в местах массового скопления людей (продовольственные супермаркеты и рынки, торгово-строительные центры и магазины). Этот способ довольно широко распространен еще и потому, что не привлекает особого внимания окружающих, так как действия преступников внешне ничем не отличаются от действий законных владельцев автомашин. 3. Отжим вентиляционного окошка вовнутрь салона автомашины. Он осуществляется рукой или каким-либо инструментом с острым вытянутым концом (отвертка, нож, штык и т.п.) по принципу рычага. Образующиеся при этом следы вогнутости на металлической окантовке ветрового стекла и металле дверцы заметны при наружном осмотре автомашины и могут служить одним из признаков ее распознания работниками полиции, негласными сотрудниками и представителями общественности, участвующими в розыске. 4. Отжим и опускание стекла дверцы кабины автомобиля давлением руки или с использованием инструментов. Этот способ аналогичен предыдущему по механизму его выполнения и характеру оставляемых преступником следов, которые могут образоваться на стекле и металле дверцы. Известны случаи, когда стекла дверей автомашин и вентиляционных окошек открывались при помощи крючков, изготовленных из автомобильного стеклоочистителя или велосипедной спицы, определенным образом заточенных и изогнутых. Оперативным сотрудникам полиции следует знать о возможности применения преступниками таких инструментов, а их появление у отдельных лиц расценивать как факт, представляющий оперативный интерес для предотвращения или раскрытия данных преступлений. 5. Открытие вентиляционного окошка путем теплового воздействия на стекло в месте крепления запора этого окошка (у отдельных марок автомобилей подобные запоры устроены так, что достаточно тепла горящей сигареты, чтобы замок отклеился от стекла). 6. Разбитие или выдавливание стекла переднего или заднего вентиляционного окошка автомобиля либо стекла окна дверцы и открытие дверцы рукой изнутри. Действуя таким образом, преступник разбивает чаще всего боковое стекло (камнем, палкой и др.). Нередко он делает это с определенного расстояния. 7. Проникновение в незапертый автомобиль. Бывают случаи, когда водители, оставляя автомобили, забывают запереть дверцы, чем максимально облегчают преступникам реализацию замысла. Реже встречаются факты проникновения в машину через открытый багажник, смещение заднего сиденья. Приведение автомобиля после проникновения внутрь в движение путем запуска двигателя осуществляется несколькими приемами: включают зажигание с помощью подобранного ключа зажигания и соединяют электропроводку «напрямую»; соединяют провода с использованием различных приспособлений, созда-

168

ваемых специально для этих целей (например, так называемых «лягушек»). 8. Изъятие преступниками транспортного средства с места, на котором оно находилось, путем отбуксирования. При этом преступниками для завладения им используется собственный транспорт или тот, на котором они работают, а иногда и другие угнанные машины. В случаях завладения транспортным средством для хищения его деталей преступники довольно часто используют собственный или служебный автомобиль: в намеченное заранее место приезжают на угнанной автомашине, снимают с нее нужные им детали и увозят их уже на своей. 9. Другим характерным приемом является одновременный угон двух автомашин: одной  — для разукомплектования, а второй  — для транспортировки похищенного. Иногда для указанных целей используется автотранспорт, взятый на прокат, или попутные автомашины. Кроме того, собственные или служебные транспортные средства преступники используют для поиска и выслеживания похищаемых транспортных средств, укрытия или погрузки и дальнейшей транспортировки на них. 10. Разновидностью названного способа является отбуксирование вручную. Преступники в таком случае откатывают автомашину или мотоцикл на некоторое расстояние от места стоянки и только после этого включают двигатель. Данный прием удобен для преступников тем, что владелец похищаемого или угоняемого транспорта не слышит звук включаемого двигателя. 11. Кроме того, угонщики иногда грузят похищаемое транспортное средство или отдельные его детали на другую машину. Этот способ использования транспорта также применяется и при совершении иных краж. 12. Изъятие транспортных средств путем применения насилия над водителем. 13. Применяются и разные способы с использованием инновационных и иных технологий. Особый интерес злоумышленники проявляют к японским машинам. Это объясняется как хорошим качеством этих машин, так и недостаточно высокой противоугонной защитой. Японские машины нередко подвержены быстрому угону в отличие от немецких машин, которых угнать не так то просто. Если угнали немецкую машину, то почти наверняка работали профессионалы высокого класса. Японские же машины нуждаются в дополнительной защите: нужна спутниковая система, сигнализация, различные противоугонные устройства и т.п. Многие специалисты считают, что чем больше у преступников препятствий, тем больше времени требуется для их преодоления. Риск потерпеть неудачу при попытке угона становится выше. Преступные посягательства на автомобили совершаются с различными целями. Так, для полного демонтажа автомобиля с последующей реализацией деталей совершается 28,2 % краж. Как правило, это автомобили стоимостью около 600 тыс. рублей. Кра-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ жи с последующим сбытом похищенных автомобилей по заранее приготовленным документам-дубликатам совершаются в 3,7 %, а для совершения на угнанном автомобиле иного преступления  — в 5,8 %. Основная часть задержанных за угон (68,2 %) заявляли, что хотели доехать до определенного места, 11,1 %  — с целью прокатиться. Места совершения краж автомобилей характеризуются следующим образом (в основном, по г. Москве): 24,6 совершается от торгово-развлекательных центров; 22,2%  — на неохраняемых парковках; 51,4%  — около жилых домов; 1,8%  — в иных местах. Время совершения кражи выглядит следующим образом: с 7 часов утра до 19 часов  — 39,9% похищенных автомобилей; с 19 часов до 7 часов утра  — 60,1%. Самым потенциально опасным временем считается период с 20 часов до 1 часа ночи( совершается 69,3% краж автомобилей от общего количества совершаемых в вечернее и ночное время). Анализ практики показывает, что преступные группы, специализирующиеся на совершении хищений автотранспортных средств, как правило, имеют межрегиональный характер криминальной деятельности. При совершении этих преступлений используются специальные инструменты (58 %), группы прикрытия (17 %), камуфлированная одежда (25 %). Зачастую в состав таких групп входят лица, находящиеся в близких отношениях (37 %), родстве (11 %) или знающие друг друга по совместной, включая противоправную, деятельности (52 %). Преступная группа, совершающая хищения автотранспортных средств и незаконную их транспортировку, имеет строгую иерархию и жесткую дисциплину. Лидеры таких групп в основном старше, чем иные участники. Большинство из них (около 80%) находятся в возрасте от 26 до 36 лет, а 43 % рядовых участников имеют возраст от 16 до 20 лет. Для того чтобы занять ведущие позиции, лидерам необходим жизненный опыт, соответствующие знания и волевые качества, а также криминальный «стаж», включая наличие судимости. Среди лидеров не выявлено женщин, в то время как среди рядовых участников доля женщин составила 13 %. Участники этих преступных групп имеют достаточно высокий образовательный уровень: около 80 % лидеров–среднее или среднее специальное образование, а 13 %  — высшее. Среди лидеров преступных групп граждане Российской Федерации составляют 70 %, но при этом лишь незначительная часть из них (25 %)  — русские. Оставшаяся часть  — это по национальности грузины, таджики, татары, осетины, литовцы, корейцы и др. Постоянно проживали в месте совершения преступления 60 % лидеров, остальные временно или нелегально. Характерно, что лидеры, осевшие в местах совершения преступлений, почти половину членов групп подбирают из числа граждан ближнего зарубежья, нелегально проживающих в конкретном регионе. По сведениям ГУУР МВД России лица, соверша-

№ 4 / 2015

ющие данные преступления, как правило, не имеют постоянной работы, что объясняется высокой доходностью криминального автобизнеса. Так, в Омской области 50,4 % раскрытых краж и угонов транспортных средств совершено неработающими гражданами, в Читинской области  — 76,9 %. Нередко они являются частными предпринимателями в сфере ремонта и обслуживания транспорта. Возраст большей части лиц (в отдельных регионах до 90 %), совершающих кражи транспортных средств, не превышает 30 лет. Значительную часть их составляют ранее судимые, в частности и за хищения автотранспорта. В Костромской области, например, это более 35 %. Одной из особенностей преступных групп, специализирующихся на данном виде преступлений, является высокая степень их адаптации к изменяющимся условиям, тактике деятельности органов внутренних дел, современным противоугонным техническим средствам. Итоги анализа говорят о том, что в ближайшие годы в сфере преступлений, связанных с криминальным автобизнесом, можно ожидать, в основном, тенденцию увеличения числа этих видов преступлений. В пользу такого прогноза свидетельствует увеличение числа неправомерного завладения транспортными средствами, например, в 2011 г. на 2,8 % (кражи автомобилей при этом в 2012 г. увеличились на 5,3%), остатка нераскрытых угонов  — на 10 %, уменьшение количества раскрытых в этой сфере преступлений  — на 1,8 %. Следует учитывать, что целью краж и угонов является не только завладение автотранспортом или иными ценностями физического или юридического лица, но также нередко и совершение убийств и иных преступлений против личности, что в дальнейшем может повлечь рост преступлений насильственного характера. В 2013 г. Государственная дума начала работу над законопроектами, усиливающими уголовную ответственность за кражи и угоны автотранспорта, а также устанавливающими уголовную ответственность за кражи государственных регистрационных номеров на автотранспорт. Предполагается, что будет отменена обязанность доказывать то, что машина была угнана именно с целью хищения, т.е. любое неправомерное завладение ею повлечет уголовную ответственность. Рассмотренные общие признаки характеристик некоторых преступлений, связанных с кражами и угонами автотранспорта, дают возможность после изучения оперативной обстановки определить круг процессуальных и иных вопросов, подлежащих разрешению в процессе раскрытия и расследования указанных преступлений. Особое значение приобретает эффективное использование возможностей оперативных подразделений органов внутренних дел при резких осложнениях оперативной обстановки. Изменяется содержание деятельности органов внутренних дел, возникает иной режим работы, а также необходимость в использовании специальных организационных форм, новых тактических приемов и методов управления силами и

Вестник Московского университета МВД России

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ средствами, направленными на выявление и раскрытие рассматриваемых преступлений. Руководителям органов внутренних дел и их оперативным подразделениям необходимо учитывать, что при резком изменении оперативной обстановки растут различные угрозы со стороны криминальных элементов. Указанные факторы заставляют расширить диапазон сбора оперативной информации, увеличить охват оперативным вниманием новых территорий и групп населения, углубить изучение обстановки с тем, чтобы своевременно реагировать на негативные ситуации, связанные с кражами и угонами автотранспорта. По мнению авторов, оперативно-розыскную информацию, используемую в интересах борьбы с криминальным автобизнесом, следует понимать в более широком смысле, чем это принято традиционно, и классифицировать ее при осуществлении тактических действий на следующие виды: • информация и иные сведения, используемые при обнаружении признаков существования и деятельности организованной и иной криминальной группы, действующей на обслуживаемой территории в сфере криминального автобизнеса и совершения иных преступлений; • информация, используемая для определения конкретных фигурантов, проходящих по делам оперативной разработки, в том числе о способах совершения преступлений, их маскировки; о действиях, препятствующих расследованию преступлений и т.п.; • информация, используемая для успешной реализации дел оперативного учета и последующего оперативного сопровождения расследования уголовных дел, возбужденных по фактам криминального автобизнеса; • информация, используемая для разобщения преступной группы, совершающей преступления в рассматриваемой сфере; • информация, используемая для оценки деятельности криминальной группы, в состав которой входят сотрудники правоохранительных или иных государственных органов. Правильная организация информационного, правового, экспертно-криминалистического и иного обеспечения деятельности органов внутренних дел по борьбе с криминальным автобизнесом, систематическое накопление и реализация достоверной информации, ее своевременный и качественный анализ и прогноз, принятие на этой основе управленческих и организационных решений является одним из главных условий успешного управления деятельностью органов внутренних дел в рассматриваемой сфере борьбы с преступностью. Н.Н. Васильев, С.В. Харченко «Криминологическая характеристика краж и угонов автомобильного транспорта». М., «Профессионал». Популярно-правовой альманах МВД России, №6, 2012 С.42-44. 2 Васильев Н.Н., Харченко С.В. «К вопросу о первоначальных оперативно-розыскных мероприятиях и следственных дей1

170

ствиях по раскрытию и расследованию криминального автобизнеса». Труды Академии МВД России. М. №2(26), 2013. С. 32-35

Литература 1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №  63-ФЗ(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 г. №  421-ФЗ). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»httr//www.consultant.ru/. 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №  174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.12. 2013 г. №376-ФЗ). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»-httr//www.consultant.ru/. 3. О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. Рос. газ. 08 фев. 4. Об оперативно-разыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №  144-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 г. №  309-ФЗ). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»-httr//www.consultant.ru/. 5. Самсонов О.А., Тихонов А.А. Использование оперативной информации при проведении специальных мероприятий // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-разыскной деятельности: Сб. науч. ст.  — Волгоград: Академия МВД России, 2008. С. 359  — 363. (А/4154). 6. Криминалистика. Учебник для вузов. Под редакцией проф. Р.С. Белкина. НОРМА-ИНФА-М. М. 1999. с. 816-817. 7. А.С. Овчинский Оперативно- разыскная информация в парадигме открытых систем // Сборник статей межвузовского научно  — практического семинара 29 октября 2010г. г. Москва. –М: Академия управления МВД России, 2011. –С.44-49. 8. Васильев Н.Н., Харченко С.В. К вопросу о первоначальных оперативно-розыскных мероприятиях и следственных действиях по раскрытию и расследованию криминального автобизнеса: статья. Труды Академии. М. 2013. 9. Атмажитов В.М., Васильев Н.Н., Харченко С.В. Организация оперативно-разыскной деятельности: учебник. Глава VI. Академия управления МВД России. М. 2014. 10. Н.Н. Васильев, С.В. Харченко «Криминологическая характеристика краж и угонов автомобильного транспорта». М., «Профессионал». Популярно-правовой альманах МВД России, №6, 2012 С.42-44. 11. Васильев Н.Н., Харченко С.В. «К вопросу о первоначальных оперативно-розыскных мероприятиях и следственных действиях по раскрытию и расследованию криминального автобизнеса». Труды Академии МВД России. М. №2(26), 2013. С. 32-35.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.9 ББК 67.73

Способы сокрытия при контрабанде наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества Любовь Евгеньевна Чистова, доцент кафедры криминалистики Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Научная специальность 12.00.12  — уголовный процесс, криминалистика, оперативно- разыскная деятельность E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Приводится авторское мнение по поводу сокрытия при контрабанде наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, подробно рассматриваются все названные способы сокрытия. Ключевые слова: контрабанда; способы сокрытия; наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества; растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. Annotation. The article reflects the author’s opinion about hiding in smuggling of narcotic drugs, psychotropic, strong, poisonous substances or plants containing narcotic drugs or psychotropic substances are discussed in detail all of these ways of hiding. Keywords: smuggling; means of concealment; narcotic drugs, psychotropic, potent, toxic substances; plants containing narcotic drugs or psychotropic substances.

Сокрытию контрабанды наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, как элементу совершения преступления, преступниками уделяется особое внимание. Еще Г.Г. Зуйков отмечал, что преступники «… главное внимание уделяют именно сокрытию преступления, не решаясь на его совершение до тех пор, пока не продумают и в необходимой мере осуществят комплекс мер, направленных на то чтобы скрыть факт преступления или своего участия в нем»1. Таким образом, сущность сокрытия преступления состоит в том, чтобы преступный замысел виновных лиц не был раскрыт и их действия не воспринимались как незаконные. Сокрытие контрабанды таких средств, веществ или растений разные авторы классифицируют посвоему. По мнению М.М. Колесниковой способы сокрытия таможенных преступлений можно классифицировать по следующим основаниям: «1) по содержательной стороне: а) путем утаивания информации и (или) ее носителей: б) путем уничтожения информации и (или) ее носителей; в) путем

№ 4 / 2015

фальсификации информации и (или) ее носителей; г) смешанные способы; 2) по форме поведения субъекта: а) осуществляемые в активной форме (например, уничтожение следов на месте преступления, психическое или иное воздействие на свидетелей с целью дачи ими ложных показаний или отказа от них и т.п.); б) реализуемые в пассивной форме (отказ от дачи показаний, уклонение от явки в орган расследования и т.п.); 3) по субъекту исполнения: а) способы, осуществляемые субъектом преступления; б) способы, осуществляемые иным лицом, не являющимся одновременно субъектом преступления; 4) в зависимости от количества субъектов, выступающих исполнителями способа сокрытия: а) способы, совершаемые одним лицом; б) способы, совершаемые несколькими лицами; 5) в зависимости от их соотношения со способом совершения преступления и их целями: а) способ сокрытия преступления, целью которого является способствование достижению преступного результата (в случае подделки таможенных документов. В данном случае способ сокрытия преступления входит в спо-

Вестник Московского университета МВД России

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ соб совершения преступления; б) способ сокрытия преступления, целью которого является обеспечение уклонения от уголовной ответственности и (или) наказания лица (лиц). Здесь способ сокрытия находится за пределами способа совершения преступления и является относительно самостоятельным явлением в механизме преступления»2. И.О. Жук называет следующие способы сокрытия контрабанды: использование специальных хранилищ: придание одним предметам вида других: сокрытие предметов в теле, вещах личного пользования, одежде3. На наш взгляд способы сокрытия контрабанды, в том числе и наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, содержатся в Таможенном Кодексе Таможенного Союза4. Это: • перемещение запрещенных средств и веществ вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах; • сокрытия от таможенного контроля; • недостоверным декларированием или недекларированием; • использования документов, содержащих недостоверные сведения о товарах; • использования поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации. 1. Перемещение запрещенных средств и веществ вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах. Д.В. Листиков перемещение товаров помимо таможенного контроля разделяет на: • перемещение вне места, определенного таможенным органом для пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, и без согласования с таможенными органами; • перемещение в месте, определенным таможенными органами для пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы, но не в установленное время производства таможенного оформления и без согласования с таможенными органами»5. Согласно Таможенного законодательства, в целях обеспечения безопасности государства и граждан, любые товары (предметы, вещи и т.д.), поступающие на территорию Таможенного Союза или Российской Федерации, причем различным способом: железнодорожным, авиационным, водным, автомобильным, пешим путем, в т.ч. и при международных почтовых отправлениях, а также физические лица, прибывающие из других государств, обязаны пройти таможенный контроль. Это не относится к товарам, поступающим на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь и Казахстана, т.к. между этими государствами таможенных барьеров не существует. Однако преступники, пользуясь большой протя-

172

женностью границ, как Российской Федерации, так и Таможенного Союза, в некоторых случаях большой отдаленностью друг от друга пунктов пропуска и другими условиями, иногда перемещают наркотические средства, психотропные, сильнодействующие или ядовитые вещества, а также растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, помимо таможенного контроля. Способ перемещения выбирается в зависимости от рельефа местности, по которой проходит Государственная граница Российской Федерации или таможенная граница Таможенного Союза. Это может быть и водный, при использовании индивидуальных личных плавательных средств, и автомобильный, если имеются объездные проселочные или иные дороги, и пеший, в тех случаях, если этот путь узкий, гористый, холмистый, болотистый, лесистый или имеющий иные препятствия, не позволяющие использовать какой-либо транспорт или же необходимо пройти незамеченным другими лицами. Рассматривая данные незаконные действия преступников, И.О. Жук отмечает, что в таком случае лица перемещают предметы через границу «вообще не вступая в правовые отношения по данному поводу с государством в лице таможенных органов»6. Однако на наш взгляд, совершенно не важно, вступают ли такие лица в правоотношения с таможенными органами или нет. Самое главное они нарушают общественные отношения, обеспечивающие основные экономические интересы нашей страны в общем, и безопасность здоровья населения, в частности, т.е. таким образом, вступают в правовые отношения с государством по поводу незаконного перемещения через соответствующие границы запрещенных средств, веществ и растений. Поэтому и перемещают они названные предметы помимо таможенных постов, т.к. прекрасно осознают противоправный характер своих действий. Наибольшее количество наркотических средств, минуя таможенный контроль, поступает в нашу страну из Афганистана по так называемому « северному маршруту» через Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан, Казахстан. Объясняется это тем, что по совершенно справедливому замечанию В. Иванова, граница между Афганистаном и Таджикистаном « во многом прозрачна, караваны достаточно беспрепятственно проходят по территории Таджикистана в сторону России»7. Что касается времени работы таможенных органов, то оно, согласно ст. 407 Таможенного Кодекса Таможенного Союза, определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако если лицо по какимлибо причинам заинтересовано в быстром перемещении им товаров через границу, направит запрос в соответствующие таможенные органы с просьбой оказать ему в этом содействие, то при наличии уважительных на то причин, таможенные операции могут совершать-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ся вне времени работы таможенного органа. Если же такого запроса не последует, а лицо переместит определенные товары, в том числе и наркотические средства, то его действия будут являться незаконными. 2. Сокрытие от таможенного контроля Сокрытие наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, от таможенного контроля осуществляется с помощью тайников. По поводу понятия тайников в криминалистической литературе имеется несколько точек зрения. Так, например, О.Н. Лопарева считает, что под тайником следует понимать место, специально оборудуемое или приспособленное для скрытого хранения предметов, документов, орудий, следов преступления и других объектов, способных выступать вещественными доказательствами8. Почти аналогичное определение тайника дает А.В.  Сыначев9. По мнению В.Г. Прохорова «тайник может быть изготовлен, оборудован или приспособлен»10. А.В. Присекин и В.В. Яровенко под тайниками понимают «вид способа сокрытия преступления, состоящий в утаивании предмета или объекта сокрытия, в специально изготовленном, приспособленном или подходящем для этого месте, с целью обеспечения его неочевидности для установленного круга лиц»11. На наш взгляд, совершенно не имеет значения, переделывается ли какое место специально для тайника; изменяется или изготавливается заново. Самое главное  — в это место могут поместиться наркотические средства, психотропные, сильнодействующие или ядовитые вещества или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, для того, чтобы скрыть их от посторонних глаз, в нашем случае от таможенных органов, а своим действиям по незаконному их перемещению через границу придать вполне непреступный характер. Такие тайники могут устраиваться в самых различных местах. В ручной клади в сумках, чемоданах, рюкзаках, кейсах и т.д. устраивается второе дно, утолщаются их стенки и перегородки между секциями; запрещенные к ввозу и вывозу вещества и средства перемешиваются с другими личными вещами, парфюмерией или косметикой; в одежде пришиваются дополнительные карманы; различные нашивки; пуговицы, имеющие внутреннюю полость; для тайников используют конструктивные полости различных предметов бытового назначения; в обуви тайники устраивают в каблуках, подошвах «на платформах»; непосредственно на тело надевают различные пояса, как промышленного, так и кустарного изготовления; бандажи и т.д. Распространенным способом сокрытия контрабанды наркотиков остается внутриполостной способ. Несмотря на то, что число задержанных так называемых «глотате-

№ 4 / 2015

лей» наркотиков стало снижаться12, количество незаконно перевозимых ими наркотических средств по-прежнему остается велико. Только за одну неделю сотрудники Домодедовской таможни задерживали несколько таких лиц. Например, при проведении таможенного контроля пассажирского рейса Душанбе  — Москва был задержан гражданин Таджикистана, который пытался провести в желудке около 480 граммов героина13. В автомобилях тайники устраивают в багажном отделении и запасных колесах; между сиденьями автомобиля и под ними; в дверях; бензобаке; в панеле приборов; под задним и передним бамперами и т.д. Именно так скрывал гр. С. марихуану, которую провозил с территории Казахстана в Челябинскую область14. В железнодорожном транспорте для устройства тайников используют технические полости вагонов. А.Г. Харатишвили в пассажирских поездах и на судах водного транспорта называет «случаи сокрытия наркотиков в местах общего пользования с целью затруднения изобличения конкретных лиц в случае обнаружения контрабанды»15. С образованием Таможенного Союза и упрощением порядка перемещения через Государственную границу стран, входящих в этот Союз, наркотики все чаще ввозятся в нашу страну под видом плодоовощной продукции. По справедливому замечанию В.Ю. Владимирова и И.Н. Юрасовой такой вид маскировки является наиболее удачной, в связи с тем, что « плодоовощную продукцию, чье происхождение (в отличие от промышленных товаров и сырья) легко скрыть, а ее особенности  — массовость, необходимость в быстром транзите, острые запахи  — затрудняют поисково-досмотровые мероприятия»16. При этом скрывать наркотики преступники могут как среди такой продукции, как: лук, морковь, капуста, репа и т.д.; в изготовленных муляжах такой продукции: яблоках, грушах и т.д.; а также в самой сельскохозяйственной продукции. Например, гр. Ф. из Республики Таджикистан в Московскую область в ящиках с гранатами, перевозил героин, который помещал в пакетиках внутри фрукта. А всего внутри фруктов помещалось до 10 килограмм высококонцентрированного героина17. Что касается посылок, бандеролей, писем, с помощью которых наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые вещества или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества перемещаются через границу Российской Федерации или Таможенную границу Таможенного союза, тайники могут устраиваться в игрушках, книгах, предметах бытового назначения, продуктах писания, консервированных банках и т.д. Например, сотрудниками Кемеровской таможни обнаружили в посылке из Китая в муляжах стационарного телефонного аппарата «ISA» и внешнего жесткого диска «3,5 HDD EXTERNAL ENCLOSURE» два полиэтиленовых пакета весом по 250 гр. в каждом с наркотическим средством синтетиче-

Вестник Московского университета МВД России

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ского происхождения (производные JWH-122 и ТМСР2201) общим весом 500 гр.18. 3. Недостоверное декларирование или недекларирование состоит в указании в декларации недостоверных сведений относительно заявляемой таможенной процедуре; о самом декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров; о транспортных средствах, используемых для перемещения через границу Таможенного Союза или Российской Федерации; о самом перемещаемом товаре (его наименовании, описании, классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименовании страны происхождения или отправления, описании упаковок, в т.ч. их количестве, виде, маркировки и порядкового номера, количестве в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенной и статистической стоимости, об исчислении таможенных платежей, ставке таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, применении льгот по уплате таможенных платежей, суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, курсе валют, устанавливаемого в соответствии с законодательством государства  — члена Таможенного союза, о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях, о соблюдении ограничений, о производителе товаров, о сведениях, подтверждающих соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру, представляемых документах, о лице, составившем декларацию на товары, месте и дате составления декларации на товары. Недостоверным декларированием, как способа сокрытия незаконного перемещения через границы запрещенных товаров следует признать и подачу декларации с нарушением существующих правил. Такие ситуации могут складываться, когда декларация подается таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации или не уполномоченным лицом; в ней не указаны необходимые сведения, подлежащие внесению; не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме; в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Что же касается недекларирования товаров, перемещаемых через соответствующие границы, то данный способ сокрытия заключается в том, что декларант умалчивает о незаконно перемещаемых им предметах или такую декларацию декларацию не заполняет вообще. Примером может служить уголовное дело, возбужденное в отношении гр. А., который из г. Ош Кыргызской Республики незаконно переместил воздушным путем в г. Москву смеси (препараты), содержащие героин, ацетилкодеин и 6-моноацетилморфин, общей массой наркотических средств 995,11 грамма, содержащихся в двух брикетах, помещенных в полуботинки, надетые на нем. При этом он при прохождении таможенного контроля на Домодедовской тамож-

174

не умышленно не указал этот препарат в таможенной декларации, не предъявил таможенному контролю, а проследовал через зону таможенного контроля по «зеленому» каналу, не осуществив тем самым таможенного декларирования товаров в письменной форме19. 4. Использование документов, содержащих недостоверные сведения о товарах. Чаще всего такие документы содержат признаки подделки. Причем подделка может касаться как транспортных, перевозочных, коммерческих или иных документов. Товары, указанные в них могут не соответствовать названию, адресу получателя и т.д. Данные документы могут содержать информацию о вымышленной продукции: при досмотре грузовика, доставлявшего сельскохозяйственную продукцию из Европы, были обнаружены 400 картонных коробок с мешками с «загрязненным маком» весом 25 кг, которые по документам проходили как сухофрукты20. В документах может быть заниженное, или, наоборот, завышенное количество сельскохозяйственной продукции или иных предметов (на Брестской таможне при досмотре грузового отсека автопоезда, направлявшегося в Казахстан из Германии, было обнаружено более 70 наименований товаров, не указанных в сопроводительных документах, среди которых находились в большом количестве анаболические стероиды21), или содержаться иные недостоверные сведения. Недостоверные документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию, могут содержать сведения о несуществующем юридическом лице, от имени которого он действует, которое может быть как получателем товаров, так и перемещающих их через соответствующие границы; государственной регистрации юридического лица, либо государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; о постановке декларанта на учет в налоговые органы. В том случае, если декларантом выступает физическое лицо, недостоверными документами могут быть документы, удостоверяющие его личность: паспорта с признаками подчистки, дописки, переклейки фотографии, замены листов или же похищенные или утерянные владельцами. В качестве подложных могут быть документы, подтверждающие страну происхождения товаров, а также их сопроводительные документы: коносамент, накладная или иные, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров. Так, гр. Р. при пересечении границы Таможенного Союза на Брянской таможне предъявил документ о том, что он перевозит лекарственные препараты. Однако в его автомашине за последним рядом сидений были обнаружены препараты, содержащие сильнодействующие вещества  — метандиенон, дегидрохлорметилтестостерон, тестостерон пропионат и местеролон, всего 126800 таблеток и 4590 ампул22. При определении таможенной стоимости пере-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мещаемого товара могут быть предъявлены подложные договоры внешнеторговой купли-продажи; счет-фактура (инвойс), содержащие недостоверные сведения; банковские, иные платежные или страховые документы, не соответствующие действительности; отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, документы, подтверждающие уплату таможенных платежей и право на льготы по их уплате и иные. Поскольку таможенная декларация может подаваться как в письменной, так и в электронной форме, такие документы также могут быть подложными. Это касается, прежде всего, электронной подписи. Помимо этого, некоторые изменения в таможенную декларацию могут вносить уже после того, как этот документ был заверен электронной цифровой подписью лица, правомочного такую подпись ставить. 5.Использование поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации. Идентификация товаров и транспортных средств, представляет собой применяемый таможенными органами комплекс мер, направленных на установление соответствия (тождественности) товаров, и транспортных средств, помещаемых под выбранную таможенную процедуру. Поскольку довольно часто наркотические средства, психотропные, сильнодействующие или ядовитые вещества, а также растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества переправляются через Таможенную границу Таможенного Союза или через Государственную границу Российской Федерации вместе с какими-либо грузами или товарами, то помещаются они туда уже после того, как соответствующий товар или груз уже будет находиться в каком-либо транспортном средстве. А поскольку идентификация перемещаемых через соответствующую границу товаров или грузов производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами, то пломбы на дверях вагонов или иных емкостей, в которых перемещается основной груз, могут быть наложены не надлежащим способом, на самом грузе может быть поставлена поддельная печать или нанесены цифровые, буквенные или иные идентификационные знаки, не соответствующие перевозимым грузам. Так, например, сотрудниками Северо-Западной оперативной таможни при досмотре груза, следовав-

№ 4 / 2015

шего из Республики Таджикистан, который находился в двух автотранспортных средствах, было выявлено отсутствие маркировки производителя на пломбе, а сама пломба отличалась по форме и размерам. При проверке находившихся внутри этих транспортных средств ящиках с хурмой, было обнаружено 180 кг героина23. 1 Зуйков Г.Г. Поиск по признакам способов совершения преступлений. М. 1970. С.75. 2 Колесникова М.М. Криминалистическое обеспечение деятельности таможенных органов по выявлению, предупреждению и пресечению таможенных преступлений. Дис. … канд. юр. наук. Иркутск. 2008. С.55-56. 3 Жук И.О. Контрабанда: проблемы выявления и раскрытия на современном этапе. Автореф. дис. … канд. юр. наук. Н. Новгород. 2002. С. 17. 4 Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. №  17. С изменениями от 06.07.2010 г. 5 Листиков Д.В. Криминалистическая характеристика контрабанды, совершенной при перемещении грузов морским транспортом // http://www.jurnal.org/articles/2011/uri36.html 6 Жук И.О. Выявление и раскрытие контрабанды. Н. Новгород. 2005. С. 56. 7 Глава ФСКН Виктор Иванов: «От травки до героина  — один шаг» //http://www.interfax.ru/360726 8 См.: Лопарева О.Н. Понятие и виды тайников // ХХI век: юридическая наука  — практике (проблемы теории, законотворчества и правоприменения). Владивосток. 1999. С. 450. 9 Сыначев А.В. Криминалистическое значение способа сокрытия предметов в грузовых автотранспортных средствах (по материалам расследования уголовных дел о контрабанде). М. 2006. 10 Прохоров В.Г. Контрабанда образцов дикой природы: способы совершения преступлений и специальное хранилище // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2009. №  6. С. 169. 11 Присекин А.В., Яровенко Криминалистическое исследование тайников как способа сокрытия незаконного оборота наркотических средств. М. 2013. С.76. 12 Черкашин Ю.: новые наркотики сейчас побеждают http:// itar-tass.com/opinions/interviews/2203 13 www.customs.ru 14 Архив Троицкого городского суда Челябинской области // https: // rospravosudie.com / court- troickij- gorodskoj- sudchelyabinskaya- oblast- s / act- 101456762 / 15 Харатишвили А.Г. Криминалистическая характеристика контрабанды наркотиков.// Наркоконтроль №1. 2008. С.27. 16 Владимиров В.Ю., Юрасова И.Н. О контрабандных поставках наркотиков на территорию Российской Федерации под прикрытием плодоовощной продукции. // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России №1(12) 2013. С.37. 17 http://www.narkotiki.ru/5_45126.htm 18 http://www.tamognia.ru/news/new/1615934/ 19 Архив Домодедовского городского суда Московской области. 20 http: // www.fskn.gov.ru / includes / periodics / review / 2013 / 0829 / 101425816 / print.shtml 21 http://www.tks.ru/crime/2010/08/24/03 22 В пункте пропуска Троебортное перехвачена партия анаболических стероидов //http://www.nakhodka-betta.ru/transportnews/tamozhnya/v-punkte-propuska-troebortnoe-perekhvachenapartiya-anabolicheskikh-steroidov.html 23 http://www.tks.ru/news/nearby/2011/06/27/0006

Вестник Московского университета МВД России

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.301

НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК ОДНА ИЗ ПРИЧИН СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Анатолий Васильевич Богданов, кандидат юридических наук, доцент кафедры ОРД Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя; Евгений Николаевич Хазов доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры Конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.14  — административное право, административный процесс E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены актуальные вопросы незаконной миграции как основного фактора по созданию и деятельности организованной преступности на территории Российской Федерации. Ключевые слова: незаконная миграция, организованная преступность, криминальная миграция, миграционные процессы. Annotation. the article deals with topical issues of illegal migration as the main factor in the creation and activities of organized crime on the territory of the Russian Federation. Keywords: illegal migration, organized crime, illegal migration, migration processes.

Незаконная миграция существенно обостряет социальную, демографическую и криминогенную обстановку в России, негативно воздействует на межнациональные этнические отношения. Миграция в целом и нелегальная миграция в частности являются одним из факторов, влияющих на состояние преступности в России. Понятие «миграция» имеет латинские корни и в переводе означает перемещение или переселение.1 Миграционные процессы в Российской Федерации в минувшее десятилетие определялись влиянием ряда отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относятся распад бывшего Союза ССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков государственной границы Российской Федерации, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. Развал Советского Союза в переломный период жизни страны положил начало глубоким системным изменениям, которые охватили все сферы общественно-политической и экономической жизни России. Появлению этнической преступности в России и, в частности, в

176

Московском регионе, созданию однородных преступных группировок по национальному признаку способствовала массовая миграция населения, в основном из республик Средней Азии и Закавказья. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционных принципов: свободы передвижения, развития рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.2 Складывающаяся миграционная ситуация непосредственно затрагивает вопросы безопасности государства, в том числе политической, экономической, поскольку речь идет о необходимости обеспечения экономической освоенности, заселенности территории России, а значит территориальной целостности и безопасности государства. Миграционные процессы имеют сложный и неоднозначный характер, они оказывают как позитивное, так и негативное воздействие на социально-политическую и экономическую обстановку в г. Москве. Негативное воздействие заключается в нарастающих потоках незаконной иммиграции (в том числе трудо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вой) и избыточной их концентрации на территории Московского региона, сопутствующий этому явлению неконтролируемый рынок товаров и услуг, наркобизнес, осложнение криминогенной ситуации и т.п. Почти треть нелегальных мигрантов предпочитает зарабатывать на строительстве и ремонте (хотя в основном приезжие предпочитают заниматься торговлей  — таким ремеслом живут 40% гастарбайтеров). При этом большая их часть занята на строительных работах в частном секторе, как правило, без оформления договоров и трудовых соглашений.3 На основании вышеизложенного можно констатировать, что наблюдаемый сегодня рост неконтролируемых миграционных потоков обусловлен с одной стороны повышением темпов экономического развития России и недостаточной трудовой мобильностью коренного населения, с другой,  — несовершенством действующей законодательной базы, отсутствием надлежаще организованного контроля за въездом, пребыванием и выездом из страны иностранных граждан, а также востребованностью в «нелегальной» рабочей силе российских строительных организаций и фирм. Из-за неуправляемой и неконтролируемой миграции происходит заселение отдельных регионов России, в первую очередь, столичного региона, неквалифицированной, зачастую с криминогенными тенденциями рабочей силой (особенности из Украины, стран Средней Азии и Закавказья). Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. №  187ФЗ в УК РФ введена ст. 3221, предусматривающая ответственность за организацию незаконной миграции.4 Статья 3221. Организация незаконной миграции. 1. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации  — наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет с ограничением свободы на срок до одного г. или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с ограничением свободы на срок до одного г. или без такового. 2. Те же деяния, совершенные: а) организованной группой; б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации,  — наказываются лише-

№ 4 / 2015

нием свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового. Предварительное расследование по ст. 322 статье в соответствии со ст. 151 УПК Российской Федерации5 производится дознанием (ч. 1 ст. 3221 УК РФ) и органами предварительного следствия (ч. 2 ст. 3321 УК РФ). Незаконная миграция включает в себя: а) нелегальную миграцию  — въезд на территорию России и выезд с территории России иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации; б) криминальную миграцию  — въезд на территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства с целью осуществления преступной деятельностью. Криминальная миграция по своему содержанию связана с различными видами преступной экономической деятельности, в том числе наркобизнесом и нелегальной внешнеэкономической деятельностью, а также с совершением общеуголовных преступлений как видом промысла. Для обоснованного возбуждения уголовного дела в отношении организатора незаконного пребывания мигрантов на территории Российской Федерации, факт незаконности их пребывания должен быть подтвержден привлечением к административной ответственности мигранта. Количество выявленных административных правонарушений за восемь месяцев 2014 г. по г. Москве: составило всего 97555,(АППГ -121298,  — 19,6%); по линии ИК 43857, (АППГ -69989,  — 37,3%); по линии паспортной работы 53698, (АППГ  — 51309, 4,7%). 6 Ответственность за данное деяние дифференцирована, повышенная наказуемость по ч. 2 ст. 3221 УК РФ следует, если деяние совершено: а) организованной группой, т.е. устойчивой группой лиц, с распределением ролей и заранее сформированным умыслом на организацию незаконного въезда, пребывания, транзита другим лицом; б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации, т.е. организация незаконного въезда, пребывания, транзита другого лица, с целью совершения последним преступлений.7 Количество материалов направленных ТО для возбуждения уголовных дел за восемь месяцев 2014 г. по г. Москве: 678 дел (АППГ -938, -27,7%); по статье 322.1 УК РФ 223 (АППГ -594, -62,5%); по статье 327 УК РФ 188 (АППГ -344,  — 45,3%). Количество материалов направленных ТО для возбуждения уголовных

Вестник Московского университета МВД России

177

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ дел за восемь месяцев 2014 г. по г. Москве: по статье 322.2 УК РФ 43; по статье 322.3 УК РФ 220.8 Российских граждан, как показывают опросы, очень волнует проблема миграции. Миграционные процессы оказывают влияние на различные стороны общественной жизни, и необходимо ее правовое регулирование. Эффективное противодействие нелегальной миграции должно быть важнейшей составной частью формирования общей миграционной политики. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, каждый гражданин имеет право покидать любую страну и возвращаться в любую страну, а также право на труд.9 Историческое прошлое свидетельствует, что ни одно цивилизованное общество не может эффективно функционировать без налаженной системы предупреждения преступлений. Социологи утверждают, что Швейцария  — одна из самых безопасных стран в мире (население составляет около 8 млн. человек), но это не значит, что преступности там вовсе нет. Она есть. Главными ее «поставщиками» являются нелегальные мигранты. Они совершают до 70% всех правонарушений.10 Осложнение криминогенной обстановки на территории г. Москвы и Московской области во многом связано с многочисленными нарушениями иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а также таможенного, уголовного и налогового законодательства. Существующая система мер по противодействию массовой незаконной миграции в России неадекватна сложившемуся положению. Нелегальная миграция и торговля людьми уже равно стали вызовом безопасности не только отдельных стран, но и Америки и Европы в целом. По данным ООН за 2013 г., после США, Россия является второй в мире страной по привлекательности для мигрантов. В поисках лучшей жизни к нам едут жители бывших советских республик, Восточной и Юго-Восточной Азии. Третья часть всех пребывающих, как правило, находится в Московском регионе. Число ежегодно прибывающих в Россию мигрантов увеличилось со 119 тыс. человек в 2004 г. до 482 тыс.  — в 2013 г. Незаконная миграция  — это явление, которое в современном мире приобретает все более многочисленные и сложные формы, начиная от незаконной трудовой миграции и заканчивая торговлей людьми в контексте роста транснациональной организованной преступности. Проблема нелегальных мигрантов в последнее вре-

178

мя очень остро стоит по всей России. Они приезжают в Россию за деньгами. Не сумев найти заработок и жилье законным способом, они становятся нелегалами. Именно нелегальная миграция является питательной средой для развития криминала. Статистика о состоянии преступности среди мигрантов тоже не отражает существующих реалий. По оценке ФМС России, ежегодно в стране от 3 до 5 млн. иностранных граждан трудятся без официального разрешения. Всего же, по статистическим данным, в г. Москве на долю иностранцев ежедневно приходится более 30 преступлений, что на треть больше, чем было зарегистрировано в 2012 г. Число особо тяжких преступлений, совершенных иностранцами в г. Москве, возросло наполовину. Если в 2012 г. на счету мигрантов было каждое восьмое убийство, то сейчас  — каждое пятое.11 Статистический учет ведется только от числа уже раскрытых преступлений, а анализ фабул многих нераскрытых преступлений показывает, что потерпевшие в более чем 75% случаев в качестве примет преступников указывают на этнические черты  — кавказскую или азиатскую внешность, исключая при этом славянские народы (Украина, Белоруссия). В пресс-релизе ООН фигурирует цифра 11 миллионов человек, посетивших Российскую Федерацию в 2013 г. Эксперты уверенно заявляют о проживании 1520 миллионов мигрантов на территории нашей страны. Реальный уровень криминала среди мигрантов в г. Москве значительно выше и может достигать 60-70% от общего числа совершенных противоправных деяний. По статистическим данным за восемь месяцев 2014 г. по г. Москве: депортировано 110 человек, направлено представлений о закрытии виз 107619 человек (АППГ -23751, 353,1%).12 Основным фактором, детерминирующим организованную этническую преступность, следует считать незаконную (нелегальную) миграцию. Наибольшим вниманием незаконных мигрантов пользуются крупные города, экономически развивающиеся зоны и приграничные территории. В связи с подписанием договора о Евразийском экономическом союзе с января 2015 г. на территории России, Казахстана и Белоруссии вводится свободное перемещение капиталов, товаров, услуг и рабочей силы.13 Вместе с тем, возрастет миграция населения, возникнут предпосылки для создания более изощренных криминальных схем в экономике, миграции, организованной преступности, киберпреступности и т.д. Чем интенсивнее иммиграционные процессы в нелегальных формах (незаконная миграция), тем выше уровень преступности.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Значительное развитие международного сотрудничества со странами Средней Азии, наличие общих границ с Российской Федерацией, концентрация транспортных путей, экономического пространства обуславливают развитие миграции из этих государств. Основные направления въезда незаконных мигрантов в Российскую Федерацию: российско-китайский, российско-монгольский и российско-казахстанский участки государственной границы. Необходимо отметить, что в этнической структуре незаконной миграции на территории Российской Федерации подавляющее большинство составляют выходцы из стран СНГ, остальные  — это граждане азиатских регионов и африканских стран, среди которых преобладают выходцы из Китая и Вьетнама. Есть проблема незаконной миграции на российско-казахстанской границе, оценить ее масштабы невозможно по различным причинам. Особо стоит вопрос незаконной миграции из Китая в Россию: это Дальний Восток, Сибирь, Приуралье и Приволжье. Массовое проникновение незаконных мигрантов из Китая на территорию России началось в декабре 1992 г. после подписание межправительственного соглашения о порядке безвизового обмена между РФ и КНР, где упростилась процедура въезда в Россию. Значительное число мигрантов из Китая, как правило, специализируются на браконьерстве, незаконной вырубке леса, незаконном обороте наркотических средств, уничтожении водных биоресурсов, контрабандной торговле товарами. Привлечение мигрантов к сотрудничеству с органами внутренних дел поможет эффективнее бороться именно с этнической преступностью, а также в случаях возникновения межнациональных конфликтных ситуаций.14 Проблемы в ОВД  — как языковые, так и культурные. Практика привлечения мигрантов к сотрудничеству и работы в правоохранительных органах результативна в США и ряде Европейских стран  — Германии, Франции и других.15 Таким образом, миграция в целом и нелегальная миграция в частности, являются одним из основных факторов, влияющих на состояние преступности в современной России, образуя новые предпосылки для организованной преступности. Для противодействия организованной преступности необходимо дальнейшее совершенствование деятельности всем правоохрани-

№ 4 / 2015

тельным органам России по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, максимальной защищенности и благополучия населения Российской Федерации. Развития потенциала международных связей между правоохранительными службами различных стран мира. Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. Иностранным гражданам и мигрантам, совершившим преступления на территории Российской Федерации, необходимо запретить въезд в Российскую Федерацию. Комлев Н.Г.Словарь иностранных слов. М., 2006. С. 307. Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 04.08.2014, №31, ст. 4398. http://www.pravo.dov.ru. 3 Нелегальная Родина // Газета МВД России «Щит и Меч». 2014. №  36(1436). 25 сент. С. 8. 4 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №  63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.1996, №25, ст. 2954. http://www.pravo. dov.ru. 5 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001, №  174-ФЗ (ред. от 22.10.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации.24.12.2001, №52 ( ч.1), ст. 4921. http://www.pravo.dov.ru. 6 Статистическая информация УФМС по г. Москве за восемь месяцев 2014 г. http://www fmsmoscow.ru 7 Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Изд. 4-е. / Под ред. Г.А. Исакова. М.: Проспект, 2012 // СПС «Консультант Плюс». 8 Статистическая информация УФМС по г. Москве за восемь месяцев 2014 г. http://www fmsmoscow.ru 9 Всеобщая декларация прав человека. ( принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12. 1948) «Российская газета», №  67, 05.04. 1995. 10 Статистическая информация УФМС по г. Москве за восемь месяцев 2014 г. http://www fmsmoscow.ru. Нелегальная Родина // Газета МВД России «Щит и Меч». 2014. №  36(1436). 25 сент. С. 8. 11 Нелегальная Родина // Газета МВД России «Щит и Меч». 2014. №  36(1436). 25 сент. С. 8. Статистическая информация УФМС по г. Москве за восемь месяцев 2014 г. http://www fmsmoscow.ru 12 Статистическая информация УФМС по г. Москве за восемь месяцев 2014 г. http://www fmsmoscow.ru 13 Договор о Евразийском экономическом союзе. (подписан в г. Астане 29.05.2014) Договор ратифицирован Федеральным законом РФ от 03.10. 2014, №  279-ФЗ. http://www.pravo.dov.ru. 14 Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. №  3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) “О полиции”// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011, №7, ст.900, http:// www.pravo.dov.ru 15 Фролов М. Имиджмейкер для мигранта // Газета МВД России «Щит и Меч». 2013. №  30(1430). 14 авг. С. 8 1 2

Вестник Московского университета МВД России

179

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.301

Юридическая характеристика отдельных составов правонарушений в сфере игорной деятельности Сергей Николаевич Бочаров, начальник кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, профессор; Дмитрий Юрьевич Гапеенко, адъюнкт кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.14  — административное право; административный процесс E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлена авторская позиция относительно юридической характеристики составов правонарушений, предусмотренных в ст. 14.1.1 КоАП РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр», по которым в теории административного права и современной юрисдикционной практике нет единого мнения. Ключевые слова: азартные игры, букмекерские конторы, тотализатор, административная ответственность. Annotation. The article presents the author’s position on the legal characteristics of offenses referred to in article 14.1.1 of the Administrative Code “illegal organization and conduct of gambling”, which in theory of administrative law and modern jurisdictional practice there is no consensus. Keywords: gambling, bookmakers, betting, administrative responsibility.

Федеральным законом от 20 июля 2011 г. №  250ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) введена статья 14.1.1: «Незаконные организация и проведение азартных игр»1. Данное решение законодателя является логическим продолжением комплекса системных мероприятий, направленных на регулирование общественных отношений и противодействие общественно-опасным деяниям в сфере игорной деятельности. В рамках указанной статьи КоАП РФ предпринята попытка охватить весь перечень противоправных проявлений в «игорной» сфере, получивших достаточное распространение в обществе и требующих соответствующего государственного реагирования. Разноплановость таких проявлений обусловила структурное построение статьи 14.1.1 КоАП РФ, состоящей из трех частей. Основанием подобной дифференциации на наш взгляд выступают объективные признаки состава административного правонарушения, а именно, степень общественной опасности, место совершения (в игорной зоне, вне игорной зоны, в букмекерских конторах и тотализаторах) и способ его совершения.

180

Определенную сложность в применении правовых норм, расположенных в рассматриваемой статье, составляет то, что по характеру содержащихся в них диспозиций они являются бланкетными и, в данной связи, полагаем, что некоторые категории, использованные при конструировании таких норм права, требуют дополнительного уяснения посредством анализа положений законодательства, регулирующего «игорную» сферу. В частности, правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации2, предусматривают, что организация и проведение азартных игр разрешаются в специально выделенных для этих целей игорных зонах. При этом закон разъясняет, что под игорной зоной понимается часть территории России, предназначенная для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, границы которой обозначены в п. 7 ст. 4 указанного Федерального закона. Игорные зоны создаются в порядке, определенном ст. 9 ФЗ-№ 244 и специальным Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007  г. №  376 (в ред. от 16.10.2012 г.)3. Полагаем, что соблюдение этого порядка надлежит расценивать как отдельные формы организации азартных

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ игр, что обязывает правоохранительные органы четко ориентироваться в данных вопросах. Законодателем определено понятие азартной игры4, как основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Можно сказать, что данное определение содержит существенные признаки такой игры: договор, случайность, выигрыш (имущественный характер), правила игры и другие. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков свидетельствует о наличии иного явления действительности, к которому рассматриваемое нами в данном случае законодательство относится индифферентно. Деятельность по организации и проведению азартных игр представляет собой объединенную общей целью совокупность мероприятий, направленных на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (п. 6 ст. 4 ФЗ №  244). Данное законодательное определение по нашему мнению, не полностью отражает сущность и содержание рассматриваемых понятий, имеющих существенное значение для правоохранительной практики. Следует поддержать позицию Т.Д. Устиновой, которая под организацией азартных игр понимает действия, направленные на оборудование помещений необходимым инвентарем для проведения игорной деятельности, создание штата сотрудников, привлечение лиц, желающих принять участие в азартной игре, а также иные действия, обеспечивающие возможность функционирования игорного заведения5. По нашему мнению, к действиям по организации азартных игр следует также отнести: приобретение игрового оборудования, его установку, наладку и ремонт. В свою очередь, проведение азартных игр  — это осуществление действий по заключению и исполнению условий основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр по установленным правилам. Под такими действиями понимается получение денежных средств за участие в игре; предоставление в пользование участникам игрового оборудования; выплата денежных средств (в случае выигрыша) и т.д. Родовым объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, в сфере предпринимательской деятельности. Непосредственный объект посягательств, упомянутых в данной статье  — это общественные отношения, связанные с организацией и проведением азартных игр. Вместе с тем, наряду с указанным основным объектом, следует иметь в виду возможность наличия у оцениваемых деяний и факультативных (дополнительных) объектов, таких как

№ 4 / 2015

общественный порядок, собственность и другие, чтобы обеспечить полноту правового преследования нарушителей и восстановление нарушенных правоотношений. Организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ. Объективную сторону правонарушения может составлять как каждое из перечисленных в диспозиции статьи действий в отдельности, так и одновременное либо последовательное их осуществление. В целях безошибочной квалификации по объективной стороне состава рассматриваемого административного правонарушения, необходимо определить все его объективные признаки, закрепленные в диспозиции данной нормы. Так, понятие «игровое оборудование» закреплено в ФЗ №  244. Это устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр. Однако следует иметь в виду, что к игровому оборудованию законодатель относит только игровой стол и игровой автомат, которые в соответствии с п.1 ст. 366 Налогового кодекса РФ являются объектами налогообложения6. Полагаем, что такой узкий подход к толкованию рассматриваемой категории недопустим. Судебная практика свидетельствует, что по некоторым делам мировые судьи допускают своеобразное толкование понятия игрового оборудования. Так, мировой судья судебного участка №  9 Калининского района г. Челябинска Кравец А.В. в резолютивной части постановления по делу указала, что вещественные доказательства в виде терминала, 14 системных блоков, денежных средств по вступлении в законную силу судебного решения необходимо вернуть законному владельцу в течении трех лет, а при его не установлении  — передать в собственность государству. Таким образом, конфискация в отношении системных блоков не была применена, так как судья не рассматривал их в качестве игрового оборудования. Похожие аргументы использовала мировой судья судебного участка №  6 г. Златоуста Челябинской области Кумина Ю.С., возвратив владельцу ИП Папину О.В. мониторы, системные блоки, видеорегистратор, изъятые при производстве по делу, посчитав, что данное оборудование допустимо в гражданском обороте без ограничений. На наш взгляд, системные блоки, нетбуки, ноутбуки, мониторы полностью подпадают под понятие игрового оборудования. Такое же мнение высказал административный состав гражданской коллегии Челябинского областного суда, заявив, что под игровым оборудованием следует понимать любые устройства

Вестник Московского университета МВД России

181

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ или приспособления, используемые для проведения азартных игр, в том числе и упомянутые выше. Следующим обязательным признаком рассматриваемых правонарушений являются средства их совершения в виде информационно-телекоммуникационных сетей, средств связи и подвижной связи, относительно которых надо представлять, что на территории России использование информационно-телекоммуникационных сетей должно осуществляться с соблюдением требований Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»7 и иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области связи. Что же касается непосредственно информационно-телекоммуникационной сети, то следует заметить, что это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п.4 ст. 2 ФЗ-№ 244). Однако окончательной ясности в том, какие конкретно источники можно отнести к информационно-телекоммуникационным сетям, до настоящего времени нет. Министерство Финансов Российской Федерации в письме от 19 ноября 2012 г. №  03-03-06/1/591, разъяснило содержание понятия «информационно-телекоммуникационная сеть», сославшись на Федеральный закон от 13.03.2006 г. №  38-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) «О рекламе»8, где понятие «информационно-телекоммуникационной сети» ассоциируется с сетью интернет. Федеральный закон от 07.07.2003 г. №  126-ФЗ «О связи», в ст.2 раскрывает понятие «средств связи» как технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями9. Таким образом, при организации и (или) проведении азартных игр, средствами связи могут выступать: мобильный и стационарный телефон, пейджинговая связь, модем, компьютерная телефония, сеть Wi-Fi, спутниковая связь и др. О понятии подвижной связи упоминается в Постановлении Правительства РФ от 25.05.2005 г. №  328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи»10. Организация и (или) проведение азартных игр без полученного в установленном порядке разрешения на их осуществление в игорной зоне, а равно осуществление такой деятельности в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии образуют объективную сторону правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

182

Государственное регулирование рассматриваемой деятельности осуществляется, в том числе, путем выдачи разрешений на ее осуществление в игорных зонах, а также посредством выдачи лицензий на осуществление такой деятельности в букмекерских конторах и тотализаторах, которые представляют собой две самостоятельные формы реализации разрешительного метода в административном праве. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет именно организатору право на ее осуществление при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании конкретной игорной зоны11, которое выдается юридическому лицу, если оно соответствует требованиям ст. 6 ФЗ №  244. Орган управления игорной зоной субъекта России в своем решении о ее создании, указывает перечень требований и ограничений, необходимых для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр. При этом разрешения на осуществление игорной деятельности такой орган выдает без ограничения срока действия, которые действуют до момента ликвидации соответствующей игорной зоны либо отказа от такой деятельности. В разрешении указывается дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к их организации и проведению, наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться, а также другие требования и ограничения. Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах  — документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять такую деятельность в букмекерских конторах и (или) тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием вида оказываемых услуг (заключение с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) организация заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры), места нахождения процессингового центра букмекерской конторы или тотализатора, количества и места нахождения филиалов, пунктов приема ставок букмекерских контор или тотализаторов (ч. 9 ст. 4-ФЗ №  244)12. Статьями 6, 6.1 и 15 ФЗ №  244, а также пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. №  1130, установлены требования к соискателю лицензии (лицензиату)13. Лицензирующим органом при этом выступает Федеральная налоговая служба. На основании изложенного можно сделать вывод, что основными отличиями рассмотренных разрешений и лицензий являются: 1) территориальные и временные

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ пределы их деятельности; 2) органы, их выдающие; 3) юридические акты, устанавливающие требования и ограничения в деятельности их правообладателей. Нарушение условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно условий, предусмотренных лицензией на осуществление такой деятельности в букмекерских конторах и тотализаторах образуют объективную сторону правонарушения по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Субъектами указанных правонарушений являются: • физические лица, достигшие 16-летнего возраста, которые совершили действия по незаконной организации и проведению азартных игр; • должностные лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (в том числе индивидуальные предприниматели), совершившие действия по незаконной организации и проведению азартных игр; • юридические лица, совершившие действия по незаконной организации и проведению азартных игр. Субъективную сторону правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.1 КоАП РФ составляет вина в форме прямого либо косвенного умысла. В то же время для деяний, указанных в части 3 статьи 14.1.1 КоАП РФ, наряду с прямым либо косвенным умыслом, допустима и неосторожная форма вины в виде самонадеянности либо небрежности. Мотивы и цели законодатель не выделяет в качестве обязательных признаков субъективной стороны правонарушений, предусмотренных ст. 14.1.1 КоАП РФ, однако, полагаем, правоприменители должны учитывать данные обстоятельства при назначении административных наказаний, а следовательно  — и при оформлении материалов о выявленных правонарушениях. На наш взгляд, высказанные выше оценки, комментарии, предложения и рекомендации могут способствовать совершенствованию нормотворческой и правоприменительной практике в сфере игорной деятельности. Российская газета, №  161, 26.07.2011. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №  244-ФЗ (ред. от 22.07.2014 г.) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее  — ФЗ-№ 244). СЗ РФ. 2007. №  1 (ч. I). Ст. 7. 3 СЗ РФ. 2007. №  26. Ст. 3181; 2011. №  5. Ст. 749; 2012. №  43. Ст. 5781. 4 Федеральный закон от 29.12.2006 г. №  244-ФЗ (ред. от 22.07.2014) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, №  297, 31.12.2006. 1 2

№ 4 / 2015

5 Уголовное право. Особенная часть: учебник для бакалавров / под ред. А.И. Чучаева. М.: Проспект, 2012. С. 156. 6 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая // СЗ РФ. 2000. №  32. Ст. 3340. 7 Парламентская газета, №  126-127, 03.08.2006. 8 Российская газета, №  51, 15.03.2006. 9 Парламентская газета, №  127-128, 12.07.2003. 10 СЗ РФ, 30.05.2005, №  22, ст. 2133. 11 Российская газета, №  297, 31.12.2006. 12 Российская газета, №  297, 31.12.2006. 13

Российская газета, №5675, 11.01.2012.

Литература 1. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195ФЗ (ред. 24.11.2014) // Российская газета, N 256, 31.12.2001. 2. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. 24.11.2014) // Парламентская газета, N 151-152, 10.08.2000. 3. Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 22.07.2014) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, N 297, 31.12.2006. 4. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О рекламе» // «Российская газета», N 51, 15.03.2006. 5. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О связи» // «Российская газета», N 135, 10.07.2003. 6. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // «Российская газета», N 165, 29.07.2006. 7. Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 376 (в ред. от 16.10.2012) «Об утверждении Положения о создании и ликвидации игорных зон» // «Российская газета», N 132, 22.06.2007. 8. Постановление Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 (ред. от 04.04.2014) «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи» // «Российская газета», N 115, 01.06.2005. 9. Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 (ред. от 23.11.2013) «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах») // «Российская газета», N 2, 11.01.2012. 10. Уголовное право. Особенная часть: учебник для бакалавров / под ред. А.И. Чучаева. М.: Проспект, 2012. С. 156.

Вестник Московского университета МВД России

183

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.301

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ПРОВЕРОК В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИи И ИХ ОСОБЕННОСТИ Федор Петрович Васильев, доцент кафедры УДСООП, доктор юридических наук, доцент, полковник полиции, член Российской академии юридических наук (РАЮН) E-mail: [email protected]; Александр Геннадьевич Николаев, доцент кафедры УДСООП Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, полковник полиции.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассмотрены грубые нарушения служебной дисциплины (этических норм) сотрудниками ОВД (полиции), а также установленных новых ограничений и запретов. Значимость темы подтверждается не только утвержденным Указом Президента России «Дисциплинарный устав сотрудника органов внутренних дел», но и установленными в 2013 г. требованиями ФЗ «О полиции» о порядке принесения извинений перед гражданами за противоправные действия сотрудника полиции. Особое внимание уделено правовому регулированию проведения служебных проверок в системе ОВД РФ. Ключевые слова: дисциплина, закон, защита, инструкция, МВД России, ОВД, полиция, право, проверка, сотрудник, требования. Annotation. In the face of gross violations of discipline (ethics) by the DEPARTMENT of INTERNAL AFFAIRS (police), as well as a set of new restrictions and prohibitions, they require a separate interpretation. Significance of the topic is not only approved by Decree of the President of Russia “discipline police officers”, but set in 2013, the requirements of the Federal law “on police” on the order of an apology to the citizens by illegal actions of the police officer. Based on these and other aspects of the authors of this article will focus on the legal regulation of official checks in the system of INTERNAL AFFAIRS of the Russian Federation. Keywords: discipline, law, protection, instruction, the Ministry of Internal Affairs, INTERNAL AFFAIRS, police, right, checks, order, police officer requirements.

В целях регулирования правовой и служебной дисциплины, а также обеспечения защиты законных интересов сотрудников ОВД РФ (полиции), гарантированных конституционными нормами, ФКЗ и иными федеральными законами и ведомственными нормативными правовыми актами (далее  — НПА) МВД России, издан Приказ МВД России от 26.03.2013 №  161 (ред. от 02.07.2014) «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2013 №  28587)». При этом данный документ применяется1 в рамках требований Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №  342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и вне-

184

сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее  — Порядок). Данный приказ также обязывает2: • руководителям подразделений центрального аппарата МВД России и начальникам подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам; • руководителям территориальных органов МВД России по субъектам РФ и начальникам УВД на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения, науч-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ но-исследовательских, образовательных, медицинских и иных организаций и учреждений системы МВД России организовать изучение требований Порядка и обеспечить реализацию ее положений (в том числе территориальных органов МВД России районных уровней (РТОВД)). Порядок также определяет порядок организации работы по проведению служебных проверок в вышеназванных подразделениях в отношении сотрудников ОВД, но ее положения не распространяются на федеральных государственных гражданских служащих (ФГГС) и работников органов, подразделений и учреждений системы МВД России. Или же согласно Порядка служебная проверка проводится по факту: грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также, в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; нарушения правил предоставления госуслуг юридическим и физическим лицам; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного или систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника. По иным основаниям она может быть проведена только в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ (далее  — НПА), а по фактам разглашения сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России проводятся служебные расследования в порядке, предусмотренном Порядком по обеспечению режима секретности в России, утвержденной постановлением Правительства России от 5 января 2004 г. №  3-1. Служебная проверка проводится по решению руководства МВД России, начальников органов, подразделений, учреждений системы МВД России и их заместителей, наделенных в пределах установленных полномочий в отношении определенных категорий сотрудников ОВД правом наложения дисциплинар-

№ 4 / 2015

ных взысканий. Решение о проведении служебной проверки в отношении сотрудника подразделения собственной безопасности ОВД принимается самим Министром, начальником ДСБ МВД России, а также начальником Главного управления МВД России по Северокавказскому округу, руководителями ТОВД по субъектам РФ, УВД на транспорте по согласованию с ДСБ МВД России. Кроме того, служебная проверка в отношении сотрудника подразделения собственной безопасности ОВД проводится ДСБ МВД России либо по поручению его начальника подразделениями собственной безопасности главного управления МВД России по Северокавказскому округу, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, УВДТ. В целях недопущения правоприменительных процессов в случае проведения служебной проверки лица, ее проводящие, не вправе совершать действия, отнесенные к компетенции органов дознания и предварительного следствия. При этом при проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены ими: • факты: совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; происшествия с участием сотрудника, время, место, обстоятельства происшествия; • вина сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок; причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (происшествия); наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка; • обстоятельств: исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника; смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность сотрудника; послужившие основанием для письменного обращения о проведении служебной проверки; другие обстоятельства, имеющее значение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности. Лицам, проводящим служебную проверку запрещается разглашать сведения личного характера, выявленные или ставшие известными им в процессе этих действий, а в случае обнаружения в действиях сотрудника признаков состава преступления заключение и матери-

Вестник Московского университета МВД России

185

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ алы служебной проверки направляются в следственные органы СК России для принятия решения в соответствии с УПК РФ. Все результаты служебной проверки оформляются в виде письменного заключения и докладываются лицу, назначившему ее проведение. Нельзя исключать и то, что в процессе проведения служебной проверки в отношении сотрудника ОВД могут быть установлены факты, которые могут быть устранимы (разрешены, удовлетворены претензии заявителей или без таковых). Это, в связи допущенными незаконных действий (бездействий) со стороны сотрудника ОВД (полицейского) были нарушены законные интересы потерпевших, устранения отрицательных последствий, а также на основании проведенного служебного (внутреннего) расследования, решения суда (вступившего в законную силу  — Ф.Васильев) должны быть предприняты соответствующие юридические (справедливые) действия. Так, в целях разрешения названных ситуаций (последствий) Министром внутренних дел РФ подписан приказ от 15.08.2012 №  795 «О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции»3, разработанное в соответствии с частью 3 ст. 9 ФЗ от 7.02.2011 №  3 о полиции4. Согласно которого, извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, приносятся сотрудником полиции5, нарушившим права и свободы гражданина, или вышестоящим по отношению к этому сотруднику руководителем (начальником)6. При этом извинения гражданину приносятся при установлении (подтверждении) руководителем (начальником) факта нарушения сотрудником полиции прав и свобод гражданина по итогам рассмотрения (проверки) жалобы гражданина на действия сотрудника полиции, а также при вступлении в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции. Другим фактором обязательного проведения служебной проверки в отношении сотрудника ОВД (полиции) является, связанные с предоставлением государственных услуг физическим и юридическим лицам. То есть, руководителям территориальных органов МВД России (центрального аппарата министерства) всех уровней необходимо учитывать требования Постановления Правительства России от 16.08.2012 №  840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской

186

Федерации»7, изданное в соответствии с требованиями ст. 112 ФЗ от 27.07.2010 №  210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»8. Другими словами, в науке административного процесса присутствует совершенно новый самостоятельный принцип обжалования в области предоставлении госуслуг  — на незаконные решения (требования) и действия (бездействие) федеральных органов и их должностных лиц, ФГГС, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РФ. Ибо без подобного суждения и толкования в правовой науке мы не сможем говорить о соблюдении принципов правоприменительной деятельности, а также реализации конституционных и иных законодательных норм в России. А субъектами предоставления госуслуг выступают: федеральные органы и их территориальные органы (в том числе и МВД России)  — их должностные лица; государственных внебюджетных фондов Российской Федерации9 и их должностные лица. Либо подобные федеральные требования (правительственные) должны присутствовать и на уровне местных и муниципальных органов исполнительной власти, т.е. издание ими подобных нормативных правовых актов, регулирующих вопросов обжалования за нарушения правил предоставления услуг (муниципальных) на местном и муниципальном уровнях. Названный правительственный документ устанавливает, что: федеральным органам исполнительной власти (МВД России и территориальным органам), органам государственных внебюджетных фондов страны, предоставляющим госуслуги10, обеспечить прием и рассмотрение жалоб в соответствии с Правилами; Правительство рекомендует органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления руководствоваться названным постановлением при установлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов госвласти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих. По окончании служебной проверки подготавливается письменное заключение с указанием даты его составления. Заключение должно быть подписано председателем и членами комиссии или уполномоченным сотрудником. Должностное лицо, назначившее служебную проверку, не позднее 10 дней со дня подписания заключения утверждает его либо принимает решение о продлении служебной проверки. Заключе-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ние составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной. Безусловно, при проведении служебных проверок в отношении сотрудника в каждом случае закономерно имеют свои специфические особенности и соблюдении процессуальных правил  — в процессе добычи, обобщении тех или иных доказательств. И они направлены в целях соблюдения не только доказательственных процессуальных правил, но и защиты законных интересов, как гражданина, чьи права были нарушены (государственного органа), так и самого сотрудника ОВД (полиции). В заключении в рамках рассматриваемой темы следует отметить, что в области правового регулирования проведения служебных проверок в системе органов внутренних дел Российской Федерация закономерно присутствуют (даже по отдельным службам  — секретность, дсп) и отдельные специфические особенности. Например, в системе МВД России (в подразделениях полиции) по существу недостаточно учитываются такие существенные вопросы в области регулирования прохождения службы (дисциплины, оценки): развития правовой грамотности и правосознания сотрудников ОВД, в рамках требования Президента страны о повышении и развитии правовой грамотности и правосознании граждан в России (см. Распоряжение 28.04.2011 Президента России «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (Пр-1168)11), требования к сожалению не исполняются многими федеральными органами исполнительной власти12 (на июль 2014 г. их  — 80) и федеральными государственными и иными органами (субъектами управления). С другой стороны эти же проблемные факторы присутствуют и в системе СК России, т.е. в процессе издании ведомственных НПА Следственным комитетом не учитываются те или иные разделы вышеназван-

№ 4 / 2015

ного Распоряжения Президента России, в том числе например, СК России также не имеет собственную концепцию по реализации вопросов развития правовой грамотности и развития правового сознания. Кроме ГКВВ МВД России. Далее  — органы, подразделения, учреждения системы МВД России. 3 См.: Российская газета 5 сентября 2012 г. Зарегистрирован в Минюсте России 31 августа 2012 г. №  25339. 4 СЗ РФ, 2011, №  7, ст. 900. 5 Примечание: сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации (сотрудник ОВД), имеющим специальное звание внутренней службы (юстиции), извинения приносятся гражданину в случае нарушения им его прав и свобод при исполнении в установленном порядке обязанностей по должности сотрудника полиции. 6 В целях правильного толкования названного приказа Министром установлено, что под руководителем (начальником) понимаются руководитель МВД России и его заместители, руководитель (начальник) структурного подразделения МВД России и его заместители, руководитель (начальник) территориального органа МВД России и его заместители, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа МВД России и его заместители, руководитель (начальник) подразделения, организации или службы и его заместители, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно. 7 Российская газета 22 августа 2012 г. Далее  — Правила. 8 В ред. на 28.07.2012 №  133-ФЗ. 9 Дополнительно см. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. №  63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». СЗ РФ от 30 апреля 2007 г. №  18 ст. 2117, с учетом внесений изменений и дополнений на 6 октября 2011 г. №  270-ФЗ. 10 Например см. Приказ Минздравсоцразвития России от 13.12.2011 №  1536н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Пенсионным фондом РФ государственной услуги по приему от застрахованных лиц заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), о переходе в негосударственный пенсионный фонд или о переходе в Пенсионный фонд Российской Федерации из негосударственного пенсионного фонда для передачи им средств пенсионных накоплений» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2012 №  23678, Российская газета 25.05.2012). 11 Российская газета от 14.07.2011. 1 2

12

Далее  — ФОИВ.

Вестник Московского университета МВД России

187

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.301

ПРОЯВЛЕНИЕ ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНОСТИ В УПРАВЛЕНИИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Анатолий Михайлович Кононов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации E-mail: [email protected] Александра Владимировна Иващук, адъюнкт Академии управления МВД России E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается вопрос о признании на современном этапе в составе принципов построения системы органов внутренних дел (отраслевого и территориального) и экстерриториального принципа. Ключевые слова: территориальное устройство, экстерриториальность, управление, административно-территориальное деление, федеральные округа, органы внутренних дел, координация. Annotation. The article considers the question of recognition at the present stage among the generally recognized principles of the system of internal Affairs bodies (sectoral and territorial) extraterritorial principle. Keywords: territorial structure, extraterritoriality, management, administrative-territorial division, Federal district, the Ministry of internal Affairs, coordination

Наличие у любого государства каких-либо территорий  — его непременный атрибут. Объединение территорий при образовании государства основной целью имеет построение такой системы, которая бы обеспечивала государственный суверенитет, целостность и эффективное использование территорий государства. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов  — равноправных субъектов Российской Федерации. Территориальное устройство Российской Федерации находит свое непосредственное отражение в построении системы управления государством. При этом следует иметь в виду, что созданные по решению Президента Российской Федерации в 2000 г. федеральные округа не обладают статусом административно-территориальных единиц и представляют собой скорее политико-территориальные образования, призванные укрепить целостность государства и вертикаль президентской власти в территориях, повышение ее эффективности и приближение к регионам[2]. Как справедливо отметил А.Л. Бредихин: «Здесь отсутствуют собственные органы государственной власти, наделенные правом самостоятельного нормативно-правового регулирования, нет собственной территории и населения. Пространственные границы федеральных округов изменяются главой государства

188

без согласования с какими-либо органами власти»[5]. Однако такое положение федеральных округов не исключает возможность фрагментарного (по отдельным сферам и с ограниченными полномочиями) включения их в систему государственного управления. Необходимо признать, что российское государственное управление в многочисленных территориальных (края, области) и национальных (республики, автономные округа и автономная область) единицах осложнено наличием региональных географических, природно-климатических демографических, культурно-этнических особенностей, неоднородностью социально-экономического развития. Все это порождает многочисленные проблемы с реализацией государственной политики на обширной территории Российской Федерации. Их решение во многом зависит от надлежащей организации системы органов государственного управления, в основу построения которой, наряду с отраслевым принципом, предусматривающим определенную специализацию аппарата управления с учетом интересов конкретной отрасли (экономики, социально-культурной и иной деятельности), заложен территориальный принцип, обеспечивающий вертикаль исполнительной ветви государственной власти и ее единство. Федеральное управление реализуется на всей территории России, обеспечивает преемственность цен-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ трализации власти, единообразие и дифференциацию с учетом особенностей территорий. Оно имеет общий характер, устанавливая общие принципы и правила. В соответствии с ч.1 статьи 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Создание территориальных органов, которые представлены окружными, межрегиональными, региональными, межрайонными, городскими или районными органами[3], предусмотрено, как правило, в тех федеральных органах исполнительной власти, чья деятельность по своему характеру не подлежит децентрализации [6, с.459]. Министерство внутренних дел Российской Федерации, как особый государственный аппарат, призвано решать широкий спектр общественных проблем (защита человека, общества и государства от преступных посягательств, обеспечение правопорядка) и наделено для этого соответствующей компетенцией. Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД России реализует государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел. В его состав входят: центральный аппарат и территориальные органы (органы внутренних дел, полиция), внутренние войска, организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления возложенных полномочий [1]. В настоящее время территориальные органы МВД России включают в себя: • на окружном уровне  — Главное управление МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, управления на транспорте МВД России по федеральным округам; • на межрегиональном уровне  — оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; • на региональном уровне  — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации; • на районном уровне  — управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения МВД России на железнодорожном,

№ 4 / 2015

водном и воздушном транспорте, Управление внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления МВД России по г. Москве, Управление МВД России на комплексе «Байконур». В основу вертикали системы органов внутренних дел заложен принцип территориальной организации государственного управления. По утверждению профессора Г.А. Туманова: «… комплекс функций системы органов внутренних дел выполняет целостная система управления, организованная по территориальному принципу. Все территориальные органы внутренних дел могут рассматриваться как отраслевые органы государственного управления, действующие в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью» [7, с. 198]. Таким образом, очевидно сочетание в управлении органами внутренних дел территориального принципа, при котором иерархичная система управления соответствует территориальной организации системы МВД России, и отраслевого принципа, основанного на объективной необходимости специализации различных видов деятельности, осуществляемой соответствующими службами и подразделениями (например: уголовным розыском, подразделениями по борьбе с экономической преступностью, следствием, патрульно-постовой службой и др.). На современном этапе развития российского общества названные принципы (территориальный и отраслевой) обоснованно следует дополнить еще одним, экстерриториальным, не имеющим в настоящее время в теории управления нормативно-правового понятийного закрепления, однако существующим в реальности. Так, из четырех типов территориальных органов МВД России два: на окружном и межрегиональном уровне образованы на основе экстерриториальности, тогда как территориальные органы МВД России на региональном и районном уровне укладываются в классическую территориальную схему построения вертикали системы управления. Подразделения на окружном уровне представлены Главным управлением МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу и восемью управлениями на транспорте МВД России по федеральным округам (Центральному, Приволжскому, Северо-Западному, Северо-Кавказскому, Уральскому, Южному, Сибирскому и Дальневосточному); на межрегиональном уровне  — двумя оперативными бюро МВД России (оперативно-поисковое бюро и бюро специальных технических мероприятий), тремя центрами специального назначения МВД России (вневедомственной

Вестник Московского университета МВД России

189

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ охраны; сил оперативного реагирования и авиации; в области обеспечения безопасности дорожного движения) и двумя линейными управлениями МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (Восточно-Сибирское и Забайкальское). Их принадлежность к территориальным органам системы МВД России нами полагается условной, поскольку на них возложено выполнение специфических задач в рамках формально определенного круга территорий, в том числе, при определенных условиях, одна из функций управления  — межрегиональная координация правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне. Сфера их ответственности не соотносится с конституционно установленными административно-территориальными единицами Российской Федерации, из чего следует, что в основе их организационного построения заложен иной, отличный от территориального, принцип. Этимологический подход к термину «экстерриториальность» (лат. «ex» -  вне  + «territorialis» -  букв. «внеземельность») обнаруживает, что его природа лежит в области межгосударственных, межнациональных отношений и он применяется преимущественно в сфере действия международного права. В отечественных изданиях ранние толкования данного термина уже можно встретить в Полном словаре иностранных слов, вошедших в употребление в русском языке М. Попова (1907 г.), в Словаре иностранных слов, вошедших в состав русского языка А.Н. Чудинова (1910 г.); в Толковом словаре Д.Н. Ушакова (1940 г.). В современном понимании экстерриториальность формулируется как «статус физических или юридических лиц, учреждений либо объектов, изъятых из-под действия местного законодательства и подпадающих (частично или в полном объеме) под действие законодательства государства, гражданство (национальность) которого таковые имеют»[8]. В юридической науке изучением этого явления активно занимались М.М. Богуславский, С.Б. Крылов, Л.А. Лунц и другие ученые, которые экстерриториальное действие закона чаще всего рассматривали как свойство частного права, способного регулировать отношения, включающие иностранный элемент. Применительно к отраслям публичного права категория экстерриториальности достаточно широко исследовалась М.И. Блумом, А.И.  Бойцовым, Ю.А. Зюбановым, А.Г. Князевым, И.И. Лукашуком, А.В. Медведевым, М.Г. Мельниковым, А.В.  Наумовым, М.С. Строговичем и другими в рамках проблемы действия уголовного закона в пространстве. Так, Р.Р. Хас-

190

нутдинов определяет экстерриториальное действие уголовного закона как «возможность применения действующего уголовного закона к лицу, совершившему преступление вне территориальной юрисдикции государства, а именно на квазитерритории, территории со смешанным или международным режимом, территории иностранного государства»[9, с.7]. Признавая вклад ученых в развитие рассматриваемого понятия, нами утверждается, что этот термин вправе иметь также внутригосударственное значение, поскольку отражает уже сложившуюся практику деятельности органов государственной власти. И тому есть ряд примеров. С учетом возможностей, которые открывает применение современных информационных технологий, экстерриториальные подходы стали активно использоваться в сфере государственного управления: при предоставлении государственных услуг в сфере социальной защиты[10], при регистрации транспортного средства, процедуру которого согласно Административному регламенту МВД России гражданин вправе осуществить в подразделении ГИБДД любого региона страны[4]. В ряде регионов заявление о регистрации прав на недвижимое имущество в пределах субъекта Российской Федерации можно подать в отделение Росреестра в любом муниципальном образовании данного субъекта [11]. Сегодня в рамках улучшения арбитражной системы судопроизводства рассматривается вопрос закрепления экстерриториального статуса судьи, формирование судебного состава из представителей разных регионов при использовании видеосвязи для ведения процесса по узкоспециализированным спорам [12]. Учитывая изложенное, наиболее объективным и универсальным для современного понимания сущности экстерриториальности как правовой категории, на наш взгляд, представляется определение: «экстерриториальный принцип действия нормативных актов предполагает распространение правовых актов какоголибо субъекта правотворчества за границы территории его юрисдикции»[13]. Применительно к построению системы органов внутренних дел экстерриториальный принцип означает организацию территориальных органов МВД России на окружном и межрегиональном уровнях, вне пределов сферы ответственности, установленной для иных территориальных органов МВД России, наличие у первых отдельного правового регулирования и специфических задач, выполнение которых осуществляется вне привязки к конкретной административно-территориальной единице Российской Федерации на определенном феде-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ральными и ведомственными нормативными правовыми актами государственном пространстве. Характерными чертами экстерриториального принципа построения системы органов внутренних дел на наш взгляд являются: • осуществление деятельности вне пределов сферы ответственности иных территориальных органов МВД России, соответствующих административно-территориальным единицам Российской Федерации; • наделение компетенцией для решения специфических задач; • наличие специального правового регулирования; • наделение отдельными управленческими функциями по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном уровнях. Так, чрезвычайный характер криминальной обстановки в Северо-Кавказском регионе, связанной с продолжающимися проявлениями терроризма и экстремизма, обуславливает необходимость функционирования в системе органов внутренних дел Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, которое в целях эффективного решения возложенных на него задач наделено функцией анализа и координации деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления. Управления на транспорте МВД России по федеральным округам, наряду с линейными управлениями МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (Восточно-Сибирское и Забайкальское), решая задачи охраны общественного порядка и безопасности, противодействия преступности на объектах транспорта вне границ ответственности территориальных органов МВД России на региональном уровне обеспечивают координацию деятельности подчиненных органов внутренних дел, сочетая эту функцию с планированием и осуществлением контроля. Оперативно-поисковое бюро МВД России осуществляет на межрегиональном уровне в рамках оперативно-разыскной деятельности поисковые мероприятия, направленные на получение информации, представляющей оперативный интерес. К сфере компетенции Бюро специальных технических мероприятий МВД России, действующем на межрегиональном уровне, относится борьба с незаконным распространением радиоэлектронных и специальных технических средств, расследование преступлений в сфере информационных технологий. А также специальные технические мероприятия, проводимые в рам-

№ 4 / 2015

ках оперативно-разыскной деятельности. Наряду с выполнением своих основных функций указанные бюро осуществляют организационно-методическое руководство, координацию и контроль специализированной деятельности соответствующих профильных подразделений территориальных органов МВД России на окружном, региональном и районном уровнях. Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России, по поручению руководства Министерства внутренних дел РФ, в условиях чрезвычайных обстоятельств обеспечивает координацию деятельности сил спецподразделений при проведении межрегиональных спецопераций. В число основных задач Центра специального назначения вневедомственной охраны МВД России, в пределах компетенции, входит разработка и реализация мер по координации и обеспечению деятельности по охране имущества (при его транспортировке на межрегиональном уровне). Центр специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, в отличие от других центров, не наделен координационными полномочиями, однако выполняет специфические задачи на межрегиональном уровне. Таким образом, можно констатировать: построение системы органов внутренних дел и соответствующая система управления в настоящее время осуществляется с учетом сочетания трех принципов: отраслевого, территориального и экстерриториального. Последний допускает возможность наделения территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном уровнях определенными управленческими функциями (анализа, планирования, контроля, координации) при решении вопросов, отнесенных к их компетенции. Литература 1. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №  248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №  1, Ст. 1334. 2. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 №  849 (в ред. от 25.07.2014) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ, 2000. №  2. Ст. 2112. 3. Постановление Правительства Российской Федерации «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19 января 2005 г. №  30 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.11.2005 №  679) // Собрание законода-

Вестник Московского университета МВД России

191

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тельства РФ, 2005. №  4. Ст. 305. 4. Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» от 07.08.2013 г. №  605 / Российская газета. 04.10.2013 г. Федеральный выпуск №  6199. 5. Бредихин А. Л. Федеративная система Российской Федерации: Учебник // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, по состоянию на 2012 год. 6. Конституция Российской Федерации: Научнопрактический комментарий / Под ред. Акад. Б. Н. Топорнина.  — М., 1997. 7. Туманов Г. А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел: дис. … докт. юрид. наук.  — М., 1974. 8. Экстерриториальность [Электронный ресурс]. URL: http:// https://ru.wikipedia.org/. 9. Хаснутдинов Р. Р. Территориальное и экстерриториальное действие уголовного закона: автореф. дис... канд. юрид. наук. Казань, 2007. 10. Предоставление государственных услуг управлениями социальной защиты населения города Москвы по экстерриториальному принципу. [Электронный ресурс]. URL: http://dszn.ru/. 11. Экстерриториальность упрощает жизнь. [Электронный ресурс]. URL: http://vladmetr.ru/ articles/95/527/. 12. Пойдет ли принцип экстерриториальности на пользу системе АС? [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.ru/voting/137/. 13. Элементарные начала общей теории права / Под общей ред. д-ра юрид. наук, проф. В.И. Червонюка.  — М., 2003. References 1. Presidential Decree dated March 1, 2011 №  248 «Issues of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation» // Meeting of the legislation of the Russian Federation, 2011, №  1, Art. 1334. 2. Decree of the President of the Russian Federation dated May 13, 2000 №  849 (in red. From 25.07.2014) «On

192

the Plenipotentiary of the President of the Russian Federation in the Federal District» // Meeting of the legislation of the Russian Federation, 2000. №  2. Art. 2112. 3. Resolution of the Government of the Russian Federation «On the Standard Regulation of interaction of federal executive bodies» dated January 19, 2005 №  30 (as amended. Decree of the Government of the Russian Federation of 11.11.2005 №  679) // Meeting of the legislation of the Russian Federation, 2005. №  4. Article . 305. 4. Order of the Russian Interior Ministry «On approval of the Administrative Regulations of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation for the provision of public services in the registration of motor vehicles and their trailers» from 08.07.2013, №  605 / Rossiyskaya Gazeta. 10.04.2013 The Federal Issue number 6199. 5. Bredikhin A.L. federal system of the Russian Federation: A Textbook // Prepared for system Consultant, as of 2012. 6. The Constitution of the Russian Federation: Scientific-practical commentary. / Ed. Acad. B. N. Topornina.  — M., 1997. 7. Tumanov G.A. Theoretical problems of scientific management in the internal affairs: dis. ... Doctor. jurid. Sciences.  — M., 1974. 8. Extraterritoriality [electronic resource]. URL: https://ru.wikipedia.org/. 9. Hasnutdinov R. R. Territorial and extraterritorial effect of the criminal law. Author’s abstract dis ... cand. jurid. Sciences. Kazan, 2007. 10. Provision of public services department of social protection of the population of the city of Moscow on an extraterritorial basis. [Electronic resource]. URL: http:// dszn.ru/. 11. The extraterritorial simplifies life. [Electronic resource]. URL: http://vladmetr.ru/articles/95/527/. 12. Will the principle of extraterritoriality benefit system speakers? [Electronic resource]. URL: http:// pravo.ru/voting/137/. 13. Elementary beginning of the general theory of law / Under the general editorship. Dr. jurid. Sciences, prof. V.I. Chervonyuk.  — M., 2003.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.301

К вопросу о создании муниципальной милиции в Российской Федерации Ансар Мясумович Низаметдинов, доцент кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Ирина Викторовна Потапенкова, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается законопроект «О муниципальной милиции в Российской Федерации», который устанавливает основы правового регулирования организации и деятельности муниципальной милиции в Российской Федерации; делается вывод о возможности создания таких формирований правоохранительной направленности в Российской Федерации. Ключевые слова: муниципальная милиция, общественный порядок, полномочия муниципальной милиции, обязанности и права муниципальной милиции. Annotation. The article discusses the draft law “On the municipal police in the Russian Federation”, which sets the framework for the legal regulation of the organization and activities of the municipal police in the Russian Federation and the conclusion about the possibility of the creation of such law enforcement focus groups in the Russian Federation. Keywords: municipal police, public order, municipal police powers, duties and rights of the Municipal Police.

В октябре 2014 г. фракция «Справедливая Россия» провела в Государственной Думе Федерального Собрания Российской круглый стол «О муниципальной милиции в Российской Федерации: вопросы законодательного обеспечения». Предметом обсуждения стал подготовленный и внесенный на рассмотрение Госдумы депутатами фракции “СР” проект федерального закона №621910-6 «О муниципальной милиции в Российской Федерации»1. Как указывается в пояснительной записке к законопроекту, «…разработка проекта федерального закона «О муниципальной милиции в Российской Федерации»  направлена на реализацию конституционных положений о реальном участии органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении правопорядка на своей территории.. Муниципальная милиция рассматривается как самостоятельный муниципальный орган, который непосредственно подчиняется главе муниципального образования, но не входит в структуру местной администрации, что обеспечит ей должную независимость в вопросах охраны общественного порядка и уменьшит риск субъективизма в руководстве ею. Учитыва-

№ 4 / 2015

ется и следующее обстоятельство, что начальник муниципальной милиции избирается всем населением муниципального образования.»2. Законопроектом отмечается, что с учетом специфики правового положения городов федерального значения и закрытых административно-территориальных образований, а также на железнодорожном, воздушном и водном транспорте функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности остаются за полицией. В целях обеспечения единой государственной политики в вопросах обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, противодействия преступности  на территории всей страны  на уровне федерального закона определяются общие задачи и обязанности муниципальной милиции,   основы ее организации и особенности прохождения службы служащими муниципальной милиции, минимальные стандарты социальной и правовой защищенности служащих муниципальной милиции, основные элементы муниципального и общественного контроля за деятельностью муниципальной милиции. Законопроект состоит из 11 глав, объединяющих 83 статьи. С учетом названного, законопроект

Вестник Московского университета МВД России

193

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ выделяет пять основных направления (функций)   деятельности муниципальной милиции (ст.4): охрана общественного порядка; профилактика преступлений и административных правонарушений; предупреждение и пресечение преступлений; производство по делам об административных правонарушениях; оказание помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов. Особого внимания заслуживают установленные полномочия муниципальной милиции, ее обязанности и права. На муниципальную милицию предлагается возложить обязанности: • по приему, регистрации и рассмотрению заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях на территории   муниципального образования; • по поддержанию общественного порядка в общественных местах, по охране общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий; • по обеспечению общественного порядка в условиях административно-правовых режимов, вводимых на территории муниципального образования; • по профилактике (предупреждению)   правонарушений  и антиобщественных действий; • по производству по делам об административных правонарушениях и др. Муниципальная милиции наделяется следующими правами: проверка документов, удостоверяющих личность, и иных документов в случаях, определенных законом; контроль (надзор)   за общественными местами, за соблюдением порядка проведения публичных и  массовых мероприятий, за поведением определенной категории граждан; доставление и задержание граждан в определенных законом случаях; производство по делам об административных правонарушениях; направление запросов в адрес   муниципальных и государственных органов и иных организаций о предоставлении информации и документов, ведение профилактической деятельности, включая ведение профилактических учетов, и др. Применение служащими муниципальной милиции физической силы, специальных средств и оружия предлагается осуществлять на условиях и в порядке, которые установлены для сотрудников милиции. Структура органа муниципальной милиции и положение о нем утверждаются представительным органом муниципального образования. В тоже время в законопроекте (ст.18) закреплено, что в состав органа муниципальной милиции должны

194

входить подразделения патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных муниципальной милиции, участковых инспекторов по делам несовершеннолетних, дежурные части и другие подразделения в соответствии с примерной моделью структуры муниципальной милиции разрабатывается федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел, что обеспечит необходимое единообразие подходов в организации муниципальной милиции. Анализируя проект федерального закона №  6219106  «О муниципальной милиции в Российской Федерации», мы пришли к выводу, что нормы законопроекта призваны корреспондировать положения Конституции Российской Федерации, однако в главе 3, определяются полномочия муниципальной милиции, содержание которых необоснованно расширяют компетенцию органов местного самоуправления и выходят за пределы охраны общественного порядка (профилактика преступлений и административных правонарушений; предупреждение и пресечение преступлений; производство по делам об административных правонарушениях; участие муниципальной милиции в наблюдении за соблюдением установленных судом ограничений и обязанностей лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых установлен административный надзор в соответствии с Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (п.  23 ч.1 ст.  14 законопроекта), в осуществлении контроля за оборотом оружия и боеприпасов к нему (п. 24 ч. 1 ст. 14 законопроекта), за сохранностью наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (п. 25 ч.1 ст. 14 законопроекта). Также полномочия по участию муниципальной милиции в деятельности полиции по всем направлениям ее деятельности, в том числе обеспечении правового режима контртеррористической операции, режимов военного и чрезвычайного положений вызывают определенное недоумение, и фактически означает, наделение муниципальной милиции полным объемом полицейских полномочий и их дублирование. Служащие муниципальной милиции имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на основаниях, условиях и в порядке, установленных для сотрудников полиции статьями 18-24 Федерального закона «О полиции» (ч.2. ст. 15 законопроекта). Необходимо отметить, что объем предоставляемых муниципальной милиции прав по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не соответствует ее назначению, выполняемым задачам и может привести к грубым нарушениям конституционных прав граждан. Таким образом, предпринятая в законопроекте попытка расширения сферы деятельности муниципальной

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ милиции и предоставление ей государственно-властных полномочий в том объеме, которым в настоящее время обладает только полиция, фактически означает создание параллельной правоохранительной структуры, практически дублирующей часть функций полиции. По нашему мнению, правовой статус муниципальной милиции в законопроекте четко не определен, а ее деятельность, в основном, раскрывается через участие в выполнении основных задач полиции. В целом законопроект объединил положения законодательства Российской Федерации о прохождении муниципальной службы и законодательства Российской Федерации о прохождении государственной службы в правоохранительных органах и иной службы при определении правового статуса муниципального служащего муниципальной милиции и порядка прохождения им муниципальной службы. При этом не учитывается, что нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие прохождение государственной службы в правоохранительных органах и иной службы в федеральных органах исполнительной власти, имеют существенные отличия от законодательства о муниципальной службе, в том числе в части наличия контрактной системы, определения категорий должностей, условий прохождения службы, оснований увольнения и пенсионного обеспечения. Таким образом, можно констатировать, что на ряду с существенными замечаниями юридико-технического характера на представленный законопроект, авторы проекта не учли аспекты организационного, экономи-

ческого характера, а также отрицательные результаты деятельности муниципальной милиции, которая создавалась в качестве эксперимента в 12 регионах Российской с подчинением только главам муниципалитетов в 1999 году, что по мнению авторов, в настоящее время создание таких формирований нецелесообразно. К таким аспектам можно отнести: муниципальные бюджеты в большей части не способны финансировать такие формирования правоохранительной направленности. • избирательные процедуры при назначении начальника муниципальной милиции и участкового уполномоченного полиции не приемлем в Российской Федерации, так как будет нарушена общая система управления подобного рода организацией и взаимодействия с другими правоохранительными органами. • опыт работы ранее созданной муниципальной милиции показал слабую эффективность такой милиции в сфере обеспечения правопорядка в спальных районах, а также в большей части возникали конфликты интересов между муниципальной милицией и территориальными органами внутренних дел. 1 См. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. // http://asozd2.duma.gov. ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=621910-6., дата обращения: 16.11.2014 2 См. там же.

Английский для юристов. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / И.А. Горшенева [и др.]; под ред. И.А. Горшеневой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 423 с. Введение в судебную экспертизу: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.П. Майлис. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. 159 с. В пособии изложены основные теоретические понятия судебной экспертизы, представлены история развития, система государственных экспертных учреждений в России, правовые основы судебно-экспертной деятельности. В соответствии с процессуальным законодательством рассмотрены основные виды экспертиз, назначаемых правоохранительными органами. Раскрыты научные основы судебной экспертизы, включающие в себя криминалистическую идентификацию и диагностику; технология экспертного исследования; содержательная часть заключения эксперта и его доказательственное значение в расследовании и раскрытии преступлений. Уделено внимание информационному обеспечению судебно-экспертной деятельности, а также экспертной этике и экспертным ошибкам. № 4 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

195

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.301

ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Василий Викторович Покозий, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; Газиявдибир Хадисович Хадисов, кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются: вопросы, связанные с привлечением к административной ответственности физического лица, в том числе и сотрудника органов внутренних дел; условия при обязательном соблюдении которых правовые нормы федеральных органов исполнительной власти приобретают юридическую силу; элементы состава административного правонарушения. Ключевые слова: административная ответственность, дисциплинарная ответственность, административное правонарушение, противоправность, наказуемость, правовые нормы, фиксированное наказание, состав административного правонарушения. Annotation. In article are considered: the questions connected with attraction to administrative responsibility of the natural person, including employee of law-enforcement bodies; conditions at which obligatory observance rules of law of federal executive authorities gain validity; elements of structure of an administrative offense. Keywords: administrative responsibility, disciplinary responsibility, administrative offense, illegality, punishability, the rules of law, the fixed punishment, structure of an administrative offense.

Административная ответственность лиц, осуществляющих государственную службу, в том числе сотрудников органов внутренних дел обладает публично-правовой природой. Правовая суть указанной ответственности заключается в претерпевании лицом, совершившим административное правонарушение, отрицательных юридических последствий морального, материального и физического характера, связанных с назначением данному лицу административного наказания. Обращаем особое внимание на то, что производство по делам об административных правонарушениях в отношении сотрудников органов внутренних дел по основаниям, порядку, срокам его осуществления и требованиям к форме и содержанию составляемых в отношении них процессуальных документов, какой-либо юридической спецификой не обладает. Исключением из этого является правило, предусмотренное ч. 2 ст. 28.9. кодекса Российской Федерации об администра-

196

тивных правонарушениях1 (далее  — кодекс) «Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение» где сказано, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении сотрудников органов внутренних дел со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется по месту службы лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. В связи с этим, считаем содержательно-обоснованным и по смыслу необходимым рассмотреть те базовые вопросы, связанные с привлечением к административной ответственности, которые касаются любого физического лица, в том числе и сотрудника органов внутренних дел. Административное наказание назначается, в том

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ числе и за совершение административного правонарушения, т.к. последнее является не единственным основанием привлечения к административной ответственности. Требуют отдельного юридического разъяснения два из трех вышеназванных признаков административного правонарушения  — противоправность и наказуемость. Под противоправностью необходимо понимать нарушение не любой правовой нормы, а только той, которая обладает юридической, т.е. обязательной силой, иными словами является юридически действительной. Данное обстоятельство мы рассмотрим на примере нормативных документов федеральных органов исполнительной власти. Законодательство России, в одних случаях непосредственно, а в других опосредованно предусматривает как минимум восемь условий при обязательном соблюдении каждого из которых правовые нормы указанных органов приобретают юридическую силу. К этим условиям относятся: 1. По смыслу законодательства России правовая норма должна приниматься в рамках компетенции органа или должностного лица. Компетенция органа исполнительной власти определяется положением о нем, утверждаемым Президентом России (в случае непосредственного подчинения органа Президенту) или Правительством России (в случае непосредственного подчинения органа Правительству). Компетенция должностного лица, в зависимости от его правового статуса определяется в положении об органе, должностном регламенте (инструкции) или в нормативных документах (далее  — документ), определяющих общие правила подготовки тех или иных правовых актов. Например, в соответствии с абз. 2 п. 9 Постановления Правительства России от 13.08.1997 г. №  1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»2 документы подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. Из вышеуказанного предложения наглядно и неопровержимо следует тот факт, что заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти подписывать документы от имени этих органов не вправе; 2. Должен соблюдаться установленный порядок принятия нормативных документов. В частности, если документ принимается коллегиальным органом (например, федеральной службой) то имеется в виду, прежде всего, порядок голосования, а если единоначальным органом (например, министерством) то порядок согласования. Порядок голосования определен в положении об

№ 4 / 2015

органе и в ряде случаев должен осуществляться, например, квалифицированным большинством (2/3, 3/4, 3/5, 4/5). В данном случае юридически значима правильность определения количества должностных лиц, которое должно участвовать в голосовании. Например, если в состав соответствующей комиссии органавходит десять человек, то в случае квалифицированного большинства 2/3 в протоколе заседания комиссии должно быть не шесть, а семь подписей. Подобный подход к подсчету давно сложился в правоприменительной практике высших судов России. Согласованию подлежат, к примеру, документы межотраслевого (межведомственного) характера, а порядок такого согласования определен в вышеуказанном постановлении правительства. Результаты согласования в обязательном порядке должны быть зафиксированы письменно; 3. Необходимо соблюдать форму (наименование) документа. В настоящее время в России в соответствии с названным постановлением правительства для федеральных органов исполнительной власти юридически допустимы только шесть таких форм: приказ, постановление, распоряжение, инструкция, правило и положение. Указанные формы документов обладают равной юридической силой. Исходя из этого письма, рекомендации, указания, директивы, телеграммы и т.д. являются юридически недопустимыми; 4. Должен соблюдаться порядок оформления документов, под которым понимается обязательность наличия в них всех предусмотренных правительством России реквизитов; 5. Указом Президента России от 23.05.1996 г. №  763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»3 определены три категории документов, подлежащих обязательной регистрации в органах юстиции: 1) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; 2) устанавливающие правовой статус организаций; 3) имеющие межведомственный характер. Например, обязательной регистрации подлежат приказы министров об утверждении уставов образовательных учреждений, так как данные уставы являются главными документами, устанавливающими правовой статус такого вида организаций; 6. Тем же указом предусмотрено, что документы, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию,

Вестник Московского университета МВД России

197

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Президент определил только два источника официального опубликования документов: документы федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения  — издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, который издается еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны. Документы федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Таким образом, вся деятельность любой организации в России, правовой статус которой установлен документом федерального органа исполнительной власти, не зарегистрированным в органах юстиции и официально не опубликованном, является изначально незаконной, а значит, все правовые решения, принимаемые в этой организации юридически недействительны и не влекут никаких юридических последствий; 7. При формировании текста документа необходимо учитывать иерархию (соподчиненность) документов России по степени юридической силы. По смыслу Конституции России, документ, обладающий меньшей юридической силой не может противоречить документу, обладающему большей юридической силой и, в части противоречащей данный фрагмент текста документа является юридически недействительным. В то же время, в Конституции России зафиксировано одно исключение из названного правила  — если субъект России принимает документ в пределах своей

198

исключительной компетенции, то в случае противоречия его документу федерального уровня, доминирует документ субъекта Федерации. Последний не может противоречить Конституции России; 8. Содержание документа не должно противоречить руководящим разъяснениям высших судов, принятых в пределах их компетенции. К примеру, Верховный суд России признает, что документ федерального органа исполнительной власти частично или в целом не соответствует законодательству России. В этом случае, названный документ частично или полностью утрачивает юридическую силу и в него обязательно вносить соответствующие изменения. Рассмотрим следующий признак административного правонарушения  — наказуемость. О наличии наказуемости можно говорить лишь тогда, когда за конкретное противоправное деяние в законе предусмотрено административное наказание. В свою очередь, констатировать факт наличия административного наказания мы можем в том случае, если оно обладает юридической силой, т.е. по сути своей является законным. Не все административные наказания, зафиксированные в законодательстве об административных правонарушениях являются законными с позиции соответствия Конституции России. В частности, абз. 6 п. 5 Постановления Конституционного Суда России от 15.07.1999 г. №  11-П4 устанавливает, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично  — правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Кроме этого, ч.1 ст. 4.1 кодекса установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с кодексом. Обращаем внимание на словосочетание «в пределах», оно применяется во множественном числе, значит, у каждого административного наказания по срокам или размерам пределов должно быть как минимум два. Таким образом, любое абсолютно-определенное, т.е. фиксированное наказание изначально незаконное и юридически неприменимое, т.к. не позволяет соблюдать одно из общих правил назначения административного наказания, связанное с

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ его индивидуализацией (персонификацией). Например, в 12 главе кодекса «Административные правонарушения в области дорожного движения» наказания за ряд грубых нарушений правил дорожного движения фиксированные. Так, ст. 12.12. кодекса «Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика» предусматривает по ч.1 наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей, по ч.2 в размере восьмисот рублей; ч. 3 ст. 12.7. «Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством» предусматривают наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. И таких примеров по кодексу немало. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отметим, что законодательство об административных правонарушениях предусматривает особенности привлечения к ответственности сотрудников органов внутренних дел. В соответствии с ч. 2 ст. 3.9 и ч.3 ст. 3.13 кодекса сотрудники органов внутренних дел не привлекаются к таким видам административных наказаний как административный арест и обязательные работы. Проанализировав некоторые аспекты понятия административного правонарушения, представляется целесообразным дать понятие состава правонарушения. Под названным составом понимается правовая модель проступка, система предусмотренных в законе признаков, при обязательном наличии каждого из которых совершенное деяние признается правонарушением. Представляется необходимым кратко охарактеризовать признаки состава и сразу же обратить внимание на то, что наличие всех его признаков должно быть объективно и неопровержимо подтверждено. Иными словами, их наличие должно быть доказано не верой и другими видами предположений, а фактами. Многие правоприменители начинают анализ состава правонарушения с объекта, что является явной логической ошибкой, так как узнать о наличии признаков совершенного правонарушения можно только тогда, когда имеют место его внешние проявления. Последние же объединены в такой элемент состава, как объективная сторона. В связи с этим, кратко проанализируем все признаки состава, входящие в нее. Первым признаком объективной стороны является противоправное деяние, т.е. противоправное действие

№ 4 / 2015

или противоправное бездействие. Говоря о деянии необходимо отметить, что речь идет о действии или бездействии не в физическом, а в юридическом смысле. В частности, действие имеем право констатировать тогда, когда лицо сделало то, на что не имело юридического права, а бездействие вправе признавать тогда, когда лицо не выполнило какую либо юридическую обязанность. Неисполнение названной обязанности возможно вменять лицу только тогда, когда для ее исполнения в законодательстве предусмотрен конкретный срок. При отсутствии в законодательстве такого срока так называемый «разумный срок» для ее исполнения может быть определен судом. Если состав правонарушения является материальным, т.е. предполагающим обязательное наличие отрицательных последствий, то необходимо эти последствия официально установить. Кроме этого в материальных составах правонарушений следует также устанавливать причинно-следственную связь между совершенным деянием и наступившими отрицательными(ым) последствиями(ем). Указанная связь означает то, что отрицательные(ое) последствия(ие) наступили только потому, что было совершено противоправное деяние. Если обозначенные последствия могли наступить и по причинам не связанным с совершением противоправного деяния, то необходимо однозначно установить по какой из них эти последствия наступили. Например, при совершении сотрудником органов внутренних дел ДТП, повлекшего наступление отрицательных последствий, совершение указанного ДТП могло произойти как минимум по трем причинам: • во-первых, по причине сознательного нарушения сотрудником правил дорожного движения; • во-вторых, в связи с невнимательностью сотрудника, т.е. отсутствием с его стороны должной осмотрительности; • в-третьих, в связи с внезапной, кратковременной потерей сотрудником сознания во время управления транспортным средством. В последнем случае, отсутствует вина сотрудника, что устраняет юридическую необходимость устанавливать причинно-следственную связь, т.к. ее наличие или отсутствие уже никакого юридического значения не имеет. Следующим признаком объективной стороны является время совершения противоправного деяния. В данном случае, под временем совершения правонарушения понимается: • возраст лица, например сотрудника; • обстоятельства, при наличии которых совершено правонарушение (во время чрезвычайного

Вестник Московского университета МВД России

199

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ положения, проведения контртеррористических операций, стихийного бедствия и т.д.); • время суток, например ночное время. Если противоправное деяние совершено сотрудником, не достигшим 16-летнего возраста, то состав правонарушения в его действиях изначально отсутствует. Законодательство возможности произвольного определения времени суток не предусматривает. Время в любом случае определяется с помощью конкретных технических средств, одним из которых являются часы в обыденном их понимании. В связи с этим, для установления правильности определения времени совершения противоправного деяния необходимо официально удостовериться в том, что техническое устройство, послужившее средством для определения времени, на момент его определения функционировало правильно и точно. Важной частью правовой основы для деятельности по обеспечению единства измерений, в общем, и времени в частности, являются федеральный закон от 26.06.2008 г. №  102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»5 и постановление Правительства России от 23.03.2001 г. №  225 «Об утверждении Положения о Государственной службе времени, частоты и определения параметров вращения Земли»6. Следующим признаком объективной стороны является место совершения правонарушения. Под местом понимается: • расстояние от одного объекта до другого. Например, в соответствии с п. 7.2 постановления Правительства РФ от 23.10.1993 г. №  1090 «О Правилах дорожного движения»7 при остановке транспортного средства и включении аварийной сигнализации, а также при ее неисправности или отсутствии знак аварийной остановки должен быть незамедлительно выставлен на расстоянии, обеспечивающем в конкретной обстановке своевременное предупреждение других водителей об опасности. Однако это расстояние должно быть не менее 15 м от транспортного средства в населенных пунктах и 30 м  — вне населенных пунктов. В данной ситуации средство измерения фактического расстояния должно соответствовать государственным первичным эталонам единиц величин, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. В случае несоответствия названного средства измерения первичным эталоном еди-

200

ниц величин, доказательством фактического расстояния оно служить не может; • юридическая характеристика определенной части пространства, например, общественное место. В настоящее время законодатель понятие общественное место не раскрывает, в связи с чем окончательное решение о том является ли конкретная часть пространства общественным местом принимает суд; • наименование конкретного объекта или его части. Например, согласно ч. 2 ст. 3.2 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. №  45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» выбрасывание посторонних предметов на сцены, трибуны, футбольные поля и т.д. законодателем рассматривается как противоправное деяние. В то же время выбрасывание тех же предметов на участки территорий, непосредственно прилегающих к сценам, трибунам, футбольным полям и т.д. законодатель противоправным деянием не считает. Очередным признаком объективной стороны является способ совершения противоправного деяния. Способ предполагает то, каким образом лицо совершает названное деяние. Например, по смыслы ч.4 ст. 11.17 с борта воздушного судна запрещается фотографирование, видео- и киносъемка. В то же время копирование объектов за бортом воздушного судна путем их срисовывания законодателем не запрещено. Далее рассмотрим средство совершения противоправного деяния, т.е. тот объект материального мира, при помощи которого оно осуществлялось. Например, согласно п. 38.1.1 приказа Росрыболовства от 13.11.2008 г. №  319 «Об утверждении Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна»8 к видам запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов относится, в том числе мелкоячеистые бредни для добычи (вылова) живца длиной не более 3 м, с размером (шагом) ячеи не более 15 мм. Таким образом, бредни с размером ячеи 16 мм. и более запретным средством лова не являются. Переходим к рассмотрению следующего элемента состава правонарушения, к объекту. Под объектом понимаются охраняемые законодательством общественные отношения, складывающиеся в сфере публичного управления, на которые(ое) совершается противоправные(ое) посягательства(во). Практическим значением обладают два вида названного объекта: родовой и непосредственный. Под родовым объектом правонарушения понимаются охраняемые законодательством однородные (тождественные)

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ общественные отношения, складывающиеся в сфере публичного управления, на которые(ое) совершается противоправные(ое) посягательства(во). Под непосредственным объектом правонарушения понимаются конкретные охраняемые законодательством общественные отношения, складывающееся в сфере публичного управления, на которые совершается противоправное посягательство. Родовой объект законодатель берет за основу при делении правоохранительных норм кодексов об административных правонарушениях на главы, а непосредственный объект  — на статьи. Очередным элементом состава правонарушения является субъект. Грубой логической и юридической ошибкой является отнесение к субъекту правонарушения то лицо, которое совершило административное правонарушение. Фактически под субъектом понимается совокупность предусмотренных в законе признаков, полное соответствие лица которым позволяет признать названное лицо совершившим правонарушение. В зависимости от количества критериев, под которые подпадает тот или иной субъект правонарушения, названные субъекты подразделяются на два вида: общий и особый. Общий субъект соответствует двум критериям  — возраст (с 16 лет) и вменяемость (как совокупность волевого и интеллектуального критериев), а особый субъект кроме перечисленных признаков соответствует еще одному  — особое правовое положение. Особенность правового положения заключается в том, что лицо обладает большим или меньшим количеством юридических прав, юридических обязанностей, а также большим или меньшим объемом юридической ответственности. Сотрудник соответствует всем критериям особого субъекта. Рассмотрим завершающий элемент состава правонарушения  — субъективную сторону. Названная сторона включает такие признаки как вина, цель, мотив. Формы вины, обозначены в ст. 2.2 кодекса. Представляется необходимым подчеркнуть один юридически значимый момент  — в соответствии с указанной статьей, одним из обязательных условий вменения физическому лицу умышленной формы вины является осознание им противоправного характера своего действия или бездействия. Осознание противоправного характера иными словами это понимание того, что совершается нарушение правовой нормы. Если же лицо

№ 4 / 2015

добросовестно считало, что оно нарушает не правовую, а иную социальную норму (морали, нравственности, обычая, традиции и т.д.), то в данной ситуации умышленная вина юридически исключается. В случае попытки привлечения лица к ответственности по статье закона, по смыслу которой в ней предусмотрена только умышленная форма вины, бремя доказывания того, что предполагаемый нарушитель осознавал противоправный характер своего деяния, полностью возлагается на лицо, уполномоченное рассматривать дело о правонарушении. Если названное лицо доказать этого не смогло, то лицо в отношении которого осуществляется производство по делу к административной ответственности привлекаться не должно. Под целью совершения правонарушения понимается выстроенная в сознании физического лица модель противоправного результата, который в итоге лицо желает получить. Если законодатель в конструкции правовой нормы закладывает обязательное наличие какой-то конкретной цели, то доказыванию подлежит именно эта цель. Если лицо заявляет, что деяние осуществлялось для достижения целей(и), которые(ая) в правоохранительной норме не указаны(на), а обратное доказано не было, состава правонарушения в деянии лица нет. Мотив  — это психическое побуждение лица, сводящиеся к возникновению у этого лица внутренней потребности совершить правонарушение. Ярким примером этого является хулиганский мотив, под которым понимается деяние, нарушающее общественный порядок и выражающее явное неуважение к обществу. В частности, оскорбительное приставание к гражданам для последующей возможной квалификации его в качестве мелкого хулиганства по смыслу закона предполагает обязательное наличие хулиганского мотива. 1

1

Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №  1 (ч. 1), ст.

Собрание законодательства РФ, 18.08.1997, №  33, ст. 3895 Собрание законодательства РФ, 27.05.1996, №  22, ст. 2663 4 Собрание законодательства РФ, 26.07.1999, №  30, ст. 3988 5 Собрание законодательства РФ, 30.06.2008, №  26, ст. 3021 6 Собрание законодательства РФ, 02.04.2001, №  14, ст. 1361 7 Собрание актов Президента и Правительства РФ, 22.11.1993, №  47, ст.4531 8 Российская газета, №  25, 13.02.2009 2 3

Вестник Московского университета МВД России

201

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.301

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ МИГРАЦИОННЫх ПРОЦЕССов В ЧЕШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Татьяна Анатольевна ПРУДНИКОВА, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.14  — административное право, административный процесс. E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Исследуются современные миграционные отношения в Чехии, особенности деятельности чешских уполномоченных органов в сфере миграции; выявлены основные проблемы в различных направлениях миграционной сферы. Ключевые слова: миграция, уполномоченные органы, Чешская Республика, миграционные процессы. Annotation. The article is devoted to modern migration relations in Czech, the activities of the Czech authorized bodies in the sphere of migration, identified the main problems in various areas of the migration sphere. Keywords: migration, competent authorities, the Czech Republic, migration processes.

Современная иммиграционная политика Чехии начала формироваться в 1989  году, хотя некоторые миграционные модели развивались уже в 1970-х и 1980-х годах, например приглашение правительством вьетнамских студентов и перемещения словаков. В первой половине 1990-х годов Чехия была в основном страной транзита с востока на запад, но с недавнего времени она является и страной назначения. В течение 90-х годов число граждан, зарегистрированных в качестве иностранных жителей, выросло в четыре раза. Следует отметить, что в последнее время законная иммиграция замедлилась, но, тем не менее, продолжила свой рост. К 2014 году в Чехии законно проживает 300 тыс. иностранцев. Большинство мигрантов  — выходцы из стран Центральной и Восточной Европы, таких как Украина, Словакия, Польша и Россия, а также, что примечательно, из Вьетнама и, с недавних пор, из Монголии. Большинство иммигрирует в качестве трудящихся мигрантов, занятых, самозанятых или бизнесменов, меньшинство  — с целью воссоединения семьи. Акт 1965 года об иностранцах был заменен Актом 1992 года об иностранцах, который ввел стандартную современную структуру статусов проживания: кратковременное  — сроком до шести месяцев, долговременное  — сроком до одного г. и постоянное проживание.

202

Однако Актом 1992 года было сохранено право постоянного проживания только для членов семьи граждан Чехии и в гуманитарных целях. Остальные мигранты не могли поменять статус с долговременного на постоянный. Акт разрешал иностранцам обращаться за разрешением на долговременное пребывание на территории Чехии, что в сочетании с безвизовым режимом с большинством значимых стран происхождения, не представляло никаких бюрократических препятствий для законного пребывания иностранца и создавало ситуацию, описанную многими обозревателями как одновременно либеральную и хаотичную. С 1994 года соответствующие органы начали прилагать усилия в целях улучшения контроля над ситуацией, самым важным результатом чего явилось принятие Акта 1999  года об иностранцах и введение визового требования для граждан России, Беларуси и Украины в 2000 году. Эти и другие меры1 рассматривались как очень ограничительные и, как следствие, привели к тому, что десятки тысяч граждан третьих стран потеряли свое право на пребывание на территории Чехии. Несмотря на строгий характер нынешнего законодательства, число иностранцев, законно находящихся на чешской территории, продолжает расти. К тому же, влияние институтов Европейского Союза (ЕС) стиму-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лировало публичное обсуждение тем миграции, что также повлияло на иммиграционное законодательство Чехии. В ходе реализации Общеевропейской иммиграционной политики, с 2002 по настоящее время в Акт об иностранцах было введено ряд поправок. В июле 2013 года министерством труда и социальных дел был запущен пилотный проект по отбору квалифицированных иностранных работников2. Граждане третьих стран должны обращаться за разрешением на пребывание в посольские или консульские представительства Чехии за рубежом3. Посольства Чехии в странах ЕС соблюдают политику проверки срока действия разрешений на пребывание заявителей в стране подачи заявления: если у заявителя больше нет права пребывания в данной стране, посольство не принимает заявления на рассмотрение. Вместе с тем, подобная практика не имеет законного основания согласно нынешнему законодательству Чехии. Решения по большинству заявлений от граждан третьих стран о разрешении на пребывание принимает полиция по иностранцам и пограничным вопросам Чехии. Органами, отвечающими за выдачу разрешений на работу являются управления по вопросам труда на районном уровне, подчиненные министерству труда и социальных вопросов. Документы и процедуры получения разрешения на пребывание одинаковые, за небольшими исключениями, и для кратковременного, и для постоянного проживания. Все заявители должны подавать, наряду с заполненной анкетой, действительный паспорт или другой проездной документ, две паспортные фотографии, доказательство жилья, выписку из криминального реестра Чехии, квитанцию об уплате административного сбора4. В некоторых случаях может также потребоваться проведение медицинского осмотра и представление выписки из криминального реестра в стране происхождения мигранта. Заявители получают стандартные административно-процедурные права в отношении отказов в выдаче разрешений со стороны полиции или управлений по труду и торговому лицензированию, в том числе: доступ к делу, право на получение обоснования отказа и право на апелляцию. В течение 15 дней гражданин третьей страны может подать апелляцию в вышестоящий административный орган, например в штаб-квартиру полиции по иностранцам и пограничным вопросам или в министерство, который имеет право изменить решение. Подобная апелляция обычно имеет силу отсрочки по решению. Если административная апелляция безуспешна, заявитель может подать апелляцию в административный суд. В данном случае суд имеет

№ 4 / 2015

право назначить отсрочку по исполнению решения в силу апелляции5. Как показывает изучение практики, предусмотренный административный контроль достаточно эффективен. В случае с полицией по иностранцам, штабквартира в Праге может исправить многие превышения норм, допущенные региональными представителями полиции по иностранцам. Судебный контроль, напротив, не доказал еще эффективности апелляционной процедуры6. Условиям кратковременного проживания в Чехии соответствуют визовая категория  С, предоставляемая на срок до 90  дней, и категория  D, предоставляемая на срок более 90  дней, но не дольше одного г. Даже если долгосрочная виза может рассматриваться как иммиграционная, являясь первым процедурным этапом согласно стандартной иммиграционной процедуре, она может также использоваться как «разрешение на кратковременное пребывание», например, с целью занятия краткосрочной работой или учебой. Стандартная иммиграционная процедура подразумевает в первую очередь получение долгосрочной визы и, по окончании срока ее действия, разрешения на долговременное проживание с той же целью пребывания. Разрешения на долговременное проживание обычно выдаются на период от одного до двух лет, тем не менее, они могут быть выданы и на срок менее одного г. Разрешения могут быть обновлены несколько раз, но обычно на период не более двух лет за один раз. Разрешения на постоянное проживание также доступны без требования определенного периода непрерывного проживания в Чехии по гуманитарным или другим причинам, или категориям лиц, заслуживающим рассмотрения, например для: бывших граждан Чехословакии; этнических чехов из Восточной Европы и Азии; несовершеннолетних детей граждан третьих стран, являющихся постоянными жителями Чехии; знаменитых спортсменов; и граждан третьих стран, страдающих серьезными заболеваниями, требующих дорогостоящего медицинского ухода. Кроме того, участникам пилотного проекта по отбору квалифицированных иностранных работников было обещано предоставление разрешения на постоянное проживание всего после двух с половиной лет пребывания.7 Статус долговременного жителя ЕС выдается в рамках решения о выдаче разрешения на постоянное проживание, если иностранец: отвечает требованиям пятилетнего непрерывного проживания в Чехии; не допускал существенных нарушений общественного порядка и не представлял угрозу государственной безопасности Чехии или других государств-участников ЕС; представил

Вестник Московского университета МВД России

203

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ доказательство наличия достаточных средств. Чешское правительство ввело тесты на знание чешского языка в качестве условия для получения разрешения на постоянное проживание. Право постоянного проживания выдается на неограниченный период времени, однако, разрешение на проживание, доказывающее статус, выдается на срок до десяти лет и обновляется по запросу. Анализ практики показывает, что право, регулирующее миграционные процессы, носит умеренно ограничительный характер. Самыми существенными, создающими весомую нагрузку для мигранта ограничениями являются требования по предоставлению разного рода подтверждений и доказательств. В процессе рассмотрения заявлений о разрешении на пребывание уполномоченными органами уделяется большое внимание гарантиям таких ценностей как суверенитет государства, национальная безопасность и общественный порядок, а также строгая формальная законность, применение которой зачастую создает неудобства гражданам третьих стран. В то же время недостаточное внимание уделяется принципу прозрачности деятельности государственной администрации и ее роли как социального института, призванного удовлетворять общественные потребности и интересы, в том числе и интересы иммигрантов. Следует отметить, что существуют и вполне конкретные организационно-технические проблемы. Так, в отделениях полиции недостаточно регистрационных комнат, где заявители оформляют документы для пребывания8. Другая проблема касается доказательства наличия жилья, которое мигрант должен представить, обращаясь за разрешением на проживание. В связи с пробелами в соответствующем законодательстве, нет возможности снять гражданина третьей страны с регистрации по адресу проживания против его воли. Что касается контролирующих процедур, можно отметить, что процедура судебного контроля функционирует недостаточно эффективно. Большинство административных судебных действий отклоняются по причине того, что судьи отказываются рассматривать решения, когда граждане третьих стран не имеют законного права на получение статуса, на который они подавали9.

204

Следует отметить, что по мнению экспертов одной из причин сложившейся ситуации в сфере миграции является ограничительная система Чехии по регулированию миграции, которая затрудняет доступ для потенциальных мигрантов на рынок труда Чехии без помощи посредников. В заключении необходимо отметить то обстоятельство, что многие иммигранты обращаются не только к государственным иммиграционным органам Чешской Республики, на и другим клиентским системам, полагая, что помощь профессиональных посредников неизбежна. В целом, то, что ситуация разворачивается именно в таком русле позволяет экспертам утверждать, что подобная система в Чехии, основанная на ряде ограничений, подталкивает мигрантов к обращению в негосударственные органы, и следовательно привлекает тех мигрантов, кто способен работать на грани законности или за ее пределами. 1   Были предприняты попытки по ограничению длительности трудовой миграции до пяти лет: после пяти лет пребывания управление труда отказывало бы в продлении разрешения на работу. Однако данная поправка была пересмотрена спустя шесть месяцев. 2   По примеру квебекской системы, данный проект использует очень строгую систему баллов для проведения отбора среди потенциальных мигрантов. 3   Исключение в данном правиле составляют члены семей граждан ЕС, которые должны обращаться в отделение полиции по иностранцам и пограничным вопросам на территории Чехии. 4   Члены семей граждан ЕС освобождены от оплаты данных сборов. 5   См.: Мельничук Ю.В. Правовые основы въезда и пребывания иностранных граждан в государствах-членах Европейского Союза. М., 2014. 6   Gabal, I., Analýza postavení cizinců dlouhodobě žijících v ČR a návrh optimalizačních kroků (Отчет об исследовании для министерства труда и социальных дел) (2014) Praha, Ivan Gabal Analysis & Consulting (Gabal 2014). 7   Данный пилотный проект не включен в Акт об иностранцах, т.е. иммигранты не имеют законодательно закрепленного права на получение разрешения на постоянное проживание по прошествии двух с половиной лет. 8   Gabal, I., Analýza postavení cizinců dlouhodobě žijících v ČR a návrh optimalizačních kroků (Отчет об исследовании для министерства труда и социальных дел) (2014) Praha, Ivan Gabal Analysis & Consulting (Gabal 2014). 9   См.: Мельничук Ю.В. Правовые основы въезда и пребывания иностранных граждан в государствах-членах Европейского Союза. М., 2014.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.301

Институты гражданского общества как субъекты взаимодействия с полицией Инна Викторовна Федорова, преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.14  — административное право, административный процесс E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук Зырянов С.М.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В статье рассматриваются институты гражданского общества. Ключевые слова: общество, институты, саморегулирование Annotation. In article institutes of civil society are considered. Keywords: society, institutes, self-regulation

Основоположником современных теорий гражданского общества считают А. де Токвиля, который определил, что основой гражданского общества гражданские ассоциации, решающие задачи, которые не подвластны государственным институтам1. Определения понятия гражданского общества пытались сформулировать известные ученые: связующее звено, находящееся между разрозненными индивидами и государством как высшей формы человеческой организации (Г.В. Гегель)2; союз индивидуальностей, коллектив, в котором все его члены обретают высшие человеческие качества (Т. Гоббс); общество политическое, т.е. общественная сфера, в которой государство имеет свои интересы (Джон Локк); общество вражды людей друг с другом, которое для ее прекращения преобразуется в государство (Шарль Монтескье) и др. В современном российском обществоведении, по мнению В.Е. Чиркина, отмечаются крайние позиции: 1) под гражданским обществом понимается нечто совершенно отдельное от государства, оно возникает, когда появляется средний класс, партии, структурированность каналов общественного влияния; 2) гражданское общество существует всегда, в том числе в тоталитарных системах и т.п., т.е. отождествляется с понятием общества в целом3. Анализ существующих точек зрения позволяет определить гражданское общество как сферу самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, не зависимую от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной

№ 4 / 2015

власти. То есть, гражданское общество не тождественно какой-то части общества как совокупности людей, его необходимо рассматривать, скорее, как общественные отношения, проявления социальной активности, даже потенциальные возможности общественной реакции на значимые события. В соответствии с этим и применительно к проблемам взаимодействия имеет смысл говорить не о гражданском обществе, а о более конкретных его составляющих  — об институтах гражданского общества. В отечественной специальной литературе иногда высказывается мнение о том, что в России гражданское общество не сформировано в полной мере4. И.Н. Барциц даже утверждает, что неразвитость гражданского общества является серьезным препятствием созданию эффективной управленческой системы5. Данное утверждение спорно по ряду обстоятельств: во-первых, никто не может сказать, где находится граница, после которой гражданское общество может считаться сформировавшимся. Не известно, как далеко российское общество находится от этой границы, движется ли оно к ней или в ином направлении. Можно ли утверждать, что в каких-то странах гражданское общество уже сформировалось; во-вторых, термин «гражданское общество» содержит ключевое слово «гражданское», что означает отделение его от государства, как цивильное от публичного в праве. Гражданское общество надо рассматривать как нечто неслужебное, не связанное с государственной властной деятельностью6. С этой точки зрения гражданское общество есть всегда

Вестник Московского университета МВД России

205

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и во всех странах, даже в концлагере формируются институты гражданского общества, регулирующие отношения между заключенными без участия администрации. Другое дело, каков объем сферы, регулируемой самим гражданским обществом. Он, безусловно, в разных странах и в разные исторические периоды может существенно различаться. Симон Кордонский, анализируя идеи Гегеля, говорит, что не может быть современного общества без семьи и государства. Если есть государство и семья, т.е. и гражданское общество, хотя оно и принципиально отличается от общепринятых моделей. Российское гражданское общество не организовано, но всепроникающе и обладает богатыми возможностями для решения многих проблем7. Например, можно вспомнить спонтанно организованный по всей стране сбор предметов первой необходимости, денежных средств и даже людских ресурсов (отряды волонтеров) в помощь пострадавшим от наводнения в Крымске. Гражданское общество всегда было неоднородным. В нем принято выделять институты, элементы системы или сектора. В состав элементов гражданского общества включают личность, семью, церковь, школу, общественные объединения, политические партии, профсоюзы, независимые СМИ, институты представительной и непосредственной демократии, системы воспитания и образования, социальные группы, слои, средний класс, все негосударственные (неправительственные) структуры, учреждения, связи, отношения8. Ю.А. Тихомиров отмечает, что правовое опосредование институциональных форм, обеспечивающих стабильное и широкое участие граждан и их объединений в решении частных и публичных вопросов, служит гарантией эффективности функционирования. Уважаемый профессор делает вывод о том, что институты гражданского общества порождены природой общественного и конституционного строя и призваны непосредственно выражать интересы, мнения и позиции граждан и их объединений. При этом объединения не только отражают общие взгляды социальных слоев, групп, но выступают как организационно-юридические структуры, создающиеся для реализации тех или иных интересов9. Ю.А. Тихомиров предложил характеристику институтов гражданского общества через ряд признаков: юридическое основание, самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование, самоответственность. Кроме того, он предпринял попытку «условной» классификации институтов гражданского общества: местное самоуправление; объединение на основе членства  — партии, профсоюзы, общественные организации, творческие союзы; институты непо-

206

средственного принятия решений  — выборы, референдум, публичные обсуждения и слушания, народное собрание (сельские сходы); ситуационные институты гражданской инициативы; ассоциации  — профессиональные, по интересам; средства массовой информации; митинги, шествия, демонстрации; общественные движения; фонды, центры, советы по вопросам гражданского общества; смешанные институты  — общественная палата, общественные советы, саморегулируемые организации, некоммерческие организации; семья10. Из перечисленных видов в отношения взаимодействия с полицией могут вступать общественные движения и организации. Эти организации имеют правовую основу. В законодательстве Российской Федерации называются ассоциации, которые могут быть причислены к институтам гражданского общества. Прежде всего, необходимо вспомнить статью 15 Конституции РФ, которая гарантирует многопартийность и равенство перед законом общественных объединений, запрещая, в то же время, создание общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В ст. 14 Конституции РФ названы религиозные объединения, которые должны быть отделены от государства и равны перед законом. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование  — в ст. 31. В законодательных актах устанавливается правовой статус общественных объединений ветеранов11, инвалидов12, общероссийских, местных и региональных спортивных федераций13, общественных наблюдательных комиссий14, общественных объединениях по защите прав граждан в сфере охраны здоровья15, общественных объединений потребителей (ассоциаций, союзов)16 и др. Общие положения об общественных объединениях, приобретающих статус юридического лица, содержатся в Гражданском кодексе РФ (часть 1). Установлению особенностей статусов общественных объединений, регулированию отношений, возникающих в связи с их образованием, реорганизацией, деятельностью, ликвидацией, посвящены специальные федеральные законы: от 19 мая 1995 г. №  82-ФЗ «Об общественных объединениях»17, от 28 июня 1995 г.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ №  98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»18, от 12 января 1996 г. №  10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»19, от 12 января 1996 г. №  3-ФЗ «О некоммерческих организациях»20, от 26 сентября 1997 г. №  125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»21, от 11 июля 2001 г. №  95ФЗ «О политических партиях»22, от 4 апреля 2005 г №  32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»23. Анализ перечисленных законодательных актов позволяет утверждать, что возможные ассоциации граждан, составляющие материальную часть гражданского общества24, в основном охватываются понятием «общественное объединение», под которым в одноименном Федеральном законе понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» они могут создаваться в нескольких организационно-правовых формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. Кроме того, общественные объединения могут создавать союзы (ассоциации) общественных объединений, т.е. объединяться с другими общественными объединениями. Допускается также создание международных общественных объединений, международных союзов (ассоциаций) международных общественных объединений в Российской Федерации, создание организаций, отделений или филиалов и представительств международных общественных объединений. Понятие политической партии раскрывается Федеральным законом «О политических партиях», в соответствии со ст. 3 которого это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В отличие от прочих общественных объединения, политические партии подлежат государственной регистрации. Остальные общественные объединения могут быть зарегистрированы, в этом случае они приобретает статус юридического лица.

№ 4 / 2015

Федеральный закон «Об общественных объединениях» кроме организационно-правовых форм классифицирует их по другим основаниям: • по территории действия: общероссийские, межрегиональные, региональные и местные; • по статусу участников: объединения граждан, юридических лиц и смешанные; • по возрасту участников: выделяются детские, молодежные объединения, во все остальные могут входить только совершеннолетние граждане. В соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» такими организациями (далее  — НКО) признаются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. НКО могут создаваться в форме общественных объединений или религиозных организаций, общин малочисленных народов, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, в иных предусмотренных федеральными законами формах. Допускается существование иностранных некоммерческих неправительственных организаций, основное отличие которых от отечественных заключается в том, что они созданы за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, а их учредителями не могут быть государственные органы (иностранных государств). Федеральным законом от 20 июля 2012 г. №  121ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»25 в числе НКО были выделены НКО, «выполняющие функции иностранного агента». Федеральный закон «О некоммерческих организациях» выделяет социально ориентированные НКО, а также создаваемые для достижения благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ; НКО, участвующие в политической деятельности. В соответствии с Федеральным законом «О про-

Вестник Московского университета МВД России

207

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ фессиональных союзах» данные организации также являются добровольными общественными объединениями граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемыми в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Членами профсоюзов могут быть граждане, достигшие 14-летнего возраста. Профсоюзы могут объединяться по отраслевому, территориальному или иному признаку в общероссийские, межрегиональные, территориальные объединения (ассоциации) профсоюзов. Особое положение занимают организации, создаваемые по принципу «сверху», но претендующие на место в структуре гражданского общества. Это Общественная палата Российской Федерации, общественные советы и общественные наблюдательные комиссии. Общественная палата РФ, образованная в 2005 г. в соответствии с одноименным Федеральным законом, стала новым явлением в отечественной истории и обратила на себя внимание исследователей26. Интересно, что А.В. Тиховодова в своей работе, предполагающей рассмотрение Общественной палаты РФ как элемента (института) гражданского общества, приходит к выводу о том, что гражданское общество не может быть сформировано по инициативе власти, тем более по плану представителей власти. А Общественная палата должна служить органом взаимодействия общества и государства27. В отличие от А.В. Тиховодовой, С.В. Федосов рассматривает Общественную палату РФ как один из институтов гражданского общества, главной функцией которого он считает общественный контроль. Вместе с тем, автор отмечает, что статус Общественной палаты РФ как государственного учреждения не соответствует ее функциям28. В свою очередь В.В. Гриб занимает более взвешенную позицию. Он считает, что Общественная палата РФ имеет сложную юридическую природу. С одной стороны, она имеет общие черты с общественными объединениями, с другой стороны, в ее статусе явно присутствуют черты государственного института. На этом основании ученый определяет ее статус как постоянно действующий независимый орган публичного права, реализующий миссию функционального представительства с целью обеспечения взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти и местного самоуправления29. По нашему мнению, Общественную палату РФ и общественные советы нельзя рассматривать в числе институтов гражданского общества. Это, действительно, органы публичного права, созданные для обеспе-

208

чения взаимодействия институтов государственной власти с институтами гражданского общества30. Представляют интерес с точки зрения отношения к институтам гражданского общества общественные наблюдательные комиссии, создаваемые в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». В отличие от общественных советов, данные организации создаются из представителей общественных объединений, что дает основания считать их институтами гражданского общества. В последнее время в специальной литературе можно встретить деление общественных организаций на неправительственные31 и правительственные или «государственные-негосударственные», псевдо-общественные (в английском  — GONGO, Governmental Non-Governmental Organizations)32. К ГОНГО относят организации, финансируемые и контролируемые институтами государственной власти, но представляющие себя как независимые, подменяя собой реальные институты гражданского общества, выступающие как бы от имени гражданского общества. К таким организациям относят «Лигу безопасности интернета», «Гражданский контроль», «Сопротивление» и др. Представляется, что организация взаимодействия органов внутренних дел с подобными объединениями граждан утрачивает смысл, поскольку сами эти организации создают лишь видимость гражданской активности, взаимодействие с ними также будет продолжением видимости без содержания. В.А. Субочева, подходя к вопросу с позиций возможной организации взаимодействия с органами государственной власти, определяет неправительственные организации как не являющиеся государственными или муниципальными (и не имеющие в составе учредителей органов государственной власти или органов местного самоуправления, государственных или муниципальных органов и учреждений) некоммерческие организации, добровольно создаваемые гражданами для достижения и реализации социальных, культурных или (и) правозащитных целей, не связанных с извлечением и распределением прибыли между членами организации33. С таким определением можно было бы согласиться, но, во-первых, излишним представляется указание на то, что цели неправительственных организаций не должны быть связаны с извлечением и распределением прибыли. Это обстоятельство уже заложено в понятии НКО, используемом в определении. Получается повторение. Во-вторых, мы бы дополнили

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ это определение указанием на отсутствие представителей государства или местного самоуправления в попечительских советах неправительственных организаций. По нашему мнению, перечень институтов гражданского общества должен быть расширен за счет новых, образующихся с использованием современных технических и информационных возможностей, форм. Например, в сети Интернет получают широкое распространение форумы различной направленности, а также порталы, сайты, страницы, на которых обсуждаются актуальные политические, экономические, социальные проблемы. Это, например, форум сотрудников МВД http://www.police-russia.ru/, неофициальный форум сотрудников МВД http://forummvd.ru/, объединение сторонников концепции общественной безопасности «Осознание» http://kob.su/forum/, Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» (http://www.alrf.ru/), Комитет гражданских инициатив, созданный А. Кудриным (http://komitetgi. ru/), Общероссийский гражданский форум, портал «Открытая полиция» (http://openpolice.ru/) и др. В этой массе можно выделить группу организаций правоохранительной направленности. Это, прежде всего, конечно же, народные дружины34: народные дружины округов города Москвы (http://www.drujina. ru/, http://www.nd.ivlim.ru/ и др.), Санкт-Петербурга (http://dnd-spbkr.narod.ru/), Молодежная Ассоциация по содействию правоохранительным органам СФО  — ДМД «Северный волк» (http://maspo.ru/) В последнее время наибольшую активность проявляют Поисково-спасательный отряд ЛизаАлерт (http:// lizaalert.org/), который занимается поиском пропавших людей, в первую очередь, потерявшихся детей, созданный в Екатеринбурге Е.В. Ройзманом фонд «Город без наркотиков» (http://www.silavpravde.ru/), действуют центры социальной реабилитации и адаптации «Страна живых» в Переславле, Туле, Подольске, в Москве («Возрождение»), «Стоп-хам», объединения автомобилистов, Архнадзор, экологические объединения35 и др. В итоге представляется возможным выделить основные направления деятельности общественных организаций: • охрана окружающей природной среды; • социальная помощь, адаптация безработных; • защита прав лиц, находящихся в местах лишения свободы; • охрана общественного порядка; • обеспечение безопасности дорожного движения; • борьба с наркоманией; Анализ материалов, представленных МВД России, свидетельствует о том, что органы внутренних дел вза-

№ 4 / 2015

имодействуют с обществами охотников и рыболовов с волонтерами при поиске пропавших, с казачьими обществами при охране общественного порядка, борьбе с незаконным оборотом наркотиков, с общественными организациями также в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков36. Отмечено подписание соглашения между УМВД России по Ярославской области с региональным отделением Ассамблеи народов России о взаимодействии в области профилактики межнациональных конфликтов в современном обществе37. Сообщается о взаимодействии с поисковыми волонтерскими объединениями «ЛизаАлерт», «Ты не один», «Поиск пропавших детей» Налаживаются контакты с национально-культурными общественными организациями («Крунк», «Иверия», «Алан», «Славяне», «Иристон», «Патрида», Абазашта», «Дагестан», «Адыге-Хасэ» и др.)38. На региональном уровне осуществляется взаимодействие с участниками Общероссийского Союза общественных объединений «Гражданское общество  — детям России»39. Таким образом, в структуре гражданского общества выделяются различные институты: общественные организации, институты непосредственного принятия решений, институты гражданской инициативы, ассоциации, смешанные институты. Они различаются по своим организационно-правовым формам, по целям и задачам, а также в зависимости от того, кем они созданы и из каких источников финансируются. С точки зрения возможности взаимодействия с полицией выделяются общественные объединения правоохранительной и правозащитной направленности, в том числе волонтерские поисковые отряды, которые во многих случаях не имеют статуса юридического лица. По целям и задачам общественные объединения, представляющие интерес как объекты взаимодействия с полицией, можно разбить на группы: • участвующие в охране общественного порядка; • участвующие в обеспечении безопасности дорожного движения; • участвующие в борьбе с наркоманией; • занимающиеся поиском потерявшихся детей и взрослых. 1 См., напр.: Токвиль А. Демократия в Америке.  — М., 1992. С. 381. 2 См.: Гегель Г.В. Соч., в 14 т.  — М., 1929  — 1956. Т. 7. С. 211. 3 См.: Чиркин В.Е. О сильном государстве и его конституции // Государство и право на рубеже веков (Материалы всероссийской конференции). Конституционное и административное право.  — М., 2000. С. 14  — 15. См. также: Хачатуров Р.Л. Юридическая энциклопедия / Под ред. В.А. Якушина. Т.2  — Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева, 2004. С. 257 и др. 4 См., напр.: Бессонова В.В. Гражданское общество: к во-

Вестник Московского университета МВД России

209

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ просу об историко-философском созревании дефиниции // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 3. С. 6 и др. 5 См.: Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект  — М., 2008. С. 398. 6 Гегель писал, что гражданское общество  — это дифференциация, которая выступает между семьей и государством. См.: Гегель Г.Ф. Философия права  — М.: Юрид. литература, 1990. С. 308. 7 См.: Симон Кордонский. Государство, гражданское общество и коррупция // Отечественные записки.2005. №  6. Электронный ресурс. http://old.strana-oz.ru/?numid=27&article=1168. Вхождение 17.11.2013. 8 См.: Матузов Н.И. Указ. соч. С. 395. 9 См.: Тихомиров Ю.А. Гражданское общество в фокусе права // Журнал российского права. 2013. N 10. С. 35  — 45. СПС Консультант Плюс. 10 См.: Тихомиров Ю.А. Там же. 11 См.: Ст. 25 Федерального закона от 12 января 1995 г. №  5-ФЗ в редакции от 2 июля 2013 г. «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. №  3. Ст. 168. 12 См.: Глава 5 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. в редакции от 2 июля 2013 г. №  181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №  48. Ст. 4563. 13 См.: Статьи 13  — 17 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. в редакции от 2 июля 2013 г №  329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. №. 50. Ст. 6242. 14 См.: Федеральный закон от 10 июня 2008 г. в редакции от 2 ноября 2013 г. №  76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // СЗ РФ. 2008. №  24. Ст. 2789. 15 См.: Статья 28 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. в редакции от 27 сентября 2013 г. №  323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. №  48. Ст. 6724. 16 См.: Статья 45 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. в редакции от 2 июля 2013 г. №  2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №  15. Ст. 766; СЗ РФ. 1996. №  3. Ст. 140. 17 Федеральный закон в редакции от 20 июля 2013 г. Первоначальный текст опубликован в СЗ РФ. 1995. №  21. Ст. 1930. 18 Федеральный закон в редакции от 5 апреля 2013 г. Первоначальный текст опубликован в СЗ РФ. 1995. №  27. Ст. 2503. 19 Федеральный закон в редакции от 2 июля 2013 г. Первоначальный текст опубликован в СЗ РФ. 1996. №  3. Ст. 148. 20 Федеральный закон в редакции от 2 июля 2013 г. Первоначальный текст опубликован в СЗ РФ. 1996. №  3. Ст. 145. 21 Федеральный закон в редакции от 2 июля 2013 г. Первоначальный текст опубликован в СЗ РФ. 1997. №  39. Ст. 4465. 22 Федеральный закон в редакции от 7 мая 2013 г. Первоначальный текст опубликован в СЗ РФ. 2001. №  29. Ст. 2950. 23 Федеральный закон в редакции от 2 июля 2013 г. Первоначальный текст опубликован в СЗ РФ. 2005. №  15. Ст. 1277. 24 Ранее мы уже отмечали, что к институтам гражданского общества относятся не только ассоциации разного рода, но и институты принятия решений, что позволяет делить их условно на материальные и нематериальные.

210

См.: СЗ РФ. 2012. №  30. Ст. 4172. См., напр.: Тиховодова А.В. Общественная палата в системе гражданского общества: Автореф. дис. … канд. филос. наук.  — Нижний Новгород, 2008; Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как элемент политико-правовой институциализации гражданского общества: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук.  — М., 2010; Федосов С.В. Общественная палата Российской Федерации в системе институтов гражданского общества: конституционно-правовой анализ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.  — М., 2007 и др. 27 См.: Тиховодова А.В. Указ. соч. с. 11. 28 См.: Федосов С.В. Указ. соч. С. 10  — 11. 29 См.: Гриб В.В. Указ. соч. С. 9. 30 Аналогичный вывод сделан А.Н. Урюпиным. См.: Урюпин А.Н. Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук.  — М., 2008. С. 9. 31 См., напр.: Субочева В.А. Неправительственные организации и органы государственной власти (административно-правовые основы взаимодействия): Дис. … канд. юрид. наук.  — М., 2010. 32 См., напр.: Доброхотов Р. ГОНГО-стайл. Зачем государственные организации прикидываются «общественными». Электронный ресурс: http://slon.ru/russia/ gongo_stayl_zachem_gosudarstvennye_organizatsii_ prikidyvayutsya_obshchestvennymi-882335.xhtml#pager. Вхождение 21.11.2013; статья в Википедии: http://ru.wikipedia.org/wi ki/%D0%93%D0%9E%D0%9D%D0%93%D0%9E. Вхождение 21.11.2013. 33 См.: Субочева В.А. Указ. соч. С. 8. 34 Возникновение народных дружин в России относят к 1881 г., когда в Москве накануне коронации Александра III образовалась добровольная народная охрана, наситывавшая 20 тысяч человек. К 1894 г. ее численность доходила до 80 тысяч человек. См.: Невский С.А., Сычев Е.А. Участие населения в охране правопорядка в Российской империи // Историческая и социальная образовательная мысль. 2011. №. 1  — 2 (7). С. 84  — 91. 35 Есть примеры стихийного объединения граждан, активизации различных общественных объединений, провоцируемого действиями, причиняющими ущерб окружающей природной среде, такие как вырубка лесных массивов в районе городов Химки, Жуковский, разработкой месторождения никеля в Хопре и др. 36 Так, налажено взаимодействие ГУ МВД России по Воронежской области с общественной организацией «Родители против наркотиков». Электронный ресурс: http://mvd.ru/news/ item/932378/. Вхождение 24.11.2013. 37 Электронный ресурс: http://mvd.ru/news/item/687956/. Вхождение 24.11.2013. 38 См.: Савельев В.Ю., Зверева И.А. Миротворческий вектор взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества // Профилактика экстремизма, терроризма, национальной и религиозной вражды в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. Материалы научно-практического семинара. Кисловодск, 27  — 28 мая 2011 г.  — М., 2012. С. 56. 39 Электронный ресурс: http://mvd.ru/news/item/146863/. Вхождение 24.11.2013. 25 26

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 ББК 67.301

Актуальные вопросы эффективного государственного управления с привлечением различных институтов гражданского общества Маргарита Владимировна Яковлева, аспирант кафедры правоведения Института экономики, управления и права Московского государственного университета культуры и искусств Научная специальность 12.00.14  — административное право, административный процесс E-mail: [email protected] Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Любимов А.П Рецензент: доктор юридических наук, профессор Малахов В.П

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Анализируются взаимосвязи двух важнейших категорий  — государственного управления и гражданского общества. Рассматривается вопрос использования института гражданского общества в процессе управления государством для достижения наибольшего полезного эффекта. Предлагается использование лоббизма как инструмента влияния общества на различные органы государственной власти. Ключевые слова: административная деятельность, государственное управление, институт гражданского общества, лоббизм. Annotaion. The article is devoted to the analysis of the interplay of two major categories  — public administration and civil society. It discusses using of the institute of civil society in the process of governance to achieve the greatest benefit. It is also suggested using lobbying as a tool of influence of society on various public authorities. Keywords: administrative activities, state administration, civil society groups, the lobbying.

Вопрос эффективного государственного управления  — это тема, волнующая абсолютное большинство государств в мире. Идеального рецепта для выбора системы управления не существует, каждое государство должно самостоятельно найти свои оригинальные идеи либо использовать уже известные и успешные проекты. Г.В.Ф. Гегель рассматривает государство как единый организм, целостную систему, не сводимую только к власти и тем более к управленческому аппарату. Вот что он прямо говорит по этому поводу: «Государство есть организм, т.е. развитие идеи в свои различия. Эти различенные стороны образуют различные власти, их функции и сферы деятельности, посредством которых всеобщее беспрестанно необходимым образом порождает себя, а поскольку оно именно в своем порождении предпослано, то и сохраняет себя. Этот организм есть политический строй: он вечно исходит из государства, так же, как государство, в свою очередь, сохраняется благодаря ему; если оба они расходятся, если различенные стороны становятся свободными, то единство, которое их порождает, больше уже не положено. К ним применима басня о желудке и других частях тела. Природа организма такова, что если не все его части переходят в тождество, если одна

№ 4 / 2015

из них полагает себя самостоятельной, то погибнуть должны все»1. В новейшей истории Российской Федерации уже появились свои особенности государственного управления. Конституция Российской Федерации в главе четвертой достаточно ясно дает понять, что фигура Президента в нашем государстве ключевая в вопросах выбора и формирования государственного управления. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется, без вторжения в сферу их компетенции. «Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительны-

Вестник Московского университета МВД России

211

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ми органами, общественными объединениями».2 Он выступает в качестве объединяющего начала в конституционном строе РФ и осуществляет функцию координации и единения всех ветвей власти. Правительство, в свою очередь, возглавляет исполнительную власть. Исполнительная власть  — это сложное структурное государственное образование, которое представляет собой совокупность государственных органов, наделенных соответствующими полномочиями. В юридической науке исполнительную власть принято определять как самостоятельную и независимую ветвь государственной власти, имеющую универсальный, предметный и организующий характер, выраженную системой государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями, главное назначение которой заключается в исполнении законов и их реализации определенными методами, предусмотренными законодательством. Исполнительная власть решает и иные основные задачи: а)  обеспечение экономического развития государства и регулирование национальной экономики; б) реализация конституционно-правовых норм, обеспечивающих развитие государственных институтов; в) обеспечение основных прав и свобод человека; г) реализация государственной социальной политики; д) выполнение международно-правовых обязательств государства; е) реализация государственной политики по обороне и безопасности государства. Среди основных институционально-правовых признаков исполнительной власти называются такие, как: а) подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти; б) вертикальная иерархия системы органов исполнительной власти; в) комплексный характер деятельности исполнительной власти; г) непрерывный характер деятельности органов исполнительной власти; д) предметный характер деятельности исполнительной власти; е) принудительный характер деятельности исполнительной власти. В современном государстве исполнительная власть носит организующий характер, имеет возможности применять для решения стоящих перед ней задач средства принуждения и при этом она должна быть легитимной и легальной. Исполнительная власть носит подзаконный характер, поскольку реализующие ее государственные органы обязаны в своей деятельности руководствоваться исключительно законом. Существенный признак исполнительной власти усматривается и в ее предметном характере, который означает, что в отличие от законодательной и судебной исполнительная власть опирается на человеческие, материальные, финансовые ресурсы, обеспечивающие функционирование государства, обладает армией, органами безопасности, органами охраны правопорядка, други-

212

ми государственными органами, обеспечивающими безопасность общества. Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, осуществляясь постоянно и везде на всей территории государства. Правительство РФ является органом исполнительной власти и реализует на практике решения Президента. В систему органов исполнительной власти федерального уровня входят Правительство Российской Федерации, состоящее из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов. Указом Президента РФ от 21.05.2012 №  636 (ред. от 01.11.2013) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» установлена система, включающая в себя такие элементы, как министерства, службы и агентства. Структура достаточно ясная и понятная. Каждая структурная единица исполнительной власти должна заниматься своим сегментом общественной жизни и быть подотчетной Правительству, в частности Председателю Правительства РФ. Взаимодействие исполнительной и законодательной ветвей власти базируется на ст. ст. 94, 101-104, 106, 117 Конституции РФ. Анализ Основного закона и Регламента палат парламента Российской Федерации позволяет выделить такие направления взаимодействия законодательной и исполнительной властей, как: 1. Решение вопроса о назначении Председателя Правительства; 2. Процедура выражения недоверия правительству; 3. Согласование бюджета РФ; 4. Рассмотрение федеральных законов; 5.Участие в Председателя Правительства и членов Правительства в заседаниях Федерального собрания. Надо заметить, что Конституция 1993 г. достаточно усилила самостоятельность исполнительной власти. В основном органы исполнительной власти формируются и функционируют при решающем участии Президента РФ. Конституции Российской Федерации 20 лет. Много это или мало для Основного закона страны? Конституции США почти 300 лет, Конституции Франции и Германии действуют с послевоенного времени. История не стоит на месте, страны меняются, меняются режимы и формы государственного управления  — меняются и Основные законы. Главное  — ни сколько лет Конституции, а как ее положения выполняются на практике.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Основные положения, закрепляющие права и свободы граждан, содержатся в Главе 2 Конституции РФ и особо в данном контексте можно выделить статьи 30 и 32: «Каждый имеет право на объединение, … для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется» и «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». Таким образом, можно предположить, что не последнюю роль в государственном управлении играют сами граждане или (правильнее сказать) могут играть. Могут, но участие это в настоящий момент минимально, так как для участия в управлении государством надо знать или представлять себе его устройство и механизм функционирования. Для этого надо формировать такое понятие как, гражданское общество. Гражданское общество  — это в теории конституционного права совокупность отношений в экономике, культуре и других сферах, развивающихся в рамках демократического общества независимо, автономно от государства. Основными элементами гражданского общества являются: разнообразие и равенство форм собственности, свобода труда и предпринимательства, идеологическое многообразие и свобода информации, незыблемость прав и свобод человека, развитое самоуправление, цивилизованная правовая власть.3 Одним из важнейших факторов развития гражданского общества, позволяющих вовлечь как можно большее число людей в процесс принятия властных решений, является законодательное оформление его отношений с различными органами власти. Основная задача  — превратить обычные ассоциации граждан в полноценные конституционно- правовые институты. А.И. Подберезкин и С.А. Абакумов под гражданским обществом понимают совокупность негосударственных общественных институтов и отношений, которые позволяют и отдельным гражданам, и их группам реализовывать частные и групповые интересы, которые им гарантированы Конституцией РФ. «Гражданское общество  — это общество экономически и духовно свободных граждан и их объединений, которые кроме прав имеют и обязанности перед государством, четко определенные в основном законе»4. К сожалению, в нашей стране институты гражданского общества не используют весь свой возможный потенциал. Между тем их существование и функционирование предопределены демократическим характером устройства общества и государства и известными конституционными положениями о народе как источнике власти и носителе суверенитета, о призна-

№ 4 / 2015

нии человека и его прав и свобод высшей ценностью. Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Широкий перечень конституционных прав и свобод открывает гражданам возможность для выражения своих интересов и активного участия в общественных делах. Но реализация конституционного потенциала требует институциональных форм, которые обеспечивали бы стабильное и широкое участие граждан и их объединений в решении частных и публичных вопросов. Следовательно, институты гражданского общества порождены природой общественного и конституционного строя и призваны непосредственно выражать интересы, мнения и позиции как отдельных граждан, так и их объединений. Как можно определить природу института гражданского общества? Это обусловленный конституционными принципами народовластия и приоритета прав и свобод человека и гражданина структурно-правовой способ легального самовыражения и социализации личности; способ непосредственного выражения мнений, предложений, позиций граждан по вопросам общественной жизни; способ прямого участия в принятии социально значимых решений. Институты гражданского общества можно условно поделить на группы: местное самоуправление; объединения на основе членства  — партии, профсоюзы, общественные организации, творческие союзы; институты непосредственного принятия решений  — выборы, референдум, публичные обсуждения и слушания, народное собрание (сельские сходы); ситуационные институты гражданской инициативы; ассоциации  — профессиональные, по интересам; средства массовой информации; митинги, шествия, демонстрации; общественные движения; фонды, центры, советы по вопросам гражданского общества; смешанные институты  — общественная палата, общественные советы при исполнительных органах, саморегулируемые организации, некоммерческие организации, семья. Каковы юридические основания для возникновения и функционирования институтов гражданского общества? Во-первых, первичным основанием служат названные выше конституционные нормы о правах и свободах граждан и другие конституционные положения. Во-вторых, в законодательстве есть нормы о гражданских институтах, например, ст. 68 об общественном контроле Федерального закона от 10.01.2002. №  7-ФЗ

Вестник Московского университета МВД России

213

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ «Об охране окружающей среды», статьи федеральных законов об образовании и здравоохранении, об общественных советах при социальных учреждениях. Особое значение для определения правового статуса гражданских институтов имеют федеральные законы о выборах, о референдуме, о местном самоуправлении, о политических партиях, об общественных объединениях, об объединениях работодателей, о порядке рассмотрения обращений граждан, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании и др.; положения об общественных образованиях, утверждаемые Правительством, исполнительными и муниципальными органами. Основанием возникновения институтов гражданского общества служит непосредственная инициатива граждан для решения тех или иных актуальных задач. К уже имеющимся институтам гражданского общества можно отнести политические партии, профсоюзы, условно можно отнести институты профессиональной помощи, такие, как, нотариат и адвокатура. И конечно общественные объединения во всем их многообразии. Как заметил А.П. Любимов: «Неправительственные организации играют важнейшую роль в процессе социального развития и составляют фундаментальную основу гражданского общества. Их полноценная деятельность является фактором, создающим благоприятные условия для развития экономики, социальной сферы, некоммерческого предпринимательства и укрепления гражданского общества, в лице так называемого «третьего сектора», в который входят наряду с НПО еще и некоммерческие организации5. Искусство управления в том-то и состоит, чтобы посредством многообразных форм, методов, процедур, технологий, умело добиваться эффективного функционирования управляемых объектов. И использовать для этого все имеющиеся инструментарии. По своей сути общество в той или иной степени для того чтобы донести нужную информацию до органов власти образуется в группы давления для реализации групповых интересов. Это явление в западной науке имеет название «лоббизма». В официальных документах лоббизм рассматривается в рамках противодействия коррупции. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 31.07.2008., которым утвержден Национальный план противодействия коррупции, предлагалось рассмотреть вопрос о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность. Согласно п. 15 Национального плана противодействия коррупции на 2012  — 2013 гг., утвержденного Указом Президента РФ от 13.03.2012. №  297, Министерству экономического развития РФ совместно с Министер-

214

ством юстиции РФ и другими ведомствами было поручено провести публичное обсуждение проблем формирования в стране института лоббизма. Одним из факторов, способствующих существованию коррупционного лоббизма, является бездеятельность представителей исполнительной либо законодательной власти, которые не в состоянии решить возникшую социальную проблему легитимным способом. Признавая необходимость правового воздействия на коррупционный лоббизм, следует учитывать, что такого рода неправомерная деятельность иногда является ответом на бездействие властей. Поэтому борьба с коррупционным лоббизмом эффективна лишь при одновременной оптимизации функционирования органов государственной власти. Десятилетия негативного освещения лоббизма как явления, чуждого России, связанного напрямую с коррупцией и с олигархическим правлением, выработали у общества стойкую реакцию неприятия. Хотя на практике лоббирование используется очень часто. Российской науке изучение лоббизма как политического и юридического явления открыл Н.Г. Зяблюк в 1978 г. С течением времени эта тема рассматривалась с определенным постоянством, так как явление было, а его юридического обоснования и институализациии нет. Безусловно, речь идет о конкурентной модели лоббизма. Необходимо отметить, что российские и зарубежные исследователи делают различный акцент, определяя и рассматривая понятие «лоббизм». Российские ученые понимают это явление более широко. Они рассматривают лоббизм как воздействие крупных компаний на законодателей и государственных чиновников при принятии того или иного решения или закона, останавливаясь далее на влиянии лоббизма на экономическую и политическую системы в целом. В то же время зарубежные исследователи рассматривают лоббизм в более узком смысле. Они, как и их российские коллеги, понимают под лоббизмом воздействие частных лиц или групп интересов на систему принятия государственных решений, но при этом трактуют его как особый вид профессиональной деятельности сотруд­ников либо независимых консультантов, нанятых компаниями для представления их интересов. Использование лоббистской деятельности в работе с органами управления государства и институализация данного процесса позволят решить ряд серьезных задач: 1. Придать правовую форму явлению, уже существующему, в реальности; 2. Позволить людям, занимающихся лоббизмом, высоко держать свою голову, создать свою саморегу-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лируемую организацию, которая могла бы регулировать процессы внутри общества лоббистов; 3. Сделать функцию «переговорщиков» открытой для контроля государства и общества; 4. Привлечь в данную сферу не «родственников» высокопоставленных лиц, а профессионалов в различных областях права и экономики; 5. Предоставить равные условия доступа к власти различным заинтересованным группам в обществе; 6. Разделить в сознании людей понятия лоббизма и коррупции. Привлечение в государственное управление различных институтов всегда должно исходить из принципа, что лучше законодательно закрепить позитивное явление, развить его в нужном ключе, чем запретить или игнорировать и тем самым вытолкнуть за пределы правового поля. Во многих развитых странах институт лоббирования нашел свое законодательное закрепление и не просто формально закреплен, а введен в очень строгие рамки, учитывая его неоднозначность. В России к вопросу института лоббирования возвращаются с завидным постоянством и государственные органы, и депутаты Государственной Думы. Депутат Государственной Думы Н.В. Левичев, руководитель фракции «Справедливая Россия», внес в порядке законодательной инициативы в 2013 г. проект федерального закона №  410475-6 «О порядке продвижения интересов коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в органах государственной власти и местного самоуправления», но эта тема встречает стойкую негативную реакцию оппонентов и части общества то есть, установление правовых рамок и правил лоббирования  — это путь к открытости принятий решений, к прозрачности в управлении, к принятию более взвешенных и объективно рассмотренных решений. 1 Гегель Г.В.Ф. Философия права.  — М: Изд-во «Мысль», 1990 . с. 287. 2 Официальный ресурс Президента РФ: http://state.kremlin. ru/president/human_rights

№ 4 / 2015

3 Энциклопедический юридический словарь / Авт.колл.: В. Н . Додонов, А. С. Пиголкин, В. П. Панов и др. ; Под общ. ред . В. Е. Крутских. -2-е изд., испр. и доп.  — М.: Инфра-М, 1999. с 48. 4 Подберезкин А.И., Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского государства: В поиске эффективного алгоритма развития.  — М.: Имидж  — Пресс, 2004. с.15. 5 Любимов А.П. Представительная власть // XXI век: законодательство, комментарии, проблемы.  — 2004.  — №  1(55). с. 28.

Литература 1. Гегель Г.В.Ф. Философия права.  — М: Изд-во «Мысль», 1990. 2. Любимов А.П. Представительная власть // XXI век: законодательство, комментарии, проблемы.  — 2004.  — №  1(55). 3. Официальный ресурс Президента РФ: http:// state.kremlin.ru/president/human_rights. 4. Подберезкин А.И., Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского государства: В поиске эффективного алгоритма развития.  — М.: Имидж  — Пресс, 2004. 5. Энциклопедический юридический словарь / Авт. колл.: В.Н. Додонов, А.С. Пиголкин, В.П. Панов и др. ; Под общ. ред . В. Е. Крутских. -2-е изд., испр. и доп.  — М.: Инфра-М, 1999. References 1. Hegel C. F. The Philosophy of law.  — Moscow: Mysl, 1990 (RUS). 2. Lyubimov A. P. Representative power // XXI century: legislation, commentaries, problems.  — 2004.  — №  1 (55) (RUS). 3. Official site of the President of the Russian Federation  — http: // state.kremlin.ru/president/human_ rights (RUS). 4. Podberyozkin A. I., Abakumov S. A. Civil society and the future of the Russian state: In search of efficient algorithm development.  — Moscow: Image Press, 2004 (RUS). 5. Encyclopedic dictionary of law / Ed. сoll.: C.N. Dodonov, A.S. Pigolkin, V.P. Panov and others ; edited by ed . C. E. Krutskikh.  — 2-nd ed., corr. and extra.  — Moscow: Infra-M, 1999 (RUS).

Вестник Московского университета МВД России

215

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 347 ББК 67.304

Защита интеллектуальных прав: формы и способы защиты Асхат Назаргалиевич Кузбагаров, профессор кафедры гражданского права Северо-Западного филиала «Российский государственный университет правосудия», доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право, семейное право; международное частное право; 12.00.15 — гражданский процесс; арбитражный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Раскрываются понятие интеллектуальных прав их формы и способы защиты. Отдельным аспектом обозначены вопросы внедрения результатов интеллектуальной деятельности в условиях действия государственной Программы «Экономическое развитие и инновационная экономика». В развитие последней материал изложен с учетом изменений и дополнений, произошедших в материальной и процессуальной цивилистике, а также правоприменительной практики. Ключевые слова: право интеллектуальной собственности, защита прав на результаты интеллектуальной деятельности, формы защиты, способы защиты. Annotation. Described the concept of intellectual property rights, forms and methods of protection. Separate aspect designated implementation issues of intellectual property under the state program “Economic development and innovation economy.” In the latest improvement of the material is presented with changes and additions in the material and procedural civil law and the practice. Keywords: intellectual property rights, protection of the rights of intellectual property, form of protection, methods of protection.

Право интеллектуальной собственности является одной из важных подотраслей гражданского права. Правовой механизм отношений на результаты интеллектуальной деятельности главным образом опирается свойство этих отношений и носит охранительный характер. Такой подход основан на сущности из создания, как результат интеллектуальной деятельности человека. Последней свойственны умственные, творческие составляющие человеческого труда, в ходе которого создаются творческие произведения: художественные картины, музыкальные произведения, скульптурные композиции, архитектурные объекты и др., а также изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау). Для результатов интеллектуальной деятельности характерны творческое начало, новизна, оригинальность. В переводе с латинского языка интеллект (intellectus) — это ум, рассудок, разум, мыслительная способность человека1. На результаты интеллектуальной деятельности их обладатели наделяются исключительными правами. Современные исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации в объективном смысле — это совокупность правовых норм, позволяющих их правообладателям (авторам, исполнителям, изготовителям, вещательным организациям, патентообладателям, обладателям то-

216

варных знаков, фирменных наименований и коммерческих обозначений) удовлетворять свои имущественные интересы, монопольно использовать принадлежащие им результаты интеллектуальной деятельности, средства индивидуализации и распоряжаться этими правами исключительно по собственному усмотрению на предусмотренных законом условиях с запрещением другим лицам пользоваться этими правами и результатами интеллектуальной деятельности, средствами индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных законом2. Современную доктрину в сфере защиты прав, можно определить как осуществление субъективного права, выражающееся в действиях, предпринимаемых самим лицом, которому принадлежит такое право, так и в требовании совершения определенных действий от других лиц. Данный постулат можно дополнить еще одним, возможностью защиты интеллектуальных прав организациями, которые обладают таким правом. В связи с этим данным организациям, логично, предоставлено право прибегать к различным способам защиты, в т.ч. и путем обращения в суд. Известно, что форму защиты, под которой понимается совокупность средств и способов защиты, в зависимости от субъекта их применения, разделяют на: юрисдикционную (суд или иной орган, обладающий компетенцией на вынесение обязательного для исполне-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния сторонами акта правосудия) и неюрисдикционную (осуществляемая самим управомоченным лицом, и др.). Защита интеллектуальных прав сегодня настолько важная сторона общественной жизни, что с ней связывается нормальное, естественное развитие отношений по созданию и использованию результатов творческой деятельности (произведения науки, литературы, искусства и др.), а также внутренняя оценка состояния и перспектив инвестиционного климата в стране. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 29.03.2013 г. №  467-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»3, в 2012 г. нулевую результативность деятельности Правительства Российской Федерации и бизнеса в плане инновационного развития страны давала неурегулированность распределения прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет бюджетных средств, недостаточный уровень защиты прав интеллектуальной собственности. По данному показателю в соответствии с Отчетом о мировой конкурентоспособности Всемирного экономического форума Россия занимала 125 место в мире. Уже в апреле 2014 г. принимается Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. №  316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»4 (далее — Программа), которым взят курс (цели) на создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса, повышение инновационной активности бизнеса. Для достижения целей Программы, в ней содержится ряд задач, в частности, устранения избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов, а также повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг. В рамках реализации последних и оперативности приобретения прав на объекты интеллектуальной собственности, Программа широко применяет электронный способ обращения с заявками на регистрацию объектов интеллектуальной (промышленной) собственности, подлежащих государственной регистрации. К числу последних особо следует выделить средства индивидуализации производителей товаров, работ или услуг. Несомненно, такой способ придаст динамику и стабильность гражданского оборота при использовании бизнесом средств индивидуализации (товарного знака или знака обслуживания и иных) по договору коммерческой концессии (гл. 54 ГК РФ). При таких обстоятельствах вопросы защиты прав на объекты интеллектуальной собственности необходимо рассматривать как с материально-правовой, так и с процессуально-правовой стороны. Тому подтверждением является основные мероприятия Программы, которая содержит в себе раздел 6.2 о государственном контроле, досудебном урегулировании споров и рассмотрении разногласий. В теории защиты гражданских прав данный вопрос необходимо рассматривать в

№ 4 / 2015

таком едином понимании. Сегодня в странах с развитой формой демократии, когда имеется доверие частным лицам со стороны государства, большая роль в решении этого вопроса отводится альтернативным, помимо государственного суда, методам разрешения правовых конфликтов, в т.ч. и по проблемам защиты интеллектуальных прав. Материально-правовая сторона проблем защиты интеллектуальных прав начинается с формы защиты рассматриваемой сфере отношений (ст. 11 ГК РФ). Бесспорным является возможность применения самозащиты. Самозащита интеллектуальных прав, допускаемая ст. 14 ГК РФ, обусловлена разнообразием и свободой выбора способов защиты, с единственным условием — границам защиты. Главным условием является то, что способы должны быть соразмерны нарушению прав и не выходить за пределы действий, объективно необходимых для пресечения таких действий. В рассматриваемой сфере отношений известна и защита организациями по управлению правами на коллективной основе. Согласно п. 5 ст. 1242 ГК РФ указанные организации вправе от имени правообладателей или от своего имени предъявлять требования в суде, а также совершать иные юридические действия, необходимые для защиты прав, переданных им в управление на коллективной основе. Аккредитованная организация (ст. 1244 ГК РФ) также вправе от имени неопределенного круга правообладателей предъявлять требования в суде, необходимые для защиты прав, управление которыми осуществляет такая организация. Следует обратить внимание на то, что: • во-первых, согласно п. 6 данной нормы правовое положение организаций по управлению правами на коллективной основе, функции этих организаций, права и обязанности их членов определяются ГК РФ, законами о некоммерческих организациях и Типовым уставом (который должен быть утвержден Правительством РФ) соответствующих организаций. • во-вторых, согласно ст. 1244 ГК РФ данные организации должны в обязательном порядке получать и иметь аккредитацию (аккредитованная организация). Согласно разъяснению изложенном в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №  5, Пленума ВАС РФ №  29 от 26.03.2009 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», организация, осуществляющая коллективное управление авторскими и смежными правами, вправе на основании п. 5 ст. 1242 ГК РФ предъявлять требования в суде от имени правообладателей или от своего имени для защиты прав, управление которыми она осуществляет. При этом такая организация, независимо от того, выступает она в суде от имени правообладателей или от своего имени, действует в защиту не своих прав, а прав лиц, передавших ей в силу п. 1 ст. 1242 ГК РФ

Вестник Московского университета МВД России

217

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ право на управление соответствующими правами на коллективной основе. Аккредитованная организация действует без доверенности, подтверждая свое право на обращение в суд за защитой прав конкретного правообладателя (или неопределенного круга лиц в случае, предусмотренном абзацем вторым п. 5 ст. 1242 ГК РФ) свидетельством о государственной аккредитации5. Сегодня правообладатели, которые не заключили договоры с такими организациями (как например, в деле по иску Gala Records против компаний «Делит» и «Делит.ру», в котором ответчик считал, что приобрел права от Федерации правообладателей по коллективному управлению авторскими правами при использовании произведений в интерактивном режиме (ФАИР), которая, в свою очередь, ссылаясь, на нормативные положения выдала лицензию компаниям «Делит» и «Делит.ру», владеющих mp3-сайтами Delit.net и Delit.ru, считая, что: «от имени всех обладателей прав, включая тех, которые не передали организации полномочий» — правомерно выдали лицензию ответчикам6) защищены положением п. 3 ст. 1244 ГК РФ. Так, согласно данной норме, аккредитованная организация, вправе наряду с управлением правами тех правообладателей, с которыми она заключила договоры в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 1242 ГК РФ, осуществлять управление правами и сбор вознаграждения для тех правообладателей, с которыми у нее такие договоры не заключены. В отношениях с участием аккредитованных организаций, которые вправе, согласно п. 5 ст. 1242 ГК РФ) предъявлять требования в суде от имени правообладателей или от своего имени для защиты прав, важно установление обстоятельства о праве на иск в материальном смысле. Так, Суд по интеллектуальным правам Решением от 20 февраля 2015 г. (Дело №А4114145/2013) оставил без изменения решение Арбитражного суда Московской области от 25.07.2014 г. и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 г., которыми отказано в иске Всероссийской организации по интеллектуальной собственности, которая обратилась в суд с иском о компенсации для зарубежных исполнителей, чьи песни звучали по радио в спортивном парке без договора с ней, т.к. не доказали наличие права на обращение с иском7. Деятельность аккредитованной организации (их может быть несколько) осуществляется под контролем уполномоченного федерального органа исполнительной власти, куда она предоставляет ежегодные отчеты с опубликованием его в СМИ. Пунктом 3 ст. 1245 ГК четко определен размер вознаграждения авторам (40%), исполнителям (30%) и изготовителям фонограмм и аудиовизуальных произведений (30%), что придает данным отношениям ясность и прозрачность, в т.ч. защищенность, как со стороны смежных участников данных отношений, так и со стороны публично-правовых образований. Процессуальная сторона проблемы защиты интеллектуальных прав.

218

Судебная форма защиты, гарантированная ст. 46 Конституции РФ остается главной и общедоступной. Согласно п. 1 ст. 1248 ГК РФ споры, связанные с защитой нарушенных или оспоренных интеллектуальных прав, рассматриваются и разрешаются судом. Судебная защита представляет собой универсальную, основную и наиболее приспособленную для осуществления этой функции форму защиты исключительных интеллектуальных прав физических и юридических лиц. Под судебной защитой субъективных исключительных прав понимаются юридико-процессуальные действия судебных органов, действующих в рамках правоохранительной (правозащитной) деятельности в предусмотренной законом юрисдикционной форме, с применением предусмотренных законом правовых средств и способов защиты, мер ответственности, процессуальных (процедурных) норм, с принятием правоприменительных индивидуальных судебных актов на основе принципов и норм гражданского права по защите законных прав и интересов в сфере интеллектуальной деятельности в целях: 1) предупреждения возможных и пресечения совершаемых гражданских правонарушений в сфере интеллектуальной деятельности; 2) устранения препятствий в осуществлении субъективных исключительных прав; 3) восстановления нарушенных субъективных исключительных прав и законных интересов обратившегося за защитой обладателя субъективного права; 4) укрепления конституционного правопорядка8. Пунктом 1 разъяснений содержащихся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 г. №  60 «О некоторых вопросах, возникших в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам», в силу пункта 4.2 части 1 статьи 33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом пункта 2 статьи 43.4 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» дела, указанные в п. 1 ст. 43.4 Закона об арбитражных судах, подведомственны арбитражным судам независимо от субъектного состава участников спорных правоотношений, а также от характера спора. Соответствующие дела подсудны Суду по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции9. Важным остается административный порядок защиты интеллектуальных прав, допускаемый п. 2 ст. 11 ГК РФ. Перечень защиты прав в данном порядке определяется п. 2 ст. 1248 ГК РФ, связанных с подачей и рассмотрением заявок на выдачу патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров, с государственной регистрацией этих результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, с выдачей соответствующих правоустанавливающих документов, с оспариванием предоставления этим результатам и средствам правовой охраны или с ее прекращением. Данные споры, до

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обращения в суд по которым является обязательным, рассматриваются соответствующим федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности или по селекционным достижениям. В отдельной строке, споры, определяемые ст.ст. 14011405 ГК РФ (секретные изобретения), рассматриваются органом, уполномоченным Правительством РФ. Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №  5, Пленума ВАС РФ №  29 от 26.03.2009 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»10, защита интеллектуальных прав в административном (внесудебном) при обращении в суд с требованием, подлежащим рассмотрению в административном (внесудебном) порядке, соответствующее заявление подлежит возвращению. При рассмотрении судом дел о нарушении интеллектуальных прав возражения сторон, относящиеся к спору, подлежащему рассмотрению в административном (внесудебном) порядке, не должны приниматься во внимание и не могут быть положены в основу решения. В рамках защиты прав, на результаты интеллектуальной деятельности, требующей регистрации, выдачи патента или свидетельства, ВАС РФ вносилось предложение об ограничении компетенции третейских судов по данным спорам. На состоявшемся заседании Президиума ВАС РФ 19 октября 2006 г. Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу определения полномочий третейских судов и международных коммерческих арбитражей» был отклонен 11. Пункт 1 статьи 1248 ГК РФ содержит защиту интеллектуальных прав по подведомственности в международном коммерческом арбитраже. Примером может служить резонансное дело, рассмотренное МКАС при ТПП РФ (Решение МКАС при ТПП РФ от 25.09.2008 N 87/2006.) по иску голландского архитектора Эрика ван Эгераат к ООО «Капитал Групп» по поводу проекта строительства в поселке Барвиха Московской области. МКАС при ТПП РФ присудил выплатить архитектору задолженность за выполненные работы, а также компенсацию за нарушение авторских прав, так как ответчик передал уже разработанный проект другому архитектурному бюро («Ворошиловский») 12. Следует отметить, что с учетом Проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О третейских судах и арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации»13, опубликованного Министерством юстиции в 2014 г., из компетенции третейских судов в России могут быть изъяты споры о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также дела, отнесенные к подсудности Суда по интеллектуальным правам. Защита интеллектуальных прав осуществляется предусмотренными ст. 12 ГК РФ способами, с учетом

№ 4 / 2015

существа нарушенного права и последствий нарушения этого права. Из теории гражданского права известно, что формы и способы защиты применяются тогда, когда имеются достаточные основания для их применения, образуемые составом гражданского правонарушения. Из известных, опять же в теории, привлечения к ответственности на принципе вины или без нее, п. 3 ст. 1250 ГК РФ предписано, что отсутствие вины нарушителя не освобождает его от обязанности прекратить нарушение интеллектуальных прав. Более того, к нему можно применять меры защиты (не меры ответственности). В качестве таковых законодатель предлагает применять: пресечение действий нарушающих исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации и публикацию решения суда о допущенном нарушении. Более того, применение этих мер возможно и при угрозе нарушения такого права (ст. 1065 ГК РФ). Специальные способы защиты можно применить к нарушителю или лицу, воздающему угрозу нарушения личных неимущественных прав автора: признания права, восстановления положения до нарушения, пресечения действий или создающих угрозу нарушения, компенсация морального вреда, публикация о допущенном нарушении (пункт 1 статьи 1251 ГК РФ). Несмотря на то, что в п. 1 ст. 1252 ГК РФ законодатель использует термин «требования» тем не менее, по своей сути, это также способы защиты, но уже исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации. К ним относятся: • признание права; • пресечение действий нарушающих права или создающих угрозу его нарушения; • возмещение убытков. Взамен этого, в случаях, предусмотренных ГК РФ для отдельных видов результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации правообладатель вправе требовать выплаты компенсации, размер которой определяется судом, по признакам изложенным в абзац 2,3 пункт 3 статьи 1252 ГК; • изъятие материального носителя. Впервые в цивилистическом законодательстве изложен механизм изъятия (п. 5 ст. 1252) орудия, оборудование и прочие устройства и материалы, главным образом используемые или предназначенные для совершения нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению за счет нарушителя; • публикация решения суда о допущенном нарушении. С 1 января 2015 г. автор или иной правообладатель в случаях нарушения исключительного права на изо-

Вестник Московского университета МВД России

219

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ бретение, полезную модель или промышленный образец может требовать от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации. Это новшество предусмотрено в ст. 1406.1 ГК РФ, оно применяется наряду с другими способами защиты и мерами ответственности, установленными в ГК РФ (ст. ст. 1250 , 1252, 1253 ГК РФ). Указанная компенсация по выбору правообладателя может быть определена: • в размере от 10 тыс. руб. до 5 млн. руб. Точный размер компенсации определяет суд в зависимости от характера нарушения; • в размере двукратной стоимости права использования изобретения, полезной модели или промышленного образца. Эта стоимость определяется исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за правомерное использование соответствующего изобретения, полезной модели или промышленного образца тем способом, который использовал нарушитель. Сохраняется конструкция защищенности средств индивидуализации при их тождестве или сходности до степени смешения, в которой преимущество имеет СИ, исключительное прав на которое возникло раньше (п. 6 ст. 1252 ГК РФ). Так, пивоваренной компанией InBev был предъявлен иск к Роспатенту. Поводом послужил товарный знак «Красный Восток» (владелец компания «Красный Восток — Солодовпиво», Казань), который по мнению истца, схож до степени смешения с брендом Stella Artois (принадлежит истцу с 1999 г.), в то время как товарный знак «Красный Восток» был зарегистрирован в 2002 г. Речь идет о пиве в алюминиевой таре. В связи с тем, что продукт под спорным брендом на «Красном Востоке» не выпускается, истец отозвал свой иск, в связи с чем 15 февраля 2007 г. Арбитражный суд Москвы прекратил производство по делу14. Субсидиарное применение способов защиты, в случаях, когда нарушение интеллектуальных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации в установленном порядке признано недобросовестной конкуренцией, возможно в соответствии с антимонопольным законодательством, например, ФЗ от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции». Выше были рассмотрены общие гражданскоправовые меры защиты интеллектуальных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, закрепленные в главе 69 ГК РФ. Отдельные способы защиты закрепляются нормами части 4 ГК РФ в зависимости от того, является оно объектом авторского или патентного права, селекционного достижения, права на топологию интегральных микросхем, права на секрет производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий или права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии. Помимо данных лиц, в случаях неоднократного

220

или грубого нарушения ИП на результаты ИД и на СИ, прокурор, в порядке п. 2 ст. 61 ГК РФ, вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности юридического лица. Это положение вполне согласуется со ст. 45 ГПК РФ. Не применяется это положение в отношении прекращения деятельности индивидуального предпринимателя. Рассматривая данный аспект, можно отметить о процессуальных мерах обеспечивающих защиту исключительных прав и средств индивидуализации. Так, в целях обеспечения иска по делам о нарушении интеллектуальных прав к материальным носителям, оборудованию и материалам, в отношении которых выдвинуто предложение о нарушении интеллектуальных прав на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации могут быть приняты обеспечительные меры, процессуальный порядок применения которых содержится в гл. 13 ГПК РФ, гл. 8 АПК РФ. Представляется излишне указание в п. 2 ст. 1252 ГК РФ указание на арест, т.к. арест итак предусмотрен процессуальным законодательством, да и механизм определен не материальным, а процессуальным законодательством. Альтернативные способы защиты. Во всем мире существует практика применения альтернативных форм разрешения правовых конфликтов (Alternative Dispute Resolution, или ADR). Они выступают как альтернатива по отношению к официальному правосудию, к судебной системе государства. Рост популярности этих процедур в различных сферах гражданско-правовых отношений привел к многообразию их форм. Альтернативные способы рассмотрения споров получили широкое распространение в Европе, США и Англии 20–25 лет назад, и в настоящее время на долю внесудебных институтов приходится от 25% до 50% разрешаемых споров15. Широкое применение этих методов имеется и в странах Восточной Азии. Так в КНР только за 1995– 1998 гг. через АРС-процедуры было разрешено свыше 62 тыс. споров. Из них порядка 25% — по коммерческим спорам между компаниями. Широко применяются АРС также в Японии, Австралии. Распространенным АРС, особенно хозяйственных, в Германии является третейское разбирательство и процедуры посредничества (медиация). Защита посредством использования обращения в негосударственный суд известна давно. Отчасти выше уже затрагивался данный вопрос. Чуть меньше 200 лет назад история данного вопроса берет свое начало. В 1831 г. было принято Положение о Третейском суде, суде, отделенном от государственного суда, а в 1833 г. Положение было включено в Свод законов Российской империи. Эволюция данного института знает и поражения. Так, в результате судебной реформе 1864 г. места ему в Уставе уже не нашлось. В современных условиях, тенденция развития в данном направлении очень благоприятна, принят и

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ действует Федеральный закон от 21 июня 2002 г. «О третейский судах в Российской Федерации». Ведущим изданием журнал «Третейский суд», под руководством его инициативного главного редактора Г.В. Севостьянова сегодня проводится акция по Всероссийской переписи третейских судов. По состоянию на февраль 2014 г. в переписи приняли участие более 200 третейских судов16 из 60 субъектов РФ. В рамках защиты прав, на результаты интеллектуальной деятельности, требующей регистрации, выдачи патента или свидетельства, совсем недавно вносилось предложение ВАСом РФ об ограничении компетенции третейских судов по данным спорам. На состоявшемся заседании Президиума ВАС РФ 19 октября 2006 г. Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросу определения полномочий третейских судов и международных коммерческих арбитражей» был отклонен17. Серьезность в направлении развития и деятельности третейских судов зависит от ряда факторов, одним из которых является — доверие, доверие, как со стороны государства, так и со стороны потенциальных его участников (сторон). Иные альтернативные способы разрешения споров. В Европе, Англии и США различные процедуры АРС схожи между собой, существующие различия обусловливаются, прежде всего, степенью участия государства в их распространении. А с середины 90-х годов английские суды и суды ряда штатов в США стали официально рекомендовать сторонам использовать медиацию до рассмотрения дела по существу. Ещё большее внимание ожидало медиацию, когда суд слово «рекомендовать» заменил на «обязать», т.е. суды, рассматривавшие коммерческие споры, стали приостанавливать разбирательство до тех пор, пока не будут исчерпаны возможности медиации. С конца 1990-х гг. требования судов ещё больше ужесточились, и по определённым категориям споров они стали требовать проведения процедур медиации ещё до обращения в суд. Активность применения английским коммерческим судом урегулирования споров с помощью посредников измеряется более 80% дел. Сегодня в США в настоящее время разработана и активно используется процедура мини-разбирательства при разрешении коммерческих споров, разработанная Американской арбитражной ассоциацией. Идея мини-судебного процесса — вернуть ответственность за разрешение деловых споров в руки самих предпринимателей, поэтому руководители предприятий  — сторон в юридическом споре — встречаются в присутствии нейтрального консультанта и, выслушав мнения обеих сторон, пытаются сформулировать добровольное соглашение. Американская арбитражная ассоциация разработала процедуру из 16 пунктов, которая должна облегчить разрешение спора руководителями, и в каждый из этих пунктов стороны могут вносить изменения. Для участия в ADR в качестве посредников, третейских арбитров привлекаются крупные бизнесмены,

№ 4 / 2015

известные юристы, вышедшие в отставку судьи, бывшие политические лидеры. Есть много достоинств АРС. Они не раз отмечались на страницах разных изданий у пишущих ученых и практиков. Таким образом, для защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности сегодня гражданским и гражданским (арбитражным) процессуальным законодательством создан вполне приемлемый механизм защиты нарушенных прав их обладателей, в том числе для реализации государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», которым предполагается создать благоприятный предпринимательский климат для ведения бизнеса и повышения инновационной активности бизнеса.   См.: Словарь иностранных слов / Отв. ред. В.В. Бурцева, Н.М. Семенова. М., 2003. С. 264. 2   Андреев Ю.Н. Судебная защита исключительных прав: цивилистические аспекты. «Норма», «Инфра-М., 2011. (Консультант Плюс). 3   Распоряжение Правительства РФ от 29.03.2013 №  467р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // Собрание законодательства РФ. 2013. №  14. Ст. 1714. 4   Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» // Собрание законодательства РФ. 2014. №  18 (часть II). Ст. 2162. 5   Постановление Пленума Верховного Суда РФ №  5, Пленума ВАС РФ №  29 от 26.03.2009 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. №  6. 6   См. Разбирательство с легальным исходом // Коммерсант. 14 февраля. 2007. С. 7. 7   Аккредитации не хватило, чтобы заслужить доверие суда//URL: http://pravo.ru/court_report/view/115961/ или http:// kad.arbitr.ru/Card/ac5a3716-9175-4d3e-8b27-b9f695cdbd7a 8   Андреев Ю.Н. Указ соч. 9   Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 60 «О некоторых вопросах, возникших в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам»// Журнал Суда по интеллектуальным правам», октябрь, 2013 10   Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5, Пленума ВАС РФ N 29 от 26.03.2009 «О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. №  6 (июнь). 11   См. Третейский суд. 2006. №  5. 12   Минина А.И. Арбитрабильность: теория и практика международного коммерческого арбитража. // Практика МКАС при ТПП РФ за 2007-2008 г.г. М., 2010. С. 356; Инфотропик Медиа 2014 (Консультант Плюс). 13   СПС «Консультант Плюс» 14   InBev отозвал иск // Коммерсантъ. 16 февраля. 2007. С. 18. 15   www.rspp-etica.ru 16   http://arbitrage.spb.ru/sud/SPISOKTS/spisokts.html 17   См. Третейский суд. 2014. №  5. 1

Вестник Московского университета МВД России

221

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343 ББК 67

К вопросу о субъектах правоохранительной деятельности в Российской Федерации Ольга Викторовна Химичева, начальник кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор Научная специальность 12.00.09 — Уголовный процесс E-mail: [email protected] Рецензент: доктор юридических наук, профессор Мичурина О.В.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. В силу отсутствия определения в нормативных актах проблемы понятия правоохранительной деятельности, видов правоохранительных органов являются дискуссионными. В статье рассматривается вопрос о правомерности отнесения судов к системе правоохранительных органов. Ключевые слова: правоохранительная деятельность, система правоохранительных органов, судебная власть, суд. Annotation. Due to the lack of definition in normative acts questions about the concept of law enforcement, the kinds of law enforcement agencies are debatable. The article deals with the question of the lawfulness of attributing courts to the system of law enforcement. Keywords: law enforcement, law enforcement system, the judiciary, the court.

В нормативном порядке вопрос о том, какие именно органы и организации следует относить к числу правоохранительных, прямо и однозначно не урегулирован: ни в Конституции Российской Федерации1, ни в одном законе или подзаконном нормативном правовом акте нет такого перечня. Из множества нормативных правовых актов, где имеются упоминания о такого рода органах и организациях, какого-либо однозначного вывода сделать невозможно. На этом основании некоторые специалисты круг правоохранительных органов расширяют практически до бесконечности, и включают в него, помимо прочих государственных органов, службы по охране высших должностных лиц государства, противопожарную службу, частные детективные и охранные службы, уполномоченных по правам (человека, ребенка, предпринимателей) и т.д. Существует и противоположное мнение, согласно которому правоохранительные органы — это лишь те, которые выполняют функции по охране правопорядка и по борьбе с преступностью. Конечно, ответ на вопрос о круге правоохранительных органов неразрывно связан с уяснением понятия «правоохранительная деятельность», которое также в нормативных правовых актах не сформулировано, и соответственно, крайне дискуссионно. Наиболее конструктивный подход к определению данного

222

понятия выработан научной школой кафедры уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова: правоохранительная деятельность — такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка2. При такой интерпретации правоохранительная деятельность никак не может быть сведена лишь к деятельности в сфере борьбы с преступностью, другими правонарушениями, в сфере охраны правопорядка. Право (то есть система общеобязательных, формально определенных норм, установленных и обеспечиваемых государством, направленных на регулирование общественных отношений) должно охраняться не только от этих антиобщественных явлений; не менее важна охрана от всяких иных проявлений противоправности, от незаконного и необоснованного ограничения прав и законных интересов лиц, как физических, так и юридических. Очевидно, что правоохранительная деятельность весьма разнопланова и реализуется по нескольким направлениям. Это, в частности, конституционный

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ контроль, правосудие, прокурорский надзор, предварительное расследование преступлений. При этом надо учитывать, что некоторые направления правоохранительной деятельности выполняет один орган, другие  — два или несколько. Так, конституционный контроль и правосудие осуществляется единственным органом  — судом, в то время как предварительное расследование находится в компетенции около двадцати различных государственных органов и должностных лиц. Это, однако не означает, что имеются основания все органы и должностные лица, наделенные правом производить предварительное следствие и дознание по уголовным делам, относить к числу правоохранительных. В данном случае нужно учитывать еще один критерий — место и значимость правоохранительной деятельности среди иных функций данного органа. Так, для органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы полномочия органа дознания, возложенных на них п. 4 ч. 1 ст. 40 Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации3, далеко не единственные4. С другой стороны, для органов внутренних дел Российской Федерации, относящимся согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания и имеющим в своем составе следственные органы, выполнение правоохранительной деятельности в виде выявления, раскрытия и расследования преступлений — основная задача5. Таким образом, для определения перечня правоохранительных органов необходимо учитывать, вопервых, выработанное в науке понятие правоохранительной деятельности, и во-вторых, «удельный вес» этой деятельности в общем объеме функций того или иного органа. Концептуальное значение для построения системы правоохранительных органов имеет вопрос об отнесении к их числу судов. В последние годы этот вопрос вновь привлек к себе внимание ученых. По нашему мнению, это в значительной мере связано с тем, что правовому статусу судов, относящихся к самостоятельной ветви государственной власти, независимости судей от какого бы то ни было влияния, обеспечению их объективности и беспристрастности при осуществлении правосудия наконец-то уделяется первостепенное внимание. И этим обстоятельством, по необъяснимым причинам, обосновывается мнение о недопустимости отнесения судов к числу правоохранительных органов, объединение их в единую систему с полицией, прокуратурой и т.д. По нашему убеждению, подобный подход неправомерен и чрезвычайно вреден для понимания сути правоохранительной деятельности, организации и деятельности системы правоохранительных органов.

№ 4 / 2015

Во-первых, для отрицания принадлежности судов к числу правоохранительных органов нет нормативных оснований. Словосочетание «кадры судебных и правоохранительных органов», имеющееся в п. «л» ст. 72 Конституции Российской Федерации, которое нельзя понимать буквально, не означает отделение судебных органов от других правоохранительных. При подобном подходе можно было бы утверждать о некоем единстве судов и прокуратуры, что следует из наименования главы 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть и прокуратура»6, в то время как и по возложенным задачам, и по выполняемым функциям суды и прокуратура — принципиально различные правоохранительные органы7. Что же касается других нормативных правовых актов, то, как отмечалось, в них также нет предписаний, исключающих рассмотрение суда как правоохранительного органа. Во-вторых, отнесение какого-либо органа, в том числе и суда, к числу правоохранительных органов не лишает его независимости в организационном и функциональных смыслах и не подчиняет другим органам. Каждый правоохранительный орган сохраняет самостоятельность в пределах предоставленной ему законом компетенции. В-третьих, если не относить суд к числу правоохранительных органов, то закономерен вывод о том, что суд не осуществляет деятельность по охране права. Абсурдность этого утверждения очевидна. Именно суд, принадлежащий к самостоятельной ветви государственной власти и в связи с этим наделенный особым статусом, обеспечивающим независимость судей в ходе судебной деятельности, в наибольшей степени охраняет право. Во всем мире судебная процедура признана самым демократичным и эффективным порядком защиты прав. Не случайно, к примеру, именно в компетенции судов находится решение вопроса об ограничении конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве и в ходе оперативно-разыскной деятельности. Отрицание принадлежности судов к числу правоохранительных органов не согласуется и с требованиями ст. 46 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод; в суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. В-четвертых, в соответствии со ст. 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Это значит, что назначение деятельности многих правоохранительных органов (органов предварительного след-

Вестник Московского университета МВД России

223

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ствия и дознания, прокуратуры), обеспечивающих защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ч. 1 ст. 6 УПК РФ), полностью реализуется лишь в судебном разбирательстве, где суд, рассматривая уголовные дела, решает вопрос о виновности или невиновности подсудимого и о назначении или неназначении ему наказания. В ходе конституционного, гражданского, административного, судопроизводства суд, защищая права и законные интересы граждан, государственных органов, общественных организаций, в конечном счете, дает оценку деятельности всех других правоохранительных органов. При этом принадлежность судов к самостоятельной ветви государственной власти подчеркивает особый статус суда среди иных правоохранительных органов, относящихся к исполнительной ветви власти. В-пятых, рассмотрение суда в качестве правоохранительного органа отнюдь не означает, что на суды возлагается обязанность бороться с преступностью. Как отмечалось, правоохранительная деятельность не исчерпывается борьбой с преступностью, которая, в свою очередь, ведется разнообразными методами. Так, уголовное судопроизводство, осуществляемое не только дознавателем, следователем, прокурором, но и судом, имеет правозащитную цель, при которой уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию (ч. 2 ст.6 УПК РФ). Решая вопрос о субъектах правоохранительной деятельности, в частности о том, относить или нет суды к числу правоохранительных органов, нельзя не учитывать и интересы учебного процесса в образовательных организациях. Выпускник любого юридического вуза, особенно ведомственного, обязан знать, как построены и функционируют органы, участвующие в реализации законов и других правовых предписаний. Эти знания необходимы не только для будущей профессиональной деятельности в должностях следователя, дознавателя, оперативного работника, участкового уполномоченного; они крайне важны для успешного освоения многих дисциплин, которые им предстоит познать в ходе обучения. Именно поэтому учебная дисциплина «Правоохранительные органы» дает об-

224

щую, исходную информацию о правоохранительной деятельности и об основах организации тех учреждений, главная задача которых состоит в реализации этой деятельности. В заключение отметим, что правильное понимание вопроса о субъектах, осуществляющих правоохранительную деятельность, чрезвычайно важно не только для специалистов-юристов, но и для общества в целом, в связи с чем необходимо всемерно способствовать формированию правильного представления о правоохранительной деятельности и системе органов, ее осуществляющих, не зажимая их в ведомственных рамках, но и не расширяя до бесконечности. 1   Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками, внесенными Законами Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №  6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №  7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. №  2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. №  11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — №  31. — Ст. 4398. 2   Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. — М.: Издательство «ЗЕРЦАЛО», 2007. — С. 9. 3   Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №  174-ФЗ (в последующих редакциях) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001.  — №  52 (ч. 1). — Ст. 4921. Далее по тексту — УПК РФ. 4   См.: п. 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре. Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. №  290 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. — №  17. — Ст. 1964. 5   См. об этом: ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. (в последующих редакциях) «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — №  7. — Ст. 900; ст. 3 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. №  248 (в последующих редакциях) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — №  10. — Ст. 1334; п.8 Положения об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. №  1422 (в последующих редакциях) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — №  48. — Ст. 5923. 6   В редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. №  2-ФКЗ. 7   В связи с этим на этапе обсуждения данной новеллы предлагалось не изменять наименование главы 7 Конституции Российской Федерации, а ввести в Основной закон самостоятельную главу под названием «Прокурорский надзор». См.: Химичева О.В. Конституция Российской Федерации — важнейший источник уголовно-процессуального права // 20-летие Конституции Российской Федерации. Становление, проблемы и тенденции развития: сборник статей / Московский университет МВД России. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. — С. 242-248.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

Эволюция доктрин экономической безопасности Николай Валентинович Артемьев, кандидат экономических наук, доцент, докторант Академии управления МВД России. Научная специальность 08.00.05  — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected] Рецензент: доктор экономических наук, профессор Гапоненко В.Ф.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются вопросы возникновения и дифференциации доктрин национальной и экономической безопасности. Характеризуются различные подходы к трактовке категории экономической безопасности. Определяются особенности современного этапа развития. Отражается специфика современных угроз. Ключевые слова: экономическая безопасность, экономический рост, кризисные явления, теневая экономика, коррупция. Annotation. The questions of appearance and differentiation of doctrine of national and economic security are considered in the article. Are characterized by different approaches to the interpretation of the category of economic security. Defines the characteristics of the modern stage of development. Reflects the specifics of the current threats. Keywords: economic security, economic growth, crisis events, underground economy, corruption.

Разработка концепций и доктрин национальной и экономической безопасности в странах с переходной экономикой возникла как следствие анализа практики государственного управления, применяемой в развитых зарубежных странах и прежде всего в США, которые весь спектр действий по реализации внутренней и внешней политики подчиняют национальным интересам, коррелированным с основными направлениями обеспечения национальной безопасности. Для развитых стран является характерным понимание безопасности прежде всего как состояния защищенности страны от различного рода внешних угроз. Этот подход объясняется тем обстоятельством, что данные страны сумели стать лидерами на мировом экономическом пространстве на основе разработанной ими эффективной социально-ориентированной модели развития, позволяющей минимизировать внутренние риски. В странах догоняющего развития, напротив, преобладающие угрозы  — внутренние, обусловленные текущим состоянием общества и государства. В частности к ним относятся слабая экономика, бедность, инфляция и др. Подтверждением этому является тот факт, что в «Стратегии национальной безопасности США» от 2006 г. в качестве генераторов угроз, которые могут исходить от развивающихся стран определены «бедность, слабые институты и коррупция» [4]. Признание значимости внешнеполитических угроз практически всеми странами (как показывает современ-

№ 4 / 2015

ная международная обстановка  — своевременное и оправданное) приводит в результате к отходу на второй план ряда внутриэкономических проблем, в частности таких, как коррупция и теневая экономика. Вместе с тем существует непосредственная зависимость трактовки категории экономической безопасности, а также определения приоритетности существующих угроз от выбранной экономической парадигмы. К настоящему времени в научном мире сформировано несколько основных теоретических подходов к определению наиболее важных угроз национальной экономике. Все существующие парадигмы являются теоретическим осмыслением процессов, происходящих в различных странах в разное время (подробнее [3, С.36-42]). После кризисных явлений, сопровождающих развитие неоклассической теории во второй половине ХХ века, в настоящее время все более широкое признание получает институциональный подход к исследованию проблем экономического развития в целом и обеспечения экономической безопасности в частности. Неэффективность действующих институтов, прежде всего в странах догоняющего развития, приводит к возникновению новых видов угроз, связанных со значительным уровнем неформальной экономики, достигающей в ряде случаев 50% совокупного оборота, и вызванной высокими административными барьерами.

Вестник Московского университета МВД России

225

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Сравнительные характеристики доктрин национальной безопасности различных стран мира в 2000-е гг. [3, С.35] Развитые страны

Характеристики официальных доктрин

США

Таблица 1

Страны догоняющего развития

Франция, Япония

Украина, Белоруссия, Казахстан

Россия

Наиболее важные угрозы национальной безопасности

Внешние, прежде всего внешнеполитические

Декларируется приоритет внешнеполитических угроз, большое внимание уделяется внутриэкономическим угрозам

Учет влияния внешнеполитических противоречий при приоритете внутриэкономических угроз

Меры противодействия угрозам

Превентивные действия в масштабах планеты

Активная региональная политика

Активная региональная и глобальная политика

Эволюция парадигм понимания национальной экономической безопасности [3, С.37] Характеристики парадигм

Камералистсколеворадикальная концепция

Время возникновения, основоположники

1840-е гг., Ф. Лист; 1970-е гг., Р. Пребиш, А. Эммануэль, И. Валлерстайн

Понимание главной угрозы национальной экономической безопасности

Внешняя угроза: конкуренция иностранных государств

Субъекты борьбы за национальную экономическую безопасность

Таблица 2

Традиционноинституциональная концепция

Неоинституциональная концепция

1970-е гг., Т. Шульц

1980-е гг., Э. де Сото

Внутренняя угроза: «провалы» рынка  — нестабильность экономического роста, безработица, инфляция

Внутренняя угроза: «провалы» рынка  — бедность, низкий уровень образования и здравоохранения

Внутренняя угроза: «провалы» государства  — административные барьеры, рентоискательство

Страны догоняющего развития

Развитые страны

Страны догоняющего развития

Страны догоняющего развития

Цель борьбы за национальную экономическую безопасность

Экономическая независимость

Экономическая и социальная стабильность

Повышение уровня человеческого развития

«Правление права», защита прав собственности

Методы борьбы за национальную экономическую безопасность

Протекционистская торговая политика, комплексное развитие национальной экономики

Государственное регулирование производства, занятости и денежного обращения

Государственное регулирование доходов и занятости, социальная политика

Снижение регистрационных процедур и платежей борьба с бюрократизмом и коррупцией

Кейнсианская концепция 1930-е гг., Д.М. Кейнс

По мнению перуанского экономиста Э. де Сото мерами сдерживания современных угроз могут стать новые законы, подчиненные требованиям экономической демократии, а также обеспечение государственным аппаратом надлежащего исполнения данных законов. Значительная часть современных экономистов1 полностью разделяет этот подход и признает важность повышения качества правовых норм для обеспечения эффективного развития экономики. Влияние качества правоприменительной практики на эффективность хозяйствования было выявлено американскими исследователями К. Хоффом и Д.  Стиглицем при сравнении использования различных правовых режимов[11]. Во-первых, режима, основанного на четком определении прав собственности и наличии

226

функционирующего механизма разрешения споров (rule of law), во-вторых, режима со слабой защитой прав собственников и их доходов (no rule of law). Использование данных подходов позволило ученым сделать вывод о том, что в России при созданной правовой системе существуют группы субъектов, имеющих реальную экономическую и административную власть, которые не заинтересованы в существовании власти закона, так как игнорирование этой власти позволяет им реализовывать свои корыстные цели, далеко не всегда повышающие благосостояние общества и обеспечивающие развитие экономики. Отсюда исследователи сделали вывод о том, что достижение состояния «власти закона» является приоритетным направлением в рамках обеспечения экономической безопасности

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ нашей страны. Отечественные ученые приступили к теоретическому осмыслению проблем экономической безопасности современной России на рубеже 1980  — 1990-х годов. В 1987 г. академик В.А. Легасов [7] концептуально обосновал необходимость формирования методологии и создания единой системы обеспечения безопасности. Особую роль в решении данных задач сыграл Институт экономики РАН. Начало всесторонней дискуссии по проблемам теоретического осмысления и практической реализации вопросов обеспечения национальной и экономической безопасности России было положено Л.И. Абалкиным [1]. В данной дискуссии приняло участие значительное число ученых. Основными направлениями исследований были определены выявление сущности экономической безопасности, формирование категориального аппарата, создание системы количественных показателей, позволяющих объективно оценить состояние экономики, поиск наиболее важных индикаторов и их пороговых значений. При всем многообразии подходов к трактовке категории экономической безопасности существуют признаки, позволяющие нам объединить данные подходы в несколько основных групп (см. прил. категории ЭБ). Ученые, относящиеся к первой группе (Абалкин Л.И., Кормишкин Е.Д. и др.), рассматривают экономическую безопасность прежде всего как совокупность условий, обеспечивающих устойчивость экономики страны. Необходимо отметить, что устойчивость, являющаяся базой для развития, но не использованная для его реализации, приводит к застойным стагнационным явлениям в экономике. В связи с этим данный подход, по нашему мнению, не может быть признан оптимальным. Вторая группа ученых (Сенчагов В.К., Татаркин  А.И. и др.) трактует рассматриваемую категорию как состояние, позволяющее защищать интересы. Основной акцент здесь переносится на гарантирование защиты национальных интересов при различных вариантах развития внешних и внутренних процессов. Данный подход требует высокого уровня корректности в вопросах определения приоритета интересов, чего не всегда возможно добиться на практике. Третья группа ученых (Илларионов А.Н, Городецкий А.Е, и др.) под экономической безопасностью понимает независимое состояние экономики, способное эффективно удовлетворять общественные потребности. Подход предполагает повышение конкурентоспособности экономики, в том числе и за счет участия в международном разделении труда. Сложность практического воплощения данного подхода связана с ролью, которую играет наша страна в мировой экономике.

№ 4 / 2015

Если в СССР была создана самодостаточная экономика, которая производила практически весь спектр товаров, в ряде случаев возможно более низкого по сравнению с зарубежными аналогами качества, то сегодня Россия «откатилась в третью градацию  — в страны с сырьевой экономикой. Почти все новейшие наработки покупаются за границей, а туда идут наши ресурсы» [5, С.7]. В условиях существования политических, экономических блоков, подчиненных воле развитых стран, у трансформирующихся экономик остается все меньше шансов на равноправное участие в МРТ. Четвертая группа ученых (Глазьев С.Ю., Крылов А.А., Купрещенко Н.П. и др.) стоит на позициях синтетического подхода, предполагающего комплексную оценку состояния экономики. Это, безусловно, является его сильной стороной. Вместе с тем, несмотря на общие признаки, позволяющие объединить взгляды авторов в одну группу, говорить о том, что найдено универсальное определение экономической безопасности не представляется возможным по нескольким причинам. Во-первых, постоянная эволюция реального сектора накладывает свой отпечаток на структуру угроз, что приводит к гипертрофии роли ранее незначительных из них, при соответствующем снижении влияния прежних фаворитов. Во-вторых, любое авторское видение изучаемых процессов субъективно, и в короткой, пусть даже достаточно емкой категории, невозможно отразить весь спектр возможных характеристик и особенностей. Современное состояние экономики Российской Федерации характеризуется стагнационными процессами, отягощенными внешнеполитическим давлением и экономическими санкциями. Данное обстоятельство требует изменения концептуальных подходов в области обеспечения экономической безопасности. По мнению Р. Гринберга «Россия вошла в зону затяжной стагнации» [10]. Анализ итогов социальноэкономического развития Российской Федерации в 2014 г. подтверждает наличие в стране стагнационных процессов. Так, по данным Министерства экономического развития России [8], если в первые месяцы 2014 г. отмечались незначительные, но положительные темпы экономического роста, прежде всего за счет вклада в формирование валового продукта результатов деятельности обрабатывающих производств, то в дальнейшем произошло снижение темпов роста ВВП по отношению к предыдущему периоду. Эта тенденция объясняется исчерпанием действия позитивных эффектов, связанных с импортозамещением (в основном за счет импорта из Украины), ослаблением курса рубля и изменением внешнеэкономической конъюнктуры, вызванным напряженной политической ситуацией. В целом российской экономике пока удается избежать технической рецессии.

Вестник Московского университета МВД России

227

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ На снижение динамики экономического роста повлияло сокращение чистых налогов в результате замедления роста экспорта нефти и газа, снижение производства электроэнергии, воды и газа, уменьшение реальных располагаемых доходов населения. Замедление роста обрабатывающих производств и добычи полезных ископаемых в совокупности с вышеприведенными факторами привели к замедлению роста промышленного производства. Еще одной негативной тенденцией, характерной для нашей страны, является чистый вывоз капитала частным сектором. Внешнеполитическая нестабильность обусловила соответствующую реакцию экономических субъектов. По сообщению пресс-службы Банка России, чистый вывоз капитала предприятиями и банками из нашей страны составил 151,5 млрд. долларов [9].

Особенностью текущего периода является появление двух противоположных по направлению тенденций. Прежде всего это нарастание зависимости процессов, происходящих в реальном секторе экономики, от политической конъюнктуры. Введение санкций в виде политических и экономических мер в отношении российских граждан, официальных лиц и организаций в результате перехода республики Крым под юрисдикцию России и возникновения дальнейшей дестабилизации ситуации в Украине, в краткосрочной перспективе привело к ухудшению экономических показателей нашей страны, снижению ее конкурентоспособности и возникновению неблагоприятных экономических последствий. По мнению министра финансов РФ А. Силуанова «из-за санкций бюджет России недополучит порядка 40 млрд долларов, тогда как на ослабленный рубль придется до 140 млрд валютных потерь страны» [2].

Рис. 1. Динамика ВВП

Рис. 2. Динамика промышленного производства Неутешительной является годовая динамика инвестиций в основной капитал.

228

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 3. Динамика инвестиций в основной капитал

Наряду с этим отмечается появление тенденции снижения влияния состояния мировой экономики на российскую за счет переориентации отечественного хозяйства на внутреннее потребление и производство. Для нашей экономики в условиях рациональных управленческих воздействий и стабильности цен на энергоносители реализация санкций может быть катализатором импортозамещающего развития. В условиях внешнего нажима обеспечить рост уровня потребления и качества жизни можно исключительно за счет активизации внутренних резервов. Так, кризис 1998 г. послужил толчком к развитию реального сектора экономики, избавив страну от финансовых пирамид государственного масштаба. Потенциальная угроза сегодня может заключаться в том, что без высокотехнологичного импорта формирование основы современной индустриализации чрезвычайно затруднено. Необходимо признать, что текущее снижение экономической активности происходит в институциональных условиях практически состоявшейся рыночной экономики и сформированной системы ее государственного регулирования. Вопрос эффективности данного регулирования остается открытым. Но период острого противостояния производственных отношений, господствовавших до начала реформ, и производственных отношений, соответствующих новому укладу завершен (подробнее см. [6]). Следовательно, требования по обеспечению должного уровня экономической безопасности при сохранении своей актуальности переходят на качественно иной уровень. Период перехода к рынку характеризовался усилением доминанты криминальных угроз. Сегодня ряд из них перестал быть определяющим. Безусловно, такие традиционные для рыночной экономики угрозы как безработица, инфляция, колебания финансового рынка, недобросовестная конкуренция, хищения, мошенничества

№ 4 / 2015

продолжают оставаться злободневными и, как показывает история и международный опыт  — практически неискоренимыми. Вместе с тем в подавляющем большинстве изжиты элементы силового давления, рэкета, характерные для начального периода становления рыночных отношений. Наметилась общая тенденция снижения уровня криминализации экономической сферы. Современный период характеризуется тем, что в стране сформированы базовые институты, обеспечивающие функционирование существующей экономической системы. Разработаны и используются адекватные формы управления экономическими процессами. Создана правовая система, позволяющая применять комплекс антимонопольных мер, реализовывать цивилизованные методы конкурентной борьбы, разрешать хозяйственные споры. Преодолен кризис государственного управления, разработаны соответствующие времени правила функционирования экономических единиц, создан механизм выявления, анализа и нейтрализации основных угроз, определен круг субъектов, способных нейтрализовать данные угрозы. Наряду с этим в экономической жизни стали возникать и трансформироваться новые проблемы, оказывающие непосредственное влияние на состояние экономической безопасности, но недостаточно исследованные в теоретическом плане. Речь идет прежде всего о действиях, относящихся к теневому сектору экономики2, противоправных по своей сути, но качественно «замаскированных» под деятельность, осуществляемую в правовом поле. Высокая латентность данных деяний переводит их в ранг скрытых угроз, борьба с которыми может быть эффективна лишь при учете ряда специфических особенностей. Характер данных угроз отличается отсутствием взрывных флюктуационных воздействий на макро- и

Вестник Московского университета МВД России

229

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ микроэкономическом уровне. Текущие экономические процессы проходят на фоне эволюционных преобразований институциональной среды. Сущность происходящих явлений заключается в достижении экономического эффекта, получаемого в итоге сокрытия финансовых результатов, предназначенных к уплате в государственный бюджет или перераспределении ресурсов в пользу отдельного субъекта, которое произошло в результате реализации конфликта интересов. Отсюда следует, что рассматриваемые угрозы вносят в существующие финансово-экономические отношения перераспределительное воздействие, не изменяя в целом объема финансовых операций, но вызывая серьезные изменения как в структуре доходов населения страны, так и в возможности финансирования государством своих программ и обязательств. Это подтверждает тезис о том, что уже существующие системы обеспечения экономической безопасности нуждаются в постоянном совершенствовании и приведении в соответствие с новыми вызовами. Существующая специфика данных явлений снижает актуальность действующих трактовок категории экономической безопасности и требует внесения уточняющих элементов. По нашему мнению с учетом происходящей трансформации криминальных угроз и сформированности в целом институциональной инфраструктуры под экономической безопасностью следует понимать состояние структурного соответствия институциональной среды и уровня развития национальной экономики, обеспечивающего возможность самостоятельного устойчивого социально-экономического развития страны и защиты ее национальных интересов от внутренних и внешних угроз в условиях глобальной конкуренции. Рост значимости коррупционных, теневых, финансовых угроз вызывает необходимость повышения эффективности функционирования уже созданной инфраструктуры. Существующая институциональная среда предполагает направление управленческого воздействия на обеспечение обязательного соблюдения действующих нормативных требований, правил и этики экономических отношений, а также разработку обоснованных направлений эволюции самой среды. Доминирующей целью такого воздействия целесообразно признать поступательное развитие экономики посредством использования инновационных управленческих технологий при обеспечении требуемого развития экономических институтов. При этом достижение желаемого уровня экономической безопасности представляется возможным при создании институциональной среды и управленческих механизмов, каче-

230

ственно снижающих степень опасности существующих и потенциальных угроз. Литература 1. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики.  — 1994.  — №  12.  — с.4-13. 2. Антон Силуанов: Россиянам придется «затянуть пояса». http://www.regnum.ru/news/economy/1869222. html Дата обращения 24.11.2014. 3. Артемьев Н.В., Латов Ю.В., Наумов Ю.Г. Формирование механизма декриминализации малого бизнеса. М.: Академия управления МВД России, 2014. 4. В своей новой стратегии национальной безопасности Америка пересматривает отношение к России (2006) (http://www.newsru.com/world/16mar2006/doca. html) Дата обращения 18.12.2014. 5. Инновационные преобразования как императив устойчивого развития и экономической безопасности России / под ред. В.К. Сенчагова.  — М.: «Анкил», 2013 6. Крылов А.А. Кретов С.В. Парадигма обеспечения экономической безопасности в постреформенный период // Обеспечение эффективного инвестирования, бюджетирования и целевого использования средств при реализации государственных экономических проектов в условиях финансово-экономических кризисов. Сборник научных трудов.  — М.: АЭБ МВД России, 2010. 7. Легасов В.А. Проблемы безопасного развития техносферы // Коммунист.  — 1987.  — №  8.  С. 92–101. 8. Мониторинг «Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в январе-ноябре 2014 года» http://economy.gov.ru/minec/activity/ sections/macro/monitoring/201412266 Дата обращения 18.01.2015. 9. Отток капитала из России превысил 150 миллиардов долларов http://www.interfax.ru/business/418408 Дата обращения 20.01.2015. 10. Экономист РАН: Россия вошла в зону затяжной стагнации. Интервью Deutsche Welle. http://www. dw.de/экономист-ран-россия-вошла-в-зону-затяжнойстагнации/a-17800696?maca=rus-VGUS-Link-Lenta& Дата обращения 28.07.2014. 11. Hoff K., Stiglitz J.E. After the Big Bang? Obstacles to the Emergence of the Rule of Law in Post-Communist Societies // NBER Working Paper №  w9282. October 2002 (http://papers.nber.org/papers/w9282.pdf).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

Концепции реформирования подоходного налогообложения физических лиц в России Михаил Евгеньевич КОСОВ, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Финансы и цены», Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова E-mail: [email protected] Екатерина Николаевна Савельева, адъюнкт Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Представлена проблема необходимости реформирования подоходного налогообложения в России. Обосновывается тезис о том, что НДФЛ не соответствует принципу справедливости налогообложения. В целях преодоления указанной несправедливости предложен переход к прогрессивному налогообложению доходов физических лиц. Рассмотрена возможность реализации задач социальной политики с помощью НДФЛ в условиях российской экономики на примере реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Ключевые слова: прогрессивное налогообложение, фискальная функция налога, социальная справедливость, принцип справедливости налогообложения, эффективное налогообложение доходов физических лиц. Aтnotation. The article raised the problem of the need to reform income tax in Russia. Argues that the personal income tax does not conform to the principle of tax fairness. In order to overcome this injustice proposed transition to progressive taxation of income of individuals . The possibility of realization of the tasks of social policy with the help of personal income tax in the Russian economy on the example of realization of the Concept of long-term socio-economic development of the Russian Federation for the period up to 2020. Keywords and phrases: progressive taxation, fiscal function of taxes, social justice, the principle of tax fairness, effective taxation of incomes of physical persons.

В настоящее время широко обсуждаются перспективы реформы налога на доходы физических лиц с целью максимизации его фискальных функций и достижения справедливости налогообложения. Чаще всего звучит тезис о необходимости реформирования подоходного налогообложения на основе перехода к прогрессивному налогообложению. Дж.М. Кейнс, занимаясь проблемами налогообложения применительно к вопросам государственного регулирования экономики, предлагал использование прогрессивного налогообложения и определял налоги как «встроенные механизмы гибкости». По мнению Дж.М. Кейнса снижение уровня налогообложения приводит к уменьшению доходов бюджета и обострению экономической неустойчивости, а прогрессивное налогообложение сглаживает этот процесс. Дж.М. Кейнс считал, что излишние сбережения отдельных членов общества возможно и необходимо изымать при помощи налогов, при этом, роль подоходного налога, по его мнению, сравнима с ролью нормы процента в экономике. Приверженцы кейнсианства А. Лернер, Э. Хансен и другие предлагали «систему повышенного налогоо-

№ 4 / 2015

бложения крупных доходов и наследства и льготного обложения низких доходов, стимулируя склонность к сбережениям». Последователи Дж.М. Кейнса полагали, что такая налоговая политика может обеспечить социальную справедливость налогообложения. Экономист Дж. Стюарт обосновывал целесообразность прогрессивного налогообложения существованием приципа сокращения полезности дохода, в соответствии с которым с ростом дохода его предельная полезность снижается Социальная роль налогообложения заключается в возможности воздействия с помощью различных элементов налогов на социальные процессы, целью данного воздействия является регулирование социальной стабильности в обществе. Социальная стабильность неразрывна с понятием справедливости налогообложения. Принцип справедливости  — основополагающий принцип классической теории налогообложения А. Смита, впервые выдвинутый им в «Исследовании о природе и причинах богатства народов». Данный приницип был определен А. Смитом так: «подданные государства должны по возможности соответственно своей способности и силам участвовать в содержании прави-

Вестник Московского университета МВД России

231

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ тельства, т.е. соответственно доходу, каким они пользуются под покровительством и защитой государства». Таким образом, справедливость налогообложения возникает в случае, если шкала налогообложения установлена с учетом фактической способности налогоплательщиков к уплате налога и учитывает разницу в размерах доходов налогоплательщиков. При существовании налоговой системы, в полной мере соответствующей указанному принципу, наличие значительной дифференциации общества по размерам доходов, является маловероятным. Уровень социального равенства и справедливости в определенной степени характеризуют уровень экономического развития государства. Этот вывод подтверждает тот факт, что уровень жизни в странах с наиболее развитой экономикой всегда выше. В этом отношении экономика Российской Федерации характеризуется достаточно низкими показателями. Соотношение средней заработной платы 10% работников с наибольшей и 10% работников с наименьшей заработной платой в России в настоящее время в соответствии с данными Росстата составляет 16,2 раза. В экономически более развитых странах указанное соотношение более демократично: в Швеции составляет 6 раз, в Германии  — 7 раз, в Италии и Испании  — 9 раз. Отдельные представители российской экономической мысли определяют функции, которые призвана выполнять система управления социальной справедливостью:  — аналитическая (оценка и прогноз потенциальных угроз социальной справедливости);  — целеполагания (определение целей деятельности по управлению социальной справедливостью);  — организационная (осуществление мероприятий, направленных на достижение социальной справедливости). Представляется, что отдельные функции данной системы нуждаются в уточнении. В частности, на этапе целеполагания необходимо предусмотреть постановку как долгосрочных, так и средне и краткосрочных целей, а также задач, выполнение которых позволит достичь социальной справедливости. Данные цели и задачи могут определяться в процессе разработки основных направлений социальной и налоговой политики. При этом осуществление мероприятий, непосредственно связанных с налоговой политикой, должно включать в себя различные аспекты: манипулирование налоговыми ставками, установление налоговых льгот и вычетов, налоговое администрирование, определение основных принципов, формирующих фискальную политику государства. В этой связи систему управления справедливостью налогообложения необходимо выделять как отдельную составную часть общего процесса управления социальной справедливостью. В соответствии с концепцией Шмелева Ю.Д. основными элементами подоходного налогообложения физических лиц, позволяющими достигать справедливости, являются:  — освобождение от уплаты налога отдельных физических лиц;  — определение на-

232

логовой базы с учетом социальных, демографических, семейных и других факторов, характеризующих налогоплательщика;  — установление такой шкалы налогообложения, которая позволит учитывать не только различия в уровне доходов налогоплательщиков, но и их семейное положение, особенности общей социальной политики государства;  — возможность организации контроля за соответствием расходов уровню получаемых доходов. Следующие элементы налога на доходы физических лиц противоречат принципу справедливости налогообложения: • размеры налоговых вычетов не всегда отражают потребности налогоплательщиков на удовлетворение первостепенных потребностей, так как не учитывают различия в уровнях цен в различных регионах, а также не предполагают индексацию с учетом инфляции; • пропорциональная шкала налогообложения не позволяет учитывать разницу в размерах доходов налогоплательщиков и, соответственно, фактическую способность налогоплательщиков к уплате налога. Из вышесказанного можно сделать вывод, что существующая система подоходного налогообложения физических лиц не создает условий для организации контроля за соответствием доходов налогоплательщика тем выплатам, которые он производит в пользу государства. Такая система не способствует реализации регулирующей функции налога, не отвечает принципу справедливости налогообложения, высказанному классиками экономической мысли, а также следующему принципу, провозглашенному в Налоговом кодексе Российской Федерации: «при установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога». Таким образом, сложившаяся в России система налогообложения доходов физических лиц усугубляет социальное неравенство и несправедливость. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 7) Россия является социальным государством. По нашему мнению, социальное государство  — это политическая система, подразумевающая регулирование экономики, направленное на обеспечение достойного уровня жизни всем без исключения представителям общества, в том числе подразумевающая помощь нуждающимся. Функции государства реализуются с помощью мобилизуемых в его распоряжение доходов посредством преимущественно налогов, таким образом, налоговая политика имеет важное значение для реализации функций социального государства. Основными задачами социальной политики государства являются следующие: 1. Обеспечение социальной устойчивости, социальной безопасности общества. 2. Обеспечение политической устойчивости. 3. Обеспечение такого распределения власти, которое признавалось бы большинством справедливым. 4. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономи-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ческого эффекта, которая устраивала бы подавляющее большинство населения; 5. Обеспечение необходимого и достаточного уровня экологической безопасности 6. Обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной защищенности населения в целом и каждой из социальной групп. В настоящее время одной из важнейших задач любого государства является достижение оптимального соотношения интересов государства и населения в налогообложении, иными словами, налоговая система должна обеспечивать доходы, способные покрыть расходы государства с одной стороны, а с другой  — стимулировать экономическое развитие. Разные государства устанавливают баланс между этими двумя целями путем использования различных элементов налогообложения  — это может быть манипулирование налоговыми ставками, либо установление льгот и вычетов для определенных категорий налогоплательщиков, организация налогового администрирования, освобождение от налогообложения разных видов доходов и другие методы, используемые, как правило, в совокупности. В системе функций социальной политики в российской налоговой системе НДФЛ играет главенствующую роль в реализации функции распределения экономических ресурсов физических лиц, а также обеспечения социальной защищенности населения. Исследование теоретических основ налогообложения позволило сделать вывод, что для достижения социальной справедливости важно комплексное использование таких элементов подоходного налогообложения как объект налогообложения (совокупный доход с градацией по величине), налоговые ставки (дифференцированные по шедулярному принципу), налоговая база (применение необлагаемого минимума и налоговых вычетов). При этом важно не допустить существенных потерь для бюджетной системы государства. Анализ мнений различных экономистов показывает, что многие из них придерживались мнения о необходимости достижения социальной справедливости посредством использования прогрессивного налогообложения доходов физических лиц. Так, А.Смитом было провозглашено «золотое правило», которое гласит: с большего дохода  — больший налог. В соответствии с теорией Д.Локка налоговые системы стран с высокоразвитой экономикой характеризуются отсутствием прямого подоходного налогообложения, которое компенсируется эффективным прогрессивным налогообложением доходов. В слаборазвитых странах, наоборот, доходы как правило облагаются налогом по предельным налоговым ставкам. Исходя из этой теории Россию в настоящее время можно отнести к числу стран со слаборазвитой экономикой. В защиту прогрессивного налогообложения высказывался также В. Петти, который утверждал, что социальное равенство достижимо только в случае применения прогрессивного прямого налогообложения. Ученый также обращал внимание на тот факт, что недопустима излишняя прогрессивность прямого нало-

№ 4 / 2015

гообложения, которая также подрывает основополагающие принципы социального равенства. В начале XX в. российские экономисты А.А. Исаев, И.Х. Озеров, М.И. Соболев и другие доказали следующее: первостепенным инструментом реализации регулирующей функции налогов является прямой подоходный налог, взимаемый по прогрессивной шкале и использующий необлагаемый налогом минимум доходов. В зарубежных странах правительства в своем стремлении к социальной справедливости налогообложения как основной цели налоговой политики устанавливают различные системы налогообложения доходов физических лиц, имеющие как схожие черты, так и определенные особенности. Опыт зарубежных стран с наиболее высоким уровнем жизни показывает, что для обеспечения принципа справедливости налогообложения в качестве инструмента перераспределения доходов практически все они используют прогрессивное налогообложение. Так, доходы физических лиц в Испании подлежат налогообложению национальным и муниципальным подоходным налогом по прогрессивным ставкам, устанавливаемым исходя из размера полученного дохода. При этом ставки национального налога составляют от 12% до 23,5%, ставки муниципального налога  — от 12% до 21,5%. Ставки мунициапльного налога могут отличаться от приведенных выше в отдельных автономных областях, например, Андалусия и Каталония в 2011 г. увеличили предельную налоговую ставку, которая в итоге составила: в Андалусии  — 47%, в Каталонии  — 49%. Во Франции для исчисления суммы подлежащего уплате налога также используется прогрессивная шкала налоговых ставок, которые ежегодно пересматриваются и уточняются в соответствии с динамикой и темпами инфляции. В 2014 г. налоговые ставки составили от 0% до 50% в зависимости от размера доходов. В США подоходный налог является основным источником доходов бюджетов штатов. Но и здесь ставка подоходного налога носит прогрессивный характер, размер ставок колеблется от 1,4% до 12%. Полученный налогоплательщиком доход облагается налогом по ставке того штата, в котором получен доход. В Канаде подоходный налог взимается по прогрессивным ставкам в зависимости от величины полученных доходов, размеры ставок составляют от 15,25% до 29%. Однако обращает на себя внимание тот факт, что в провинции Альберта предусмотрена пропорциональная шкала налогообложения подоходным налогом. Подоходный налог в Нидерландах совместно с налогом на социальное страхование составляют единый налог, который взимается по прогрессивной шкале. Ставки налога зависят от величины получаемого дохода и варьируются от 27,5% до 60%. Однако отдельные статьи доходов облагаются налогом по фиксированным ставкам 45% и 20%. Так, например, единовременные выплаты, связанные с осуществлением трудовой деятельности, облагаются налогом по ставке 45%, а доход,

Вестник Московского университета МВД России

233

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ полученный от реализации акций  — по ставке 20%. С учетом установленного выше значения категории «справедливость» в налогообложении правомерно утверждать, что справедливость достигается тогда, когда существует определенное равенство возможностей удовлетворения налогоплательщиками первостепенных потребностей, связанных с их жизнеобеспечением, и одновременно есть прямая корреляция между размерами уплачиваемых налогов и полученных доходов. В случае подоходного налога данное соответствие выполняется в наибольшей степени при организации прогрессивного налогообложения, с установлением зависимости размеров налоговых ставок от общей суммы полученного за налоговый период дохода. Из анализа зарубежной практики определения объекта подоходного налогообложения физических лиц следует, что достаточно распространенным является использование совокупного дохода, получаемого на территории государства и за его пределами  — для резидентов. Так, в Швеции в качестве налоговой базы выступают все виды доходов физических лиц, включая пенсии, дополнительные выплаты и заработную плату в натуральной форме, которая оценивается по рыночной стоимости товаров. В Испании налогом облагается заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности, дивиденды, пенсии, пособия по безработице. Для исчисления налога доход увеличивается на 2% от стоимости недвижимого имущества. Налогообложению не подлежат пособия по болезни, стипендии, выигрыши в лотереях, выходные пособия при увольнении. В налоговую базу подоходного налога в Норвегии включаются доходы от трудовой деятельности: заработная плата, различные выплаты, льготы, другие доходы, такие как алименты, пенсии, предпринимательский доход. В Японии облагаются все доходы без каких-либо вычетов. Имеют место и другие системы подоходного налогообложения, где разные виды доходов облагаются по разным схемам (США, Франция, Дания и др.). Но как правило, это приводит к усложнению расчетов и вынужденному привлечению налоговых консультантов. Так, во Франции все доходы физических лиц делятся на 8 категорий: заработная плата, пенсии; вознаграждения руководителей предприятий; промышленные и коммерческие прибыли; некоммерческие прибыли; сельскохозяйственные прибыли; земельная рента; дивиденды и проценты; доходы от перепродажи движимого и недвижимого имущества. Для Дании также характерна дифференциация ставок налога на доходы физических лиц в зависимости от вида дохода, которая включает в себя следующие группы доходов: личные, доходы от капитала, от акций, налогооблагаемый простой доход. К личным доходам относится заработная плата, суммы возвращенного налога, стоимость бесплатного жилья, расходы на служебный автомобиль в случае использования его в личных целях, чистый доход от предпринимательской деятельности, пенсии. Доход от капитала включает в

234

себя чистые проценты, полученную арендную плату за предоставляемое внаем жилье, дивиденды от зарубежных компаний в случае, если налог иностранного государства меньше налога, удерживаемого в Дании, а также прибыль, возникающую от операций по акциям, находящимися во владении менее трех лет. Личный доход и доход от капитала в совокупности за минусом льгот, вычетов и освобождений составляют налогооблагаемый простой доход. Доход от акций  — это налогооблагаемая прибыль при продаже акций (в случае, если они находились в собственности более трех лет), дивиденды от датских компаний, доходы, распределяемые инвестиционными трастами. В Канаде налогооблагаемый доход, получаемый физическими лицами, подразделяется в зависимости от его источника. Так, различают доход, полученный от трудовой деятельности, имущественный доход, предпринимательский доход и прирост капитала. Доходы, не принадлежащие к перечисленным группам, признаются случайной прибылью и не подлежат налогообложению. Определение налоговой базы на основе совокупного дохода, представляется более правомерной с позиции достижения цели отражения принципа справедливости налогообложения. Основная причина состоит в том, что в этом случае более адекватно учитывается платежеспособность налогоплательщика при установлении дифференцированной налоговой ставки не по видам доходов, а в зависимости от их совокупного размера. Расширение налоговой базы в этом случае позитивно скажется на уровне налоговой нагрузки ввиду снижения налоговых ставок при обеспечении финансовых потребностей государства. Однако при том, что такой подход упрощает налоговый контроль за расчетом налоговой базы, одновременно требуется переход на декларационный способ уплаты налога на доходы физических лиц, что требует определенной степени готовности населения (повышение налоговой культуры, введение института налогового консультирования) и налоговых органов (автоматизация и расширение сферы электронных услуг). Важным элементом достижения социальной справедливости представляется градация доходов налогоплательщиков при определении той их доли, которая будет мобилизована в бюджет государства налоговыми методами. Размер чистых доходов (доходов, уменьшенных на величину расходов, связанных с жизнеобеспечением индивида) согласно обработанным статистическим данным существенно различается. Соответственно применение принципа градации совокупного дохода позволит учесть платежеспособность налогоплательщика при исчислении размера подлежащего уплате налога, а значит более соответствует принципу социальной справедливости. Зарубежная практика также свидетельствует о применении градации доходов не только по видам доходов, но и по их величине. Так, в Дании ставки государственного налога дифференцированы в зависимости от размера дохода, 34 базовая ставка составляет 3,76% для до-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ хода, составляющего от 42 900 датских крон (примерно 230 000 руб.) до 389 900 датских крон (примерно 2 100 000 руб.). В случае, если простой доход составляет более 389 900 датских крон, он дополнительно облагается по ставке 15%. Доход менее 42 900 датских крон облагается налогом по ставке 0%. При этом доход от акций в случае, если он не превышает 33 800 датских крон, подлежит налогообложению по ставке 35%, в случае превышения  — 40%. Все доходы от нелистинговых акций облагаются по ставкам 25% и 40% в зависимости от размера портфеля акций. Дивиденды, в случае превышения их суммы 33  800 датских крон, облагаются по ставке 40%, в противном случае  — по ставке 25%, при этом налоговым агентом является компания, выплачивающая дивиденды. В США налоговая база разделена на шесть групп для применения прогрессивных налоговых ставок (от 10 до 35%). Прогрессивное налогообложение в зарубежных странах применяется в сочетании с широкой системой налоговых вычетов, льгот. Важнейшей составляющей выступает и необлагаемый доход, в том числе в сочетании с семейной системой подоходного налогообложения. Так, подоходный налог в Испании может уплачиваться индивидуальным налогоплательщиком или семейной парой. Необлагаемый минимум составляет: в первом случае  — 2 400 евро в год, во втором  — 4 800 евро. Во Франции применяется система семейного налогообложения доходов: объектом налогообложения является совокупный годовой доход семьи. Необлагаемым минимумом является доход, облагаемый по ставке 0%, который составляет 5 963 евро в год. В отличие от большинства европейских стран, в Норвегии супружеские пары уплачивают налог отдельно друг от друга, однако, различаются две группы налогоплательщиков: одинокие граждане, и граждане, имеющие одного и более иждивенцев на содержании. Доходы первой группы налогоплательщиков, 35 превышающие 220 500 норвежских крон (1 130 283 руб.) и составляющие сумму менее 248 500 норвежских крон (1 273 811 руб.) облагаются налогом по ставке 9,5%, а доход свыше 248 500 норвежских крон  — по ставке 13,7%. Доходы второй группы налогоплательщиков свыше 267 500 норвежских крон (1 371 205 руб.) и до 278 500 норвежских крон (1 427 591 руб.) облагаются по ставке 9,5%, а доходы свыше 278 500 норвежских крон  — по ставке 13,7% (10 норвежских крон  — примерно 51 руб.) Кроме того в Норвегии налогооблагаемый доход определяется путем вычета из фактически полученного дохода необлагаемого минимума, фактически произведенных затрат в размере не более 20% полученного дохода, а также полученных доходов в виде процентов, алиментов. Кроме того, вычету из суммы дохода подлежит необлагаемый минимум в сумме 36 000 норвежских крон для одиноких граждан и 29 800 норвежских крон  — для граждан, имеющих иждивенцев на содержании. Система взимания подоходного налога в Японии является трехступенчатой: физические лица уплачива-

№ 4 / 2015

ют государственный подоходный налог, префектурный налог и местные подоходные налоги. Налог взимается по прогрессивной шкале: ставки государственного подоходного налога составляют от 10% до 50%, ставки префектурного налога  — от 5% до 15%. Рассмотрим возможность реализации задач социальной политики с помощью НДФЛ в условиях российской экономики на примере реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (далее  — Концепция). Исходя из вышеизложенного, представляется, что следующие цели и задачи, изложенные в Концепции, могут быть реализованы с использованием механизма подоходного налогообложения: 1. Ввиду сокращения численности населения в Концепции обозначена задача преодоления негативных демографических тенденций, стабилизации численности населения и создания условий для ее роста, повышения качества жизни. Для решения указанной задачи посредством применения механизма подоходного налогообложения необходимо действовать в направлении стимулирования рождаемости. В настоящее время тенденция увеличения налоговых вычетов на детей, а также наличие налоговых вычетов на лечение и обучение детей и близких родственников в определенной степени способствует достижению поставленной цели. Однако, с указанной целью возможно продолжить совершенствование системы налоговых вычетов и усиление их социальной направленности, например, повышение их размеров в соответствии со средними расходами на содержание ребенка («потребительская корзина»), которые могут увеличиваться с возрастом ребенка. 2. Одной из проблем в Концепции названо снижение доступности и качества медицинских и образовательных услуг. Для решения указанной проблемы необходимо увеличение расходования бюджетных средств на эти цели, что возможно в случае увеличения налоговых ставок для налогоплательщиков, получающих доходы выше среднего уровня. Кроме того, с целью повышения доступности рассматриваемых услуг возможно увеличение размеров налоговых вычетов на лечение и обучение до размеров фактических затрат. Кроме того, целесообразным является предоставление налоговых вычетов по процентам, уплаченным за пользование образовательными кредитами в сумме фактических затрат 3. Одной из задач Концепции является преодоление проблемы бедности пенсионеров (повышение размеров пенсий до 2-3 прожиточных минимумов). С целью решения указанной задачи возможно некоторое изменение существующего механизма предоставления налоговых вычетов по взносам налогоплательщиков на добровольное пенсионное страхование. В частности, в части превышения размеров взносов суммы, указанной в п. 2 ст. 219 НК РФ, возможно принятие дополнительных сумм взносов к вычету по процентным ставкам от суммы внесенных взносов, причем систему ставок с

Вестник Московского университета МВД России

235

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ целью стимулирования указанных расходов целесообразно предусмотреть прогрессивной: с большего взноса  — большая сумма к вычету. Так, в Испании годовой доход уменьшается на суммы отчислений на социальное страхование и профсоюзные взносы, не превышающие 5% от дохода и сумму 1 500 евро. Частично можно вычесть документированные расходы на лекарства. 4. В рассматриваемой Концепции неоднократно упоминается проблема социального неравенства, региональной дифференциации, значительного расслоения населения по уровню доходов. В качестве задач в данном направлении обозначены повышение ориентации налоговой системы на проблемы выравнивания уровня доходов, последовательное сокращение налоговой нагрузки на малообеспеченные слои населения, поддержание социальной справедливости. Для достижения перечисленных задач целесообразным является установление прогрессивной шкалы налоговых ставок, предусматривающей снижение налоговой нагрузки на малообеспеченные слои населения и повышение нагрузки на высокообеспеченных налогоплательщиков. 5. Задачей Концепции также является создание эффективной адресной поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей. Реализация указанной задачи возможна при наличии дополнительных средств бюджета для финансирования адресной поддержки перечисленных лиц. Поступление дополнительных средств возможно в случае повышения налоговых ставок для лиц, получающих высокие доходы. Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о возможности использования НДФЛ, ввиду его специфики, для решения широкого круга задач социальной политики. Вывод. Социальное государство предполагает направленность осуществляемого им регулирования экономики на достижение равенства и справедливости, при этом справедливость налогообложения подразумевает соответствие размеров уплачиваемых налогов суммам полученных доходов, а социальная справедливость подразумевает равные возможности удовлетворения первостепенных потребностей каждым из членов общества. Анализ элементов НДФЛ по действующим положениям налогового законодательства показал его несоответствие принципу справедливости налогообложения. Основным элементом предлагаемой концепции реформирования НДФЛ является переход к прогрессивному налогообложению доходов физических лиц. Однако с учетом системного характера НДФЛ данный подход требует пересмотра практически всех элементов налога, изменения их в соответствии с необходи-

236

мостью обеспечения справедливости и эффективности прогрессивного налогообложения: переход к прогрессивной шкале налогообложения, введение необлагаемого минимума, расширения круга налоговых льгот. В совокупности все это будет способствовать реализации принципа соизмеримости сумм уплачиваемого налога и размеров полученного дохода. Литература 1. Балихина Н.В, Косов М.Е., Развитие инвестиционно-инновационных процессов в российской экономике. Финансовый аспект: монография /— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014 г.  — С. 231. 2. Исаев А.А. Очерк теории и политики налогов. М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2004. С.62. 3. Кашин, В.А. О налогообложении доходов граждан/ В.А. Кашин // Финансы.  — 2012.  — №8.  — С.40. 4. Косов М.Е. Равновесие экономической системы / Монография Российский государственный торгово–экономический университет. РГТЭУ, Москва 2012 год. С. 295. 5. Косов М.Е., Ахмадеев Р.Г. Налогообложение доходов и имущества физических лиц / Учебник.  — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 6. Косов М.Е., Ахмадеев Р.Г Введение прогрессивной шкалы по НДФЛ: палитра мнений // Вестник Московского университета МВД России, №  2. 2015 г, С. 205-212. 7. Косов М.Е., Модель социально ориентированного налогообложения доходов физических лиц / Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2014. №  11 (77). С. 48-59. 8. Майбуров И.А. Теория и история налогообложения: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 143—144. 9. Косов М.Е., Крамаренко Л.А., Экономическое равновесие налоговой системы / Монография, М.: Юнити-Дана, 2014. 10. Косов М.Е, Значение резидентства физических лиц для исчисления налогов с получаемых доходов / Вопросы экономических наук. 2008. №  2.С.123-126. 11. Косов М.Е. Особенности исчисления налогов при применении трех систем (пропорционального прогрессивного и регрессивного налогообложения) / Проблемы экономики. 2008. №  2. С 154-156. 11. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2011. С. 120—121. 12. Шаталов, С.Д. Об основных направлениях налоговой политики на 2008  — 2011 годы/ С.Д. Шаталов // Налоги и налогообложение.  — 2008.  — №6.  — С. 25. 13. Deloitte. Deloitte Touche Tohmatsu Limited [Электронный ресурс].  — 2011. Режим доступа: http:// www.deloitte.com

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

К ВОПРОСУ О РОЛИ ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Башлам Абдул-Халимович Музыкаев, Аспирант Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, Главный инспектор Контрольно-счетной палаты Московской области Научная специальность 08.00.05  — экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Эриашвили Н.Д. E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Очерчивается круг вопросов относительно значения информации в качестве важнейшего компонента системы обеспечения инвестиционной безопасности. Отмечается, что только при правильной организации аналитической работы и соответствующих информационных потоков становится возможным привести в движение в нужном для социума направлении достаточно сложный механизм инвестиционной безопасности. Ключевые слова: инвестиционная безопасность, риски, угрозы, инвестиции, экономико-правовой механизм, органы власти, хозяйствующие субъекты, региональная ситуация, социально-значимые интересы, информация, источники информации, индикаторы, пороговые значения, экономические процессы. Annotation. The article outlines a range of questions about the value of information as an essential component of the system to ensure investment security. It is noted that only with proper organization of analytical work and related information flows, it is possible to set in motion in the right direction for society lenii rather complicated mechanism of investment security. Keywords. Investment security risks, threats, investment, economic and legal framework, governments, businesses, re-regional situation, socially significant interests, information, sources of information, indicators, thresholds, and economic processes.

Одним из институциональных положений, на котором основываются современные представления об инвестиционной безопасности, является то, что существующие в данном случае угрозы воплощены в процес­сах и явлениях, которые можно фиксировать экономическими и социометрическими методами и которые могут подвергаться коррекции. Это некая модель или мыслительная кон­струкция скрытых теневых социально-экономических процессов. Такой подход к исследованию названной категории позво­ляет получать сведения о ситуации, об угрозах и тем самым заполнять «белые пятна» об исследуемом объекте. Соответственно, благодаря достижениям современной экономической науки, проблеме защиты от рисков и угроз инвестиционной безопасности уда­лось придать новую фактологи­ческую основу1. Исследование показывает, что никакие социальноэкономические процессы не поддаются точному измерению. Стремление к неким границам надежности результатов оценки ситуации достигается за счет ис-

№ 4 / 2015

пользования нескольких источников информации, например: статистических данных (официальных и неофициальных); сведений эмпи­рических исследований; использования практического опыта контролирующих органов; и, наконец, сведений о демографической ситуации в регионе. Рассматривая вопросы, связанные с аналитической стороной информационной системы, особо следует подчеркнуть, что лица, определяющие политику работы контролирующих органов и хозяйствующих субъектов, должны предельно четко понимать, что простое накопление базы данных не означает анализа. Для проведения соответствующей работы должен использоваться ряд надлежащих процедур и методов, основанных, в зависимости от стоящих задач, на линейной либо нелинейной логике. Для придания направления анализу в каждом конкретном случае необходимы четко поставленные вопросы, ответы на которые должны отвечать двум основным требованиям: 1) какова ситуация, связанная с обеспечением ин-

Вестник Московского университета МВД России

237

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ вестиционной безопасности в контексте существующих угроз и рисков; 2) какие меры следует предпринять для минимизации негативных последствий от этих угроз и рисков. Основываясь на ряде количественных значений статистических показателей (процентные доли, частота, соотношения данных, перекрестные таблицы, компьютерные имитационные модели и пр.), можно подвергать детальному анализу состояние системы инвестиционной безопасности. В большинстве случаев база данных, используемая контролирующими органами и хозяйствующими субъектами, носит конфиденциальный характер. Следовательно, вопрос о защите служебной информации от несанкционированного проникновения имеет далеко не праздный характер. Ее сохранность гарантирует нормальную работу соответствующего субъекта обеспечения инвестиционной безопасности. При нынешнем состоянии статистической отчетности в сфере экономической безопасности  — преобладание компьютерных программ, основанных на простой единице учета  — возможности для проведения институционального анализа, как правило, ограничены. Чаще всего соответствующий анализ осуществляется в форме простого описания статистических тенденций. Практика показывает, что аналитическая ценность исследования статистических закономерностей имеется тогда, когда получаемые числовые коэффициенты могут легко сопоставляться. Государственные и частные учреждения, в том числе непосредственно не связанные со сферой обеспечения инвестиционной безопасности, могут располагать значительным объемом информации о конкретных фактах правонарушений и экономических преступлений. В это число могут входить правительственные органы и организации, а также частные организации, занимающиеся вопросами безопасности, например: а) департаменты безопасности частных корпораций; б) страховые компании; в) налоговые; г) таможенные органы; д) организации, занимающиеся проблемами охраны окружающей среды; е) учреждения, регламентирующие деятельность банков, а также учреждений, выпускающих ценные бумаги; ж) организации, в задачи которых входит оказание помощи потерпевшим и др. Безусловно, не может быть ограничений для со-

238

вершенствования инфраструктуры информатизации. Для этого, видимо, необходимо: • детальное изучение современных информационных технологий, используемых ведущими отраслями экономики Российской Федерации и зарубежных стран; • максимально возможное оснащение контролирующих ведомств и хозяйствующих субъектов региона современными средствами коммуникации и обработки информации, включая аппаратнопрограммные средства финансовых расчетов; • установление деловых контактов с разработчиками эффективных информационных систем и привлечение инвесторов к участию в такого рода проектах. Далее следует отметить, что, несмотря на революционные изменения принципов ведения хозяйствования, а также системы работы отраслевых министерств и форм их взаимодействия с подведомственными структурами, остается неизменной иерархическая система управления  — федеральный  — региональный  — районный  — производственный. Соответствующий принцип организации управления в полной мере распространяется и на систему построения информационно-аналитической системы обеспечения экономической безопасности. Пользователями указанной системы традиционно являются контролирующие органы, прежде всего налоговые органы, правоохранительные и правоприменительные ведомства, министерства, научно-исследовательские и проектные организации, промышленные и транспортные предприятия, банки, зарубежные организации, а также российские и иностранные физические лица. Наибольший эффект в этой системе коммуникаций возможен в том случае, когда информационные потоки двигаются как внутри подструктурных элементов общей системы, так и между различными уровнями системы. При этом сама организация мониторинговой системы экономической безопасности должна быть увязана с созданием структурного информационного массива предприятий и организаций, реализующих инвестиционные программы регионального характера. Для успешного развития информационно-аналитической системы названного направления необходимо: • с помощью научно обоснованных методик и алгоритмов обеспечить унификацию типовых аналитических операций с первичной информацией; • организовать сетевую версию базы данных, способную обеспечить информационные нужды названных субъектов на основе санкциони-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ рованного доступа; обеспечить эффективную защиту соответствующей базы данных. Решение такого рода задач позволяет в рамках единого информационного поля объединить контролирующие органы и хозяйствующие субъекты, установив между разнородными структурами многоуровневые отношения, сохраняя при этом индивидуальность каждого. В заключении настоящей статьи следует подчеркнуть, что к числу наиболее значимым требованиям к интегрированной информационно-аналитической системе экономической безопасности, относятся: • обеспечение пользователей своевременной актуализированной информацией о хозяйствующих субъектах и их хозяйственно-финансовом состоянии; • соответствующие информационные ресурсы должны содержать сведения по состоянию исследуемых объектов не только на «сейчас», но и в динамике; • аналитическая система должна корреспондировать сведения между экономическими показателями хозяйствующих субъектов и состоянием их экономической безопасности; • ориентирование на максимально возможное использование инноваций телекоммуникационных сетей и компьютерного обеспечения. •

1 См. например: Щепотьев А.В. Методика выявления и оценки «скрытых» и «мнимых» активов и обязательств. Применяется для оценки рыночной стоимости организации (бизнеса).  — М: Изд-во: Юстицинформ, 2009.  — 144 с.

Литература

1. Андриссен Д., Тиссен Р. Невесомое богатство. Определите стоимость вашей компании в экономике нематериальных активов.-М: Изд-во: Олимп-Бизнес, 2004.304 с. 2. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М., 1996. С. 41. 3. Смагин С.П. Информационные технологии органов внутренних дел, средства и методы противодействия современной преступности. Научно-практические рекомендации.-Екатеринбург: филиал ВНИИ МВД России по Уральскому округу, 2004.- 126с. 4. Стародубровская И.В., Н.В. Зубаревич и др. Анализ региональной антикризисной политики.  — М.: Издво «Дело» РАНХ, 2010.  — 344 с. 5. Новак Б. «Бизнес в России. Руководство по технике безопасности».-Спб, Изд-во “Питер”, 2013,-240 с. 6. Щепотьев А.В. Методика выявления и оценки «скрытых» и «мнимых» активов и обязательств. Применяется для оценки рыночной стоимости организации (бизнеса) .-М: Изд-во: Юстицинформ, 2009.-144 с. 7. Шлыков В.В. Комплексное обеспечение экономической безопасности предприятия. Издательство: Алетейя, Санкт-Петербургский университет МВД России, Рязанский институт права и экономики МВД России, 2014,-144с.

Налоги и налогообложение: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. А.Е. Суглобова, Н.М. Бобошко. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 543 с. Рассматриваются основы теории налогообложения и налогового права, структура и принципы построения налоговой системы Российской Федерации, порядок уплаты основных налогов Российской Федерации, налоги развитых стран. Дана подробная характеристика основных видов налогов, объектов налогообложения, ставок, льгот, порядка и сроков взимания. Анализируются проблемные вопросы налоговой нагрузки на налогоплательщиков, налогового прогнозирования и воздействия налоговой системы на экономику страны. Описаны практически все основные налоги и сборы российской налоговой системы. Для студентов и преподавателей вузов, а также специалистов в сфере налогообложения, слушателей учебных заведений переподготовки и повышения квалификации кадров. № 4 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

239

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

Экономическая безопасность как основной компонент национальной безопасности России Ольга Владимировна Сараджева, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Финансы и кредит» Московского государственного индустриального университета Научная специальность 08.00.05  — экономика и управление народным хозяйством E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Современное социально-экономическое положение России в условиях глобализации, изменения конъюнктуры мировых рынков и, активизации борьбы за источники сырьевых ресурсов, делает очевидной необходимость усиления деятельности государства и общества, направленной на обеспечение экономической безопасности государства как условия обеспечения стабильного состояния страны. Защита и сохранение национальных интересов в сфере экономики требует разработки и реализации стратегии экономической безопасности на краткосрочный и долгосрочный период. Ключевые слова: экономическая безопасность, угрозы, устойчивое развитие общества, система национальной безопасности страны. Annotation. Modern economic and social situation of Russia in the conditions of globalization, change of an environment of the world markets and, activization of fight for sources of raw material resources, does obvious need of strengthening of the activity of the state and society aimed at providing economic security of the state as conditions of providing a stable condition of the country. Protection and preservation of national interests in the sphere of economy demands development and realization of strategy of economic security for the short-term and long-term period. Keywords: economic security, threats, sustainable development of society, system of national security of the country.

В современных условиях низкий уровень удовлетворенности потребности в безопасности как на уровне отдельной личности, так и на уровне организации или компании как хозяйствующего субъекта, и тем более на уровне общества или государства оказывает негативное воздействие на социально-экономические развитие общества, способствуя возникновению кризисных состояний в отдельных отраслях экономики, а в иных случаях и усугубляя их. Экономическая безопасность рассматривается в научных исследованиях под различным углом зрения в зависимости от приоритетов, находящихся в фокусе рассмотрения  — региональная безопасность, безопасность предприятия, безопасность отрасли, безопасность государства, т.е. в структуре понятия «экономическая безопасность» происходит, как справедливо отметил С.В.Федораев1, происходит выделение объекта, подвергающегося опасности, т.е. внешним и внутренним угрозам. Вне зависимости от того, на каком уровне хозяйствования (на уровне домохозяйства, предприятия или экономики страны) рассматривается вопрос экономической безопасности, ее обеспечение возможно лишь путем формирования системы отношений между субъектами хозяйствования и субъектами общественной

240

сферы жизни общества, которые, в свою очередь поддерживаются совокупностью правовых, силовых, административных, технических и информационных мер. Если объединить в совокупность упомянутые выше отдельные аспекты экономической безопасности, то речь идет об экономической безопасности как компонента в составе национальной безопасности государства. Экономическую безопасность следует рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства как концептуальной, стратегической и институционально-организационной основы защиты национально-государственных интересов страны.   Концепция национальной безопасности России как демократического суверенного государства начала формироваться в первоначальный период, сразу после распада СССР, и первые действия нашли отражение в принятом в 1992 г. законе РФ «О безопасности»2, который определил базовые понятия и элементы, т.е. детерминировал безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, определил в качестве жизненно важные интересы совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства, а основными объектами безопасности определил права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества; конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Данный концептуальный подход подразумевал факт необходимости экономической безопасности, сформулированный как «материальные ценности общества». На базе этой концепции и сформировалась стратегия национальной безопасности, в которой отражаются фундаментальные цели, приоритеты, весь комплекс жизненно важных интересов страны.Затем, в последующие годы, ряд принципиальных положений объявленной ранее парадигмы национальной безопасности был уточнен. В 1995 г. в контексте развития представлений о системе национальной безопасности с учетом национальных интересов в области экономики была принята «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)»3, в которой напрямую говорится о том, что «без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане». Принятая двумя годами позже «Концепция национальной безопасности Российской Федерации»4 акцентировала внимание на постулировании основных направлений обеспечения национальной безопасности во внутриэкономической деятельности государства в условиях формирования рыночной экономики в рамках правового государства и преодоления кризисных явлений, а именно, речь шла о правовом обеспечении хозяйственной деятельности, усилении государственного регулирования в экономике, принятии необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния населения. В качестве первоочередных задач в сфере национальной безопасности были выдвинуты устранение деформаций в структуре российской экономики, обеспечение опережающего роста производства наукоемкой продукцией и продукцией высокой степени переработки, поддержка отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, обеспечение занятости населения. В своей основе данная Концепция исходила из двух основных посылов: • перспективы многополярного мира, в котором наряду с военно-силовыми факторами возрастает роль экономических условий (наряду с политическими, научно-техническими, экологическими и информационными условиями, т.е. наряду с другими компонентами национальной безопасности);

№ 4 / 2015

•

обострение международной конкуренции за обладание природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. При этом указывалось, что баланс позитивных и негативных сторон нынешней фазы становления многополярного мира подвижен, и это повышает уровень требований к экономике, тем самым акцентировалось внимание на ведущей роли экономической безопасности в системе национальной безопасности. В новой редакции Концепции национальной безопасности, принятой в 2000 г.5 были учтены внутригосударственные преобразования и международные трансформации и актуализированы угрозы и механизмы защиты национальной безопасности, в том числе и в экономической сфере; особо указано, что приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, реального обеспечения социальных гарантий, развития механизмов коллективной ответственности и демократического, социального партнерства. В современной «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.»6, принятой в 2009 г. указано, что ее реализация должна стать стать мобилизующим фактором развития национальной экономики и улучшения качества жизни населения, а состояние национальной безопасности напрямую зависит от экономического потенциала страны. Тем самым вопросам экономической безопасности в системе национальной безопасности придано первостепенное значение. Опираясь на системный подход, следует констатировать, объект безопасности представляет собой систему, характеризующуюся определенной структурой, т.е. состоящей из взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. Состояние безопасности наблюдается лишь в том случае, когда система способна защитить себя от воздействия внешних и внутренних деструктивных факторов, т.е. в случае, если каждый элемент рассматриваемой системы в отдельности способен стабильно выполнять все свои функции и осуществлять взаимодействие с другими элементами системы, обеспечивая целостность объекта. Как справедливо показано С.В.Федораевым7, «самой важной … и одновременно самой сложной социально-экономической системой является общественная система» и поэтому «в качестве основного объекта безопасности необходимо рассматривать общество», т.е. речь идет о национальной безопасности, понимаемой в современных условиях нашего государства как состоянии защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства, и, при этом, в зависимости от содержания конкретной сферы жизнедеятельности членов общества, в ней  — в национальной безопасности  — вы-

Вестник Московского университета МВД России

241

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ деляют элементы, ее составляющие  — политическая безопасность, военная безопасность, демографическая безопасность, культурная безопасность, продовольственная безопасность, научно-техническая безопасность, информационная безопасность и наряду с другими компонентами  — экономическая безопасность. При этом упомянутые виды безопасности представляют собой взаимодействующие элементы системы, т.е. обеспечение одного из видов безопасности обусловлено обеспечением другого вида безопасности. Например, продовольственная безопасность в условиях современного уровня урбанизации полной объеме не может быть обеспечена без должного уровня развития пищевой промышленности, что означает обязательственность экономической безопасности  — в данном случае отраслевой. Аналогичным образом, военная безопасность не может быть обеспечена в отсутствие необходимого уровня развития оборонной промышленности, включающей в себя широкий круг предприятий различных отраслей, в том числе химической, машиностроительной, текстильной и других, и суверенитета этих отраслей промышленности с точки зрения международного рынка, что требует обеспечения экономической безопасности страны. Предыдущий период истории России и других государств показал, что применение вооруженных сил посредством демонстрации военной силы и военного присутствия в зонах политической и экономической нестабильности в целях обеспечения экономических интересов имеет четко сформировавшуюся тенденцию быть объективно обоснованно или политически мотивировано и создает предпосылки формирования условий для экономической деятельности государства или экономических структур, представляющих его интересы. В настоящее время в научных исследованиях8 уделяется большое внимание противоречиями в теории и практике взаимосвязи экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности государства,. Принципиальным является разработка концепции противодействия угрозам экономической и военной безопасности государства, состоящей в формировании регулирующих воздействий на экономику, институциональных преобразований, способствующие повышению уровня экономической и военной безопасности государства. Избирательность воздействий обеспечивается в результате определения приоритетных направлений на основе объективных критериев, формируемых системой мониторинга экономической и военной безопасности. Матрица взаимосвязи экономической и военной безопасности государства предусматривает необходимость скоординированного функционирования механизмов мониторинга и координации, прямой и обратной связи обеспечения экономической и военной безопасности государства в системе национальной безопасности с учётом особенностей концептуального и стратегического уровня этой деятельности. Экономический фактор оказывает существенное

242

влияние на состояние политической системы государства, готовность и возможность противостоять действиям деструктивных сил, которые, как показывают последние события в ряде стран, в частности Украины, все больше активизируются на базе экономических интересов. Справедливо утверждение, что «без надлежащего экономического потенциала нельзя создать и обеспечить деятельность политических, правовых и силовых структур, способных успешно защищать политические интересы страны»9. Уровень и состояние экономической безопасности государства характеризует защитные свойства данного государства и наличие механизма противостояния влиянию опасных для национальных интересов государства факторов и воздействий, характеризует действенность и полноту исполнения охранных функций государства и его институтов. Экономический фактор устойчивого развития общества содействует стабилизации социальной сферы, консолидации различных социальных групп, слоев, преодолению межнациональных конфликтов, улучшению качества жизни, росту благосостояния населения, в том числе посредством повышения уровня его занятости и роста его доходов. Делая выводы, не будет преувеличением сказать, что экономическая безопасность играет ведущую роль среди других видов безопасности и занимает центральное место в системе национальной безопасности, поскольку выступает в качестве материального базиса для реализации функций других видов безопасности и предоставляет постоянный материальный ресурс для обеспечения национальной безопасности в целом как динамично функционирующей системы. Вышеупомянутые исследования экономической безопасности  — на уровне домохозяйства, региона, отрасли  — по сути, представляют собой уровни декомпозиции национальной общественной системы, поэтому, из следует рассматривать субординированными элементами этой системы, угрозы их безопасности должны учитываться и ликвидироваться (нейтрализоваться) посредством принятия соответствующих решений на общегосударственном уровне. 1 Федораев С.В. К вопросу об определении понятия «экономическая безопасность страны» как научного термина // Вестник Санкт-Петербургского университета МЧС России. 2009. №2. С. 100-107. 2 Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 9 апреля 1992 г., N 15, ст. 769 (Утратил силу) 3 Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) (одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №  608). URL: http:// www.scrf.gov.ru/documents/23.html 4 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. №  1300, в редакции Указа Президента Российской Безопасности от 10 января 2000 г. №  24

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ 5 Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. №  24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Текст Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №  1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №  24), находится на официальном сайте Совета Безопасности РФ:http://www.scrf.gov.ru/Documents/Decree/2000/24-1.html. 6 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 20 ст. 2444 7 Федораев С.В. К вопросу об определении понятия «экономическая безопасность страны» как научного термина // Вестник Санкт-Петербургского университета МЧС России. 2009. №2. С. 128-129. 8 Жилкина Ю.В. Экономическая безопасность России: проблемы ее международно-правового обеспечения в современных условиях // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. №  14 (71). С.53-65.; Казанцев С.В. Экономическая безопасность и оценка экономической защищенности территории // Регион: экономика и социология. — 2010.  — №  3. — С.40-56. 9 Спиридонов В.В. Экономические причины политического конфликта на Украине // NB: Международные отношения.  — 2014.  — №  4.  — С.45-78. DOI: 10.7256/2306-4226.2014.4.11528. URL:http://e-notabene.ru/wi/article_11528.html

Литература 1. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I “О безопасности” // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 9 апреля 1992 г., N 15, ст. 769 (Утратил силу) 2. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) (одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №  608). URL: http://www.scrf.gov.ru/ documents/23.html 3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. №  1300, в редакции Указа Президента Российской Безопасности от 10 января 2000 г. №  24 4. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. №  24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Текст Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №  1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №  24), находится на официальном сайте Совета Безопасности РФ:http://www.scrf.gov.ru/Documents/ Decree/2000/24-1.html. 5. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 “О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года” // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 20 ст. 2444 6. Жилкина Ю.В. Экономическая безопасность России: проблемы ее международно-правового обеспечения в современных условиях // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. №  14

№ 4 / 2015

(71). С.53-65.; Казанцев С.В. Экономическая безопасность и оценка экономической защищенности территории // Регион: экономика и социология.  — 2010.  — №  3.  — С.40-56. 7. Спиридонов В.В. Экономические причины политического конфликта на Украине // NB: Международные отношения.  — 2014.  — №  4.  — С.45-78. 8. Федораев С.В. К вопросу об определении понятия «экономическая безопасность страны» как научного термина // Вестник Санкт-Петербургского университета МЧС России. 2009. №2.  — 268 с. References 1. The act of the Russian Federation of March 5, 1992 N 2446-I “About safety”//Sheets of Congress of People’s Deputies of the Russian Federation and the Supreme Council of the Russian Federation, on April 9, 1992, N 15, (Became invalid) for Art. 769 2. The state strategy of economic security of the Russian Federation (Basic provisions) (it is approved by the Decree of the Russian President of April 29, 1996 No. 608). URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/23.html 3. Concept of national security of the Russian Federation. It is approved as the Decree of the President of the Russian Federation of December 17, 1997 No. 1300, in edition of the Decree of the President of the Russian Safety of January 10, 2000 No. 24 4. The decree of the Russian President of January 10, 2000 No. 24 “About the Concept of national security of the Russian Federation”. The text of the Concept of national security of the Russian Federation approved by the Decree of the Russian President of December 17, 1997 No. 1300 (in edition of the Decree of the Russian President of January 10, 2000 No. 24), is on the official site of Security council Rf:http://www .scrf.gov. ru/Documents/Decree/2000/24-1.html. 5. The decree of the Russian President of May 12, 2009 N 537 “About Strategy of national security of the Russian Federation till 2020”//the Russian Federation Code of May 18, 2009 N 20th Art. 2444 6. Zhilkina Yu.V. Economic security of Russia: problems of its international legal providing in modern conditions//National interests: priorities and safety. 2010. No. 14 (71). Page 53-65.; S. V citizens of Kazan. Economic security and assessment of economic security of the territory//Region: economy and sociology.  — 2010.  — No. 3.  — Page 40-56. 7. Spiridonov V. V. The economic reasons of a political conflict in Ukraine//NB: International relations.  — 2014.  — No. 4.  — Page 45-78. 8. Fedorayev S. V. To a question of definition of the concept “economic security of the country” as scientific term//Messenger of the St. Petersburg university of Emercom of Russia. 2009. No. 2.  — 268 pages.

Вестник Московского университета МВД России

243

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 33 ББК 65

БЮДЖЕТАЯ ПОЛИТИКА Оценка методик распределения дотаций в Камчатском крае на основе принципов организации местного самоуправления Слободчиков Д.Н., кандидат экономических наук, глава Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края E-mail: [email protected] Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Раскрываются проблемы экономического характера, сдерживающие развитие местного самоуправления в России, предлагаются инструменты, способствующие укреплению его экономической базы. Анализируется методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, используемая в Камчатском крае. Показаны варианты государственной политики в области межбюджетных трансфертов на основе принципов организации местного самоуправления. Приводится оценка действующих методических подходов к распределению дотаций в исследуемом субъекте РФ; разработаны рекомендации, направленные на повышение эффективности механизма распределения трансфертов. Исследование проблем и поиск эффективных механизмов роста финансовых ресурсов местного самоуправления в России. Исследования проведены на основе эмпирических данных показателей исполнения бюджетов муниципальных образований Камчатского края. В качестве основных методов исследования использовались: метод системного анализа, экспертных оценок, экономико-статистические методы и метод сценарного подхода. Дается оценка результатов экономической составляющей реформы местного самоуправления, обобщены резервы возможные резервы роста собственной доходной базы. Проанализирована система межбюджетных отношений в исследуемом регионе. На основе анализа структуры доходной части бюджетов муниципальных образований Камчатского края, выявлено несоответствие состава бюджетообразующих доходов и налогов, положенных в основу расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Высказано предложение о необходимости изменения состава налогов, входящих в состав репрезентативной налоговой системы в Камчатском крае для расчета налогового потенциала, при расчете дотаций на выравнивание бюджетой обеспеченности муниципальных районов и городских округов. Представлен перечень таких налогов и критерии отнесения их к бюджетообразующим. Ключевые слова: местное самоуправление, межбюджетные отношения, межбюджетные трансферты, дотации. Annotation. The article describes the economic problems hindering the development of local self-government in Russia, offers tools to facilitate the strengthening of its economic base. Analyzes the methods of distribution of subsidies used in the Kamchatsky Krai Objective. Study of the problems and develop effective mechanisms for the growth of financial resources of local government in Russia. Methods Investigations were carried out on the basis of municipal budgets Kamchatka region. Methods: A systematic analysis, expert assessment and scenario-based approach Results The estimation results of local government reform. On the basis of analyzing the structure of the revenues of the municipalities of the Kamchatsky Krai, revealed a mismatch of major budget revenues and taxes, which is considered subsidies Conclusions. The conclusion about the need to change the composition of taxes included in the representative tax system in the Kamchatsky Krai, to calculate the tax capacity. We propose a list of them. Keywords: local government, intergovernmental relations, intergovernmental transfers, subsidies

Формирование эффективной и ответственной власти на местах довольно длительный и сложный процесс. Нет ничего удивительного в том, что решение данного вопроса находится в стадии развития и включает множество пока еще нерешенных проблем, связанных как с законодательным обеспечением местного самоуправления, так дефицитом квалифицированных кадров, и, пожалуй, самое главное, отсутствием надежной материально-финансовой базы для местных органов власти. Несмотря на признание необходимости муниципальной

244

реформы, как Президентом, так и Правительством Российской Федерации в качестве приоритетного направления, переход к новой модели местного самоуправления в нашей стране явно затянулся. Для достижения целей муниципальной реформы необходимы усилия, всех уровней власти, нам предстоит продолжить серьезную работу в направлении укрепления организационно-правовых и экономических основ местного самоуправления. Поговорим о том, что удалось осуществить и ка-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ кие инструменты появились в наших руках. Вот уже более 10 лет в Российской Федерации работает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За это время создан и успешно работает Всероссийский совет местного самоуправления. Основными целям данной организации являются: • содействие реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления; • создание условий для формирования эффективной системы местного самоуправления; • содействие в обеспечении высокого качества и комфортных условий жизни граждан Российской Федерации; • содействие развитию различных форм и механизмов гражданского участия в работе органов государственной власти и местного самоуправления и т.д. Аналогичные организации действуют в каждом субъекте Российской Федерации (Совет муниципальных образований Камчатского края) и отдельных муниципальных образованиях, помогая органам местного самоуправления обобщать практику и передавать друг другу положительный опыт работы, организовать контакты с органами государственной власти. В Государственной Думе Федерального собрания осуществляет свою деятельность комитет по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления, в Совете Федерации Федерального собрания осуществляет свою законотворческую деятельность комитет по федеральному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Внесены существенные изменения, в законодательные акты, касающиеся выборной системы органов местного самоуправления, а так же в налоговое и бюджетное законодательство. К положительным моментам можно отнести то, что большинство вопросом местного значения в настоящее время регулируются законодательными актами субъектов Российской Федерации исходя из специфики экономической и политической ситуации в регионе. Муниципальные образования получили право иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции. Коснулись изменения и структуры органов местного самоуправления, так главы и депутаты городских и сельских поселений входят в представительные органы муниципальных районов, что оказывает положительное влияние на решение вопросов местного значения. На место избранных зачастую с применением «грязных» пиар технологий руководителей муниципальных образований, пришли профессионала, так называемые «Сити менеджеры». Эти специалисты

№ 4 / 2015

прошедшие конкурсный отбор и имеющие опыт руководящей работы теперь возглавляют городские округа и муниципальные районы. Однако, для того чтобы конституционное право населения на осуществление местного самоуправления получило свое реальное воплощение, требуются изменения не только структурного характера. В вопросах формирования эффективной экономической базы местного самоуправления реальные результаты незначительны. Именно проблемы экономического характера, по мнению ведущих экономистов-экспертов, являются основным фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления в нашей стране. В связи с этим сегодня основные усилия Федерального собрания и Правительства должны быть направлены на совершенствование формирования экономических основ местного самоуправления, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности местных органов власти. Очевидно, что до тех пор, пока в стране отсутствует прочная материально-финансовая база развития местного самоуправления и сохраняется экономическая зависимость органов местного самоуправления от федеральных и региональных органов государственной власти, процесс ее перехода к автономной модели местного самоуправления нельзя считать завершенным. А, это означает, что судьба всей муниципальной реформы, проводимой в стране, находится сегодня в прямой зависимости от результатов поиска эффективных механизмов укрепления экономической базы местного самоуправления. Таким образом, наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития российского общества и российского государства. Ключевым направлением муниципальной политики государства должно стать движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления. Стратегическим ориентиром здесь должны стать кардинальные изменения в налоговой и бюджетной политики при формировании муниципальных бюджетов. Необходим механизм выравнивания бюджетной сбалансированности ни за счет финансовой помощи от вышестоящих бюджетов, а поступлениями от собственных доходных источников. По мнению экспертов, представляется возможным закрепить за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительные налоговые источники, стимулирующие муниципалитеты к работе над собственной доходной базой. Мы могли бы учитывая расходные полномочия муниципалитетов закрепить на долгосрочной основе

Вестник Московского университета МВД России

245

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ нормативы отчислений от регулирующих налогов, а так же рекомендовать субъектам Российской Федерации рассмотреть вопрос при формировании бюджета на очередной финансовый год передать муниципалитетам, часть отчислений налоговых поступлений от налогов, закрепленных за субъектами Российской Федерации. Коме этого, в бюджетах субъектов Российской Федерации необходимо создавать фонды стимулирования для тех муниципальных образований, которые добиваются наилучших показателей в своей деятельности, тем самым стимулируя муниципалитеты к более эффективной работе. На примере Камчатского края произведем расчет при увеличении отчислений на 10% в 2014 г. в пользу муниципальных образований по таким налогам как НДФЛ, налог на имущество организаций и транспортному налогу (таблица 1). Муниципалитеты сформированы на базе крупных городов и районов в соответствии с традиционным административно  — территориальным делением, обладают необходимыми для данного статуса атрибутами: выборными органами местного самоуправления, зарегистрированными уставами, самостоятельным бюджетом и закрепленными (определенными) границами территории муниципалитетов. Их финансовые взаимоотношения с краевыми органами власти (т.е. объемы предоставляемой финансовой помощи и нормативы отчислений от налогов) определяются соответственно субординации. В составе каждого района сформированы исполнительные органы субмуниципального управления бюджетными средствами. Они находятся на сметном финансировании, определяемом муниципалитетами. В результате городские округа получат дополнительно более 400,0 млн. руб., муниципальные районы порядка 275,0 млн. руб., бюджеты городских и сельских поселений  — 215,0 млн.руб. Следует отметить, что данный показатель будет увеличиваться пропорционально росту нормативов отчислений в пользу муниципальных образований. Одна из особенностей Камчатского края  — его сложное административное устройство. Он, как целостная территориальная единица России имеет типичную структуру административно-территориального устройства, определяющую состав бюджетной системы (рис. 1). Таким образом, объектами непосредственного финансового регулирования со стороны краевой администрации являются: 11 бюджетов муниципальных районов и 3 бюджета городских округов. Основная часть сельских территорий не имеет собственной доходной базы для покрытия сложившихся расходов в социальной сфере. Дополнительную нагрузку на бюджет края налагают его природно-климатические особенности, связанные с территориальной отдаленностью (Усть-

246

Большерецкого, Соболевского, Мильковского, Быстринского, Усть-Камчатского муниципальных районов) и наличием островной территорией (Алеутский район). Отличительной чертой края является большая неоднородность районов, что подтверждается значительной вариацией рассматриваемого круга показателей по занимаемой площади, по численности населения, по расстоянию до краевого центра, по количеству составных территориальных единиц местного самоуправления, т.е. «низовых»  — сельских поселений и по социально-экономическим индикаторам. В результате изучения административно-территориальной структуры Камчатского края можно выделить характеризующие её следующие черты: • сложная административная структура различных по статусу муниципальных образований; • ярко выраженная сезонная транспортная доступность отдаленных территорий; • высокая степень дифференциации муниципальных образований; • наличие научной базы и научно-технологических наработок не только для саморазвития, но и для превращения наукоемких высокотехнологичных производств в отрасли специализации. Таким образом, к числу сильных конкурентных сторон можно отнести экономический, экспортный и финансовый потенциал. Относительно слабыми позициями является состояние территориального развития, сильная дифференциация социально-экономических параметров муниципальных образований, что подтверждает необходимость решения остро стоящей проблемы  — выравнивания их бюджетной обеспеченности. В связи с этим, и учитывая, что, выявленные в ходе исследования особенности экономического развития и проблемы внутрирегиональной асимметрии характерны как для Камчатского края, так и для большинства субъектов РФ, на наш взгляд, он может быть использован как полигон исследования по проблемам выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Основным нормативным актом, регулирующим межбюджетные отношения на территории региона в настоящее время является закон «О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов в Камчатском крае». Необходимость принятия данного документа обусловлена существующими проблемами и особенностями функционирования бюджетной системы Камчатского края, связанными с организацией местного самоуправления по поселенческому принципу. Неоднородность типов территориальных единиц, в границах которых сформированы муниципальные образования, приводит к невозможности симметричного разграничения функций или полномочий по предоставлению бюджетных услуг между ними.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Расчет прироста налоговых поступлений в бюджет муниципальных образований Камчатского края с учетом увеличения нормативов отчислений от налогов, млн. руб.

Таблица 1

Наименование налога

Бюджет субъекта Российской Федерации

Бюджеты городских округов, текущий показатель/+10%

Бюджеты муниципальных районов, текущий показатель/+10%

Бюджеты городских и сельских поселений, текущий показатель/+10%

1

2

3

4

5

НДФЛ

12000,0

4000,0 — 4400,0

1000,0 — 1100,0

400,0 — 440,0

Транспортный налог

250,0

0 — 25,0

0 — 25,0

0 — 25,0

Налог на имущество организаций

1500,0

150,0

0/150,0

0/150,0

Рис.1. Структура административно-территориального устройства Камчатского края на 1 января 2015 г. Методика, утвержденная законом, практически включает в себя основное содержание «Временных методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений» и предназначена для расчета расходов бюджета Камчатского края, осуществляемых территориаль-

ными, районными администрациями, размера Фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов и объема дотаций. Предоставление финансовой помощи краевым бюджетом осуществляется посредством формирования следующих фондов (рис. 2):

Рис. 2. Схема выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Камчатского края

№ 4 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

247

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ •

Фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов; • Фонд финансовой поддержки поселений; • Фонд компенсаций; • Фонд софинансирования расходов. В практике бюджетного регулирования в Камчатском крае используется понятие «высокодотационный бюджет». Местный бюджет признается высокодотационным, если размер финансовой помощи из краевого бюджета в  очередном финансовом годе превышает 50 % расходов местного бюджета. Межбюджетные трансферты на местном уровне перечисляются преимущественно из муниципальных районов в бюджеты поселений. Так, из местных бюд-

жетов (с учетом поступлений из краевого) в 2014  г. перечислено 75,8% общего объема средств. Кроме того, муниципальными районами были перечислены средства на погашение задолженности по бюджетным кредитам на 99,1%. В структуре межбюджетных трансфертов из бюджетов городских и сельских поселений субвенции, перечисляемые в муниципальные районы по соглашениям о передаче полномочий, занимают соответственно 26,4% и 25,1%. Остальные трансферты приходятся на иные перечисления в бюджеты муниципальных районов (в рамках информации, собранной для данного исследования, не представляется возможным пояснить цели этих перечислений) (табл. 2).

Таблица 2

Структура межбюджетных трансфертов из местных бюджетов Камчатского края в 2014 г., %

В том числе по типам муниципальных образований: Наименование

Всего

Межбюджетные трансферты в региональный бюджет (погашение кредитов)

Муниципальные районы

Городские округа

Городские поселения

Сельские поселения

20,8

24,2

100,0

-

-

Финансовая помощь, перечисляемая из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений

62,9

75,8

-

-

-

Субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов по соглашениям о передаче полномочий

2,2

-

-

26,4

25,1

Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления

14,1

-

-

73,6

74,9

Всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Для муниципальных образований края  — получателей финансовой помощи из  фонда финансовой поддержки методикой предусмотрен ряд ограничений. Например, запрещается ставить муниципальных служащих, финансируемых за  счет средств местного бюджета, в  лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими Камчатского края (с  учетом районных коэффициентов и  территориальных надбавок к  заработной плате), предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в  размере, превышающем 3  % расходов местного бюджета, предоставлять муниципальные гарантии в  размере, превышающем 5 % расходов местного бюджета. Кроме того, в случае установления решениями органов местного самоуправления льгот по налогам и сборам в размере, превышающем 3 % собственных доходов местного бюджета, размер дотации для бюджета данного муниципального

248

образования подлежит сокращению на  сумму предоставленных налоговых льгот. Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) включает следующие этапы: 1) расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); 2) распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год рассчитывается по следующей формуле: БОj = ИНПj / ИБРj, (1) где БОj  — уровень бюджетной обеспеченности j-того муниципального района (городского округа) в

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ очередном финансовом году; ИНПj  — индекс налогового потенциала j-того муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году; ИБРj  — индекс бюджетных расходов j-того муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году. Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) в очередном финансовом годе рассчитывается по формуле: ИНПj = (НПj / Чj) / (НП / Ч), (2) где ИНПj  — индекс налогового потенциала j-того муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году; НПj  — налоговый потенциал j-того муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году. Чj  — численность постоянного населения j-того муниципального района (городского округа) по данным статистической отчетности по состоянию на начало текущего финансового года; НП  — суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов (городских округов) в очередном финансовом году; Ч  — численность постоянного населения Камчатского края по данным статистической отчетности по состоянию на начало текущего финансового года. Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) как и в большинстве субъектов РФ производится по репрезентативной системе налогов исходя из показателей уровня экономического развития муниципального района (городского округа), прогноза поступлений данного налога с территории всех муниципальных районов (городских округов) в консолидированный бюджет (по данным Министерства экономического развития Камчатского края), а также норматива отчислений от данного налога в бюджеты. В состав репрезентативной системы налогов включены три бюджетообразующих налога: налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налог на прибыль. Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по отдельному налогу рассчитывается по формуле: НПij = ПДi * Беi * (ЭПij / ЭПi), (3) где НПij  — налоговый потенциал j-того муниципального района (городского округа) по i-тому налогу в очередном финансовом году;

№ 4 / 2015

ПДi  — прогноз поступлений i-того налога в консолидированный бюджет Камчатского края в очередном финансовом году; Беi  — единый норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от i-того налога в соответствии с бюджетным законодательством; ЭПij  — экономический показатель, отражающий базу налогообложения j-того муниципального района (городского округа) по i-тому налогу в очередном финансовом году; ЭПi  — суммарный экономический показатель, отражающий базу налогообложения муниципальных районов (городских округов) по i-тому налогу в очередном финансовом году. Для каждого налога законом предусматривается свой экономический показатель. Так, для НДФЛ таковым является объем рассчитанного фонда оплаты труда в j-том муниципальном районе (городском округе) на очередной финансовый год с учетом предполагаемого повышения оплаты труда (по оценке Министерства экономического развития Камчатского края). Экономический показатель по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности на очередной финансовый год, определяется исходя из расчета ожидаемых поступлении данного налога в текущем финансовом годе с учетом индекса изменения базовой доходности. На наш взгляд, данная формулировка расчета показателя, отражающего базу налогообложения муниципального района (городского округа), не соответствует экономическому содержанию налогового потенциала. Во-первых, оценка ожидаемых поступлений по налогу, как правило, базируются на фактических данных прошлых лет, т.е. не учитывает реальных возможностей налогооблагаемой базы. Вовторых, при отсутствии со стороны фискальных органов усилий по увеличению налоговых поступлений в прошлом, данная тенденция просто будет перенесена на планируемый период. В качестве альтернативного варианта экономического показателя предлагается использовать вмененный доход по отдельным видам деятельности (произведение базовой доходности по отдельному виду деятельности и величины физического показателя). С организационной стороны источник данных для расчетов должен предоставляться территориальными отделениями ФНС (форма 5-ЕНВД), аккумулирующими сведения по плательщикам в разрезе видов деятельности, а не краевым Министерством экономического развития, как предусмотрено методикой. При расчете поступлений по налогу на прибыль организаций в Камчатском крае применяется экспоненциальное усреднение экономических показателей, отражающих базу налогообложения по налогу на прибыль организаций за отчетные периоды (ЭПпр) по формуле:

Вестник Московского университета МВД России

249

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ЭПпр(n + 1)j = 0,4* ЭПпр(n)j +0,3 * ЭПпр (n  — 1)j + +0,2 * ЭПпр (n  — 2)j + 0,1 * ЭПпр (n  — 3)j, (4) где ЭПпр (n+1)j  — экономический показатель, отражающий динамику налогообложения j-того муниципального района (городского округа) по налогу на прибыль организаций на очередной финансовый год; ЭПпр (n)j  — экономический показатель, отражающий динамику налогообложения j-того муниципального района (городского округа) по налогу на прибыль организаций за период текущего финансового года, приведенный к годовым показателям; ЭПпр (n–1)j  — экономический показатель, отражающий динамику налогообложения j-того муниципального района (городского округа) по налогу на прибыль организаций за отчетный финансовый год; ЭПпр (n–2)j  — экономический показатель, отражающий динамику налогообложения j-того муниципального района (городского округа) по налогу на прибыль организаций за год, предшествующий отчетному финансовому году; ЭПпр (n–3)j  — экономический показатель, отражающий динамику налогообложения j-того муниципального района (городского округа) по налогу на прибыль организаций за год, предыдущий году, предшествующему отчетному финансовому году; 0,4; 0,3; 0,2; 0,1  — условная доля налога на прибыль в соответствующем году. Согласно данной методике объектом налогообложения, в конечном счёте, является доход, который может облагаться по-разному. Государство облагает доход как произведённый, полученный и используемый. Произведённый доход охватывает основной объём налогооблагаемых ресурсов территории и может считаться показателем, вполне адекватно отражающим налоговый потенциал муниципального образования. Полученный (располагаемый) доход не равен доходу, произведённому его резидентами, поскольку резиденты различных муниципалитетов экономически взаимосвязаны. В частности, физические лица-резиденты могут получать доходы от трудовой и предпринимательской деятельности за пределами данного муниципального образования, организации  — от коммерческой деятельности в других районах. Поэтому и такой показатель может быть использован в качестве оценки налогового потенциала. Однако, хотя полученный доход отражает более широкий круг потенциальных налогооблагаемых ресурсов, чем произведённый доход, в нем не учитываются некоторые компоненты, входящие в состав произведённого дохода (в частности, доходы, произведённые на территории данного муниципалитета, но получаемые физическими и юридическими лицами  — нерезидентами). В случае если ставится задача максимально отразить бюджетный потенциал террито-

250

рии, необходимо рассчитывать показатель совокупных налогооблагаемых ресурсов. Произведённый доход облагается прямыми налогами (налог на прибыль, на заработную плату и т.д.) и не прямыми налогами, прочими платежами предпринимателей (налог на имущество, лицензионные сборы и т.д.). Полученный же доход облагается, например, налогом на совокупный доход физических лиц, на дивиденды. Примерами налогов на используемый доход являются акцизы, налог на добавленную стоимость и другие налоги на продажи и сделки. Поскольку состав налогов, входящих в эти три совокупности экономического дохода, полностью не совпадает, в качестве основы для расчёта налогового потенциала, в рассматриваемой методике принята совокупность показателей экономического дохода, наиболее полно учитывающая объём налогооблагаемых ресурсов. Очевидно, отбор налогов должен обеспечить достоверность оценки налогового потенциала. Поэтому репрезентативная налоговая система, на наш взгляд, должна быть сформирована на основе бюджетообразующих налогов. В качестве критериев отнесения налогов к бюджетообразующим, ряд автором предлагают использовать один из следующих критериев: • доля налогов по мере уменьшения их доли в бюджете, начиная с самого крупного, в сумме составляют не менее 90% налоговых доходов государства; • сумма данного налога составляет не менее 1% валового продукта. Поскольку учет валового местного продукта не ведется статистическими органами, предлагается определять бюджетообразующие налоги муниципалитетов Камчатского края по первому из предложенных критериев. Структура налоговых доходов бюджетов различных муниципальных образований может значительно различаться ввиду различных причин: территориальных особенностей, наличия и освоения ресурсной базы, концентрации населения, экономической активности субъектов экономики и др. Так, налог на доходы физических лиц формирует более 70% доходов консолидированного бюджета Камчатского края (рис. 3). Специфика экономики региона не позволяет аккумулировать в бюджете налоги, связанные с использованием природных ресурсов (около 4% доходов). Похожая картина складывается в структуре налоговых доходов муниципальных районов и городских округов Камчатского края (рис. 4, 5). Здесь основными бюджетообразующими налогами помимо НДФЛ являются налог на прибыль организаций, ЕНВД, а также налог на имущество организаций (в бюджетах муниципальных районов). Бюджеты поселений формируют пять основных налогов, наибольшую долю в которых составляют НДФЛ (77%) и земельный налог (рис. 6).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 3. Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Камчатского края в 2014 г

Рис. 4. Структура налоговых доходов бюджетов городских округов Камчатского края в 2014 г.

Рис.5. Структура налоговых доходов бюджетов муниципальных районов Камчатского края в 2014 г

№ 4 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

251

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

Рис. 6. Структура налоговых доходов бюджетов поселений Камчатского края в 2014 г Таким образом, основными бюджетообразующими налогами муниципальных районов и городских округов Камчатского края являются: • налог на доходы физических лиц; • налог на прибыль организаций; • единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности; • налог на имущество. На наш взгляд, именно эти налоги должны определять репрезентативную систему для расчета налогового потенциала Таким образом, оценив методику распределения дотаций, используемую в Камчатском крае, следует признать, что она лишь частично удовлетворяет основной цели бюджетного выравнивания. Внесение в состав репрезентативной налоговой системы одного из бюджетообразующих налогов муниципальных образований данного региона (налога на имущество) позволит полнее оценить налоговый потенциал. Применение в качестве экономического показателя по ЕНВД произведения базовой доходности по отдельному виду деятельности и величины физического показателя (т.е. вмененного дохода) увеличит точность расчетов. Использование при выделении дотаций параметров среднего уровня бюджетной обеспеченности позволит эффективно распределять средства регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, подавлять так называемые «иждивенческие настроения» и стимулировать органы власти к аккумуляции собственных доходных источников. Литература 1. Болдырева С.Б., Дарбакова Н.Е. Организационно-методические основы повышения налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов // Финансы и кредит. 2014. № 22. С. 35-44. 2. Большова Л.А., Гурова С.Ю. Налоговый потенциал регионов как механизм планирования доходов го-

252

сударственного бюджета // Вестник Российского университета кооперации. 2014. № 2 (16). С. 17-20. 3. Виницина В.В. Финансовый механизм межбюджетных отношений // Финансы и кредит. 2010. № 22. С. 15-19. 4. Дадашев А.З., Топчи Ю.А. Структурные изменения в налоговых доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ и в механизме их распределения между региональными и местными бюджетами // Финансы и кредит. 2014. № 39. С. 30-36. 5. Джурбина Е.М., Актуальные проблемы формирования налоговых доходов региональных и местных бюджетов / Джурбина Е.В., Таран О.Л., Лиходедова Н.С. // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 12 (48). С. 2. 6. Кадочников П.А. Система федеральной финансовой поддержки регионов в России и ее влияние на налоговую и бюджетную политику субъектов Федерации // П. Кадочников, С. Синельников-Мурылев, И. Трунин. Москва, 2004. 7. Какаулина М.О. Методика оптимизации налоговой нагрузки в регионах России с различным ресурсным потенциалом // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2014. № 48 (234). С. 51-64. 8. Кизиль Е.В. Совершенствование механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам в части распределения дотаций // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2014. № 14. С. 32-39. 9. Крутова С.Г., Магомадов Х.У. Актуальные вопросы и перспективы развития механизмов финансовой поддержки регионов Российской Федерации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2015.№  1  (56). С. 79-85. 10. Кузнецова О.С. Формирование налоговых доходов местных бюджетов: направление модернизации // Финансы и кредит. 2012. № 1. С. 49-54. 11. Леонов С.Н. Вопросы стимулирования органов

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ местного самоуправления к развитию экономического и налогового потенциалов. // Регионалистика. 2014. Т. 1. № 1. С. 71-95. 12. Миронов А.А. Налоговый потенциал и его роль в системе налоговых отношений // Экономические науки. 2011. № 74. С. 316-319. 13. Осипова Е.С. Анализ практики формирования налогового и бюджетного потенциалов Российской Федерации // Налоги-журнал. 2012. № 1. С. 2-8. 14. Парфенова Л.Б., Пугачев А.А. Налоговый потенциал региона: проблемы количественной и качественной оценки // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. 2011. № 4. С. 134-142. 15. Попова Г.Л. Налоговый потенциал регионов: финансово-экономический анализ и классификация // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2012. № 16. С. 25-32. 16. Скакунова А.А. Налоговый потенциал страны и регионов: его место и роль в системе налогового регулирования // Экономические и гуманитарные науки. 2012. № 1. С. 113-117. 17. Слободчиков Д. Организация налогового контроля Камчатского региона // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2012. № 2. С. 299-303. 18. Сугарова И.В. Экономический потенциал  — основа формирования налогового потенциала региона // Право и инвестиции. 2013. № 3-4. С. 29-32. 19. Суглобов А.Е. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учеб. Пособие для студентов вузов / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко.  — 2-е изд., перераб. и доп.  — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.  — 319 с. 20. Суглобов А.Е. Налоговый потенциал в системе межбюджетного регулирования / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова // Вопросы региональной экономики. 2014. Т. 20. № 3. С. 85-92. References 1. Boldyrev, S.B., Darbakova N.E. Organizational and methodical bases of increase of tax and non-tax revenues of local budgets // Finances and Credit. 2014. no. 22. pp. 35-44. 2. Bolshova L.A., Gurov S.Y. Tax potential of the regions as a mechanism for planning of state budget revenues // Bulletin of the Russian University of Cooperation. 2014. no. 2 (16). pp. 17-20. 3. Vinitsina V.V. Financial mechanism of intergovernmental relations // Finances and Credit. 2010. no. 22. pp. 15-19. 4. Dadashov A.Z., Topcu Y.A. Structural changes in the tax revenues of the consolidated budgets of subjects of the Russian Federation and in the mechanism of their distribution between the regional and local budgets // Finances and Credit. 2014. no. 39. pp. 30-36. 5. Dzhurbina E.M., Actual problems of formation of tax revenues to regional and local budgets / Dzhurbina

№ 4 / 2015

E.V., Taran O.L., Lihodedova N.S. // Management of economic systems: electronic scientific journal. 2012. no. 12 (48). pp. 2. 6. Kadochnikov P.A. The system of federal financial support of regions in Russia and its impact on the tax and budget policy of the Federation // Kadochnikov P., S. Sinelnikov-Murylev, I. Trunin. Moscow, 2004. 7. Kakaulina M.O. A procedure for optimizing the tax burden in the Russian regions with different resource potential // Financial analytics: problems and solutions. 2014. no. 48 (234). pp. 51-64. 8. Kizil E.V. Improving the mechanism for distribution of financial aid to local budgets in the allocation of subsidies // Financial analytics: problems and solutions. 2014. no. 14. pp. 32-39. 9. Krutova S.G., Magomadov H.U. Current issues and prospects of development of mechanisms of financial support to the regions of the Russian Federation // Science and Education: Agriculture and economics; entrepreneurship; law and management. 2015.no. 1 (56). pp. 79-85. 10. Kuznetsova O.S. Formation of the tax revenues of local budgets: the direction of modernization // Finances and Credit. 2012. no. 1. pp 49-54. 11. Leonov S.N. Questions to stimulate local authorities to the development of economic and fiscal capacities. // Regionalism. 2014. T. 1. no. 1. pp 71-95. 12. Mironov A.A. Tax potential and its role in the system of tax relations // Economics. 2011. no. 74. pp. 316-319. 13. Osipova E.S. Analysis of the practice of formation of tax and budget potentials of the Russian Federation // Taxes magazine. 2012. no. 1. pp. 2-8. 14. Parfenova L.B., Pugachev A.A. Tax potential of the region: the problem of quantitative and qualitative evaluation // Bulletin of Yaroslavl State University. PG Demidov. Series Humanities. 2011. no. 4. pp. 134-142. 15. Popova G.L. Tax potential regions: the financial and economic analysis and classification // Financial analytics: problems and solutions. 2012. no. 16. pp. 25-32. 16. Skakunova A.A. Tax potential countries and regions: its place and role in the system of tax regulation // economic sciences and humanities. 2012. no. 1. pp 113-117. 17. Slobodchikov D.N. Organization of tax control Kamchatka region // RISK: resources, information, procurement, competition. 2012. no. 2. pp 299-303. 18. Sugarova I.V. Economic potential  — the basis of the formation of tax potential of region // Law and investment. 2013. no. 3-4. pp. 29-32. 19. Suglobov A.E. Intergovernmental relations in the Russian Federation: Proc. Allowance for students / A.E. Suglobov, Y.I. Cherkasova, V.A. Petrenko.  — 2nd ed., Rev. and add.  — M.: UNITY-DANA, 2013.  — 319 p. 20. Suglobov A.E. Tax potential in the system of budgetary control / A.E. Suglobov, Y.I. Cherkasova // Questions of the regional economy. 2014. T. 20. no. 3. pp. 85-92.

Вестник Московского университета МВД России

253

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 37 ББК 74

К ВОПРОСУ РАЗВИТИЯ МЕТОДИКИ ОБУЧЕНИЯ БОЕВЫМ ПРИЁМАМ БОРЬБЫ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ Вадим Анатольевич Хромов, Временно исполняющий обязанности начальника кафедры физической подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; E-mail: [email protected]; Дмитрий Анатольевич Платонов, заместитель начальника кафедры физической подготовки Московского университета МВД России; E-mail: [email protected]; Юрий Валентинович Чехранов, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры физической подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, E-mail: [email protected]; Владимир Владимирович Пужаев, адъюнкт кафедры физической подготовки Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; Научная специальность 13.00.04 — теория и методика физического воспитания, спортивной тренировки оздоровительной и адаптивной физической культуры

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Прослеживаются вопросы истории развития методики обучения самозащите в системе правоохранительных органов, даётся обоснование внедрения спортивного компонента в процесс физической подготовки сотрудников полиции России. Ключевые слова: физическая подготовка, сотрудники полиции, самбо и дзюдо, спорт. Annotaition. The article traces the history of the teaching methods of self-defense in the law enforcement system, provides rationale for the introduction of the sports component in the process of physical training of police officers in Russia. Keywords: physical training, police officers, sambo and judo, sports.

Основы отечественной современной методики подготовки сотрудников силовых структур закладывались столетиями — ведь ещё в княжеские дружины на Руси брали рослых, здоровых парней, имевших опыт уличных баталий «стенка на стенку» или смертельных схваток на полях боевых сражений. Тем самым, издревле, в числе требований к подготовленности людей, непосредственно охраняющих государственные интересы, устанавливались не только хорошие физические данные, а также наличие опыта ведения поединков с противниками, соответствующая психическая устойчивость к неожиданным, зачастую опасным, ситуациям. Сама методика, как алгоритм обучения, сложилась намного позже, но обязательная практика ведения единоборств сохранила актуальность и поныне. В те же времена приёмы ведения противоборств передавались опытными

254

бойцами из поколения в поколение, при отсутствии их определённой систематизации и классификации. Ведущий российский специалист в области истории отечественного рукопашного боя М.Н. Лукашёв отмечает, к XIX веку в мире возникла необходимость создания систем физического воспитания военной направленности. Армейские специалисты в первую очередь оценили необходимость занятий физическими упражнениями и навыков приёмов рукопашного боя. В то же время, технический прогресс и бурное развитие новых вооружений вызывали у многих военных специалистов скептическое отношение к пользе приёмов рукопашного боя. Однако специалисты правоохранительных структур во всём мире оценили перспективы внедрения в процесс обучения полицейских приёмы защиты, обе-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ зоруживания и задержания из борьбы джиу-джитсу, которую активно рекламировали японские миссионеры. В Россию им путь был закрыт в силу разразившейся в 1904-1905 г. русско-японской войны. Но редкие книги по джиу-джитсу в Россию всё-таки доходили и позволяли россиянам знакомиться с методикой этого экзотического единоборства. Так, в интервью журналу «Русский спорт» в 1910 году, один из самых известных специалистов российской атлетики начала XX века, опытный борец В. Пытлясинский сообщал о том, что «…джиу-джитсу менее всего нужно для армии. Для членов полиции, при условии умелого пользования, джиу-джитсу может быть применимо с большим успехом». Кстати, у Пытлясинского к тому времени уже был опыт обучения в 1898 г. петербуржских полицейских приёмам самообороны без оружия на основе приёмов французской борьбы. Таким образом, первые уроки самообороны российские полицейские получили от крупного специалиста спортивной борьбы, хорошо знакомого с методикой воспитания физической силы, а вот с приёмами рукопашного боя известный атлет и педагог был знаком лишь поверхностно. Зарубежная полиция в начале XX в. активно взялась изучать приёмы джиу-джитсу, стали выходить печатные пособия по применению приёмов самозащиты, как для обывателей, так и для полицейских. Аналогичные издания книг с оригинальными приёмами стали выходить и в России. Например, пособия по джиуджитсу на русском языке американца Ханкока, японца Ашикаги, француза Э. Андрэ адресовались всем гражданам, желающим уметь самостоятельно обороняться. Первое «Руководство» по самообороне для полицейских было издано в Санкт-Петербурге, предположительно в 1902 году, «неким полицейским чином И.А. Смирновым». В нём довольно примитивным языком было описано всего пять приёмов самообороны и обезоруживания. Поэтому о полноценной системе обучения в то время пока говорить было рано. Затем в 1909 г. выходит книга капитана столичной полиции Демерта «33 боевых приёма нападения, обороны и обезоруживания по японской системе ЖИУЖИТСУ», адресованная непосредственно российским полицейским. В ней уже имелись некоторые методические указания и отобраны только те приёмы, «которые вполне удобоприменимы и пригодны в полицейском деле». Автор отказался от японской терминологии приёмов, применяя русскоязычные их названия, часть из которых актуальна до сегодняшнего дня, например, «рычаг». По сути, это было первое Наставление для полицейских России, по которым рекомендовалось

№ 4 / 2015

самостоятельно изучать боевые приёмы борьбы. При этом ряд приёмов, пусть с несколько изменёнными названиями и способами их выполнения, находит отражение и в современных Наставлениях для российских полицейских. И всё-таки создателем первой отечественной системы рукопашного боя для полиции специалисты признают Ивана Владимировича Лебедева — автора официального полицейского руководства «Самооборона и арест», изданного «по распоряжению Петроградского градоначальника князя А.Н. Оболенского в 1915 году». При этом сам автор, знаменитый специалист спортивной борьбы «дядя Ваня», в 1914 г. апробировал свою систему, обучив в своей школе тридцать городовых — служащих уголовной полиции СанктПетербурга. Следует отметить, что и второй специалист, обучавший российских полицейских самообороне, был спортсменом-борцом, прекрасно владеющим методами обучения приёмам борьбы. Конечно, непосредственной преемственности методика, созданная И.В. Лебедевым для обучения полицейских царской России, в стране Советов получить не могла. Но предложенные этим «профессором атлетики» принципы обучения положительно сказались на создающейся методике обучения сотрудников советской милиции, основоположниками которой стали родоначальники отечественной системы самозащиты  — В.А. Спиридонов и В.С. Ощепков. Виктор Афанасьевич Спиридонов, бывший офицер царской Армии, самостоятельно изучавший приёмы джиу-джитсу, стал одним из авторов пособия для красноармейцев «Способы защиты и нападения без оружия. Французская борьба, бокс, джиу-джитсу», вышедшего в 1925 году. А уже в 1927 г. он публикует книгу «Руководство самозащиты без оружия по системе джиу-джитсу», адресованную сотрудникам правоохранительных органов  — ОГПУ. В.А. Спиридонов с 1920 г. преподавал джиу-джитсу курсантам Московской школы милиции. Он первым классифицировал боевые приёмы борьбы, применив русскую терминологию. Ему принадлежит авторство таких терминов как «дожим кисти», «удержание», «узел» и других. Да и название национальной российской борьбы САМБО было придумано В.А. Спиридоновым, трансформируясь сначала из «САМ» и «САМОЗ» в привычную сегодня аббревиатуру. В.А. Спиридонов понимал, что без тренировок в условиях сопротивления сложно добиться существенных навыков, необходимых для задержания правонарушителей, поэтому включил в занятия соревновательный метод по правилам, исключающим удары и

Вестник Московского университета МВД России

255

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ опасные приёмы. Но броскам автор уделял мало значения, считая их лишь вспомогательными действиями, поэтому борьба проводилась, в большей степени, лёжа, а болевые и удушающие приёмы разрешалось проводить в стойке. Как раз роль бросков в спортивном компоненте служебно-прикладной подготовки сотрудников ОВД прекрасно понимал Василий Сергеевич Ощепков, обладатель чёрного пояса мастера дзюдо, полученного им в японской школе Кодокан. Вернувшись после обучения из Японии в Россию в 1914 году, В.С. Ощепков организовал во Владивостоке первую отечественную секцию дзюдо. Приняв советскую власть, он был командирован в Японию для выполнения заданий военной разведки. В 1926 г. он отзывается в СССР, успевает выпустить во Владивостоке в 1927 г. курс инструкторов по дзюдо. В 1927-1929 годах он работает в Новосибирске, а с сентября 1929 г. он работает в Москве — в ЦДКА, ГЦОЛИФКе. В 1930 г. он приглашается на работу в Центральную высшую школу Рабоче-крестьянской милиции, где активно работал до 1934 г. В.С. Ощепков проводил с курсантами занятия по собственной методике, в основе которой были обязательные спортивные занятия борьбой дзюдо, в которых броски имели ведущее значение. При этом он скептически относился к целесообразности обучения курсантов болевым приёмам задержания в стойке по системе Спиридонова, считая более практичным проведение их после сбивания противника в партер. И это был далеко не единственный повод для разногласий двух выдающихся специалистов рукопашного боя, предопределивших конфликт их взаимоотношений. Методика подготовки сотрудников милиции В.А. Спиридонова к тому времени была признана официальной, точка зрения В.С. Ощепкова в руководстве поддержки не получила и в 1934 г. он увольняется из высшей школы милиции. Неоднократные попытки Ощепкова отстоять свою правоту успеха не имели, а разрабатываемая им, параллельно со спиридоновской САМОЗ, новая система борьбы, в своём названии «борьба вольного стиля дзюу-до», имела прямое указание на японское происхождение её истоков. В 1937 году, в разгар сталинских репрессий, это сыграло трагическую роль, октябрьской ночью В.С. Ощепков был арестован и вскоре умер в Бутырской тюрьме. В дальнейшем, один из его наиболее талантливых учеников, Анатолий Аркадьевич Харлампиев, продолжил и завершил разработку нового вида спортивной борьбы, получившей сначала название «борьба вольного стиля». Опасный в то время термин «дзюу-до», напоминавший о японских корнях борьбы, из названия был вычеркнут.

256

В июне 1938 г. в г. Москве проводятся первый Всесоюзный сбор тренеров и учебно-методическая конференция, на которых определилось развитие нового вида борьбы. С важными докладами на конференции выступил старший тренер сбора А.А. Харлампиев. День издания Приказа ВКФКиС от №633 «О развитии борьбы вольного стиля» 16 ноября 1938 г. стал днём рождения новой борьбы, в 1946 г. получившей современное название САМБО. А.А. Харлампиевым была усовершенствована систематика, терминология всех разделов самбо и методика обучения приёмам, соревнования стали проводиться от Первенств клубов до Чемпионатов России, Европы и мира. Именно благодаря А.А. Харлампиеву самбо приобрело широкую популярность и общую доступность, позволившую ей выйти на международный уровень, а в России стать национальным видом спорта. В настоящее время боевые приёмы борьбы, построенные на основе самбо, являются ведущим компонентом в Программах физической подготовки полицейских России, в которых также большое внимание уделяется развитию всех физических качеств — силы, выносливости, быстроты, ловкости и гибкости. Для этого в Методике физической подготовки сотрудников правоохранительных органов рекомендуется использовать упражнения легкой атлетики, прикладной гимнастики, спортивные игры, плавание и лыжи (при возможности), преодоление полосы препятствий, изучение техники и тактики боевых приёмов борьбы. В то же время необходимо отметить, что массово соревновательный метод обучения БПБ, как и 80 лет назад, фактически не применяется. Обучение приёмам самозащиты в образовательных организациях МВД России сведено к обретению курсантами и слушателями навыков демонстрации решения задач, связанных с ограничением передвижения ассистента, не оказывающем существенного сопротивления. При этом целью занятий по БПБ, указанной в Наставлении-2012, является формирование навыков применения боевых приёмов борьбы и обеспечения личной безопасности сотрудников, воспитания смелости, решительности и находчивости. Но такая цель мало согласуется с предлагаемым содержанием занятий, предусматривающим только изучение приёмов и тренировку в их выполнении. Раздел учебно-боевой практики Наставления предусматривает спортивный компонент в виде проведения учебно-тренировочных поединков по единоборствам, но только для специальных подразделений. Для остальных сотрудников МВД России в разделе указаний по проведению занятий по БПБ предлагается

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ НАУКИ при совершенствовании приёмов в качестве усложняющих условий применять «учебные схватки по заданиям руководителя учебной группы». Но критерием уровня владения БПБ является только демонстрация их выполнения, что не может являться стимулирующим фактором для обучения борьбе. Специалистами самозащиты отмечается, что только в противоборстве с реально сопротивляющимся напарником (а не просто послушным ассистентом) можно приобрести навыки тактических действий, ведь тактика и проявляется в способах преодоления сбивающих факторов, важнейшим из которых выступает сопротивление соперника. Чтобы выполнить приём на ассистенте, даже изображающем «нарастающее сопротивление», не требуется «смелости, решительности и находчивости». А у сотрудника, обученного навыкам демонстрации приёмов, не сформируются навыки их применения в экстремальной ситуации. В этой связи возникает закономерный вопрос, сможет ли такой полицейский «обеспечить личную безопасность», тем более, безопасность окружающих? Методика подготовки сотрудников правоохранительных органов в своей основе содержит такие виды спорта как самбо и дзюдо, поэтому занятия ими на уровне массового спорта просто необходимы. Но подобный подход не находит отражения в Наставлении, соответственно, и не востребован в Программах по физической подготовке полицейских. В 1932 г. вышел комплекс ГТО II ступени, в который был включён раздел системы самозащиты, разработанный В.С. Ощепковым. В этот раздел были включены в качестве обязательного компонента «вольные схватки», поскольку, по мнению автора «…без сохранения спортивных принципов нельзя достичь практического освоения этой системы, невозможно овладеть техникой и развить ориентировку в комбинированном применении изученных приёмов…». Бескомпромиссные схватки по самбо и дзюдо позволяют полицейским наиболее эффективно обучаться самозащите без особых опасений за свою жизнь и здоровье. Именно такого отношения к спорту добивался В.С. Ощепков, работая в высшей школе милиции в 1930-1934 годах, но не был услышан.

№ 4 / 2015

Краткий экскурс в историю развития боевых приёмов борьбы позволил выявить, что основы методики обучения полицейских в России закладывались специалистами спортивной борьбы, которые прекрасно понимали, что сотрудникам правоохранительных органов без практических поединков на спортивной основе невозможно обрести навыки преодоления сопротивления правонарушителей. Сегодня, когда Президент России В.В. Путин возрождает комплекс ГТО, возвращая на путь занятий физической культурой всё население страны, необходимо в Методику подготовки сотрудников полиции широко внедрять массовый спорт и, в первую очередь, такие виды как самбо и дзюдо. Это необходимо не ради спортивных успехов, а в целях достижения сотрудниками более высокого уровня своего профессионализма. Литература 1. Приказ МВД РФ №  1025 от 13 ноября 2012 г. «Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации». 2. Лукашев М.Н. На заре российских систем рукопашного боя / М.Н. Лукашев. — М.: Будо-спорт, 2003  — 124 с. 3. Ознобишин Н.Н. Искусство рукопашного боя / Н.Н. Ознобишин  — М: ФиС, 1999.  — 78 с. 4. Овчинников, В.А. Исторический анализ целей и содержания различных безоружных единоборств / В.А. Овчинников, Ю.А. Шапошников, Р.А. Исаев. Вестник Волгоградской академии МВД России, №3 — Волгоград: ВА МВД России, 2012 — с. 137-141. 5. Организация и методика проведения занятий по специальной физической подготовке в образовательных учреждениях МВД России: Учебно-методическое пособие — М.: ЦОКР МВД России, 2008. — 216 с. 6. Сагалеев А.С. Актуальность исследования спорта как модели деятельности человека в экстремальных условиях в контексте дихотомии «Восток-Запад» / С.В.Калмыков, А.С.Сагалеев // Теория и практика физической культуры.-2000.- №10.- С. 38-40.

Вестник Московского университета МВД России

257

УДК 60 ББК 22

Оптимизация функциональных взаимосвязей фундаментальной и прикладной науки с производственным сектором на основе информационной инфраструктуры, реализующей процессы управления в интегрированном научно-техническом цикле NBICS-инноваций Евгений Леонидович Логинов доктор экономических наук, дважды лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, заместитель директора, Институт проблем рынка РАН E-mail: [email protected]; Владимир Анатольевич Зеленский кандидат экономических наук, докторант Российского государственного гуманитарного университета E-mail: [email protected] Исследование проведено при финансовой поддержке российского фонда фундаментальных исследований (проект №15-06-03014 а) Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются проблемы оптимизации функциональных взаимосвязей участников научно-технической деятельности в сфере NBICS-инноваций (оргструктур фундаментальной и прикладной науки, проектирования, производства и пр.) на основе информационной инфраструктуры, реализующей процессы управления в интегрированном научно-техническом цикле. Анализируется комплекс факторов, лежащих в основе модернизации управления научно-производственной суперсистемой России с целью активизации инновационных преобразований российских научных и производственных структур. Исследуется механизм оптимизации организационных взаимодействий в промышленности путем определения ключевых зон в различных сегментах научно-производственной суперсистемы, вызывающих коренные изменения в научно-технических бизнес-циклах. Ключевые слова: экономика, промышленность, наука, образование, научно-технический цикл. Аннотация. В статье рассматриваются проблемы оптимизации функциональных взаимосвязей участников научно-технической деятельности в сфере NBICS-инноваций (оргструктур фундаментальной и прикладной науки, проектирования, производства и пр.) на основе информационной инфраструктуры, реализующей процессы управления в интегрированном научно-техническом цикле. Целью работы является анализ комплекса факторов, лежащих в основе модернизации управления научно-производственной суперсистемой России для активизации инновационных преобразований российских научных и производственных структур. Исследован механизм оптимизации организационных взаимодействий в промышленности путем определения ключевых зон в различных сегментах научно-производственной суперсистемы, вызывающих коренные изменения в научно-технических бизнес-циклах. Keywords: economy, industry, science, education, science and technology series.

Россия имеет как объективные преимущества, так и значительные потенциальные возможности развития национальной экономики за счет наработанных в советский период заделов науки и техники, развитых в последнее десятилетие. Поэтому ключевым вопросом совершенствования организационных аспектов регулирования широкого спектра процессов функционирования и взаимодей-

258

ствия организаций фундаментальной и прикладной науки с производственным сектором для создания новых типов отраслей на научно-технологической базе NBICS-инноваций является переход к новой структуре организационного и экономического управления научными и производственными структурами на основе интеграции научных и производственных операционных звеньев в рамках единой научно-технологической

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

цепочки на основе использования организационнотехнологических моделей конвергенции науки, технологий и производства при NBICS-конвергенции [7]. Стратегия перехода к новой структуре организационного и экономического управления научными и производственными структурами требует взаимосвязанного комплекса организационных, аппаратных, программных решений, которые используются для перехода к технологиям управления ХХI в. и модернизации управления научно-производственной суперсистемой России для активизации инновационных преобразований российских научных и производственных структур, отвечающих приоритетам формирования развитой национальной инновационной системы. Центры облачных информационно-вычислительных сервисов и grid-сети способные решать задачи по обслуживанию НИОКР, реализуемых научными и производственными структурами являются важным элементом обеспечения научно-технических преобразований в промышленности нашей страны. В современных условиях необходимо повышение научно-технического уровня и динамичности процессов развития промышленности России при модернизации на базе современных программно-технических средств, прежде всего  — сурперкомпьютерных технологий и современных средств телекоммуникации с превращением их в инновационное (научно-техническое) ядро всей промышленности России. Однако, предлагаемые экономические и организационные решения касаются, прежде всего, отраслевого и регионального управления научными и производственными структурами, которое является системообразующим [12]. При этом требуется еще большой спектр применения современных программно-технических средств по всей цепочке движения инноваций [9]. Отличительной особенностью современного периода развития российской промышленности является усложнение процессов научно-технической деятельности в сфере NBICS-инноваций. Данная ситуация требует: • активизации качественно новых управленческих компетенций организационного и экономического управления; • осуществления стратегической трансформации процессов и процедур управления научно-производственной суперсистемой в условиях перехода к системе индустриальных производств, опирающихся на информационно-вычислительные сервисы, для эффективной и оперативной совместной [в том числе одновременной, параллельной] работы сегментов научных и производственных структур как базы для формирования научно-производственной суперсистемы России на научно-технологической базе NBICS-инноваций;

№ 4 / 2015

•

глобализационного конструирования новых управленческих полей на основе сложных аналитических (в том числе прогнозных) моделей, компоновки сложных процессов управления состоянием научно-производственной суперсистемы, а также принятия решений в отношении вложения инвестиций. Эти требования удовлетворяются путем наращивания технических возможностей существующих информационных систем и их научно-технического уровня, а также существенного расширения специализированного информационно-организационного координирования [10]. Развитие научных и производственных структур с опорой на разработку и реализацию интеллектуальных систем и баз знаний как основы создания единого научно-технологического пространства является качественно новым техническим уровнем развития отечественной экономики, создающим положительный мультипликативный эффект: • развитие новых современных программнотехнических средств, прежде всего  — сурперкомпьютерных технологий и современных средств телекоммуникации, освоение принципиально новых моделей управления научными и производственными структурами как основы для формирования научно-производственной суперсистемы России на научно-технологической базе NBICS-инноваций; • развитие новых технологических решений в сфере новой индустриализации в промышленности России; • повышение эффективности использования инноваций; • востребованность и развитие отечественного научно-технического потенциала, подготовка и профессиональная поддержка квалифицированных кадров. Формирование нового уровня экономической эффективности научно-производственной суперсистемы на основе информационно-вычислительной поддержки цепочки фундаментальной и прикладной науки, цифрового проектирования, производства открывает новые возможности для научно-технологических прорывов по приоритетным направлениям развития науки и техники, а также реализации модернизационных программ национальной значимости, результаты которых имеют общегосударственное значение и компоновки набора устойчивых состояний организационного взаимодействия экономических агентов в рамках суперсистемы через структурирование инвестиций как своего рода системы мироформирующих факторов инновационных процессов [6]. Все это позволяет продвигаться в направлении

Вестник Московского университета МВД России

259

активизации научно-технических процессов путем синхронизации инвестиционных циклов, отвечающих приоритетам формирования научно-производственной суперсистемы России на научно-технологической базе NBICS-инноваций формирования развитой национальной инновационной системы [8]. Последующая интеграция механизмов, формирующих выстраивание диверсифицированных связей с общей информационно-технологической платформой на базе выработки оптимальных организационных схем научно-производственной цепочки и системой управления научными и производственными структурами на единых принципах новой индустриализации позволит, в конечном итоге, сформировать информационное пространство управления, отвечающее задачам системной оптимизации управления постиндустриальными факторами конкурентоспособности. Рассматриваемое информационное пространство управления интеллектуальной экономики может быть создано на основе специализированных информационно-вычислительных сред с интеллектуальными интерфейсами, модулями, средствами представления и хранения знаний и создания на этой основе интеллектуальных систем и баз знаний, обеспечивающих эффективную работу с различными информационными ресурсами, комплексное решение задач инженерии знаний (поиска, накопления и анализа знаний) и поддержки принятия решений. Интеллектуальная экономика приведет к формированию новых типов рыночных отношений между участниками процессов научной и производственной деятельности [2]. В результате открываются дополнительные возможности обеспечения эффективной интеграции структур российского научно-технологического комплекса в глобальную инновационную систему, подтверждения статуса России как мировой научной державы через образование кластеров когерентно взаимодействующих экономических агентов в сфере науки и производства при NBICS-конвергенции, а также к применению новых бизнес-моделей научно-технической деятельности в сфере NBICS-инноваций, которые будут изменяться по мере формирования непрерывной цепочки модернизационных событий. Все это свидетельствует о необходимости применения системного подхода к информационно-вычислительной поддержке цепочки фундаментальной науки, НИОКР, цифрового проектирования, детального планирования производственных и сбытовых процессов как на факторы, определяющие сокращение периода инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и создание технологий каркаса научно-технической базы российской экономики ХХI в. (рис.1). Как видно на рисунке, для оптимизации организационных взаимодействий в промышленности не-

260

обходимо определение ключевых зон в различных сегментах научно-производственной суперсистемы, вызывающих коренные изменения в научно-технических бизнес-циклах. При этом, выработка интеллектуального формата преобразования экономики России с учетом перспективных задач управления сверхсложными системами, какой является НИС России [в перспективе, НИС ЕАЭС] с опорой на NBICS-инновации мирового уровня, может рассматриваться как интегрирующий элемент управления процессами модернизации широкого спектра предприятий российской промышленности [13]. Результатом также является преодоление ранее существовавших ведомственных, организационных, информационных, технических и т.п. ограничений для эффективной и оперативной совместной работы сегментов научных и производственных структур со значительно более высоким уровнем сложности системных взаимосвязей и, соответственно, решаемых задач новой индустриализации [1]. Структурирование процессов координированности научно-технических циклов с учетом корпоративной анклавности и территориальной рассредоточенности научных организаций и промышленных предприятий в экономике России в условиях нарастания нелинейности и ситуационной неопределенности вследствие глобальных экономических и т.п. флуктуаций должно осуществляться с использованием вычислительных кластеров и в перспективе оболочек облачных информационно-вычислительных сервисов [4]. В свою очередь, каждый уровень координированности научно-технических цепочек [от научного поиска и передового инженерно-технического творчества до промышленного производства], представляет собой совокупность определенных элементов, взаимодействующих между собой вследствие единства научнотехнической цепочки [3]. Целью структурирования процессов координированности научно-технических циклов является компенсация нестационарности условий научно-технической деятельности в сфере NBICS-инноваций путем обеспечения координированности управления функционированием и развитием научных и производственных структур. При этом требуется созда­ние специализированных управленческих систем в рамках системообразующей инфраструктуры, реализующей функции в интегрированном научно-техническом цикле, где симуляция, эксперимент и теория взаимодействуют в центрах облачных информационно-вычислительных сервисов в НИС России [в перспективе, НИС ЕАЭС] с опорой на NBICSинновации мирового уровня как инструмента системной оптимизации развития национальной экономики, других отраслей и секторов национального хозяйства (рис.2).

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

Как видно на рисунке, оптимизация функциональных взаимосвязей участников научно-технической деятельности в сфере NBICS-инноваций на основе информационных услуг и вычислительных сервисов должна реализовываться в рамках системообразующей инфраструктуры, реализующей функции в интегрированном научно-техническом цикле. Важным условием успешности таких действий является модернизация отраслевого и регионального управления для обеспечения устойчивого и эффективного функционирования научно-производственной суперсистемы с учетом внедрения сегментов трансграничного инновационного трансферта, которые открывают новые пути улучшения международных научных и научно-производственных коопераций с участием российских компаний и компоновки набора устойчивых состояний организационного взаимодействия экономических агентов в рамках суперсистемы для повы-

шения конкурентоспособности науки и производства при NBICS-конвергенции с выходом на рост прибыли и капитализации [5]. Учитывая особенности сложившегося механизма управления процессами функционирования и развития научных и производственных структур для повышения эффективности процессов выхода российской промышленности на новое качество управления НИС России [в перспективе, НИС ЕАЭС] с опорой на NBICS-инновации мирового уровня и придания на этой основе инновационного импульса всему научнотехническому комплексу России, задачи развития оптимизации кооперационных связей и взаимодействия между структурами научных организаций и производственных предприятий необходимо учитывать в инвестпроектах российских научных и производственных структур и программах федеральных ведомств и региональных властей.

Рис.1. Оптимизация организационных взаимодействий на основе определения ключевых зон в различных сегментах научно-производственной суперсистемы

Рис. 2. Структура специализированных управленческих систем в рамках системообразующей инфраструктуры, реализующей функции в интегрированном научном цикле

№ 4 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

261

Рис. 3. Система взаимосвязей стратегических целей реализации новых принципов построения организационной структуры научно-технической сферы России Как видно из рисунка, динамичные изменения условий функционирования и развития научных и производственных структур определяют границы стратегических действий и предъявляют новые требования к организационной структуре с опорой на повышение эффективности организационных, экономических и т.п. моделей сложных процессов взаимодействия науки и производства при NBICS-конвергенции. Такая стратегия может быть реализована путем формирования целенаправленной политики разработки современных программно-технических комплексов систем управления в рамках научно-производственной суперсистемы в условиях новой индустриализации. Данные меры должны быть реализованы на основе систем прогнозирования, мониторинга и управления процессами функционирования и развития научных и производственных структур, взаимодействующих в сфере научно-технической деятельности в сфере NBICS-инноваций для органов госуправления и хозяйствующих субъектов, ориентированных на дальнейшее развитие новых организационно-технологических направлений, адаптированных к гонке современных программно-технических средств, прежде всего  — сурперкомпьютерных технологий и современных средств телекоммуникации. Литература 1. Агеев А. Государственный комитет по научнотехнической политике: центр сетевой концентрации на-

262

учно-технических связей в ключевых областях знания для интегрированного управления в сфере науки и техники. // Экономические стратегии. 2014. №  8. С.12-20. 2. Деркач А.К. Мирохозяйственная адаптация форм и методов привлечения долгосрочных инвестиционных средств для реализации инвестиционных проектов // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 9. С. 117-119. 3. Деркач А.К. Проблемы системной оптимизации взаимодействия государственных, общественных и корпоративных финансов // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. №  7-1. С. 192-194. 4. Зеленский В.А. Организационно-экономические механизмы интегрированного управления научно-техническим комплексом России // Экономические науки. 2012. № 95. С. 111-116. 5. Зеленский В.А. Системные основы решения управленческих задач взаимодействия фундаментальной и прикладной науки с производственным сектором в промышленности России // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2013. № 6. С. 133-139. 6. Логинова В.Е. Проблемы перехода российской экономики к новому технологическому базису на основе развития НИС России // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук, 2013, №8. С.114-116. 7. Лукин В.К. Развитие регионального сегмента российской финансовой системы в условиях глобали-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

зации // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2013. № 4. С. 241-245. 8. Лукин В.К. Формирование взаимосвязанного комплекса организационных инструментов обслуживания финансовых программ // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2013. № 4. С. 245-249. 9. Петров Д.В. Мирохозяйственная адаптация организационных механизмов инвестиционного стимулирования модернизационных программ // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2014. № 1 (61). С. 226-231. 10. Проблемы управления национальной экономикой на основе стратегического оперирования инвестиционными факторами.  — Краснодар: Кубанский социально-экономический институт, 2004.  — 251 с. 11. Региональная модель управления экономикой промышленности.  — Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России, 2001.  — 209 с. 12. Сайфиева С.Н. Иностранные инвестиции в российской экономике // Вестник Казахского университета экономики, финансов и международной торговли. 2013. № 1. С. 46-56. 13. Хуако Х.Ш. Разработка механизма мультипликации инвестиционных ресурсов с опорой на заемные средства // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2014. № 1 (61). С. 264-269. 14. Цветков В.А., Борталевич С.И., Логинов Е.Л. Стратегические подходы к развитию энергетической инфраструктуры России в условиях интеграции национальных энергосистем и энергорынков.  — М.: ИПР РАН, 2014.  — 511 с. 15. Цветков В.А., Петраков Н.Я. К вопросу о реорганизации науки и наукоемкого сектора // Экономист. 2013. № 10. С. 3-15. 16. Шевченко И.В., Литвинский К.О. Устойчивое развитие: мировой опыт и проблемы России // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 13. С. 3-10. 17. Шевченко И.В. Финансовое регулирование российской экономики как макрокогерентной системы в условиях нелинейной экономической динамики // Финансы и кредит. 2013. № 22. С. 17-22. References 1. Ageev A. The State Committee for Science and Technology Policy: The center seting concentration of scientific and technical ties in key areas of knowledge for integrated management in the field of science and technology. // Еconomic strategy. 2014. №  8. Рр.12-20. 2. Derkach A.K. Worldeconomy adaptation of forms and methods of attracting long-term investment of funds for investment projects // Actual problems of the humanities and the natural sciences. 2013. №  9. Рр. 117-119. 3. Derkach A.K. System optimization problem of interaction of state, public and corporate finance // Actual problems of the humanities and the natural sciences. 2013. №  7-1. Рр. 192-194.

№ 4 / 2015

4. Zelensky V.A. Organizational and economic mechanisms of integrated scientific and technical complex of Russia // Economics. 2012. №  95. Рр. 111-116. 5. Zelensky V.A. System management tasks bases interaction of fundamental and applied science with the productive sector in the industry of Russia // Bulletin of the Russian State University for the Humanities. 2013. №  6. Рр. 133-139. 6. Loginov V.E. Problems of transition of the Russian economy to the new technological-sky basis through the development of NIS Russia // Actual problems of Arts and Sciences, 2013, №8. Рр.114-116. 7. Lukin V.K. Development of the regional segment of the Russian financial system in the context of globalization // Economy. Right. Print. Bulletin KSEI. 2013. №  4. Рр. 241-245. 8. Lukin V.K. Formation of an interconnected complex of organizational maintenance tools of financial programs // Economy. Right. Print. Bulletin KSEI. 2013. №  4. Рр. 245-249. 9. Petrov D.V. Worldeconomy adaptation of institutional mechanisms to stimulate investment modernization programs // Economy. Right. Print. Bulletin KSEI. 2014. №  1 (61). Рр. 226-231. 10. Problems in the management of the national economy on the basis of a strategic operatorintegrationinvestment factors.  — Krasnodar: Kuban Social and Economic Institute, 2004.  — 251 p. 11. The regional model of economic management industry.  — Krasnodar: Krasnodar Law Institute of the Russian Interior Ministry, 2001.  — 209 p. 12. Sayfieva S.N. Foreign investment in the Russian economy // Herald Kazahskogo University of Economics, Finance and International Trade. 2013. №  1. Pp. 46-56. 13. Huaca K.S. Develop a mechanism animation investment resources relying on borrowed funds // Economy. Right. Print. Bulletin KSEI. 2014. №  1 (61). Рр. 264-269. 14. Tsvetkov V.A., Bortalevich S.I., Loginov E.L. Strategic approaches to the development of energy infrastructure in Russia in terms of integration of national energy systems and energy markets.  — M .: IPR RAS, 2014. — 511 p. 15. Tsvetkov V.A., Petrakov N.Y. On the question of the reorganization of science and high technology s-torus // The Economist. 2013. №  10. Рр. 3-15. 16. Shevchenko I.V., Litvinsky K.O. Sustainable development: international experience and problems of Russia // Regional economy: theory and practice. 2007. №  13. Рр. 3-10. 17. Shevchenko I.V. Financial regulation of the Russian economy as makrokogerental system in terms of nonlinear economic dynamics // Finances and Credit. 2013. №  22. Рр. 17-22.

Вестник Московского университета МВД России

263

УДК 60 ББК 22

Некоторые аспекты компьютеризированной диагностики нарушений пространственного положения нижней челюсти у пациентов с патологией ВНЧС Алексей Борисович Перегудов, доктор медицинских наук, профессор кафедры комплексного зубопротезирования МГМСУ им. А.И. Евдокимова; Вячеслав Михайлович Ларионов, кандидат медицинских наук, доцент кафедры комплексного зубопротезирования МГМСУ им. А.И. Евдокимова; Алексей Анатольевич Ступинков, кандидат медицинских наук, доцент кафедры комплексного зубопротезирования МГМСУ им. А.И. Евдокимова; Чжан Цянь, аспирант кафедры комплексного зубопротезирования МГМСУ им. А.И. Евдокимова ; Вячеслав Эдуардович Ларионов, клинический ординатор кафедры комплексного зубопротезирования МГМСУ им. А.И. Евдокимова; Светлана Ивановна Малюк, заведующая терапевтическим отделением медицинского центра при ГлавУПДК, врач-стоматолог высшей категории Людмила Александровна Панюшкина, клинический ординатор кафедры комплексного зубопротезирования МГМСУ им. А.И. Евдокимова

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматривается один из алгоритмов диагностики заболевания зубочелюстной системы с использованием современной аппаратуры Bio Pаk, Bio JVA (компания Bio Research, США), T-Scan. Ключевые слова: смещение суставного диска с репозицией, медиальное смещение диска с репозицией, электромиография жевательных мышц, суммарный вектор нагрузки, миодинамическое равновесие. Annotation. In this article one of algorithms of diagnosis of a disease of zubochelyustny system with use of the modern equipment Bio Pak, Bio JVA is considered (company Bio Research, USA), T-Scan. Keywords: shift of an articulate disk with a repozition, medial shift of a disk with a repozition, an electromyography of chewing muscles, a total vector of loading, miodinamichesky balance.

Большое значение уделяется совершенствованию современных компьютеризированных методов диагностики и оптимизации выбора ортопедического лечения пациентов с отсутствием дистальных опорных зон и нарушением пространственного позиционирования нижней челюсти (Антоник М. М. с соавт., 2011. , Шемонаев В. И. с соавт., 2011; Decker J. D., 2006). Зубочелюстные аномалии и деформации являются довольно распространенной патологией. Утрата зубов приводит к целому ряду функциональных нарушений, сказывающихся на состоянии зубочелюстной системы. У пациентов с мышечносуставной дисфункцией ВНЧС выявляются в 91%  — дефекты в боковых участках зубных рядов, в 53%  — имеются преждевременные контакты, в 58%  — дефекты коронковой части моляров и премоляров, в 81,6%  — снижение высоты нижнего от-

264

дела лица, в 60%  — некачественные зубные протезы (Т.А.Сергеева.1997г). По данным В.А.  Семкина с соавт. (1997), изучавших клинико-рентгенологические проявления мышечного дисбаланса ВНЧС у пациентов ортогнатический прикус встречается у 76,35 %, у 23,65 % отмечалось нарушение прикуса, а у 91,2 % человек установлена вторичная частичная адентия с односторонними или двусторонними концевыми дефектами нижних или верхних зубных рядов. В исследовании И.Ю.Семенова (1997) причиной активации мышечных триггерных точек в 67% случаев явились одонтогенные нарушения, из них в 75% окклюзионная дисгармония и частичная вторичная адентия с односторонним типом жевания. Они, как правило, сочетаются с морфологическими и функциональными изменениями в челюстно-лицевой области. При этом определяются нарушения окклюзионных взаимо-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

отношений зубов и зубных рядов, жевательных мышц и височно-нижнечелюстного сустава (ВНЧС), изменяются функции жевания и речи, нарушается эстетический оптимум (Каливраджиян Э.С., 2003; Арутюнов С.Д. с соавт., 2004; Дмитриенко С.В. С соавт., 2006; Персин Л.С., 2006; Лебеденко И.Ю. с соавт., 2010). Потеря жевательных зубов(опорных зон), отвечающих за стабилизацию центральной окклюзии, вызывает снижение высоты нижнего отдела лица. При двусторонней потере дистальных опорных зон нижняя челюсть смещается назад и вверх, происходит смещение мыщелковых отростков кзади, а суставных дисков  — кпереди, что вызывает нарушение окклюзионных взаимоотношений зубных рядов во фронтальном отделе, формируется глубокое резцовое перекрытие. (С.Б.Фищев, Д.С.Дмитриенко, А.Г.  Климов., 2008г, В.А.Хватова., 2008г). Костные артикулирующие поверхности, суставной диск и связочный аппарат находятся в состоянии функциональной перегрузки, меняется динамика функционирования жевательной мускулатуры, что приводит к их быстрой утомляемости и спазму. Состояние субкомпенсации характеризуется патологическими и морфологическими изменениями, а декомпенсация  — деструктивными нарушениями артикулирующих поверхностей костных элементов (скат суставного бугорка, мыщелковый отросток), травме биламинарной зоны и нарушению гемодинамики тканей в области ВНЧС (Д.В.Кравченко,2007; В.А.Хватова., 2009). Хроническая дисфункция жевательных мышц приводит к их гиперактивности, функциональным перегрузкам и в конечном итоге, к болезненному спазму мышц и дисковым нарушениям (Brossman R.E. 1995). В клинике кафедры комплексного зубопротезирования МГМСУ им.А.И. Евдокимова, нами было проведено обследование: 10 пациентов с интактными зубными рядами , которые и образовали первую группу и 30 пациентов с нарушением дистальных опорных зон в возрасте от 40 до 65 лет, которые составили вторую группу. У 28 пациентов с жалобами на эстетические и функциональные нарушения имелись ранее изготовленные несъемные или съемные ортопедические конструкции. Анализируя наличие дефектов зубных рядов, во 2-ой группе мы разделили ее на 2-е подгруппы. Пациенты с двухсторонними дефектами зубных рядов в количестве 22 человек составляют 1- ую подгруппу 2-ой группы, из них 14 женщин и 8 мужчин. В 2-ую подгруппу 2-ой группы вошли 8 пациентов с односторонними дефектами, из них 5женщин и 3мужчины. Целью исследования нашей работы являлось совершенствование диагностики и профилактики нарушений пространственного позиционирования нижней челюсти у пациентов с краниомандибулярной дисфункцией, обоснование применения компьютеризированных методов электромиографии и электровибрографии (Вio Pak -EMG Bio Research, США). Метод поверхностной электромиографии (ЭМГ) позволяет определить изменения функционального состояния жевательных мышц в фазе восприятия жевательного давления. Данный метод позволяет объективно оценить степень выраженности патологическо-

№ 4 / 2015

го процесса при аномалиях окклюзии, правильность проведенного протезирования зубов, влияние изменения высоты нижнего отдела лица на развитие болевого синдрома мышечносуставной дисфункции ВНЧС и патологии челюстно-лицевой области в целом. Использование метода поверхностной электромиографии жевательных мышц, поднимающих нижнюю челюсть и воспринимающих окклюзионную нагрузку, позволяет проводить сравнительную оценку височных и собственно жевательных мышц. При этом медиальная крыловидная мышца, не доступна для поверхностной электромиографии, может быть оценена по показателям жевательных мышц, так как функционально они имеют прямую взаимозависимость и являются синергистами (Привес М.Г., Лысенков Н.К., Бушкович В.И., 1998). Наши исследования проводились с помощью портативного компьютеризированного 8-канального электромиографа Вio Pak  — EMG (Bio Research, США), который является независимой составляющей диагностического компелекса Bio Pak. ЭМГ  — исследование пациентов 1-ой и 2-oй групп производилось согласно стандартному протоколу данного метода диагностики с помощью записи выполняемых функциональных проб: 1) Относительный физиологический покой нижней челюсти, 2) Физиологическая или привычная окклюзия, 3) Максимальное волевое смыкание зубных рядов, 4) Макси-мальное смыкание зубных рядов на ватных валиках. Основным окном анализа после обработки выбранных фрагментов записи является EMG Summary. В данном окне отображаются цифровые значение активности всех исследуемых мышц, в среднем и каждой в частности. Кроме того, отображаются значения симметрии и синергии работы пар мышц. Симметричность  — показатель одновременной работы мышц правой и левой сторон, выражающаяся сокращением или расслаблением мышечных волокон. В программе Bio Pak измеряется в процентах ( % ) и отображается значком (↔). Синергия  — показатель распределения уровня активности разноименных мышц одной стороны, выполняющих одну функцию. В данном исследовании височная и собственно жевательная мышцы. В программе Bio Pak измеряется в % и отображается значком ( ↕ ). В состоянии привычной окклюзии (полное смыкание без усилия) симметричное увеличение активности БЭП не более, чем в 2 раза, т.е. не более 4 мкV. было у пациентов 1-ой группы. Отмечаемся повышенный уровень биоэлектрической активности височной и жевательной мышц в положении привычной окклюзии. Вместе с тем, в окне EMG Summary имеется цветовая кодировка значений в зависимости от соотношения с нормой: зеленый  — нормы (100-80%); желтый  — пограничное состояние (79-64%); красный  — недопустимый уровень значения и баланса биоэлектрической активности мышц (менее63%). Нормой принято считать значение биоэлектрического потенциала мышц в состоянии относительно физиологического покоя

Вестник Московского университета МВД России

265

меньшим или равным 2 микровольт ( мкV.). Изменение данного показателя в большую сторону свидетельствует о наличии гиперактивного состояния мышц поднимающих нижнюю челюсть. Вторую функциональную пробу записывали при равномерном плотном смыкании зубных рядов без усилия. Полученный результат сравнивался с показателем в покое. Допустимым значением нормы считается, показатель БЭП жевательных мышц, если он увеличился не более, чем в 2 раза. Третью функциональную пробу записывали при максимальном сильном волевом сжатии ( МВС ) зубных рядов в привычной окклюзии. Оценивались как численные показатели работы жевательных мышц, так и показатели симметрии и синергии. Четвертую в положении максимального волевого смыкания симметрия является идеальной, если показатели биоэлектрической активности правой и левой жевательных, а также височных мышц соответствуют друг другу. В нашей работе всем пациентам, включенным в группы исследования, была проведена экспресс  — диагностика ВНЧС с помощью аппарат компьютерной электровибрографии ВНЧС Вio JVA (компания Bio Research, США). Данное исследование позволяет оценить состояние ВНЧС на первичном приеме и поставить предварительный диагноз. Кроме того, метод является неинвазивным, безболезненным и занимает не более 10  — 15 мин. Суставные колебания регистрировали 2-мя пьезоэлектрическими датчиками (акселерометры), расположенными в сенсорных корпусах, которые накладывали на кожу в области ВНЧС. Датчики для записи сконструированы как наушники с фиксатором, место расположения датчиков определялось пальпаторно, они располагались в сагиттальной плоскости, на коже, в проекции ВНЧС, как правило, параллельно друг другу. Сигналы воспринимались основным электронным блоком и обрабатывались программным обеспечением Bio Pak для ноут-

бука. Устройство позволяет проводить быстрый сбор данных, их обработку и показ с математическим преобразованием на ноутбуке. Запись проводили в течение 10 секунд одновременно с правого и левого ВНЧС. Таким образом, по результатам экспресс диагностики в исследование включались пациенты с диагнозом функциональная норма и смещение суставного диска с репозицией в стадии физиологической адаптации, что в свою очередь соответствуют 1 и 2 стадиям американской классификации заболеваний ВНЧС (Wilkes C.H.1989г). Классификация включает 5 стадий прогрессирования внутрисуставных патологических изменений в ВНЧС. После обследования пациентов первой группы мы получили следующие данные. Согласно полученным нами данным, средние показатели БЭП в 1-й группе составили: правая височная  — 1.05 мкV, левая височная  — 1.07 мкV, правая жевательная  — 1.2 мкV, левая жевательная мышц  — 1.17 мкV. Следствием патологической биоэлектрической активности жевательной группы мышц является нарушение показателей симметрии и синергии с обеих сторон у 4 пациентов, симметричности БЭП: жевательной группы мышц 5 пациентов; TA-5 пациентов; MM-6 пациентов; синергии у 12 пациентов, L-5 пациентов, процентное соотношение показателей синергии в пределах нормы определялось у 2 пациентов. Норма по всем показателя была у 5 пациентов. Результаты компьютерной электровибрографии ВНЧС в первой группе пациентов также свидетельствовали об отсутствии патологических признаков. Показатели цифровых значений полного интеграла находились в пределах от 2,5 до 18,2 Па Гц, степень максимального открывания рта в контрольной группе не повышала 40-48 мм, значение интеграла на частоте выше 300 Гц находилось в пределе 0,5-2.8 Па Гц, что согласно инструкции к прибору трактуется как функциональная норма.

Результаты ЭМГ жевательных мышц в состоянии покоя у пациентов первой группы.

№ пациента

266

Височные мышцы(TA)mv

Жевательные мышцы(MM)mv

Симметрия ↔,%

Синергия↕ ,%

R

L

R

L

TA

MM

R

L

1

1.3

1.1

1.2

1.3

92%

93%

91%

87%

2

1.1

1.2

1.3

ё1.4

86%

85%

93%

92%

3

1.1

1.2

1.3

1.2

92%

92%

100%

84%

4

0.80

0.6

0.8

0.7

97%

91%

87%

81%

5

0.60

0.58

0.79

0.72

88%

89%

90%

87%

6

0.92

1.07

1.20

1.45

90%

85%

87%

86%

7

1.1

1.0

1.3

1.1

94%

92%

86%

85%

8

1.1

1.3

1.5

1.6

94%

92%

94%

94%

9

1.4

1.7

1.4

1.3

92%

93%

93%

85%

10

1.0

0.9

1.1

0.9

86%

84%

98%

99%

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

Рис 1. Bio Pak –EMG в положении физиологического покоя Полученные результаты ЭМГ височных и жевательных мышц справа и слева близки к показателям физиологической нормы. Результаты электромиографии мышц жевательный группы в состоянии покоя у пациентов второй группы 1-ой подгруппы. DS BioJVA

Височные мышца(TA),mV

Жевательные мышцы(MM),mV

L

R

L

R

L

R

TA

MM

L

R

1Ж

1б

1б

3.4

3.7

2.2

2.7

47

38

60

52

2Ж

1б

1б

4.2

3.3

3.7

1.6

78

43

93

52

3М

1б

1б

3.5

3.1

3.4

1.7

92

57

83

51

4Ж

1б

1б

2.8

2.5

2.0

5.7

72

36

57

38

5Ж

5

5

6.7

4.2

1.9

2.1

80

40

42

18

№ пациента

Симмитрия ↔,%

Синергия ↕ ,%

6М

5

4

5.5

9.2

2.1

3.6

57

60

38

40

7Ж

5

5

6.8

4.1

1.8

2.0

63

95

28

49

8М

5

4

6.2

8.4

1.7

3.6

50

74

27

41

9Ж

5

5

2.7

1.6

1.6

4.5

63

38

63

37

10Ж

5

5

5.8

4.3

1.5

2.1

76

75

26

44

11Ж

5

4

7.2

8.2

1.9

3.4

76

50

41

27

12М

1б

1б

3.5

3.1

2.6

2.2

92

56

80

52

13Ж

1б

1б

3.3

3.2

2.0

2.7

92

57

80

51

14М

1б

1б

4.3

3.4

2.6

2.4

86

52

66

35

15Ж

5

4

5.7

8.6

2.4

3.6

53

62

37

42

16Ж

5

5

6.5

7.4

2.0

2.5

83

80

32

31

17М

5

5

3.6

1.7

1.9

1.6

46

82

51

90

18Ж

1б

1б

4.3

3.3

2.9

1.5

92

50

64

35

19Ж

1б

1б

2.5

2.7

2.3

2.9

86

46

72

58

20М

5

5

6.8

4.1

1.8

2.0

63

95

28

49

21Ж

5

4

6.7

7.1

1.2

3.0

90

40

42

18

22М

1б

1б

2.7

3.6

2.1

2.3

84

61

81

52

№ 4 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

267

Результаты электромиографии мышц жевательный группы в состоянии физиологического покоя у пациентов 2-й группы второй подгруппы № пациента

DS BioJVA

Височные мышца(TA),mV

Жевательные мышцы(MM),mV

Симмитрия ↔,%

Синергия ↕ ,%

L

R

L

R

L

R

TA

MM

L

R

1Ж

1б

N

4.3

2.5

2.5

2.4

57

96

58

97

2М 3Ж

N 1б

1б N

2.5 1.1

3.6 1.8

1.8 1.9

3.7 1.6

68 65

51 88

76 98

100 58

4Ж

N

4

4.2

3.7

1.8

1.9

86

89

45

47

5М 6Ж 7М 8Ж

N 5 N 5

4 N 1б N

1.7 7.1 2.3 1.7

1.9 4.6 2.6 5.8

3.7 1.8 2.4 3.2

4.3 3.9 2.0 7.6

47 65 83 50

45 53 88 39

86 26 94 53

89 78 76 67

Результаты электромиографии мышц жевательной группы в состоянии покоя всех пациентов 2-группы выявили патологические изменения в виде увеличения биопотенциалов по отношению к физиологической норме.

Результаты анализа компьютерной электровибрографии ВНЧС у пациентов первой группы с использованием аппарата Bio JVA Total integral ПаГц

№ пациента

L 1Ж 2М 3Ж 4М 5Ж 6М 7Ж 8М 9Ж 10М

11.7 9.7 8.7 2.4 10.3 8.9 3.7 17.3 9.6 11.7

Степень открывания рта ММ

R 8.5 10.3 9.8 7.3 10.6 9.4 5.4 9.8 16.3 8.6

44 46 42 45 45 45 42 46 45 46

high integral ПаГц

Ratio

DS

L

R

L

R

L

R

0.9 2.3 1.1 2.2 2.6 1.0 0.6 2.4 1.3 0.9

0.6 2.7 1.7 0.8 2.1 1.5 0.7 1.7 2.1 0.6

0.08 0.15 0.13 0.27 0.38 0.13 0.25 0.16 0.16 0.07

0.11 0.22 0.23 0.47 0.25 0.23 0.13 0.17 0.15 0.12

N N N N N N N N N N

N N N N N N N N N N

Рис. 2. Исследования Bio Pak- JVA

268

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

Согласно полученным результатам компьютерной электровибрографии ВНЧС Bio JVA пациентов второй группы 1-ой подгруппы было выявлено: — у 10 пациентов (6 женщин и 4 мужчин) частичное переднее смещение суставного диска с репозицией в обоих ВНЧС; — у 7 пациентов (5 женщин и 2 мужчин) смещение и деформация суставного диска без репозиции, остеоатроз обоих ВНЧС; — у 5 пациентов ( 2 мужчин и 3 женщин) частичное смещение суставного диска с репозицией в правом ВНЧС, смещение суставного диска без репозиции в левом ВНЧС, остеоатроз обоих ВНЧС.

№ 4 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

269

Результаты компьютерной электровибрографии ВНЧС аппаратом BioJ VA второй группы 2-ой подгруппы пациентов. Во вторую подгруппу вошли паци-

енты с наличием односторонних дефектом в полости рта 8 человек из них 5 женщин и 3 мужчин в возрасте от 40 до 65 лет.

По результатам компьютерной электровибрографии ВНЧС Bio JVА были выявлены патологические изменения в ВНЧС у всех больных в 2- ой подгруппе: У 2 пациентов (женщины) частичное смещение диска с репозицией в левом ВНЧС функциональная норма в правом ВНЧС; У 2 пациентов (1 женщина и 1мужчина) хроническое смещение диска. Стадия адаптации в правом

ВНЧС, функциональная норма в левом ВНЧС; У 2 пациентов (женщины) диск неподвижен и находится в одном положении, головка ВНЧС при движении ударяется в него (в левом ВНЧС) функциональная норма в правом ВНЧС; У 2 пациентов (мужчин) частичное смещение диска с репозицией в правом ВНЧС, функциональная норма в левом ВНЧС;

Результаты наших исследований позволяют сделать следующий вывод. Учитывая повышение биоэлектрической активности группы жевательных мышц у пациентов с наличием заболеваний ВНЧС. При таких заболеваниях возникают сложности в проведении диагностики и ортопедического лечение. Таким пациентам необходимо комплексное применение Bio Pak методов электромиографии и электровибрографии мышц жевательной

группы, которые позволяют на ранних этапах выявлять патогенетические факторы заболеваний ВНЧС.

270

Литература 1. Антоник М. М., Лебеденко И.Ю., Арутюнов С.Д., Калинин Ю.А. Анализ статической и динамической окклюзии зубных рядов на диагностических моделях// Российский стоматологический журнал.  — 2011.  — №1.  — с.4  — 6.

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

2. Шемонаев В.И. Индивидуально-типологические и физиологические аспекты стоматологического ортопедического лечения и диагностики: Автореферат дис… канд. мед. наук.  — Волгограт., 2011.-107с. 3. Сергеева Т.А. Диагностика и лечение дисфункции височно-челюстных суставов: Дис… канд. мед. наук.  — СПБ., 1997.-135с. 4. Семкин В. А. Патогенез, клиника, диагностика и лечение нарушений движения нижней челюсти: автореф. дис. … докт. Мед. наук. / м.  — 1997.  — 40с. 5. Семенов И.Ю. Нейрогуморальные аспекты синдрома болевой дисфункции височно-нижнечелюстного сустава: Автореф. дис….канд. мед. наук.  — М., 1997. 36 с. 6. Каливраджиян. Э. С., Гордеева Т. А., Ягодкина С. В. И др. Компьютерная оценка функционально  — динамических характеристик зубочелюстной системы у возрастных и детей// журнал клиническая стоматология.   — 2008.  — №1.  — с.60-61. 7. Арутюнов C.Д., Хватов И.Л., Арутюнов Д.С., Набиев Н.В., Тутуров Н.С. Диагностика// дисфункции височно-нижнечелюстного сустава на основе графической регистрации движений нижней челюсти // Стоматология.  — 2003.  — Т.82, №1.  — С.27-33. 8. Привес  М.Г., Лысенков Н.К., Бушкович В.И

Анатомия человека. 1998 9. Персин Л. С. Ортодондия: диагностика, виды зубочелюстных аномалий.  — Москва: Ортодент-Инфо,  — 2006.  — 272с. 10. Лебеденко И. Ю., Арутюнов С. Д. Антоник М. М. Ииструментальная функциональная диагностика зубочелюстной системы: Учеб. Пособ. /  — М.: МЕДпресс-информ, 2010.  — 80 с. 11. Хватова В. А. Клиническая гнатология // М.:Медицина  — 2008. -С.252-258; 296 с. 12. Фищев С.Б., Дмитриенко Д.С., Климов А.Г. Особенности височно-нижнечелюстных суставов при различных формах снижения высоты гнатической части лица//Ин-т стоматологии.  — 2008.  — №1.  — С.52-53. 13. Кравченко. Д.В. Диагностика и малоинвазивные методы лечения пациентов с функциональными нарушениями височно-нижнечелюстного сустава: Дисс… канд. мед. наук  — Москва- 2007-154с. 14. Wilkes CH. Internal derangements of thetemporomandibular joint. Pathological variations. 1989. 15. Decker J. D. to functional and dysfunctional states of the  temporomandibular joint  and muscles of mastication. 2006.

Профайлинг в деятельности органов внутренних дел. Учеб. пособие. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Под ред. В.Л. Цветкова. М.: ЮНИТИДАНА, 2014. Рассмотрены теоретические основы и возможности практического применения технологий профайлинга в целях предотвращения противоправных действий посредством выявления потенциально опасных лиц и ситуаций. Показаны возможности использования направлений прикладной психологии для выявления лиц, имеющих противоправные намерения. Систематизированы представления о технологиях оценки личности на основе визуальной психологической диагностики; рассмотрены методы противодействия психологическому воздействию со стороны потенциальных преступников; раскрыты особенности коммуникации с объектами профайлинга; представлены методы психической саморегуляции эмоциональных состояний в деятельности профайлера; показаны пути развития навыков распознания потенциальных преступников по их словесному портрету и типологии поведения.

№ 4 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

271

УДК 37 ББК 74

Обучение русскому языку как фундамент подготовки иностранных специалистов в Московском университете МВД России им. В.Я. Кикотя (из опыта работы) Клара Львовна Ходжабегова, доцент кафедры русского языка Московского Университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН Аннотация. Рассматриваются некоторые вопросы, связанные с организацией преподавания русского языка как иностранного: распределение его и смежных с ним дисциплин по семестрам обучения, дням учебной недели; обеспечением литературными источниками; педагогические принципы обучения и др. Ключевые слова: изучение русского языка как иностранного, педагогические принципы, семестр, орфоэпический словарь, переводные словари, орфографический словарь, круглый стол. Annotation. In article some questions connected with the organization of teaching Russian as foreign are considered: its distribution and disciplines, adjacent to it, on training semester, days of educational week, providing with references, the pedagogical principles of training, etc. Keywords: studying Russian as foreign language, pedagogical principles, semester, pronouncing dictionary, bilingual dictionaries, spelling-books, round-table conference.

Подготовка иностранных специалистов является одним из критериев оценки деятельности образовательной организации, и в этом отношении наш Университет, как свидетельствуют результаты аттестации и аккредитации, отвечает предъявляемым требованиям. Подготовка специалистов для органов полиции зарубежных стран в МосУ МВД им. В.Я. Кикотя (ранее  — МЮИ МВД России, с конца 1999 года  — Академии МВД России) осуществляется с 1999 г. Первыми слушателями Факультета подготовки иностранных специалистов были представители Азербайджана, Грузии и Таджикистана. Первый выпуск состоялся в 2004 году. Дипломы о высшем образовании получили 15 чел. Количество обучаемых растет, география представительства в МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя будущих специалистов органов внутренних дел зарубежных государств постоянно расширяется. В настоящее время в 26 взводах факультета обучаются представители 19 зарубежных стран. На выпусках иностранных специалистов, как правило, присутствуют представители БКБОП при МВД России, руководители ДГСК МВД России. Следует отметить, что из числа первых слушателей,

272

представителей стран СНГ, некоторые в достаточной степени владели русским языком. И в задачу преподавателей вуза входило дополнение, уточнение имевшихся знаний, их «огранка», чтобы слушатели факультета могли свободно воспринимать на слух лекционные курсы по различным предметам, вести записи на русском языке, участвовать в семинарских занятиях, т.е. полноценно осваивать будущую специальность. Дисциплина «Русский язык как иностранный» преподается в нашем вузе в соответствии с основными принципами обучения в высшей школе. Преподавание направлено на соответствие содержания вузовского образования не только современным, но и прогнозируемым тенденциям развития науки (техники) и технологий, рациональному применению методов и средств обучения на всех этапах подготовки специалистов и в конечном итоге   — на соответствие уровня подготовки специалистов требованиям, предъявляемым к ним сферой их профессиональной деятельности, т.е. в нашем случае  — службой в органах внутренних дел зарубежных государств. Педагогический процесс постоянно развивается согласно требованиям жизни, происходят и постоян-

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

ные изменения в сферах деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Этому важному вопросу уделяется внимание как в управленческой, так и в научной деятельности Министерства в целом и Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя в частности. Перспективам развития профессионального образования в МВД России было посвящено, например, исследование С.Н. Тихомирова «Профессиональное образование в МВД России: опыт становления, закономерности и перспективы развития» (См. библиографический список). Из сказанного вытекает необходимость внесения корректив в учебный процесс, но не затрагивающих его основополагающих принципов. Для изучения любого предмета, и, вероятно, языка в первую очередь, большое значение имеет методика преподавания, особенно методика, дающая простор творчеству в двуединой учебной деятельности преподавателя и обучаемых. С точки зрения преподавания русского языка как иностранного нас интересует, в частности, репродуктивный метод, т.е. применение изученного на основе образца или правила. Обучаемые действуют по правилам, создавая языковые ситуации по аналогии с теми, которые приводил в ходе объяснения преподаватель, при этом организующий и поощряющий творческий подход слушателей к освоению новой лексики в новой языковой ситуации. Понятно, что знание русского языка является фундаментом получения образования представителями разных стран. Слушатели, активно овладевающие русским языком, имеют больше возможностей, легче и глубже осваивают остальные предметы. Для совершенствования подготовки иностранных специалистов особое значение имеет организация учебного процесса, и в этом отношении немалая роль отводится организации занятий. Кажется целесообразным продлить в течение семестра изучение русского языка на первом курсе, в частности, предусмотреть не шесть, а четыре аудиторных часа в день, давая возможность слушателям углубленно осваивать материал на данном этапе, особенно для категории слушателей, начавших изучение языка в России. Но при этом общее количество учебных аудиторных занятий не должно быть уменьшено. Обязательно надо дать возможность самостоятельно осмыслить и понять полученные знания, отработать каждому учащемуся то, что является трудным лично для него. Представляется необходимым ограничить количество слушателей в учебных взводах этого факультета. Так, оптимальное количество при изучении иностранного языка  — не более десяти–двенадцати человек в группе, как свидетельствует наш опыт, опыт МГУ им.  Ломоносова и других образовательных организаций. Для уточнения и совершенствования фонетических

№ 4 / 2015

навыков слушатели читают на занятиях стихи русских, азербайджанских, монгольских, туркменских, белорусских и других авторов сначала на языке оригинала, а затем в переводе на русский язык. Некоторые слушатели относятся к изучению русского языка не только с большим вниманием и ответственностью, но и с любовью и вдохновением. Например, слушатель Ла Ван Хао (Республика Вьетнам) написал на втором курсе посвященное маме стихотворение на вьетнамском языке и перевел его на русский язык, что, конечно, свидетельствует не просто об интересе к русскому языку, но и об освоении его на высоком уровне. Перевод с разрешения автора был зачитан на занятии. Чтение стихов особенно интересно и важно в многоязычных группах, так как является еще и знакомством с другими языками, проявлением интереса и уважения к культуре других народов и служит средством сплочения коллектива, т.е. выполняет и воспитательную функцию. В порядке ознакомления с трудами профессорскопреподавательского состава нашего вуза и в целях привлечения интереса к избранной специальности на занятиях читаются отрывки из книг профессоров МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя, например, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Н.П.  Майлис «Моя профессия  — эксперт», заслуженного работника высшей школы, доктора юридических наук, профессора В.П. Малахова «Философия права», заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора В. М. Курицына «История государства и права» и др. По некоторым отрывкам пишутся мини-изложения, а иногда отрывки заучиваются наизусть. Кроме русского языка как иностранного на факультете преподается такая дисциплина, как «Русский язык в деловой документации», которая помимо специальных знаний в этой области дает возможность расширить лексический запас слушателей. Однако полагаем необходимым перенести изучение такого предмета, как «Русский язык в деловой документации» на пятый-шестой семестры обучения: слушатели на первом курсе еще недостаточно овладели общей лексикой, не знают, что такое деловые документы (кроме рапортов и объяснительных записок), а мы им на первом курсе преподносим эту имеющую большое практическое значение и для экспертов-криминалистов, и для психологов, и, конечно, для юристов дисциплину. Следовало бы ввести в качестве обязательных занятий для первокурсников ознакомление с историей нашей образовательной организации, с рассказом преподавателя русского языка, демонстрацией материалов фильмотеки, посещением музея Университета. Закрепление полученной информации в виде ответов на во-

Вестник Московского университета МВД России

273

просы преподавателя, составление диалогов слушателями, написание небольших изложений об увиденном, услышанном станет логическим продолжением такого посещения. Фильм, например, о проведении выпуска специалистов на Красной площади вызывает у слушателей неподдельный интерес: задают вопросы о количестве выпускников, об их специализациях, о руководителях МВД России и Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, о традиции возложения цветов к памятнику Могила Неизвестного солдата, о самой Красной площади и др. Способствует овладению русским языком на высоком уровне такой предмет, преподаваемый кафедрой русского языка, как риторика. Однако на первом курсе ФПИСа, кстати, и других факультетов, желательно исключить предмет «Риторика», изучать его эффективнее на третьем-четвертом курсах, когда учащиеся накопят багаж знаний, существенно пополнят свой пассивный и активный словарный запас, чтобы занятия по риторике базировались на широкой платформе. Коэффициент полезного действия будет намного выше, чем при работе со слушателями первого курса. Для изучения данной дисциплины очень подходят игровые технологии, которые применяются и при обучении другим дисциплинам, преподаваемым кафедрой русского языка. Некоторым дополнением к курсу риторики можно считать такой вид внеучебной деятельности, как конкурсы по риторике, которые ежегодно проводит кафедра русского языка, в них участвуют многие факультеты Университета. В проведении данного конкурса также присутствуют игровые технологии. Эти конкурсы, если можно так сказать, имеют продолжение в виде традиционного участия победителей внутриуниверситетского конкурса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя по риторике в международном конкурсе под названием «Цицероний» в Академии МВД Республики Беларусь. Наши курсанты были и дипломантами, и призерами этих конкурсов. Конкурсы по риторике способствуют развитию общей эрудиции, умению выступать публично, развивают языковую компетенцию. Преподавателям кафедры русского языка, работающим со слушателями ФПИСа, особенно тем, которые ведут занятия по риторике, если этот предмет будет преподаваться, например, на третьем курсе, можно будет вполне успешно готовить слушателей к участию в конкурсах по риторике, что скажется на активизации их знаний не только по данному предмету, но и по профильным предметам. В современном образовательном процессе существенную роль играет библиотека, и не только как хранилище «бумажного фонда». Это и организация доступа к электронным ресурсам, и тематические выставки литературы, и пополнение библиотечного фонда в тес-

274

ном контакте с кафедрой русского языка. По заявкам кафедры библиотека приобретает учебную литературу, в частности, в 2013 г. была закуплена по заявкам кафедры русского языка литература для обучения иностранных специалистов на подготовительном отделении по учебникам и учебным пособиям издательства «Златоуст». В текущем г. сотрудничество кафедры с библиотекой будет продолжено. Университету необходимо систематически пополнять словарный фонд, прежде всего, академическими изданиями, в том числе  — переводными словарями с русского языка на иностранный и с иностранного на русский, чтобы учащиеся могли пользоваться такими словарями непосредственно в аудиторные часы, что существенно облегчает им понимание и усвоение новых понятий, дает преподавателю возможность приучать к активному пользованию словарями. Такая работа бывает очень интересной во взводах, где обучаются слушатели, являющиеся носителями языков, относящихся как к одной языковой группе, так и к различным языковым группам. Словари нужны новые, отражающие современную лексику, нельзя ориентироваться на издания 1970– 1990-х годов, имеющиеся в фонде. Вопрос о приобретении словарей становится актуальным и в связи с тем, что у нас ведется подготовка иностранных специалистов, которые начинают изучение русского языка с нуля. И поэтому желательно иметь в фонде в достаточном количестве орфографические и орфоэпические словари, а также словари ударений русского языка и словари синонимов. «Культпоход» в библиотеку вместе с преподавателем, мини-лекция заведующей библиотекой Т.Ю. Судаковой, знакомство с фондами, выставками литературы с последующей проработкой тематики выставки на занятиях встречают поддержку и понимание у слушателей. С большим интересом ждут на занятиях материалы публицистики (активизируем современную лексику), обсуждают статьи, близкие по тематике будущей специальности, отвечают на вопросы, поставленные авторами публикаций и преподавателем, высказывают мнения. Особенно активно проходили обсуждения материалов прессы во взводах слушателей-иностранцев на факультете подготовки психологов как на первом, так и на втором курсах, и экспертов-криминалистов на первом и втором г. обучения. Используются публикации газет и журналов «Щит и меч», «Российская газета», «Аргументы и факты», «Независимая газета», «Москва вечерняя», «Наука в фокусе», «Тайны науки ХХ века» и др. Работают на занятиях с интересом. Большая роль в освоении русского языка, с одной стороны, специальных предметов  — с другой, принадлежит кафедре юридической психологии. Она организует

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015

тематические круглые столы с участием слушателей по проблемам их адаптации к учебе в нашем вузе (2012/2013 учебный год, 2013/2014 учебный год). Хочется отметить активность слушателей: они задают вопросы, пытаются что-то комментировать, выступают с сообщениями не только будущие психологи, но и юристы. Главное, что среди них есть активные участники, которые не только задают вопросы другим выступающим, но и сами готовят вполне самостоятельные сообщения (Овезов Какажан Нурмухамедович, Абаилдаева Айзада Нурматовна 15 октября 2012 г.; Ишанкулиев Мухамеднур Агагелдиевич, Корнев Максим Михайлович, Каримов Джасур Бахриддин угли, Эрешов Акрам Розыкулиевич, Муминов Абдулазиз Кодир угли, Пак Вячеслав Сергеевич, Камаров Бабур Нарзуллаевич, Жумаев Амир Жураевич, Нарзикулов Шахбоз Хуршедович,  — будущие психологи, Азизов Рустамбек Абдукодирович, слушатель второго года обучения,  — будущий юрист). Приведенный перечень слушателей, выступавших на заседаниях круглого стола, свидетельствует о том, что интерес слушателей к участию в научной деятельности растет. Думается, кафедра юридической психологии продолжит интересное направление работы с Факультетом подготовки иностранных специалистов, так как это и прекрасная языковая практика, и освоение специальности, и проверка перед достаточно широкой аудиторией педагогических работников и слушателей Факультета подготовки иностранных специалистов творческих возможностей юных участников круглых столов, можно сказать, осуществление межпредметных связей на практике. Высказанные предложения и пожелания будут, как нам представляется, способствовать повышению

мотивации к учебе, совершенствованию учебного процесса и в конечном итоге  — повышению качества подготовки иностранных специалистов в соответствии с международными соглашениями МВД России и требованиями компетентностного подхода к образованию. Литература 1. Введенская Л.А., Павлова Л.Г. Деловая риторика: учебное пособие для вузов. Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2002. 2. Воробьев А.Н., Тихомиров С.Н. Игровые технологии в профессиональной подготовке курсантов образовательных учреждений МВД России: Учебное пособие .  — М.: МосУ МВД России, 2005. 3. Смолкин А. М. Методы активного обучения. М.: ЭКСМО, 1991. 4. Сорокопуд. Ю.В. Педагогика высшей школы. Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. 5. Тихомиров С.Н. Профессиональное образование в МВД России: опыт становления, закономерности и перспективы развития. М. МосУ МВД России, 2006. 6. Толковый словарь русского языка начала ХХI в. Актуальная лексика / под ред. Г.Н. Скляревской . М.: ЭКСМО, 2008. 7. Фокин Ю.Г. Теория и технология обучения: деятельностный подход: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Ю.Г. Фокин.  — Издательский центр «Академия», 2006. 8. Энциклопедия «МВД России»,  — М.: Объединенная редакция МВД России, Издательский дом «ОЛМА-ПРЕСС», 2002, словарная статья «Подготовка кадров».

Социальная политика в органах внутренних дел зарубежных стран. Монография. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Быковская Ю.В. Издательство ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 143 с. Проводится анализ социальной политики в органах внутренних дел государств дальнего зарубежья, стран Восточной Европы, Балтии и СНГ. Рассмотрены системы оплаты и стимулирования труда, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения. Исследованы критерии оценки эффективности деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. Для сотрудников органов внутренних дел, а также для адъюнктов и докторантов высших учебных заведений системы образования МВД России.

№ 4 / 2015

Вестник Московского университета МВД России

275

Педагогическая системология. Теория, методика, исследования, практика: учеб.-метод. пособие для студентов вузов / А.М. Столяренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 319 с. Рассмотрены науковедческие, методологические, а также ряд теоретических и прикладных проблем педагогики с позиций общей теории систем. В части первой анализируются зарождение, развитие и современное состояние системных исследований в педагогике. На основе анализа системных исследований в разных науках делается вывод об обязательности адаптации положений общей теории систем к специфике природы и закономерностей педагогических явлений и проблем. Излагается и обосновывается педагогическая системология — специальная методология, организация и методика системных исследований, реализующая положения общей теории систем применительно к специфике реальностей педагогической природы. В части второй описан опыт исследований автора и других ученых, в ходе которых создавалась и совершенствовалась педагогическая системология. Применение положений педагогической системологии позволило по-новому осветить некоторые фундаментальные положения педагогики и предложить практическое применение их для совершенствования педагогической практики в современных условиях создания нового демократического, социального, правового общества в России. Они нашли отражение в главах по общей педагогике, социальной педагогике, педагогике личности, педагогике высшего образования, педагогике управления, юридической педагогике, экстремальной психопедагогике и физиологической педагогике. Для исследователей педагогических проблем, преподавателей, аспирантов, а также студентов педагогических вузов и педагогов-практиков.

Налоги и налогообложение: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. А.Е. Суглобова, Н.М. Бобошко. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 543 с. Рассматриваются основы теории налогообложения и налогового права, структура и принципы построения налоговой системы Российской Федерации, порядок уплаты основных налогов Российской Федерации, налоги развитых стран. Дана подробная характеристика основных видов налогов, объектов налогообложения, ставок, льгот, порядка и сроков взимания. Анализируются проблемные вопросы налоговой нагрузки на налогоплательщиков, налогового прогнозирования и воздействия налоговой системы на экономику страны. Описаны практически все основные налоги и сборы российской налоговой системы.

276

Вестник Московского университета МВД России

№ 4 / 2015