На страже экономики. Вып. 3(6). 2018

Citation preview

Министерство внутренних дел Российской Федерации

На страже экономики Научно-практический журнал Основан в 2017 году Выходит 4 раза в год

№ 3 (6) The Economy under Guard Scientific and Practical Edition Founded in 2018 Published 4 times a year

Нижний Новгород 2018

Адрес редакции и издателя: 603144, Нижегородская область, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3. Нижегородская академия МВД России Редакционно-издательский отдел Тел.: (831) 421-73-21 E-mail: [email protected]

Выходит 4 раза в год

На страже экономики Научно-практический журнал № 3 (6)

16+ 2018

Редакционная коллегия

Издание зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Свидетельство ПИ № ФС77-69501 от 25 апреля 2017 года

Подписной индекс по Объединенному каталогу «Пресса России»: 94250

Главный редактор Р.В. Павленков Редакторы Н.А. Якушева Компьютерная верстка А.Е. Герасимовой Дизайн обложки К.А. Быкова

Подписано в печать 08.10.2018. Формат 60х84/8. Усл. печ. л. 5,9. Тираж 50 экз. Заказ № 451. Свободная цена.

Отпечатано в отделении полиграфической и оперативной печати Нижегородской академии МВД России. 603144, Нижегородская область, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3

© Нижегородская академия МВД России, 2018

Главный редактор: Павленков Роман Васильевич – первый заместитель начальника Нижегородской академии МВД России (по учебной работе), кандидат экономических наук, доцент Члены редакционной коллегии: Богатырев Андрей Владимирович – профессор кафедры управления Нижегородской академии МВД России, доктор экономических наук Воронков Андрей Николаевич – профессор кафедры экономики и экономической безопасности, Нижегородская академия МВД России, доктор экономических наук Воронов Сергей Сергеевич – начальник кафедры судебной бухгалтерии и бухгалтерского учета Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук Голубев Сергей Сергеевич – профессор кафедры экономики и экономической безопасности, Нижегородская академия МВД России, доктор экономических наук, профессор Литвиненко Александр Николаевич – начальник учебно-научного комплекса экономической безопасности Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор экономических наук, профессор Секерин Владимир Дмитриевич – заведующий кафедрой экономики и организации Московский политехнический университет, доктор экономических наук, профессор Смолин Алексей Юрьевич – начальник редакционно-издательского отдела Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук Супрунов Александр Германович – начальник учебно-научного комплекса противодействия экономическим и налоговым преступлениям Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук Тимченко Андрей Валентинович – начальник кафедры финансов, налогов и кредита Нижегородской академии МВД России, кандидат экономических наук, профессор Чеботарев Владислав Стефанович – начальник кафедры экономики и экономической безопасности Нижегородской академии МВД России, доктор экономических наук, профессор Чеботарев Станислав Стефанович – директор Департамента экономических проблем развития ОПК АО «ЦНИИ экономики, информатики и систем управления (ГК «Ростех»)», доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Черномазов Дмитрий Николаевич – заместитель начальника 1 управления ГУЭБиПК МВД России, кандидат юридических наук Черных Евгения Евгеньевна – заместитель начальника Нижегородской академии МВД России (по научной работе), кандидат юридических наук, доцент

Address of the editorial and publishing office: Editorial and publishing department, Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia 3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod region, Nizhny Novgorod, 603144, Russia Tel.: (7-831) 421-73-21 E-mail: [email protected]

The Economy under Guard Scientific and Practical Edition № 3 (6)

2018

Editorial council

Published 4 times a year

The Journal is registered at the Federal Service for Supervision of Communications, Information Technology and Mass Media. Certificate number PI № FS77-69501 as of April 25, 2017

Subscription index at the General catalogue «The Press of Russia»: 94250

Editor-in-chief R.V. Pavlenkov Editors N.A. Yakusheva DTP A.Ye. Gerasimova Cover design K.A. Bykov

Signed to print 08.10.2018. Format 60x84/8. Conventional print sheets 5,9. 50 copies. Order № 451. Free price.

Printed at the printing section of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia.

3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod region, Nizhny Novgorod, 603144, Russia

Chairman: Pavlenkov Roman V. – the First Deputy Head of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (for Academic Work), Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor Members of editorial board: Bogatyrev Andrey V. – Professor of the Department of Management of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Sciences (Economics) Voronkov Andrew N. – Professor of Chair of Economy and Economic Safety of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Sciences (Economics) Voronov Sergey S. – the Head of the Department of Forensic Bookkeeping and Accounting of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Sciences (Law) Golubev Sergey S. – Professor of the Department of Economics and Economic Security of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Sciences (Economics), Professor Litvinenko Alexander N. – the Head of the Educational and Scientific Complex for Economic Security of Saint-Petersburg Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Sciences (Economics), Professor Sekerin Vladimir D. – Head of the Department of Economics and Organization of Moscow Polytechnic University, Doctor of Sciences (Economics), Professor Smolin Alexey Yu.– the Head of the Editorial and Publishing Office of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Sciences (Law) Suprunov Alexander G.– the Head of the Educational and Scientific Complex for Fighting Economic Crimes and Tax Violation of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Sciences (Law) Timchenko Andrey V. – the Head of the Department of Finance, Taxes and Loans of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Sciences (Economics), Professor Chebotaryov Stanislav S. – Director of Department of Economic Problems of Development of OPK JSC «Central Research Institute of Economy, Informatics and Control Systems (Rostec Group)», Doctor of Sciences (Economics), Professor, Honored Worker of Science of the Russian Federation Chebotarev Vladislav S. – the Head of the Department of Economics and Economic Security of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Sciences (Economics), Professor Chernomazov Dmitry N. – the Deputy Head of Department 1 of the General Administration for Economic Security and Combatting the Corruption, Candidate of Sciences (Economics) Chernykh Evgeniya E. – The Deputy Head of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (for Scientific Work), Candidate of Sciences (Law), Associate Professor

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Содержание

Содержание Бардаков А.А., Штрауб И.А. Несовершенство методических и правовых аспектов проведения финансового анализа хозяйствующих субъектов на предмет преднамеренного и фиктивного банкротства...........................................5 Bardakov A.A., Shtraub I.A. Improvement of methodics and legal aspects of carrying out financial analysis of economic subjects on the subject of intentional and deficient bankruptcy Воронков А.Н. Методологический подход к решению проблемы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности России.............................................................................................................................10 Voronkov A.N. The methodological approach to the problem of countering strategic risks the economic security of Russia Голубев С.С. Вопросы экономической безопасности государства при формировании цифровой экономики.......................................................................19 Golubev S.S. Issues of economic security of the state in the formation of the digital economy Морозов О.Л. Профилактика преступлений в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации на примере Приволжского федерального округа...................................................................................................25 Morozov O.L. Prevention of crimes in the sphere of the fuel and energy complex of the Russian Federation on the example of the Privolzhskiy federal region Наумов Ю.Г. Наркокоррупция в масштабе угроз экономической безопасности государства...........................................................................................31 Naumov Yu.G. Narcocorruption scale of threats to economic security of the state Секерин В.Д. Роль маркетинговой деятельности в экономической безопасности предприятия.........................................................................................40 Sekerin V.D. The role of marketing activities in the economic security of the enterprise Чеботарев В.С., Елфимов О.М. Стратегические риски экономической безопасности России....................................................................................................46 Chebotaryov V.S., Yelfimov O.M. Strategic risks the economic security of Russia

4

Несовершенство методических и правовых аспектов проведения...

Бардаков Артем Анатольевич

преподаватель кафедры финансов, налогов и кредита Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Artem A. Bardakov

lecturer of the department of finance, taxes and credit Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Штрауб Иван Александрович

доцент, доцент кафедры финансов, налогов и кредита Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Ivan A. Shtraub

associate professor, associate professor of the department of finance, taxes and credit Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Несовершенство методических и правовых аспектов проведения финансового анализа хозяйствующих субъектов на предмет преднамеренного и фиктивного банкротства Improvement of methodics and legal aspects of carrying out financial analysis of economic subjects on the subject of intentional and deficient bankruptcy Данная статья посвящена современным проблемам правового регулирования процедуры проведения финансового анализа хозяйствующих субъектов на предмет преднамеренного и фиктивного банкротства. Приведены мероприятия по обеспечению надлежащего уровня достоверности финансового анализа предприятий. Ключевые слова: фиктивное банкротство, преднамеренное банкротство, финансовый анализ, ОКВЭД.

© Бардаков А.А., Штрауб И.А., 2018



5

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

УДК 338.45

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Бардаков А.А., Штрауб И.А. This article is devoted to modern problems of legal regulation of the procedure for conducting financial analysis of economic entities for intentional and fictitious bankruptcy. Measures are provided to ensure the proper level of reliability of financial analysis of enterprises. Keywords: fictitious bankruptcy, deliberate bankruptcy, financial analysis, OKVED.

Согласно статье 196 УК РФ преднамеренное банкротство характеризуется как умышленная деятельность, приводящая к неплатежеспособности хозяйствующего субъекта, совершаемая высшим менеджментом или собственником предприятия, а равно как и индивидуальным предпринимателем в собственных интересах или интересах третьих лиц, причинившая весомый ущерб либо же иные тяжкие последствия. Под фиктивным банкротством согласно статье 197 УК РФ подразумевается заведомо ложное объявление руководством или собственником предприятия своей неплатежеспособности с целью ввода в заблуждение кредиторов. В рамках действующего федерального законодательства фиктивное и преднамеренное банкротство рассматривается как административное правонарушение (ст. 14.12, 14.13 КоАП РФ) и уголовное (ст. 196–197 УК РФ). Проверка хозяйствующего субъекта осуществляется согласно постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» [1], а анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 года № 367 «Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа» [2]. Согласно содержанию методики, регламентированной данными нормативными актами, в первую очередь рассчитываются финансовые коэффициенты, данные для которых берутся из регламентированной (бухгалтерской) отчетности предприятия. В этом и заключается первый и самый весомый недостаток действующей системы: регламентированная отчетность предприятия никогда не даст объективных данных для объективного же расчета. Вызвано это тем, что есть четкое разграничение между регламентированным и так называемым управленческим учетом. Цель регламентированного учета – отчитаться перед государством в виде регламентированной отчетности о результатах хозяйственной деятельности в целях налогообложения, цель управленческого учета – максимизация прибыли и получение объективной информации о финансовом состоянии хозяйствующего субъекта для принятия выверенных управленческих решений, кроме того, формы ведения управленческого учета не формализованы на законодательном уровне, что затрудняет работу с такими данными в случае их использования в ходе анализа хозяйственной деятельности предприятия.

6

Несовершенство методических и правовых аспектов проведения...



7

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

В связи с этим коэффициенты, представленные в действующих методиках проверки, закрепленных на законодательном уровне, в конечном счете могут указать лишь на ухудшение финансового состояния предприятия, а не на преднамеренность действий, приведших к такому ухудшению. Кроме того, пороговые значения анализируемых коэффициентов не проранжированы согласно специфике деятельности предприятия, а именно согласно кодам классификации ОКВЭД. Лишь в приложении 2 к правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа есть упоминание о том, что анализ требуется проводить согласно внешним и внутренним условиям деятельности предприятия, но приведенные формулировки достаточно размыты, нет четких определений и формализованных числовых рамок коэффициентов для этих условий. Таким образом, коэффициентный анализ, применяемый в официальной методике выявления признаков преднамеренного банкротства, вряд ли применим для указанных целей, даже при рассмотрении всей совокупности представленных коэффициентов. Помимо этого, согласно Федеральному закону от 26 октября 2002 года 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [3] на первой стадии выявления признаков банкротства необходимо получить все первичные финансово-хозяйственные документы, характеризующие деятельность должника, для последующего анализа. Реализация данных требований возложена на арбитражного управляющего. Однако чаще всего управляющий их выполнить не имеет возможности по двум причинам: – до сих пор нормативно не формализован перечень документов, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность организации, которые в обязательном порядке должны быть у должника, также не определен срок хранения подобных документов; – не определена ответственность органов управления должника за ненадлежащее хранение и сохранность этих документов, а также за отсутствие возможности их восстановления. Подобные требования установлены на законодательном уровне только для бухгалтерской отчетности. На следующем этапе анализа предприятия производится выявление сделок, заключенных на условиях, не соответствующих рыночным, которые могли послужить причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности хозяйствующего субъекта, приведшей впоследствии к значительному ухудшению финансовой устойчивости фирмы. В пункте 2.9 постановления Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» перечислены виды сделок, которые, по мнению законодателей, могут не соответствовать рыночным условиям, однако не определены те самые критерии невыгодности, то есть отсутствует четкое определение понятия заведомо невыгодных условий сделки.

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Бардаков А.А., Штрауб И.А.

Кроме того, представленный список достаточно ограничен и не отражает реальных обстоятельств деятельности хозяйствующего субъекта, помимо этого, о выделении какой бы то ни было отраслевой принадлежности описанных критериев речи также не идет. Таким образом, содержание алгоритмов действующей методики проверки больше похоже на рекомендованный список общих мероприятий при проведении аудиторской проверки, а, как известно, результатом аудита является экспертное мнение о достоверности представленных данных в допустимых пределах, то есть ответственность за результаты проведенного исследования перекладывается на того, кто ее проводил. Этот факт дает почву для искажения реального положения дел в пользу заинтересованных лиц, в том числе в целях недружественных поглощений или же устранения с рынка со стороны конкурентов. Из вышеизложенного следует, что в действующем законодательстве существуют пробелы, дающие место быть коррупционной составляющей в определении результатов экспертного заключения. Что касается процедуры санации, определенной в Федеральном законе от 26 октября 2002 года 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» как комплекс мер, принимаемых собственником хозяйствующего субъекта, а также кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности предприятия, то в статье 191 этого же нормативного документа она определена как рекомендованная мера финансового оздоровления лишь для стратегических предприятий и организаций. Обычным же предприятиям такая мера доступна лишь при обращении хозяйствующего субъекта в досудебном порядке по делу о банкротстве в арбитражный суд, но решение о санации выносится после проведения финансового анализа согласно действующим методикам проведения финансового анализа арбитражным управляющим, которые, в свою очередь, имеют ряд пробелов, дающих полное право подвергнуть сомнению безоговорочную достоверность полученных данных. Подводя итог вышесказанному, можно сделать однозначный вывод о том, что действующие методики и пробелы понятийного характера в правовых актах в сложившихся в последнее время макроэкономических условиях требуют скорейшей корректировки и реорганизации. Интересен тот факт, что в научной среде институт банкротства и сопутствующих ему составляющих изучен достаточно глубоко, разработано великое множество как коэффициентных, так и прочих комплексных методик по эффективному финансовому анализу, в том числе и признаков преднамеренного банкротства. Только до законодательной инициативы эти разработки чаще всего не доходят, а повышенным спросом пользуются в среде реального сектора экономики среди предприятий, заботящихся о своей финансовой устойчивости и развитии института управленческого учета, в том числе с целью защиты от недобросовестных деловых оппонентов.

8

Несовершенство методических и правовых аспектов проведения...

1. Собрание законодательства РФ. 2004. № 52, ч. 2, ст. 5519. 2. Собрание законодательства РФ. 2003. № 26, ст. 2664. 3. Собрание законодательства РФ. 2002. № 43, ст. 4190.

Notes 1. Collection of legislative acts of the RF, 2004, no. 52, p. 2, art. 5519. (In Russ.) 2. Collection of legislative acts of the RF, 2003, no. 26, art. 2664. (In Russ.) 3. Collection of legislative acts of the RF, 2002, no. 43, art. 4190. (In Russ.)



9

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Примечания

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Воронков А.Н.

УДК 339.9

Воронков Андрей Николаевич

доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и экономической безопасности Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Andrew N. Voronkov

doctor of sciences (economics), professor of chair of economy and economic safety Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Методологический подход к решению проблемы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности России The methodological approach to the problem of countering strategic risks the economic security of Russia В статье рассмотрены такие категории, как методология, методологический подход. Раскрывается методологический подход к решению проблемы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности. Даны устойчивые, фундаментальные определения: «экономическая безопасность», «угроза экономической безопасности», «вызовы экономической безопасности», «риск в области экономической безопасности». Вводятся новые определения: «стратегический риск экономической безопасности», «субъекты противодействия стратегическим рискам экономической безопасности», «институционализация», «консолидация» и др. Делается вывод о том, что гарантированное достижение целей методологического подхода решения проблем противодействия стратегическим рискам экономической безопасности России базируется на определенных принципах и направлена на нейтрализацию стратегических угроз, исходящих как из внешней, так и из внутренней среды экономической системы. Ключевые слова: методология, методологический подход, противодействие, стратегические риски, экономическая безопасность. The article considers such categories as the methodology the methodological approach. Reveals methodological approach to the problem of countering strategic risks economic security. This sustainable, fundamental

© Воронков А.Н., 2018

10

Методологический подход к решению проблемы противодействия...

Keywords: methodology the methodological approach, opposition, strategic risks, economic security.

В настоящее время ситуация в реальной экономике характеризуется неопределенностью, когда по объективным причинам экономический процесс может развиваться многовариантно, под влиянием различных воздействий (внешнего и внутреннего характера), и пути его развития с достаточной достоверностью заранее неизвестны. Следовательно, возникают риски в области экономической безопасности. Существующая проблема требует разрешения путем разработки методологического и методических подходов противодействия стратегическим рискам экономической безопасности Российской Федерации. В данной статье рассмотрим методологический подход. Методологический подход – это методологическая ориентация исследования (или точка зрения) на объект изучения, принципы общей стратегии исследования. Основой методологического подхода к решению проблемы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности Российской Федерации является методология экономической науки. Методология (от греческих слов «метод» – путь к чему-либо и «логос» – наука, учение) – это теоретическое обоснование используемых в науке методов познания окружающей нас действительности, учение о научном методе познания [1, с. 346]. Методология – это общий подход к изучению экономических явлений, система методов и приемов анализа при определенном философском подходе: алгоритмическом, аналитическом, диалектическом, динамическом, рационалистическом, синтетическом, статистическом (вероятностном), субъективном, эвристическом, эмпирическом и др. В современных условиях в теоретической экономике преобладает рационалистическая методология. Она предусматривает изучение и открытие объективных рациональных законов, основанных на целостном исследовании экономической системы. В качестве основных инструментов используется математический аппарат, эконометрика, кибернетика, энвироника, эккаутинг, моделирование. Результатом исследования являются экономические модели, схемы, графики. Методологическое знание выступает в форме предписаний и норм. В них закрепляется содержание и алгоритм определенных видов деятельности.



11

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

definition: «economic security», «threat to economic security», «challenges to economic security», «risk in the field of economic security». Introduced new definitions: «strategic risk to economic security», «subjects of countering strategic risks to economic security», «institutionalization», etc. it Is concluded that guaranteed the achievement of the objectives of the methodological approach to solving problems of countering strategic risks of Russia’s economic security is based on certain principles and aimed at neutralizing the strategic threats, both external and from the internal en-vironment of the economic system.

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Воронков А.Н.

Рационалистическая методология предполагает анализ объективной реальности в постоянной динамике. Также под исследование попадает изучение внутренних связей, законов производства, распределения, обмена и потребления. Более качественно, на наш взгляд, методологический подход решения проблемы противодействия стратегическим рискам в сфере экономической безопасности прослеживается в исследовании процессов производства и обмена. Методология всегда основывается на совокупности методов. Метод – это совокупность приемов, способов, принципов, с помощью которых определяются пути достижения целей. В свою очередь, совокупность методов, которыми располагает та или иная наука, составляет ее методологический инструментарий. Полагаем, что основой методологического подхода к решению проблемы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности Российской Федерации можно считать интегрированные понятия таких научных теорий, как: теории систем, теории экономического анализа, исследования операций, экономической кибернетики и прогностики. Это предположение базируется на том, что в основе каждой из них лежит экономическая система. Отсюда следует, что методологический подход к решению проблемы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности Российской Федерации является составной частью экономической науки по специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством, направленный на изучение категорий, законов, закономерностей, методов, механизмов и инструментов, обеспечивающих экономическую безопасность. Таким образом, данное исследование относится к направлению «Экономическая безопасность», п. 11.24 «Организационно-методологические и методические аспекты обеспечения экономической безопасности». Выявление и формулирование основных понятий и категорий, установление единой терминологии является важной задачей любой науки. В настоящее время имеет место различное толкование некоторых понятий, используемых учеными-исследователями, что затрудняет процесс их общения и взаимодействия, а кроме того, вносит путаницу в практику экономической безопасности. Вместе с тем, ряд фундаментальных определений, таких как «экономическая безопасность», «угроза экономической безопасности», «вызовы экономической безопасности», «риск в области экономической безопасности», «система обеспечения национальной безопасности» и другие четко определен законами, указами, справочниками и т. п. [2; 3] и могут считаться устойчивыми (табл. 1). Например, термин «экономическая безопасность» теперь трактуется однозначно: состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации [3, с. 3]. Указанные категории используются не только при проведении фундаментальных исследований в области обеспечения экономической безопасности, но и при подготовке нормативных правовых актов в данной сфере.

12

Методологический подход к решению проблемы противодействия...

Таблица 1

Термины, понятия

Содержание терминов

Национальные интересы Российской Федерации в экономической сфере

Объективно значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации

Угроза экономиче- Совокупность условий и факторов, создающих пряской безопасности мую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере Вызовы экономиче- Совокупность факторов, способных при определенской безопасности ных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности Риск в области эко- Возможность нанесения ущерба национальным инномической без- тересам Российской Федерации в экономической опасности сфере в связи с реализацией угрозы экономической безопасности Система обеспече- Совокупность осуществляющих реализацию госуния национальной дарственной политики в сфере обеспечения нациобезопасности нальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов Следовательно, методологический подход к решению проблемы противодействия стратегическим рискам в экономической безопасности, на наш взгляд, должен основываться на устоявшемся понятийном аппарате. Специалисты должны использовать ясные термины и категории с исключением возможности двоякого толкования. Например, в некоторых научных трудах и нормативных актах можно встретить не совсем ясные или даже противоречивые толкования одних и тех же экономических и правовых категорий в сфере обеспечения безопасности. Это, на наш взгляд, приводит к путанице при использовании их не только в теоретических изысканиях, но и в практической деятельности по защите экономических и иных интересов. Очень часто в связи с этим нарушаются требования логики – не выделяется главное и второстепенное. Ряд авторов приводят основные понятия и их толкование без связи с требованиями философии, а также с категориями социологии, кибернетики и международных отношений.



13

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Устойчивые, фундаментальные определения

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Воронков А.Н.

Они (термины и категории) являются механизмом познания теории и практики экономической безопасности. Решение подобного рода задачи на уровне методологии обычно связано либо с переосмыслением содержания уже имеющихся понятий, либо с введением новых. Первое нежелательно, так как может внести путаницу и разнобой в понятийный научный аппарат. Второй путь – введение новых понятий – затруднителен практически, так как устоявшаяся наука чаще всего с трудом воспринимает новые понятия и они используются лишь отдельными авторами, не находя широкого распространения. Поэтому в научный оборот вводится минимум новых понятий, которые раскрывают суть методологического подхода к решению проблемы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности Российской Федерации. Методологический подход решения проблемы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности Российской Федерации, используя уже выработанные понятия (категории), изучая их содержание, прослеживает, какое выражение они получают в новых экономических условиях. Методологическое и теоретическое значение конкретных категорий огромно. Этот «остов», «скелет» знания и инструмент приобретения новых категорий, логически связанных между собой, составляют систему знаний. Их применение для всякого нового познания и составляет методологию науки. Методология не может оставаться раз и навсегда данной, неизменной во всех частях. Она постоянно будет обогащаться, подчиняясь задачам более глубокого изучения предмета исследования – методов противодействия стратегическим рискам экономической безопасности, которые находятся в постоянном развитии. Понятия (категории) методологического подхода к решению проблемы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности Российской Федерации формируются в виде определений, кратко рассматривающих существо экономических явлений. Они, несомненно, имеют теоретическое значение для соответствующей отрасли экономической науки – экономической безопасности и немаловажны для практического применения должностными лицами органов государственной власти. Рассмотренные категории и понятия (табл. 2) носят условно-учетный характер и в ходе исследования наполняются реальным содержанием. Данный понятийный аппарат позволяет в целях экономической оптимизации процесса противодействия стратегическим рискам экономической безопасности Российской Федерации выработать в дальнейшем соответствующую программу по реализации методологического подхода. На методологическом уровне можно выявить наиболее общие, типичные виды поведения, или типичные способы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности Российской Федерации. Эти виды, охватывая все конкретные ситуации решения проблемы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности, позволяют выделить основные группы, существенно отличающиеся друг от друга, но имеющие определенную внутреннюю однородность.

14

Методологический подход к решению проблемы противодействия...

Термины, понятия Коммуникации

Содержание терминов Совокупность связей и отношений между субъектами противодействия стратегическим рискам экономической безопасности

Субъекты противодействия Принимающие решения федеральные оргастратегическим рискам эко- ны государственной власти номической безопасности Консолидация

Сплочение федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка РФ и института гражданского общества для усиления деятельности по обеспечению экономической безопасности

Стратегический риск эконо- Возможность нанесения существенного мической безопасности ущерба экономической безопасности страны Институционализация

Введение способов противодействия стратегическим рискам экономической безопасности в законные рамки

Существует также предметная классификация методологических подходов, основанная на классификации объектов изучения. Понятие методологического подхода используется на всех уровнях методологического анализа, в одних случаях оно исчерпывается стратегическими принципами, в других – мировоззренческой позицией. Иногда оно используется как набор процедур и приемов, создающих форму и условия реализации соответствующих принципов. Другими важными понятиями методологии являются: «объект исследования» и «предмет исследования». Объект исследования в методологическом смысле – это реальность, которая специально выделена и очерчена в своих границах наукой. Достигается путем выявления устойчивых и необходимых связей явлений в данной области. Объект тесно связан с определением исследовательской задачи или научной проблемы. Подход к объекту исследования как к системе предполагает выявление в нем структуры, различных типов связей, способов взаимодействия и других системных элементов. Применительно к нашему исследованию объектом является экономическая система.



15

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Таблица 2 Основные категории методологического подхода решения проблемы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности Российской Федерации

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Воронков А.Н.

Предмет исследования – особая конструкция научной проблемы, методологических средств и последовательности их применения. Позволяет выразить структуру процесса научного познания, но может и заметно различаться по масштабам. В нашем случае предметом исследования является механизм, обеспечивающий экономическую безопасность Российской Федерации на основе противодействия стратегическим рискам. Средства исследования – понятия, с помощью которых дезагрегируется объект исследования, формируется исследовательская проблема, принципы и методы изучения, исследовательские процедуры, экспериментальная техника и различные технические средства исследования, играют важнейшую роль фундаментальных понятий науки. Эмпирическая область – совокупность научных фактов и описаний, на которых развертывается предмет исследования. По видам воздействия можно выделить следующие основные методы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности: экономические, управленческие, организационные, социально-психологические. Экономические методы противодействия заключаются в нейтрализации стратегических рисков: введение экономических санкций, введение таможенных пошлин, создание благоприятных условий для отечественных предприятий (снижение налогов, введение льгот) и др. Организационные методы противодействия заключаются в упрощении регламентации всех процедур, связанных с процессом противодействия стратегическим рискам. Управленческие методы заключаются в создании организационных структур для координации и регулирования процесса противодействия и выработки ими управленческих решений, способствующих реализации вопросов противодействия стратегическим рискам экономической безопасности. Социально-психологические методы противодействия заключаются в выработке и реализации мероприятий, направленных на увеличение мотивированности в противодействии стратегическим рискам и по созданию благоприятного психологического климата, например, через средства массовой информации. По направленности методы противодействия стратегическим рискам подразделяются по объектам, которым они противодействуют, то есть по элементам внешней среды процесса противодействия: методы воздействия на ресурсную базу региона с целью расширения ресурсных возможностей; методы воздействия на формирование и активизацию потенциального рынка инновационной продукции, производимой в стране; методы воздействия на условия взаимоотношений с целью ликвидации неблагоприятных для взаимодействия элементов; методы воздействия на инфраструктуру региона с целью обеспечения ее комплексности и эффективности. Можно выделить методы, связанные с воздействием на определенные элементы экономики страны (по широте охвата): методы воздействия на всю экономику страны в целом; методы воздействия на экономику региона; методы воздействия на определенную отрасль экономики, выпускающую определенную продукцию; методы воздействия на конкретное отдельное предприятие. Можно выделить методы противодействия по целевой направленности, связанные с достижением каких-либо конкретных целей (экономических,

16

Методологический подход к решению проблемы противодействия...



17

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

военных, военно-экономических и т. п.) или для решения каких-либо конкретных задач. Можно выделить методы противодействия по скорости их воздействия (по быстроте полученных результатов): методы, сразу влияющие на объект регулирования, результаты реализации которых проявляются сразу; методы, влияющие на объект регулирования постепенно, результаты реализации которых проявляются постепенно; методы, результаты реализации которых проявляются в будущем. Так, запрещение или разрешение каких-либо видов деятельности, решения об увеличении или об уменьшении налога и тому подобное сразу влияют на деятельность предприятий. Меры противодействия можно подразделить по иерархическому уровню их принятия: на государственном уровне; на региональном уровне; на уровне ассоциаций, объединений, предприятий. При разработке (формировании) мероприятий по противодействию стратегическим угрозам экономической безопасности необходимо придерживаться следующих принципов: 1. Системность. Предлагаемые мероприятия по противодействию стратегическим угрозам экономической безопасности должны быть систематизированы и направлены на достижение целей. 2. Приоритетная ориентация. Прежде всего формируется набор мероприятий по приоритетным направлениям, с учетом разной значимости для государства отдельных целей, с учетом его возможностей. 3. Комплексность. Мероприятия по противодействию стратегическим угрозам экономической безопасности должны обеспечивать экономическое и организационное его регулирование. 4. Конкретность. Предлагаемые мероприятия по противодействию стратегическим угрозам экономической безопасности должно описывать конкретное действие, положение, которое приводит при его реализации к достижению поставленной цели. 5. Реализуемость. Предлагаемые мероприятия по противодействию стратегическим угрозам экономической безопасности должны соответствовать реальным установкам и ресурсным (производственным) возможностям по его реализации. 6. Сочетаемость, непротиворечивость каждого мероприятия по противодействию стратегическим угрозам экономической безопасности другим, направленным на решение задач, подчиненных общей цели. 7. Оптимальность. Набор предлагаемых мероприятий по противодействию стратегическим угрозам экономической безопасности должен в максимальной степени способствовать достижению поставленных целей при минимизации затрат на его разработку и реализацию. Таким образом, гарантированное достижение целей методологического подхода решения проблем противодействия стратегическим рискам экономической безопасности России базируется на определенных принципах и направлена на нейтрализацию стратегических угроз, исходящих как из внешней, так и из внутренней среды экономической системы.

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Воронков А.Н.

Примечания 1. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1996. 2. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1, ч. II, ст. 212. 3. О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // Российская газета. 2017. 15 мая.

Notes 1. Ozhegov S.I. Dictionary of Russian language. Moscow, 1996. (In Russ.) 2. On the national security Strategy of the Russian Federation: the decree of the President of the Russian Federation from December 31, 2015 no. 683. Collection of legislative acts of the RF, 2016, no. 1, p. II, art. 212. (In Russ.) 3. A strategy of economic security of the Russian Federation for the period till 2030: decree of the President of the Russian Federation from May 13, 2017 no. 208. Rossiyskaya gazeta, 2017, May 15. (In Russ.)

18

Вопросы экономической безопасности государства при формировании...

Голубев Сергей Сергеевич

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики и экономической безопасности Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Sergey S. Golubev

doctor of sciences (economics), professor, professor of the department of economics and economic security Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Вопросы экономической безопасности государства при формировании цифровой экономики Issues of economic security of the state in the formation of the digital economy В статье рассматриваются проблемы внедрения цифровой экономики в России, связанные с экономической безопасностью нашего государства. Цифровая экономика несет с собой как существенные положительные результаты, так и множество проблем. В статье показаны основные недостатки внедрения цифровой экономики и делается вывод о необходимости их своевременного рассмотрения при внедрении цифровых проектов в экономику России для обеспечения экономической безопасности государства. Ключевые слова: цифровая экономика, риск, управление рисками, экономическая безопасность. The article discusses the implementation of the digital economy in Russia related to the economic security of our country. The digital economy brings both substantial positive results and many problems. The article shows main advantages and disadvantages of the introduction of the digital economy and the conclusion about the necessity of their joint consideration in the implementation of digital projects in the Russian economy to ensure the economic security of the state. Keywords: digital economics, risk, risk management, economic security.

© Голубев С.С., 2018



19

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

УДК 342.92

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Голубев С.С.

В России дан старт формированию цифровой экономики, формируется цифровая инфраструктура, которая представляет собой комплекс новых инфраструктур. Они обеспечивают протекание процессов, в основе которых лежат цифровые технологии. Появляется все больше цифровых продуктов, которые обеспечивают вычислительные, телекоммуникационные и сетевые устройства, работающие на цифровой основе. При этом цифровая экономика рассматривается как некая совокупность общественных отношений, которые складываются в результате использования электронных технологий, а также технологий для обеспечения анализа больших объемов информации для оптимизации процессов прогнозирования и планирования, производства и потребления продуктов, а также повышения уровня экономического развития страны [1]. Анализ показывает, что основные тенденции в ходе цифровой трансформации заключаются в более широком использовании интеллектуальных приборов и оборудования, ими также оснащаются и производственные линии. Основные цифровые технологии – это «большие данные», искусственный интеллект, блокчейн, робототехника, промышленный интернет, беспилотные летательные аппараты, а также новые технологии виртуальной и дополненной реальностей. Большие возможности распространения цифровая экономика имеет в сфере финансовых услуг. Новыми продуктами цифровой экономики здесь являются платежи и переводы с использованием технологии блокчейна, краудфандинг, финансовый маркетплейс и другие [2]. Следствием стремительного развития финансовых технологий во всем мире стало возросшее количество мошеннических преступлений в рассматриваемой сфере. В связи с этим на первое место выходят вопросы обеспечения экономической безопасности не только проводимых транзакций, но и управления идентификационными данными пользователей [3; 4]. Проект «Цифровая экономика» предполагает кардинальную трансформацию российского общества и описывает принципиально новую модель общественного обустройства. Критике проекта «Цифровая экономика» посвящена работа В. Катасонова «Цифровая экономика – светлое будущее человечества или биржевой пузырь?» [5]. Автор провел систематизацию проблем цифровой экономики, связанных с экономической безопасностью государства, которые представлены на рисунке 1. Развитие технического прогресса является, безусловно, важным фактором для повышения эффективности нашей экономики, однако при этом следует оценивать нравственность последующего применения инноваций в сфере цифровой экономики. При этом нельзя игнорировать этические, а также духовные и нравственные принципы. Например, не оценен нравственный аспект проектов по созданию киборгов. Быстрыми темпами идет внедрение технологии интернета вещей. Она представляет собой независимое взаимодействие технических устройств, используемых человеком (телефон, телевизор, холодильник и т. д.), и баз данных о его жизни.

20

Вопросы экономической безопасности государства при формировании...

Фактически формируются базы данных о каждом действии человека на основе технологий «умный город», «умный транспорт», «умный дом» и т. п. Так, радиочастотные метки RFID, которые в настоящее время наносятся на одежду и обувь человека, позволяют создавать тотальный контроль за его перемещением и деятельностью в режиме реального времени. Результаты такой тотальной слежки могут быть использованы для противоправных деяний против гражданина. Постоянное накопление данных о гражданах Российской Федерации превращает их в новые источники получения прибыли для узкой группы лиц, которые ими владеют. Их называют сегодня «большие данные» («Big Data»). Кроме того, информация о государственных ресурсах, такая как результаты картографии, аэросъемки, космической съемки, будет доступна каждому, хотя такая информация составляет государственную тайну. Правовые барьеры в виде конституционной защиты прав граждан на охрану персональных данных и личной и семейной тайны (ст. 23 и 24 Конституции РФ) сегодня существуют, но уже предпринимаются попытки осуществить изменение законодательства. Поднимается вопрос о создании специальной отрасли – «цифровое право». Ставится задача по подготовке новых специалистов – юристов для обслуживания сферы цифровой экономики. Цифровая экономика, безусловно, влияет на рынок труда, осуществляя его трансформацию. Профессии, деятельность по которым подвержена алгоритмизации, будут упразднены. Роботы заменят человека на операциях контроля, учета, выполнения однотипных операций. Это «выбросит» на улицы



21

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Рис. 1. Угрозы безопасности государства при развитии цифровой экономики

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Голубев С.С.

сотни человек, которые не смогут найти даже кратковременную работу. Но у этого процесса есть и положительная сторона. Люди начнут переучиваться, овладевать новыми более квалифицированными знаниями и умениями, появятся новые рабочие места для более квалифицированного персонала. Так, статистика по роботизации автомобильной промышленности США показала не увеличение безработицы, а наоборот – создание дополнительных рабочих мест. Это говорит о том, что к угрозам цифровой экономики необходимо подходить более взвешенно, подробно учитывая все влияющие на процесс факторы производства. С внедрением цифровой экономики усиливаются риски исчезновения существующих сфер бизнеса, изменяется модель бизнес-процессов на предприятиях промышленности. В этом вопросе также нельзя видеть только отрицательные стороны – исчезновение бизнеса. На смену приходят новые виды бизнеса, более прогрессивные и эффективные. Наибольшую реальную угрозу для экономической безопасности общества представляет собой хакерство, возникшее из-за обезличенности экономических отношений в результате становления цифровой экономики. В результате этого усиливается возможность для совершения экономических преступлений. Киберугрозы активно развиваются в результате технологического прогресса и роста количества пользователей сети. Согласно мнению экспертов, в настоящее время в разных странах мира работают не меньше чем 40 млн киберпреступников. Приблизительные убытки от их действий оценены в 500 млрд долларов. Таким образом, число вирусных нападений растет на 3% в месяц, нападений на веб-сервисы – на 2,5%; число краж денег с различных устройств или электронных кошельков – на 3,5%. Для обеспечения безопасности от киберпреступлений требуется эффективное международное взаимодействие, однако Соглашение по компьютерным преступлениям Совета Европы, принятое в 2001 году в Будапеште, ратифицировали 53 страны, исключая Россию, которая готовит альтернативную версию соглашения. Взаимный дефицит доверия нарушает работу над созданием эффективных международных механизмов по борьбе с киберпреступлением. Теперь фактически нет никакого механизма международного расследования киберпреступлений, противодействие им на уровне внутригосударственных законов осложнено этим, часто организаторы нападения находятся в разных странах. В глобальной системе цифровых отношений невозможно обеспечить безопасность силами отдельно взятого государства. Исключительное владение информацией – фактор получения интеллектуальной арендной платы и высокой избыточной прибыли. Сегодня банки имеют право на идентификацию и аутентификацию граждан и создание на этой основе единой базы биометрических данных в рамках формируемой Национальной биометрической платформы. В результате этого они станут едиными владельцами «электронных личностей» граждан нашей страны. Значительную угрозу экономической безопасности страны сегодня несет процесс создания виртуальной валюты (криптовалюта, биткоины, руткоины

22

Вопросы экономической безопасности государства при формировании...

Примечания 1. Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»: распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р // Собрание законодательства РФ. 2017. № 32, ст. 5138. 2. Панькова О.В. Блокчейн – это... Как работает блокчейн, преимущества, применение, перспективы. URL: http://fb.ru/article/261672/blokcheyn---eto-kak-rabotaetblokcheyn-preimuschestva-primenenie-perspektivyi (дата обращения: 05.11.2017). 3. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20, ст. 2902.



23

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

и т. п.). Она представляет собой только цифровые комбинации, но не имеет никакого обязательного обеспечения в виде активов. Кроме того, введение в оборот криптовалюты будет способствовать передаче под контроль зарубежных стран национальных ресурсов и реальной экономики. В настоящее время криптовалюты набирают популярность, но они несут с собой серьезные риски, связанные с отмыванием денег, а также возможностью финансирования терроризма. Россия, опираясь на международный опыт, должна систематизировать отношения в сфере использования криптовалюты. Многие страны ищут подходы к тому, как отрегулировать адрес криптовалюты, нужно создавать необходимые законодательные условия и законодательную регулирующую основу. Проект «Цифровая экономика» предполагает кардинальные изменения российского общества. Россия может превратиться в интернет-платформу на базе технологии «блокчейн», основанной на децентрализации. Это фактически приводит к отмене регуляторной функции государства. При этом государство может превратиться в простую форму территориального проживания на нем людей, ответственность за благополучное проживание которых будет нести некому. Люди будут рассортированы в зависимости от их навыков владения цифровыми технологиями, и все национальные богатства перетекут в руки тех, кто лучше владеет цифровыми технологиями. Это приведет к разрушению государственного управления и экономики. Государство не сможет осуществлять свои функции, а также защищать свой суверенитет. Реализуется глобальное управление информационным пространством (управляет не президент, а мировое правительство). Кроме того, информационные сети в основном контролируются Вашингтоном, американскими спецслужбами. Указанные недостатки необходимо рассматривать как риски цифровой экономики и осуществлять грамотное управление этими рисками, опираясь на основы риск-менеджмента и новейшие технологии управления рисками [6]. Подходы к развитию цифровой экономики должны разрабатываться на междисциплинарном уровне научного исследования, а именно на стыке философии, экономической теории, прикладной математики, совместно с ИТ-специалистами.

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Голубев С.С. 4. Голубев С.С., Чеботарев С.С. Нормативно-правовые и методические меры по реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 1 (41). С. 127–132. 5. Катасонов В. Цифровая экономика – светлое будущее человечества или биржевой пузырь? URL: https://www.fondsk.ru/news/2017/01/08/cifrovaja-ekonomikasvetloe-buduschee-chelovechestva-ili-birzhevoj-puzyr-43346.html (дата обращения: 05.11.2017). 6. Голубев С.С., Чеботарев С.С. Эффективная стратегия управления рисками как основа экономической безопасности банка // Экономические стратегии. 2017. Т. 19. № 3 (145). С. 186–195.

Notes 1. On the approval of the program «Digital economy of the Russian Federation»: the order of the Government of the Russian Federation of July 28, 2017 no. 1632-p. Collection of legislative acts of the RF, 2017, no. 32, art. 5138. (In Russ.) 2. Pankova O.V. Blockchain is... How does the blockchain, advantages, applications, perspectives. URL: http://fb.ru/article/261672/blokcheyn---eto-kak-rabotaet-blokcheynpreimuschestva-primenenie-perspektivyi (accessed 05.11.2017). (In Russ.) 3. On the Strategy of economic security of the Russian Federation for the period up to 2030: decree of the President of the Russian Federation dated 13 May 2017 no. 208. Collection of legislative acts of the RF, 2017, no. 20, art. 2902. (In Russ.) 4. Golubev S.S., Chebotarev S.S. Legal and methodological measures for the implementation of the economic security Strategy of the Russian Federation. Legal science and practice: Journal of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia, 2018, no. 1 (41), pp. 127–132. (In Russ.) 5. Katasonov V. Digital economy-bright future of mankind or stock bubble? URL: https://www.fondsk.ru/news/2017/01/08/cifrovaja-ekonomika-svetloe-buduscheechelovechestva-ili-birzhevoj-puzyr-43346.html (accessed 05.11.2017). (In Russ.) 6. Golubev S.S., Chebotarev S.S. Effective risk management strategy as the basis of economic security of the Bank. Economic strategy, 2017, vol. 19, no. 3 (145), pp. 186–195. (In Russ.)

24

Профилактика преступлений в топливно-энергетическом комплексе...

Морозов Олег Леонидович

кандидат экономических наук, начальник факультета профессиональной подготовки Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Oleg L. Morozov

candidate of sciences (economics), head of the faculty of vocational training Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Профилактика преступлений в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации на примере Приволжского федерального округа Prevention of crimes in the sphere of the fuel and energy complex of the Russian Federation on the example of the Privolzhskiy federal region В данной статье рассматриваются вопросы профилактики преступлений в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации на примере Приволжского федерального округа, пути совершенствования противодействия данному виду преступной деятельности. Ключевые слова: предупреждение преступности, борьба с преступностью, добыча, нефть, газ, уголь, факторы, переработка, активизация борьбы, расследование уголовных дел. In this article the problems of prevention crimes in the fuel and energy complex on the example of the Privolzhskiy federal region, the ways of the improvement in the fight against crimes in the fuel and energy complex are considered. Keywords: crime prevention, crime suppression, mining, oil, gas, coal, factors, processing, intensification of the struggle, criminal investigations.

Президентом Российской Федерации В.В. Путиным неоднократно ставились задачи повышения эффективности профилактики и предупреждения преступности в экономике, в том числе в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК). © Морозов О.Л., 2018



25

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

УДК 33; 343

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Морозов О.Л.

Топливно-энергетический комплекс сохраняет ключевую роль в экономике страны. Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак на заседании общественного совета при Минэнерго России в марте 2018 года привел следующие основные показатели развития отрасли. В 2017 году доля ТЭК в валовом внутреннем продукте выросла на 0,6% и составила 22,6%, доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете увеличилась на 3,6% и составила 39,6%, доля ТЭК в экспорте выросла на 0,7% и составила 58,9%. По итогам 2017 года Россия занимает первое место в мире по нефтедобыче с долей 12,4% и второе место в мире по объему добычи газа, уступая США, с долей в мировом производстве 18,5%. В 2017 году в России было введено 55 нефтяных месторождений, 1225 км магистральных нефтепроводов. Наше государство занимает второе место в мире по запасам угля (19% мировых запасов), пятое место по объемам ежегодной добычи (5% мировой добычи). По сравнению с предыдущим годом в 2017 году на 15% возрос экспорт угля, а за шесть лет – на 75%. Объемы обогащения угля за шесть лет увеличились более чем на 50%. Российская атомная энергетика составляет 5% мирового рынка атомной электрогенерации. Подводя итоги работы электроэнергетической отрасли, министр сообщил, что в 2017 году в электроэнергетике было введено 3,9 ГВт новой мощности. На территории Приволжского федерального округа расположен ряд крупнейших в России холдингов, организаций, учреждений топливно-энергетического комплекса различных форм собственности. В настоящее время в условиях рыночной конкуренции нефтегазовый рынок в округе поделен и контролируется такими ведущими компаниями, как ПАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ»», ПАО «Нефтяная компания «Роснефть»», ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина. Доставка нефти и природного газа до потребителей производится подразделениями ПАО «Транснефть» и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (дочернее предприятие ПАО «Газпром»). По производству основных нефтепродуктов округ занимает первое место в стране, по добыче нефти и газа – второе, по производству электроэнергии – третье [1, с. 207]. В настоящее время в разработке находятся более 1200 нефтяных месторождений, в которых сосредоточено 77% всех запасов нефти, имеющихся в недрах 40 субъектов Российской Федерации. Вопросы декриминализации ТЭК становятся темой для обсуждений на совещаниях всех уровней органов государственной власти, координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, определяются меры по повышению результативности данной работы. Первоочередное внимание уделяется организации межведомственного взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов. Реализуется комплекс управленческих и организационно-практических мер по выявлению, пресечению и расследованию преступлений, совершенных в сфере топливно-энергетического комплекса.

26

Профилактика преступлений в топливно-энергетическом комплексе...



27

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Вместе с тем, анализ криминогенной обстановки, складывающейся в топливно-энергетическом и нефтехимическом комплексе округа, свидетельствует о непрекращающихся попытках проникновения в него криминалитета. Статистика свидетельствует о росте преступных проявлений в сфере топливно-энергетического комплекса Приволжского федерального округа. По данным официальных сайтов МВД России и Федеральной службы государственной статистики [2], в рамках работы по декриминализации объектов ТЭК в 2013 году выявлено 2,5 тысячи преступных деяний. Ущерб от преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса превысил 21 млрд рублей. Обеспечено его возмещение на сумму 14 млрд рублей. В 2016 году количество преступных действий на предприятиях топливно-энергетического комплекса России увеличилось на 23%. Характер функционирования объектов ТЭК в сфере использования электрических и тепловых ресурсов и их инфраструктуры, перевозки, накопления, преобразования, перегонки и продажи нефти, газа и субстанций, полученных в результате обработки их фракций, обусловливает их решающее значение в гарантии не только энергобезопасности, но и стабильного состояния экономики всей страны. Он зависит от повышенной активности коммерческой деятельности подразделений ТЭК, включая продажи энергоресурсов в промышленных масштабах и отдельные торговые площадки, различные корпорации, их производные, компании, оказывающие посреднические услуги. Наглядно это видно на примере Приволжского федерального округа, где действуют более 2 тысяч предприятий по добыче и переработке угля, нефти, газа, сланца и торфа, являющихся важными составляющими системы энергетики, газовой, угольной и нефтяной промышленности. Процесс криминализации затрагивает большинство звеньев в структуре предприятий и организаций ТЭК: от скважин и бензоколонок до крупных компаний и фирм, занимающихся оборотом энергоресурсов. С учетом этого фактора на первый план борьбы с преступлениями в данной сфере выходят мероприятия по декриминализации крупных вертикально интегрированных нефте- и газодобывающих компаний, разработке преступных групп, действующих в топливно-энергетическом комплексе, а также нейтрализации их коррупционных связей в органах государственной власти и местного самоуправления. В последнее время на предприятиях ТЭК стали нередки факты рейдерства и недружественного поглощения предприятий. Под рейдерством принято понимать совершение действий, направленных против воли собственника на незаконное, вне пределов действия гражданского законодательства, изменение права собственности на имущество предприятия (акционерного общества), изъятие его в пользу другого лица, установление новым собственником полного контроля над этим имуществом в юридическом и физическом смысле [3, с. 157]. Признаки недружественного поглощения хозяйствующих субъектов законодательно не определены. Одной из схем является приобретение кон-

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Морозов О.Л.

трольных пакетов акций под предлогом инвестирования и модернизации производства путем проведения операций по закупке оборудования и других основных средств через подставные фирмы. Для предотвращения данных негативных явлений целесообразно проведение целенаправленных проверок законности приватизации, банкротства предприятий ТЭК, осуществление сбора сведений о рейдерских организациях, попытках захватов предприятий с государственной долей участия, ведение их постоянного мониторинга, формирование реестра организаций, представляющих наибольший интерес для «рейдеров». В настоящее время остается актуальным проведение специальных рейдов по предотвращению, пресечению и выявлению фактов хищения кабельной продукции с объектов электроэнергетики, в ходе которых проверяются пункты приема цветных металлов, виновные привлекаются к административной и уголовной ответственности, принимаются меры по отзыву лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности, возмещению причиненного материального ущерба, ликвидируются нелегальные пункты. Экономические преступления в сфере ТЭК носят глубоко латентный характер. Кроме этого, имеется ряд особенностей, влияющих на ход их документирования и дальнейшего расследования. При выявлении и доказывании преступлений экономической и налоговой направленности большое значение имеет изъятие и приобщение к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств печатей фиктивных организаций, компьютерных носителей информации, на которых хранятся бухгалтерские программы, с помощью которых хозяйствующие субъекты вносят искаженные данные. В целях ужесточения ответственности за подрыв экономической безопасности государства и предупреждения совершения налоговых преступлений организованными группами целесообразно внести изменения в статью 199 УК РФ (Уклонение от уплаты налогов с организаций), включив в нее часть 3 с определением квалифицирующего признака состава преступления – совершение преступления организованной преступной группой. При совершении «крупных» налоговых преступлений в сфере ТЭК наметилась тенденция деятельности организованных преступных групп, занимающихся предоставлением услуг по уклонению от уплаты налогов с использованием разработанных ими же схем и обналичиванию денежных средств для обращения их в «черную наличность». Лица, разработавшие преступные схемы и вовлекшие в них предпринимателей, привлекаются лишь как соучастники налогового преступления. Лицензирование деятельности, связанной с реализацией нефти, газа и продуктов их переработки, может усилить контроль со стороны правоохранительных органов за предприятиями, занимающимися хранением углеводородов и продуктов их переработки. Необходимо применение на практике нормативных правовых актов, предусматривающих изъятие с дальнейшим обращением в доход государства транспортных средств, умышленно используемых для перевозки похищенной нефти и нефтепродуктов и других орудий совершения преступлений.

28

Профилактика преступлений в топливно-энергетическом комплексе...



29

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Часто при задержании арендованных автобойлеров за совершение хищений нефтепродуктов данные транспортные средства по судебным решениям об удовлетворении исков возвращаются собственникам. В результате одни и те же автомобили могут многократно использоваться для совершения преступлений. Сдерживающим фактором является ограниченное количество специального оборудования, предназначенного для проведения экспертиз углеводородного сырья, и соответствующих специалистов (технологов-экспертов) для проведения проверок предприятий и организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере ТЭК. В следственной и судебной практике нет единого расчетного метода при определении размера причиненного ущерба. Это приводит к невозможности определения объемов похищенных нефтепродуктов и соответственно суммы ущерба. Не всегда представляется возможным доказать и вменить объемы ранее похищенной нефти и определить сумму причиненного ущерба, так как данные сведения находят отражение лишь в показаниях, сам же предмет хищения (нефть или нефтепродукты) к этому моменту, как правило, уже отсутствует и его идентификация невозможна. Недостаточное внимание хозяйствующих субъектов к разработанным современным системам комплексной защиты газовых и нефтяных трубопроводов, к их внедрению в практическую деятельность, приводит к несвоевременному обнаружению и сообщению в правоохранительные органы о местах несанкционированных врезок. В последнее время самодельные врезки в магистральные трубопроводы делаются на профессиональном уровне. Преступные сообщества часто используют для этих целей высококлассных специалистов. Особое внимание теперь уделяется и вопросам конспирации, длина отводов от трубопроводов достигает нескольких километров. Впоследствии это значительно затрудняет процесс раскрытия этих преступлений, расследования уголовных дел данной категории и привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности. Проблема активизации борьбы с преступностью в сфере топливно-энергетического комплекса выходит на первый план по причине продолжающихся в стране преобразований криминальных группировок в крупные высокорентабельные хозяйствующие субъекты и концерны, в состав которых нанимается персонал подготовленных сотрудников, в том числе с юридическим, экономическим и другим профильным образованием высокого уровня и практическим опытом деятельности. В связи с этим основные усилия профильных правоохранительных органов необходимо сосредоточить на повышении уровня взаимодействия со всеми заинтересованными ведомствами, использовании опыта зарубежных стран в борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер, получении упреждающей информации для пресечения преступлений в сфере ТЭК и максимальном возмещении причиненного материального ущерба.

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Наумов Ю.Г.

Примечания 1. Вавилова Е.В. Экономический потенциал территории Российской Федерации: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2017. 2. О Федеральной службе государственной статистики: постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 (ред. от 01.06.2016) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23, ст. 2710. 3. Федоров А.Ю. Правовая охрана корпоративных отношений: актуальные проблемы, противодействие современным криминальным угрозам, зарубежный опыт: научно-практическое пособие. М.: Юстицинформ, 2012.

Notes 1. Vavilova E.V. The economic potential of the territory of the Russian Federation: a textbook. Moscow: KNORUS, 2017. (In Russ.) 2. On the Federal state statistics service: resolution of the Government of the Russian Federation no. 420 of June 2, 2008 (as amended on June 1, 2016). Collection of legislative acts of the RF, 2008, no. 23, art. 2710. (In Russ.) 3. Fedorov A.Yu. Legal protection of corporate relations: current problems, countering modern criminal threats, foreign experience: a scientific and practical guide. Moscow: Yustitsinform, 2012. (In Russ.)

30

Наркокоррупция в масштабе угроз экономической безопасности государства

Наумов Юрий Геннадьевич

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры организации финансово-экономического, материально-технического и медицинского обеспечения Академия управления МВД России (125171, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8)

Yury G. Naumov

doctor of sciences (economics), professor, professor of the department of financial, economic, logistics and medical support Academy of management of the Ministry of internal affairs of Russia (8 Z. and A. Kosmodemyanskih st., Moscow, Russian Federation, 125993) E-mail: [email protected]

Наркокоррупция в масштабе угроз экономической безопасности государства Narcocorruption scale of threats to economic security of the state Исследование наркокоррупции является актуальной темой как для теоретического анализа, так и для практической государственной антикоррупционной политики, направленной на борьбу с данным негативным социальным явлением. В статье представлено авторское понятие наркокоррупции, рассматриваются концептуальные основы управления процессами противодействия коррупции в сфере наркобизнеса, обоснованы рекомендации по совершенствованию механизмов управления этими процессами с учетом российской специфики. Снижение наркопреступности, по мнению автора, может произойти путем усиления ответственности должностных лиц (приравнивание к измене Родине) за содействие в распространении наркотиков, что приведет к локализации криминальных покровительств. Институциональные условия для локализации наркопреступности как угрозообразующей формы для экономической безопасности в России созданы. Усилия правоохранительных и иных контрольных органов нуждаются в координации. Ключевые слова: экономическая безопасность, наркокоррупция, наркорынки, правоохранительные органы. The study of drug corruption is an urgent topic for both theoretical analysis and practical state anti-corruption policy aimed at combating this negative social phenomenon. The article presents the author’s concept of drug

© Наумов Ю.Г., 2018



31

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

УДК 33

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Наумов Ю.Г. corruption, discusses the conceptual framework for the management of anticorruption processes in the drug business, justified recommendations for improving the mechanisms of management of these processes, taking into account the Russian specifics. According to the author, the reduction of drug crime can occur by increasing the responsibility of officials (equating to treason) for assistance in the distribution of drugs, which will lead to the localization of criminal patronage. Institutional conditions for the localization of drug crime as a threat-forming form for economic security in Russia have been created. The efforts of law enforcement and other monitoring bodies need to be coordinated. Keywords: economic security, drug corruption, drug markets, law enforcement agencies.

Как представляется исследователю, тема наркокоррупции стала мегаактуальной в сложной международной обстановке и зависит не только от сильной политической воли и высокого интеллектуального мужества действующих элит, но и также всего человечества. По мнению экспертов, коррупция является особым кластером кризисных ситуаций в переходных экономиках. Достаточно вспомнить времена Ивана IV, Петра I, а также современные баталии организации национальной системы импортозамещения. Коррупция всегда становится востребованной в периоды кризиса и исторических потрясений, когда катализатором роста криминализации экономической жизни общества выступает монопольный натиск государственного аппарата, извлекающего выгоды из своего положения. На фоне высокой безработицы повышаются угрозы от кадровой коррупции, провоцирующей снижение эффективности на всех уровнях управления государством, бизнесом и обществом. Киберинструменты привнесли в развитие коррупции существенные преимущества, которые легализовались в формальных институтах общества: в политике, экономике и социальной жизни. Драйверы экономической модели коррупции базируются на сходстве с общеэкономическими законами рынка по следующим основаниям: – бюрократы стремятся к максимизации собственной полезности за счет латентного предоставления коррупционных благ и услуг; – коррупция формируется по подобию экономического рынка: спроса, предложения и конкуренции в потреблении благ. Монополия и конкуренция способны выступать инструментами регулирования коррупционных рынков. Коррупция как самовоспроизводящееся явление заполняет (высокорентные) бреши организационного механизма в государстве. При этом динамика коррупции обусловливается тремя факторами: предложением, спросом и величиной роста коррупционных практик. В последнее десятилетие коррупция качественно изменила организованную преступность и теневую экономику, политизируя и укрепляя их позиции в государстве.

32

Наркокоррупция в масштабе угроз экономической безопасности государства



33

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Одной из основательных разновидностей проблем роста коррупции, с которыми столкнулась практическая правоохранительная деятельность, стала наркопреступность. Этот феномен проявил себя на фоне сверхприбылей наркопреступности и новых тенденций слияния террористических формирований, коррупции и организованной преступности. При этом наркобизнес проявил себя в форме сегмента теневой экономики и активного способа финансирования таких негативных социальных проявлений, как терроризм. Сирийский вооруженный конфликт подтвердил тот факт, что каждый наркоман – это потенциальный дестабилизатор и исполнитель воли организаторов террористических атак. Употребляют наркотики 5% взрослого мирового населения и 6% российского населения [1]. При этом материальный ущерб от наркотиков в России составляет 3-5% ВВП, то есть 2-3 трлн рублей ежегодно [2]. Проведенный мониторинг реформирования правоохранительной системы Российской Федерации выявил серьезные проблемы по противодействию наркоугрозам как на уровне международной экономической безопасности, так и на уровне безопасности личности. Подписание Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» предопределило передачу ФСКН в состав МВД России на правах Главного управления (ГУНК). По мнению многочисленных экспертов, ситуация стала более прагматичной и последовательной. Больше стало выявляться правонарушений в данной сфере. При участии ГУНК МВД России разработан Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Указом Президента РФ от 7 декабря 2016 года № 656 внесены изменения в Указ Президента РФ от 18 октября 2007 года № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Таким образом, в действующем законодательстве обозначен основной актор по обеспечению антинаркотической безопасности. Результаты мониторинга наркоситуации в стране свидетельствуют, что положение в данном сегменте теневой экономики с учетом латентных процессов близко к критическому. Проблема массовой наркотизации населения и экспансии наркобизнеса усугубляется ее высокой латентностью, особенно в части коррупционных

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Наумов Ю.Г.

покровительств. Ее масштабы таковы, что речь идет уже не только об экономической, но и серьезной национальной угрозе безопасности страны. Несмотря на попытки правоохранительных органов остановить рост наркопреступности в России, результаты кардинально не удается изменить. За период с января по октябрь 2017 года выявлено всеми правоохранительными органами 179 908 (+4,1% к АППГ) преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе 129 600 (+4,3%) тяжких и особо тяжких преступлений, или 72% от числа всех совершенных наркопреступлений [2]. Также за указанный период зарегистрировано 92 743 преступления (+8,4% к АППГ), связанные со сбытом наркотиков (51,6% от числа всех наркопреступлений), 843 факта (-4,5% к АППГ) контрабанды подконтрольных и запрещенных веществ, 127 преступлений, связанных с легализацией наркодоходов (-46,9% к АППГ). Установлено 90 257 лиц (-0,9% к АППГ), совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Правоохранительными органами расследовано 105 543 наркопреступления (-0,9% к АППГ), из которых 3875 (-08% к АППГ) были совершены в организованных формах. Ликвидировано 59 преступных сообществ или организаций, специализировавшихся на незаконном обороте наркотиков (ст. 210 УК РФ), что превышает на 11,3% результаты аналогичного периода прошлого года. Из незаконного оборота за десять месяцев текущего года (на момент возбуждения уголовных дел) изъято 20,7 т подконтрольных и запрещенных веществ, что больше на 8,7%, чем за аналогичный период прошлого года. При этом вес изъятых правоохранительными органами наркотических средств амфетаминовой группы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос в 1,6 раза (с 1,8 т до 2,9 т), гашиша – на 68% (с 770 кг до 1,3 т), амфетамина – на 86,3% (с 173,5 кг до 323 кг). Снижение в объеме изъятого произошло по героину – на 51,3% (с 863,7 кг до 420,5 кг), марихуане – на 11,7% (с 11,7 т до 10,3 т), кокаину – на 45,3% (с 136,8 кг до 74,9 кг). За десять месяцев 2017 года органами внутренних дел выявлено 171 851 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, их прекурсоров или аналогов (+19,2% к АППГ). Установлено 85 640 лиц (+12,3% к АППГ), совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Количество выявленных органами внутренних дел фактов сбыта наркотиков возросло на 32,9% (с 67 494 до 89 702), число зарегистрированных фактов контрабанды подконтрольных и запрещенных веществ – на 18,9% (с 572 до 680). Подрыв экономических основ наркобизнеса продолжает занимать основную составляющую борьбы с ним.

34

Наркокоррупция в масштабе угроз экономической безопасности государства



35

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Органами внутренних дел за десять месяцев 2017 года выявлено и зарегистрировано 126 преступлений (+21,2% к АППГ), связанных с легализацией доходов, полученных от незаконного оборота наркотиков. Одной из важных функций органов внутренних дел является выявление и пресечение преступлений, связанных с организацией либо содержанием притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 232 УК РФ). В 2017 году ликвидировано 1347 наркопритонов (+44,2% к АППГ). При этом в рамках мероприятий по выявлению и ликвидации наркопритонов сотрудниками полиции выявлено свыше 28,4 тыс. наркопреступлений, задержано 975 лиц, находящихся в розыске. На медицинское освидетельствование в наркологические диспансеры доставлено 25,9 тыс. граждан, из которых каждый второй находился в состоянии наркотического опьянения. Составлено более 21,8 тыс. административных протоколов, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Органами внутренних дел расследовано на 91,9% больше наркопреступлений, совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ (3670), и на 71,9% больше наркопреступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору (7047). За десять месяцев 2017 года выявлено на 45% (58) больше наркопреступлений, предусмотренных статьей 210 УК РФ (организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней). Из незаконного оборота на момент возбуждения уголовных дел органами внутренних дел изъято на 40,9% больше наркотических средств (14,4 т), также изъято меньше на 75,1% (334,8 кг) психотропных веществ. При этом в структуре изъятых наркотических средств 64,9% приходится на марихуану – 9,4 т (4,9% – гашиш (707,6 кг), 0,8% – гашишное масло (110,9 кг), 2,4% – маковую солому (345,3 кг), 2,2% – героин (310,7 кг), около 0,2% – кокаин (22,1 кг), 17,8% – на синтетические наркотики (11,3% – N-метилэфедрон и его производные). Наряду с решением задач по раскрытию преступлений сотрудниками органов внутренних дел осуществляется административное производство по фактам правонарушений, связанных с незаконным оборотом и немедицинским потреблением наркотиков, что оказывает профилактический эффект в части предотвращения уголовно наказуемых деяний, связанных с их незаконным оборотом. За девять месяцев 2017 года [3] было выявлено 96 130 (-0,4% к АППГ; за аналогичный период 2016 г. – 96 492) [2] административных правонарушений в области незаконного оборота наркотиков, составлены протоколы об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков в отношении 91 407 лиц (+1,2%; 90 302). Из указанного количества выявленных административных правонарушений 71 512, или 74,4%, приходятся на правонарушения, связанные с потреблением наркотиков (ст. 6.9, ч. 2, 3 ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ). За девять месяцев 2017 года число лиц, в отношении которых сотрудниками полиции составлены протоколы об административных правона-

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Наумов Ю.Г.

рушениях, связанных с потреблением наркотиков, увеличилось на 6,5% (с 64 501 до 68 707). Одним из направлений работы ГУНК МВД России является реализация государственной политики в сети «Интернет». Так, в ходе мониторинга интернет-пространства, осуществляемого подразделениями наркоконтроля совместно с Роскомнадзором, пресечена работа значительного количества интернет-ресурсов, пропагандирующих наркопотребление и распространяющих наркосодержащие препараты. В январе – октябре 2017 года ГУНК МВД России рассмотрено 44 тыс. электронных обращений, поступающих из Роскомнадзора, по которым принято 16,8 тыс. решений об ограничении доступа к ресурсам, распространяющим информацию о наркотических средствах и психотропных веществах. Также подразделениями наркоконтроля установлено 1 834 интернетресурса, в основном размещенных на зарубежных серверах и не доступных для полной блокировки на территории Российской Федерации. Выявлено 4 137 преступлений, связанных с незаконным оборотом синтетических наркотиков, совершенных с использованием интернет-ресурсов, в отношении 2 058 лиц возбуждены уголовные дела, по которым из незаконного оборота изъято свыше 1,1 т наркотиков. Прекращена незаконная деятельность 633 так называемых интернет-магазинов. Наркобизнес является особой питательной средой для развития многих других криминальных направлений, таких как коррупция, организованная преступность, игорный бизнес, киберпреступность, терроризм и др. Например, плата за отмывание денег от продажи наркотиков для картеля Синалоа составляет 15 центов на доллар [4]. Наркоситуация обусловлена влиянием следующих факторов [4]: – за последние несколько лет прослеживается тенденция к сокращению объемов поставок опия; – насыщение наркорынка новыми психоактивными веществами (такими как синтетические каннабиноиды ряда JWH, мефедрон, метилон, MDPV, карфентанил). В 2017 году продолжил свое распространение 3-метилфентанил, который примерно в 30 раз активнее героина; – наблюдается тенденция сокращения контрабандных поставок амфетамина и метамфетамина, традиционно поставляемых из стран Балтии и Польши. Причиной сокращения поставок является производство названных видов наркотиков в условиях подпольных лабораторий на внутреннем рынке, цена которых, при сравнимом качестве, ниже импортной; – стабильное увеличение посевных площадей под засев в Афганистане; – широкое использование наркосбытчиками достижений технического прогресса (IP-телефония, зарубежные интернет-ресурсы, динамические IP-адреса, Skype и другие), связанное с созданием своеобразных диспетчерских пунктов, зашифрованных схем передачи информации, позволяющих исключить визуальные контакты с покупателями, что повышает безопасность преступной деятельности и расширяет сеть сбыта.

36

Наркокоррупция в масштабе угроз экономической безопасности государства



37

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Качественные характеристики безопасности наркобизнеса отражаются на изменении регистрируемой преступности, которая неуклонно снижается. При этом залогом результативности мероприятий по выявлению криминальной деятельности организованной наркопреступности, установлению каналов контрабанды наркотиков, интернет-площадок их распространения является высокий уровень межведомственного взаимодействия. Отдельным направлением в деятельности подразделений наркоконтроля является организация и участие в проведении оперативно-профилактических операций. Анализ оперативной информации о лицах, причастных к незаконному ввозу в Россию наркотических средств и психотропных веществ, указывает на этнические и национальные формы ОПФ, специализирующихся в наркобизнесе. Как отмечают эксперты, наркоиндустрия занимает самые разные группы безработного населения и спрос на такого вида деятельность постоянно растет. Миллиардные доходы обеспечивают наркобизнесу не только безупречное покровительство, но и высокое политическое положение в действующих региональных элитах. Помимо традиционной системы распространения в криминальных анклавах (игровые и массажные салоны, проститутки, таксисты), наблюдается устойчивая тенденция употребления наркотиков политиками, бизнесменами, студентами, представителями артистической элиты и шоу-бизнеса. Объектами преступной деятельности становятся лица с высоким положением в обществе и уровнем интеллекта, среди которых появилась новая категория «наркоманы воскресного дня». Подкуп и коррупция, кибершпионаж, кибертерроризм и тому подобное по-прежнему придают особый защитный характер способам совершения наркопреступлений, относящихся к тяжким преступлениям, имеющим высокий общественный резонанс. Все криминальные рынки подлежат комплексному мониторингу со стороны правоохранительных органов, поскольку незаконный оборот наркотиков переплетен с иными видами теневой и легальной сфер экономической деятельности. Экономический цикл незаконного воспроизводства наркотиков охватывает несколько основных стадий, среди которых: – формирование первоначального капитала; – легализация и отмывание криминальных доходов; – потребление и криминальное инвестирование в легальный бизнес. Поэтому задача государственной политики по локализации наркобизнеса состоит в эффективном экономическом подавлении спроса, устранении предложений и создании конкурентных преимуществ участников криминальных отношений. При этом необходимо осознавать, что в центре наркобизнеса представлены интересы коррумпированных чиновников и представителей наркобизнеса. С учетом вышеизложенного наркокоррупция – это относительно устойчивая латентная форма организации противоправного взаимодействия

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Наумов Ю.Г.

производителей государственных услуг и представителей наркобизнеса, направленная на удовлетворение их личных (корыстных) интересов в ущерб антинаркотической безопасности государства. Наркоконфликт характеризует объективное противоречие между требованиями служебного долга и факторами личной заинтересованности. Наркокоррупция делает невозможным борьбу с наркоконфликтом за счет предательства служебных интересов тех, кто призван защищать российское общество от роста наркотизации. Изменение позиции государственного служащего, который участвует в наркоконфликте, имеет как объективные, так и субъективные причины. В основе латентного взаимодействия кроется корыстная мотивация, называемая в экономике сверхприбылью. Огромные доходы, получаемые от оборота наркотиков, позволяют участникам наркобизнеса инвестировать эти средства не только на подкуп должностных лиц разного уровня, но и для внедрения собственных кандидатов в высшие органы государственной власти и управления. В ходе реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации (утвержденной Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690) и Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (утвержденной Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208) необходимо учитывать угрозообразующий фактор наркокоррупции в обеспечении экономической безопасности государства. Необходимо исходить из того, что институциональные преобразования по предупреждению наркопреступности могут принести результаты только в комплексном формате с использованием всех имеющихся ресурсов общества. Отсекая реальное покровительство наркопреступности, можно рассчитывать на оптимальный результат снижения ее уровня. Усиление ответственности должностных лиц (приравнивание к измене Родине) за содействие в распространении наркотиков – один из рациональных подходов корректировки уголовной политики государства. Примечания 1. Всемирный доклад о наркотиках. URL: http://www.unodc.org/documents/dataand-analysis/WDR2012/WDR_ Russian_web.pdf 2. Экономическая безопасность России: методология, стратегическое управление, системотехника: монография / кол. авторов; под ред. С.Н. Сильвестрова. М.: РУСАЙНС, 2017. 350 с. 3. Кийко М.Ю. Борьба с наркобизнесом в системе национальной безопасности России: Теория, методология, экономическая оценка. М.: ЛЕНАНД, 2014. 272 с. 4. О результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействия наркомании на территории государств – участников СНГ в 2016 году: аналитический обзор / П.Н. Кобец, В.В. Кушнирык, И.А. Прохорцев и др. М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2017. 58 с.

38

Наркокоррупция в масштабе угроз экономической безопасности государства

1. World drug report. URL: http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/ WDR2012/WDR_ Russian_web.pdf 2. Economic security of Russia: methodology, strategic management, systems engineering: monograph / team of authors; by ed. S.N. Silvestrov. Moscow: RUSAINS, 2017. 350 p. 3. Kiyko M.Yu. The fight against drug trafficking in the system of national security of Russia: Theory, methodology, economic evaluation. Moscow: LENAND, 2014. 272 p. 4. On the results of the fight against illicit trafficking in narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors and the counteraction of drug addiction on the territory of the CIS member states in 2016: an analytical review / P.N. Kobets, V.V. Kushniryk, I.A. Prokhortsev et al. Moscow: FGKU «VNII of the Ministry of internal affairs of Russia», 2017. 58 p.



39

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Notes

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Секерин В.Д.

УДК 342.97

Секерин Владимир Дмитриевич

доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики и организации Московский политехнический университет (107023, Москва, ул. Большая Семеновская, 38)

Vladimir D. Sekerin

doctor of sciences (economics), professor, head of the department of economics and organization Moscow polytechnic university (38 Bolshaya Semenovskaya st., Moscow, Russian Federation, 107023) E-mail: [email protected]

Роль маркетинговой деятельности в экономической безопасности предприятия The role of marketing activities in the economic security of the enterprise В статье отражено доминирующее значение маркетинга в обеспечении экономической безопасности предприятия, функционирующего в рамках турбулентной среды. Раскрыта интегрирующая функция экономической безопасности предприятия. Предложен ряд показателей для оценки уровня экономической безопасности внешней среды, требующих использования сложных алгоритмов в совокупности с творческим потенциалом сотрудников. Ключевые слова: устойчивое функционирование предприятия, информационные ресурсы, интегрирующий механизм безопасности, экономический отдел, отдел маркетинга, разведка внешней среды, аналитическая информация. In article the dominating value of marketing is reflected in providing economic security of the enterprise functioning within the turbulent environment. The integrating function of economic security of the enterprise is opened. A number of indicators for an assessment of level of economic security of environment of the difficult algorithms demanding use in total with a creative potential of employees is offered. Keywords: steady functioning of the enterprise, information resources, the integrating safety mechanism, economic department, department of marketing, investigation of environment, analytical information.

© Секерин В.Д., 2018

40

Роль маркетинговой деятельности в экономической безопасности предприятия



41

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Обеспечение безопасности хозяйственной деятельности предприятия играет ключевую роль в его устойчивом развитии и способствует экономическому росту. Современная турбулентная среда повышает риски коммерческой деятельности, вызывает необходимость постоянного внедрения инноваций по всем направлениям функционирования компаний. Она требует новых подходов к ведению бизнеса. В этой связи повышается роль программ, направленных на поддержание безопасности предприятия в разных сферах его деятельности. В обеспечение безопасности деятельности предприятия в той или иной степени вовлечены все его сотрудники. Различают экономическую, информационную, научно-техническую, технологическую, производственную, кадровую, юридическую, физическую, экологическую и другие виды безопасности предприятия. Среди них экономическая безопасность занимает особое место. Поддержание экономической безопасности предприятия есть необходимое условие для его устойчивого функционирования [1] и развития. Например, пробелы в информационной безопасности имеют экономические последствия. При недостаточном уровне защиты организацией информационных ресурсов и потоков возникают угрозы в экономической сфере, связанные с последствиями утраты, утечки, искажения или блокирования данных. Наиболее актуальной и востребованной составляющей информационной безопасности предприятия в наши дни является кибербезопасность. В информационной экономике она занимает доминирующую позицию и создает условия для поддержания экономической безопасности предприятия. Сотрудники предприятия призваны обеспечить защиту результатов своей интеллектуальной деятельности, выраженной в производимой научно-технической продукции, то есть поддерживать научно-техническую безопасность хозяйствующего субъекта. При отсутствии зарегистрированных результатов интеллектуальной собственности возрастают угрозы экономической безопасности предприятия. Кадровая безопасность напрямую влияет на экономические результаты деятельности предприятия и требует применения прогрессивных методов организации и управления персоналом, создания и поддержания наиболее благоприятной среды для командной работы, реализации и совершенствования компетенций сотрудников предприятия. Юридическая безопасность обеспечивает правовую защищенность предприятия, законность и правопорядок всех сфер его хозяйственной деятельности. Физическая безопасность поддерживает состояние защищенности жизни и здоровья сотрудников, а также имущества предприятия. Она осуществляется путем соблюдения утвержденного пропускного режима, противопожарных мер, охраны труда и техники безопасности, предоставления социального пакета персоналу, способствуя поддержанию экономической безопасности предприятия. То есть на экономическую безопасность предприятия непосредственное влияние оказывают все иные виды безопасности (рис. 1). Она реализует интегрирующий механизм безопасности ведения хозяйственной деятельности предприятия.

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Секерин В.Д.

Рис. 1. Взаимодействие ключевых видов безопасности на предприятии Значение термина «безопасность» определено законодательными актами как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» [2]. В данной трактовке оно не охватывает организации. Тем не менее во многих подходах к определению сущности экономической безопасности предприятия угрозы выступают на передний план. Например, А.А. Гуренко, Е.А Олейников, В.В. Шлыков и другие определяют сущность экономической безопасности, исходя из комплекса угроз функционирования предприятия, способного негативно повлиять на предприятие. В настоящее время данный подход не приносит желаемых результатов. Важно отметить, что внешняя среда представляет не только угрозы, но и возможности. В современном мире постоянных и ускоряющихся изменений необходимо ее рассматривать не как чужеродный элемент, несущий угрозы, а как естественную среду функционирования предприятия, в равной степени содержащую как возможности, так и угрозы и направленную на сохранение наиболее эффективных субъектов рынка [3]. Деятельность по экономической безопасности предприятия должна быть направлена на формирование и поддержание устойчивого и эффективного его функционирования, стимулирование экономического роста посредством выявления возможностей среды, нивелирования отрицательных ее воздействий. Роль маркетинговой деятельности в экономической безопасности предприятия высока. В первую очередь она направлена на обеспечение внешней безопасности предприятия, работая с потребителями, поставщиками, конкурен-

42

Роль маркетинговой деятельности в экономической безопасности предприятия

Таблица 1 Показатели экономической безопасности внешней среды предприятия Элемент внешней среды

Потребители



Показатель

Емкость рынка и его структура. Динамика и прогноз спроса. Тренды изменения предпочтений потребителей и покупателей. Интерес к компании и ее продуктам (обращения, отзывы, посещения сайта, и др.)

43

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

тами, государственными органами власти, проводя разведку внешней среды. Экономический отдел, как правило, отвечает за внутреннюю безопасность предприятия. В крупных предприятиях вопросами экономической безопасности занимаются специально созданные отделы с аналогичным названием, а в средних и малых компаниях эти функции ложатся на отделы маркетинга. Роль внешней среды и, соответственно, маркетинговой деятельности в обеспечении экономической безопасности предприятия доминирует при функционировании предприятия в турбулентной среде. Турбулентность среды характеризуется нерегулярными изменениями во времени и пространстве. Внешняя среда менее предсказуема по сравнению с внутренней и слабо подвержена воздействиям со стороны предприятия. Существующие технологии делают ее более близкой и пригодной для регулярного анализа. Если ранее для успешного развития предприятия достаточно было провести три-четыре исследования в год по каждой категории, то теперь их необходимо проводить непрерывно. Многие риски хозяйственной деятельности предприятий в России основаны на низком качестве аналитической информации [4], а также отсутствии применения эффективных способов ее сбора, обработки, хранения и анализа. Современная среда предприятия способствует проведению анализа деятельности предприятия как части экосистемы более высокого порядка. Существующие технологии позволяют автоматизировать процессы, позволяющие непрерывно оценивать уровень внутренней безопасности, то есть эта работа может быть передана алгоритмам, а внешняя безопасность требует использования сложных алгоритмов в совокупности с творческим потенциалом сотрудников. Наряду с внутренней экономической безопасностью, традиционно определяющейся на основании величины и динамики прибыли, выручки, рентабельности, собственного капитала, ликвидности, предлагается рассматривать внешнюю экономическую безопасность, характеризующуюся широким спектром показателей (табл. 1).

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Секерин В.Д. Продолжение таблицы 1

Элемент внешней среды

Партнеры

Конкуренты

Государство

Общество

Показатель Количество партнеров по каждому направлению (поставщики ресурсов, инвесторы и др.). Надежность взаимоотношений. Деловая репутация (стоимостная оценка, уровень известности, выполнение обязательств перед партнерами, доступность информации и др.). Уровень инновационности в ключевой области деятельности. Вовлечение в инновационные разработки и др. Количество конкурентов. Стратегия развития. Доля рынка. Деловая репутация (включая e-WOM). Уровень инновационности товаров и услуг. Уровень качества. Уровень сервиса. Ассортимент продукции. Уровень представленности в виртуальной среде. Доля интернет-торговли в общих продажах. Инвестиции в рекламу и иную коммуникацию. Уровень удовлетворенности потребителей. Развитие продуктов-субститутов. Регуляционные барьеры. Уровень дистрибуции. Знание продукта и желание купить. Пробные и повторные покупки Величина налоговых ставок. Возможность наложения санкций и др. Отношение общественных групп к продукту и процессу его производства и др.

Таким образом, маркетинговая деятельность занимает ведущую позицию в экономической безопасности предприятия. Текущие тенденции требуют новых подходов, моделей и методологии оценки.

44

Роль маркетинговой деятельности в экономической безопасности предприятия

1. Плоткин Б.К., Плещиц С.Г. Экономическая безопасность и устойчивость предприятия в системе предпринимательского менеджмента. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции кафедры «Управление и защита в чрезвычайных ситуациях». СПб.: СанктПетербургский политехнический университет Петра Великого. 2015. С. 192–197. 2. О безопасности: федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1, ст. 2. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546 (дата обращения: 26.11.2017). 3. Горохова А.Е. Совершенствование процесса стратегического управления промышленным предприятием // Модернизация, инновации, развитие. 2015. Т. 6. № 2. С. 100–105. 4. Шкардун В.Д. Роль аналитической функции маркетинга в процессе стратегического планирования на предприятии // Маркетинг и маркетинговые исследования. 2008. № 4 (76). С. 312–324.

Notes 1. Plotkin B.K., Plasic S.G. Economic security and stability of the enterprise in the system of business management. Safety in emergency situations: collection of scientific works of the all-Russian scientific-practical conference of the Department «Management and protection in emergency situations». St. Petersburg: Peter the great St. Petersburg polytechnic university, 2015. P. 192–197. (In Russ.) 2. On security: federal law of December 28, 2010 no. 390-FZ. Collection of legislative acts of the RF, 2011, no. 1, art. 2. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_108546 (accessed 26.11.2017). (In Russ.) 3. Gorokhova A.E. Improvement of the process of strategic management of industrial enterprise. Modernization, innovation, development, 2015, vol. 6, no. 2, pp. 100–105. (In Russ.) 4. Shkardun V.D. The role of the analytical function of marketing in the process of strategic planning in the enterprise. Marketing and marketing research, 2008, no. 4 (76), pp. 312–324. (In Russ.)



45

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Примечания

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Чеботарев В.С., Елфимов О.М.

УДК 339.9

Чеботарев Владислав Стефанович

доктор экономических наук, профессор, начальник кафедры экономики и экономической безопасности Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Vladislav S. Chebotaryov

doctor of sciences (economics), professor, chief of department of economy and economic security Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Елфимов Олег Михайлович

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и экономической безопасности Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)

Oleg M. Yelfimov

candidate of sciences (economics), associate professor of department of economy and economic safety Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950) E-mail: [email protected]

Стратегические риски экономической безопасности России Strategic risks the economic security of Russia В статье раскрываются стратегические риски экономической безопасности России. Акцентируется внимание на таких стратегических рисках, как криминализация экономики и утечка капитала из страны; снижение производственного потенциала и низкая инвестиционная активность; неблагоприятная экономическая конъюнктура, снижение мировых цен на энергоносители и др. Ключевые слова: инвестиционная активность, криминализация экономики, производственный потенциал, стратегические риски, экономическая безопасность, экономическая конъюнктура. © Чеботарев В.С., Елфимов О.М., 2018

46

Стратегические риски экономической безопасности России

Keywords: investment activity, the criminalization of the economy, production capacity, strategic risks, economic security, economic conditions and trends. Стратегические риски, характерные для безопасности реального сектора экономики России, всегда подвергались пристальному вниманию. В разные периоды времени, при функционировании различных общественных формаций они (риски) изучались и прогнозировались с разной степенью глубины и детализации. В формируемых аналитических материалах основной акцент делался, как правило, на основные макроэкономические показатели, их динамику и влияющие факторы: прибыль, ВВП, бюджет, уровень инфляции, тарифы естественных монополий, ставки национальной валюты. В настоящее время Правительство Российской Федерации успешно управляет этими важнейшими экономическими параметрами, несмотря на все возрастающее санкционное давление на экономику страны. Наши специалисты выделяют следующие группы рисков в области экономической безопасности [1, с. 29–39, 9]: 1) иррациональный выбор приоритетов и пропорции развития экономики, укрепления структурной деформации народного хозяйства и его товарооборота; 2) криминализация экономики и утечка капитала из страны; 3) уменьшение в производственном потенциале и низкая инвестиционная деятельность; 4) возможность энергетического кризиса; 5) избыток пределов открытости народного хозяйства в условиях международной глобализации; 6) неблагоприятные экономические условия, уменьшение мировых цен на энергоносители; 7) опасность для увеличения внешней задолженности, ухудшение финансового кризиса; 8) низкая инновационная деятельность и конкурентоспособность внутреннего производства; 9) уменьшение в объемах сельскохозяйственного производства, потеря продовольственной независимости. Мы полностью согласны с приведенной классификацией вызовов и угроз, поскольку полагаем, что она полностью охватывает особенный объект, подлежащий защите в сфере экономики. Далее более подробно рассмотрим выделенные риски безопасности экономики страны. Нерациональный выбор приоритетов и пропорций развития экономики, усиление структурной деформации экономики страны и ее товарооборота. Структурная угроза развития экономики в реальных условиях – это преобладание сырьевой составляющей и добывающих отраслей в экономике Рос-



47

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

The article describes strategic risks the economic security of Russia. Focuses on strategic risks such as: the criminalization of the economy and capital outflow from the country; reduction of production potential and low investment activity; unfavorable economic conjuncture, the decline in world prices for energy etc.

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Чеботарев В.С., Елфимов О.М.

сийской Федерации. Низкий уровень технологического уклада, за исключением ряда отраслей, входящих в оборонно-промышленный комплекс страны. В объеме промышленного производства доля топливно-энергетического комплекса, железная и цветная металлургия составляют около 48%. Изучение структуры экспорта полезных ископаемых и энергоносителей показало, что во внешнеторговом балансе выручка от реализации составляет 54%. В реальных условиях мы сталкиваемся с неэффективной, деформированной структурой внешнеэкономических отношений (анализ структуры товарооборота). Более 70% в объеме экспортной выручки составляют топливо и энергетические ресурсы, в импорте около 48% – продукция иностранного станкостроения и около 40% – товары народного потребления. Сложившаяся ситуация делает российскую экономику крайне зависимой от изменения цен на внешнем рынке, является одним из стратегических рисков, направленных на подрыв экономики, используется странами Запада с 2015 года в условиях введения санкций и манипулирования ценами на рынках энергоресурсов. Криминализация экономики и утечка капитала из страны. Данный риск, на наш взгляд, также является весьма опасным. На протяжении длительного периода времени экспертами отмечается увеличение уровня криминализации в сфере предпринимательской деятельности (недружественные поглощения, рейдерские захваты, мошенничество, уклонение от уплаты налогов и т. д.). Безусловным считается тот факт, что отрицательное воздействие на экономику страны оказывает коррупция. Некоторые даже крупные организации в ходе своей деятельности нарушают законодательство, уходят в теневую экономику. К негативным последствиям теневой экономики мы также относим [2, с. 270–271]: – дезорганизацию влияния на производство; – отрицательное влияние на формирование бюджета; – отрицательное влияние на исполнение бюджета; – формирование искаженной деловой этики и искаженных социальных норм; – увеличение расслоения общества по уровню реального дохода. Чистый отток капитала в 2017 году по сравнению с прошлым 2016 годом вырос почти в 2 раза. По оценке ЦБ, по итогам года отток капитала составил 29 млрд долларов США [3]. С точки зрения соответствия законодательству и методологии системы национальных счетов выделяются следующие способы бегства капитала: скрытые, неформальные, нелегальные. Само «бегство» – фактический вывоз капитала за границу или невозвращение оттуда – может осуществляться разными способами [4, с. 207–208]. Полагаем, что экономика не регулируемая либо не подпадающая под регулирование правом также является риском (угрозой) экономики страны и, соответственно, ее экономической безопасности. Следующим, на наш взгляд, риском, который оказывает существенное влияние на экономику и экономическую систему, являются снижение производственного потенциала и низкая инвестиционная активность.

48

Стратегические риски экономической безопасности России



49

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Для обеспечения экономической безопасности устойчивый ежегодный прирост ВВП должен быть на уровне порогового значения 6-7%. Рост ВВП за 2017 год составил 1,82% [3]. Наблюдается упадок машиностроения, особенно станкостроения. Инвестиционная активность в России очень низкая и недостаточная для реиндустриализации. Инвестиции в основной капитал должны составлять 30-35% к ВВП (с учетом опыта развитых стран). В России они составили в 2017 году лишь 25% к ВВП [3, с. 227–230]. Наблюдается упадок машиностроения, особенно станкостроения [5]. Уровень технологического уклада должен быть не менее 6 по основным отраслям экономики, на практике же мы можем говорить, что 6 уровень достигается только в ряде производств оборонно-промышленного комплекса. По остальным отраслям, оказывающим существенное влияние на формирование бюджета страны, мы, к сожалению, констатируем в лучшем случае 5 технологический уклад, а в большинстве своем – 4. Экономически развитые страны Европы характеризуются 5 уровнем технологического уклада, переходящим к 6. Именно поэтому Президентом РФ В.В. Путиным поставлена в 2015 году задача по мобилизации национальной экономики и повышению уровня технологического уклада. Внешний долг, определяющий опасность обострения финансового кризиса. Россия, в отличие от развитых стран, имеет меньшую долговую нагрузку. Ее внешний долг почти в 10 раз меньше золотовалютных резервов, которые в случае кризиса приходят на выручку и участвуют в погашении долгов. Но если взять совокупный внешний долг России, включая банки и корпорации, то он по состоянию на 1января 2018 года составляет 529,1 млрд долларов США. При этом золотовалютные резервы на 1 января 2018 года составили 432,7 млрд долларов США [3, с. 227–230]. Удорожание ресурсов на финансовых рынках приводит к опережающему росту ставок по привлечению средств, а также к увеличению расходов, привязанных к изменению валютных курсов, процентных платежей по международным заимствованиям. Все это приведет к значительному инвестиционному спаду, поскольку в первую очередь средства выводятся из инвестиционных проектов, они замораживаются, откладываются на будущее. Все это может спровоцировать финансовый кризис. Низкая инновационная активность и конкурентоспособность отечественной продукции. Россия сильно отстает от развитых стран в инновационной активности предприятий – 90% предприятий не занимаются инновациями [3, с. 227–230]. Несмотря на проведение инновационной политики, применение инноваций в России и низкая инновационная активность связана с рядом факторов. Снижение объемов сельскохозяйственного производства, потеря продовольственной независимости. Доля импортного продовольствия в ресурсах продовольственной розничной торговли в 2012 году составила 34% при пороговом значении 20% [6]. Особую значимость приобретает понятие «продовольственная независимость», то есть обеспечение основными видами продовольствия отечественного производства.

2018 НА СТРАЖЕ ЭКОНОМИКИ № 3 (6)

Чеботарев В.С., Елфимов О.М.

В 2017 году наблюдалось снижение импорта сельхозпродукции по ряду наименований. Так, по молоку падение импорта на июль 2017 года составило 44,89%. На 35,18% снизился импорт сахара. Своевременное выявление и устранение стратегических рисков экономической безопасности будет способствовать исключению возможности нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере. Примечания 1. Чеботарев С.С., Чеботарев В.С., Журенков Д.А. Инициатива «индустрия 4.0»: новая промышленная политика // Общество и экономика. 2016. № 6. С. 43–57. 2. Государство и рынок: новое качество взаимодействия в информационносетевой экономике / под ред. С.А. Дятлова, Д.Ю. Миропольского, В.А. Плотникова. Т. 1. СПб., 2007. 3. Чеботарев В.С., Елфимов О.М. Методические подходы к решению проблемы противодействия стратегическим рискам экономической безопасности России // Экономические аспекты развития современной промышленности: сборник статей Международной научно-практической конференции. Ноябрь, 2018. М., 2018. 4. Елфимов О.М., Назарян Р.В. Экономико-правовая характеристика «миграции» капитала из национальной экономики как фактора угрозы экономической и национальной безопасности России // Экономическая безопасность государства: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2010. № 1 (12). С. 207–210. 5. Воронков А.Н. Экономическое обеспечение национальной безопасности России. Н. Новгород, 2008. 6. Инвестиционная активность российских промышленных предприятий в 2016 году. М., 2017.

Notes 1. Chebotaryov S.S., Chebotaryov V.S., Zhurenkov D.A. Initiative «industry 4.0»: new industrial policy. Society and economy, 2016, no. 6, pp. 43–57. (In Russ.) 2. State and market: new quality of interaction in information and network economy / under the editorship of S.A. Dyatlov, D.Yu. Miropolsky, V.A. Plotnikov. Vol. 1. St. Petersburg, 2007. (In Russ.) 3. Chebotaryov V.S., Elfimov O.M. Methodical approaches to a solution of the problem of counteraction to strategic risks of economic security of Russia. Economic aspects of development of the modern industry: collection of articles of the international scientific and practical conference. November, 2018. Moscow, 2018. (In Russ.) 4. Elfimov O.M., Nazaryan R.V. The economical and legal characteristic of «migration» of the capital from national economy as factor of threat of economic and national security of Russia. Economic security of Russia: political goals, legislative priorities and practice of implementation: Journal of Nizhny Novgorod academy of Ministry of internal affairs of Russia, 2010, no. 1 (12), pp. 207–210. (In Russ.) 5. Voronkov A.N. Economic ensuring national security of Russia. Nizhny Novgorod, 2008. (In Russ.) 6. Investment activity of the Russian industrial enterprises in 2016. Moscow, 2017. (In Russ.)

50

Требования к рукописям статей, представляемым для опубликования в журнале «На страже экономики» 1. К опубликованию принимаются рукописи статей, соответствующие тематике журнала. 2. Рукопись статьи должна содержать: – универсальный десятичный код (УДК) (см.: http://teacode.com/online/udc/); – сведения об авторе на русском и английском языках (ФИО полностью, ученая степень, ученое звание, должность, место работы, рабочий адрес, адрес электронной почты (данные сведения будут опубликованы), контактные телефоны и домашний адрес для отправки авторского экземпляра журнала); – заголовок на русском и английском языках; – аннотацию на русском и английском языках; – ключевые слова на русском и английском языках; – список библиографических ссылок на русском и английском языках (в журнале принята затекстовая система библиографических ссылок, оформленных в соответствии с ГОСТ 7.0.5– 2008, с размещением в тексте номера источника и страницы в квадратных скобках; использование подстрочных ссылок не допускается). 4. Статья объемом не более 12 машинописных страниц направляется в редакцию в распечатанном и электронном вариантах, которые должны быть идентичны. 5. Текст статьи печатается гарнитурой Times New Roman, размер шрифта – 14, интервал – 1,5. Поля – по 2 см с каждой стороны. Нумерация страниц обязательна. Схемы, рисунки, диаграммы, графики (ширина не более 137 мм) должны быть сохранены в формате .jpg и приложены отдельными файлами. 6. Редакция оставляет за собой право осуществлять техническое редактирование (не меняющее смысла) авторского оригинала. 7. Если рукопись статьи одновременно направляется или была направлена в другое издание, либо была уже опубликована ранее, автор обязан сообщить об этом в редакцию. 8. Автор несет ответственность за точность цитат, фамилий и имен, цифровых данных, дат, наличие сведений, запрещенных к опубликованию в открытой печати. После вычитки отпечатанного текста автор на последней странице собственноручно пишет: «Рукопись вычитана, цитаты проверены (дата, подпись)». 9. При передаче в журнал рукописи статьи для опубликования презюмируется передача автором права на размещение текста статьи в сети «Интернет» (на сайте Нижегородской академии МВД России, в базах электронных библиотек). 10. Редакция не взимает платы за опубликование рукописей статей в журнале.

Почтовый адрес: 603950, Нижний Новгород, Бокс 268, Анкудиновское шоссе, 3. Нижегородская академия МВД России Редакционно-издательский отдел Тел.: (831) 421-73-21 E-mail: [email protected]