Научный портал МВД России. Вып. 2(26). 2014

Citation preview

№ 2 (26)

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

Выходит с 2008 г. ежеквартально

Редакционная коллегия:

2014

СОДЕРЖАНИЕ

Председатель С.И. Гирько, д.ю.н., профессор

Заместитель председателя

РАЗДЕЛ I

Ю.М. Антонян, д.ю.н., профессор

Члены редакционной коллегии: Э.А. Васильев, д.ю.н., доцент М.Ю. Воронин, д.ю.н., доцент В.В. Дорохин, к.ю.н. А.Н. Ильяшенко, д.ю.н., профессор Л.М. Исаева, д.ю.н., доцент И.А. Климов, д.ю.н., профессор П.Н. Кобец, д.ю.н., профессор C.П. Козлов, к.ю.н. А.А. Крылов, д.э.н., профессор В.Д. Ларичев, д.ю.н., профессор Г.Ю. Лесников, д.ю.н., профессор И.А. Попов, д.ю.н., профессор Н.Ф. Попова, д.ю.н., профессор Ю.В. Степаненко, д.ю.н., профессор И.Ю. Сундиев, д.ф.н., профессор А.П. Шергин, д.ю.н., профессор А.А. Ширванов, д.ю.н., профессор

Редакция: Главный редактор C.П. Козлов, к.ю.н.

Ответственный cекретарь А.И. Пешков, к.ю.н.

Редакторы: Н.И. Попова О.В. Тарасевич

Корректор Г.О. Киселёва

Компьютерная верстка С.В. Сухоруковой

УГОЛОВНОЕ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО, КРИМИНАЛИСТИКА Ларичев В.Д., Ерохина А.В. Проблемы квалификации преступлений, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств .......................................... Ширванов А.А., Камнева Е.В. Сущность фактора нарушений закона в отечественном праве................................................... Безруков С.С. Законодательная регламентация системы принципов уголовного процесса в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации: позитивные и негативные последствия ............................................................................. Давыдов М.В. Особенности подготовки и проведения следственного эксперимента при расследовании преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств ......................................................... Козлова Т.С. Современное состояние практики реализации индивидуализации наказания в отношении несовершеннолетних ............................................................................................

5 10

14

21

29

КРИМИНОЛОГИЯ Макаров В.В. Закономерности влияния криминогенных и антикриминогенных факторов на самопроизводство преступности ...................................................................................... 35 Чистяков К.В. Мотивы ксенофобического преступного поведения ........................................................................................ 39

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Маслов А.А. К вопросу о содействии граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и сотрудничестве с ними на конфиденциальной основе ......................... 43 Федорович Д.Ю. Оперативно-розыскное обеспечение расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности ........................................................................... 48

Плата с авторов за публикацию рукописей не взимается. При использовании материалов ссылка на журнал «Научный портал МВД России» обязательна. Публикуемые материалы отражают точку зрения автора, которая может не совпадать с мнением редколлегии. Рукописи не возвращаются Подписано в печать 20.02.2014 г. Формат 60 х 90 1/8 Объем 17 п.л. Тираж 1000 экз. Зак. № 2314 Отпечатано в ФГКУ «ЭПК МВД России»

Адрес редакции: ул. Поварская, 25, стр.1, ГB69 ГСПB5, Москва, 123995 eBmail: vnii [email protected]; http://www.vniiBmvd.ru Тел. редакции: (495) 667-46-98, (495) 667B41-14 Тел./факс: (495) 691B35-90

© Федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научноBисследовательский институт МВД России»

Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-32241 от 9 июня 2008 года

Подписка по России: Каталог «Роспечать» – инд. 45900 Электронный адрес научного периодического издания в Интернете: http: www.elibrary.ru,

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС Попова Н.Ф. Участие органов внутренних дел в мероприятиях по защите детей от факторов, негативно влияющих на их здоровье и развитие ....................................................................... 54 Щерба Д.А. Задержание как мера государственного принуждения, предусмотренная Федеральным законом «О полиции» ........ 59

РАЗДЕЛ II КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Васильев Э.А., Крылов А.А. Мониторинг экономической безопасности – информационная основа профилактики латентной экономической преступности .................................................... 64 Деревянко Е.О., Потапов И.Н. Актуальные вопросы квалификации преступлений коррупционной направленности, совершаемых в негосударственном секторе экономики .......................... 70 Дорофеев И.Н., Строгалов В.В. Актуальные вопросы выявления территориальными органами внутренних дел экономических и коррупционных преступлений в сфере ЖКХ ..................... 77 Потовиченко Н.И., Алиев А.Н. Приоритетные направления противодействия экономической преступности в агропромышленном комплексе ..................................................................... 82

НАРКОПРЕСТУПНОСТЬ Шалагин А.Е., Клюшкин А.И. Актуальные направления предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотиков на современном этапе ................................................................... 87 Морозов А.В. К вопросу организации борьбы с распространением новых психоактивных веществ .......................................... 92

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Мацкевич Р.С., Анищенко В.Н. Научное обеспечение как фактор повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации ........................................................................ 98 Киричек Е.В. Правовое регулирование, основные формы, проблемы и перспективы взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации ..................................................................105 Копонев Д.Н., Дрога А.А. Информационные технологии в деятельности УГИБДД УМВД России по Белгородской области ......112

ВОПРОСЫ ПСИХОЛОГИИ И ПЕДАГОГИКИ Кораблев С.Е. Социально ориентированный подход к профессиональному отбору и обучению полицейских кадров ...............118 Анисимов В.О. Соотношение ценностей курсантов военного вуза и атрибутивных ценностей «Своих», «Чужих» и «Врагов» ....124 Клубков А.А. Индивидуальная воспитательная работа с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, имеющими до призыва снятую (погашенную) судимость и криминальный опыт ............................................................................131

Решением Президиума Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Министерства образования и науки РФ «НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ» включён в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учёных степеней кандидата и доктора наук

№ 2 (26)

Published since 2008 quarterly

2014

SCIENTIFIC PORTAL OF THE RUSSIA MINISTRY OF THE INTERIOR

Editorial board: Chief S.I. Girko, DSc (Law), Professor

CONTENT

Deputy Chief Y.M. Antonyan, DSc (Law), Professor

Editorial board members: E.A. Vasiliev, DSc (Law), Assistant Professor M.Y. Voronin, DSc , (Law) Assistant Professor V.V. Dorokhin, PhD (Law) A.I. Ilyashenko, DSc (Law), Professor L.M. Isaeva, DSc (Law), Assistant Professor I.A. Klimov, DSc (Law), Professor P.N. Kobetz, DSc (Law), Professor S.P. Kozlov, PhD (Law) A.A. Krylov, DSc (Law), Professor V.D. Larichev, DSc (Law), Professor G.Y. Lesnikov, DSc (Law), Assistant Professor I.A. Popov, DSc (Law), Professor N.F. Popova, DSc (Law), Professor Y.V. Stepanenko, DSc (Law), Professor I.Y. Sundiev, DSc (Philosophy), Professor A.P. Shergin, DSc (Law), Professor A.A. Shirvanov, DSc (Law), Professor

Editorship: Editor-in-chief S.P. Kozlov, PhD (Law)

Executive secretary A.I. Peshkov, PhD (Law)

Editors N.I. Popova O.V. Tarasevich

Proofreader G.O. Kiseleva

Computer make-up S.V. Sukhorukova

SECTION I CRIMINAL LAW, CRIMINAL PROCEDURE LAW, FORENSIC SCIENCE Larichev V.D., Yerokhina A.V. Problems of qualification of the crimes connected with production and a turn of forged medicines ... Shirvanov A.A., Kamneva E.V. The essence factor violations of the law in domestic law ................................................................ Bezrukov S.S. Legal regulation of the principles of criminal procedure in the Criminal Procedure Code of the Russian Federation: positive and negative effects ........................................................ Davydov M.V. Peculiarities of preparation and conduct of the investigative experiment in the investigation of crimes connected with infringement of traffic rules and operation of vehicles .............. Kozlova T.S. The contemporary practice of realizing the individualization of penalty in respect of juveniles ...........................

5 10

14

21 29

CRIMINOLOGY Makarov V.V. Consistency of criminogenic and anti-criminogenic factors’ impact on the self-reproduction of criminality .................. 35 Chistyakov K.V. Motives of xenophobic criminal behavior ........... 39

POLICE OPERATIVE SEARCH ACTIVITIES Maslov A.A. To the question of citizens’ assistance to police operative and search units, and their cooperation on the confidential basis .......................................................................................... 43 Fedorovich D.Y. Police operative and 48

54 59

No payment from authors. While using materials of the Scientific Portal, reference to it is obligatory. Published materials express views of authors which cannot necessary coincide with the views of the editorial board. Manuscripts cannot be returned

search support to investigating conventional crimes infringing on the personal freedom ..................................................................

ADMINISTRATIVE LAW AND PROCEDURE Popova N.F. The participation of MI units in activities of protecting 64 children from factors influencing negatively on their health and development .............................................................................. Shcherba D.A. Detention as a means of state enforcement 70 provided for by the Federal Police Act ...........................................

SECTION II Passed for printing 20.02.2014 Size 60x90 1/8 Volume 17 sheet Number of copies 1000 Printed in the EPC Russia MI Order № 2314.

Editorial board address: Povarskaya Str., 25, b. 1, G-69 GSP-5, Moscow, 123995 e-mail: [email protected]; http://www.vnii-mvd.ru Tel.: (495) 667-46-98 (495) 667-41-14 Tel./fax: (495) 691-35-90 © Federal public official institution «National Research Institute of the Russia Ministry of the Interior» The journal is registered in the Federal service for control over observing law in the sphere of mass media, communication and protection of cultural heritage. Certificate of registry of a mass media material PI № FS77-32241 from 9 June 2008. Subscription in Russia: Catalogue «Rospechyat» – ind. 45900 Electronic address of the scientific periodical in the Internet: http://www.elibrary.ru

77

CORRUPTION AND ECONOMIC SECURITY Vasilyev E.A., Krylov A.A. Economic security monitoring – 82 informational basis for preventing latent economic criminality .......... Derevyanko E.O., Potapov I.N. Pressing questions of qualifying corruption-oriented crimes committed in the non-governmental 87 sphere of economy ...................................................................... Dorofeev I.N., Strogalov V.V. Topical questions of detecting 92 economic and corruption crimes in the sphere of housing and municipal engineering by Russia MI territorial units ......................... Potpvichenko N.I., Aliev A.N. Priority directions in counteracting economic crime in the agro-industrial complex ..............................

ILLEGAL DRUG TRAFFICKING

98 Shalagin A.E., Klyushkin A.I. Topical trends in preventing and suppressing illegal drugs trafficking at the present stage ................ Morozov A.V. On the issue of fight against spreading of psychoactive105 substance ..................................................................................

ORGANIZING THE ACTIVITY OF THE LAW ENFORCEMENT AGENCIES

112

Matskevich R.S., Anishchenko V.N. Scientific support as a factor of raising efficiency of the MI units in safeguarding Russian Federation economic security ...................................................... 118 Kiricheck E.V. Legal regulation, basic forms, problems and prospects of cooperation district police officers and Russian 124 Federation civil society institutes .................................................. Koponev D.N., Droga A.A. Informational technologies in the activities of the Traffic Safety State Inspection Department, Belgorod 131 Region .......................................................................................

QUESTIONS OF PSYCHOLOGY AND PEDAGOGY Korablev S.E. Socially-oriented approach to vocational selection and training of police ................................................................... Anisimov V.O. Correlation of military institute cadets’ values and that of attributive values as «Own», «Alien» and «Enemies» .............. Klubkov A.A. Individual educational work with personnel called up for military service, having a previous criminal record cleared and a criminal experience .....................................................................

By the Presidium of the Higher Certification Commission of the RF Ministry of Education and Science, the «Scientific Portal of the Russia Ministry of the Interior» is included to the List of the leading reviewed science journals and publications where fundamental scientific results from dissertations for degrees of PhD and DSc should be published.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ÓÃÎËÎÂÍÎÅ, ÓÃÎËÎÂÍÎ-ÏÐÎÖÅÑÑÓÀËÜÍÎÅ ÏÐÀÂÎ, ÊÐÈÌÈÍÀËÈÑÒÈÊÀ ВАСИЛИЙ ДМИТРИЕВИЧ ЛАРИЧЕВ, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

АННА ВЛАДИМИРОВНА ЕРОХИНА, старший преподаватель ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт МВД России»

ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПРОИЗВОДСТВОМ И ОБОРОТОМ ФАЛЬСИФИЦИРОВАННЫХ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ Рассматриваются спорные аспекты квалификации преступных деяний, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств. Ключевые слова: фальсифицированное лекарственное средство, преступление, квалификация, лицензия, умысел, причинно-следственная связь. V.D. Larichev, RF Honored Scientist, DSc (Law), Professor, Chief Researcher Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-35-42; A.V. Yerokhina, senior teacher FGKOU VPO «Ministry of Internal Affairs Kazan Legal Institute of Russia»; e-mail: [email protected], tel.: 8 (919) 69-29-264. Problems of qualification of the crimes connected with production and a turn of forged medicines. Disputable aspects of qualification of the criminal actions connected with production and a turn of forged medicines are considered. Key words: the forged medicine, crime, qualification, the license, deception, relationship of cause and effect.

Преступления, связанные с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, согласно статистическим данным ФКУ «ГИАЦ МВД России» и проведенным исследованиям, в большинстве случаев квалифицируются по следующим статьям уголовного законодательства: 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство», 159 УК РФ «Мошенничество», 180 УК РФ «Незаконное использование товарного знака», 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание

услуг, не отвечающих требованиям безопасности»1. Изучение материалов уголовных дел и судебной практики показывает, что при квалификации рассматриваемого вида преступлений по указанным выше нормам уголовного законодательства существуют определенные проблемы, обусловленные: неоднородностью понимания объекта данных преступлений; бланкетностью исследуемых уголовно-правовых норм;

5

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

p`gdek I

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ недостаточной обобщенностью правоприменительной практики и др. Рассмотрим указанные выше проблемы применительно к каждому виду преступлений. А. Спорные аспекты квалификации преступлений, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, по ст. 171 УК РФ. Данные проблемы возникают в большинстве случаев из-за сложностей установления причинно-следственной связи – получение дохода в крупном размере. Проведенный анализ показал, что в одних случаях суды исключают из сумм, полученных в результате незаконной предпринимательской деятельности, накладные расходы, оплату труда работников и т.п. В качестве примера можно привести уголовное дело, возбужденное в отношении Ч. по ч. 1 ст. 171 УК РФ, когда Савеловский межмуниципальный суд САО г. Москвы при определении полученного Ч. дохода как обязательного признака состава преступления сначала установил полученную им прибыль, а затем вычел из нее накладные расходы, указав, что «доход не может отождествляться с валовой прибылью без учета накладных расходов». Ч. был освобожден от уголовной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, так как размер полученного дохода за вычетом расходов не превышал 1 млн 500 тыс. рублей2. В других случаях под доходом понимается вся полученная выручка от незаконной предпринимательской деятельности без каких бы то ни было вычетов. Именно такой подход был избран районным судом г. Архангельска при определении дохода, полученного гражданкой Б., зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, которая, не имея лицензии, занималась оптовой реализацией лекарственных средств3. Представляется, что при установлении данного признака (дохода) необходимо исходить из положений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем», где судам рекомендуется под доходом понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности4. Поэтому в первом примере суд неверно квалифицировал действия виновного лица.

6

№2

2014

Наряду с этим, имеют место ошибки в установлении предмета незаконной предпринимательской деятельности. В большинстве случаев при возбуждении уголовного дела следователи рассматривают фальсифицированные лекарственные средства в качестве предмета осуществления незаконной предпринимательской деятельности исходя из содержания ст. 2 Гражданского кодекса РФ, где предметом предпринимательской деятельности являются товары, работы, услуги, при реализации которых предприниматель стремится извлечь прибыль и удовлетворить потребительский спрос. Реализуемые на рынке предметы должны отвечать требованиям товара, работы, услуги, предъявляемым к ним в соответствии с положениями Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», т.е. быть качественными и соответствовать стандартам безопасности. Товары, работы, услуги, не отвечающие данным требованиям, к предмету предпринимательской деятельности не относятся, соответственно их изготовление и реализация будут незаконными5, и, как следствие, действия лица квалифицируются как незаконная предпринимательская деятельность. Однако предметом преступного посягательства по ст. 171 УК РФ являются свидетельство о государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя и лицензия на право осуществления определенной деятельности, вернее, их отсутствие. В связи с этим следует признать ошибочным рассмотрение в качестве предмета незаконной предпринимательской деятельности фальсифицированных лекарственных средств. Сложности установления субъекта преступления. Сотрудники правоохранительных органов часто сталкиваются со случаями номинального руководства организацией подставными лицами. В основном это – люди, у которых похищены или утеряны личные документы, с помощью которых они и были назначены на руководящие должности. Реально же обязанности выполняют другие лица, которые юридически не числятся в данной организации. Поэтому большая часть уголовных дел, где производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств квалифицируются как незаконная предпринимательская деятельность, приостанавливается по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ – в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Согласно материалам надзорной практики достаточно распространена неправомерная

2008

передача лицензиатом права осуществления лицензируемого вида деятельности иным субъектам предпринимательства. Такая передача лицензии третьим лицам осуществляется путем заключения договоров простого товарищества. Однако в соответствии с положениями Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Например, предприниматель Б. занимался фармацевтической деятельностью – аптечной продажей лекарственных средств – без соответствующей лицензии. Верховный суд Республики Татарстан правомерно отклонил в кассационной жалобе ссылку Б. на наличие такой лицензии у М., с которым был заключен договор простого товарищества, и доводы Б. о том, что он не является субъектом преступления6. Таким образом, при квалификации деяния, связанного с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, возникают спорные моменты при установлении причинно-следственной связи, субъекта, предмета преступления. Б. Проблемные вопросы, возникающие при квалификации преступных деяний, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, по ст. 159 УК РФ. Эти проблемы вызваны, во-первых, сложностью установления признаков субъективной стороны преступления. В соответствии с конструкцией состава преступления мошенничество, в том числе и на фармацевтическом рынке, должно совершаться с прямым умыслом. Однако изучение практики борьбы в рассматриваемом секторе экономики свидетельствует, что реализация продавцом поддельного медикамента одними потребителями воспринималась адекватно его цене как неоригинального, другие, не осведомленные о стоимости оригинала, находились в заблуждении относительно качества приобретаемой продукции, третьи, в силу субъективных обстоятельств, не придавали значения соотношению цены и качества, четвертые приобретали товар вынужденно, в связи с отсутствием в продаже оригинала. Поэтому установить умысел лица при возбуждении уголовного дела является весьма затруднительным. Например, уголовное дело в отношении гражданина Г. было прекращено в связи с не-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ доказанностью умысла подозреваемого лица, которое, работая фармацевтом, реализовывало покупателям аптеки фальсифицированные лекарственные препараты. Аргументирующим основанием явилось то, что фармацевт выполнял указание руководства аптечного учреждения и не преследовал цели завладения чужим имуществом путем сбыта данных лекарственных средств, качество которых было подтверждено соответствующим сертификатом7. Кроме того, анализ материалов уголовной практики свидетельствует, что при квалификации преступных деяний подозреваемые лица в оправдание своих преступных деяний ссылаются на тот факт, что лекарство явилось фальсификатом через неопределенный промежуток времени в результате стечения неизвестных обстоятельств. Например, при осуществлении технологических процессов произошел сбой температурного режима и лекарственное средство при сроке годности в один год утратило свои качества через полгода. При поступлении партии медикаментов на реализацию выявить данное обстоятельство не представляется возможным, так как в соответствии с законодательством приемочный контроль лекарств включает внешний контроль и документальную проверку без исследования качества самого препарата. Так же как и для ст. 171 УК РФ, применительно к ст. 159 УК РФ имеются сложности в установлении причинно-следственной связи. По конструкции состав мошенничества является материальным, что требует установления причиненного материального ущерба потерпевшему, которым может выступать лицо, приобретающее фальсифицированное лекарственное средство. Однако многие потребители медикаментов при отсутствии должного лечебного эффекта не обращают на этот факт особого внимания, ссылаясь на то, что дозировка лекарственного препарата оказалась незначительной, и предпочитают приобрести другой препарат. Таким образом, при квалификации преступных деяний, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ, проблемным аспектом является установление причинно-следственной связи в виде причинения ущерба от противоправных деяний и умысла правонарушителя в виде обмана потребителя. В. Проблемы, возникающие при квалификации противоправных деяний, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, по ст. 180 УК РФ.

7

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

№1

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ При квалификации рассматриваемых преступлений по указанной статье возникают спорные вопросы установления предмета преступления. Это обусловлено тем, что в данном случае необходимо различать понятия «контрафактное лекарственное средство» и «фальсифицированное лекарственное средство». Так, в мае 2010 г. пресс-служба ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области сообщила о ликвидации производства поддельных медикаментов в поселке им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области. Преступники подделывали препараты «Эссенциале-форте», «Но-шпа», «Супрастин», «Кавинтон». Первичная экспертиза установила признаки контрафактной и фальсифицированной продукции одновременно. Действия фигурантов квалифицированы по ст. 171, 180, 238 УК РФ8. Из примера следует, что действия преступников квалифицированы по совокупности преступлений, так как признаки контрафакции и фальсификации лекарственных средств присутствовали одновременно. Состав преступления, предусмотренного ст. 180 УК РФ, отсутствует, если производство фармацевтических подделок осуществляется на легальном заводе без присвоения чужого товарного знака, т.е. в отношении своих же лекарственных средств, которые данный субъект правомочен изготавливать, но при этом нарушается технология изготовления лекарственных средств. Если же легальный завод изготавливает лекарственные средства, не обладая правом на использование данного товарного знака, либо право его использования не предоставлено владельцем товарного знака по лицензионному договору, то налицо состав ст. 180 УК РФ. Г. Проблемные аспекты квалификации производства и оборота фальсифицированных лекарственных средств по ст. 238 УК РФ. Спорные аспекты установления предмета преступления. Предметом преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, являются товары, продукция, работы, услуги, которые не отвечают требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а также официальные документы, удостоверяющие соответствие товаров, работ и услуг требованиям безопасности. Однако анализ материалов уголовных дел показал, что происходит отождествление понятий «качество» и «безопасность», которые относятся к характеристике предмета преступления. Но данные термины по Федеральному закону от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекар-

8

№2

2014

ственных средств» представляют собой разные категории9. В большинстве случаев предметом уголовных дел о преступлениях, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, выступают некачественные медикаменты, применение которых, как свидетельствуют выводы экспертов, не представляет угрозы здоровью человека, что в свою очередь противоречит понятию безопасности, закрепленному в ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Поэтому необходимо проводить разграничение между лекарствами, не отвечающими требованиям безопасности, и некачественными медицинскими препаратами. Если последний факт можно установить на месте – проверить срок годности медикамента, то безопасность лекарства – это компетенция исключительно экспертизы, на что крайне редко идет правоприменитель. Здесь законодатель не учитывает то обстоятельство, что если фальсифицированное лекарственное средство отвечает требованиям безопасности, но при этом не оказывает должного лечебного эффекта в результате присутствия неактивных ингредиентов (например, мела), то это может способствовать обострению заболевания и привести в конечном счете к летальному исходу. То есть не оценивается эффективность данного лекарственного средства. Сложности при установлении субъекта преступления. Если следственная практика идет по пути признания того, что субъект преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, может быть как общим, так и специальным, то в судебной практике подобный единый подход отсутствует. В основном судебные органы при принятии решения подобного рода придерживаются мнения, что субъект этого преступления является только специальным. Например, гражданин П. на основании того, что он не являлся индивидуальным предпринимателем, по решению судьи был освобожден от уголовной ответственности за сбыт фальсифицированных лекарственных средств10. Такая позиция, на наш взгляд, является ошибочной. Обратимся к законодательству. В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ право на осуществление предпринимательской деятельности у граждан возникает с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Представим ситуацию, когда систематическую реализацию фальсификатов осуществляет физическое лицо, не зарегистрированное в уста-

2008

новленном законом порядке и не имеющее соответствующего разрешения (лицензии) на указанную деятельность. Соглашаясь с точкой зрения о том, что субъект преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, – специальный, мы будем вынуждены признать, что физическое лицо, нарушающее правила регистрации, уголовную ответственность по рассматриваемой статье нести не может. В связи с этим складывается абсурдная ситуация, когда гражданин, соблюдающий правила регистрации, может быть привлечен к уголовной ответственности, а нарушитель – нет. Вместе с тем, анализ гражданского законодательства свидетельствует о том, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность с нарушением правил регистрации, гражданскую ответственность по заключенным ими сделкам несут в полном объеме (п. 4 ст. 23 ГК РФ). На наш взгляд, при определении понятия субъекта ст. 238 УК РФ следует исходить из положений, предусмотренных постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем». В соответствии с п. 10 названного постановления субъектом преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, может быть как лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя, так и лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя11. Таким образом, проведенный анализ уголовно-правовой квалификации противоправных деяний, связанных с производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, позволяет сделать вывод, что защита интересов потребителя от вреда, причиняемого производством и оборотом фальсифицированных лекарственных средств, не обеспечивается должным образом. Отсутствие обособленной нормы, предусматривающей ответственность за производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств, не позволяет вести целенаправленную борьбу с данным видом обще-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ственно опасных деяний, осуществлять их эффективный учет, планировать целенаправленные профилактические мероприятия. В связи с этим представляется актуальным рассмотреть вопрос о разработке специальной уголовной нормы, предусматривающей ответственность за производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств. 1 Цапкевич Л.Е. Контрафактная и фальсифицированная продукция: проблемы и пути их решения // Право и экономика. 2009. № 6. С. 18; Ларичев В.Д. Преступность в сфере экономики (теоретические вопросы экономической преступности): Монография. – М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 35; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. В.И. Радченко. – М.: Проспект, 2009. С. 281. 2 Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2004 г.: постановление Президиума Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 г. (извлечение) // Сборник постановлений пленумов Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам / Сост. С.Г. Ласточкина, Н.Н. Хохлова. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби; Проспект, 2008. 3 Уголовное дело № 1-26733/06 // Архив районного суда г. Архангельска. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2010 г. № 31) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 22.11.2013). 5 Данная позиция была аргументирована в 19% от общего количества изученных уголовных дел. 6 Уголовное дело № 1-554/02/2012 // Архив Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан. 7 Уголовное дело № 4-221/03/2010 // Архив районного суда г. Волгограда. 8 Российская газета. 2010. 25 мая. URL: www.rg.ru (дата обращения: 20.11.2013). 9 Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (в ред. ФЗ от 25.12.2012 г. № 262-ФЗ) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 22.11.2013). 10 Уголовное дело 57-849/06 // Архив районного суда г. Москвы. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» (в ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2010 г. № 31) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 22.11.2013).

9

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

№1

№2

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2014

АЛЕКСЕЙ АМИРБЕКОВИЧ ШИРВАНОВ, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА КАМНЕВА, кандидат психологических наук, доцент, доцент кафедры «Прикладная психология» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

СУЩНОСТЬ ФАКТОРА НАРУШЕНИЙ ЗАКОНА В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ПРАВЕ Рассматриваются сущность причин и условий нарушений закона, причинная связь, существующие подходы к пониманию причинности, понятие фактора нарушений уголовно-процессуального закона. Ключевые слова: нарушения закона, детерминация, причины, условия, обстоятельства, факторы. A.A. Shirvanov, Honored lawyer of the Russian Federation, DSc (Law), Professor, Chief Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-18-83; E.V. Kamneva, PhD (Law) Assistant Professor Financial University under the Government of the Russian Federation; e-mail: [email protected], tel.: 8 (903) 158-46-69. The essence factor violations of the law in domestic law. The essence of the causes and conditions violations of the law, causation, existing approaches to understanding the causality, the concept factor violations of the criminal procedure law. Key words: violations of the law, determination, causes, conditions, circumstances, factors.

Проблемы нарушений закона всегда привлекали к себе повышенное внимание исследователей. Методологией познания причин и условий нарушений, в том числе и нарушений уголовнопроцессуального закона, служат законы диалектического и исторического материализма. Это – законы историзма, единства и борьбы противоположностей, системности и детерминации. В философии выделяется более тридцати видов детерминаций. Под детерминантой понимается такой фактор, явление, предмет материального либо духовного мира, определяющий появление другого фактора, который именуется последствием. Детерминация, как правило, использует три вида связей – причинную, обусловливающую и функциональную1. Социальные явления, детерминирующие нарушения уголовно-процессуального закона, называются причинами и условиями. Причина понимается как явление или совокупность явлений, предшествующих другому явлению и обусловливающих это явление. Причина сама по себе порождает следствие. Под следствием понимается то явление, которое следует за другим явлением и порождается им. При всем том каждая причина оказывает влияние при присутствии отдельных ус-

10

ловий, которые называются необходимыми условиями действия причины. Поэтому данным условием становится явление, формирующее причину и создающее возможность действия причины, эта связь с последствием является обусловливающей. Условия – это комплекс явлений, которые сами по себе не могут непосредственно вызвать явление (следствие), но, сопровождая причины в пространстве и времени и оказывая на них влияние, обеспечивают определенное их развитие, нужное для возникновения явления (следствия)2. В нашем случае под явлением (следствием) понимается нарушение уголовно-процессуального закона. Наличие причины и всех необходимых условий для ее действия в совокупности является достаточным условием для наступления явления (следствия), т.е. при отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств нет и явления (следствия), т.е. нарушения. Таким образом, принято различать необходимые условия действия некоторой причины и необходимые условия наступления некоторого явления (следствия). В широком смысле под причиной некоторого явления (следствия) понимают обстоятельство, объясняющее, почему и как

2008

возникает данное явление (следствие), хотя при этом остается такая характеристика причины, которая предшествует своему явлению (следствию) во времени3. Под причиной следует понимать явление или совокупность явлений, которые порождают другое явление, рассматриваемое как следствие. Причины создают возможность определенного явления (следствия), для наступления которого необходимы дополнительные условия, которые сами по себе не порождают данное явление (следствие), но создают соответствующую обстановку для осуществления действия причины4. Диалектический материализм под причиной понимает явление, при определенных условиях вызывающее или обусловливающее другое явление (следствие). Причинность понимается как одна из разновидностей или форм детерминации, которая отражает существенную особенность бытия – всеобщую связь, взаимообусловленность и взаимозависимость процессов и явлений5. Связь между причиной и явлением (следствием) закономерна, что означает, что в соответственных условиях данная причина всякий раз вызовет определенное следствие. Следовательно, связь между причиной и следствием характеризует понятия необходимости и неизбежности. При обращении к причинам нарушений закона в целом и причинам нарушений уголовно-процессуального закона в частности связь между причинами и нарушениями не рассматривают как неизбежность, существующую объективно для всех членов общества, так как не все участники уголовного судопроизводства, находясь в практически одинаковых условиях, допускают нарушения закона. В настоящее время в науке сложилось два определения причинной связи: причина как взаимодействие частей, сторон, тенденций материальной системы, вызывающее изменение этой системы (теория взаимодействия)6, и причина как одностороннее воздействие одного объекта на другой объект, производящее изменение последнего (двухзвенная, бинарная причина)7. С точки зрения «теории взаимодействия» причина в социальной сфере – это всегда взаимодействие объективного и субъективного, личности и среды. Взаимодействие объективного и субъективного необходимо рассматривать на уровне индивидуального поведения и социального, т.е. массового уровня. Сторонники данной концепции, соглашаясь с тем, что следствие порождается причиной, в то время как условие этому лишь только содействует, обеспечивая вероятность действия причины, одновременно утверждают, что причина и условие могут ме-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ няться местами. Однако, заблаговременно не изучая всей специфики рассматриваемого явления, сложно определить, что из вызвавших его факторов будет условием, а что – причиной. Согласно другой, более четкой, формулировке рассматриваемого положения любое нарушение закона – результат социально приобретенных качеств личности и взаимодействия с внешними обстоятельствами. Ведущими в этом взаимодействии могут становиться то социальная среда, то свойства личности8. «Бинарная теория» отражает непосредственную связь двух явлений, при которой причина оказывает одностороннее воздействие и порождает следствие. При таком подходе деление причин на внутренние, именуемые субъективными причинами, и внешние – объективные причины отрицается как ненаучное, поскольку причина непосредственно связана со следствием, а не через посредствующие звенья. Непосредственной причиной совершения нарушения является сама личность. Внешние же условия, в которых сформировалась личность, служат условиями совершения нарушения. Социально-экономические детерминанты неправильно считать в качестве причины или «первопричины преступления». Сторонники «бинарной» концепции отрицают, жестко зафиксировав личность как причинный фактор, признание того факта, что при отдельных обстоятельствах внешняя ситуация может стать причиной. Таким образом, причины нарушений закона имеют социально-психологическое содержание. Содержание же условий может быть социальнопсихологическим, экономическим, социальным, правовым, организационным, т.е. самым разнообразным. Причины и условия – не случайный механический набор детерминант нарушений закона, а именно криминогенная система, которая представляет собой единство и целостность взаимодействующих подсистем и элементов, располагающихся в определенной иерархии и уровневой соподчиненности. В работах, посвященных причинам нарушений закона, как правило, отражены четыре подхода к пониманию причинности. В философии эти подходы определяются как универсальные, проявляющие себя в разных областях научного знания. Выполняя специфическую роль и будучи присущими определенным этапам развития, все они имеют логическую взаимосвязь9. Первый подход – кондиционалистский или условный. Слово «conditio» – «conditionis» переводится с латыни как условие, требование. Приверженцы кондиционалистских концепций под

11

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

№1

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ причиной понимают всю совокупность обстоятельств, при которых имело место следствие, содержащую необходимые и достаточные условия этого следствия. При данном подходе речь ведется именно об обстоятельствах или факторах, а не о причинах и условиях. Кондиционалистский подход причины и условия не выделяет, имеются в виду лишь факторы или обстоятельства, влияющие на нарушения закона. Исходя из позиций кондиционалистской концепции выделяют однофакторный или многофакторный подход к пониманию причин нарушений. При однофакторном подходе определяющее значение отдается какому-то одному обстоятельству. Следует отметить, что в работах некоторых ученых перечисляется множество обстоятельств или факторов, влияющих на нарушения закона. Так, Г.М. Миньковский насчитывал до нескольких сотен факторов нарушений. Причем в зависимости от анализируемой совокупности им выделялись «полная причина» и «специфическая причина». «Полной причиной» является совокупность всех факторов, при которых неизбежно наступает следствие10. «Полная причина» определяется как совокупность всевозможных по характеру и механизму действия социальных явлений, которые вызывают нарушения закона11. Второй подход – традиционный – объясняет совершение нарушений внешним силовым воздействием. Согласно ему участника уголовного судопроизводства должно что-либо толкнуть на совершение нарушения (в частности, провоцирующее поведение, подстрекательство со стороны третьих лиц и т.п.). Данный подход практически никогда не рассматривается в качестве единственного подхода. Он, как правило, всегда сочетается с многофакторным подходом. Третий подход – традиционно-диалектический. Концепции этого подхода выделяют условия внешней материальной среды, которые воздействуют и на общественное сознание в целом, и на конкретное лицо, а также непосредственные, или так называемые ближайшие, причины нарушения, которые в большей мере имеют связь с характеристиками конкретной личности. Согласно данному подходу условия воздействуют на причины и причины – на поведение однонаправленно, т.е. условия после преломления в сознании конкретного лица порождают причины, определяющие совершение конкретного нарушения. С традиционно-диалектическим подходом связано понятие непосредственной или ближайшей причины нарушения. Четвертый подход – интеракционистский – называет в качестве причины нарушений закона

12

№2

2014

взаимодействие общества и личности, которое опосредуется условиями. Результатом данного взаимодействия, являющегося двунаправленным, становится переход в новое состояние всей системы, в которую входят личность, общество и условия среды, т.е. общество криминализуется, а конкретное лицо приобретает негативный опыт и в его личности формируются качества, свойственные личности нарушителя. В настоящее время отечественная юридическая наука пересматривает позиции причинноследственного подхода. Помимо определенного причинного обусловливания, ученые обращаются к непричинной детерминации, включающей функциональную связь, связь состояний, структурную и вероятностную детерминацию12. Возможность сведения всего объема детерминационной сферы нарушений лишь к причинам и условиям считается в настоящее время несостоятельной ввиду того, что детерминация рассматривается в более широком понимании, включая все связи и опосредованное взаимодействие нарушений с прочими социальными явлениями. Такой комплекс всех видов детерминации предлагается называть «факторами» – понятием, более общим по отношению к понятию причин и условий нарушений закона. При этом не следует отрицать тот факт, что по своей важности в механизме воздействия на нарушения закона факторы могут выступать и как причины, и как условия в зависимости от конкретной ситуации, в связи с этим некоторые ученые предлагают применять как синонимы понятия «причина», «фактор» и «обстоятельства»13. Придерживаясь аналогичного мнения, мы предлагаем рассматривать понятия «фактор» и «причина» как равнозначные, поскольку такой подход не искажает нашего понимания, несмотря на то, что в социальных науках существуют определенные разногласия при применении данных терминов. Так, в научных исследованиях, посвященных нарушениям и правонарушениям, чаще всего оперируют понятиями «причина» и «условие» и гораздо реже – понятиями «фактор» или «обстоятельство». В ряде случаев эти понятия отождествляются, но иногда разграничиваются. Поэтому для того, чтобы уяснить сущность «фактора» нарушений, представляется необходимым обратиться к основным положениям теории факторного анализа и учения о детерминизме15. Согласно положениям этих учений понятие «фактор» или «обстоятельство» носит универсальный характер, включая в себя понятия «причины» и «условия», способные оказывать прямое или косвенное воздействие на состояние того

2008

или иного явления. В связи с этим дефиниция «фактор» более предпочтительна, чем дефиниции «причина» и «условие», ввиду того, что именно употребление понятия «фактор» отражает весь спектр форм детерминации нарушений закона15. Поэтому под понятием «фактор» нарушений, на наш взгляд, следует понимать все те социальные явления и процессы, которые имеют причинно-условное значение для объяснения природы и содержания нарушений закона как социального процесса16. 1 Бурмистров И.А. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Криминология». Направление подготовки: 030500 «Юриспруденция». – Тула: Тульский гос. ун-т, 2006. С. 101-102. 2 Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. – М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 169. 3 Войшвилло Е.К., Дегтярев М.Г. Логика: Учебник для студ. высш. учеб. заведений. – М.: ЛАДОС-ПРЕСС, 2001. С. 324. 4 Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. – М.: Юрид. лит., 1985. С. 81-85. 5 Криминология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2006. С. 56-57. 6 Долгова А.И. Взаимодействие и причинность в криминологии // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 34. – М., 1981. С. 15. 7 Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. – М.: МГУ, 1984. С. 44-48. 8 Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 260-267. 9 Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. – М.: Норма, 2001. С. 249-257. 10 Криминология / Под ред. Н.Ф. Кузнецова, Г.М. Миньковского. – М.: МГУ, 1994. С. 63.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 11 Кузнецова Н.Ф. Классификация причин преступности в криминологии // Вопросы изучения преступности и борьбы с нею. Вып. 15. – М., 1975. С. 60. 12 Ярмыш Н.Н. Теоретические проблемы причинно-следственной связи в уголовном праве (философско-правовой анализ). – Харьков: Право, 2003. С. 19-36; Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. С. 182-183. 13 Кримiнологiя: Загальна та Особлива частини / За ред. проф. І.М. Даньшина. – Харкiв: Право, 2003. С. 57-58; Горяинов К.К. Криминологическая обстановка. Методологические аспекты. – М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. С. 24.; Камнева Е.В. Профессиональная деформация сотрудников органов внутренних дел: факторы и формы проявления: Монография. – М.: ФГУ «ВНИИ МВД России», 2011. 14 Детерминизм (от лат. «determino» – определяю) – учение об объективной закономерной взаимосвязи и причинной обусловленности всех явлений. (Советский энциклопедический словарь / Главный ред. А.М. Прохоров. 4-е изд. – М.: Советская энциклопедия, 1987. С. 380). 15 Мартыненко О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала внутренних дел Украины: Монография. – Харьков: ХНУВС, 2005. С. 241. 16 В большинстве существующих юридических словарей не дается определения детерминации или детерминантам как таковым, в силу чего юристами обычно применяется лингвистическое значение данных понятий, где детерминанта, от лат. «determinans» («determinantis») – определяющий, понимается как причина, определяющая появление какого-либо явления. (Современный словарь иностранных слов. 2-е изд., стер. – М.: Русский язык, 1999. С. 192). В отдельных юридических справочных изданиях детерминанты определяют не как причину, но как конкретные факторы, порождающие и обусловливающие возникновение различных явлений и предопределяющие их развитие. (Кальман А.Г., Христич И.А. Понятийный аппарат современной криминологии: Терминологический словарь / Под ред. В.В. Голины; Институт изучения проблем преступности академии правовых наук Украины. – Харьков: ООО ТО «Гимназия», 2005. С. 49).

13

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2014

СЕРГЕЙ СЕРГЕЕВИЧ БЕЗРУКОВ,

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

кандидат юридических наук, доцент, докторант ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ СИСТЕМЫ ПРИНЦИПОВ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ КОДЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОЗИТИВНЫЕ И НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ Исследуются положения главы II УПК РФ, оцениваются достоинства и недостатки законодательного закрепления системы принципов уголовного процесса, указывается на необходимость корректировки уголовно-процессуального закона в этой части. Ключевые слова: уголовный процесс, принципы уголовного процесса, система принципов уголовного процесса. S.S. Bezrukov, PhD (Law), Assistant Professor, Working for DSc degree, Russia MI FPOI National Research Institute, Moscow; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 915-19-82. Legal regulation of the principles of criminal procedure in the Criminal Procedure Code of the Russian Federation: positive and negative effects. We study the provisions of Chapter II of the Criminal Procedure Code of the Russian Federation, evaluated the strengths and weaknesses of legislative consolidation of the principles of criminal procedure, indicated the need to adjust the criminal procedural law in this part. Key words: criminal procedure, principles of criminal procedure, a system of principles of criminal procedure.

Выделение законодателем в тексте Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) отдельной главы, нормативно закрепляющей принципы уголовного судопроизводства, вызвало массу оценок подобного подхода к фиксации основополагающих процессуальных установок. При этом многие высказанные суждения носят прямо противоположный, а иногда и взаимоисключающий характер. Кроме того, появление в УПК РФ «принципиальной» главы не привело к завершению научного диспута относительно круга положений, обладающих правом именоваться принципами уголовного процесса, что свидетельствует о допущенных просчетах в наполнении ее нормативным содержанием. С целью верификации объективности упреков в адрес разработчиков Кодекса попытаемся вычленить позитивные и негативные свойства системы принципов уголовного процесса в трактовке ныне действующего закона. Прежде всего заметим, что сам факт появления в уголовно-процессуальном законе перечня принципов, являющихся базой для построения основных его институтов и частных норм, воспринят научным сообществом в целом положительно. Впервые в истории отечественного уголовно-процессуального законодательства основные идеи, в

14

соответствии с которыми оно сконструировано, четко в нем обозначены. Как известно, Устав уголовного судопроизводства 1864 г., УПК РСФСР 1922, 1923 и 1960 гг. не упоминали о принципах, что не препятствовало обоснованию в теории отдельных принципов (начал) и даже построению их систем1. В последние десятилетия наличие в текстах федеральных законов, в том числе и кодифицированных, отдельных статей, их групп, а в редких случаях – самостоятельных глав, посвященных принципам, стало фактически законодательной традицией, признаком хорошего тона. И в материальном, и в процессуальном законодательстве приводятся исходные положения, на которых строится та или иная деятельность либо при помощи которых регулируются определенные общественные отношения. Подобный прием юридической техники, когда разработчики нормативного правового акта четко обозначают приоритеты и предпосылки, обусловившие в конечном счете его структуру и содержание, если не полностью, то в значительной части, следует признать положительным. В данном случае не только законодатель, но и правоприменитель проникнется духом закона, а базовые ценности, положенные в его основу, не придется разыскивать среди многочисленных норм. Соб-

2008

ственную, хотя и достаточно поверхностную, оценку такому нормативному акту сможет дать не только узкий специалист, но и любой человек, в силу различных причин проявивший интерес к нему. Помимо того, демонстративное указание принципов окажет положительный эффект и на правосознание профессиональных юристов, реализующих нормативные предписания в своей повседневной деятельности, а также отдельных граждан, вовлекаемых в уголовно-процессуальные правоотношения. Факт выделения в УПК РФ специальной главы, содержащей перечень принципов уголовного процесса, позитивно оценивает А.А. Тарасов. Главный смысл ее появления он видит в «установлении законодательного препятствия для стремления авторов „безгранично расширять круг положений, относимых к числу принципов”»2. Помимо того, автор отмечает, что принятие и введение в действие нового (пореформенного) уголовно-процессуального закона создавало почву для наступления относительной стабильности в определении типических черт современного российского уголовного процесса, а значит, и в системе его принципов. По логике с момента принятия и введения в действие УПК РФ принципом уголовного процесса можно считать только такое правило, которое прямо обозначено в этом качестве в его второй главе. На теоретическом, доктринальном уровне можно, конечно, не соглашаться с такой постановкой вопроса, руководствуясь традиционным для советской уголовнопроцессуальной науки правилом о возможности выведения нормы-принципа из ряда других уголовно-процессуальных норм, но игнорировать новую законодательную реальность, обходить ее молчанием, как иногда как бы «по инерции» делают некоторые авторы, сегодня нельзя3. Наличие в УПК РФ анализируемой главы рассматривается В.А. Лазаревой и А.К. Утарбаевым как его безусловное достоинство, выгодно отличающее современный уголовно-процессуальный закон от ранее действовавшего УПК РСФСР, не содержавшего подобной главы, да и вообще не употреблявшего термина «принцип». Бесспорным для авторов является и то, «что принципы уголовного процесса находятся в единстве с его назначением и характеризуют его форму»4. С точки зрения А.С. Бахты, объединение норм-принципов в отдельную главу облегчает их поиск, изучение и использование, а следовательно, такой подход законодателя имеет некоторые преимущества5. Иные, сугубо положительные, последствия

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ закрепления в законодательстве системы принципов уголовного процесса в литературе не выделяются, а ряд исследователей указывают на недостатки первой попытки формирования такой системы идеологами судебно-правовой реформы. К примеру, ошибку законодателя профессор А.А. Давлетов усматривает в том, что «ко времени принятия Кодекса проблема принципов еще не была решена на теоретическом уровне, т.е. наука не довела ее разработку до такого состояния, чтобы полученные результаты можно было перевести в плоскость уголовно-процессуального закона»6. И действительно, достаточно часто обращается внимание на то, что исследование содержания главы II УПК РФ не позволяет прийти к однозначным выводам относительно критериев, руководствуясь которыми законотворцы создавали систему принципов, смысла, вкладываемого ими в это понятие. Именно данным обстоятельством обусловлены немногочисленные возражения против обособления в тексте УПК РФ подобной главы. З.В. Макарова и М.Г. Янин, в частности, считают необязательным выделение в законодательных актах главы «Принципы», упрекая законодателя в отказе от раскрытия их понятия. Более правильным им представляется подход авторов Арбитражного процессуального кодекса РФ и Гражданского процессуального кодекса РФ, назвавших первые главы «Основные положения». Аналогично, по их мнению, «следовало поступить законодателям при принятии Уголовно-процессуального кодекса РФ, что определяло бы единство основных положений судопроизводства в Российской Федерации»7. УПК РФ не раскрывает понятия «принципы уголовного судопроизводства», не называет признаки, присущие этому правовому явлению. В связи с этим в юридической литературе нередко предлагается восполнить данное упущение, включив в текст уголовно-процессуального закона определение принципов. Одновременно многие ученые приводят собственные дефиниции принципов, которые, как они полагают, заслуживают отражения в Кодексе. К сожалению, большинство авторских определений существенно отличаются друг от друга, являясь лишь ярким подтверждением факта того, что окончательно вопрос о понятии принципов уголовного процесса в науке еще не разрешен. Обобщая зарубежный опыт регулирования уголовно-процессуальных отношений, В.Т. Томин констатирует, что в законодательстве большинства государств формулировка понятия, равно как и перечень принципов, отсутствует. Для него

15

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

№1

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ неудивительно, что при отсутствии законодательно провозглашенных устоев специалисты расходятся в понимании принципа. «Но станет ли лучше, если отличающаяся от других позиция одного автора /их группы/, особенно в отношении содержания системы принципов уголовного процесса, приобретет такой почти непреодолимый в научной дискуссии аргумент, как закрепление именно этой позиции в каком-либо из законодательных текстов». При таком подходе исследователям фактически предписывается административным путем формулировка понятия, придерживаться которой они будут просто обязаны8. Не раз В.Т. Томиным высказывалось и мнение о неуместности сугубо теоретических определений, носящих во многих случаях оценочный характер, в законодательных актах. «В позитивном уголовно-процессуальном законе вряд ли есть место теоретическим дефинициям. Закон должен предписывать правила поведения в типовых ситуациях уголовного процесса их участникам, а не регулировать исследовательскую работу эффективности этих правил»9. Практически идентичное суждение высказано и В.П. Проценко, констатирующим множество дефиниций принципов уголовного процесса. «Все эти определения очень и очень дискуссионные и отражают отдельные стороны интегрального и сложного философски-правового явления – принципов процесса. А дискуссионные положения не следует закреплять в законе. Они должны оставаться объектом научного познания»10. Крайне противоречивы и оценки закрепления в исследуемой главе УПК РФ ст. 6 – «Назначение уголовного судопроизводства». Вполне обоснованным, на наш взгляд, является утверждение, в соответствии с которым данная статья с учетом ее названия и содержания никак не вписывается в главу о принципах уголовного процесса. «Задачи (даже если они поименованы „назначение”) и принципы – это разные сущностные и правовые категории»11. К сфере целеполагания появившийся в отечественном законодательстве с 2001 г. термин «назначение уголовного судопроизводства» относит и В.Т. Томин. «А цели, задачи и, следовательно, вновь введенный термин „назначение” – это совсем не принципы. Более того, в немалом числе конкретных жизненных ситуаций в сфере уголовного судопроизводства принципы уголовного процесса и его цель могут находиться между собой в противоречии»12. Пытаясь установить подлинный юридический смысл, заложенный законодателем в термин «назначение» и в сконструированное с его использованием понятие «назначение уголовно-

16

№2

2014

го судопроизводства», В.А. Михайлов выделяет пять различных (неодинаковых) его значений, обнаруженных им в работах видных отечественных правоведов. Назначение уголовного судопроизводства расценивается ими в качестве: 1) цели, 2) задачи, 3) принципа, 4) функции уголовного процесса, а также: 5) сферы (области) применения уголовного процесса. Для преодоления подобных разночтений ученым предлагается либо определить понятие «назначение уголовного судопроизводства» в ст. 5 УПК РФ, либо, отказавшись от этого слова и понятия, вернуться к устоявшимся словам и понятиям «цели», «задачи», «функции», «принципы» уголовного процесса13. Представляется, что ст. 6 УПК РФ не может быть отнесена к принципам уголовного процесса. Напомним, что в проекте УПК РФ глава II первоначально именовалась «Задачи и принципы уголовного процесса». Почему на заключительных этапах работы над данным законопроектом ее название претерпело столь разительные изменения, не объясняют даже те, кто принимал в этом самое непосредственное участие14. Следующий существенный недостаток главы II УПК РФ связан с идеологическими установками, заложенными в ее основу. Вопреки проведенной в Концепции судебной реформы в Российской Федерации идее о деполитизации и деидеологизации уголовной юстиции, УПК РФ по некоторым экспертным оценкам в сравнении с его предшественником – УПК РСФСР – гораздо более идеологичен. «Самое парадоксальное состоит в том, что „на гребне либерально-демократических разочарований”, в условиях неудовлетворенности абсолютного большинства населения страны результатами деятельности „реформаторов-либералов” принимается УПК Российской Федерации, „насквозь пронизанный” либеральными идеями»15. Далеко не всеми разделяется и заложенная в его основу концепция самоограничения государства16, весьма критически оцениваемая рядом специалистов17. С этих позиций абсолютно очевидной становится необходимость существенной корректировки норм «общей части кодекса, касающейся задач, принципов, процессуального статуса государственных представителей в уголовном судопроизводстве»18. По мнению В.А. Лазаревой и А.К. Утарбаева, все «принципы современного российского уголовного процесса исходят из признания высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2 Конституции)». При этом в системе основополагающих процессуальных предписаний «особняком стоит группа принципов, непосредственно характеризующих правовой статус личности в уголовном процессе

2008

независимо от ее процессуального положения (ст. 9-13 УПК РФ). Их источником служат фундаментальные права личности, закрепленные в соответствующих конституционных нормах (ст. 21-25 Конституции), поэтому эти принципы (охраны достоинства личности, свободы и личной неприкосновенности, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, жилища) являются одновременно и общеправовыми и отраслевыми»19. На наш взгляд, стремление разработчиков УПК РФ максимально рельефно отразить охранительную направленность подготовленного ими документа привело к перенасыщению системы принципов уголовного процесса предписаниями, хотя и призванными защитить права, свободы и законные интересы участников уголовного судопроизводства, подвергаемых уголовному преследованию, но не отвечающими критериям наиболее важных, принципиальных, отражающих сущность производства по уголовным делам, т.е. по своей сути принципами не являющимися. Подобное «тиражирование» в среде принципов правозащитных положений вступает в противоречие и с назначением уголовного судопроизводства, поскольку абсолютно очевидна их (этих положений) направленность на отстаивание интересов не потерпевших, а в первую очередь подозреваемых, обвиняемых. И более того, практически все обозначенные предписания выражают лишь одну общую идею. Так, В.Т. Томин полагает, что «справиться с принципом обеспечения законных интересов личности в процессе оказалось возможным, лишь раздробив его», и перечисляет восемь статей УПК РФ, образующих части того, что должно быть единым целым20. На других страницах его работы положения ст. 9-13 и 16 УПК РФ объединяются в параграфе «Шесть из одиннадцати в одном флаконе»21. В.П. Проценко, конструируя принцип соблюдения (охраны) прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, объединил в его содержании подавляющее большинство положений, относящихся сегодня к принципам, естественно, не придавая им самостоятельного значения22. Схожие суждения о том, что принцип обеспечения законных интересов личности в уголовном процессе составляют равенство граждан перед законом и судом, неприкосновенность личности, обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту, уважение чести и достоинства личности, тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, презумпция невиновности и другие, приведены и в монографии М.П. Полякова и

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ А.Ю. Смолина23. В аналогичном ключе размышляет А.С. Бахта24. Закрепление декларативных положений в тексте УПК РФ А.А. Давлетов называет советской традицией. По его мнению, положения ст. 9, 11 УПК РФ если и являются принципами, то принципами политическими или общеправовыми, уместными в Конституции государства, в текстах международных договоров. Вместо деклараций в систему принципов уголовно-процессуальной деятельности А.А. Давлетов предлагает включить принцип обеспечения прав участников25. Против включения в систему принципов уголовного судопроизводства таких положений, как неприкосновенность личности, тайна частной жизни, неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также других прав граждан, предусмотренных ст. 22 и 23 Конституции РФ, выступают Т.Т. Алиев и Н.А. Громов. Наличие этих норм в уголовно-процессуальном законодательстве, по их мнению, нельзя рассматривать как конструирование самостоятельных принципов уголовного судопроизводства26. Заметим, что в науке существует и иное суждение, в соответствии с которым принцип охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве представляет собой один из элементов института обеспечения обвиняемому права на защиту, возведенных в ранг принципа27. Следует обратить внимание и на несоответствие законам логики ряда норм, закрепляющих принципы охранительного плана. К примеру, наименования ст. 12-13 УПК РФ противоречат их содержанию, где речь идет не о том, какими средствами обеспечиваются неприкосновенность жилища, тайна телефонных и иных переговоров, а о том, как в ходе предварительного расследования ограничить эти конституционные права личности. Статья 11 УПК РФ, провозглашающая принципом охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, вообще состоит из ряда разноплановых, трудно согласуемых друг с другом положений28. При этом из поля зрения законодателя по непонятным причинам выпал «целый ряд конституционных положений», среди которых Л.М. Володина называет равенство всех перед законом и судом, гласность уголовного судопроизводства, право каждого на справедливую судебную защиту. Закрепление в ст. 8.1 УПК РФ принципа независимости судей как одного из основных начал судебной деятельности связывается ею с длительной критикой правотворцев и воспринимается положительно29.

17

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

№1

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ М.П. Поляков и А.Ю. Смолин подвергают сомнению целесообразность законодательного закрепления системы принципов уголовного судопроизводства, отмечая отсутствие у нее признака системности, а также ее явную нелогичность. Объясняется это тем, что часть положений, сосредоточенных в главе II УПК РФ и именуемых законодателем принципами, являются скорее декларациями, не дотягивающими до уровня принципа. Указанные авторы выступают и против дублирования в УПК РФ положений Конституции РФ. «Тиражирование» в нормативных актах основ взаимоотношений государства со своими гражданами, зафиксированных в Основном законе нашей страны, не способствует возникновению новых правоотношений. Проявлением нелогичности системы выступает тот факт, что некоторые конституционные основы судопроизводства проигнорированы законодателем и не включены в состав главы II УПК РФ, хотя носят судопроизводственный характер. И наоборот, ряд статей этой главы закрепляют положения, олицетворяющие частные аспекты уголовно-процессуальной деятельности, не согласующиеся с самим понятием принципа даже по наименованию. К последним ученые относят язык уголовного судопроизводства и право на обжалование процессуальных действий и решений30. Названные положения не относит к принципам и В.Т. Томин31. Среди предложенных в период действия УПК РФ систем принципов уголовного процесса весьма кардинально или в значительной мере отличающимися от законодательной следует назвать системы В.Т. Томина32 и В.П. Проценко33, а также предложенную А.А. Давлетовым систему принципов уголовно-процессуальной деятельности34. Содержащаяся в УПК РФ система существенно дополняется в учебниках, где автором соответствующей главы является В.П. Божьев35. За счет включения в систему принципов фундаментальных положений, обозначенных в Конституции России и нормах международного права, предлагают расширить существующую систему А.П. Кругликов, И.С. Дикарев, И.А. Бирюкова36. Совсем наоборот, лишь четыре принципа уголовного судопроизводства выделяют М.П. Поляков и А.Ю. Смолин37. В порядке de lege ferenda, как и прежде, высказывается масса суждений о включении в систему принципов тех или иных отдельных положений. Не претендуя на исчерпывающее освещение подобных предложений, назовем следующих претендентов на статус принципа: публичность38; диспозитивность39; целесообразность (дискреционность)40; гласность41; всесто-

18

№2

2014

ронность, полнота и объективность исследования обстоятельств дела42; объективная истина43; недопустимость злоупотребления правом44; оптимальная организация и дифференциация процесса45; обеспечение безопасности личности в уголовном судопроизводстве46; доступ участников уголовного процесса к материалам досудебного производства47; неотвратимость ответственности, экономия принудительных мер, профилактика преступлений48; недопустимость оказания отрицательного воздействия на несовершеннолетних49; повышенная защита прав и законных интересов несовершеннолетних50; процессуальная экономия51. Попытки законодательного усовершенствования системы принципов уголовного судопроизводства, предпринятые уже в период действия УПК РФ, также порождают сомнения в оптимальности его главы II. Так, появившаяся по настоянию Европейского Суда по правам человека в 2010 г. ст. 6.1 «Разумный срок уголовного судопроизводства», породила противоречивые оценки. В литературе данные положения ассоциируют не только с принципом, но и рассматривают в качестве элемента (составной части) других принципов52 либо относят к «общим условиям уголовного судопроизводства, обеспечивающим действие его принципов»53, или отождествляют с институтом уголовно-процессуального права54. В.Т. Томин, к примеру, настаивает, что «правила так называемого разумного срока… не обладают статусом принципа уголовного процесса. Помимо этого, они не являются и сугубо уголовно-процессуальными: практически дословные формулировки включены также в ГПК РФ и АПК РФ»55. Как представляется, явным недостатком предписаний ст. 6.1 УПК РФ, на который обращают внимание и те, кто настаивает на их принципиальном значении, является отсутствие детально разработанного механизма их реализации56. Аналогичные замечания можно адресовать и включенной в систему принципов уголовного процесса в июле 2013 г. ст. 8.1 «Независимость судей». Таким образом, в теории уголовного процесса в целом положительно оценивается (порой с незначительными оговорками) исключительно сам факт появления в УПК РФ главы о принципах безотносительно к ее содержанию. При этом состав системы принципов, логика ее построения в целом, равно как и логичность отдельных элементов этой системы, их соответствие существующим представлениям о принципах уголовного процесса, заслуживают в подавляющем большинстве случаев лишь негативных оценок. В связи с этим, ничуть не сомневаясь в целесообразности

2008

присутствия в УПК РФ такой главы, полагаем, что она нуждается в существенных преобразованиях. 1 Случевский В.К. Учебник русского уголовного процесса. Введение. Ч. I: Судоустройство / Под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. – М., 2008. С. 55-85; Викторский С.И. Русский уголовный процесс. – М., 1997. С. 11-58; Познышев С.В. Элементарный учебник русского уголовного процесса. – М., 1913. С. 29-52; Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса (вопросы теории и практики). – М., 1971. С. 6-41; Тыричев И.В. Принципы советского уголовного процесса. – М., 1983. 2 Тарасов А.А. О системе принципов современного уголовного процесса России // Государство и право: вопросы методологии, теории и практики функционирования: Сб. науч. ст. Вып. 2 / Под ред. А.А. Напреенко. – Самара, 2006. С. 401. 3 Тарасов А.А. Указ. соч. С. 400. 4 Лазарева В.А., Иванов В.В., Утарбаев А.К. Реализация конституционных положений о правах и свободах личности в назначении и принципах уголовного процесса // Защита прав личности в уголовном процессе России: Учеб. пособие для магистров. – М., 2011. С. 32-33. 5 Бахта А.С. Механизм уголовно-процессуального регулирования. – Хабаровск, 2010. С. 152. 6 Давлетов А.А. Принципы уголовно-процессуальной деятельности // Правоведение. 2008. № 2. С. 93. 7 Макарова З.В., Янин М.Г. Обжалование процессуальных действий и решений в системе принципов уголовного судопроизводства // Актуальные вопросы уголовного процесса современной России. – Уфа, 2003. С. 20. 8 Томин В.Т. Принципы отечественного уголовного процесса как отрасли государственной деятельности: понятие, значение и система; доктринальные подходы и законодательство: Лекция-монография. – Н. Новгород, 2007. С. 27. 9 Томин В.Т. Динамика взглядов процессуалиста на понятие и систему принципов уголовного процесса // Правовая наука на рубеже XXI столетия. – Омск, 2000. С. 118; Он же. Принципы отечественного уголовного процесса как отрасли государственной деятельности: понятие, значение и система; доктринальные подходы и законодательство. С. 28. 10 Проценко В.П. Принципы уголовного процесса и критерии их систематизации. – Краснодар, 2006. С. 18. 11 Гуляев А.П. Задачи и принципы уголовного процесса (состояние и перспективы правового закрепления) // Совершенствование норм и институтов Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Материалы межвуз. науч.практ. конференции. – Омск, 2006. С. 15; Насонова И.А. К вопросу о разумности расширения системы принципов уголовного судопроизводства // Российская юстиция. 2013. № 1. С. 39-40. 12 Принципы отечественного уголовного процесса // Уголовный процесс: Проблемные лекции / Под ред. В.Т. Томина, И.А. Зинченко. – М., 2013. С. 209. 13 Михайлов В.А. Конституционно-правовые основы уголовного судопроизводства. – М., 2010. С. 96. 14 Уроки реформы уголовного правосудия в России (по материалам работы межведомственной рабочей группы по мониторингу УПК РФ и в связи с пятилетием со дня его принятия и введения в действие): Сб. статей и материалов / Отв. ред. А.Е. Лебедев и Е.Б. Мизулина; Науч. ред. Е.Б. Мизулина. – М., 2007. С. 169. 15 Азаров В.А. Уголовно-процессуальная идеология и одноименная фразеология // Вестник Оренбургского государственного университета. 2006. № 3. С. 4, 7.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 16 Мизулина Е.Б. Уголовный процесс: концепция самоограничения государства. – Тарту, 1991. 17 Еникеев З.Д. Задачи и принципы уголовного процесса в свете проблем борьбы с преступностью // Актуальные вопросы уголовного процесса современной России: Межвуз. сб. науч. трудов. – Уфа, 2003. С. 15; Бойков А.Д. Новый УПК Российской Федерации, его правовая и криминологическая характеристика: Основной доклад на научно-практической конференции «Правовая и криминологическая оценка нового УПК РФ» // Гос. и право. 2002. № 9. С. 90-98; Томин В.Т., Попов А.П. Эффективное уголовное судопроизводство: управленческие, социальные и правовые аспекты. – Пятигорск, 2003. С. 39; Зинатуллин З.З. УПК 2001 г. и насущные проблемы уголовно-процессуальной науки // Механизм реализации норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: проблемы и пути их решения: Межвуз. сб. – Ижевск, 2003. С. 6. 18 Азаров В.А. Указ. соч. С. 8. 19 Лазарева В.А., Иванов В.В., Утарбаев А.К. Указ. соч. С. 38-39. 20 Томин В.Т. Уголовный процесс: актуальные проблемы теории и практики. – М., 2009. С. 203. 21 Там же. С. 241. 22 Проценко В.П. Указ. соч. С. 85-107. 23 Поляков М.П., Смолин А.Ю. Принцип процессуальной экономии в уголовном судопроизводстве. – Н. Новгород, 2011. С. 88. 24 Бахта А.С. Указ. соч. С. 155. 25 Давлетов А.А. Указ. соч. С. 95, 102. 26 Алиев Т.Т., Громов Н.А. Основные начала уголовного судопроизводства. – М., 2003. С. 59. 27 Михайловская И.Б. Настольная книга судьи по доказыванию в уголовном процессе. – М., 2006. 28 Безруков С.С. Логические изъяны содержания отдельных принципов уголовного процесса // Журнал российского права. 2013. № 7. С. 28-35. 29 Володина Л.М. Построение системы конституционных начал в уголовном судопроизводстве // Конституция Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина при расследовании преступлений: Материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 14 ноября 2013 г.): В 3 ч. Ч. 1: Теоретические предпосылки. – М., 2013. С. 116-117. 30 Поляков М.П., Смолин А.Ю. Указ. соч. С. 83-86. 31 Принципы отечественного уголовного процесса // Уголовный процесс. Проблемные лекции / Под ред. В.Т. Томина, И.А. Зинченко. – М., 2013. С. 209. 32 Там же. С. 215-232. 33 Проценко В.П. Указ. соч. С. 59-107. 34 Давлетов А.А. Указ. соч. 35 Божьев В.П. Конституционные принципы уголовного процесса // Уголовный процесс: Учебник / Под ред. Б.Б. Булатова, А.М. Баранова. 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2011. С. 56. 36 Уголовный процесс Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. проф. А.П. Кругликов. – М.: Проспект, 2010. С. 48; Кругликов А.П., Дикарев И.С., Бирюкова И.А. Принципы уголовного процесса Российской Федерации: Учеб. пособие. – Волгоград, 2007. С. 15-16. 37 Поляков М.П., Смолин А.Ю. Указ. соч. С. 88. 38 Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: Учебник / Под общ. ред. А.В. Смирнова. 5-е изд., перераб. – М., 2012. С. 83-85; Гельдибаев М.Х., Вандышев В.В. Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям. 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2012. С. 56; Бандурин С.Г. Публичность как принцип уголовного су-

19

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

№1

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ допроизводства и его действие в стадии возбуждения уголовного дела: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 2004. В связи с отсутствием публичности в главе II УПК РФ ее стали рассматривать в качестве начала уголовного процесса или основания уголовно-процессуального права. (Барабаш А.С. Публичное начало российского уголовного процесса: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – Красноярск, 2006. С. 14-16; Он же. Публичное начало российского уголовного процесса. – СПб., 2009; Александрова Л.А. Публичность как основание уголовнопроцессуального права. – М., 2007). 39 Уголовный процесс Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. проф. А.П. Кругликов. – М.: Проспект, 2010. С. 48; Кругликов А.П., Дикарев И.С., Бирюкова И.А. Указ. соч. С. 15. 40 Апостолова Н.Н. Принцип целесообразности (дискреционности) в современном российском уголовном процессе // Российская юстиция. 2009. № 7 // СПС КонсультантПлюс. 41 Божьев В.П. Указ. соч. С. 56; Гельдибаев М.Х., Вандышев В.В. Указ. соч. С. 50. 42 Ахмадуллин А.С. Всесторонность, полнота и объективность в досудебных стадиях российского уголовного процесса. – М., 2006. С. 16-26. 43 Смирнов Г. Истина в уголовном процессе // Закон. 2012. № 6. С. 17-20. На страницах 20-27 этого журнала приведены мнения авторитетных ученых и практических работников по проблеме объективной истины. 44 Даровских С.М., Даровских О.И. К вопросу о реализации в уголовном судопроизводстве конституционного положения о недопустимости злоупотребления правом // Конституция Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина при расследовании преступлений: Материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 14 ноября 2013 г.): В 3 ч. Ч. 1: Теоретические предпосылки. – М., 2013. С. 145-150. 45 Великий Д.П. Единство и дифференциация уголовнопроцессуальной формы: история, современность и перспективы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2001. С. 8. 46 Епихин А.Ю. Обеспечение безопасности личности в уголовном судопроизводстве. – СПб., 2004. С. 65. 47 Седельников П.В. Доступ участников уголовного процесса к материалам досудебного производства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Омск, 2006. С. 7.

20

№2

2014

48 Побегайло Э.Ф. Специальные принципы уголовного судопроизводства // Публичное и частное право. 2013. № 2 (XVIII). С. 114-118. 49 Руднев В.И. Недопустимость оказания отрицательного воздействия на несовершеннолетних как новый принцип уголовного судопроизводства // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 100-106. 50 Дикарев И.С. Принцип повышенной защиты прав и интересов несовершеннолетних // Рос. юстиция. 2007. № 5. С. 37-39. 51 Махмутов М.В. Принцип процессуальной экономии – начало положено // Законность. 2010. № 12 // СПС КонсультантПлюс; Гельдибаев М.Х., Вандышев В.В. Указ. соч. С. 57; Поляков М.П., Смолин А.Ю. Указ. соч. 52 Смолин А.Ю. Разумный срок уголовного судопроизводства – проявление принципа процессуальной экономии // Российский следователь. 2010. № 19. С. 9; Рябцева Е.В. Реализация принципа разумности в уголовном процессе России. URL: http: //www.iuaj.net/book/export/html/463 53 Насонова И.А. К вопросу о разумности расширения системы принципов уголовного судопроизводства // Российская юстиция. 2013. № 1. С. 41. 54 Быков В.М. Новый закон о разумном сроке уголовного судопроизводства // Законность. 2010. № 11. С. 23-24. 55 Принципы отечественного уголовного процесса // Уголовный процесс: Проблемные лекции / Под ред. В.Т. Томина, И.А. Зинченко. – М., 2013. С. 209. 56 Некенова С.Б. О содержании принципа обеспечения права на разумный срок уголовного судопроизводства // Закон и право. 2013. № 9. С. 84-85; Трубникова Т.В. Право на справедливое судебное разбирательство: правовые позиции Европейского Суда по правам человека и их реализация в уголовном процессе Российской Федерации. – Томск, 2011. С. 152; Желтобрюхов С.П. Продолжение реформирования уголовного судопроизводства – необходимый шаг к быстрому рассмотрению дел // Российская юстиция. 2010. № 5. С. 45; Волынец К.В. Направления совершенствования системы гарантий реализации принципа «Разумный срок уголовного судопроизводства» при производстве в суде первой инстанции // Уголовная юстиция. 2013. № 1 (1). С. 19.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

МАКСИМ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ ДАВЫДОВ,

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ СЛЕДСТВЕННОГО ЭКСПЕРИМЕНТА ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ Рассматриваются вопросы, связанные с подготовкой и проведением следственного эксперимента при расследовании дорожно-транспортных преступлений. Даются практические рекомендации проведения различных видов следственных экспериментов при расследовании преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Ключевые слова: дорожно-транспортные преступления, следственные действия, следственный эксперимент, транспортное средство. M.V. Davydov, PhD (Law), Lecturer, Russia MI Law Institute name V.V. Lukyanova; e-mail: [email protected], tel.: 8 (4862) 41-00-29. Peculiarities of preparation and conduct of the investigative experiment in the investigation of crimes connected with infringement of traffic rules and operation of vehicles. The article discusses issues related to the preparation and conduct of investigative experiment when investigating traffic offenses. Practical recommendations of the various types of experiments investigating the investigation of crimes involving violations of traffic rules and operation of vehicles. Key words: road traffic offences, investigation, the investigative experiment, vehicle.

Согласно ст. 181 УПК РФ следственный эксперимент проводится в целях проверки и уточнения данных, имеющих значение для уголовного дела, в результате чего воспроизводятся действия, обстановка и иные обстоятельства определенного события. При этом проверяется возможность восприятия каких-либо фактов, совершения определенных действий, наступления какого-либо события, а также выявляются последовательность происшедшего события и механизм образования следов. Практика расследования дорожно-транспортных преступлений1 свидетельствует, что следственный эксперимент после осмотра места происшествия выступает одним из основных следственных действий, без проведения которого зачастую невозможно точно установить механизм ДТП, назначить автотехническую экспертизу, а в конечном счете – принять правильное решение по уголовному делу. С учетом положений криминалистической тактики к числу обязательных требований проведения следственного эксперимента по делам о ДТП относят:

1) проведение эксперимента в обстановке, тождественной или максимально сходной с той, в которой происходило ДТП; 2) использование по возможности тех же транспортных средств, с тем же грузом, весом, когда это имеет принципиальное значение; 3) совершение в ходе проведения эксперимента действий, максимально приближенных к тем, которые имели место в действительности; 4) неоднократное повторение опытных действий; 5) проведение эксперимента поэтапно в случае сложности. Проведению следственного эксперимента предшествует ряд подготовительных мероприятий, которые, по мнению Р.С. Белкина, начинаются сразу же после того, как следователь придет к выводу о необходимости проведения данного следственного действия2. Целесообразно подготовку к проведению следственного эксперимента разделить на два этапа: предварительный – до выезда на место проведения следственного дей-

21

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

кандидат юридических наук, преподаватель кафедры административного права и административной деятельности ОВД ФГКОУ ВПО «Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова»

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ствия и подготовительный – непосредственно после прибытия на место. Как правило, до выезда на место проведения следственного эксперимента следователь должен осуществить следующее: 1. Определить состав участников следственного эксперимента. Как правило, в их число входят сотрудники ГИБДД, оперативные работники, понятые, статисты. Круг привлекаемых лиц зависит от характера предполагаемых действий. При определенных обстоятельствах к участию в следственном эксперименте могут по усмотрению следователя быть привлечены и обвиняемые, подозреваемые, потерпевшие, свидетели. 2. Решить вопрос о месте и времени проведения следственного эксперимента. Важно, чтобы время и место максимально соответствовали тем, при которых произошло ДТП. Поэтому, чтобы результаты следственного эксперимента были признаны положительными, он должен проводиться в то же время суток, при одинаковых погодных условиях и по возможности на том же самом месте. Если место ДТП не имеет каких-либо особенностей, а результаты опытных действий не изменят доказательственного значения следственного эксперимента, его проведение возможно в другом аналогичном месте (например, эксперимент по определению темпа движения пешехода может быть проведен во дворе жилого дома). 3. Определить содержание и порядок проведения опытов в ходе следственного эксперимента. Поскольку проведение экспериментальных действий всегда подразумевает определенный алгоритм в их производстве, целесообразно подготовить план предстоящего следственного действия, в котором отразить возможный вариант развития опытных действий, их характер, последовательность и условия проведения. 4. Подготовить технические средства, необходимые для проведения следственного эксперимента. Условно их можно разделить на следующие группы: 1) технические средства обязательного характера, предназначенные для воссоздания и измерения результатов проводимых опытов: измерительные приборы (рулетка, секундомер, нивелир, деселерометр и т.д.); транспортные средства, участвующие в ДТП, а в случае невозможности – аналогичные им; средства фиксации хода и результатов следственного эксперимента (фото- и видеоаппаратура); средства, обеспечивающие наглядность и достоверность проводимых опытов (манекены, световозвращающие жилеты, мел и т.д.); 2) технические средства вспомогательного характера (транспортные средства подразделе-

22

№2

2014

ний ГИБДД, временные дорожные знаки, средства связи и т.д.). Действия следователя непосредственно после прибытия на место проведения следственного эксперимента напрямую зависят от того, насколько изменилась обстановка. С учетом содержания протокола осмотра места ДТП, пояснений лиц (обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, свидетеля – если они участвуют) следователь определяет, необходима ли реконструкция на месте проведения следственного действия, целесообразность ее производства, а также возможность воссоздания отдельных условий обстановки. Рассмотрим наиболее распространенные виды следственных экспериментов, проводимых при расследовании преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Следственный эксперимент по определению скорости движения транспортного средства. Традиционно скорость транспортного средства определяется по следам торможения (юзу). Однако современное оснащение автомобилей антиблокировочными системами торможения (АBС), системами стабилизации движения (ESP), мокрый или покрытый снегом и льдом асфальт, непринятие мер водителем к экстренной остановке автомобиля как до, так и после наезда – все эти факторы препятствуют установлению скорости автомобиля в момент ДТП. Между тем установление скорости транспортного средства в момент совершения ДТП имеет решающее значение при оценке виновности водителя. В данной ситуации определение скорости транспортного средства возможно следующими способами: путем его зрительного восприятия, при нахождении в кабине автомобиля либо с помощью специальных технических средств, применяемых в деятельности подразделений ГИБДД. Для проведения контрольных заездов должно использоваться то же самое транспортное средство, которое участвовало в совершении ДТП. Если оно повреждено, необходимо подобрать аналогичную модель вплоть до комплектации, срока эксплуатации, цвета. Протяженность участка определяется с учетом предполагаемой скорости транспортного средства и может составлять 20, 40, 100 м. После воспроизведения данных условий водителю предлагается с заданной скоростью преодолеть контрольный участок. При этом скорость транспортного средства, в зависимости от показаний участников ДТП, может варьироваться. Когда участники согласны с наблюдаемой скоростью, водитель по команде следователя начинает движение. Время преодоления контроль-

2008

ного участка замеряется с помощью секундомера. При достижении транспортным средством контрольной точки 1 («Старт») включается секундомер, а при достижении точки 2 («Финиш») секундомер выключается. Скорость высчитывается по формуле: V = S/Т х 3,6. Где S – расстояние, Т – время проезда контрольного участка, 3,6 – коэффициент, используемый для перевода скорости из км/ч в м/с. Между тем определение скорости, с которой двигался автомобиль в момент ДТП, по показаниям очевидцев в большинстве случаев является субъективным и не может рассматриваться в качестве достоверного. Анализ практики показывает, что обычно в связи со скоротечностью развития механизма ДТП качество восприятия заметно ухудшается, что может отрицательно сказаться на процессе определения не только скорости транспортного средства, но и всего механизма в целом. Так, гр. П., управляя автомобилем «Мазда», следовал в темное время суток со стороны г. Брянска в сторону г. Орла со скоростью 90 км/ч и при встречном разъезде с автомобилем «Тойота» допустил с ним столкновение. В результате ДТП водитель автомобиля «Тойота» погиб. По словам подозреваемого и очевидцев ДТП, столкновение произошло на полосе движения автомобиля «Мазда», в результате данное транспортное средство отбросило на левую по ходу его движения обочину. Однако, проанализировав показания свидетелей и сопоставив их с результатами осмотра места происшествия, следствие пришло к выводу, что их показания неубедительны в той части, что столкновение автомобилей «Тойота» и «Мазда» произошло на полосе движения автомобиля «Мазда». Это подтвердилось и в ходе следственного эксперимента. Так, по показаниям свидетелей видимость в данной дорожной обстановке составляла около 30-50 м, в то время как расстояние до впереди идущего автомобиля «Мазда» было около 70 м, что не позволяло им наблюдать развитие дорожно-транспортной ситуации так, как они ее описывали3. Более того, лица из числа очевидцев, не являющиеся автолюбителями, не всегда могут точно воспринимать скорость движения транспортного средства как в силу объективных (состояние и обустройство дорог, отсутствие опыта вождения, интенсивность движения транспортных средств, время года, суток), так и субъективных причин (особенности памяти, состояние организма). Установление скорости транспортного средства возможно и при нахождении в салоне автомобиля путем наблюдения за показаниями спидометра. Подобная ситуация имеет место в случаях,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ когда очевидцы ДТП отсутствуют, а водитель заявляет, что во время движения не смотрел на спидометр, но скорость может определить приблизительно, полагаясь на свой водительский опыт. В данном случае некоторые авторы предлагают либо закрывать от водителя спидометр и замерять скорость при помощи спидометра двигающегося рядом с ним автомобиля, либо закрывать от водителя спидометр таким образом, чтобы понятой, находящийся на переднем пассажирском сидении, мог наблюдать за его показаниями4. Однако достоверность полученных результатов может быть подвергнута сомнениям. Во-первых, как правило, водитель, виновный в совершении ДТП, стремится себя оправдать, утверждая, что ехал с разрешенной скоростью или меньшей, а, вовторых, показания спидометра не обеспечивают точности замера, так как имеют погрешность, которая возрастает по мере увеличения скорости. Поэтому наиболее оптимальным для определения скорости движения транспортного средства представляется использование в ходе эксперимента технических средств по определению и фиксации скоростного режима, например, приборов типа «ВИЗИР 2М», «АМАТА-РД». Для этого автомобиль, скорость которого необходимо установить, несколько раз преодолевает контрольный участок, после чего полученные показания отражаются в протоколе. В практике нередки случаи, когда определение скорости транспортного средства с использованием технических средств ограничивается лишь одним контрольным измерением, полагаясь на качество и сертифицированность продукции. Однако независимо от применяемых методов по установлению скорости транспортного средства в момент ДТП количество контрольных измерений должно быть не менее трех. При этом все полученные результаты должны быть зафиксированы в протоколе следственного действия. В последнее время широкое распространение получило установление скорости автомобиля по видеозаписи в рамках следственного эксперимента. Суть заключается в следующем. При просмотре видеозаписи (например, с камер видеонаблюдений, видеорегистратора) устанавливается время с момента появления транспортного средства в кадре и его выхода из кадра. Затем аналогичное транспортное средство за указанное время на месте проведения опытных действий преодолевает заданный участок дороги. Полученные показания фиксируются и заносятся в протокол. Следственный эксперимент по определению величины тормозного пути (контрольное торможение). Следственный эксперимент по определению величины контрольного торможения

23

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

№1

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ проводится в случаях, когда необходимо оценить эффективность тормозной системы автомобиля при торможении или определить величину тормозного пути (замедления) транспортного средства при определенных условиях. Полученные результаты являются основой для назначения и производства автотехнической экспертизы. Обязательным условием выступает схожесть обстановки проведения эксперимента (мокрый или грязный асфальт, наледь на дорожном полотне и т.д.). Если транспортное средство, совершившее ДТП, непригодно для производства эксперимента, подбирается аналогичное с учетом загрузки в момент ДТП. Эксперимент проходит в два этапа. На первом этапе осуществляется сверка показаний спидометра с фактической скоростью движения. С этой целью автомобиль с постоянной скоростью (например, 40 км/ч) преодолевает контрольный участок, равный 100 м. В данном случае для скорости 40 км/ч время, затраченное на проезд контрольного участка, должно составлять 9 с. На втором этапе с учетом конкретной обстановки транспортное средство разгоняется до скорости, близкой к скорости движения во время ДТП, после чего применяется экстренное торможение. При этом все колеса автомобиля должны затормозиться одновременно, сам автомобиль должен двигаться в момент торможения прямолинейно. На месте замеряется длина тормозного пути от его начала до оси задних колес, а также расстояние между осями автомобиля. Полученные сведения отражаются в протоколе. Для определения величины замедления при торможении с помощью резиновых присосок к ветровому стеклу или передней панели автомобиля крепится деселерометр. При контрольном торможении автомобиля маятник прибора под действием силы инерции отклоняется, что фиксируется стрелкой-дублером. Величина замедления транспортного средства измеряется в м/с и является главным параметром экспертного расчета тормозной эффективности автомобиля. Поэтому выводы эксперта во многом будут зависеть от правильности и достоверности установленной величины замедления. Между тем в последнее время в практической деятельности следственных подразделений эксперимент по определению величины тормозного пути (замедления) проводится довольно редко. Связано это, как уже отмечалось, с оснащением современных автомобилей системами типа ABC, препятствующими блокировке колес транспортного средства в момент торможения. В результате определить величину тормозного пути или замедления в момент ДТП практически невозможно. Однако ряд авторов предлагают при-

24

№2

2014

бегнуть к помощи дополнительных статистов, которые, находясь около проезжей части, будут отслеживать начало блокировки колес5. Надо сказать, что здесь не исключен возможный риск для участников эксперимента, поскольку нельзя предугадать, как поведет себя автомобиль в той или иной ситуации (особенно если эксперимент проходит в неблагоприятных метеоусловиях). Как правило, в данной ситуации решение подобных вопросов возможно в ходе производства вербальных следственных действий (допросов, проверок показаний на месте, очных ставок). Следственный эксперимент по определению темпа движения потерпевшего (пешехода, велосипедиста). Следственный эксперимент по определению темпа движения пешехода, велосипедиста проводится в случаях, когда необходимо установить, имел ли водитель техническую возможность предотвратить наезд на потерпевшего. На практике такая ситуация имеет место, когда надо оценить действия водителя, совершившего наезд на пешехода, велосипедиста, пересекавших проезжую часть в не установленном для этого месте. Как правило, водитель транспортного средства заявляет об отсутствии у него возможности предотвратить наезд в силу внезапного появления потерпевшего на проезжей части. В результате с целью проверки соответствия действий водителя сложившейся обстановке в рамках следственного эксперимента необходимо определить темп движения пешехода, велосипедиста. Целесообразнее всего проводить эксперимент в том месте, где произошло ДТП, а если оно не имеет существенного значения, местом проведения следственного действия может быть аналогичный участок проезжей части дороги. Особое внимание следует уделить подбору статистов, поскольку, если сам потерпевший не может участвовать в эксперименте (например, не выздоровел после ДТП), статист должен подбираться по комплекции, возрасту, одежде, обуви, сходным с пострадавшим в ДТП. Данные о статисте обязательно заносятся в протокол следственного действия. Далее необходимо определиться с траекторией движения потерпевшего (пешехода, велосипедиста). Как правило, она не всегда прямолинейна, отличается скоростью на всем протяжении и не всегда предсказуема для водителя. Траектория движения потерпевшего устанавливается из показаний очевидцев, водителя, пешехода, велосипедиста. Они же дают информацию о темпе, в котором двигался потерпевший (медленно или быстро, применительно к пешеходу шагом или бегом т.п.). Затем с помощью мела на месте следственного эксперимента обозначается траектория движения статиста. Время преодоления данного участ-

2008

ка определяется на отрезке с момента выхода на проезжую часть до наезда либо с момента возникновения опасной ситуации для движения до наезда. В зависимости от темпа движения потерпевшего контрольный участок может быть 5 или 10 м. Порядок проведения эксперимента аналогичен тому, что и при установлении скорости движения транспортного средства. По команде следователя статист начинает движение, при этом его темп корректируется участниками и очевидцами ДТП. Для осуществления замеров необходимо выполнение трех контрольных проходов. Полученные результаты фиксируются с точностью до 0,1 с, затем выводится среднее значение. Довольно часто при наезде имеет место ситуация, когда пешеход переходит проезжую часть в неположенном месте, на середине дороги останавливается, в это время водитель, считая, что его пропускают, продолжает движение, однако когда расстояние между ними сокращается, пешеход начинает движение. В подобной ситуации при производстве следственного эксперимента по определению темпа движения пешехода необходимо учитывать и время, затраченное им на остановку. Здесь будет нелишним составить схему, на которой отразить траекторию движения пешехода и точки его остановки. Следственный эксперимент по определению видимости с рабочего места водителя. Применительно к расследованию ДТП производство данного следственного действия сводится к определению возможности обнаружения из кабины водителя препятствия на расстоянии, необходимом для предотвращения аварийной ситуации. Иными словами, это – максимальная дистанция, с которой водителю видны и опознаваемы предметы дорожной обстановки. Потребность в проведении данного вида эксперимента может возникнуть, когда опытным путем необходимо установить это расстояние. Практика знает немало примеров, когда ДТП происходят из-за того, что водитель транспортного средства совершает наезд на пешехода, выходящего из-за объекта, ограничивающего ему обзор (например, пешеход выходит на проезжую часть из-за передней части автобуса, остановившегося на остановке). Как правило, водители отрицают свою вину, указывая на неожиданность появления пешехода на проезжей части. В подобной ситуации перед назначением автотехнической экспертизы для решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях водителя технической возможности предотвратить наезд в условиях, ограничивающих видимость, необходимо установить расстояние, с которого водитель имел возможность увидеть пешехода.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Так, гр. С. в дневное время, двигаясь в условиях достаточной видимости и на разрешенной скорости по проезжей части в населенном пункте, увидел группу малолетних детей, игравших в песке на удалении 5 м от края проезжей части. Пятилетняя Б., встав с песка, побежала в сторону дороги, а затем начала пересекать проезжую часть. Гражданин С., не применяя экстренного торможения, начал снижать скорость и смещаться вправо, однако избежать наезда на ребенка не смог. В своих показаниях гр. С. стал настаивать, что обнаружил бегущего ребенка в районе середины проезжей части дороги, когда девочка якобы неожиданно появилась из-за проезжавшего во встречном направлении автомобиля. Следователем на месте происшествия был проведен следственный эксперимент. В результате моделирования взаимного перемещения транспортных средств и статиста установлено, что с момента начала движения ребенка в сторону проезжей части до момента наезда встречный автомобиль не мог ограничивать видимость водителю, так как он находился на достаточном и безопасном удалении от места ДТП6. В данном случае эксперимент будет проходить в несколько этапов. Прежде всего надо установить скорость автомобиля и темп движения пешехода7. Высчитав расстояние, пройденное ими за 1 с, моделируем процесс взаимного перемещения транспортного средства и пешехода в пространстве. Для этого в противоположные стороны направления движения транспортного средства и пешехода в зависимости от конструктивных особенностей проезжей части отмеряем 5 и более контрольных участков, каждый их которых будет соответствовать расстоянию, пройденному ими за 1 с. Отправной точкой отсчета будет место наезда, которое устанавливается из показаний участников ДТП и очевидцев, содержания протокола осмотра места ДТП. В зависимости от количества контрольных участков располагаем транспортное средство, пешехода на самом дальнем расстоянии от места наезда. Участники эксперимента с рабочего места водителя определяют, виден или нет пешеход, появившийся из-за препятствия. Если увидеть его не представляется возможным, перемещаемся на один контрольный участок ближе к месту наезда. Эксперимент продолжается до тех пор, пока не будет установлено расстояние, с которого водитель должен был увидеть пешехода. Это расстояние измеряется рулеткой и заносится в протокол следственного эксперимента. Следственный эксперимент по определению общей и конкретной видимости. Методика проведения следственного эксперимента по опре-

25

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

№1

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ делению общей и конкретной видимости зависит от обстоятельств дела, установленных в процессе расследования. Существенное влияние на процесс восприятия дорожной обстановки с рабочего места водителя оказывают метеорологические условия (дождь, туман, снег и т.д.), время суток, части самого автомобиля (стойки кабины, капот, дефекты лобового стекла и т.д.), рельеф местности, растительность, строения, сооружения или иные объекты, в том числе транспортные средства. Указанные обстоятельства в значительной степени снижают как обзорность, так и расстояние видимости водителю и при движении должны учитываться. Принято выделять общую и конкретную видимость. Общая видимость – это максимальное расстояние от передней части транспортного средства по направлению его движения, на котором с рабочего места водителя различаются элементы дороги, ориентирование на которые позволяет вести транспортное средство на полосе, установленной Правилами8. Сюда следует отнести дорожные знаки, линии дорожной разметки, бордюры, тротуары, обочины, разделительные полосы. С учетом общей видимости определяется максимально разрешимая скорость для движения, чем лучше видимость, тем выше скорость транспортного средства, но при этом не превышающая установленного ограничения. Конкретная видимость – это расстояние от передней части транспортного средства, на котором с рабочего места водителя препятствие может быть опознано по его характерным признакам. Определение конкретной видимости позволяет установить техническую возможность, связанную с обнаружением препятствия в конкретной дорожной обстановке и предотвращением ДТП. Как правило, конкретная видимость оказывает влияние на общую. Примером может служить следующий случай. При движении в условиях тумана в темное время суток вне населенного пункта с разрешенной скоростью 90 км/ч при отсутствии естественного освещения и с включенным дальним светом фар водитель допустил наезд на неподвижное препятствие. Эксперимент показал, что при движении в указанных условиях водитель мог обнаружить препятствие на расстоянии 35 м. Для того чтобы не допустить столкновения, водитель, несмотря на разрешенную скорость 90 км/ч, должен был двигаться со скоростью 65 км/ч9. Подобная норма нашла отражение в п. 10.1 постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» и постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 9 декабря 2008 г. № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным за-

26

№2

2014

владением без цели хищения», где указано, что водитель при движении в условиях темного времени суток или недостаточной видимости в соответствии с п. 10.1 Правил должен выбрать скорость движения, обеспечивающую ему возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требований Правил. Следственный эксперимент по определению общей и конкретной видимости, как правило, проводится в ночное время, а также в неблагоприятных метеорологических условиях (туман, дождь, снег). Целесообразно опытные действия по установлению общей и конкретной видимости проводить в рамках одного следственного действия. При этом обстановка проведения эксперимента должна быть максимально приближена к той, в которой произошло ДТП, поскольку от этого будет зависеть доказательственное значение полученных результатов. Практика показывает, что процесс воссоздания дорожной обстановки в неблагоприятных метеорологических условиях считается трудоемким, поэтому можно лишь приблизительно подобрать погодные условия. В специальной литературе по этому поводу говорится, что эксперимент на видимость, особенно в условиях снегопада, дождя, тумана, нужно проводить сразу по прибытии на место ДТП, так как подобные условия видимости впоследствии невозможно будет воспроизвести10. В свою очередь, определенные трудности могут возникнуть на этапе подготовки транспортного средства к эксперименту. Дело в том, что в случае столкновения с препятствием, наезда на пешехода деформации в большей степени подлежит передняя часть автомобиля, где расположены внешние световые приборы. В результате возникает необходимость использования автомобиля с аналогичным типом, цветом, расположением и режимом работы внешних световых приборов. Однако не всегда точно можно подобрать с учетом износа аналогичные тем, что использовались на автомобиле до ДТП. Кроме того, грязь от транспортных средств, движущихся в попутном и встречном направлениях, существенно затемняет внешние световые приборы, что в итоге сказывается на эффективности их работы. Все это оказывает влияние на видимость с рабочего места водителя и при эксперименте должно учитываться. Для того чтобы определить общую видимость на месте ДТП, необходимо установить расстояние, на которое просматривается проезжая часть. В этих целях расстояние определяется по видимости дорожных столбиков ограждения проезжей части либо при их отсутствии путем наблюдения за статистом со световозвращателем, движущимся от транспортного средства. В тот момент, когда он пропадет из поля видимости, подается

2008

звуковой сигнал к его остановке11. Полученное расстояние замеряется. Эксперимент по определению видимости конкретного объекта имеет более сложный характер. Дело в том, что здесь расстояние зависит от многих факторов: контрастности препятствий, погодных условий, наличия или отсутствия света фар (дальнего или ближнего) встречного транспортного средства, их регулировки. Исходя из данных условий можно выделить следующие виды экспериментов. 1. Определение видимости неподвижного препятствия при отсутствии света фар встречных машин и наезда на него без торможения. Эксперимент проводится на месте ДТП, подбирается препятствие, аналогичное тому, на которое был совершен наезд (например, лежащий на проезжей части пешеход). Транспортное средство устанавливается на таком расстоянии, с которого препятствие не видно из кабины автомобиля. На транспортном средстве в зависимости от обстоятельств дела включается ближний или дальний свет, автомобиль начинает движение к месту наезда со скоростью, не превышающей 3-4 км/ч. В тот момент, когда препятствие становится различимым, транспортное средство останавливается, полученное расстояние замеряется. 2. Определение видимости из кабины водителя при наезде на движущееся препятствие без торможения при наличии света фар встречного автомобиля. В данной ситуации на установление конкретной видимости существенное влияние оказывает работа внешних световых приборов встречного автомобиля. В большинстве случаев водители, виновные в совершении ДТП, ссылаются на ослепление их в момент наезда или столкновения, в результате вовремя заметить приближающееся препятствие становится невозможным. И действительно, непереключение дальнего света на ближний, неправильная регулировка фар, современное оснащение автомобилей лампами повышенной яркости (ксеноновыми лампами) зачастую становятся основными причинами ДТП. Показательным является следующий случай. Гражданин Б., двигаясь на автомобиле «ВАЗ-2101» по автотрассе М-2 «Крым», совершил наезд на гр. Ш., следовавшую в попутном направлении на велосипеде. От полученных в результате ДТП телесных повреждений пострадавшая скончалась в больнице. Полученные по делу показания свидетелей, проезжавших по трассе в момент совершения ДТП, давали основание предполагать, что у автомобиля, совершившего наезд на пешехода, были проблемы с оптикой. Все свидетели отметили, что осадков не было, видимость дороги хорошая и ехали они с ближним светом

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ фар. В свою очередь у встречного автомобиля был включен дальний свет фар, которым он их ослепил. Сразу после разъезда с этим автомобилем они услышали позади себя удар. Оказалось, что был совершен наезд на женщину на велосипеде, которая в это время ехала по обочине встречной полосы. В то же время гр. Б., стремясь уйти от ответственности, стал утверждать, что во время движения был ослеплен встречным автомобилем (грузовиком) и только на расстоянии 3-х метров от автомашины увидел движущуюся в попутном направлении на проезжей части женщину на велосипеде. Торможение он не успел применить и совершил наезд. В ходе следствия был проведен следственный эксперимент на определение видимости, в результате которого установлено, что если бы свет фар управляемого гр. Б. автомобиля был отрегулирован, он бы в сложившейся дорожной ситуации мог и должен был увидеть велосипед, оборудованный светоотражающим катафотом красного цвета на брызговике заднего крыла, на расстоянии не менее 75 м даже при свете фар движущегося во встречном направлении транспортного средства. В то же время с неотрегулированной настройкой света фар скорость, безопасная для движения, должна была составлять 23,8-26 км/ч, а не 60-70 км/ч, которую избрал подозреваемый12. Проведению данного вида эксперимента предшествует ряд предварительных расчетов: устанавливаются режим работы внешних световых приборов, дистанция, на которой дальний свет был переключен на ближний (и был ли он вообще переключен), скорость движения автомобилей, их траектория, место разъезда, которое может совпадать с местом наезда, столкновения или располагаться за ним. На месте проведения эксперимента отмечаются место разъезда и место наезда, столкновения. Далее в зависимости от их соотношения возможны следующие варианты развития событий. A. Место разъезда и место наезда, столкновения совпадают. В этом случае проведения расчетов не требуется, поскольку расстояние, с которого объект можно опознать, равно нулю. B. Место разъезда и место наезда, столкновения не совпадают. В целях установления конкретной видимости до препятствия необходимо исходя из скорости транспортного средства определить расстояние, пройденное каждым из них за 1 с. Например, скорость транспортного средства, совершившего наезд, – 60 км/ч, скорость встречного транспортного средства – 70 км/ч, соответственно расстояние, пройденное ими за 1 с, будет составлять 16,6 и 19,4 м. Далее производим разметку участков пути. От места наезда в противоположную сторону направления движения автомоби-

27

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

№1

№2

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ля, совершившего наезд, отмеряем 5 контрольных участков, каждый из которых будет соответствовать расстоянию, пройденному им за 1 с (16,6 м). После произведенной таким образом разметки можно определить время, которое было затрачено транспортным средством, совершившим наезд, на преодоление пути от места разъезда до места наезда. Например, расстояние от места разъезда до места наезда, столкновения составляет 20 м, соответственно время высчитывается по формуле: 20 м/16,6 м/с = 1,2 с. Таким образом, от места разъезда до места наезда транспортное средство, совершившее наезд, двигалось в течение 1,2 с. Соответственно встречное транспортное средство от места разъезда в течение этого же времени преодолело расстояние, равное 23,3 м. Получается передняя часть встречного автомобиля в момент наезда будет находиться в 23,3 м за линией разъезда. От этой точки в направлении, противоположном направлению движения встречного транспортного средства, размечаем 5 контрольных участков по 19,4 м. В качестве движущегося препятствия, как правило, выступает пешеход, велосипедист. В рамках данного эксперимента устанавливаем траекторию их движения13. После нанесения разметки на месте проведения эксперимента все транспортные средства, движущееся препятствие размещаем на границе участка № 5. На автомобиле включаем свет фар и определяем возможность с места водителя транспортного средства, совершившего наезд, увидеть подвижное препятствие. В том случае, если увидеть его не представляется возможным, аналогичные действия проводим на границе участка № 4. Эксперимент проводится до тех пор, пока не будет установлено расстояние конкретной видимости. 3. Эксперимент по определению видимости из кабины водителя при наезде без торможения на движущееся препятствие при отсутствии света фар встречного транспортного средства. Производство данного вида эксперимента объединяет в себе сразу несколько экспериментов, рассмотренных выше. Прежде чем приступить к его проведению, необходимо установить скорость транспортного средства, темп движения пешехода, велосипедиста, их траекторию. Эксперимент проводится по аналогии с экспериментом по определению видимости с рабочего места водителя. 4. Определение видимости из кабины водителя при наезде на препятствие в процессе торможения при наличии света фар встречного автомобиля. Проведению эксперимента предшествует тщательная подготовка, связанная с проведением предварительных расчетов взаимного поло-

28

2014

жения транспортных средств на проезжей части. Эксперимент во многом схож с экспериментом по определению видимости из кабины водителя при наезде на движущееся препятствие без торможения при наличии света фар встречного автомобиля. Единственное – при наезде на препятствие в процессе торможения транспортного средства необходимо предварительно рассчитать расстояние его удаления от места наезда при торможении. Для этого нужно установить время торможения автомобиля до наезда и пройденное при этом расстояние. На основании полученных данных устанавливают положение транспортного средства относительно места наезда. Затем находят расстояние от транспортного средства до препятствия с последующим определением границ контрольных участков, на которых они будут располагаться. Далее, назначая время 1, 2, 3 с, находят расстояние между транспортным средством и объектом, делают их отметки на дороге и затем сближением до отметок равного времени определяют расстояние обнаружения препятствия с места водителя. Таким образом, от знания методики проведения различных видов следственных экспериментов при расследовании преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, во многом зависит получение доказательственной информации о происшедшем механизме ДТП. 1

Далее – ДТП. Белкин Р.С. Проверка и уточнение показаний на месте. – М., 1961. С. 15. 3 По материалам уголовного дела № 348063 Заводского районного суда г. Орла. 4 Абрамочкин В.В. Следственный эксперимент при расследовании дорожно-транспортных преступлений: Учеб. пособие. – Руза: Московский областной филиал МосУ МВД России, 2012. С. 40. 5 Коровин А.Н. Особенности установления скорости транспортного средства в неблагоприятных погодных условиях // Наука и безопасность. 2010. № 4. С. 32. 6 По материалам уголовного дела № 20571 Бежицкого районного суда г. Брянска. 7 Данные вопросы рассматривались выше. 8 Кривицкий A.M., Шапоров Ю.И., Фальковский В.В. и др. Использование специальных знаний в расследовании дорожно-транспортных происшествий / Под общ. ред. A.M. Кривицкого и Ю.И. Шапорова. – Минск: Харвест, 2004. С. 78. 9 По материалам уголовного дела № 588433 Советского районного суда г. Орла. 10 Расследование дорожно-транспортных происшествий / Под общ. ред. В.А. Федорова, Б.Я. Гаврилова. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экзамен, 2003. С. 179. 11 Острота зрения понятых должна соответствовать требованиям, предъявляемым к зрению водителей. 11 По материалам уголовного дела № 354326 Промышленного районного суда г. Курска. 13 Данные вопросы рассматривались выше. 2

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ТАТЬЯНА СЕРГЕЕВНА КОЗЛОВА,

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ НАКАЗАНИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Рассматриваются виды и размеры наказаний, применение которых целесообразно к несовершеннолетним с позиции индивидуализации наказаний для достижения целей эффективности последних. Ключевые слова: дифференциация уголовной ответственности, индивидуализация наказания, общественная опасность личности, уголовно-правовое воздействие. T.S. Kozlova, Senior Lecturer, Moscow Law Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-46-98. The contemporary practice of realizing the individualization of penalty in respect of juveniles. Kinds and amount of penalties the use of which is appropriate in respect of juveniles, from the position of individualization of penalties aimed at their efficiency, are examined. Key words: differentiation of criminal liability, individualization of penalty, social danger of a personality, criminal law influence.

Под дифференциацией уголовной ответственности понимается установление уголовным законом форм, объема и меры уголовной ответственности в зависимости от характера и степени общественной опасности преступного деяния, личности виновного и обстоятельств дела, смягчающих и отягчающих ответственность. Индивидуализация уголовной ответственности в свою очередь заключается в ответственности конкретного лица за совершение им конкретного преступления в точном соответствии с тяжестью содеянного и его личностью. Индивидуализация наказания, по нашему мнению, преследует две основные цели. Вопервых, обеспечить назначение справедливого наказания в полном соответствии с тяжестью преступления и общественной опасностью личности. Во-вторых, определить меру уголовно-правового воздействия, максимально способствующую осуществлению целей наказания. Виды и размеры наказаний, применение которых целесообразно к несовершеннолетним, должны определяться прежде всего, на наш взгляд, степенью эффективности каждого из них и их системы (подсистемы, применяемой в отношении несовершеннолетних) в целом. Эффективность наказания, в свою очередь, проявляется в степени достижения целей наказания. Приоритетным направлением уголовно-исполнительной политики является сегодня улучше-

ние условий жизни и быта осужденных к лишению свободы в соответствии с представлениями современного человека об элементарных удобствах и гигиене и достижениями научно-технического прогресса. Улучшение бытовых условий в исправительных учреждениях должно способствовать сохранению здоровья осужденных и осуществлению охранительной, исправительной и обеспечивающей отбывание наказания функций. В нормативных актах, регулирующих исполнение наказания и являющихся формами выражения уголовно-исполнительной политики, четко просматривается курс на дальнейшую дифференциацию и индивидуализацию порядка и условий исполнения наказания, регламентацию прав и обязанностей осужденных. Дифференциация условия содержания осужденных к лишению свободы, изменение их правового положения должны быть основаны на тщательно разработанных законодательных и ведомственных нормативных актах, которые учитывали бы последние достижения науки уголовно-исполнительного права. Только научно обоснованный подход к данной проблеме позволит должным образом учесть все ее необходимые аспекты. Ограничение прав и свобод связано с необходимостью создания дифференцированных условий отбывания наказания для осужденных, различных по степени социальной опасности. Но эффективная дифференциация наказания

29

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

старший преподаватель Московского института права

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ возможна лишь при достаточно точной и полной классификации осужденных по различным основаниям, в том числе и по степени их исправления. Данное основание классификации – одно из наиболее важных в процессе обеспечения исправительного воздействия. Подход к назначению несовершеннолетнему лишения свободы должен быть дифференцированным. Решая вопрос о выборе вида наказания, суд прежде всего должен изучить возможность достижения целей наказания с помощью мер, не связанных с лишением свободы. И лишь при невозможности их применения назначить лишение свободы в пределах санкций статей, по которым осуждается виновный. Таким образом, проблемы обеспечения правового положения осужденных в масштабе всей уголовно-исполнительной политики государства следует решать с привлечением всего общества. Согласно ст. 88 УК РФ видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются: штраф; лишение права заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; арест; лишение свободы на определенный срок. В настоящее время по УК РФ штраф может быть назначен несовершеннолетнему осужденному и при отсутствии у него самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание. УК РФ предусмотрено, что штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может изыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия. Следует отметить, что несовершеннолетние, совершившие преступления, воспитываются родителями или законными представителями с различным материальным достатком. У одних родителей имеется материальная возможность заплатить штраф (размер которого может быть достаточно большим), чтобы избежать назначения несовершеннолетнему более строгого наказания за совершенное им деяние, а у других такой возможности нет. Кроме того, отношение родителей к своим детям различно – не каждый захочет платить штраф за совершившего преступление несовершеннолетнего. Таким образом, несовершеннолетние изначально ставятся в неравное положение перед законом. В соответствии с ч. 1 ст. 5 УК РФ лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие)

30

№2

2014

и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Родители или иные законные представители несовершеннолетних не совершают никакого общественно опасного, противоправного, виновного и наказуемого деяния, тем не менее, они подвергаются наказанию за преступления, совершенные их несовершеннолетними детьми или подопечными. Учитывая вышеизложенное, мы считаем целесообразным восстановление прежней редакции ст. 88 УК РФ, с тем чтобы при назначении наказания в виде штрафа исключить возможность переложения обязанности уплаты штрафа с несовершеннолетнего на его родителей или иных законных представителей. Одним из видов наказаний, который может быть назначен несовершеннолетнему, является лишение права заниматься определенной деятельностью (п. «б» ч. 1 ст. 88 УК РФ). Он заключается в государственном запрете на осуществление указанной в решении суда деятельности. Специфика этого вида воздействия обусловливается его редким применением. Минимальное применение данного вида наказания свидетельствует о том, что изначально не было достаточных оснований для включения его в перечень наказаний, назначаемых несовершеннолетним1. Характер совершаемых несовершеннолетними преступлений, большинство из которых составляют корыстные, незначительный процент несовершеннолетних, вообще занятых какой-либо деятельностью, несвязанность подавляющего большинства преступлений несовершеннолетних с их профессиональной деятельностью позволяют сделать вывод о том, что существование наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью в перечне видов наказаний для несовершеннолетних не может быть признано теоретически и практически оправданным. Криминологическая характеристика личности несовершеннолетнего правонарушителя, проведенные исследования материалов уголовных дел показывают, что подавляющее большинство подростков не имеют самостоятельных средств к существованию, у них отсутствует постоянное или временное место работы, требующее специальных знаний в той или иной профессии. Более 30% не только не работают, но и не учатся2. Как правило, осуществляемая подростком деятельность, на которую суд установил запрет, ставит под угрозу те или иные общественные ценности. Таким образом, государство старается огра-

2008

ничить эти шаги подростка, с одной стороны, а с другой – оградить общество от возможного вреда, который будет вызван действиями несовершеннолетнего. Несомненно, в этом есть рациональное зерно, но в то же время подросток остается выключенным из полезных для него активных отношений, без поддержки общества и государства в становлении его как члена этого же социума. Свободное время и юношеская энергия, которые увеличиваются в связи с запретом на установленный вид деятельности, остаются нереализованными. Вопрос, как распорядиться этим временем, подросток решает подчас один. Будет ли выбор верным – неизвестно. Необходимая помощь со стороны государства отсутствует: судебная власть установила определенный запрет, который должен быть выполнен, а как несовершеннолетний самореализуется, в лучшем случае будет волновать только лиц, заинтересованных в судьбе этого молодого человека. Следовательно, данный вид наказания, создавая ряд ограничений, ничего не предлагает взамен, и в этом видится его существенный недостаток. Поэтому мы предлагаем исключить наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью из перечня видов наказаний для несовершеннолетних. Следующий вид наказания, назначаемый несовершеннолетним, – обязательные работы. Здесь следует отметить недостаточно продуманный механизм приведения в исполнение этого наказания. Согласно ст. 25 УИК РФ уголовно-исполнительная инспекция в течение 15-дневного срока со дня получения соответствующего распоряжения суда ставит осужденного на учет и направляет его на работу. Таким образом, несовершеннолетний учащийся, осужденный к данному виду наказания, обязан приступить к работе в ближайшее время после вынесения приговора и работать не менее четырех дней в неделю. Вряд ли у него получится должным образом совмещать учебу с исполнением обязательных работ. Мы полагаем очевидным, что, отработав 2-3 часа после занятий в школе, даже самые добросовестные из несовершеннолетних правонарушителей вряд ли будут приступать к подготовке уроков, а несовершеннолетние, не приученные к труду, под предлогом занятости в школе будут избегать исполнения обязательных работ и, наоборот, ссылаясь на усталость, уклоняться от учебы в школе. Как следствие, успеваемость в школе снизится в любом случае. Одной из главных задач исправления подростков-преступников является включение их в сферу полноценных общественных отношений,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ и в этом при нормальном процессе его осуществления состоит важное преимущество перед рассматриваемым видом наказания. Альтернативным в данном случае может быть установление ряда требований к несовершеннолетнему, например, не заниматься определенной деятельностью и дополнительно трудоустроиться либо продолжить обучение с последующим трудоустройством. В этом случае задача направления энергии подростка в полезное русло возлагается на специализированный государственный орган. Подростку будет предложен альтернативный, правопослушный, путь самореализации. Желательно, чтобы несовершеннолетний принял предложенный вариант, и для этого необходимо учитывать его интересы, а также сферу совершенных правонарушений. Интересный пример приводит С.А. Боровиков, рассматривая вопрос альтернативных форм наказаний подростков за девиантное поведение. Например, за езду без прав на чужих автомашинах, мотоциклах направить несовершеннолетнего работать в автосервис; аналогичный вид трудоустройства возможен в случае установления судом запрета на управление механическими транспортными средствами. Наказания в виде обязательных работ или исправительных работ в этом плане выглядят более прогрессивными, так как подросток должен выполнить определенную общественно полезную работу: он не просто в чем-то ограничивается, ему предлагается некоторый вариант действий. Таким образом, он остается включенным в деятельность, которая обществом расценивается как позитивная. Здесь существенным недостатком является минимальный учет интересов подростка уголовно-исполнительной инспекцией. Как правило, данные органы работают в условиях дефицита рабочих мест, и не только для подростков. К тому же, помимо вопросов перегруженности сотрудников этих органов другими видами работ, существует ряд проблем как на законодательном уровне, так и на уровне исполнения законов, причем часть из них обусловлена характером наказания и возрастом несовершеннолетнего, а также возникающими в связи с этим сложностями и ограничениями при трудоустройстве. В этом отношении в более выгодном свете предстают обязательные работы как достаточно приемлемый вид наказания для несовершеннолетних преступников. Данные вопросы требуют специального рассмотрения. В то же время отдельные из них перекликаются и с теми трудностями, которые образуются из-за возможной обязанности загладить

31

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

№1

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ причиненный вред. Например, в тех случаях, когда состав преступления является формальным, вред нанесен обществу или государству, а подросток в состоянии загладить причиненный вред своим трудом, встают аналогичные вопросы: выбора места и времени выполнения работы, осуществления контроля и учета за ходом ее выполнения, социальной защищенности в случае травмы и т.д. Однако если подросток своим трудом компенсирует причиненный вред, то здесь наблюдается исправительное воздействие, которое связано непосредственно с пострадавшим, самим фактом преступления. Поэтому, как нам представляется, воспитательно-исправительное влияние на подростка в этом случае будет значительно выше, нежели при выполнении как обязательных, так и исправительных работ. Конкретная мера воздействия применяется только к тем несовершеннолетним, кто непосредственно участвовал в совершении преступления, чем ограничивается круг участников. В ходе же исполнения обязательных исправительных работ не исключены «знакомства с другими правонарушителями, возможен последующий обмен криминальным опытом со взрослыми, что вряд ли можно оценить положительно»3. Здесь также нужно отметить следующее. При возложении на несовершеннолетнего обязанности загладить причиненный вред одновременно могут быть назначены и другие принудительные меры воспитательного воздействия, так как УК РФ это предусматривает. Думается, что суд обязан использовать такую возможность, в каждом конкретном случае подбирая наиболее оптимальный, индивидуальный набор мер. При назначении основных видов наказаний, в том числе исправительных или обязательных работ, у суда имеется схожая возможность назначить несовершеннолетнему дополнительное наказание в виде штрафа или лишения права заниматься определенной деятельностью, что, несомненно, также можно рассматривать как возможность индивидуализации мер воздействия в отношении каждого правонарушителя. Учитывая этот позитивный потенциал оказываемого разностороннего воздействия, необходимо принимать во внимание те слабые стороны дополнительных наказаний, о которых мы уже говорили выше. Кроме того, ст. 73 УК РФ предусматривает возможность назначения некоторых видов наказания условно, в том числе это касается и назначения исправительных работ, при этом в соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ на несовершеннолетнего правонарушителя может быть возложен ряд обязанностей как ограничивающего, так и понужда-

32

№2

2014

ющего характера. Так, например, на него может быть возложена обязанность пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании и др. Исходя из изложенного мы полагаем, разрешение данной проблемы состоит в том, что исполнение обязательных работ в отношении несовершеннолетних необходимо перенести на летние каникулы. Следующий вид наказания, назначаемый несовершеннолетним, – исправительные работы. Согласно действующему законодательству исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание в виде исправительных работ, в районе места жительства осужденного (ч. 1 ст. 59 УК РФ). Исправительные работы как вид наказания применяются к несовершеннолетним крайне редко. Учитывая вышеизложенное, считаем, что законодателю необходимо чаще применять данный вид наказания в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Лишение свободы является самым тяжким видом наказания, применяемым к несовершеннолетним. Закрепление в уголовном законе институтов совокупности преступлений и совокупности приговоров указывает на повышенную общественную опасность виновного в подобных случаях, в связи с чем законодатель устанавливает особые правила назначения наказания, которые применяются и по делам о преступлениях несовершеннолетних. Однако несовершеннолетним наказание назначается в льготном порядке с обязательным смягчением. Особый порядок, позволяющий ужесточать наказание за множественность преступлений, фактически «растворяется» в нормах, регламентирующих особенности наказания несовершеннолетних. В свою очередь указанный пробел в законодательстве, требующий разрешения, лишает суд возможности индивидуализировать наказание несовершеннолетним в зависимости от количества фактов преступных деяний, повысить устрашающее и предупредительное значение уголовного наказания. Ввиду отсутствия практики применения наказания в виде ареста результаты исправительного воздействия данного вида наказания и рассматриваемых мер можно сравнивать лишь гипотетически. Поэтому обратимся к исполнению наказания в виде лишения свободы на краткий срок, так как некоторые современные авторы, исследовав-

2008

шие эту проблему, рассматривают арест именно как разновидность лишения свободы. В настоящее время арест является наказанием, реально не применяющимся. Введение ареста в действие связано со значительными материальными и организационными трудностями, поскольку предполагает строительство арестных домов в каждом субъекте Российской Федерации4. Мы полагаем, что арест является наказанием, применение которого к несовершеннолетним нецелесообразно и негуманно. В соответствии со ст. 69 УИК РФ осужденные к аресту содержатся в условиях строгой изоляции и на них распространяются условия содержания, установленные для лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме. Применение к несовершеннолетним наказания в виде ареста, по нашему мнению, приведет к резкому ограничению их общения с родными и близкими людьми, и, таким образом, они фактически лишаются возможности удовлетворять одну из важнейших для них потребностей. В связи с этим хотелось бы привести оценку кратковременного лишения свободы Ф. Листом, который полагал: «Кратковременное лишение свободы не исправляет, не устрашает и не обезвреживает, часто, напротив, толкает новичка на путь преступления. Отсюда вытекает требование, чтобы законодатель заменил по возможности кратковременное лишение свободы другими подходящими мерами»5. Заслуживают внимания и труды других авторов, критически осмысливающих положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Так, З.А. Астемиров объясняет недопустимость осуждения несовершеннолетних к лишению свободы в случаях определения этого наказания на срок до одного года нерациональностью краткосрочного наказания и практической целесообразностью альтернативного решения вопроса об исправлении и перевоспитании правонарушителя и далее приводит аналогичные высказывания других авторов по этому вопросу. Одно из них, мнение Пенчо Спасова, мы хотели бы здесь привести: «Как бы хорошо ни был организован исправительный дом, сколько бы подготовленные педагоги ни занимались с несовершеннолетними, однако нельзя ожидать, что за короткое время, исчисляемое несколькими месяцами, можно получить желаемые результаты. Воспитательный процесс... не может быть проведен в исправительном доме за столь короткий период в отношении несовершеннолетнего, кото-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ рый имеет отклонения от нормального развития и встал на путь совершения преступления»6. Представляется, что данная точка зрения вполне разумна и это надо обязательно учитывать при назначении различных видов мер уголовно-правового характера, которые в той или иной степени соприкасаются с изоляцией подростка от общества. В настоящее время некоторые авторы высказываются в пользу необходимости применения ареста к несовершеннолетним, считая целесообразным их строгую изоляцию от общества. Они, видимо, не прогнозируют полноты воздействия (включая негативное), которому подвергнется подросток. Здесь нельзя не принимать во внимание определенный взаимообмен преступным опытом, а точнее – его аккумуляцию в стенах арестного дома или воспитательной колонии, в связи с чем принудительные меры воспитательного воздействия, без сомнения, выглядят предпочтительнее. Среди зарубежных криминологов также считается, что одним из перспективных направлений воздействия на преступность является именно отказ от ряда карательных мер (например, краткосрочного тюремного заключения). Мнение об отмене наказания в виде ареста в отношении несовершеннолетних высказывают и российские судьи. Ближе всех по характеру воздействия, по нашему мнению, к аресту находится лишение свободы, оно также связано с изоляцией подростка и является самой строгой мерой наказания, которая может применяться к несовершеннолетнему. Однако следует признать, что изоляция подростка от общества подрывает не только социально вредные, но и социально полезные связи и влияния, а в местах лишения свободы, кроме положительного воздействия, несовершеннолетний также подвергается и отрицательному влиянию со стороны лиц, не поддающихся ресоциализации. Конечно, кроме изоляции несовершеннолетнего от общества, воспитательная колония обладает значительными возможностями по исправлению подростка, хотя в то же время надо признать, что не все из них реализуются в полном объеме, в противном случае уровень рецидива среди подростков, отбывших наказание в воспитательных колониях, был бы ниже. Так, по мнению некоторых исследователей, 12% несовершеннолетних, отбыв наказание в виде лишения свободы, совершают новые преступления, не достигнув и 18-летнего возраста7. Учитывая вышесказанное, мы предлагаем ис-

33

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

№1

rcnknbmne, rcnknbmn-opn0eqqr`k|mne op`bn, jphlhm`khqŠhj`

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ключить наказание в виде ареста из перечня видов наказаний для несовершеннолетних. Здесь нельзя не привести мнение С.В. Познышева, который считал, что «по своему характеру и размерам наказание должно быть способно удержать человека от повторного совершения подобного преступления, причиняя ему как можно менее страданий... Этим принципом должны руководствоваться как законодатель, так – в предоставленных ему законодателем пределах – и судья»8. Думается, что данное общее положение об экономии репрессии при назначении наказания, содержащееся в ч. 1 ст. 60 УК РФ, могло бы быть распространено на все применяемые меры уголовно-правового характера, включая и наказание, и принудительные меры воспитательного воздействия, что частично отражено в ч. 1 ст. 6 УК РФ. Думаем, что в настоящее время необходимо обратить внимание не на проблему конкуренции видов воздействия, а сконцентрироваться на выборе вида, который в каждом конкретном случае наиболее оптимально способствовал бы потребностям несовершеннолетнего в исправлении, и

34

№2

2014

на решении вопросов эффективности воздействия, оказываемого на подростка. 1 Долгополов К.А. Цели наказаний, назначаемых несовершеннолетним // Труды юрид. факультета Ставропольского гос. ун-та. – Ставрополь: Сервисшкола, 2006. Вып. 11. С. 69. 2 Боровиков С.А. Принудительные меры воспитательного воздействия как альтернатива наказанию несовершеннолетних. – М.: Юрлитинформ, 2009. С. 117. 3 Бурганов Р.С. Влияние принципов назначения наказания на формирование, закрепление в законе и применение общих начал назначения наказания // Вестник ТИСБИ. 2006. № 3. С. 18. 4 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Рарога. – М.: ГроссМедиа, 2008. С. 531. 5 Гуценко К.Ф. Уголовный процесс. – М.: Зерцало, 1999. С. 131. 6 Астемиров З.А. Уголовная ответственность и наказание несовершеннолетних. – М.: Юрид. лит., 1970. С. 30. 7 Бакшатов Л.Н., Безлепкин Б.Е. и др. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. И.Л. Петрухин. – М.: ТК Велби; Проспект, 2008. С. 256. 8 Уголовно-исполнительное право: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.И. Селиверстова. – М.: Юриспруденция, 2000. С. 207.

ÊÐÈÌÈÍÎËÎÃÈß ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧ МАКАРОВ, адъюнкт ФГКУ «ВНИИ МВД России»

ЗАКОНОМЕРНОСТИ ВЛИЯНИЯ КРИМИНОГЕННЫХ И АНТИКРИМИНОГЕННЫХ ФАКТОРОВ НА САМОВОСПРОИЗВОДСТВО ПРЕСТУПНОСТИ

V.V. Makarov, Post-Graduate, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (499) 230-13-19. Consistency of criminogenic and anti-criminogenic factors’ impact on the self-reproduction of criminality. It’s devoted to criminogenic and anti-criminogenic factors with an inherent character of its origin. Among inherent criminogenic factors, consistencies leading to the self-production of criminality, and among those inherent criminogenic factors consistencies of the lawful behavior are examined. Key words: criminogenic and anti-criminogenic factors of criminality, self-production of criminality, consistencies of lawful behavior.

В периоды реформ, особенно в социальноэкономической и правовой сферах, общество может наблюдать «поведение» преступности: количественные изменения, появление новых видов и форм преступной деятельности, изменение отношения членов общества к происходящему. Таким образом, на преступность оказывают воздействие различные факторы и закономерности, которым посвящена настоящая статья. Преступность в целом существует на фоне двух групп факторов. Факторы каждой группы в совокупности представляют собой самостоятельную сферу влияния на преступность. Традиционно эти сферы определяются как криминогенная и антикриминогенная. Необходима более детальная их классификация для определения перечня мер и характера воздействия со стороны государства: противодействия одним факторам (криминогенным) и поддержания других (антикриминогенных). «Наиболее значима классификация по характеру действия и по его уровню. С этой точки зрения группу криминогенных факторов можно

подразделить на продуцирующие, поддерживающие и стимулирующие преступность. А группу антикриминогенных факторов – на подавляющие, нейтрализующие и сдерживающие преступность. Классифицируя факторы по характеру действия, необходимо иметь в виду также две формы проявления их влияния на преступность и ее тенденции – непосредственное и опосредованное. Каждая сфера влияет на преступность на трех уровнях: общем, при воздействии на преступность (здесь следует учитывать, что в правовом государстве потенциал антикриминогенных факторов значительно выше потенциала криминогенных факторов); видовом, при воздействии на конкретный вид преступлений (насильственные, должностные и т.д.); непосредственном, при воздействии на конкретное преступление (на этом уровне потенциал необязательно в пользу антикриминогенных факторов). Вероятность преступного поведения лица

35

jphlhmnknch“

Посвящена криминогенным и антикриминогенным факторам преступности, имеющим внутреннюю природу происхождения. Среди внутренних криминогенных факторов рассмотрены закономерности, приводящие к самовоспроизводству преступности, а среди внутренних антикриминогенных – закономерности правомерного поведения. Ключевые слова: криминогенные и антикриминогенные факторы преступности, самовоспроизводство преступности, закономерности правомерного поведения.

jphlhmnknch“

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ тем больше, чем значимее сфера действия криминогенных факторов, и наоборот. Суть вероятностного прогноза возможности совершения лицом преступления заключается в оценке действительного соотношения антикриминогенных и криминогенных факторов в сфере формирования и функционирования данной личности или определенной социальной общности»1. Не менее значимой представляется классификация криминогенных факторов по происхождению (источнику возникновения). С этой точки зрения каждую группу факторов можно разделить на внешние и внутренние. Перечень внешних криминогенных факторов является общепризнанным и не вызывает значительных споров. К таким факторам относятся, прежде всего, комплексы проблем, порождаемые экономическими, политическими, социальными, нравственно-психологическими и правовыми отношениями в обществе. К внутренним криминогенным факторам относятся порождаемые самой преступностью как системно-структурным явлением связи и зависимости, которые поддерживают или усиливают ее воспроизводство в конкретных условиях места и времени. Таким образом, преступность не только зависит от ряда социальных причин и условий, но и сама порождает антиобщественные акты. Рассмотрим подробнее внутренние криминогенные факторы, приводящие к самовоспроизводству преступности. Первый – связан с закономерностью, согласно которой одно удачно совершенное и нераскрытое преступление зачастую приводит к совершению второго и последующих. Данная закономерность привела к возникновению и развитию таких видов преступности, как рецидивная (в криминологическом смысле) и профессиональная. Второй внутренний криминогенный фактор связан с закономерностью, согласно которой для обеспечения совершения основного преступления совершаются «сопутствующие». Их можно также назвать вспомогательными или подсобными, например приобретение лицом оружия для последующего совершения с его помощью убийства. К этому же фактору относится и посткриминальная деятельность, которая обычно связана с совершением новых преступлений, таких как поджог дома для сокрытия следов преступления, убийство изнасилованной женщины, скупка краденого. Так, одно преступление порождает совершение другого. Третий внутренний криминогенный фактор связан с закономерностью, в соответствии с ко-

36

№2

2014

торой созданная организованная группа или преступное сообщество воспроизводят преступления, для совершения которых они созданы. Таким образом, организованная преступность становится «конвейером» преступлений и привлекает в свои ряды новых членов. Организованные формы являются яркими примерами способности преступности к саморазвитию, относительной самостоятельности, саморегуляции, динамическому равновесию и самовоспроизводству. Четвертый внутренний криминогенный фактор связан с закономерностью, согласно которой криминальная субкультура является благоприятной питательной средой, в результате чего преступность получает «обоснование», идеологическую подпитку и формирует собственные, отличные от общепризнанных, правила поведения и нормы. Перечисленным внутренним криминогенным факторам можно противопоставить множество антикриминогенных. В качестве одного из них предлагается рассмотрение правомерного поведения и его закономерностей. Какой бы высокой и благородной ни была миссия государства в области правотворчества в целях противодействия преступности, она неизбежно ограничена наличными условиями, существующими реалиями и закономерностями, а также общими внутренними законами истории. Точно так же, какими бы благими намерениями ни руководствовались должностные лица государства в области противодействия преступности, их деятельность не будет иметь успеха без учета объективно действующих тенденций правомерного поведения. Использование знаний о закономерностях в сфере государственного управления и правотворчества, динамики социальных связей есть непременный атрибут методологии познавательной и практической деятельности ученых-юристов и сотрудников правоохранительных органов2. Состояние правопорядка находится в прямой зависимости от того, насколько осуществляемые мероприятия соответствуют закономерному развитию взаимодействующих в правомерном поведении антикриминогенных факторов. По существу, речь идет о необходимости изучения закономерностей правомерного поведения. Разумеется, в сфере отношений, урегулированных правом, действуют различные закономерности. Допустим, что сегодня последовала отмена всякого правового регулирования общественных отношений. Изменятся ли структура и направленность поведенческих актов в этой связи? Представляется, что да, так как в против-

ров – так же, как мы это делали при рассмотрении криминогенных факторов. Внешние факторы правомерного поведения. Объем и качество правомерного поведения изменяются в зависимости от экономической, социальной, политической, культурной и иной ситуации в обществе. Наглядным примером ухудшения показателей правомерного поведения могут служить данные уголовной статистики в период коренных социально-экономических реформ в России в конце 80 – начале 90-х годов прошлого века. Напротив, объем и качество правомерного поведения возрастают с повышением общей политической и правовой культуры граждан и должностных лиц. Всякое распространение криминальной субкультуры, насаждение «псевдокультуры», чуждой нашему обществу, ведут к ухудшению характеристик правомерного поведения. Один из внешних факторов правомерного поведения связан с закономерностью, согласно которой положительные характеристики правомерного поведения возрастают пропорционально совершенствованию правовых норм. Но это не означает, что объемы законодательства и правомерного поведения находятся в пропорциональной зависимости. На правомерном поведении отрицательно сказываются как пробелы в законодательстве, так и чрезмерная зарегулированность общественных отношений. Внутренние факторы правомерного поведения. Влияет ли право на интеллектуальную, волевую и чувственную деятельность человека? Представляется, что да. Правовые нормы активно, целенаправленно воздействуют на все внутренние процессы и тем самым в известном смысле «регулируют» их. Правовые нормы в той или иной степени регулируют акты деятельности сознания. «Право охватывает своим влиянием и внешнее поведение человека, и внутреннюю организацию волевого действия, индивидуальные волевые процессы, лежащие в основе правомерного действия»5. Один из внутренних факторов правомерного поведения связан с закономерностью, согласно которой объем и качество правомерного поведения возрастают при максимальном совпадении интересов личности и целей законодателя. И наоборот, несовпадение или минимальное совпадение названных интересов может при прочих условиях привести личность к преступлению – антиподу правомерного поведения. Объем и качество правомерного поведения также возрастают при совпадении правовых требований с моральными. Выявление связей и тенденций правомерного поведения как антикриминогенного фактора

37

jphlhmnknch“

ном случае было бы неоправданным существование нормативных актов вообще. Каким же образом изучение закономерностей правомерного поведения может помочь противодействию криминогенным факторам преступности? Правомерное поведение можно представить в качестве процесса, в котором превращение внутреннего состояния человека в действие происходит под воздействием права. В повседневной жизни широко распространены примеры правомерного поведения без знания конкретных законодательных актов и какого-либо видимого влияния правовых норм. Для криминологической науки прежде всего интересны выявления закономерностей в правомерном поведении, побуждающих человека под воздействием требований права вести себя соответственно. Конечно, право не является здесь единственным побудительным фактором. Однако раз оно участвует в осуществлении поведенческого акта, последний может быть предметом внимания криминологической науки. При этом недостаточно ограничиваться исследованиями сферы объективного соответствия поведенческих актов правовым предписаниям. Важно иметь представление о закономерностях такого поведения и проблеме совпадения личного интереса адресата нормы с самой нормой (ее требованиями). Правомерное поведение и тенденции его развития могут быть надлежащим образом изучены только в свете категорий, отражающих идеалы общественного развития. Было бы неправильно провозглашать монополию юристов на такие исследования. Среди философов распространена точка зрения, согласно которой закон более узок по содержанию, чем закономерность, является частью, стороной, моментом закономерности3. Закономерность правомерного поведения – это объективное развитие связи между правом, внутренним состоянием адресата норм, его внешними поступками и иными факторами, воздействующими на превращение субъективного состояния в правомерные действия. Оно устойчиво и существенно обусловливает количественное и качественное соответствие содержания и направленности поведенческого акта требованиям правовых норм4. Противоположное явление наблюдается в области правонарушений, где формально между теми же элементами и факторами правового поведения соответствующие связи развиваются совершенно иначе. Рассмотрим правомерное поведение с позиции влияния на него внешних и внутренних факто-

jphlhmnknch“

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ составляет объективный интерес как теории, так и практики. Между тем в жизни не всегда придается должное значение выявлению таких тенденций и закономерностей. В известной степени это объясняется пробелами в научном освещении вопроса: если правомерное поведение в последнее время стало уже предметом специальных исследований, то выявлению закономерно складывающихся тенденций его развития пока еще не уделено должного внимания. В связи с этим представляется значимой детальная разработка криминологической наукой следующих вопросов: понятие, виды, роль криминогенных и антикриминогенных факторов; механизм их влияния на преступность и его варианты (виды), в том числе применительно к отдельным видам преступлений; соотношение криминогенных и антикриминогенных факторов, виды их взаимодействия (конфронтации) в аспекте влияния на преступность; понятие, виды, развитие вероятностного прогноза преступного поведения и оценка его правового значения; закономерности развития криминогенных и антикриминогенных факторов. Освещение криминологической наукой рассматриваемой проблемы окажет помощь при анализе состояния и тенденций преступности, в повышении достоверности ее прогноза, в совершенствовании правового регулирования, а также позволит реально оценить возможности право-

38

№2

2014

охранительных органов в противодействии преступности. Особую актуальность изучение факторов преступности приобретает для деятельности органов внутренних дел, отвечающих за противодействие отдельным видам преступности. Достаточно часто в их адрес можно слышать критику, заключающуюся в том, что борьба ведется преимущественно с последствиями преступности, а факторы, влияющие на нее, остаются вне поля зрения. Во многом такая критика является справедливой. Научно обоснованная классификация факторов преступности важна с точки зрения точечного на них воздействия. При этом особое внимание, на наш взгляд, стоит уделить факторам, имеющим внутренние источники происхождения, исходящие от самой преступности. Точечное воздействие на них со стороны правоохранительных органов и государства в целом подорвет системную сущность преступности и ее способность к самовоспроизводству. 1 Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России: Материалы научно-практической конференции 17-18 мая 1994 г.: В 5 т. – М.: Мос. ин-т МВД России, 1994. Т. 3. С. 59. 2 Лазарев В.В. Выявление закономерностей правомерного поведения // Сов. гос. и право. 1983. № 11. С. 19-25. 3 Мишин В.И. Социальная закономерность: Учебное пособие. – Горький, 1970. С. 35. 4 Лазарев В.В. Указ. соч. 5 Мальцев Г.В. Право и свобода личности. – М., 1968. С. 54.

КОНСТАНТИН ВЛАДИМИРОВИЧ ЧИСТЯКОВ, аспирант кафедры уголовно-правовых дисциплин Института гуманитарного образования и информационных технологий

МОТИВЫ КСЕНОФОБИЧЕСКОГО ПРЕСТУПНОГО ПОВЕДЕНИЯ Рассмотрены мотивы ксенофобического преступного поведения, в частности, такие мотивы, как конформизм, самоутверждение, борьба за власть. Ключевые слова: ксенофобия, ксенофобические преступления, экстремизм, конформизм, фанатизм, самоутверждение, пропаганда, агрессия, власть.

Существует множество определений понятия «мотив». Его понимают и как жизненный смысл, и как потребности, направляющие деятельность субъекта. Мы будем исходить из того, что мотив – это смысл поведения. Знание о мотиве дает знание о данном человеке, но один и тот же мотив порождает разные поступки. Рассматривая экстремистские мотивы, А. Кибальник отмечает, что фундаментальное основание таких мотивов состоит в противопоставлении «я (мы) – они». Такое противопоставление – не просто констатация существующего факта различия в национальной, расовой, этнической, религиозной принадлежности. Оно, как отмечается в юридической литературе, динамично, и его динамика сводится к стремлению ущемить законные права и интересы «их» именно потому, что «они» отличны от «меня (нас)». А вот степень желаемого ущемления прав и интересов «других» объективно может варьироваться: от словесного унижения до физического уничтожения1. О.Д. Дмитриева выделяет как отдельно существующие мотив толерантности и мотив интолерантности, поскольку они представляют собой относительно самостоятельные формы социального поведения, не сводимые к другим его разновидностям. Данные мотивы обладают выраженной смыслообразующей функцией, поскольку стремление вести себя толерантно (интолерантно) по отношению к другим людям для многих индивидов выступает как одно из основных жизненных устремлений2. Рассматривая идеологию как мотив совер-

шения ксенофобических преступлений, необходимо отметить, что сектантский фанатизм идет от вождя, но в то же время не каждый вождь является фанатиком. Стоит отметить, что массы заражаются фанатизмом с поразительной легкостью. Несокрушимая уверенность в себе фанатиков порождает безмерное доверие других, причем доля фанатиков зачастую минимальна. Фанатизм подавляет стремление к творчеству, к индивидуализации, самореализации, адекватной оценке различных явлений и процессов. Оборотной стороной фанатизма является конформизм – принятие господствующих принципов, сложившихся в обществе, и следование им. В то же время происходит процесс отвержения своих убеждений. Защита устоявшихся традиций может стать мотивом экстремизма, поскольку население при высоком росте количества мигрантов, навязывающих ему свои традиции и обычаи, будет вынуждено прибегнуть к насилию, если не будет найдено иного решения данной проблемы. Как отмечают В.В. Глотова и М.Б. Плохина, мы оказались в неприемлемой ситуации. С одной стороны, мы критикуем конформизм и поощряем индивидуальность и непокорность. С другой стороны, мы сожалеем, что постоянно повышающиеся стандарты материального потребления не могут привести к такому же росту уровня счастья. Это происходит оттого, что именно непокорность, а не конформизм, создает структуру, которая порождает взаимную конкуренцию и вбивает клин между потреблением и счастьем3.

39

jphlhmnknch“

K.V. Chistyakov, Post-Graduate, Subdepartment of Criminal Law Subjects, Institute of Humanitarian Education and Informational Technologies; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 603-85-22. Motives of xenophobic criminal behavior. Motives of xenophobic criminal behavior, particularly such motives as conformism, self-affirmation, power struggle, are examined. Key words: xenophobia, xenophobic crimes, extremism, conformism, fanaticism, self-affirmation, propaganda, aggression, power.

jphlhmnknch“

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ С мнением В.В. Глотовой можно не согласиться в части поощрения непокорности, а также в том, что общество негативно относится к явлениям, идущим вразрез с принятыми в нем правилами. Это происходит по причине привыкания к определенным требованиям, и человек, даже если будет не против вводимых изменений, вынужден мириться с их непринятием, поскольку опасается, что те основы, на которых построено его общество, рухнут, а он окажется на какое-то время отвергнут, и поэтому бросает все силы и средства для своей защиты. Индивидуальность поощряется в обществе до тех пор, пока не затрагивает права остальных его членов. Не существует окончательного отношения к конформизму, поскольку конформист сговорчив во всем, что касается общественных установок, он знает, что от него хотят, и действует в соответствии с этими желаниями. Но в то же время он перестает быть полноценной личностью. Необходимо дополнить, что конформист не в состоянии проявить свое мнение самостоятельно, для него важно одобрение со стороны всей группы, поскольку так ему проще существовать, ведь он осознает себя частью чего-то большего, чем он сам. Он полагает, что индивидуальные решения могут негативно сказаться на отношении к нему его группы, по этой причине он оберегает ее от всех новшеств, приходящих к группе с внешней стороны. Рассматривая отклонение от группы у конформистов, можно определить, что данное отклонение держится на страхе, который возникает на убеждении в том, что группа способна отомстить за проявленное своеволие. Люди, состоящие в какой-либо группе, вынуждены верить ораторам, поскольку убеждены, что остальная часть группы их поддерживает либо они говорят правду, но одновременно возможны и поддержка, и правда. Мотивы проявления ксенофобии могут быть связаны также подчас с неправомерными и нескоординированными действиями властей на федеральном и на местном уровнях, поскольку разрушение единого конституционно-правового пространства создает условия для появления националистических, фашистских, религиозных и тому подобных образований и структур, якобы встающих на защиту интересов населения, но, по сути, преследующих свои меркантильные интересы. Также мотивом ксенофобических преступлений служит самоутверждение, из-за которого экстремисты объединяются в группы и испытывают огромные затруднения, выходя из них. Самоутверждение следует понимать, пишет Л.Р. Дернова, как ситуацию определения личностью своей необходимости в том социальном кон-

40

№2

2014

тексте, в котором она существует4. В группе люди, вступившие в нее ради самоутверждения, впадают в зависимость от других и, можно сказать, самоутверждаются за счет друг друга, теряя себя все больше. Возникает ситуация, при которой человек хочет почувствовать свою индивидуальную значимость, но попадая в группу, он все больше теряет ее и перестает ассоциировать себя как личность, воспринимая себя лишь как часть толпы. Процесс удовлетворения потребности в самоутверждении направлен на достижение комплекса условий самосохранения субъекта, среди которых Г.В. Сурдин выделяет установление доминантного положения, обретение социального статуса и достижение субъектного совершенства5. Рассматривая процесс самоутверждения, выделяют доминантное самоутверждение, статусное самоутверждение и самосовершенствование. Утрата собственной личности и замещение ее псевдоличностью, подчеркивал Э. Фромм, ставят индивида в крайне неустойчивое положение. Превратившись в отражение чужих ожиданий, он в значительной степени теряет самого себя, а вместе с тем, и уверенность в себе. Для того чтобы преодолеть панику, к которой приводит эта потеря собственного «Я», он вынужден приспосабливаться дальше, добывать себе «Я» из непрерывного признания и одобрения других людей. Пусть он сам не знает, кто он, но хотя бы другие будут это знать, если он будет вести себя так, как им нужно; а если будут знать они, узнает и он, стоит только поверить им6. С Фромом можно согласиться, но необходимо уточнить, что приспособление идет в дальнейшем, поскольку изначально человек приходит за поддержкой, но и потом он вынужден поддерживать остальных и поэтому приспосабливаться. Люди, собравшиеся вместе, уверены, что видят или слышат вещи, которые поодиночке они не видят и не слышат. Но когда кому-либо из толпы причиняется вред, то толпа начинает мстить, поскольку воспринимает этот вред как свой личный, и становится ведомой жаждой разрушения, опасность такого разрушения в неограниченности, так как ограничений на ущерб врагам у толпы нет. Это особенно опасно, если жертвы знают, что виновные не понесут наказания со стороны государства, а уйдут от ответственности; проблема заключается в восприятии ими мести как средства защиты от вреда, но и в ответной мести другой толпы, которой этот ответный вред нанесен. В случае неуспешного предотвращения конфликта толпы будут противостоять друг другу до тех пор, пока одна из них не уничтожит другую. Толпа нуждается в вожде, способном управлять ею, используя свой авторитет, но она не вос-

экстремизма, несущая в себе все его компоненты, но в отличие от экстремизма не ограничивающаяся только пропагандой своих идеалов. Экстремистской идеологии присущи предельная нетерпимость к инакомыслию и фанатизм, ненависть к существующему строю или обостренное чувство отверженности. Мотивация при таком сознании крайне проста: что хорошо для экстремистов – хорошо для всего мира. Критикующий их человек воспринимается ими как враг. Насильственное навязывание своей идеологии становится движущим мотивом экстремистских организаций, поскольку это означает возвышение их идеологии, а соответственно и ее правоту, но самое главное, что идеология будет обладать силой принуждения, с которой остальные, уцелевшие в борьбе с ней, вынуждены будут считаться. Пропаганда (или коммуникация) имеет иррациональную основу. Благодаря этому преодолеваются препятствия, стоящие на пути к действию. Поскольку в большинстве случаев наши действия являются следствием убеждений, то критический ум, отсутствие убежденности и страсти мешают действиям. Такие помехи можно устранить с помощью гипнотического, пропагандистского внушения, а потому пропаганда, адресованная массам, должна использовать энергичный и образный язык аллегорий с простыми и повелительными формулировками. Причиной криминальной ксенофобии может также служить неорганизованность действующей государственной власти, неспособной управлять и толкающей население на путь революции. В связи с тем, что человек будет ощущать себя незащищенным и будет вынужден самоутверждать себя, ища различные пути (в том числе и насильственные) к приобретению власти. Борьба за власть характерна для экстремистов, поскольку своей ненавистью они стараются избавиться от конкурентов (как внешних противников, так и своих сторонников, потенциально претендующих на руководящее место в группе). Борьба, как отмечает К. Лоренц, является вездесущим процессом в природе, способы поведения, предназначенные для этой борьбы, как и оружие, наступательное и оборонительное, возникли и получили развитие «под селекционным давлением видосохраняющей функции»8. Но агрессия внутри вида – это не столько насилие, сколько конкуренция между ближайшими родственными особями, отталкивающая их друг от друга, когда вид, сосредоточенный в одной части биологического пространства, страдает от скученности, недостатка ресурсов, пищи. А.И. Салахова, не разделяя субъективные характеристики политических преступников на

41

jphlhmnknch“

примет вождя, подавляющего ее силой, потому что каждый член этой толпы будет противопоставлять не конкретно себя и вождя, а всю группу, в силе которой он уверен. Вождь толпы всегда признан ею в связи с тем, что каждый участник уверен в том, что остальные признают власть вождя. Для снижения напряжения в группе необходимо исключать любые сомнения независимо от целей данной группы, и по этой причине она выбирает себе лидера. Лидер убеждает толпу в своих суждениях и направляет ее как на поддержку так и на разрушение в зависимости от своих целей. Человек, состоящий в такой группе, может бояться выйти из нее, да и чтобы выйти, он должен быть уверен, что его примут новые группы. Высвобождение иррациональных сил толкает к тому, что вождь становится решением проблемы существования масс. Некоторые верят в совершенно иное решение. Они предлагают создавать политические партии, идейные движения или учреждения, способные контролировать массы. Но все же любая партия, любое движение или учреждение рано или поздно обзаведутся каким-нибудь лидером, живым или умершим. Итак, второе решение и не расходится с первым, и не исключает его. Все они обладают цезарианским элементом, который входит в состав власти, как водород входит в состав материи: это – ее универсальный компонент. Понять его истоки и раскрыть, в чем он состоит, – вот один из самых трудных разделов науки. Каждая выдвигает объяснение, основанное на изучаемых ею фактах7. Мы следуем за другими еще и потому, что склонны беречь свою энергию и экономить усилия. Когда индивиды объединяются между собой, результат не является распадом их индивидуального сознания. Они при этом могут возвращаться на более примитивную стадию своей психической жизни, и каждый раз этот зародыш всего того, что есть плохого в человеческой душе, незаметно берет верх, и ничто не может ему противостоять. В целях управления массами (партией, классом, нацией и т.д.) политика должна опираться на какую-то высшую идею, которую внедряют в сознание людей или взращивают в нем. В результате такого внушения она превращается в коллективные образы и действия. Проблема заключается в том, что экстремисты действуют для достижения своих «высоких» целей, ради которых они приносят в жертву чужие и собственные интересы. Стоит отметить, что оценку «справедливости» своих целей дают сами экстремисты, которым безразличны не только мнение, но и жизни остальных людей. Необходимо отметить, что терроризм – это крайняя форма

jphlhmnknch“

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ мотивы и цели, выделяет следующие из них: 1) приобретение власти; 2) сохранение власти; 3) укрепление власти; 4) распределение власти; 5) утрата власти; 6) создание нового независимого государства или автономной территории в рамках того же государства; 7) изменение внешних или внутренних границ национального государства или группы государств; 8) национальная, расовая, этническая или религиозная нетерпимость; 9) нетерпимость к политическому инакомыслию; 10) изменение системы управления в государстве; 11) прекращение политической деятельности9. С Салаховой можно не согласиться в части сохранения и укрепления власти, поскольку это во многом одно и то же. А утрата власти как мотив совершения преступления представляется бессмысленным, лишить могут властных полномочий за совершение ряда преступлений либо по иным причинам, но сама цель совершения преступления ради утраты власти существовать не может, поскольку от власти можно отказаться добровольно. У объекта насилия формируется привычка к подчинению репрессивной власти. Ж. Желев так характеризует процесс перехода внешних санкций во внутренние побуждения под воздействием насилия: «Тоталитарное государство доводит террор и контроль до такой всеохватности и совершенства, что каждый гражданин поступает именно так, как оно хочет. И гражданин привыкает к тому, что веления государства – самые правильные, и всегда соглашается с ними, не задумываясь над тем обстоятельством, что ему не дозволяется поступать по-другому. В конце концов он начинает внушать себе, что поступает так добровольно настолько, насколько можно согласовывать добровольность и принуждение»10. С этим можно полностью согласиться. Поскольку в тоталитарном государстве террор происходит в масштабах всего государства, то стоит предположить, что у населения страны вырабатывается Стокгольмский синдром (необъяснимая симпатия заложника к террористу), население начинает поддерживать свою ранее нелегитимную власть, перенимает ее идеи и считает, что жертвы, принесенные для достижения теперь уже общей цели, необходимы. Экстремизм может также порождать застой власти, происходящий из-за узкого подхода к набору руководящего состава, когда набирают управленцев при помощи жестких цензов, установленных самой властью и не позволяющих изменить ее направление, как, например, происхождение, религия, членство в определенной организации. Это толкает также людей к разрушению данной системы, в случае если народу не будет предоставлена

42

№2

2014

хотя бы мнимая альтернатива правящей элиты, которая будет создавать хоть какой-то противовес и предлагать различные нововведения. Если же элита не сможет вести диалог между собой, то ни о каком диалоге ее с народом речи идти не может. Одним из мотивов ксенофобических преступлений служит уничтожение слабых и «ненужных». Причинами нападений на отдельные группы населения, такие как старики и инвалиды, предполагаются следующие: жертвы неспособны оказать сопротивление; жертвы ассоциируются с образами слабости и ущербности, с которыми они, молодые и здоровые, «призваны бороться»; старики и инвалиды воспринимаются как никому не нужный балласт общества, они ничего для него не делают, лишь висят на шее; старики и инвалиды как символы слабости могут восприниматься в качестве того, что ждет самих ксенофобических личностей, а поэтому отвергаются ими. Агрессию у убийц стариков бессознательно порождает страх стать такими же: слабыми, не умеющими защитить себя, беспомощными, никому не нужными. Помимо этого, нанося вред кому-либо беззащитному, они увеличивают свою самооценку, не замечая того, что, кроме углубления своей ограниченности, они ничего не приобретают. Таким образом, они самоутверждаются не за счет расширения своего кругозора, а за счет его примитивизации. 1 Кибальник А., Соломоненко И. «Экстремистское» хулиганство – нонсенс уголовного закона // Законность. 2008. № 4. С. 12. 2 Дмитриева О.Д. Условия формирования толерантности как устойчивого мотива и базисного свойства личности // Актуальные проблемы психологического знания. 2011. № 2. С. 89-90. 3 Глотова В.В., Плохина М.Б. Философские проблемы общества комфорта и потребления // Вестник Воронежского государственного технического университета. 2010. № 8. Т. 6. С. 114. 4 Дернова Л.Р. К проблеме самоутверждения личности // Вестник Оренбургского государственного университета. 2006. № 7. С. 139. 5 Сурдин Г.В. Статусное самоутверждение личности: его природа и сущность // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2011. № 4. С. 221. 6 Матутите К.П. Феномен конформизма // Знание. Понимание. Умение. 2006. № 3. С. 188. 7 Московичи С. Век толп / Пер. с фр. Т. П. Емельяновой. – М., 1998. С. 38. 8 Лоренц К. Агрессия (так называемое зло) / Пер. с нем. – М., 1994. С. 30. 9 Салахова А.И. Понятие и криминологическая характеристика личности политического преступника // Актуальные вопросы экономики и права в современной России. Вып. 3. – Нижнекамск, 1999. С. 80-81. 10 Желев Ж. Фашизм: Тоталитарное государство. – М., 1991. С. 187.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎÐÎÇÛÑÊÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ МАСЛОВ,

К ВОПРОСУ О СОДЕЙСТВИИ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, И СОТРУДНИЧЕСТВЕ С НИМИ НА КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ОСНОВЕ Рассматривается вопрос о разграничении понятий «содействие» граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и «сотрудничество» с ними на конфиденциальной основе и о необходимости внесения в связи с этим изменений в действующее законодательство. Ключевые слова: конфиденциальное содействие и сотрудничество, состояние защищенности, обеспечение безопасности общества и государства, взаимная ответственность граждан, общества и государства. A.A. Maslov, PhD (Law), Center Deputy Head, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-43-84. To the question of citizens’ assistance to police operative and search units, and their cooperation on the confidential basis. The question of differentiating the concept “assistance” of citizens to units occupied with police operative and search activities, and “cooperation” with them of the confidential basis, and of the need to revise the acting legislation as a result, is viewed. Key words: confidential assistance and cooperation, the state of security, safeguarding the security of society and state, mutual responsibility of citizens, society and state.

Вопрос взаимной ответственности граждан, общества и государства за состояние защищенности основных объектов безопасности является основным принципом безопасности. В сфере ОРД данный принцип проявляется наиболее рельефно в законодательном закреплении возможности участия граждан и иных лиц в подготовке и проведении ОРМ и иных законных действий оперативных подразделений в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В действующем Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об ОРД») данному вопросу уделено значительное внимание, при этом наиболее часто употребляются два понятия: «конфиденциальное содействие» и «сотрудничество».

К сожалению, Закон не дает определения понятиям содействия и сотрудничества, видимо, полагаясь на правильное смысловое понимание правоприменителей и не желая ограничивать многообразие проявлений содействия граждан оперативным подразделениям в борьбе с преступностью. Определяя содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, как «осознанное волевое поведение лиц, заключающееся в получении оперативно значимой информации и передаче ее представителю оперативно-розыскного органа, или осуществление конкретных действий по решению оперативно-розыскных задач борьбы с преступностью по инициативе оперативно-розыскного органа при условии доверительности и при необходимости конспиративности отношений»1, некоторые авторы справедливо указывают на сущностные признаки данного явления, однако

43

noep`Šhbmn-png{qjm`“ de“Šek|mnqŠ|

кандидат юридических наук, начальник научно-исследовательского центра ФГКУ «ВНИИ МВД России»

noep`Šhbmn-png{qjm`“ de“Šek|mnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ несколько сужают рамки содействия и снижают его ценность как проявления активной жизненной позиции граждан. Стоит подчеркнуть, что в законодательстве нет требования, чтобы лицо могло содействовать (собирать сведения и передавать их) только в рамках поручения, полученного от представителя органа, осуществляющего ОРД. По мнению О.А. Вагина, А.П. Исиченко и А.Е. Чечетина, «законодательное закрепление рассматриваемого права органов, осуществляющих ОРД, подчеркивает, что установление отношений конфиденциального сотрудничества является прерогативой этих органов, а не лиц, изъявивших желание сотрудничать или оказывать содействие органам – субъектам ОРД»2. Действительно, в деле установления отношений сотрудничества в таком понятии, как заниматься трудовой деятельностью с целью получения лицом источника заработка или работать с кем-либо, действовать вместе, принимать участие в общем деле, прерогатива отдается оперативным сотрудникам по вполне понятным основаниям, так как заключение контракта о сотрудничестве можно сравнить с приемом на работу, где последнее слово за работодателем. Очевидно, что оперативный сотрудник и его руководитель принимают решение о заключении контракта о сотрудничестве с лицом на основе проверочных материалов и своего убеждения в целесообразности этого сотрудничества. Мнение лица, изъявившего желание конфиденциально сотрудничать, имеет значение только для подтверждения его добровольного согласия. По-иному обстоит дело с содействием, которое означает «помогать, способствовать, участвовать в деле, по силам и средствам не будучи главным деятелем». В этом случае надо признать наличие автономного права граждан содействовать укреплению общественного порядка и общественной безопасности. Анализ отношений содействия и сотрудничества показывает, что они возникают и прекращаются при разных основаниях. С отношениями сотрудничества все относительно понятно, поскольку они возникают с момента подписания контракта уполномоченным лицом органа, осуществляющего ОРД, а прекращаются с момента его расторжения. Вопрос же о начале и прекращении отношений содействия без составления контракта остается открытым: с какого момента государство должно признать и обеспечить социально-правовую защиту правомерным действиям данных лиц. Крайне важен вопрос о том, в каких случаях оперативные службы несут полноту ответствен-

44

№2

2014

ности за жизнь и здоровье содействующих лиц, а когда эта ответственность лежит на всем обществе и государстве. Представляется, что отсутствие ясности в данных вопросах тормозит законодательное развитие институтов социально-правовых гарантий и ответственности содействующих лиц. Принципиальное значение для организации агентурной работы имеет положение о том, что полиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии не только с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами, но и с отдельными гражданами3. Данное положение также нашло свое развитие в ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», где закреплен статус отдельных граждан как субъектов безопасности. Более ранний Закон РФ «О безопасности» 1992 г. определил основными объектами безопасности: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Положение об уголовно-правовой охране вышеуказанных объектов также нашло закрепление в задачах УК РФ (ст. 2). Само право содействовать решению задач, определенных ФЗ «Об ОРД», в силу их социальной значимости во многих случаях не требует одобрения или согласия оперативного сотрудника. Передаваемая негласно, анонимно или иным способом информация о преступлениях и лицах, их совершающих, как правило, подлежит обязательному соответствующему оформлению и проверке оперативным сотрудником (и это не право, а его обязанность). Лицо нередко по своей инициативе пробует предотвратить преступление, оповестить органы, осуществляющие ОРД, об известных ему сведениях, своевременная передача которых в компетентные органы способствует борьбе с преступностью. Не признавать это содействием – значит искусственно и необоснованно усложнять конструкцию конфиденциального взаимодействия оперативных сотрудников УР с отдельными гражданами в интересах решения задач ОРД. Мало того, дееспособное лицо никто и ни при каких обстоятельствах не может лишить этого права. Даже факты выявленного ранее двурушничества, нахождение под следствием, осуждение и т.д. не лишают, а только осложняют данное право, создают индивидуальные условия его реализации. Представляется, что формулировка ФЗ «Об ОРД» в ч. 1 ст. 17 о том, что «отдельные лица с их

2008

согласия могут привлекаться к подготовке или проведению ОРМ», более открывает этим лицам доступ к сведениям, которые они обязаны сохранять в тайне при участии в предложенном им ОРМ, чем ограничивает право на содействие этих лиц волеизъявлением оперативного сотрудника. Можно обоснованно опасаться, что такая точка зрения вызовет у оперативных сотрудников негативное отношение к людям – носителям оперативно значимой информации и в результате отдалит их от сограждан. Несомненно, что роль оперативного сотрудника в отношениях содействия важна и во многом зависит от его возможности оценить значимость предоставляемой информации для решения задач ОРД. Привлечение граждан и иных лиц к конфиденциальному содействию оперативными подразделениями не охватывает полностью институт данного содействия. Представляется целесообразным в современных условиях, в том числе в условиях достаточно невысокого рейтинга полиции среди населения, скорректировать подход к пониманию конфиденциального содействия граждан оперативным подразделениям на основании положений ст. 2 и 4 ФЗ «О безопасности», в которых говорится о взаимной ответственности граждан, общества и государства в вопросе поддержания безопасности и социально-правовой защиты государством как главным субъектом безопасности конфиденциального содействия граждан правоохранительным органам в борьбе с преступностью. Понятие конфиденциального содействия можно рассматривать в широком и узком смыслах. Так, в широком смысле (как содействие чему-либо) – это регулируемое законом и подзаконными актами, охраняемое государством добровольное конфиденциальное правомерное действие лица, направленное на обеспечение защищенности прав и свобод человека и гражданина, материальных и культурных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. В узком смысле (содействие органам, осуществляющим ОРД) – это регулируемое законом и подзаконными актами, охраняемое государством конфиденциальное взаимодействие органа, осуществляющего ОРД, с лицом, которое добровольно и правомерно способствует защите прав и свобод человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. На противоречивость применяемых терминов «содействие» и «сотрудничество» ранее указывали И.А. Климов, Г.К. Синилов и А.А. Тузов, отмечая,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ что использование понятия «содействие» применительно к гражданам, негласно оказывающим помощь оперативным аппаратам, находящимся в общеизвестных негласно содействующих категориях, вполне оправданно, поскольку они действительно помогают оперативным сотрудникам. К лицам же, с которыми органы, осуществляющие ОРД, заключили контракты, когда возникли специфические правоотношения, подразумевающие реализацию определенных прав и обязанностей, на взгляд авторов, необходимо применять понятие «сотрудничество». Кроме того, понятие «сотрудничество» накладывает морально-психологическую ответственность за судьбу данных лиц, их обучение и воспитание. Рассматривая негласных сотрудников не как «содеятелей», а как полноценную интеллектуальную и физическую силу, которая участвует в общем деле борьбы с преступностью, оперативные сотрудники с большим вниманием и заботой будут подходить к их подбору и изучению, развитию позитивных психологических характеристик4. Анализ ведомственного нормативного правового обеспечения ОРД последних лет показывает, что такая противоречивость используется относительно молодыми оперативными службами для необоснованного расширения своих полномочий в сфере ОРД. Так, по просьбе руководства УОРИ в приказе МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» оперативно-аналитические подразделения наделены правом использовать институт конфиденциального содействия в полном объме. Стоит учесть, что это положение, если придерживаться прежней формулы, открывает путь оперативным аналитикам к другому специальному методу ОРД ОВД, что только отвлечет их от аналитической работы и приведет к неразберихе в практике ОРД ОВД в сфере применения ее специальных методов. Сравнительный анализ двух категорий «содействие» и «сотрудничество» показывает их тесную взаимосвязь, которую можно продемонстрировать одним примером. Так, установлению отношений сотрудничества, как правило, предшествует содействие лица органу, осуществляющему ОРД, а прекращение отношений сотрудничества по некомпрометирующим основаниям предусматривает возможность поддерживать с ним связь как с лицом, потенциально способным помогать оперативным подразделениям в решении их задач. Как справедливо обращено внимание в учебнике «Оперативно-розыскная деятельность»

45

noep`Šhbmn-png{qjm`“ de“Šek|mnqŠ|

№1

noep`Šhbmn-png{qjm`“ de“Šek|mnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ под редакцией К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова, понятие «содействие» охватывает широкий круг вариантов привлечения граждан и иных лиц к участию в ОРД5. Поэтому оно составляет основу агентурного метода и дает возможность при принятии решения оперативным сотрудником об установлении отношений сотрудничества с лицом выбирать данное лицо из множества других. Все это говорит о том, что оба данные понятия («содействие» и «сотрудничество») в сфере ОРД являются родственными частями единой категории, близкой по содержанию к содействию в широком смысле, которое во избежание понятийной путаницы можно условно назвать защитой гражданами и иными лицами своих прав и свобод, а также правомерным противодействием преступным посягательствам в отношении себя или других лиц, охраняемых интересов общества и государства всеми способами, не запрещенными законом. Можно ли сделать вывод о том, что данное право граждан реализуется только в сфере ОРД? Однозначно – нет. При анализе уголовно-процессуального законодательства, относящегося, например, к поводам и основаниям для возбуждения уголовного дела (ст. 140, 141, 144, 145 УПК РФ), нигде не встречается требование о том, что заявителем о преступлении должно быть только лицо, непосредственно от него потерпевшее, либо родственник данного лица. Более того, гражданин имеет право обратиться с заявлением о посягательствах на законные интересы общества и государста и ему обязаны ответить. Анализ норм уголовного закона позволяет сделать вывод, что признаются законными действия лиц, причинивших вред посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия (ст. 37 УК РФ). Аналогичное право закреплено при задержании гражданином лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ), или действиях при крайней необходимости (ст. 39 УК РФ). Более того, можно сделать вывод, что участие граждан в защите законных интересов своих, иных лиц, общества и государства от преступных посягательств всеми законными способами является проявлением активной жизненной позиции гражданина, без которой невозможно эффективно противодействовать преступности.

46

№2

2014

ФЗ «Об ОРД» впервые на законодательном уровне закрепил возможность граждан гласно и негласно участвовать вместе с оперативными подразделениями органов, осуществляющих ОРД, в противодействии преступным посягательствам на охраняемые уголовным законом объекты. При этом он не только обеспечивает право на конфиденциальность содействия и сотрудничества, но и устанавливает возможность для лиц сотрудничать с оперативными подразделениями и получать ежемесячное денежное вознаграждение, т.е. сотрудничать на профессиональной основе. Законом предусмотрена система социально-правовой защиты данных лиц. Однако анализ ФЗ «Об ОРД», УПК и УК РФ показывает наличие существенных расхождений в данном вопросе. Так, институт деятельного раскаяния, закрепленный в ст. 75 УК РФ, совершенно не корреспондируется с положениями социально-правовой защиты лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, содержащимися в ч. 4 ст. 18 ФЗ «Об ОРД», так как совершение преступлений без тяжких последствий в составе преступной группы, как правило, квалифицируется как тяжкое или особо тяжкое преступление и поэтому не подпадает под действие данной статьи УК РФ. Вопрос использования результатов агентурной работы, как и результатов ОРД в целом, в УПК РФ также давно требует своей корректировки. Положения об участии граждан в противодействии преступности нашли свое отражение и в конституционном праве. Так, благотворное влияние на повышение уровня агентурного обеспечения ОРД ОВД, активности граждан в борьбе с преступностью оказывала норма, содержащаяся в ст. 65 Конституции СССР 1977 г., устанавливающая, что «гражданин СССР обязан уважать права и законные интересы других лиц, быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка». На практике «всемерное содействие» граждан в охране общественного порядка стало их правом и получило систему социально-правовых и экономических гарантий, предоставляемых государством (оплачиваемые дни к отпуску за дежурство в ДНД; уголовная ответственность за посягательство на жизнь и здоровье народного дружинника, лица, выполняющего свой общественный долг, и т.д.). На основе данной конституционной нормы складывалась система гласного и негласного участия граждан в борьбе с преступностью и охране общественного порядка. В действующей Конституции РФ закреплена не обязанность, а право защищать права и свободы всеми способами, не запрещенными законом,

2008

однако это право относится только к защите своих прав и свобод (ст. 45). Несомненно, конституционное закрепление права граждан противодействовать преступным посягательствам любым правомерным способом позволит существенно поднять его престиж и улучшить социально-правовую защиту. Поэтому представляется целесообразным дополнить ч. 2 ст. 45 Конституции РФ примерно следующим образом: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а также правомерно противодействовать преступным посягательствам в отношении себя или других лиц, охраняемых законом интересов общества и государства». Данные действия граждан в сфере ОРД предусматривают их конфиденциальность и составляют государственную тайну. По справедливому суждению авторов вышеназванного учебника, «нетрудно заметить, что и понятие „привлекать к сотрудничеству”, и понятие „привлекать к содействию” подразумевают установление определенных отношений между ОРО в целом и его сотрудником – должностным лицом, наделенным правом участвовать в этом процессе, и физическим лицом. Такие отношения следует определять как оперативно-розыскные»6.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Таким образом, отношения содействия и сотрудничества, поддержание данных отношений и использование их для решения задач ОРД являются родственными, но различными категориями в сфере ОРД ОВД в современных условиях, поэтому при ведомственном регулировании основ организации и тактики ОРД ОВД целесообразно исходить из вышеизложенного в целях не только избежания понятийной путаницы у личного состава оперативных служб ОВД, но и законодательного и ведомственного нормативного правового их развития. 1

Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2006. С. 209. 2 Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – М., 2009. С. 243. 3 Статья 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 4 Климов И.А., Синилов Г.К., Тузов А.А. Агентурный метод защиты интересов личности, общества, государства и борьбы с преступностью: Монография. – Калининград, 2002. С. 158-159. 5 Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. – М.: Инфра-М, 2004. С. 181. 6 Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. – М.: Инфра-М, 2004. С. 181.

47

noep`Šhbmn-png{qjm`“ de“Šek|mnqŠ|

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2014

ДИАНА ЮРЬЕВНА ФЕДОРОВИЧ, кандидат юридических наук, старший инспектор по особым поручениям БКБОП СНГ

noep`Šhbmn-png{qjm`“ de“Šek|mnqŠ|

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ КОНВЕНЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА СВОБОДУ ЛИЧНОСТИ На основе изучения современного состояния оперативно-розыскного обеспечения расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности1, проанализированы его проблемы, рассмотрены организационные аспекты указанной деятельности, обоснованы выводы и предложения, направленные на ее совершенствование. Ключевые слова: конвенционные преступления, посягающие на свободу личности, оперативнорозыскное обеспечение, расследование преступлений. D.Y. Fedorovich, PhD (Law), Senior Inspector for Special Assignment Bureau of coordinated fight against organized crime and other dangerous crimes in the territory of the States-participants of CIS; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-61-71. Police operative and search support to investigating conventional crimes infringing on the personal freedom. Based on the present state of the police operative and search support to investigating conventional crimes infringing on the personal freedom, its problems are analyzed, organizational aspects of such activities are examined, conclusions and suggestions aimed at its perfecting are substantiated. Key words: conventional crimes infringing on the personal freedom, police operative and search support, investigating crimes.

Понятие оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений возникло в теории и практике оперативно-розыскной деятельности в 80-е годы XX в. в связи с объективной необходимостью обеспечения органов предварительного следствия информацией о преступлении и лицах, к нему причастных, получение которой процессуальным путем невозможно либо крайне затруднительно, и неоднократно становилось объектом исследования в работах ряда ученых2. Не подвергая сомнению существование взаимосвязи между уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, каждый из исследователей высказывал собственное суждение о понятии и структурно-функциональном содержании оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений. Б.Е. Богданов, одним из первых сформулировавший понятие оперативно-розыскного обеспечения расследования хищения социалистического имущества, должностных и хозяйственных преступлений, определил его как систему логически связанных и взаимообусловленных мер, реализуемых сотрудниками аппаратов БХСС для своевременного возбуждения уголовного дела по факту обнаружения конкретного преступления,

48

решения вопроса о начале расследования, проведении его в оптимальные сроки, с достаточной полнотой и всесторонностью3. В.П. Хомколов, рассматривая вопросы оперативно-розыскного обеспечения деятельности следователя по раскрытию и расследованию преступлений, подразумевал под ним «систему основанных на законе и ведомственных нормативных актах мер, осуществляемых оперативнорозыскными аппаратами органов внутренних дел и направленных на непрерывное, своевременное и полное обеспечение предварительного следствия информацией»4. В свою очередь Е.М. Рябков одним из первых и, на наш взгляд, вполне обоснованно связал оперативно-розыскное обеспечение предварительного следствия с деятельностью оперативных подразделений органов внутренних дел не только по созданию оптимальных условий для полного, всестороннего и объективного расследования, но и по нейтрализации неправомерного противодействия лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, их связей и иных лиц процессуальному доказыванию5. И.А. Климов и А.М. Абрамов под оперативно-розыскным обеспечением расследования

2008

преступлений понимают основанную на законе и ведомственных нормативных актах комплексную систему оперативно-розыскных мероприятий, проводимых оперативными подразделениями органов внутренних дел и направленных на непрерывное своевременное и полное обеспечение предварительного следствия информацией, содержащей совокупность фактических данных об обстоятельствах расследуемых преступлений6. Обобщив взгляды ученых относительно содержания оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений, можно сделать вывод о том, что оно включает в себя комплекс мер по установлению присущими оперативным подразделениям методами и средствами фактов, подлежащих доказыванию по уголовным делам, источников информации о них для непрерывного, своевременного и полного обеспечения предварительного следствия информацией, необходимой для раскрытия и расследования преступления, а также в целях проведения его в оптимальные сроки с достаточной полнотой и всесторонностью. Однако, на наш взгляд, в содержание оперативно-розыскного обеспечения расследования преступлений необходимо включать также использование сотрудниками оперативных подразделений тактических приемов для создания оптимальных условий проведения отдельных следственных действий, выявление намерений участников преступной группы оказать противодействие расследованию преступлений и принятие мер по его нейтрализации, в том числе путем применения мер государственной защиты свидетелей и потерпевших. Поэтому под оперативно-розыскным обеспечением расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, следует понимать основанную на законах и подзаконных актах оперативно-розыскную деятельность гласного и негласного характера по установлению и документированию фактов, подлежащих доказыванию по уголовным делам, источников информации о них, сведений об обстоятельствах, способствующих эффективному проведению следственных действий, а также выявлению и нейтрализации противодействия со стороны лиц, причастных к преступлению, и их связей в целях полного, всестороннего и объективного расследования уголовного дела в оптимальные сроки и привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, а также устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений. В то же время следует отметить, что, несмотря на разработанность оперативно-розыскного

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ обеспечения расследования преступлений в теории7, оно не только не потеряло своей актуальности, но и продолжает вызывать достаточно много вопросов и имеет ряд практических проблем при расследовании конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности. Оперативно-розыскное обеспечение расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, имеет особое значение, поскольку указанные преступления совершаются, как правило, организованными группами, с тщательной подготовкой и оказанием активного противодействия расследованию. В связи с этим необходимость оперативно-розыскного обеспечения расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, обусловлена сложностью их раскрытия и расследования без комплексного использования негласных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Об этом свидетельствуют и результаты проведенного нами опроса8, показавшего, что потребность в оперативно-розыскном обеспечении расследования указанных преступлений практические сотрудники связывают с таким фактором, как необходимость получения дополнительных доказательств преступной деятельности, выявления соучастников преступления, обнаружения их местонахождения, установления свидетелей и потерпевших и нейтрализации противодействия расследованию со стороны обвиняемых и их соучастников, находящихся на свободе. В целом потребность в оперативно-розыскном обеспечении расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, подтвердили 99% следователей и 95% оперативных сотрудников. Одной из основных проблем оперативно-розыскного обеспечения расследования указанных преступлений является отсутствие инициативной, наступательной работы сотрудников оперативных подразделений ОВД после принятия следователем решения о возбуждении уголовного дела. Например, анализ практики расследования преступлений, предусмотренных ст. 1271 УК РФ («Торговля людьми»), показывает, что представление следователю результатов оперативно-розыскной деятельности, содержащих фактические данные о признаках торговли людьми, возбуждение на их основе уголовных дел, освобождение потерпевших и задержание подозреваемых зачастую воспринимаются оперативными сотрудниками как фактическое раскрытие преступлений. Тем не менее, без проведения оперативно-розыскных мероприятий поискового характера в дополнение к проводимым следственным действиям по уголовным делам о таких преступлениях не всегда

49

noep`Šhbmn-png{qjm`“ de“Šek|mnqŠ|

№1

noep`Šhbmn-png{qjm`“ de“Šek|mnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ удается достигнуть целей уголовного судопроизводства. И напротив, активная работа оперативного сотрудника до направления уголовного дела о торговле людьми в суд, а достаточно часто и до вынесения судебного решения по нему способствует полному и всестороннему раскрытию преступления, связанного с торговлей людьми, своевременному его расследованию и привлечению к уголовной ответственности всех виновных лиц. Таким образом, следует отметить недостаточность оперативно-розыскного обеспечения расследования рассматриваемых преступлений, которая ведет к утрате доказательств, отказу потерпевших и свидетелей от дачи показаний, изменению их в суде, а в конечном счете – к вынесению оправдательного приговора или изменению квалификации преступления с более тяжкого на менее тяжкое. Об этом свидетельствует анализ судебной практики. Так, за период с 2004 по 2012 гг. включительно судами было осуждено всего 170 человек по ст. 1271 УК РФ9. Притом за этот же период было выявлено 418 лиц, совершивших 661 преступление указанного вида10. Следовательно, только в отношении менее чем половины лиц, привлеченных к уголовной ответственности по делам о торговле людьми, был вынесен обвинительный приговор. В отношении остальных – либо прекращено уголовное преследование, либо вынесены оправдательные приговоры, либо принято решение об исключении ст. 1271 УК РФ из обвинения и переквалификации их деяний по ст. 240 и 241 УК РФ. Аналогичная ситуация складывается и при раскрытии преступлений, предусмотренных ст. 126 («Похищение человека») и 1272 («Использование рабского труда») УК РФ. А именно за период с 2004 по 2012 г. включительно по ст. 126 УК РФ было осуждено 3692 человека, в то время как правоохранительными органами за указанный период было выявлено 6186 лиц, совершивших указанное преступление, а по ст. 1272 УК РФ было осуждено 56 человек, в то время как правоохранительными органами за указанный период было выявлено 100 лиц, совершивших данное преступление. Причины этого кроются в недостаточности оперативно-розыскного обеспечения расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, которую треть (33,9%) опрошенных нами следователей отметили среди трудностей, испытываемых ими при расследовании указанных преступлений. Проблемным вопросом при организации оперативно-розыскного обеспечения расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, остается низкий уровень

50

№2

2014

взаимодействия между оперативными и другими подразделениями органов внутренних дел и иных правоохранительных органов, осуществляемого в целях обмена информацией и совместного проведения оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию указанных преступлений. Так, изучение практики раскрытия конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, показало, что наиболее часто оперативные подразделения ОВД взаимодействовали с оперативно-техническими (37,8% опрошенных сотрудников) и оперативно-поисковыми (33,5%) подразделениями ОВД, а также с оперативными подразделениями других территориальных органов МВД России (15,7%). Среди оперативных подразделений других правоохранительных органов и спецслужб наиболее часто такое взаимодействие осуществлялось с подразделениями ФСБ России (42,6%), ФСИН России (25,3%), а в значительном количестве случаев оно не осуществлялось вообще (23,4%)11. Следует признать такое положение неприемлемым для расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, поскольку скрытный, организованный и межрегиональный (а зачастую и транснациональный) характер указанных преступлений требует в целях их полного раскрытия задействования потенциала всех оперативных служб. Таким образом, в целях повышения эффективности оперативно-розыскного обеспечения расследования указанных преступлений необходимо активизировать взаимодействие между оперативными и иными подразделениями органов внутренних дел, а также других правоохранительных органов, что значительно расширит арсенал мер, направленных на установление всех обстоятельств преступления, и будет способствовать эффективному решению стоящих перед следователем и оперативным сотрудником задач по его раскрытию и расследованию. По мнению следователей, при организации оперативно-розыскного обеспечения расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, наиболее эффективными являются такие организационные формы взаимодействия следователя с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как совместное планирование проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий (78%) и создание следственно-оперативной группы (64,4%). Однако анализ практики расследования указанных преступлений показал, что возможности таких форм, как создание следственно-оперативной группы, по указанным уголовным делам используются слабо. Так,

2008

следственно-оперативные группы по уголовным делам о похищении и торговле людьми, использовании рабского труда зачастую не создаются, что не позволяет организовать эффективное взаимодействие следователя и органа дознания в процессе оперативно-розыскного обеспечения расследования указанных преступлений. Таким образом, к основным проблемам оперативно-розыскного обеспечения расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, следует отнести: недостаточность оперативно-розыскного обеспечения расследования указанных преступлений; отсутствие следственно-оперативных групп по многим уголовным делам о похищении людей и торговле ими, использовании рабского труда; низкий уровень взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с оперативно-техническими и оперативно-поисковыми подразделениями органов внутренних дел, с оперативными подразделениями других территориальных органов МВД России, а также с подразделениями иных правоохранительных органов (в том числе ФСБ России, ФСИН МВД России) в ходе раскрытия указанных преступлений. На наш взгляд, устранение указанных проблем позволит эффективно решать частные задачи оперативно-розыскного обеспечения расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, а именно: устанавливать всех лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности за совершение расследуемых преступлений; устанавливать дополнительные эпизоды преступной деятельности обвиняемых и подозреваемых; устанавливать личность и местонахождение ранее неизвестных следствию свидетелей и потерпевших; получать информацию, необходимую для выдвижения (или проверки) оперативно-розыскных и следственных версий по уголовному делу и проведения согласованных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; обнаруживать местонахождение предметов и документов, могущих стать доказательствами по уголовному делу, орудий преступления, а также имущества и доходов, полученных преступным путем; оказывать помощь следователю в проведении следственных и иных процессуальных действий при расследовании преступления; своевременно выявлять намерения обвиняемых (подозреваемых) лиц, а также их связей по

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ оказанию противодействия расследованию преступления и нейтрализовывать их. Наиболее важным условием своевременного, полного и всестороннего расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, и привлечения к уголовной ответственности всех виновных лиц является оперативнорозыскное обеспечение всего процесса расследования с момента возбуждения уголовного дела до направления его в суд. При этом наиболее острую необходимость в оперативно-розыскном обеспечении расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, органы предварительного следствия испытывают в ситуации «от преступления – к преступнику», т.е. при обнаружении признаков указанных преступлений в материалах уголовного дела о другом преступлении, а также при поступлении заявлений или сообщений о них в случае необходимости принятия безотлагательных мер по пресечению преступления (наличие угрозы жизни жертвы, вероятность принятия преступниками мер по уничтожению доказательств преступной деятельности и уклонению от ответственности). В этих случаях вследствие острого недостатка исходной информации о признаках преступления каждое проводимое следственное действие нуждается в ориентирующих сведениях, позволяющих определить последовательность действий, их организационное обеспечение и тактику. Особое значение оперативная информация приобретает при подготовке к осмотру места происшествия, производству обысков и выемок, задержанию подозреваемых в совершении конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности. С помощью оперативно-розыскного обеспечения на данном этапе добывается информация о расположении места совершения указанного преступления и подходах к нему, об обстановке в месте содержания жертв, о принимаемых подозреваемыми мерах предосторожности, о возможных свидетелях по делу, о лицах, причастных к преступлению, их образе жизни и местонахождении12. После задержания подозреваемых оперативным сотрудникам, осуществляющим оперативнорозыскное обеспечение расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, необходимо приложить максимум усилий по оказанию содействия следователям в проведении следственных действий по обеспечению надежной изоляции задержанных с учетом обеспечения конспирации и интересов следствия, пресечению их связей с сообщниками и иными лицами как на свободе, так и в местах лишения свободы.

51

noep`Šhbmn-png{qjm`“ de“Šek|mnqŠ|

№1

noep`Šhbmn-png{qjm`“ de“Šek|mnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Для достижения указанной цели перед оперативными сотрудниками стоят задачи: по проведению необходимых оперативнорозыскных мероприятий в местах временного содержания (ИВС, СИЗО) обвиняемых (подозреваемых) в совершении конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности; добыванию оперативно значимой информации о подозреваемых или обвиняемых, об их связях, о роли и месте каждого в совершении преступления и т.п.; установлению новых эпизодов преступной деятельности обвиняемых (подозреваемых), а также потерпевших, которые не заявляли о совершенном в отношении них преступлении, и свидетелей; выполнению дополнительных поручений следователя, предоставлению ему вновь поступающей информации; внесению предложений о проведении дополнительных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий; пресечению попыток (в том числе во взаимодействии с оперативными подразделениями ФСИН России) обвиняемых (подозреваемых) установить связь с сообщниками, находящимися на свободе, воздействовать на потерпевших или свидетелей; обеспечению безопасности свидетелей, потерпевших, источников оперативной информации при наличии оснований полагать о реальности угроз в их адрес, согласованию со следователями указанных мер и т.д. Основной задачей оперативно-розыскного обеспечения расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, является установление дополнительных свидетелей преступления и потерпевших, поскольку на этапе предварительного следствия по таким уголовным делам следователи испытывают недостаток в таких доказательствах, как показания свидетелей и потерпевших. Решение данной задачи возможно путем дачи органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, отдельного поручения по установлению дополнительных свидетелей и потерпевших. При этом, опираясь на имеющуюся в уголовном деле информацию, на основе данных оперативно-розыскной и криминалистической характеристик указанных преступлений следователь должен выдвинуть версии о конкретном круге лиц, среди которых целесообразно искать свидетелей, и составить совместный с оперативными подразделениями план оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

52

№2

2014

К таким группам свидетелей по уголовным делам о конвенционных преступлениях, посягающих на свободу личности, относятся: свидетели найма потерпевшего (родственники, знакомые и друзья жертвы, коллеги, одноклассники, однокурсники и другие лица, которые привлекались к трудовой и сексуальной эксплуатации вместе с жертвой); свидетели похищения жертвы (родственники, знакомые и друзья жертвы, коллеги, одноклассники, однокурсники, а также случайные прохожие)13; свидетели сексуальной и трудовой эксплуатации потерпевшего (лица, пользующиеся услугами проституток и эксплуатируемых лиц; лица, осуществляющие доставку проституток к клиенту или наоборот; лица, проживающие по соседству с местом содержания, эксплуатации жертв или организации занятия проституцией; контрагенты, индивидуальные предприниматели и представители конкурирующих фирм (на рынках и объектах строительства, в фермерских хозяйствах, личных подсобных хозяйствах, на объектах малого и среднего бизнеса, занимающихся производством в сфере легкой и пищевой промышленности)). Потерпевших, не обратившихся в правоохранительные органы в связи с совершением в отношении них преступления, следует искать путем изучения вещественных доказательств, обнаруженных на месте вербовки или эксплуатации жертв (ксерокопии документов, справки, билеты, журналы учета клиентов, дневники жертв и т.д.), при опросе потерпевших, а также среди лиц, обратившихся за помощью в психологические и реабилитационные центры. Кроме проведения мероприятий по установлению свидетелей и потерпевших, оперативным сотрудникам необходимо осуществлять наблюдение за находящимися на свободе соучастниками конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, за местами вербовки и эксплуатации жертв с целью выявления неустановленных организаторов и других соучастников преступления, а также пресечения попыток уничтожения доказательств, оказания воздействия на потерпевших. Указанные цели могут быть достигнуты посредством проведения различных оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых силами оперативно-поисковых подразделений органов внутренних дел. Вместе с тем, следует отметить, что при оперативно-розыскном обеспечении расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, деятельность оперативных подразделений не должна сводиться только к

2008

получению оперативно-розыскной информации. Поскольку одной из основных задач следователя является введение в процесс доказывания результатов оперативно-розыскной деятельности непосредственно в качестве доказательств, оперативному сотруднику необходимо таким образом документировать преступную деятельность лиц, совершивших указанные преступления, чтобы у следователя имелась возможность легализовать эти результаты в соответствии с положениями закона, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. Изучение и дальнейшее совершенствование оперативно-розыскного обеспечения расследования конвенционных преступлений, посягающих на свободу личности, связано с решением широкого спектра задач оперативно-розыскной деятельности: от совершенствования организационно-тактических методов поиска и закрепления фактических данных, могущих стать доказательствами по уголовному делу, и повышения эффективности взаимодействия следователей и оперативных сотрудников путем формирования его правовых, организационных и тактических основ до разработки организационно-тактических и методических средств своевременного выявления и эффективной нейтрализации противодействия криминальной среды расследованию указанных преступлений. 1 К конвенционным относятся преступления, составы которых предусмотрены международными договорами (соглашениями, конвенциями), обязывающими участвующие в них государства ввести соответствующие нормы в свое национальное уголовное право. Среди преступлений, посягающих на свободу личности, к ним относятся похищение человека, торговля людьми и использование рабского труда. 2 Абрамов А.М., Климов И.А. Организационно-тактические формы оперативно-розыскной деятельности. – М.: ЮИ МВД России, 1995. С. 20-21; Богданов Б.Е. Оперативно-розыскное обеспечение расследования хищений социалистического имущества, должностных и хозяйственных преступлений. – М.: Академия МВД СССР, 1982; Бордиловский Э.И., Волченков В.В. Проблемы совершенствования оперативнорозыскного обеспечения предварительного расследования разбойных нападений, совершенных организованными пре-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ступными группами в жилищах граждан // Актуальные проблемы агентурно-оперативной деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД СССР. – М., 1990. С. 54; Иванов С.Н. Основы организации оперативно-розыскного обеспечения раскрытия групповых преступлений: Монография. – М.: РПА МЮ РФ, 2007. С. 46; Хомколов В.П. Правовые и организационно-тактические вопросы оперативно-розыскного обеспечения деятельности следователя по установлению лица, совершившего преступление: Дис. … канд. юрид. наук. – М.: Академия МВД СССР, 1984; и др. 3 Богданов Б.Е. Указ. соч. С. 8-12. 4 Хомколов В.П. Организация и тактика оперативно-розыскного обеспечения деятельности следователя по раскрытию и расследованию преступлений: Лекция. – М.: Академия МВД СССР, 1990. С. 4. 5 Рябков Е.М. Правовые, организационные и тактические вопросы оперативно-розыскного обеспечения предварительного следствия по преступлениям, совершенным группой лиц: Дис. … канд. юрид. наук. – М.: Академия МВД СССР, 1990. С. 37. 6 Абрамов А.М., Климов И.А. Указ. соч. С. 20-21. 7 Асатрян З.А. Оперативно-розыскное обеспечение органами внутренних дел расследования преступлений: Дис. … канд. юрид. наук. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2012; Бордиловский Э.И. Оперативно-розыскное обеспечение процесса расследования преступлений: Лекция. – М.: Академия МВД России, 1993; Глушков А.И. Теоретические, правовые и организационно-тактические основы оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства: Дис. … д-ра юрид. наук. – М.: МосУ МВД России, 2003; Королев Ю.Ф. Научные и организационно-тактические основы оперативно-розыскного обеспечения предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких корыстно-насильственных преступлений, совершенных организованными группами: Дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2008; Рябков Е.М. Указ. соч.; и др. 8 В ходе исследования, проведенного в 2011 г., были опрошены 301 следователь и 162 оперативных сотрудника в 52 региональных подразделениях МВД России и 8 ГУ МВД по федеральным округам. 9 Ведомственное статистическое наблюдение Судебного департамента при Верховном Суде РФ о мерах наказания по наиболее тяжкому преступлению (без учета сложения) за 2004-2012 гг. Ф. 10.3. 10 Статистические сведения ГИАЦ МВД России за 2004-2012 гг. о преступлениях. Форма 1-ЕГС. 11 Вопрос предусматривал несколько вариантов ответов. 12 Калинкович Л.Н., Петко В.В., Петко Д.В. Расследование преступлений, связанных с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации. – Минск: Бонем, 2005. С. 48. 13 Адмиралова И.А., Гафаров С.В. Методика расследования торговли людьми: Учеб. пособие. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2010. С. 42-43.

53

noep`Šhbmn-png{qjm`“ de“Šek|mnqŠ|

№1

№2

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2014

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÅ ÏÐÀÂÎ È ÏÐÎÖÅÑÑ НАТАЛИЯ ФЕДОРОВНА ПОПОВА, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

`dlhmhqŠp`Šhbmne op`bn h opn0eqq

УЧАСТИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ ОТ ФАКТОРОВ, НЕГАТИВНО ВЛИЯЮЩИХ НА ИХ ЗДОРОВЬЕ И РАЗВИТИЕ Рассмотрено участие органов внутренних дел в мероприятиях по защите детей от факторов, негативно влияющих на их здоровье и развитие. Проведен анализ изменения оперативной обстановки в субъектах РФ после внесения в законодательство норм, запрещающих появление подростков в ночное время в неположенных местах без сопровождения взрослых. Показаны существующие проблемы в правоприменительной практике. Ключевые слова: органы внутренних дел, подростки, меры по защите здоровья и развития детей, ночное время, без сопровождения взрослых. N.F. Popova, DSc (Law), Professor, Chief Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 915-34-44. The participation of MI units in activities of protecting children from factors influencing negatively on their health and development. The participation of MI units in activities of protecting children from factors influencing negatively on their health and development is viewed. The changing the operative situation in the RF subjects, after introducing into the legislation norms prohibiting the appearance of teenagers during the night-time in inappropriate places not accompanied by adults, is analyzed. Current problems in the law enforcement practice are shown. Key words: MI units, teenagers, measures of protecting the health and development of children, nighttime, not accompanied by adults.

Положение детей в обществе, их защищенность от факторов, негативно влияющих на их физическое и нравственное здоровье, являются важнейшими показателями стабильности в обществе. Ведь те нерешенные вопросы, которые имеются сегодня в этой области, могут обернуться серьезными проблемами в будущем. Данный вопрос волнует юридическую общественность, в научной литературе имеется немало работ, посвященных раскрытию существующих проблем как в нормативном регулировании, так и в правоприменительной деятельности1. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному раз-

54

витию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”» было установлено, что «ночное время» – это время с 22 до 6 часов местного времени. Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» был дополнен ст. 14.1, в которой были определены меры

2008

по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. К ним отнесены: 1) создание органами государственной власти, органами местного самоуправления благоприятных условий для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети Интернет); 2) обязанность родителей (лиц, их заменяющих) заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей; 3) содействие лиц, осуществляющих мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и другие подобные мероприятия с участием детей, их развитию; 3) возможность установления в законах субъектов РФ: мер по недопущению нахождения несовершеннолетних в магазинах (помещениях), которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в винных (пивных) барах (ресторанах), в общественных местах, на объектах (в помещениях), которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания, для развлечений, досуга, где предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции и пива, и в иных подобных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; порядка уведомления этих лиц и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в неположенных местах, а также порядка доставления ребенка к ним либо в случае их отсутствия, невозможности установления местонахождения родителей и иных указанных лиц порядка незамедлительного доставления ребенка в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; административной ответственности за невыполнение установленных мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда; 4) определение самостоятельно субъектами РФ мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью и развитию детей, а также снижения возраста детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных общественных местах без сопро-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, но не более чем на два года. Для оценки предложений об определении таких мест в субъектах РФ создаются экспертные комиссии. В ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» дан перечень информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей. Вместе с тем, в настоящее время законодательно так и не определен механизм возмещения вреда, нанесенного в результате оборота данной продукции или информации2. В субъектах РФ проведена большая работа в целях реализации Федерального закона от 28 апреля 2009 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”». В ряде субъектов РФ были приняты специальные законы, в которых регламентируются меры по предупреждению причинения вреда физическому, духовному и нравственному развитию детей на территории соответствующего субъекта3, или были внесены соответствующие изменения в действующие законы субъектов РФ по защите прав ребенка4 или по деятельности системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних5. Определен порядок деятельности должностных лиц ОВД при обнаружении ребенка в местах, в которых нахождение детей не допускается. Например, в соответствии со ст. 13 Закона Ярославской области от 8 октября 2009 г. № 50-з «О гарантиях прав ребенка в Ярославской области» должностные лица органов внутренних дел должны содействовать доставлению ребенка его родителям (лицам, их заменяющим) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей. Доставленный ребенок может содержаться в органах внутренних дел не более трех часов. При невозможности установления местонахождения указанных лиц либо при наличии иных обстоятельств, препятствующих незамедлительному доставлению ребенка им, он помещается в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения. Более детально порядок уведомления лиц, которые должны сопровождать детей, органов внутренних дел и порядок доставления детей урегулированы ст. 21.2 Закона Липецкой области от 22 августа 2007 г. № 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области». В этом субъекте РФ установлено, что ребенок в течение часа до-

55

`dlhmhqŠp`Šhbmne op`bn h opn0eqq

№1

`dlhmhqŠp`Šhbmne op`bn h opn0eqq

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ставляется сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) территориального органа МВД России районного уровня родителям (лицам, их заменяющим), лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей. При этом оформляется акт передачи ребенка указанным лицам, а также делается отметка в журнале доставленных в ПДН. В случае если невозможно осуществить передачу ребенка названным лицам, ребенок в течение двух часов передается в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по акту (расписке)6. В законах других субъектов РФ установлен аналогичный порядок передачи детей родителям или иным законным представителям в случае выявления нахождения несовершеннолетнего в ненадлежащем месте или в ночное время без сопровождения взрослых. Например, в ст. 17.4 Закона Калининградской области от 22 октября 2009 г. № 390 «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области „О защите прав и законных интересов ребенка в Калининградской области”»; ст. 12 Закона Чувашской Республики от 24 июля 2009 г. № 43 «О некоторых мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие» и др. В некоторых субъектах РФ приняты подзаконные акты, разъясняющие порядок действий сотрудников полиции в рассматриваемых условиях7, определяющие перечень мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию8. Созданы экспертные комиссии по определению таких мест9. В 2012 г. сотрудниками районных органов внутренних дел Ярославской области был выявлен 1351 несовершеннолетний в возрасте до 16 лет, находящийся в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей). Из них 1332 подростка переданы родителям, 19 – помещены в социально-реабилитационные центры10. В Тюменской области было выявлено 1722 таких несовершеннолетних11. Принятие подобных законов в субъектах РФ повлияло на состояние оперативной обстановки. Зафиксировано снижение подростковой преступности по итогам 2012 г. по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 14,2%12. В Оренбургской области в 2012 г. несовершеннолетние совершили на 34,8% меньше преступлений, чем в 2009 г. до принятия рассматриваемого регио-

56

№2

2014

нального законодательства13. Отмечается также снижение количества преступлений, совершаемых и в отношении несовершеннолетних. Например, в 2012 г. в Тюменской области – на 18,7%14, в Кемеровской области – на 24,5%15. Такая же тенденция прослеживается и в других субъектах РФ. В целях реализации правовых предписаний о защите детей от факторов, причиняющих вред их здоровью и развитию, в региональные законы об административных правонарушениях были внесены дополнения в части, касающейся привлечения к административной ответственности родителей (лиц, их заменяющих), лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, а также юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение установленных требований по защите детей от факторов, причиняющих вред их здоровью и развитию. Например, Закон Кемеровской области от 16 июня 2006 г. № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях Кемеровской области» был дополнен ст. 31-1, которая предусматривает наложение административного штрафа за необеспечение мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей на родителей в размере от 600 до 1 тыс. рублей; на должностных лиц – от 5 тыс. до 25 тыс. рублей; на юридических лиц – от 10 тыс. до 50 тыс. рублей. Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях был дополнен ст. 28.1, предусматривающей ответственность в виде административного штрафа за непринятие мер по недопущению нахождения несовершеннолетних в общественных и иных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Размеры штрафа установлены для родителей (законных представителей) от 500 до 2 тыс. рублей; для должностных лиц – от 2 тыс. до 5 тыс. рублей; для юридических лиц – от 5 тыс. до 25 тыс. рублей. В 2012 г. в Калининградской области было привлечено к административной ответственности 440 родителей (законных представителей); в Тюменской области – 1522. В Орловской области выявлено 433 правонарушения16, в Иркутской области – 5590, в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области – 3025 нарушений требований по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда.

2008

На практике сотрудники полиции все чаще сталкиваются с проблемами установления местонахождения родителей, законных представителей и передачи им несовершеннолетних. Зачастую родители, в силу жизненных обстоятельств, вынуждены работать, а иногда и проживать вдали от дома, возлагая заботу о детях на родственников, друзей17. Аналогичные ситуации возникают, когда дети находятся у родственников и друзей в период каникул. ФГКУ «ВНИИ МВД России» проводило опрос практических работников по поводу расширения круга лиц, с которыми ребенок может находиться в ночное время в надлежащих местах и которым может быть передан при отсутствии родителей18. Были проанализированы мнения практических работников полиции из 76 субъектов РФ. Мнения по этому поводу разделились. Большинство респондентов (представители МВД, ГУ(У) МВД России по 47 субъектам РФ) считают нецелесообразным расширять круг указанных лиц. Свою позицию они правильно аргументируют тем обстоятельством, что расширение круга лиц, с которыми несовершеннолетний может находиться в определенных законом местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, которым может быть передан ребенок при отсутствии его родителей (законных представителей), противоречит законодательству (ст. 63, 64 СК РФ). Передача несовершеннолетнего, доставленного в органы внутренних дел, другому близкому родственнику (брату, сестре, дяде, тете, бабушке, дедушке) может обернуться негативными последствиями для сотрудника полиции, передавшего ребенка. Он будет привлечен к ответственности, если в отношении ребенка будут совершены противоправные деяния либо произойдет несчастный случай (пп. 56 и 58.5 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел). Кроме того, при установлении родственной связи подростка с каким-либо лицом, кроме законного представителя, сотрудником полиции могут быть нарушены сроки содержания несовершеннолетнего в органах внутренних дел. В настоящее время отсутствует законодательное определение понятия «лицо, заменяющее родителей». В этой связи представители Академии Генеральной прокуратуры РФ предлагают ввести в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следующие понятия: «лица, сопровождающие ребенка»; «лица, с которыми временно проживает ребенок»; «лица,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ заменяющие родителей». По их мнению, к лицам, заменяющим родителей, следует отнести усыновителей, опекунов и попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства. А к лицам, сопровождающим ребенка или с которыми временно он проживает, – родственников, иных лиц, имеющих на это нотариально удостоверенное письменное согласие родителей (лиц, их заменяющих)19. В заключение необходимо отметить, что установленные меры по защите здоровья и развития детей от негативной информации положительно повлияли на оперативную обстановку в субъектах РФ. Зафиксировано снижение подростковой преступности, также снизилось количество преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних. Но в то же время в ряде субъектов РФ имеются трудности в реализации норм о передаче подростков, обнаруженных в неположенных местах без сопровождения взрослых, родителям (иным законным представителям) в течение трех часов. В связи с этим вносятся предложения по расширению круга лиц, с которыми ребенок может находиться в ночное время в надлежащих местах и которым он может быть передан при отсутствии родителей. 1 Косаревич Т.Л. Использование опыта работы Краснодарского края по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Инспектор по делам несовершеннолетних. 2013. № 6. С. 20-21; Орешкина Т.А. Организация работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними // Там же. С. 12-19; Потяева Т.А. Взаимодействие учреждений социального обслуживания с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Там же. С. 4-5; Верстова М.Е., Сафонова Ю.Б. Основные направления межведомственного взаимодействия в сфере защиты прав несовершеннолетних граждан // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. № 1. С. 3-8; Маркарьян Р.В. Основные направления совершенствования правовой защиты детей от распространения через информационно-коммуникационные сети информации, причиняющей вред их здоровью и развитию // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. № 4. С. 11-13; и др. 2 Маркарьян Р.В. Указ. соч. С. 13. 3 Закон Оренбургской области от 24 декабря 2009 г. № 3279/760-IV-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области»; Закон Иркутской области от 22 марта 2010 г. № 7-оз «Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области»; Закон Чувашской Республики от 24 июля 2009 г. № 43 «О некоторых мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие» и др.

57

`dlhmhqŠp`Šhbmne op`bn h opn0eqq

№1

`dlhmhqŠp`Šhbmne op`bn h opn0eqq

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 4 Закон Республики Башкортостан от 14 июля 2010 г. № 294-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан „Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан”» и др. 5 Закон Кемеровской области от 29 июня 2009 г. № 68-ОЗ «О внесении изменений в Закон Кемеровской области „О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области”». 6 Информация Управления МВД России по Липецкой области от 29 марта 2013 г. № 9/1044 по реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. 7 Методические рекомендации ГУ МВД России по Свердловской области от 15 февраля 2010 г. № 34/2098; и др. 8 Постановление Правительства Свердловской области от 27 августа 2010 г. № 1252-ПП. 9 Информация Управления МВД России по Калининградской области от 26 марта 2013 г. № 14/399 по реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. 10 Информация Управления МВД России по Ярославской области от 1 апреля 2013 г. № 1/20-1-1104 по реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. 11 Информация Управления МВД России по Тюменской области от 29 марта 2013 г. № 14/2/20-1763 по реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. 12 Информация ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 2 апреля 2013 г. № 14/2-1027 по реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ.

58

№2

2014

13 Информация Управления МВД России по Оренбургской области от 27 марта 2013 г. № 3/4-1657 по реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. 14 Информация Управления МВД России по Тюменской области от 29 марта 2013 г. № 14/2/20-1763 по реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. 15 Информация Управления МВД России по Кемеровской области № 4/2/13 2013 г. по реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. 16 Информация Управления МВД России по Орловской области от 29 марта 2013 г. № 26/6/516 по реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. 17 Информация Управления МВД России по Свердловской области от 1 апреля 2013 г. № 53/3-1127 по реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ. 18 Информационно-справочный материал и предложения ФГКУ «ВНИИ МВД России» по вопросу внесения изменений в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 24-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», касающихся расширения круга лиц, с которыми несовершеннолетние могут находиться в определенных законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих). 2013 г. 19 Правовое мнение Академии Генеральной прокуратуры РФ по вопросу совершенствования ст. 14.1 ФЗ от 11 марта 2013 г. № 1-13/392-13 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ДМИТРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ ЩЕРБА, кандидат юридических наук, старший специалист по профессиональной подготовке цикла правовых знаний и специальных дисциплин Центра профессиональной подготовки УМВД России по Камчатскому краю

Рассматривается вопрос о сроках исчисления задержания, предусмотренного Федеральным законом «О полиции». Автор приходит к выводу о том, что одним термином «задержание» обозначаются разные действия сотрудника полиции. В исследовании также анализируются сроки исчисления административного и уголовно-процессуального задержания. Предлагается формулировка понятия «задержание», которое должно быть внесено в ФЗ «О полиции». Ключевые слова: задержание, доставление, срок исчисления задержания, ограничение свободы передвижения, фактическое задержание, подозреваемый. D.A. Shcherba, PhD (Law), Senior Expert of Professional Training in Legal Knowledge and Special Branches of Science, Professional Training Center, Russia MI Chief Police Department (Kamchatsky Territory); e-mail: [email protected], tel.: 8-924-695-8239. Detention as a means of state enforcement provided for by the Federal Police Act. The question of time-frames for estimating detention provided for by the Federal Police Act is examined. The author comes to the conclusion that the term «detention» is used for different police officer’s actions. Timeframes for administrative and criminal procedure detention are analyzed. The wording of the notion «detention» which should be included into the Federal Police Act is suggested. Key words: detention, delivery, time-frames for estimating detention, limitation of freedom to travel, factual detention, suspect.

Задержание является межотраслевым институтом права. В административном праве оно выступает мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а в уголовно-процессуальном праве – мерой процессуального принуждения. С принятием Федерального закона «О полиции»1 понятие «задержание» было установлено и в этом нормативном правовом акте как мера государственного принуждения. Однако его содержание в данном Законе не раскрывается. В связи с этим возникает целый ряд вопросов по применению указанного Закона. В то же время появляется необходимость в понимании соотношения таких понятий, как «административное задержание», «уголовно-процессуальное задержание» и «задержание», предусмотренное ФЗ «О полиции». В соответствии с пп. 1, 5 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» полиция имеет право задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях. Исходя из этого логично сделать вывод о том, что понятие «задержание», указанное в ФЗ

«О полиции», по своему содержанию должно либо одновременно охватывать как административное, так и уголовно-процессуальное задержание, либо ФЗ «О полиции» рассматривает указанные виды задержания отдельно с учетом имеющихся у них особенностей. Выше уже говорилось, что сущность понятия «задержание» в ФЗ «О полиции» не раскрыта, поэтому правоприменитель вынужден пользоваться теми признаками, которыми оно характеризуется в рассматриваемом законодательстве. Так, в ч. 4 ст. 14 ФЗ «О полиции» сказано, что срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Другими словами, с момента непосредственного лишения лица права на самостоятельное передвижение, выбора своего места нахождения. Срок же административного задержания исчисляется в соответствии с законом об административных правонарушениях (КоАП РФ), т.е. с момента доставления лица в служебное помещение органов внутренних дел (полиции) (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ). Таким образом, мы видим два разных срока исчисления задержания, а значит, два различных

59

`dlhmhqŠp`Šhbmne op`bn h opn0eqq

ЗАДЕРЖАНИЕ КАК МЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННАЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «О ПОЛИЦИИ»

`dlhmhqŠp`Šhbmne op`bn h opn0eqq

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вида задержания. На первый взгляд под задержанием, срок которого исчисляется с момента фактического ограничения свободы, понимается, наряду с задержаниями, предусмотренными в ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции», и уголовно-процессуальное задержание (п. 1 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции»). Однако в п. 13 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» говорится о том, что полиция имеет право доставлять граждан, т.е. осуществлять их принудительное препровождение … в целях решения вопроса о задержании гражданина (получается, что во время доставления он еще не признается задержанным). Следовательно, срок задержания должен исчисляться после доставления гражданина, а не с момента фактического ограничения его свободы. В данном случае не указывается на то, в рамках какого законодательства осуществляется доставление и принимается решение о задержании. Рассматриваемое положение соответствует только порядку доставления и задержания, регламентированному КоАП РФ. В конечном счете возникает противоречие, касающееся срока исчисления задержания. В ч. 4 ст. 14 ФЗ «О полиции» речь идет о моменте фактического ограничения свободы, а в п. 13 ч. 1 ст. 13 этого же Закона рассматриваемый срок начинается с момента доставления для всех видов задержания. В то же время существование указанного противоречия косвенно подтверждается и другими положениями ФЗ «О полиции». Так, согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции в каждом случае задержания (выделено нами. – Д.Щ.) должен назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения, а также в случае применения мер, ограничивающих права и свободы гражданина, разъяснить ему причину и основания применения таких мер. В данном случае задержание начинается с момента фактического ограничения свободы, которое осуществляется перед доставлением, что также не согласуется с административным задержанием, о сроках которого говорится в ч. 4 ст. 14 ФЗ «О полиции». Следовательно, встает вопрос, о каких видах задержания и в каких случаях идет речь. Получается, что термином «задержание» в одном нормативном правовом акте обозначаются разные по правовому содержанию действия сотрудника полиции: 1) задержание, которое исчисляется с момента фактического ограничения свободы (ч. 3 и 4 ст. 14 ФЗ «О полиции»), т.е. осуществляемого перед доставлением в полицию;

60

№2

2014

2) задержание, которое исчисляется с момента доставления в служебное помещение подразделения полиции (ч. 4 ст. 14 ФЗ «О полиции» – административное задержание, п. 13 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»). Рассматриваемая проблема тесно связана еще с одним важным вопросом. Как уже выше говорилось, исходя из сопоставления ч. 2 и 4 ст. 14 ФЗ «О полиции» можно сделать вывод о том, что уголовно-процессуальное задержание, как и все остальные его виды (кроме административного), исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Вместе с тем, для понимания этого положения следует обратиться к уголовно-процессуальному законодательству. Согласно п. 11 ст. 5 УПК РФ задержание подозреваемого представляет собой меру процессуального принуждения, применяемую органом дознания, дознавателем, следователем на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления. При этом в п. 15 ст. 5 УПК РФ оговорено, что моментом фактического задержания является момент производимого в порядке, установленном УПК РФ, фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления. Несмотря на регламентирование в уголовно-процессуальном законодательстве момента, с которого начинается фактическое задержание, среди юристов не сложилось единого мнения по данному вопросу. Так, одни полагают, что фактическое задержание исчисляется с момента непосредственного лишения свободы, а не доставления в органы дознания или предварительного следствия2, другие считают, что – с момента доставления подозреваемого в соответствующий орган3. По мнению Б.Т. Безлепкина, уголовно-процессуальное задержание не может предшествовать возбуждению уголовного дела, даже если происходит захват лица, застигнутого на месте совершения преступления, так как данная мера по правилам УПК РФ производится только по решению определенного должностного лица, субъекта уголовно-процессуальных отношений4. Подобной точки зрения придерживаются А.В. Смирнов и К.Б. Калиновский, которые под фактическим задержанием понимают момент, когда задержанный был передан органам уголовного преследования, что может совпадать с моментом доставления. Они полагают, что процессуальный характер порядка фактического лишения свободы передвижения означает наличие уголовно-процессуальных отношений, которые возникают не ранее появления повода к возбуждению дела5.

2008

На наш взгляд, с последней позицией следует согласиться. В соответствии со ст. 91 УПК РФ задерживать лицо по подозрению в совершении преступления вправе только орган дознания, дознаватель или следователь. Кроме того, в ст. 92 УПК РФ, регламентирующей порядок задержания подозреваемого, говорится о действиях, которые производятся после доставления подозреваемого в орган дознания или к следователю. Здесь ничего не сказано о тех случаях, когда до возбуждения уголовного дела лицо задерживается на месте совершения преступления, например, потерпевшим, очевидцем, сотрудником патрульно-постовой службы полиции или другим должностным лицом, не указанным в рассматриваемой статье. А следовательно, в этом случае еще не возникают уголовно-процессуальные отношения. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в уголовно-процессуальном законодательстве не урегулирован порядок производства задержания, производимого непосредственно перед доставлением в соответствующие государственные органы до возбуждения уголовного дела. Поэтому моментом фактического задержания лица, производимого в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом (как указано в п. 15 ст. 5 УПК РФ), следует признавать момент его доставления в органы уголовного преследования. В то же время, если задержание осуществляется после возбуждения уголовного дела, то в этом случае оно производится на основании решения уполномоченного ст. 91 УПК РФ должностного лица в рамках уже имеющихся уголовно-процессуальных правоотношений. Следовательно, в такой ситуации срок задержания должен исчисляться с момента захвата лица для его дальнейшего доставления. В данном случае захват и доставление подозреваемого выступают неотъемлемой частью уголовно-процессуального задержания. Как представляется, именно об этом задержании идет речь в п. 1 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции», так как в нем говорится о мере государственного принуждения, которое производится в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ. Обобщая вышеизложенное, можно сделать следующее заключение. Срок задержания, указанного в п. 1 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции», исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица (п. 4 ст. 14 ФЗ «О полиции») только в том случае, если оно осуществлялось после возбуждения уголовного дела. Если же задержание (захват) подозреваемого

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ производилось до возбуждения уголовного дела (лицо задержано сотрудником полиции при совершении преступления или непосредственно после его совершения), то получается, что о нем ничего не сказано в ст. 14 ФЗ «О полиции», а срок его будет исчисляться с момента доставления в соответствующие органы, что противоречило бы положению ч. 4 ст. 14 ФЗ «О полиции». Рассматриваемая ситуация складывается в первую очередь из-за того что, как уже говорилось, в УПК РФ не регламентирован порядок задержания подозреваемого, осуществляемого до возбуждения уголовного дела. Следует заметить, что в КоАП РФ также ничего не сказано о задержании лица, осуществляемом перед самим доставлением. В ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление регламентировано как принудительное препровождение физического лица. Полагаем, что принудительно препроводить невозможно без первоначального задержания (захвата) лица, ограничения его свободы, после чего и начинается сам процесс препровождения (доставления). По-видимому, в данном случае законодатель под понятием «доставление» одновременно подразумевает и сам момент непосредственного задержания (ограничение свободы передвижения), тем самым не выделяя его в отдельную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Как представляется, для решения анализируемой проблемы необходимо разобраться с тем, что понимать под термином «задержание», особенно в ФЗ «О полиции», так как этот нормативный акт объединяет разные отрасли права, добавляя к ним свои положения, касающиеся задержания. На наш взгляд, в указанном нормативном акте в зависимости от действий, которые требуется выполнить сотруднику полиции, целесообразно выделить два вида задержания: фактическое и процессуальное. Под фактическим задержанием предлагаем понимать фактическое ограничение свободы передвижения лица в целях его доставления в орган власти. Процессуальное задержание – это лишение свободы передвижения лица, применяемое на основании решения управомоченного органа власти (должностного лица). Таким образом, получается, что задержание как мера государственного принуждения будет состоять из трех этапов: фактического задержания, доставления, процессуального задержания. При этом не во всех случаях будет иметь место процессуальное задержание, так как решение о лишении свободы передвижения при выяснении всех обстоятельств дела может быть и не принято

61

`dlhmhqŠp`Šhbmne op`bn h opn0eqq

№1

`dlhmhqŠp`Šhbmne op`bn h opn0eqq

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ соответствующим должностным лицом. В то же время, если, например, лицо уже по тем или иным причинам находилось в органе власти и должностным лицом было вынесено процессуальное решение о его задержании, то в этом случае будут отсутствовать первые два этапа – фактическое задержание и доставление (фактическое задержание по времени совпадает с процессуальным задержанием). Кроме того, может сложиться еще одна ситуация, когда решение о задержании лица принимается до его непосредственного захвата (фактического задержания), например, по возбужденному уголовному делу. Здесь будут в наличии все три этапа с той разницей, что процессуальное задержание (принятие решения должностным лицом) по времени предшествует остальным. Поэтому фактическое задержание в этом случае выступает как часть реализации процессуального задержания. Во всех перечисленных вариантах срок рассматриваемой меры государственного принуждения следует исчислять с момента фактического задержания, т.е. непосредственного начала ограничения свободы передвижения лица. Это же подтверждается и решением Конституционного Суда РФ6. В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» о доставлении граждан составляется протокол в порядке, установленном ч. 14 и 15 ст. 14 ФЗ «О полиции». Следовательно, в протоколе доставления должны быть указаны дата и время фактического задержания, с которого и должно исчисляться 48 часов (ч. 1 ст. 14 ФЗ «О полиции»). Наряду с вышеизложенным, хотелось бы обратить внимание еще на одну отрасль – уголовное право. В ней также используется понятие «задержание» в ст. 38 УК РФ. Полагаем, что здесь речь идет именно о фактическом задержании, так как прямо говорится о его цели – доставление органам власти. Таким образом, в ст. 14 ФЗ «О полиции» для наиболее правильного толкования закона целесообразно дать следующее определение задержания. Задержание – это мера государственного принуждения, применяемая полицией на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица, производимого в целях его доставления и принятия решения о лишении его свободы передвижения на основании и в порядке, предусмотренном федеральным законом. По нашему мнению, указанное определение дает более ясное представление о таком сложном правовом явлении, как задержание. Оно устраняет путаницу при использовании термина «задержание» в различных частях и статьях ФЗ «О поли-

62

№2

2014

ции». Все встает на свои места, когда понимаешь, что в них говорится о разных этапах задержания как меры государственного принуждения. Так, например, в п. 13 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» речь идет о процессуальном задержании, однако ничего не сказано о фактическом. Поэтому начало рассматриваемого пункта можно изложить в следующей редакции: «задерживать и доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение … в целях решения вопроса о лишении свободы передвижения гражданина на срок до 48 часов…». О процессуальном же задержании говорится и в п. 2 ч. 1 ст. 20 ФЗ «О полиции»: сотрудник полиции имеет право применять физическую силу для доставления лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц. В свою очередь в ч. 3 ст. 14 ФЗ «О полиции» раскрывается положение, касающееся фактического задержания, так как перечисляются обязанности сотрудника полиции при его первоначальном обращении к гражданину. В первом предложении ч. 4 ст. 14 ФЗ «О полиции» также речь идет о фактическом задержании. Если обратиться к ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции», то можно заметить следующее. В п. 1 регламентируется процессуальное задержание, потому что оно регулируется УПК РФ, а в нем, как мы установили выше, ничего не сказано о порядке осуществления фактического задержания. Полагаем, что данная ситуация является недоработкой уголовно-процессуального законодательства и требует своего разрешения. Думается, что в настоящее время для соблюдения конституционных прав граждан в протоколе о задержании подозреваемого необходимо в обязательном порядке ставить время именно фактического ограничения свободы лица (производимого перед доставлением) независимо от времени доставления в органы власти или принятия процессуального решения о задержании должностным лицом. В пп. 2-4, 7, 8, 12, 13 речь идет о фактическом задержании лиц, так как процессуальное решение об их лишении свободы передвижения уже принято ранее. В пп. 6, 9-11 также имеется в виду фактическое задержание, однако оно проводится до принятия решения о лишении свободы передвижения. При этом такое решение может быть и не принято. Например, задержание лица, предпринявшего попытку самоубийства и в дальнейшем переданного по месту жительства. Отдельного рассмотрения требует п. 5 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции». В нем идет речь о задержании, которое регламентируется законодатель-

2008

ством об административных правонарушениях. Как мы установили, в данном законе задержание исчисляется с момента доставления, о чем составляется соответствующий протокол. Другими словами, здесь говорится о процессуальном задержании. В то же время полагаем, что так же как и в уголовно-процессуальном законе, для единообразного понимания в КоАП РФ необходимо регламентировать понятие фактического задержания, так как без него невозможно осуществить и само доставление. При этом необходимо установить время исчисления задержания с момента фактического ограничения свободы. В результате ч. 1 ст. 14 ФЗ «О полиции» предлагаем дополнить ч. 11 в следующей редакции: «11. Задержание – это мера государственного принуждения, применяемая полицией на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица, производимого в целях его доставления и принятия решения о лишении его свободы передвижения на основании и в порядке, предусмотренном федеральным законом. Под фактическим задержанием понимается фактическое ограничение свободы передвижения лица в целях его доставления в орган власти».

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ В заключение следует добавить, что задержание лица является сложным, многоаспектным, межотраслевым институтом права. От его понимания и применения в практической деятельности зависит не только соблюдение законности сотрудниками полиции, но и защита конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность. Поэтому дальнейшее совершенствование действующего законодательства крайне важно для всего общества. 1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». – Ростов н/Д.: Феникс, 2011. 2 Уголовный процесс: Учебник / Под ред. В.Г. Глебова, Е.А. Зайцевой. – М.: ЦОКР МВД России, 2006. С. 113. 3 Уголовный процесс: Учебник / Под ред. С.А. Колосовича, Е.А. Зайцевой. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. С. 150. 4 Безлепкин Б.Т. Комментарий к УПК РФ (постатейный). – М.: КНОРУС, 2008. С. 150. 5 Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: Учебник / Под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. – М.: КНОРУС, 2008. С. 241. 6 Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова» // СПС КонсультантПлюс.

63

`dlhmhqŠp`Šhbmne op`bn h opn0eqq

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2014

p`gdek II ÊÎÐÐÓÏÖÈß È ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ ЭДУАРД АНАТОЛЬЕВИЧ ВАСИЛЬЕВ,

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

доктор юридических наук, доцент, начальник научно-исследовательского центра ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

АЛЕКСЕЙ АРКАДЬЕВИЧ КРЫЛОВ, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

МОНИТОРИНГ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ – ИНФОРМАЦИОННАЯ ОСНОВА ПРОФИЛАКТИКИ ЛАТЕНТНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ Обсуждается вопрос о необходимости выработки новых криминологических методик для оценки экономической безопасности объектов экономики. Предлагается новый подход к решению этого вопроса и система методических и организационных мер по мониторингу экономической безопасности на различных предприятиях. Ключевые слова: экономическая безопасность, угрозы и угрозообразующие факторы, показатели и индикаторы, информационные базы данных, мониторинг. E.A. Vasilyev, DSc (Law), Assistant Professor, Head of the Center, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-39-47; A.A. Krylov, DSc (Economy), Professor, Chief Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-39-47. Economic security monitoring – informational basis for preventing latent economic criminality. The need of working out new criminological methods for assessing economic security of economy objects is discussed. A new approach to solving this question and a system of methodical and organizational means for economic security monitoring at various enterprises are suggested. Key words: economic security, threats and threatening factors, indices and indicators, informational data base, monitoring.

Проведенные в стране за последние 20 лет экономические и правовые реформы принципиально изменили структуру производственных отношений. Сегодня многократно увеличилось количество хозяйствующих субъектов и повысился уровень их экономической свободы. Это привело к тому, что многие традиционные методы оперативного обслуживания предприятий и организаций различных форм собственности уже не являются столь же эффективными, как это было прежде, в условиях административно-командной системы и господства государственной

64

собственности. С одной стороны, у оперативных сотрудников возникают серьезные проблемы с получением необходимой оперативной информации традиционными административными методами. С дугой стороны, в современном обществе, которое часто называют «информационным», недостатка в информации нет и не может быть. Однако на практике аналитик часто просто «утопает» в информации. Обилие «информационного мусора», незнание адресов и ключей доступа, полезных для оперативно-розыскной деятельности информационных ресурсов, неумение пользо-

2008

ваться специальным инструментарием для поиска и обработки информационных ресурсов – все это сильно снижает криминологическое значение информационно-аналитической работы в ОВД. Поэтому подразделениям полиции сегодня необходимы новые оперативно-розыскные технологии, учитывающие современные нормативные требования, новый формат экономических отношений и новый уровень производительных сил общества. Особенно это актуально для профилактики латентной экономической преступности1, масштабы которой в экономической сфере многократно превышают количество регистрируемых преступлений2. В связи с этим работа подразделений по экономической безопасности и противодействию коррупции должна строиться таким образом, чтобы аналитики этих подразделений при помощи специального инструментария и новых технологий могли бы оперативно «сканировать» любую открытую информацию, перерабатывать ее и выдавать оперативным сотрудникам конкретные рекомендации на предмет того, где и какие появляются угрозы, способные породить различные преступления, где в данный момент наиболее высока вероятность совершения правонарушений. Проведенные в ФГКУ «ВНИИ МВД России» в 2012-2013 гг. исследования по заявке ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу показали, что одной из доступных и эффективных форм информационного обеспечения профилактической работы на различных предприятиях является мониторинг состояния экономической безопасности. Анализ действий субъектов латентной экономической преступности выявил интересную закономерность: чаще всего латентные экономические преступления маскируются совершенно нормальными законными действиями участников экономических процессов. Для этого изготовляются фиктивные документы, искажаются реальные сведения о производственных процессах, уничтожаются следы движения материальных и денежных средств в отчетных и сопроводительных документах, различные корыстные действия обосновываются мнимой экономической или производственной необходимостью, искажается информация, на основе которой принимаются экономические решения, и т.п. Все эти внешне кажущиеся нормальными и законными многообразные действия в экономической сфере позволяют преступникам присваивать чужие материальные и денежные средства. Исследования также показали, что в действи-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ях субъектов латентной экономической преступности всегда можно выделить некие признаки, которые свидетельствуют о замаскированных совершенных преступлениях. В теории оперативно-розыскной деятельности они называются признаками преступлений3. В криминологии близким к этому является понятие «условия, способствующие преступлению». Конечно, обнаружение этих признаков и условий еще не означает, что преступление действительно имело место. Для выявления и раскрытия такого преступления необходимо проведение специальной оперативно-розыскной работы. Однако постоянный мониторинг экономических процессов, связанных с возможными правонарушениями, может своевременно подсказать оперативному работнику, где в первую очередь следует развернуть свою работу. Новизна проведенного исследования состоит в том, что на основе анализа большого объема эмпирических данных доказано: при определенных условиях практически любая хозяйственная операция может породить угрозы криминального характера и даже правонарушения. В связи с этим предложено новое понятие – «угрозообразующий фактор», которое предлагается понимать как некие действия, процессы (правового, экономического, технического, социального и иного характера), внешне представляющиеся как нормальная хозяйственная деятельность или обычное явление, способные привести к появлению реальной криминальной угрозы и таким образом стать причиной или условием, способствующим различным правонарушениям. Например: получение кредита – угрозообразующий фактор; невозврат кредита – криминальная угроза; злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности – преступление (ст. 177 УК РФ). Если использовать такой подход, можно составить перечень угрозообразующих факторов для предприятий любой сферы и отрасли экономики. В основе проведенных исследований лежат достижения теории экономической безопасности, возможности современных информационных технологий, результаты исследований ОРД ОВД в некоторых отраслях экономики и основы информационно-аналитической работы, которые были разработаны еще несколько десятилетий назад. В частности, из теории экономической безопасности взят ряд базовых положений. Во-первых, использованы некоторые категории теории экономической безопасности: угрозы, их показатели и индикаторы. Во-вторых, использованы закономерности, доказанные теорией экономической безопасности: взаимообусловленность угроз и правонарушений; взаимосвязь специфики управ-

65

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

№1

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ления предприятием и появления различных угроз, в том числе криминального характера; объективная зависимость потенциальных и реальных угроз экономической безопасности от различных социальных и экономических показателей; возможность трансформации любых экономических процессов в угрозообразующие факторы. Из теории ОРД взяты наработки, связанные с выявлением криминальных схем, используемых участниками организованных преступных формирований при совершении преступных посягательств в отношении экономических объектов4. Из информационно-аналитической работы взяты методики оценки оперативной обстановки на основе социально-экономической информации. Из новых информационных технологий используются: современные методы обработки информационных ресурсов; модели представления данных; интегрированные банки данных и системы управления ими. Все это сегодня активно используется подразделениями УОРИ МВД России и специализированными информационно-аналитическими компаниями, например, «КРОНУС-ИНФОРМ»5. В итоге разработан инструментарий, позволяющий находить, сканировать и эффективно оценивать целевую информацию. Таким образом, сопоставляются различные события, находятся связи между объектами, разрозненные оперативно-розыскные сведения приводятся в логически стройную и обоснованную систему зависимостей. Фактически речь идет об осуществлении в новом формате оперативно-розыскной идентификации и диагностики, оперативно-розыскного прогнозирования и аналитического поиска. Все вышесказанное представлено в виде специальных матриц и алгоритмов действий. Если к этому прибавить общедоступное программное обеспечение и ряд специальных программных продуктов, то этого будет вполне достаточно для организации в любом оперативном подразделении ОВД системы мониторинга экономической безопасности хозяйствующих субъектов. Первым шагом такого мониторинга является криминологический анализ оперативной обстановки территории, на которой работает хозяйствующий субъект. Рекомендации по проведению такого анализа давно разработаны учеными ФГКУ «ВНИИ МВД России» и успешно применяются различными территориальными и отраслевыми подразделениями полиции6. Вторым шагом мониторинга состояния экономической безопасности может быть экономико-правовой анализ хозяйственной деятельности, методика проведения которого разработана также учеными института7.

66

№2

2014

Третьим шагом данного мониторинга являются определение угрозообразующих факторов, их оценка, а затем выявление и нейтрализация угроз экономической безопасности, в том числе и криминального характера. Информацию для мониторинга экономической безопасности можно получить на сайтах территориальных администраций, отраслевых ведомств, также непосредственно на предприятиях (табл. 1). Все многообразие хозяйственных действий на предприятиях следует объединить в несколько групп, например: процессы, происходящие в производственной части предприятия; финансовые операции; организационно-управленческие и кадровые решения, снабжение и сбыт, социальнокультурные и бытовые мероприятия. Для каждой группы хозяйственных действий необходимо составить максимально исчерпывающий перечень возможных угрозообразующих факторов. Всю эту информацию следует представить в виде специальных матриц (табл. 2). Структура каждой матрицы должна быть построена таким образом, чтобы аналитик, переходя в строке от столбца к столбцу, мог оценить происходящие на предприятии события с точки зрения возможно скрываемых правонарушений. Если анализ происходящих событий показывает, что за данным событием могут скрываться какие-то правонарушения, то в дальнейшем для их выявления следует использовать специальные оперативно-розыскные меры. В качестве примера в таблице 2 представлена выдержка из матрицы угрозообразующих факторов и их индикаторов для мониторинга организационно-управленческих решений на предприятиях. В строке этой матрицы содержится следующая информация: угрозообразующие факторы в организационно-управленческой сфере работы акционерного предприятия и возможные источники информации; показатель угрозообразующего фактора, т.е. событие или явление, свидетельствующее о наличии данного угрозообразующего фактора; индикатор угрозообразующего фактора, т.е. некое значение показателя данного угрозообразующего фактора, которое свидетельствует о критическом состоянии дел на предприятии и о превращении нормального социального, экономического или какого-либо иного явления или процесса в угрозообразующий фактор; реальное значение показателя угрозообразующего фактора. Это – количество анализируемых событий или явлений, имеющих место на данном предприятии;

2008

возможные угрозы. Имеется в виду перечень наиболее распространенных (вероятных) угроз, связанных с данным угрозообразующим фактором; возможные правонарушения, т.е. наиболее вероятные правонарушения, которые могут быть связаны с данным угрозообразующим фактором. Алгоритм мониторинга экономической безопасности можно представить следующим образом. Первоначально определяется одно или несколько направлений работы предприятия, где по какой-либо информации могут иметь место правонарушения. Например: если на предприятии имеется трудоемкое производство, то большой будет вероятность наличия нарушений в использовании рабочей силы; если на предприятии используется дорогостоящее сырье, то следует искать нарушения в сфере закупки и использования материалов; если производство является энергоемким, то большая вероятность нарушений в сфере использования энергоресурсов; если предприятие имеет организационно-правовую форму – открытое акционерное общество с большим количеством акционеров и ликвидных активов, то следует специально проверить соблюдение законодательства об акционерных обществах и т.д. Дальнейшую работу необходимо проводить с соответствующей матрицей. Определив направление мониторинга, аналитик должен оценить данное предприятие по каждому угрозообразующему фактору из перечисленных в соответствующей матрице. Если на данном предприятии имел место какой-либо из факторов, перечисленных в матрице, надо его оценить, двигаясь по соответствующей строке слева направо. В таблице 2 в качестве одного из возможных угрозообразующих факторов обозначен факт передачи кому-либо ценных активов предприятия. Источником этой информации может быть официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации. Адрес сайта: https://rosreestr.ru/wps/portal. Если аналитик обнаружил подобный факт на предприятии, которое входит в поле его контроля, он должен понимать, что за этим фактом могут скрываться реальные криминальные угрозы. Дело в том, что за передачей ценных активов предприятия дочерним организациям или какимлибо сторонним организациям могут скрываться корыстные интересы менеджмента. Выявление и раскрытие этих правонарушений – специальная задача оперативно-розыскной работы.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ В таблице 2 приведен еще один из возможных угрозообразующих факторов – перерегистрация учредительных документов в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). Возможный источник информации: журнал «Вестник государственной регистрации», адрес сайта: http://www.vestnik-gosreg.ru. За этим фактом может скрываться фальсификация учредительных документов, особенно когда в этих документах речь идет о регистрации нового руководства предприятия. Обнаружив такой факт, оперативник должен провести ряд поисковых, разведывательных мероприятий, чтобы убедиться, что за этим фактом нет ничего криминального. Работа аналитика оперативного подразделения с подобными матрицами позволяет определиться с направлением, по которому следует развернуть оперативно-розыскную работу и сбор дополнительной информации, которая впоследствии может войти в доказательственную базу выявленных правонарушений.

1

Латентная экономическая преступность – незаконные действия, которые специально маскируются нормальными формами экономических отношений и могут долго оставаться незамеченными. 2 Так, профессор В.В. Лунеев отмечает, что регистрируемая величина экономической преступности в современной России составляет не более сотой, а по некоторым видам и тысячной своей части. (Лунеев В.В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. – М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 502). 3 На эту тему немало работ было опубликовано профессором Г.К. Синиловым и его многочисленными учениками. (Напр.: Синилов Г.К. Профилактике хищений – научную основу // Советская милиция. 1986. № 10; Васильев Э.А., Корнилов Г.А. Экономико-правовой анализ в борьбе с преступлениями в рыбной отрасли. – М.: ВНИИ МВД России, 2007; Теоретические основы предупреждения преступлений экономической направленности: Монография / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Д. Ларичева. – М.: Юрлитинформ, 2012; и др.). 4 Основные виды криминальных схем, используемых участниками ОПГ при совершении преступных посягательств в отношении объектов промышленности (машиностроение, авиастроение, автомобильная промышленность): Аналитический обзор / Горенская Е.В., Пинашина А.Ю., Кувалдин П.В., Гильмутдинов А.Р., Благов О.Б. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2010. 5 Контактная информация: ЗАО «Научно-производственная компания «КРОНОС-ИНФОРМ». Адрес: 125130, Москва, ул. Приорова, д. 30. Телефон: (495) 276-12-11 (многоканальный). Факс: (499) 156-25-15, доб. 127. URL: www.cronos.ru 6 Напр.: Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки: Методич. пособие / Под общ. ред. М.М. Бабаева. – М.: ВНИИ МВД России, 1999. 7 Васильев Э.А., Корнилов Г.А. Указ. соч. С. 34.

67

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

№1

№2

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2014 Таблица 1

Перечень некоторых общедоступных информационных ресурсов, используемых при мониторинге экономической безопасности

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

Адрес источника

Информационные ресурсы

http://dmpmos.ru/viewer. aspx?obj=reestrsearch

Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства г. Москвы

http://fedresurs.ru/DebtorsSearch.aspx

Объявления о несостоятельности (банкротстве)

http://www.vestnik-gosreg.ru/search/

Информация о ликвидации, реорганизации, уменьшении уставного капитала и т.п.

http://www.kommersant.ru/bankruptcy/

Объявления о несостоятельности (банкротстве)

http://zol.ru/debtor

Список сельхозпредприятий, которые имеют просроченные непогашенные задолженности

http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/ contracts/search/simple/run

Единый реестр государственных и муниципальных контрактов

http://www.autoins.ru/ru/tech_inspection/ register_.wbp

Реестр операторов технического осмотра транспортных средств

http://www.audit-it.ru/sro/list.php

Поиск по реестру аудиторских фирм России

http://www.reestrtpprf.ru/

Реестр надежных партнеров

http://rnp.fas.gov.ru/

Реестр недобросовестных поставщиков

http://reestr.fas.gov.ru/

Реестр организаций, доминирующих на рынке

http://services.fms.gov.ru

Реестр утраченных документов электронного учета ФМС России

http://service.nalog.ru/disfind.do

Сведения о юридических лицах, в состав исполнительных органов которых входят дисквалифицированные лица

http://www.fsvps.ru/fsvps/regLicensing

Реестр лицензий на производство фармацевтической продукции

http://fp.crc.ru

Набор реестров Роспотребнадзора

http://www.roszdravnadzor.ru/rl/search

Сведения из сводного реестра лицензий

http://fsrar.ru/licens/reestr

Сведения из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

http://fcsm.ru/ru/contributors/accredited/ unnull/

Реестр квалификационных аттестатов, аннулированных за грубые и неоднократные нарушения аттестованными физическими лицами законодательства о ценных бумагах ФСФР России

http://www.mumcfm.ru/ Логин – expert Пароль – nor2012

Сведения по вопросам национальной оценки рисков в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма

http://mos.gosnadzor.ru/licensing/reestr/

Реестр лицензий

http://www.fssprus.ru/dolgniki.html

Реестр должников Федеральной службы судебных приставов

http://reestr.russiatourism.ru/

Единый федеральный реестр туроператоров

68

Количество подобных фактов

Передача новых документов в ЕГРЮЛ

Количество решений в год или принятие таких решений на внеочередном собрании акционеров

Передача кому-либо ценных активов предприятия Источник информации: http://www.vestnik-gosreg.ru/ search/ https://rosreestr.ru/wps/portal

Перерегистрация учредительных документов в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) Источник информации: http://www.vestnik-gosreg.ru/ search/

Принятие решений о реорганизации акционерного общества или об избрании нового генерального директора Источник информации: http://www.vestnik-gosreg.ru/ search/

1

2

3 Одно и более

Один и более фактов

Один и более фактов

Индикатор

Реальное значение показателя

Ст. 159 УК РФ Ст. 160 УК РФ Ст. 170.1 УК РФ Ст. 185.5 УК РФ Ст. 285.3 УК РФ

Ст. 159 УК РФ Ст. 160 УК РФ Ст. 170.1 УК РФ Ст. 185.5 УК РФ Ст. 285.3 УК РФ

Регистрационные документы, предоставляемые в ЕГРЮЛ, могут быть фальсифицированы, особенно когда в этих документах речь идет о регистрации нового руководства предприятия Фальсификация документов акционерного общества или нарушение прав и законных интересов акционеров, угроза рейдерского захвата

Ст.159 УК РФ Ст. 160 УК РФ Ст. 196 УК РФ

Возможные правонарушения

За передачей ценных активов предприятия создаваемым дочерним организациям или каким-либо сторонним организациям могут скрываться корыстные интересы менеджмента

Возможные угрозы

Таблица 2

2008

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

Показатель

Угрозообразующий фактор

№ п/п

Пример матрицы угрозообразующих факторов

№1 НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

69

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2014

ЕЛЕНА ОЛЕГОВНА ДЕРЕВЯНКО, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

ИЛЬЯ НИКОЛАЕВИЧ ПОТАПОВ,

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

начальник 18 отдела (по борьбе с коррупцией в негосударственном секторе экономики, госкорпорациях, внебюджетных фондах и общественных организациях) Управления по борьбе с коррупцией («К») ГУЭБиПК МВД России

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ, СОВЕРШАЕМЫХ В НЕГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ Рассматриваются некоторые проблемные вопросы квалификации преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ, в судебной и следственной практике. Проведен анализ признаков специального субъекта преступлений, указанных в данной главе. Предложен ряд рекомендаций по совершенствованию правоприменительной практики по данной категории дел. Ключевые слова: коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями, лицо, выполняющее управленческие функции, преступления коррупционной направленности. E.O. Derevyanko, PhD (Law), Assistant Professor, Leading Researcher Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-33-23; I.N. Potapov, Head, 18th Section (Combating Corruption in the Non-Governmental Sphere of Economy, State Corporations, Non-Budget Funds and Public Organizations), Department of Counteracting Corruption («K») Russia MI; http://mvd.ru/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/ Glavnoe_upravlenie_jekonomicheskoj_bezop, tel.: 8 (495) 667-20-17. Pressing questions of qualifying corruption-oriented crimes committed in the non-governmental sphere of economy. Some problematic issues of qualifying crimes provided for by Ch.23 RF Criminal Code, in the judicial and investigative practice are examined. Criteria for a special subject of crimes indicated in Ch.23 are analyzed. A number of recommendations for perfecting law enforcement practice related to this category criminal cases are suggested. Key words: commercial bribery, abuse of power, a person fulfilling managerial functions, corruptionoriented crimes.

Наряду с коррупцией в поле деятельности должностных лиц, т.е. в сфере государственной и муниципальной власти и управления, не меньшую общественную опасность представляет коррупция в области экономической деятельности, к которой относится деятельность коммерческих и иных организаций. На практике злоупотребления полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, а также коммерческий подкуп ведут к нарушению экономических законов, принципов хозяйствования, финансовой стабильности государства, без чего в свою очередь невозможны реализация экономических и социальных программ и поддержание на должном уровне занятости населения, финансирования бюджетной и социальной сфер (через сбор налогов и других обяза-

70

тельных платежей), и как следствие – реализация многих социально значимых вопросов. Поэтому после проведенных в стране экономических реформ принято считать, что коррупция существует не только в сфере функционирования органов государственной власти и управления, но и в любых законно функционирующих органах и структурах вне зависимости от того, кем они представлены – должностным лицом, государственным служащим или управляющим и служащим в коммерческой или иной организации. Специалисты отмечают, что современная коррупция из государственного сектора перемещается в негосударственный, маскируясь под гражданско-правовые отношения между хозяйствующими субъектами. Такое смещение акцентов, в частности, обусловлено передачей части

2008

контрольных и надзорных функций от государства саморегулируемым организациям в рамках административной реформы. Внутри саморегулируемых организаций очень остро стоит проблема злоупотребления руководителями своими полномочиями и увеличения количества фактов коммерческого подкупа. Например, в строительной сфере подрядные работы зачастую распределяются государственными, муниципальными и иными ведомственными учреждениями в пользу «своих» организаций за денежное вознаграждение. Распространенность подобных случаев велика и является одной из наиболее серьезных угроз хозяйственному развитию. В то же время практика выявления злоупотребления полномочиями и коммерческого подкупа характеризуется ежегодным снижением показателей применения этих уголовно-правовых норм. По данным ФКУ «ГИАЦ МВД России», в 2008 г. в Российской Федерации было выявлено 1978 злоупотреблений полномочиями, 1672 коммерческих подкупа, а в 2012 г. – 1116 злоупотреблений полномочиями и 1170 коммерческих подкупов. При этом в 2008 г. в суд было направлено 856 уголовных дел о злоупотреблении полномочиями и 939 дел о коммерческом подкупе, а в 2012 г. – 559 и 867 соответственно. Еще более низкими являются показатели судимости по рассматриваемым статьям УК РФ. Так, по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2008 г. по ст. 201 УК РФ осуждено 214 человек и по ст. 204 УК РФ – 266 человек, а в 2012 г. – 155 и 273 соответственно. В правоприменительной практике, как показывает проведенное исследование, постоянно возникают спорные вопросы, связанные с правильной квалификацией данных преступлений, которые и являются наиболее распространенными причинами отказа в возбуждении уголовных дел, прекращения уголовных дел либо оправдания подсудимых в зависимости от стадии уголовного процесса. Наиболее типичными проблемами, возникающими при квалификации преступлений, предусмотренных ст. 201, 204 УК РФ, являются: 1. Проблема квалификации злоупотребления полномочиями и получения предмета коммерческого подкупа, связанная с определением субъекта преступления. 2. Проблема квалификации злоупотребления полномочиями и получения предмета коммерческого подкупа, связанная с установлением признаков объективной стороны данных преступлений. Основная часть вопросов, возникающих при квалификации рассматриваемых преступлений,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ разрешена в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» и от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», а также других опубликованных решениях Верховного Суда и Пленума Верховного Суда РФ по иным видам преступлений, совершенных лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации. 1. Проблема квалификации злоупотребления полномочиями и получения предмета коммерческого подкупа, связанная с определением субъекта преступления. Из текста примечания к ст. 201 УК РФ и разъяснения, содержащегося в п. 11 постановления № 19, следует, что субъектами преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ, являются лица, выполняющие постоянно, временно или по специальному полномочию организационнораспорядительные либо административно-хозяйственные функции в коммерческой или иной организации, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли, а также в некоммерческой организации, которая не является государственным органом, органом местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждением, государственной корпорацией. В связи с этим установление признаков специального субъекта преступления, совершенного в коммерческих и иных организациях, имеет специфику в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица и уровня руководителя, совершившего злоупотребление либо коммерческий подкуп. В данном случае необходимо обратить внимание на ряд моментов. А. В соответствии с характеристикой специального субъекта преступлений, предусмотренных ст. 201, ч. 3 и ч. 4 ст. 204 УК РФ, совершение этих преступлений возможно лицом, являющимся руководителем организации, либо иным лицом, находящимся с организацией в гражданско-правовых (учредитель, участник) или трудовых (работник, наделенный управленческими полномочиями) отношениях, а также в иных случаях, когда физическое лицо, представляя себя или организацию (как руководитель либо уполномоченное на представление лицо), является стороной сделки, когда сделка образует часть объективной стороны преступления. Традиционно руководителем организации

71

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

№1

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ признается лицо, возглавляющее организацию и представляющее ее без доверенности. В то же время правоохранительные органы часто сталкиваются со случаями совершения преступлений коррупционной направленности не только руководителями, но и их заместителями, лицами, которые в соответствии с законом и на основании учредительных документов осуществляют руководство текущей деятельностью коммерческой организации по всем, нескольким или отдельным направлениям. Кроме того, имеют место случаи номинального руководства организацией, реально же обязанности руководителя выполняют другие лица, которые официально не числятся в данной организации. В информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 3 июля 2007 г. указано, что проблема определения субъекта преступления и вины в случаях, когда решение о совершении руководителем заведомо противоправных и влекущих причинение крупного ущерба действий принималось коллегиальным органом управления юридического лица, представляет сложность для практики. За конкретное общественно опасное деяние, совершенное с использованием служебных полномочий, уголовную ответственность несет руководитель независимо от того, действовал ли он противоправно во исполнение якобы обязательных для него распоряжений коллегиального органа управления организации. В данном случае члены коллегиального исполнительного органа юридического лица, принявшие заведомо для них незаконное решение, например, о таком распоряжении имуществом организации, которое вело к причинению крупного ущерба организации, ее работникам, кредиторам, несут уголовную ответственность как соисполнители либо как соучастники преступления, совершенного руководителем юридического лица. Подобная позиция соответствует нормам гражданского права, которое признает руководителя организации в качестве единственного лица, представляющего ее в гражданском обороте. Например, в п. 5 ст. 185 ГК РФ установлено, что «доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации». Таким образом, в коммерческой или иной организации ответственность за совершение преступлений против службы по общему правилу возлагается на руководителя. Вместе с тем, ответственность может нести и сотрудник организации, который на основании закона, учреди-

72

№2

2014

тельных документов, распоряжения руководителя организации и ином основании наделен соответствующими полномочиями или на которого в организации возложены соответствующие обязанности. Б. При определении субъекта преступлений, предусмотренных ст. 201, ч. 3 и ч. 4 ст. 204 УК РФ, помимо выполняемых лицом функций, значение для надлежащей уголовно-правовой квалификации имеет организационно-правовая форма организации, в которой работает виновный. В соответствии с примечанием к ст. 285 УК РФ должностные лица осуществляют свою управленческую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях. К ним не относятся государственные и муниципальные предприятия, которые в соответствии с ГК РФ являются коммерческими организациями независимо от формы собственности. В связи с этим сотрудники государственных и муниципальных предприятий, которые злоупотребили полномочиями и получили незаконное вознаграждение за выполнение тех или иных действий управленческого характера в связи с занимаемым служебным положением, будут являться субъектами преступлений, предусмотренных ст. 201, ч. 3 и ч. 4 ст. 204 УК РФ. Например, как установлено Самарским областным судом, директор Парка культуры и отдыха им. А.М. Горького г. Самары признан виновным в получении взятки в сумме 1550 долларов США путем вымогательства и осужден по п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ. В данном случае суд не учел, что исходя из устава Парка культуры и отдыха и трудового контракта, заключенного с директором, парк являлся муниципальным унитарным предприятием, а не учреждением. В соответствии со ст. 113 ГК РФ такое предприятие относится к числу коммерческих организаций. Следовательно, директор парка не являлся должностным лицом и не мог нести ответственность за получение взятки по ст. 290 УК РФ. Таким образом, как лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой организации, он мог быть привлечен к ответственности по ст. 204 УК РФ. В другом случае Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, аргументируя в содеянном Емелиным С.Ю. – руководителем филиала федерального казенного учреждения, обеспечивающего нужды Минобороны России, – наличие состава получения предмета коммерческого подкупа, справедливо указала в кассационном определении, что федеральное казенное предприятие и его филиал, поставлявший продукцию для нужд Министерства обороны РФ, в состав структуры данного министерства не входят,

2008

являются коммерческой организацией, в которой Емелин С.Ю. выполнял управленческие функции, не был должностным лицом согласно примечанию к ст. 285 УК РФ и не мог быть субъектом преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ. Необходимо учитывать, что название некоммерческой организации не всегда четко отражает ее организационно-правовую форму. Так, в частности, управляющий отделением Пенсионного фонда Российской Федерации является субъектом должностных преступлений. В ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» напрямую говорится о том, что Пенсионный фонд Российской Федерации – это государственное учреждение. 2. Проблема квалификации злоупотребления полномочиями и получения предмета коммерческого подкупа, связанная с установлением признаков объективной стороны данных преступлений. Анализ материалов уголовных дел свидетельствует, что все чаще руководители коммерческих и иных организаций, в целях обеспечения собственной безопасности и сокрытия следов тяжких преступлений, используют схемы вовлечения в свою деятельность посредников и пособников, не обладающих статусом специального субъекта, предусмотренного ст. 201 и ч. 3 и ч. 4 ст. 204 УК РФ. Должностные инструкции составляются таким образом, что виновное лицо, в случае доказанности получения им незаконного денежного вознаграждения, не обладает управленческими функциями. В данном случае следственная и судебная практика идет по пути привлечения таких лиц к ответственности только за мошенничество, что не является правильным с точки зрения объективной оценки их деяний. На практике сложность для правоприменителей нередко представляют вопросы, связанные с неоднозначным толкованием исполнения соответствующих полномочий по доверенности, договору поручения, устному распоряжению. В частности, в практической деятельности следственных подразделений распространена позиция, согласно которой выполнять свои обязанности, пусть даже и временно, управленец как субъект преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ, может только на основании приказа. А. Случаи, когда субъектом совершения преступления выступает лицо, действующее по доверенности. Согласно ст. 53 ГК РФ от имени юридического лица в силу закона или учредительных документов выступает физическое лицо, которым, как прави-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ло, является руководитель. Однако организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции могут быть возложены и на сотрудников и представителей рассматриваемой организации. В данном случае необходимо обращать внимание на юридические основания возложения данных функций. Так, правомочным будет выступление от имени организации на основании учредительных документов данной организации либо в силу соответствующей доверенности, выданной руководителем в установленном законом порядке в соответствии со ст. 185 ГК РФ, которая сопоставляется с действиями, приведенными доверителем. Отсутствие совокупности формальных элементов в документе лишает документ юридической силы (включает наличие соответствующего бланка, номера, оттиска печати и штампа, даты, подписи уполномоченного лица). Таким образом, если преступление совершает лицо, выступающее по доверенности, то при наличии соблюдения всех установленных гражданским законодательством требований, предъявляемых к данной односторонней сделке, такое лицо будет являться субъектом преступлений, предусмотренных ст. 201, ч. 3 и ч. 4 ст. 204 УК РФ. При противоречивости позиции следственных органов и прокуратуры по квалификации случаев совершения злоупотребления полномочиями и получения предмета коммерческого подкупа лицами, действующими по доверенности, которые не всегда признаются субъектами рассматриваемых преступлений, мотивируя такую оценку отсутствием соответствующего приказа о назначении лица на должность и трудового договора, практика судебной квалификации является в достаточной мере однозначной. Данный вывод подтверждается следующим примером. Так, Никулинским районным судом г. Москвы в 2011 г. вынесен обвинительный приговор по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 204 УК РФ, в отношении Г., который по специальному полномочию на основании выданной генеральным директором ООО «А» доверенности выполнял административно-хозяйственные функции, причинил вред охраняемым законом интересам ООО «Б», незаконно получил от генерального директора вышеуказанной организации деньги за пассивное участие в проводимом аукционе и непонижение цены лота государственного контракта на выполнение работ по аварийному ремонту сантехнических систем. При вынесении Московским городским судом кассационного определения по делу № 22-10533 такой подход, примененный районным судом по уста-

73

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

№1

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ новлению обстоятельств, касающихся незаконного получения Г. денег, был признан правильным. Б. Случаи, когда субъектом совершения преступления выступает лицо, действующее по договору поручения. Заинтересованные в совершении преступления участники (собственники), руководители юридического лица могут поручать совершение тех или иных противоправных действий лицам, специальные полномочия которых не оформлены письменно, и в связи с этим они формально не соответствуют признакам специального субъекта. Вопрос о возможности привлечения к уголовной ответственности лица, выполняющего управленческие функции фактически без надлежащего (письменного) оформления полномочий, является спорным. В ряде случаев требование об обязательном письменном закреплении полномочий лица, осуществляющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, содержится в положениях нормативных правовых актов, на основании которых действуют некоторые виды коммерческих организаций1. Вместе с тем, ст. 16, 61 и 67 ТК РФ устанавливают, что трудовые отношения могут возникнуть и на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Действующий ГК РФ также закрепляет возможность наделения правом совершать юридически значимые действия от чужого имени, в том числе и от имени юридических лиц (например, договоры поручения, агентирования, коммерческого представительства). При этом возможны как письменная, так и устная формы договора (ст. 434 ГК). Кроме того, гражданское право допускает совершение юридически значимых действий от имени или в интересах другого физического или юридического лица без оформления полномочий, т.е. фактическим исполнителем. Согласно п. 2 ст. 183 ГК РФ сделка, совершенная хотя и не управомоченным лицом либо управомоченным, но с превышением полномочий, считается совершенной в интересах представляемого лица, если оно впоследствии прямо одобрило данную сделку. На таких же позициях стоит и судебная практика по другим видам преступлений. Например, в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных

74

№2

2014

преступным путем» указывается, что ответственности может подлежать лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации; в пп. 7, 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. № 64 «О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления» говорится, что субъектом преступлений, предусмотренных ст. 199, 199.1 УК РФ, могут быть лица, фактически выполнявшие обязанности руководителя или главного бухгалтера (бухгалтера). Вместе с тем, имеется пример из существующей судебной практики, когда в г. Москве суд первой инстанции признал субъектом получения коммерческого подкупа лицо, действовавшее по договору поручения, но суд кассационной инстанции признал такое лицо соучастником совершения преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 204 УК РФ, ввиду отсутствия наделения управленческими функциями. На практике для установления факта наделения лица управленческими функциями в таких ситуациях можно использовать, например, протоколы совещаний с упоминанием о его функциях, платежные ведомости, документы, составленные лицом, которые свидетельствуют о фактическом допущении его к выполнению управленческих функций, и др. Необходимо заранее иметь в виду, что это будут документы, не напрямую подтверждающие наделение лица управленческими правомочиями, т.е. косвенные доказательства. Тем не менее, на наш взгляд, устанавливать наличие фактически осуществляемых управленческих полномочий необходимо, так как, во-первых, имеются основания признания выполнения таких функций правомочным в силу закона (например, как отмечалось выше, при одобрении юридическим лицом сделки в порядке п. 2 ст. 183 ГК РФ), а во-вторых, существует соответствующая положительная судебная практика, хотя бы и на уровне суда первой инстанции. В. Случаи совершения злоупотребления полномочиями и коммерческого подкупа под видом гражданско-правовых сделок, соглашений о намерениях, достигнутых договоренностей на переговорах и т.д. Чтобы всячески скрыть факт коммерческого подкупа, получение наличных денег лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, постепенно замещается завуалированными под законные на первый взгляд сделками, взаиморасчетами и перечислениями. За последние годы подразделениями ЭБиПК

2008

был выявлен ряд подобных преступлений, появилась некоторая практика судебного рассмотрения таких дел. Так, судебная коллегия по уголовным делам Московского городского суда вынесла кассационное определение от 15 февраля 2012 г. по делу № 22-1026, оставляющее в силе приговор Лефортовского районного суда г. Москвы, квалифицировавшего по п. «б» ч. 4 ст. 204 УК РФ действия заместителя руководителя ОАО Д., вымогавшего у Ф., являющегося генеральным директором ООО, денежные средства в размере 3 560 000 рублей за нерасторжение договора, который был заключен между ОАО и ООО, и предоставление заказов. По условиям данного договора ООО напыляло цинковое покрытие на металлоконструкции, изготавливаемые ОАО. За период 2009-2010 гг. Ф. было совершено 22 платежа со счета ООО на личный счет Д. денежных средств в размере 2 100 000 рублей, в платежных поручениях он указывал несуществующий договор. Также к указанному договору был заключен ряд дополнительных соглашений между ООО и ОАО. При вынесении решения судом учитывались представленные выписки из Сбербанка России по движению денежных средств по счету Д., платежные поручения, которые подтверждают факт поступления на счет Д. денежных средств со счета ООО, а также показания свидетелей, являющихся сотрудниками ООО, из которых следует, что летом 2009 г. Д. приезжал к ним в офис и вел переговоры с Ф. Д. требовал «отката», т.е. перечисления ему денежных средств за предоставление заводом работы, в противном случае объемы работ с завода поступать перестанут. Очевидно, что совершение данных преступлений под видом гражданско-правовых сделок невозможно без участия третьих лиц, однако их действия, согласно устоявшейся судебной практике, остаются без юридической оценки. Так, суд высшей инстанции квалифицировал по пп. «а», «б» ч. 4 ст. 204 УК РФ действия С. и Х., начальника отдела по управлению, эксплуатации и ремонту недвижимого имущества ГУП «Мосинжстрой», в сферу деятельности которого входила сдача в аренду нежилых помещений, находившихся на балансе ГУП, и начальника коммерческого сектора того же отдела2. С. и Х. вступили в сговор для получения взяток от арендаторов за заключение договоров на аренду помещений, находившихся на балансе ГУП, пользуясь отсутствием должного контроля со стороны руководства ГУП и Москомимущества, которое регистрировало и утверждало все договоры на аренду. По поручению С. Х. прово-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ дил переговоры с арендаторами о предоставлении помещений под аренду или об изменении арендной платы. Во время переговоров он ставил перед арендатором условие, согласно которому заключение договора на аренду помещения или снижение арендной ставки будет возможно только после получения определенной суммы денег, которую нужно перечислить по фиктивному договору на счет указанной им фирмы. Затем Х. передавал арендатору договор, подписанный так называемым исполнителем, и акт о выполнении работ. По этим фиктивным договорам арендаторы платежными поручениями производили платежи фирмам, учрежденным на подставных лиц. Для перечисления взяток Х. и С. использовали расчетные счета ТО «Фиорд», ТОО «ВекторТ» и ряда других подставных фирм. С этими фирмами были составлены фиктивные договоры поручения с приложением акта сдачи-приема работ. Фирмы существовали непродолжительное время, и по мере прекращения деятельности одной фирмы ее заменяла другая. Перечисленные деньги обналичивались и за исключением процентов за эту услугу передавались Х. и С. Без сомнения, такая преступная схема была бы невозможна без участия лиц, которые имели отношение к этим фирмам, снимали со счетов поступившие в качестве коммерческого подкупа деньги и передавали их С. и Х. В частности, рассматривая данное уголовное дело, суд первой инстанции установил причастность к преступлению иных лиц – ведущего инженера отдела, которым руководили С. и Х., ряда подставных лиц, на чье имя было записано купленное АОЗТ, которым фактически руководила С., двух частных нотариусов, с которыми был заключен договор о безвозмездном сотрудничестве за предоставление сдаваемых в аренду помещений, подставных лиц для обналичивания денег. Тем не менее, судом кассационной инстанции такое указание было исключено из приговора. Кроме того, в решениях судов всех инстанций по данному делу не была дана правовая оценка действий С. по выделению некой фирме нежилого помещения без оформления договора субаренды в том же здании, где на втором этаже находился возглавляемый ею отдел, что позволило виновным лицам избежать уголовной ответственности дополнительно за злоупотребление полномочиями по ст. 201 УК РФ. Таким образом, на основании проведенного анализа приговоров и практики судебной квалификации преступлений, предусмотренных ст. 204 УК РФ, приходим к выводу, что если обвинительные приговоры в отношении непосредственных исполнителей преступления – лиц, выполняющих

75

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

№1

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ управленческие функции, получающих предмет коммерческого подкупа, – выносятся судами всех уровней в основном единообразно, то практика осуждения лиц, фактически являющихся соучастниками преступления, ничтожна. Это свидетельствует о существенных недостатках в механизме правового регулирования института соучастия, в частности об отсутствии в диспозиции ст. 204 УК РФ института посредничества (по аналогии со ст. 291.1 УК РФ). Отсутствие легитимного понятия посредничества в совершении коммерческого подкупа позволяет как самому лицу, так и его соучастникам уходить от ответственности, либо правоприменители вынуждены квалифицировать деяния по другим статьям УК РФ (например, по ст. 201, 159, 165 УК РФ и т.п.), что порождает произвольную правовую оценку (юридическую квалификацию). Очевидно, что подобная позиция законодателя в отношении рассматриваемого вида преступлений явно не отражает фактическую общественную опасность деяний третьих лиц в коррупционных схемах, что негативным образом сказывается на практике привлечения как

76

№2

2014

самих лиц, так и их соучастников к уголовной ответственности. В заключение необходимо отметить, что современная практика правоприменения относительно действий, оцениваемых как злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп, несмотря на факт пятнадцатилетнего существования главы 23 УК РФ, еще продолжает характеризоваться наличием достаточного количества ошибок в квалификации со стороны правоохранительных органов на стадии реализации результатов оперативно-розыскной деятельности и возбуждения уголовного дела, а также отсутствием единообразия следственной и судебной практики по делам данной категории.

1 Приказ Минэкономразвития России от 25 августа 2005 г. № 205 «Об утверждении Примерного устава Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения». 2 Постановление Президиума Верховного Суда от 4 октября 2000 г. № 757п2000пр. URL: http://www.allpravo. ru>jurisprudence/doc1137p/instrum/562/

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ ДОРОФЕЕВ, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности ФГКОУ ВПО «Академия управления МВД России»;

ВАЛЕРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ СТРОГАЛОВ,

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЖКХ Рассматриваются наиболее характерные схемы совершения экономических и коррупционных преступлений в сфере ЖКХ. Приводятся алгоритмы действий сотрудников ЭБиПК ОВД по выявлению преступлений такой категории. Ключевые слова: декриминализация жилищно-коммунальной сферы, факторы, оказывающие влияние на состояние сферы ЖКХ, выявление экономических и коррупционных преступлений в сфере ЖКХ, опыт регионов. I.N. Dorofeev, PhD (Law), Assistant Professor, Subdepartment of Organizing Operative-andSearch Activities, Russia MI Academy of Management; e-mail: [email protected], tel.: 8 (499) 745-81-59; V.V. Strogalov, Section Deputy Head, Department of Economic Security and Counteracting Corruption, Russia MI Chief Agency (Novosibirsk Region); e-mail: [email protected], tel.: 8 (383) 232-71-02. Topical questions of detecting economic and corruption crimes in the sphere of housing and municipal engineering by Russia MI territorial units. The most typical schemes of committing economic and corruption crimes in the sphere of housing and municipal engineering are examined. Algorithms of work related to economic security and counteracting corruption units aimed at detecting this kind crimes are given. Key words: decriminalization of housing and municipal engineering sphere, factors influencing the state of the housing and municipal engineering sphere, detecting economic and corruption crimes in the sphere of housing and municipal engineering, the experience of regions.

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) России является важнейшей системо- и градообразующей сферой жизнеобеспечения граждан. На долю ЖКХ приходится около 30% всех основных фондов страны. Годовой объем оказываемых предприятиями и организациями отрасли услуг составляет порядка 4 трлн руб. Сфера ЖКХ нуждается в кардинальном реформировании. Общее число многоквартирных домов в Российской Федерации, имеющих износ до 65%, составляет 1,6 млн единиц, в них проживает около 45 млн человек. В целом по стране необходимо заменить: 152 тыс. км уличной водопроводной сети; более 30 тыс. км канализационных сетей; более 48 тыс. тепловых сетей; в аварийном состоянии находятся более 30% всех существующих сооружений канализации1. Для решения задач по модернизации отрасли

Правительством РФ планируется в среднесрочной перспективе инвестировать порядка 3 трлн руб. Однако глава Минрегионразвития оценивает необходимый объем инвестиций в ЖКХ в размере 9 трлн руб. Но реализация планов Правительства принципиально невозможна без принятия соответствующих правовых и организационных мер по декриминализации данной сферы, так как похищаются или расходуются не по назначению значительные финансовые средства, необходимые прежде всего для модернизации самой отрасли. Приведем характерные примеры. Сотрудниками ГУ ЭБиПК МВД России и ГУ МВД России по Северо-Западному федеральному округу пресечена противоправная деятельность организованной группы из числа должностных лиц Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Пра-

77

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

заместитель начальника отдела Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Новосибирской области

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вительства Санкт-Петербурга, а также государственного казенного учреждения «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса», которые подозреваются в совершении хищений денежных средств, выделенных на строительство и капитальный ремонт объектов теплои водоснабжения города. Коррупционная схема включала поставку и монтаж труб, не соответствующих ГОСТу, и осуществлялась через фирмы, подконтрольные участникам организованной группы, с использованием поддельных сертификатов качества заводов-производителей. Так, ООО «Петроком» (г. Санкт-Петербург) выполнило подрядные работы по реконструкции магистральных тепловых сетей из разбракованных и перемаркированных труб. ГКУ «Управление заказчика» приняло указанные работы и перечислило ООО «Петроком» в полном объеме денежные средства, которые затем были обналичены и присвоены организаторами противоправной деятельности. Общий размер ущерба, причиненного городскому бюджету, оценивается в 3 млрд руб. В 2011 г. Фонд содействия реформированию ЖКХ временно приостановил финансовую поддержку программы «Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области на 2012-2015 годы» на сумму 1,35 млрд руб. из-за многочисленных нарушений законодательства. Например, установлен факт ремонта одного из домов в Рославле Смоленской области, который вместе с десятками других был отремонтирован за счет средств Фонда. Большая часть средств, выделенных на ремонт, пришлась на первый этаж, который был переведен в категорию нежилого помещения и использовался для ведения бизнеса. Также в Смоленском районе были выявлены коммунальные конторы, деятельность которых привела к значительному повышению тарифов в сфере ЖКХ. Так, администрация района совместно с администрациями 14 сельских поселений учредили ООО «Коммунальные системы муниципального образования „Смоленский район”», которому в качестве вклада в уставной капитал общества передали муниципальное имущество. По инициативе администрации в районе были созданы аналогичные конторы в Козино, Пригорском, Талашкине, Кощине, Жуково, Катыни и др., оказывающие услуги населению в сфере ЖКХ. Однако указанные компании стали арендовать объекты недвижимости и транспортные средства у ООО «Коммунальные системы муниципального образования „Смоленский район”». Результатом таких действий стало значительное увеличение тарифов на услуги ЖКХ для населения всего района, например, в Талашкино – на 36,5%. При этом значительная часть денег, собранных с

78

№2

2014

населения, направлялась на оплату сотрудников «Коммунальных систем», что в итоге привело к неплатежеспособности общества и распродаже коммунальной техники. Неэффективность управления жилищно-коммунальным комплексом приводит к неадекватному росту тарифов. По расчетам экспертов по причине изношенности основных фондов расход энергетических ресурсов в коммунальной сфере ежегодно возрастает в среднем на 25-30%2. Учитывая исключительную важность бесперебойного функционирования рассматриваемого сегмента экономики, руководство МВД России в качестве приоритетного направления деятельности ОВД рассматривает работу по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений в этой сфере, сосредоточив усилия на защите денежных средств, выделяемых на модернизацию и поддержание деятельности объектов ЖКХ. Экономические и коррупционные преступления, совершаемые в сфере ЖКХ, отличаются существенной спецификой, обусловленной прежде всего особенностями организационно-структурного построения объектов оперативного обслуживания, их правового регулирования и наличием сложного межотраслевого технологического процесса. Как правило, такие правонарушения носят организованный, резонансный характер и являются предметом обсуждения в средствах массовой информации. Обобщение практики работы подразделений ЭБиПК ОВД позволяет к наиболее распространенным способам совершения таких преступлений в сфере ЖКХ отнести: присвоение или растрату бюджетных денежных средств, выделяемых на реализацию федеральных и региональных программ; нецелевое использование бюджетных денежных средств, выделяемых под различные целевые программы, в том числе на строительство, реконструкцию, ремонт жилищного фонда; осуществление незаконной предпринимательской деятельности (без регистрации либо без специального разрешения, лицензии на определенные виды работ или оказания услуг); приписки (завышение) объемов фактически выполненных работ; приобретение и списание на производство строительных и ремонтных работ материалов, имеющих низкую цену по сравнению с заявленной в смете; хищение горюче-смазочных материалов и нефтепродуктов, выделяемых предприятиям ЖКХ на обеспечение отопительного сезона; коррупционные преступления со стороны представителей органов власти (прежде всего регионального и районного уровней) при прове-

2008

дении конкурсов и тендеров на поставку продукции или оказание услуг в сфере ЖКХ; заключение невыгодных контрактов с аффилированными компаниями или лже-фирмами и др. Рассмотрим организацию выявления отдельных категорий экономических и коррупционных преступлений на примере деятельности подразделений ЭБиПК ГУ МВД России по Новосибирской области. Кратко охарактеризуем основные факторы, оказывающие влияние на состояние сферы ЖКХ, на примере г. Новосибирска. 1. За период с 2008 по 2013 г. в г. Новосибирске проведен капитальный ремонт 648 многоквартирных домов. Это – лишь 8% от общего жилого фонда, нуждающегося в ремонте. Жители более 600 домов подготовили необходимые документы, в том числе проектно-сметную документацию, затратив на это значительные средства, но при этом их дома из-за недостаточного финансирования не вошли в программу по проведению капитального ремонта. 2. Износ муниципальных трубопроводов, входящих в единую сеть теплоэнергетической системы города, составляет 62,4%, что в итоге не способствует экономии энергетических ресурсов и не обеспечивает комфортного проживания жителей города. Более 80% дефектов при эксплуатации трубопроводов возникает именно в муниципальных теплосетях. 3. Основным источником поступления средств на реализацию инвестиционных программ по модернизации муниципальных теплосетей является плата застройщиков за подключение к централизованному теплоснабжению. Однако такой способ финансирования показал свою несостоятельность из-за нерегулярности поступления средств, так как он зависит от состояния строительного жилищного рынка. Причем такая схема финансирования в конечном счете ведет к удорожанию стоимости строящегося жилья. 4. В настоящее время количество многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащих сносу, составляет порядка 1,5 тыс. единиц. Для расселения граждан необходимо затратить более 39 млрд руб. При этом целевой программой на 2011-2015 гг.3 предусмотрены снос и расселение лишь 155 домов с финансированием порядка 4 млрд руб., из них 936 млн руб. планируется направить из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 5. Увеличение коммунальных платежей за счет введения новых правил расчетов за общедомовые нужды4. Основная проблема заключается в том, что жители многоквартирных домов, в которых отсутствует общедомовой прибор учета, оплачивают за коммунальные услуги по нормати-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вам. Однако в соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются и регулируются отдельными Правилами5, которые не учитывают ряд факторов, влияющих на их размер, и, как правило, завышены. Например, норматив в отношении горячего и холодного водоснабжения устанавливается Правилами в расчете на 1 м2 общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Фактически вода расходуется только на площадь уборочных помещений, которая намного меньше совокупной площади нежилых помещений в многоквартирном доме. Норматив по водоотведению приравнен к сумме нормативов по холодному и горячему водоснабжению, следовательно, также завышен. В домах, оборудованных общедомовыми приборами учета, ситуация также проблематична. Это связано с тем, что из-за отсутствия индивидуальных приборов учета и проживания большего количества человек, чем зарегистрировано, коммунальные расходы перекладываются на плечи добросовестных плательщиков. В некоторых многоквартирных домах г. Новосибирска приборы учета электроэнергии установлены на места общего пользования, поэтому под учет идут затраты на эксплуатацию лифтов, а также освещение в подъездах и подвалах. Однако в соответствии с действующим законодательством прибор учета, установленный на места общего пользования, не признается коллективным (общедомовым) и, следовательно, его показания не могут учитываться ни при определении объема коммунального ресурса, ни при определении размера платы на общедомовые нужды. 6. В настоящее время в г. Новосибирске действует 56 управляющих организаций. По результатам проведенного мониторинга 49 управляющим организациям был присвоен рейтинг «низкий уровень доверия». 7. В г. Новосибирске в соответствии с положением «О мэрии города» создан Комитет по работе с управляющими организациями6. По информации Комитета в 2012 г. было рассмотрено более 3 тыс. обращений граждан и организаций, в том числе: 448 – по вопросам обоснованности установления размера коммунальных платежей; 842 жалобы на работу управляющих организаций. Причем мониторинг ситуации показал, что больше всего жалоб поступает на управляющие компании, которые осуществляют управление малым количеством домов. Таким образом, анализ факторов, оказывающих влияние на состояние сферы ЖКХ в г. Новосибирске, обусловлен прежде всего несовершенством нормативного правового регулирования рассматриваемой сферы. Причем постоянно меняющееся законодательство, отсутствие воз-

79

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

№1

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ можности получить разъяснение по тем или иным правовым нормам создают для граждан порой неразрешимые проблемы. Как свидетельствует правоприменительная практика ГУ МВД России по Сибирскому федеральному округу, хищение или нецелевое использование бюджетных средств в сфере ЖКХ может быть осуществлено по следующей схеме. Согласно нормам законодательства РФ в жилых многоквартирных домах со сроком эксплуатации свыше пятнадцати лет предусмотрен капитальный ремонт, включающий в себя: ремонт крыши, ремонт лифтов, ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения и теплоснабжения, ремонт фасада и т.д. В соответствии с постановлением главы муниципального образования создается муниципальное учреждение (уполномоченный орган), осуществляющее перечисление бюджетных средств на капитальный ремонт и выполняющее функции контроля за освоением данных средств. В компетенцию указанной организации входят функции технического надзора и согласование актов приемки выполненных работ. Учредителями данной организации выступают органы муниципального образования, курирующие ЖКХ. По каждому объекту капитального ремонта заключается соглашение о предоставлении субсидий в целях оплаты работ по капитальному ремонту. Руководитель муниципального учреждения создает самостоятельные коммерческие структуры (фирмы), учредителями которых выступают его родственники или аффилированные (доверенные) лица. Зачастую фактическое руководство такими организациями осуществляет вышеуказанный руководитель. На практике встречались случаи, когда для таких целей приобретались уже действующие фирмы, имеющие хозяйственную и банковскую историю. В отдельных случаях создавались и регистрировались ТСЖ на подставных лиц. Законодательство РФ7 не предусматривает для ТСЖ обязательного проведения торгов при выборе организации-подрядчика, т.e. оно вправе само выбирать подрядную организацию. Либо должностные лица администрации муниципального образования и учреждения, используя свой административный ресурс, вынуждают руководителей ТСЖ домов, расположенных на территории их юрисдикции, сделать выбор в пользу подконтрольных им организаций, мотивируя это возможным отказом участия в программе. Наиболее характерными способами хищения бюджетных денежных средств при реализации рассматриваемой схемы являются: 1. Необоснованное включение объекта ремонта (многоквартирного жилого дома) в адресную целевую программу. Как уже упоминалось выше, согласно муни-

80

№2

2014

ципальной адресной программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов в муниципальном образовании» субсидии на ремонт многоквартирного дома могут быть выделены при условии продолжительности его эксплуатации после ввода или последнего капитального ремонта в течение срока, который составил не менее пятнадцати лет. В нарушение указанного положения руководители муниципального образования включают в адресную программу объект недвижимости, на который не распространяется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Однако такие действия не квалифицируются как коррупционные и контролирующими органами рассматриваются как нецелевое использование бюджетных средств, сглаживая умысел на хищение таких средств. 2. Завышение объемов работ, а также стоимости материалов и услуг путем составления фиктивных актов на выполненные работы по капитальному ремонту. Оперативный сотрудник ЭБиПК может сделать такой вывод исходя из получения им гласным или конфиденциальным путем следующего объема информации: руководители ТСЖ сделали и пролоббировали на собрании выбор той подрядной организации, на которую указал глава муниципального учреждения; подрядная организация приступила к выполнению работ до утверждения сметы; дефектный акт составлялся без выезда на конкретный объект и, как правило, в помещении муниципального учреждения; копии (экземпляры) отчетных документов руководителям ТСЖ не выдавались; в документах на выполненные работы указываются такие, которые не выполнялись, либо имитировались, или были выполнены из менее дорогостоящих материалов. Например, не производилась огнезащитная обработка деревянных конструкций, не был использован огнестойкий утеплитель либо он был заменен на менее качественный и дешевый материал, не указанный в смете. 3. Привлечение фиктивной субподрядной организации. Денежные средства, предназначенные для выполнения ремонтных работ, направляются на счета фиктивных субподрядных организаций (возможно, реально существующих, но не принимавших участие в выполнении работ). Далее эти средства перечисляются в адрес фирм-«однодневок» и в конечном счете обналичиваются. Как свидетельствует практика, выявление и документирование преступлений такой категории не вызывает трудностей, если проверочные дей-

2008

ствия были осуществлены в рамках дела оперативного учета. При этом оперативному сотруднику ЭБиПК целесообразно строить работу исходя из следующего алгоритма действий: 1. Осуществить анализ нормативных правовых, законодательных актов, а также изучить документы, размещенные на официальных сайтах органов власти и управления в сети Интернет. 2. Полученные сведения сверить со списками объектов капитального ремонта, включенных в муниципальную адресную программу. 3. Установить, какими организациями выполнялись или будут выполнены ремонтные работы в рамках адресной программы. 4. Проверить оперативным путем организации, задействованные в реализации адресной программы, на предмет их аффилированности с должностными лицами муниципального образования или муниципального учреждения. 5. Провести оперативно-розыскные мероприятия и проверки по всем ТСЖ, включенным в адресную программу, с целью получения соответствующих документов, послуживших основанием проведения капитального ремонта (заявки на участие в программе, договоры соглашения, дефектные акты, проекты, сметы, форма КС-2, КС-3, переписка и др.). Как свидетельствует практика, подконтрольные подрядные организации назначались либо в ультимативной форме, либо путем введения в заблуждение представителей ТСЖ о якобы имевшем место проведенном конкурсе (тендере). Нередко при общении с представителями ТСЖ оперативный сотрудник сразу получает информацию, что ими направлялись соответствующие обращения (жалобы) в муниципальное образование, но они были или рассмотрены формально, или остались без ответа. 6. Провести проверки фактического выполнения объемов работ, сверить расценки и обоснованность применения повышающих коэффициентов. Особое внимание сотрудники ЭБиПК уделяют закупочным ценам на строительные материалы. Затем сверяют их с ценами, представленными в сметах. Полученные данные анализируют, сверяя их с ценами, сложившимися на рынке строительных материалов. 7. Провести оперативно-розыскное мероприятие «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в муниципальном учреждении (уполномоченном органе), а также в помещениях субподрядчиков, выполнявших ремонтные и строительные работы. Указанное оперативно-розыскное мероприятие целесообразно провести одновременно у всех фигурантов. 8. Организовать внешнее взаимодействие и привлечь к проверке сотрудников Межрегионального

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ территориального управления службы Финансовобюджетного надзора, департаментов финансово-бюджетного надзора регионального и территориального уровней, сотрудников Счетной палаты регионального и территориального уровней для проведения расширенных проверочных мероприятий. 9. Осуществить подбор организаций, имеющих опыт и обладающих соответствующими лицензиями и допусками на проведение строительных экспертиз, контрольных замеров и др. С их помощью осуществить контрольные замеры объемов выполненных работ и установить факт завышения объемов работ по сметам. 10. Провести необходимые оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление гражданско-правовых сделок по приобретению объектов недвижимости, земельных участков, долей в уставных капиталах иных организаций должностными лицами, принимавшими участие в хищении бюджетных средств. 11. Осуществить последующие действия по документированию всей коррупционной цепочки: «Фонд содействия реформированию ЖКХ» – «муниципальные образования» – «муниципальные учреждения» – ТСЖ – «фиктивные субподрядчики». Обобщение опыта территориальных органов внутренних дел на окружном уровне по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями в сфере ЖКХ показывает, что на практике имеются методики выявления преступлений такой категории. Реализация на практике вышеперечисленных методик позволит придать наступательность в деятельности подразделений ЭБиПК территориальных ОВД.

1

URL: http://www.vedomosti.ru Данные Минрегиона России за 2010-2012 гг. 3 Целевая программа «Переселение граждан, проживающих в городе Новосибирске, из жилых домов, признанных до 31.12.2012 г. аварийными и подлежащими сносу (ветхими и непригодными для проживания) и расположенных на земельных участках, не предоставленных для осуществления строительства» // СПС КонсультантПлюс. 4 Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (ред. от 19.09.2013 г.) // СПС КонсультантПлюс. 5 Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (ред. от 16.04.2013 г.) // СПС КонсультантПлюс. 6 Постановление мэрии г. Новосибирска от 19 декабря 2012 г. № 13059 «Об утверждении Положения о комитете мэрии города Новосибирска по работе с управляющими организациями» // СПС КонсультантПлюс. 7 Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ред. от 23.07.2013 г.) // Российская газета. 2007. Федеральный выпуск. № 4425. 27 июля. 2

81

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2014

НАТАЛЬЯ ИВАНОВНА ПОТОВИЧЕНКО, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

АЛИ НАИБОВИЧ АЛИЕВ, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ Рассматриваются приоритетные направления борьбы подразделений ЭБиПК с преступлениями экономической направленности, криминогенная обстановка в сфере АПК, способы совершения экономических преступлений. Ключевые слова: АПК, экономическая преступность, подразделения ЭБиПК, субсидии, государственный интервенционный фонд зерна (ГИФЗ). N.I. Potpvichenko, PhD (Law), Leading Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-46-91; A.N. Aliev, PhD (Law), Senior Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-46-91. Priority directions in counteracting economic crime in the agro-industrial complex. Priority directions of the Department for combating economic crimes and corruption in counteracting economic crimes, criminogenic situation in the agro-industrial complex, ways of committing economic crimes, are viewed. Key words: agro-industrial complex, economic crimes, the Department for combating economic crimes and corruption, subsidies, State Interventional Grain Fund (SIGF).

Агропромышленный комплекс (АПК) – межотраслевой комплекс, который объединяет ряд отраслей экономики: сельское хозяйство, производство минеральных удобрений и химикатов, пищевую промышленность, инфраструктурный блок. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере АПК, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России). В 2012 г. закончилась государственная программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. и была принята новая государственная программа развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг. с общим объемом финансирования 2,28 трлн руб., в том числе из федерального бюджета в размере 1 509,7 млрд руб. Госпрограмма базируется на положении Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., доктрине продовольственной безопасности РФ и состоит из шести подпрограмм и четырех федеральных целевых программ. Перед правоохранительными органами

82

стоит задача эффективного противодействия криминальным проявлениям в данной сфере и совершенствования системы обеспечительных мер по защите бюджетных средств, выделяемых на развитие АПК страны. По этой причине задача борьбы с хищениями и нецелевым использованием бюджетных денежных средств, выделяемых государством на поддержку различных отраслей экономики, в том числе государственных программ по развитию сельского хозяйства России, является одной из приоритетных. Важную роль играет должный уровень оперативного обслуживания объектов первоочередной заинтересованности в сфере АПК, в том числе подведомственных органов исполнительной власти и подведомственных организаций Минсельхоза России. Для территориальных органов такими объектами в сфере АПК являются исполнительные органы субъектов Федерации, реализующие государственную социально-экономическую политику в сфере сельского хозяйства; крупные сельскохозяйственные предприятия на уровне агрохолдингов; иные предприятия различных организационно-правовых форм, осуществляющие свою деятельность в сфере АПК. В соответствии с поручением Правительства Российской Федера-

2008

ции подразделениями ЭБиПК территориальных органов МВД России также проводятся оперативно-розыскные и проверочные мероприятия по пресечению противоправных деяний в сфере распоряжения и сохранности Государственного интервенционного фонда зерна. Аграрный сектор страны, как показывает анализ правоохранительной деятельности, остается одним из наиболее криминальных в отраслях экономики. Основная причина кроется в том, что криминальные структуры пытаются активно участвовать в освоении, так называемом распиле, выделяемых бюджетных средств на развитие АПК. Так, в рамках господдержки сельхозпроизводителей и социального развития села только из федерального центра в 2013 г. было предусмотрено финансирование в размере 121 327 млн руб. Оперативными подразделениями ЭБиПК территориальных органов МВД России в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и раскрытие преступлений, связанных с использованием денежных средств, выделяемых на развитие АПК, выявляется значительное количество преступлений. Органами внутренних дел они квалифицируются по следующим статьям УК РФ: 159 – «Мошенничество», 160 – «Присвоение или растрата», 171 – «Незаконное предпринимательство»,199 – «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организаций», 176 – «Незаконное получение кредита». Зачастую действия виновных квалифицируются по таким статьям УК РФ, как 201 – «Злоупотребление полномочиями», 285 – «Злоупотребление должностными полномочиями», 286 – «Превышение должностных полномочий», 290 – «Получение взятки». В 2012 г. подразделениями ЭБиПК территориальных органов МВД России1 в сфере сельского хозяйства и предоставления услуг в этой области было выявлено 3745 преступлений, что на 6,8% меньше, чем в 2011 г. (4015 преступлений). По полугодиям тенденция к снижению также сохраняется: в 1-м полугодии 2013 г. – 2368 против 2828 преступлений за 1-е полугодие 2012 г. В сфере производства пищевых продуктов и табака в 2012 г. выявлено 2107 преступлений, что на 4,1% меньше показателей 2011 г. (2195 преступлений). Аналогично и по полугодиям: в 2013 г. – 1082 против 1320 выявленных преступлений за полугодие 2012 г. Причиненный ущерб, установленный по выявленным преступлениям в сфере сельского хозяйства, в 2012 г. составил 5 496 132 тыс. руб., что на 44,1% больше данных за 2011 г. (3 813 946 тыс. руб.). В 1-м полугодии 2013 г.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ущерб составил 2 882 433 тыс. руб. против 3 010 937 тыс. руб. в 1-м полугодии 2012 г. Таким образом, сравнивая показатели работы подразделений ЭБиПК МВД России по выявлению преступлений в сфере сельского хозяйства, производства пищевых продуктов за 2011-2013 гг., можно сделать вывод о снижении результативности по данному направлению. Причинами снижения результативности по выявлению преступлений в АПК послужили следующие факторы: либерализация, декриминализация действующего законодательства, его несовершенство. Так, утратила силу ст. 188 УК РФ (контрабанда), что косвенно явилось причиной прекращения работы Межведомственного плана мероприятий по пресечению незаконного ввоза и оборота мяса и мясопродукции на территории Российской Федерации на 2009-2011 гг. (данный План в настоящее время не продлен); снижение количества выявленных многоэпизодных дел; недостаточное внимание к проблеме выявления экономических преступлений в сфере АПК ряда руководителей территориальных подразделений ОВД, соответственно снижение уровня оперативно-розыскной работы в данном направлении; проведенные оргштатные мероприятия и некоторое сокращение сотрудников подразделений ЭБиПК; недостаточный уровень взаимодействия со следственными подразделениями и другими правоохранительными органами; проблемы во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации, реализующими государственную социально-экономическую политику в сфере сельского хозяйства; незаинтересованность Минсельхоза России и подведомственных органов в содействии органам внутренних дел в установлении размера ущерба, нанесенного преступными действиями в сфере АПК. Структура экономической преступности, связанной с хищениями денежных средств в АПК, имеет свою отраслевую особенность, которая обусловлена наличием налоговых льгот и серьезной финансовой поддержкой АПК со стороны государства. Анализ структуры экономической преступности в агропромышленном комплексе страны свидетельствует об увеличении доли более опасных видов преступных посягательств, таких как мошенничество, совершение должностных преступлений, присвоение или растрата.

83

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

№1

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ В сложившихся условиях необходима организация работы подразделений ЭБиПК с учетом достижения положительных сдвигов по указанным выше направлениям. Повысить эффективность оперативно-розыскной деятельности по выявлению экономических преступлений в АПК на местах позволит концентрация усилий по следующим приоритетным направлениям: обеспечению сохранности бюджетных средств, выделяемых на развитие АПК; выявлению должностных преступлений, в том числе фактов взяточничества; выявлению фактов нецелевого использования субсидий и субвенций, выделяемых из федерального и регионального бюджетов на поддержку сельхозпроизводителей, в том числе в рамках госпрограмм и федеральных целевых программ по развитию АПК; выявлению преступлений, совершаемых в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, распоряжения государственным инвентаризационным фондом зерна, в ходе процессов хозяйственной деятельности в пищевой и перерабатывающей промышленности. В связи с тем, что большинство регионов, экономика которых профилируется на сельскохозяйственном производстве, – дотационные, они не имеют собственных средств для финансирования развития региональных программ по АПК, поэтому предметом большинства преступных посягательств по финансовым преступлениям, совершаемым в сфере АПК, являются средства федерального бюджета. В рамках принятой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.2 все ключевые меры по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия разбиты на шесть подпрограмм и четыре федеральные целевые программы, в соответствии с которыми из федерального бюджета начиная с 2013 г. выделяются средства на финансирование конкретных мероприятий, предусмотренных этими подпрограммами. Кроме того, значительный объем средств федерального бюджета поэтапно осваивался начиная с 2008 г. в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»3. Общий объем финансового обеспечения III этапа этой Программы (2011-2013 гг.) составляет 90,9 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета – 26,8 млрд руб.; средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации –

84

№2

2014

38,3 млрд руб.; средства внебюджетных источников – 25,8 млрд руб. Особым объектом внимания на предстоящий период для подразделений ЭБиПК должны стать порядок и обоснованность расходования бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.», где предусмотрено финансирование следующих подпрограмм. Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции, где предусмотренный объем финансирования составляет всего 466 млрд руб. Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства – 499,4 млрд руб. Развитие мясного скотоводства – 65,3 млрд руб. Поддержка малых форм хозяйствования – 83,7 млрд руб. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие – 23,7 млрд руб. Обеспечение реализации Государственной программы – 202,4 млрд руб. Значительный объем финансирования, общая сумма которого составляет 168,6 млрд руб., предусмотрен также по следующим федеральным целевым программам. Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 г. Средства из федерального бюджета также выделяются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных и муниципальных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), предусматривающих поддержку собственного производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, путем возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей4. Предусмотрены субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребитель-

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ских кооперативах, по инвестиционным кредитам (займам), полученным на реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм). Субсидии предоставляются в размере 95% ставки рефинансирования ЦБ РФ за счет средств федерального бюджета и не менее 5% – за счет средств бюджета субъекта. Таким образом, государство компенсирует 100% ставки рефинансирования по кредитам для малых форм хозяйствования в аграрном секторе страны. Субсидии предоставляются из бюджета субъекта РФ, включая средства федерального бюджета. В отношении денежных средств, выделяемых на развитие сельского хозяйства в рамках вышеуказанных программ, как правило, совершаются действия, квалифицируемые как присвоение, мошенничество, превышение должностных полномочий. Наблюдается следующая закономерность. Средства, выделяемые получателю непосредственно из бюджета на целевые расходы, расхищаются путем предъявления подложных и недостоверных документов. При оформлении получения средств зачастую превышаются должностные полномочия. Бюджет

Министерство сельского хозяйства

Перечисление субсидии

Откат

Предоставление ложных сведений в отчетах

Сельскохозяйственный товаропроизводитель В отношении бюджетных средств, выделяемых на частичное погашение банковских целевых кредитов, совершаются в основном мошеннические действия, так как в банк в счет погашения поступают бюджетные средства, а кредитные средства похищаются. Предоставление кредитов банком

Бюджет Перечисление субсидии на погашение

Сельскохозяйственный товаропроизводитель С целью установления поисковых признаков преступлений следует классифицировать способы совершения преступлений по виду финансовых средств, выступавших объектом посягательств, а также по виду субъектов – получателей средств.

В качестве субъектов преступлений, совершаемых в сфере АПК, могут выступать должностные лица государственных органов, осуществляющих функции по выработке государственной политики в сфере АПК; руководители сельскохозяйственных предприятий; физические лица в статусе индивидуальных предпринимателей (фермеры), иные физические лица, являющиеся получателями социальной помощи. 1. Способы совершения преступлений должностными лицами госорганов, осуществляющими функции по выработке государственной политики в сфере АПК и ответственными за распределение бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства. Должностные лица государственных органов и контролирующих организаций, вступая в сговор с получателями господдержки, подписывают, утверждают и принимают заведомо подложные документы либо необходимые справки, акты, заключения с искаженными данными, что влечет за собой необоснованное выделение денежных средств из бюджета на поддержку сельского хозяйства. 2. Способы совершения преступлений руководителями сельскохозяйственных предприятий. Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием. Руководители и специалисты животноводческих хозяйств составляют недостоверные отчеты в подразделения Минсельхоза России по численности поголовья племенного скота и расходам на его содержание, на приобретение дополнительных голов, молодняка и семян по импорту5, на основании которых им незаконно выделяются субсидии. Мошенничество. С целью незаконного получения субсидий руководителями сельхозпредприятий фальсифицируются документы, подтверждающие реализацию ими мяса, молока или иной сельхозпродукции. 3. Способы совершения преступлений физическими лицами в статусе индивидуальных предпринимателей (фермерами) и иными физическими лицами – пользователями программ социальной защиты. Как показывает практика выявления преступлений в сфере АПК, данная категория предпринимателей чаще всего совершает мошеннические действия путем различных фальсификаций документов, в том числе с целью получения и последующего присвоения субсидий на погашение кредитов на нужды, предусмотренные законодательством. Например, на ремонт, реконструкцию

85

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

№1

jnppro0h“ h }jnmnlh)eqj`“ aegno`qmnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ и строительство животноводческих ферм, приобретение племенной продукции (материала), горюче-смазочных материалов и др. Нередко субсидии незаконно получают те должностные лица, которые по своим служебным обязанностям должны бороться с подобными преступлениями. С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что для обеспечения эффективности противодействия экономической преступности, а также сохранности бюджетных денежных средств, выделяемых на развитие АПК, необходим должный уровень взаимодействия с подведомственными организациями Минсельхоза России, исполнительными органами субъектов Федерации, реализующими государственную социально-экономическую политику в сфере сельского хозяйства. Активная работа подразделений ЭБиПК МВД России по приобретению оперативных позиций во всех контролирующих организациях и госорганах, задействованных в сфере реализации государственной программы развития АПК, позволит своевременно получать оперативно значимую информацию для выявления и пресечения экономических преступлений в АПК.

86

№2

2014

1 Здесь и далее данные ФГУ «ГИАЦ МВД России». Ф. № 5, 451, 495. 2 Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 32. Ст. 4549. 3 Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858 (ред. от 12.12.2012 г.) «О федеральной целевой программе „Социальное развитие села до 2013 года”» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 49. Ст. 4887. 4 Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1370 (ред. от 25.05.2013 г.) «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (Ч. 2). Ст. 7926. 5 Приказ Минсельхоза России от 14 января 2013 г. № 10 «Об утверждении коэффициентов для перевода племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в условные головы, форм отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации и достижении значений показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета» // Российская газета. 2013. № 39. 22 февр.

ÍÀÐÊÎÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÜ АНТОН ЕВГЕНЬЕВИЧ ШАЛАГИН, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт МВД России»;

АЛЕКСЕЙ ИВАНОВИЧ КЛЮШКИН, заместитель начальника факультета очного обучения ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт МВД России»

Рассматривается современная наркоситуация в Российской Федерации и Республике Татарстан. Сделан прогноз ее развития на 2013-2014 гг. Предложены организационные, правовые и криминологические меры, направленные на предупреждение и минимизацию незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Ключевые слова: наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, аналоги, наркомания, наркобизнес, предупреждение незаконного оборота наркотиков. A.E. Shalagin, PhD (Law), Assistant Professor, Head, Sub-department of Criminology and Penal Law, Russia MI Law Institute (Kazan City); e-mail: [email protected], tel.: 89046675208; A.I. Klyushkin, Deputy Head, Department of Full-Time Education, Russia MI Law Institute (Kazan City); e-mail: [email protected], tel.: 891726444841. Topical trends in preventing and suppressing illegal drugs trafficking at the present stage. The modern situation with drugs in the Russian Federation and the Republic of Tatarstan is examined. The assessment of its development for 2013-2014 is given. Organizational, legal and criminological measures aimed at preventing and minimizing illegal narcotic and psychotropic substances are suggested. Key words: narcotic substances, psychotropic substances, precursors, analogues, drug use, narcobusiness, preventing illegal drugs trafficking.

Незаконный оборот наркотиков признается одной из реальных угроз национальной безопасности, здоровью населения и генофонду страны. Наркотизм стимулирует рост общеуголовной преступности, коррупции, легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования экстремизма. Наркомания поражает людей независимо от пола, возраста, социального положения, расы, религии1. По экспертным оценкам годовой объем незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации составляет примерно 250 млрд руб. В России от приема наркотиков ежегодно умирают около 10 тыс. человек, по неофициальным данным, эта цифра значительно выше. Снижается возраст наркопотребителей, среди больных наркоманией увеличивается доля женщин2. Противодействие преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, признается

одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. Так, в 2012 г. в РФ за совершение наркопреступлений было привлечено следующее количество лиц: по ст. 228 УК РФ – 87 206; ст. 2281 – 27 364; ст. 2282 – 51; ст. 229 – 69; ст. 2291 – 433; ст. 230 – 96; ст. 231 – 924; ст. 232 – 6552; ст. 233 – 4. В отчетном периоде на территории Российской Федерации было зарегистрировано следующее количество наркопреступлений: по ст. 228 – 99 794; ст. 2281 – 104 943; ст. 2282 – 75; ст. 229 – 94; ст. 2291 – 1401; ст. 230 – 148; ст. 231 – 1046; ст. 232 – 6104; ст. 233 – 63. В 2012 г. правоохранительными органами Республики Татарстан (РТ) выявлено 3981 преступление, связанное с наркотиками, в том числе сотрудниками ОВД – 2680 наркопреступлений. Из незаконного оборота полицейскими изъято 112,9 кг наркотических средств: марихуаны – 44,1 кг, нар-

87

m`pjnopeqŠromnqŠ|

АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

m`pjnopeqŠromnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ косодержащих растений – 35,9 кг, маковой соломки – 17,7 кг, синтетических наркотиков – 8,6 кг, гашиша – 5,8 кг, героина – 0,8 кг. Перекрыто 17 каналов наркотрафика. Пресечена деятельность 58 наркопритонов. В течение 2012 г. выявлено 3745 административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе 3184 случая потребления наркотиков без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ). На протяжении последних лет в Татарстане широкое распространение получили новые виды психоактивных веществ (ПАВ). Так, если на начало 2012 г. в нелегальном обороте присутствовали 35 видов ПАВ, то к его концу специалистами ЭКЦ МВД по РТ был идентифицирован 51 вид психоактивных веществ. Продолжается тенденция к сокращению героинового сегмента. Доля одного из самых популярных наркотиков в прошлом сегодня составляет 5,3% (к примеру, в 2008 г. – 70%). Дефицит героина привел к увеличению распространения наркотиков кустарного происхождения (экстракт маковой соломки, дезоморфин, ацетилированный опий)4. Уже несколько лет в Татарстане наркосбытчиками реализуются курительные смеси под названиями «Spice gold», «Spice silver», «Smoke Plus», «Sence», «Skunk», «Yucatan Fire» и др. Они содержат в своем составе синтетические каннабиноиды (серии JWH). По воздействию на организм человека эффект от таких наркотиков схож с эффектом от употребления марихуаны и ее производных (гашиша, гашишного масла). Но в отличие от них наркотическое опьянение наступает гораздо быстрее. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 11865 оборот таких веществ был запрещен. Криминальный рынок продолжает наполняться так называемыми дизайнерскими наркотиками: мефедроном, метилоном, метилендиоксипировалероном. Молекулу таких наркотиков модифицируют, удаляя или прибавляя несколько элементов. Химик в данном случае становится как бы дизайнером молекулы. При этом формально получается иное вещество, которое не включено в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, подлежащих контролю со стороны государства. После ряда смертельных случаев, вызванных приемом мефедрона, последний был запрещен в ряде зарубежных стран, а также в Российской Федерации. Мефедрон – белый, прозрачный порошок с легким специфическим запахом (известен под названиями: 4-MMC, MMCAT, «Мяу – Мяу», «Пузырьки» (смесь мефедрона и метилона)).

88

№2

2014

Наркотический эффект мефедрона включает начальную эйфорию, которая переходит к более умеренному возбуждению. Аддитивные эффекты зависят от дозы и способа употребления (глотая, как экстази, или вдыхая, как кокаиновый порошок). Мефедрон и другие психоактивные вещества (JWH-250, bK-MDPV, bK-MDMA, bK-MBMB, bK-MDEA) распространялись через сеть небольших торговых точек под видом подкормки для растений («Charge+», «Super Charged»), соли для ванн («Cristalius»), средства «Антитабак», препаратов для дератизации и дезинсекции, корма для рыб (Унифиш), средств защиты от насекомых («Антимуравей» и др.). Данные препараты обладают сильным наркотическим воздействием, содержат ядовитые компоненты и представляют угрозу безопасности жизни и здоровью людей. В марте 2011 г. сотрудниками УВД по г. Казани была проведена проверка торгового киоска «Все для бани». Изъято 120 пакетиков и 20 пузырьков с психоактивными веществами, продаваемыми под видом ароматизаторов для бани и сауны «Русская банька» и «Табачная бакалея». Специалистами ЭКЦ МВД по РТ эти вещества идентифицированы как производные наркотических средств – AM-2201 и JWH-203. Имеются факты, когда преступники привлекают к сбыту психоактивных веществ несовершеннолетних, заведомо не подпадающих под уголовную ответственность. Так, в марте 2011 г. в г. Казани при проверке киоска было выявлено, что в нем торговала школьница 1994 г. рождения (ученица 8 класса). Инспекторы по делам несовершеннолетних обнаружили и изъяли у девочки наркотическое средство JWH-018 весом более 16 г, предназначенное для дальнейшего сбыта. В распространение новых видов психоактивных веществ активно включились члены организованных преступных групп и сообществ, зачастую прибегая к новым способам их реализации. Так, летом 2011 г. оперативниками МВД Татарстана была получена информация о преступной группе, организовавшей сбыт дизайнерских наркотиков на территории г. Набережные Челны. В ходе проверки информации было установлено, что разработанная преступниками схема позволяла осуществлять сбыт наркотиков без непосредственного контакта наркосбытчика и покупателя – общение между участниками преступной сделки осуществлялось исключительно по средствам сотовой связи, наркотические средства передавались через закладки в тайниках, денежные средства наркосбытчикам перечислялись через электронные платежные терминалы.

ных из мака, достигла 8,1% (в 2011 г. – 1,2%). Наибольшее количество изъятий зафиксировано в г. Альметьевске. Проблема выявления таких преступлений связана с тем, что данные препараты изготавливаются в домашних условиях, после чего сразу же употребляются наркоманами. 3. Отмена в 2011 г. таможенного контроля на российско-казахстанской границе может привести к увеличению потоков нелегальной транспортировки наркотических средств и сильнодействующих веществ в Российскую Федерацию, к возрастанию поставок героина из Афганистана и наркотиков каннабиоидной группы из Казахстана. 4. Из-за отсутствия в учреждениях здравоохранения необходимого оборудования и современных методик выявления в организме человека следов новых видов психоактивных веществ продолжится формирование неучтенной группы наркопотребителей. 5. Будут совершенствоваться приемы и способы реализации наркотиков бесконтактным путем. Преступники продолжат активно использовать специальные технические средства и возможности сети Интернет. В мировой практике существуют три основных модели социального контроля в отношении процесса наркотизации населения: репрессивная (полный запрет и искоренение этого социально-негативного явления в обществе), либеральная (более терпимое отношение к наркотикам), рестриктивная (запретительно-ограничительная). Рестриктивной политики придерживаются многие европейские государства, и она является наиболее перспективной для Российской Федерации. К числу ее основных приоритетов следует отнести следующие: лица, злоупотребляющие наркотиками, представляют реальную социальную опасность; к ним могут применяться соразмерные меры превентивного характера и государственного принуждения; обнаружение наркозависимости на ранних стадиях (тестирование на употребление наркотиков в образовательных учреждениях и трудовых коллективах); обеспечение доступности населения к современным методикам лечения от данного заболевания; адаптация лица, прошедшего курс лечения, к нормальным жизненным условиям. Основными направлениями предупреждения незаконного оборота наркотиков являются: информационное; административно-управленческое; организационно-правовое; медицинское;

89

m`pjnopeqŠromnqŠ|

При задержании у преступников в общей сложности было изъято 254 пакетика с наркотическим средством bK-MDPV общим весом 160 г, а также огнестрельное оружие. Другой пример: в период с 24 по 26 октября 2011 г. в г. Нижнекамске за хранение наркотических средств было задержано 5 наркопотребителей. Из их показаний стало известно, что в целях приобретения наркотических средств они отправляли SMS-сообщения на известный им номер мобильного телефона, после чего производили оплату через платежную систему «QIWI» и получали ответное SMS-сообщение с указанием места нахождения наркотика. Чаще всего такие закладки находились в подъездах жилых домов и в почтовых ящиках. В дальнейшем наркодилеры были задержаны, у них изъято 1 кг 781 г наркотических средств синтетического происхождения. Проведенные следственно-оперативные мероприятия позволили квалифицировать действия членов преступной группы по ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества или участие в нем)6. Учитывая качественные и количественные характеристики наркопреступности в РТ, можно дать прогноз развития наркоситуации в регионе на 2014 г. 1. Продолжится поступление в Татарстан новых видов психоактивных веществ, в том числе не запрещенных законодательством (так называемой легалки). В частности, по данным российских экспертов, японскими учеными уже описаны психоактивные вещества нового поколения – индозолы (на основе индозольного метороцикла), которые не могут быть отнесены ни к наркотическим средствам, ни к их производным. В регионах России уже зафиксированы изъятия некоторых из них: APICA; APINACA; AM-1248; AM-1241; CB-13 (CRA-13). 2. Дефицит героина и принятые меры по пресечению дезоморфиновой наркомании могут способствовать активному распространению наркотиков кустарного изготовления из смеси пищевого (кондитерского) мака и маковой соломки. Сам по себе пищевой мак (семена масличного пищевого мака Papaver somniferum Linnaeus) не является наркотическим средством, а представляет собой легальный продукт, предназначенный для применения в кондитерской и хлебопекарной промышленности. При этом в обороте находится не чистый пищевой мак, а его смесь с другими частями растения (стебли, листья, коробочки, корзинки, стручки, маковая соломка), которые служат основой для изготовления наркотиков. В 2012 г. в Татарстане доля изъятых наркотиков, получен-

m`pjnopeqŠromnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ социально-психологическое; педагогическое; идеологическое, духовно-нравственное и др. К субъектам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ относят: а) государственный антинаркотический комитет; б) антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации; в) Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; Министерство внутренних дел, Федеральную службу безопасности, Федеральную таможенную службу; г) Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ; д) органы местного самоуправления; е) общественные и религиозные организации и т.д. Объектами антинаркотической политики выступают: население страны (в первую очередь несовершеннолетние и молодежь), лица, склонные к употреблению наркотиков, страдающие наркозависимостью, неблагополучные семьи; работники организаций и учреждений, задействованные в сфере легального оборота наркотиков и их прекурсоров; организованные преступные группы и сообщества, участвующие в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Стремительное распространение наркотиков, транснациональный характер и высокая латентность наркопреступности обязывают консолидировать усилия правоохранительных органов, государственных и муниципальных структур, общественных и иных организаций в сфере предупреждения (пресечения) незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Сотрудники полиции участвуют в проведении антинаркотических рейдов и операций, к их числу следует отнести: «Мак», «Канал», «Притон», «Анаконда», «Сообщи, где торгуют смертью?», «Фармацевт» и др. В раскрытии наркопреступлений нам помогают оперативные учеты и автоматизированные информационно-поисковые системы (базы данных содержат сведения на тысячи перевозчиков, сбытчиков, посредников, производителей наркотиков). Они позволяют отслеживать и устанавливать наркокурьеров с межрегиональными и международными связями7. Хотелось остановиться на нескольких мерах, которые, по нашему мнению, позволили бы более

90

№2

2014

эффективно бороться с наркопреступлениями и успешно решать задачи, определенные Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690, утвердившим Стратегию государственной антинаркотической политики до 2020 г.8 1. После задержания лица за совершение преступления, связанного с наркотическими средствами, сотрудникам ОВД в течение трех часов необходимо решить вопрос о его дальнейшем содержании. Данное лицо должно быть задержано в качестве подозреваемого в порядке ст. 91 УПК РФ в рамках возбужденного уголовного дела. Однако на практике в указанный период уголовные дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, не возбуждаются. Время исследования наркотических средств (в зависимости от их вида) в экспертных подразделениях ОВД составляет от 3 до 5 часов. Кроме того, перевозка наркотических средств требует дополнительных временных затрат. В сельских районах эта проблема стоит еще острее. Таким образом, сотрудники полиции становятся заложниками данной ситуации, поскольку на них ложится задача соблюдения процессуальных сроков задержания правонарушителей и возбуждения уголовного или административного дела. Эту проблему можно решить путем внесения соответствующих поправок в уголовно-процессуальное законодательство. 2. Появление в незаконном обороте большого количества новых психоактивных веществ серьезно усложняет работу экспертных подразделений, так как информация об их структуре и новых методиках исследования отсутствует. Данный проблемный вопрос может решить автоматизированная информационно-поисковая система «АИПСИН Антинаркотики» версии «Экспертная плюс» (ЗАО «БелХард Групп», Белоруссия), так как разработчики обеспечивают обновление ее информационных модулей с появлением в обороте новых видов наркотиков. Данная система в 2010 г. успешно прошла апробацию в отделе специальных видов экспертиз ЭКЦ МВД по РТ. Работа с этой системой показала ее полную пригодность и эффективность для экспертных целей. Внедрение такого программного оборудования позволило бы значительно сократить время производства специальных и экспертных исследований. 3. Мы солидарны с мнением А.В. Иванова о возможности применения института административной преюдиции к лицам, впервые совершившим преступление, предусмотренное ст. 2282 УК РФ (нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ)9. В случае нарушения вышеуказанных правил, если это не

ских диспансеров; организовывать обязательное ежегодное тестирование своих коллективов на предмет потребления наркотических средств и психотропных веществ. 1 Кобец П.Н. К вопросу о предупреждении незаконного оборота наркотиков // Наркоконтроль. 2008. № 4. С. 28. 2 Косарев В.Н., Косарева Л.В., Макогон И.В. Проблемы борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ требуют программноцелевого подхода и эффективных законодательных мер // Наркоконтроль. 2012. № 1. С. 35. 3 URL: http://10.5.0.16/csi/files/content/stat/books/text/ txt491.201212.001.txt 4 URL: http://mvd.tatarstan.ru/rus/info.php?id=200382 5 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1186 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств» (с изм. на 27.11.2010 г. № 934) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 3. Ст. 314; 2010. № 50. Ст. 6696. 6 Шалагин А.Е., Клюшкин А.И. О новых видах наркотических средств и способах их реализации (криминологический анализ) // Социально-правовые проблемы борьбы с преступностью в современной России: Материалы итоговой научнопрактической конференции КЮИ МВД России 30 мая 2012 г. – Казань: КЮИ МВД России, 2012. С. 72-73. 7 Митькина А.В., Зинина Н.А. Некоторые вопросы организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. № 3. С. 2. 8 Российская газета. 2010. № 128. 15 июня. С. 13. 9 Иванов А.В. Перспективы применения административной преюдиции в рамках уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков // Наркоконтроль. 2012. № 1. С. 30. 10 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116 (в ред. от 25.06.2012 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2012. № 26. Ст. 3446.

91

m`pjnopeqŠromnqŠ|

привело к наступлению общественно опасных последствий, виновный должен привлекаться к административной, а при совершении таких действий повторно в течение года – к уголовной ответственности. Если деяние привело к утрате наркотических средств или психотропных веществ, было совершено из корыстных побуждений или повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, иные тяжкие последствия, то содеянное следует квалифицировать как преступление. Административная преюдиция способствует предупреждению рецидива правонарушений. Так, если лицо, ранее привлекавшееся к административной ответственности, не осознало опасность своих действий и повторно совершило аналогичный поступок, то к нему должны применяться более суровые меры (уголовно-правового характера). 4. В Татарстане наработана практика лишения специального права управления транспортным средством лиц, допустивших немедицинское потребление наркотических средств. Выявление таких лиц производится путем сверки баз данных ГИБДД и Минздрава РТ. На наш взгляд, в настоящее время назрела необходимость ввести такую же практику в отношении потребителей наркотиков, состоящих на учете и имеющих право управления водными видами транспорта, а также хранения и ношения огнестрельного, травматического и газового оружия. Кроме того, необходимо обязать администрацию опасных производственных объектов10 при приеме на работу новых сотрудников требовать представления ими справок из наркологиче-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2014

АНДРЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ МОРОЗОВ, заместитель начальника отдела по противодействию преступлениям, связанным с незаконным оборотом синтетических наркотиков, ГУУР МВД России

К ВОПРОСУ ОРГАНИЗАЦИИ БОРЬБЫ С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ НОВЫХ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ

m`pjnopeqŠromnqŠ|

Посвящается проблеме распространения новых психоактивных веществ, имеющейся практике борьбы с их оборотом в России. Рассматриваются некоторые пути решения. Ключевые слова: незаконный оборот наркотиков, органы внутренних дел, новые психоактивные вещества, аналоги, производные, синтетические каннабиноиды, экспертно-криминалистические подразделения, токсикология. A.V. Morozov, deputy chief of department on combating crimes, involving illicit trafficking of synthetic drugs GUUR MVD of Russia; e-mail: [email protected], tel.: 8 (495) 667-71-50. On the issue of fight against spreading of psychoactive substance. The article is devoted to problem distribution of new psychoactive agents, to available practice of fight against their turn in Russia. Some solutions of this problem are offered. Key words: drug trafficking, law-enforcement bodies, new psychoactive agents, analogs, derivative, synthetic cannabis, expert and criminalistic divisions, toxicology.

Анализ результатов практической деятельности экспертно-криминалистических, следственных и оперативных подразделений системы МВД России показывает, что в последнее время возбуждение и процессуальное сопровождение уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ синтетического происхождения, сталкиваются со значительными трудностями. Наркорынок России наводнен новыми психоактивными веществами, в том числе синтетическими каннабиноидами, опасными для здоровья человека, сходными по действию с наркотическими средствами, однако не являющимися таковыми ввиду невключения их в перечень наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681. Сложный и длительный порядок внесения дополнений в этот список не позволяет оперативно реагировать на изменения наркоситуации, что часто приводит к росту передозировок такими препаратами, в том числе со смертельным исходом. Так, проект постановления Правительства Российской Федерации, подготовленный ФСКН и согласованный с МВД России, о внесении в списки наркотических средств карфентанила рассматривался с февраля по июнь 2013 г. В результате в некоторых регионах в случаях изъятия таких ве-

92

ществ сотрудники правоохранительных органов отказывают в возбуждении уголовных дел, что приводит к безнаказанности правонарушителей. Такая ситуация активно используется наркодилерами, которые изобретают новые виды веществ с наркогенным потенциалом, рекламируют их и продают как «легальные» или «дизайнерские», что приводит к огромному росту наркопотребителей и обоснованному росту количества жалоб граждан. Уже сейчас в мире синтезировано несколько сотен таких препаратов, причем по прогнозам специалистов эта тенденция будет сохраняться и в будущем, так как внесение незначительных изменений в химическую структуру подконтрольных наркотиков формально придает им легальный статус. Не случайно Государственный антинаркотический комитет (ГАК) определяет, что снижение производства каннабисных и опийных наркотиков в Афганистане приведет к частичному их замещению синтетическими наркотиками, в том числе и со схожим биохимическим воздействием. Прогнозируется, что наблюдаемый в последние годы рост незаконного оборота синтетических наркотиков будет продолжаться, в том числе за счет массового появления новых неподконтрольных синтетических психоактивных веществ, оказывающих деструктивное воздействие на здоровье наркопотребителей1. Впервые российское законодательство отреагировало на наркоагрессию новых психоактивных

«TNT»), внутрироссийских компаний («Курьер экспресс сервис», «Экспресс.ru», «Пони-экспресс» и др.) или «Почтой России», что обусловлено отсутствием первичного контроля за вложениями в почтовые отправления и проверки документов отправителя. Как показывает практика, выявить наркотические средства в потоке экспресс-грузов возможно лишь при наличии оперативной информации о конкретной поставке. Кроме того, наркотики передаются бесконтактным способом с использованием тайников и закладок (обезличенно), местонахождение которых сообщается после поступления денег на счета наркосбытчиков с помощью SMS и программных продуктов «ICQ» и «Skype». Условия и способ передачи наркотиков оговариваются в социальных сетях, на форумах развлекательных порталов, а также сайтах, специально созданных для рекламы и сбыта наркотических средств. Так, в г. Барнауле 4 октября 2013 г. в квартире, специально используемой под хранение наркотиков, изъято 7 пакетов с наркотическим средством – смесью, содержащей производное N-метилэфедрон-а-пирролидиновалерофенона (PVP), массой 7024 г и 4 пакета с наркотическим средством JWH 018 массой 4014 г. Наркотики предназначались для оптовых закладок в тайники на территории г. Барнаула5. Организаторы поставок синтетических каннабиноидов в Россию, являющиеся гражданами России, зачастую проживают за пределами Российской Федерации, что крайне затрудняет проведение в отношении их мероприятий по документированию фактов их преступной деятельности. Так, сотрудниками УУР ГУ МВД России по Новосибирской области в 2012-2013 гг. проведен комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на документирование фактов преступной деятельности международного преступного сообщества, участники которого наладили устойчивый канал контрабанды синтетических каннабиноидов из Китая в Россию, а также организовали межрегиональную (Смоленская, Псковская, Новосибирская, Омская, Свердловская, Кемеровская области, Алтайский и Приморский края) оптовую и розничную сеть их сбыта тайниково-закладочным способом с использованием возможностей Интернета. Установлено, что руководители ПС, постоянно проживающие в Таиланде, используя коррумпированные связи среди сотрудников ФТС России, наладили контрабандный ввоз на территорию Новосибирской области различных видов психоактивных веществ в особо крупном размере. В другие регионы России доставка наркотиков осуществлялась курьерами

93

m`pjnopeqŠromnqŠ|

веществ в 2009 г. в постановлениях Главного государственного санитарного врача РФ Г.Г. Онищенко № 23 и № 722. Вторым шагом было постановление Правительства Российской Федерации № 11863. Далее последовало совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСКН России и ФТС России № 14-7/1/415/ВИ-136/134. Между тем принятые меры оказались явно недостаточными, проблема не только сохранилась, но и постоянно прогрессирует. Данные препараты, как уже отмечалось, не запрещены к свободному обороту, поэтому имеется возможность их распространения через интернет-магазины. В содержании рекламных текстов и роликов открыто рекомендуется использовать их в качестве «легальных» заменителей наркотиков, в том числе марихуаны, кокаина и экстази. При этом отсутствует информация о возможном побочном воздействии данных препаратов. Основной акцент при популяризации указанной продукции делается на доведении до потенциальных покупателей информации о полной безопасности ее хранения и употребления с точки зрения закона. Использование сети Интернет позволяет не только применять повышенные меры конспирации, но и осуществлять оперативный поиск продавцов и покупателей, организовывать так называемый региональный маркетинг. Интернетмагазины проводят специальные маркетинговые акции для привлечения новых и удержания постоянных клиентов (бесплатная доставка «пробников», скидки и пр.). Большая часть сайтов зарегистрирована на зарубежных доменах, что не позволяет в полной мере пресекать их работу и привлекать к ответственности организаторов наркобизнеса. Лидеры преступных группировок организуют контрабандные поставки синтетических каннабиноидов в Россию, затем осуществляется их дальнейшее распространение так называемыми сетевыми менеджерами, сбывающими эти вещества оптовым покупателям через Интернет. Участниками наркосообществ все активнее применяются новые технологии, в частности телефонная связь по «Skype», делающая невозможным документирование противоправной деятельности. Оплата партий наркотических средств производится через платежные банковские терминалы или электронные платежные системы («Яндекс-деньги», «Webmoney», «Qiwi», «E-port», «Кукуруза»). После этого наркотики доставляются заказчикам или посредникам с использованием возможностей фирм, специализирующихся на международной экспресс-доставке грузов («DHL», «EMS», «UPS»,

m`pjnopeqŠromnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ с использованием автомобильного транспорта, денежные расчеты производились безналичными переводами через электронные системы оплаты «Киви», «Кукуруза», «Яндекс-деньги». Всего по задокументированным фактам сбыта синтетических каннабиноидов (метилендиоксипировалерон, производное N-метилэфедрона) возбуждено 48 уголовных дел, которые в феврале 2013 г. ГСУ ГУ МВД России по Новосибирской области объединены в одно производство по признакам совершения преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 210 УК РФ. В ходе дальнейших мероприятий удалось перекрыть основной канал поступления наркотиков из Китая в Россию, изъято 2 партии – 105 и 130 кг наркотиков соответственно. Всего в результате проведенных мероприятий установлены 25 активных участников группировки, 20 из них задержаны и арестованы. Из незаконного оборота изъято свыше 300 кг синтетических наркотических средств на общую сумму более 50 млн рублей по ценам черного рынка6. Как показывает практика, основные проблемы у сотрудников правоохранительных органов возникают из-за несовершенства российского законодательства, регулирующего вопросы ответственности за оборот новых психоактивных веществ. В связи с этим предлагаем рассмотреть некоторые вопросы в этой сфере. Так, Уголовным кодексом РФ предусмотрена ответственность не только за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, но и за оборот их аналогов7. Понятие аналогов раскрыто в законе8. Из него следует, что это – вещества, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, т.е. это – не наркотики, однако это – не любое психоактивное вещество. Для признания наркотика аналогом требуется обязательное наличие двух составляющих: химическая структура аналога сходна с химической структурой наркотических средств и психотропных веществ; свойства аналога сходны с психоактивными свойствами наркотических средств и психотропных веществ. Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 149 закреплено, что для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное или их аналоги, сильнодействующее или ядовитое), их размеров, названий и свойств, происхождения, способа изготовления, производства или переработки, а также для установления принадлежности к культурам, содержащим наркотиче-

94

№2

2014

ские средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, требуются специальные знания, поэтому суды должны располагать соответствующими заключениями экспертов и специалистов. Аналогичная позиция содержится в п. 1 Обзора судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ10. Таким образом, для квалификации деяния, связанного с оборотом психоактивных веществ, не являющихся наркотическими, как преступления необходимо лишь заключение эксперта об идентификации их как аналога наркотика. Так, Верховный Суд Российской Федерации о принимаемых решениях по приговорам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом новых психоактивных веществ, не являющихся наркотическими, сообщает, что свои выводы о виде средств и веществ, их количестве, названии и свойствах суды основывают на заключениях экспертов или специалистов экспертных подразделений11. Между тем основные трудности у сотрудников полиции возникают при проведении таких экспертиз. Учитывая вышеизложенное понятие, для признания какого-либо вещества аналогом наркотического средства или психотропного вещества необходимо проведение химической и токсикологической экспертиз (исследований) или комплексной химико-токсикологической экспертизы. Однако в силу того, что ведомственными нормативными актами выполнение токсикологических экспертиз экспертно-криминалистическими подразделениями МВД России (далее – ЭКП) не предусмотрено, должностей экспертов-токсикологов в штате соответствующих подразделений не имеется (специальное медицинское образование, необходимый стаж экспертной работы, соответствующие сертификаты), решение вопросов, связанных с отнесением исследуемых веществ к аналогам наркотических средств и психотропных веществ, в ЭКП МВД России возможно лишь в части установления химической структуры исследуемого вещества и установления его схожести по своей химической структуре и основным физико-химическим свойствам с каким-либо из веществ, отнесенных к наркотическим средствам и психотропным веществам в соответствии со Списком I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Разрешение экспертами ЭКП МВД России вопросов, связанных с непосредственным проведением токсикологических исследований, оценкой

При изъятии ненаркотического вещества, которое ранее уже было отнесено данными специалистами к аналогам, сложилась положительная практика оперативного возбуждения уголовных дел на основании справки ЭКЦ об идентификации вещества и факсимильной справки РИЦ «Фарматест» о принадлежности его к аналогам. Кроме того, имеется судебная практика рассмотрения уголовных дел в судах Нижегородской области с вынесением обвинительных приговоров по делам о незаконном обороте аналогов наркотических средств. Администрацией области и ГУ МВД России по Нижегородской области в настоящее время прорабатывается вопрос о создании подобной токсикологической лаборатории на базе Нижегородской государственной медицинской академии, на эти цели из бюджета области выделены необходимые средства, идет подбор специалистов. Подобную практику уже перенимают в ГУ МВД России по Свердловской области, создавая лабораторию на базе Уральской государственной медицинской академии. В г. Москве УФСКН, следуя по этому пути, заключило договор с отделом профилактики токсикологии ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве»14 и проводит там подобные экспертные исследования. Возможности по проведению исследований и экспертиз новых психоактивных веществ имеются и в Москве на базе токсикологической лаборатории ФГУП «Госнииохт» Минпромторга России, а также Центральной химико-токсикологической лаборатории кафедры аналитической токсикологии, фармацевтической химии и фармакогнозии ГБОУ ВПО «Первый МГМУ им. И.М. Сеченова». Очевидно, что такая практика заслуживает пристального внимания. Для ее внедрения необходимо на региональном уровне совместно с территориальными подразделениями ФСКН и ФСБ России, а также прокуратуры подготовить предложения для рассмотрения на заседаниях региональных антинаркотических комиссий вопросов о возможности создания химико-токсикологических лабораторий системы Минздрава России, позволяющих оперативно проводить исследования и экспертизы аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Об этом ГУУР МВД России уже направлено соответствующее предложение в регионы15. Существует еще три подобных кафедры токсикологии: в РМАПО г. Москвы, в МАПО г. СанктПетербурга, в Дальневосточном медицинском университете г. Хабаровска. Хорошие возможности по проведению токсикологических экспертиз

95

m`pjnopeqŠromnqŠ|

результатов ранее проведенных в других ведомствах токсикологических исследований, оценкой токсикологических свойств веществ по данным, описываемым в специальной литературе, а также с комплексной оценкой совокупности результатов токсикологических и химических исследований, необходимых для отнесения конкретного вещества к аналогам наркотических средств и психотропных веществ, выходит за рамки компетенции экспертов-химиков, проводящих исследования наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, что потенциально может привести к прекращению либо возвращению на дополнительное расследование уголовных дел, связанных с незаконным оборотом аналогов наркотических средств и психотропных веществ12. Поэтому проведение в системе МВД токсикологических либо комплексных химико-токсикологических экспертиз (без привлечения экспертов-токсикологов сторонних организаций) на предмет отнесения исследуемых веществ к аналогам наркотических средств и психотропных веществ не допускается. Аналогичная ситуация сложилась и в ФСКН России. В связи с этим заслуживает внимания положительный опыт ГУ МВД России по Нижегородской области, которым организовано взаимодействие с Региональным испытательным центром «Фарматест» Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пермская государственная фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения РФ13. Научные сотрудники центра «Фарматест» оперативно производят химические и фармакологические исследования и экспертизы, позволяющие идентифицировать вещества как аналоги наркотических средств в соответствии с понятием, регламентированным ст. 1 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», т.е. определить схожесть с химической структурой наркотического средства, а также его аналогичное психоактивное воздействие на организм, способность вызывать психическую зависимость и состояние опьянения. Решен вопрос об оплате таких исследований. Стоимость исследования одного объекта составляет примерно 22 тыс. рублей. В течение 2012 г. испытательным центром «Фарматест» Пермской государственной фармацевтической академии проведено порядка 400 экспертиз и исследований аналогов наркотических средств и психотропных веществ, из них изъятых в Пермском крае – 15. Срок проведения исследования изъятого аналога составляет 30 рабочих дней.

m`pjnopeqŠromnqŠ|

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ имеются и в лаборатории биологических испытаний филиала Института биоорганической химии им. академиков М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова (г. Пущино Московской области), Институте токсикологии (г. Серпухов Московской области), ФБУН «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана» (г. Мытищи Московской области) и др. Для успеха на данном направлении остается достигнуть понимания со стороны Минздрава России, который может дать указание о подключении к данной экспертной деятельности имеющихся ресурсов. Кроме того, необходимы научная разработка и внедрение в практику единой методики определения аналогов наркотиков. Заслуживает также внимания практика признания вещества аналогом наркотика, сформировавшаяся в ГУ МВД России по Красноярскому краю. Так, специалисты ЭКЦ ОВД или ФСКН проводят исследование, в ходе которого устанавливают качественный состав изъятого вещества (название и схожесть с химической формулой конкретного наркотика). Далее вещество и справку ЭКЦ направляют Главному врачу МБУЗ «ГП № 4», врачу-токсикологу высшей категории С.В. Гребенникову, который на основе имеющейся научной литературы делает обоснованный вывод об опасности вещества и сходности его психоактивного действия на организм человека с веществом, являющимся наркотическим. На основе справок врача-токсиколога и эксперта-химика ЭКЦ следователь, руководствуясь нормой закона, делает вывод о том, что изъятое вещество является аналогом наркотика, после чего возбуждает и расследует уголовное дело. Имеется несколько приговоров суда по таким делам. Похожая практика начала формироваться и в УМВД России по Владимирской области. Вместе с тем, в российском законодательстве начиная с 2010 г. появилось новое понятие – «производное наркотического средства или психотропного вещества». Изначально производные некоторых наркотических средств были закреплены постановлением Правительства РФ от 30 октября 2010 г. № 882. Таких веществ в настоящее время – 72, из них 68 – наркотики, 3 – психотропные, 1 – прекурсор. Эксперт ЭКП МВД России или ФСКН России, исследуя новое психоактивное вещество, может дать заключение об идентификации его как производного от наркотического средства. При этом он руководствуется указаниями и методиками ЭКЦ МВД России16. Понятие производных, в связи с участившимися жалобами правозащитников, закреплено

96

№2

2014

постановлением Правительства Российской Федерации № 117817, в котором токсикологическую составляющую нового вещества исследовать не требуется. Кроме того, на жалобы отреагировал и Верховный Суд РФ в своем решении от 6 февраля 2012 г. по делу № ГКПИ11-1948, определении от 12 апреля 2012 г. № АПЛ12-188 и решении по делу от 11 сентября 2013 г. № АКПИ13-75118. Таким образом, если формула вещества незначительно изменена по сравнению с имеющимся в списке наркотическим средством с позицией «и его производные», можно проводить исследование в ЭКП МВД или ФСКН для идентификации его как производного наркотика, по результатам которого привлекать виновных к ответственности. Вместе с тем, только незначительная часть веществ может быть отнесена к производным наркотиков, многие вещества экспертам незнакомы, что не только не позволяет их идентифицировать как наркотические, но и вообще высказаться об их психоактивности, поэтому такая проблема, как указывалось выше, должна решаться путем проведения токсикологических медицинских исследований на предмет идентификации вещества как аналога наркотического средства или психотропного вещества. Кроме того, признание вещества производным наркотика часто вызывает споры у адвокатов и правозащитников. Проблем распространения новых психоактивных веществ без применения сложных понятий «аналог» и «производное» можно было бы избежать при условии оперативного реагирования законодательства России на появление новых психоактивных веществ в незаконном обороте, как, например, в Беларуси (по представлению МВД РБ Минздрав РБ своим постановлением запрещает оборот нового вещества, внося его в соответствующий список, что занимает 1-2 месяца). В России о такой оперативности говорить пока не приходится. Так, инициатива Минздрава или ФСКН России согласовывается и рассматривается от 3 до 5 месяцев. В связи с этим представляется чрезвычайно важным обеспечить на межведомственном уровне реализацию системного подхода к вопросу сбора, анализа информации о появлении новых наркотиков и их прекурсоров и незамедлительного принятия решения о применении в отношении таких веществ соответствующих мер контроля. Таким образом, увеличение доли синтетических наркотиков на наркорынке России в дальнейшем будет зависеть от оперативности выявления и запрета оборота новых видов синтетических психоактивных веществ, в том числе общими усилиями ФСКН России и МВД России. Не случайно этот вопрос нашел отражение в п. 14 решения

1 Доклад ГАК о наркоситуации в Российской Федерации в 2012 г. – М., 2013. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ Г.Г. Онищенко от 9 апреля 2009 г. № 23 «Об усилении надзора за реализацией курительных смесей» и от 8 декабря 2009 г. № 72 «О мерах по пресечению оборота курительных смесей на территории Российской Федерации» // Российская газета. 2010. № 4. 14 янв. 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1186 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств» // Российская газета. 2010. № 4. 14 янв. 4 Совместное Указание Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСКН России и ФТС России от 20 января 2010 г. № 14-7/1/415/ВИ-136/13 «О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан» // СПС КонсультантПлюс. 5 По материалам уголовного дела от 4 октября 2013 г. № 211915, возбужденного по ч. 5 ст. 228.1 УК РФ, находящегося в производстве СО ОП № 1 УМВД России по г. Барнаулу. 6 По материалам уголовного дела № 38014, возбужденного по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 210 и 228.1 УК РФ, находящегося в производстве ГСУ ГУ МВД России по Новосибирской области. 7 Статьи 228, 228.1, 229.1 УК РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // Интернет-портал Российской газеты. 2010. 8 июня. 8 Статья 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219. 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» (в ред. постановления от 23 декабря 2010 г. № 31) // Российская газета. 2006. № 127. 28 июня. 10 Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 27 июня 2012 г. 11 Письмо заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации А.А. Толкаченко от 28 мая 2013 г. № 3-ВС-2291/13. 12 Письмо-указание за подписью начальника ЭКЦ МВД

России генерал-лейтенанта полиции В.В. Мартынова от 4 декабря 2012 г. № 37/12-7267. 13 РИЦ «Фарматест» ГБОУ ВПО ПГФА Минздрава России. Юридический адрес: 614990, г. Пермь, ул. Екатерининская, 101, почтовый адрес: 614990, г. Пермь, ул. Полевая, д. 2, местонахождение: 614070, г. Пермь, ул. Крупской, д. 46, корпус НИЦ, т.ф. 342-282-58-65, е-mail: [email protected]. 14 Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве». 129626. Москва, Графский пер-к, 4/9, т. (495) 687-40-35, 687-40-67. Главный врач – Иваненко Александр Валентинович. Отдел профилактики токсикологии, т. (495) 687-36-35. 15 Письмо-указание ГУУР МВД России от 28 мая 2013 г. № 6/5-5329 «О положительном опыте УУР ГУ МВД России по Нижегородской области». 16 Информационное письмо начальника ЭКЦ МВД России генерал-лейтенанта полиции В.В. Мартынова от 30 ноября 2012 г. № 37/12-7266 «Методические подходы по отнесению соединений к „производным наркотических средств и психотропных веществ”». 17 Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1178 «О внесении изменения в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. 18 Решение Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2012 г. по гражданскому делу № ГКПИ11-1948 по заявлению Горяйнова Д.А. о признании частично недействующими постановлений Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. № 882 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» и от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей ст. 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» // СПС КонсультантПлюс; Решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2013 г. № АКПИ13-751 по гражданскому делу по заявлению Горяйнова Д.А. о признании недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. «О внесении изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. 19 Утверждено совместным приказом ФСКН России и МВД России от 30 января 2013 г. № 29дсп/56дсп «О состоянии работы органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и органов внутренних дел по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков».

97

m`pjnopeqŠromnqŠ|

совместного заседания коллегий ФСКН России и МВД России от 30 января 2013 г.19 Причем оперативность может быть существенно повышена, если правом включения веществ в списки контролируемых будет наделено небольшое количество ведомств, например ФСКН России и Минздрав (в Республике Беларусь МВД и Минздрав), однако для этого необходимы существенные изменения российского законодательства.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2013

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÎÐÃÀÍÎÂ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ ÄÅË РОСТИСЛАВ СЕРГЕЕВИЧ МАЦКЕВИЧ, кандидат экономических наук, начальник центра организационного обеспечения научно-исследовательских работ ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ АНИЩЕНКО, доктор технических наук, профессор, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России»

НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Рассматривается эффективность деятельности подразделений ЭБиПК МВД России в современных условиях. Обосновывается необходимость интенсивного пути развития системы научного обеспечения борьбы с экономической преступностью и коррупцией, направленной на предотвращение криминальных угроз1. Ключевые слова: экономическая безопасность, органы внутренних дел, эффективность, интеллектуализация правоохранительной деятельности, научное обеспечение, выявленный и возмещенный ущерб. R.S. Matskevich, Head, Research Organization Section, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: vnii59yandex.ru, tel.: 8 (495) 695-81-11; V.N. Anishchenko, DSc (Technical Sciences), Professor, Chief Researcher, Russia MI FPOI National Research Institute; e-mail: vnii59yandex.ru, tel.: 8 (495) 667-15-48. Scientific support as a factor of raising efficiency of the MI units in safeguarding Russian Federation economic security. The efficiency of activities of Russia MI Economic Security and Counteracting Corruption units in present is viewed. The need for intensifying the development of scientific support system for counteracting economic crime and corruption, aimed at preventing criminal threats, is grounded. Key words: economic security, Russia MI units, efficiency, intellectualization of the law enforcement, scientific support, damage detected and indemnified.

Наибольшая эффективность, согласованность и оптимизация функционирования органов внутренних дел (ОВД) при обеспечении экономической безопасности и осуществлении борьбы с преступностью экономической направленности являются конечной целью системного управления правоохранительной деятельностью в сфере экономики. В соответствии с теорией управления в социальных и экономических системах2 одним из ключевых элементов управления функционированием ОВД является научно-аналитическая деятельность, которая, будучи включенной в

98

соответствующий контур управления правоохранительной деятельностью, призвана при реализации функции системного управления обеспечивать: а) целевое функционирование органов внутренних дел; б) непрерывную актуализацию правоохранительной деятельности; в) развитие системы органов внутренних дел. Исходя из сформулированного содержания рассматриваемой функции всю научно-аналитическую деятельность в контуре системного управ-

2008

ления деятельностью ОВД можно разделить на следующие основные этапы3: а) сбор и обработка информации о состоянии экономической безопасности страны и оперативной обстановки в сфере экономики; б) анализ и систематизация полученной информации, синтез оценок и выводов по состоянию экономической безопасности страны и оперативной обстановки в сфере экономики; в) постановка на этой основе целей системного управления деятельностью ОВД в сфере экономики, выбор метода управления, прогноз результатов реализации целей; г) внедрение выбранного метода управления в практику деятельности ОВД в сфере экономики; д) оценка эффективности реализации выбранного метода управления в практику деятельности ОВД в сфере экономики (обратная связь). Материальную основу реализации научноаналитической деятельности в контуре системного управления функционированием ОВД в сфере экономики образует система научного обеспечения правоохранительной деятельности ОВД как взаимоувязанный комплекс организационных, управленческих, нормативных правовых, технологических, технических, инфраструктурных, научных и иных связанных с ними мероприятий. Ресурсную научно-аналитическую основу системного управления функционированием ОВД в сфере экономики образует совокупность или система познавательных способностей сотрудников, занятых в управлении и реализации правоохранительной деятельности в рассматриваемой сфере, которые означают легкость научения, способность быстро и легко приобретать новые знания и умения, преодоление неожиданных препятствий, способность найти выход из нестандартной ситуации, умение адаптироваться к сложной, меняющейся, незнакомой среде, глубину понимания происходящего, творчество. В философском смысле указанные свойства определяют содержание категории «интеллект»4 и производной от нее категории «интеллектуализация». На основе обобщения результатов исследований в области интеллекта и интеллектуальных систем предлагается под интеллектуализацией правоохранительной деятельности ОВД в сфере экономики понимать процесс придания объекту интеллектуализации – правоохранительной деятельности ОВД – системных свойств интеллекта как, с одной стороны, фактора обеспечения экономической безопасности страны; с другой стороны, – фактора системного управления, интенсивного развития и инструмента повышения эффективности правоохранительной деятельно-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ сти посредством выработки оптимальных управленческих решений, разработки и внедрения новых технологий. При этом под эффективностью деятельности ОВД в сфере экономики понимается системное свойство ОВД, характеризуемое степенью достижения целей, поставленных при их создании5. Деятельность органов внутренних дел в сфере экономики, реализуемая подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации (далее – ЭБиПК), направлена на решение двух основных задач: обеспечение экономической безопасности страны; осуществление правоохранительной деятельности в части борьбы с преступностью экономической и коррупционной направленности. В рамках выполнения указанных задач одним из основных экономических показателей эффективности деятельности подразделений ЭБиПК является максимальное повышение уровня выявленного и возмещенного ущерба, обусловленного деятельностью преступности экономической направленности. По данным МВД России, в 2012 г. материальный ущерб от преступлений экономической направленности (по оконченным уголовным делам) составил 144,85 млрд руб., а возмещенный ущерб от деятельности преступности экономической направленности – 69,2 млрд руб.6 Динамика показателей преступности представлена на рис. 1. При этом необходимо отметить, что вклад (удельный вес) органов внутренних дел Российской Федерации в общий объем результатов указанной деятельности всех правоохранительных органов страны достигает 94%. Эффективность деятельности ЭБиПК по указанным показателям только относительно недобора налогов (около 3 трлн руб.) в бюджет Российской Федерации из-за ухода бизнеса «в тень» (формулы 1, 2):

ВУ

УВÂ ВУÂ Ó Ó ЭÝОВД ÎÂÄ  Ï БÁ П

,

(1)

где: Э ОВД – эффективность деятельности органов внутренних дел, определяемая по уровню выявленного ущерба от преступлений экономической направленности относительно потерь (недобора налогов) бюджета Российской Федерации из-за ухода бизнеса «в тень»; УВ – выявленный ущерб от преступлений экономической направленности; ПБ – потери (недобор налогов) бюджета Российской Федерации из-за ухода бизнеса «в тень»;

99

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

№1

№2

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

2013

Рис. 1. Динамика показателей преступности в экономике

ВозмУ

озмУ ВÂîçìÓ УВозм Ó ЭÝОВД  Âîçì ÎÂÄ П Ï БÁ

,

(2)

где: Э ОВД – эффективность деятельности органов внутренних дел, определяемая по уровню возмещенного ущерба от преступлений экономической направленности относительно потерь (недобора налогов) бюджета Российской Федерации из-за ухода бизнеса «в тень»; ВВозм – возмещенный ущерб от преступлений экономической направленности, будет составлять: ВУ

озмУ В ÂîçìÓ Â Ó ЭÝ ÎÂÄ Ý ÎÂÄ 0,025, ОВД 0,05 0,05 ; Э ОВД  0,025

(3)

или не более 5 и не более 2,5% соответственно. Согласно теории социальных систем существует два способа повышения эффективности деятельности подразделений ЭБиПК: экстенсивный – за счет увеличения численности оперативного состава; интенсивный – за счет увеличения интенсивности деятельности оперативного состава без увеличения его численности. Для выработки алгоритма оценки влияния интеллектуализации на эффективность деятельности ОВД в сфере обеспечения безопасности национальной экономики рассмотрим более подробно первый, экстенсивный, способ. Данный способ подразумевает, как уже отмечалось, развитие подразделений ЭБиПК только за счет увеличения численности сотрудников, занятых в оперативно-служебной деятельности. В этих целях для оценки уровня выявленного

100

или возмещенного ущерба в качестве основной использована адаптированная модель уровня сбора налогов, применяемая Налоговым управлением США7. Расчет уровня выявляемого ущерба от преступлений экономической направленности для такого варианта можно приблизительно оценить по следующей формуле: ВУ

Â Ó ЭÝ ÎÂÄ åxp(К ÊЭÝ  N ) , ОВД  1 exp

(4)

где: N – численность оперативного состава подразделений ЭБиПК (в тысячах человек); КЭ – коэффициент эффективности, характеризующий зависимость прироста уровня выявленного (возмещенного) ущерба, обусловленного деятельностью преступности экономической направленности, от численности оперативного состава подразделений ЭБиПК, – определяется эмпирически. С учетом результатов оценки эффективности деятельности органов внутренних дел по показателям выявленного ущерба (формулы 1, 2, 3) было определено, что при существующей численности подразделений ЭБиПК (примерно 20 тыс. сотрудников) данный коэффициент равен:

  К . ÊЭÝ  0,00253 òûñ .чел. ÷åë.  тыч. 1

(5)

Зависимость уровня выявленного (возмещенного) ущерба (от деятельности преступности экономической направленности) от численности оперативного состава подразделений ЭБиПК при низком уровне научного обеспечения (УИ 0 – ну-

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ВУ

.

Рис. 2. График зависимости уровня выявленного (возмещенного) ущерба при нулевом уровне интеллектуализации деятельности подразделений ЭБиПК левой или начальный уровень интеллектуализации) выглядит следующим образом (рис. 2). Из результатов анализа графика (рис. 2) следует, что для достижения уровня выявленного ущерба от деятельности преступности экономической направленности, равного, например 0,1 (в 2 раза выше по сравнению с текущим значением – формула 4), общая численность оперативных сотрудников подразделений ЭБиПК должна быть увеличена до 40 тыс. человек, т.е. примерно в 2 раза. Аналогичный вид и характеристики имеют выражения, описывающие возмещенный ущерб, обусловленный деятельностью преступности экономической направленности, и численностью оперативного состава подразделений ЭБиПК. Однако ограничение штатной численности (N) сотрудников подразделений ЭБиПК в 20 тыс. человек, установленное действующими нормативными правовыми актами, в современных экономических условиях превышать нельзя, поэтому требуется переход к интенсивному способу повышения эффективности деятельности ОВД в сфере экономики. Степень интенсификации любого труда, в том числе и сотрудников подразделений ЭБиПК, в немалой степени определяется уровнем развития интеллектуализации (научного обеспечения) в соответствующей сфере деятельности. При использовании научных достижений в организации труда и управлении профессиональной деятельностью, передовых технических и информационных средств производительность труда сотрудников подразделений ЭБиПК может существенно

возрасти, что в свою очередь приведет к повышению уровня выявляемого (возмещаемого) ущерба от деятельности преступности экономической направленности. Для определения прироста уровня выявленного ущерба от деятельности преступности экономической направленности, обусловленного функционированием системы научного обеспечения как основного средства интеллектуализации деятельности подразделений ЭБиПК, может быть использовано следующее адаптированное применительно к решаемой задаче выражение: ВУ

Â Ó Э У ÑÍÎ ))), (6) Ý ÎÂÄ åxp( К KЭÝ  N  (2  exp exp(К ÊИÈ  К KCНО ОВД  1  exp CHO  ÓCНО

где: УСНО – уровень развития системы научного обеспечения деятельности подразделений ЭБиПК; КСНО – коэффициент интеллектуализации, характеризующий снижение эффективности внедрения результатов научно-исследовательской деятельности в деятельность подразделений ЭБиПК в связи с обстоятельствами, обусловленными различными причинами:

К ÊCНО ÑÍÎ  0;1 ; КИ – коэффициент интеллектуализации, характеризующий зависимость прироста уровня выявленного (возмещенного) ущерба, обусловленного деятельностью преступности экономической направленности, от уровня научного обеспечения деятельности подразделений ЭБиПК, – определяется эмпирически. Исходя из зарубежного опыта

101

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

Э ОВД

№2

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ в области обеспечения требуемого уровня сбора налогов8 было определено:

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

К1 = 2,4 .

(7)

Для практического использования данного выражения примем допущение, что уровень материально-технического обеспечения научных сотрудников, подготовки научных кадров и внедрения результатов научной деятельности в практику пропорционален численности научных сотрудников. Тогда уровень интеллектуализации (научного обеспечения) можно считать пропорциональным численности научных работников, задействованных в исследовании проблем оперативно-служебной деятельности подразделений ЭБиПК: Â Ó УÎÂÄ Ý СНО 

ЧÓНС Â треб , ЧÏ НСÁ

(8)

где: ЧНС – численность научных сотрудников, задействованных в системе научного обеспече-

2013

ния деятельности подразделений ЭБиПК; треб ЧНС – требуемая (максимальная) численность научных сотрудников, задействованных в системе научного обеспечения деятельности подразделений ЭБиПК. Рассмотрим четыре варианта развития системы научного обеспечения как основного средства интеллектуализации деятельности подразделений ЭБиПК: 1-й уровень интеллектуализации (УИ 1) – У1СНО=0,25; 2-й уровень интеллектуализации (УИ 2) – У2СНО=0,5; 3-й уровень интеллектуализации (УИ 3) – У3СНО=0,75; 4-й уровень интеллектуализации (УИ 4) – У4СНО=1. Графики (рис. 3) показывают уровни выявления (возмещения) ущерба, построенные на основе расчетов, выполненных по формуле 7 для различных уровней интеллектуализации (развития системы научного обеспечения) деятельности подразделений ЭБиПК с учетом принятых допущений (при КСНО=1).

ВУ

Э ОВД

.

Рис. 3. График зависимости уровня выявленного (возмещенного) ущерба при различных уровнях интеллектуализации деятельности подразделений ЭБиПК

Интенсификация труда сотрудников подразделений ЭБиПК на основе интеллектуализации их деятельности при существующей штатной численности позволит существенно (до 2-х раз) повысить уровень выявления (возмещения) потерь национальной экономики (рис. 4). Такое повышение эффективности деятельности подразделений ЭБиПК при нынешних ус-

102

ловиях хозяйствования даст дополнительный экономический эффект, характеризуемый увеличением выявленного ущерба примерно на 145 млрд руб. и соответственно увеличением возмещенного ущерба примерно на 70 млрд руб. (В сравнении с показателями деятельности ОВД в 2012 г.)9. При этом дополнительные расходы на соз-

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ВУ

.

Рис. 4. Повышение уровня выявленного (возмещенного) ущерба национальной экономики от деятельности преступности экономической направленности в условиях малой численности подразделений ЭБиПК при высоком уровне интеллектуализации их деятельности дание полноценной системы научного обеспечения деятельности подразделений ЭБиПК на основе реализации определенных мероприятий (формирование и организационное объединение 140-150 соответствующих научных школ общей численностью 1500-2000 научных работников в одной научно-исследовательской организации, которая по своим задачам и масштабам научно-исследовательской деятельности будет соответствовать требованиям Указа Президента РФ от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации») будут составлять в ценах 2012 г. порядка 1,8 млрд руб./ год, или 2-3% от общих расходов МВД России, приходящихся на содержание подразделений ЭБиПК и обеспечивающих их деятельность служб и подразделений. В сравнении с получаемым экономическим эффектом, выраженным увеличением возмещенного ущерба национальной экономике примерно на 70 млрд руб., приведенные затраты на создание вышеуказанной научно-исследовательской

организации как основы интеллектуализации правоохранительной деятельности ОВД будут составлять всего 1/35 долю, или менее 3 % (дополнительная прибыль составит 3400%). Достижение экономического эффекта, характеризуемого дополнительным увеличением выявленного ущерба примерно на 145 млрд руб. и соответственно дополнительным увеличением возмещенного ущерба примерно на 70 млрд руб. путем экстенсивного развития подразделений ЭБиПК на основе двукратного увеличения их численности, приведет к несоизмеримо большим затратам (на 100% вместо 2-3%) на содержание и обеспечение функционирования подразделений ЭБиПК и фактически сведет к минимуму суммарный эффект. Таким образом, интенсивная интеллектуализация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации оказывает существенное позитивное влияние на повышение эффективности их деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности страны и создает

103

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

Э ОВД

№2

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ необходимые предпосылки для достижения значительного экономического эффекта от правоохранительной деятельности даже без увеличения численности сотрудников ОВД. При этом следует отметить, что оценки современного состояния научно-аналитического обеспечения деятельности ОВД в сфере экономики являются крайне низкими: существующая система научного обеспечения МВД России и выделенный научный потенциал позволяют осуществлять исследование немногим более 1% научных проблем правоохранительной деятельности в сфере экономической безопасности и не обеспечивают требуемое воспроизводство научных кадров. Такая оценка сформирована на основе следующих рассуждений. Обобщение результатов оценки состояния интеллектуализации функционирования ОВД показывает, что численность научных работников системы научного обеспечения правоохранительной деятельности в сфере экономики, отнесенная к численности личного состава соответствующих научно обеспечиваемых подразделений, составляет порядка 0,04%10. Сравнение данной оценки с нижней границей величины аналогичного показателя научно-аналитического обеспечения правоохранительных и фискальных ведомств развитых зарубежных странах (Великобритания, Франция, Япония, ФРГ – 4-5%, а в США он достигает 10%) дает следующий результат: 0,04 / 4 = 0,01, или 1%. Здесь за «эталон» системы научного обеспечения, позволяющей полностью (или на 100%) обеспечивать научноаналитические потребности правоохранительного органа, принята система, характеризуемая удельной численностью научных работников, равной 4%. В складывающейся обстановке единственной альтернативой развитию ведомственной прикладной науки является ее деградация, поскольку середины не бывает. Наука в органах внутренних дел Российской Федерации должна работать на упреждение: без взгляда в будущее с опорой на прошлое невозможно эффективно бо-

104

2013

роться с криминалом в настоящем. В первую очередь это касается вопросов борьбы с преступностью экономической направленности, которая в своей основе является высокоинтеллектуальной, хорошо технически оснащенной, обладает большими финансовыми и практически неограниченными информационными ресурсами и представляет системную угрозу для экономической безопасности страны. Наука МВД России должна работать на предотвращение криминальных угроз личности, обществу и государству, выявляя и решая проблемы будущего. В противном случае она всегда будет играть роль «догоняющего», отставая от жизни, что в определенной степени уже имеет место. 1

Настоящая работа выполнена с использованием СПС «КонсультантПлюс». 2 Новиков Д.А. Теория управления организационными системами. 2-е изд. – М.: Физматлит, 2007. 3 Теслер Г.С. Новая кибернетика. – Киев: Логос, 2004; Kelly K.Out of control: the new biology of machines, social systems and the economic world. – Boston: Addison-Wesley, 1994. 4 Всемирная энциклопедия. Философия / Гл. науч. ред. и сост. А.А. Грицанов. – М.: АСТ; Минск: Харвест; Современный литератор, 2001. С. 418. 5 Такой подход к определению содержания категории «эффективность» используется, в частности, в ГОСТ 34.003-99 – Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Термины и определения. URL: http://www.gostedu.ru/10673.html 6 URL: http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports/ item/804701/ 7 Смирнов М.П. Зарубежная налоговая и криминальная полиция и их оперативно-розыскная деятельность. – М.: АНП; МГУ; ЧеРо, 2000; Обоснование теоретических основ концепции и программы научно-технического развития Федеральной службы налоговой полиции / Под общ. ред. д-ра эконом. наук, проф. В.М. Крашенинникова. – М., 2001. 8 Смирнов М.П. Указ. соч.; Обоснование теоретических основ концепции и программы научно-технического развития Федеральной службы налоговой полиции. 9 URL: http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports/ item/804701/ 10 Мацкевич Р.С., Анищенко В.Н., Анищенко Е.В. Научное обеспечение правоохранительной деятельности в сфере экономики: экономико-правовой аспект. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2014.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ КИРИЧЕК,

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Исследуются основные формы взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества, рассматриваются проблемы и перспективы такого сотрудничества, анализируется состояние правового регулирования в данной сфере. Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, гражданское общество, взаимодействие, права, свободы, человек, гражданин, проблемы, регулирование, формы. E.V. Kiricheck, PhD (Law), Assistant Professor, Doctoral Candidate, Sub-department of State and-Legal Subjects, Russia MI Academy of Management; e-mail: [email protected], tel.: 8-915-234-23-43. Legal regulation, basic forms, problems and prospects of cooperation district police officers and Russian Federation civil society institutes. Basic forms of the interaction between district police officers and civil society institutes are examined, problems and prospects of such cooperation are viewed, the state of legal regulation in this sphere is analyzed. Key words: district police officers, civil society, interaction, rights, freedoms, person, citizen, problems, regulation, forms.

В последнее время формируется немало новых научных направлений, связанных с деятельностью полиции. К таким направлениям в полной мере можно отнести проблемы социального взаимодействия, что обусловлено, прежде всего, внешними по отношению к этой деятельности факторами: изменением социально-политической ситуации в стране, развитием процессов демократизации в обществе и государстве, в том числе и в полиции. Проблема взаимодействия полиции (милиции) и населения на протяжении многих лет не теряет своей актуальности. В связи с этим необходимо отметить, что идея привлечения общественности к решению задач охраны правопорядка принадлежит еще царской России. Так, например, добровольные народные дружины возникли в Москве в 1881 г.1, в советский период они получили широкое распространение. После окончания гражданской войны и периода иностранной интервенции представители власти Советов стали придавать большое значение укреплению связи с населением, вовлекая крестьян и трудящихся в дело охраны общественного порядка. Участковый надзиратель (осуществлял в городе охрану

правопорядка) в своей деятельности опирался на доверительные отношения с дворниками и сторожами. Согласно должностной Инструкции: «обнаружив при обходе неправильности и неисправности в несении службы постовыми милиционерами, дворниками и сторожами, участковый надзиратель дает им соответствующие указания, руководствуясь действующими инструкциями и положениями»2. Например, правовые основы взаимодействия дворников и сторожей с участковыми надзирателями были определены Положением о дворниках и ночных сторожах, принятым НКВД РСФСР в 1925 г.3, которым им предписывалось исполнять обязанности по поддержанию санитарного порядка и охране объектов, а также соблюдать с участковым надзирателем отношения «начальник и подчиненный». Дворники и сторожа, выполняя свою повседневную работу, могли брать на заметку подозрительных лиц и нередко становились очевидцами правонарушений. Особенностью современного периода является то, что, пожалуй, впервые за много лет происходит попытка модернизации правоохранительных органов, в частности полиции, и создания качественно новых условий ее взаимодействия с

105

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

кандидат юридических наук, доцент, докторант кафедры государственно-правовых дисциплин ФГКОУ ВПО «Академия управления МВД России»

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ институтами гражданского общества. Критерием этого взаимодействия выступает социальная стабильность общества, социализация личности. Это в свою очередь обусловлено самой сутью существования человеческой общности (социума)4. Новые социальные реалии, сложившиеся в России в настоящее время, свидетельствуют, что важнейшим показателем деятельности полиции, как и других государственных органов, по обеспечению прав и свобод человека и гражданина является надлежащее осуществление разносторонних полномочий и обязанностей, т.е. соблюдение установленных требований законности. Соблюдение или несоблюдение сотрудниками полиции этих требований существенно влияет на обеспечение человеком и гражданином своих прав и свобод, а также формирует отношение и уровень доверия населения к указанным органам, способствует появлению социально желательных или нежелательных для правопорядка тенденций. Роль участковых уполномоченных полиции здесь весьма значительна, ибо именно они при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, выполняют задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности. Решая эти и другие задачи, участковый уполномоченный руководствуется прежде всего Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. 02.07.2013 г.) «О полиции»6, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Наставлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции . В своей деятельности участковый уполномоченный полиции руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции. Среди наиболее приоритетных направлений деятельности участковых уполномоченных по-

106

№2

2013

лиции были и остаются такие, как защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; производство по делам об административных правонарушениях. Помимо этого, участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке принимает участие: 1) в обеспечении правопорядка в общественных местах; 2) в розыске лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; лиц, пропавших без вести; в идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе; в идентификации неопознанных трупов; 3) в розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием, а также уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; 4) в контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; 5) в обеспечении безопасности дорожного движения. Организация деятельности участковых уполномоченных полиции по этим направлениям требует дальнейшей оптимизации и совершенствования. В основу разработки новых концептуальных подходов к организации деятельности указанной категории сотрудников должно быть положено безоговорочное следование принципам уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; законности; открытости и публичности; беспристрастности; взаимодействия и сотрудничества; общественного доверия и поддержки граждан; использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Немаловажное значение приобретает поиск новых форм организации и осуществления надлежащего взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества. В Наставлении по организации деятельности участковых уполномоченных полиции определено, что участковый уполномоченный полиции при несении службы осуществляет взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

2008

Важную роль в профилактике и выявлении преступлений и административных правонарушений играют многочисленные общественные формирования правоохранительной направленности, добровольные народные дружины, казачьи формирования (дружины) и т.д. Об этом свидетельствуют и статистические данные. Так, в Российской Федерации образованы и действуют 44,2 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности (более 435 тыс. человек), в том числе 15 тыс. народных дружин (свыше 194 тыс. человек), а также около 800 казачьих дружин (51 тыс. человек). Существенный вклад в предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений вносят внештатные сотрудники полиции, их количество составляет 57 тыс. человек. С участием членов общественных формирований правоохранительной направленности за 2011 г. раскрыто 132 337 преступлений, в том числе народными дружинниками – 18 998, казачьими дружинами – 4454. Выявлено около 433 929 административных правонарушений, в том числе 278 426 – народными дружинниками, казачьими дружинами – 61 745. С их участием задержано 386 143 правонарушителя, в том числе народными дружинниками – 241 888, казачьими дружинами – 51 349. С участием членов общественных формирований задержано 22 794 лица, совершивших преступления, в том числе народными дружинниками – 12 484, казачьими дружинами – 2015 человек7. Одной из форм добровольного участия граждан в охране общественного порядка и оказании содействия участковым уполномоченным полиции является работа общественных пунктов охраны порядка. Такая форма взаимодействия, изначально ориентированная на работу в жилом секторе, в настоящее время эффективно используется в г. Москве, республиках Татарстан, Башкортостан и других субъектах Российской Федерации. Итак, в современных условиях основными формами взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества являются: 1. Ежедневный профилактический обход административного участка, в процессе которого участковый уполномоченный полиции обязан разъяснять гражданам меры предосторожности в целях предупреждения преступлений и административных правонарушений, направленные на обеспечение их личной и имущественной безопасности (в том числе: установка дверных замков, смотровых глазков, камер видеонаблюдения, видеодомофонов и других технических средств за-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ щиты; постановка квартир под охрану подразделений вневедомственной охраны полиции, иных охранных организаций; информирование дежурной части территориального органа МВД России или непосредственно участкового уполномоченного полиции о появлении на административном участке подозрительных лиц, брошенного, бесхозяйного автомототранспорта или иных предметов). Более того, во время профилактического обхода участковый уполномоченный полиции должен уделять особое внимание полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации информации: о квартирах (жилых домах, комнатах), сдаваемых в аренду, в том числе гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства (при установлении юридических или физических лиц); о лицах, сдающих квартиры (помещения) в аренду без оформления соответствующих документов; о лицах, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача; о лицах, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, изготавливающих, перерабатывающих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги; о лицах, незаконно приобретающих, хранящих, перевозящих, культивирующих растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества; о лицах, содержащих притоны для потребления наркотиков, и лицах, предоставляющих помещения для этих целей; о лицах, склоняющих к потреблению наркотических средств и психотропных веществ в том числе несовершеннолетних; о лицах, распространяющих экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, а также осуществляющих их производство либо хранение в целях массового распространения; о находящемся на хранении у граждан гражданском и наградном оружии, а также патронах к нему; о жалобах на противоправное поведение соседей и других жильцов дома в целях предупреждения преступлений и иных правонарушений; иным сведениям, имеющим значение для деятельности органов внутренних дел. 2. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни и ранее совершавшими противоправные деяния. Здесь задача участкового уполномоченного полиции состоит не только в том, чтобы снабжать население определенным количеством информации нравственно-правового и криминологического характера, но и в том, чтобы управлять процессом правовоспитательного и

107

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

№1

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ профилактического воздействия, развивать общественно полезные потребности личности, формировать ее нравственное и правовое сознание. Иначе говоря, как и всякая другая деятельность, информационный процесс в сфере профилактики преступлений и административных правонарушений нуждается в качественном управлении и целесообразной, результативной организации8. 3. Работа с обращениями граждан и их личный прием. Такая форма представляет собой осуществление деятельности по содействию гражданам в реализации их конституционных прав и свобод, обеспечению безопасности человека и гражданина, предупреждению противоправной деятельности. При этом участковый уполномоченный полиции руководствуется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»9 и Административным регламентом системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок10. 4. Оказание содействия и помощи институтам гражданского общества в осуществлении ими мероприятий по охране общественного порядка и проведении профилактической работы с правонарушителями и лицами, находящимися в социально негативной среде. 5. Информирование общественности о совершенных правонарушениях, получение от нее информации, представляющей оперативный интерес для полиции. 6. Поощрение членов общественных объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников полиции и граждан, отличившихся в охране общественного порядка. 7. Осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства, профилактика негативных явлений (пьянства, наркомании и т.д.), проведение совместных рейдов, патрулирования, правовое воспитание и просвещение населения. «Общественный контроль за деятельностью полиции со стороны институтов гражданского общества, и особенно общественных советов, созданных при МВД России и его территориальных органах, является важнейшим принципом и необходимым условием эффективного выполнения наших задач. Нам очень важна оценка работы

108

№2

2013

полиции на общественно-политических мероприятиях, которую они дают, присутствуя на них в качестве наблюдателей. Зачастую она существенно влияет на формирование общественного мнения о действиях полиции, их законности и обоснованности», – отметил Министр внутренних дел РФ В.А. Колокольцев11. В связи с этим в настоящее время актуальным является вопрос о необходимости разработки и согласования специального регламента взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества в целях обеспечения гарантированного законом осуществления общественного контроля за их деятельностью. 8. Отчет участкового уполномоченного полиции перед населением о проделанной работе в порядке, установленном правовыми актами МВД России12, в целях информирования населения об оперативной обстановке и проделанной работе, а также получения информации об оценке населением деятельности участкового уполномоченного полиции и территориального органа МВД России. Сегодня можно сказать, что использование общественного мнения участковыми уполномоченными полиции в совершенствовании, а в большей мере и в модернизации своей деятельности остается маловостребованным. Между тем знание мнения граждан о реализации конкретных правоохранительных функций, безусловно, помогает более качественно их реализовывать. Необходимость такого знания вытекает прежде всего из социальной природы института полиции в целом и института участковых уполномоченных полиции в частности, поэтому, воплощая в действительность свое общественное предназначение, участковые уполномоченные (полиция в целом) не могут не взаимодействовать с гражданами, трудовыми коллективами и общественными объединениями. Ряд сотрудников полиции не в полной мере осознают тот факт, что общественное мнение является не только совокупностью оценок и суждений различных слоев населения о событиях и фактах социальной действительности, но и проявляется исключительно тогда, когда представляет для его носителей интерес. Следовательно, общественное мнение можно рассматривать как критерий уровня социальной безопасности и правовой защищенности человека и гражданина. В современных условиях можно констатировать факт отсутствия во взаимоотношениях участковые уполномоченные полиции – институты гражданского общества принципа социального партнерства, реализация которого, безусловно,

2008

способствовала бы повышению эффективности деятельности участковых уполномоченных и превращению их в более качественный, действенный институт социальной помощи и правовой защиты населения13. Так, например, по данным социологических опросов, 28% граждан России не знают ни телефонов, ни адресов участкового уполномоченного (и не знакомы с ним лично)14. В контексте нашего повествования важно также отметить, что в связи с реформированием системы Министерства внутренних дел в ряде регионов России отмечается острая нехватка кадров, особенно в службе участковых уполномоченных полиции, поэтому возникает проблема – участковые уполномоченные вынуждены обслуживать несколько административных участков, что влечет за собой увеличение нагрузки. А это, в свою очередь, отрицательно сказывается на процессе взаимодействия участковых уполномоченных полиции и институтов гражданского общества. Другой причиной выступает недостаточное правовое регулирование, которое является важным условием выстраивания взаимодействия полиции и институтов гражданского общества. В соответствии с п. «б» ст. 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. В ст. 132 Конституции Российской Федерации прописано, что осуществление охраны общественного порядка относится к вопросам местного значения в рамках отдельных, предусмотренных законом полномочий. Поэтому, как представляется, эти вопросы должны быть четко урегулированы на федеральном, региональном и местном уровнях. Примерами могут служить федеральные законы от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 02.07.2013 г.)15, от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»16, от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 08.11.2011 г.)17, от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ред. от 02.07.2013 г.)18, Закон Республики Карелия от 2 марта 2005 г. № 856-ЗРК «Об участии жителей Республики Карелия в охране общественного порядка»19, Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 г. № 1267-КЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» (ред. от 01.08.2012 г.)20, решение Пермской городской Думы от 18 ноября 2003 г. № 149 «Об утверждении Положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка в городе Пер-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ми» (ред. от 28.08.2012 г.)21, решение Курганской городской Думы от 7 июня 2006 г. № 162 «Об утверждении Положения об общественных пунктах охраны порядка в городе Кургане (новая редакция)»22. Вместе с тем, сегодня практически отсутствует федеральное законодательство, регламентирующее возможность участия граждан в оказании содействия правоохранительным органам по обеспечению правопорядка. В ряде регионов России именно отсутствие таких законов рассматривается органами государственной власти как основное препятствие к принятию соответствующих правовых актов. В связи с этим считаем необходимым ускорить процесс принятия федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», который бы способствовал дальнейшему формированию и совершенствованию института общественной правоохранительной деятельности в стране. Наибольшая острота проблемы взаимоотношений населения с участковыми уполномоченными состоит в том, что подчас они не только эффективно не выполняют свои функции гаранта правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, но и сами нарушают их. Несмотря на проделанную работу по реформированию системы МВД России, серьезные изъяны имели и еще имеют место. Используемые данными органами средства и методы работы бывают неадекватны реальным потребностям охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, а в ряде случаев не соответствуют нормативным установлениям. Нередки случаи, когда сотрудники сами причиняют человеку и гражданину вред (нарушают их права и свободы), уповая лишь на силу как главное средство осуществления служебных функций. Не случайно Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев обратил внимание на то, что «полиция должна заслужить доверие граждан, поэтому с нарушениями в своих рядах борется жестко и принципиально. … Это доверие, – подчеркнул Министр внутренних дел Российской Федерации, – сегодня нужно не завоевывать – у нас не война, не возвращать, поскольку многое уже потеряно. Это доверие нам нужно заслужить четким выполнением своего долга перед людьми, своей каждодневной, полезной и результативной службой обществу»23. Налицо давно уже назревшая необходимость адекватных перемен в методах деятельности, самой стилистике МВД России в диалоге с гражданским обществом. Важно не только принимать верные решения, но и разъяснять обществу – заинтересованным его слоям и группам – мотивы

109

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

№1

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ принимаемых решений, условия их принятия. Без этого вряд ли возможно восстановление «разрушенных» коммуникаций между полицией и обществом, их взаимное доверие, а без них невозможно мирное, поступательное и эффективное развитие страны. В связи с этим проблемы становления зрелого гражданского общества и формирования цивилизованных взаимоотношений в системе «полицияобщество» определяют необходимость теоретико-методологического осмысления состояния и перспектив развития взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Характерной чертой складывающейся реальности становится формирование модели современного гражданского участия в делах полиции, которая ориентирована на активность, толерантность, согласие, взаимопомощь, доверие. При этом главными параметрами в процессах взаимодействия полиции и институтов гражданского общества служат договор, компромисс, согласительные процедуры. Движение к качественному обновлению взаимодействия полиции и институтов гражданского общества будет возможно, когда его необходимость станет аксиомой как для власти, так и для институтов гражданского общества. Поэтому необходима стратегия модернизации, широкая дискуссия в обществе в определении основных ее направлений, исследование влияния процессов взаимодействия полиции и институтов гражданского общества на обеспечение не только устойчивости, управляемости, стабильности современного российского общества, но и его инновационного прорыва. В то же время качественное обновление содержательной основы действия организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, функционирующего в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества, видится важнейшим направлением модернизационных преобразований современной России. Сегодня институты гражданского общества выступают основным инструментом реализации потенциала общественной активности граждан, создают реальные условия для изучения и учета общественного мнения, сопоставления взглядов различных социальных групп, их конструктивного диалога, формирования социальной базы развития демократии, выражения экономических, социальных и других требований. А вопросы взаимоотношений полиции и институтов гражданского общества, объединения их усилий в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина становятся актуальной проблемой в современной России.

110

№2

2013

Федеральный закон «О полиции» содержит ряд положений, касающихся перспектив развития взаимодействия полиции и институтов гражданского общества. Однако для реализации этих перспектив требуются не только правовые, но и социальные условия. К ним следует отнести стремление самой полиции к привлечению общественности; готовность граждан к подобному взаимодействию; авторитет полиции, эффективность ее работы; правовую культуру; общественное мнение; расширяющуюся практику общественной правоохранительной деятельности и ее результаты; стимулирование государством этой деятельности и т.п. Таким образом, представляются необходимыми такие комплексные меры, направленные на совершенствование взаимодействия полиции в целом и участковых уполномоченных полиции в частности и институтов гражданского общества, как: 1) совершенствование правовой базы и эффективной правоприменительной практики в данной сфере; 2) создание эффективных механизмов взаимодействия с институтами гражданского общества; 3) проведение согласованной политики МВД России в области формирования у населения объективной оценки деятельности полиции (участкового уполномоченного) и создание положительного образа ее сотрудников; 4) профилактическая работа среди молодежи, ее социализация, организация занятости и досуга; повышение правосознания граждан, формирование их активной жизненной позиции; 5) социальная адаптация граждан, освободившихся из мест лишения свободы; 6) привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций; 7) широкая информационная кампания по пропаганде идей гуманизма, общечеловеческих ценностей, толерантности; своевременное и объективное информирование граждан о государственной политике в сфере внутренних дел; 8) повышение статуса участкового уполномоченного полиции, работающего непосредственно с населением, знающего проживающий контингент и неблагополучные семьи на территории своего муниципального образования, как одного из ключевых инструментов государственной системы профилактики правонарушений; 9) создание «приемных» пунктов обращения граждан за правоохранительной помощью по месту жительства участкового уполномоченного полиции.

1

2008

Харламов В.И. Исторический опыт проблемы совершенствования нормативно-правовой базы деятельности народных дружин в России // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы круглого стола, проходившего 27 января 2006 г. в Академии управления МВД России. – М., 2006. С. 29. 2 Действующие распоряжения по милиции. – М., 1928. С. 81. 3 Положение о дворниках и ночных сторожах // Бюллетень НКВД РСФСР. 1925. № 15. С. 17. 4 Половинкин В.А. Перспективы социального механизма взаимодействия полиции и институтов гражданского общества // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 3 (55). С. 217. 5 Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900; 2013. № 27. Ст. 3477. 6 Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Российская газета. 2013. 27 марта. 7 Волков С.Ю. Основные проблемы деятельности участковых уполномоченных полиции и пути их преодоления // Труды ВИПК МВД России. Вып. 34: Актуальные проблемы деятельности участковых уполномоченных полиции: Материалы внутриведомственного круглого стола / Сост. Е.В. Дремова. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2012. С. 73-74. 8 Тухланова О.Е. Управление массовым информационным процессом в сфере профилактики правонарушений. Взаимодействие ОВД с населением через деятельность СМИ // Управление в органах внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики: Сборник статей. – М.: Академия управления МВД России, 2012. С. 74. 9 Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; 2013. № 27. Ст. 3474. 10 Приказ МВД России от 12 декабря 2011 г. № 1221 «Об утверждении Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предо-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок» // Российская газета. 2012. 4 апр. 11 Колокольцев В.А. Поручись за участкового. URL: http://www.rg.ru/2013/02/11/kolokolzev.html (дата обращения: 20.04.2013). 12 Приказ МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России (вместе с „Инструкцией по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России”)» (ред. от 19.02.2013 г.) // Российская газета. 2011. 30 сент.; 2013. 13 марта. 13 Идрисова С. Мнение граждан как основной критерий оценки деятельности полиции // Профессионал. 2012. № 1. С. 35. 14 Результаты исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации // Профессионал. 2013. № 1. С. 31. 15 Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900; 2013. № 27. Ст. 3477. 16 Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2. 17 Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; 2011. № 46. Ст. 6407. 18 Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2013. № 27. Ст. 3477. 19 Собрание законодательства РК. 2005. № 3. 20 Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2007. № 57; 2012. № 58. 21 Сборник нормативных актов городской Думы и главы города. 2003. Ноябрь. 22 Курган и курганцы. 2006. № 72. 23 Колокольцев В.А. Полиция должна заслужить доверие граждан. URL: http://www.mvd.ru/news/show_109865 (дата обращения: 19.08.2012).

111

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2013

ДМИТРИЙ НИКОЛАЕВИЧ КОПОНЕВ,

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

старший преподаватель кафедры информационно-компьютерных технологий в деятельности ОВД ФГКОУ ВПО «Белгородский юридический институт МВД России»;

АНДРЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ ДРОГА, преподаватель кафедры информационно-компьютерных технологий в деятельности ОВД ФГКОУ ВПО «Белгородский юридический институт МВД России»

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГИБДД УМВД РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Кратко описываются средства современных информационных технологий, используемых в деятельности УГИБДД УМВД России по Белгородской области. Ключевые слова: информационные технологии, ГИБДД. D.N. Koponev, Senior Lecturer, Subdepartment of Informational-and-Computer Technologies in Police Activities, Russia MI Law Institute (Belgorod City); e-mail: [email protected], tel.: 8 (4722) 55-71-13; A.A. Droga, Lecturer, Subdepartment of Informational-and-Computer Technologies in Police Activities, Russia MI Law Institute (Belgorod City); e-mail: [email protected], tel.: 8 (4722) 55-71-13. Informational technologies in the activities of the Traffic Safety State Inspection Department, Belgorod Region. Modern informational technologies useв in the activities of the Traffic Safety State Inspection Department, Belgorod Region, are briefly described. Key words: informational technologies, Traffic Safety State Inspection.

Роль современных технологий в жизни и деятельности общества как неотъемлемой части научно-технического прогресса постоянно возрастает. Причем наибольшее применение находят именно информационные технологии. Они занимают достойное место во всех важнейших сферах общественной жизни и государственного управления. Одной из них, несомненно, является обеспечение безопасности дорожного движения. Стремительный рост числа автомобилей (прежде всего, находящихся в личной собственности и собственности частных предприятий) в стране опережает уровень развития дорожной сети и пропускной способности городских магистралей. Существующая ситуация объективно ведет к увеличению аварийности на дорогах, росту количества дорожно-транспортных происшествий, а также способствует увеличению ущерба от дорожно-транспортных происшествий. Так, по данным УГИБДД УМВД России по Белгородской области, по состоянию на 31 декабря 2012 г. в области зарегистрировано 450 743 легковых и грузовых автомобиля, 8910 автобусов и 25 608 мототранспортных средств1. При этом в 2012 г. на территории области зарегистрировано 1369

112

дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 285 и ранено 1577 человек. Большие размеры социальных и экономических потерь от дорожно-транспортных происшествий придают задаче обеспечения безопасности дорожного движения государственную значимость. Для повышения оперативности и обоснованности принимаемых управленческих решений, направленных на повышение безопасности дорожного движения, органы и подразделения ГИБДД МВД России, в том числе и УГИБДД УМВД России по Белгородской области, активно внедряют и используют в своей деятельности современные информационные технологии. При этом наряду с техническими устройствами широко применяются информационные системы различного назначения. В соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»2 в целях обеспечения межведомственного взаимодействия в деятельности по сохранению жизни и здоровья участников дорожного движения, сокращению демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных

2008

происшествий и их последствий на территории области Правительством Белгородской области была утверждена долгосрочная целевая программа «Профилактика правонарушений, борьба с преступностью, обеспечение безопасности дорожного движения в Белгородской области на 2013-2020 годы»3. Большую роль в ее реализации играют системы видеонаблюдения, включающие в себя системы мониторинга участков улично-дорожной сети, видеокамеры системы «Поток», камеры для выявления других нарушений ПДД, обзорные камеры для видеофиксации обстановки на перекрестках. Проблему автоматизации контроля за обеспечением безопасности дорожного движения управление ГИБДД решает и посредством развития практики применения приборов видеофиксации нарушений ПДД. Данное оборудование обеспечивает видеофиксацию превышения скоростного режима транспортными средствами и выезда на полосу встречного движения, проверку транспортных средств по базе данных административной практики (лишение водительского удостоверения, оплата штрафов и т.д.), проверку по базам данных зарегистрированного и угнанного транспорта. Сотрудниками Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД УМВД России по Белгородской области в настоящее время используется специальное программное обеспечение, обрабатывающее информацию со всех комплексов видеофиксации нарушений ПДД. При этом постановление о привлечении к административной ответственности собственника транспортного стредства печатается в автоматическом режиме, а информация о выявленном нарушении и принятом решении по делу об административном правонарушении в автоматическом режиме загружается в базу данных «Админпрактика». Так, в 2012 г. из 436 574 случаев нарушений ПДД в области этими приборами было зафиксировано 160 тыс. нарушений (следует отметить, что в силу различных объективных причин автоматизированные комплексы на базе приборов видеофиксации эксплуатировались непостоянно). По каждому такому случаю были оформлены постановления по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. Приведенные выше статистические показатели получены в результате ведения подразделениями УГИБДД соответствующей учетной работы. Разумеется, такая работа осуществляется с использованием современных информационных систем. Одной из них является Типовая регио-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ нальная информационная система ГИБДД, рекомендованная к использованию Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России4. Типовая региональная информационная система (ТРИС) ГИБДД является составной частью Федеральной информационной системы ГИБДД Российской Федерации. ТРИС предназначена для использования в информационной сети подразделений на региональном, районном (межрайонном), абонентском уровнях структуры ГИБДД. Она представляет собой многопользовательскую, распределенную информационную систему с централизованным управлением правами доступа, параметрами и функциями системы, что позволяет объединить в ней все подразделения ГИБДД региона. Информационная система ТРИС ГИБДД создана, чтобы: автоматизировать регистрационную, экзаменационную, учетную, информационно-поисковую и отчетно-аналитическую деятельность в подразделениях ГИБДД районного, межрайонного и регионального уровней; обеспечить подразделения ГИБДД районного, межрайонного и регионального уровней информацией специализированных учетов Госавтоинспекции и ГИАЦ МВД России; обеспечить в установленном порядке информационный обмен с подразделениями Госавтоинспекции, МВД России, органами государственной власти Российской Федерации, организациями и общественными объединениями; осуществить поиск и просмотр данных информационной системы федерального и регионального уровней; обеспечить возможность двустороннего обмена данными между информационной системой регионального уровня и информационной системой районного (межрайонного) уровня с использованием файлов транспортного формата ФИС ГИБДД в соответствии с предъявляемыми требованиями к информационному взаимодействию. Внедрение данной информационной системы позволило сократить затраты времени при осуществлении регистрационных действий с транспортными средствами, повысить качество внесения административных материалов в соответствующие базы данных, а также улучшить качество обслуживания граждан. Кроме того, за счет централизованного учета всех действий пользователей системы внедрение ТРИС ГИБДД снизило коррупционную составляющую в подразделениях МОТОТРЭР и административной практике.

113

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

№1

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ В настоящее время информационная система ТРИС ГИБДД, эксплуатируемая в УГИБДД УМВД России по Белгородской области, обеспечивает хранение и обработку данных о порядка 10 млн объектов учета. Одной из функций ГИБДД является решение задач в области прогнозирования и анализа безопасности дорожного движения на основе множества показателей аварийности, параметров и характеристик движения автотранспорта. Эффективность работы ГИБДД по данным вопросам может быть повышена за счет введения в практику методов и инструментов анализа и мониторинга различных параметров и показателей безопасности дорожного движения на основе использования современных технологий обработки и анализа информации. Поддержкой в решении указанной задачи служит многопараметрическая информационноаналитическая система прогнозирования и моделирования ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения (МИАС). Основной целью МИАС выступает повышение эффективности деятельности органов власти по обеспечению безопасности дорожного движения за счет использования современных информационных технологий, создания единого информационного пространства, решения широкого круга задач мониторинга5. Данная система позволяет проводить многосторонний анализ ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения по следующим основным направлениям: выявление причин, факторов и условий, влияющих на ДТП; оценка эффективности мероприятий, направленных на снижение аварийности; анализ выполнения функций межведомственного взаимодействия; выявление проблемных зон и «узких мест» в обеспечении безопасности дорожного движения. Интегрированные информационные ресурсы из различных источников дают возможность осуществлять анализ ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения во взаимосвязи с социальными и экономическими показателями. МИАС позволяет в оперативном режиме проводить мониторинг текущей ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения. Встроенная подсистема моделирования и прогнозирования предназначена для проведения вариантных расчетов развития ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения на различные горизонты прогнозирования

114

№2

2013

на основе различных сценариев во взаимосвязи с социально-экономическим развитием территорий и уровнем жизни населения, а также прогнозирования выполнения поставленных целей. Использование модельного аппарата дает возможность условно дать ответ на вопросы: «Что будет, если…» (сценарное прогнозирование) и «Что необходимо для…» (целевое прогнозирование). Модельный и математический аппарат подсистемы позволяет: осуществлять оперативное прогнозирование показателей методами многомерного статистического анализа; использовать сценарное эконометрическое моделирование; осуществлять расчет необходимых ресурсов для достижения поставленных целей; оценивать социальный и экономический ущербы от ДТП. Автоматизированная информационно-управляющая система подразделений ДПС Госавтоинспекции (АИУП ДПС), интегрированная с Единой государственной системой, основана на принципе взаимодействия ДПС Госавтоинспекции с экстренными службами, привлекаемыми для ликвидации последствий ДТП, оперативного управления нарядами ДПС Госавтоинспекции с обратной связью по контролю обстановки на месте ДТП или ЧС и по результатам работы нарядов ДПС Госавтоинспекции6. Система АИУП ДПС предназначена для того, чтобы оперативный дежурный (ответственное лицо) любого из ведомств (ГИБДД, МЧС, «Скорая помощь»), получив информацию о ДТП, вводил информацию и она сразу отображалась на автоматизированных рабочих местах всех заинтересованных лиц согласно их зонам ответственности. Первичную информацию о ДТП или ЧС на дороге дежурный получает по телефонной или радиосвязи от участников или свидетелей ДТП (последствий ДТП), от нарядов ДПС Госавтоинспекции, а также от оперативных дежурных ЕДДС, других экстренных служб (спасатели, пожарные, «Скорая помощь» и т.д.). Уточняющую информацию, а также доклады о результатах деятельности и об изменениях в обстановке дежурный получает от нарядов ДПС Госавтоинспекции с места ДТП или ЧС по телефонной или радиосвязи. Дополнительную информацию от других экстренных служб дежурный получает либо по телефону, либо с помощью средств передачи данных между автоматизированными системами взаимодействующих служб, интегрированными с АИУС РСЧС (при их наличии).

2008

В условиях взаимодействия АИУП ДПС с другими автоматизированными информационно-управляющими системами (АИУС), интегрированными с Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в подразделениях МЧС России и Минздравсоцразвития России информация о ДТП может поступить в дежурную часть любой экстренной службы (101, 102, 103, ЕДДС-112, специализированную ДДС). При поступлении информации о ДТП она вводится в АИУП ДПС или АИУС другой службы и сразу же становится доступной остальным экстренным службам, привлекаемым к ликвидации последствий ДТП, а также вышестоящим органам управления Госавтоинспекции. Информационный обмен осуществляется с помощью средств передачи данных между автоматизированными системами взаимодействующих служб, что исключает необходимость многократного ввода одной и той же информации в разные системы, сокращает вероятность появления противоречивых данных и ускоряет создание распорядительных документов, если таковые требуются для надлежащего управления силами и средствами, задействованными в районе ДТП или ЧС, а также для выявления и устранения причин и факторов, влияющих на дорожно-транспортную аварийность. Оперативными дежурными в АИУП ДПС осуществляется регистрация ДТП, подлежащих учету, т.е. ДТП, в результате которых были ранены или погибли люди. Сведения о ДТП в объеме карточки оперативного учета, зарегистрированной в дежурной части строевого подразделения, в режиме реального времени поступают на все уровни управления безопасностью дорожного движения. По результатам выезда и оформления ДТП карточка оперативного учета дополняется сведениями об объектах улично-дорожной сети и выявленных недостатках транспортно-эксплуатационного состояния дороги. К карточке прикрепляются фотографии с места ДТП, материалы проверок по факту происшествия, сведения о непосредственных и сопутствующих нарушениях ПДД, допущенных участниками ДТП. Анализ различных видов ДТП показывает, что на каждые 100 ДТП приходится примерно 250 причин и сопутствующих факторов7. В отрезке времени, непосредственно предшествующем ДТП, и в процессе его развития влияние разных причин неодинаково. В каждой фазе развития ДТП можно выделить одну главную, ведущую, причину. В последующих фазах ДТП эта причина может стать второстепенной, сопутствующей, а главной становится та, которая в первой фазе являлась сопутствующей.

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ При анализе ДТП необходимо выявлять все причинно-следственные связи. В противном случае установление первопричины происшествия затруднительно, а подчас и невозможно. Немаловажное значение при этом имеет выявление обстоятельств, предшествовавших ДТП. Во многих случаях предпосылки для ДТП создаются намного раньше самого происшествия. Получаемые материалы о ДТП посредством АИУП ДПС могут быть также использованы при взаимодействии органов Госавтоинспекции со средствами массовой информации как по конкретному ДТП, так и по общему состоянию аварийности в регионе. Использование объективных данных со ссылкой на представителей ГИБДД препятствует распространению некорректных и зачастую противоречивых данных, способствует подтверждению высокого уровня компетентности и оперативности органов Госавтоинспекции, а также популяризации осуществляемой деятельности среди населения, в том числе в части пропаганды соблюдения правил дорожного движения всеми участниками дорожного движения. Наряду с использованием «внутренних», предназначенных для использования сотрудниками УГИБДД, информационных систем, Управление, в соответствии с распоряжением Правительства РФ8, осуществляет предоставление гражданам услуг в электронном виде, таких как регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним, государственный технический осмотр транспортных средств, прием квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений, предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения с использованием сайта Госавтоинспекции МВД России и портала государственных услуг Российской Федерации. Если в 2012 г. за период январь-апрель количество граждан, записавшихся на получение услуг, было 97, то за аналогичный период 2013 г. – уже 245. Кроме того, создан интернет-сайт УГИБДД УМВД России по Белгородской области, на котором публикуется новостная, статистическая и справочная информация, освещаются проблемные вопросы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, имеются действующие нормативные правовые акты, размещены графики приема граждан. Сотрудники УГИБДД УМВД России по Белгородской области используют в своей работе, кроме специализированных программных продуктов, федеральную государственную информационную систему межведомственного взаимодействия9. В

115

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

№1

№2

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ рамках данной системы было выполнено 3471 запрос (по состоянию на 30.04.2013 г.). Еще в феврале 2011 г. управлением Госавтоинспекции Белгородской области был инициирован вопрос о размещении на картах навигационных компаний информации об аварийно-опасных участках (очагах аварийности) на территории области. Такие предложения были сделаны в адрес ЗАО «Навиком» (Гармин), ЗАО «Центр Навигационных Технологий» (Навител), ООО «СИДИКОМ НАВИГАЦИЯ» (Pro-Gorod), Московского представительства компании «СитиГИД», научно-производственного геоинформационного центра «Геоцентр-Консалтинг». Данная инициатива была поддержана руководителями названных компаний. Указанные сведения содержат информацию о наименовании дороги, километре (протяженность опасного участка), координатах (центр опасного участка), районе, через который проходит указанная автодорога, с указанием типа «опасности». В настоящее время в навигационные карты ежегодно вносятся соответствующие изменения. Особенностью регионального уровня является формирование таких разделов, как «аварийно-опасные участки», «блог начальника УГИБДД», «фотоальбом», «руководство ГИБДД», «нас благодарят», «им благодарна полиция», «мониторинг», «опросы». Рассматривая вопрос об эффективности использования современных информационных технологий в деятельности УГИБДД УМВД России по Белгородской области, следует отметить, что она обусловливается действием ряда факторов организационного, информационного и экономического характера. Организационный эффект проявляется в освобождении сотрудников от рутинных операций по систематизации и группировке учетных данных, многочисленных расчетов и записей в реестры и другую документацию, сверки показателей, увеличив тем самым время для проведения анализа и оценки эффективности принимаемых управленческих решений. Информационный фактор эффективности выражается в повышении уровня информирован-

2013

ности персонала. Владея точной и своевременной информацией, сотрудники ГИБДД способны принимать более взвешенные, оптимальные управленческие решения. Экономический фактор проявляется в том, что аккумулирование и обработка данных средствами информационных технологий позволяют, с одной стороны, наиболее оптимально распределять имеющиеся силы и средства, тем самым повышая безопасность дорожного движения, а с другой – повысить собираемость штрафов и прочих платежей в бюджет. Также стоит упомянуть об эффекте процессного учета, который заключается в возможности отслеживать не одиночные показатели, а совокупность взаимосвязанных параметров оперативной передачи информации между всеми звеньями управленческой цепи. В то же время следует отметить, что непосредственное измерение прироста эффективности деятельности подразделений ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения за счет внедрения информационных технологий не представляется возможным в рамках данной работы в силу ряда объективных причин. К ним относятся большое количество задач и функций, реализуемых с помощью информационных систем, сложный характер их взаимозависимостей, влияние на ситуацию в сфере безопасности дорожного движения других факторов, имеющих как целенаправленный, так и случайный характер. Однако имеющиеся статистические показатели, описывающие состояние дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в целом свидетельствуют об улучшении ситуации в рассматриваемой области. Так, наблюдается снижение общего количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий (табл. 1, 2). Как было сказано ранее, количественные показатели в сфере обеспечения безопасности дорожного движения формируются на основе целого ряда факторов. При этом внедрение в деятельность подразделений ГИБДД новых методик и технологий является лишь одним из таких Таблица 1

Динамика общего количества ДТП в Белгородской области Годы 2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Абс. кол-во ДТП

1 856

1 842

1 834

1 678

1 543

1 450

1 470

1 369

±% к АППГ

+3,4

-0,8

-0,4

-8,5

-8,0

-6,0

1,4

-6,9

116

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Таблица 2

Динамика количества погибших и раненых в ДТП в Белгородской области Годы 2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Кол-во погибших

318

306

291

259

253

251

289

285

±% к АППГ

+2,3

-3,8

-4,9

-11,0

-2,3

-0,8

+15,1

-1,4

Кол-во раненых

2 206

2 289

2 270

2 065

1 938

1 811

1 779

1 577

±% к АППГ

+5,5

+3,8

-0,8

-9,0

-6,2

-6,6

-1,8

-11,4

факторов. Тем не менее, анализ статистической информации косвенно подтверждает эффективность внедрения новых информационных технологий в Госавтоинспекции и свидетельствует о целесообразности продолжения и активизации работы в данном направлении. Следует отметить, что не стоит ожидать от информационных технологий быстрого решения проблем в области обеспечения безопасности дорожного движения. Указанные технологии необходимо рассматривать лишь как один из инструментов, позволяющих при правильном использовании повысить эффективность деятельности ГИБДД. Нельзя забывать и другие, хорошо зарекомендовавшие себя так называемые традиционные формы и методы работы. Таким образом, можно констатировать, что внедрение в практическую деятельность УГИБДД УМВД России по Белгородской области современных информационных технологий позволяет повысить оперативность и обоснованность принимаемых управленческих решений, тем самым способствуя позитивным тенденциям в области безопасности дорожного движения. 1

URL: http://31.gibdd.ru (дата обращения: 14.04.2013). Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1995-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой 2

программы „Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах”» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 45. Ст. 6282. 3 Постановление Правительства Белгородской области от 14 января 2013 г. № 4-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы „Профилактика правонарушений, борьба с преступностью, обеспечение безопасности дорожного движения в Белгородской области на 2013-2020 годы”» // Белгородские известия. 2013. № 48. 21 марта. 4 Приказ МВД России от 3 декабря 2007 г. № 1144 «О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции» // СПС КонсультантПлюс. 5 Многопараметрическая информационно-аналитическая система прогнозирования и моделирования ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения. Описание системы. – М.: ЗАО «Прогноз», 2008. 6 Автоматизированная информационно-управляющая система подразделений дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции, интегрированная с Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Руководство оператора. – М.: ЗАО «Стинс Коман», 2010. 7 Пугачев И.Н., Горев А.Э., Олещенко Е.М. Организация и безопасность дорожного движения: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Академия, 2009. 8 Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2011 г. № 2415-р «О государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в электронном виде» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 2. Ст. 375. 9 Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 38. Ст. 4823.

117

npc`mhg`0h“ m`r)mncn naeqoe)emh“ de“Šek|mnqŠh npc`mnb bmrŠpemmhu dek

2005

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2014

ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÑÈÕÎËÎÃÈÈ È ÏÅÄÀÃÎÃÈÊÈ СЕРГЕЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ КОРАБЛЕВ, кандидат психологических наук, доцент, доцент кафедры социально-гуманитарных и экономических дисциплин ФГКОУ ВПО «Воронежский институт МВД России»

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД К ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ ОТБОРУ И ОБУЧЕНИЮ ПОЛИЦЕЙСКИХ КАДРОВ Рассматриваются психологические аспекты отбора и обучения специалистов правоохранительной деятельности, ориентированных на установление отношений доверия и сотрудничества с населением. Приводятся результаты изучения зарубежного опыта профессиональной подготовки полицейских в контексте социально ориентированной деятельности, оценивается целесообразность его использования в российских условиях. Ключевые слова: отбор кадров полиции, профессиональная подготовка сотрудников правоохранительных органов, социально ориентированный контекст деятельности полиции, организация отношений сотрудничества с гражданами. S.E. Korablev, PhD (Psychology), Assistant Professor, Sub-department of Social-andHumanitarian and Economic Subjects, Russia MI Institute (Voronezh City); e-mail: [email protected], tel.: 8 (473) 247-67-07. Socially-oriented approach to vocational selection and training of police. The article deals with the psychological aspects of the selection and training of law enforcement professionals, aimed at establishing a relationship of trust and cooperation with the public. The results of the study of foreign experience police training, assess the appropriateness of its use in the Russian context. Key words: police personnel selection, training of law enforcement officials, community-oriented policing context, the organization of a cooperative relationship with the citizens.

Сегодня не вызывает сомнения тот факт, что высокая степень эффективности полицейских структур во многом зависит от тщательно организованного, психологически грамотного отбора и обучения сотрудников. В качестве одного из личностных слагаемых профессионального мастерства будущего полицейского следует рассматривать его высокую мотивацию на ответственный и самоотверженный труд по охране правопорядка. Эффективное выполнение профессиональных функций полицейскими невозможно без четкого осознания ими социально ориентированной природы их труда. Уважение прав человека, стремление к их доскональному соблюдению и защите представляются предельно важными в перечне профессионально значимых качеств личности будущего работника правоохранительных органов1. Данная личност-

118

ная характеристика может послужить важнейшим критерием профессионального отбора тех сотрудников, которые своим профессионализмом утвердят в сознании граждан образ эффективно действующей полиции, имеющей кредит социального доверия. Меняющиеся контексты жизни российского общества заставляют правоохранительные органы тщательно выбирать средства достижения правопорядка, переосмысливать то, что накоплено отечественными профессионалами, компетентно использовать зарубежный опыт. Методы профессионального отбора и обучения кадров зарубежных стран всегда интересовали специалистов в области полицейской науки. Регулярное и детальное изучение зарубежного опыта позволяет оценить целесообразность использования в российских ус-

2008

ловиях методов профессионального отбора и подготовки полицейских других стран, приемлемых с точки зрения правовых, моральных, экономических и геополитических условий нашего государства. Социально ориентированный подход к профессиональному отбору и обучению полицейских кадров в странах Евросоюза и США основывается на том, что будущим сотрудникам полиции должны быть присущи прежде всего высокие моральные устои, тогда как другим, в частности практическим навыкам и умениям, можно (достаточно легко) научить. Одной из главных целей профессиональной подготовки является формирование профессионального достоинства полицейского – его самоуважения, адекватной самооценки, основанной на осознании ценности собственной профессии, сохранении личной чести и авторитета «организации» – отдела полиции или конкретного полицейского коллектива. Успешное выполнение общественно значимых профессиональных функций предполагает высокие требования к компетентности специалистовпрофессионалов, к соблюдению ими объективно сложившихся норм профессиональной этики. Таким образом, процесс набора, отбора и подготовки кадров представляется важным для формирования полиции, уважающей и защищающей права человека. Психологически значимое «открытие дверей» в сторону гражданского населения предполагает решение ряда проблем как самими полицейскими, так и их руководством. Одна из трудных задач для полицейских организаций состоит в привлечении людей, отражающих состав населения, и последующем отборе из их числа лиц, придерживающихся высоких моральных принципов. Социально-психологическая задача заключается в том, чтобы кадровый ресурс полиции представлял все слои общества, интересы которого должны быть известны и защищены. Другая не менее трудная задача состоит в том, чтобы полиция, обеспечивая должную социальную представительность, выработала и поддерживала показатели набора лиц из числа этнических меньшинств2. Опыт подготовки полицейских кадров в США и государствах Западной Европы показывает, что в теоретическом и практическом аспектах подготовка новых сотрудников полиции отвечает принципам уважения прав человека. Общественность и правозащитники, руководство полиции оценивают программы обучения с точки зрения прав человека по следующим критериям3:

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ 1. Все полицейские должны проходить базовую профильную подготовку. 2. Продолжительность базовой подготовки должна быть такой, чтобы курсанты могли усвоить знания, навыки и подходы к работе. 3. Подготовка должна соответствовать тому, что ожидается от будущих полицейских. Например, не следует изолировать курсантов на территории учебных баз, где они могут общаться только с работниками полиции, в том случае, если способность реагировать на нужды населения считается важной составляющей их будущей работы. 4. Преподавание дисциплин, связанных с изучением законодательных и процессуальных норм, должно быть построено таким образом, чтобы полицейские могли применять их в повседневной работе по завершении обучения. 5. В подготовку полицейских должны быть включены темы, касающиеся ряда важнейших социально-психологических аспектов: гендерного и культурного сознания; профилактики дискриминации; социального статуса полиции и т.д. 6. Обучение сотрудников полиции не должно ограничиваться только базовой подготовкой. Рабочие навыки полицейских следует регулярно оценивать, поддерживать и совершенствовать, особенно в сфере тактико-психологических умений (применения властных полномочий, обеспечения личной безопасности и пр.). Таким образом, социально ориентированный подход к профессиональному отбору и обучению полицейских кадров основывается на следующих приоритетах: наборе полицейских кадров из представителей различных слоев общества; отборе сотрудников правоохранительных органов, мотивированных на исполнение полицейских функций, основанное на уважении принципов прав человека; обучении работников полицейских структур навыкам, теории и подходу к правоохранительной деятельности, ориентированным на соблюдение и защиту прав человека. Профессионализм в деятельности полиции в западной специальной юридической литературе4 определяется как совокупность исключительных знаний и умений, позволяющих полиции выполнять присущие ей функции, в том числе связанные с применением непосредственного физического принуждения. Последнее представляется весьма значимым фактором, обусловливающим отношение общества к полиции. Понятие профессионализма в общем плане

119

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

№1

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ раскрывается в определенных правилах и принципах, составляющих «кодекс профессиональной этики»5. Данный кодекс устанавливает ряд базовых требований и правил, обусловливающих социально ориентированный контекст деятельности полиции: 1. Предупреждение (превенция) преступлений и нарушений должно быть приоритетно перед другими задачами полиции (добиться же успехов в предупреждении правонарушений можно при условии тесного взаимодействия, использования помощи и поддержки населения). 2. Полиция не имеет права незаконно присваивать (осуществлять) не присущие ей судебные и законодательные функции. 3. Физическая сила может применяться лишь в исключительных случаях и минимальных пределах. 4. Сотрудники полиции должны бескорыстно служить Закону, а не политическим целям и оказывать помощь любому попавшему в беду человеку независимо от его социального положения. Существенное значение в теории и практике полицейской службы имеют стандартные критерии (признаки) профессионализма сотрудника: 1) соответствующий объем знаний и интеллектуальный уровень; 2) длительность и непрерывность обучения и подготовки; 3) соответствие выполняемых функций основным ценностям общества; 4) самостоятельность в принятии решений; 5) приверженность работе, основанной на стремлении удовлетворить интересы населения; 6) чувство общности с коллегами; 7) уважение «кодекса этики» и учет его положений в службе и повседневной жизни6. Перечень профессиональных знаний и умений, которыми должен обладать современный полицейский в западных странах, довольно обширен. Так, сотрудник полиции должен достаточно хорошо разбираться в вопросах политики, экономики, географии, демографии, знать иностранные языки и основы общенационального законодательства и судопроизводства, иметь твердые знания законов, инструкций и предписаний, регулирующих его деятельность, обладать специальными знаниями по своей должности, умело применять теоретические знания на практике. Полицейский должен уметь оказать первую медицинскую и оперативную психологическую помощь гражданам, быстро и эффективно установить контакт с населением, представителями общественности и средств массовой информации, обладать способностью умело вмешаться и оказать помощь в разреше-

120

№2

2014

нии конфликтов. Также он обязан знать и применять приемы задержания и самообороны, в совершенстве владеть табельным оружием и специальными средствами, хорошо управлять автомобилем, мотоциклом, иметь навыки пользования всеми видами связи и компьютерными технологиями, применяемыми в полиции. Как видно из вышеизложенного, общие критерии эффективности зарубежного полицейского вполне уместно звучат и в отечественных социокультурных условиях как эталоны профессионализма сотрудника органов внутренних дел. С деталями формирования и развития вышеуказанных профессионально значимых качеств, умений целесообразно ознакомиться в контексте изучения фундаментальных принципов системы профессиональной подготовки полиции, стоящей на службе у населения. В полицейских системах западных стран профессиональная подготовка сотрудников полиции рассматривается в качестве одного из существенных резервов повышения эффективности полицейской деятельности7. В ряде стран проблемы качества подготовки полицейских всех категорий и рангов рассматриваются на высшем уровне государственного управления, определяются основные направления повышения профессионального уровня полицейских, включающие совершенствование специальных навыков, укрепление связей и контактов с населением, развитие личной инициативы и т.д. Как правило, в большинстве западных стран полиция имеет собственную систему образования, которая состоит из следующих основных звеньев: 1) первоначального обучения поступающих на службу в полицию. Оно, как и последующее обучение рядовых, проводится чаще всего в учебных центрах территориальных полицейских формирований; 2) подготовки командных кадров полиции в специальных высших полицейских учебных заведениях, а также в общих учебных заведениях, например в университетах, но имеющих специальные программы для тех, кто в будущем намерен служить в полиции; 3) повышения квалификации и специализации полицейских кадров по определенным видам деятельности. В системе полицейского образования особое место занимает первоначальная подготовка, в ходе которой закладывается основа знаний, необходимых полицейскому для овладения профессиональными знаниями, умениями и навыками работы. Первоначальное обучение по-

2008

лицейских складывается из теоретического и практического курсов и, как правило, представляет собой сочетание стационарных форм обучения с обучением без отрыва от работы. Обращает на себя внимание активное сочетание стационарных форм обучения с различными видами практики и стажировки. По своему содержанию первоначальная подготовка сотрудников полиции включает изучение общеобразовательных, общих юридических и специальных учебных дисциплин. Повышение внимания к психолого-педагогическим аспектам профессиональной подготовки сотрудников полиции, наблюдаемое в последнее время, обусловлено изменениями в концепции полицейской деятельности. Смещение акцентов этой деятельности в сторону функций социального обслуживания населения (60 – 80-е годы XX в.) продиктовало необходимость вооружения полицейских глубокими социально-психологическими знаниями. Начиная с 70-80-х годов практически во всех западных странах были разработаны специальные обучающие и консультативные программы по основным сферам взаимодействия полиции и общества. Эти программы включают обучение методам установления взаимоотношений с населением и разрешения конфликтов, возникающих между людьми и требующих вмешательства полиции; методам оказания оперативной психологической помощи при вмешательстве в семейно-бытовые конфликты; способам сохранения индивидуальной выдержки полицейских и борьбы со стрессами и др. В области установления взаимоотношений с гражданами психологическое обучение направлено на приобретение навыков, которые должны помочь полицейскому избежать конфликтов в процессе общения или правильно вести себя в конфликтных ситуациях. Полицейских учат налаживать контакты с различными группами населения (детьми, женщинами, национальными меньшинствами и др.), с представителями общественности и государственных органов, а также средств массовой информации. Для обучения в этой области специалисты успешно используют разнообразные дидактические средства и методы. Лекции сочетаются с обсуждением в группах, семинарскими и практическими занятиями. Кроме устного изложения и обсуждения изучаемых вопросов, широкое применение нашли игровые методы, помогающие усовершенствовать навыки межличностных отношений. Специальными областями психологии,

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ которые наиболее применимы к этим программам, являются: развитие отношений, осознание, способы обсуждения, теория общения и навыки разрешения конфликтов. Большинство программ обучения методам разрешения межличностных конфликтов направлены на вооружение полицейского знаниями и навыками, применение которых поможет уменьшить вероятность насилия. Основой этих программ считаются темы, раскрывающие специфику семейных отношений, вербальных и невербальных способов коммуникации, проведения опросов и бесед, аномального поведения, разрешения конфликтов и эмоциональной саморегуляции. Методика обучения включает в себя лекции, дискуссии, смоделированное вмешательство (часто с участием профессиональных актеров) в сочетании с видеозаписью и последующей демонстрацией процесса вмешательства. Изучая методы разрешения конфликтов, полицейские приобретают знания и умения в области психологически грамотного общения с жертвами насилия, учатся распознавать и устанавливать контакты с эмоционально неуравновешенными людьми, психическими больными. Содержание и условия труда полицейского обусловливают необходимость разработки специальных программ по вопросам, относящимся к умению сотрудника полиции сохранять выдержку в условиях воздействия стресс-факторов. Задачей данных программ является обучение полицейских методам распознавания физиологических и психологических проявлений стресса, методам релаксации и мобилизации. Сотрудникам прививается умение рационально относиться к оценке ситуации, быть гибкими в аспекте выбора способа реагирования, эмоциональной регуляции, преодоления страха и чувства агрессивности по отношению к правонарушителям. Предлагаются варианты поведения полицейского, которые можно использовать для самовоспитания и самоконтроля после окончания обучения. В различных полицейских школах обучаемые проходят специализированный курс, темы которого охватывают возможные (в профессиональном будущем) проблемные вопросы взаимоотношений полицейских и общества: аспекты взаимоотношений с различными категориями граждан; поведение полицейского в кризисных (эмоционально напряженных) ситуациях; взаимодействие с людьми, демонстрирующими признаки социальной девиации, включая

121

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

№1

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ варианты общения с человеком, отстающим в умственном развитии или имеющим психическое заболевание, симптомы алкоголизма и наркомании, физические отклонения от нормы; этические проблемы (основы профессиональной морали, вопросы гуманизма, индивидуальной ответственности, толерантности, альтруизма и демократии); вопросы, связанные с индивидуальной психологией и поведением человека; посредничество в межличностных конфликтах (разбор семейных скандалов); стрессы (причины возникновения, выявление и способы преодоления); развитие коммуникативной компетентности; феномен группового поведения (психология толпы и методы воздействия в отношении ее участников); формирование отношений доверия и сотрудничества с различными группами населения (детьми, женщинами, национальными меньшинствами и др.). Изучение этих вопросов имеет своей целью: осознание полицейскими своих полномочий, места и роли в обществе; обучение действовать в любых ситуациях на основе общепринятых норм и принципов. Особенностью обучения является акцент на том, что не следует выделять психологию взаимоотношений с населением в отдельный предмет. Считается целесообразным введение элементов данного курса в большинство программ полицейской подготовки. В то же время почти все применяемые на практике программы профессиональной психологической подготовки сотрудников полиции за рубежом построены на основе специальных курсов, носящих самостоятельный характер, что позволяет добиться углубленного и качественного обучения слушателей. Во многих полицейских школах западных стран для сотрудников полиции проводятся специальные семинары по обучению их способам предотвращения и разрешения конфликтных ситуаций, возникающих между полицией и населением. Служащие полиции на примере большого количества типичных ситуаций, с которыми сталкиваются в повседневной деятельности, рассматривают условия, способствующие возникновению конфликтов, учатся оценивать их, проводить беседы с гражданами. Преподаватели ориентируют слушателей на то, что поводом к возникновению конфликтной ситуации может быть не только агрессивное поведение окружающих либо

122

№2

2014

принуждение, направленное против преступников, но даже обычное предупреждение, высказанное полицейским лицу, нарушившему правила уличного движения. Значительная часть обучения включает просмотр специальных слайдов, видеофильмов, пособий, распечаток с последующим анализом представленных в них ситуаций. Заслуживают внимания некоторые программы психологической подготовки сотрудников полиции в США8. Например, в департаменте полиции штата Индиана организованы специальные курсы по изучению тактики и стратегии поведения в экстремальных ситуациях, которые должны пройти все без исключения начальники полицейских подразделений. Задача стратегии – свести на нет сопротивление со стороны правонарушителя при минимальном риске для оперативных работников. Главные элементы стратегии – «движение и неожиданность». Основная схема поведения с использованием этих элементов должна поставить правонарушителя в такое положение, когда безоговорочная капитуляция станет для него «единственной логической альтернативой». Тактической задачей является создание явного преимущества для полицейского и невыгодного положения для правонарушителя. Преимущество полицейского последний устанавливает по своему выбору, благодаря чему достигается стратегический элемент «неожиданности». Концепция основывается на результатах психологического изучения отношения человека к риску. Установлено, что в зависимости от степени риска человек соответственно изменяет и свое поведение. Таким образом, поведение, являющееся противозаконным, можно пресечь путем правильного применения стратегии и тактики поведения в экстремальных ситуациях. Важнейшая концептуальная идея профессиональной подготовки полицейских заключается в том, что обучение основам стратегического и тактического мышления не должно иметь ничего общего со «школьными заготовками» решения полицейских проблем. Современная система обучения не должна сводиться к механическому запоминанию и исполнению методических инструкций. Наоборот, она основана на развитии генеральной способности полицейского мыслить и действовать исходя из неповторимости факторов ситуации, принимать принципиальные решения, составлять и изменять планы в соответствии с возникшими обстоятельствами. Социально ориентированный контекст профессионального отбора и подготовки полицей-

2008

ских представляет собой важнейшую составляющую процесса реформирования отечественной правоохранительной системы. В эпоху демократических преобразований в нашем обществе представляется актуальным изучение европейского и североамериканского опыта построения отношений полиции и населения. Его заимствование не должно быть слепым копированием и предполагает тщательный анализ возможности его использования в нашей стране с учетом политического, исторического и других факторов развития Российского государства. В этом аспекте тщательному изучению подлежит весь спектр направлений профессионального отбора и подготовки полицейских кадров, который способствует организации отношений сотрудничества с населением. Благодаря компетентному применению зарубежного опыта российская система профессионального образования сотрудников

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ органов внутренних дел сможет претендовать на статус одной из наиболее развитых и фундаментальных в мире. 1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900. 2 Материалы веб-сайта, содержащего информацию о передовом опыте и материалы о комиссиях гражданского контроля, гражданском надзоре над полицией, расовом профилировании и т.п. в США. URL: www.policeaccountability.org 3 Osse A. Understanding Policing. A resource for human rights activists. Amnesty International Nederland. 2006. 4 Bayley D. Democratizing the police abroad: What to do and how to do it. 2001. 5 Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Резолюция 34/169 ГА ООН от 17 декабря 1979 г. 6 Osse A. Op. cit. 7 Психология и педагогика в профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел / Под ред. А.Ф. Дунаева, А.С. Батышева. – М., 1993. 8 URL: http://www.popcentre

123

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

№1

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

№2

2014

ВЯЧЕСЛАВ ОЛЕГОВИЧ АНИСИМОВ, адъюнкт очного отделения адъюнктуры ФГКУП ВВПО «Саратовский военный институт ВВ МВД России»

СООТНОШЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ КУРСАНТОВ ВОЕННОГО ВУЗА И АТРИБУТИВНЫХ ЦЕННОСТЕЙ «СВОИХ», «ЧУЖИХ» И «ВРАГОВ»

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

Раскрываются особенности представлений курсантов о ценностной атрибуции «Другого». Приводится соотношение структур ценностного «Я» курсантов и ценностной атрибуции «Своих», «Чужих» и «Врагов». Рассматриваются динамика и особенности изменения представлений курсантов о «Другом» в процессе военно-профессиональной социализации. Ключевые слова: личность, сознание, курсант, теория социальных представлений, соотношение представлений курсантов о ценностях «Своих», «Чужих» и «Врагов». V.O. Anisimov, Post-Graduate, Russia MI Military Institute of the Interior Troops (Saratov City); e-mail: [email protected], tel.: 8 (903) 383-95-17. Correlation of military institute cadets’ values and that of attributive values as «Own», «Alien» and «Enemies». Specificities of cadets’ conceptions about the value attribution of «Other» are revealed. Correlations of structures for cadets’ value «I», and value attribution of «Own», «Alien» and «Enemies» are given. Dynamics and peculiarities of changing cadets’ conceptions about «Other» in professional military socialization are viewed. Key words: personality, consciousness, cadet, theory of social concepts, correlation of cadets’ concepts about «Own», «Alien» and «Enemies» values.

Построение современной образовательной среды вуза невозможно без учета всего многообразия явлений и процессов, происходящих на уровне личности и общества в целом. Образовательная среда – это то, что призвано решать множество наиважнейших задач, одной из которых является успешная профессиональная социализация личности в современных условиях функционирования общества, осуществляемая на различных этапах ее становления. В этом смысле особое значение приобретает образовательная среда военного вуза, характеризующаяся рядом специфичных особенностей. Ими являются сложный и порой экстремальный характер деятельности курсантов, закрытость курсантских сообществ и жесткая нормативность взаимоотношений в них, специфичность уклада жизни курсантов, спланированность их повседневной жизнедеятельности, постоянный всесторонний контроль со стороны командиров и начальников, пребывание курсантов в стенах военного вуза продолжительное время в регламентированном круге общения и складывающихся взаимоотношений с сослуживцами, командирами, преподавателями, в процессе которого происходит передача агентами социализации и усвоение ими накопленного обществом социального опыта, а также овладе-

124

ние компетенциями профессионального офицера и т.д. Все это говорит в пользу специфичности процесса профессиональной социализации курсантов в целом. Современная образовательная среда военного вуза, несмотря на специфичность передаваемого опыта и самобытность внутренней организации, призвана учитывать происходящие изменения в системе общественных отношений, при этом стремиться минимизировать возможные возникающие несоответствия формируемой ею военно-профессиональной направленности личности курсанта и потребностей, мотивов и установок самой социализирующейся личности. Она призвана прививать те социально значимые ценности и нормы поведения в обществе, которыми должен обладать профессионал военного дела – будущий офицер. Нельзя не учитывать тот факт, что курсант, будучи абитуриентом, при поступлении в военный вуз уже наделен определенной системой ценностей и представлений о современном мироустройстве, которые он приобрел в результате прошлых социальных контактов в семье, школе и т.д. В связи с этим изучение сферы социальных отношений личности находится в числе приоритетных задач как базовых методологических дис-

2008

циплин, так в междисциплинарном изучении данной проблематики. Свой вклад в исследование становления личности в процессе социализации вносит социальная психология, где основным постулатом, сформулированным Г.М. Андреевой, принято считать то, что при социализации «человек не просто усваивает социальный опыт, но и преобразовывает его в собственные ценности, установки, ориентации»1. В частности, в работе П.Н. Никитенко показано, как процесс профессиональной социализации курсантов формирует у них специфичную систему представлений «о мире», отличающуюся милитаристской направленностью личностных свойств, идентичности и самоопределения личности курсантов. Идентификация курсанта с военно-профессиональной сферой определяется критичностью и скепсисом даваемых ими оценок в отношении процессов, происходящих в мире, что мобилизует их быть постоянно готовыми к возможным военным действиям2. Кроме того, курсанты в процессе профессиональной социализации переживают различные личностные состояния, связанные с выбором собственной стратегии поведения со своим окружением. В частности, в своем исследовании А.В. Созонник убедительно показывает, что преодоление сложных жизненных ситуаций курсанты связывают с различными стратегиями преобладающего поведения, где преимущество выбора просоциальных моделей стратегии поведения курсантами существенно превышает модели асоциальные. Стремление курсантов к просоциальному поведению, по мнению автора, позволяет им адекватно адаптироваться к сложным условиям профессиональной социализации3. Однако наше исследование показывает полную согласованность с результатами исследования А.В. Созонник, где отмечается, что в процессе социализации курсантов происходит смещение вектора выраженности персональной идентификации «Своих» в сторону снижения ее выраженности в отношении «Своих» на 5 курсе4. Кроме того, в современных условиях осуществления своей социально значимой функции – защиты общества от «Врагов» – наметилась тенденция сложности их идентификации. По большей части это обусловлено тенденцией расхождения личной значимости «Врага» как объекта отношений и представлений о его образе. Так, социолог Г.И. Козырев, анализируя общественное мнение, констатирует, что «Враг» в представлении россиян может быть одновременно как «реальный» (несущий в себе агрессию, вражду), так и «мнимый» (созданный обществен-

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ным мнением). При этом автором отмечается тенденция «трансформации враждебности» «Врага», которая допускает, что «Враг» может быть представлен и другими промежуточными состояниями его восприятия и определен как «Друг», «Недруг», «Оппонент», «Противник» и т.д. Кроме того, автором отмечается, что «историческая память» сохраняет информацию об образе «Врага» и механизмы идентификации и воспроизводит новые качественные его характеристики в общественном сознании в процессе новых возникающих совместных отношений5. В нашем исследовании было выделено, что в процессе социализации курсантов персональная идентификация «Чужого» трансформируется, где категория «Чужой» представляется как промежуточное звено идентификационного отнесения «Других» к «Своим» или «Врагам». В связи с этим представляется интересным рассмотреть существующие тенденции изменения персональной идентификации и «Другого», где в качестве критерия сравнения будут выступать ценности курсантов и ценностная атрибуция «Своих», «Чужих» и «Врагов». В ходе опроса курсантов с использованием методики оценки ценностных ориентаций М. Рокича респондентам было предложено выделить пять наиболее, на их взгляд, важных ценностей, которыми обладают представители «Свой», «Чужой» и «Враг»6. В опросе приняли участие 265 курсантов всех пяти курсов Саратовского военного института внутренних войск МВД России. В ходе проведенных расчетов использовался пакет анализа данных, представленный программой Microsoft Excel 2007. Необходимо отметить, что во всех выборках не в полной мере определили ценности «Других» в их последовательном сравнении. В каждой выборке выделение курсантами атрибутивных ценностей «Своих» не вызвало затруднений, и с данной задачей справилось преимущественное большинство курсантов. Атрибутирование ценностей «Чужим» и «Врагам» изначально вызывало у них некоторое затруднение. Вместе с тем, обнаружена тенденция к снижению количества респондентов, приписывающих какие-либо ценности «Своим» с первого по пятый курсы. То же самое можно сказать и относительно приписывания ценностных категорий «Чужим» и «Врагам». Так, часть курсантов производит атрибуцию ценностей вне зависимости от характеристики приписываемой группы, а часть – ограничивается только группой «Своих». В частности, приписывают одновременно значимые терминальные

125

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

№1

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ценности представителям всех трех групп на 1 курсе – 41,6%, на 3 курсе – 41,1% и на 5 курсе – 20% курсантов. Тенденция выделения ценностей, приписываемых только «Своим» и «Врагам», не представлена ни в одной из сравниваемых выборок курсантов, что говорит о значимости группы «Чужих» в ряду соотношения ценностной атрибуции данных категорий в их представлениях. Итак, группа «Своих» выполняет ключевую функцию ценностной атрибуции представителей других сравниваемых групп, причем данная тенденция наиболее выражена на 1 и 3 курсах и существенно снижается у курсантов выпускного курса. Очевидно, «Чужие» и «Враги» соотносятся с группой «Своих». Атрибуция ценностей «Других», приводимая курсантами, находит свое отражение прежде всего в оценке ценностной сущности лиц, считаемых «Своими», и в дальнейшем через их оценку происходит последующая дифференциация представляемых все же ценностей «Чужого» и «Врага», которая в процессе социализации курсантов претерпевает незначительные изменения. Сравнение корреляций выявило различия интеграции атрибутивных ценностных структур «Своих», «Чужих» и «Врагов». Так, на 1 курсе выявлен существенный перевес в пользу ценностной структуры «Врага», представленный 50% значимых корреляционных взаимосвязей (для сравнения: в отношении «Своих» – 21,7% и «Чужих» – 37%). На 3 и 5 курсах интеграции ценностных структур «Другого» соотносятся между собой практически одинаково. Так, на 3 курсе ценностная атрибуция «Чужого» представлена 62% значимых взаимосвязей (в отношении «Своих» – 56% и «Врагов» – 60%). На 5 курсе значимее оказалась ценностная структура «Своих», отмеченная 47% значимых корреляционных взаимосвязей, чем «Чужого» (40%) и «Врага» (41%). Таким образом, наметившаяся стабилизация показателей интеграции атрибутивных ценностных структур «Своих», «Чужих» и «Врагов» в процессе социализации курсантов обусловлена все же преобладанием одной ценностной структуры над другой. Так, в выборках курсантов отмечается наибольшая интеграция одной из ценностных структур: на 1 курсе – «Врага», на 3 курсе – «Чужого» и на 5 курсе – «Своих». Причем выделение интеграции атрибутивных ценностных структур «Врага», отмечаемое как более существенное на 1 курсе, на 3 курсе сменяется общим увеличением количества корреляционных взаимосвязей в отношении каждого оцениваемого понятия. К концу социализации курсантов интеграция при-

126

№2

2014

писываемых ценностных структур «Другого» характеризуется своей умеренностью и достигает промежуточного уровня, отмечаемого в их соотношении в выборках 1 и 3 курсов. Такова общая динамика соотнесения ценностных структур «Другого», имеющая место в сравниваемых выборках. Чрезвычайно важным для нас является определение непосредственно тех терминальных ценностей курсантов, которые выступают основой для ценностного сопоставления групп «Других» между собой на различных этапах социализации. При этом целесообразно соотнести ценностное «Я» курсанта и ценностную атрибуцию «Другого». Для сравнения полученных результатов выборок курсантов нами был подсчитан коэффициент их выраженности, который использовался в качестве основного сравнительного критерия. Полученные в ходе наших расчетов показатели, представляющие уровень выраженности терминальных ценностей курсантов и атрибутивных ценностей категорий «Свой», «Чужой» и «Враг», представлены в следующей таблице. Анализ полученных коэффициентов выраженности ценностей показывает, что на фоне складывающихся изменений сохраняют свои лидирующие позиции отдельные ценности курсантов во всех выборках, которые можно охарактеризовать как «базовые» ценности. Таковыми у курсантов являются ценности здоровье и активная деятельностная жизнь. В процессе социализации курсантов отмечается тенденция общего снижения выраженности следующих ценностей, представляющих личную значимость для них, а именно: любовь, материально обеспеченная жизнь, наличие хороших и верных друзей, счастливая семейная жизнь и уверенность в себе. В связи с этим можно отметить выборку курсантов 1 курса, где выраженность всех перечисленных ценностей превышает своей значимостью результаты выпускников. Общее количество ценностей, получивших коэффициент выраженности  1, в выборках курсантов представлено в одинаковой мере широко, за исключением курсантов 1 курса, где их общее количество превышает все остальные выборки. Таким образом, только курсанты 1 курса приписывают собственному ценностному «Я» такие ценности, как счастье других, общественное признание и развитие. Кроме того, ценностное «Я» курсантов 1 курса, по сравнению с остальными выборками, выражено в меньшей мере представленной значимостью такой ценности, как интересная работа, и не представлено вовсе ценностью красота природы и искусства.

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Таблица

Сравнительные показатели выраженности терминальных ценностей курсантов и атрибутивных ценностей «Своих», «Чужих» и «Врагов»

Ценности «Врагов»

Ценностное «Я»

Ценности «Своих»

Ценности «Чужих»

Ценности «Врагов»

Ценностное «Я»

Ценности «Своих»

Ценности «Чужих»

Ценности «Врагов»

Активная деятельная жизнь

0,3

0,22

0,05

0,12

0,29

0,19

0,35

0,12

0,3

0,3

0,1

0,03

Жизненная мудрость

0,15

0,23

0,1

0,05

0,31

0,09

0,14

0,06

0,15

0,27

0,12

0,07

Здоровье

0,58

0,3

0,1

0,07

0,41

0,16

0,16

0,06

0,43

0,32

0,08

0,07

Интересная работа

0,17

0,12

0,07

0,08

0,27

0,08

0,06

0,12

0,22

0,3

0,08

0,08

Красота природы и искусства

0,05

0,15

0,13

0,07

0,2

0,19

0,14

0,19

0,12

0,3

0,08

0,1

Любовь

0,23

0,2

0,05

-

0,08

0,07

0,06

0,02

0,2

0,07

0,13

0,08

Материально обеспеченная жизнь

0,22

0,15

0,15

0,07

0,12

0,16

0,1

0,09

0,18

0,03

0,17

0,03

Наличие хороших и верных друзей

0,35

0,3

0,08

0,1

0,13

0,22

0,08

0,08

0,13

0,05

0,17

0,05

Общественное признание

0,13

0,17

0,08

0,03

0,09

0,04

0,02

0,14

0,03

0,02

0,17

0,07

Познание

0,07

0,12

0,07

0,1

0,02

0,16

0,12

0,04

0,02

0,02

0,18

0,05

Продуктивная жизнь

0,08

0,15

0,08

0,08

0,06

0,04

0,06

0,12

0,07

0,02

0,08

0,05

Развитие

0,17

0,1

0,07

0,07

0,06

0,16

0,08

0,04

0,05

0,07

0,07

0,07

Развлечения

0,05

0,08

0,08

0,07

0,06

0,06

0,02

0,06

0,02

0,03

0,03

0,08

Свобода

0,1

0,08

0,15

0,12

0,12

0,14

0,1

0,04

0,05

0,02

0,1

0,13

Счастливая семейная жизнь

0,37

0,18

0,12

0,07

0,13

0,09

0,04

0,04

0,27

0,07

0,07

0,13

Счастье других

0,13

0,22

0,08

0,03

0,06

0,04

0,06

-

0,07

0,03

0,07

0,22

Творчество

0,05

0,08

0,08

0,08

0,06

-

0,06

0,12

0,05

0,02

0,02

0,18

Уверенность в себе

0,22

0,18

0,1

0,15

0,17

0,08

0,12

0,06

0,15

0,05

0,07

0,15

Ценности-цели

Примечание: жирным текстом выделены высокие значения коэффициентов выраженности терминальных ценностей. У курсантов 3 курса необходимо отметить существующую тенденцию увеличения выраженности отдельных ценностей, которые согласуются с общим выбором курсантов по всем выборкам и превышают даже отмеченную их высокую значимость в отношении некоторых из них на 1 курсе. Так, у курсантов 3 курса выраженность цен-

ностей жизненная мудрость и интересная работа представлена выше, чем в других выборках. Таким образом, максимальная сосредоточенность курсантов 3 курса, по сравнению с другими выборками, на реализацию ценности, заключающей в себе профессиональную направленность их деятельности, приобретаемого жизненного

127

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

Ценности «Чужих»

5 курс

Ценности «Своих»

3 курс

Ценностное «Я»

1 курс

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ опыта, выглядит в определенной степени позитивным мотивом их личностного становления в складывающийся кризисный период их социализации. Ценностное «Я» у курсантов 3 курса выше, чем у выпускников, выражено ценностью красота природы и искусства, а у первокурсников она не отмечена особой личной значимостью. Вместе с тем, у курсантов 3 курса ниже, чем в других выборках, выраженность их ценностного «Я» представлена ценностями: материально обеспеченная и счастливая семейная жизнь. Кроме всего этого, необходимо сказать отдельно о ценности развлечение, которая не получила своей значимости в ценностном «Я» курсантов всех выборок. Таким образом, ценности здоровье и активная деятельностная жизнь занимают центральное место в мотивационно-ценностной подструктуре личности курсантов и сохраняют свою особую выраженность на всех этапах их социализации. У курсантов 1 курса их ценностное «Я» наполнено стремлением достижения некоторых ценностей, где на первом месте стоит установление дружеских взаимоотношений со своим окружением (ценность друзья). Оно граничит своей выраженностью с нацеленностью на достижение ценности счастье в семейных отношениях и, как закономерное следствие, – на достижение любовной и духовной близости с близким человеком (ценность любовь). Кроме того, вектор ценностного «Я» первокурсников направлен на достижение индивидуальных и материальных ценностей, что отмечается у них высокой выраженностью ценностей уверенность в себе и материально обеспеченная жизнь по сравнению с другими выборками. Курсанты 3 курса больше других придают значимость ценностям профессиональной реализации (интересная работа), постижения жизненной мудрости и красоты природы, искусства. При этом они менее всего обращают внимание на материальную обеспеченность и семейные взаимоотношения и в подтверждение последней ценности полностью игнорируют ценность любовь. Выборка курсантов 5 курса характерна тем, что их ценностное «Я», по сравнению с курсантами 3 курса, вновь возвращается к ценностной позиции, отмечаемой курсантами 1 курса, только с меньшей мерой ее представленной выраженности. Однако отмечаемая у первокурсников низкая выраженность ценности интересная работа на 5 курсе представлена более высоким значением ее выраженности, что говорит о большей удовлет-

128

№2

2014

воренности выпускников профессиональной деятельностью по сравнению с первокурсниками. Обозначив выраженность ценностных компонентов ценностного «Я» курсантов, проведем их соотнесение со значимыми атрибутивными ценностями «Других». Соотношение «базовой» ценности активная деятельностная жизнь в атрибутировании «Других» отмечается тенденцией уравновешивания ценностного «Я» курсантов и атрибуции группы «Своих». Кроме того, характеризуется скачкообразным снижением атрибуции в отношении «Чужого», при этом сохраняя свою невысокую выраженность, и нивелирует данное соотнесение до незначимой атрибуции в отношении «Врага». Соотношение «базовой» ценности здоровье ценностного «Я» курсантов всех выборок, сохраняющих свое превосходство над атрибуцией группы «Своих», в процессе социализации нивелируется преимущественно в отношении «Чужого». Однако в середине процесса социализации курсантов атрибутирование ценности здоровье в отношении «Своих» дополняется равнозначной выраженностью ценностной атрибуции «Чужого». Кроме того, приписывание ценности здоровье «Врагу» курсантами всех выборок не производится вовсе, а на 5 курсе курсантами исключается атрибутирование здоровья «Чужого» вообще. Сравнивая наиболее выраженные ценности, характеризующие ценностное «Я» курсантов каждой выборки и производимую ими ценностную атрибуцию «Своих», можно сделать вывод, что группа «Своих» совпадет с ценностным «Я» курсантов по «базовым» ценностям (здоровье и активная жизнь) и по некоторым значимо выраженным ценностям так же. Так, у курсантов 1 курса их ценностное «Я» соотносится с атрибуцией групп «Другого» по следующим ценностям: «Свои» – друзья и любовь; «Чужой» – материально обеспеченная и счастливая семейная жизнь; «Враг» – активная деятельностная жизнь, друзья и уверенность в себе. Таким образом, мы видим, что у курсантов 1 курса ценность друзья соотносится с атрибуцией ценностей как «Своих», так и «Врагов», что в свою очередь говорит о значимости данной ценности для обеих сравниваемых групп «Другого». У курсантов 3 курса их ценностное «Я» соотносится с атрибуцией «Других» по следующим ценностным позициям: «Свой» – красота природы, искусства; «Чужой» – жизненная мудрость; «Враг» – активная деятельностная жизнь, интересная работа. Атрибутирование курсантами 5 курса «Врага» относительно выделенных «базовых» и значимых ценностных характеристик их ценностного

2008

«Я» показывает, что «Враг» соотносится только по одному ценностному основанию, это – счастливая семейная жизнь. Необходимо выделить особую позицию курсантов в отношении ценностной атрибуции «Других» по некоторым ценностным основаниям, в отношении которых отсутствует их выбор вообще. Курсанты 1 курса позиционируют «Врага» как группу лиц, лишенную ценности любовь. При этом любовь отмечена в числе значимых ценностей у курсантов 1 курса в отношении личной значимости для ценностного «Я» и «Своих», а на 5 курсе – в отношении себя и группы «Чужих». В переживаемый период жизненного пути курсантами 3 курса любовь как ценность не определяется как значимая в целом для всех категорий и для себя лично, что говорит о наличии у них неопределенности в понимании данной ценности как на личностном уровне, так и в отношении атрибуции ценностей «Другого». Таким образом, в процессе социализации курсантов достижение близости их отношений с «Другими» обусловлено переходом от личной значимости данной ценности в отношении «Своих» в начале процесса к личной значимости в отношении только представителей «Чужих» на завершающем этапе их социализации. В связи с этим заключительный этап социализации характерен установлением межличностных связей курсантов с представителями «Чужих», что выражается в совпадении их ценностей и где данная категория может выступать в качестве новой цели для построения близких отношений. Вместе с этим, курсанты 3 курса отмечают «Врага» как неспособного нести счастье другим людям, что подтверждается отсутствием выбора курсантов в пользу данной атрибуции ценности у них. Кроме того, курсанты 3 курса не выделяют данную ценность у себя лично и в отношении «Своих» и «Чужих». В свою очередь курсанты 1 курса отмечают на среднем уровне значимости способность приносить счастье другим в отношении себя лично и категории «Своих». А вот даваемая оценка курсантами 5 курса «Врагу» как единственному представителю, способному приносить счастье другим людям, свидетельствует об осознании выпускниками того, что их нынешнее состояние и их профессиональная последующая деятельность не будут способны обеспечить их нацеленность на реализацию подобного ценностного основания в силу осуществляемых ими милитаристических функций. Однако взаимоотношения «Врага» как участника социальных отношений также обусловлены возникающими социальными связями с теми

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ представителями и группами, которых он определяет как «Своих», «Чужих» или «Врагов», наличием возможности приносить счастье в отношении «Других». Скорее всего, курсанты 5 курса понимают и отмечают данную позицию «Врага» как несущего счастье «Другим» именно в таком понимании его социальных связей с ними. В отношении атрибутивных ценностей «Своего» курсантами 3 курса отмечается их неспособность заниматься творческой деятельностью. Вместе с тем, творчество как ценность-цель курсанты 3 и 5 курсов считают особенностью ценностной атрибуции, высказываемой только в отношении «Врага» со средним уровнем полученной значимости. Несмотря на существующие оценки курсантов в отношении ценности развлечение, полученный коэффициент выраженности не показал какой-либо значимости данной ценности для самих курсантов и изучаемых категорий «Другого». Таким образом, курсантами сравниваемых выборок не делается особого акцента в отношении ценности развлечение и она понимается ими как цель, доступная каждому в равной мере. Итак, каждый этап социализации курсантов характерен своими особенностями для выражения личной значимости в отношении отдельных ценностных атрибуций «Другого». Так, начальный этап характерен переживаниями курсантов относительно избранной профессии и отсутствием их в связи с оценкой красоты объектов и явлений природы, искусства. Кроме того, у курсантов 1 курса необходимо отметить индивидуальную выраженность таких ценностей, как общественное признание, развитие и счастье других, которые несвойственны курсантам старшего курса. Кроме того, на 1 курсе выявлены различия в интеграции атрибутивных ценностных структур «Другого», где перевес по количеству значимых корреляций представлен в отношении ценностной атрибуции «Врага». Период «экватора» характерен для курсантов 3 курса повышением личной значимости следующих ценностей: жизненная мудрость, интересная работа, красота природы и искусства. Кроме того, ценностное «Я» курсантов 3 курса отмечено незначимостью ценностей любовь, материальные и семейные отношения по сравнению с другими выборками. Заключительный этап социализации курсантов характерен стабилизацией всех выделенных общих ценностных компонентов, отмечаемых на ранних этапах социализации курсантов. Особо необходимо отметить те ценности, которые не приобрели личной значимой выраженности для курсантов всех выборок. К числу таких

129

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

№1

№2

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ценностей относятся: познание, продуктивная жизнь, развлечения и творчество. Анализ показывает, что ядро ценностного «Я» курсантов в своем большинстве совпадает с атрибутивными ценностями «Своих». Выраженность ценностной атрибуции «Своих» уступает по своей значимости ценностному «Я» курсантов во всех выборках. В свою очередь ценностное атрибутирование «Своих» и «Врагов» находит некоторые общие схожие основания с атрибутированием ценностей «Чужих», что подтверждает наши предположения о нахождении данной категории между «Своим» и «Врагом». Ценностная атрибуция «Врагов» в процессе социализации курсантов сходит на нет по числу совпадений, приведенных в отношении данной категории характеристик и ценностного «Я» курсантов. Подобная тенденция складывается и в отношении категорий «Свой» и «Чужой». Это еще раз говорит о том, что категориям «Чужой» и «Враг» при-

130

2014

писываются собственные (присущие только им) ценностные атрибуции, которые существенно проявляются к концу военно-профессиональной социализации. 1

Андреева Г.М. Социальная психология. – М., 2000. Никитенко П.Н. Представление о мире и самоактуализации личности в процессе профессиональной социализации курсантов: Автореф. дис. … канд. психол. наук. – Саратов, 2008. 3 Созонник А.В. Характеристика личности и преодолевающего поведения в условиях военно-профессиональной социализации: Автореф. дис. … канд. психол. наук. – Саратов, 2010. 4 Шамионов Р.М., Анисимов В.О. Профессиональная социализация и проблема категоризации Другого // Социология образования. 2012. № 9. 5 Козырев Г.И. «Враг» и «образ врага» в общественных и политических отношениях // Социологические исследования. 2008. Т. 7. № 1. URL: http://ecsocman.hse.ru/text/19137871/ (дата обращения: 20.11.2012). 6 Карелин А. Большая энциклопедия психологических тестов. – М.: Эксмо, 2009. 2

№1

2008

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ

АЛЕКСЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ КЛУБКОВ, офицер группы по воинской дисциплине и социально-психологической работе отдела по работе с личным составом Управления Уральского командования ВВ МВД России

Рассматриваются организация и проведение мероприятий по воспитательной работе с военнослужащими, имеющими до призыва на военную службу криминальный опыт. Ключевые слова: воспитательная работа, военнослужащие, осужденные до призыва, криминальная среда. A.A. Klubkov, Officer of Military Discipline and Social-and-Psychological Work Group, Personnel Section, Ural Headquarters Agency of the Russia MI Interior Troops; e-mail: [email protected], tel.: 8 (909) 004-92-11. Individual educational work with personnel called up for military service, having a previous criminal record cleared and a criminal experience. The organization and educational work with military personnel having a criminal experience before being called up for military service are examined. Key words: educational work, military personnel, convicted before being called up for military service, criminal milieu.

На основании требований приказа МВД России от 15 мая 2007 г. во внутренние войска МВД России со второй половины 2010 г. осуществляется отбор призывников, имеющих снятую или погашенную судимость. При этом в директиве Главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 5 апреля 2013 г. № Д-1 в п. 1.19 акцентируется внимание на том, что отбор призывников осуществляется исключительно из числа лиц, осужденных за преступления небольшой тяжести и не представляющих общественной опасности. Положение указанного пункта директивы видится не соответствующим ст. 14 УК РФ, так как ч. 2 указанной статьи определяет, что действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, не является преступлением. Таким образом, до суда лица, совершившие малозначительные деяния, доходить не должны. И, тем не менее, призывники, имеющие до призыва снятую или погашенную судимость, т.е. за деяния, не являющиеся малозначительны-

ми, поступают во внутренние войска и проходят службу по призыву. Так, в 2010 г. в войска Уральского регионального командования ВВ МВД России было призвано 18 военнослужащих, имеющих погашенную и снятую судимость, в 2011 г. – 8, а в 2012 г. – 368 военнослужащих указанной категории. Основная масса военнослужащих (82%) осуждены по ст. 158 УК РФ (кража). Остальные преступления, в том числе связанные с грабежами, разбоями, хулиганством, уклонением от военной службы, составляют незначительную часть. Из общего количества осужденных военнослужащих, имеющих до призыва погашенную (снятую) судимость, призванных начиная с 2010 г., только один военнослужащий совершил преступление повторно, уже проходя военную службу по призыву. Остальные 393 военнослужащих добросовестно выполняли, а у кого не вышел срок службы, продолжают выполнять свои обязанности. Этому помогло знание офицерами воинских частей и подразделений регионального командования основных причин и условий, способствующих криминальному поведению военнослужащих, а также особенностей его проявле-

131

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА С ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ, ПРОХОДЯЩИМИ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ПО ПРИЗЫВУ, ИМЕЮЩИМИ ДО ПРИЗЫВА СНЯТУЮ (ПОГАШЕННУЮ) СУДИМОСТЬ И КРИМИНАЛЬНЫЙ ОПЫТ

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ ния в условиях военной службы, что позволило командирам создать стройную систему работы с данной категорией военнослужащих, а также помогло последним адаптироваться в новых условиях, не допустить переноса криминальных правил в воинскую среду. Методические рекомендации ГКВВ МВД России от 25 апреля 2011 г. № 4/14-4673 «Особенности организации и проведения мероприятий воспитательной работы с военнослужащими, имеющими до призыва на военную службу криминальный опыт» очень подробно регламентируют воспитательную работу с вышеуказанной категорией военнослужащих. Особенности организации и проведения мероприятий воспитательной работы с военнослужащими, имеющими до призыва на военную службу криминальный опыт. Криминальная среда и ее влияние на формирование личностных качеств у гражданской молодежи до призыва на военную службу. Статус подростка и молодого человека в криминальной структуре, его позиция (в группе, микрорайоне, специальном учебно-воспитательном учреждении, воспитательно-трудовой колонии и т.п.) складываются под влиянием целого ряда факторов, к которым относятся следующие. 1. «Бывалость» молодого человека. Под этим понимаются его возраст, социальное (региональное) происхождение, характер криминальной деятельности и ролевой статус в криминальном окружении. В среде несовершеннолетних и молодых правонарушителей высоко ценятся категория и квалификация криминогенной группы, стаж криминальной деятельности, т.е. длительность пребывания в группе (специальном учебно-воспитательном или исправительном учреждении). О молодом человеке судят по его отношению к слабым и незащищенным членам группы («низам»), поведению в адаптационный период нахождения в группе (том или ином учебном заведении или ВТК), отношению к официальным активистам, к мерам воспитательного воздействия и учебе; количеству приводов в милицию (задержаний); поведению в правоохранительных органах (инспекциях и комиссиях по делам несовершеннолетних, на следствии, в суде и т.д.); соучастию в прошлых правонарушениях и преступлениях. Известно, что «бывалые» подростки и молодые люди лучше, чем другие, знают нормы поведения и правила криминогенной среды и умеют их толковать с пользой для себя. Фактору «бывалости» придается значение не только в специальных учебно-воспитательных учреждениях, СИЗО и ВТК, но и зачастую в общеобразовательной школе и ПТУ. «Бывалый» пытается воздейство-

132

№2

2014

вать на других не только словом (информацией о виденном и слышанном), но и делом (личным примером, применением физической силы). Он стремится взять управление группой в свои руки. «Бывалые» – это потенциальные криминальные лидеры, ретрансляторы криминального опыта. В воинском подразделении они всегда должны быть в поле зрения командиров всех степеней. Их пропаганду криминальных норм необходимо решительно пресекать, а стремление к распространению криминального опыта среди сослуживцев – блокировать. 2. Проявление лидерских и организаторских способностей. Чтобы самоутвердиться в криминальной среде, молодой человек должен обладать определенными качествами (быть в своем роде незаурядной личностью). Лидеры криминальных групп имеют обычно хорошие организаторские способности, умеют быстро оценивать ситуацию, принимать решение, распределять обязанности между членами группы, у них достаточно сильно развита воля. Они умеют властвовать над другими, подчинять их своему влиянию. Наиболее ценными качествами в криминальной среде являются авторитарность, грубость, изворотливость, находчивость, цинизм, жестокость по отношению даже к членам своей группы. Среди лидеров криминальной группы может быть и неразвитый подросток. Недостаток организаторских способностей, необходимых для самоутверждения в качестве лидера, он компенсирует другими личностными качествами: жестокостью, цинизмом, садистскими наклонностями и т.п. Организационную работу в таком случае ведет приближенный к нему человек, своего рода «серый кардинал». 3. Физическая сила и физическая подготовка правонарушителя. В борьбе за лидерство в преступной группе важное значение приобретает физическая сила, с ее помощью можно добиться господства над сверстниками. Однако при взаимной поддержке в криминальных группах, борющихся с противостоящими криминальными и позитивно настроенными группировками, а также с официальным активом, фактор личной физической силы может компенсироваться сплоченностью группы, ее вооруженностью. В преступной группе, функционирующей по законам стаи, лидерство нередко захватывают не физически сильные, а наиболее изворотливые и наглые, они обзаводятся телохранителями из числа психически недоразвитых, но физически сильных подростков. Хорошо развитые мускулы, владение особенными приемами нападения становятся важным средством аттестации подростка или юноши для получения «высокого

2008

поста» в криминальной среде. По примеру взрослых лидеров преступных групп несовершеннолетние и юные так называемые шишкари, бугры также стремятся обзавестись телохранителями. 4. Национальная и региональная (территориальная) принадлежность членов криминальной среды. В последнее время резко возросло значение данного фактора в криминальной среде. Землячество, национальная принадлежность формируют специфическое чувство общности – «МЫ». Если криминальная среда однородна по национальному признаку, то важную организующую роль играет землячество (члены группы из одного дома, с одной улицы или одного населенного пункта). Если она неоднородна по национальному составу, то роль национальной принадлежности в самосознании личности возрастает. Этот фактор особенно часто проявляется в закрытых специальных воспитательных учреждениях, колониях и в армейских подразделениях, когда несовершеннолетний или молодой человек (военнослужащий по призыву) оторван от привычной среды (дома, друзей, знакомых). Наличие земляков или лиц своей национальности придает уверенность человеку, облегчает ему жизнь в новых условиях, обеспечивает психологическую и физическую защиту от притязаний и домогательств других. В армейской среде наряду с понятием «дедовщина» используется и другое – «групповщина» на национальной основе, когда «свой» – это только земляк, а остальные – «чужие». Таким образом, земляческая статусная структура вступила в жесткую конкуренцию с «дедовской». 5. Влияние на молодежь криминальной субкультуры. Одними из основных признаков прямой или косвенной принадлежности молодых людей к криминальной среде являются наличие на теле татуировок, использование тюремного жаргона и специфической жестикуляции. Эти признаки становятся сигналом при опознании «своих» и «заявке» подростка на определенное положение в среде сверстников. Важное значение для самоутверждения подростка и молодого человека в криминальной среде имеет длительность нахождения в группе, в закрытом заведении (спецПТУ, ВТК и т.п.). Интересно, что несовершеннолетние и молодежь отождествляют уголовное наказание в виде лишения свободы и принудительную меру в виде помещения в спецПТУ и спецшколу, соответственно приравнивая время пребывания в них к сроку лишения свободы. Этот срок объективно оценивается несовершеннолетними и молодежью в двух аспектах: как время непрерывного нахождения в специальном заведении, когда с его увеличением

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ вес и значимость личности возрастают. Это автоматически дает возможность после соответствующего «посвящения» перейти из категории притесняемых новичков в категорию «пацанов», а затем – в категорию притесняющих старожилов («старшаков», «старичков», «дедов»); как суммарное время, проведенное несовершеннолетним или молодым правонарушителем последовательно в специальной школе, приемниках-распределителях, специальном ПТУ и ВТК. Оно отождествляется со стажем пребывания в закрытых учреждениях, знанием правил и порядков, действующих в них. Чем больше времени провел подросток в стенах разных учреждений подобного рода, тем больше опыт, бывалость. Пребывание в специальных ПТУ, других учебно-воспитательных учреждениях, приемникахраспределителях и колониях отражается в татуировках. Для того чтобы занять более высокое (авторитетное) положение в группе, подростки иногда приписывают себе «заслуги» (судимости и преступления, которых не совершали, и т.п.). Правда, стремление «незаконно» получить привилегию сурово наказывается реальными «авторитетами» или членами преступной группы. Кроме этого, чтобы самоутвердиться и занять высокое положение в асоциальной среде, новички должны пройти соответствующие испытания или «прописку», доказать, на что они способны и что знают о нормах (законах) криминального мира. Подобное можно наблюдать и в армейской среде, когда в подразделение прибывают военнослужащие из других воинских частей или из нового пополнения. Тогда военнослужащие старшего призыва могут проводить соответствующую «проверку». 6. Отношение молодых людей к правоохранительным органам. Статус подростка и молодого человека, его «падение» или «возвышение» в криминальной среде в значительной степени зависят от поведения в правоохранительных органах (при приводах в полицию, нахождении в приемниках-распределителях, в комиссиях по делам несовершеннолетних, у следователей и т.д.). Самыми большими проступками перед соучастниками считаются признание своей вины, раскаяние, явка с повинной, помощь следствию и суду в установлении истины, нежелание брать вину на себя и выгораживать лидера. Тот, кто ведет себя подобным образом, становится «предателем», навсегда утрачивает авторитет в криминальной среде. «Дурная» репутация такого человека получает известность в спецшколе, спецПТУ, ВТК, по месту жительства. 7. Индивидуальное поведение в преступной группе.

133

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

№1

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ Большое влияние на статус в криминальной среде оказывают психолого-поведенческие факторы. К ним относятся поведение новичка в период адаптации в группе, отношение к активу и «низам», средствам воспитания, режиму учреждения, нормам морали на свободе. Попадая в новую среду, подросток и молодой человек обычно выбирают свою линию поведения. Но свой замысел им нередко реализовать не удается, поскольку они находятся под пристальным вниманием лидера криминальной группы и «старичков» («паханов», «бугров»). Чтобы подчинить себе новичков, «авторитеты» прибегают к запугиванию, шантажу, обману, посулам, ложному покровительству, избиению, игре на чувствах товарищеской солидарности, чести и т.д. Важным фактором, способствующим самоутверждению несовершеннолетнего и молодого человека, является, с одной стороны, их отношение к «авторитетам», а с другой – к «изгоям». Система воздействий на членов криминальных групп строится так, чтобы каждый из них чтил «бугров», «шишек», «вожаков», «авторов». Неукоснительное выполнение их распоряжений позволяет приблизиться к ним и влиять на других подростков и молодых правонарушителей от их имени. Стремление к прислужничеству порождает угодничество, заискивание перед сильными. Более слабым членам криминальной группы свойственно стремление во что бы то ни стало выбиться в люди, оторваться от «низов», добраться до вершин неофициальной власти. Они глумятся прежде всего над теми, кто не входит в данную криминальную группу, кто стоит на нижних ступенях групповой иерархии. Общение с этими лицами, их защита, совместная деятельность (развлечения, прием пищи, физические контакты и т.п.) неминуемо ведут к подрыву авторитета того, кто это допускает. Чем непримиримее и беспощаднее несовершеннолетний и молодой человек к «низам», тем прочнее их позиция в криминальной среде. Таким образом, криминологические факторы позволяют высветить глубину криминального заражения и асоциального опыта личности. Соответственно глубокое знание и всесторонний анализ командиром подразделения каждого рассматриваемого фактора, а также его динамики позволяют точно определить среди подчиненных их статус и принадлежность к криминальной среде, предвидеть их поведение, разработать дифференцированные и индивидуальные планы воспитательной работы по профилактике правонарушений, исправлению и перевоспитанию военнослужащих. Алгоритм воспитательного процесса с военнослужащими, имевшими криминальный опыт.

134

№2

2014

Система информационно-воспитательной работы включает в себя методику профилактических и корректирующих воздействий на военнослужащих, имевших криминальный опыт, и взаимодействий с ними, содержащую комплекс методов, приемов, средств и форм процесса предупреждения и преодоления различных отклонений в поведении, а также практические рекомендации методического характера для использования в воинских частях и подразделениях войск. 1. Этап работы с призывниками. Цель: организация и проведение целенаправленной и систематической упреждающей деятельности с призывниками по предупреждению и преодолению различных отклонений в их поведении. Методы: наблюдение, изучение результатов учебы и работы, беседы, анкетирование, опросы, биографический метод, интервью, анализ медицинских карт и др. Должностным лицам, прибывшим на сборный пункт призывников за новым пополнением, рекомендуется: проводить групповые и индивидуальные беседы с целью формирования у призывников реальных представлений о внутренних войсках, уставном порядке в воинских подразделениях, положительного отношения к службе; проводить ознакомительные индивидуальные беседы с призывниками и их родителями; изучать учетные карты призывников, объективные листы изучения, личные дела, материалы специальных проверок и другие документы; уточнять социально-демографические данные призывников (возраст, национальность, семейное положение, условия жизни и учебы, обстоятельства воспитания, особенности формирования личности, увлечения, склонности, жизненные планы и другие данные); анализировать полученную первичную информацию и составлять первичные представления о призывниках, положительных и отрицательных качествах личности; осуществлять сбор информации о криминальном опыте (статья, срок, вид наказания, судимость (снята или погашена), другие данные); выявлять негативные симптомы поведения призывников, их основные факторы и причины; разъяснять правила поведения в пути следования, информировать об ответственности за нарушение порядка следования; организовывать тщательное наблюдение за поведением призывников в пути следования, пресекать их контакты с гражданскими лицами и возможные попытки употребления наркотических, токсических веществ и алкогольных напитков; докладывать по прибытии в часть командова-

2008

нию объективные и субъективные данные о прибывшем пополнении, в первую очередь о призывниках с различными отклонениями в поведении. Прогнозируемый результат: получение первоначального представления о положительных и отрицательных сторонах поведения призывников. 2. Этап приема и изучения военнослужащих. Цель: осуществление организационного приема пополнения, своевременное выявление и качественное психолого-педагогическое изучение личности судимых военнослужащих. Методы: инструктажи, групповые и индивидуальные беседы, наблюдение, опросы, анкетирование, биографический метод, социометрия, самооценка, психолого-медицинское обследование и др. Рекомендуется: заместителю начальника учебного сбора по РЛС, психологу воинской части проводить ознакомительные беседы с военнослужащими, имеющими снятую или погашенную судимость, о чем делать соответствующую запись в личном деле; подбирать и инструктировать должностных лиц, назначенных для приема и качественного изучения военнослужащих, имеющих криминальный опыт; по прибытии на учебный сбор прибывших на пополнение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, направлять письма-запросы их родителям, в органы внутренних дел, по месту их прежней работы, учебы для уточнения наличия снятой или погашенной судимости, статей, по которым они привлекались к уголовной ответственности; информацию о том, что данный военнослужащий до призыва на военную службу имел снятую или погашенную судимость, доводить только до сержантов, прапорщиков и офицеров подразделения, запретить использовать эту информацию с целью унижения чести и достоинства военнослужащего; начальнику учебного сбора и его заместителю по работе с личным составом ежедневно заслушивать командиров взводов, сержантов о поведении данной категории военнослужащих, их настроениях, состоянии здоровья и психики; при проведении работы с данными военнослужащими учитывать, что значительная часть из них имеют неустойчивую (взрывную) психику, в то же время отличаются высокими адаптационными способностями; определять представителям войсковой общественности, сержантам персональные задания, направленные на противодействие фактам продолжения тюремных (криминальных) традиций, глумления и издевательств, грубости и высокомерия по отношению к другим военнослужащим;

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ выявлять негативные симптомы отклоняющегося поведения, уточнять характер их проявления у военнослужащих, имеющих криминальный опыт; выявлять положительные качества, создавать педагогические условия для их проявления у военнослужащих данной категории; проводить дополнительное психолого-медицинское обследование судимых военнослужащих, неукоснительно выполнять медицинские и психологические рекомендации; составлять предварительный диагноз и прогноз поведения военнослужащих, рекомендации по профилактике и коррекции поведения воинов с криминальным опытом. Прогнозируемый результат: качественный прием пополнения, выявление и изучение военнослужащих с криминальным опытом, неукоснительная реализация первоначальных профилактических и коррекционных мероприятий, осуществление прогноза на дальнейшую службу и поведение данной категории военнослужащих. 3. Этап деятельности в процессе службы. Цель: обеспечение адаптации судимых (имеющих криминальный опыт) воинов к условиям воинской службы и вхождения их в воинские коллективы. Методы: беседы, инструктажи, наблюдение, опросы, анкетирование, изучение результатов деятельности, сбор независимых характеристик, переубеждение, переучивание, «реконструкция характера», разрыв нежелательных контактов, критика и самокритика, опосредованное педагогическое воздействие, самоисправление, соревнование, поощрение, принуждение и др. Рекомендуется: не допускать прохождения одновременно военной службы по призыву в одной роте более чем трех военнослужащих, имеющих снятую или погашенную судимость; списки военнослужащих, имеющих снятую или погашенную судимость, иметь в группах (отделениях) по работе с личным составом и строевых частях воинских частей; осуществлять углубленное изучение поведения судимых военнослужащих и систематическое наблюдение за ними; пополнять имеющиеся знания и сведения о военнослужащих, имевших криминальный опыт, характере отклонений в их поведении; дополнительно изучать с военнослужащими требования законов и уставов о взаимоотношениях в воинских коллективах, знакомить их с боевыми традициями воинской части; установить переписку и организовывать встречи с родителями судимых военнослужащих; ежедневно заслушивать командиров взводов

135

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

№1

bnopnq{ oqhunknchh h oed`cnchjh

НАУЧНЫЙ ПОРТАЛ МВД РОССИИ и отделений о поведении судимых воинов, их настроениях, психическом и физическом здоровье; осуществлять повседневный контроль за военнослужащими, насаждающими криминальные традиции и порядки, постоянно вступающими в пререкания, болезненно реагирующими на полученные замечания; выявлять у военнослужащих, имеющих криминальный опыт, качества, способности и умения, которые могут получить положительную оценку в коллективе, и способствовать всяческому их развитию; в полном объеме использовать воспитательные возможности боевой, и особенно общественно-государственной, подготовки, активно вовлекать военнослужащих в культурно-досуговую и спортивно-массовую работу; регулярно и своевременно поощрять военнослужащих за отличие, усердие, разумную инициативу, успехи в службе; обеспечить немедленное реагирование на каждый факт негативного поведения судимых военнослужащих; систематически доводить приказы об осуждении военнослужащих, проводить встречи с работниками военной прокуратуры, готовить и выпускать наглядную агитацию с письмами бывших военнослужащих, отбывающих сроки заключения за воинские и общеуголовные преступления; обучать военнослужащих правильной самооценке качеств личности и норм поведения, оказывать им помощь в самоисправлении; при переводе в другие подразделения и воинские части в личных делах обязательно указывать, что данный военнослужащий до призыва на военную службу имел снятую или погашенную судимость, особое внимание обращать на военнослужащих, которые содержались в СИЗО и ИВС и отбывали наказание в местах лишения свободы (ИК, колонии-поселении, ВТК и др.); при планировании в роте (ей равных подразделениях) индивидуальной воспитательной работы учитывать, что с военнослужащими данной категории офицеры подразделения должны проводить индивидуальные беседы не реже двух раз в месяц, офицеры управления воинской части – не реже одного раза в месяц; в ходе проведения социометрии в подразделениях целенаправленно устанавливать их статус в воинском коллективе, сложившиеся устойчивые отношения в микрогруппах с определением их направленности и лидера. При выявлении микрогруппы отрицательной направленности из числа таких военнослужащих принимать меры по ее разобщению путем перевода в другие подразделения и воинские части; не назначать на должности сержантов воен-

136

№2

2014

нослужащих, которые содержались в СИЗО и ИВС и отбывали наказание в местах лишения свободы (ИК, колонии-поселении, ВТК и др.), осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления; в ходе работы в воинских частях, подразделениях комплексных, целевых групп проверять организацию и проведение целенаправленной воспитательной работы с военнослужащими данной категории. При необходимости оказывать методическую помощь должностным лицам, проводить мероприятия с указанной категорией. Прогнозируемый результат: искоренение негативных и формирование положительных качеств личности военнослужащих, имеющих криминальный опыт, при отсутствии положительных результатов поиск новых путей воздействия. 4. Этап работы в конце службы и при увольнении в запас. Цель: использование педагогических возможностей перевоспитанных военнослужащих в превентивной работе с молодыми сослуживцами и продуманная организация проводов воинов, увольняющихся в запас. Методы: анализ характеристик и самохарактеристик, сравнительный анализ результатов деятельности, личный пример, поощрение и др. Рекомендуется: обобщать и внедрять опыт профилактической работы с военнослужащими, имевшими криминальный опыт, в практику превентивной деятельности в воинских частях и подразделениях; доводить до личного состава тексты служебных характеристик на военнослужащих; решительно пресекать случаи сборов денег военнослужащими данной категории, попытки хищения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, вещевого имущества; выявлять случаи налаживания связей с преступными группировками по месту дислокации воинских частей, оставления при увольнении в воинской части (подразделении) так называемых смотрящих; выявлять и пресекать случаи присваивания кличек, использования и насаждения жаргона преступного мира и азартных игр; поддерживать тесные связи с уволенными в запас военнослужащими, проявлять искреннюю заинтересованность в их дальнейшей судьбе и др. Прогнозируемый результат: полное избавление от признаков учебной, воспитательной и социальной запущенности увольняющихся в запас военнослужащих, подготовка их к полноценной общественно значимой жизни и деятельности после военной службы. Необходимо помнить, что рекомендации, изложенные в статье, следует применять творчески с учетом конкретной обстановки.

УВАЖАЕМЫЕ АВТОРЫ! В журнале «Научный портал МВД России» размещаются материалы, имеющие научное и практическое значение, отличающиеся особой актуальностью и новизной. Для публикации принимаются статьи на русском языке. При этом публикуются научные материалы преимущественно докторантов, аспирантов, соискателей, преподавателей вузов, докторов и кандидатов наук. Требования к оформлению статей Статьи представляются на гибких дискетах или CD-дисках в виде текстового файла Мicrosoft World вместе с распечаткой на бумаге через 1,5 интервала 14-м размером шрифта. Сноски в тексте должны быть затекстовыми, расположенными в конце статьи (12-й размер шрифта). Объем статей – от 10 до 20 страниц машинописного текста, включая таблицы и рисунки. Все статьи, публикуемые в журнале, проходят внешнее и внутреннее рецензирование. Внешнее рецензирование осуществляется научными руководителями и консультантами авторов статей либо высококвалифицированными специалистами. Внутреннее рецензирование осуществляется членами редакционной коллегии. Файл должен содержать построчно: на русском языке: название статьи, фамилию, имя, отчество авторов полностью, должность, ученую степень и звание. Полное наименование организации (в скобках – сокращенное), город, телефон, электронный адрес. Аннотацию (один абзац до 200 знаков), ключевые слова (6-10 слов), пристатейный библиографический список (если таковой имеется). Статьи соискателей и адъюнктов визируются научным руководителем; на английском языке: имя, фамилию, должность, ученую степень и звание, полное наименование организации, город, название статьи. Аннотацию (один абзац до 200 знаков), ключевые слова. Формат страницы – А4, книжная ориентация. Шрифт – Times New Roman, цвет шрифта – черный, размер – не менее 14, междустрочный интервал – полуторный. Форматирование текста Запрещены любые действия над текстом («красные строки», центрирование, отступы, переносы в словах и т.д.), кроме выделения слов полужирным, подчеркивания и использования маркированных и нумерованных (первого уровня) списков. Наличие рисунков, формул и таблиц допускается только тогда, когда описать процесс в текстовой форме невозможно. В этом случае каждый объект не должен превышать указанные размеры страницы, а шрифт в нем должен быть не менее 12. Возможно использование только вертикальных таблиц и рисунков. Запрещены рисунки, имеющие залитые цветом области, все объекты должны быть черно-белыми, без оттенков. Все формулы создаются с использованием компонента Мicrosoft Eguation или в виде четких картинок. Запрещено уплотнение интервалов. При нарушении требований объекты удаляются из статьи. Обращаем особое внимание на точность библиографического оформления произведений печати в сносках и в конце текста, на выверенность статей в компьютерных наборах и полное соответствие файла на дискете и его бумажного варианта. В случае несоблюдения настоящих требований к оформлению статьи последняя не рассматривается. Редакция оставляет за собой право на редактирование статей, не изменяя их научного содержания. Статьи, не соответствующие указанным требованиям, решением редакционной коллегии не публикуются и не возвращаются. В случае принятия статьи условия публикации оговариваются с ответственным редактором. Статьи, направленные авторам на доработку, подлежат возврату в редакцию в рекомендованный срок с произведенными изменениями и исправлениями в тексте (в окончательном виде) и с электронной копией. Ответственность за соблюдение режима секретности возлагается на автора и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением режима секретности, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и МВД России. Материалы для опубликования направляются в адрес редколлегии «Научного портала МВД России»: 123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, 25. Телефон: (495) 667-41-14, 667-77-41, 667-46-98. Тел./факс: (495) 691-35-90. Электронный адрес: e-mail: [email protected]; http://www.vnii-mvd.ru. Электронный адрес научного периодического издания в Интернете: http://www.elibrari.ru Редакция