Вестник МосУ МВД России. Вып. 2. 2010

Citation preview

ВЕСТНИК Учредитель: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации Начальник Московского университета МВД России генерал-лейтенант милиции канд. юрид. наук Н.В. Румянцев Научный редактор, ответственный за издание лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, докт. экон. наук, канд. юрид. наук, профессор Н.Д. Эриашвили E-mail: [email protected] тел.: 8-499-740-68-30 Редакция: Главный редактор А.Л. Миронов Редактор канд. юрид. наук И.И. Кубарь В подготовке номера участвовали Л.С. Антоненко, И.Н. Гуледани, Е.Л. Каталина, О.Е. Кротова, М.И. Эриашвили Верстка Т.А. Гридчина Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации № 77-14723 Индекс по каталогу Агентства «Роспечать» – 84629 Адрес редакции: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2 Тел.: 628-57-16 E-mail: [email protected]

МОСКОВСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ № 2 • 2010 СОДЕРЖАНИЕ МАТЕРИАЛЫ ДИССЕРТАЦИОННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ А.А. АНИКЕЕВА. Профессионально-квалификационный подход к подготовке кадров для спортивно-событийного туризма В.В. АРТЕМЬЕВА. Семья подростка с девиантным поведением как объект психологического воздействия И.Н. БРИГИНЕЦ. Развитие лидерских качеств студентов вуза во внеучебной деятельности А.В. ДУХОВНЫЙ. Педагогические основы профилактики и преодоления пассивности студентов в учебно-познавательной деятельности А.А. ИСАЕВ. Отношение студентов к самоуправлению в туристском вузе В.А. КУДИНОВ. Анализ эффективности использования портальных технологий в процессе обучения в вузе Е.В. НЕВМЕРЖИЦКАЯ. Основные компоненты языковой культуры И.В. ЧЕРНЫШОВ. Воспитание культуры общения учащихся младших классов М.Х. ЯКУБОВ. Методические особенности организации учебных занятий по страховому менеджменту в туризме

5 7 12 14 17 20 24 26 29

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ А.С. АНДРЕЕВ. Методический подход стоимостной оценки минеральных ресурсов на разных стадиях освоения недр А.А. АНИСИМОВ, Н.В. АРТЕМЬЕВ. Вопросы обеспечения экономической безопасности в кризисных условиях развития России М.Е. КОСОВ. Особенности налоговых систем развитых стран И.Ю.ТИМОФЕЕВА. Налоговая безопасность как современная институциональная система управления в условиях рыночной экономики Н.Д. ЭРИАШВИЛИ, Р.Р. БЕДРЕТДИНОВ. Российское предпринимательство во второй половине XIX – начале ХХ в.

32 35 43 48 55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ С.В. АРТЮШКИНА. Самоуправство: родовой и видовой объект С.С. БОБКОВА. Совершенствование уголовного законодательства об ответственности за незаконную добычу водных биоресурсов и практики их применения А.В. БОГДАНОВ, Е.Н. ХАЗОВ. Применение полиграфа в оперативно-розыскной деятельности Ю.П. БОЙКО. Федерализм как способ разрешения национальнотерриториальных проблем в современном мире В.В. БУШКЕВИЧ. Проектный подход в реализации приоритетов государственной молодежной политики в России О.П. ВИНОГРАДОВА. Взаимодействие МВД России и Русской православной церкви: исторические предпосылки и современное значение В.В. ГОЛОВКО, Ю.А. ЗЕНЦОВА. К вопросу о совершенствовании порядка прохождения службы в ОВД (милиции) Е.С. ЗАЙЦЕВА, С.А. ЕГОРОВ. Государственная молодежная политика России с позиции ее соответствия международным стандартам в этой области

58 60 63 66 70 72 77 80

Оригинал-макет подготовлен издательством «ЮНИТИ-ДАНА», журналом «Закон и право» Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов публикаций. Ответственность за содержание публикаций и достоверность фактов несут авторы материалов. В первую очередь редакция публикует материалы своих подписчиков. Редакция не вступает в переписку с авторами писем, рукописи не рецензируются и не возвращаются. При перепечатке или воспроизведении любым способом, полностью или частично материалов журнала «Вестник Московского университета МВД России» ссылка на журнал обязательна. В соответствии со ст. 42 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», письма, адресованные в редакцию, могут быть использованы в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не в праве обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотренно законом. Формат 60x84 1/8. Печ. л. 18,5. Печать офсетная Тираж 1500 экз. (1-й завод – 200) Отпечатано в ЗАО «Московские учебник - СиДиПресс» 125252, Москва, ул. Зорге, 9А Тел.: (495) 234-59-93 Цена свободная Заказ №

О.А. ЕГОРОВА. Состояния как основания возникновения, изменения и прекращения жилищных прав и обязанностей И.Н. ГУЛЕДАНИ. Отличительные свойства и черты российской государственности В.А. ЕГУПОВ. Правовой статус, права и обязанности рекламодателя А.А. ИВАНОВ, С.Н. ШИШКАРЕВ. О некоторых аспектах коррупционной составляющей института условно-досрочного освобождения от наказания Т.В. КИКОТЬГЛУХОДЕДОВА. Основы правовой регламентации деятельности системы обеспечения внутренней безопасности США Е.Н. КЛЕЩИНА. Жертва преступления как объект криминологического учения о жертве преступления А.В. КОКИН. Методология судебно-баллистической идентификации М.С. ЛАВРЕНТЬЕВА, М.М. ТУРКИН. К вопросу о мелких хищениях на объектах транспорта Г.П. ЛАМАКИНА. Религиозные аспекты идеологии самозванства на Руси в период Смуты XVII в. О.В. ЛУЖНОВА. К вопросу о субъективной стороне дачи взятки С.О. МАКАРЧУК. Опционные сделки: правовые особенности формы и содержания Е.А. МУХТАРОВА. К вопросу о повышении квалификации сотрудников ФСИН России Г. НАСАНЖАРГАЛ. Сравнительный анализ норм законодательства Монголии, регламентирующих применение специальных средств органами полиции, с аналогичными нормами законодательства зарубежных стран И.П. ОКУЛИЧ. Парламентский контроль в сфере безопасности: понятие, назначение, особенности А.А. ОРЛОВА. Некоторые аспекты формирования профессионального правосознания и профессиональной правовой культуры сотрудников уголовно-исполнительной системы А.С. ПОЛЕЩУК. Общественный (гражданский) контроль как гарантия прав и свобод человека и гражданина Т.А. ПРУДНИКОВА. Теоретико-правовая и конституционно-правовая характеристики миграционной политики России А.В.РЕДЬКО. Выпускники юнкерских училищ на службе в МВД. А.А. Лодыженский, О.И. Вендорф, Д.Н. Дубасов Н.И. САЗОНОВА. Криминальная агрессия лиц с умственной отсталостью: некоторые причины и условия С.П. СТАЩЕНКО. Понятие и элементы публичных информационных услуг предоставляемых федеральными органами исполнительной власти А.В. ТАРКОВСКИЙ. Ограничения в обеспечении прав и свобод личности по Конституции Российской Федерации А.Ю. ФЕДОРОВ. Коррупция в органах судебной власти в России Ю.С. ХАРИТОНОВА. Правовой статус арбитражного управляющего Е.Н. ХОДАТЕНКО. Правовые основы деятельности, функции и организационная структура специальных служб Индии: Разведывательное бюро В.Р. ЦУРПАЛЮК. О некоторых сущностных аспектах права на образование В.С. ЧЕТВЕРИКОВ. Институт государственного управления и правового регулирования в деятельности исполнительной власти Р.Ш. ШЕГАБУДИНОВ. К вопросу о сущности и содержании организованной преступности в сфере экономики А.А. ШИРОКОВА. Деятельность советской прокуратуры по осуществлению надзора за судами во время Великой Отечественной войны Л.А.ЭРДНИЕВА. Равноправие мужчин и женщин как предмет национального права О.А. ЯСТРЕБОВ. Общая характеристика государственных и муниципальных учреждений в контексте действующего российского законодательства

83 86 88 91 94 96 100 103 106 109 113 115 117 120 124 127 129 135 141 144 146 148 153 155 158 163 165 168 171 174

VESTNIK Founder: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Head of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, lieutenant general of militia candidate of law sciences N.V. Rumyantsev Scientific editor, responsible for the publication, the winner of the award of the government of the Russian federation in the field of a science and technics, doctor of Economics, candidate of law sciences professor N.D. Eriashvili Email: nodari@unitydana.ru tel.: 84997406830 Editorial Staff EditorinChief A.L. Mironov Editor candidate of law sciences I.I. Kubar In edition preparation participated L.S. Antonenko, I.N. Guledani, E.L. Katalina, O.E. Krotova, M.I. Eriashvili Imposition T.A. Gridchina The journal is registered by Ministry for Press, Broadcasting and Mass Communications of the Russian Federation. The certificate of registration № 77-14723 Zip Code at the List of the Agency «Rospechat» – 84629 Editorial Staff adress: 109028, Moscow, Malyj Ivanovskij per., d. 2 Tel.: 6285716 E-mail: [email protected]

MOSKOVSKOGO UNIVERSITETA MVD ROSSII № 2 • 2010 СОДЕРЖАНИЕ МАТЕРИАЛЫ ДИССЕРТАЦИОННЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ A.A. ANIKEEVA. Professionally qualified approach towards sporting events tourism V.V. ARTEMYEWA. Family teenagers with deviant behavior as an object of psychological impact J.H. BRIGINETS. Leadership Development high school students in extracurricular activities A.V. DUCHOVNY. Pedagogical principles of prevention and overcoming the passivity of students in the educational-cognitive activity A.A. ISAEV. Students’ attitudes to self-government in a tourism institute V.A. KUDINOV. Effectiveness analysis of portal technologies use in teaching process at an institution of higher education E.V. NEVMERZHITSKAYA. Basic components of language culture I.V. CHERNYSHOV. Education of culture of dialogue of pupils of elementary grades M.H. YAKUBOV. Methodical features of the organisation of studies on insurance management in tourism

5 7 12 14 17 20 24 26 29

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ A.S. ANDREEV. Methodology approach for valuation mineral resources for different stages subsoil use A.A. ANISIMOV, N.V. ARTEMYEW. Matters of ekonomik safetu insuring in the crisis conditions of Russia development M.E. KOSOV. Particularities of tax systems of the developed countries I.TIMOFEEVA. Tax security as a modern institutional system of government in terms of market economy N.D. ERIASHVILI, R.R. BEDRETDINOV. Russian business in the second half of XIX - beginning of XX century

32 35 44 48 55

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ S.V. ARTYUSHKINA. Arbitrariness: patrimonial and specific about ект crimes S.S. BOBKOVA. Perfection of the criminal legislation on responsibility for illegal extraction of water bioresources and practice of their application A.V BOGDANOV, E.N. HAZOV. Polygraph application in operatively-search activity J.P.BOYKO. Federalism as a way of the permission of nationalterritorial problems in the modern world V.V. BUSHKEVICCH. The design approach in realisation of priorities of the state youth policy in Russia O.P. VINOGRADOVA. Interaction of the Ministry of Internal Affairs of Russia and Russian orthodox church: historical preconditions and modern value V.V. GOLOVKO, YU.A. ZENTSOVA. On the improvement of the

58

60 63 66 70

72

The originalmodel is created by publishing house «UNITYDANA» and by the journal «Law and Legislation» The opinion of editorial staff may not coincide with the point of view of the authors of publications. The responsibility of publications maintenance and reliability of the facts lies on authors. First of all editorial staff publishes materials of the subscribers. Editorial staff does not enter into a correspondence to authors of letters, manuscripts does not return. At a reprint or reproduction by any method, in full or in part journal materials «Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii» the reference to the journal is obligatory. In accordance with the Law of the Russian Federation «About mass media» of 27 December 1991 № 21241, letters addressed to the editorial staff, may be used in messages and materials of mass media, if it does not distort the meaning of the letter. Editorial staff is not obliged to answer letters of citizens and to remit these letters to those bodies, the organizations and officials, whose competence includes their consideration. Nobody has the right to oblige editorial staff to publish the product, the letter, other message or a material that has been dismissed earlier, if other is not statutory. Format 60x84 1/8. Pr. p. 18,5. Offset printing Circulation 1500 copies (1st batch – 200) It is printed in Company «Antej 21» Ph.: (495) 7304786 The price is free The order

procedure of service in the internal affairs agencies (the militia) 75 E.S. ZAYCEVA, S.A. EGOROV. The state youth policy of the Russian Federation from a position of its conformity to the international standards in this area 79 O.A. EGOROVA. States as grounds for creation, change and termination of housing rights and obligations 82 I.N. GULEDANI. Distinctive properties and features of Russia’s statehood 85 V.A. EGUPOV. Legal status, rights and duties of advertiser 88 A.A. IVANOV, S.N.SHISHKAREV. Some aspects of the corrupt part of the Institute of parole from the sentence 90 T.V. KIKOTGLUHODEDOVA. Fundamentals of legal regulation of activities of the system of internal security of USA 93 E.N. KLESHCHINA. Crime victim as an object of criminology science about a crime victim 96 A.V. KOKIN. The methodology of scientific ballistic identification 98 M.S. LAVRENТEVA, M.M. TURKIN. On the question of petty thefts in transport facilities 102 G.P. LAMKINA. Religious aspects of ideology of imposture in Russia in the Distemper of XVII century 105 O.V. LUZHNOVA. On the subjective side of bribery 108 S.O. MAKARCHUK. Option transactions: legal features of a form and content 111 E.A. MUKHTAROVA. To a question on the improving the skills of the employees of Federal Penitentiary Service of Russia 115 G. NASANZHARGAL. Comparative analysis of the legal rules of Mongolia, regulating the use of special funds by the police, with similar rules of the law of foreign countries 117 I.P. OKULICH. The parliament’s control in the sphere of safety: concept, purpose, peculiarities 119 A.A. ORLOVA. Some aspects of formation of professional sense of justice and professional legal culture of employees of criminally-executive system 122 A.S. POLESHCHUK. Public (civil) control as a warranty of rights and freedoms of a person and a citizen 126 T.A. PRUDNIKOVA. Theoretical and constitutional characteristics of the migration policy of Russia 129 A.V.REDKO. The russian empire military schools graduates in a service at the ministry of internal affairs. А.А. Lodigenskiy, O.I. Vendorff, D.N. Dubasov 131 N.I. SАZONOVA. Criminal aggression of persons with intellectual backwardness: some reasons and conditions 137 S.P. STASCHENKO. The concept and elements of public information services provided by the federal executive bodies 143 A.V. TARKOVSKY. Restrictions in maintenance of the rights and personal freedoms under the Constitution of the Russian Federation 146 A.YU. FEDOROV. Corruption in the Russian courts administration system 146 J.S. KHARITONOVA. Legal status of arbitration manager 150 E.N. HODATENKO. The law foundation, functions and organization structure of Indian special services:Intelligence Bureau 155 V.R. TSURPALYUK. Some essential aspects of the right to education 157 V.S. CHETVERIKOV. Institute of public administration and legal hgulate in actiyities of executiye poyer 160 R.Sh. SHEGABUDINOV. To a question on a nature and content of the organized crime in the sphere of economy 165 A.A. SHIROKOVA. Activity of the Soviet Office of Public Prosecutor on supervision realization Behind courts during the Great Patriotic War 168 L.A. ERDNIEVA. The equality of men and women as a subject of constitutional law 171 O.A. YASTREBOV. General characteristic state and municipal establishments in context of operating Russian legislation 174

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎ-ÊÂÀËÈÔÈÊÀÖÈÎÍÍÛÉ ÏÎÄÕÎÄ Ê ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÅ ÊÀÄÐÎÂ ÄËß ÑÏÎÐÒÈÂÍÎ-ÑÎÁÛÒÈÉÍÎÃÎ ÒÓÐÈÇÌÀ

А.А. АНИКЕЕВА, аспирант РМАТ по специальности теория и методика профессионального образования [email protected]

Аннотация. Учитывая происходящие изменения на туристском рынке, необходимо своевременно вносить изменения в содержание профессионального туристского образования. Развитие новых направлений, таких как спортивнособытийный туризм, требует инновационного подхода к подготовке кадров. Однако проблема профессиональной подготовки специалистов в этой области качественно не обоснована. Профе ссиональноквалификационный подход, а также обновление содержания профессионального туристского образования позволит повысить уровень подготовки кадров для спортивнособытийного туризма. Ключевые слова: спортивнособытийный туризм, профессиональноквалификационная структура, профессиональное образование, подготовка кадров, олимпийские игры.

PROFESSIONALLY QUALIFIED APPROACH TOWARDS SPORTING EVENTS TOURISM A.A. ANIKEEVA, postgraduate student of the Russian international academy of tourism Annotation. Taking into consideration the changes that are taking place in the tourist market it is necessary to implement changes into the course of the professional touristic education in a timely manner. The development of the new trends such as sporting events tourism demands the innovative approach towards personnel education. The importance of the professional training of the specialists in this sphere is not sufficiently justified though. Professionally qualified approach together with the professional touristic education reform will pave the way to increase the level of the sporting events tourism staff. Key words: sporting events tourism, professionally qualified structure, professional education, personnel training, Olympic Games. В настоящее время происходит рост конкурентоспособности на мировых туристских рынках. Для обеспечения устойчивого развития индустрии туризма в России необходимо решить задачу повышения профессионального уровня занятых в этой области кадров, прежде всего выпускников туристских вузов. Во всем мире подготовке кадров для туристского бизнеса уделяется большое внимание. Больше всего образовательных учреждений, готовящих персонал для сферы туризма, в Великобритании (37), Испании и Италии (по 28), Франции (22). На американском континенте выделяются Канада (25), США (22) и Чили (12), а в регионе – Австралия (16), Китай (6), Филиппины (5) и Япония (4)1. В России функционирует более 70 крупных государственных и частных образовательных учреждений по подготовке кадров для туризма2. Однако количество образовательных учреждений не является гарантией качества образования. Ощущается необходимость ускоренного развития и обновления системы профессионального образования в области туризма. По прогнозам ведущих специалистов в

области туристского образования, российская система профессиональной подготовки туристских кадров к 2010 г. должна выпускать ежегодно около 600 тыс. студентов. В мировой туристской индустрии занято 212 млн человек, что составляет 10,6% численности занятых во всех областях экономики. В последующие 20 лет темпы роста международного туризма превысят 4% в год (постановление правительства Москвы от 27 декабря 2006 г. № 1054ПП «О развитии в городе Москве системы подготовки и повышения квалификации кадров для туристскогостиничного комплекса столицы»). Следует создать педагогические условия, которые способствовали бы формированию необходимой для сферы туризма профессиональноквалификационн ой структуры. Основой профессионального туристского образования является профессиональноквали фикационная структура3. Ее перспективные направления не обоснованы, а современные характеристики не соответствуют потребностям рынка. Малая изученность содержания профессиональноквалификационной структуры в туристском обра-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

5

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

зовании сдерживает создание системы направлений подготовки, специальностей и квалификаций туристских кадров, отвечающих потребностям рынка. При проведении летних Олимпийских игр в Пекине в 2008 г. на рынке труда ощущалась нехватка специалистов, имеющих профессиональное образование, совмещающее в себе основы спорта и туризма. Туристский рынок испытал недостаток именно квалифицированного персонала. Опираясь на опыт организации Олимпийских игр в Пекине, необходимо осознавать, что грядущие международные соревнования только обостряют дефицит сотрудников разного уровня и профиля. 4 июля 2007 г. Международный олимпийский комитет (МОК) выбрал Сочи столицей Олимпийских и Параолимпийских зимних игр 2014 г., что откроет беспрецедентные перспективы развития российского спорта и оставит долгосрочное наследие для всего олимпийского движения. В ближайшие годы необходимо не только модернизировать материальную базу, но и значительно преобразовать систему образования, в том числе в туризме. 14–15 мая 2008 г. на базе Сочинского государственного университета туризма и курортного дела проводилась Международная научнопрактическая конференция «Подготовка кадров для Олимпиады: проблемы и перспективы». В конференции принимали участие более 150 руководителей и преподавателей отечественных и европейских школ по подготовке специалистов туристской области. В ходе выступлений выявлены разные подходы к оценке качества подготовки выпускников. Однако в процессе обсуждения этого вопроса проблемы подготовки кадров в туристской отрасли и пути их решения не были четко определены. Можно перечислить только некоторые из них: �туристская отрасль в период существования Советского Союза отличалась от той модели, которая есть сейчас. Российская модель туристского бизнеса не вполне удовлетворяет стандартам международной туристской индустрии; �представители бизнеса неоднократно отмечали недостаточную практическую подготовленность выпускников вузов. Однако ими не были сформулированы требования к специалистам. Разработка образовательных стандартов, а также определение требований к потенциальному специалисту должны осуществляться при взаимном сотрудничестве педагогов и практиков; �опыт профессионального образования недостаточно отражен в теории педагогической науки и учебнометодической литературе. Учебные пособия часто однообразны и скучны по содержанию, нередко созданы без учета специфики практической деятельности, не отражают действительную картину в этой отрасли; �в учебных планах недостаточно часов, отведенных для развития профессиональных навыков, как

6

следствие – студенты вузов приходят на производственную практику, не владея практическими навыками профессиональной деятельности. 30 июня 2009 г. в Минспорттуризме России вышел приказ «О повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов в 2009/2010 учебном году». Он был создан в целях повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих работников, специалистов и педагогических кадров, занятых в сфере физической культуры, спорта и туризма, освоения ими современных технологий решения профессиональных задач, направленных на повышение уровня знаний российских менеджеров в области экономики олимпийского туризма и спорта, для совершенствования качества подготовки специалистов, спортсменов, оздоровление разных групп населения. В сентябре 2008 г. Председателем Правительства РФ В. Путиным подписано распоряжение об учреждении автономной некоммерческой организации «Российский международный олимпийский университет», а 21 октября 2009 г. в Минспорттуризме России принято официальное решение о создании Российского международного олимпийского университета. Идея создания Российского международного олимпийского университета была одобрена МОК. Цель университета – инновационное обучение и подготовка квалифицированных кадров для эффективной организации проведения игр в Сочи2014, для дальнейшего продвижения и развития идеалов олимпийского движения. Обучение в университете будет проводиться по многим специальностям, например менеджмент спортивных мероприятий, менеджмент спортивных объектов, менеджмент медиа в спорте, государственное управление и спортивная дипломатия. Обучение будет осуществляться на базе трех факультетов: международных отношений в спорте, коммуникаций в спорте и международный менеджмент в спорте и творческих индустриях. Образование должно включать в себя программы повышения квалификации, мастерклассы олимпийских чемпионов, магистратуру и программу МВА по спортивному менеджменту. Стажироваться студенты Российского международного олимпийского университета смогут на зимних Олимпийских играх в Сочи. В России пока не готовят специалистов по спортивному менеджменту. Всему этому студенты смогут учиться у российских и западных преподавателей, экспертов и членов МОК в этой спортивной школе управления. Однако высококвалифицированных преподавателей в данной области в России может не хватить, зато иностранным было бы интересно поработать в России. Д. Пирсон, программный директор МВА в футбольной индустрии, уже читал в России лекции и с удовольствием поучаствует в образовательном процессе олимпийского университета.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Идея создания олимпийского университета является интересной и новаторской. Однако есть некоторые противоречия, а именно: �для того чтобы к Олимпийским играм в Сочи иметь достаточное количество квалифицированного персонала, обучение нужно начинать сейчас. Это обусловлено необходимостью отличного знания иностранных языков; �предполагается, что ежегодно Олимпийский университет будет выпускать около 1 тыс. студентов. Такого количества специалистов недостаточно для качественного проведения игр; �создание одного университета данной направленности не должно быть единственной мерой. Необходимо развивать качественное образование для подготовки квалифицированных кадров на международном уровне. Для решения этих проблем необходимо обобщение теоретических идей, опыта работы и тенденций развития высшего профессионального образования в туризме4. Необходимо подготовить для туристского рынка разноплановые, в том числе специализированные, группы работников; заменить эмпирический подход к разработке образовательных стандартов подготовки работников туризма на модель формирования содержания профессионального туристского образования, адекватную потребностям субъектов складывающегося туристского рынка. Система подготовки профессиональных кадров в туризме будет плодотворна, если будут разработаны

дидактический комплекс и дидактические принципы развития профессиональноквалификационной структуры туризма. Необходимо эффективно использовать дидактические основы формирования профессиональноквалификационных структур5. Следует продолжать развитие исследований дидактической структуры туристского образования, уровней и квалификаций обучения. Систематические исследования позволят своевременно вносить изменения в содержание профессионального туристского образования, учитывая происходящие изменения в обществе, на туристском рынке и рынке труда.

Гринько С.А. Рынок подготовки туристских кадров: реалии и перспективы развития // Збірник наукових праць. К., 2005. С. 123–126. 2 Педагогіка туризму : навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів / за ред. В.К. Федорченка, Н.А. Фоменко, М.І. Скрипник, Г.С. Цехмістрової. К., 2004. С. 113. 3 Гудумак В.В. Использование дистанционных образовательных программ в дополнительной профессиональной подготовке специалистов туристского профиля: Автореф… канд. пед. наук. М., 2004. С. 15–16. 4 Гворыс В. Профессиональная подготовка кадров по туризму в вузах Республики Польша в контексте международного опыта: Автореф. … дра пед. наук. Тула, 2003. С. 93–94. 5 Зорин А.И. Квалификационнодидактические основы профессионального туристского образования: Автореф… канд. пед. наук. Сходня, 2002. С. 5–7. 1

ÑÅÌÜß ÏÎÄÐÎÑÒÊÀ Ñ ÄÅÂÈÀÍÒÍÛÌ ÏÎÂÅÄÅÍÈÅÌ ÊÀÊ ÎÁÚÅÊÒ ÏÑÈÕÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÂÎÇÄÅÉÑÒÂÈß

В.В. АРТЕМЬЕВА, психолог наркологического диспансера № 12 г. Москвы [email protected]

Аннотация. На основе анализа теоретических основ и экспериментальных данных предложены варианты психологической деятельности социального работника в направлении профилактики девиантного поведения подростков. Особенностью статьи является определение степени обусловленности антисоциального поведения подростков условиями воспитания в семье. Ключевые слова: психологические и социальнопсихологические исследования, девиантные подростки, неполные семьи, культурный уровень семьи, психически здоровые родители, стратегия и тактика деятельности, невротические реакции, отрицательный психологический резонанс, психологический климат семьи.

FAMILY TEENAGERS WITH DEVIANT BEHAVIOR AS AN OBJECT OF PSYCHOLOGICAL IMPACT V.V. ARTEMYEWA, №12 Moskow Drug abuse clinik psychologist Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

7

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Annotation. In present article, on the basis of the analysis of the theoretical and experimental data, some variants of the psychological methods of the social workerker’s activity presented in order to prevent deviant behavior of the teenagers. The distinctive feature of this article is that it defines the degrees of dependence of the antisocial behavior of the teenagers due to methods of upbringing in a family. Key words: psychological and socialpsychological researches, deviant teenagers, single parent families, cultural level of a family, mentally sane parents, tactics of work., parents, strategy and tactics work, neurotic reaction negative psychological impact, psychological climate of the family. Процессы, происходящие в нашей стране на протяжении двух последних десятилетий, привели к глубоким изменениям в базисных основах жизнедеятельности общества. В условиях сложных изменений в обществе фиксируются перестройка ментальности, смена целей, ценностей, ориентаций индивидов, появление у них новых потребностей, возможностей. Реальная ситуация существования человека в сегодняшнем мире на рубеже тысячелетий изменяет человека в большей степени, чем когдалибо. Это касается и проблем подростковой девиантности. О ней мное известно, но жизнь подростка стала другой по сравнению с подростками 1980–1990х гг., а значит, меняется и ее содержание. Девиантное поведение является одним из типов социального поведения. Девиантным принято считать поведение, отклоняющееся от нормы. Норм существует множество, они охватывают представление людей о нравственности, законе, политике, сексуальных отклонениях, гендерных стереотипах, психическом и физическом здоровье. Одной из определяющих причин, приводящих к возникновению такого поведения, являются особенности воспитательного процесса в семье подростка. Необходимость удовлетворения материальных потребностей основной «ячейки общества» привела к дисбалансу социально значимых ориентиров. Сокращение времени общения родителей с детьми отрицательно отразилось на результатах смены привычной системы ценностей и мотивов поведения. Как результат – значительная часть подростков оказалась в зоне социального неблагополучия, что внешне проявляется в росте сквернословия, количества курящих, детской беспризорности, социального сиротства, ранней алко и наркотизации, криминальной активности малолетних. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в течение пяти последних лет на каждые 100 тыс. подростков, живущих в России и достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, превосходит на четверть аналогичный показатель в отношении взрослой части населения. Значительная часть правонарушений и преступлений совершается подростками в состоянии наркотического и (или) алкогольного опьянения. Статистика отражает стабилизацию и рост негативных проявлений среди подростков. У современных подростков более половины проб алкогольных на-

8

питков происходит в возрасте до 13 лет1. Кроме этого, доказано, что 43% детей у женщин, страдающих алкоголизмом, рождается с алкогольной эмбриопатией2. Эти факты свидетельствуют о возникновении и распространении проблемы девиантного поведения подростков и превращении ее в серьезную социальную и психологическую проблему, характерную для современной России и нуждающуюся в комплексном осмыслении и безотлагательном решении. Возрастные особенности подростков обусловливают признание их в качестве наиболее сложного объекта воспитательной деятельности в силу не только правовых, но и психологических трудностей. Возрастает значение разработки механизма психологического воздействия на подростка в направлении достижения поставленной цели. Актуально обращение к психологическим особенностям личности субъекта воспитательной деятельности, психологический анализ деятельности по профилактике и преодолению девиантного поведения подростков, психологических факторов, детерминирующих этот процесс. Все это дает основание утверждать об актуальности и своевременности обоснования особенностей психологического обеспечения данной деятельности. Возрастные особенности подростков предполагают наряду с разработкой специальных методов и форм работы выполнение требований по профессиональной компетентности тех людей, которые работают с ними. Успех деятельности предопределяется наличием объективной информации, лежащей в ее основе. Наиболее предпочтительным направлением получения этой информации является анкетирование. С помощью специально разработанной анкеты получены данные об особенностях взаимоотношений девиантных подростков со своими родителями. Вот некоторые цифры (опрошено 86 человек). При сравнительно небольшой репрезентативности (Р = 0,91; Мдоп. = 0,09) они заслуживают внимания (табл.). Ответы девиантных подростков об особенностях взаимоотношений с родителями

1 2

Вопрос Считаешь ли ты родителей своими старшими товарищами? Считаются ли родители с твоими желаниями?

да 58

Ответ иногда 4

нет 24

42

22

22

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ 3 4 5 6 7

8

Понимают ли тебя родители, когда у тебя плохое настроение? Участвуешь ли ты в семейном планировании? Проводишь ли ты выходные вместе с родителями? Имеешь ли ты свои обязанности в семье? Отчитываешься ли ты перед родителями в расходовании карманных денег? Считаешь ли ты себя независимым от родителей?

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ 37

15

22

23

18

45

30

25

31

51

8

27

24

15

47

37

3

46

На важный вопрос («Считаешь ли ты родителей своими старшими товарищами?») большинство подростков (58) дали положительный ответ. Но неадекватность этого ответа истинному положению дел вскрывается при сопоставлении его с ответами на другие вопросы, тесно связанные с первым (№ 2–5). Если 58 подростков считают родителей своими старшими товарищами, то 28 не считают их таковыми. Допустимо предположить, что именно они отрицательно ответили на вопросы № 2–5: № 2 – 22, № 3 – 22, № 4 – 45, № 5 – 31. Исключим из всех ответов неопределенные (№ 2 – 22, № 3 – 15, № 4 – 18, № 5 – 25), и положительными остаются № 2 – 42, № 3 – 49, № 4 – 23, № 5 – 30. Отклонения от показателей положительного ответа на первый вопрос заметны: № 2 – 16, № 3 – 9, № 4 – 35, № 5 – 28. О неблагополучных взаимоотношениях в семьях этих подростков свидетельствуют ответы на остальные вопросы. Результаты на просьбу назвать наиболее любимых и уважаемых ими людей получились по существу такими же (рис.).

ловия проживания, недостаточно средств существования. В условиях расслоения нашего общества на мизерную часть очень богатых людей и всех остальных, по сути сводящих концы с концами, существенную роль играет психологический резонанс этих недостатков, проявляющийся в реакции членов семьи, прежде всего родителей: их постоянное недовольство, чрезмерное внимание поискам дополнительных материальных средств естественно в ущерб занятиям с детьми, так как люди обречены на борьбу за выживание. Это, в свою очередь, порождает безнадзорность, ее частый результат – педагогическую запущенность, социальное сиротство. Все это является благодатной почвой для девиаций в поведении подростков. Вторая группа – объективно неблагоприятная структура семьи (отсутствие отца, неродные родители, разведенные супруги, одинокая мать). По свидетельству статистики этотипичный представитель семей педагогически запущенных подростков. Как показывает анализ большого количества семей девиантных подростков, типичным признаком многих из них является отсутствием отца и воспитание детей матерью. В таких семьях мать, как правило, много внимания и сил отдает ребенку, и только в тех случаях, когда она испытывает материальные затруднения (а с этим связана ее большая занятость и безнадзорность ребенка), возникают нежелательные последствия. Положение осложняется психической травмой, связанной с отсутствием отца, но при этом тяжелом условии возможны положительные результаты воспитания. Хорошие дети вырастают нередко и в тех семьях, где отец обманул будущую мать своего ребенка, покинул семью, оказавшись безнравственным человеком. Глубокое понимание матерью своего долга, ее высокие моральные качества, несмотря на естественные объективные трудности, обеспечивают необходимые условия здорового воспитания ребенка. 50 40 30 20

����� ������� ����������� 3

10 ����

����

����, ������

�������, �������

Рис. Самые любимые и уважаемые люди по высказываниям подростков, % Объективно неблагоприятные условия воспитания могут быть разделены на две группы. К первой относятся условия материальнобытового характера, которые создают адекватные затруднения: плохие ус-

������

0

Небольшая часть подростков с девиантным поведением имеют отчима или мачеху. Часты случаи, когда бездетные супруги, не имеющие своих детей, усыновляют сирот, совершая один из самых гуманных актов, на которые способен человек. Само по себе наличие в семье отчима или мачехи не может рассматривать-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

9

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ся в качестве неблагоприятного фактора. Но, как и в других вариантах семей с отклонениями от общепринятой структуры, необходим учет характера отношений, сложившихся или складывающихся между усыновителями и усыновленными. Психологически сложной ситуацией для подростка является вступление отца или матери в брак. Известно, что подростки посвоему ревниво относятся к родителям. Появление в семье нового «отца» или «матери» редко оставляет их безразличными к происшедшему. Семья, в которой один из родителей ребенка не родной, располагает скрытыми предпосылками педагогического неблагополучия. Неблагоприятно сказывается на воспитании подростка развод родителей. Невротические реакции и отрицательный психологический резонанс вызывают бывшие в большинстве случаев до развода конфликты между родителями. Нередко конфликты продолжаются и после развода, находя, в частности, свое выражение в необъективной оценке родителями друг друга. Последняя часто становится известной детям, поскольку и отец, и мать сознательно или несознательно привлекают их на свою сторону. Это порождает спекулятивную позицию детей, которые начинают лавировать между родителями, приспосабливаются к выгодной для них стороне. Бывает, что родители расходятся, сохраняя взаимное уважение. Но установить единую линию воздействия на ребенка им также удается не всегда. Так произошло, например, в одной из семей. Родители разошлись, когда сыну было 10 лет. Леонид остался жить с матерью, но постоянно посещал отца. Родители мальчика были связаны со школой, но школе не удалось обеспечить их согласованное влияние на сына. Отец и мать любили мальчика, и каждый стремился сделать ему чтонибудь хорошее. Однако они не всегда располагали необходимыми возможностями. То мать, то отец отказывали мальчику иной раз в его просьбах. Леня вскоре понял, что выгоду можно извлекать с обеих сторон, и стал своеобразно спекулировать отношением родителей к себе. Так со временем у него сформировались черты эгоиста и лицемера. Анализ биографий детей разведенных супругов не дает основания для заключения о том, что развод неизбежно отрицательно влияет на детей. Если родители не вовлекают их в свои личные и притом антагонистические отношения, если они находят общие, согласованные пути воздействия на ребенка, положение может остаться благополучным. Едва ли можно рассчитывать, что разводы в недалеком будущем удастся искоренить. Об этом, к сожалению, убедительно свидетельствует статистика: примерно каждый второй брак в Москве заканчивается разводом. Специалист по социальной работе должен предусматривать средства, которые приводили бы к минимальному ущербу вследствие распада семьи.

10

Вопервых, при решении вопроса о том, у кого из разведенных супругов будет воспитываться ребенок, особое внимание необходимо уделять их психологопедагогическим возможностям. Вовторых, нужно брать такие семьи по возможности под определенный контроль. Втретьих, предоставлять право родителю, у которого оставлен ребенок, решать вопрос об участии второго супруга в воспитании. Если есть основания считать, что покинувший семью отец не может играть положительной роли на ребенка, необходимо ограничить его участие материальной помощью. Вчетвертых, если и при этом не удается добиться согласованности между родителями, лишать их обоих права воспитывать ребенка. Дети не должны страдать от того, что когдато их родители легкомысленно подошли к решению вопроса о браке или не смогли разумно построить свою семейную жизнь. Следующая существенная особенность влияния аморальных семей на подростков – личный отрицательный пример безнравственных родителей. Сами подростки это не всегда осознают, рассказывая о своей жизни. Ю., 15 лет, осужден за хулиганство и участие в грабеже. «Мой отец, – пишет он, – моим воспитанием не занимался. За все время он ни разу не зашел в школу. Дома жил плохо, а то и вообще не находился дома. Пьянствовал, издевался над мамой. Его осудили за хулиганство. После освобождения через полтора года к нам сразу не зашел. И вообще мой отец очень плохой, я его ненавижу…» Дети, особенно подростки, болезненно реагируют на безнравственное поведение родителей. С., 12 лет, перенес большое психическое потрясение, оказавшись свидетелем развратного поведения матери. Он ушел из семьи, явился в милицию с просьбой определить его в детский дом. Глубоко переживал поведение своей матери также сбежавший из дома 13летний В. Рассказывая о ее недостойном поведении, он вместе с тем поведал, что любит ее: «Мать есть мать». О том, как родилась злоба по отношению к отцу, рассказывает 14летний Е.: «Отец меня немного бил, и я его боялся. Он бил меня, когда слышал жалобы от учителей. Особенно много бил, находясь в нетрезвом состоянии. Дома его и матери не видел, был предоставлен сам себе. Иногда отец ко мне придирался буквально ни за что. У меня началась на него злоба. Потом я перестал бояться его и начал ненавидеть». Анализ собственной практики позволяет сделать заключение о том, что в ряде случаев и школа, и другие связанные с воспитанием организации мало вникают в семейные проблемы, не всегда вмешиваются в них, проявляют недопустимый либерализм по отношению к безответственным родителям или заменяющим их лицам, а также к другим взрослым, действия которых являются первоочередной причиной девиантного поведения несовершеннолетних.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ Структура семьи и содержание семейных отношений в этиологии девиантного поведения подростков существенны. Общество не влияет на человека непосредственно. Его влияние опосредуется микросредой, прежде всего семьей, которая играет главную роль в социальном становлении ребенка, исключительно большую роль в процессе формирования личности подростка и остается важнейшим социальным фактором в жизни взрослого человека. В генезисе педагогической запущенности, приводящей в конечном счете к правонарушению, имеет место энергичная деструкция, разрушение семейных отношений, роль которых в развитии личности подростка постепенно приобретает отрицательный характер или сводится к нулю, открывая простор аморальному влиянию со стороны и сливаясь с ним наивысшей стадией нравственного распада – в условиях аморальной семьи. В семьях, где успешно решаются задачи воспитания, возможному внешнему аморальному влиянию активно противостоит прочная моральная позиция семьи. В формально благополучных семьях уже возникает небольшая брешь вследствие недостаточного внимания воспитанию детей и недостатков во взаимоотношениях между детьми и родителями, которые в ряде случаев доминируют в этиологии социопатогенеза конкретной личности. Объективно неблагоприятные условия воспитания способствуют ослаблению роли положительных социальных факторов воспитания и усилению факторов отрицательных в условиях неорганизованного влияния. Отрицательную роль играют неполные семьи (преимущественно отсутствие отца) и низкий культурный уровень родителей. Наконец происходит слияние отрицательных сил внутренних (аморальная семья) с силами внешними (аморальное окружение). Эта схема имеет диагностическое значение для выбора адекватных средств воздействия на подростка, позволяет объективно подойти к решению проблемы о содержании, методах и об интенсивности одновременного влияния на семью и ее воспитанника. Интенсивность воздействия на семью должна возрастать, образно говоря, в геометрической прогрессии, поскольку по мере распада нравственных семейных отношений возникает противодействие влияния плохой семьи положительному нравственному влиянию со стороны. Своего максимума воздействие на семью достигает при юридическом акте лишения родителей их прав или даже привлечения к уголовной ответственности, стремительно падая сразу за этим до нуля,

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ поскольку в последнем случае государство отстраняет родителей от участия в воспитании ребенка и целиком берет на себя заботу о нем. Ни один из факторов семейного влияния не играет решающей роли в социопатогенезе личности девиантного подростка. Значимы содержание и характер внутрисемейных отношений, но и они тесно связаны с другими факторами и лишь в совокупности с ними приобретают существенное значение. Каждый из факторов может стать и доминирующим, и второстепенным в зависимости от содержания и структуры объективной и субъективной сторон семейных отношений. Исследование семейной детерминанты в этиологии социальной аномалии личности и реконструкция объективных отношений в процессе деятельности специалиста по социальной работе с девиантными подростками не могут быть акцентированы на одном факторе, каким бы значимым он не представлялся. Генеральное направление стратегии и тактики должно вытекать из анализа совокупности элементов структуры и содержания семейных отношений. Литература 1. Змановская Е.В. Девиантология (Психология отклоняющегося поведения) : учеб. пособие. М., 2006. 2. Иванцева И.И. Деформация института семьи как фактор социального неблагополучия детства : автореф. … канд. психол. наук. Хабаровск, 2004. 3. Колесникова Г.И., Котова А.Б., Петрушевич И.А. Девиантное поведение. М., 2007. 4. Кошкина Е.А., Киржанова В.В. Основные тенденции распространения наркологических расстройств в Российской Федерации в 2002 г. // Психиатрия и психофармокология. 2003. № 4. 5. Макаренко А.С. Избранные педагогические сочинения. М., 1949. 6. Реан А.А. Психология личности. Социализация, поведение, общение. М., 2004. 7. Социальное сиротство в современной России : аналит. доклад / Реан А.А. и др.; Под ред. А.А. Реан. М., 2002. 8. Цветков В.Л. Психология асоциального поведения малолетних : моногр. М., 2004. Кошкина Е.А., Киржанова В.В. Основные тенденции распространения наркологических расстройств в Российской Федерации в 2002 г. // Психиатрия и психофармокология. 2003. № 4. С. 140–142. 2 Социальное сиротство в современной России : аналит. доклад / Реан А.А. и др.; Под ред. А.А. Реан. М., 2002. С. 45. 1

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

11

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÐÀÇÂÈÒÈÅ ËÈÄÅÐÑÊÈÕ ÊÀ×ÅÑÒ ÑÒÓÄÅÍÒΠÂÓÇÀ ÂÎ ÂÍÅÓ×ÅÁÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ

И.Н. БРИГИНЕЦ, аспирант Российской международной академии туризма

Аннотация. Предложены походы к разрешению противоречий между необходимостью создания в системе высшего профессионального образования педагогических условий для формирования лидерских качеств студентов и отсутствием научно обоснованных рекомендаций по осуществлению этого процесса. Ключевые слова: лидер, качества личности лидера, структура лидерских качеств студентов.

LEADERSHIP DEVELOPMENT HIGH SCHOOL STUDENTS IN EXTRACURRICULAR ACTIVITIES J.H. BRIGINETS, postgraduate Russia International Academy of Tourism Annotation. The article proposes hikes to resolve the contradictions between the need to create a system of higher vocational education teaching environment for the development of leadership qualities of students and the lack of evidencebased recommendations for the implementation of this process. Key words: leader, the quality of the leader’s personality, structure, leadership qualities of students. В сложных условиях экономического кризиса современное общество заинтересовано в новом типе личности, от которой требуется незаурядность, активность, инициативность, решительность, энергичность. Понятия «лидер», «лидерство» «развитие лидерских качеств» актуализировались. Современная внеучебная деятельность как форма организации студентов вузов имеет отличия от предшествовавших периодов развития образовательных учреждений, когда молодые люди зачастую ориентировались на общественнополитическую деятельность. Сегодня на первый план выходит задача самореализации личности студента, например в научных исследованиях, органах студенческого самоуправления, художественнотворческих организациях. На рубеже веков важнейшей задачей профессионального туристского образования становится его гуманизирующая, культурообразующая, человекоформирующая функция. Утверждение антропоцентристского, личностно ориентированного, компетентностного подходов к подготовке будущих

12

специалистов туристской сферы детерминируют развитие личностного потенциала как фактора формирования конкурентоспособного специалиста сферы туризма. Основным требованиям к профессионализму становятся овладение компетенциями, определяемыми как способность и готовность применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности в определенной области. Базовые составляющие компетентности лидера туристской сферы (социокультурная, педагогическая, личностная) обусловлены следующими компетенциями, служащими для определения границ области действия специалиста туристской деятельности: универсальными – социально личностными и общекультурными, инструментальными, общенаучными компетенциями; �профессиональными, необходимыми для выполнения определенноговидадеятельности,–организационноуправленческой, проектной, научнометодической, на учноисследовательской, творческой и технологической, экспертно консультационной деятельности.

Отмечена возрастающая роль педагогической составляющей компетентности специалиста туристской сферы, что подтверждается современными концептуальными подходами, выразившимися в попытке соединить достижения педагогики и туристики для успешного решения целей и задач, стоящих перед специалистами по вовлечению личности в туризм. Главным условием, обеспечивающим педагогический процесс развития лидерских качеств студентов туристского вуза во внеучебной деятельности, становится субъектная позиция студента. Субъектность как системное качество студента отражает способность к осознанному, самостоятельному, целенаправленному, саморегулируемому преобразованию исходных способностей и свойств в социально значимые и профессионально важные качества. Структура лидерских качеств студентов туристского вуза представлена следующими компонентами: �ценностнонормативным – совокупностью ценностей и норм, определяющих духовно развивающую направленность воздействия

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ на коллектив и меру ответственности в процессе осуществления лидерской деятельности в туристской сфере; � содержательнотехнологиче с-ким – включает в себя многообразие направлений туристской деятельности, технологий, арсенал форм и методов, используемых специалистом туристской деятельности для эффективного взаимодействия; �личностнотворческим – единства актуальных свойств и качеств личности профессионала туристской сферы, обеспечивающего его референтность как социокультурного лидера, эффективность влияния в процессе туристской деятельности, личностное и профессиональное совершенствование. Базу для внеучебной деятельности в РМАТ составляют следующие основополагающие принципы: �профессиональная направленность – учет профессиональных интересов студентов, использование содержания и форм деятельности, которые способствуют профессиональному развитию студентов, их мобильности на туристском рынке труда, овладение этическими нормами профессионального сообщества, формируют уважение к профессии и положительную мотивацию к самообразованию и саморазвитию, ответственность за результаты своей профессиональной деятельности. Профессиональная направленность является сущностной характеристикой вузовской системы внеучебной деятельности и определяет ее отличие от аналогичной системы общеобразовательных учреждений. Этот принцип обусловливает некоторые различия и возможность многообразия подсистем внеучебной деятельности на факультетах; �взаимосвязь с учебной деятельностью – позволяет увязать в единую систему подготовки менеджера сферы туризма с необходимыми профессиональными и личностными качествами основные и

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ дополнительные образовательные программы, ввести вспомогательные программы, обеспечивающие студента технологиями самообразования и саморазвития, соединить теоретическую подготовку по социальным и гуманитарным дисциплинам (основным и элективным) с творческопрактической культуронаправленной внеучебной деятельностью; �системность – предполагает распределение функций и установление связей между субъектами внеучебной деятельности, наличие механизма их взаимодействия в осуществлении комплексных долговременных программ и планов внеучебной деятельности, а также в проведении конкретных мероприятий; �полисубъектность – создание условий, стимулирующих участие во внеучебной деятельности преподавателей кафедр, выпускников, родителей, социальных друзей РМАТ, высококвалифицированных специалистов в области спорта, искусства, литературы, а также государственных учреждений, общественных организаций; �демократизм – предполагает равноправие и социальное партнерство субъектов деятельности, участие студентов в планировании и осуществлении внеучебной деятельности, постановке и решении актуальных для студенчества задач. Условием реализации принципа является создание и функционирование в РМАТ системы студенческого самоуправления и механизма ее эффективного взаимодействия с административно управленческим персоналом академии; �добровольность – предоставление студенту права выбора степени и форм участия во внеучебной деятельности или отказа от участия в ней; �стимулирование внеучебной деятельности студентов – моральное и материальное поощрение за успехи или действенное участие в том или ином виде деятельности (самоуправления, спортивной,

благотворительной, организационной и др.). Принцип предполагает вовлечение студентов и студенческих коллективов в практику дел, организуемых на конкурсной и соревновательной основе; �комплексность – основным механизмом решения насущных для РМАТ воспитательных проблем является разработка и реализация целевых программ, а также участие вуза в реализации целевых программ Правительства РФ. Принцип предполагает объединение в рамках целевых программ содержательных направлений деятельности, а также организационноуправленческих, материальнофинансовых, кадровых, методических, научноисследовательских мер, обеспечивающих достижение поставленных целей и задач внеучебной деятельности; �целостность – достигается общими для всех субъектов гуманистическими концептуальными подходами, общими целями и установленными в академии организационноуправленчески ми нормами. Условием реализации принципа является наличие в академии концепции, целевых программ, положений, регулирующих внеучебную деятельность, а также организационных структур, осуществляющих управление этой деятельностью в соответствии с нормативными документами. В исследовании к функциям развития лидерских качеств студентов туристского вуза отнесены человекотворческая, гуманистическая, аксиологическая, познавательноинформационная, коммуникативная, регулятивная. Анализ результатов анкетирования респондентов позволил выявить наиболее значимые качества, характеризующие лидера: харизматичность, мобильность, креативность, доверие команды, умение действовать решительно, способность формулировать цели, стратегические и тактические задачи. Сравнительный анализ предпочтений респондентов обозначил приоритетные качества личности,

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

13

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

характеризующие лидера: мобильность и социальная активность, целеустремленность и коммуникабельность, самостоятельность в принятии решений, способность преодолевать препятствия, способность формировать и сохранять команду, способность к творческой самореализации, ответственность, эмпатия. Именно они, по мнению опрошенных, позволяют проявиться лидерским особенностям личности и реализовать этот потенциал в туристской деятельности. Выявлена специфика развития лидерских качеств студентов туристского вуза во внеучебной деятельности, которая проявляется в следующем: �в осознании аксиологической детерминанты лидерства в сфере туризма как специфического вида интеллектуального, нравственного, эмоционального влияния

специалиста туристской сферы на личность с целью вовлечения ее в мир культуры, стимулирования ее развития в процессе туристской деятельности; �в развитии лидерских качеств личности студента, являющихся индивидуальным ресурсом, обеспечивающим конкурентоспособность специалиста туристской сферы; �в опоре на деятельностно этические принципы лидерской позиции специалиста туристкой сферы, определяющие его стремление к культуротворческой, преобразующей деятельности, приоритетность общественно значимых целей, нравственно-гуманистическую направленность на коллег и соратников, непрерывное самосовершенствование; �в актуализации личностно творческого потенциала будущего менеджера сферы туризма, кото-

рый в современной образовательной концепции рассматривается как основополагающий ресурс освоения профессии и успешности на рынке труда.

Литература 1. Бригинец И.Н. Гражданское становление личности молодого человека // Проблемы современной организации и содержания профессионального образования в России: теория, методология, методика: матлы Всерос. науч.практ. конф. (МГУТУ, 22– 23 октября 2009 г.). М., 2009. С. 322– 324 (соавт., авторство не разделено). 2. Бригинец И.Н. Формирование лидерских качеств студентов туристского вуза средствами информационн ообразовательной среды // Качество дистанционного образования: концепции, проблемы, решения: матлы XI Междунар. науч.практ. конф. 4 декабря 2009 г. М., 2009. С. 258–261.

ÏÅÄÀÃÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÍÎÂÛ ÏÐÎÔÈËÀÊÒÈÊÈ È ÏÐÅÎÄÎËÅÍÈß ÏÀÑÑÈÂÍÎÑÒÈ ÑÒÓÄÅÍÒΠ Ó×ÅÁÍÎ-ÏÎÇÍÀÂÀÒÅËÜÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ А.В. ДУХОВНЫЙ, соискатель Московского гуманитарного педагогического института @[email protected] Научный руководитель доктор педагогических наук, кандидат психологических наук, профессор кафедры психологии Московского педагогического государственного университета В.П. ПОДВОЙСКИЙ Аннотация. Представлены традиционное обучение студентов, что обусловливает противоречия между формами, содержанием, способами учебной и будущей профессиональной деятельности студента и приводит к формальному отношению студентов к учебе, что понимается нами как нецелесообразная учебная деятельность студентов, которая не подкрепляется профессиональной необходимостью. Процесс изучения пассивности студентов сложный, многоаспектный. Его структура должна включать в себя характеристики и профессии человека, так как изучение субъектнообъектных взаимосвязей, складывающихся в деятельности человека, полно и адекватно может раскрыть индивидуальные особенности будущего специалиста и уровень его компетентности, причины, осложняющие его работу. Ключевые слова: познавательная пассивность, активность, профессиональная среда, педагогическое регулирование, деятельность личности, интегративная теория развития, профессиональная подготовка, профессиональная деструктивность, инертность.

PEDAGOGICAL PRINCIPLES OF PREVENTION AND OVERCOMING THE PASSIVITY OF STUDENTS IN THE EDUCATIONAL-COGNITIVE ACTIVITY

14

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

A.V. DUCHOVNY, the competitor of the Moscow humanitarian Teacher training college Annotation. The article presents the traditional teaching of students, hence the contradiction between form, content, teaching methods and student’s future careers and leads to the formal relation of students to learn what is understood by us as inappropriate learning activities of students, which is not supported by a professional necessity. The process of studying the passivity of students complex, multidimensional. Its structure should include the characteristics and profession, and rights, as study of subjectobject relationships that are emerging in human activity that most fully and adequately may disclose and individual characteristics of the future specialist and his level of competence, and the reasons that complicate its work. Key words: cognitive passivity, activity, professional environment, teacher regulation, the activities of the individual, an integrative theory of development, training, vocational destructiveness, inertia. Способы и методы активизации учебной деятельности учащихся – одна из вечных проблем педагогики. Со временем она была обозначена как центральная педагогическая проблема. Для реализации успешности процесса, преодоления пассивности студентов в процессе профессиональной подготовки необходимо глубокое понимание сущности личности и деятельности студента. Процесс социального формирования личности студента отличается сложностью и противоречивостью. Сложность в том, что студент пассивен к получению знаний. Утверждающаяся система новых общественных отношений вносит коррективы в содержание педагогической работы со студентами. Вузовским педагогам приходится решать задачи, с которыми они ранее не сталкивались. Ранее понятие познавательной пассивности оценивалось как состояние сниженной познавательной активности, в котором индивидуум обрабатывает сигналы из окружающей среды автоматически, не принимая во внимание новые (или просто иные) аспекты этих сигналов. Под познавательной пассивностью личности студента как будущего специалиста понимается мера его участия в образовательном процессе, характеризующаяся слабой интенсивностью, недостаточной продолжительностью и частотой его познавательной деятельности. Активность, будучи условием познания, не является врожденной чертой личности, она сама формируется в процессе деятельности. Что касается активности учения, она формируется в процессе познавательной деятельности и характеризуется стремлением к познанию, умственным напряжением и преодолением нравственноволевых качеств студентов. Человек современного общества постоянно живет на ограничителе. То от него требуется правильное социальное происхождение, то возрастной ценз. Важна «правильная анкета», но не ум и талант, в анкете не фиксируемые. Так и получается, что человек живет в мире перевернутых ценностей, и ему остается надеяться только на себя. А это, возможно, необратимо трансформирует его видение и психику. Перед ним возникает волнующая проблема: в какой мере он как личность способен творить свою жизнь и выполнять предъявляемые к нему требования, далеко не всегда адекватные его интересам и целям. Общество «опекает» человека от рождения до смерти. Оно вмешивается в его жизнь, навязывает ему свои

законы и нормы поведения; повелевает его мыслями, подчиняя общим культурным шаблонам. В результате происходящих коллизий человек теряет не только веру в себя, но и вообще интерес к самому себе. Рождается особый тип человека, равнодушного ко всему окружающему, природе, духовным ценностям. Педагогические и психологические теории акцентировали внимание на анализе качеств человека, которые стремились направлять на стабилизацию системы. При этом упускаются из вида эмоциональнодуховные основы жизни человека, его субъективное видение и отражение окружающей действительности. Сегодня ощущается необходимость в разработке новой интегративной теории развития профессиональной подготовки, которая могла бы объяснить взаимодействия человека с внешней средой и способности личности к отражению и преобразованию себя и среды. Такая теория может быть разработана на междисциплинарном уровне, на стыке философии, педагогики, психологии и других научных дисциплин, имеющих отношение к человеку, при дополнении традиционных знаний. В этом ключе следует проанализировать и подходы к взаимодействию человека и профессии1. Большинство исследователей рассматривают личностное и профессиональное развитие как взаимодополняющие и взаимополагающие процессы. Профессия может постепенно изменить характер человека. Вместе с тем выбор профессии изначально связан с задатками и установками личности. Когда у людей определенной профессии заметны какието общие черты характера, их специфика может быть обусловлена не только вторичным влиянием профессиональной роли, но и тем, что ее выбирают люди, исходно обладающие определенными склонностями. Для системы профессионального образования эта проблема важна, так как именно в ней формируются предметные представления как определенный набор понятийного аппарата. Проблемы понятий являются одним из главных объектов изучения в методологии. На основании понятий о сущности тех или иных явлений возникает целостное представление о решении проблемы и методах ее решения. Студент сам стоит у руля своей жизни. Главная его задача – осмысление получаемой информации в виде сигналов разного вида и использование ее для осуществления обратной связи между духовной и физической компонентами самого человека как целостной системы и подсистемы природы.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

15

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Изменения в социальной среде можно осуществить лишь за счет качественного преобразования образовательной среды, являющейся главным фактором изменения всех сфер жизнедеятельности системы. Под образовательной системой понимается целостная система факторов, обеспечивающая качественные изменения в жизнедеятельности каждого студента. Педагогические условия, обеспечивающие формирование познавательной активности будущего специалиста: �педагогические беседы о специальности и требованиях к качествам специалиста; �участие студентов в процессе педагогического целеполагания по формированию ответственности (совместная постановка цели, определение условий, средств ее достижения и реализации); �проведение деловых игр, моделирующих профессиональную деятельность специалиста; �комплекс индивидуальных и творческих заданий, ориентированных на будущую специальность студента; �включение в учебный процесс самостоятельного изучения учебного материала с использованием структурнологических схем и методических разработок. Основные требования к организации педагогической службы: отработать систему сотрудничества педагогического коллектива в воспитании личности студента как субъекта выполнения системы ролей, среди которых для семьи приоритетными являются роли личности как семьянина и труженика (профессионала), субъекта общения и отношений, самовоспитания и психической саморегуляции, достойного гражданина своей страны. В соответствии с этим необходимо отработать наиболее оптимальный режим учебной и внеучебной деятельности, создать в образовательном учреждении надежную систему диагностики здоровья студентов; определить и обеспечить систему устойчивых мер и условий защиты и укрепления здоровья студентов, своевременного предупреждения их заболеваний и их профилактики, их оздоровления; системой учебных и внеучебных средств обеспечить формирование культурнодосуговой деятельности у студентов. К организации учебноинтеллектуальной службы относится следующее: �создать в образовательном учреждении такую педагогическую систему, которая основана на приоритете формирования личности как субъекта учения. В соответствии с этим положением создать сквозную преемственную систему формирования у студентов культуры учения – системы знаний, убеждений, умений, необходимых для самостоятельного овладения знаниями, умениями, развития интеллектуальных способностей, формирования навыков продуктивной познавательной деятельности творческого характера; �ввести для этого в образовательном учреждении во внеучебное время систему индивидуальных занятий, уровня обученности и обучаемости студентов; �ввести обязательную аттестацию и самоаттестацию студентов качества своей учебной деятельности, органически связанную с педагогической аттестацией качества этой деятельности2.

16

К организации профориентационной службы относятся: �создание в образовательном учреждении гарантированной системы трудового и профессионального воспитания, основанную на идеях и принципах современной педагогики и обеспечивающую: формирование у каждого студента системы нравственных качеств, определяющих его отношение к труду и профессиональной деятельности; �профессиональнотрудовая ориентация, консультация, профессиональный выбор и профессиональное становление и самоутверждение, адекватные персональным задаткам, способностям и возможностям каждой личности; �персонифицирование процесса профессионального и трудового становления каждой личности на основе индивидуальных прогнозпроектов трудового и профессионального самосовершенствования личности; �введение с этой целью в образовательном учреждении поэтапную и по периодам обучения профессиональнотрудовую самоаттестацию учащихся (как элемент системной аттестации самовоспитания личности). Преодоление профессиональной пассивности выступает как попытка открыть студенту его собственную личность, возможности, ограничения, показать методологию саморазвития, выявить факторы, условия, влияющие на его психологический опыт и служебную деятельность. Основная задача эксперимента – оказание помощи студенту в достижении позитивного личностного существования при условии продуктивности профессиональной самореализации. Под этим процессом понимается: увеличение способности человека к принятию жизненного пути, увеличение возможности переживания и сопереживания. Профессиональное обучение выступает как процесс формирования продуктивных теоретикопрактических представлений о деятельности, людях, осознание личностью своих возможностей, представлений посредством анализа собственных проблем и ошибок. У студента возникает чувство соучастия в активной творческой деятельности и восприятие результата как своего. Одновременно происходит обучение студента новым методам сбора, анализа информации и конструирования моделей деятельности, овладение методами взаимодействия с другими людьми. Пассивность выступает как система негативной адаптации личности к разнообразным условиям жизнедеятельности, способ функционирования в конкретной группе, организации. –В то же время это активная форма преобразования социальной среды в соответствии с возможностями человека. Программы и способы преодоления выступают формой индивидуальной познавательной активности, направленной на реализацию личности в системе конкретных условий, средств, способов социального существования3. Методологические основы изучения познавательной пассивности в процессе вузовской подготовки можно определить как совокупность научных средств, принципов и методов познавательной и практической жизнедеятельности человека, исходя из современного представления о социуме, и бытия человека в нем.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ Преодоление пассивности у студентов в процессе вузовской подготовки рассматривается как педагогическая система, которая в определенных условиях приводит к заранее определенному и заданному результату. Существо этой модели в личностном аспекте, т.е. это особый комплекс индивидуальных и групповых действий, поступков, определяющих направленность и интенсивность самореализации студента (будущего специалиста). Она отражает объективность, заданность условий функционирования. Системный подход позволяет рассматривать личность как интегральную целостность. Интегральным качеством самой целостности, отражающим преобразующую сущность человека, выступает его познавательный потенциал. На первом уровне активность субъекта в преобразовательной деятельности проявляется в силу внешней необходимости, потребностей, обусловленных характером выполняемого труда, а не как внутренняя устремленность. Второй уровень определяется понятием «благодаря». Он отражает готовность немедленного включения субъекта в творческий поиск при наличии любой возможности. Характеристикой третьего уровня развитости творческого потенциала является понятие «вопреки». Личность стремиться воплотить свой творческий потенциал даже тогда, когда внешние (или внутренние) обстоятельства не только не способствуют учебному процессу, но и тормозят его, противодействуют ему. Познавательная активность выступает как показатель уровня развития творческого потенциала. Уровни проявления познавательной активности определяют степень актуализации сущностных творческих сил, которые проявляются на разных уровнях творчества.

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Развитие идет по двум каналам: 1) внешнему (объективному) – за счет оптимизации общественных условий, детерминирующих поведение личности и обратное воздействие на микросреду, ее преобразование, развитие; 2) внутреннему (субъективному) – за счет постоянного самосовершенствования личности, саморазвития, самореализации, раскрытия своих творческих способностей, удовлетворения своих творческих потребностей. Предположения о том, что проблемы адаптации студента оказывают существенное влияние на развитие его познавательной активности, обосновываются тем, что условия микросоциума могут способствовать разворачиванию сущностных сил личности, а могут тормозить, сковывать этот процесс (не случайно на первой экзаменационной сессии мы наблюдаем провалы у студентов, которые были активно или пассивно включены в учебный процесс). Особенностью пассивности является отсутствие стремления к реализации своих сущностных сил, потребность в их саморазвитии. Активность личности есть основной обобщающий критерий творчески развитой личности. В понятии пассивности находит выражение отсутствие активной преобразующей сущности человека в ее актуальном проявлении. 1 Климов Е.А. Психология профессионального самоопределения. Ростов н/Д, 1996. 2 Ласкин А.А. Педагогическое регулирование профессиональной переориентации высвобождаемых специалистов на социальнокультурную деятельность. М., 2010. 3 Подвойский В.П. Профессиональная деформация руководителей социальнокультурных учреждений. Психологопедагогический подход. М., 1998.

ÎÒÍÎØÅÍÈÅ ÑÒÓÄÅÍÒÎÂ Ê ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÞ Â ÒÓÐÈÑÒÑÊÎÌ ÂÓÇÅ

А.А. ИСАЕВ, аспирант кафедры педагогики и психологии НОУ ВПО Российская международная академия туризма, г.о. Химки, Московская область [email protected]

Аннотация: Исследуется отношение студентов и аспирантов к организации самоуправления в туристском вузе как условие профессионального становления специалиста. Формулируются основные проблемы организации студенческого самоуправления в туристском вузе. Ключевые слова: профессиональная подготовка, самоуправление, студенческое самоуправление.

STUDENTS´ ATTITUDES TO SELF-GOVERNMENT IN A TOURISM INSTITUTE A.A. ISAEV, Aspirant of the Russian International Academy for Tourism, Khimki, Moscow Region Annotation. This article investigates students’ and postgraduates’ attitudes to selfgovernment organization in a tourism institute as the condition of a specialist’s professional building. The main problems of student selfgovernment organization in a tourism institute are formulated. Key words: professional training, selfgovernment, student selfgovernment.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

17

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Одним из условий профессионального становления и социального самоопределения является активное участие студентов в деятельности разных студенческих объединений, построенных и действующих на принципах самоуправления. Единство профессионализации и социализации молодежи, решение приоритетных задач как государства, так и вуза, подразумевает поиск таких аспектов развития молодежи, которые наряду с выбором профессионального пути предусматривают постоянное стремление к самосовершенствованию. Современный профессионал должен настойчиво работать над собой во время обучения, ценить и реализовывать полученные профессиональные навыки. Интерес к выбранной профессии, азарт, самоотдача, объединение с единомышленниками, общественно-полезная деятельность, лидерство во всех проявлениях – такие стадии реализации профессионального работника и полноценного гражданина общества были определены научнометодическим отделом Московского студенческого центра 1. Современный вуз представляет собой сложную социальноэкономическую систему, общая целевая функция которой многогранна: это и образование, и наука, и культура, и просвещение, и воспитание. Вуз, с одной стороны, – субъект общества и государства, выступающий в роли центра образования, науки и культуры, удовлетворяющий потребности общества и выполняющий государственный заказ на подготовку специалистов и выполнение фундаментальных научных исследований, а с другой – является субъектом рыночной экономики, выступающим в роли товаропроизводителя интеллектуальной продукции и образовательных услуг, свободно реализующим свою продукцию на рынке труда. Туристский вуз развивается на основе инновационной системы, оперирующей новейшими интегрированными программами в условиях нестабильного экономического развития государства, реформы образования, а также с учетом быстротечной смены технологий и ростом процессов глобализации в мире 2. Согласно результатам ряда исследований основной характеристикой самоуправления в России является состояние, при котором субъект и объект управления совпадают. Такой характер процессов объекта, являющегося условно замкнутой системой, при которых не происходит непосредственного контроля над ними — целеполагание, осуществляется самим объектом сообразно своим свойствам, которые могут быть запрограммированы определенным образом при его создании. Одним из видов самоуправления является студенческое самоуправление. Организация в вузе студенческого самоуправления реализует ряд эффективных средств становления профессиональноличностной позиции студента, способствует формированию конкурентоспособного специалиста.

18

В современной постановке студенческого самоуправления просматриваются три основных функциональных значения, а именно: 1) студенческое самоуправление как условие реализации творческой активности в учебнопознавательном, научнопрофессиональном и культурном отношениях; 2) студенческое самоуправление как реальная форма студенческой демократии с соответствующими правами, возможностями и ответственностью. 3) студенческое самоуправление как средство (ресурс) социальноправовой самозащиты (Концепция развития студенческого самоуправления в РФ 2000 г.). Под организацией студенческого самоуправления в туристском вузе понимается целостный механизм, позволяющий студентам участвовать в управлении вузом и своей жизнедеятельностью в нем через коллегиальные взаимодействующие органы – на всех уровнях управления вузом, в том числе самоуправления в общежитиях, а также общественных студенческих организация по интересам. Студенческое самоуправление имеет социальнопрактический характер, обусловленный необходимостью формирования у студентов сознательного, ответственного отношения студентов к возможностям и перспективе своего профессионального и культурнонравственного самоопределения. По мере становления организационной культуры, накопления опыта и традиций студенческое самоуправление может в установленном порядке приобрести права и принять на себя обязанности юридического лица. Целью организации студенческого самоуправления в НОУ ВПО «Российская международная академия туризма» является создание условий для развития личности студента РМАТ как человека здорового, интеллигентного, творческого, инициативного, способного к саморазвитию, признающего гуманное отношение к человеку наивысшей ценностью, обладающего демократическим сознанием, отвечающего социальноэкономическим требованием к высококвалифицированному специалисту. Студенческое самоуправление можно представить как одну из форм воспитательной работы вуза, осуществляемой в рамках Концепции воспитательной деятельности РМАТ. Деятельность студенческого объединения определяется единством миссии, целей, задач и организационной структуры, формализованных в уставе органа студенческого самоуправления. Студенческое самоуправление является частью корпоративной культуры вуза и не может существовать вне вуза, неразрывно связано с историей, ценностями, традициями вуза. В рамках плана воспитательной работы со студентами ежегодно в РМАТ члены органов студенческого самоуправления и активисты организуют встречи с известными людь-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ми, слеты, первенства, соревнования по разным видам туризма, категорийные походы, общеакадемические культурнодосуговые мероприятия (празднование Всемирного дня туризма, мисс и мистер академия, день иностранных языков, день выпускника, таланты РМАТ и др.). Главной организационнопедагогической формой развития студенческого самоуправления, наиболее доступной и приемлемой в современных условиях, в РМАТ является студенческий совет. Для достижения целей он осуществляет свою деятельность по следующим направлениям: научное и учебное, информационное, культурномассовое, туристское и спортивно оздоровительное, внешних связей и социального развития. В состав совета входят студенческие советы общежития, колледжа, старостата, Московского филиала. Студентам предоставляется возможность проявить свои умения и навыки, став членами туристского клуба, научного студенческого общества, культурного центра. В исследовании отношения студентов к организации самоуправления в туристском вузе принимали участие более 500 студентов и аспирантов РМАТ и ее филиалов. Была предпринята попытка выяснить, насколько студенты и аспиранты воспринимают студенческое самоуправление, оценивают его значимость для своей будущей профессии, а также выявить проблемы его развития в туристском вузе. С этой целью была разработана анкета, включающая в себя 14 вопросов с пятью вариантами ответов на каждый. Вопросы касались знания студентов форм и структуры организации самоуправления в вузе, их отношения к участникам студенческих организаций и приобретаемых практических умений в процессе студенческой самоуправленческой деятельности. Так, на вопрос, касающийся причин необходимости студентам студенческого самоуправления в вузе, самыми популярными ответами среди респондентов оказались: для проведения досуговых и внеучебных программ (56,4%) и для объединения студентов в единую общность (34,8%). На вопрос, отражающий позицию респондентов по отношению к преподавателям и руководству вуза, самым популярным ответом оказался: нравится учиться, но хотелось бы улучшить качество образования за счет применения новых технологий, современных приемов ведении занятий (62,4%). Вопрос, отражающий личное отношение к общественной деятельности, получил несколько распространенных вариантов ответов, в которых респонденты отмечают, что общественная деятельность – это норма жизни (36%), полезное для будущей профессии (30,7%), удовлетворение амбиций и творческой самореализации (27,2%). В результате были получены следующие данные. Большинство (более 50%) респондентов считают, что:

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ �в вузе нужна деятельность органов студенческого самоуправления; �ректорату нужно студенческое самоуправление для улучшения качества образовательного процесса и установления и поддержания корпоративной культуры в вузе; �студентам нужно студенческое самоуправление для проведения досуговых и внеучебных программ и для объединения студентов в единую общность; �работа студенческого самоуправления должна строиться на уровне вуза; �работа органов студенческого самоуправления в туристском вузе полезная для студентов и вуза, но хотелось, чтобы было лучше; �в вузах нужна деятельность студенческих общественных объединений, таких, например, как профком студентов, научное студенческое общество; �работа студенческих общественных объединений в туристском вузе ведется, но хотелось, чтобы эти объединения были активней; �студенты, которые занимаются общественной работой в туристском вузе, – это увлеченные люди, энтузиасты и альтруисты; �общественная деятельность – это норма жизни и польза для будущей профессии; �степень участия студентов в общественной жизни туристского вуза низкая; �для студентов общение – одна из главных потребностей человека, а также, что человек в жизни должен раскрывать свой потенциал; �учиться в туристском вузе им нравится, но хотелось бы улучшить качество образования за счет применения новых технологий, современных приемов ведении занятий; �свой вуз престижный и при совете родным или знакомым поддержат при выборе туристского вуза, но предложат подумать при выборе факультета; �молодежные и студенческие общественные объединения могут повлиять на положение молодежи в нашей стране. В результате были выявлены следующие проблемы развития и укрепления студенческого самоуправления в туристском вузе: �необходимо усилить личностнопрактическую работу со студентами; �нужно организовать дополнительные досуговые и внеучебные программы и мероприятия; �необходимо разработать более оптимальную структуру студенческого самоуправления в вузе; �недостаточна реализация потенциала и способностей обучающихся; �недостаточно сформирована профессионализация студенчества в вузе; �осуществлять взаимосвязь между студенчеством и администрацией вуза за счет работы органов студенческого самоуправления;

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

19

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

�укрепить реализацию подхода к самовоспитанию в сочетании с коллективными формами деятельности; �необходимо разработать информационное пространство в вузе; �создать социальнопсихологический комфорт в студенческой среде; �необходимо сформировать единую студенческую общность; �обучать студенческий актив вуза тонкостям работы в общественных объединениях. С этой целью разработана экспериментальная программа, включающая в себя семинары, тренинги, элективные курсы, туристские слеты и соревнования, досуговые программы, отвечающие требованиям и специфике туристского вуза. Решение поставленных проблем и есть приоритетная задача органов студенческого самоуправления. Таким образом, всемерное развитие студенческой инициативы, поддержка студенческого самоуправления не на словах, а на деле требуют перестройки культуры воспитания в рамках продуманной стратегии взаимодействия субъектов образовательного процесса в туристском вузе. С этой целью должен проявлять себя такой демократический принцип, как соуправление, означающий признание значимости предоставления студентам реальных полно-

мочий в принятии и реализации важных задач по созданию в вузе наиболее благоприятных условий для творческого самоосуществления каждой личности. Стратегия взаимодействия преподавателей и студентов осуществляется гармонией соуправления и самоуправления в решение ежедневных разнообразных вузовских дел. В такой системе отношений преподаватели не выступают лишь наблюдателями, но всячески поддерживают студенческую инициативу. В такой обстановке и создается долгожданное воспитательное пространство, внутри которого преобладают искренность, доброта, доверие и психологически комфортные взаимоотношения среди студенческого сообщества и вуза и профессорскоп реподавательского состава.

Литература 1. Стратегия государственной молодежной политики. Министерство образования и наук РФ. М., 2006. Концепция воспитания московского студенчества. Школа профессионализма, гражданственности, творчества. М., 2008. 2 Зорин И.В. Феномен туризма. Избранные сочинения. М., 2005. С. 259 1

ÀÍÀËÈÇ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß ÏÎÐÒÀËÜÍÛÕ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÉ Â ÏÐÎÖÅÑÑÅ ÎÁÓ×ÅÍÈß Â ÂÓÇÅ

В.А. КУДИНОВ, кандидат педагогических наук, доцент кафедры программного обеспечения и администрирования информационных систем, Курский государственный университет

Аннотация. Обоснованы критерии и отражен ход эксперимента по проверке эффективности использования в образовательном процессе корпоративных порталов управления знаниями. Ключевые слова: корпоративный портал управления знаниями, педагогическая полезность, педагогическая эффективность, педагогическая целесообразность.

EFFECTIVENESS ANALYSIS OF PORTAL TECHNOLOGIES USE IN TEACHING PROCESS AT AN INSTITUTION OF HIGHER EDUCATION V.A. KUDINOV, Candidate of pedagogical sciences, assistant professor of the department of the software and administrative information systems Annotation. In the article some criteria are grounded and the course of the experiment on the check of use effectiveness of corporate portals of knowledge direction in the educational process is presented. Key words: corporate portal of knowledge direction, pedagogical utility, pedagogical effectiveness, pedagogical reasonability.

20

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ Становление экономики, ориентированной на знания, предполагает создание научно образовательных информационных сред, позволяющих обновлять профессиональные знания и навыки на протяжении всей жизни. Одним из основных требований к таким средам является поддержка персонализации обучения, т.е. предоставление образовательных услуг, максимально полно и точно соответствующих потребностям, уровню подготовки и когнитивным особенностям конкретного пользователя. Для создания информационной среды могут использоваться несколько организационнотехнолог ических подходов (использование монолитной системы класса ERP, использование корпоративных вебслужб, в том числе порталов, принципы и технология открытых систем). Однако наибольший эффект достигается при использовании корпоративных порталов управления знаниями (КПУЗ)1. КПУЗ – это система сбора информации, система выявления и формализации новых знаний, опирающаяся на накопленный и формализованный ранее потенциал знаний образовательной организации (на входную информацию), на коллективный интеллект и интуицию задействованных в процессе обучения людей (на совместную работу), на вычислительные приложения, а также система выдачи накопленной и вновь созданной информации обучаемому в соответствии с принятой технологией обучения. Для анализа эффективности использования портальных технологий в процессе обучения необходимо решить следующие задачи: �выбрать набор дисциплин для формирования КПУЗ; �выявить и описать характерные особенности восприятия, последующей переработки и использования обучаемыми информации предоставляемой КПУЗ; �определить рациональные способы представления, структурирования и содержательного наполнения КПУЗ; �проверить работоспособность и целесообразность применения в педагогической практике принципов проектирования КПУЗ; �отработать основные принципы организации обучения с использованием КПУЗ, в том числе в условиях применения технологий дистанционного обучения. В числе основных задач, решение которых требуется для формирования КПУЗ, необходимо выделить следующие: �выбор ведущих принципов организации образовательного процесса; �отбор технологий и способов представления информации в КПУЗ в зависимости от особенностей их восприятия и использования обучаемыми; �определение оптимального состава предметного учебнометодического комплекса (УМК); �определение для каждого из элементов УМК со-

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ держательного и деятельностного компонентов; �интеграция КПУЗ в образовательную среду вуза. Для оценки полезности использования КПУЗ в образовательном процессе требуется решение двух взаимосвязанных задач2 по определению: 1) педагогической целесообразности разработки и применения в образовательном процессе КПУЗ, под которой понимается целесообразность соответствия образовательного процесса конкретному состоянию модели педагогической системы, позволяющему достигать поставленные цели обучения; 2) педагогической эффективности КПУЗ, под которой понимается производительность (эффективность) КПУЗ как модели педагогической системы по формированию в процессе обучения предписанных (спрогнозированных) свойств и качеств личности обучаемого. Связь между целесообразностью и эффективностью проявляется на содержательном и временном уровнях. Для положительного оценивания с точки зрения целесообразности КПУЗ должен удовлетворять целям и задачам обучения, учитывать специфику и содержание учебного предмета, требуемый уровень формирования знаний, умений и навыков с точки зрения как изучения и освоения конкретной дисциплины, так и профессиональной необходимости и значимости КПУЗ, допускать вариацию уровня проблемности и сложности заданий и интенсивности экранного предъявления информации обучаемым, предусматривать разные формы организации занятий с использованием компьютеров, позволять осуществлять контроль деятельности (этапы, структура, виды), фиксацию и анализ результатов контроля и иметь соответствующий интерфейс, учитывать психоэмоциональные и возрастные особенности обучаемых и уровень их умственного развития, допускать конфигурирование системы, вариацию и генерирование заданий, помогать педагогу в проверке правильности выполнения заданий. При оценке педагогической целесообразности создания и применения КПУЗ должны быть выбраны измерители, параметры и критерии. При этом учитываются его основное педагогическое назначение, объем и специфика соответствующего учебного предмета, степень выраженности социальнодидактических функций. При оценке педагогической целесообразности в качестве количественных показателей можно использовать следующие параметры: ступень абстракции, уровень усвоения, широту опыта, степень осознанности. Критериями для принятия решения о педагогической целесообразности КПУЗ являются изменения по траекториям подготовленности обучаемого, индекс развития и коэффициент усвоения. Использование КПУЗ оказывает существенное влияние на интенсификацию образовательного про-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

21

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

цесса, которая может быть достигнута следующими способами3: �увеличением количества учебной продукции (например, правильно решенная задача, разработанный алгоритм решения задачи), производимой обучаемыми в единицу времени; �повышением плотности подачи информации, т.е. увеличением количества материала, предъявляемого обучаемому в единицу времени; �изменением временных характеристик отдельных этапов продуктивного мыслительного процесса; �возрастанием операциональной интенсивности, связанной с уменьшением времени, отводимого обучаемому на выполнение тех или иных учебных действий; �повышением степени напряженности труда, связанной с трудностью заданий и их сложностью; �формированием положительной эмоционально мотивационной сферы преподавания и учения в условиях реализации учебных компьютерных технологий; �всесторонним учетом индивидуальнотипологич еских особенностей личности обучаемого и педагога; �активным участием педагоговпрактиков в проектировании и создании КПУЗ, целенаправленной их методической, психологической и компьютерной подготовкой для работы в компьютеризированной среде. Эффективность применения в педагогическом процессе университета КПУЗ требует учета трех важнейших групп факторов. Они связаны с содержательными и структурными аспектами построения КПУЗ, возрастными и психофизиологическими особенностями педагогов и обучаемых, режимами и дидактическими функциями, выполняемыми КПУЗ. Эффективность использования КПУЗ во многом определяется тем, какие психологопедагогические идеи реализовал в ней педагог в процессе его создания. Формирование КПУЗ и его использование не является самоцелью или способом, позволяющим формализовать и упростить образовательный процесс. Напротив, с помощью нового средства обучения можно создать условия для формирования саморазвивающейся, самоактуализирующейся личности, высвободить педагога для более глубокого взаимодействия с обучаемыми. Эффективность использования КПУЗ определяется методической базой знаний КПУЗ, которая включает в себя: �методики ориентировки обучаемого на смысловом, функциональноцелевом и исполнительском уровнях; �методики управляемого формирования знаний, умений и навыков обучаемого (управляемого усвоения учебного содержания); �методики эффективного контроля (диагностики) процесса и результатов обучения; �методики создания учебных курсов и учебнотренировочных заданий в соответствии с методиками ориентировки, управляемого усвоения и диагностики. Если разработка и использование КПУЗ педагоги-

22

чески целесообразно для развития личности обучаемого в пределах установленных в дидактической задаче, а в результате использования учебных компьютерных технологий с заданной педагогической эффективностью достигаются цели обучения, такой КПУЗ обладает свойством педагогической полезности. Для опытноэкспериментальной работы были выбраны дисциплины «Информатика» для специальностей «Математическое обеспечение и администрирование информационных систем» и «Прикладная математика и информатика». Курсы построены в соответствии с Государственными образовательными стандартами соответствующих специальностей. Дидактические материалы разрабатывались на протяжении семи лет и состояли из учебной и рабочей программ, конспекта и текста лекций, комплектов практических заданий для самостоятельной работы, тестов, методических указаний, демонстрационных материалов. Группы, принимавшие участие в эксперименте, не отбирались специально, поэтому в них были как сильные студенты, так студенты со средней и слабой успеваемостью. Кроме того, предварительно по итогам успеваемости были выявлены студенты, имеющие склонность к работе с компьютером и испытывающие дискомфорт от общения с вычислительной техникой. Была определена профессиональная склонность студентов (выделены студенты, отдающие предпочтение предметам гуманитарного и естественнонаучного цикла). На основе ранее созданной методики проведен анализ постановки дидактической задачи (диагностируемые цели обучения, начальное состояние развития обучаемого, конечное прогнозируемое состояние, содержание обучения). Анализ педагогической полезности КПУЗ проведен при использовании одного фрагмента, связанного с изучением курса «Информатика» (специальность «Математическое обеспечение и администрирование информационных систем»). Перед проектированием КПУЗ проведен анализ учебного программного обеспечения по предмету, который показал, что в основном разрабатываются и имеются отдельные компьютерные программы. На основании этого было рекомендовано спроектировать целостный компьютеризированный курс, включающий в себя две части (лабораторный и компьютерный практикумы). Каждая часть состоит из отдельных компьютерных уроков по темам. После выяснения цели обучения, требования к начальному уровню подготовленности обучаемых, проанализировав содержание, а также, что должен уметь выполнять до обучения обучаемый и что он потом сможет сделать после сеанса работы с КПУЗ на занятии в компьютерном классе, было установлено, что учебнопознавательная деятельность обучаемого может осуществляться со ступеней абстракции А или Б (задействованы механизмы адаптации) и завершиться на ступени Б или В (представлены задания для бо-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ лее продвинутых в обучении обучаемых). Кроме того, предварительно была установлена экспозиция времени в 25 мин. с ориентиром, что по окончании обучения обучаемые будут оцениваться на ступени Б. Данные для прогнозирования развития личности получены на основе вычисления оценки � в автоматизированном режиме на компьютере в процессе диалогового опроса (табл.). Оценка степени абстракции (научности) Анализ полученных Ступень �н �к данных показывает, что КПУЗ в начале обучения А А 0 позволяет адаптироваться Б Б Б обучаемым в соответствии с их исходным уровнем В 0 В подготовленности и начать Г 0 0 учебный цикл не только с разных ступеней абстракНорма 0 Б ции, но и с разных уровУровень 0 В ней усвоения учебного материала. Кроме того, цели Установлена экспозиция обучения, установленные времени 16,5 мин. по норме, предусмотрены в одном из вариантов завершения обучения. Цели обучения выбраны по уровню из совокупности конечных результатов процесса обучения. Для продвинутых в обучении обучаемых имеются задания повышенной сложности. Окончание обучения представлено множеством выходов и вариантов его завершения или продолжения. Это позволяет использовать КПУЗ для обучаемых разной учебной ориентации и специализации. Опираясь на установленную норму ступени абстракции, результаты последствий обучения обучаемых могут быть оценены на более высокой ступени, чем это предусмотрено нормой. Содержание КПУЗ соответствует изучаемой учебной программе. Она может быть адаптирована для обучаемых с разной начальной подготовкой и специализацией. КПУЗ имеет резервы для продвинутых в обучении обучаемых. Совокупность образовательных траекторий показывает достаточное количество возможных вариантов обучения. Установленная норма обучения достигается при наличии резерва, при этом норма может переопределяться с переходом на другие траектории. Это позволяет управлять эффективностью образовательного процесса.

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Для практического использования желательно разработать рекомендации по совершенствованию содержания и структуры КПУЗ, уточнить диагностируемые цели обучения, откорректировать смоделированные в КПУЗ дидактические процессы для исключения неэффективных образовательных траекторий. Если КПУЗ будет использоваться в педагогическом процессе, требуется разработать инструктивные указания разработчикам и педагогам для обеспечения эффективности желаемых образовательных траекторий. При апробации КПУЗ в реальных условиях требуется уточнить норму обучения или экспозицию времени сеанса работы с КПУЗ, так как в ней имеются значительные резервы увеличения эффективности процесса обучения. Можно провести дальнейший анализ педагогической полезности с учетом суммы учебных элементов и по содержанию обучения установить прогнозируемую степень осознанности. Затем пересчитать дидактический объем по образовательным траекториям, уточнить норму и получить полное представление о модели педагогической системы с компьютерной поддержкой. Дальнейшие исследования можно проводить при накоплении опыта работы с КПУЗ, сборе данных и анализе соответствия их прогнозируемым. Принципы построения интеллектуальных обучающих сред на основе технологий управления знаниями. // Вестник РУДН. Сер. Информатизация образования. 2008. № 3. С. 17–22; Информатизация современного профессионального образования на основе технологий управления знаниями // Психологопедагогический поиск. Рязань, 2009. № 3. С. 47–56. 2 Скибицкий Э.Г., Слуднов А.В. Идентификация педагогической целесообразности компьютерных технологий // Программные продукты и системы. Тверь, 1996. №1. С. 23–28; Скибицкий Э.Г., Слуднов А.В. Педагогическая полезность как средство оценки качества компьютеризированного курса : моногр. Новосибирск, 1996. 3 Талызина Н.Ф. Психологопедагогические проблемы создания и внедрения технических средств обучения // Научные основы разработки и внедрение технических средств обучения : матлы Всесоюзн. конф. М., 1985. Т. 1. Ч. 1. С. 6–13. 1

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

23

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÊÎÌÏÎÍÅÍÒÛ ßÇÛÊÎÂÎÉ ÊÓËÜÒÓÐÛ Е.В. НЕВМЕРЖИЦКАЯ, кандидат педагогических наук Аннотация. Характеризуются основные компоненты языковой культуры, выражающие ее педагогический потенциал. Традиции, обряды, обычаи, традиционная и бытовая культура, языковая картина мира отражают национальную специфическую окраску языковой культуры определенного этноса. Ключевые слова: языковая культура, педагогический потенциал, традиции, обряды, обычаи, традиционная культура, бытовая культура, языковая картина мира.

BASIC COMPONENTS OF LANGUAGE CULTURE E.V. NEVMERZHITSKAYA, candidate of pedagogical sciences Annotation. In this paper the author characterizes the basic constituents of language culture which show its pedagogical potential. Traditions, rites, customs, traditional and everyday culture, as well as language world view reflect national and particular coloration of language culture of a certain ethnos. Key words: language culture, pedagogical potential, traditions, rites, customs, traditional culture, everyday culture, language world view.

Культура начинается с того, что на поведение любого человека, накладываются определенные дополнительные ограничения, немотивированные языческими или биологическими критериями, среди которых, в частности, присутствует необходимость овладения информацией для осуществления жизнедеятельности, приобретаемой в процессе обучения. Так появляются язык, знаковые средства для передачи языковой культуры. В отечественной педагогике доминантой в понятии языковая культура выступает богатство, выразительность речи, чутье к языку, а также к тонким смысловым оттенкам и значениям разных понятий, умение пользоваться большим словарным запасом. Примером того, как в языке хранится культурная информация, служат термины студенческого управления. И русские, и немецкие названия руководящих должностей, например, ректор, декан, произошли из представления об образовании как социальном институте, которое зародилось в монастырях и первоначально было исключительно церковным. Однако и в русском, и в немецком языке хранится культурный слой, раскрывающий их исторические корни. Ректор – (от лат. rector – управитель) – руководитель высшего учебного заведения, духовной семинарии [6, с. 513]. Декан – (от лат. decanus – старший над десятью; в Др. Риме – начальник над 10 солдатами, в средние века – помощник аббата в католическом монастыре) руководитель факультета в высшем учебном заведении [6, с.511], который, как правило, избирается профессорами, пре-

24

подавателями и научными сотрудниками факультета. Слово «академия» пришло в немецкий язык из латыни в XVI в. и в Средние века было синонимом высшей школы (hohe Schule). Этимология слова восходит к названию древнегреческой философской школы, основанной Платоном в роще недалеко от Афин (IV в. до н.э.); от имени мифического героя Академа [6, с. 51]. На современном этапе «академия» – название научных учреждений, основной задачей которых является развитие наук или искусств. Язык не только отражает культуру народа, его социальное устройство, менталитет, мировоззрения и др., но и выражает важнейшую функцию, заключающуюся в хранении культуры, передачи из поколения в поколение накопленного социокультурного пласта, который служит эффективным свойством формирования поколений, т.е. является инструментом культуры. Основные компоненты языковой культуры, выражающие ее педагогический потенциал, несущие национальноспецифическую окраску, выражающие этнопедагогические функции: �традиции, обряды (разные обязательные действия, установленные церковью, но не имеющие значения таинства, а также действия, совершаемые в разных ситуациях жизни, которые освящены только обычаем [1. с.433]), обычаи (устоявшиеся, традиционные модели поведения, которые со временем могли утратить свой первоначальный практический смысл [2, с. 278]. Обычаи нередко выступают в роли интегрирующего элемента общества и зачастую вос-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ принимаются людьми как нечто само собой разумеющееся); �традиционная культура (обозначающая черты этнической специфической культуры, имеющая безавторское происхождение, воспринимаемая как нечто искони существующее и передаваемая путем устной и невербальной коммуникации [4, с. 217]), отражающая культурные традиции определенного этноса; �бытовая культура, тесно связанная с традициями народа, таящими в себе богатство словесной выразительности, способствует духовному, нравственному формированию личности на базе тех достижений, которые были приобретены народом и человечеством. Основа и корни культурных достижений всегда народны и всегда питались от народных корней; языковая картина мира, выражающая определенную специфику мировоззрения, систему ценностей, представлений о жизнедеятельности человека, интерпретаций окружающей действительности посредством; �лингвистической формы. Вместе с тем язык – это непрерывно функционирующий, живой организм. В идиоматических выражениях до сих пор сохранены слова, выражения, вышедшие из активного употребления, что подтверждает правило:«Языки умирают, когда исчезает народ, говорящий на этих языках. С народом исчезает и его культура, а без культуры, без ее движения и развития язык тоже перестает жить…» [5, с. 87]. Так, вышли из обихода немецкого народа слова, обозначавшие в прошлые столетия галстук (Selbstbinder, der; Halsbinde, die), галстук.бабочку (Querbinder, der; Fliege, die), которые одевали мужчины, выходя в город, пальто.сюртук (Gehrock, der) – черное мужское двубортное пальто с длинными (до колен) полами, которое с конца

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ XVIII в. – начала XIX в. становится наряду с фраком дневной одеждой. Сохранился в памяти народной вамс (Wams, das) – вид мужской одежды, который появился в эпоху Средневековья, и еще в эпоху Реформации сохранялся как одежда буржуа [3, с. 9–10]. Вамс первоначально представлял собой облегающую куртку на ватной подкладке, которая надевалась под рыцарские доспехи. С XV по XVII в. так называлась одежда с рукавами, которая надевалась под верхнюю накидку, закрывая только верхнюю часть тела. Вамс был всегда прилегающим, иногда с разрезами или сборками. Продолжение жизни слова «Wams» встречается сегодня в выражениях, употребляющихся в разговорной речи: (et)was aufs Wams kriegen (получать взбучку, нахлобучка), jedem das Wams ausklopfen (отколотить кого.либо; буквально выколотить кому.либо вамс). Таким образом, основные компоненты языковой культуры представляют собой совокупность всех знаковых способов вербальной и невербальной коммуникации, которые объективируют специфику культуры.

Литература 1. Иллюстрированный энциклопедический словарь Ф.Брокгауза и И.Ефрона. М., 2008. 2. Лоусон Т., Гэррод Д. Социология. АЯ: Словарь-справочник. М., 2000. 3. Невмержицкая Е.В. История костюма: период Возрождения и Реформации // Objektiv. 2002. № 2. 4. Социологический словарь. М., 2008. 5. ТерМинасова С.Г. Язык и межкультурная коммуникация: учеб. пособие. М.: Слово, 2008. 6. Толковоэнциклопедический словарь. СПб., 2006.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

25

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÂÎÑÏÈÒÀÍÈÅ ÊÓËÜÒÓÐÛ ÎÁÙÅÍÈß Ó×ÀÙÈÕÑß ÌËÀÄØÈÕ ÊËÀÑÑÎÂ

И.В. ЧЕРНЫШОВ

Аннотация. Вопросы воспитания культуры общения учащихся начальных классов в современных психологопедагогических исследованиях. Дидактическая модель воспитания культуры общения учащихся младших классов. Содержание и структура дидактической модели воспитания культуры общения учащихся. Метафоризация учебной информации о культуре общения и поведения. Примеры позитивного поведения. Ключевые слова: пример позитивного поведения, культура общения, метафоризация, компоненты культуры общения.

EDUCATION OF CULTURE OF DIALOGUE OF PUPILS OF ELEMENTARY GRADES I.V. CHERNYSHOV Annotation. Questions of education of culture of dialogue of pupils of initial classes in modern psihologopedagogical researches. Didactic model education of culture of dialogue of pupils younger classes. The maintenance and structure of didactic model of education of culture of dialogue of pupils. Metaphoric the educational information on culture of dialogue and behaviour. Atmeasure positive behaviour. Key words: positive behaviour, culture of dialogue, metaphoric, components of culture of dialogue.

Многочисленные научные исследования отражают возрастающую роль воспитания культуры общения и поведения учащихся в формировании стабильности российского общества. Гуманистические ценности и приоритеты Закона РФ «Об образовании» позволяют считать базовыми условиями образования как культуру общения, так и само общение, представляющее собой одно из общечеловеческих ценностей в воспитании. В силу возрастных особенностей в младшем школьном возрасте возникают предпосылки «к меркантилизации культурноценностной сферы развивающейся личности» учащихся [2]. В результате проявляется «негативная самоидентификация» [3], т.е. отождествление учащегося с другими людьми на основе установления общих с ними ценностями, которые иногда не совпадают с общими гуманистическими представлениями о культуре общения. Культура общения выступает как совокупность типовых, стандартизированных, наследуемых форм, норм и традиций общения. Она включает в себя «формы культурного плана, имеющие общезначимый результат: ценности, установки на позитив, мнения, обычаи, ритуалы, соответствующие моральным нормам, эстетическим представлениям и привычным для нас ожиданиям» [1]. Однако исследования психологопедагогических условий, средств и способов воспитания культуры общения учащихся (Л.И Анцыферова – психология формировании и развитии личности, Б.Г Ананьев – о человеке как предмете познания», И.С. Якиманская –

26

особенности образного мышления учащихся) показывают, что знакомство учащихся с этическими нормами общения и поведения, сопровождается переработкой и трансформацией учебного материала в приемлемые и понятные изложения для усвоения учебной информации [4]. Одним из направлений в видоизменении учебной информации культурнонравственного содержания может быть использование средств метафоризации представлений об этических нормах общения и поведения. В словарном определении метафоризация – это «перенесение свойств одного предмета явления или грани бытия, на другое по принципу их сходства в какомлибо отношении или по контрасту» [7, 8]. Применение сходства и контраста метафоризации находит отражение в примерах позитивного поведения, выступающего как «образец культурнонравственного взаимодействия учащихся в ситуации общения» [5]. Вместе с тем в рамках исследования, был осуществлен системнологический переход от изложенных теоретических разработок к построению дидактической модели воспитания культуры общения учащихся. Моделирование в педагогических исследованиях применяется в массовом порядке, но моделирование воспитательного влияния учебнообразовательного процесса и особенно в начальной школе является в некотором роде оригинальной разработкой. Представляет интерес рассмотреть структуру дидактической модели, ее содержательную характеристику и компоненты воспитания культуры общения учащихся.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ Схема 1 Дидактическая модель воспитания культуры общения учащихся младших классов

1. Цель. Определение оптимальных педагогических условий воспитания культуры общения учащихся младших классов на примерах позитивного поведения.

Общие представления учащихся о культуре поведения, культуре общения, этики, этикета

Ценностные ориентации, убеждения учащихся, моральная ориентация (деонтологическая, утилитарная) их зна� чимость для ������ нистического общения

Сформированные на� выки поведения и взаимодействия уча� щихся, их реализация в ситуациях повседневного общения

2.2. Уровни культуры общения: – высокий – низкий – средний

2.3. Функции культуры общения: – ценностная – информативная – регулятивно�нормативная – социально�психологическая – семиотическая – познавательная функция

Критерии компонентов культуры общения

3.1. Этапы воспитания культуры общения учащихся на ППП

Когнитивный

2.1. Компоненты культуры общения

Личностно�значимый

3. Пример позитивного поведения

Поведенческий

2. Культура общения учащихся

1. Когнитивный. Построение мета� форического сообщения о культуре общения реализованного в «примерах позитивного поведения»

2. Личностно�значимый. Акцентирование внимания учащихся на позитивных примерах поведения в ситуации общения, на уроках литературного и внеклассного чтения

3. Поведенческий. Переход культурно нравственных правил общения во внутренний план действий, опос� редование поведенческих реакций. Формирование регулятивно�норма� тивной функции общения

3.2. Формы организации: – нетрадиционный урок – комбинированный урок – проблемный урок

3.3. Средства воспитания: – этическая беседа; – проблемно�поисковые средства; – нетрадиционные средства; – карты�образцы позитивного поведения (КоППП)

4. Педагогические особенности и педагогические условия воспитания культуры общения учащихся младших классов на примерах позитивного поведения

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

27

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

Практическая реализация дидактической модели воспитания культуры общения учащихся, осуществлялась на основе педагогических идей профессора И.Г. Гузенко о культуре общения и представлено

примерами позитивного поведения, которые построены на способах метафоризации вербального и графического учебного материала, отраженных в картахобразцах.

Таблица 1 Картаобразец с примерами анализа поведения учащихся младших классов (Педагогическая идея И.Г. Гузенко, стихотворные тексты Григория Остера и Валентины Дмитриевой, художественное оформление А.Кузнецова, Е.Савик, Antonio Alcala) (фрагмент компьютерной вёрстки).

Карта образец: примеры анализа позитивного поведения учащихся Серия рисунков Метафорические сообщения Оценивание Если вас по телефону Обозвали дураком � И не стали ждать ответа, Бросив трубку на рычаг, Наберите быстро номер � Из любых случайных цифр И тому, кто снимет трубку, � Сообщите – сам дурак.

Разработанная карта образец с примерами анализа позитивного поведения, содержит в себе: �графическое изображение ситуации общения и поведения в художественном рисункесюжете; �метафорическое сообщение о культуре общения и поведения, заключенное в стихотворную форму; �систему оценивания, сопоставления и диагностирования имеющихся знаний и представлений о культуре общения и правилах поведения учащихся, посредством выбора эмоционально окрашенных символов (смайл). Проведенное экспериментальное исследование и мониторинг воспитания культуры общения учащихся младших классов позволило выявить следующие положения: �примеры позитивного поведения, позволяют раскрыть содержательные и динамические составляющие понятий, отражающих и регулирующих взаимодействие в ситуации общения между его участниками в приемлемой и понятной учащимся форме изложения информации культурнонравственного содержания; �� метафорические сообщения культурнонравственного характера, заключенные в примерах позитивного поведения, воспринимаются учащимися младших классов в силу возрастных особенностей не как однозначный и ограниченный набор вероятностных

28

значений, а домысливается и наполняется личностными смысловыми конструктами (И.В. Вачков, Е.Л. Доценко).

Литература 1. Арутюнова Н.Д. Метафора и дискурс//Теория метафоры. М.:Прогресс, 1990. 2. Алексеев К.И. Метафора как объект исследования в философии и психологии // Вопросы психологии. 1996. №2. 3. Вачков И.В. Сказкотерапия: Развитие самосознания через психологическую сказку. 2е изд., перераб. и доп. М.; Ось89, 2003. 4. Возрастные и индивидуальные особенности образного мышления учащихся / Под ред. И.С. Якиманской. М.: Педагогика, 1989. 5. Гузенко И.Г. Педагогика рефлексивной праксеологии // Монография – учебное пособие для развития творческих способностей будущего педагога. Липецк, ЛГПУ. 2008. 298 с. 6. Диалектика общения. Гносеологические и мировоззренческие проблемы. / Под ред. Батищева Г.С., Пружинина Б.И. М.:, 1987. 7. Лингвистический энциклопедический словарь /Гл. ред. В.Н Ярцева. М.: Советская энциклопедия, 1990. 8. Новейший философский словарь /Сост. А.А. Грицанов. Мн.: Изд. В.М. Скакун, 1998.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÌÅÒÎÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ Ó×ÅÁÍÛÕ ÇÀÍßÒÈÉ ÏÎ ÑÒÐÀÕÎÂÎÌÓ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÓ Â ÒÓÐÈÇÌÅ

М.Х. ЯКУБОВ,

аспирант, Российская международная академия туризма [email protected] Аннотация. Анализируются проблемы обучения практического страхового менеджмента в туризме. При обучении страховому менеджменту особая роль должна придаваться значительному практическому опыту преподавателя в туристской сфере. Сочетание практических знаний преподавателя и активной деятельности студентов, а также использование специальных педагогических методов обеспечивает овладение будущими специалистами изучаемого материала. В этом актуальность проблемы, раскрытию которой посвящена статья. Ключевые слова: страховой менеджмент, практические знания, работа преподавателя, обучение студентов.

METHODICAL FEATURES OF THE ORGANISATION OF STUDIES ON INSURANCE MANAGEMENT IN TOURISM YAKUBOV M.H., postgraduate, Russian International Academy For Tourism Annotation. In article the author shares with the reader thoughts on a training problem to practical insurance management in tourism. At training to insurance management the special role should be given to considerable practical experience of the teacher in tourist sphere. The combination of practical knowledge of the teacher and the vigorous activity of students, and also use of special pedagogical methods provides mastering by the future experts of a studied material. In it the problem urgency to which disclosing article is devoted. Key words: insurance management, practical knowledge, work of the teacher, training of students.

В процессе обучения практическому страховому менеджменту в туризме применяемые методики обеспечивают взаимосвязь преподавателя и студента в процессе достижения определенных целей, так как любая применяемая методика органически включает в себя и обучающую работу преподавателя, и организацию познавательной деятельности студента. В этом контексте особая роль принадлежит практическому опыту преподавателя в туристской сфере, его тесной профессиональной связи с современным туристским рынком, хорошим знанием условий страхования, требований и задач, предъявляемых к туристской деятельности. При использовании методики объяснения на лекции деятельности страховой компании преподавательпрактик обязательно использует имеющийся у него материал, обозначая конкретные страховые компании и определяя направления их деятельности, раскрывает их профессиональные и специфические особенности. При таком сочетании практических знаний преподавателя и активной

деятельности студентов обеспечивается овладение будущими специалистами изучаемого материала. При обучении страховому менеджменту в туризме для выработки у студентов необходимых практических умений и навыков можно обратиться к следующим педагогическим методам: �объяснительноиллюстративный или информац ионнорецептивный (лекция, объяснение, демонстрация наглядных пособий, видеофильмов и каталогов туристских и страховых компаний); �репродуктивный (воспроизведение изучаемого материала студентами с конкретным применением алгоритма практической деятельности); �исследовательский, когда студентам ставится познавательная задача, которую они решают самостоятельно, подбирая для этого необходимые материалы, например самостоятельная письменная работа по деятельности определенной страховой компании, страхующая граждан выезжающих за рубеж; �регулярный тренинг по совершенствованию отрабатываемых умений и навыков;

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

29

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ

�лекционного, устного изложения практических знаний преподавателем (лекция, схематическое объяснение, иллюстрация материалов, каталогов, брошюр, рекламных роликов и видеофильмов); �закрепления изучаемого материала в виде семинаров, бесед, самостоятельной работы студентов по определенному избранному направлению туристской деятельности в страховании (менеджер по страхованию, менеджер по отслеживанию риска и т.д.); �учебной работы по применению знаний на практике (составление туристских обзоров со страховкой, разработка типовых страховых тарифов); �проверки и оценки знаний, умений и навыков в виде разных форм опроса студентов (индивидуальный, фронтальный, уплотненный программированный). В ходе учебной работы преподаватель для получения хороших результатов должен находить применение всем возможным формам и методам работы со студентами. При проверке знаний, умений и навыков большое значение придается оценке успеваемости; отсутствие единого подхода к определению качества успеваемости и четких критериев, приводит к разному воздействию на учащихся. Фактический опыт исследователя доказывает, что при оценке знании по предмету практического страхового менеджмента возникает необходимость индивидуального и дифференцированного учета успеваемости на базе квалификационных требований в туристской и страховой отраслях. Исследования, проводимые в РМАТ с разным контингентом обучаемых (студенты 3 курса дневного формы обучения, студенты Института дополнительного профессионального образования, обучающиеся по программе второго высшего образования, слушатели программ профессиональной переподготовки кадров), показывают, что в структуре и методике проведения занятий многое зависит от содержания дидактических целей и задач, которые включены в процесс изучения той или иной темы. Это свидетельствует о необходимости методического разнообразия обучения практическому страховому менеджменту в туризме и предполагает классификацию разных типов лекционных занятий. Для студентов, впервые овладевающих основами общего менеджмента, страховой и туристской терминологией, при отсутствии практического опыта в профессиональной деятельности лучше провести лекционные занятия по типу сообщения новых знаний. Для студентов сокращенной образовательной программы на базе высшего образования, имеющих достаточный опыт профессиональной деятельности, подойдут лекционные занятия смешанного или комбинированного типа, при проведении которых будут сочетаться необходимые теоретические знания с использованием базиса имеющихся практических знаний у слушателей.

30

Особое внимание в обучении практическому страховому менеджменту в туризме должно придаваться организации и проведению лекцийконференций или лекций семинаров, цель которых – активизация самостоятельной учебной работы учащихся, стимулирование их к более глубокому изучению предлагаемого материала. Готовясь к конференции по заранее определенной преподавателем тематике, студенты, в поиске ответов на поставленные заранее преподавателем вопросы смогут вырабатывать свою точку зрения, которая и станет основой дискуссии, послужит активному участию всех студентов в конференции. Одним из ведущих направлений при обучении практическому страховому менеджменту в туризме выступает методика компьютерного обучения для получения необходимых практических навыков при использовании современных технологических программ в туристском страховании. В предложенном модуле практической подготовки исследователем выделены отдельно необходимые минимальные знания и навыки, которые должен получить студент, будущий специалист, менеджер современного уровня при подготовке к профессиональной деятельности. При определении содержания учебной деятельности компьютерного обучения необходимо иметь в виду, что до начала компьютерного обучения студент должен владеть в полном объеме знаниями из предметной области. Исследование опирается на основные положения, отражающие целостную систему профессиональной подготовки менеджеров по страхованию туристского бизнеса, разработанную в научных исследованиях В.А. Квартальнова [4, с. 270]. В теории и практике профессионального образования проблема практического обучения всегда была одной из самых актуальных при подготовке специалистов туристского профиля и конечно, при подготовке специалистов-менеджеров страховой направленности. Современная ситуация на рынке образовательных услуг, когда разрушены постоянные профессиональные связи образовательных учреждений с туристскими и страховыми компаниями и кадровым составом всего туристского комплекса, с особой остротой высветила проблему практической подготовки учащихся к производственной деятельности. Профессиональная подготовка студентов к практической деятельности должна осуществляться прежде всего в период обучения в вузе, а организация учебнопроизводственных стажировок и практик проводиться в реальных туристских и страховых компаниях, что позволит в будущим специалистам получить производственный стаж и производственный опыт для своего дальнейшего трудоустройства или даже получить по итогам практики возможность занятия рабочего места на фирме, где проводилась стажировка. В РМАТ студенты с 1 курса знают о необходимости страхования в сфере туристской деятельности, или

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ им разъясняют специфику предметной области, основные задачи и проблемы страхового менеджмента при страховании туристской деятельности. Важным является момент восприятия студентом таких необходимых понятий, как «страхование», «страховой менеджмент», «страховой риск» (событие), «страховой случай», «управление страховым риском» и т.д. После осознания студентом основных задач и проблем страхового менеджмента при страховании туристской деятельности им необходимо закрепить полученные знания в страховых и туристских компаниях. На практике можно потренироваться в расчетах по страховым тарифам при страховании в туристской деятельности. В ходе учебного процесса перед проведением практик и стажировок в туристских компаниях представляется целесообразным предусмотреть проведении следующих мероприятий: �определить туристские страховые компании или туристские формы, которые будут привлекать на практику студентов, заключить с ними договоры или краткосрочные контракты, оговаривающие ответственность обеих сторон и обязательность контроля над ее проведением и конкретными результатами; �провести в рамках учебной программы РМАТ специализированные семинары по подготовке студентов к прохождению практики в конкретной фирме, к тщательному изучению ее туристского продукта, страховых моментов специфики ее деятельности, квалификационным требованиям к персоналу, задачам профессионального обучения и профессионального образования; �назначить конкретных лиц как со стороны РМАТ, так и страховой компании, ответственных за проведение профессиональной подготовки студентов при обязательном контроле над содержательной частью учебнопроизводственной практики; �по итогам производственной практики утвердить обязательную форму отчетов студентов, состав-

И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ ленных на основе профессиональных требований и квалификационных характеристик, полученных в ходе прохождения производственной учебы, оценивая успешность прохождения профессионального обучения по следующим критериям: качество полученных знаний, опыт практической деятельности, успешность освоения разных видов профессиональной деятельности, перспективы трудоустройства в туристские и страховые компании; �ввести в практику выдачу совместных сертификатов или удостоверений студентам, прошедшим практику в туристских и страховых компаниях, удостоверяющих получение определенных знаний и подтверждающих полученный профессиональный уровень по страхованию в туристской деятельности.

Литература 1. Анискин Ю.П. Общий менеджмент. 3VL: РМАТ. 1997. 110 с. 2. Гвозденко А.А. Логистика в туризме: Учеб. Пособие. М.: Финансы и статистика, 2004. 272 с. 3. Гвозденко А.А. Страхование в туризме: Учеб. пособие / А.А. Гвозденко. М.: Аспект Пресс, 2002. 256 с. 4. Квартальнов В.А. Туризм: история и современность: Избр. Произведения: в 4х томах, т.ТТ, книга четвертая: Народная дипломатия и туризм. М.:Финансы и статистика, 2002. 512 с. 5. Кабанцева Н.Г. Страховое дело: Учеб. пособие. М.: Форум, 2008. 271 с. 6. Сплетухов Ю..А., Дюжиков Е.Ф. Страхование. Управление рисками. М.: ИНФРАМ, 2009. 312 с. 7. Просветов Г.И. Страхование: Задачи и решения: Учеб.практ. пособие. М.: АльфаПресс, 2008. 208 с. 8. Шматько Л.П. Страхование и риски в туризме: Учеб. пособие. М.: Феникс, 2010. 205 с. 9. Гвозденко А.А. Основы страхования. М: Финансы и статистика, 2004. 320 с.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

31

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÌÅÒÎÄÈ×ÅÑÊÈÉ ÏÎÄÕÎÄ ÑÒÎÈÌÎÑÒÍÎÉ ÎÖÅÍÊÈ ÌÈÍÅÐÀËÜÍÛÕ ÐÅÑÓÐÑΠÍÀ ÐÀÇÍÛÕ ÑÒÀÄÈßÕ ÎÑÂÎÅÍÈß ÍÅÄÐ

А.С. АНДРЕЕВ, аспирант Всероссийского государственного научно-исследовательского института проблем научнотехнического прогресса и информации в строительстве, заместитель начальника Управления Федерального агентства по недропользованию [email protected]

Аннотация. Автором разработан двухэтапный методический подход к стоимостной оценке минеральных ресурсов, который позволяет перейти от показателей, характеризующих потенциальную ценность ресурсов, к показателям целесообразности и эффективности их отработки. Прослежен последовательный переход в оценочных работах от определения валовой ценности минеральносырьевого потенциала к товарной с учетом возможной полноты извлечения полезного ископаемого из недр до товарной продукции, что становится возможным благодаря введению поправочных коэффициентов, отражающих уровень сквозного извлечения для разных видов полезных ископаемых и неодинаковых способов ведения горных работ. Ключевые слова: минеральносырьевой потенциал, поправочные коэффициенты, стоимостная оценка, освоение недр.

METHODOLOGY APPROACH FOR VALUATION MINERAL RESOURCES FOR DIFFERENT STAGES SUBSOIL USE A.S. ANDREEV, postgraduate student of AllRussia state scientifically research institute of problems of scientific and technical progress and the information in building, the deputy chief of department of Federal agency on use minerals Annotation. Author developed twostep methodology approach for valuation mineral resources for different stages subsoil use, which allows to define the value of subsoil and developing open and underground pit. Also the author discovered the definition «mineral potential in subsoil» and inserted quantative parameters and adjusted coefficients for transferring from low stage P1 resources for developed stage C1,C2 reserves and recovery factors for developing mineral deposits. Key words: mineral potential, adjusted coefficients, valuation of mineral deposits, developing subsoil. Многообразие задач, стоящих перед экономической оценкой минеральных ресурсов, их многослойность определяют необходимость проведения методически оценок. Методический подход к экономической оценке минеральных ресурсов ориентирован на разработку наиболее обоснованной стратегии развития минеральносырьевого потенциала (далее – МСП) исследуемой территории и позволяет решать задачи разной целевой направленности. Стоимость (ценность) недр рассматривается как основа оптимизации принимаемых управленческих решений, касающихся геологоразведочных работ и освоения новых месторождений полезных ископаемых. Многокомпонентность процесса формирования ресурсов недр как объекта труда требует целостной системы учета факторов разного уровня, чего лишены большинство из существующих методик.

32

Основополагающие принципы: �полновесный учет социальных и экологических факторов; �полнота и комплексность использования минеральносырьевого потенциала; �учет согласования интересов всех заинтересованных сторон при освоении ресурсов недр, в том числе коренных малочисленных народов Севера, �оценка конъюнктуры оцениваемого полезного компонента на внутреннем и внешнем рынках; �выполнение оценочных работ в двух вариантах (базовом и коммерческом), позволяющих прогнозировать перспективы вовлечения запасов в освоение при снижении налоговой нагрузки на недропользователей и использование мер экономического стимулирования; �учет специфики природногеографических условий размещения объекта оценки и стадийности

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

выполнения геологоразведочных работ, т.е. степени разведанности ресурсов недр; �учет правовых условий, возникающих в отношении недропользователя; �широкое применение компьютерных технологий. Реализация этих принципов в методических рекомендациях по экономической оценке минеральных ресурсов позволяет сформулировать этапность, обосновать систему прямых и расчетных показателей, определить набор необходимой информации и возможные пути ее получения. Двухэтапный методический подход к экономической оценке минеральных ресурсов позволяет перейти от показателей, характеризующих потенциальную ценность ресурсов, к показателям целесообразности и эффективности их отработки. Первый этап предполагает определение ценности территории исходя из ее потенциальной минералонасыщенности. Второй этап предусматривает применение экономической оценки для решения комплекса задач, связанных с определением степени целесообразности освоения минеральносырьевой базы исходя из инвестиционной привлекательности объектов недропользования. В большинстве случаев для оценки минеральных ресурсов как элемента национального богатства (как составляющей природноресурсного потенциала территории) предлагается использовать показатель валовой, потенциальной ценности или извлекаемой (товарной) ценности. Методические подходы к оценке различны. Так, И.А. Неженский и И.Т. Павлова рекомендуют оценивать товарную стоимость минерального сырья в недрах (СТ) по следующим формулам: СТ = Ц х М х Ксов

(1)

где Ц – средняя мировая цена конечного продукта; М – количество (масса) прогнозных ресурсов и (или) запасов данной категории соответствующего вида минерального сырья в недрах оцениваемой территории; Ксов – совокупный коэффициент приведения стоимости конечного продукта к стоимости прогнозных ресурсов или запасов минерального сырья данной категории в недрах. Ксов = К1 х К2 СТ = Ц х М х К1 х К2

(2) (3)

где K1 – коэффициент приведения количества массы прогнозных ресурсов или запасов данной категории к количеству запасов промышленных категорий (C1 + B + A), учитывающих частичный переход ресурсов или запасов «менее достоверных» категорий в «более достоверные»; К2 – коэффициент приведения цены конечного продукта к цене ресурсов или запасов данной кате-

гории в недрах. Уучитывает только ту долю в цене конечного продукта, которая соответствует произведенным затратам. Усредненные значения этих коэффициентов приведены в табл. 1. Таблица 1 Усредненные вероятностные значения коэффициентов приведения стоимости (цены) конечного продукта к стоимости прогнозных ресурсов и запасов минерального сырья в недрах Категория прогнозных ресурсов и запасов

Коэффициент приведения

Усредненные вероятностные значения коэффициентов приведения для групп месторождений I II III

Р3

Kl(Mp3�MABC1) К2(Цкп � Цр3) Ксов(Скп �Ср3)

0,0700 0,0300 0,0021

0,100 0,020 0,002

0,200 0,010 0,002

Р2

Kl(Mp2�MABC1) К2(Цкп � Цр2) Ксов(Скп �Ср2)

0,350 0,070 0,025

0,420 0,045 0,020

0,50 0,02 0,01

P1

Kl(Mp1�MABC1) К2(Цкп � Цр1) Ксов(Скп �Ср1)

0,70 0,37 0,26

0,75 0,24 0,18

0,80 0,10 0,08

С2

Kl(Mp2�MABC1) К2(Цкп � Цр2) Ксов(Скп �Ср2)

0,90 0,42 0,38

0,92 0,27 0,25

0,95 0,11 0,10

C1 + B + A

Kl(M ABC1�MABC1) К2(Цкп � Ц ABC1) Ксов(Скп �С ABC1)

1,0 0,5 0,5

1,00 0,32 0,32

1,00 0,14 0,14

С помощью подобного метода рассчитана товарная стоимость недр России по экономическим районам, составившая 11 836 млрд дол. США (оценка 2005 г.), которая свидетельствует о том, что ЗападноСибирский район занимает 35,8% по запасам и 22,4% по ресурсам их общей величины по России. Доля нефти и газа определена в 16%, доля углей –23% и т.д. Этот методический подход служит своего рода интерпретацией оценки по затратам прошлого труда, связанного с геологическим изучением недр с учетом доли прибыли, распределенной по переделам согласно трудовым затратам. В.А. Заверткин и А.Г. Харченков предлагают отказаться от коэффициента перевода Ki, считая, что прогнозные ресурсы регулярно раз в пять лет пересматриваются и переутверждаются, а потому должны приниматься в расчет в полном размере. Ими предусматривается введение в расчет коэффициента сквоз-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

33

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ного извлечения, характеризующего полноту извлечения полезного ископаемого от недр до товарной продукции. Эта процедура расчета проста в исполнении. Учитывая положения Федерального закона «О недрах», которыми закреплена государственная собственность на недра, некорректно использовать термин «товарная стоимость недр». Следует заменить его понятием «денежная оценка минеральносырьевого потенциала», в данном случае его извлекаемой части (табл. 2). Извлекаемую часть минеральносырьевого потенциала (Си) рекомендуется рассчитывать по формуле СИ = Ц х М х Киз

(4)

где Киз – коэффициент сквозного извлечения от недр до товарной продукции. Однако чаще при стоимостной оценке рассчитывается валовая потенциальная ценность запасов и прогнозных ресурсов, когда выполнение оценки базируется на гипотетическом предположении реализации всей массы ресурсов и запасов по уровню внутрироссийских и мировых цен с учетом сложившейся конъюнктуры минерального сырья (табл. 2). Таблица 2 Валовая потенциальная ценность разведанных и предварительно оцененных запасов основных видов полезных ископаемых России Основные виды и группы минерального сырья

Нефть и конденсат Газ Уголь и горючие сланцы Чёрные металлы Цветные и редкие металлы Драгоценные металлы и алмазы Уран Нерудное сырьё ИТОГО

Валовая потен� циальная ценность млрд дол. % США 4 481 15,7 9 190 32,2 6 651 23,3 1 962 6,8 1 807 6,3 272 1,0 4 4 193 28 560

0,01 14,7 100

В оценке потенциальной стоимости минерально сырьевого потенциала следует придерживаться методического подхода (табл. 3), дополняя и корректируя его. Таблица 3 Оценка минеральносырьевого потенциала Вид оценки

Метод оценки

Валовая стоимость (Св)

потенциальная Cв = Ц * M * K1

Извлекаемая стоимость (Си)

потенциальная Си = Ц * М * К1 * Киз

34

В рамках оцениваемой территории могут находиться не только разведанные запасы, но и прогнозные и металлогенические ресурсы. Ценность их разнообразных сочетаний может быть адекватно определена при приведении массы ресурсов к количеству запасов промышленных категорий с помощью соответствующих поправочных коэффициентов. Коэффициенты, характеризующие достоверность (подтверждаемость) запасов полезных ископаемых, не могут быть однотипными для разных видов минерального сырья. Их дифференциация связана с видом полезного ископаемого, сложностью геологического строения и структурноморфологическим типом рудных тел, степенью разведанности, что находит отражение в достоверности полученной информации. Учет экологического фактора при оценке МСП предполагает исключение из оцениваемой территории площадей, относящихся к разряду природоохранных, заповедных, закрытых или частично закрытых для хозяйственного использования, с соответствующей массой ресурсов и запасов полезных ископаемых. Последовательный переход в оценочных работах от определения валовой ценности МСП к товарной с учетом возможной полноты извлечения полезного ископаемого из недр до товарной продукции становится возможным благодаря введению поправочных коэффициентов, отражающих уровень сквозного извлечения для разных видов полезных ископаемых и разных способов ведения горных работ. Прогнозные цены на минеральное сырье ориентированы на складывающуюся ситуацию с их потреблением на внутреннем и внешнем сырьевых рынках.

Литература 1. Экономический потенциал и сценарии развития минеральносырьевого комплекса федеральных округов России : моногр. / рук. авт. кол А.А. Ледовских, М.Ю. Швец / под ред. А.И. Татаркина. М., 2008. 2. Богатство недр России. Минеральносырьевой и стоимостной анализ : моногр. СПБ., 2007, 2008. 3. От идеи Ломоносова до реального освоения территорий Урала, Сибири и Дальнего Востока / под ред А.И. Татаркина. М ., 2008.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÂÎÏÐÎÑÛ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ Â ÊÐÈÇÈÑÍÛÕ ÓÑËÎÂÈßÕ ÐÀÇÂÈÒÈß ÐÎÑÑÈÈ

А.А. АНИСИМОВ; кандидат экономических наук, доцент, сотрудник Академии ФСБ России Н.В. АРТЕМЬЕВ, кандидат экономических наук, доцент, начальник кафедры экономики Московского университета МВД России

Аннотация. Анализируются основные аспекты теоретических основ экономической безопасности, рассматриваются существующие угрозы и, основываясь на обзоре широкого круга литературы и эмпирических данных, выявляются особенности современного этапа развития нашей страны с точки зрения обеспечения экономической безопасности. Ключевые слова: экономическая безопасность, угрозы, риск, кризис, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г., вызов, глобализация мирохозяйственных связей, «грязные» деньги, теневые доходы, национальные проекты, деформация экономики, предпринимательство, конкурентные преимущества.

MATTERS OF EKONOMIK SAFETU INSURING IN THE CRISIS CONDITIONS OF RUSSIA DEVELOPMENT A.A. ANISIMOV, candidate of economic sciences, senior lecturer, Akademy of Federal Sekuritu Agencu of Russia specialist N.V. ARTEMYEW, candidate of economic sciences the senior lecturer, the chief of chair of economy of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. In present article the authors are analyzing general aspects of theoretical basics of economic safety, discussing threats and, taking into account a wide range of literature and empiric data, are highlighting features of the modern stage of our country from the point of view of economic safety insuring. Key words: economic safety, threats, risk, crisis, strategy of economic security, calls, world economic links globalization, dirty money, the «shadow» income, national projects, deformation of economy, business, competitive advantages. Экономический кризис, начавшийся в мировой экономике в 2008 г. и сильно затронувший Россию, обострил проблемы обеспечения экономической безопасности нашей страны, которые приобрели актуальность в связи с ее активным включением в мировую экономику1. Впервые задача обеспечения экономической безопасности государства поставлена в США еще в 1930е гг. в связи с самым тяжелым и продолжительным в истории Америки экономическим кризисом и необходимостью выработки мер быстрого реагирования на возникшие угрозы. В 1934 г. Президентом США Ф. Рузвельтом был создан специальный Федеральный комитет по экономической безопасности, первостепенной задачей которого стала нормализация социальной обстановки в стране. В начале 1970х гг., когда в американской экономике изза неэффективности сложившихся форм и методов бюджетного и денежнокредитного регулирования

произошло ухудшение экономического положения страны (рост инфляции, безработицы), экономическая безопасность стала рассматриваться как важнейшая составляющая национальной безопасности. В 1972 г. в США был создан Совет по экономической политике, а при Президенте США Б. Клинтоне в 1990х гг. – Национальный экономический совет с теми же правами в экономической области, что и у Совета по национальной безопасности в политической сфере. Мировой экономический кризис 1974–1975 гг. способствовал тому, что проблема обеспечения экономической безопасности выдвинулась в число приоритетных и в других промышленно развитых странах. В России понятие экономической безопасности привлекло повышенное внимание научных кругов и общественности в начале 1990х гг. Интерес к нему возник под влиянием ряда объективных причин и факторов2. После развала Советского Союза распалось единое экономическое пространство огромного

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

35

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ государства. Разрушились формировавшиеся многие десятилетия хозяйственные связи предприятий и целых отраслей. Одновременно началось реформирование политической и экономической основ российской государственности. В начальный период становления новой России значительно снизились объемы ВВП, промышленного производства3, были потеряны многие территории, торговые пути и рынки, которые осваивались веками. В результате снизилась геополитическая и внешнеэкономическая роль России. В сложившихся условиях некоторые государства, пользуясь временной слабостью нашей страны, стали предъявлять к ней территориальные претензии, выдвигать разные политические и экономические требования при заключении внешнеторговых сделок и кредитных соглашений. Обеспечение экономической безопасности стало объективно необходимым условием поступательного развития страны, укрепления ее самостоятельности и независимости. В официальных документах и научной литературе пока нет однозначного определения термина «экономическая безопасность», что свидетельствует о многогранности и емкости этого понятия, его тесной связи с категориями экономической независимости и зависимости, устойчивости и уязвимости, экономического шантажа и давления, экономического суверенитета. В зарубежной и отечественной научной литературе можно выделить следующие подходы к определению экономической безопасности государства: �через «независимость». Экономическая безопасность рассматривается как условие реализации правительством намеченных целей в экономической политике. Экономически безопасным считается такое положение, когда правительство независимо (суверенно) в принятии решений как во внутриполитической сфере, так и по международным вопросам4 и имеет возможность беспрепятственного осуществления избранной им экономической политики; �через «устойчивость» национальной экономики, социальноэкономической системы, экономического роста. Под экономической безопасностью понимается такое состояние национальной экономики, которое характеризуется «устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, подрывающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу самому существованию государства»5; �через «интересы» (национальные, государственные, общественные, интересы личности и т.д.), когда экономическая безопасность определяется как защищенность интересов от внутренних и внешних угроз; �экономическая безопасность рассматривается как условие пресечения нелегальных видов экономи-

36

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ ческой деятельности, минимизация теневых экономических процессов; �экономическая безопасность трактуется как проблема конкурентоспособности (национальной промышленности, экономики); �экономическая безопасность понимается как беспрепятственный доступ к рынкам сырья и сбыта6; �комплексный подход через независимость, устойчивость, способность к саморазвитию и росту. Экономическая безопасность определяется как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию»7. В экономической науке накоплен существенный задел в исследовании экономической безопасности. Вопервых, специалисты сходятся в том, что понятие «экономическая безопасность» имеет сложную структуру. Выделяют такие виды экономической безопасности, как финансовую, энергетическую, обороннопромышленную, продовольственную, информационную, внешнеэкономическую, промышленную, технологическую, инвестиционную, демографическую8. Различают несколько уровней экономической безопасности – международную, национальную, региональную, уровень хозяйствующего субъекта и отдельной личности. Вовторых, определены важнейшие критерии экономической безопасности. Впервые они выделены в Государственной стратегии обеспечения экономической безопасности России, утвержденной в 1996 г. К этим критериям относятся: �способность экономики страны функционировать в режиме расширенного воспроизводства; �приемлемый уровень жизни населения, обеспечивающий социальнополитическую стабильность; �устойчивость финансовой системы страны; �наличие экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества; �оптимальная встроенность в мировую экономику; �поддержание научного потенциала; �сохранение единого экономического пространства страны. Для каждого из критериев разработан свой набор показателей и пороговых значений. Втретьих, существует понимание того, что обеспечение макроэкономической безопасности является исключительной прерогативой государства. Никто другой не в состоянии решить эту задачу в полном объеме. Государство должно создать некую систему самосохранения, которая автоматически приводила бы в движение защитные механизмы при возникновении в экономике какихлибо форсмажорных обстоятельств. Вчетвертых, отмечается, что угрозы экономической безопасности имеют внутреннюю и внешнюю

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ форму происхождения. В условиях нарастающей глобализации различия между ними становятся менее заметными. В то же время негативные явления в мировой экономике могут спровоцировать, а порой и усилить кризисные процессы в национальной экономике, если последняя имеет те или иные деформации в своем развитии. Так, причинами того, что мировой финансовоэкономический кризис 2008 г. тяжело отразился на российской экономике, были9: �несбалансированность структуры экспорта и зависимость доходов экономики от конъюнктуры сырьевых рынков (доля топливноэнергетических товаров в экспорте в 1999 г. составила 44%, а в 2007 г. возросла до 62%; сырьевой экспорт, включая также металлы, лесоматериалы и каменный уголь, составил три четверти всего российского экспорта 2007 г. В то же время доля машин и оборудования в экспорте снизилась с 8,8% в 2000 г. до 5,6% в 2007 г.; �низкая диверсификация экономики (нефтегазовый комплекс обеспечивал в 2005–2007 гг. в среднем свыше 40% доходов федерального бюджета. В 2000– 2002 гг. на него приходилась примерно одна четвертая всех доходов; �недостаточная конкурентоспособность российских товаров (в то время как стоимостной объем экспорта увеличился с 2000 по 2007 г. в 3,5 раза, объем импорта вырос в 5 раз); �низкая доля прямых иностранных инвестиций в общем притоке капитала (если в 2000 г. на прямые инвестиции пришлось около 40% всех иностранных инвестиций, то в 2005–2007 гг. их доля снизилась до 25–30%, в то время как около 70–75% притока капитала составили заимствования); �стремительное формирование экономики спроса. Ввоз изза границы продовольствия в 2000–2007 гг. вырос в 3,7 раза, товаров народного потребления – в 4,3, машин и оборудования – в 7,1, сложной электронной техники – в 12,8, а легковых автомобилей – в 22,3 раза. В то же время отечественная промышленность стагнировала, доля расходов на науку составила в 2007 г. долю федерального бюджета меньшую, чем в 1992м, а число научноисследовательских работников за 1992–2007 гг. сократилось более чем вдвое. Экономика росла за счет искусственно подогреваемого спроса: за 2000–2007 гг. промышленное производство выросло на 64,2%, ВВП – на 72%, зато оборот розничной торговли увеличился в 4,6 раза, доходы населения – в 5,5, а кредиты физическим лицам – в 72,5 раза. Задолженность банков и корпораций только перед иностранными кредиторами в 2001–2007 гг. выросла в 15,5 раза – с 31,4 млрд дол. США до 488,3 млрд. Массированный приток экспортных доходов, привлекаемых кредитов и повышение капитализации компаний сокращали внимание к реальным показателям производственной деятельности. Следствием этого стала гипертрофированная роль торговли в российской экономике: по итогам 2007 г. ее вклад в

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ ВВП достиг 17,7% (а доля всех обрабатывающих производств – 16,4%). В мае 2009 г. утверждена Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г., которая внесла новые моменты в осмысление национальной безопасности и практическую деятельность по обеспечению экономической безопасности страны. Стратегия призвана ответить на вызовы, которые возникли перед Россией. Вызовы – совокупность обстоятельств не обязательно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реакции на них. Если должной реакции на вызовы нет, они могут перерасти в угрозы. Угроза – это совокупность условий и факторов, создающих опасность для реализации экономических интересов. Эта опасность, в свою очередь, может создавать разные риски. Риск – это уже вероятность наступления события с негативными последствиями, возникновения непредвиденных потерь, возможность убытков, недополучения доходов по сравнению с планируемым вариантом. В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. впервые обозначены главные стратегические риски и угрозы национальной безопасности страны в экономической сфере: �сохранение экспортносырьевой модели развития национальной экономики; �снижение конкурентоспособности экономики и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры; �потеря контроля над национальными ресурсами; �ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики; �неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность; �низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы; �сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственнофинансовых отношений, а также незаконной миграции (п. 5.5). В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. национальная безопасность рассматривается прежде всего через устойчивое развитие экономики, тем самым подчеркивается ведущая роль экономической сферы в жизни общества. В то же время в Стратегии недостаточно четко представлен терминологический аппарат: отсутствует определение экономической безопасности (хотя это фундамент, материальная основа национальной безопасности), не разграничиваются понятия вызовов, рисков и угроз. Можно было бы специально выделить внешние и внутренние вызовы устойчивому развитию экономики России. К внешним вызовам относятся глобализация мирохозяйственных связей и усиление глобальной конкуренции, исчерпание источников экспортносырьевого развития, новая волна технологических изменений (использование достижений биотехнологий, нанотехнологий), резко усиливающая роль инноваций в

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

37

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ социальноэкономическом развитии, возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Глобализация мирохозяйственных связей и усиление глобальной конкуренции. Глобализация способствовала тому, что возник самостоятельный, фактически вышедший изпод юрисдикции национальных государств транснациональный капитал, опирающийся на рынки евровалют, систему транснациональных банков, разветвленную сеть офшоров и глобальные компьютерные сети, которые обеспечивают мгновенный переток капиталов. Глобализация заключает в себе следующие угрозы для национальной экономической безопасности: �мгновенные перемещения капиталов затрудняют работу по обеспечению стабильности национальной валюты и банковской системы, требуют от Банка России создания эффективного механизма поддержания ликвидности в банковской системе; �значительные колебания валютных курсов, биржевых индексов, котировок ценных бумаг. В результате перемещения капитала и спекулятивных операций создают благоприятные условия для легализации незаконных доходов. Это приводит к увеличению масштабов отмывания «грязных» денег. По данным ФАТФ, общая сумма легализуемых доходов превышает 3 трлн дол. в год10; �расширяются возможности для уклонения от уплаты налогов, поскольку увеличивается количество компаний, имеющих филиалы и структурные подразделения за рубежом; увеличивается количество экономических агентов (предприятий, организаций, граждан), участвующих во внешнеторговых операциях и выходящих на мировые финансовые рынки; расширяется сфера страхования с использованием зарубежных страховых и перестраховочных компаний; растет использование интернетторговли; появляются и развиваются офшорные юрисдикции; осуществляется переход промышленно развитых стран к постиндустриальному типу развития, в котором преобладает сфера услуг, где труднее осуществлять контроль над уплатой налогов; �происходят значительные изменения в инвестиционном процессе: эффективность капиталовложений оценивается в пределах всей мировой экономики; четко обозначилось деление капиталовложений в ценные бумаги на стратегическое (прямое) и тактическое (портфельное) инвестирование; внутри мировых финансовых потоков превалируют тактические инвестиции, преследующие главным образом спекулятивные цели. Массовый вывод портфельных инвестиций способен сильно осложнить функционирование финансовой системы страны; �возрастают риски возникновения финансовых кризисов изза неадекватного поведения инвесторов и финансовых посредников; �усиление глобальной конкуренции обусловливает необходимость возрастания требований к конку-

38

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ рентоспособности национальной налоговой и банковской системы. Важнейшие слагаемые конкурентоспособности налоговой системы: �благоприятный налоговый климат, складывающийся из двух ключевых элементов – налогового бремени и налоговых рисков. Решение проблемы снижения налоговых рисков лежит за пределами налогообложения, поскольку предполагает формирования специфической институциональной среды, обеспечивающей минимизацию рисков (эффективная судебная система, уменьшение коррупции среди чиновников, эффективная система защиты прав собственности, четкое налоговое законодательство); �стабильность и предсказуемость; �эффективное налоговое администрирование, которое характеризуется низкими издержками и максимально удобными условиями уплаты налогов, обеспечением равных условий налогообложения для организаций, работающих в одной сфере хозяйственной деятельности, низкими затратами государства на осуществление налогового контроля; �высокий уровень нейтральности налогообложения по отношению к экономическим решениям хозяйствующих субъектов и потребителей (налоги должны вносить минимальные искажения в систему относительных цен, в процессы формирования сбережений, в распределение времени между работой и досугом). Максимизация нейтральности налогообложения обеспечивается за счет расширения налогооблагаемой базы по основным налогам, уменьшения налоговых льгот. Исчерпание источников экспортносырьевого развития. Ведущей тенденцией международной торговли является увеличение в ней доли готовых изделий. Если к 1960 гг. доля готовых изделий в международном обмене составляла 40%, то к середине 1990 гг. она достигла 74%. По оценкам Ю.В. Шишкова, к 2015 г. эта доля может составить более 86%, тогда как удельный вес топлива и минерального сырья сократится до 6,5, а аграрных продуктов – до 6,6%. Особенно быстро в мировой торговле растет доля машин и оборудования, которая за последние пять десятилетий увеличилась более чем в 2 раза (с 21% в 1955 г. до 45% в 2007 г.) и превышает удельный вес продукции сельского хозяйства и добывающей промышленности вместе взятых (13%)11. Высокие цены на энергоносители, существовавшие до 2008 г., послужили дополнительным стимулом использования альтернативных источников энергии (ветер, солнце, спирт, водород, зерно). По заявлениям авторитетных ученых, эта проблема будет решена в ближайшие десятилетия. Появление возобновляемых источников энергии, естественно, сократит спрос на нефть и газ со всеми вытекающими для нашей экономики последствиями. Новая волна технологических изменений (использование достижений биотехнологий, нанотех-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ нологий), резко усиливающая роль инноваций в социальноэкономическом развитии. В развитых странах мира до 75% прироста ВВП образуется именно благодаря инновациям. За последние 15 лет численность работников инновационной сферы в США и Западной Европе возросла в 2 раза, в ЮгоВосточной Азии – в 4 раза. В Европейском союзе доля инновационно активных промышленных предприятий составляет более 50%12. Генерация новых идей, воплощаемых в высоких технологиях, инновациях во многом определяет качество социальноэкономического развития стран и уровень благосостояния их граждан. Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Уровень конкурентоспособности современной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров. В мире возрастает конкуренция за квалифицированные, образованные кадры. К внутренним вызовам можно отнести неблагоприятные демографические процессы (сокращение численности населения, низкая рождаемость, большая смертность), инфраструктурные ограничения в развитии экономики, низкий внутренний спрос огосударствление экономики. Неблагоприятные демографические процессы (сокращение численности населения, низкая рождаемость, большая смертность). Происходит сокращение численности российского населения, особенно в трудоспособном возрасте, на фоне растущего демографического дисбаланса с азиатскими соседями. Так, среднегодовая численность населения России в трудоспособном возрасте в 2010 г. составит. 87,3 млн человек, в 2012 г. – 85,2 млн, в 2015 г. – 81,8 млн в 2020 г. – 77,1 млн, в 2025 г. – 74,9 млн человек13. Инфраструктурные ограничения в развитии экономики – стареющий авиа, речной и морской парк судов, парк локомотивов и грузовых железнодорожных вагонов, низкая пропускная способность трубопроводов, автомагистралей, железных дорог, изношенность электро и тепловых сетей. По данным Минрегионразвития России, в среднем по России физический износ электрических сетей достиг 58%, тепловых сетей – 63, коммунальных сетей, водопровода – 65, насосных станций – 57%14. Низкий внутренний спрос, который ставит развитие экономики в сильную зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры. Внутренний спрос во многом обеспечивается импортом изза низкого качества отечественной продукции по причине технической и технологической отсталости российского производства, а предложение (прежде всего те секторы, которые обеспечивают значительную часть бюджетных доходов) ориентировано на экспорт. Низкий внутренний спрос обусловлен также низким уровнем доходов населения. Огосударствление экономики. Рост взаимозависимости разных отраслей и сфер экономики в усло-

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ виях глобализации, усиление конкуренции, активные меры государства, направленные на поддержку экономики и смягчение последствий мирового финансовоэкономического кризиса, неизбежно означают повышение роли государства в экономической жизни. Происходит рост доли предприятий с государственным участием, как следствие возможны монополизация рынков, снижение эффективности использования ресурсов, ограничение частной инициативы. Под угрозой оказываются многие ключевые рыночные институты. Так, фондовый рынок фактически перестал отражать стоимость, создаваемую компаниями. Возникает риск ослабления института денежных отношений. Низкая устойчивость финансовой системы страны. Финансовая система недостаточно устойчива по следующим причинам: �отсутствуют фонды «длинных» денег. По подсчетам А.Г. Аганбегяна, все фонды «длинных» денег составляют в России около 85 млрд дол.15, в то время как в Казахстане только накопительная часть пенсионной системы в 2008 г. превышала 100 млрд. Изза отсутствия фондов «длинных» денег в России низкая норма накоплений (20% ВВП16), а российские предприятия и банки до кризиса 2008 г. в больших объемах осуществляли заимствования за рубежом; �слаба банковская система. Она небольшая по размеру активов (61% ВВП против 250% во Франции, 300 – в Германии, 360% – в Великобритании17). В ней плохо развита банковская сеть, мало крупных банков (и напротив, много мелких: из 1108 банков уставной капитал менее 5 млн евро имеют 410 банков18), способных предоставлять клиентам широкий спектр услуг. Так, средняя величина активов российского банка (без учета активов Сбербанка России) составляет около 100 млн дол., а в Японии – 45 млрд, в Великобритании – 5 млрд, в Южной Корее – 4 млрд. Исходя из международного норматива риска на одного заемщика (этого норматива придерживается и Банк России), 93% российских банков не способны выдать кредит свыше 10 млн дол.19; �длительное время сохраняется высокая инфляция (более 10%, тогда как в европейских странах, Великобритании и США она не превышает 5%). Главной причиной высокой инфляции является быстрый рост бюджетных расходов. В последние годы расходы консолидированного бюджета росли высокими темпами: в 2005 г. – на 46,1%, в 2006 г. – на 22,8, в 2007 г. – на 35,9, в 2008 г. – на 48%20; �сформировался тип бюджета, настроенный на большие расходы: запущены приоритетные национальные проекты, осуществляется индексация пенсий и зарплат бюджетников. Значительные бюджетные расходы, по мнению А.Г. Аганбегяна21, обусловлены тем, что российское государство в рыночных условиях сохранило за собой многие функции социалистического государства, взяв на себя выплату пенсий и посо-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

39

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ бий, дотаций на жилье и коммунальные услуги, расходы на лечение для большинства населения. Однако у государства в рыночных условиях, когда значительную часть прибыли нужно оставлять организациям для их развития, нет возможности на достойном для страны уровне обеспечивать эти расходы. Если пытаться все социальные расходы возложить на государство, в стране неизбежно будет сохраняться высокая инфляция и слабая банковская система изза низкой склонности граждан к сбережению. Это, в свою очередь, будет препятствовать притоку инвестиций в экономику, ликвидации технической и технологической отсталости российской экономики; �дисбаланс межбюджетных отношений. Значительная часть социальных обязательств государства исполняется в муниципалитетах, а между тем они имеют слабую доходную базу изза высокой централизации налоговых поступлений; �незначительная роль фондового рынка в развитии экономики. Так, доля средств, привлеченных с помощью эмиссии акций и облигаций, в источниках финансирования основного капитала предприятий в 1999 г. составила 0,7%, а в 2008 г. – 1,6%. За 2005–2008 гг. доля инвестиций от эмиссии акций и облигаций, направленных в основной капитал, составила всего 0,4–2,2%22. В России около 1,5 млн частных инвесторов, а в США их 18 млн. Операции на фондовом рынке России носят в основном спекулятивный характер, а большая часть привлекаемых ресурсов идет на рефинансирование долгов и сделки по слиянию и поглощению. Длительное время на все вызовы не было должной реакции государства. Вызовы стали приобретать форму угроз, препятствуя осуществлению национальных интересов России (в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. к числу национальных интересов отнесены повышение конкурентоспособности экономики, повышение качества жизни российских граждан). Важнейшие угрозы экономической безопасности России получили свое отражение в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. Наиболее важные из них следующие. Структурная деформация экономики. Эта угроза находит свое проявление в следующих моментах. Вопервых, это однобокость структуры экспорта, которая за последнее десятилетие только ухудшилась. Так, если в 1998 г. в структуре экспорта доля углеводородного и минерального сырья составляла 42%, то в 2008 г. – уже 70%. Такое положение чревато немалыми рисками. В чем они заключаются? Основным оружием в борьбе за покупателей на этом сегменте выступает ценовая конкуренция. Цены на сырьевые товары в значительной мере определяются условиями залегания минеральных ресурсов, плодородием почв, условиями транспортировки. Если в Саудовской Аравии и на Ближнем Востоке себес-

40

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ тоимость добычи 1 барреля нефти составляет около 2 дол., то в России, где основные нефтепромыслы расположены в северных широтах, – 7 дол.23 Основными методами расширения сбыта сырья являются экстенсивное развитие производства и снижение его издержек, прежде всего на оплату труда. Но оба эти способа наталкиваются на жесткие ограничения. Запасы природных ресурсов не беспредельны, исчерпание лучших месторождений заставляет переходить к худшим и труднодоступным, что повышает себестоимость добычи и снижает конкурентоспособность. По мере смещения добычи в районы с неблагоприятными условиями зарплата работников растет, что также подтачивает ценовую конкурентоспособность сырьевых товаров. Экспортеры топливносырьевых ресурсов являются заложниками изменчивой конъюнктуры. Причем особенно сильно страдают от неустойчивости цен те страны, которые вывозят узкий круг сырьевых товаров и поэтому не имеют поля для маневра. К факторам, обусловливающим высокую волатильность цен на сырье, относятся: �сильная зависимость сырьевых рынков от политики; �тесная связь спроса на сырьевые товары с мировой экономической конъюнктурой. Спрос на сырье повышается при росте темпов мировой экономики и сокращается при их замедлении. При ограниченной способности сырьевых отраслей в короткие сроки наращивать и снижать добычу цены на сырье колеблются значительно сильнее, чем на продукцию обрабатывающих отраслей; �значительная зависимость объема спроса на сырье от технических открытий, внедрений новых способов производства товаров; �риск падения цен на сырье в связи с открытием и началом разработки новых месторождений24. Существуют специфические финансовые риски стран – экспортеров сырья. Когда конъюнктура благоприятна, доступ стран – производителей сырья к международным финансовым рынкам открыт. Они в крупных масштабах привлекают внешние займы, пытаются на этой основе форсировать развитие экономики, начинают осуществлять масштабные инвестиционные проекты. При изменении конъюнктуры кредитные ресурсы, недавно столь доступные, становятся запретительно дорогими. В этих условиях рефинансировать старые займы за счет новых оказывается невозможно. Возвращать занятые деньги приходится за счет бюджета, доходы которого при падении цен сократились. Страна может столкнуться с бюджетным кризисом, невозможностью обслуживания внешнего долга и будет поставлена перед необходимостью выполнять политические и экономические условия кредиторов. Растущая сырьевая специализация нашей страны в международном разделении труда заключает в себе

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ еще одну серьезную потенциальную угрозу финансовой стабильности. Суть ее в том, что в российской экономике обозначились две долговременные противоположные тенденции. С одной стороны, будут увеличиваться государственные расходы, прежде всего социальные, связанные с реализацией приоритетных национальных проектов и растущими пенсионными выплатами изза увеличивающегося количества лиц, вступающих в пенсионный возраст25. С другой стороны, доходы от экспорта нефти и газа, составляющие основной источник доходов бюджета, будут уменьшаться как по причине снижения добычи нефти и газа изза выработки действующих месторождений и перемещения добычи в труднодоступные районы26, так и снижения в перспективе мировых цен на сырье. В результате под угрозой могут оказаться социальные обязательства государства, прежде всего функционирование системы пенсионного обеспечения граждан. Необходимость отхода от экспортносырьевой модели развития экономики вызывается и тем, что экономика стран со значительной долей отраслей высоких технологий отличается устойчивостью к инфляции. Дело в том, что цены на продукцию технологичных производств только на начальном этапе определяются большими затратами на разработку и опытное производство. По мере наращивания объемов выпуска издержки производства и цены динамично снижаются изза действия эффекта масштаба. Это как раз и является причиной, предопределяющей относительно низкую инфляцию в странах с преобладанием высокотехнологичного производства. Наоборот, цены на сырьевые товары объективно растут изза ухудшения сырьевой базы, условий добычи, выработки высокопродуктивных месторождений, и эти цены задают «базу» для всей экономики. Вовторых, неравномерность развития европейской и азиатской частей страны. В европейской части, занимающей всего 25% территории, проживает 79% всего населения страны, тогда как в азиатской части (75% территории) сосредоточено лишь 21%, т.е. плотность населения в 11 раз меньше. В европейской части производится 74% ВВП и расположено более 80% производства обрабатывающей промышленности, а на Сибирь и Дальний Восток приходится только 25% ВВП, но зато там сосредоточены две трети выпуска добывающей промышленности и преобладающая часть запасов важнейших природных ресурсов27. Втретьих, наличие множества моногородов (70028), основанных на одномдвух градообразующих предприятиях. Вчетвертых, происходят процессы деиндустриализации экономики, которые проявляются в: �высоком возрастном уровне основных фондов; �огромном моральном и физическом износе производственного и научнотехнического потенциала;

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ �увеличении материало и энергоемкости продукции; �технологическом отставании от ведущих стран мира; �сокращении исследований на стратегически важных направлениях научнотехнического развития; �низком уровне значительной части научнотехнических разработок. Износ основных фондов в добывающих производствах по состоянию на 2007 г. достиг 53,5%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 51,5%. Деятельность этих производств будет сопровождаться повышением издержек и нуждаться во все более объемных инвестициях29. У России есть отрасли, где она может составить конкуренцию другим странам: оборонка, авиа и судостроение, космические услуги, производство экологически чистой сельхозпродукции, атомная энергетика, электроэнергетика, нефтегазовая промышленность. Чрезмерная импортная зависимость. Импорт – нормальное и даже необходимое условие функционирования экономики любой страны. Он выполняет несколько функций: �позволяет наполнить рынок товарами, которые не производятся в стране либо производятся в недостаточных количествах; �выступает инструментом стимулирования отечественного производства посредством создания конкурентной среды и демонополизации внутреннего рынка; �является способом привлечения иностранных инвестиций (инвестиционный импорт). Но основными причинами роста импорта в России являются неэффективная государственная политика в области поддержки российских производителей, а также техническая и технологическая отсталость российского производства. По ряду товаров возникла чрезмерная зависимость от импорта. Так, к началу 2008 г. доля импорта составляла: по мясу – 39%, маслу – 47, сырам – 41, телевизорам – 42, мебели – 51, лекарствам – 75, холодильникам – 46, парфюмерии – 79%30. Чрезмерная импортная зависимость чревата следующими отрицательными последствиями: �консервацией сырьевой модели экономики; �созданием предпосылок для захвата внутреннего рынка страны иностранными фирмами со всеми вытекающими отсюда последствиями: диктат цен, разрушение отечественного производства, рост безработицы, проникновение в стратегические отрасли экономики, устранение России с мировых рынков, где она имеет шанс быть конкурентоспособной; �нерациональным расходованием валютных доходов страны. Вырученная от продажи экспортных товаров на мировом рынке валюта расходуется на закупку продовольствия, лекарств, тракторов, дорож-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

41

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ной и добывающей техники, строительной техники вместо того, чтобы использовать ее на создание в стране собственного производства этих товаров; �возникновением политической зависимости; �деформацией психологии нации, значительной части предпринимателей, сомневающихся в способности государства защитить их интересы, обеспечить устойчивое развитие экономики за счет собственных возможностей, что при определенных условиях может спровоцировать массовый отток капиталов из страны, «набег» вкладчиков на банки. Снижение продовольственной безопасности. Обеспечить продовольственную безопасность страны – значит решить четыре взаимосвязанные между собой проблемы: 1) наладить бесперебойное снабжение населения за счет собственного производства основными продуктами питания по медицинским нормам и доступным для большинства населения ценам; 2) обеспечить высокое качество продовольственных товаров, особенно закупаемых в других странах; 3) ограничить импорт продовольствия безопасным уровнем; 4) создать необходимые резервы продовольствия на случай возникновения непредвиденных обстоятельств. По мнению бывшего Министра сельского хозяйства РФ А. Гордеева, для обеспечения продовольственной безопасности необходимые объемы потребления отечественных продуктов в общем объеме потребления должны составлять не менее: по картофелю – 95%, молоку и молочным продуктам – 90, мясу и мясопродуктам – 85, рыбе и рыбопродуктам – 75–80%31. Однако в России импортная зависимость по некоторым видам продуктов питания имеет тенденцию только к росту. Россия ежегодно закупает за рубежом продовольствия на 25–28 млрд дол. Россия попала в зависимость от транснациональных корпораций по многим продуктам: мясо, сахар, кормовое зерно, молочные продукты (частично) и растительное масло. Если исходить из предположения, что Россия рано или поздно вступит в ВТО, то, естественно, возникает проблема разработки превентивных мер по укреплению продовольственной безопасности страны. Какие могут возникнуть проблемы и какими способами их можно решать? Проблема первая – вступление России в ВТО потребует от нее присоединения к правилам торговли сельскохозяйственной продукцией, в частности к правилу ограничения государственных дотаций сельскому хозяйству, что может привести к недофинансированию отрасли32. Проблема вторая – импортозамещение. Продовольственный рынок России давно находится в сфере влияния крупных международных ТНК. С помощью скрытой системы дотаций они легко вытесняют оте-

42

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ чественных производителей с нашего рынка. Противостоять этому натиску становится с каждым годом труднее. Возможное присоединение России к ВТО усилит этот процесс. В этих условиях ограждение в рамках правил ВТО отечественного сельского хозяйства от более конкурентоспособных зарубежных компаний – единственно возможный способ сохранить его устойчивость. Проблема третья – качество поставляемой на продовольственный рынок страны импортируемой продукции. Засорение российского рынка товарами низкого качества началось в 1990 гг. и продолжает иметь место в настоящее время, что представляет угрозу здоровью нации. Высокий уровень коррупции и криминализация экономических отношений. Под криминализацией экономических отношений понимается такое их состояние, при котором получение доходов криминальным путем становится широко распространенным явлением, условием функционирования хозяйствующих субъектов. Годовой рынок коррупции в нашей стране оценивается в 240 млрд дол., что сопоставимо с объемом федерального бюджета России33. Коррупция, проникающая в отрасли и объекты стратегического значения, создает особую угрозу экономической безопасности. «Черные» рейдеры пытались захватить более 200 оборонных предприятий. В результате их деятельности были сорваны сроки производства военной и космической техники34. Одно из существенных негативных последствий коррупции – нарушение главного принципа рыночной экономики – соблюдение равных прав и возможностей для всех участников рынка. Коррупция обостряет социальнополитическую напряженность и ослабляет экономическую безопасность. Деятельность коррупционеров ведет к несправедливому перераспределению огромной части национального дохода в пользу небольшой группы бизнесменов, чиновников, преступников в ущерб преобладающей части населения. В результате растет имущественное неравенство. Проникая в политику, коррупция лоббирует законы, разваливает судебные процессы, развращает институты власти, влияет на кадровые назначения, дискредитирует государственный аппарат, снижает эффективность его управленческой деятельности, от которой зависят темпы экономического роста, безопасность национального хозяйства. Наша страна обладает значительными конкурентными преимуществами: географическим положением, огромными территориями, огромными запасами пресной воды, минеральносырьевых и биологических ресурсов, огромными площадями экологически и технически ненарушенной территории, качеством человеческого потенциала, квалификацией рабочей силы, развитием фундаментальной и прикладной науки. Эффективное

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ использование этих преимуществ, своевременное реагирование на вызовы экономической безопасности и парирование возникающих угроз позволит решить поставленную в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. задачу на вхождение России в пятерку государств – лидеров в мировой экономике. Литература 1. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. 2. Аганбегян А.Г. Кризис: беда и шанс для России. М., 2009. 3. Аганбегян А.Г. Социальноэкономическое развитие России. М., 2004. 4. Афонцев С.А. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 10. 5. Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. М., 2006. 6. Гонтмахер Е. Руки не из того места // Экономическая безопасность. 2008. № 7–8. 7. Жандаров А.М. Экономическая безопасность России: определение, гипотеза, расчеты // Безопасность. 1994. № 3. 8. Зверев А.В. Формирование национальной инновационной системы: мировой опыт и российские перспективы : автореф. … дра экон. наук. М., 2009. 9. К программе социальноэкономического развития России 2008–2016 гг. : науч. доклад. М., 2008. 10. Кричевский Н. Модернизация: экономика предложения // Ведомости. 2008. 10 нояб. 11. Кричевский Н., Иноземцев В. Экономика здравого смысла. М., 2009. 12. Курнышева И., Лыков С., Идрисов А. Конкурентоспособность и проблемы структурной модернизации // Экономист. 2008. № 9. 13. Мельников В.Н., Мовсесян А.Г. Противодействие легализации незаконных доходов. М., 2007. 14. Навой А. Российские кризисы 1998 и 2008 года // Вопросы экономики. 2009. № 2. 15. Овчинский В. Пираты XXI века // АиФ. 2007. № 17. 16. Осипова О. Правительству предстоят нелегкие решения // Ведомости. 2006. 17. Отчет о развитии банковского сектора в 2008 году. М., 2009. 18. Паньков В.С. Экономическая безопасность // Интерлик. 1992. № 3. 19. Переходная экономика: аспекты, российские проблемы, мировой опыт / под ред. В.А. Мартынова, В.С. Автономова, И.М. Осадчей. М., 2005. 20. Рубченко М. Назревает кризис пенсионной системы // Коммерсант. 2006. 29 нояб. 21. Рыбалкин В.Е. Мировая экономика. М.: ЮНИТИ, 2008. 22. Тосунян Г.А. Перспективы развития банковской системы России // Деньги и кредит. 2009. № 3. 23. Фетисов Г.Г. Монетарная политика и развитие

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ денежнокредитной системы России в условиях глобализации: национальный и региональный аспекты. М., 2006. 24. Экономика России в 2008 году. Тенденции и перспективы. М., 2009. 25. Экономическая безопасность России / под ред. В.К. Сенчагова. М., 2005. 26. Экономическая и национальная безопасность / под ред. Е.А. Олейникова. М., 2005. Сам по себе этот процесс противоречив. С одной стороны, вхождение России в мирохозяйственные связи дает ей бесспорные выгоды (рынки сбыта, приток инвестиций, правовая защита в международной торговле, доступ к высоким технологиям и т.д.), а с другой – российская экономика сама должна открываться для зарубежных товаров и капиталов, «втягиваться» в превратности мировых рынков, зависеть от того, что происходит в других странах, импортировать не только товары и технологии, но и кризисы. 2 Впервые комплексный анализ экономической безопасности России проведен в 1993–1994 гг. ведущими учеными РАН под руководством Л.И. Абалкина по заданию Совета Безопасности РФ. В 1996 г. Президент РФ Указом утвердил Государственную стратегию экономической безопасности России, в которой даны критерии экономической безопасности, ставились задачи разработки ее показателей и пороговых значений, изучения зарубежного опыта обеспечения экономической безопасности. В 1996–2002 гг. в ИЭ РАН под руководством В.К. Сенчагова издается 4томник «Экономическая безопасность». 3 За 1991–1998 гг. объем ВВП сократился на 42,5%. (Фетисов Г.Г. Монетарная политика и развитие денежнокредитной системы России в условиях глобализации: национальный и региональный аспекты. М., 2006. С. 23). По оценке А.Г. Аганбегяна, объем промышленного производства за 1990– 1998 гг. уменьшился в 2,2 раза, инвестиций – в 4,7 раза (Аганбегян А.Г. Социальноэкономическое развитие России. М., 2004. С. 5). 4 Жандаров А.М. Экономическая безопасность России: определение, гипотеза, расчеты // Безопасность. 1994№ 3. С. 33. 5 Паньков В.С. Экономическая безопасность // Интерлик. 1992. № 3. С. 114. 6 Афонцев С.А. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 10. С. 32. 7 Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 5. 8 Экономическая и национальная безопасность / под ред. Е.А. Олейникова. М., 2005. С. 169; Экономическая безопасность России / под ред. В.К. Сенчагова. М., 2005. С. 72. 9 Кричевский Н. Модернизация: экономика предложения // Ведомости. 2008. 10 нояб.; Кричевский Н., Иноземцев В. Экономика здравого смысла. М., 2009; Аганбегян А.Г. Кризис: беда и шанс для России. М., 2009. 10 Мельников В.Н., Мовсесян А.Г. Противодействие легализации незаконных доходов. М., 2007. С. 102. 1

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

43

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Переходная экономика: аспекты, российские проблемы, мировой опыт / под ред. В.А. Мартынова, В.С. Автономова, И.М. Осадчей. М., 2005. С. 320; Рыбалкин В.Е. Мировая экономика. М. : ЮНИТИ, 2008. 12 Зверев А.В. Формирование национальной инновационной системы: мировой опыт и российские перспективы : автореф. … дра экон. наук. М., 2009. С. 3. 13 Гонтмахер Е. Руки не из того места // Экономическая безопасность. 2008. № 7–8. С. 11. 14 Кричевский Н., Иноземцев В. Указ. соч. С. 118. 15 В России есть небольшой фонд накопительных пенсий, образованный за счет отчислений с предприятий, – около 10 млрд дол. США, негосударственные добровольные накопительные пенсионные фонды – около 10 млрд, активы страховой системы – 40 млрд, средства паевых инвестиционных фондов – около 20 млрд, среднесрочные вклады в пассивах банков – около 5 млрд (Аганбегян А.Г. Кризис: беда и шанс для России. С. 224). 16 Страны, которым приходилось осуществлять модернизацию и структурную перестройку экономики, имели высокую норму накоплений. В Западной Европе она составляла до 1970х гг. 25%, в Японии – 30, в Южной Корее – 35, в Китае – 40%. В период индустриализации в СССР норма накоплений составляла 40% ВВП. 17 Тосунян Г.А. Перспективы развития банковской системы России // Деньги и кредит. 2009. № 3. С. 34. 18 Отчет о развитии банковского сектора в 2008 году. М., 2009. С. 5. 19 Кричевский Н., Иноземцев В. Указ. соч. С. 69. 20 Аганбегян А.Г. Кризис: беда и шанс для России. С. 228; Экономика России в 2008 году. Тенденции и перспективы. М., 2009. С. 56. 21 Аганбегян А.Г. Кризис: беда и шанс для России. С. 230. 11

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Экономика России в 2008 году. Тенденции и перспективы. С. 522. 23 Переходная экономика: аспекты, российские проблемы, мировой опыт / под ред. В.А. Мартынова, В.С. Автономова, И.М. Осадчей. С. 323. 24 Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. М., 2006. С. 88–107. 25 В 2006 г. на 1 тыс. работающих в России приходилось 330 пенсионеров. В 2010 г. на 1 тыс. работающих будет 360 пенсионеров, а к 2020 г. – 600 (Рубченко М. Назревает кризис пенсионной системы // Коммерсант. 2006. 29 нояб.). 26 Если в 2002–2004 гг. прирост добычи нефти достигал 9–11% в год, то в 2006 г. он составил лишь 2,1%. По оценке специалистов, после 2020 г. в России начнется падение объемов добычи нефти и газа (Осипова О. Правительству предстоят нелегкие решения // Ведомости. 2006. 7 дек.). 27 К программе социальноэкономического развития России 2008–2016 гг. : науч. доклад. М., 2008. С. 167. 28 Там же. 29 Курнышева И., Лыков С., Идрисов А. Конкурентоспособность и проблемы структурной модернизации // Экономист. 2008. № 9. С. 42. 30 Навой А. Российские кризисы 1998 и 2008 года // Вопросы экономики. 2009. № 2. С. 28. 31 Экономика России в 2008 году. Тенденции и перспективы. С. 70. 32 Предварительно достигнутое соглашение с ВТО о размере дотационной поддержки АПК России в 9 млрд дол. в год является на ближайшие годы достаточной. Но в обозримой перспективе этого станет недостаточно, если учитывать предстоящую масштабную модернизацию АПК. 33 Финансовый контроль. 2008. № 8. С. 49. 34 Овчинский В. Пираты XXI века. // АиФ. 2007. № 17. С. 19. 22

ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀËÎÃÎÂÛÕ ÑÈÑÒÅÌ ÐÀÇÂÈÒÛÕ ÑÒÐÀÍ

М.Е. КОСОВ, заведующий кафедрой, доцент кафедры налогового процесса и контроля Российского государственного торговоэкономического университета, кандидат экономических наук [email protected]

Аннотация. Особенности налоговых систем каждой страны обусловлены государственным устройством и административными возможностями каждого уровня власти, степенью вмешательства государственных органов в экономику, характером экономической политики. Эти особенности определяют налоговое бремя экономики, соотношение прямых и косвенных налогов, распределение налогов между уровнями бюджетной системы, характер и цели налоговых льгот. Законодательство большинства стран направлено на упрощение расчетов и порядка взимания разных налогов, минимизацию расходов по налогообложению. Ключевые слова: налоговая система, исчисление и уплата налогов, налоговый контроль, порядок взимания налогов, налогоплательщики, схемы уклонения от налогообложения.

44

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

PARTICULARITIES OF TAX SYSTEMS OF THE DEVELOPED COUNTRIES M.E. KOSOV, head of subdepartment associate professor of department of Tax process and the control the Russian state trade and economic university (RSUTE), Cand.Econ.Sci Annotation. Particularities of tax systems of each country are caused by a state system and administrative possibilities of each level of authority, degree of interference of state structures in economy, character of economic policy. These particularities detect an economy tax burden, a parity of direct and indirect taxes, distribution of taxes between budget system levels, character and the purposes of tax remissions. The legislation of the majority of the countries is directed on simplification of accounts and an order of collection of various taxes, minimisation of costs under the taxation. The given research in comparison of a tax system of the Russian Federation and the developed countries is devoted search of variants of the decision of this problem. Key words: tax system, calculation and tax payment, tax control, levy order, taxpayers, schemes of evasion from the taxation. Развитие рыночных отношений в России, структурная перестройка экономики вызвали увеличение количества юридических лиц, расширение их экономических связей. Но макроэкономическая нестабильность, кризис платежной системы (1990е гг.), падение объемов производства в переходный период привели к ухудшению финансового положения хозяйствующих субъектов, невозможности ими своевременно и в полном объеме рассчитываться по своим обязательствам перед государством. Эти факторы выработали у отдельных налогоплательщиков своеобразную привычку (менталитет) уклонения от уплаты налогов в полном объеме. Остается актуальной проблема предотвращения несоблюдения налогового законодательства налогоплательщиками, в частности их уклонение как от постановки на учет в налоговых органах, так и от уплаты налогов. Для формирования налоговых доходов бюджетной системы России определяющую роль играет эффективный налоговый контроль. Контроль налоговых органов над полнотой и своевременностью исчисления и уплаты налогов в бюджет, над соблюдением налогоплательщиками платежной дисциплины является неотъемлемым условием нормального функционирования любой налоговой системы, обеспечения стабильности доходной базы бюджетов всех

уровней. В условиях переходной рыночной экономики значение налогового контроля велико. Выбор путей повышения эффективности налогового контроля является одной из актуальных задач, которые предстоит решить проводимой в настоящее время программе реформирования налоговой системы страны. Налоговая система — совокупность взаимосвязанных налогов, взимаемых в стране, и методов налогообложения, сбора и использования налоговых поступлений, а также налогового администрирования. Структуру налоговой системы можно представить в виде схемы (рис. 1). В нее входят следующие элементы: �участники налоговых правоотношений; �система и принципы налогового законодательства; �принципы налоговой политики; �порядок распределения налогов по бюджетам; �налоговое администрирование (налоговое планирование, налоговое регулирование и контроль); �подход к решению проблемы международного двойного налогообложения, и др. Для успешного функционирования всей налоговой системы составляющие её элементы должны хорошо работать по отдельности.

Рассмотрим некоторые особенности налоговых систем развитых стран. В развитых странах доля налогов составляет более 90% доходной части бюджета. Налоги широко используются для вмешательства государства в хозяйственное развитие. Налоговое регулирование является важным элементом экономической политики, преследуя следующие главные цели: �достижение постоянной устойчивости экономического роста цен; �обеспечение социальной защиты населения; �создание равновесия во всех сферах экономической деятельности1. Роль налогов (налогообложения) представлена на рис. 2. Система налогов и сборов служит важным механизмом экономического воздействия на структуру и динамику общественного производства, темпы научнотехнического развития, социальное развитие и внешнеэкономические связи. В каждой стране в соответствии с государственной налоговой политикой ставятся конкретные задачи, например в США, Канаде — поддержание конкурентной среды, защита интересов среднего класса, справедливое распределение национального дохода для большинства американцев, стимулирование развития среднего и малого бизнеса; в Великобритании, Ирландии,

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

45

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ Франции — поощрение занятости, содействие накоплениям и долгосрочным инвестициям. В налоговой системе, представляющей собой совокупность налогов, а также форм и принципов их построения, исчисления и взимания, чётко выделяются следующие налоги: на доходы (прибыль) юридических и физических лиц, на доходы от капитала в виде процентов, на собственность (имущество); косвенные налоги — акцизы, НДС, налоги с продаж, таможенные пошлины. Взносы в фонды социального страхования, являясь по существу целевыми налогами, поступают в бюджет (США) или так же, как и в России, социальные внебюджетные фонды (Великобритания, Германия). Налоговая система зависит от типа государства и включает в себя в федеративных государствах (США, Канада, Германия, Австрия) три уровня налогов: федеральные, региональные и местные; в унитарных (Великобритания, Италия, Франция) — два уровня: государственные и местные. Особенности налоговых систем каждой страны обусловлены государственным устройством и административными возможностями каждого уровня власти, степенью вмешательства государственных органов в экономику, характером экономической политики. Эти особенности определяют налоговое бремя экономики, соотношение прямых и косвенных налогов, распределение налогов между уровнями бюджетной системы, характер и цели налоговых льгот. Законодательство большинства стран направлено на упрощение расчетов и порядка взимания разных налогов, минимизацию расходов по налогообложению. В таких странах, как США, Канада, Япония, преобладают прямые налоги, в некоторых других — косвенные (Франция). В Великобритании, Италии, Германии косвенные и прямые налоги

46

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ сопоставимы по величине поступлений. В годы с высокими темпами инфляции во всех странах наблюдается рост доли прямых налогов в ВВП за счет снижения косвенных, причем ведущую роль играют налог на прибыль (доход) с юридических лиц и подоходный налог. Почти во всех зарубежных странах в отличие от России предпочтение отдано налогу на доходы физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей). Особенно высока доля подоходного налога в ВВП в Канаде (13,9%), Италии (10,8), США (10,7%). Он взимается с учетом всех личных, семейных обстоятельств налогоплательщиков, наличия иждивенцев, социально значимых расходов и т.п. Система построения его в отдельных странах очень сложная, причем во многих из них принят минимальный налогооблагаемый уровень дохода, который соответствует прожиточному минимуму. Незначительная роль налога на прибыль с юридических лиц в доходах бюджета связана с политикой государства, направленной на обеспечение самофинансирования (его удельный вес колеблется от 1,4% ВВП в Германии до 4,7% в Японии). Таким образом, взимаемые в зарубежных странах основные налоги и платежи можно сгруппировать следующим образом: �налоги на доходы (прибыль) граждан и корпораций. База обложения налогами этой группы зависит от результатов деятельности и, соответственно, способа исчисления чистого дохода. Прибыль для целей налогообложения в отдельных странах определяется поразному. Так, в США так же, как и в России, сложились два подхода к формированию показателей финансового учета: один — бухгалтерский, второй — налоговый. В Германии бухгалтерская и налогооблагаемая прибыль рас-

считываются по единому методу, хотя преобладает фискальный подход к учету; �налоги на имущество. Сюда включаются налоги, облагаемая база которых связана с валовым или чистым имуществом, — поимущественный, поземельный, промысловый, налог на капитал. Величина налогов зависит от оценки имущества; �налоги на обращение и потребление. Это налоги на оборот или сделки (НДС, налог с оборота по биржевым сделкам, налог с продаж), а также налог на расходы или потребление (акцизы). Основное значение имеет факт осуществления сделки (место и время совершения); �отчисления на социальную защиту. Большинство платежей формально уплачиваются организациями и наемными работниками поровну, т.е. с фонда оплаты труда и заработной платы соответственно, но взносы организаций включаются в издержки производства и перекладываются на потребителей; �прочие налоги, сборы, пошлины. Несмотря на определенную унификацию налоговых систем разных стран и то, что многие изменения были осуществлены единообразно, налоговые системы даже внутри стран Европейского сообщества различаются. Одна из особенностей развития налоговых систем зарубежных стран — усложнение порядка исчисления налогов для налогоплательщиков и, соответственно, методики контроля для налоговых органов. В силу этого возникают проблемы по выявлению схем уклонения от налогообложения, увеличиваются затраты на содержание и обучение работников налоговых органов.

1 Налоги и налогообложение : учеб. пособие / под ред. Г.Б. Полка, А.Н. Романова. М. : ЮНИТИДАНА, 2002.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

Иные участники

Разработка контрольных заданий по налогам и сборам

Разделение регулируемых налоговых доходов между бюджетами

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010 Контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступлений платежей (налоговые проверки)

Учет налоговых поступлений и задолжности

Рис. 1. Общая структура налоговой системы

Формы ответственности за налоговые правонарушения

Формы налоговых льгот

учет

Прием и обработка налоговых деклараций

Налоговые представительства

Налоговые агенты

срока

Госрегистрация и налогоплательщиков

изменения

Формы уплаты

Прогноз налоговых поступлений в консолидированный бюджет

Иные элементы

Налогоплательщик

Подходы к решению проблемы международного двойного обложения

Налоговый контроль

Налоговое администрирование

Налоговое регулирование

Принципы налоговой политики

Налоговое планирование

Система и принципы законодательства

Система налоговых органов

Участники налоговых правоотношений

Налоговая система

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

47

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

Обеспечение работы правительства

Перераспределение богатства

Защита собственности

Формирование экономической инфраструктуры (дороги, заводы, осуществление контрактов и т.д.)

Обеспечение закона и общественного порядка

Обеспечение защиты от военной угрозы

Предназначение налогов

Рис. 2. Роль налогов в развитых странах

ÍÀËÎÃÎÂÀß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ ÊÀÊ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÀß ÈÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÀËÜÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß Â ÓÑËÎÂÈßÕ ÐÛÍÎ×ÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ

И.Ю.ТИМОФЕЕВА подполковник милиции, кандидат экономических наук, Московского университета МВД России Смоленский филиал

Аннотация. Отражена необходимость тщательного исследования и научного обоснования проблематики государственного управления в области обеспечения налоговой безопасности, определения роли различных институтов общества и государства. Использование принципов институционального подхода позволяет автору рассмотреть налоговую безопасность как системное образование, имеющее внутреннее строение и иерархию образующих ее элементов, определить основные функции, вычленить и описать конкретные компоненты и механизмы обеспечения безопасности в налоговых взаимоотношениях государства и бизнеса. Налоги являются предметом исследования в концепции налоговой безопасности и как фактор угрозы, и как фактор обеспечения безопасности в реальном секторе экономики. Участники налоговых отношений в современных условиях рыночной экономики рассматриваются как целостные социальные структуры во взаимосвязи и взаимодействии. При этом государство является основным субъектом обеспечения налоговой безопасности. Ключевые слова: экономическая безопасность, налоговая безопасность, налоги, субъект и объект налоговой безопасности, основные функции налоговой безопасности.

48

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

TAX SECURITY AS A MODERN INSTITUTIONAL SYSTEM OF GOVERNMENT IN TERMS OF MARKET ECONOMY I.TIMOFEEVA officer of police the candidate of economical sciences Moscow university of Ministry of the interior of Russia Smolensk region Annotation. In the article the author discovers the necessarity of a thorough research and scientific ground of state government problems in the sphere of providing tax security and determination the meaning of various social and state institutes. The usage of institutional principles and pointes of view allow the author to analyse tax security as a system formation with its inner structure and hierarchy of its elements, to define the main functions, to fix and describe specific components and mechanisms of tax security providing in tax relations between state and business. Taxes are the object of the research in the conception of tax security as the threat factor and also as a security providing factor in the real sector of economic. This is why the participants of tax relations in modern conditions of market economy are seen as the integral social structures in a correlation and cooperation. Besides the state is the main subject of providing tax security. Key words: economical security, tax security, taxes, subject and object of tax security, main functions of tax security. Проблемы обеспечения экономической безопасности привлекают пристальное внимание политиков, ученых и практиков в России, поскольку наша страна вышла на путь устойчивого развития экономики, который надо не только сохранить, но и наращивать дальнейшие темпы экономического развития, что лежит в основе национальной безопасности любого государства. Понятие «экономическая безопасность» относительно новое в лексиконе российских органов управления экономикой, но хорошо известное в практике деятельности управленческих структур западных стран. В России стратегия экономической безопасности введена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)». Во исполнение этого Указа было принято постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений), одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608». В Государственной стратегии экономической безопасности РФ в качестве важнейшего национального интереса страны в области экономики отмечено обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях. И важнейшим инструментом этого регулирования является налоговая политика, которая занимает ключевое место в системе мер по обеспечению экономической безопасности страны. Проблема экономической безопасности никогда не существовала и не существует сама по себе, поскольку является производной от задач развития экономики,

обеспечения экономического роста на каждой ступени развития общества. Конкретное содержание отдельных параметров угроз экономической безопасности может измениться в зависимости от сложившихся в данный период условий. В разработку проблем экономической безопасности внес большой вклад академик Л.И. Абалкин. Отмечая, что экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности наряду с другими компонентами и находится в теснейших взаимосвязях с ними, ученый подчеркивает, что в этих взаимосвязях решающая роль принадлежит экономической безопасности. Он уделяет особое внимание необходимости разработки и реализации государственного стратегии экономической безопасности страны на основе параметров и компонентов, показателей, определяющих степень угрозы: «Экономическая безопасность – это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику»1. Как отмечает в своих работах С.В.Степашин, источником формирования угроз является многообразие внутренних и внешних противоречий общественного развития в разных сферах человеческой деятельности в динамике своего развития. При этом экономическая безопасность рассматривается как обеспечение устойчивого состояния национальной экономики в условиях кризисных явлений2. Налоговые противоречия в системе экономической безопасности представляют собой достаточно серьезную угрозу общественного развития в разных сферах и отраслях современной экономики. Проблеме обеспечения экономической безопасности посвящено множество исследований. Е.А. Олей-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

49

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ников рассматривает экономическую безопасности государства как защищенность экономических отношений, определяющих прогрессивное развитие экономического потенциала страны и обеспечивающих повышение уровня благосостояния всех членов общества, его отдельных социальных групп и формирующих основы обороноспособности страны от опасностей и угроз3. Экономическая безопасность, по мнению многих исследователей, занимает особое место в структуре национальной безопасности, представляющей собой сложное социальное государственное явление. Будучи частью системы национальной безопасности, экономическая безопасность одновременно с этим составляет базу для формирования и функционирования всех других ее структурных элементов: финансовой, налоговой, военной, продовольственной, социальной безопасности и др. В российском обществе и государстве в последнее десятилетие созданы и продолжают активно развиваться условия, способствующие возникновению и дальнейшему развитию стихийных сил в общественной и государственной деятельности. В последние годы предпринимаются попытки усилить роль государственного управления, поэтому актуализируется необходимость тщательного исследования и научного обоснования проблематики государственного управления, в том числе в области обеспечения экономической безопасности, определения роли разных институтов общества и государства, включая налоговую и правоохранительную системы.

проблемы. налоговых отношений и налоговой безопасности государства, бизнеса и общества, в концептуальном исследовании их взаимосвязей и противоречий. В.В. Бурцев выделяет финансовую безопасность в отдельную тему для исследования и дает следующее определение: финансовая безопасность – «это основное условие способности государства осуществлять самостоятельную финансовоэкономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности государства (в данном случае – России) в целом можно определить как состояние экономики, при котором обеспечивается формирование положительных финансовых потоков государства в объемах, необходимых для выполнения его задач и функций»6. Роль финансовой системы в современных условиях в том, что она выступает важным инструментом воздействия на процесс общественного воспроизводства, поддержания темпов экономического роста, развития ключевых отраслей экономики. За счет государственных финансов осуществляются поддержание спроса, финансирование национальных проектов и социальных программ, обороноспособность и безопасность государства. Сложность системы финансовой безопасности (рис. 1) обусловливает необходимость ее структуризации по важнейшим блокам, таким как безопасность налоговая, кредитноденежная, валютная, инфляционноценовая. Упрощенная структура финансовой безопасности приведена на рис.1. Рис.1. Структура финансовой безопасности

ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

бюджетная безопасность

налоговая безопасность

валютная безопасность Некоторые исследователи выделяют налоговый инструментарий как фактор повышения региональной экономической безопасности4, рассматривают налоги и налоговую политику как инструмент обеспечения экономической безопасности государства и регионов5. Однако никто из исследователей не решается выделить и обосновать в качестве важнейшего элемента экономической безопасности страны

50

кредитно�денежная безопасность инфляционно� ценовая

Следует учитывать, что такая структура финансовой безопасности носит общий характер, так как обеспечение защищенности интересов финансовой системы государства от внутренних и внешних угроз имеет непосредственную связь с разными инструментами финансовоэкономической политики. Так, А.В. Пиантковский в системе финансовой безопасности выделяет бюджетноналоговую безопасность, которую

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ определяет как «достижение и поддержание устойчивого, сбалансированного по доходам и расходам федерального и консолидированных региональных бюджетов, способность бюджетной системы обеспечивать удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах за счет налоговых поступлений в бюджеты разных уровней»7. Он считает, что эти две подсистемы органично объединены в общую бюджетноналоговую безопасность страны как звенья обеспечения соответствия доходной и расходной частей государственного бюджета и механизмы распределения финансовых ресурсов государства, в состав которых входят инструменты бюджетноналоговой политики. Аналогичной позиции придерживается А.В. Минаков, рассматривающий бюджетноналоговую систему как отдельный объект управления, что является важнейшим условием повышения экономической безопасности в России8. Бюджетная и налоговая безопасность – это две самостоятельные системы, которые регулируются каждая отдельно выделенным нормативным актом – БК и НК Российской Федерации, имеют свой предмет и объект исследования, свои категориальные понятия – «бюджет» и «налог», свои внутренние взаимоотношения и взаимосвязи, т.е. обладают характерными признаками и свойствами. При этом налоговая безопасность подразумевает устойчивое функционирование налоговой системы страны и ее регионов, обеспечение сбора налогов и налоговых платежей, предусмотренных налоговым законодательством, предотвращение налоговых злоупотреблений на основе контроля со стороны государственных органов. Объединение этих двух систем в одну препятствует ясному и точному пониманию юридической и экономической сущности как налоговой, так и бюджетной безопасности, а также места и роли их в экономическоправовой системе России. Налоги участвуют в формировании доходной части бюджета и являются одной из угроз бюджетной безопасности. Для формирования системы налоговой безопасности в виде целостной инновационной системы необходим комплексный анализ функционирования инструментов государственной налоговой политики для адекватного межрегионального и межотраслевого перелива капиталов в реальный сектор экономики. Акцент необходимо сделать на решениях основных финансовоэкономических проблем с учетом взаимосвязей, существующих между всеми элементами финансовой системы. Оценка роли налогов и налоговой политики в системе экономической безопасности определяется общими принципами, критериями и показателями экономической, в том числе финансовой, безопасности. Налоговый потенциал государства определяется общим экономическим потенциалом. Выделение налоговой безопасности в системе экономической и финансовой безопасности обосновывается требованиями «такого развития экономики, при кото-

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ ром будут созданы приемлемые условия для жизни и развития личности, социальноэкономической и военнополитической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз». (Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)». Использование принципов системного подхода позволяет рассмотреть налоговую безопасность как системное образование, имеющее внутреннее строение и иерархию образующих ее элементов, представить ее в структурном и функциональном разрезах, вычленить и описать конкретные компоненты и механизмы обеспечения экономической безопасности государства. «В налогах воплощено экономически выраженное существование государства», – отмечал К. Маркс. Чем меньше угроз безопасности при исчислении налогов, тем больше от них отдача, следовательно, меньше проблем при обеспечении налоговой, финансовой, экономической и национальной безопасности. Это явление объективно не зависит от государственного строя, формы правления, качества налоговых законов и общественной морали. Оно обусловлено основной функцией налогов – фискальной, а также экономикоправовым содержанием налога – законно установленного, принудительного и обязательного изъятия части собственности граждан и их объединений для государственных нужд. В результате такого противоположновекторного проявления налоговых интересов неизбежно возникает глобальный фактор угрозы как для экономической безопасности государства, так и для юридических и физических лиц. Проблемы реформационного периода во многом связаны с нестабильностью экономического развития страны. Проблемы эти сложны, остаются нерешенными как в теоретикометодологическом, так и в практическом планах. Российское реформирование, на первых этапах жестко ориентированное на «вытеснение» государства из экономики, привело к хаотическому развитию социальноэкономических процессов, обострению кризисных тенденций, тяжелым социальным последствиям. Были утрачены многие важные традиции государственного управления, а кризис августа 1998 г. подвел черту под иллюзиями о саморегулирующейся экономике, закономерно потребовав усиления роли государства и выработки новых эффективных методов управления в экономике. Жизнь доказала, что именно государство должно определять стратегию и тактику порядка развития налоговых механизмов и осуществлять контроль над их реализацией. Функциональноориентированный подход к налоговым взаимоотношениям между го-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

51

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ сударством и обществом перемещает проблемы налоговой безопасности в иную плоскость, поскольку позволяет проследить с иных мировоззренческих позиций само содержание этих отношений, характер взаимосвязи и взаимозависимости его принципов осуществления. В силу объективных и субъективных факторов тема защиты участников налоговых правоотношений от негативного воздействия политикоэкономических решений оказалась по значимости на втором плане у отечественных исследователей, практикующих юристов и экономистов. Внутренние угрозы в виде экономической преступности представляют собой все возрастающий по степени общественной опасности массив противоправных деяний, посягающих на гарантированные права граждан. Налоговые правонарушения в системе экономических преступлений занимают особое место, так как подрывают устойчивость финансовой системы государства, нарушают принцип добросовестности конкуренции, приводят к снижению экономического роста и уровня жизни наименее защищенных слоев населения, провоцируют социальную напряженность и нестабильность в обществе. Однако до сих пор не выработаны реальные методы противодействия этим явлениям и угрозам. Приоритетными применительно к финансовой системе рассматриваются, как правило, проблемы обеспечения законности в налоговой сфере, являющейся одной из составных частей государственного управления в области экономической деятельности. Для рассмотрения этих преступлений в качестве самостоятельной группы есть много оснований – экономических, социальных, криминологических и даже политических. Исследования криминологов направлены на познание закономерностей и сущности противоправных общественно опасных деяний, совершаемых в сфере налогообложения9. Теоретическое обоснование налоговой сферы в качестве самостоятельного объекта преступных посягательств было дано И.Н. Соловьевым в комплексном исследовании криминологических и уголовноправовых основ борьбы с уклонением от уплаты налогов и разработки концептуальных предложений по формированию государственной программы борьбы с налоговой преступностью. Рассматривать угрозы экономической безопасности в налоговой сфере следует шире, чем только в уголовноправовом аспекте. Как правило, налоговые правонарушения носят латентный характер, с большим трудом поддаются выявлению и пресечению. Любые преступные посягательства в этой сфере необходимо отражать не только уголовноправовым инструментарием, но и посредством эффективного налогового администрирования, а также социальновоспитательным воздействием на сознание налогоплательщика и приобретением навыков

52

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ добросовестного экономического поведения в условиях рыночных отношений. Радикальные меры по реформированию налогообложения остались в прошлом. Сейчас, в период экономического кризиса в России, перед экономикой стоит проблема выработки нового курса, важнейшим элементом которого является стратегия налоговой безопасности. Это требует последовательной целевой практической работы, направленной на создание максимально простой и комфортной системы налогообложения на цивилизованном уровне, когда неуплата налогов будет подрывать деловую репутацию фирмы и станет позором в обществе. По мнению Е.А.Олейникова, налоги и налоговая политика объективно включены в систему экономической и финансовой безопасности, вопервых, как ресурсный фактор, находящийся в руках государства, вовторых, как инструмент воздействия на экономические и социальные процессы, втретьих, как фактор обратной связи и зависимости государства от налогоплательщиков и регионов10. Налоги должны стать предметом исследования в концепции налоговой безопасности и как фактор угрозы, и как фактор обеспечения безопасности в реальном секторе экономики. Роль налога как фактора безопасности зависит от конкретной экономической ситуации, характера проводимой налоговой политики, криминализации экономики, коррупционности государственной власти, региональных особенностей бизнеса. К объектам налоговой безопасности следует отнести всех участников налоговых отношений: государство с его налоговой системой, общество, бизнес и каждого гражданина, а также явления и процессы, сопровождающие их взаимоотношения. Субъектами налоговой безопасности в системе экономической безопасности являются государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти: налоговые и таможенные службы, правоохранительные органы, во взаимодействии с другими институтами гражданского общества, а также хозяйствующие субъекты на всех уровнях экономики. При этом государство является основным субъектом обеспечения налоговой безопасности. Проблема разработки концептуальных основ системы налоговой безопасности представляется сложной и многогранной, так как является элементом социальноэкономического регулирования макроэкономических и финансовых механизмов государства. Этот процесс усложняется взаимозависимостью объективных экономических процессов и субъективных факторов, влияющих на реальный сектор экономики. По нашему мнению, система налоговой безопасности обуславливается следующими основными функциями12:

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ НАЛОГОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Рис. 2. Основные функции системы налоговой безопасности

а) обеспечение гарантированных конституционных прав и свобод человека,

осуществлять эффективное налоговое администрирование для формирования бюджетов нейтрализовывать влияние недобросовестных участников налоговых отношений на социально� экономическую систему государства обеспечить социально�воспитательное воздействие на осознание налогоплательщиком конституционной обязанности платить налоги регулировать разногласия между участниками налоговых отношений на основе цивилизованного экономического поведения

Создание концепции налоговой безопасности предполагает не только эффективное функционирование участников налоговых отношений, но и обеспечение безопасного функционирования самой налоговой системы, всех элементов финансовоэкономического механизма страны. К наиболее значимым факторам, способствующим активизации угроз в налоговой сфере, следует отнести отсутствие действенного и понятного законодательства в сфере налогообложения, а также отсутствие у большинства граждан навыков добросовестного и цивилизованного экономического поведения в условиях рыночных отношений; распространение схем оптимизации налогообложения со стороны экономических субъектов. Для раскрытия содержания и структуры системы налоговой безопасности, особенностей взаимоотношений и противоречий в налоговой сфере, определения целей и задач концепции налоговой безопасности, большое значение имеет анализ и понятийный аппарат финансовоправовой дефиниции. Сущность налоговой безопасности можно определить как такое состояние налоговой системы государства, при котором созданы условия для социальноэкономической и военнополитической стабильности общества, сохранения целостности государства, обеспечения гарантированной защиты экономических интересов государства, бизнеса и личности при воздействии внутренних и внешних угроз. При этом необходимо найти оптимальный вариант сочетания четырех основных требований цивилизованного и демократического государства. Этими требованиями являются:

б) создание экономически обоснованных налоговых режимов для действия объективных законов рыночных отношений, в) принудительное воздействие на недобросовестных участников налоговых отношений в рамках правового пространства, г) обеспечение социальновоспитательного воздействия на сознание налогоплательщика и приобретение навыков цивилизованного экономического поведения в условиях рыночных отношений на основе конституционной обязанности платить налоги. В условиях современной рыночной экономики следует отметить справедливое высказывание Оливера Уэнделла Холмсастаршего о том, что «налоги – это цена, которую мы платим за возможность жить в цивилизованном обществе»12. Эта возможность должна реально реализовываться в демократических правовых странах, где права собственности надежно защищены, экономические свободы позволяют людям честно работать и зарабатывать, а государство со своей стороны обеспечивает условия безопасной и достойной жизни, направленной на реализацию конституционных прав граждан в системе социального и пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, жилищнокоммунального хозяйства и др. Все это порождает противоречивый интерес в области исследования проблем налоговой безопасности в контексте интересов государства, бизнеса и личностей современного общества по поводу корректности сосуществования в налоговой системе принципа рав-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

53

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ных гарантий защиты всех форм собственности. При анализе проблем обеспечения налоговой безопасности следует рассматривать участников налоговых отношений как целостные социальные структуры, исследуя государство, бизнес и личность во взаимосвязи и взаимодействии. Таким образом, понятие «налоговая безопасность» необходимо понимать исходя из восприятия социальноэкономических интересов в гражданском обществе, а не только в узком смысле пополнения доходов государственного бюджета правящей политической организации существующей общественной системы. Дело в том, что общественное бытие осуществляется в разных сферах, где существует возможность воздействия негативных тенденций и разрушающих факторов, и налоговая безопасность становится многосторонней характеристикой, включающей социальноэкономическую, политическую, психологическую, культурноисторическую и другие аспекты национальной безопасности. Следовательно, соединяя в себе все аспекты функционального определения, категория «налоговая безопасность», в теоретическом плане приобретает социальноэкономический инновационный характер и носит не идеологизированный, а универсальный характер. Это дает преимущество в практическом применении данной категории, так как концепция безопасности национального государства находится в основании современной теории международных отношений и может быть использовано при анализе как внешних, так и внутренних аспектов безопасности, в них аккумулируется отношение нации ко всей совокупности общественнополитических институтов, социальноэкономических и духовных ценностей.

1 Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 4–13.

54

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ Экономическая безопасность Российской Федерации: учебник / под ред. С.В. Степашина. М...СПб, 2001. Т. 1. С. 81. 3 Экономическая и национальная безопасность: учебник / под ред. Е.А. Олейникова. М., 2004. С. 128. 4 Окунь А.С. Налоговый инструментарий обеспечения экономической безопасности региона : на матх Краснодарского края: автореф. … канд. экон. наук. Ростов на/Д, 2007 ; Тетяев П.Е. Совершенствование налоговой системы как фактор повышения экономической безопасности региона : автореф. … канд. экон. Наук. Екатеринбург, 2004. 5 Катков Д.В. Налоговая политика как инструмент обеспечения экономической безопасности : автореф. … канд. экон. наук. СПб., 2004; Коробова Л.А. Налоги как инструмент обеспечения экономической безопасности России : автореф. … канд. экон. наук. М., 2004; Гаджиева Л.Э. Налогообложение как особый системный инструмент государственного регулирования экономической безопасности России : автореф. … канд. экон. наук. М., 2003. 6 Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль и финансовая безопасность // Аудиторские ведомости. 2001. № 9 С. 14. 7 Пиантковский А.В.Инвестиционный климат и бюджетно.налоговая безопасность в условиях развития предпринимательства // Налоги. 2007. № 3. 8 Минаков А.В. Эффективное управление бюджетно.налоговой системой как важнейшее условие повышения экономической безопасности в России: автореф... канд.. экон. наук. М., 2004. 9 Петрова Г.В. Обеспечение законности в налогово.бюджетной сфере // Законность в Российской Федерации. М., 1998; Кучеров И.И. Налоги и криминал // Историко.правовой анализ. М., 2000; Лунеев В.В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции // Мировой криминологический анализ. М., 1999. С. 255. 11 Экономическая и национальная безопасность: учебник / под ред. Е.А. Олейникова. С. 184. 12 Тимофеева И.Ю. Налоговая безопасность в системе экономических отношений: научно.теоретические подходы: моногр. Смоленск, 2008. С. 75. 13 Душенко К.В. Большая книга афоризмов. М., 2008. С. 481. 2

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÅ ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÂÎ ÂÒÎÐÎÉ ÏÎËÎÂÈÍÅ XIX – ÍÀ×ÀËÅ ÕÕ Â.

Н.Д. ЭРИАШВИЛИ, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор [email protected] Р.Р. Бедретдинов

Аннотация. Рассматривается особый этап развития российского предпринимательства – имевший место в период конца XIX начала XX века. Основной особенностью указанного исторического периода являются кардинальные политические, экономические и социальные перемены в российском обществе, в числе которых отмена крепостного права 19 февраля 1861 г. и проведение в течение 1854–1874 гг. земской, городской, судебной, военной реформ, а также реформы просвещения и печати, роспуск Государственной думы 25 февраля 1917 г., военные действия и высокий революционный настрой рабочих и крестьян. Ключевые слова: российское предпринимательство, экономика царской России, революция 1917 года, российское предпринимательство при Александре III и Николае II.

RUSSIAN BUSINESS IN THE SECOND HALF OF XIX - BEGINNING OF XX CENTURY N.D. ERIASHVILI, сandidate of Law, doctor of Economic Sciences, professor [email protected] R.R. Bedretdinov Annotation. The article deals with a particular phase of development of Russian business  which took place between the end of XIX beginning of XX century. The main feature of this historical period are the fundamental political, economic and social changes in Russian society, including the abolition of serfdom, February 19, 1861 and conduct during the years 18541874. the zemskaya, municipal, judicial, military reform, and reform of education and the press, the dissolution of the State Duma, February 25, 1917, military action and the high revolutionary spirit of the workers and peasants. Key words: Russian business, the economy of Tsarist Russia, the revolution of 1917, the Russian business under Alexander III and Nicholas II. Особый этап русского предпринимательства приходится на конец XIX – начало XX в. Он связан с отменой крепостного права 19 февраля 1861 г. и проведением в течение 1854–1874 гг. реформ в разных сферах: земской, городской, судебной, военной, просвещения и печати. Широкие слои населения России получили право заниматься предпринимательской деятельностью и участвовать в управлении государством. Под контролем Сената с 1863 г. издается периодическое Собрание узаконений и распоряжений правительства, в которое входят уставы акционерных и кредитных обществ, постановления министров, публикуется сенатская практика. Происходит быстрый рост разных организационноправовых форм экономической деятельности. Предприниматели создают общества: в 1866 г. – Русское техническое общество, в 1867 г. – Общество для содействия развитию русской промышленности. В 1870–1880 гг. состоялись торговопромышленный

съезд с участием представителей правительства, ряд отраслевых съездов, на которых согласовывались вопросы экономической политики, проводимой правительством, предпринимателями и финансистами1. В тот период произошли большие изменения в структуре предпринимательства. Лидерство в деловом мире постепенно перешло от фабрикантов традиционных отраслей (текстильных, переработки сельхозпродуктов и т.п.) к фабрикантам передовых технологий – машиностроения и металлообработки. Усиливается роль банков и страховых учреждений, ведущей становится акционерная форма предпринимательства. Быстро развивается предпринимательское законодательство, ширится кооперативное движение. Издаются Устав о промышленности заводской и фабричной (регламентирующий деятельность казенных, частных и частных посессионных предприятий), новый Ремесленный устав, типовые Торговый

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

55

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ устав, Биржевой устав и Устав о торговой несостоятельности. В 1895 г. принято Положение об учреждении мелкого кредита, предусматривающее создание кредитных, ссудносберегательных товариществ и волостных банков и касс. В 1897 г. принимается Примерный устав потребительских кооперативных обществ, в 1898 г. были приняты уставы сельскохозяйственных обществ и товариществ. В это время в предпринимательском праве окончательно сформировалось понятие «юридическое лицо». Символом предпринимательства новой эпохи становится деятельность семей Морозовых, Рябушинских и концерна Стахеева. Морозовы были владельцами текстильных предприятий. Основатель династии выкупился из крестьян с сыновьями еще в 1820 г. Одним из известных представителей семьи Морозовых был Савва Тимофеевич – меценат Московского Художественного театра, который сочувствовал и помогал революционерам. Рябушинские – выходцы из крестьян Калужской губернии – уже в середине XIX в. организуют несколько небольших текстильных фабрик. Во второй половине века они расширяют свою деятельность, строят хлопчатобумажные предприятия, занимаются кредитными операциями, развивают льняную, стекольную, бумажную и полиграфическую промышленность. В годы Первой мировой войны Рябушинские активно участвуют в развитии металлообрабатывающей промышленности, строят один из первых в России автомобильных заводов. В 1902 г. создается Банкирский дом братьев Рябушинских, реорганизованный позднее в Московский банк (самый крупный в России). В 1904 г. на их средства строится аэродинамический институт в Кучино под Москвой, ставший одним из центров по созданию русской авиационной промышленности. Аграрная реформа, начавшаяся в 1905 г., активизировала предпринимательские отношения среди крестьянства и ускорила формирование класса сельской буржуазии. Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законодателя. Используя старые правовые акты (Свод законов Российской Империи), законодатель активно дополнял и толковал их, вводя в оборот новые подзаконные нормы. В ноябре 1905 г. принят Манифест об улучшении благочиния и облегчении положения крестьянского населения, уменьшавший выкупные платежи для всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г. полностью их отменивший. В октябре 1906 г. принимается Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий». Аграрные указы закреплялись в законах, принятых 3-й Государственной Думой. В июне 1910 г. был принят Закон «Об изменении и дополнении некоторых постанов-

56

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ лений о крестьянском землевладении», закрепивший право крестьян выделять свои наследственные наделы при сохранении права на недра за общиной. Закон «О землеустройстве» (май 1911 г.) подробно регламентировал порядок землеустройства. В 1910–1916 гг. возникло крупнейшее предпринимательское объединение – концерн Стахеева, сформировавшийся на основе «системы участия», «личной унии» разнообразных предприятий, подчиненных единой системе управления и контроля путем сближения РусскоАзиатского банка с семейным предприятием – торговым домом «И.Г. Стахеев» (г. Елабуга). Концерн возглавили крупнейшие предприниматели России – А.И. Путилов, П.П. Батолин, И.И. Стахеев. Экономическая деятельность концерна велась с размахом. Концерн владел хлебной торговлей (традиционная сфера Стахеева), металлургическими заводами Урала и Подмосковья. Ему принадлежали нефтяные предприятия Эмбы, каменноугольные копи Сахалина, лесные компании побережья Охотского моря, текстильные фабрики, предприятия по переработке среднеазиатского хлопка, маслобойная промышленность, железные дороги, флот, экспорт. Русские предприниматели через экономические рычаги, партии и общества активно участвовали в событиях, определявших судьбу России и становление государственности. Они осуществляли коренное техническое перевооружение промышленности. Доля производственного накопления в конце XIX – начале XX в. составляла 15–20% национального дохода. Капитальные вложения в промышленность росли значительными темпами. Только в 1885–1913 гг. крупные акционерные предприятия увеличили свои фонды в 11 раз. Несколько медленнее такой процесс происходил в мелких и средних предприятиях. Ускоренными темпами развивалась механизация производства. Если в 1860 г. в промышленности действовало механическое оборудование стоимостью 100 млн руб., в 1870 г. – 350 млн руб., то в 1913 г. – почти 2 млрд руб., т.е. ежегодно обновлялось около 1/5 технического парка машин. Вопреки устоявшемуся мнению о какомто особом зависимом положении России от иностранного капитала общий объем зарубежных вложений в промышленность составлял не более 9–14% всех промышленных капиталов, т.е. не больше, чем в ведущих западноевропейских странах, что было связано с общей тенденцией к интернационализации капитала. Отечественные предприниматели определяли всю промышленную политику России. Иностранцы обычно допускались лишь в те отрасли, куда отечественная буржуазия побаивалась вкладывать свои капиталы. В стране было достаточно внутренних средств, чтобы вложить их в промышленность. Так, за 1885– 1913 гг. прибыль по отношению к основному капиталу составляла 16%, а реальный прирост основных

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ капиталов был 72%. Кроме прибыли существовали и другие источники образования основного капитала в промышленности. На протяжении 1876–1880 гг., вплоть до 1913 г., наша страна имела непрерывный активный торговый баланс. В этих условиях русский рубль был устойчивой конвертируемой валютой, которую высоко ценили иностранцы. Темпы роста производства средств производства на частных русских предприятиях были вдвое выше темпов роста легкой и пищевой промышленности. В результате удельный вес производства средств производства достиг 43% всей промышленной продукции; 63% оборудования и средств производства, необходимых промышленности, производилось внутри страны и лишь немногим более 1/3 ввозилось из-за границы. С момента отмены крепостного права и по 1913 г. объем промышленного производства вырос в 10– 12 раз. Торговля и общественное питание были одними из самых развитых в мире. Широкая предпринимательская деятельность позволила России во второй половине XIX – начале XX в. сделать мощный промышленный рывок и стать одной из наиболее развитых и богатых стран. Организационноправовые формы предпринимательской деятельности были унифицированы применительно к требованиям европейских рыночных отношений. Российская юридическая наука и законодатель подробно разрабатывают понятие «юридические лица», которые подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные (общества, товарищества и учреждения). Юридические лица формировались путем соглашения нескольких лиц, концессионным (специальным разрешением власти) и явочным (путем регистрации) порядком. Частные юридические лица подразделялись на товарищества полные и на вере, а также акционерные общества. В юридической терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота появилось торговопромышленное предприятие, которое имело виды треста, синдиката, концерна, акционерного общества. Предпринимательское и торговопромышленное законодательство в то время имело следующие особенности: в связи с ведением войны и наличием революционной ситуации нормативное регулирование предпринимательской и коммерческой деятельности осуществлялось при вмешательстве властных струк-

И ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ тур; происходили демократизация и реорганизация старых организационнохозяйственных форм (введение в состав торговопромышленных органов разных групп, общественных организаций, советов, кооперативов и т.д.) и появились новые формы; отмечалось влияние зарубежного законодательства на правовые и научные традиции; наблюдалось повышение роли профсоюзов, общественных союзов и партий в развитии предпринимательских отношений. 25 февраля 1917 г. Николай II издает Указ о роспуске Государственной Думы. Ее депутаты 27 февраля создают Временный комитет Государственной Думы, на основе которого 3 марта 1917 г. было сформировано Временное правительство. Для выработки «общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни» создаются Экономический совет и Главный экономический комитет (из 36 мест девять в нем отводились профсоюзам). В состав последнего входили представители министерств, общественных и научных организаций, профсоюзов. На развитие предпринимательских отношений значительное влияние оказали военные действия и высокий революционный настрой рабочих и крестьян. Профсоюзы, партии и советы стали оказывать давление на законотворческую деятельность Временного правительства. В марте вышло постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», возникавших без особого разрешения правительства. В апреле принимается Положение о регистрации товариществ, обществ и союзов, дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее порядок регистрации обществ (в регистрационных отделах окружных судов), который значительно упрощался. В апреле обнародован Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях». Комитеты создавались на предприятиях и должны были рассматривать споры рабочих с предпринимателями, заниматься культурнопросветительской деятельностью. Развал экономики и продолжавшаяся война усиливали революционный настрой населения. К осени 1917 г. Временное правительство утратило контроль над большей частью армии и окраинами России.

1 Исаев И.А. История государства и права России : учебник. М., 1996. С. 304.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

57

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÑÀÌÎÓÏÐÀÂÑÒÂÎ: ÐÎÄÎÂÎÉ È ÂÈÄÎÂÎÉ ÎÁÚÅÊÒ С.В. АРТЮШКИНА, соискатель кафедры уголовного права и криминологии Саратовского юридического института МВД России прокурор 23 отдела прокуратуры г. Москвы юрист 1 класса [email protected] Аннотация. Рассматриваются вопросы определения родового и видового объекта самоуправных действий по законодательству Российской Федерации. Приводятся мнения ученых-юристов. Ключевые слова: общественные отношения, объект, власть, нарушение, против.

ARBITRARINESS: PATRIMONIAL AND SPECIFIC ABOUT ÅÊÒ CRIMES S.V. ARTYUSHKINA, the competitor of chair of criminal law and criminologist The Saratov legal institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia the Public prosecutor 23 departments of Office of Public Prosecutor of Moscow the lawyer of 1 class Annotation. In article questions of definition of patrimonial and specific object of arbitrary actions under the legislation of the Russian Federation are mentioned. Opinions of scientific lawyers are considered. Key words: public relations, object, the power, infringement, against. В толковом словаре В.И. Даля под самоуправством понимаются «действия, поступкисамосуда, самовщина», а человек, совершающий самоуправство как «… нарушающий закон, порядок, распоряжающийся посвоему, нагло притесняющий, обижающий других»1. В словаре С.И. Ожегова самоуправство трактуется как «произвол, нарушение законного порядка при ведении дел, при разрешении какихлибо правовых вопросов»2. Приведенные определения описывают самоуправство в общесоциальном смысле, но не раскрывают его содержание как уголовноправовой нормы. При этом специальная юридическая литература широко использует понятие «самовольные действия», так как «в известном смысле совершение любого умышленного преступления является самовольным актом»3. В основу системы Особенной части УК положен родовой и видовой объекты преступного посягательства, т.е. группа однородных общественных отношений, на которые посягают также однородные преступные деяния. Именно объект отражает социальную сущность и общественную опасность преступления. В литературе неоднократно отмечалось, что объект преступления имеет главное значение при определении …юридической сущности преступления, его общественной опасности для конструкции состава преступления4. Норма о самоуправстве расположена в разд. X УК «Преступления против государственной власти», что предопределяет родовой объект, т.е. общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование5 и легитимность государственной власти6, а так же ее отдельных институтов и органов7. Этот вред причиняется не только государственной власти, но и власти органов местного самоуправления, так как со-

58

гласно ст. 12 Конституции РФ последняя не входит в систему государственной власти, а, например, муниципальные служащие в силу примечания к ст. 285 УК РФ также признаются субъектами должностных преступлений, входящих в раз. X УК. О.В. Соколова называет родовым объектом преступлений против государственной власти «интересы, которые можно определить как стабильность и нормальное функционирование государственной власти в целом, а также отдельных ее институтов и органов»8. В.А. Кошкин определяет родовой объект самоуправства как охраняемые уголовным законом общественные отношения, носящие характер регулирующего и принуждающего воздействия, осуществляемые государством в лице его компетентных органов, наделенных определенной совокупностью полномочий, посредством реализации функций управленческой деятельности, а также деятельность граждан по обеспечению нормального функционирования органов государственной власти9. Родовым объектом самоуправства являются общественные отношения в сфере осуществления государственными органами и органов местного самоуправления совокупности полномочий, реализуемых в результате управленческой деятельности. Для определения видового объекта необходимо обратиться к соответствующей главе УК. Глава 32 называется «Преступления против порядка управления». Профессор В.Д. Меньшагин отмечал следующее: «Говоря об объекте посягательства при преступлениях против порядка управления, необходимо указать также и на идентичность этого объекта с объектом должностных преступлений. В тех случаях, когда посягательство на правильную деятельность государственного аппарата совершается должностным лицом в силу его служебно-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ го положения, оно должно рассматриваться как должностное преступление. Разграничение преступлений против порядка управления и должностных преступлений следует поэтому искать не в объекте, а в субъекте преступления: там, где на правильную деятельность государственного аппарата посягает частное лицо, � налицо преступление против порядка управления; там же, где посягательство исходит от должностного лица и связано с использованием его служебного положения, � имеется должностное преступление»10. Противоположную позицию занимал Г.Ф. Поленов, указывая на несовпадение двух видовых объектов: «Дело в том, что объект должностных преступлений гораздо шире объекта преступлений против порядка управления, он выходит за рамки общественных отношений, ограниченных сферой управления. Управленческие общественные отношения при должностных преступлениях выступают лишь как основная часть их родового объекта, как часть нормальной деятельности государственного аппарата»11. Таким образом, видовой объект преступлений против порядка управления (гл. 32 УК) и преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК) не тождественен, и первый является составной частью второго. Эти группы преступлений отличаются еще и по субъекту преступления: должностные преступления, посягающие на порядок управления, могут быть совершены только должностными лицами, а преступления против порядка управления � частными и должностными лицами, но вне связи с их служебной деятельностью, т.е. когда они выступают в качестве частного лица. Существует и другое мнение относительно видового объекта. Так, некоторые ученые относят самоуправство к более узкой группе преступлений, посягающих на существующий публичный порядок рассмотрения юридических конфликтов, т.е. рассматриваемое посягательство имеет свой, отличный от всех остальных

преступных посягательств гл. 32 УК («Преступления против порядка управления») видовой объект12. В ходе реализации уголовно.правовых норм на практике необходимо четкое понимать все элементы состава преступления для правильной квалификации деяния. Именно для этого Верховный Суд РФ дает соответствующие разъяснения. Однако до настоящего момента разъяснений Пленума Верховного Суда РФ нет, что затрудняет правоприменительную деятельность правоохранительных органов и судов. 1 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. Т. 4. С. 24. 2 Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1984. С. 604. 3 Скорилкина Н., Дадонов С., Анненков А. Отграничение самоуправства от вымогательства // Законность. 2001. № 2. С. 8. 4 Глистин В.К. Проблемы уголовно.правовой охраны общественных отношений. Л., 1979. С. 16. 5 Уголовное право России. Особенная часть / под ред. А.И. Рарога. М., 1998. С. 329. 6 Уголовное право России. Особенная часть / под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 1996. С. 360. 7 Уголовное право Часть Общая. Часть Особенная / под ред. Л.Д. Гаучмана и др. М., 1998. С. 662. 8 Соколова О.В. Самоуправство: уголовно.правовая характеристика : автореф. … канд. юрид. наук. Иваново, 2001. С. 85. 9 Кошкин А.В. Ответственность за самоуправство по российскому уголовному праву : автореф. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 45. 10 Меньшагин В.Д. Преступления против порядка управления. М., 1938. С. 5. 11 Поленов Г.Ф. Ответственность за преступления против порядка управления. М., 1966. С. 9. 12 Уголовное право Российской Федерации. Особенная Часть : учебник / под ред. Б.Т. Разгильдиева и А.Н. Красикова. Саратов, 1999. С 588.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

59

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ ÓÃÎËÎÂÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ ÎÁ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ ÇÀ ÍÅÇÀÊÎÍÍÓÞ ÄÎÁÛ×Ó ÂÎÄÍÛÕ ÁÈÎÐÅÑÓÐÑÎÂ È ÏÐÀÊÒÈÊÈ ÈÕ ÏÐÈÌÅÍÅÍÈß

С.С. БОБКОВА, соискатель Академии управления МВД России [email protected]

Научный руководитель – начальник кафедры уголовноправовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор В.Ф. ЦЕПЕЛЕВ Аннотация. Рассматриваются проблемы и недостатки в уголовном законе об ответственности за незаконную добычу биоресурсов. Выявлены недостатки, пробелы и коллизии в законе, предложены комплексные меры по совершенствованию уголовного закона в области экологических преступлений. Ключевые слова: УК, экологическая преступность, незаконная добыча, водные биоресурсы, ответственность, уголовный закон.

PERFECTION OF THE CRIMINAL LEGISLATION ON RESPONSIBILITY FOR ILLEGAL EXTRACTION OF WATER BIORESOURCES AND PRACTICE OF THEIR APPLICATION S.S. BOBKOVA, competitor of Academy of management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The paper considers the problems and defect in criminal legislation about responsibility for illegal mining bioresource. Reveals the defect, gaps and collisions in legislation and offers the complex measures on improvement criminal legislation in given area of the ecological crimes. Key words: Penal Code, ecological criminality, illegal mining, water bioresource, responsiblity, criminal legislation. Анализ состояния экологической преступности в современных условиях свидетельствует о тенденции ее роста, масштабности, организованности, профессионализме. Наиболее распространенным экологическим преступлением является незаконная добыча водных биоресурсов. В условиях экономической реформы возросла заинтересованность хозяйствующих субъектов в увеличении объемов добычи водных биоресурсов, завоевании рынков сбыта, получении максимальной прибыли. Это, в свою очередь, влияет на динамику роста их незаконной добычи, ведет к исчезновению ценных видов водной фауны и флоры, потере биологического разнообразия, к нарушению экологического баланса, тем самым причиняется огромный и невосполнимый вред окружающей среде1. Добыча водных биоресурсов без соответствующих разрешений и лицензий является началом преступной цепи, которая связана с незаконным их оборотом, транспортировкой, переработкой, контрабандой, укрытием доходов от уплаты налогов и т.п. Незаконный оборот водных биоресурсов причиняет экономике

60

России существенный экологический и экономический вред. По данным ГИАЦ МВД России, с 2003 по 2009 г. численность зарегистрированных преступлений, связанных с незаконной добычей водных биоресурсов, возросло в 3 раза – с 6608 в 2003 г. до 19 124 в 2009 г. Официальная статистика не отражает всей глубины происходящих негативных процессов. Эти преступления обладают высокой латентностью. Кроме того, невозможно дать объективную оценку состоянию преступных посягательств на промысловые водные растения, так как данные об этом отсутствуют в статистических отчетах. Изучение следственной и судебной практики позволило сделать вывод о недооценке правоприменителем высокой общественной опасности незаконной добычи водных биоресурсов. Причины преступных посягательств, продуцирующие преступность в этой сфере, кроются в несовершенстве экономических отношений, законодательства, предусматривающего ответственность за подобные преступления, а также в нерациональной государственной политике в рыбодобывающей

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ отрасли национального хозяйства, что порождает криминализацию этой сферы и дает возможность получения сверхприбыли. Промышленное морское и водное браконьерство рассматривается в качестве одного из высокодоходных экономических преступлений2. Процесс детерминации преступности определяют и условия, способствующие формированию, проявлению и реализации причин совершения преступлений данного вида. Среди причин нельзя не выделить коррупционные проявления во всех звеньях природоохранной и рыбодобывающей деятельности – от процесса распределения квот до реализации биоресурсов, зачастую перерастающие в самостоятельную неконтролируемую деятельность; нерациональное использование конфискованного имущества – судов, осуществлявших браконьерский промысел; недостатки в организации деятельности правоохранительных органов, в том числе прокурорского надзора3. Главной проблемой, препятствующей искоренению или снижению количества преступлений, является огромная пропасть, лежащая между декларированием официальными лицами и средствами массовой информации того факта, что браконьерство в исключительной экономической зоне России представляет собой угрозу национальной и экономической безопасности. В настоящее время совершенствование уголовного закона об ответственности за незаконную добычу водных биоресурсов представляет собой одну из приоритетных задач для государства и правоохранительных органов. Законодательство России об охране и использовании водных биологических ресурсов включает в себя нормы экологического, водного, земельного, гражданского, административного, международного, налогового и уголовного права. Кроме того, эти правоотношения регламентированы подзаконными актами субъектов Федерации, инструкциями, приказами министерств и т.п. Анализ нормативных актов показал, что отсутствует единая государственная правовая политика в отношении охраны водных биоресурсов. Это обусловлено конфликтом экологических и экономических интересов, трудностью учета на федеральном уровне особенностей регионов, а также противоречиями в нормативных актах разных уровней. Диспозиция ст. 256 УК носит отсылочный характер, поэтому следователю нужно изучить множество нормативных актов, что требует временных затрат, специальных познаний законодательства в области охраны и использования водных биоресурсов. Для правильной квалификации деяния необходимо информационное обеспечение следователей нормативными актами, регламентирующими порядок промышленной, любительской, спортивной добычи водных биоресурсов. Необходимо создать единую информационную систему, объединяющую нормативные правовые

акты природоресурсного законодательства. На законодательном уровне недостаточно полно урегулированы отношения по использованию и охране водных промысловых растений, не определен их правовой статус4. В целях устранения этого пробела в нормах закона должны быть отражены особенности охраны и использования водных растений, официально отнесенных к основным промысловым видам. Важным фактором в экологическом равновесии биосферы, неотъемлемым элементом видового разнообразия окружающей среды являются водные растения, которые входят в предмет преступного посягательства, предусмотренного ст. 256 УК. Одной из неразрешенной проблемой, вызывающей трудности при расследовании уголовных дел о незаконной добыче водных биоресурсов, является определение крупного ущерба5. На практике чаще всего прокурор, следователь по своему усмотрению решают вопрос о том, какой ущерб считать крупным. Это приводит к тому, что в регионах устанавливаются разные суммы ущерба, с которых наступает уголовная ответственность. Следует на законодательном уровне определить в денежном выражении размер ущерба, который следует считать крупным. Это устранит субъективный подход при решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности и установлении такого квалифицирующего признака, как крупный ущерб, позволит принимать обоснованные процессуальные решения. В настоящее время законодателем не в полной мере учитывается степень общественной опасности незаконной добычи водных биоресурсов. Существуют проблемы частного характера, связанные с недостатками конкретной уголовноправовой нормы. К такого рода недостаткам следует отнести несовершенство ст. 256 УК в части предмета преступления. Так, нерешенной является проблема ответственности за незаконную добычу водных растений, не имеющих промыслового значения, но находящихся под особой охраной. Некоторые из этих растений продолжают подвергаться негативному воздействию несмотря на административноправовой запрет6. Растения, занесенные в Красную книгу РФ, обладают не меньшей экологической ценностью, чем морские растения, имеющие промысловое значение и являющиеся предметом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256 УК. Предмет преступления должен быть дополнен характеристикой «…а также водных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации». Спорным представляется присутствие в ч. 2 ст. 256 УК состава преступления, предусматривающего ответственность за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или запретных зонах. Этот состав исторически входил в статьи УК, предусматривающие ответственность за производство рыбного промысла,

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

61

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ввиду того что средой обитания этих животных является вода. Такая позиция с уголовноправовой точки зрения выглядит необоснованной, поскольку водная среда – основная, но не постоянная сфера существования котиков, морских бобров и иных морских млекопитающих. При этом добыча вышеуказанных животных осуществляется в основном на суше. В ч. 3 ст. 256 УК максимальным наказанием за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или запретных зонах, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, является лишение свободы на срок до двух лет, т.е. по степени общественной опасности это деяние относится к категории небольшой тяжести. Кроме того, преступление, предусмотренное ст. 256, часто совершается в совокупности с такими составами, как мошенничество (ст. 159), присвоение или растрата (ст. 160), приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175), незаконное предпринимательство (ст. 171), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174), контрабанда (ст. 188), злоупотребление полномочиями (ст. 201), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), получение взятки (ст. 290) и др., предусматривающими наказание за преступления, относимые по степени общественной опасности к категории тяжких преступлений. Таким образом, целесообразно отнести преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 256 УК, к категории тяжких преступлений, поскольку наказание за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов высокоэффективным назвать нельзя. Установленная законодателем ответственность за совершение преступлений, предусмотренных ст. 253 и 256 УК, неадекватна их общественной опасности, поскольку закон относит эти преступления к категории небольшой тяжести. Даже за незаконную добычу водных животных, совершенных организованной

62

группой (ч. 3 ст. 256), максимальное наказание виновным не может превышать двух лет лишения свободы. Необходимо усилить контроль над исполнением законодательства о водных биологических ресурсах и обеспечить защиту интересов государства, чтобы и капитан судна, и директор компании, отправляясь на незаконный промысел, четко понимали: их ждет лишение свободы, а браконьерское судно будет конфисковано. Для этого следует внести изменения в уголовное и административное законодательство, ужесточив ответственность за нарушение соответствующих норм. Уголовный закон далек от совершенства, так как отдельные его положения носят оценочный характер, что затрудняет однообразное применение закона на всей территории России, как это предусмотрено УК (см. ст. 3, 11).

1 Самойлова Ю.Б. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов как угроза экологической безопасности // Юристъ–Правоведъ. 2009. № 2. С. 87–89. 2 Бажутов С.А. О состоянии борьбы с незаконной добычей водных биологических ресурсов и мерах по её оптимизации // Право и безопасность. 2006. № 3–4. 3 Магомедова Б.Б. Незаконная добыча рыбы и других водных животных в системе экологических преступлений // Вестник Российской правовой академии. 2007. № 1. С. 70–73. 4 Корнева Л.С. Историкоправовой анализ института уголовной ответственности за незаконную добычу водных животных и растений // Проблемы квалификации и расследования преступлений, подследственных органам внутренних дел : матлы науч.практ. конф. (к 75летию со дня рождения В.И. Жулева). М., 2007. С. 68–80. 5 Кондрашина В.А. К вопросу о несовершенстве правового механизма защиты от незаконной добычи (вылова) водных биологических ресурсов // Криминологический журнал Байкальского гос. унта экономики и права. 2008. № 4. С. 27–30. 6 Галимов Д.И. Совершенствование законодательства об ответственности за незаконную добычу водных животных и растений // Безопасность бизнеса. 2007. № 4. С. 27–31.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÅ ÏÎËÈÃÐÀÔÀ Â ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎÐÎÇÛÑÊÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ

А.В. БОГДАНОВ, кандидат юридических наук, доцент Е.Н. ХАЗОВ, кандидат юридических наук

Аннотация. Полиграф – это многоканальный медикобиологический прибор, который регистрирует эмоциональное состояние опрашиваемого при воздействии на него словесным раздражителем; предназначен для одновременного учета нескольких параллельно протекающих в организме физиологических процессов. Ключевые слова: полиграф, оперативнорозыскная деятельность, оперативный сотрудник, оперативнорозыскные мероприятия, ведомственные нормативные акты, доказательства.

POLYGRAPH APPLICATION IN OPERATIVELY-SEARCH ACTIVITY A.V BOGDANOV, candidate of jurisprudence, the senior lecturer E.N. HAZOV, candidate of jurisprudence Annotation. The polygraph is a multichannel medical and biologic device which registers an emotional condition interrogated at influence on it verbal irritate ; it is intended for the simultaneous account of several physiological processes in parallel proceeding in an organism. Key words: a polygraph, operativelysearch activity, the operative employee, operativelysearch actions, departmental statutory acts, proofs. Полиграф в переводе с греч. означает множество записей. Полиграф (детектор лжи) применяется как в оперативнорозыскной деятельности, так и в ходе предварительного следствия, популярен он в сыскных и кадровых агентствах. История разработки инструментальной детекции лжи началась еще в 1870х гг., а первый прибор, пригодный для расследования преступлений, создан в Америке Д. Ларсеном в 1921 г. В России опыты с выявлением лжи у испытуемых начались в 1920е гг. нейропсихологом А. Лурия, но через 10 лет метод признали нарушающим права человека, и исследования стали носить засекреченный характер. В 60е гг. исследование по этой проблеме активизировались, и во ВНИИ МВД СССР было создано специальное подразделение, которое занималось психологическим обеспечением деятельности милиции, вопросами полиграфных устройств, изучением разных методов гипноза. В связи с необходимостью внедрения инновационных технологий в ОВД в 2005 г. по решению руководства МВД России создан научноисследовательский центр № 5 по изучению проблем борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий, применения специальной техники и обеспечения собственной безопасности ОВД. Одно из направлений его работы – разработка использования полиграфа в деятельности правоохранительных органов. Ученые работают не только с оперативниками ОВД, но и с сотрудниками прокуратуры и ФСБ России. ВНИИ МВД России

проводит аттестацию полиграфологов, выдает свидетельство на право работы и в ближайшем будущем планирует готовить специалистов в этой области. Создание подобного учреждения в МВД России вызвано не только необходимостью обеспечить квалифицированными кадрами свои подразделения. Нужно было создать противовес все возрастающему количеству коммерческих предложений. Оперативный сотрудник, следователь, дознаватель и прокурор при расследовании уголовного дела в рамках уголовнопроцессуального законодательства самостоятельно определяют способы и методы собирания доказательств, а они по каждому уголовному делу различны. Правовая основа применения полиграфа в деятельности правоохранительных органов – Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности». В основе применения полиграфа лежит принцип добровольности и безопасности. Так, в ходе проведения оперативнорозыскных мероприятий используются средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде (ст. 6). Кроме того, основания и условия использования полиграфа при опросе в оперативнорозыскной деятельности предусмотрены в ведомственных нормативных правовых актах оперативнорозыскных органов. Это Инструкция о порядке использования полиграфа при опросе граждан, утвержденная приказом МВД России от 28 декабря 1994 г. № 437. Аналогичный акт принят в ФСБ России в 1997 г. – Инструк-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

63

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ция о порядке применения органами ФСБ России опроса с использованием полиграфа. Результаты опроса на полиграфе оформляются заключением оператора, которое может передаваться следователю для учета в процессе доказывания. Полиграф сегодня можно и нужно использовать при раскрытии и расследовании преступлений, но с четким пониманием того, что это за прибор, как он работает, и только в рамках оперативнорозыскной деятельности. Полученная с его помощью информация должна быть обязательно проверена следственнооперативным путем. Прибор показывает реакцию человека на внешний раздражитель. Это может быть не только вопрос, но и фото, видео, звук, предмет или запах. Если испытуемый на них реагирует, значит, это имеет для него значение. Какое именно? Да самое разное: чувство страха, например, неприязни. Проведение опроса с применением полиграфа способствует: �получению от опрашиваемого фактических данных, имеющих значение для своевременного проведения оперативнорозыскных мероприятий и следственных действий, а также для выявления, пресечения и раскрытия преступлений; �осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, и без вести пропавших граждан; �оценке достоверности информации, сообщаемой опрашиваемым; �проверке опрашиваемого на причастность к подготавливаемому или совершенному противоправному деянию. Среди полиграфов выделяют специализированный полиграф, предназначенный для целей выявления возможно скрываемой человеком информации путем контроля его физиологических реакций (см. Порядок проведения опросов с использованием полиграфа Стандарт СТО РАЭБУР 510299 от 25 марта 1999 г. № 4) Полиграф давно используют в своей работе оперативники. Он эффективен при работе с группой лиц, когда проверяются не только подозреваемые, но и потерпевшие, и свидетели. Однако в последнее время наблюдается практика использования этих устройств и для получения новых доказательств по делу в виде заключений специалистов или экспертов, а также при проведении следственных действий. Коммерческие специалисты утверждают, что детектор лжи – эффективный метод, с его помощью можно выявить человека, причастного или, наоборот, непричастного к преступлению с вероятностью на 100%. Сегодня эта тема вызывает бурные дискуссии среди полиграфологов, ученых и правозащитников. И если сторонники признания детектора лжи психофизиологической экспертизой активно высказывают и доказывают свою точку зрения, то правоохранительные

64

органы этот вопрос открыто не обсуждают, так как вопросы применения подобных устройств урегулированы на уровне как законодательства, так и нормативных правовых актов силовых министерств. Некоторые ученые полагают, что применение полиграфа является самостоятельным оперативнорозыскным мероприятием в силу уникальности метода получения с его помощью информации. Общим положением разных ведомственных инструкций, регламентирующих порядок использования полиграфа, является получения от опрашиваемого письменного заявления о добровольном согласии на проведение опроса с использованием полиграфа установленной формы. После этого ему должно быть разъяснено следующее: �перед началом опроса он будет ознакомлен с содержанием вопросов, которые будут задаваться; �в процессе проведения опроса гражданин вправе в любой момент отказаться от ответа на заданный вопрос и от дальнейшего участия в опросе. В деятельности субъектов оперативнорозыскной деятельности по раскрытию преступлений результаты полиграфных опросов чаще являются ориентирующей информацией. Полиграф помогает выбрать верное направление расследования: проверить показания обвиняемых, подозреваемых, свидетелей, потерпевших; выявить из группы подозреваемых виновных лиц; прояснить неизвестные детали дела; проверить оперативнорозыскные и следственные версии. Следователь может допросить специалистаполиг рафолога в качестве свидетеля по результатам проведения опроса. Еще один способ введения в материалы уголовного дела результатов применения полиграфа – изучение следователем справки о результатах опроса и ее приобщение в порядке ст. 84 УПК. Результаты прохождения полиграфа в процессе дальнейшего расследования преступления могут быть закреплены с помощью других доказательств, предусмотренных ст.74, в частности, путем назначения психофизиологической экспертизы. Следователь имеет право назначить любую экспертизу, в том числе психофизиологическую, однако существуют требования, предъявляемые законом к таким исследованиям. Это достоверность научного признания метода, возможность провести повторные исследования. Воспроизвести второй раз у человека то же психофизиологическое состояние, как в первый раз, невозможно. Кроме того, спорным является вопрос, что исследуется посредством полиграфа: память человека, его психическая напряженность или скрываемая информация. Биология памяти человека, механизм запоминания еще не исследованы, поэтому утверждать об изучении того, что не определено и непонятно, вряд ли правильно, так же, как и об изучении скрываемой информации.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Общую правовую основу использования психофизиологических исследований с помощью полиграфа в качестве экспертизы в России создают нормы УПК об участии специалиста в следственных действиях и о возможности применения технических средств для сбора, фиксации и использования информации. Так в ст. 195–207, 269, 282, 283, а также Федеральном законе «О государственной судебноэкспертной деятельности в Российской Федерации» не перечислены ограничения, касающиеся видового перечня экспертиз, поэтому следователь, прокурор, судья имеют право назначить экспертизу и поручить ее проведение лицу, обладающему, по их мнению, специальными знаниями. При условии соблюдения требований Конституции РФ, УПК, Федеральных законов «Об оперативнорозыскной деятельности», «О государственной судебноэкспертной деятельности в Российской Федерации», а также иных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти результаты опроса с применением полиграфа и доказательства, полученные с помощью этого опроса, могут быть использованы при расследовании уголовных дел. В рамках оперативнорозыскной деятельности все должно быть проверено и подтверждено другими доказательствами. В оперативнорозыскной деятельности результаты полиграфных проверок могут служить лишь ориентирующей информацией. Полиграф помогает определить направления поиска, уточнить или обнаружить некоторые интересующие оперативных сотрудников

сведения. Данные, полученные при помощи полиграфа, также не являются доказательствами, а имеют характер оперативных данных. Хотя не исключено, что качество и количество произведенных проверок повлечет за собой изменения в статусе полиграфных обследований. В настоящее время подготовлен законопроект о проверке на полиграфе. Он является частью президентской программы по борьбе с коррупцией. Нормативный акт обяжет проходить испытание на детекторе лжи сотрудников МВД России, Минобороны России, ФСБ России, МЧС России, ФСИН, ФСНК, ФТС, работников прокуратуры, судей, а также обяжет проходить его всех, кто имеет доступ к государственной тайне. Сегодня Россия входит в пятерку ведущих стран мира по количеству проводимых проверок на полиграфе. Людей тестируют не только на работе, но и в личной жизни, и забавы ради в разных журналах и реалитишоу. Сотни фирм предлагают свои услуги по проверке людей на детекторе лжи, продают приборы и готовы обучать этой профессии всех желающих. Этот выгодный бизнес живет по закону рынка «Спрос рождает предложение». Заманчивым становится его внедрение в уголовное судопроизводство. Казалось бы, правоохранительные органы и суд должны мечтать о такой возможности. Зачем тратить время на оперативнорозыскные мероприятия и следственные действия, судебные слушания, когда одно исследование может перевесить весы Фемиды в ту или иную сторону.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

65

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌ ÊÀÊ ÑÏÎÑÎÁ ÐÀÇÐÅØÅÍÈß ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÏÐÎÁËÅÌ Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÌ ÌÈÐÅ

Ю.П. БОЙКО, доктор политических наук, кандидат юридических наук

Аннотация. Обращено внимание на потенциальные возможности федерализма в решении проблем мультисоставного государства. Автор оставляет со многими предложениями относительно путей использования федералистской идеи в борьбе против национализма и сепаратизма современные линии. Ключевые слова: мультисоставное государство, федерализм; национализм и сепаратизм, национальноте рриториальное урегулирование, межгосударственное устройство.

FEDERALISM AS A WAY OF THE PERMISSION OF NATIONAL¤TERRITORIAL PROBLEMS IN THE MODERN WORLD J.P.BOYKO, the doctor of political sciences, candidate of jurisprudence Annotation. In article the attention to potential possibilities of federalism in resolution of problems of the multicompound state is paid. The author leaves with a number of offers on ways of use of federalistic idea in struggle against nationalism and separatism modern lines. Key words: the multicompound state; federalism; nationalism and separatism; nationalterritorial settlement; the interstate device.

Сотрудничество между государствами или соперничество между ними все чаще могут найти объяснение в их цивилизационной принадлежности, в делении на «мы» и «они». Эта ситуация предполагает возможность «столкновения цивилизаций», среди которых американский политолог С. Хантингтон особо выделял «надтреснутые государства», которые разделены по группам населения, принадлежащим к разным цивилизациям, и «расколотые государства», в которых преобладает одна цивилизация, но их лидеры хотели бы изменить цивилизационную идентичность1. Эти разновидности становятся основными проблемными образованиями с точки зрения их формальной адекватности возникающим противоречиям между разными этносами. В какой степени снятию таких противоречий могут послужить реформы внутригосударственного устройства многонациональных стран? Может ли более сложная структура государства стать подспорьем в разрешении национальных проблем?

66

Эпоха глобализации характеризуется расширением сферы применения федеративной идеи, а также процессами федерализации государственной власти в разных регионах мира, что основывается в том числе стремлением к поискам новых форм компромиссов, снижения уровня конфликтности и улаживания социальных, политических и иных противоречий2. В исследованиях по этническим проблемам обращается внимание на то, что современный национализм и сепаратизм развиваются по какимто причудливым правилам, которые иногда носят ярко выраженный нерациональный и архаичный характер3. Даже в условиях «разрядки» традиционных разновидностей национализма во внешне спокойных регионах западной цивилизации4 их отголоски не ушли в прошлое. Напоминанием ему – движение Лиги Севера Италии за «возрождение» кельтской культуры и символики в отстаиваемых ею границах так называемой Падании (Паданской государственности); бретонский

и корсиканский очаги сепаратизма во Франции; территориальный национализм в Испании; ольстерский – в Великобритании. Национальные движения могут принимать разные формы – от парламентской (законодательной) деятельности, имеющей целью создание экономических и политических основ национального равноправия; культурнопросве тительских акций, связанных с повышением самосознания народа (этноса); ненасильственных акций гражданского неповиновения и до борьбы, направленной на полное отделение и самостоятельность в международных отношениях. Жесткие проявления национальноэтнических и суперэтнокультурных форм национализма и трибализма (процесса этнической консолидации) проявляются в вооруженной борьбе за независимость, в появлении таких самопровозглашенных псевдогосударств, как Объединенная республика Сувадиве (1959–1963), Катанга (1960–1963), Биафра (1967–1970), ТамилИлам (1976–

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2009), Мохели (1997–1998), Анжуан (1997–2002), Маахир (2007– 2009). И если процессы федерализации способны оказать какоелибо позитивное влияние на разрешение этой проблемы, почему бы и не использовать их потенциал. К сожалению, нередки примеры тех случаев, когда потенциал федерализма мог бы быть, но не был использован при урегулировании межнациональных конфликтов в многосоставных государствах. Время мирного разрешения таких споров упущено в Грузии, где в начале 1990х гг. обсуждалась возможность федерализации страны, с предоставлением самостоятельных полномочий Южной Осетии, Абхазии, Аджарии, КвемоКартли и другим частям некогда единой социалистической республики в составе СССР. Руководители Грузии и Абхазии неоднократно заявляли о своем намерении ввести в действие институциональные структуры с применением современных форм самоуправления и разделенного правления. Однако грузиноабхазские переговоры не вышли за рамки стадии «переговоров о переговорах», на которой так и остались не проясненными вопросы о самом формате переговоров о политическом статусе5. Под давлением международных структур Грузия по крайней мере, еще в 2000 г. склонялась к принятию выработанного ООН проекта документа, по которому Абхазии предлагался статус субъекта федерации в составе Грузии6. Абхазское политическое руководство, не склонное к подобному развязыванию узла противоречий, выступало за конфедеративный вариант устройства, при котором абхазы и грузины сохранили бы суверенные государственные структуры. Это, по их мнению, явилось бы наиболее жизнеспособным решением трудного вопроса сосуществования, поскольку конфедерация основывалась бы на принципе консенсуса между обеими сторонами.

В то же время выдвигался способ политикоправового разрешения проблемы, более приемлемый для конфликтующих сторон. Предлагалось установить разновидность федеративного устройства с федеративными и конфедеративными чертами (сочетание конфедеративных принципов в его внутренней структуре с федеративными принципами в том, что касается его международного политикоправового статуса), при котором будет уважаться принцип равенства и невмешательства во внутренние дела обоих субъектов федерации7. Предложенный проект Союзной Республики Грузии сохранял бы некоторые исключительные полномочия и, возможно, привел бы к сохранению территориальной целостности бывшей Грузинской ССР в границах 1991 г. Однако последующие события, по сути, лишили предлагаемые проекты какихлибо основ для реализации. Не использована историческая возможность объединения народов бывшей советской Молдавии. С 2 сентября 1990 г. – даты одностороннего провозглашения независимости Приднестровской Молдавской Республики – неоднократно готовились и становились достоянием общественности проекты государственного устройства, ряд из которых предусматривал его федеративные начала. Наиболее известным среди них был российский план объединения Молдовы и Приднестровья, подготовленный в 2003 г. при участии Д. Козака, специального представителя Президента РФ. Меморандум об основных принципах государственного устройства объединенного государства предусматривал своими положениями строительство «единого независимого, демократического, основанного на федеративных принципах государства, определяемого в границах Молдавской ССР на 1 января 1990 года.»8 Парафированный президентами Молдовы

и ПМР Меморандум Козака объявлял объединенную страну Федеративной Республикой Молдовой, основанной «на принципе единства территории, единых принципах построения государственной власти, единого оборонного (на переходный период), таможенного, валютноденежного пространства». Приднестровская Молдавская Республика конституировалась бы как государственное образование в составе федерации, имея возможность формировать собственные государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, принимать собственную конституцию и законодательство, иметь государственную собственность, самостоятельный бюджет и налоговую систему, а также собственную государственную символику и иные атрибуты государственного статуса. Она также обладала бы правом, подтвержденным «всенародным референдумом» на своей территории, на выход из состава федерации в случаях принятия решения о присоединении федерации к другому государству и (или) в связи с полной утратой федерацией своего суверенитета. Меморандум под давлением Евросоюза, НАТО и США, опасавшихся усиления влияния России в ЮгоВосточной Европе, был в последний момент отклонен руководителями Молдовы. Конфликт остается неразрешимым, и, по мнению некоторых политологов, отсутствуют какиелибо предпосылки для его политического разрешения в ближайшем будущем9. Более того, нынешний временно исполняющий обязанности Президента Молдовы М. Гимпу заявил в октябре 2009 г., что «возможность использования в настоящее время в приднестровском урегулировании принципов, изложенных в Меморандуме Козака, могут лишь усложнить решение данной проблемы. В нем содержатся неприемлемые вещи, такие как федерализация»10.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

67

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ За прошедшие после провозглашения собственной государственности неоднократно возникала полемика вокруг формы внутригосударственного устройства Украины. Сегодня она представляет так называемое сложное унитарное государство, состоящее из 24 областей и Автономной Республики Крым, которая с 1998 г. урезана в полномочиях, в частности лишена права принимать собственные законы. В исследованиях, относящихся к украинским реалиям последних десятилетий, резонно указывается, например, что создатели украинского государства совершили в 1991 г. фундаментальную ошибку, которая рано или поздно обернется катастрофой и для их проекта, а пока осложняет жизнь другим. Они отринули реальные характеристики того, чем являлась территория, объединенная под названием «Украинская Советская Социалистическая Республика», и попытались пойти по пути создания украинского государстванации, к чему не было объективных показателей11. Можно соглашаться или спорить со столь резкой оценкой процессов государственности у наших соседей, но нельзя не признать наличие проблемы двунациональности в стране, где государствообразующими нациями являются как этнические украинцы, так и этнические русские. Противостояние разных противоборствующих сил, отсутствие реалистической государст веннонациональной политики и (или) механизма ее воплощения, неспособность управленческих структур повлиять на социальноэкономические процессы в стране вызывают к жизни варианты дальнейшего пути развития Украины, в том числе посредством ее федерализации. Помимо проблемы русскоязычного населения, в политическом аспекте Украина разделена на три исторически сложившиеся региона – западный, центральный и восточный, которым характерны

68

свои культурные, языковые, социальные, бытовые и иные особенности. Формирование федеративной парламентской республики с сильным местным самоуправлением представляется ряду политиков выходом из тупика, в котором оказалась украинская государственность12. Кипр после переворота в Греции и вторжения турецких войск остается разделенным по этническому принципу на турецкий север и греческий юг. Северная часть острова объявила о своей независимости в 1983 г. и называется Турецкой Республикой Северного Кипра. При вхождении южной части острова как греческой Республики Кипр в Европейский союз в 2004 г. активизировались процессы вокруг государственного объединения двух этнических групп. Однако на раздельных референдумах туркикиприоты приняли, а грекикиприоты отвергли мирный план занимавшего в то время пост генсека ООН К. Аннана о федеративном устройстве страны. Лишь осенью 2008 г. вновь возобновились переговоры по кипрскому урегулированию13, и появилась надежда на создание на Кипре государства «в рамках двухзональной двухобщинной федерации с единым суверенитетом, единым гражданством и единым международным представительством в соответствии с решениями ООН и принципами и ценностями ЕС»14. Выходом из ситуации, сложившейся в Сомали, также может стать ее постепенная федерализация. Сформированное из бывших колоний – Британского Сомалиленда и Итальянского Сомали – новое независимое государство со временем включилось в гражданскую войну между многочисленными военнополитическими группировками, сформированными на клановосемейной основе. Эти распри начались в 1988 г. и продолжаются в отдельных регионах до сих пор, в результате чего единый Сомали фактически распался15. Страна не только лиши-

лась централизованной системы управления, но и развалилась на множество небольших государств. В разное время здесь возникли государства Галмудуг, Маахир, Джубаленд, ЮгоЗападное Сомали, Нортленд, Пунтленд и Сомалиленд. Ряд из микроСомали, созданные, как правило, воюющими между собой за власть полевыми командирами, ушли в прошлое сами собой. Однако в настоящее время на пространстве официального Сомали наблюдаются собственно Республика Сомали и непризнанные Пунтленд и Сомалиленд, формально находящиеся на ее территории. Гипотетический Сомали будущего способен объединить составные части, лишь предоставив им широкую самостоятельность в рамках обсуждаемого в стране федеративного государственного устройства. Среди потенциальных кандидатов на изменения в статусе государственного устройства в пользу федерации возможно рассмотрение и других многосоставных стран, в которых в силу разных обстоятельств и (или) по разным причинам обсуждаются проблемы федерализации. К ним, например, относят следующие страны. В Ираке новая Конституция, принятая в 2005 г., называет это государство федеративной парламентской республикой, основанной на консенсусе трех основных этнорелигиозных общин иракского народа – арабовшиитов, арабовсуннитов и курдов. В начале 2008 г. Парламентом Ирака принят проект федеративного устройства, что закрепляет внутреннюю самостоятельность трех регионов. Однако территория страны несколько лет находится под фактическим управлением коалиционных сил, а точнее США, свергнувших единоличный режим С. Хусейна. Какоелибо реальное воплощение конституционных принципов и норм в отношении федеративного устройства Ирака возможно лишь после вывода иностранных войск и стабилиза-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ции политической обстановки в стране. В Иране так называемое Движение национального возрождения Южного Азербайджана требует создания государственного образования этнических азербайджанцев, которое на федеративных началах должно войти в состав Исламской Республики16. Помимо проблемы 20 млн азербайджанцев, часть из которых ратует за самостоятельность, в Иране существуют сепаратистские движения среди курдов, белуджей, арабов Хузестана, мазендаранцев, талышей, луров, туркменов и ряда других этнических групп. В Македонии треть населения составляют албанцы. С учетом негативного опыта насильственного раздела соседней Сербии албанская проблема должна решаться в стране с опережением возможных событий17. Так, Демократическая партия албанцев считает, что их положение может быть улучшено либо конституированием Македонии в двунациональное федеративное государство, либо формированием в стране албанской национальной области. В Марокко король в начале 2010 г. объявил о процессе регионализации, связанным с предоставлением отдельным частям страны значительной самостоятельности в решении проблем самоуправления. Эти меры коснутся Западной Сахары, бывшей испанской колонии в Северной Африке, которая так и не получила желаемой независимости, а фактически аннексирована соседней монархией. В Боливии так называемые равнинные департаменты, богатые минеральными ископаемыми, требуют перераспределения нефтяных и газовых доходов, а в случае невыполнения их условий и отделения от бедных горных районов вплоть до создания отдельного государства «Нации долин»18. В качестве выхода из создавшейся ситуации предлагается федерализация государственного устройства. Президент Боливии Э. Мо-

ралес объявил, что страна отныне должна официально называться многонациональным государством. Изменение внесено в новый вариант Конституции Боливии, одобренный на референдуме в январе 2009 г.19 Международно признанная автономия Палестина сравнительно давно находится в стадии обретения независимости. Вашингтонская декларация 1993 г. о принципах промежуточного урегулирования, подписанная Израилем и Организацией освобождения Палестины, предусматривала создание временного палестинского самоуправления с последующим превращением Палестинской национальной автономии в независимое государство20. В то же время в результате мятежа мусульманских фундаменталистов летом 2007 г. Палестина фактически разделилось на два самоуправляющихся территориальных образования – Газу и Западный берег р. Иордан, контролируемых идеологически непримиримыми группировками ХАМАС (Движение исламского сопротивления) и ФАТХ (Движение за национальное освобождение Палестины). Создание суверенного палестинского государства не представляется реальным в рамках унитарного государственного устройства (хотя и сама перспектива независимости в настоящее время становится все более туманной).

Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М., 2005. 2 Россия в глобализирующемся мире: Глобализация и федерализм // Госво и право. 2007. № 7. С. 5–16. 3 Буховец О.Г. Изучение национализма в Европе и Евразии: новые аспекты // Доклады Института Европы РАН. 2004. № 148; Кагиян С.Г. Нации, этносы и национализм: Опыт социальнофилософского и методологического анализа. М., 2003; Мусаев И.М. Национализм и его специфика в политических условиях современной Европы. СПб., 2006; Старые и новые лики национальной проблемы / 1

отв. ред. А.А. Галкин. М., 2005. 4 Буховец О.Г. Указ. соч. 5 Копттерс Б. Практика федерализма. Поиски альтернатив для Грузии и Абхазии. URL: http://infospace.narod. ru/public/federalism/predislovie.htm. 6 Вигнанский М. Федеративная Республика Грузия. URL: http://www.7 days.ru/w3 s.nsf/Archive/2000_161_ news_text_vignanskii1.html. 7 Копттерс Б. Указ. соч. 8 Меморандум Козака: Российский план объединения Молдовы и Приднестровья. URL : http://www.regnum. ru/news/458547.html. 9 Settlement of the Transnistrian Conflict came to a Deadlock // Eurasian Home. 2008. 23 dec.. 10 URL: http://www.newstube.ru/tag/ memorandumKozaka. 11 Третьяков В. Антироссийская рента украинской элиты // Известия. 2008. 25 сент. 12 Аргументы в пользу федерализации страны, в частности, изложены в программе Прогрессивнодемократи ческой партии Украины (партии «Родина»). URL: http://news.mail.ru/politi cs/2884088/09.09.2009. 13 Фокина К., Начаров С. Кого может вдохновить пример Абхазии и Южной Осетии? // Известия. 2008. 26 авг. 14 Греция надеется, что на Кипре создадут федеративное государство URL : http://www.rian.ru/world/ 20080903/150938430.html. 15 Сомали. Сомалийская Демократическая Республика // Правовые системы стран мира : энцикл. словарь / отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 2003. С. 734–735. 16 Ирану прочат федеративное устройство. URL : http://www.aen.ru/ index.php?page=brief&article_id=1269 &PHPSESSID=nm3f3iippg. 17 Сначала Македонию покинул Тайвань; а теперь покинула Европа? // Нов. газ. 2001. 14 марта. 18 Воропаев В. Грозит ли Боливии «цветная революция»? // Известия. 2008. 16 сент. 19 Моралес переименовал свою страну. URL: http://news.mail.ru/ politics/2652925/. 20 Основные факты об Организации Объединенных Наций : пер. с англ. М., 2005. С. 130–136.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

69

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÏÐÎÅÊÒÍÛÉ ÏÎÄÕÎÄ Â ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÎÂ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÌÎËÎÄÅÆÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ Â ÐÎÑÑÈÈ

В.В. БУШКЕВИЧ, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России [email protected]

Аннотация. Разработанный Стратегией государственной молодежной политики в РФ проектный подход к ее реализации открывает равные возможности для участия в ней всех молодых людей. Анализируются содержание проектов Стратегии и делается вывод о том, что задачи государственной молодежной политики могут быть решены только с использованием проектного подхода. Ключевые слова: молодежная политика, проектный подход, государственная стратегия, реализация государственной политики.

THE DESIGN APPROACH IN REALISATION OF PRIORITIES OF THE STATE YOUTH POLICY IN RUSSIA V.V. BUSHKEVICCH, graduated in a military academy of chair of the constitutional and municipal right of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The project approach developed by the Strategy of public youth policy of Russian Federation provides equal opportunities for participation of all young people. Author analyzed the content of the project approach and concluded that the State policy objectives can only be solved with its use. Key words: youth policy, state strategy, project approach, state policy implementation. В нашей стране накоплен большой арсенал средств и инструментов работы с молодежью. До недавнего времени многие из них успешно решали отдельные локальные задачи, ориентируясь на определенные группы молодежи, однако в массовой практике их применение осуществлялось как набор не связанных между собой мероприятий, реализуемых разными ведомствами, что не обеспечивало необходимого системного эффекта. Стратегия государственной молодежной политики в РФ, принятая распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. № 1760р, разработанная на период до 2016 г., использует проектный подход в этой сфере и определяет в соответствии с приоритетами молодежной политики систему общенациональных проектов. Общенациональный проект – это средство и инструмент непосредственного вовлечения молодежи в решение как собственных проблем, так и общероссийских задач. Разработанные в соответствии с методологией Стратегии государственной молодежной политики в РФ проекты обращены ко всей молодежи России и открывают равные возможности для участия в них всем молодым людям независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса. Это позволяет предоставить молодежи

70

выбор тех направлений деятельности, которые более всего соответствуют ее интересам, с одной стороны, а с другой – делегировать молодому поколению права, полномочия и ответственность в решении приоритетных задач национального развития, открыть перед молодыми людьми всероссийские масштабы и перспективы развития и достижений. В рамках реализации приоритетного направления, включающего в себя совершенствование политики в сфере духовнонравственного развития и воспитания детей и молодежи, защиты их нравственности, предусмотрен проект «Гражданин России». Основной целью проекта является развитие системы духовнонравственного, гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи. Он адресован молодым людям от 14 до 30 лет. Реализация проекта позволяет формировать у молодых Россиян такие качества, как гражданственность, патриотизм, толерантность и уважение к представителям другой культуры, гармоничное и духовное развитие, высоконравственное поведение. В рамках реализации приоритетного направления, включающего в себя вовлечение молодежи в общественную жизнь, ее информирование о потенциальных возможностях развития в России, предусмотрены проекты «Российская молодежная информационная

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сеть «Новый взгляд», «Доброволец России», «Карьера», «Молодая семья России». Проект «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд» адресован молодым гражданам России, их родителям, а также сотрудникам учреждений, работающих с молодежью. Цели проекта: �вовлечение молодежи в процессы поиска, создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни в российском обществе; �развитие механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, в молодежные аудитории; �развитие положительного отношения молодежи к позитивным ценностям российского общества; �формирование и продвижение образа успешного молодого россиянина. Важное направление реализации проекта «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд» – освоение молодыми людьми навыков пользования информацией и ее применения в жизни. В рамках проекта поддерживаются региональные и местные инициативы, обеспечивающие развитие практики пользования молодежью информацией по наиболее значимым для нее проблемам. Формируемое информационное пространство должно стать средством поддержки в решении спектра проблем, возникающих в жизни молодых людей, осуществить функции оперативного консультирования молодежи и всего населения страны. В результате все желающие могут получить ответы на свои частные вопросы, касающиеся здоровья, образования, жилья, досуга, труда, карьеры, общественной и личной жизни. Проект «Доброволец России» нацелен на развитие мотивации молодых людей к оказанию помощи, проявлению действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке; формирование механизмов вовлечения молодых людей в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни молодых россиян; развитие и поддержка инициатив, направленных на организацию добровольческого труда молодежи. Проект адресован каждому молодому человеку в возрасте от 14 до 25 лет, живущему в России. В результате его реализации формируется открытая и доступная для молодых людей система поддержки инициатив молодежи, направленных на решение задач улучшения качества жизни в России. В рамках локальных инициативных молодежных проектов решаются проблемы и задачи общественного развития, а молодые люди получают возможность проявить себя и осознать свою востребованность в обществе. Проект «Карьера» направлен на самоопределение молодежи на рынке труда и развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи. Проект адресован моло-

дым людям от 14 до 30 лет, участникам рынка труда, однако, учитывая виды и сложность работ, которые может выполнять молодой человек в соответствии с законодательством, аудитория этого проекта подразделяется на группы. Проект «Молодая семья России» адресован молодым жителям России и молодым семьям. Основными целями проекта являются укрепление института молодой семьи, увеличение количества благополучных семей в России, пропаганда ответственного родительства. В рамках реализации проекта планируется проведение и широкое освещение в средствах массовой информации мероприятий, демонстрирующих и пропагандирующих ценности семейной жизни среди молодых людей, а также создание условий для стимулирования частичной занятости молодых родителей, воспитывающих малолетних детей. В целях реализации приоритетного направления, включающего в себя развитие созидательной активности молодежи, предусмотрены проекты «Команда» и «Успех в твоих руках». Проект «Команда» адресован российской молодежи в возрасте до 25 лет и направлен на обеспечение участия молодежи в процессе коллективного управления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления собственной жизнедеятельностью; развитие у молодых людей положительных навыков индивидуального и коллективного управления общественной жизнью; вовлечение молодежи в общественнополитическую жизнь общества. Проект «Успех в твоих руках» создан с целью выявления и продвижения талантливой молодежи, а также использования продуктов ее инновационной деятельности. В качестве адресата проект рассматривает всех молодых граждан России, обладающих мотивацией к деятельности в общественнополитиче ской, социальноэкономической и социокультурной жизни. Для реализации приоритетного направления, включающего в себя интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, разработан проект «Шаг навстречу». Его основными целями являются оказание помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в интеграции в общество; вовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социальноэкономическую и культурную жизнь общества; развитие и популяризация в молодежной среде идей толерантности и содействия людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Проект адресован молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, участниками должна стать молодежь в возрасте до 30 лет. Становясь участниками общенациональных проектов, молодые люди могут применить знания, полученные в системе образования и воспитания, оценивать их достаточность и формулировать новые образова-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

71

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ тельные запросы. Одновременно в рамках общенациональных молодежных проектов при непосредственном и деятельном участии молодежи реализуются задачи, которые традиционно рассматривались как задачи системы образования. Это формирование гражданской позиции молодых людей, становление социальных компетентностей молодежи, необходимых для успешной жизни, а также развитие правового сознания молодых граждан. Для эффективной реализации целей государственной молодежной политики необходимо внедрение механизмов прямого взаимодействия с молодежью, обеспечивающих высокую степень результативности и оперативности в управлении процессами, проистекающими в молодежной среде. На это и направлены разработанные в развитие приоритетных направлений молодежной политики проекты, подлежащие реализации как на федеральном, так и региональном уровнях. На федеральном уровне за реализацию приоритетных направлений Стратегии государственной молодежной политики в РФ отвечает Минобрнауки России во взаимодействии с институтами гражданского общества и научной общественностью, на региональном – уполномоченный орган по работе с молодежью субъекта Федерации. Мероприятия по реализации Стратегии финансируются из источников федераль-

ного бюджета, бюджета субъекта Федерации, а также внебюджетных средств. Для каждого проекта Минобрнауки России с участием уполномоченных органов по работе с молодежью субъектов Федерации разрабатывается техникоэкономическое обоснование, которое должно содержать цели соответствующего приоритетного направления Стратегии государственной молодежной политики в РФ, основные федеральные и региональные приоритеты и значения индикаторов государственной молодежной политики. К этой работе привлекаются научные и молодежные общественные организации. В современных условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на вовлечение молодых граждан в решение собственных проблем и общенациональных задач. Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством использования проектного подхода, формирования системы молодежных проектов, основанных на приоритетных направлениях молодежной политики, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе.

ÂÇÀÈÌÎÄÅÉÑÒÂÈÅ ÌÂÄ ÐÎÑÑÈÈ È ÐÓÑÑÊÎÉ ÏÐÀÂÎÑËÀÂÍÎÉ ÖÅÐÊÂÈ: ÈÑÒÎÐÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÐÅÄÏÎÑÛËÊÈ È ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÅ ÇÍÀ×ÅÍÈÅ О.П. ВИНОГРАДОВА, преподаватель кафедры теории и истории государства и права Уральского юридического института МВД России Аннотация. Ведется поиск оптимального правового режима взаимоотношений религиозных объединений с государством, что относится к Русской православной церкви как ведущей конфессии. Представлен исторический экскурс в проблему формирования отношений между МВД России и Русской православной церковь, обоснованы новые подходы к исследованию этого вида проблематики. Ключевые слова: МВД России, Русская православная церковь, взаимодействие, государственная религия.

INTERACTION OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA AND RUSSIAN ORTHODOX CHURCH: HISTORICAL PRECONDITIONS AND MODERN VALUE O.P. VINOGRADOVA, teacher of chair of the theory and history of the state and the right of the Ural legal institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. The article is devoted surch of an optimum legal regim of mutual relations of religious organizations with the state that in particular concerns The Russian Orthodocs church as legal faith. The author degressions to a problem of formation of relations between MIA and ROC, becomes the new approaches to research of the given kind of a problemathics are proved. Key words: the Ministry of Internal Affairs (MIA), The Russian Orthodocs Church (ROC), mutual relations, the state religion

72

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ В настоящее время продолжается поиск оптимального правового режима взаимоотношений религиозных объединений с государством, что в особенности относится к Русской православной церкви (РПЦ) как ведущей конфессии. Сотрудничество между РПЦ и МВД России – давняя и великая традиция, где свято выражение о том, что патриотизма без духовности не бывает. Возникает необходимость обращения к историческому опыту взаимодействия государства и православной церкви с точки зрения его юридических основ. Формирование отношений между РПЦ и МВД России имеет глубокие исторические корни. МВД Российской империи – одно из важнейших звеньев государственного аппарата, созданного в ходе реформ начала XIX в. МВД с момента образования участвовало в решениях широкого круга вопросов, касавшихся разных сторон экономической, политической, общественной и духовной жизни страны1. С уничтожением патриаршества при Петре I церковь потеряла свое независимое положение, став частью государственного аппарата. Заняв место в государственном аппарате, она утратила свое значение духовного судьи, что не могло не повлиять на ее авторитет в государстве и обществе. К концу XIX в. эта проблема обострилась, и о необходимости отделения церкви от государства заговорили открыто. Начиная с церковной реформы Петра I, упразднившего и подчинившего церковь государству, она превратилась в одну из отраслей государственного управления. Наряду с системой образования и цензурой она стала мощным орудием нравственного воспитания населения империи и идеологического контроля. Эти функции осуществлялись при посредстве разветвленного аппарата церковного управления. Непосредственно церковными делами управлял Святейший правительственный Синод. Его членов – церковных иерархов и оберпрокурора, фактически возглавлявшего Синод, назначал император. Синод представлял собой фактически орган отраслевого государственного управления, своего рода министерство по делам РПЦ; делами других конфессий – христианских, но не православных (католической, протестантской и т.д.), а также мусульманской, иудейской, буддийской и др. ведал департамент духовных дел МВД. Вся территория империи делилась на церковные округа – епархии, как правило, совпадавшие с губерниями, которыми управляли архиереи (епископы). Низшей административноцерковной единицей был церковный приход с приходским священником (попом) и штатом его помощников (дьяконов и церковных служителей). Приходской священник являлся нравственным наставником и воспитателем прихожан, моральным арбитром в их взаимоотношениях, а также семейных делах. Но роль церкви не ограничивалась отправлением религиозного культа и наставничеством. В Основ-

ных законах, утвержденных еще Павлом I, говорилось, что «христианская православная вера есть первенствующая и господствующая», а «император, яко Христианский Государь, есть Верховный Защитник и Хранитель догматов господствующей веры и Блюститель правоверия и всякого в Церкви святого благочиния»2. Лишь отказ государя от православия мог освободить его российских подданных от присяги ему на верность. Положения государственной религии предопределяло и возложение на церковь ряда государственных функций, а также финансирование ее из государственного бюджета. При поступлении на государственную службу (как военную, так и гражданскую) обязательна была религиозная присяга. На церковь возлагалось ведение актов гражданского состояния, брак был религиозным и заключался и регистрировался в церкви. В России в период утверждения капитализма (вторая половина XIX в.) преступления против веры стояли на первом месте в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных и рассматривались как тяжелые государственные преступления. Во всех учебных заведениях от начальных народных училищ до университетов обязательным было преподавание закона Божия. Церковь содержала свои начальные церковноприходские школы для низших слоев народа, а ассигнования на них из государственного бюджета в несколько раз превышали ассигнования на народные училища Министерства просвещения. Церковь играла важнейшую роль в руководстве системой просвещения. На церковь возлагались и некоторые функции полицейского надзора, поскольку для всех подданных православного вероисповедания обязательна была регулярная исповедь перед священником. Свидетельство об исповеди обязательно требовалось перед поступлением на государственную службу, получении заграничного паспорта и т.д. Но в правиле о тайне исповеди было исключение: если священнику на исповеди становится известно о готовившемся государственном преступлении, он был обязан сообщить об этом властям. Свидетельство об исповеди фактически являлось справкой о благонадежности3. На протяжении XIX в. государство всячески усиливало роль оберпрокурора, тем самым надежно обеспечивая руководство важнейшим идеологическим инструментом. На рубеже XIX–XX вв. можно выделить несколько основных аспектов взаимодействия церкви и МВД. Прежде всего душепопечительство. В тот период продолжают открываться храмы на территории тюрем. Священники, ведя душеспасительные беседы, помогали осужденным пережить испытания в заключении, готовили их к жизни на свободе, делая более терпимыми и законопослушными. Инокимиссионеры – проповедники в каторжных тюрьмах Сибири – про-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

73

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ водили беседы с политическими и уголовными преступниками. Руководство системы МВД понимало, что церковь оказывала всяческую поддержку государству в борьбе с преступностью и беззаконием. Оно пыталось оказать в этом помощь, поддерживая тесное взаимодействие с церковью. В начале XX в. МВД поручена разработка законодательных актов, которые ускорили бы проведение церковной реформы. В 1907 г. Департамент духовных дел МВД представил записку в Государственную Думу, в которой излагалось мнение министра внутренних дел П.А. Столыпина, полагавшего, что в области веры принуждение недопустимо, и нельзя насильно удерживать человека в определенном вероисповедании. «Но, с другой стороны, не следует забывать, что полная религиозная свобода… мыслима только при полнейшем индифферентизме государства и религии»4. Еще одним аспектом взаимодействия РПЦ и МВД являлось то, что при участии МВД был принят ряд законодательных актов: Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., Уголовное уложение 1903 г., в которых большое внимание уделялось ответственности, наступающей за преступления против веры, об отступлении от веры, за ересь и раскол. Эти законодательные акты также определяли ответственность за осквернение сакральных мест, непристойное поведение, а также за несанкционированное изготовление и продажу писанных, гравированных и резных икон. Исторический опыт взаимоотношений РПЦ и МВД показывает, что при тесном взаимодействии можно добиться стабильного снижения преступности и ее дальнейшей профилактики5. Созданный в 1995 г. Синодальный отдел по взаимодействию с Вооруженными Силами РФ и правоохранительными учреждениями сегодня по преимуществу занимается строительством отношений с министерствами, в состав которых входят войска и воинские формирования, а также координационной, методической и организационноправовой работой в сфере взаимодействия с органами военного управления. Современная законодательная правовая база и уровень церковногосударственных отношений позволили создать условия для церковного окормления военнослужащих и членов их семей практически во всех военных гарнизонах, воинских частях и подразделениях. Совершенствование работы правоохранительных органов, обеспечение безопасности граждан, охрана их личности, прав и законных интересов от преступных посягательств, укрепление степени доверия граждан к законодательным и исполнительным органам власти – важнейшая государственная задача и один из основных приоритетов внутренней государственной политики в России (см. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г.).

74

Еще в 2004 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между РПЦ и МВД России, цель которого улучшение координации и повышение эффективности совместных усилий в решении таких социально значимых вопросов, как противодействие терроризму, экстремизму, наркомании, росту беспризорности и детской преступности6. Согласно подписанному документу РПЦ возьмет на себя попечение о духовнонравственном просвещении сотрудников ОВД, курсантов училищ, солдат срочной службы, а также моральнопсихологическую реабилитацию сотрудников, для которых выполнение служебного долга связано с работой в экстремальных условиях7. Заместитель Председателя Совета Федераций Федерального Собрания РФ А.П. Торшин утверждает, что «в условиях обострения криминогенной обстановки в стране особенно актуальными являются проблемы состояния духовности, нравственности и культуры граждан. Все это происходит на фоне падения в обществе рейтинга и престижа службы в органах внутренних дел, доверия населения к их работе... необходимо определить пути развития духовности и укрепления нравственности в органах внутренних дел, возродить традиции формирования у сотрудников МВД чести, совести доброты, милосердия и сострадания, без которых добиться эффективности борьбы с преступностью и восстановления справедливости в обществе довольно сложно»8. Председатель Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций, член Генерального совета партии «Единая Россия», президент Межпарламентской ассамблеи православия С.А. Попов резюмирует, что «обращение к духовным, культурным, религиозным традициям при реализации мер по повышению авторитета органов внутренних дел – одна из основных задач, которая стоит перед современным российским обществом»9. Особую тревогу как у РПЦ, так и у МВД России вызывают такие явления, как терроризм, экстремизм, коррупция, наркомания, безнравственность, рост беспризорности и правонарушений со стороны несовершеннолетних; направленная против личности деятельность тоталитарных, деструктивных сект, сатанистких культов, а также другие негативные тенденции, основанные на ложном понимании свободы и прав человека как вседозволенности и распущенности. Сотрудничество МВД России с РПЦ позволит использовать мощный духовный потенциал, которым обладает православие, для защиты культурного, духовнонравственного наследия, исторических традиций, что, несомненно, будет способствовать укреплению стабильности, преодолению угрозы духовной деградации народа и снижению уровня преступности в стране10. Анализ отдельных сторон жизни и деятельности ОВД на этапах их развития убедительно подтвержда-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ет объективное проявление идейновоспитательной функции ритуалов ОВД (в том числе возрождающихся ритуалов религиозного характера). Занимаясь разработкой программы подготовки кадров, МВД России обратилось к дореволюционному историческому опыту воспитания на основе религиозных традиций и воинских ритуалов. Испытывая воздействие нравственности, политики, права, религии и философии, ритуалы не поглощаются ими, а влияют на общественное настроение, общественное мнение и другие формы общественного сознания. Между традициями, праздниками, обычаями, ритуалами, церемониями и обрядами существует инверсионное взаимодействие11. Ритуал принятия присяги занимал особое место в системе как воинских ритуалов, так и ритуалов ОВД в XIX в. Присяга, или торжественный обет, давалась каждый раз при вступлении на престол нового государя. Присягая, офицеры, солдаты, государственные служащие ОВД клялись в верности новому монарху и Отечеству в беспрекословном повиновении начальству12. «Созданные на основе воинских ритуалов, с учетом православной религии, ритуалы органов внутренних дел имели свою специфическую направленность – служение престолу и Отечеству в поддержании не только внутреннего порядка, но и политической благонадежности граждан… Ритуалы стали неотъемлемой и необходимой составляющей идейнонравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел, верных профессиональному долгу, службе на благо Отечества.»13 Многие современные ритуалы ОВД, как и воинские ритуалы, взяты из прошлого. И.В. Суханов отмечает: «Рукопожатия, поклоны, гербы и гимны, знамена и ордена, парадные и траурные шествия – сколько форм далекого прошлого вошло в нашу жизнь, обретя в ней совершенно новое значение»14. Современные данные свидетельствуют о большем значении эмоционального воздействия ритуалов. Так, опрос, проведенный в лицее милиции, показывает, что самым ярким ритуалом за время учебы кадеты (более 90% личного состава) считают принятие заповедей кадета, происходившее в обстановке строгости и торжественности самого ритуала, строгой регламентированности, порядка, а также своеобразного эстетического оформления, в присутствии ветеранов, родных и близких, с выносом Государственного знамени России15. К возрождающемуся признаку ритуалов ОВД относится их духовность. «Это такое состояние личного состава органа, подразделения внутренних дел, которое обеспечивает немедленные действия в соответствии с его убеждениями, чувствами и настроениями по предотвращению нарушений правопорядка и закона без дополнительной духовной подготовки»16. Среди разных идей, руководящих народами, важнейшую роль играли религиозные идеи. Религиозные

верования всегда составляли существенный элемент духовных основ общества и, следовательно, занимали большое место в системе нравственного воспитания. Церковь во все времена играла важную роль в жизни слуг государевых. От Византийской империи к княжеским дружинам перешел обычай целовать крест во время присяги; религиозная вера служила гарантом исполнения обязательств, данных воином17. В настоящее время нарушена система духовнонравственного воспитания в ОВД, которая была непременно весомой на протяжении всей истории России. Ритуалы предназначены для выполнения медиативной роли в процессе воспитания чести и чувства собственного достоинства сотрудников ОВД18. Православие, являясь важным элементом культуры российского народа и общества, выдержало испытание и войнами, и десятилетиями богоборческого периода. Уже в силу этого бесспорного факта сотрудники ОВД, вне зависимости от своих личных убеждений и взглядов, обязаны иметь четкое представление о духовных ценностях и традициях православия, исповедуемого сегодня значительной частью российского общества. Именно поэтому возникает необходимость введения в вузах МВД России специального факультатива, раскрывающего значение и исторические традиции российского православия. Однако посещение факультатива должно носить добровольный характер, учитывая, что конституционный принцип свободы вероисповедания заключает в себе принцип свободы атеизма19. В настоящее время необходимы четкие духовнонравственные установки как самому обществу, так и сотрудникам ОВД, т.е. тем, кто несет главную тяжесть борьбы с преступностью и в силу объективных причин испытывает наибольшее разрушительное преступное влияние. К сожалению, сотрудники ОВД не обладают достаточными знаниями особенностей сект и их тоталитарных форм. Более того, они мало знают о традиционных религиозных конфессиях, у которых сложились устойчивые и конструктивные правовые отношения с государством. Это затрудняет своевременное распознавание сектантов. Сотрудники ОВЛ редко консультируются с представителями РПЦ по вопросам специфики сект. Проникновение сектантов или их сторонников в ОВД также опасно. Для того чтобы сформировать духовную культуру сотрудников милиции, необходима помощь РПЦ. Первые направления в сближении сделаны, а именно в Москве в 2007 г. создан координационный совет по взаимодействию с ОВД, в состав которого вошли как представители ОВД, так и священнослужители РПЦ. Основные направления работы совета: �сплочение усилий РПЦ и МВД России в формировании морального и психологического климата в рядах сотрудников милиции;

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

75

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ �оказание работникам внутренних дел необходимой духовной помощи; �поддержка при разрешении личных проблем. Возможно, в круг проблем, разрешением которых займется совет, войдут проблемы соблюдения сотрудниками ОВД нравственных норм, помощь в разрешении семейных проблем и т.п. Сотрудничество между РПЦ и МВД России продолжается и будет осуществляться в области духовного становления сотрудников милиции, в совместной работе церкви и правоохранительных органов по профилактике правонарушений, а также в совместной научной деятельности. Однако отношения между церковью и государством не дают РПЦ преимущества среди конфессий. Многонациональность и многоконфессиональность России не являются препятствием для сотрудничества МВД России с религиями народов России. В открытости ОВД перед населением национальность и вероисповедание не играют такого значения, как духовность, культура и патриотизм20.

Яковлев К.Л. Министерство внутренних дел в государственном механизме Российской империи (1802–1811 гг.) : автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 3. 2 Смыкалин А.С. Очерки истории Русской Православной Церкви. Омск, 2007. С. 3–4. 3 История государства и права России : учебник / под ред. С.А. Чибиряева. М., 2002. С. 224–226. 4 Пинкевич В.К. Свобода совести в Российской империи накануне Первой мировой войны // Религия и. церковь в России и за рубежом : информ.аналит. бюллетень. 1997. № 9–10. С. 50. 5 Шингарева Н.В. Роль МВД Российской империи в раз1

76

работке и реализации законодательства о веротерпимости и свободе совести во второй половине XIX в. – феврале 1917 г. : автореф. … канд. юрид. наук. М., 2006. 6 Духовность общества – основа правопорядка : сб. док. и ст. / авт.сост. А.И. Буркин, В.Н. Прокопенко. Домодедово, 2006. С. 6–7. 7 Материалы научнопрактической конференции «Воспитание ратников правопорядка на основе исторических и духовных традиций России // Вестник Всерос. инта повышения квалификации сотрудников МВД России. 2007. № 2, С. 5. 8 Там же. С. 6. 9 Там же. С. 7. 10 Там же. С. 9. 11 Костоусов Н.С. Традиции, праздники, обычаи и ритуалы МВД России: структура, содержание и педагогический потенциал : моногр. Екатеринбург, 2004. С. 29. 12 Серых В.Д. Воинские ритуалы. М., 1986. С. 18. 13 Костоусов Н.С. Указ. соч. С. 46. 14 Суханов И.В. Обычаи, традиции и преемственность поколений. М., 1979. С. 21. 15 Костоусов Н.С. Указ. соч. С. 69–70. 16 Борисов А.В., Некрасов В.Ф. Министры внутренних дел России // Российская милиция. М., 2000. Вып. 1. С. 56–62. 17 Костоусов Н.С. Указ. соч. С. 70–71. 18 Там же. С. 72–73. 19 Там же. С. 87. 20 Руденко Г.В. Развитие сотрудничества между Русской православной церковью и Министерством внутренних дел Российской Федерации в целях расширения открытости органов внутренних дел среди населения. Защита прав человека в деятельности милиции, взаимоотношение милиции и населения : матлы междунар. семинара и круглого стола. М. : Московский университет МВД России, 2007. С. 64–65.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÈ ÏÎÐßÄÊÀ ÏÐÎÕÎÆÄÅÍÈß ÑËÓÆÁÛ Â ÎÂÄ (ÌÈËÈÖÈÈ)

В.В. ГОЛОВКО, профессор кафедры административного права и административной деятельности ОВД Омской академии МВД России, доктор юридических наук, доцент Ю.А. ЗЕНЦОВА, адъюнкт кафедры административного права и административной деятельности ОВД Омской академии МВД России

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы организации службы в органах внутренних дел России. Предпринята попытка классификации должностей в подразделениях ОВД в зависимости от возложенных на них функций и выполняемых задач. Авторами сделан вывод о том, что должности, которые в настоящее время предусматривают присвоение специальных званий милиции носят обеспечивающий характер и должны быть отнесены к должностям гражданской государственной службы. Ключевые слова: правоохранительные органы, органы внутренних дел (милиция), служба в органах внутренних дел (милиции), должность, специальные звания милиции, представитель власти, правовой статус должностных лиц органов внутренних дел (милиции).

ON THE IMPROVEMENT OF THE PROCEDURE OF SERVICE IN THE INTERNAL AFFAIRS AGENCIES (THE MILITIA) V.V. GOLOVKO, professor of Chair of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of Omsk Academy of Internal Affairs of Russia, Associate Professor YU.A. ZENTSOVA, postGraduate Student of Chair of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of Omsk Academy of Internal Affairs of Russia Annotation. The article investigates the issues of organization of service in the internal affairs agencies of Russian Federation. An attempt is made to classify the positions in the divisions and agencies of internal affairs according to the duties assigned to them. The authors concluded that post, which now include assigning special ranks to police has the securing character and should be assigned to posts in the civil state service. Key words: law enforcement, agencies of internal affairs (the militia), service in the internal affairs agencies (the militia), position, special militia ranks, representative of the authorities, legal status of the officers of the internal affairs agencies (the militia).

Одна из причин кризисного состояния дел в ОВД (милиции) состоит в отсутствии единого законодательно закрепленного механизма возникновения правового статуса сотрудника ОВД (милиции), с помощью которого он приобретает правомочия по реализации им правоохранительных функций. Это происходит потому, что до сих пор не выработан универсальный критерий (или система критериев) организации службы в ОВД (милиции) как ведомства, на которое возложено осуществление правоохранительных функций.

Как отметил Ю.Е. Аврутин, в деятельности ОВД (милиции) «удивительным образом переплелись социальные, обслуживающие по своему характеру функции и функции, преимущественно принудительные», что вызывает выполнение «криминальных» и «некриминальных» задач1. Это объясняется тем, что ОВД (милиции) организованы по принципу, предложенному Ю.Н. Стариловым, который отмечает: «Думается, что первичным элементом в построении правовой модели государственной службы вместо установленного в законе принципа разграничения го-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

77

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ сударственных должностей должно стать выделение особых полномочий, выполняемых государственными служащими»2. Однако этот подход при его реализации проявил недостаточную эффективность. Статья 1 Положения о службе в ОВД РФ к сотрудникам ОВД относит граждан России, состоящих в должностях рядового и начальствующего состава ОВД или в кадрах МВД России, которым в установленном Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава ОВД. К специальным званиям ОВД относятся специальные звания милиции, юстиции и внутренней службы (ст. 6). Это привело к тому, что не все сотрудники милиции в силу их должностного положения являются сотрудниками милиции в полном смысле слова. Часть из них, и немалая, имеющая специальные звания милиции, не выполняет в повседневной служебной деятельности правоохранительных задач и функций, а лишь выполняет определенные правоохранительные правомочия при возникновении обстоятельств, предусмотренных ст. 18 Закона РФ «О милиции». Тем не менее их количество по формальному признаку принадлежности к сотрудникам милиции в связи с имеющимся специальным званием милиции учитывают при проведении статистических и социологических исследований. Должности в ОВД (подразделениях) в зависимости от характера возложенных функций и выполняемых задач могут быть классифицированы на две группы: 1) должности, замещение которых в качестве основной должностной обязанности предполагает обязательное осуществление правоохранительной деятельности (участковые уполномоченные милиции, сотрудники патрульнопостовой, дорожнопостовой службы, др.); 2) должности, замещение которой в качестве основной должностной обязанности не предполагает обязательного осуществления правоохранительной деятельности (сотрудники кадровых, тыловых, финансовых, других подразделений). И те, и другие относятся к должностям, влекущим присвоение специальных званий милиции, как следствие – правового статуса сотрудника милиции с присущей ему компетенцией. Каждый из органов государственной власти, в совокупности образующих систему государственного управления, структурно представляет собой набор установленных организационноштатным расписанием должностей, объединенных в более крупные организационные формы – подразделения по функциональному принципу. Следовательно, вся система органов государственного управления пронизана понятием должности. Невозможно проходить государственную, в том числе правоохранительную, службу, не замещая какойлибо должности государственной (правоохранительной) службы. Верно и обратное – замещение должности правоохранительной службы

78

всегда означает реализацию правоотношений правоохранительной службы. Замещение должности в одном из органов государственной власти, в нашем случае в ОВД, влечет за собой наделение ее частью компетенции самого органа. Каждая должность должна иметь компетенцию, имеющую прямую связь с целями и задачами в области государственного управления, которые поставлены перед органом. Так, ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет правоохранительную службу как профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Для четкого разграничения правоохранительной деятельности сотрудников ОВД (милиции) от иной представляется целесообразным обратиться к выводам Ю.П. Соловья, О.И. Бекетова, В.Н. Опарина, А.И. Каплунова, К.С. Бельского и др.3 Как справедливо отмечает Ю.П. Соловей, милиция «действует путем непосредственного принуждения. Она не выносит решений, предваряющих применение силы, какихлибо постановлений о применении насилия. Она просто его осуществляет». С этой позицией согласуются мнения О.И. Бекетова, В.Н. Опарина, которые в качестве одного из важнейших критериев выделения правоохранительных органов полагают задачи по пресечению правонарушений, а также наделенность полицейскими полномочиями, выражающимися в возложении обязанности пресекать правонарушения и предоставлении соответствующих прав по задержанию, производству досмотра (осмотра), изъятия, осуществлению дознания либо производства по делам об административных правонарушениях, применению мер непосредственного принуждения4. В то же время, учитывая, что должность представляет собой часть полномочий государственного органа, указанные законодателем в ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» задачи этих органов, служб и учреждений по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина соответственно распространяются на категорию должности. Выполнение должностных обязанностей по пресечению правонарушений и охране общественного порядка, сопряженное с повышенным риском для жизни и здоровья сотрудников милиции, должно стать критерием отнесения должностей, предусматривающих их выполнение, к должностям правоохранительной службы. Должности, которые в настоящее время предусматривают присвоение замещающим их лицам специальных званий милиции, а по роду должностных

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ обязанностей носят обеспечивающий характер, должны быть отнесены к должностям гражданской государственной службы. Помимо преодоления негативных последствий, это разделение позволит повысить компетентность сотрудников милиции, основной должностной обязанностью которых будет охрана общественного порядка и задержание правонарушителей. Законодательное закрепление принципа предоставления государственным служащим властнораспорядительных полномочий представителя власти в связи с замещением ими должности правоохранительной службы в ОВД (милиции) позволит четко разграничить службу в ОВД (милиции) на непосредственно правоохранительную и гражданскую государственную, что повлечет за собой эффективную реализацию ОВД дел задач и функций по охране общественного порядка и пресечению противоправных посягательств. Разграничение, в свою очередь, будет способствовать приведению в соответствие действительности количества сотрудников ОВД (милиции), непосредственно охраняющих общественный порядок, так как приведет к снижению показателей соотношения числа сотрудников ОВД (милиции), которые фактически осуществляют повседневные обязанности по охране

общественного порядка и пресечению противоправных посягательств, на единицу населения. Четкое разделение должностей в ОВД (милиции) на правоохранительные и обеспечивающие приведет к снижению государственных затрат на правоохранительную службу, сделает государственное финансирование социальной сферы ОВД (милиции) эффективным, позволит предоставлять повышенные социальные гарантии, льготы и компенсации тем сотрудникам ОВД (милиции), которые в их повседневной служебной деятельности рискуют жизнью и здоровьем на благо общества и государства. Аврутин Ю.Е. Юридические гарантии обеспечения прав и свобод граждан и их реализация в правовом регулировании деятельности российской милиции // Полицейское право. 2005. № 2.С. 7–13. 2 Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретикоправовое исследование. Воронеж, 1996. С. 220. 3 Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции Российской Федерации. Омск, 1993. С. 119; Бекетов О.И., Опарин В.Н. Применение полицейской силы по законодательству Российской Федерации. Омск, 2001. С. 20. 4 Там же. С. 36. 1

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÌÎËÎÄÅÆÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÐÎÑÑÈÈ Ñ ÏÎÇÈÖÈÈ ÅÅ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈß ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÌ ÑÒÀÍÄÀÐÒÀÌ Â ÝÒÎÉ ÎÁËÀÑÒÈ

Е.С. ЗАЙЦЕВА, преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, кандидат юридических наук; С.А. ЕГОРОВ, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, кандидат юридических наук [email protected]

Аннотация. Выявлены четыре приоритета Стратегии государственной молодежной политики в РФ, позволяющие максимизировать вклад молодежи в конкурентоспособность государства. Сделан вывод о признании Россией прав категории «молодежь». Ключевые слова: молодежная политика, международные стандарты, государственная стратегия, государственноправовая охрана.

THE STATE YOUTH POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION FROM A POSITION OF ITS CONFORMITY TO THE INTERNATIONAL STANDARDS IN THIS AREA E.S. ZAYCEVA, teacher of chair constitutional and the municipal right of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of jurisprudence; Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

79

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ S.A. EGOROV, senior lecturer of chair constitutional and The municipal right of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of jurisprudence Annotation. Russian Federation has defined the Strategy of public youth policy. Author has identified four priorities of the document which maximize the contribution of youth in competitiveness of the State and concludes that Russia recognizes the rights of the «outh» catergory. Key words: youth policy, international standards, state strategy, public law protection. Национальная молодежная политика призвана включать комплекс прямых и дополнительных мер, которые затрагивали бы все сферы деятельности молодежи, включая определение роли и места молодежи в каждом секторе национальной жизни государства, как, например, в сфере образования, здравоохранения. В рамках ООН принято Руководство по формирования и осуществления молодежной политики на национальном уровне. Оно включает в себя разделы «Общие положения» и «Специальные меры». Общие положения устанавливают, что международноправовые нормы, регулирующие права молодежи, следует имплементировать, исходя из национальных особенностей. Каждое государство должно установить собственную национальную стратегию, цели и приоритеты, включать их в программы национального развития. Успех реализации международноправовых положений зависит от способности государства создать условия и возможности для участия молодежи в общественном процессе на национальном и местном уровнях. Органы государственной власти должны определить роль молодежи и молодежных организаций в процессе принятия государственно (общественно) значимых решений. Формирование национальной молодежной политики представляется ООН наиболее важным в следующих областях: �распространение идей мирного сосуществования; �законодательные и правовые меры; �занятость; �образование; �реализация права на частую жизнь; �здравоохранение; �социальная защищенность; �охрана окружающей среды; �культура и спорт; �реализация грана на передвижение. Следует предпринять шаги по оценке национальной молодежной политики, которые включают в себя следующие действия: �определение понятия «молодежь», которое соответствовало бы национальным факторам и идентификации разных субкатегорий молодежи в каждом государстве1; �определение потребностей и ожиданий молодежи, формирование молодежной политики с исполь-

80

зованием особенностей законодательных мер по их имплементации; �установление количественных и качественных социальноэкономических, культурных и политических характеристик для каждой субкатегории молодежи. Особое внимание должно уделяться демографии, политическому участию, образованию, занятости и использованию свободного времени молодежью; �оценка выделенных элементов национальной политики, которая устанавливает общее направление молодежной политики. Такие элементы могут включать в себя как конституционные, законодательные нормы, так и нормы международных актов, ратифицированных государством; �определение и оценка разных государственных и неправительственных программ, которые устанавливают прямое и косвенное участие молодежи в общественном процессе, источников, необходимых для реализации таких программ (бюджета, инфраструктуры, оборудования и пр.), а также оценка категорий молодежи и процентного соотношения участвующих в реализации этих программ; �утверждение на законодательном и исполнительном уровнях молодежной политики; �постоянный мониторинг молодежной политики, осуществляемый неправительственными молодежными организациями. Россия является демократическим государством, одной из целей которого – защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 1, 2 Конституции РФ). Защита прав и свобод молодежи также относится к обязанностям государства. В целях развития творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активного привлечения к проведению социальноэкономических преобразований в стране, воспитания чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей в России 2009 г. был объявлен Годом молодежи (Указ Президента РФ от 18 сентября 2008 г. № 1383). В нашей стране молодому поколению всегда уделялось особое внимание. В советский период это были разные детские и молодежные общественные организации, на современном этапе – целенаправленная государственная молодежная политика. Государственная молодежная политика представляет собой систему государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и воз-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ можностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социальноэкономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Основным средством развития потенциала молодежи является ее вовлечение в социальноэкономическую, общественнополитическую и социокультурную жизнь российского общества. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социальноэкон омического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре Отечества, другим народам, на соблюдение прав человека. Основные субъекты государственной молодежной политики в России: �граждане России, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет; �иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет – в той мере, в какой их пребывание на территории России влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов; �молодые семьи – семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей – без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30летнего возраста, а также неполные семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30летнего возраста; �молодежные объединения (см. постановление Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» 1993 г.). Такой подход к определению состава субъектов молодежной политики не противоречит международным стандартам, так как международное понятие «молодежь» устанавливает, что возрастные границы этой категории лиц могут формироваться исходя из традиций и менталитета конкретной нации или государства. ООН определяет эту группу как группу людей в возрасте от 15 до 24 лет без какоголибо ущерба относительно определений государств – членов ООН. Государственная молодежная политика осуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежными объединениями, их ассоциациями, молодыми гражданами. Правительство РФ распоряжением от 18 декабря 2006 г. № 1760р утвердило Стратегию государственной молодежной политики в РФ, обозначив основные цели и принципы государственной молодежной политики, которые являются общими для всех уровней государственной власти и управления. Государственная молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы.

Стратегия государственной молодежной политики в РФ разработана на период до 2016 г. Выбор стратегических направлений государственной молодежной политики основан на результатах анализа и прогнозе средне и долгосрочных тенденций развития социальноэкономической, общественнополитической и социокультурной жизни России. Кроме того, Стратегия нацелена на изменения, которые произойдут в жизни российского общества и государства, и реализуется через проектный подход, который включает в себя решение задач, определяемых национальным проектом в области образования. Так, предполагается поддерживать инициативную, способную, талантливую молодежь, способствовать поддержке молодых семей. Стратегия определяет целью государственной молодежной политики развитие и реализацию потенциала молодежи в интересах России. Учитывая масштаб задач, стоящих перед российским государством, и объективную ограниченность ресурсов развития, эффективная молодежная политика, как и вся социальноэкономическая политика XXI в., представляется политикой приоритетов. Стратегия государственной молодежной политики в РФ рассматривает приоритетные направления в качестве системообразующих государственной молодежной политики в России. Проекты, разработанные для реализации приоритетных направлений, обращены ко всей молодежи России, открывают возможности для равного участия в них всех молодых людей независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса, предоставят молодежи возможности деятельности, которые более всего соответствуют ее интересам. Исходя из тенденции социальноэкономического и общественнополитического развития России в среднесрочной перспективе, государственная молодежная политика призвана реализовать следующие четыре приоритета: 1) совершенствование государственной политики в сфере духовнонравственного развития и воспитания детей и молодежи, защиты их нравственности; 2) вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; 3) развитие созидательной активности молодежи; 4) интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Реализация этой системы приоритетов позволяет максимально увеличить вклад молодежи в успех и конкурентоспособность страны и в то же время компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно свойственных молодым людям. Хотя приоритеты и не охватывают всего объема проблем, стоящих перед молодежью и обществом в ближайшие десятилетия, важным является то, что они определяют направления и сферы первоочередного инвести-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

81

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ рования государственных и общественных ресурсов в рамках государственной молодежной политики, формируя систему ресурсов поддержки российской молодежи, способствуют развитию тех качеств молодых людей, которые будут востребованы в XXI в. Одновременно цель государственной молодежной политики и ее приоритеты взаимоувязаны с основными направлениями социальноэкономического развития России и предполагают межведомственный характер их достижения. Все это формирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений. Стратегия государственной молодежной политики в РФ служит основой для реализации государствен-

ной молодежной политики в субъектах Федерации, муниципальных образованиях, для разработки федеральных, региональных и муниципальных программ для молодежи с учетом региональных особенностей. Таким образом, Россия, провозглашая себя демократическим государством и конституционно регламентируя права и свободы человека и гражданина, признает права такой категории, как «молодежь». Такое признание доказано существованием нормативноправовой базы, регулирующей приоритеты молодежной политики в Росси и субъектах Федерации. Ковалева А.И. Концепция социализации молодежи: нормы, отклонения, социализационная траектория // Социологические исследования. 2003. № 1. С. 109—114. 1

ÑÎÑÒÎßÍÈß ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÀÍÈß ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈß, ÈÇÌÅÍÅÍÈß È ÏÐÅÊÐÀÙÅÍÈß ÆÈËÈÙÍÛÕ ÏÐÀÂ È ÎÁßÇÀÍÍÎÑÒÅÉ

О.А. ЕГОРОВА, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права Российской академии правосудия, Председатель Московского городского суда

Аннотация. Предложено различать две группы состояний: состояние нуждаемости в жилом помещении и иные состояния (сиротства, родства, иждивенчества и др.). Состояние понимается как юридический факт, действие которого возможно обособлено и в юридическом составе. Ключевые слова: состояния как основание возникновения, изменения, прекращения жилищных правоотношений; сиротство, родство, состояние нуждаемости в жилом помещении, состояние членства в жилищном кооперативе, состояние малоимущего гражданина.

STATES AS GROUNDS FOR CREATION, CHANGE AND TERMINATION OF HOUSING RIGHTS AND OBLIGATIONS O.A. EGOROVA, LLM, Associate Professor, Professor of the Civil Law Faculty of Russian Justice Academy, Chairman of Moscow City Court Annotation. The article suggests differentiation between two groups of states, namely, the state of need for the residential premises and other states such as orphancy, relationship, dependence, etc. The state is understood as a legal fact which effect may be separated in legal element, as well. Key words: states as grounds for creation, change and termination of housing rights and obligations; orphancy, relationship, state of need for residential premises; state of membership in the housing cooperative, state of economically disadvantaged person. Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищно-

82

го законодательства порождают жилищные права и обязанности: �из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ �из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; �из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; �в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; �из членства в жилищных или жилищностроительных кооперативах; �вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10). Состояния не указаны в ст. 10 ЖК в качестве оснований возникновения, изменения и прекращения жилищных прав и обязанностей. Между тем в ЖК имеются положения, признающие состояния основанием возникновения, изменения, прекращения жилищных прав и обязанностей. В жилищном праве можно различать две группы состояний: 1) состояние нуждаемости в жилом помещении как собирательное по содержанию понятие, может быть представлено в качестве оснований возникновения жилищных прав и обязанностей (ст. 51 ЖК); 2) иные состояния: �сиротства, нахождение в состоянии без родительского попечения (ст. 57); �нахождение в состоянии заболевания в тяжелой форме (ст. 57); �состояние родства, членства семьи, иждивенства (ст. 69); �состояние малоимущего гражданина (ст. 59); �состояние непригодности жилого помещения для проживания (ст. 57, 85); �состояние временного отсутствия (ст. 71); �состояние нуждаемости в специальной социальной защите (ст. 98, 109); �инвалидность (ст. 103, 105); �состояние членства в жилищном кооперативе, жилищностроительном кооперативе (ст. 121, 124, 130). Все состояния можно классифицировать на состояния, касающиеся правового статуса лица; состояния, касающиеся правового режима жилых помещений. Состояние нуждаемости в жилом помещении означает признание лица уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, отвечающим требованиям потребности в жилом помещении и принятие на учет в порядке, установленном законом. Состояние нуждаемости влечет за собой возникновение жилищного правоотношения в виде принятия на учет, впоследствии предоставления жилого помещения по договору социального найма. После заключения договора социального найма воз-

никает множество правоотношений, регулируемых нормами жилищного и иных отраслей права. Состояния, касающиеся правового статуса лица, могут быть представлены следующими состояниями: сиротства, родства, членства семьи, иждивенчества, малоимущего гражданина, инвалидности, членства в ЖК, ЖСК. Эта группа состояний как в отдельности, а в некоторых случаях в совокупности становится основанием возникновения, изменения, прекращения жилищных правоотношений. В соответствии со ст. 57 ЖК жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: �гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; �детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; �гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК перечне. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых решения приняты не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Согласно ст. 69 ЖК к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

83

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Этот гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. В соответствии со ст. 103, 105 ЖК в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений. Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: �члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников ОВД, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовноисполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; �пенсионеры по старости; �члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

84

�инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 102 ЖК, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения. Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии. Гражданин или юридическое лицо, желающие стать членом жилищного кооператива, подают в правление жилищного кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива (ст. 121, 124, 130 ЖК). Заявление о приеме в члены жилищного кооператива должно быть рассмотрено в течение месяца правлением жилищного кооператива и утверждено решением общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Гражданин или юридическое лицо признается членом жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией). Гражданину или юридическому лицу, принятым в члены жилищного кооператива, на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) предоставляется жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса. Решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) являются основанием вселения в жилые помещения в домах жилищного кооператива. Основанием владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения жилым помещением является членство в жилищном кооперативе. Членство в жилищном кооперативе прекращается в следующих случаях: �выход члена кооператива; �исключение члена кооператива;

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ �ликвидация юридического лица, являющегося членом кооператива; �ликвидация жилищного кооператива; �смерть гражданина, являющегося членом жилищного кооператива. Заявление члена жилищного кооператива о добровольном выходе из жилищного кооператива рассматривается в порядке, предусмотренном уставом жилищного кооператива. Член жилищного кооператива может быть исключен из жилищного кооператива на основании решения общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) в случае грубого неисполнения этим членом без уважительных причин своих обязанностей, установленных ЖК или уставом жилищного кооператива. В случае смерти члена жилищного кооператива его наследники имеют право на вступление в члены данно-

го жилищного кооператива по решению общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Состояния, относящиеся к группе характеризующей правовой режим жилого помещения, относятся состояние непригодности жилого помещения для проживания; состояние служебного жилого помещения; жилого помещения в общежитии и т.п. Непригодность жилого помещения для проживания влечет за собой прекращение прав и обязанностей в отношении него, возникновение прав и обязанностей на другое жилое помещение. Как правило, состояние одновременно с другими юридическими фактами становится (юридический состав) основанием возникновения, изменения, прекращения жилищных правоотношений. Наряду с состоянием может быть административный акт о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, о предоставлении жилого помещения и др.

ÎÒËÈ×ÈÒÅËÜÍÛÅ ÑÂÎÉÑÒÂÀ È ×ÅÐÒÛ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ И.Н. ГУЛЕДАНИ, соискатель Московского уеиверситета МВД России kosarev[email protected] Аннотация. Рассмотрены основные черты и свойства российской государственности, отличающие ее от западноевропейской государственности. Ключевые слова: государственность, черты, свойства, континуитет, правосубъектность государства, идентичность государства.

DISTINCTIVE PROPERTIES AND FEATURES OF RUSSIA´S STATEHOOD I.N. GULEDANI, the competitor of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia Annotation. This article describes the main features of Russia’s statehood and the properties that distinguish it from Western state. Key words: statehood, features, properties, continuity, personality of the State, the identity of the state. Российская государственность так же, как и государственность других стран, имеет ряд отличительных свойств и черт. Различие между понятиями «свойство» и «черта» в разговорном (бытовом) языке отсутствует, поскольку и то, и другое означает особенности чеголибо. Однако в юридической терминологии этим понятиям придается разное содержание1. Учение о чертах и свойствах, выработанное применительно к характеристике Конституции РФ, применимо и к государственности. Свойства государственности – это характеризующие ее признаки2.

Основными свойствами российской государственности являются: непрерывность, преемственность, изменчивость, системность, конкретность, целостность, незавершенность. При этом последние два свойства в значительной мере характеризуют форму именно российской государственности. Рассмотрение государственности в динамике как исторического процесса последовательной смены состояний, форм, институтов и т.д. связано с необходимостью исследования преемственного и непрерывного развития российской государственности. Несмотря на то что государственности, как и пра-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

85

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вовой системе, присуща преемственность, проблема преемственности в государственноправовой сфере, являясь долгое время предметом исследования истории государства и права, в общетеоретической науке оказалась практически не разработана. Непрерывность и преемственность исторического развития государственности охватывается понятием континуитета. В основе континуитета лежит фактическая непрерывность материальной основы государства и постоянного нахождения (проживания) населения его территории. В юридической литературе этот термин в основном употребляется в международноправовом значении применительно к вопросам правопреемства государств3. Принцип континуитета международной правосубъектности государств является одним из основных принципов государственного правопреемства. Континуитет рассматривается как непрерывность международной правосубъектности государств при конституционных изменениях как мирного, так и революционного порядка, включая сохранение прав и обязанностей при международном функционировании государства. Понятие континуитета тесно связано с понятием идентичности международной правосубъектности государства4. За основу идентичности принимается частичная общность основных составляющих элементов международной правосубъектности у этих государств: территория и население5, без которых ни государствопреемник, ни государствопредшествен ник не могут существовать. Использование основных критериев государственности как территория, население, система власти и участие в международных отношениях дает общее правильное направление для идентификации нового государства. Идентичность государства означает прежде всего тождественность его международных прав и обязанностей как до события, вызвавшего необходимость идентификации, так и после него. Изменения в территории и населении, даже существенные, не всегда влекут за собой изменение идентичности государства6. Но и территориальный признак важен для правопреемства, что подтверждается международной практикой7. Наряду с международноправовым пониманием континуитета должно существовать и общетеоретическое (широкое) понимание континуитета как важнейшего свойства государственности, заключающегося в его непрерывном и преемственном развитии. С учетом традиционно сложившегося понимания континуитета в международном праве можно сформулировать общетеоретическое понятие континуитета как непрерывности и преемственности развития государственности, означающее сохранение прав и обязанностей государствапредшественника госуда рствомправопреемником при правопреемстве как в международных, так и во внутригосударственных отношениях.

86

Очевидно, что континуитет должен охватывать не только сохранение прав и обязанностей нового государства по отношению к населению, но и наоборот8. Более полное определение понятия континуитета будет следующим: континуитет – это непрерывность и преемственность развития государственности, означающее сохранение основных прав и обязанностей госу дарствапредшественника государствомправопреемн иком при правопреемстве как в международных отношениях, так и по отношению к своим гражданам, а также сохранение основных прав и обязанностей граждан по отношению к государствуправопреемнику. Рассмотрение таких важнейших свойств российской государственности, как непрерывность и преемственность развития, подразумевает не только изучение организации государства на тех или иных этапах истории и не только анализ отдельных явлений и фактов, оказывающих влияние на государственность, но и охват динамики государственноправового развития на протяжении исторически длительного периода. Выявление причин и движущих сил, оказывающих воздействие на эволюционные и революционные переходы государства от одних типов и форм к другим, связано с необходимостью соотнесения нового и старого в важнейших элементах государственности, понимания процесса возникновения новых отношений на базе существующих, осмысления оснований и механизмов преемственности, общих закономерностей процесса развития государства и общества. Развитие государственности как динамически непрерывно развивающегося общественного явление подчиняется таким основным законам диалектики, как переход количества в качество, отрицание отрицания, объясняющих направление развития старого в новом и нового в старом. Рассмотрим действие закона отрицания на механизм непрерывной и преемственной эволюции государственности. Прогрессивное развитие государственности любого народа невозможно без сохранения, использования и на этой основе дальнейшего совершенствования накопленных ранее ценностей. В этом смысле преемственность является исходной базой развития государственности, поскольку, суммируя оправдавшие себя временем ценности, она тем самым соединяет воедино прошлое, настоящее и будущее государственности. Преемственность обеспечивает введение в жизнь новых поколений готовые, проверенные временем достижения, что не только сокращает путь поиска оптимальных решений, но и помогает избежать многих ошибок и заблуждений прошлого. Придавая государственности динамичность, преемственность представляет собой необходимую объективную связь разных этапов развития государственной жизни и их познания, состоящую в сохранении старого и восприятии его новым при переходе из одного состояния в другое. Она предполагает последо-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вательность развития явления, его прогресс без перескакивания через отдельные этапы и периоды9. История развития государственности разных стран содержит достаточно примеров тому, что государство, изменяя свой тип и форму, не изменяет при этом всю государственную структуру, «приспосабливая» ее к новым условиям. Н. Бердяев писал: «Не погиб окончательно античный мир, не погиб окончательно и мир Средневековья, хотя и для того, и для другого мир наступил свой исторический час смены»10. Существовавшие в Советском Союзе идеологические установки «о разрыве с прошлым» привели к гиперболизации государства социалистического типа и апологетике советского периода российской государственности. Развитие Российского государства не было предметом занятий и научных интересов представителей теории государства, а было отдано на откуп историкам. Господствовала юридическая парадигма о разрыве того нового типа государства (социалистического государства), который возник после октября 1917 г., со всем предыдущим государственноправовом развитием России, о противопоставлении и противопоставлении этого государства всем предыдущим типам и формам Российского государства11. Таким образом, при изменениях в государстве речь идет не об использовании и применении старой формы, а об использовании либо отдельных старых институтов, либо некоторых сторон этих институтов12. Так, С.А. Авакьян применительно к чертам и свойствам конституции проводит между ними следующие различия: основные черты конституции характеризуют ее связь как политикоюридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействия конституции на общественные отношения, роль конституции в реальных процессах жизни страны, тогда как юридические свойства конституции – это признаки ее как основного закона государства (Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 26, 31). 2 Подобным образом проводится различие между чертами и свойствами в конституционном праве применительно к учению о чертах и свойствах Конституции РФ (Авакьян С.А. Указ. соч.). 1

В международном праве правопреемство государств имеет место при переходе прав и обязанностей от одного государства к другому в связи с возникновением нового государства, вхождением одного государства в состав другого, при разделении государств, их отделении и т.п. (Юридический энциклопедический словарь / под ред. А.Я. Сухарева. М., 1987. С. 359). 4 Моджорян Л.А. Основные права и обязанности государств. М., 1965. С. 121–122; Захарова Н.В. Влияние социальной революции на силу международного договора. М., 1966. С. 6. 5 Эти признаки приобретают особенное значение при решении вопросов правопреемства государств в отношении государственной собственности и государственных долгов. 6 Crawford L. State Practice and International Law in Relation to Secession. The British Year Book of International Law. Oxford, 1998. P. 404. 7 Так, объединение Германии является поглощением одного государства другим. Статья 1 Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии определяет территорию вновь созданного государства как территорию, включающую в себя территории Германской Демократической Республики, Федеративной Республики Германии и всего Берлина. Вся государственная собственность ГДР и Берлина, какая бы она не была и где бы она не находилась, попала под юрисдикцию нового германского государства. Видимо, исходя из этого, стороны при составлении договоров, обеспечивающих объединение Германии, не детализировали понятия государственной собственности и долгов. 8 И. Кант писал: «Если революция удалась и установлен новый строй, то неправомерность этого начинания не может освободить подданных от обязанности подчиняться в качестве добрых граждан новому порядку вещей» (Кант И. Собр. соч. : в 8 т. М., 1994. Т. 6. С. 355). 9 Лесной В.М. Социалистическая государственность. Закономерности происхождения и функционирования. М., 1974. С. 83. 10 Бердяев Н. Новое Средневековье. Размышление о судьбе России и Европы. М., 1991. С. 41. 11 Венгеров А.Б. Теория государства и права : учебник. М., 1998. С. 206. 12 Чиркин В.Е. Революционнодемократическое государство современности. М., 1984. С. 122. 3

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

87

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÑÒÀÒÓÑ, ÏÐÀÂÀ È ÎÁßÇÀÍÍÎÑÒÈ ÐÅÊËÀÌÎÄÀÒÅËß В.А. ЕГУПОВ, соискатель Московского университета МВД России [email protected] Аннотация. Определены правовой статус, права и обязанности заказчика рекламного продукта, изучены точки зрения учёных, выявлены проблемы, возникающие в сфере рекламы. От неукоснительного соблюдения рекламодателем прав и обязанностей зависит создание и распространение надлежащей и полезной для потребителей рекламы. В случае нарушения предъявляемых Федеральным законом «О рекламе» общих и специальных требований к рекламе либо пренебрежения ими появляется ненадлежащая реклама, которая вводит потребителей в заблуждение и недопустима. Ключевые слова: рекламодатель, реклама, правовой статус, права, обязанности, соблюдение, нарушать, требования, пренебрегать, потребитель.

LEGAL STATUS, RIGHTS AND DUTIES OF ADVERTISER V.A. EGUPOV, Annotation. The main aim of this article is to define and analyse of the legal status, rights and duties of advertiser, and to proceed from requirements of law, practical instances, points of view of scientists, and to find, to try to decide practical problems in the sphere of advertisement. Topicality of this theme is evident, without doubt, as creation and spreading of the proper and useful advertisement for consumers depend on the direct observance of advertiser his rights and duties. In case advertiser violates law demands to advertisement or he neglects it, the improper advertisement appears, which deceive the consumers and it is prohibited.. Key words: advertiser, advertisement, legal status, rights, duties, observance, violate, demands, neglect, consumer. Рассматривая права и обязанности заказчика рекламного продукта как необходимый элемент его правового статуса, следует подчеркнуть тот факт, что в Федеральном законе «О рекламе» не существует норм, прописывающих субъектам рекламной деятельности меры дозволенного (права) и должного (обязанности) поведения. И это касается не только рекламодателя, но и рекламопроизводителя, рекламораспространителя. Указаны ли права и обязанности участников отношений в сфере рекламы? Ответ кроится в самом понятии «реклама», «рекламодатель», «рекламопроизводитель», «рекламораспространитель», указанные в ст. 3, а также в общих и специальных требованиях к рекламе, регламентированных Законом в разных статьях. Права определены в понятии «реклама», а обязанности заключаются в соблюдении общих и специальных требований к рекламе, нарушение которых влечёт за собой признание такой рекламы ненадлежащей и на-

88

ступление гражданскоправовой и административной ответственности за её инициативу, производство и распространение. Что такое реклама и кто такой рекламодатель? Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. В п. 5 этой же статьи дано определение рекламодателя: рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Заслуживает внимания и понятие объекта рекламирования, так как оба определения оперируют этим немаловажным понятием. Объект рекламирования – товар, средство

его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе»). Основные права рекламодателя: �давать указание на производство и распространение информации в любой форме, любым способом и с помощью любых средств; �заказывать рекламу любого объекта, за исключением тех объектов, реклама которых в соответствии с законодательством не допускается; �обращаться от своего имени и (или) от названия объекта рекламирования к неопределенному кругу лиц для привлечения их внимания к объекту с целью поддержания к нему интереса и его продвижения на рынке;

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ �заключать договор на производство и распространение рекламы с рекламопроизводителями и (или) рекламораспространителями; �использовать любой из указанных законом способов защиты гражданских прав. Поскольку рекламодатель в рекламном процессе выступает заказчиком рекламной информации и, как правило, не принимает участия в её изготовлении и распространении, он вправе лишь давать указания рекламопроизводителю и рекламораспространителю о том, в какой форме, каким способом и с помощью каких средств необходимо рекламировать объект, и оплатить их услуги. Рекламодатель может и не знать всех тонкостей рекламного дела, поэтому вправе требовать разъяснений от профессиональных участников рекламного рынка (рекламопроизводителей и рекламораспространителей) юридических и маркетинговых требований в целях создания оптимального, законного и качественного рекламного продукта. Ему должно быть разъяснено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной, что недобросовестная и недостоверная реклама не допускается. Рекламодатель вправе спросить, какая реклама будет считаться недобросовестной, а какая недостоверной, а рекламопроизводитель обязан ему это объяснить. В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» реклама не должна: �побуждать к совершению противоправных действий; �призывать к насилию и жестокости; �иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта; �формировать негативное отношение к лицам, не пользующимися рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц. Рекламодатель не имеет права заказывать рекламу с использованием иностранных слов и выражений,

которые могут привести к искажению смысла информации, а также указывать на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами. Рекламодатель должен соблюдать при представлении информации для приведения к готовой для распространения форме нормы этики, так как в соответствии с п. 6 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, возраста, расы, национальности, профессии, социальной категории, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, а также объектов культурного наследия, включённых в Список всемирного наследия. Рекламодатель должен учитывать, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Интересный пример введения потребителей в заблуждение и комментарий к нему приводит известный исследователь проблем правового регулирования рекламной деятельности Ю.В. Черячукин. Он отмечает, что Н.Е. Фонарева, одна из разработчиков Федерального закона «О рекламе», в одном из интервью высказалась за необходимость получения документального подтверждения, что «от Парижа до Находки ОМСА – лучшие колготки». И если это подтверждение не будет представлено, рекламодателю придется менять рекламу. Об этом примере нельзя говорить как о случае введения в заблуждение разумных потребителей, хотя та-

кая реклама без соответствующих подтверждений нарушает российское законодательство. В России законодательство о рекламе и правоприменительные органы исходят из необходимости защиты доверчивого потребителя. Такой подход является правильным по причине неопытности и доверчивости российского потребителя1. Несколько лет назад на этом доверии играло множество недобросовестных рекламодателей, когда потребителя в целях повышения оборота продаж рекламируемого товара посредством телевизионной рекламы заставляли верить в абсурдные даже с точки зрения малограмотного потребителя высказывания. Например, рекламный ролик журнала «ТВПарк», представлявшего собой циничную, недостоверную и неэтичную рекламу, когда утверждалось превосходство бумаги журнала над газетной бумагой следующим образом: «Опустите газету в серную кислоту, а «ТВПарк» – в дистиллированную воду, результат налицо! Читайте «ТВПаре», и ваш кислотнощелочной баланс будет в порядке». Конечно, разумный потребитель воспринимал подобную рекламу как глупую шутку, а доверчивый потребитель, которых у нас большинство, верил в «изысканные» качества журнала «ТВПарк», не особо задумываясь над свойствами разных жидкостей. В настоящее время подобная реклама, к счастью, на законодательном уровне запрещена. Помимо общих требований в зависимости от рекламируемого объекта и способа распространения рекламы, рекламодатель обязан соблюдать те специальные установленные Федеральным законом «О рекламе» требования, которые указаны в соответствующих статьях Закона, посвященным отдельным способам и рекламе отдельных видов товаров. Рекламодатель в случае нарушения своих гражданских прав вправе использовать способы защиты гражданских прав, указанные в ст. 12 ГК.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

89

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Обязанности рекламодателя: �соблюдение общих и специальных требований к рекламе; �недопущение заказа и создание недобросовестной, недостоверной, скрытой и неэтичной рекламы; �учёт и защита прав и интересов несовершеннолетних; �запрещение рекламы товаров, которая в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» не допускается; �представление в антимонопольный орган информации, необходимой для осуществления им полномочий по государственному контролю над соблюдением законодательства о рекламе и обеспечению его уполномоченным должностным лицам доступа к такой информации; �предоставление по требованию рекламораспространителя

документально подтвержденных сведений о соответствии рекламы требованиям Закона, в том числе сведений о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации. Главная обязанность рекламодателя как инициатора рекламы – не допускать создания, производства и распространения ненадлежащей рекламы, нарушающей права и законные интересы как потребителей, так и других рекламодателей конкурентов. Понятие «недобросовестная реклама» шире по объёму понятия «недостоверная реклама». Всякая недостоверная реклама является недобросовестной, но не каждая недобросовестная реклама будет считаться недостоверной, так как недобросовестная реклама может содержать соответствующие действительности сведения. Основная

причина признания достоверной рекламы недобросовестной, а соответственно ненадлежащей по законодательству – наличие в её содержании информации, которая заключает в себе некорректные сравнения рекламируемого товара с аналогичными товарами других производителей, порочит тем самым честь, достоинство или деловую репутацию конкурента, понижая спрос на продукцию конкурента и выступая таким образом актом недобросовестной конкуренции. Рекламодатель обязан это учитывать прежде, чем дать распоряжение рекламопроизводителю и рекламораспространителю на выпуск рекламы в свет. Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб.метод. пособие. Волгоград, 2001. С. 184. 1

Î ÍÅÊÎÒÎÐÛÕ ÀÑÏÅÊÒÀÕ ÊÎÐÐÓÏÖÈÎÍÍÎÉ ÑÎÑÒÀÂËßÞÙÅÉ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÓÑËÎÂÍÎ-ÄÎÑÐÎ×ÍÎÃÎ ÎÑÂÎÁÎÆÄÅÍÈß ÎÒ ÍÀÊÀÇÀÍÈß

А.А. ИВАНОВ; С.Н. ШИШКАРЕВ

Аннотация. В статье анализируются проблемы досрочного прекращения срока отбывания наказания, замена неотбытой части наказания более мягким, снятие наиболее существенных правоограничений в отношении осужденного и предлагаются способы их решения. Дается характеристика эффективности существующим критериям исправления осужденного. Ключевые слова: условнодосрочное освобождение, замена уголовного наказания более мягким, критерии исправления осужденного.

SOME ASPECTS OF THE CORRUPT PART OF THE INSTITUTE OF PAROLE FROM THE SENTENCE A.A. IVANOV S.N.SHISHKAREV Annotation. The article analyzes the problem of early termination of the sentence, replacing the unserved part of punishment more lenient, the removal of the most significant pravoogranicheny against conviction and suggests ways to address them. It characterizes the efficiency of the existing criteria for correction of a prisoner. Keywords: parole, the replacement of criminal punishment more lenient criteria for correction of a prisoner.

90

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Процесс исполнения уголовного наказания может протекать, оставаясь в рамках назначенного судом режима и срока. Однако принцип индивидуализации исполнения наказания, требующий от соответствующих компетентных государственных органов и должностных лиц постоянного контроля над поведением осужденного и чуткого реагирования на доминирующие тенденции его поведения, может существенно корректировать этот процесс. Наиболее распространенной поощрительной мерой, применяемой в соответствии с принципом индивидуализации исполнения уголовного наказания, является условнодосрочное освобождение от отбывания наказания (ст. 79 УК, п. «в» ст. 172, ч. 2 ст. 57 УИК, ч. 4 ст. 397, п. 5 ч. 1 ст. 399 УПК). Индивидуализируя объем правоограничений субъекта в зависимости от его поведения во время отбывания наказания, компетентные органы (администрация исправительного учреждения, уголовноисполнительная инспекция, суд) могут прийти к выводу о нецелесообразности дальнейшей реализации ранее определенной меры государственного принуждения. Условиями этого вывода являются отсутствие формальных ограничений и наличие положительных тенденций в поведении осужденного. Последнее условие складывается из следующих факторов: данных, характеризующих личность осужденного, а также его поведения, отношения к учебе и труду во время отбывания наказания, отношения осужденного к совершенному деянию. Наиболее значимыми в их числе являются соблюдение правил режима, показатели состояния дисциплины, участие в общественной жизни, отношение к окружающим. Так, примерное поведение осужденного и его честное отношение к труду и обучению служат показателем исправления, вследствие чего суд может вынести решение об условнодосрочном освобождении от наказания или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Исследования судебной практики показывают, что чаще всего учитываются такие факторы, как отсутствие нарушений правил режима (58,7%), активная общественная работа (68,7), обращение с окружающими лицами (16,4%)1. Сотрудниками исправительных учреждений, кроме того, выделяются отношение к труду (30,7%), отсутствие взысканий (16,3), соблюдение режима (12,4), участие в жизни отряда, исправительной колонии (10,5), степень признания вины (9,8), погашение иска (8,5), отношения с родными и детьми (4,5), наличие поощрений (2), отношение к учебе, соблюдение общепринятых норм поведения и наличие социальных связей (1,3%), участие осужденных в работе самодеятельных организаций и их отношения с потерпевшим (0,7%)2. Между тем в судах отсутствует единообразное понимание такого критерия индивидуализации исполнения наказания, как «не нуждающийся в полном

отбытии назначенного наказания» (ч. 1 ст. 79 УК). Мнение о том, что осужденный является «положительно характеризующимся» (ст. 175 УИК), принимается исключительно на основе сведений об отбытии осужденным формально необходимого срока наказания и отсутствии у него взысканий за нарушение режима, нередко даже при непогашении осужденным гражданского иска потерпевшего. Такую практику, конечно, нельзя признать правильной, но она осуществляется повсеместно и вполне согласуется с интересами администрации исправительных учреждений, стремящейся к их разгрузке. Зачастую суды, являясь одним из центральных элементов механизма реализации уголовной политики государства, связанные ее гуманизирующими аспектами, прежде всего ее экономической подоплекой, не обращают внимания на прилагаемые к поданным ходатайствам на условнодосрочное освобождение негативные характеристики кандидатов. Имеющиеся законодательные предпосылки существенного облегчения тягот и лишений во время отбывания наказания либо освобождение от него имеют ярко выраженный стимулирующий потенциал. Реализация их оправдана лишь в условиях реальности, истинности позитивных изменений личности осужденного, поэтому принцип индивидуализации исполнения наказания требует всестороннего исследования и оценки необходимых обстоятельств и факторов для выработки уверенности в правильности этого шага по отношению к конкретному осужденному. Важность этого обусловливается также задачей прогнозирования дальнейшего поведения субъекта в постпенитенциарный период, особенно после прекращения правоотношений уголовной ответственности. Досрочное прекращение срока отбывания наказания, замена неотбытой части наказания более мягким, снятие наиболее существенных правоограничений в отношении осужденного является не механической обязанностью компетентных органов. Существенное изменение индивидуальноправового статуса субъекта, достигаемое в результате применения рассматриваемых сверхпоощрительных норм, является актом доверия лицу, ранее пренебрегшему требованиями общеобязательных правил поведения, в результате воздействия комплекса карательновоспитательных мер изменившим свои антисоциальные установки, вступившего на путь исправления. Индивид должен доказать, что оказанное ему доверие обосновано. Не случайно при принятии решения о досрочном освобождении от отбывания наказания в связи с заболеванием осужденного (ст. 81 УК, п. «е» ст. 172, ч. 6, 8 ст. 175 УИК) суд, кроме подтвержденного освидетельствованием диагноза (см. постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказа-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

91

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ния в связи с болезнью»), учитывает выраженность заболевания, тяжесть совершенного преступления, личность осужденного, а также степень его исправления, физические возможности лица совершить новое преступление, продолжительность отбытого и неотбытого сроков наказания, поведение в колонии и др. На основании создавшегося представления суд может принять решение и об отказе в освобождении отрицательно характеризующегося осужденного3. Принцип индивидуализации юридической ответственности при ложных посылках теряет свой смысл, поэтому истинность оснований индивидуализации является фундаментальным требованием принципа индивидуализации юридической ответственности на стадии исполнения наказания. Но при существующих условиях исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы стремление к имеющемуся институту условнодосрочного освобождения порождает приспособленчество и конформизм осужденного, а не стимулирование позитивных свойств его личности, его исправления. Как показывает практика, значительная часть осужденных используют закрепленные в законодательстве возможности для уменьшения и снятия правоограничений в качестве своеобразных лазеек не только для частичного облегчения своего положения, но и досрочного освобождения. Как правило, в течение первой трети (двух третей) срока отбывания наказания осужденный допускает разные нарушения, а затем вдруг начинает проявлять демонстративную лояльность к требованиям режима и дисциплины. Этот способ отработан многими поколениями осужденных, однако, будучи досконально известен администрации, осужденными не безосновательно считается беспроигрышным и используется ими повсеместно. Эта порочная практика фактического попустительства осужденным явно не соответствует природе принципа индивидуализации исполнения наказания, извращает требование неотвратимости юридической ответственности, в результате чего ведет к дискредитации института юридической ответственности, провоцирующе влияет на потенциальных преступников и негативно сказывается на правосознании населения. Не случайно такое положение дел не раз становилось предметом рассмотрения высших судебных инстанций, которые требовали, чтобы «вывод суда об исправлении осужденного должен быть основан на всестороннем учете данных о его поведении за весь период нахождения в исправительнотрудовом учреждении, а не за время, непосредственно предшествующее рассмотрению представления» (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 19 октября 1971 г. «О судебной практике условнодосрочного освобождения осужденных от наказания и замены неотбытой части наказания более мягким»). Единственным критерием исправления осужденного закон устанавливает его поведение. Между тем

92

именно этот фактор и является «слабым звеном» прогрессивной системы, так как, отдавая приоритет внешним признакам исправления правонарушителя, не учитываются его внутренние, глубинные причины и условия правомерного поведения. Не учитывается и такое обстоятельство, как оценка осужденным обстоятельств, приведших его к преступлению, самого преступления и назначенного за него наказания. В деятельности должностных лиц исправительных учреждений, суда, прокуратуры и других компетентных органов распространено мнение о неисправимости осужденных. Оно порождает предвзятость в отношении конкретных осужденных, неверие в искренность их позитивных побуждений. Игнорирование положительных моментов поведения осужденных и их психологических установок ведет к непоследовательной реализации принципа индивидуализации исполнения наказания, извращает его сущность, но вместе с тем существенно упрощает работу администрации исправительного учреждения. Отрицательное поведение осужденных на первых этапах исполнения наказания и их последующая лояльность к требованиям порядка и режима исправительного учреждения не всегда вызываются и объясняются сознательной «двуличностью» субъектов или их корыстью. Для большинства осужденных эта особенность поведения не является глубоко осмысленным и последовательно осуществляемым поведением в исправительном учреждении. В условиях мест лишения свободы действуют сильные факторы психологического и социальнопсихо логического порядка, которые способствуют поддержанию и усилению негативных направленностей личности, проявляющиеся в поведении осужденного. Подобное поведение можно объяснить действием фактора психологической защиты в виде рационализации, т.е. подыскивания разумных доводов для оправдания собственного поведения. Может быть, это действие асоциальной субкультуры (среды осужденных), которая, культивируя и усиливая противостояние индивида и общества, препятствует осознанию вины за совершенное преступление, вообще снимает для осужденного проблему морального оправдания, нейтрализует влияние на него средств исправительного воздействия. Криминальная субкультура вынуждает одних скептически относиться к средствам исправления, других – открыто противодействовать усилиям персонала исправительного учреждения, третьих – оставаться в стороне от проводимых воспитательных мероприятий. В литературе справедливо отмечается, что преодолеть влияние асоциальной субкультуры в местах лишения свободы практически невозможно, но «оградить осужденного от наиболее уродливых ее проявлений необходимо… прежде всего с той целью, чтобы освободить его душевные силы от изнуряющей борьбы с преступным сообществом за свое элементарное самосохранение, чтобы направ-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ лять эти силы в русло духовного самовозрождения, покаяния и самоопределения»4. Нередки случаи, когда конкретный осужденный в складывающейся обстановке в местах лишения свободы не может продемонстрировать свои позитивные установки, свое умение и желание включиться в общую «общеполезную деятельность». Следует согласиться с мнением А. Усса, который указывает на целесообразность обращения внимания на зарубежный опыт так называемого обязательного условнодосрочного освобождения. Отказ от реализации права осужденного на условнодосрочное освобождение потребует предоставления от администрации предоставления конкретных доказательств отрицательного поведения лица5. Эта реальная возможность условнодосрочного освобождения будет мобилизовать и дисциплинировать осужденного, так как он станет в положение не «просителя милости» от администрации учреждения, а лица, «имеющего право». Игнорирование психологических факторов, обусловливающих первоначальный нигилизм отдельных осужденных, чисто формальный подход к исследо-

ванию и учету этих особенностей является нарушением требований принципа индивидуализации исполнения наказания и приводит к неразборчивому и необоснованному применению мер порицания. В результате вместо исправления осужденного, стимулирования социально одобряемых свойств его сознания происходит фактическое подталкивание субъекта в сферу криминальной микросреды. Иногамова Л.В. Условнодосрочное освобождение от наказания. Тюмень, 1992. С. 33. 2 Янчук И.А. Критерии оценки степени исправления осужденных: какими им быть? // Вестник Вологодского института права и экономики ФСИН России. 2008. № 4. С. 58. 3 Комментарий к статье 172 «Основания освобождения от отбывания наказания» // Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации : пост. Науч.практ. ком. / под ред. А.С. Михлина и В.И.Селиверстова. М., 2004. 4 Антонян Ю.М., Эминов В.Е., Еникеев М.И. Психология преступления и наказания. М., 2001. С. 345–346, 355. 5 Усс А. Допустимо ли исправлять осужденных // Преступление и наказание. 1994. № 1. С. 32–33. 1

ÎÑÍÎÂÛ ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÐÅÃËÀÌÅÍÒÀÖÈÈ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÑÈÑÒÅÌÛ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÑØÀ Т.В. КИКОТЬГЛУХОДЕДОВА, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России Аннотация. В статье дается обзор и характеристика нормативных правовых актов США, регулирующих деятельность системы внутренней безопасности США. Ключевые слова: внутренняя безопасность, США, правовое регулирование внутренней безопасности.

FUNDAMENTALS OF LEGAL REGULATION OF ACTIVITIES OF THE SYSTEM OF INTERNAL SECURITY OF USA T.V. KIKOTGLUHODEDOVA, Aspirant of the department of Constitutional and Municipal Law, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. Annotation. The article gives an overview and description of U.S. laws and regulations governing the activities of internal security. Keywords: internal security, the U.S., the legal regulation of internal security.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

93

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Совокупность законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующая правовые основы деятельности и конституционноправовой статус всех элементов системы обеспечения внутренней безопасности США, сформировалась, развивалась и совершенствовалась с учетом особенностей американского федерализма. Отцыоснователи Соединенных Штатов на заре американской государственности в Конституции США стремились закрепить как можно больше полномочий за властями штатов и органами местного самоуправления. Вся деятельность полиции штатов, городов и округов в соответствии с поправкой 10 Конституции США (эта заключительная статья знаменитого Билля о правах, принятого в 1791 г., гласит: «Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом»)1, регламентируется конституциями и законами штатов, а также изданными на их основе нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Примерами таких актов являются городской полицейский ордонанс, Клятва полицейского и Моральный кодекс сотрудника правоохранительного органа2. В отличие от полицейских органов базового уровня, чья деятельность регламентируется конституциями и законами штатов, которые хотя и базируются на Конституции США, но могут отличаться друг от друга правовой основой деятельности элементов системы обеспечения внутренней безопасности. Основным (федеральным) уровнем является исключительно федеральное законодательство: �Конституция США – с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов – решений Верховного Суда США по конкретным вопросам, касающимся правоохранительной деятельности; �законы Конгресса США – публикуются в систематизированном виде в 50 томах (американцы называют их разделами или титулами) Свода законов США); �изданные на их основе подзаконные нормативные правовые акты – исполнительные приказы Президента США, приказы министров внутренней безопасности, юстиции, обороны, финансов, директоров ФБР, ЦРУ, ДЕА, Секретной службы, других федеральных полицейских органов. Законы, принятые Конгрессом США, устанавливающие уголовную ответственность за преступления против Соединенных Штатов и соответственно юрисдикцию полицейских органов федерального уровня, сгруппированы в ч. 1 разд. (титула) 18 Свода законов США. По сути, это и есть федеральный уголовный кодекс. Федеральный уголовнопроцессуальный кодекс США в нашем понимании составляют уголовно

94

процессуальные нормы, сгруппированные в ч. 2 разд. 18 Свода законов США (они связаны с порядком ареста и задержания, обыска, освобождения изпод стражи под денежный залог, рассмотрения дел большим жюри присяжных, предания суду, вынесения вердикта, а также собирания и использования доказательств), а также в разд. 28 (собраны преимущественно нормы, регулирующие судоустройство и гражданское судопроизводство)3. Одним из важнейших законодательных актов, в результате принятия которого в 1947 г. было создано ЦРУ и единое Мин обороны США, является Закон «О национальной безопасности» (National Sekurity Akt of 1947). В соответствии с этим законом при Президенте США создан специальный совещательный орган – Совет национальной безопасности. 1 июня 1968 г. Конгресс США принял закон № 90351, регламентирующий деятельность ФБР в новых условиях (после смерти Э. Гувера – бессменного директора ФБР). В нем впервые определен предельный срок нахождения в должности директора ФБР, а также регламентируется его порядок назначения: директор ФБР назначается, как и было ранее, Президентом США с согласия Сената, но на срок не более 10 лет для одного и того же лица4. 19 июня 1968 г. Конгресс США принял Закон «Об установлении контроля над уличной преступностью» (Omnibus Crime Control and Safe Strets Act of 1968). Полиция в США впервые получила право проводить электронное подслушивание для получения доказательств с последующим использованием их в суде в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также в целях предупреждения преступлений. 15 октября 1970 г. Конгресс США одобрил Закон «О контроле за организованной преступностью» (RICO; в некоторых отечественных научных источниках его еще называют Актом по борьбе с организованной преступностью и коррупцией), ставший эффективным инструментом для привлечения к уголовной ответственности членов и главарей организованных преступных сообществ5. Этот большой по объему и сложный на вид федеральный закон, ставший основой для законодательства во многих штатах, был до конца понят и начал эффективно применяться в полном объеме, по собственному признанию ФБР, только с 1982 г.6 Акт РИКО, кроме возможности вынесения приговоров отдельным подсудимым до 20 лет тюремного заключения, имеет эффективные механизмы конфискации всех доходов преступной группы или отдельных преступников (инструмент гениально прост – при предъявлении обвинения все имущество подозреваемых и их активы замораживаются, а после вынесения обвинительного приговора это имущество подлежит конфискации) и позволяет пострадавшим подавать гражданские иски на возмещение убытков.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Гражданский процесс может повлечь за собой почти в полном объеме повторное использование улик и свидетелей обвинения. Еще в 1980 г. на совещании руководящих работников Минюста США Р. Блейки – один из авторов Акта РИКО, профессор школы права НотрДам по борьбе с организованной преступностью – заявил, что тактика ФБР и полиции, ориентированная на отдельных уголовников, когда целые бригады агентов расследуют отдельные преступления, обречена. Место одного сборщика дани на улице буквально на следующий день займет другой рэкетир. Такова природа американской мафии (как, впрочем, и любой другой). Это самовоспроизводящаяся преступная организация. поэтому удар необходимо направить против всей организации: если уничтожить структуру, мафия развалится. «С помощью закона РИКО ФБР удастся сосредоточить силы и средства для ликвидации всей семьи, а не горстки солдат», – заключил Блейки. Он же провел специальные занятия с руководящим составом ФБР и объяснил новую методику7. Изменение тактики деятельности ФБР быстро дало впечатляющие результаты: 9 апреля 1984 г. предъявлены обвинения, а в 1986 г. осуждены на 20 лет лишения свободы каждый из 18 лидеров организованной преступности США, в том числе главы пяти семейств – члены так называемой комиссии – органа, руководящего преступностью в национальном масштабе8. 24 июля 1992 г. осужден судом в НьюЙорке на пожизненное заключение без права помилования новый глава самого мощного преступного клана Америки – «семьи Гамбино» – Д. Готти9. Многочисленные судебные процессы, завершившиеся осуждением к длительным срокам лишения свободы как главарей, так и рядовых членов «Коза Ностры», прошли за последние 20 лет в Кливленде, Канзасе, СентЛуисе, Филадельфии, НьюЙорке и других крупных городах, что является объективным показателем успешности борьбы с организованной преступностью в США и представляет собой интерес для российских правоохранительных органов. В 1994 г. Конгресс США принял Закон «О контроле над насильственной преступностью и правоприменяющих органах». До 2000 г. на нужды федеральных полицейских ведомств было выделено 30 200 млн дол., 9800 млн на ремонт старых и строительство новых тюрем, 6900 млн на разные программы превенции. Выделенные огромные даже для богатой Америки деньги дали положительные результаты – впервые за всю историю США преступность в 2000 г. по сравнению с 1991 г. сократилась на 28%10. 11 сентября 2001 г. – рубежная дата, ознаменовавшая кардинальную реформу всей американской системы обеспечения внутренней безопасности основного (федерального) уровня в связи с угрозой терроризма. В ноябре Конгресс США по инициативе Президента США принял новый антитеррористичес-

кий закон, так называемый Акт патриота, полное название – Акт 2001 г., сплачивающий и укрепляющий Америку обеспечением надлежащими орудиями, требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему»11. Впервые создано Министерство внутренней безопасности США, в которое вошли из других министерств шесть федеральных полицейских ведомств (секретная служба; служба иммиграции и натурализации; служба береговой охраны; таможенная служба; агентство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; ФЕМА), две службы созданы впервые (управление разведки и анализа и воздушная маршальская служба). Акт патриота разрешает Агентству национальной безопасности (является самостоятельным структурным подразделением Минобороны США, занимающимся криптографией, радиоперехватом, электронной разведкой и защитой правительственной информации) с разрешения Президента США без санкции суда для проведения мероприятий по выявлению терроризма фиксировать параметры телефонных переговоров и сообщений по электронной почте, когда одной из сторон выступает международный абонент. 29 сентября 2006 г. Конгресс США принял Акт № 3930 «О военных комиссиях (трибуналах)» (полное название – Билль, представленный с целью уполномочить военные комиссии осуществлять правосудие в отношении террористов и с целью укрепить и модернизировать возможности выявления терроризма и с иными целями»), регламентирующий организацию и порядок судебной деятельности по подобного рода делам12. Органам военной юстиции подсудны дела только таких захваченных в плен лиц, которые отнесены к категории «иностранных незаконных комбатантов противника» (ст. 948а), т.е. участники террористических организаций «АльКайда» и «Талибан» или связанных с ними формирований. В отношении этих лиц Президент США и Минобороны США наделяются правом устанавливать правила допросов, допускающие использование интенсивных и жестких методов, но ни один задержанный не должен подвергаться «жестокому и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию». Взятые под стражу «незаконные иностранные комбатанты» не вправе рассчитывать на судебную проверку законности и обоснованности своего заключения под стражу, но наделяются целым рядом процессуальных прав: на услуги оплачиваемого государством адвоката, на ознакомление с обвинением и материалами дела заблаговременно для надлежащей подготовки своей защиты в суде, на то, чтобы считаться невиновными до приговора суда, на предоставление доказательств в свою защиту и на допрос свидетелей обвинения13. Законодательство США отличается подробнейшим описанием всех аспектов деятельности Вооруженных Сил США, в том числе их детальной регламентацией

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

95

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ в случаях применения для решения внутригосударственных задач. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств : учеб. пособие. М., 2009. С. 22. 2 Шалягин Д.Д. Полиция США. М., 2001. С. 51–52. 3 Гуценко К.Ф. Уголовная юстиция США. М., 1979. С. 93. 4 Чернер Ю. ФБР: история и реальность. М., 2003. С. 15. 5 Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. 1994. № 11. С. 54, 60; Чернер Ю. Указ. соч. С. 15; Быков А.В. Теоретические и прикладные проблемы функционирования национальных полицейских систем : автореф. … дра юрид. наук. М., 2008. С. 148–149. 6 Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. РИКО (влияние рэкета и коррумпированные организации) – теория расследования (статья подготовлена ФБР 1

США). 1994. № 11. С. 60–64. 7 Блум Г. Страна крестных отцов. ФБР против мафии. М., 1995. С. 35–38. 8 Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. РИКО (влияние рэкета и коррумпированные организации) – теория расследования. С. 60; Чернер Ю. Указ. соч. С. 17. 9 Блум Г. Указ. соч. С. 35. 10 Лунеев В.В. Предисловие ко второму русскому изданию книги Р. Кларка «Преступность в США». М., 2002. С. 23; Быков А.В. Указ. соч. С. 150. 11 Власихин В. США: рухнул ли Билль о правах? // Московские новости. 2006. № 39. С. 32; Быков А.В. Указ. соч. С. 151. 12 Там же. 13 Власихин В. Указ. соч. С. 32.

ÆÅÐÒÂÀ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈß ÊÀÊ ÎÁÚÅÊÒ ÊÐÈÌÈÍÎËÎÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ Ó×ÅÍÈß Î ÆÅÐÒÂÅ ÏÐÅÑÒÓÏËÅÍÈß

Е.Н. КЛЕЩИНА, кандидат юридических наук, доцент, Московский университет МВД России elena[email protected]

Аннотация. Становление и развитие криминологической криминологии сопровождается разработкой ее понятийного аппарата, который призван обеспечить научные исследования жертв преступлений. В науке нет единых подходов к определению ее важнейших понятий, что подчеркивает необходимость дальнейшего исследования виктимологических проблем. Ключевые слова: жертва преступления, учение о жертве преступления, потерпевший, виктимология, понятийный аппарат.

CRIME VICTIM AS AN OBJECT OF CRIMINOLOGY SCIENCE ABOUT A CRIME VICTIM E.N. KLESHCHINA, Candidate of law, assistant professor of criminal procedure department of Moscow University of Russian Ministry of Internal Affairs Annotation. Formation and development of criminological victimology is following by formulation of its conceptual framework, which is admitted to provide scientific investigation of crime victims. There are no common approaches in the science to define the most important definitions and it underlines the necessity of further studying of victimology problems. Key words: crime victim, crime victim science, complainant, victimology, conceptual framework. В.И. Даль отмечает, жертва – пожираемое, уничтожаемое, гибнущее; что отдаю или чего лишаюсь безвозратно… пострадавший от чего либо1. По Д.Н. Ушакову «жертва» определяется в более узком смысле, как человек, подвергнувшийся чьемулибо насилию,

96

злому умыслу, пострадавший от кого, чегонибудь2. Основным объектом криминологического учения о жертве как в теоретическом, так и практическом плане является человек. Большинство ученых полагают, что в криминаль-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ной виктимологии следует использовать понятия «жертва» и «потерпевший» как равнозначные3. При этом криминологическое, уголовноправовое и уголовнопроцессуальное понятия не совпадают. Первое шире других, так как изучает всех жертв (как реальных, так и потенциальных, в том числе не признанных в установленном уголовнопроцессуальном законе потерпевшими по уголовным делам). Однако некоторые ученые высказывают суждения о том, что понятия «жертва» и «потерпевший» в криминальной виктимологии не совпадают. Так, по мнению В.И. Полубинского и А.Л. Ситковского, «жертва преступления – понятие более широкое, чем понятие «потерпевший от преступления». Жертва преступления – это всякий человек, понесший моральный, физический или имущественный вред от противоправного деяния, независимо от того, признан он в установленном законом порядке потерпевшим от данного преступления или нет»4. В.В. Лунеев высказывает аналогичную позицию: «Жертва преступления – более широкое понятие, чем потерпевший от преступления… Далеко не каждая жертва преступления, особенно побочная, признается потерпевшей»5. Б.В. Сидоров считает, что «распространенное в криминальной виктимологии использование понятий «жертва» и «потерпевший» как равнозначных, идентичных по своему содержанию и социальноправовой природе правомерно только тогда, когда оно отражает их максимальную близость по содержанию, объему, уровню и назначению и не препятствует решению специфических для каждой отрасли юридической науки задач, связанных с решением общей для них задачи предупреждения и борьбы с преступностью. Однако во всех подобных случаях необходимо делать соответствующие оговорки об использовании терминов «жертва» и «потерпевший» как одинаковых, взаимозаменяемых понятий и основных объектов»6. Если анализировать понятия «жертва» и «потерпевший» с криминологических позиций, то эти понятия совпадают. Следует согласиться с Д.В. Ривманом, который отмечает, что в виктимологическом плане потерпевший – это непосредственная жертва преступления, что и оправдывает использование в криминальной виктимологии как равнозначных обоих терминов, обозначающих феномен жертвы. Понятие потерпевшего в криминологии основывается на объективном критерии, отражающем реальное событие, – наличие вреда, ущерба, причиненного преступлением. Если лицо, непосредственно пострадавшее от преступления (т.е. реальная жертва), не признано потерпевшим, оно, независимо от этого, является таковым. Будучи формальным актом, процессуальное решение не может «отменить» факта причинения вреда. Виктимологическое и уголовнопроцессуальное понятия потерпевшего не совпадают. Они близки, но выполняют разные функции. Разночтения в понятиях потерпевшего необходимо учитывать, но заниматься их унификацией или рас-

сматривать в конкурентном плане нет смысла7. В криминологической виктимологии обоснованно могут использоваться собственные термины «жертва» и «потерпевший» как равнозначные. Для общей теории виктимологии применим термин «жертва». Определение «жертвы» регламентировано в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, где жертвы – это лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего национальные уголовные законы. К ним Декларация относит также близких родственников или иждивенцев непосредственной жертвы и лиц, которым причинен ущерб, при попытке оказать помощь жертвам, находящимся в бедственном положении, или предотвратить виктимизацию. Это определение жертвы можно назвать узким, так как оно не включает в себя юридических лиц, в отношении которых также могут совершаться преступления, и в то же время широким, поскольку, помимо непосредственных и прямых жертв, оно охватывает косвенных жертв преступлений. Учитывая, что одни и те же преступления могут принести вред как отдельному человеку, так и группе людей, как физическому, так и юридическому лицу, обществу, в криминальной виктимологии закрепилось более широкое понятие жертвы преступления. В этом смысле жертва преступления означает человека или определенную общность людей в любой форме интеграции, которым прямо или косвенно, непосредственно или опосредованно причинен вред преступлением8. Жертвой преступления может быть не только отдельный человек или люди, но и общество, а также его отдельные институты9. Считать жертвой институты нельзя, жертвой могут быть только люди, пусть даже и «собранные» в форме юридического лица. В то же время верна концепция криминальной виктимологии, что преступлений без жертв не бывает. Жертвой преступления может быть конкретное лицо, предприятие, учреждение, организация, государство. Как справедливо отмечает В.И. Полубинский, «в тех случаях, когда преступлением причиняется вред физическому лицу, его последствия несет конкретный человек. Когда же ущерб причиняется социальному организму (обществу, социальной группе, организации и предприятию), его никто непосредственно не несет. Этот вред опосредованно как бы «раскладывается» на всех людей, составляющих в совокупности этот социальный организм»10. Так или иначе ктото или чтото всегда оказывается либо под угрозой, либо поврежденным, либо уничтоженным. Разумеется, и сам преступник может быть

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

97

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ жертвой. Вопрос о том, кого можно считать жертвой преступления, решается в ходе общественных и индивидуальных процессов криминализации и декриминализации, в ходе которых обнаруживаются не только преступники, но и их жертвы. Таким образом, можно различать жертву преступления в широком и узком смысле слова. В узком это конкретный, «живой» человек. Он особенно ценен и прежде всего должен быть защищен. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Государственное издательство иностранных и национальных словарей. М., 1956. Т. 1. С. 535. 2 Ушаков Д.Н. Толковый словарь русского языка. М., 1938. С. 860. 3 Ребане И.А. О виктимологическом аспекте при назначении наказания // Потерпевший от преступления (уголовноправовые, уголовнопроцессуальные, криминологические и психологические аспекты) : тр. по правоведению. Тарту, 1987. С. 6; Квашис В.Е. Основы виктимологии. Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений. М., 1999. С. 19; Ривман Д.В. Криминальная виктимология. СПб., 2002. С. 12; Криминология : учебник / под ред. Н.Ф. 1

Кузнецовой, В.В. Лунеева ; 2е изд. перераб. и доп. М., 2004. С. 155; Антонян Ю.М. Криминология. Избранные лекции. М., 2004. С. 122–133; Сидоренко Э.Л. Отрицательное поведение потерпевшего и уголовный закон. СПб., 2003. С. 25; Папкин А.И. Современная криминальная виктимология : моногр. Домодедово, 2006. С. 13. 4 Полубинский В.И., Ситковский А.Л. Теоретические и практические основы криминальной виктимологии : моногр. М., 2006. С. 208. 5 Лунеев В.В. Социальные последствия, жертвы и цена преступности // Госво и право. 2009. № 1. С. 45. 6 Сидоров Б.В. Поведение потерпевших от преступления и уголовная ответственность : автореф. … дра юрид. наук. Казань, 1998. С. 86. 7 Ривман Д.В. Указ. соч. С. 34. 8 Франк Л.В. Потерпевшие от преступления и проблемы советской виктимологии. Душанбе, 1977. С. 85; Коновалов В.П. Изучение потерпевших с целью совершенствования профилактики правонарушений. М., 1982. С. 6. 9 Фатах А. Жертва – соучастник преступления //Лит. газ. 1976–1987. С. 14. 10 Полубинский В.И. Криминальная виктимология : моногр. ; 2е изд., доп. М., 2008. С. 136–137.

ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈß ÑÓÄÅÁÍÎ-ÁÀËËÈÑÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÈÄÅÍÒÈÔÈÊÀÖÈÈ

А.В. КОКИН, кандидат юридических наук, Московский университет МВД России [email protected]

Аннотация. Рассматриваются методология судебнобаллистической идентификации и ее структура. Уделено внимание понятиям «методика» и «типовая методика», структуре методики. Ключевые слова: судебнобаллистическая идентификация, методология, методика, типовая методика.

THE METHODOLOGY OF SCIENTIFIC BALLISTIC IDENTIFICATION A.V. KOKIN, candidat of law, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs Anootation. In this article the author considers the methodology of scientific ballistic identification and it structure. Take notice of conception «method», «standard method», «structure of method». Key words: scientific ballistic identification, methodology, method, standard method. Методология любой науки или области знания не должна сводиться только к используемой системе методов исследования. Т.В. Аверьянова и Р.С. Белкин справедливо отмечают, что «отождествление методологии с системой методов означает упрощенный, чисто прагматический подход к раскрытию данного понятия»1. В основе методологии любого научного познания лежит всеобщая методология диалектического материализма, а упрощенный подход отодвигает на второй план не только методологию конкретной науки, но и методологию диа-

98

лектического материализма, который формулирует наиболее общие законы и категории познания и не может претендовать на роль единственной методологической науки. В то же время каждая отрасль научных знаний нуждается в специальной методологии. Отраслевые науки, разрабатывающие конкретные способы и приемы исследования специфики своего предмета, должны иметь методологическое значение. Каждая наука или область знаний должны разрабатывать собственную методологию.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Представляется правильным предложенное Р.С. Белкиным деление теорий (методологий) на всеобщие, общие и частные, при котором общей методологией будет являться методология конкретной науки, теории и методы криминалистики. «Частная научная теория относится к одной из сторон объекта, не ко всему предмету данной науки, а к его части и т.п. Частные научные теории – это разделы, части, структурные подразделения общей научной теории.»2 Методологию судебнобаллистической идентификации можно рассматривать как частную. Отсюда возникает потребность формулирования основных положений этого вида идентификации как исследовательской деятельности. Многие научные теории и концепции могут не быть исключительно судебнобаллистическими, а использоваться в других видах криминалистических исследований и судебных экспертиз, обладая при этом спецификой. Более того, общие криминалистические и судебноэкспертные теории, а также частная теория судебнобаллистической идентификации должны существовать не изолированно, а взаимосвязано, дополняя и проникая друг в друга. Среди криминалистических теорий, использующихся в судебной баллистике, центральное место занимают положения теории криминалистической идентификации. Непосредственно к положениям частной теории судебнобаллистической идентификации можно отнести следующие: �учение об индивидуальности микрорельефа следообразующих деталей стрелкового оружия, взаимодействующих с поверхностями снарядов и гильз; �учение об идентификационном периоде и относительной устойчивости объектов судебнобаллистической идентификации; �учение о механизме образования следов на снарядах и гильзах; �учение о зависимости отображения признаков микрорельефа следообразующих деталей стрелкового оружия в следах на пулях и гильзах от влияния разных факторов; �научные положения об обнаружении, фиксации и изъятии следов на судебнобаллистических объектах; �положения об оценке свойств и признаков отобразившихся следов стрелкового оружия при формулировании выводов. В процессе судебнобаллистической идентификации используются традиционные общие методы исследования, применяемые и в других науках: методы эмпирического исследования (наблюдение, измерение, описание, эксперимент, сравнение); методы, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне исследования (абстрагирование, анализ и синтез, индукция и дедукция, моделирование). В методологию научных исследований обязательно включаются методы и методики, используемые в

познавательной деятельности, связанной с изучением конкретной проблемы. К частным методам судебнобаллистической идентификации следует отнести получение изображений объектов, участвующих в процессе отождествления, и следов на них способом макро и микрофотографии; метод получения экспериментальных отождествляющих объектов; микроскопический метод исследования; метод профилометрии; метод исследования следов оружия на пулях и гильзах с использованием автоматизированных баллистических идентификационных систем. Метод получения изображений объектов, участвующих в процессе отождествления и следов на них способом макро и микрофотографии является наиболее распространенным методом исследования и в судебнобаллистической экспертизе, и в идентификационной. Изображения могут получаться как аналоговой, так и цифровой фотографией. Этот метод позволяет фиксировать: общий вид объектов, поступивших на экспертизу; характер, размеры и локализацию следов на исследуемых объектах, что необходимо при их последующем сравнении или сопоставлении между собой либо со следами, полученными экспериментально; совмещение особенностей микрорельефа следов. Более того, фотография делает процесс экспертного исследования и его результаты наглядными, доступными для восприятия и убедительными. Метод получения экспериментальных отождествляющих объектов основан на эксперименте, в процессе которого производится отстрел оружия, поступившего на исследование, с целью получения образцов пуль (гильз) для сравнительного исследования. В зависимости от калибра оружия, типа и конструкции пуль отстрел производится в пулеулавливатели соответствующего вида. Применяемая для торможения пуль среда позволяет разделить современные пулеулавливатели на несколько видов: жидкостные, волоконные и использующие тормозящие блоки из эластичных материалов. Микроскопический метод исследования объекта проводится для изучения мельчайших особенностей его внешнего строения, т.е. микрорельефа его поверхности с помощью оптических приборов, значительно увеличивающих изображение (обычно применяются микроскопы разных типов). Посредством бинокулярных стереоскопических микроскопов исследуется состояние следообразующих деталей оружия, следы этих деталей на снарядах и гильзах, состояние дульного среза ствола и т.д. При решении идентификационных вопросов, связанных с отождествлением конкретного экземпляра оружия, возникает потребность сравнения следов и совмещения особенностей их микрорельефа. В этих целях широко применяются криминалистические сравнительные микроскопы.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

99

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Профилометрия представляет собой метод изучения и объективной фиксации рельефа поверхности твердых тел. В зависимости от исследуемого объекта и наличия того или иного оборудования могут быть применены оптическое, фотоэлектрическое или контактное профилирование. Необходимость в использовании этого метода возникает в тех случаях, когда информации относительно ширины и взаиморасположения трасс, полученной при микроскопическом исследовании микрорельефа следов, недостаточно. С помощью профилирования получают дополнительные данные о глубине и выраженности микрорельефа, строении боковых поверхностей боевых и холостых граней и т.д. В настоящее время по причине отсутствия соответствующего оборудования (спектрометров, профилографовпрофилометров и др.) в экспертных подразделениях этот перспективный метод не применяется. Метод исследования следов оружия на пулях и гильзах с использованием автоматизированных баллистических идентификационных систем является наиболее многообещающим и динамично развивающимся. Системы типа «ТАИС», «Кондор», «Арсенал» повышают быстродействие и эффективность проверок поступающих в пулегильзотеки объектов, а также используются для сравнительного исследования в процессе производства идентификационных экспертиз. Эти системы позволяют получать в автоматическом режиме изображение всей боковой поверхности пули или гильзы, а также дна гильзы. Полученные изображения хранятся в базе данных управляющего компьютера, вызываются из базы данных и могут пересылаться по линиям связи. Программное обеспечение систем позволяет осуществлять автоматический поиск по базе данных и идентификацию изображений объектов. Вся информация, получаемая при исследовании объектов судебнобаллистической идентификации с использованием общих и частных методов, составляет исходные данные для таких общенаучных методов, как анализ, сравнение, синтез. Необходимо отделять методы в криминалистике и судебной экспертизе от разных технических усовершенствований, приемов и средств, которые нередко ошибочно провозглашают методами в результате неправильного представления о содержании понятия «метод». Метод (от греч. methodos – путь исследования, теория, учение) можно определить как способ достижения какойлибо цели, решения конкретной задачи; совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения (познания) действительности3. Отражением характеристики методов практической экспертной деятельности является следующее определение: метод экспертизы – система логических и (или) инструментальных операций

100

(способов, приемов) получения данных для решения вопроса, поставленного перед экспертом4. Метод и даже их комплекс, применяемые в криминалистической и экспертной практике, в том числе в судебнобаллистической идентификации, только часть того инструментария, к которому прибегает эксперт. Его исследования строятся по программе или нескольким программам, роль которой выполняют экспертные методики. Исследование вопросов идентификации огнестрельного оружия тесно связано с развитием судебной баллистики. В настоящее время имеется множество методических рекомендаций, информационных писем, статей, учебников и пособий, касающихся идентификации огнестрельного оружия. Однако ни один из этих материалов в полном смысле этого слова не может быть назван методикой. Более того, публикации часто носят разрозненный и нередко противоречивый характер. Создание экспертных методик, в том числе судебнобаллистических, и идентификационных, в частности, обусловлено требованиями, сформулированными в уголовнопроцессуальном законодательстве и Федеральном законе «О государственной судебноэкспертной деятельности в Российской Федерации», кроме этого, потребностями экспертной практики, поскольку качество, убедительность, наглядность экспертного заключения, связаны с уровнем научного и методического обеспечения процесса экспертного исследования. В криминалистике и судебной экспертизе научнометодический подход реализуется в общенаучных и частных методах, методах естественных, технических наук. Он объединяет в себе в качестве необходимого элемента методики и методы практической экспертной деятельности. Методика должна представлять собой описание научно обоснованной последовательности действий, исчерпывающих решение конкретной экспертной задачи. Она должна иметь определенную структуру: название, экспертной задачи; сущность (принцип, на котором она основана); перечень подзадач; название конкретной подзадачи; объект исследования; сущность методики решения подзадачи; оборудование и реактивы; описание последовательности операций (подготовка оборудования и реактивов, образцов для анализа; проведение анализа; обработка результатов); формулирование выводов5. Все исследователи, изучающие вопросы методологии судебной экспертизы, едины в том, что базовой составляющей понятия методики является система методов. Система методов предполагает целенаправленность и упорядоченность их использования. Любая методика экспертизы – это программа (или алгоритм) использования комплекса методов, приемов и технических средств, применяемых в определенной последовательности для решения экспертных задач.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Методика экспертного исследования характеризуется прежде всего системой (совокупностью) методов. Включенные в ее содержание, структуру методы применяются в определенной последовательности, зависящей как от поставленных задач и этапов их решения, так и от условий, в которых проводится исследование. Экспертная методика – это система методов и технических средств, используемых в определенной последовательности при решении экспертной задачи. Экспертная задача должна быть максимально конкретизирована, поскольку в противном случае методика будет представлять собой многоступенчатый и разветвленный алгоритм действий, что в итоге приведет к сложностям ее практического использования. Вопрос о числе видов экспертных методик является дискуссионным. Так, Т.В. Аверьянова считает, что существует три вида экспертных методик: родовая (видовая), типовая и конкретная, или частная. Родовая (видовая) экспертная методика – «это методика проведения экспертиз данного рода (вида). Она близка к описанию стадий процесса экспертного исследования в целом, но отличается от него указанием на специфику содержания этих стадий, обусловленную спецификой предмета и объектов данной экспертизы, и на применяемые при производстве экспертиз данного рода (вида) методы и средства»6. Методика должна быть специфична для каждого рода экспертизы и являться признаком этого рода. Это вытекает из изучаемых экспертизой объектов и вопросов, которые ставятся на ее разрешение. C учетом практических потребностей следует остановиться на выделении двух видов экспертных методик – типовой и конкретной (частной). Типовую экспертную методику можно определить как выражение обобщенного опыта решения типовых экспертных задач. Эта методика может применяться экспертом без какойлибо адаптации, изменения7. Типовые методики могут быть созданы не для всех экспертных исследований. Их разработка возможна для решения типичных экспертных задач, в которых изучаются неизмененные объекты. Так, в судебной баллистике имеются типовые методики, подготовленные специалистами ЭКЦ МВД России и РФЦСЭ при Минюсте России8. Для нетипичных объектов и нестандартных задач создание типовых методик невозможно. Примером могут быть ситуационные экспертизы, результат которых зависит от множества исходных условий и факторов, предусмотреть которые заранее нельзя. В теории методику исследования или сам процесс производства экспертизы принято делить на стадии, или этапы. Предпосылкой деления является то, что несмотря на различия и своеобразие исследуемых объектов и вопросов, стоящих перед экспертом, последовательность их решения общая. Однако в настоящее время среди криминалистов не существует еди-

ного мнения о выборе оснований для такого деления, количестве этапов, об их содержании и названии. Методика каждого из видов исследований строится на принципиальных основах, разработанных А.Р. Шляховым9, с определенными уточнениями и детализацией в соответствии с видами исследований. На основании этой концепции экспертное исследование можно представить состоящим из следующих стадий: подготовительной; аналитической с факультативной подстадией «экспертный эксперимент»; сравнительной; синтезирующей (оценочной) и формулирования выводов. В то же время экспертная практика показывает, что многообразие экспертных методик не позволяет разработать методику с универсальными по содержанию стадиями исследования. Выходом из этой ситуации является разделение методик не на стадии и этапы, а на определенные подзадачи, определяющие содержание отдельных стадий исследования, решение которых составляет алгоритм действий эксперта. Количество и содержание подзадач определяется особенностями конкретной методики. Решение их осуществляется последовательно, от общих к частным, что обусловливает строгую очередность получения ответов. После получения ответа на одну подзадачу следует переход к решению следующей. Такое структурное деление методики вытекает из общих предпосылок деятельностного и системного подходов и послужит простому и последовательному изложению хода проведения исследования, что придаст заключению убедительность и повысит его доказательственное значение. Структура судебнобаллистической идентификационной методики должна строиться с учетом следующих оснований. Содержание процесса идентификации составляют познавательная и мыслительная деятельность эксперта. В то же время в ходе идентификации должны быть решены практические задачи, проведены эксперименты, непосредственно связанные с познавательным содержанием идентификации. В число обязательных познавательных и практических подзадач типовой методики идентификации должны быть включены материальное и информационносправочное обеспечение, определение свойств сравниваемых объектов посредством анализа идентификационных признаков, выявление совпадений и различий путем сравнения свойств отождествляемых объектов, совокупная оценка выявленных совпадений и различий, формулирование выводов. Особенности структуры криминалистической идентификационной методики были положены в основу при написании типовых судебнобаллистических идентификационных методик, принятых и используемых в экспертнокриминалистических подразделениях ОВД10. Таким образом, структура методологии судебнобаллистической идентификации как частной

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

101

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ научной теории представляет собой совокупность общих и частных методов исследования, а также методик, используемых при решении задач по отождествлению стрелкового оружия. Предложенный формат позволит обеспечить единый научнометодический подход к решению экспертных задач, который, в свою очередь, должен осуществляться посредством создания типовых методик. Основы судебной экспертизы. Ч. 1: Общая теория / [Алиев И.А. и др.]. М., 1997. C. 33. 2 Белкин Р.С. Ленинская теория отражения и методологические проблемы советской криминалистики. М., 1970. C. 48. 3 Советский энциклопедический словарь / под ред. А.М. Прохорова. М., 1980. C. 806. 4 Словарь основных терминов судебных экспертиз. М., 1980. C. 43. 5 Устинов А.И., Сонис М.А. О стандартизации методик в судебной экспертизе // Актуальные проблемы теории и 1

практики судебной экспертизы : сб. науч. тр. ВНИИСЭ. М., 1989. C. 93–94. 6 Аверьянова Т.В. Судебная экспертиза. Курс общей теории. М., 2008. C. 292. 7 Аверьянова Т.В. Указ. соч. C. 292; Основы судебной экспертизы. Ч. 1: Общая теория / [Алиев И.А. и др.]. C. 256. 8 Методика установления принадлежности объекта к огнестрельному оружию. М., 2000; Типовые методики идентификации нарезного огнестрельного оружия по следам на выстрелянных пулях и стреляных гильзах : метод. рекомендации. М., 2007; Методики производства судебнобаллистических экспертиз. М., 1997; Методики производства судебных экспертиз. Баллистическая экспертиза. М., 2004. Вып. 1. 9 Шляхов А.Р. Судебная экспертиза. Организация и проведение. М., 1979. C. 101. 10 Типовые методики идентификации нарезного огнестрельного оружия по следам на выстрелянных пулях и стреляных гильзах : метод. рекомендации.

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÌÅËÊÈÕ ÕÈÙÅÍÈßÕ ÍÀ ÎÁÚÅÊÒÀÕ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ

М.С. ЛАВРЕНТЬЕВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры АД ОВД МосУ МВД России; М.М. ТУРКИН, преподаватель кафедры АД ОВД МосУ МВД России

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы, связанные с мелкими хищениями на объектах транспорта, анализируется эффективность существующих мер уголовной и административной ответственности за данные виды правонарушений. Предлагаются пути совершенствования борьбы с мелкими хищениями на объектах транспорта. Ключевые слова: мелкие хищения, объекты транспорта, меры ответственности, борьба с мелкими хищениями на транспорте.

ON THE QUESTION OF PETTY THEFTS IN TRANSPORT FACILITIES M.S. LAVRENTEVA, Candidate of Juridical Sciences, assistant professor of the department of administration of Internal Affairs, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. M.M. TURKIN, lecturer of the department of administration of Internal Affairs, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. Annotation. This article discusses the problems associated with petty thefts at the facilities of transport, analyzed the effectiveness of existing measures of criminal and administrative responsibility for these types of offenses. The ways to improve the fight against petty thefts at the facilities of transport. Keywords: petty theft, transport objects, sense of responsibility, struggle with petty theft in transport. Охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах воздушного флота до 1971 г. осуществляли территориальные ОВД. Развитие воздушного транспорта, рост пассажирс-

102

ких и грузовых перевозок, количества совершаемых преступлений и других правонарушений на его объектах потребовало концентрации усилий, создания специальных подразделений, изучение и обобщение

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ их опыта работы, совершенствования управления. Советом Министров СССР было издано распоряжение от 19 марта 1971 г. № 493рс, во исполнение которого МВД СССР издало приказ от 2 июля 1971 г. «О создании подразделений милиции и следствия на воздушном транспорте». В 1975 г. дополнительно были созданы специальные подразделения милиции по досмотру, дежурные части милиции, в 1977 г. – инспекции по делам несовершеннолетних, в 1980 г. – подразделения госпожнадзора, а управления (отделы) транспортной милиции были переименованы в управления (отделы) внутренних дел на транспорте. В соответствии с п. 220.1 Устава патрульнопостовой службы милиции общественной безопасности, утвержденного приказом МВД России, сотрудники милиции, несущие службу на транспорте, с помощью работников транспорта обязаны принимать меры к поддержанию общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений. В последнее время в средствах массовой информации постоянно поднимается вопрос о правильной оценке деятельности милиции. 19 января 2010 г. Министром внутренних дел РФ подписан приказ № 25 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования». В соответствии с п. 8.1 приложения № 2 изменилась система оценки деятельности ОВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Теперь на критерий оценки влияет количество дел об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 7.27 КоАП, направленных в суд, или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать по ним решения. Положительным критерием оценки деятельности ОВД является доля принятых решений к общему числу протоколов об административных правонарушениях, рассмотренных судами или органами, на то уполномоченными. Отрицательным показателем является доля прекращенных производством дел об административных правонарушениях и отмененных постановлений от их общего числа. В 2009 г. сотрудниками ОВД на транспорте выявлено 2 159 831 административных правонарушений, из них 3254 – мелкое хищение чужого имущества (ст. 7.27 КоАП). Наибольшая численность мелких хищений (1265) выявлена подразделениями по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства. При выявлении мелких хищений сотрудники ОВД на воздушном транспорте сталкиваются с такими проблемами, как определение момента окончания правонарушения и стоимости похищенного имущества.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности за правонарушение, формально характеризуемое как оконченное, в случае, если фактически деяние не содержит юридических признаков, позволяющих утверждать, что оно окончено. По своим формальным признакам мелкое хищение правонарушение оконченное. Оно не может быть длящимся, но может быть продолжаемым. Равно как и хищение, предусмотренное уголовным законом, однако УК устанавливает ответственность не только за оконченное преступление, но и за покушение на преступление. Следовательно, для реализации административной ответственности необходимо точно определить момент окончания правонарушения. Диспозиция ст. 7.27 КоАП для квалификации деликта отсылает к УК, поэтому необходимо провести сравнительный анализ признаков оконченности мелкого хищения в соответствии с КоАП и хищения в соответствии с УК, а также толкования соответствующих норм Верховным Судом РФ. В практике уголовного судопроизводства этот вопрос решается в соответствии с гл. 6 УК. Такие преступления, как кража, мошенничество, присвоение или растрата, являются материальными и считаются оконченными с момента получения виновным возможности распорядится похищенным по своему усмотрению независимо от того, удалось ли ему эту возможность реализовать или нет1. Покушением на совершение преступления в соответствии с ч. 3 ст. 30 признаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам. Но в административном законодательстве отсутствует институт покушения. Административная ответственность наступает лишь за оконченные правонарушения. Ответственности за покушение на мелкое хищение имущества нет, и, учитывая, что по правилам уголовного судопроизводства лицо не может распорядиться похищенным, а правонарушение не доведено до конца, о привлечении лица к ответственности не может быть и речи. Будет ли лицо, совершившее покушение на правонарушение, предусмотренное ст. 7.27 КоАП, нести административную ответственность? Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однозначно отрицает возможность

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

103

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ привлечения к административной ответственности за неоконченное правонарушение. Д.Н. Бахрах предлагал внести изменения в КоАП РСФСР и установить административную ответственность за мелкое хищение2. К сожалению, институту покушения не нашлось места ни в КоАП РСФСР, ни в КоАП РФ. По мнению В.Н. Хорькова, гл. 2 КоАП следует дополнить нормой следующего содержания: «Покушением на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно было не доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам»3. Применение института покушения ко всем правонарушениям, регламентированным КоАП, не целесообразно. У ряда правонарушений, называемых формальными, нет такой причинноследственной связи между совершением деяния и наступлением последствий, и вред, причиняемый ими не то чтобы минимален, а носит иной характер – это вред, причиняемый авторитету закона. В свою очередь, привлечение к административной ответственности за мелкое хищение является предупреждением таких распространенных преступлений, как кража, мошенничество, присвоение или растрата, и административная ответственность должна наступать как за оконченное правонарушение, так и за покушение на его совершение. В то же время существует возможность дифференцировать ответственность за мелкое хищение в зависимости от степени его оконченности. Учитывая отсутствие института покушения в административном законодательстве, предлагаю внести дополнения в название, диспозицию и примечание ст. 7.27 КоАП, что будет являться предупреждением более вредных и общественноопасных деяний – преступлений. Что касается мелкого хищения чужого имущества на объектах транспорта, необходимо устанавливать наличие или отсутствие у правонарушителя права выносить похищенные предметы с борта воздушного судна. Так, для мелкого хищения, совершенного бортпроводником, оно будет считаться оконченным в момент

104

выноса похищенного имущества за пределы борта воздушного судна, а уборщиком воздушного судна – при выносе за территорию аэропорта. Это обусловлено их должностными инструкциями, так как уборщику разрешено выносить предметы с борта самолета для последующей сдачи их на склад, расположенный на территории аэропорта. Однако и уборщик, и бортпроводник, совершившие мелкое хищение, не могут довести свой умысел до конца по не зависящим от них причинам, т.е. совершают покушение, так как не имеют возможности распорядиться похищенным. Основным предметом мелкого хищения на воздушном транспорте является хищение алкогольной продукции с бортов воздушных судов, которые совершаются бортпроводниками, авиатехниками, уборщиками воздушных судов и другими работниками аэропортов. Хищения осуществляются авиапассажирами, и предметом краж являются спасательные жилеты и пледы. Для определения стоимости похищенного, а соответственно решения вопроса о квалификации деяния, сотрудниками милиции в адрес авиаперевозчика направляются запросы о предоставлении сведений по стоимости похищенного предмета, истребуются накладные на поставку на борт воздушного судна и сдачи предметов с него по прилету в аэропорт базирования. Исходя из стоимости похищенного предмета, принимается решение в соответствии с законодательством о возбуждении уголовного дела либо о привлечении лица к административной ответственности. Получение документов требует определенных временных затрат, что нередко способствует прекращению дел об административных правонарушениях по истечению сроков давности (п. 6 ст. 24.5 КоАП). Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.И. Чучаева. М., 2009 (ком. к ст. 158). 2 Бахрах Д.Н. Состав административного проступка : учеб. пособие. Свердловск, 1987. С. 33. 3 Хорьков В.Н. Возможности использования уголовно правовой терминологии в КоАП РФ// Уголовное право. 2006. № 1. 1

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÐÅËÈÃÈÎÇÍÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÈÄÅÎËÎÃÈÈ ÑÀÌÎÇÂÀÍÑÒÂÀ ÍÀ ÐÓÑÈ Â ÏÅÐÈÎÄ ÑÌÓÒÛ XVII Â.

Г.П. ЛАМКИНА, Московский университет МВД России

Аннотация. Вся жизнь русского народа в период Средневековья и его идеология были пронизаны религиозными представлениями о сущности мироздания. Специфика отношения народа к самодержцу российскому определялась прежде всего восприятием ее как власти сакральной, т.е. обладающей божественной природой. Представление о царе и законности его власти на Руси тесно связывалось и с теологической доктриной «Москва – Третий Рим». В основе идеологии самозванства лежат религиозные представления народа о царе и царской власти. Проблему самозванства нельзя решить, не углубляясь в идеологию этого феномена, который мотивировал действия многочисленных самозванцев на Руси периода Смуты.

RELIGIOUS ASPECTS OF IDEOLOGY OF IMPOSTURE IN RUSSIA IN THE DISTEMPER OF XVII CENTURY G.P. LAMKINA, Moscow University of Ministry of internal affairs, Russia Annotation. All life of Russian people in the Middle Ages and its ideology have been penetrated are religious representations about essence of a universe. Specificity of the relation of the people to the autocrat Russian was defined first of all by its perception as the authorities sacral, i.e. possessing divine nature. Representation about the tsar and legality of its power in Russia closely communicated and with the theological doctrine «Moscow – the Third Rome». At the heart of ideology of imposture religious representations of the people about the tsar and the imperial power lie. The problem itself cannot be solved, without going deep into ideology of this phenomenon which motivated actions of numerous th impostors in Russia of the period of the Distemper. В основе идеологии самозванства лежат религиозные представления народа, иначе говоря, мы рассматриваем религиозный аспект самозванства как явление идеологической подсистемы организации средневекового общества. Историю России XVII в. нельзя написать, обходя проблему самозванства. По словам В.О. Ключевского, «…у нас с легкой руки первого Лжедмитрия самозванство стало хронической болезнью государства: с тех пор чуть не до конца XVIII в. редкое царствование проходило без самозванца…»1. Корни этого явления остаются до конца не выясненными. Исследователи по большей части пытались решить проблему самозванства в социальном или политическом ключе. В социальном плане самозванство рассматривалось как одна из специфических и устойчивых форм антифеодального народного движения, тогда как в политическом смысле оно представало перед нами как борьба за власть. Однако ни тот, ни другой подходы не выявляют специфику религиозного аспекта идеологии самозванства. Самозванство в широком смысле отнюдь не всегда было связано с социальными движениями и совсем не обязательно могло быть связано с борьбой за реальную власть.

Проблему самозванства невозможно решить, не углубляясь в идеологию этого феномена, т.е. в тот круг представлений, который мотивировал действия многочисленных самозванцев на Руси периода Смуты. В основе этой идеологии лежат религиозные представления. Специфика отношения народа к самодержцу на Руси определялась прежде всего восприятием ее как власти сакральной, обладающей божественной природой. Самозванство как типичное для России явление связано с сакрализацией монарха (по аналогии с византинизацией монаршей власти). В церемонию венчания на царство входит, наряду с коронацией, миропомазание, что придает самодержцу российскому особый харизматический статус: в качестве помазанника самодержец уподобляется Христу, а это, в свою очередь, придает подлинность и легитимность самодержцу. Термин «царь» выступал в Древней Руси как сакральный термин, соответственно, характеризовался той неконвенциональностью (безусловностью) в отношении к языковому знаку, которая характерна для сакральной лексики: «…имя царя, которым Богу угод-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

105

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ но было некогда почтить Давида, Соломона и других властителей иудейских и израильских, гораздо более прилично государю, нежели слово цесарь и король, изобретенное человеком и присвоенное какимнибудь завоевателем…»2. Имя царя признавалось созданным не человеком, но Богом; соответственно царский титул противопоставлялся всем остальным титулам как имеющий божественную природу. Идея богоустановленности царской власти определяет актуальную для России, в частности для России XVII в., дифференциацию царей «праведных» и «неправедных», где праведный означает не «справедливый», но «правильный». Так, И. Тимофеев различает царей подлинных («первосущихъ», «истиннейшихъ и природныхъ») и царей по внешнему подобию: «…не сущихъ», «чрезъ подобство наскакивающихъ на царство…»3. Следовательно, ни узурпация царского престола, ни даже законное в обрядовом отношении венчание на царство не делали человека царем. Не поведение, но предназначение определяет истинного самодержца. Именно поэтому царь может быть тираном (как, например, Иван Грозный), но это ни в коей мере не свидетельствует о том, что он не на своем месте. Различаются цари по Божьему промыслу и цари по собственной воле, причем только первые признаются «истинными царями», иначе говоря, различаются безусловный и условный (конвенциональный) смыслы понятия «царь». Лжедмитрий I в отличие от Ивана Грозного, с точки зрения И. Тимофеева, не является царем, хотя он и был «законно» поставлен на царство, так как он «самоцарь». Тимофеев так говорит о Лжедмитрии I: «… еще ему вне сушу пределъ Русския земля, самохотне повинушася вси, идолу сущу, яко царю, поклонишася…»4. Если подлинный царь мог уподобляться Христу и восприниматься как образ Бога – как живая икона, то самозванец воспринимался как лжеикона, т.е. как идол. Прекрасно видели сущность самозванства летописцы: о Григории Отрепьеве, захватившем царский трон под именем царевича Дмитрия, в подготовительных материалах к летописной «Степенной книге» можно прочесть следующее: «…Явился предтеча богоборного антихриста, сын тьмы, родич погибели, из чина иноческого и дьяконского и вначале пресветлый ангельский чин отринул и отторгнул себя от участи христианской, как иуда из пречистого сонма апостольского. И бежал в Польшу и там скрижали сердца своего бесчисленными богомерзкими ересями наполнил и, тьмообразную свою душу еще больше предавая в руки сатаны, вместо святой христианской веры греческого закона лютеранскую треокаянную веру возлюбил. И бесстыдно назвал себя царем Димитрием, вечнопамятного царя Ивана сыном, утверждая, что избежал

106

рук убийц. И попросил помощи у литовского короля [польского короля Сигизмунда III], чтобы идти с воинством на великую Россию…»5. Описание детоубийства содержится в начале Евангелия от Матфея (2:16–18). Злодеяние совершает царь Ирод, желая погубить младенца Иисуса, истинного «Царя Иудейского», из страха за свою власть (аналогия совершенная, и связана она с представлениями народа о царе Борисе – «детоубийце»). Это убийство глубоко символично. Именно так всегда и воспринимал его русский народ. Для него убийство ребенка являлось символом умертвления первозданных сил Иисуса в каждом человеке, т.е. тех высших, не затронутых влиянием грехопадения сил, которыми обычный человек обладает лишь в самом раннем детстве и которые Иисус из Назарета принес на землю в такой полноте, что они жили в нем в течение всей его жизни. За явившимся из Польши Лжедмитрием I стояли иезуиты, желавшие использовать его прежде всего в своих религиозных целях – еще со времени заключения Брестской унии 1596 г. – для обращения в католичество и подчинить Риму Россию, бывшую главным оплотом православия в Европе. Тогда в образах двух Дмитриев (убиенного в детстве в Угличе и взошедшего на московский престол Лжедмитрия I) мы имеем ту полярность, которую можем описать как противоположность Христова импульса, изначально живущего в русском народе, с одной стороны, и иезуитства – с другой6. В тот короткий период, когда самозванец правил русской державой, в нем более всего проявилась особая двойственность его природы: его духовные и физические метания между русским народом и служением ему, с одной стороны, и преклонением перед Западом (Польша и Литва) и зависимостью от папских иезуитов – с другой, и привели к тому, что сделанный им роковой выбор в пользу последних (прежде всего в пользу своей пагубной страсти к католичке Марине Мнишек) – все это и привело его к бесславной гибели. Ведь это было его подлинным вероотступничеством, так как он должен был для этого отречься от веры своих отцов, своего православного народа. И народ, чувствуя себя глубоко обманутым в своих самых сокровенных религиозных чувствах и ожиданиях, обратился против обличенного самозванца и обманщика. Жестокую расправу над «царем Дмитрием Ивановичем» народ воспринял равнодушно, без всякого сожаления7. Представление о богоизбранности и мистической предназначенности царя может объяснить не только специфическую концепцию царской власти на Руси, но и идеологию самозванства. Наличие одного самозванца на троне провоцирует, как это и было в период Смуты, спонтанное появление других: происходит как бы конкурс самозванцев, каждый из которых претендует на свою «отмеченность (избранность)». Как это ни парадоксально звучит, в основе такой само-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ званческой идеологии кроется убеждение, что судить о том, кто есть подлинный царь, должен не человек, но Бог. Тем самым самозванство представляет собой закономерное и логически оправданное следствие, вытекающее из понимания богоизбранности русского царя. Сама концепция царской власти на Руси предполагала противопоставление истинных, богоизбранных царей и царей только по внешнему подобию, т.е. самозванцев. В этом смысле поведение самозванца предстает перед нами, как карнавальное действо. Иначе говоря, самозванцы воспринимались как ряженые. Это было кощунственное стремление через внешнее подобие обрести сакральные, подлинно царские свойства. Это вписывалось в традиционную для России ситуацию, предполагающую наряду с правильным, нормативным поведением царя неправильное его поведение (антиповедение) в тех или иных формах. Самозванство на Руси расценивалось как антиповедение. Самозванцы (и Лжедмитрий I и особенно Лжедмитрий II, который на досуге увлекался алхимией, гаданиями и изучением древних каббалистических манускриптов и лечебников, иными словами был «чернокнижником») воспринимались как колдуны («еретики»), т.е. в народном сознании им приписывались черты колдовского поведения. Слухи о том, что подлинного царя «подменили» («за морем» или в детстве, в младенчестве) и что вместо него на троне сидит другой человек – самозванец, т.е. царь только по внешнему подобию, были широко распространены именно в период Смуты и имели устойчивый характер. После венчания на царство Ивана Грозного, которое состоялось 16 января 1547 г., формируется представление о харизматической природе царской власти. Такое представление определяет особый литургический статус русского царя: последний находит выражение прежде всего в характере приобщения к религиозному (святому таинству), который фиксируется в ритуале «поставления на царство». При этом место (т.е. в какой части храма) и время (в какой момент литургии причащался монарх) играли большую роль при воцарении подлинного (богоизбранного) царя на русский престол. Так, при воцарении династии Романовых самодержец должен был причащаться в алтаре по чину священнослужителей, явно уподобляясь при этом византийскому императору: такого рода причащение вводится в коронационный обряд. Русский церковный обряд помазания на царство в отличие от византийского или западного обряда уподоблял самодержца российского Христу. Если в Византии и на Западе помазание монарха сопровождалось возгласом «Свят, свят, свят», что отсылало его к ветхозаветной традиции помазания на царство, то на Руси, где обряд помазания на царство ничем не отличался от обряда миропомазания, совершаемого после

крещения, произносились слова: «Печать дара Духа Святаго». Провозглашение таких сакраментальных слов, произносимых при миропомазании российского монарха, уподобляло его Христу, которого помазал Бог Духом Святым (согласно Летописной редакции). Все последующие венчания на царство новой династии Романовых происходили в соответствии с чином, который был представлен в Формулярной редакции8. Представления о царе и законности царской власти в религиозных сочинениях XVI–XVII вв. тесно связывались с теологической доктриной «Москва – Третий Рим». Восприятие Москвы как Третьего Рима получает историческое обоснование в религиозном сознании людей XV–XVII вв.: наряду с последовательным развитием событий, в котором усматривалась реализация причинноследственных связей, православной церковью было провозглашено возвращение к некоторому начальному состоянию9. Соответственно новая роль Москвы определялась в глазах современников непосредственно предшествующими историческими событиями: с падением Византии великий князь московский провозглашался единственным православным правителем, т.е. независимым монархом православного мира10. С падением Византийской империи Русь и Византия как бы меняются местами, в результате чего Московская Русь оказывается в центре православного, а тем самым всего христианского мира. Таким образом, вся жизнь русского народа в период Средневековья, особенно идеология, были пронизаны религиозными представлениями о сущности мироздания. Самозванство в России XVII в. неизбежно основывалось на религиозных представлениях средневекового человека о царе как о сакральной ценности высочайшего значения, уступающей только Богу11. В силу этого различия между самодержцем и подвластным ему народом носили в русском религиозном сознании принципиальный, сущностный характер. Религиозные идеологи и иерархи Русской православной церкви избрали основной своего менталитета идею богоустановленности и богоизбранности царской власти. Эта идея восходит к евангельским постулатам. Отчетливее всего она выражена апостолом Павлом: «…Всякая душа да будет покорна высшим властям; ибо нет власти не от Бога, существующие же власти от Бога установлены…»12. Именно на этом основывалось убеждение русских монархов в неограниченности и легитимности их власти, недаром их именовали «государями», т.е. господами. Для самозванцев такие черты менталитета русских государей были привлекательны, и понятие «законной власти» основывалось на двух доминантах: на божественном происхождении этой власти (подтвержденной авторитетом Евангелия) и на законности (легитимности) престолонаследования «от отцов и дедов»13.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

107

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Симеон Полоцкий в своих исторических сочинениях постоянно упоминал о божественном происхождении царской власти. Так, он подчеркивает, что самодержец российский «…благочестивейший, пресветлейший, богоизбранный и Богом венчанный великий государь, царь и великий князь всея Великия и Малыя и Белыя России самодержавный обладателю…»14. Ключевский В.О. Соч. : в 9 т. М., 1987–1990. Маржерет Я. Записки капитана Маржерета // Россия начала XVII века. М., 1982. 3 Временник Ивана Тимофеева. М., 1991. 4 Там же. 5 Книга степенная // Полное собрание русских летописей. СПб., 1908–1911. Т. 21. Ч. 1, 2. 6 Прокофьев С.О. Тайна царевича Дмитрия. М., 2001. 7 Успенский Б.А. Царь и самозванец. Самозванчество в 1

2

России как культурно исторический феномен // Успенский Б.А. Этюды о русской истории. М., 2002. 8 Древнерусские летописи. М.–Л., 1936. 9 Успенский Б.А. Восприятие истории в Древней Руси и доктрина «Москва – Третий Рим» // Успенский Б.А. Этюды о русской истории. 10 Карташев А.В. Очерки по истории русской церкви. М., 1992. Т. 2. 11 Успенский Б.А. Литургический статус царя в русской церкви: приобщение святым тайнам. Историколитургический этюд // Успенский Б.А. Этюды о русской истории. 12 Новый завет. Послание к римлянам. XIII. 16. 13 Щапов Я.Н. Достоинство и титул царя на Руси до XVI века // Мировосприятие и самосознание русского общества : сб. М., 1999. Вып. 2. 14 Библиотека литературы Древней Руси : в 20 т. М., 1997– 1999.

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÑÓÁÚÅÊÒÈÂÍÎÉ ÑÒÎÐÎÍÅ ÄÀ×È ÂÇßÒÊÈ

О.В. ЛУЖНОВА, адъюнкт кафедры уголовного права Московского университета МВД России olga[email protected]

Аннотация. Рассмотрены особенности субъективной стороны дачи взятки. Проанализированы проблемные вопросы субъективной стороны этого преступления, изучены точки зрения ведущих ученых. Проведен анализ законодательства и научной литературы, сделаны выводы по содержанию всех признаков субъективной стороны дачи взятки. Ключевые слова: дача взятки, квалификация, субъективная сторона.

ON THE SUBJECTIVE SIDE OF BRIBERY O.V. LUZHNOVA, The Adjunct of the Dept. of Criminal Law MIA of Russia at Moscow University Annotation. This article discusses the features of the subjective side of bribery. Analyzed the problematic issues of subjective side of the crime, considered in terms of leading scientists. The analysis of existing legislation and scientific literature, conclusions on the content of all signs of the subjective side of bribery. Key words: bribery, skills, subjective side. Противоправное поведение человека представляет собой органическое единство внешней (физической) и внутренней (психологической) сторон1. Любое преступление характеризуется признаками, относящимися не только к внешней, но и к внутренней стороне. Каждый из этих признаков, включая признаки субъективной стороны, должен быть исчерпывающе исследован в случаях применения ст. 291 УК компетентным органом, чтобы юридическая характеристика дачи взятки полностью совпадала с законодательным ее описанием. Это требование приобретает особую важность при применении

108

ст. 291 УК, поскольку отсутствие субъективной стороны исключает наличие состава преступления, а точное установление обеспечивает правильную квалификацию дачи взятки и как следствие ее законную и обоснованную ответственность виновного. Субъективная сторона преступления – это психическое отношение виновного к совершаемому им общественно опасному деянию, предусмотренному уголовным законом в качестве преступления2. Л.Д. Гаухман не без оснований отметил, что проблема субъективной стороны преступления является

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ одной из наиболее сложных в уголовном праве3. В теории отечественного уголовного права этой проблеме посвящен ряд трудов, в которых, однако, освещены не все важные для практики вопросы, и ряд положений носит спорный характер4. Содержание субъективной стороны состава преступления в теории уголовного права раскрывается с помощью таких признаков, как вина, мотив и цель5. Причем вина – обязательный признак субъективной стороны, а мотив и цель выступают в общем понятии субъективной стороны преступления как факультативные признаки. В соответствии со ст.5 УК лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Объективное вменение, т.е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Вопрос о содержании субъективной стороны преступления, точнее о ее соотношении с виной, до сих пор является дискуссионным в отечественной юридической науке. По этому вопросу высказаны три основные точки зрения6. Некоторыми учеными вина рассматривалась как понятие более широкое, чем субъективная сторона преступления. Так, по мнению Ю.А. Демидова, вина «не может сводиться к какомулибо элементу преступления, хотя бы к умыслу и неосторожности, или к деянию, взятому с его объективной стороны. Она равно выражается как в объективной, так и в субъективной стороне преступления»7. Содержание вины необходимо видеть в совершении преступления конкретным лицом, в единстве объективных и субъективных обстоятельств, в которых выразилась вина – отрицательное отношение лица к ценностям социалистического общества8. Такая трактовка вины, по существу, возрождала концепцию «двух вин» Б.С. Утевского, которая в середине 1950х гг. была отвергнута отечественной правовой наукой и судебной практикой9. Позиция Б.С. Утевского, поддержанная Ю.А. Демидовым, Г.А. Злобиным и некоторыми другими учеными, была обусловлена тем, что в судебноследственной практике термин «вина» употребляется в двух значениях. Если в науке уголовного права понятие вины означает не что иное, как наличие в совершенном деянии умысла или неосторожности, то на практике нередко говорят о вине как о доказанности самого факта совершения преступления конкретным лицом. Отождествление вины с фактом совершения преступления означает объективирование вины, лишение ее конкретной определенности как юридического признака состава преступления. Некоторые ученые отстаивают тезис, что вина и субъективная сторона преступления – это понятия тождественные, поскольку интеллектуальноволевая

деятельность человека неразрывно связана с мотивационной и эмоциональной деятельностью. По мнению В.В. Ворошилина, Г.А. Кригера, субъективная сторона преступления отождествляется с виной, включающей в себя мотив и цель10. По мнению П.С. Дагеля, «вина представляет собой внутреннюю, субъективную сторону преступления, психическое отношение субъекта к своему общественно опасному деянию и его последствию, выраженное в преступлении»11. Изложенная позиция недостаточно убедительна в теоретическом отношении и неприменима на практике в силу ряда причин. Отождествление вины с субъективной стороной преступления не соответствует законодательной характеристике вины, формами которой согласно ч. 1 ст. 24 УК выступают только умысел и неосторожность. Законодатель относит к содержанию вины, т.е. умысла и неосторожности, лишь сознание и волю, не оставляя места для мотива, цели и иных признаков, характеризующих психическую активность субъекта в связи с совершением преступления. В понимании П.С. Дагеля вина представляет собой недостаточно конкретное понятие как в плане ее психологического содержания, так и с точки зрения ее юридической характеристики. Включение в вину мотива, цели, эмоций, заведомости и других психологических признаков, круг которых точно не определен, вносит путаницу в решение вопроса о формах вины и лишает эти признаки субъективной стороны самостоятельного значения, хотя в законе такое значение им нередко придается. Описанная концепция логически непоследовательна. 12 Перечисляя признаки состава преступления, характеризующие вину, П.С. Дагель поместил мотив и цель на один уровень с умыслом и неосторожностью. При анализе содержания умысла и неосторожности он ставил мотив и цель в один ряд уже не с умыслом и неосторожностью, а с сознанием и волей, из чего вытекает, что в одном случае мотив и цель рассматривались как признаки, характеризующие вину, наряду с умыслом и неосторожностью, а в другом признавались элементами самого умысла. В философском плане неприемлема позиция автора, по мнению которого форма вины определяется соотношением лишь сознания и воли, а «остальные психологические элементы... на форму вины не влияют, хотя и входят в содержание вины»13. Вряд ли можно признать правильным, что, с одной стороны, форма не вмещает всего содержания, слишком узка для него, а с другой  признается существование «бесформенного» содержания, его наличие гдето вне формы.14 Следует согласиться с А.И. Рарогом, который констатирует, что вина как уголовноправовое явление возникает и проявляется лишь в момент совершения преступления. Рождаясь на основе уже существующих мотивов и целей, она не включает их в себя в качестве составных элементов. Мотивы и цели преступления,

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

109

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ не входя в содержание вины, формируют такое психическое отношение лица к деянию и его последствиям, в котором проявляется сущность вины15. Субъективная сторона дачи взятки характеризуется умышленной формой вины. Уголовный закон не называет формы вины при совершении дачи взятки. Вместе с тем в учебной и научной юридической литературе никем не оспаривается мнение, что дача взятки совершается только с прямым умыслом. Умысел взяткодателя при совершении преступления, предусмотренного ст. 291 УК может быть только прямым и заранее обдуманным.16 Определение прямого умысла закреплено законодательно в ч. 2 ст. 25 УК только применительно к преступлениям с материальными составами, а состав преступления дачи взятки является формальным. Применительно к формальным составам, каковым является состав преступления дачи взятки, определение прямого умысла усечено, т.е. объективным признаком, воплощающим общественную опасность преступного деяния, является лишь общественно опасное деяние (действие или бездействие). Поэтому форма вины определяется характером интеллектуального и волевого отношения только к этому признаку.17 Интеллектуальный момент выражается в осознании виновным всех объективных признаков дачи взятки. Виновный осознает, что предоставляет должностному лицу незаконное вознаграждение имущественного характера как взятку, т.е. за действие (бездействие) последнего с использованием служебных полномочий либо за способствование в силу должностного положения совершению действий (бездействия) другим должностным лицом или за общее покровительство или попустительство по службе. Кроме того, виновный должен осознавать, на какой именно объект он посягает своим преступным поведением. То есть взяткодатель должен представлять, что совершая преступление, предусмотренное ст. 291 УК , он посягает на нормальную деятельность государственной власти и соблюдение интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также на общественные отношения, обеспечивающие неподкупность и авторитет власти. При совершении преступлений с формальным составом «предметом желания являются действия (бездействия), которые по своим объективным свойствам обладают признаком общественной опасности независимо от факта наступления общественно опасных последствий»18. Волевым моментом в умысле взяткодателя является желание передать взятку лично или через посредника должностному лицу за совершение или не совершение последним определенных действий (бездействия) с использованием своего служебного положения в его пользу или пользу лиц, им представляемых.

110

Существенным моментом в содержании умысла взяткодателя является осознание того, что должностное лицо не имеет законного права на это вознаграждение. Если взяткодатель уверен в законности принимаемых должностным лицом материальных ценностей, то состав дачи взятки отсутствует.19 Такое утверждение представляется верным. Что касается мотивов дачи взятки и целей, которых добивается взяткодатель с помощью взятки, то они могут быть разными. Цель преступления выражена, на взгляд отдельных ученых, «в самой уголовно-правовой норме не словами, а ее смыслом. Дача взятки совершается для удовлетворения определенных и четко обозначенных виновным желаний: получение льгот, поблажек, совершение взяткополучателем оговоренных действий и т.п.»20. То же относится и к мотиву дачи взятки. В качестве таковых могут выступать и корыстные побуждения, и побуждения личного характера, желание обойти закон, освободиться от ответственности и т.д. Мотив и цель дачи взятки на квалификацию преступления не влияют, однако имеют большое значение, как криминологическое так и уголовно-правовое, для изучения преступления, предусмотренного ст. 291 УК. См.:Субботина В.И. Уголовная ответственность за заведомо незаконные заключение под стражу или содержание под стражей: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 95. 2 См.:Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003. С. 134. 3 См.:. Там же С. 132. 4 См.:Кириченко В.Ф. Значение ошибки по советскому уголовному праву. М., 1952; Макашвши В.Т. Уголовная ответственность за неосторожность. М, 1957; Волков B.C. Проблема воли и уголовная ответственность. Казань, 1965; Он же. Мотив и квалификация преступления. Казань, 1968; Злобин Г.А., Никифоров B.C. Умысел и его формы. М, 1972; Дагель П.С, Котов Д.П. Субъективная сторона преступления и ее установление. Воронеж, 1974; Рарог А.И. Вина и квалификация преступлений. Учебное пособие. М., ВЮЗИ, 1982; Он же. Субъективная сторона и квалификация преступлений. М. 2001; Осипов В. О преступлениях с двумя формами вины // Законность. 2001. № 5. С. 8. 5 См.: Иванов В.Д. Мазуков С.Х. Субъективная сторона преступления. Ростов н/Д: Булат, 1999. С.4. 6 См.: Рарог А.И. Субъективная сторона и квалификация преступлений. М., 2001. С. 6. 7 См.: Демидов Ю.А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. М., 1975. С. 114. 8 См.: Там же. 9 Утевский Б.С. Вина в советском уголовном праве. М.: Госюриздат, 1950. С. 71; Утевский Б.С. Вопросы вины в теории уголовного права // Советское государство и право. 1952. № 4. С. 2738. 10 См.: Ворошшин В.В., Кригер Г.А. Субъективная сторона преступления: Учеб. пособие. М.: Издво МГУ, 1987. С. 910. 1

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Дагель П.С. Содержание, форма и сущность вины в советском уголовном праве // Правоведение. 1969. № 1. С. 78. 12 Следует отметить, что точки зрения В.В. Воронина, Г.А. Кригера и Г.А. Злобина были высказаны применительно к ст.3 УК РСФСР 1960 г., в которой вина не была определена столь точно, как это имеет место в УК 1996 г. 13 Дагель П.С. Содержание, форма и сущность вины в советском уголовном праве // Правоведение. 1969. № 1. С. 78 14 См.: Журавлева Г.В. К вопросу о субъективной стороне служебного подлога.//Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью : Сб. статей / Под ред. д.ю.н., прф. Н.Г. Кадникова и к.ю.н. М.М. Малыковцева. Московский университет МВД России. М., 2009. С.102–103. 15 См.: Рарог А. И. Субъективная сторона и квалификация 11

преступлений. М., 2001. С. 34. 16 См.: Фоменко Е.В. Взяточничество: уголовно – правовой аспект: монография. М.: Институт государственного управления и инновационных технологий, 2008. С.95. 17 См. Рарог А.И. Общая теория вины в уголовном праве: Учеб. пособие. С.14. 18 Уголовное право РФ. Общая часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М.1996. С.171. 19 См.: Качмазов О.Х. Ответственность за взяточничество по Российскому уголовному праву. Владикавказ: Иристон, 2000. С.115 20 Динека В.И. Ответственность за должностные преступления по уголовному праву России: Учебное пособие. М.: ЮИ МВД РФ, 1998. С.57.

ÎÏÖÈÎÍÍÛÅ ÑÄÅËÊÈ: ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ ÔÎÐÌÛ È ÑÎÄÅÐÆÀÍÈß

С.О. МАКАРЧУК, адъюнкт кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России [email protected]

Аннотация. Анализируются особенности юридического понимания и законодательного регулирования опционных сделок в российской правовой действительности. Опцион как гражданскоправовая структура рассматривается в двух плоскостях – как правоотношение и как форма, посредством которой правоотношение выражается. Цель, функции, структура опционных сделок обладают особенностями и требуют специального правового регулирования. Опцион с учетом специфики не имеет необходимости в установлении специального режима, каким обладают классические ценные бумаги, а должен, приняв некоторые качества этого режима, в большей степени регулироваться с точки зрения категории обязательственных правоотношений. Ключевые слова: опционная сделка, ценная бумага, обязательство, правоотношение, расчетная сделка.

OPTION TRANSACTIONS: LEGAL FEATURES OF A FORM AND CONTENT S.O. MAKARCHUK, research student of the Civil Law and Procedure Department of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs Annotation. Article represents the short analysis of features of legal understanding and legislative regulation options transactions in the Russian legal reality. The author has considered an option, as civillaw structure, in two planes, as legal relationship and as the form by means of which given relationship is expressed. The purpose, functions, structure of options transactions possess individual characteristics and demand special legal regulation. Option, taking into account the specifics, has no need to establish a special regime, which have the classic securities, it should take only a few features of this regime, and must be increasingly regulated in terms of obligational categories legal relationships. Key words: option transaction, floater, commitment, legal relationship, estimated transaction. При анализе любого правового феномена с целью обособления его от иных гражданскоправовых явлений должна быть установлена юридическая индивидуальность, выражающаяся в особенностях, составляющих содержание этого феномена. В опционе интересны особенные для этого явления

правовые свойства (цель, функции, структура), внутренние процессы, связи, противоречия, а также формы выражения прав и обязанностей, возникающих в рамках правоотношения. При наличии совокупности таких особенностей предполагается в дальнейшем сотворение норм, вводящих специ-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

111

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ альное правовое регулирование изучаемого феномена. Изза отсутствия попытки комплексного определения правовых особенностей (либо их несуществования) этого явления в правовой науке до настоящего времени не существует единого концептуального подхода к установлению места опционных сделок в системе гражданскоправовых отношений. Это, в свою очередь, влияет на отсутствие их нормального нормативного регулирования. Было несколько попыток внесения в Государственную Думу законопроектов, регулирующих срочный рынок, однако не один из них законодателем одобрен не был. Опцион является общевидовым, а существование отдельных его видов «соответствует конкретным формам проявления концептуальной материи на практике» 1. Так, только в США опционные сделки применяются и в качестве преддоговорной конструкции, и в сочетании с традиционными сделками (куплейпродажей, подрядом, агентированием)2, и, конечно, в качестве биржевых срочных сделок. Биржевые опционные сделки некоторые исследователи подразделяют на поставочные и расчетные. Но, несмотря на существование множества моделей, опцион всегда подразумевает под собой обобщающий признак – право выбора одной из сторон. Опцион как гражданскоправовая структура может рассматриваться в двух ипостасях – как правоотношение, и как форма, посредством которой это правоотношение выражается. Особенности форм выражения права из опционных сделок. Формы, имея в виду финансовый сектор, могут быть в виде наиболее часто встречающихся так называемых стандартных контрактов и в виде ценных бумаг. И тот, и другой вид опционов законодателем друг от друга не отделены, и их понятия размыты. Это обстоятельство в конечном счете отражается на возможности нормального регулирования исследуемого инструмента. В сфере оборота финансовых инструментов как ни в каких других сферах регулируемых законодательством «новой» России проявляется навязывание сложившихся в англосаксонской системе права видений природы тех или иных объектов. Конечно, лучшее, накопленное не за одно десятилетие мировой практикой, должно внедряться в российскую правовую систему, но при этом необходимо учитывать особенности традиционного понимания тех или иных институтов, а также текущую экономическую и правовую обстановку. При анализе законодательства о ценных бумагах, действующего в нашей стране, возникает вопрос о целесообразности отнесения опциона к последним. В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» опционом эмитента является эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее

112

владельца на покупку в предусмотренный в ней срок и (или) при наступлении указанных в ней обстоятельств определенного количества акций эмитента такого опциона по цене, определенной в опционе эмитента. Эта проблема вытекает из сложившегося в законодательстве противоречия в понимании природы ценной бумаги и в оценке ее соотношения с «бумагами», не имеющими предъявительской способности (так называемые бездокументарные ценные бумаги). Прослеживается поспешная попытка во второй половине 1990х гг. трансформировать имевшийся на тот момент представление об институте ценных бумагах и создать из него аналог «securities», существующего в США. При этом не учитывалось содержательное отличие последнего от института ценных бумаг в традиционном российском понимании. Не совсем понятна точка зрения, представленная советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в Концепции развития законодательства о ценных бумагах и финансовых сделках. В соответствии с ней дальнейшая дематериализация ценных бумаг нужна лишь с позиции необходимости в случае отхождения от таковой масштабного изменения значительного массива нормативных актов. Одним из переводов слова «securities» является безопасность, что, изначально вкладывалось в понимание этого института. Определяющим является не форма выражения, а «особый режим правового регулирования, установленный государством в отношении определенной, ограниченной группы имущественных отношений»3, создававшийся как одна из мер борьбы с великой депрессией 1930х гг. Те или иные имущественные отношения не ставятся в зависимость от формы их выражения (это скорее исключение, чем правило). Иначе обстоит дело с классическим пониманием ценной бумаги в нашей стране. Как правильно отмечает Е.А. Суханов, основной особенностью ценных бумаг в традиционном отечественном понимании «является тесная, неразрывная связь выраженных в них прав с документарной формой их фиксации. В силу такой связи имущественное право существует лишь в форме бумаги, следовательно, передача бумаги является передачей самого права»4. «Бумага становится ценной не сама по себе, а потому, что выражает право на чтото, имеющее ценность. С другой стороны, если бы право могло быть осуществлено беспрепятственно без бумаги, то ему незачем было искать воплощения в бумаге. Поэтому ценной бумагой следует признавать не каждый документ, свидетельствующий о праве на ценность, а только тот документ, который право на ценность ставит в тесную связь с бумагой.»5 В соответствии со ст. 142 ГК ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением формы и обязательных реквизитов имущественные пра-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ва, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. Основным признаком, характеризующим ценную бумагу, является ее «предъявляемость»6. Этот признак подразумевает обязательную овеществленность бумаги, в которой выражено право. Согласно п. 1 ст. 149 на фиксацию прав закрепляемых именной ценной бумагой в бездокументарной форме применяются правила, установленные для ценных бумаг. Бездокументарная ценная бумага является не ценной бумагой, а имущественным правом, частично принимающим на себя правовой режим, установленный законодательством для ценных бумаг. Это обстоятельство идет вразрез с императивной нормой, закрепленной в Федеральном законе «О рынке ценных бумаг» о том, что опцион эмитента является именной ценной бумагой, тем более что существующая масса этого инструмента эмитируется только в бездокументарной форме. Интересен опыт наших соседей – Украины. Изначально, что представляется правильным, до вступления в силу в 2003 г. ГК Украины основным и единственным определяющим опционы атом был Закон Украины от 28 декабря 1994 г. № 334/94ВР «О налогообложении прибыли предприятий». Опционом является стандартный документ, относящийся к деривативу, который подтверждает право приобрести (продать) ценные бумаги (товары, денежные средства) на определенных условиях в будущем с фиксацией цены на время заключения такого опциона или на время такого приобретения по решению сторон контракта. Но с введением нового ГК Украины, а затем Закона Украины от 23 февраля 2006 г. № 3480IV «О ценных бумагах и фондовом рынке» возникли противоречия, которые по сей день вносят неопределенность и законодателем не разрешены. Выходом из сложившейся проблемы о форме опционов является законодательное определение некоего инструмента, способного принять на себя необходимые для нормального функционирования деривативов качества. Таким инструментом может быть производная ценная бумага. Ее можно определить, как стандартный документ финансовой сделки, стоимость которой определяется изменениями цен базовых активов или индексов ценных бумаг. В России отсутствует четкое законодательное определение производной ценной бумаги. Имеется возможность наделить этот институт необходимыми функциями, вытекающими из сути все более набирающих популярность производных финансовых инструментов Опцион с учетом его специфики (целей, структуры, срочности) не имеет необходимости в установлении специального режима, каким обладают классические ценные бумаги, а должен, приняв лишь некоторые качества этого режима, регулироваться с точки зрения категории обязательственных правоотношений. Опцион, и это правильно отражено в Федеральном

законе «О товарных биржах и биржевой торговле» (уступка прав на будущую передачу прав и обязанностей), «удостоверяет право на право, а не право на реальный имущественный эквивалент (денежный или материальновещественный)»7. Особенности содержания опционных сделок. Наука гражданского права рассматривает гражданское правоотношение как отношение между определенными субъектами, установленное в связи с определенным объектом, по поводу которого у его участников возникают определенные правомочия и обязанности8. В отечественной и зарубежной литературе единое отношение к содержанию опциона отсутствует, как и мнение о его месте в системе права. Все имеющиеся взгляды можно выделить в следующие виды гражданскоправовой квалификации опциона: �предварительный договор; �договор, совершенный под условием; �договор куплипродажи имущественного права; �договор куплипродажи биржевого товара; �договор поставки; �односторонняя сделка; �двусторонний договор, и т.д. Существование такого количества взглядов свидетельствует о том, что структура классических опционов, безусловно, уникальна и сложна. Так, имея в виду типичную для этого института правовую цель, можно отметить, что на биржевых торгах в результате исполнения опционных сделок реальные поставки базового актива практически не происходят, хотя внешне они заключаются именно для приобретения (отчуждения) какоголибо базового актива через определенный промежуток времени. При этом умысел участников сделок направлен на получение разницы между договорной ценой и ценой, установленной биржевой котировкой в день исполнения обязательства (так называемые расчетные опционные сделки), что с гражданскоправовой точки зрения можно соотнести с мнимыми сделками. В соответствии со ст. 170 ГК сделка, совершенная для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, называется мнимой и признается ничтожной. Распространенным является мнение о том, что опцион является двусторонним договором, по которому покупатель опциона имеет право на исполнение сделки и несет обязанность по уплате премии, а у продавца имеется право на получение премии и обязанность по заключению сделки. Возникает вопрос о применении п. 3 ст. 450 ГК (в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным). При отказе стороной, уплачивающей премию, от приобретения имущественного права сделка считается надлежащим образом исполненной обязанным лицом по всем существенным условиям, а это свидетельствует об односторонности соглашения.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

113

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Некоторые ученые относят деятельность по биржевой торговле к предпринимательской, вследствие чего к ней применяются правила, закрепляющие допустимость включения в договор условия о возможности одностороннего расторжения и такого же одностороннего изменения. Это представление является спорным. Наиболее распространено мнение о том, что опционные сделки относятся к институту куплипродажи. Так, в соответствии с законопроектом «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (о деривативах)» опционными являются договоры куплипродажи товара, предусматривающие право на покупку или право на продажу у лица, обязанного по опциону, в определенную дату (период) определенного опционом товара за определенную опционом цену (поставочный опционный контракт) и (или) договоров, предусматривающих получение от лица, обязанного по опциону, разницы между ценой базисного актива по опциону и ценой базисного актива на день исполнения (расчетный опционный контракт). Структура опционной сделки имеет сходство с куплейпродажей имущественного права, но это обстоятельство не является основным. Опционные сделки, заключаемые на организованных торгах, в основе своей рассчитаны не на исполнение (поставку товара), а исключительно на получение прибыли. Оопределяющим в различии между ними и договорами куплипродажи будет основание сделки (causa), типичное для каждого вида сделок9. Для договоров куплипродажи основанием является получение имущественного предоставления – переход права собственности на предмет договора от продавца к покупателю10.

114

Конструкция опционных сделок, применяемых в рамках организованных торгов в системе российского права, не говоря о сделках, заключающихся в иных сферах, до настоящего времени не урегулирована. Эта проблема является следствием отсутствия единого видения правовой природы опциона как явления. Конструкция опциона обладает индивидуальной структурой и не может соотноситься с предусмотренными в ГК видами и типами договоров. Шеленкова Н.Б. Правовая природа биржевых опционных операций : автореф. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 15. 2 Васильев А.В. Предварительный договор в праве России и США : автореф. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 207. 3 URL: http://dit.perm.ru/articles/management/data/020203.htm. 4 Гражданское право : учебник / под ред. Е.А. Суханова : в 2 т. ; 3е изд. М., 2004. Т. 1. С. 419. 5 Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 г.). М., 1994. С. 173. 6 Пенцов Д.А. Понятие «security» по законодательству Соединенных Штатов Америки : автореф. … канд. юрид. наук. СПб, 1999. С. 184 . 7 Агапеева Е.В. Ценные бумаги как объекты гражданского оборота по законодательству России и США : автореф. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 108. 8 Иоффе О.С. Избранные труды. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Ответственность по советскому гражданскому праву. СПб., 2003. Т. 1. С. 76. 9 Гражданское право : учебник / под ред. Е.А. Суханова. С. 442. 10 Абраменкова И.Г. Биржевые сделки с ценными бумагами : автореф. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 124 1

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÎÂÛØÅÍÈÈ ÊÂÀËÈÔÈÊÀÖÈÈ ÑÎÒÐÓÄÍÈÊÎÂ ÔÑÈÍ ÐÎÑÑÈÈ

Е.А. МУХТАРОВА, преподаватель кафедры административноправовых дисциплин Вологодского института права и экономики ФСИН России mukhtarova[email protected]

Научный руководитель начальник кафедры управления ОВД Академии управления МВД России, доктор юридических наук, профессор А.М. КОНОНОВ Аннотация. Определяется понятие повышения квалификации и раскрывается ее значение для функционирования уголовноисполнительной системы современной России. Обозначаются проблемы, имеющие место в организации работы по повышению квалификации сотрудников уголовноисполнительной системы. Определяются задачи по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников органов, исполняющих уголовные наказания. Ключевые слова: повышение квалификации, профессиональная подготовка, уголовноисполнительная система, сотрудники уголовноисполнительной системы.

TO A QUESTION ON THE IMPROVING THE SKILLS OF THE EMPLOYEES OF FEDERAL PENITENTIARY SERVICE OF RUSSIA E.A. MUKHTAROVA, lecturer of the department of administrative law disciplines, Vologda Institute of Law and Economics FSIN Russia Annotation. In article the concept of improvement of professional skill is defined and its value for functioning of criminallyexecutive system of modern Russia reveals. The problems which are taking place in the organisation of work on improvement of professional skill of employees are designated. Problems on perfection of vocational training of employees of the bodies executing criminal punishments are defined. Key words: higher education, professional training, the correctional system, employees of the correctional system.

Подготовка кадров для правоохранительных органов представляет собой важную составляющую часть деятельности государства, направленную на укрепление правопорядка, повышение общей культуры населения и развитие правовой науки. Повышение квалификации сотрудников имеет большое значение для нормального функционирования органов и учреждений ФСИН России. Организация повышения квалификации во ФСИН России является специфическим инструментом проведения кадровой политики в отраслевой системе управления и путем последовательного повышения общеобразовательного, профессионального и культурного уровня сотрудников оказывает положительное влияние на обеспечение законности и достижение результатов ее деятельности. Вместе с тем, несмотря на достигнутые по некоторым направлениям кадровой работы успехи, уровень повышения квалификации продолжает оставаться недостаточно высоким. Повышение квалификации сотрудников уголовноисполнительной системы до сих пор носит эмпирикоэкстенсивный характер, организуется без учета передового отечественного и зарубежного опыта, не содержит элементов научно

обоснованного экспериментирования и осуществляется подчас в отрыве от современных правоохранительных потребностей общества и государства. Все это не способствует формированию профессионально значимых знаний, навыков и умений у сотрудников уголовноисполнительной системы, что, естественно, отрицательно влияет на эффективность их работы. Задачи и содержание повышения квалификации сотрудников уголовноисполнительной системы определяются Законом РФ «Об образовании». Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» в гл. II ч. 4 Положения определил, что ФСИН России организует кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров. ФСИН России при формировании государственного заказа на профессиональную переподготовку руководствуется Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» и постановлени-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

115

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ем Правительства РФ от 17 апреля 2008 г. № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих». Большое значение имеет постановление Правительства РФ от 20 мая 2002 г. № 321 «О государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2002 год», внесшее изменение в Положение о государственном заказе в части возмещения затрат федеральных органов исполнительной власти – государственных заказчиков на обучение государственных служащих непосредственно образовательным учреждениям. Под повышением квалификации имеется в виду обновление теоретических и практических знаний сотрудников уголовноисполнительной системы в соответствии с требованиями образовательных стандартов в целях поддержания уровня их квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий1. Повышение квалификации проводится в целях пополнения и обновления знаний сотрудников, изучения новых форм и методов деятельности территориальных органов (подразделений, учреждений) уголовноисполнительной системы (приказ Минюста России от 11 апреля 2007 г. № 73 «Об утверждении Наставления по организации профессионального образования сотрудников уголовноисполнительной системы»). Повышение квалификации осуществляется при появлении у сотрудника дополнительных служебных функций на замещаемых должностях или при необходимости предстоящих должностных перемещений в пределах данной группы должностей. Практика показывает, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей служебной деятельности сотрудника уголовноисполнительной системы (приказ Минюста России «Об утверждении Наставления по организации профессионального образования сотрудников уголовноисполнительной системы»). Повышение квалификации сотрудника, находящегося в кадровом резерве на замещение вышестоящей должности, осуществляется с его согласия в установленном порядке. Повышение квалификации может осуществляться непосредственно в образовательном учреждении ФСИН России, а также в организации (в том числе за рубежом) без освобождения от выполнения должностных обязанностей или с освобождением от этих обязанностей.

116

Перед уголовноисполнительной системой стоит задача внедрения маркетингового подхода к работе с вузами и институтами повышения квалификации, суть которого заключается в следующем: �по поручению директора ФСИН России кадровые подразделения центральных аппаратов должны выступать в роли заказчиков и экспертов образовательных программ с учетом функций уголовноисполнительной системы и квалификационных требований по замещаемым в ней должностям; �для осуществления подготовки и переподготовки служащих уголовноисполнительной системы необходимо провести конкурсный отбор образовательных учреждений в соответствии с направлением деятельности служащих; �следует осуществлять мониторинг качества обучения; �необходимо информировать сотрудников правоохранительных органов об образовательных услугах по профессиональному обучению2. Для обеспечения комплексного решения проблем, связанных с профессиональной подготовкой кадров пенитенциарной системы, необходима разработка долгосрочных федеральных, региональных и отраслевых программ формирования персонала пенитенциарных учреждений, базирующихся на анализе и прогнозе его качественного состава и структуры, которые должны быть увязаны с задачами проводимой реформы3. Таким образом, повышение квалификации сотрудников органов и учреждений ФСИН России должно представлять собой постоянный процесс формирования и совершенствования профессиональных навыков, знаний, умений, развития их личностных качеств на протяжении всего периода службы. Успешное выполнение учреждениями и органами УИС стоящих перед ними задач связано с повышением квалификации сотрудников и формированием у них высоких профессиональных качеств, укреплением дисциплины и законности в служебной деятельности.

Огородников В.И. Организация деятельности кадровых служб в России. Общая часть : моногр. Рязань, 2005. С. 138. 2 Титков А.Ф. Государственное регулирование профессиональной переподготовки, повышен я квалификации федеральных государственных служащих // Чиновник. 2003. № 5. С. 9. 3 Ширшов С. Кадровое обеспечение как один из ключевых вопросов служебной деятельности подразделений УИС // Ведомости УИС. 2006. № 2. С. 10. 1

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÑÐÀÂÍÈÒÅËÜÍÛÉ ÀÍÀËÈÇ ÍÎÐÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ ÌÎÍÃÎËÈÈ, ÐÅÃËÀÌÅÍÒÈÐÓÞÙÈÕ ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÅ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÕ ÑÐÅÄÑÒ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÏÎËÈÖÈÈ, Ñ ÀÍÀËÎÃÈ×ÍÛÌÈ ÍÎÐÌÀÌÈ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ ÇÀÐÓÁÅÆÍÛÕ ÑÒÐÀÍ Г. НАСАНЖАРГАЛ, майор полиции Монголии, адъюнкт кафедры административного права Московского университета МВД России Аннотация. В Монголии при недостаточной правовой регламентации и теоретической разработанности проблем, связанных с применением мер правового принуждения, увеличилось количество административных правонарушений. Несовершенство правовых норм, регламентирующих деятельность субъектов, правомочных применять специальные средства, связано с недостаточным правовым обоснованием применения специальных средств в административнопроцессуальной науке Монголии. Юридический анализ нормативных правовых актов зарубежных стран и практики их применения подтверждает необходимость тщательного исследования и анализа этих актов, изучение проблем правоприменительной практики, выявления коллизий и на этой основе дальнейшего совершенствования законодательства Монголии. Ключевые слова: правовое принуждение, административное правонарушение, правовые нормы.

COMPARATIVE ANALYSIS OF THE LEGAL RULES OF MONGOLIA, REGULATING THE USE OF SPECIAL FUNDS BY THE POLICE, WITH SIMILAR RULES OF THE LAW OF FOREIGN COUNTRIES G. NASANZHARGAL, adjunct faculty of administrative law Annotation. Background is conditioned by the fact that today in Mongolia to the lack of legal regulation is elaborated and theoretical problems associated with the use of measures for law enforcement has increased substantially and the number of administrative offenses. The author draws attention to the fact that the inadequacy of legal norms regulating the activities of entities authorized to use special funds related to the apparent lack of legal justification for the use of special funds in the administrative and procedural Science of Mongolia. The author concludes that the legal analysis of the regulations of foreign countries, and the practice of their actual use confirms the need for careful study and analysis of these acts, the study of problems of law enforcement practices, identify conflicts, and on this basis to further improve the legislation of Mongolia. Key words: coercion of law, an administrative offense, the rule of law. В 1992 г. была принята новая Конституция Монголии, которая провозгласила: «Защита независимости родины, обеспечение национальной безопасности и общественного порядка являются обязанностью государства» (ст. 11). Государством признаются основные права и свободы человека. Государство обязуется перед гражданами обеспечить экономические, социальные, юридические и иные гарантии для реализации прав и свобод личности, вести борьбу с нарушениями прав и свобод человека, восстанавливать нарушенные права (ч. 1 ст. 19). В 1998 г. была утверждена Программа правовой реформы Монголии, направленная на развитие демок-

ратии, укрепление правопорядка, защиту прав и свобод человека. В рамках реализации Программы была сформирована правовая база, состоящая из целого ряда кодексов и законов, в той или иной степени позволяющих правоохранительным органам применять меры правового принуждения. Действующие в Монголии нормативные правовые акты, совокупность которых составляет круг источников правового регулирования применения мер правового принуждения, в частности специальных мер пресечения, можно систематизировать на две группы: одна часть составляющих ее актов относится к законам, а другая ее к подзаконным актам.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

117

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ К законодательным актам, регламентирующим деятельность по применению специальных мер пресечения, в том числе специальных средств и оружия, можно отнести Административнопроцессуальный и Уголовнопроцессуальный кодексы; Законы Монголии «Об административной ответственности», «Об органах полиции», «О предупреждении преступности», «О внутренних войсках», «О чрезвычайном положении», «О безопасности дорожного движения», «О борьбе с пьянством», «О проведении митингов и демонстраций», «Об оперативнорозыскной деятельности», «О борьбе с терроризмом», «О борьбе с коррупцией», «О контроле над оборотом взрывчатых веществ». Они стали играть важную роль в восстановлении правопорядка, устранении угроз безопасности и обеспечении прав и законных интересов граждан. В нормативных правовых актах, как правило, определены основания применения в качестве специальных мер пресечения оружия и специальных средств должностными лицами соответствующих органов и учреждений (организаций). Закон Монголии «Об органах полиции» подробно регламентирует порядок применения специальных средств, определяет основания применения этих средств, устанавливает их перечень (см., например, ст. 40, 41). Закон не содержит нормативного определения понятия «специальные средства», однако дает разъяснения дефинициям «специальные средства группового воздействия», «специальные средства индивидуального воздействия», «специальные средства для принудительной остановки транспортных средств». Растущий контраст социальных слоев населения, безработица и социальная незащищенность граждан в некоторых странах, в том числе в странах СНГ, приводили к противоречиям, конфликтам, иногда конфронтации социальных групп с институтами власти. Политическое бескультурье, правовая безграмотность некоторых «оппозиционеров» не раз становились причиной проведения несанкционированных акций и учинения массовых беспорядков, где для пресечения незаконных действий и наведения общественного порядка органами милиции и полиции стран СНГ стали активно применяться специальные средства. В непростой ситуации решающая роль в противодействии несанкционированным акциям и массовым беспорядкам справедливо отводится государственному принуждению и регулированию, которое, в частности, выражается в принятии или совершенствовании соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентируюших применение специальных средств. Закон РФ «О милиции» является одним из нормативных правовых актов, в котором закрепляются нормы права, посвященные полномочиям сотрудников ОВД (милиции) по применению специальных мер административного пресечения. Определения термина «специальные средства» Закон не дает. Вместе с тем

118

ч. 6 ст. 14 предусмотрено, что «перечень специальных средств, состоящих на вооружении милиции, а также правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации». По этой причине казавшийся исчерпывающим перечень специальных средств, содержащийся в Законе, таковым на самом деле не является и может быть дополнен подзаконными актами. Сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О милиции». Все виды специальных средств могут применяться в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 15, т.е. в тех случаях, когда сотруднику милиции предоставлено право применить огнестрельное оружие. В соответствии с ч. 1 ст. 14 сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции. Все случаи, когда сотрудник милиции вправе прибегнуть к огнестрельному оружию, в Законе РФ «О милиции» разделены на две группы. Действия сотрудника милиции в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 15, определяются как «применение» огнестрельного оружия, а в случаях, предусмотренных ч. 2 этой же статьи ее как «использование». Действия сотрудника милиции различаются в зависимости от того, на какой объект они направлены. При применении оружия объектом воздействия является непосредственно само лицо, совершающее общественно опасное деяние. При использовании оружия объектом воздействия являются транспортное средство, животное, психика человека. Вместе с тем Закон не оговаривает, каким образом может оказываться воздействие огнестрельным оружием при его применении или использовании (производством ли выстрелов, нанесением ударов оружием, угрозой оружием). Молдавский Закон о полиции, разъясняя значение термина «применение огнестрельного оружия», определяет его как «производство прицельного выстрела», литовский закон о полиции – как «целенаправленный выстрел». В нормативном акте, закрепляющим полномочия китайской народной полиции по применению огнестрельного оружия, указывается, что «народная полиция при осуществлении служебных обязанностей может открыть огонь. Таким образом, сравнительный анализ нормативных актов показывает, что административноправовая политика в сфере применения специальных средств в зарубежных государствах характеризуется многообразием используемых мер, разным подходом к этой проблеме. Юридический анализ нормативных правовых актов зарубежных стран и практики их применения подтверждает необходимость тщательного исследования и анализа этих актов, изучения проблем правоприменительной практики, выявления коллизий и на этой основе дальнейшего совершенствования законодательства Монголии.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÏÀÐËÀÌÅÍÒÑÊÈÉ ÊÎÍÒÐÎËÜ Â ÑÔÅÐÅ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ: ÏÎÍßÒÈÅ, ÍÀÇÍÀ×ÅÍÈÅ, ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ

И.П. ОКУЛИЧ, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация. Анализируются проблемы осуществления контрольных функций со стороны законодательных (представительных) органов государственной власти России на федеральном и региональном уровнях в сфере обеспечения безопасности общества и государства. Ключевые слова: парламент, парламентский контроль, исполнительная власть, государственная безопасность, законодательные (представительные) органы власти России, конституционный строй, суверенитет.

THE PARLIAMENT´S CONTROL IN THE SPHERE OF SAFETY: CONCEPT, PURPOSE, PECULIARITIES I.P. OKULICH, the candidate of juridical sciences, docent Annotation. This article is devoted to the analysis of the problem of realization of control functions by legislative (representative) organs of state power in Russian Federation on federal and regional levels in the sphere of ensuring of social and state safety. Key words: parliament, the parliamentary control, executive power, state security, legislative (representative) authorities of the Russian Federation, the constitutional system, the sovereignty. Распространено мнение о том, что политика безопасности является «естественной» задачей исполнительной власти, так как обладает необходимыми знаниями и может быстро реагировать. Парламент рассматривается как в наименьшей степени пригодный институт для решения проблем безопасности, а в качестве доказательства этого мнения приводится затягиваемая процедура принятия решений и недостаток полной экспертизы и информации. При этом традиционно функции парламентского контроля распространяются на сферу государственных финансов. Однако поскольку парламенту поручено контролировать и проверять деятельность исполнительной власти, как и любой другой сферы политики, парламентский контроль в сфере обеспечения безопасности следует считать полноценным направлением деятельности парламента, имеющим, несомненно, специфические черты. Реальная демократия – это не столько формирование публичной власти, государственной и муниципальной, сколько определение путей развития, тактики, стратегии, временных и иных приоритетов. Не менее (а может быть, и более) важным представляется сложнейший болезненный процесс распределения власти и публичного контроля над ее исполнением. В юридической литературе1 правовой категорией «безопасность» обозначают: �явление социальноправовой жизни, противоположное социальноправовым опасностям, а также его характеристики; �цель, задачи правовой политики, законодательства, правоприменения;

�результаты социальноправовой деятельности по обеспечению безопасности международной, междун ароднорегиональной, государственной, национальной (внутренней и внешней, политической, военной, оборонной, экономической), граждан, личности, семьи, гражданского общества во всех сферах проявления опасностей и их угроз; �характеристики состояния, уровня опасностей, угроз безопасности экономических, политических, правовых, информационных, экологических и иных отношений; �состояние, уровень субъективнообъективной защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства. Современное нормативное содержание понятия «безопасность» раскрыто в ст. 1 Закона РФ «О безопасности». Это «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». По мнению большинства ученых, это определение требует уточнения. По формулировке Закона объектом защиты являются «интересы», но это корректно в том случае, если под ними подразумеваются те, которые являются общими для всех объектов безопасности (сохранение мира, обеспечение комфортной экологической обстановки и т.п.). Однако в статье Закона они не названы. Основная масса «интересов», также определяющих безопасность разных субъектов безопасности, произвольна и часто меняется по мере изменения ситуации в стране. В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О безопасности» к основным объектам безопасности относятся:

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

119

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ �личность, ее права и свободы; �общество, его материальные и духовные ценности; �государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Интересы объектов безопасности сформулированы в новой редакции Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24. Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, обеспечении личной безопасности, повышении качества и уровня жизни, физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества состоят в упрочении демократии, создании правового, социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Эти положения считаются официальными и общепринятыми. Парламентский контроль – это система норм, регулирующая установленный порядок проведения наблюдения и проверки в основном деятельности органов исполнительной власти, который осуществляется как парламентским большинством и оппозицией, так и вспомогательными органами высшего законодательного органа и направлен на оценку этой деятельности с возможным применением санкций (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т.п.). Хотя парламенту свойственна контрольная функция, Федеральное Собрание РФ – парламент России назван в тексте Конституции РФ законодательным и представительным органом, тогда как о функции контроля с его стороны Конституция РФ умалчивает. Это обстоятельство неоднозначно оценивается специалистами. Так, Ю.Ю. Болдырев полагает, что «умолчание о контрольных полномочиях само по себе не означает отсутствия контрольных полномочий. Все зависит от трактовки понятий «представительный орган» и «представительная власть». Можно предположить, что «при изменении расстановки политических сил, состава и совокупности взглядов членов Конституционного Суда может быть реализован и иной метод решения этой проблемы, а именно толкование Конституционным Судом понятия «представительная власть» как уже неотъемлемо содержащего функцию контроля за властью исполнительной»2. По мнению А.А. Степановой, отсутствие в конституционной норме термина «контрольный» в определении парламента отнюдь не снижает его роль и значение как органа, осуществляющего от имени народа (для этого он и именуется представительным органом) высшую форму контроля. Более того, определение парламента как контрольного в Конституции

120

РФ было бы ошибочным, «поскольку оно уводит от понимания подлинной сути парламента именно как представительного и законодательного органа»3. С.А. Авакьян отмечает: «Складывается впечатление, что наш парламент усиленно превращают в сугубо законотворческий и законодательный орган… Почему мы вообще отказались от парламентского контроля за состоянием дел в государстве и соблюдением законов?»4. По мнению В.И. Васильева, А.В. Павлушкина и А.Е. Постникова, наличие достаточных контрольных полномочий позволяет значительно укрепить авторитет законодательного органа5. Следует согласиться с мнением о том, что осуществление контрольных полномочий пронизывает всю компетенцию законодательного органа власти. В этом аспекте контроль предстает не столько самостоятельной функцией, сколько элементом общей государственной воли, выражаемой при принятии государственноправовых и государственноисполнительских решений6. Ю.А. Тихомиров полагает, что «компетенция современного российского парламента состоит из пяти основных элементов – законодательной, представительной, конституционной, внутриорганизационной, контрольной. Эти элементы служат своего рода предметными ориентирами деятельности Федерального Собрания, причем их удельный вес и соотношение неодинаковы и меняются». Поскольку контрольная функция парламента не закреплена в той же степени, как в Конституции РСФСР 1978 г., в настоящее время можно вести речь лишь об отдельных элементах контрольной деятельности – парламентских запросах, слушаниях, информациях Правительства РФ7. Большинство контрольных полномочий Федерального Собрания РФ распределено по палатам, при этом контрольные полномочия прописаны для каждой палаты (Совета Федерации и Государственной Думы) в отдельности. Парламентский контроль в сфере безопасности свойствен многим государствам. Так, в соответствии со ст. 65 (ч. 1, п. h) Конституции Румынии 1991 г. Парламент осуществляет контроль над деятельностью разведывательных служб. Хорватский Сабор осуществляет гражданский контроль над Вооруженными Силами и службами безопасности (ст. 80 Конституции Республики Хорватии 1990 г.). Согласно ч. 2 ст. 55 испанской Конституции 1978 г. определенные личные права могут быть приостановлены в связи с проведением расследования деятельности вооруженных банд или террористических элементов, что требует не только судебного вмешательства, но и парламентского контроля. Применительно к практике Российского государства отметим прежде всего форму контроля над действиями главы государства, объявляющего чрезвычайный или военный режим. Согласно ст. 7 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» после обнародования указа Президента

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ РФ о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно более короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного. Совет Федерации в срок, не превышающий 72 ч с момента обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Председатель Совета Федерации, получив текст указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения (в данном случае процедура является одинаковой при введении и военного, и при чрезвычайного положения), обязан обеспечить сбор членов Совета Федерации к месту проведения заседания Совета Федерации в срок не более 48 ч с момента получения указа. При наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств при введении чрезвычайного положения Председатель Совета Федерации может по согласованию с Советом палаты установить иной срок (в пределах 72 ч с момента оглашения указа). Перечень таких обстоятельств в Регламенте Совета Федерации не приводится, что, по верному замечанию специалистов, вполне разумно, так как охватить совокупность форсмажорных обстоятельств, с которыми может столкнуться руководство верхней палаты в условиях чрезвычайного положения, задача заведомо нереальная. Парламент обладает правом запросов, проведения слушаний и парламентских расследований. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» парламентскому расследованию подлежат: �факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; �обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; �обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» объединил возможности двух палат для инициирования и проведения совместными силами мероприятий в рамках парламентского расследования: они могут расследовать ситуации, в которых роль определенных должностных лиц не особенно видна. Так, сенаторы могут рассмотреть вопросы о компетенции и разграничении предметов ведения между субъектами Федерации и их администрациями или случаи неправомерного использования Вооруженных Сил РФ, а депутаты вправе изучать причины техногенных аварий и катастроф, повлекших многочисленные жертвы и нанесшие

значительный урон, а также причины конфликтов, имеющих большую общественную значимость. Однако круг фактических обстоятельств, в связи с которыми может проводиться парламентское расследование, в действительности сводится к отдельным техногенным и природным чрезвычайным ситуациям8. Значение парламентского контроля в сфере безопасности должно состоять в том, чтобы эффективный парламентский контроль становился решающим для разработки и внедрения новых реагирующих решений, связанных с прозрачностью и ответственностью разных структур исполнительной власти. При отсутствии такого контроля возникает угроза, что службы безопасности могут неверно трактовать свои функции и вести себя как государство в государстве: злоупотреблять редчайшими ресурсами, оказывать слишком большое политическое и экономическое влияние. Они могут препятствовать демократизации и даже усиливать вероятность возникновения конфликта. Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. СПб., 1999; Гыскэ А.В. Борьба с преступность в системе обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации. М., 2000; ТерАкопов А.А. Юридическая опасность человека в Российской Федерации // Госво и право. 2001. № 9; Он же. Безопасность человека (теоретические основы социальноправовой концепции). М., 1998; Казак Б.Б. Безопасность уголовноисполнительной системы. Рязань, 2002; Общая теория прав человека. М., 1996; Фомин А.А. Юридическая безопасность как критерии эффективной правовой политики Российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 2; Общая теория безопасности (актуальные методологические и социальнополитические проблемы). М., 1994; Возжеников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2000. 2 Болдырев Ю.Ю. Реализация контрольных полномочий парламента в условиях действующей российской Конституции // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / под ред. С.А. Авакьяна. М., 1998. С. 53. 3 Степанова А.А. К вопросу о контрольных полномочиях парламента // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт : матлы науч. конф. (Москва, 21– 23 марта 2002 г.) / под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003. С. 382. 4 Парламентские процедуры: Проблемы России и зарубежный опыт. М., 2003. С. 9. 5 Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001. С. 101. 6 Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации. Иркутск, 1999. С. 152–153. 7 Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 144. 8 Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Комментарий к Федеральному закону «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный). М., 2007. С. 21. 1

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

121

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÎÑÎÇÍÀÍÈß È ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÊÓËÜÒÓÐÛ ÑÎÒÐÓÄÍÈÊÎÂ ÓÃÎËÎÂÍÎÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ

А.А. ОРЛОВА, адъюнкт Академии ФСИН России

Аннотация. Определены понятия профессионального правосознания и профессиональной правовой культуры сотрудников уголовноисполнительной системы; рассмотрены вопросы формирования профессионального правосознания и профессиональной правовой культуры сотрудников уголовноисполнительной системы. Ключевые слова: профессиональное правосознание, профессиональная правовая культура, толерантность, эстетическая культура, этикет, служебный этикет, уголовноисполнительная система.

SOME ASPECTS OF FORMATION OF PROFESSIONAL SENSE OF JUSTICE AND PROFESSIONAL LEGAL CULTURE OF EMPLOYEES OF CRIMINALLYEXECUTIVE SYSTEM A.A. ORLOVA, the graduated in a military academy of Academy FSIN of Russia Annotation. In article concepts of professional sense of justice and professional legal culture of employees of criminallyexecutive system and as questions of formation of professional sense of justice and professional legal culture of employees of criminallyexecutive system are considered are defined. Key words: professional sense of justice, professional legal culture, tolerance, aesthetic culture, etiquette, office etiquette, criminallyexecutive system.

Правосознание представителей каждой юридической профессии имеет особенности, поэтому можно определить правосознание как специализированное профессиональное правосознание, носителями которого являются представители опредлеленных групп. Профессиональное правосознание сотрудников уголовноисполнительной системы по своим основным чертам не отличается от профессионального правосознания юристов как такового. Элементами этого правосознания выступают правовые знания, правовые чувства, ценностные ориентации, правовые установки, стереотипы социальноактивного правомерного поведения и правовой профессиональный опыт. Однако наибольшее отличие профессионального правосознания сотрудников уголовноисполнительной системы определяется целями и задачами, стоящими перед ними, характером компетенции субъектов, набором правовых средств и методов. Профессиональное правосознание сотрудников уголовноисполнительной системы ее групповое сознание, под которым понимают коллективные чувства, знания и представления о праве и иных правовых явлениях, в которых выражаются отличающиеся и

122

от общественных, и от индивидуальных отношения и оценки правовых явлений со стороны социальных групп, коллективов, социальных образований. Формирование профессионального правосознания сотрудников уголовноисполнительной системы связано с долгим и противоречивым процессом формирования их профессиональной культуры. Для успешной реализации уголовноисполнитель-ной системой правоохранительной функции необходимо наличие хорошо отлаженного механизма реализации норм права, а также высокого уровня правосознания и правовой культуры сотрудников. Достигнуть этого можно при наличии организованной системы работы в области правового воспитания личного состава. Профессиональная культура (отдельного специалиста, группы совместно работающих людей или профессионального сообщества) как самостоятельное понятие не раскрывается ни в одном словаре. Вместе с тем отдельные ее составляющие или смежные понятия активно изучаются и обсуждаются исследователями, причем в большей степени они носят противоречивый характер. Так, О.С. Анисимовым введено понятие культуры деятельности и мышления. Зарубежные психологи (G. Hofstede, Т. Peters,

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ R.Waterman) в том или ином контексте говорят об организационной, управленческой и корпоративной культуре прежде всего как о некоторой иерархии ценностей, норм, ритуалов, традиций, запретов, предпочтений, стилей поведения1. Профессиональная культура ее совокупность норм, правил и моделей поведения людей ее относительно замкнутая область, связанная со спецификой деятельности людей в условиях разделения труда. В ней, как и в любой другой отрасли культуры «действуют два начала ее консервативное, обращенное к прошлому и поддерживающее с ним преемственную связь, и творческое, обращенное к будущему и созидающее новые ценности»2. Профессиональную правовую культуру сотрудника уголовноисполнительной системы можно определить как социокультурное образование, проявляющееся на мировоззренческом, поведенческом уровнях и выступающее как совокупность ценностей, норм, профессионально значимых качеств, мировоззренческих установок, а также степень их освоения сотрудником пенитенциарной системы, позволяющая эффективно выполнять задачи по совершенствованию пенитенциарной системы3. Главное в процессе введения сотрудника в профессиональное образование и пенитенциарноправовую культуру ее воспитание в нем ориентации на высокие духовные ценности. Чтобы культура повседневности не вытеснила высокую культуру, необходимо внедрение в мир профессии этических и эстетических ценностей, эмоциональноличностного аспекта и творчества, несущих в себе родственное, сопричастное отношение к окружающему миру. Ведущую роль в формировании профессиональной культуры сотрудников уголовноисполнительной системы играют профессиональная этика и профессиональная эстетика. Формирование профессиональной этики сотрудника уголовноисполнительной системы ее сложный психологопедагогический процесс перевода объективных требований профессиональной морали в личные убеждения сотрудника, а также развития у него способности к саморегуляции поступков и регуляции общественного поведения, основанного на принципах порядочности, ответственности, справедливости и т.п. Вопрос о признаках правовой этики сотрудников уголовноисполнительной системы должен характеризоваться рядом параметров, определяющих взгляды, особенности человеческой личности, которые формируют его отношение к смыслу и ценностям права, что, в свою очередь, отражает уровень цивилизованности общества, содержание социального сознания, степень развития духовности и строгость нравственных устоев, бытующих в обществе. Как представляется сегодня дать исчерпывающий перечень таких параметров вряд ли возможно. �Порядочность – соответствие принятым правилам поведения; неспособность к низким, амораль-

ным, антиобщественным поступкам. �Независимость от финансового интереса – любое должностное лицо вообще и сотрудники уголовноисполнительной системы, в частности, не должны ставить себя в зависимость от каких бы то ни было финансовых интересов любых физических и юридических лиц, которые могут повлиять на выполнение ими профессиональных обязанностей. �Объективность – забота об интересах общества и граждан, включая политические и общественные назначения; при заключении контрактов или выдвижение граждан (коллег) на разные должности или на получение наград, государственные служащие и должностные лица, в том числе сотрудники уголовноисполнительной системы, должны делать свой выбор, учитывая только профессиональные качества и заслуги. �Ответственность – все без исключения должностные лица и государственные служащие ответственны за свои решения и действия перед обществом и должны соблюдать и подчиняться правилам профессиональной этики, а также общепринятым правилам морали как в общественной, так и в частной жизни. �Профессионализм – хорошее владение своей профессией. Признание профессионализма может быть объективным (признание другими коллегами и обществом способности лица достигать нужного результата, умения выбирать наиболее оправданные пути и способы его достижения) и субъективным (уверенность в своих профессиональных способностях). �Достоинство – совокупность высоких моральных качеств, а также уважение этих качеств в самом себе и в других коллегах. Субъективная оценка лицом своих моральных качеств: «уважение… в самом себе», т.е. осознаваемая способность действовать, не нарушая интересов других лиц, или находить минимально «болезненные» компромиссы, руководствуясь здравым смыслом. �Совесть – категория этики, характеризующая способность личности осуществлять моральный контроль, самостоятельно формулировать для себя моральные обязанности, требовать от себя их выполнения и производить самооценку совершенных поступков. �Патриотизм – социальнополитический и нравственный принцип, выражающий чувство любви к Родине, заботу об ее интересах, чувство гордости за достижения страны. Проявляется в уважении к историческому прошлому своей страны, бережном отношении к народной памяти, национальным и культурным традициям. �Толерантность – предполагает терпимость по отношению к инакомыслию, отзывчивость к интересам партнеров, различных меньшинств, отказ от конфронтации, радикализма, экстремизма, отдавая предпочтение поиску компромиссов, переговорам, диалогу, сотрудничеству, достижению баланса интересов соперников.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

123

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ �Профессиональнонравственная культура – включает в себя нравственные нормы, принципы и категории, служащими субъективными основаниями для оценки поведения, а также практическую мораль как часть общественных отношений, действующих норм человеческой деятельности. Особенности профессий порождают особые запреты и требования, которых может не быть в других видах деятельности (для работников правоохранительных органов – это запрет на фальсификацию доказательств, провокационные приемы и т. п.) �Чувство долга – одна из основных категорий этики, тесно связанная с другими понятиями, характеризующими моральную деятельность личности, такими как ответственность, самосознание, совесть. Этическое и эстетическое в юриспруденции (с учетом их специфики), как и в иной науке, составляют неразрывное целое. Любое общественное явление, поступок или мотив человеческой деятельности обладают одновременно эстетической и этической ценностью (значением) и могут быть оценены как: �прекрасное или безобразное (область эстетики); �добро или зло (область морали). Эстетика (от греч. «эстетикос» – чувственный, чувствующий) – философская наука, изучающая всю область человеческого отношения к миру, все стороны освоения человеком мира по законам красоты. В эстетике как науке можно выделить два основных взаимосвязанных круга явлений: сферу эстетического как специфическое проявление ценностного отношения человека к миру («философия прекрасного»); сферу художественной деятельности людей («философия искусства»)4. Эстетическая культура юриста – это система эстетических требований как результата овладения прекрасным, проявляющихся в форме (внешняя сторона) и содержании (внутренняя сторона) поведения юриста при выполнении профессиональных полномочий5. Эстетической культуре сотрудника уголовно исполнительной системы, безусловно, присущи все черты эстетической культуры юриста, но в силу специфики работы эстетическая культура сотрудника уголовноисполнительной системы можно сформулировать его следующим образом: эстетическая культура сотрудника уголовноис-полнительной системы проявляется в системе эстетических требований, предъявляемых как к внешнему виду сотрудника, так и к форме и к содержанию его поступков в процессе осуществления пенитенциарной деятельности. На формирование профессионального сознания и профессиональной культуры сотрудников уголовноисполнительной системы оказывает влияние их профессиональная эстетическая культура. Профессиональная эстетика сотрудников уголовноисполнительной системы включает в себя

124

основные элементы эстетической культуры юриста, но имеет и особенности. Формы проявления эстетической культуры юриста это система эстетических требований, предъявляемых к внешней стороне деятельности юриста, его внешнему виду и манерам поведения. Они – показатель его эстетического вкуса, идеалов6. В профессиональной деятельности сотрудника уголовноисполнительной системы важную роль играют манеры поведения, связанные с его психофизиологическими особенностями и являющиеся невербальными (не словесными) средствами общения, а именно: �речевые – голос, его тембр, интонация; �двигательные – мимика, жесты, движения тела; �слуховые – умение слушать и слышать; �зрительные. Эстетическая культура юриста, в том числе сотрудника уголовноисполнительной системы, – результат нрав ственноэстетического воспитания личности, призванного обеспечить всестороннее обогащение ее духовного мира, сознательное отношение к общественному долгу и служебному этикету, развитое чувство прекрасного, помогающее восприятию и выполнению норм и правил правовой этики и деонтологии. Этикет (фр. ‘etiquette – ярлык, этикетка) – устойчивый порядок поведения, выражающий внешнее содержание принципов морали и состоящий из правил вежливого обхождения в обществе (манеры, одежда и др.). Устойчивый порядок поведения означает совокупность устоявшихся правил поведения, касающихся внешнего проявления отношения к людям. Ритуальные формы этикета имеют место в сфере дипломатических отношений (соблюдение так называемого дипломатического протокола). Служебный этикет юриста – устойчивый порядок поведения юриста при выполнении служебных полномочий (например, при решении юридического дела), выражающий внешнее содержание принципов морали и состоящий из правил вежливого обхождения в обществе (манеры, формы обращения и приветствия, одежда и др.). Этикет имеет правила, которые облачены в конкретные формы, представляющие собой единство двух сторон: этической (проявление заботы, уважения и др.) и эстетической (красота, изящество поведения). Требования этикета в повседневной работе сотрудников уголовноисполнительной системы имеют особую значимость, поскольку представляют собой строго регламентированный церемониал, где определенные официальные формы поведения сотрудника не должны выходить за пределы жестко установленных рамок. Это выражается в системе правил: учтивости; обхождения с должностными лицами в соответствии с их рангом (к кому как следует обратиться, кого как должно титуловать); поведения в разных кругах. Строгое соблюдение правил служебного этикета – важное

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ условие высокой этической и эстетической культуры поведения как любого человека, так и сотрудника уголовноисполнительной системы. Основные этикоэстетические правила взаимоотношений между сотрудником уголовноисполнительной системы и иными участниками пенитенциарного процесса: �чувство такта – чувство эмоционального сопереживания с каждым из участников пенитенциарного процесса. Помогает определить должную меру в выражениях и поступках. Такт предполагает внимательное отношение к личности собеседника, умение сотрудника корректно обойти, по возможности вопросы, которые могут вызвать неловкость у окружающих; �вежливость – внешнее проявление доброжелательности, обращение по имени и отчеству, душевное расположение; �любезность – готовность оказать услугу тому, кто в этом нуждается; �точность – своевременность выполнения обещанного или порученного дела; �высокая самоорганизованность – планирование деятельности и действия, направленные на выполнение плана и др. Есть такая пословица: «По одежке встречают, а по уму провожают». Она относится к эстетической культуре как юристов, так и сотрудника уголовноисполнительной системы, выражающейся в его внешнем виде. Внешний вид следователя, прокурора, судьи, сотрудника уголовноисполнительной системы оказывает существенное влияние на отношения к ним граждан. Для отдельных категорий работников юридического труда (ОВД, уголовноисполнительной системы, прокуратуры и др.) установлены стандарты внешнего вида при исполнении служебных пол-

номочий – предписывается носить специальную форму. Ношение форменной одежды сотрудниками уголовноисполнительной системы подчеркивает государственновластный характер их работы. Форменная одежда призвана способствовать повышению официальности в общении с людьми (особенно при проведении режимных мероприятий в учреждениях уголовноисполнительной системы и т.п.). Соблюдение этикета и проявление такта – неотъемлемая часть духовной культуры юриста как служебного лица, тем более личности руководителя. Руководитель должен быть образцом для своих подчиненных, так как грубость и несдержанность не только роняет его авторитет, но и порождает конфликтные ситуации в коллективе. Отрицательным примером руководитель способствует снижению общего уровня профессионального правосознания и профессиональной правовой культуры в коллективе.

См.: Волошина М.С. Профессиональная инкультурация в образовании: теория и практика: Моногр. Новокузнецк, 2001. С. 23. 2 См.: Бердяев И.А. Философия неравенства: Письма к недругам по социальной философии. Письмо 13е. О культуре / Русское зарубежье: Из истории социальной и правовой мысли. Л., 1991. С. 220. 3 См.: Кониченко Е.Б. Правовая культура сотрудников пенитенциарной системы в современном российском обществе (общеправовой анализ): Дисс…. канд. юр. наук. Владимир. 2005. С. 122. 4 См.: Юридическая деонтология: Учебник / Под ред. О.Ф. Скакун. Х.: Основа, 1999. С. 235. 5 Там же. С. 237. 6 См.: Юридическая деонтология: Учебник / Под ред. О.Ф. Скакун. Х.: Основа, 1999. С. 235. 1

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

125

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÉ (ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÈÉ) ÊÎÍÒÐÎËÜ ÊÀÊ ÃÀÐÀÍÒÈß ÏÐÀÂ È ÑÂÎÁÎÄ ×ÅËÎÂÅÊÀ È ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ

А.С. ПОЛЕЩУК, адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России [email protected]

Аннотация. Государство и общество стоят на пути формирования в России правового и демократического государства, где институты гражданского общества должны иметь реальные возможности осуществлять эффективный и действенный контроль над государственной властью. Наличие системы непосредственного (прямого) общественного контроля послужит важным условием соблюдения и защиты прав и свобод человека. Ключевые слова: общественный контроль, демократическое государство, права и свободы, народ, участие, прямой контроль, референдум, отзыв депутата, общественная палата.

PUBLIC (CIVIL) CONTROL AS A WARRANTY OF RIGHTS AND FREEDOMS OF A PERSON AND A CITIZEN A.S. POLESHCHUK, adjunct of Chamber of Constitutional and Municipal Law of Russian Ministry of Foreign Affairs Moscow University Annotation. On the basis of the analysis carried out in the present article, the author has concluded that the state and the society are standing on the way of formation of constitutional democratic state in Russian Federation where civil society institutions shall have real opportunities of efficient and active control over governmental authorities. From the author’s point of view availability of direct public control system in the state will serve as an important condition of human rights and freedoms compliance and protection. In the final part of the article the author has pointed out a number of problem questions in certain regulatory legal acts, the solution of such questions is a must from his point of view. Key words: public control, democratic state, rights and freedoms, people, participation, direct control, referendum, deputy withdrawal, Public Chamber. Институт прав и свобод человека и гражданина является центральным в конституционном праве. Он не только закрепляет права и свободы каждого человека, но и обеспечивает их защиту от произвола, в том числе со стороны органов государственной власти. Философской основой этого института традиционно выступает учение о свободе как о естественном состоянии человека, его высшей ценности после самой жизни1. И в этом смысле состояние прав и свобод человека и гражданина можно рассматривать как один из главных характеристик государства. Россия провозгласила себя демократическим государством, в котором власть осуществляется ее гражданами в равных правах и

126

на основе закрепленных законами обязанностей и ответственности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 1, 2, 17, 18, 45 Конституции РФ), народ России обладает суверенитетом (ст. 3) и имеет право на участие в управлении государственными делами (ст. 32). Перед Россией стоит задача создания правового государства, формирования гражданского общества и определения механизмов их эффективного взаимодействия. Необходимо установить действенный гражданский контроль, участие населения в принятии решений и непосредственном управлении. Вместе с тем приведенные конституционные положения не ре-

ализуются автоматически. Имеются социальные противоречия, выражающиеся в том числе в борьбе граждан за свои права, за ответственную и эффективную государственную власть2. В силу объективных причин государству свойственны злоупотребление властными полномочиями и реализация своих интересов в ущерб общественным и личным. И это меняет сущность и социальное назначение государства, а соответственно, гражданское общество пытается минимизировать эту тенденцию через установление своего контроля. Если априори признать, что государство и общество заключили некий договор на управление государственной и общественной жизнью, у общества

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ согласно договору должно быть право на критику действий государства. Способность общества контролировать власти – признак гражданского общества. Только такой контроль облечет власть в соответствующие правовые формы и подчинит праву. Государство оказывается «под правом» и становится «правовым»3. Непосредственный, или прямой, общественный (гражданский) контроль (далее – прямой контроль) является непременным условием оптимизации деятельности государства, служению интересам общества и личности. Прямой контроль – это процесс легального участия граждан непосредственно или через социальные организации и общественные объединения в осуществлении гражданского надзора за деятельностью органов государственной власти и управления в целях обеспечения гражданских прав и свобод, поддержания стабильности государственного управления, законности и правопорядка. Прямой контроль позволяет разрешать возникающие проблемы между гражданами и государством путем использования определенных законом каналов взаимодействия и взаимной ответственности, служит важнейшим условием реализации провозглашенного Конституцией РФ принципа народовластия. Он выступает неотделимым атрибутом гражданского общества. Там, где нет гражданского общества, нет действенного прямого контроля. Как отмечается в докладе Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в России 2009 г., Россия еще находится в начальной стадии формирования правового и демократического государства. Этот вывод основан на том, что институты гражданского общества не могут в полной мере осуществлять действенный прямой контроль над государственной властью, хотя нельзя отрицать явные тенденции их возрастающей роли в системе государственного

управления и построения новых форм взаимодействия государства с гражданским обществом. Важным показателем наличия гражданского общества в стране, способного осуществлять прямой контроль над государством, является наличие правового законодательства, в чем, к сожалению Россия также далека от идеала. В законодательстве этот вопрос урегулирован слабо. Так, 12 июня 2002 г. вступил в силу Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 28 нюня 2004 г. – Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Референдум есть всенародное голосование граждан, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Процедура проведения референдума настолько сложна, что зачастую нет физических возможностей для его проведения силами гражданского общества без поддержки государства. Социологические опросы свидетельствует о процессах отчуждения представительных органов от голосующих за них граждан4. Таким образом, ущемляется взаимосвязь народных избранников и населения, формируется недоверие общества к власти, негативизм и низкая политическая активность населения. Между тем именно представительные органы являются носителями публичной власти, несут ответственность перед населением. Если решения, принимаемые выборными должностными лицами, явно противоречат интересам избирателей, действует такая форма прямого гражданского контроля, как отзыв депутата. На практике она не применяется. Законодательство предусматривает возможность отзыва депутата, не оправдавшего доверие избирателей, только на уровне местного самоуправления. Кроме того, исключена из государственноправовой

практики такая форма участия народа в управлении делами государства, как наказы избирателей и регулярные отчеты депутатов перед ними. 4 апреля 2005 г. принят Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», поводом для принятия которого послужили трагические событии в Беслане. 13 сентября 2004 г., выступая на расширенном заседании Правительства РФ, Президент РФ В.В. Путин озвучил целью образования Общественной палаты РФ создание органа гражданского контроля над работой государственного аппарата. В обществе не прекращается дискуссия о месте, роли, функциях Общественной палаты РФ в системе общественного (гражданского) контроля. Вызывают споры способ формирования палаты: утверждаются 42 представителя Президентом РФ, которые выбирают 42х представителей от общероссийских общественных объединений, и затем они совместно выбирают последних 42х представителей от региональных общественных объединений. По этому поводу существует мнение, что Общественная палата РФ – это гражданское общество, насаждаемое «сверху», что она всего лишь консультативный орган при Президенте РФ, который будет поддерживать любые его инициативы, не учитывая реальные интересы общества5. В ст. 2 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» указаны основные формы деятельности Общественной палаты РФ: �привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; �выдвижение и поддержка гражданских инициатив; �проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов; �осуществление общественного контроля над деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

127

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления; �выработка рекомендаций органам государственной власти в отношении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества; �оказание поддержки общественным палатам субъектов Федерации. Если целью Общественной палаты РФ является осуществление общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, то не понятно, почему законодатель не выработал конкретные его формы и методы осуществления. Стоит обратить внимание на следующее. Вопервых, в тексте Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» не прописаны порядок привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики, а также механизм выдвижения и поддержки гражданских инициатив. Согласно ст. 10 Общественная палата РФ может привлекать к своей работе общественные и иные объединения граждан, представители которых не вошли в ее состав, о чем совет палаты принимает соответствующее решение. Учитывается, что процедура, сроки привлечения, формы и объем участия этих субъектов гражданского общества, характер, их мнения в проекте не нашли отражения, можно утверждать о некой декларативности Закона. Таким образом, структурно и процедурно Общественная палата

128

РФ требуют совершенствования. Какую роль сыграет палата в механизме общественного (гражданского) контроля – покажет время. Хочется надеяться, что ее не постигнет участь той общественной палаты, которая создавалась вначале 1990х гг., в ходе так называемой горбачевской перестройки, которая, к сожалению, не была эффективной. Российская правовая система содержит ряд иных нормативных предписаний. В их числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Федеральные законы «Об общественных объединениях», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О политических партиях», «О некоммерческих организациях», «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», «О системе государственной службы Российской Федерации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Закон РФ «О средствах массовой информации», Указ Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развития институтов гражданского общества и прав человека».

Государство и общество сознательно стоят на пути формирования в России правового и демократического государства, в котором институты гражданского общества будут иметь реальные возможности осуществлять действенный контроль над государственно властью. Однако имеющиеся по этим вопросам нормативные правовые акты требуют совершенствования с учетом передового отечественного и зарубежного опыта, которые необходимо комплексно исследовать и разработать на этой основе научно обоснованные предложения.

Руденко Б.Ч. Конституционно правовые проблемы прямой демократии в современном обществе : автореф. … дра юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 13–25. 2 Гришковец А.Л. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Госво и право. 2004. № 1. 3 Лучин В.О., Боброва Н.А. Конституционный строй России: основные политикоправовые характеристики // Право и политика. 2003. № 10. С. 27. 4 Фадеев В.И. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционноправовые основы : учеб. пособие // М., 2008. 5 Уколова К.С. Общественный контроль как условие эффективности административной реформы // Студенты в правовой науке. Вып. 5; Добрынин Н.М. Концептуальные подходы в оценке механизма общественного контроля за государственной публичной властью в конституционноправовой действительности РФ // Право и политика. 2005. № 9. 1

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÒÅÎÐÅÒÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÀß È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÀß ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÈ ÌÈÃÐÀÖÈÎÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ ÐÎÑÑÈÈ

Т.А. ПРУДНИКОВА, преподаватель кафедры административного права МосУ МВД России, кандидат юридических наук, [email protected]

Аннотация. В статье анализируется проблемы миграционной политики России на современном этапе, предлагаются способы их решения; дается характеристика действующего законодательства в области регулирования миграции. Ключевые слова: миграция, правовое регулирование, права и свободы человека, миграционное законодательство, мигранты

THEORETICAL AND CONSTITUTIONAL CHARACTERISTICS OF THE MIGRATION POLICY OF RUSSIA. T.A. PRUDNIKOVA, Candidate of juridical sciences, lecturer of the department of administrative law, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. Annotation. The article analyzes the problems of migration policy of Russia at the present stage, suggests ways to address them; describes the current legislation in the field of migration management. Key words: migration, lawful regulation, rights and freedom of citizen, norms of migration law, migrants. Правовой анализ большинства массива нормативных правовых актов, регулирующих вопросы миграции, показал, что на настоящий момент отсутствует законодательное закрепление понятия «миграционная политика». В научной литературе определение миграционной политики получило свое отражение в работах О.Д. Воробьева и Т.В. Черевичко, которые под этим явлением рассматривают совокупность законодательных актов, международных соглашений и социальных мер по регулированию миграционных потоков для противодействия факторам, вызывающим нежелательную миграцию1. Определение не в полной мере отражает сущность миграционной политики, так как в нем не указаны субъекты ее осуществления и не отражен ее публичновластный характер. О.Ю. Вострокнутова определяет миграционную политику как совокупность административноправовых и организационных средств, направленных на регулирование перемещения населения по территории страны, контроль за въездом и выездом населения за пределы государства, стабилизацию демографической ситуации в России, а также средств, пресекающих нелегальную миграцию2. Это определение

раскрывает понятие миграционной политики через призму административного права, миграция регулируется и нормами конституционного и международного права. Миграционная политика направлена на то, чтобы изменить или поддержать численность и состав населения всего государства и отдельных его частей путем воздействия на направление движения и состав мигрантов3. Миграционная политика является частью социальноэкономической, внутренней, внешней и демографической политики государства, целью которой служит рациональное размещение населения с точки зрения эффективного развития экономики. Для того чтобы характеризовать миграционную политику, необходимо четко определить основные факторы и причины миграции. Ретроспективный анализ миграционных процессов показывает, что пространственное движение населения вызывается разными причинами, которые имеют экономический, социальный, культурный, политический и военный характер. Так, значимыми факторами миграции являются потребность в трудовых ресурсах, неблагоприятная экономическая ситуация, экологические катастрофы, войны, нарушение прав граждан, стремление

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

129

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ получить высокооплачиваемую работу и постоянное место жительство в более богатой и комфортной по условиям проживания стране4. Миграционные процессы являются следствием как притягивающих социальных факторов, так и фактором социального неблагополучия. Механизмы социальной политики необходимы при оказании государственной поддержки тех категорий мигрантов, которые переезжают на постоянное или временное место жительства под воздействием преимущественно вынуждающих факторов в экстренном порядке. Миграционная политика тесно связана с проблемами беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, ищущих политическое убежище, с особенностями их правового статуса. Конституционноправовые нормы устанавливают общие подходы и принципы миграции применительно к условиям государства, сложившейся в нем ситуации с миграцией и определяют: основы правового статуса граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев; круг органов, принимающих решение в сфере миграции; порядок учета и контроля; грани возможного вмешательства государственных органов в миграционные процессы5. Для характеристики конституционных основ миграционной политики большое значение имеют принципы правового статуса человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ. Принципы правового статуса человека и гражданина отражают такие общеправовые принципы, как демократизм, гуманизм, социальную справедливость, гарантированность государственной защиты прав и свобод, законность ограничения прав и свобод и недопустимость умаления или отмены прав и свобод. Так, принцип сочетания интересов личности, общества и государства закреплен в Федеральном законе «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». В.В. Ивочкин называет следующие принципы миграционной политики6: �стимулирование рационального территориального распределения вынужденных мигрантов; �квотирование приема беженцев и предоставление временного убежища; �дифференцированный подход государства к решению проблем разных категорий мигрантов; �защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права. Немаловажным фактором при регулировании и осуществлении миграционной политики является учет интересов граждан России, и лишь потом – интересов иных субъектов миграции. В процессе реализации миграционной политики должны обеспечиваться национальная безопасность и защита интересов России. Так, должно быть обеспечено ограничение притока криминальных субъектов, лиц,

130

имеющих отношение к международному терроризму, а государство должно стимулировать приток физических лиц, представляющих интерес для России. Для эффективного осуществления миграционной политики должна быть создана разветвленная институциональная структура, в которую должны входить как элементы, наделенные властными полномочиями, так и институты гражданского общества7. Федеральная миграционная служба является правоприменительным органом и осуществляет основные управленческие функции в сфере миграции. ФМС России и ее территориальные органы наделены следующими властными полномочиями в сфере миграционной политики: �осуществлением регистрационного учета граждан России; �исполнением законодательства по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев; �осуществлением контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции и контроля над соблюдением иностранцами правил проживания и временного пребывания в России; �осуществлением мер о депортации и административному выдворению иностранных лиц и лиц без гражданства и др. Наиболее урегулированным с точки зрения права и исследованными с точки зрения науки являются правовые статусы граждан России, иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев как субъектов миграционной политики. В отношении этих категорий лиц приняты специальные законы, определяющие их правовой статус. В миграционной системе следует выделить меры, оказывающие влияние на осуществление и формирование миграционной политики. Все эти меры условно можно разделить на три группы: 1) организационные (отражающие формирование системы уполномоченных органов, обеспечивающих реализацию миграционной политики); 2) правовые (предусматривающие принятие программ, локальных актов, регулирующих основы миграционной политики); 3) специальные (включающие в себя контрольные, разрешительные и учетные меры уполномоченных органов). Комплекс нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование миграционных процессов, относится к конституционному и административному праву, т.е. для миграционных процессов характерен публичный метод правового регулирования. Проблемой миграционного законодательства является ее терминологическая неразработанность и противоречивость. Отсутствие законодательно закрепленных основных положений в миграционном процессе порождает противоречия и коллизии как в их правовом регулировании, так и в правоприменительной практике. Основное внимание в правовом регулировании и осуществлении миграционной политики уделяется внешней миграции, в то время как внутренние мигра-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ционные процессы остаются за пределами контроля и управления государства. Без надлежащего правового регулирования миграционных процессов нельзя обеспечить устойчивое и равномерное развитие всех субъектов Федерации. Актуальным является систематизация миграционного законодательства, т.е. принятие закона, регулирующего миграцию в целом, поскольку изданные в последнее время нормативные акты, регламентирующие отдельные вопросы в сфере миграции, не имеют комплексного характера, охватывающего все правоотношения в этой сфере. В течение последнего времени основной акцент по реформированию законодательства в сфере миграционной политики был направлен на регулирование статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, однако имеется много проблем, связанных с несовершенством законодательства и механизмов контроля и регулирования внутренней миграции. Особой строкой в реализацию миграционной политики вписывается исполнение утвержденной в июне 2006 г. Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. С учетом того что к 2012 г. планируется переселить 300 тыс. человек, это момент может сыграть позитивную роль в решении проблемы пополнения трудовых ресурсов, не нанося ущерба безопасности страны. Решение проблем переселения соотечественников, в частности и вопросов внешней и внутренней

миграции, составляют важнейшие направления российской миграционной политики. Она, являясь во многом ситуативной, постепенно трансформируется в политику активных действий. В целях повышения эффективности миграционной политики России необходимо продолжить работу по совершенствованию российского миграционного законодательства и развитию единой информационной системы миграционного учета. См.: Воробьева О.Д. Методологические основы разработки миграционной политики // Миграционная политика. М., 2001 г.; Черевичко Т.В. Миграционные потоки в мире и в России / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2002. 2 См.: Вострокнутова О.Ю. Институт миграции в административном праве России: Автореф. Дисс... канд. юрид. наук, М., 2006. 3 См.: Коробеев В.А. Конституционноправовые основы миграционной политики России. Владивосток, 2007. 4 Жданьков А.И., Антонов В.П. Феномен трудовой иммиграции в контексте экономической безопасности страны. Вестник «Аксор», № 4. 2008. 5 См.: Коробеев В.А. Конституционноправовые основы миграционной политики России. Владивосток, 2007. 6 См.: Ивочкин В.В. Цели и принципы государственной миграционной политики // Законодательное регулирование миграционных процессов в РФ: проблемы и перспективы. Тюмень, 2004. 7 См.: Коробеев В.А. Конституционноправовые основы миграционной политики России. Владивосток, 2007. 1

ÂÛÏÓÑÊÍÈÊÈ ÞÍÊÅÐÑÊÈÕ Ó×ÈËÈÙ ÍÀ ÑËÓÆÁÅ Â ÌÂÄ. À.À. ËÎÄÛÆÅÍÑÊÈÉ, Î.È. ÂÅÍÄÎÐÔ, Ä.Í. ÄÓÁÀÑÎÂ

А.В.РЕДЬКО, старший юрисконсульт Тверского филиала Московский университета МВД России [email protected] Научный руководитель доктор юридических наук А.Я. МАЛЫГИН

Аннотация. Повествуется о службе трех выпускниках Тверского кавалерийского юнкерского училища, служивших в МВД. Ключевые слова: юнкерские училища, полиция, Тверское кавалерийское училище, Д.Н. Дубасов, О.И. Вендорф, А.А. Лодыженский.

THE RUSSIAN EMPIRE MILITARY SCHOOLS GRADUATES IN A SERVICE AT THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS. À.À. LODIGENSKIY, O.I. VENDORFF, D.N. DUBASOV A.V.REDKO, the senior legal adviser Moskow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Tver branch Annotation. The article is devoted dedicated to description of the Russian Empire military schools graduates in a service at the Ministry’s of Internal Affairs service. It also tells discusses of the three Tver cavalry school’s graduates being in the a service at the MIA. Key words: military school, police, Tver cavalry school, D.N.Dubasov, O.I.Vendorff, А.А.Lodigenskiy.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

131

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Юнкерские училища как военноучебные заведения особого, отличного от других образовательных учреждений типа сыграли значительную роль в решении проблемы комплектования Русской императорской армии подготовленными офицерами. С созданием системы юнкерских училищ в 1860–1870 гг. их организаторы связывали надежды на доставление армии достаточного количества офицеров, обладавших необходимым минимумом знаний и практических навыков, позволявшим им с первых шагов качественно выполнять свои обязанности. И эти надежды во многом оправдались. В то же время военноучебные заведения оказывали существенное влияние на комплектование не только армии, но и других министерств и ведомств, прежде всего, конечно, МВД, занимавшего в государственном механизме главенствующее место и осуществлявшего значительную часть внутренних функций государства. Этому способствовало то, что, с одной стороны, наряду с узкоспециальной, «военной» задачей обучение и воспитание в юнкерских училищах было нацелено на подготовку патриотов, граждан с высоким уровнем правосознания, готовых служить своему Отечеству не за страх, а за совесть, а с другой – в МВД собственная система подготовки офицеров (классных чинов) нижнего звена к революции 1917 г. сформирована не была. Как писал генерал П.О. Бобровский, принимавший активное участие в «милютинской» реформе военноучебных заведений, «юнкерскiя училища обязаны воспитывать такихъ деятелей, у которыхъ чувство долга и совесть возбуждены были бы въ полномъ соответствiи съ будущимъ званiемъ офицера; удостаиваемый училищемъ производства въ офицеры… долженъ быть такъ воспитанъ, чтобы онъ былъ хорошъ везде, а не только на глазахъ своего начальства, – хорошъ всегда, а не только при исполненiи служебныхъ обязанностей»1. В России конца XIX – начала XX в. офицеры из юнкерских училищ проходили службу не только в армии, но и в полиции, Отдельном корпусе жандармов МВД, главном тюремном управлении, до 1895 г. входившем в состав МВД, а затем переданном в Минюст. Известный по фильмам и книгам «первый сыщик» Аркадий Францевич Кошко тоже окончил юнкерское училище в Казани и до поступления в 1894 г. инспектором в рижскую полицию проходил военную службу в Симбирске. Многие русские пограничники прошли подготовку в этих военноучебных заведениях. Так, по списку чинов Отдельного корпуса пограничной стражи на 1 января 1909 г. в Отдельном корпусе пограничной стражи штаб и оберофицеры, получившие образование в юнкерских училищах, составляли 82,3%, генералы – 53,3, полковники – 89,4, подполковники – 84,6, ротмистры – 84,6, штабсротмистры –73,9, поручики – 78,4, корнеты – 94,4%.

132

Службу в полиции или Отдельном корпусе жандармов нельзя назвать легкой в любой период нашей истории. Защита безопасности государства и охрана общественного порядка всегда связаны с трудностями, лишениям, риском для жизни, но особые условия сложились в России во второй половине XIX – начале XX в., когда врагами Отечества был развязан широкомасштабный террор не только в отношении высших чинов армии и МВД, но и рядовых военнослужащих, полицейских, жандармов. По данным военного историка А.А. Керсновского, только за 1859–1863 гг. в Царстве Польском в результате «низового террора» погибло свыше 5 тыс. человек2. Всплеск терроризма вызвала революция 1905 г., в ходе которой погибло много военнослужащих и чиновников МВД. Так, городовой тверской городской полицейской команды Роман Степанов был убит за то, что конвоировал на казнь преступника, взорвавшего губернатора П.А. Слепцова. Молодой корнет Евгений Владимирович Козлянинов, выпускник Тверского кавалерийского юнкерского училища (ТКЮУ) 1905 г., погиб, когда его полк участвовал в наведении порядка в Прибалтике3. Бывшего преподавателя юридических дисциплин ТКЮУ, прокурора Туркестанскаго военного окружного суда генералмайора Ивана Михайловича Ринкевича террорист застрелил во время судебного заседания. Русским офицерам и чиновникам необходимы были не только профессиональные знания, но и особенное мужество, чтобы честно исполнять свой служебный долг. Разными путями выпускники военноучебных заведений попадали в МВД: одни – в первые годы после выпуска, другие – после продолжительной военной службы, как, например, выпускник ТКЮУ 1873 г. генералмайор Павел Андреевич Шупинский (1855–1913), до поступления на службу в МВД в качестве тверского уездного предводителя дворянства три с половиной десятка лет прослуживший в армии и принимавший участие в нескольких войнах4. Упоминая в своих мемуарах о другом выпускнике ТКЮУ, жандармском полковнике А.А. Управине, генерал А.И. Спиридович характеризовал его как «блестящего», «отличного, исполнительного, знавшего свое дело» офицера5. Присутствие подобных выражений в отзывах старших начальников не является редкостью, ведь откуда бы ни приходили офицеры на службу в МВД, в большинстве случаев оно в их лице приобретало профессиональных и надежных сотрудников. Юнкерские училища отличались демократичным составом и включали в себя представителей практически всех сословий России. Здесь вместе с князьями, графами и баронами воспитывались сыновья крестьян, священников, мещан или казаков. По вероисповеданию самую большую группу составляли православные, но были и представители других конфессий (табл.).

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Таблица Сведения о составе обучающихся в Тверском кавалерийском юнкерском училище на 1 января 1903 г.6 Состав Возраст: 17 18 19 20 21 22 23 24 25 ИТОГО Вероисповедание: православие риско�католическое армяно� григорианское лютеранское магометанское ИТОГО Сословие: дворяне почетные граждане купцы мещане крестьяне ИТОГО

1 спецкласс

Общий класс

Всего

— — 14 11 19 12 6 4 2 68

3 6 16 14 15 8 4 — 1 67

3 6 30 25 34 20 10 4 3 135

52 7 —

50 5 1

102 12 1

9 — 68

8 3 67

17 3 135

34 6 7 16 5 68

44 8 2 8 5 67

78 14 9 24 10 135

ТКЮУ было открыто 30 сентября 1865 г.7, расформировано в конце 1917 – начале 1918 г. За более чем полувековую историю своего существования подготовило свыше 3 тыс. офицеров, проходивших службу и в армии, и в полиции, и в Отдельном корпусе жандармов. Александр Александрович Лодыженский (Ладыженский) (1854 – после 1918). Родился 21 февраля 1854 г. в Зубцовском уезде Тверской губернии и 12 марта того же года был крещен в Москве, в «Георгiевской церкви, что на всполье»8. Отец его, зубцовский помещик, отставной поручик гвардии Александр Федорович, умер рано, когда Александру не было и трех лет, поэтому его и двух его старших братьев, Федора и Алексея (третий брат, Илья, умер в младенчестве) воспитывала мать Екатерина Алексеевна. Первоначальное образование А.А. Лодыженский получил дома и в частном учебном заведении. Так как в то время комплектование переменного состава юнкерских училищ осуществлялось только вольноопределяющимися (поступившими на военную службу добровольно), командированными из полков, Лодыженский в 1871 г. поступил на военную службу унтерофицером в 1й уланский СанктПетербургский его величества короля Баварского полк, и оттуда был направлен для прохождения курса в ТКЮУ. Выбор

полка был не случайным, ведь уланы квартировали в г. Ржеве, что не так далеко от имения Лодыженских даже по меркам XIX столетия. Не прослужив и полугода после производства в 1874 г. в офицеры, А.А. Лодыженский покинул полк «по домашним обстоятельствам», зажил жизнью обычного русского помещика и в следующем году женился. В свидетельстве о браке, выданном ему Тверской духовной консисторией, было написано, что в 27 июля 1875 г. «венчаны сельца Вахнова Дворянинъ Корнетъ Александръ Александровъ Ладыженскiй первымъ бракомъ 21 года и сельца Коколева изъ дворянъ девица Александра �едорова Силова 17 летъ, оба православнаго исповеданiя»9. В 1874 г. А.А. Лодыженский возвратился на государственную службу, но уже в МВД. Он избирался зубцовским уездным предводителем дворянства и председателем съезда мировых судей, был непременным членом сначала зубцовского уездного, а затем губернского по крестьянским делам присутствия. В 1893 г. последовало его назначение рязанским вицегубернатором. В 1894 г. Лодыженский был произведен в действительные статские советники10. Этот гражданский чин – 4 класс по табели о рангах – соответствовал воинскому званию генералмайора. В сентябре 1902 г. А.А. Лодыженский был назначен вологодским губернатором и вступил в исполнение обязанностей 8 декабря того же года. Как отмечали современники Александра Александровича и исследователи его жизни, он был неплохим администратором, что, несомненно, помогло ему управлять губернией в годы Первой русской революции. Относительное спокойствие было прервано во время первомайской манифестации в 1906 г.. Как это уже происходило в СанктПетербурге и Москве, Киеве и Одессе, первые провокационные выстрелы прозвучали из толпы. Начавшиеся беспорядки грозили захлестнуть весь город, в Вологодском народном доме вспыхнул пожар. На место приехал губернатор и попытался успокоить толпу. Это ему не удалось, причем в неразберихе Лодыженского ударили сзади ножом. Преступнику удалось скрыться, а личность его так и не была установлена11. Все произошедшее так потрясло А.А. Лодыженского, что он принял решение выйти в отставку. Гласные городской думы пытались его уговорить остаться, даже присвоили ему звание почетного гражданина г. Вологды, но Александр Александрович своего решения не изменил, и 15 июня 1906 г. он был уволен от службы по болезни с мундиром и в том же году, покинув Вологду, вернулся в свое зубцовское имение. В 1907 г. А.А. Лодыженский был избран в III Государственную Думу от Тверской губернии. В 1912 г. его снова избрали, и он продолжил работу в IV Государственной Думе. Во время своей деятельности в высшем представительном органе России Лодыженский был членом комиссий по судебным реформам

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

133

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и государственной обороне, по военным и морским делам, по рассмотрению законопроекта о неприкосновенности личности и др. В 1912 г. был выбран председателем распорядительной комиссии Государственной Думы. Александр Александрович входил в Прогрессивный блок и был членом сначала фракции «Союз 17 октября», а после ее раскола – фракции земцевоктябристов12. К революции А.А. Лодыженский проживал в сельце Уварове Зубцовского уезда Тверской губернии. Саму революцию, разрушившую то государство, которому он служил долгие годы верой и правдой, Александр Александрович не принял и эмигрировал за границу. За свою продолжительную службу А.А. Лодыженский был награжден многими наградами, в том числе орденами Св. Станислава и Св. Анны I степеней. За поземельное устройство бывших государственных крестьян ему был пожалован знак отличия «24 ноября 1866 г.». Оба сына А.А. Лодыженского пошли по стопам отца и поступили на государственную службу. Старший, Федор (1876–1947), служил в лейбгвардии Кирасирского полка, младший, Александр (1886–1976), окончил в 1908 г. Императорское училище правоведения и поступил на службу в Минюст, а затем был переведен в Государственную канцелярию. Во время Первой мировой войны А.А. Лодыженскиймладший служил в канцелярии по гражданскому управлению при штабе Верховного главнокомандующего великого князя Николая Николаевича, в период Гражданской войны – членом особого совещания при главнокомандующем Вооруженными силами Юга, управляющим делами Южнорусского правительства, а затем, при генерале П.Н. Врангеле, исполняющим обязанности симферопольского губернатора.13 Оскар Игнатьевич Вендорф (1849–1922). История полиции СанктПетербурга при двух последних императорах, Александре III и Николае II, неразрывно связана с личностью Оскара Игнатьевича Вендорфа. Пройдя путь от вольноопределяющегося до генераллейтенанта, он более 50 лет состоял на государственной службе. Родился будущий помощник градоначальника столицы по наружной полиции 14 июня 1849 г. и первоначальное образование получил в частном учебном заведении. На военную службу вступил 24 сентября 1865 г вольноопределяющимся, за несколько дней до открытия ТКЮУ. После командирования в ТКЮУ и прохождения в нем курса наук в 1868 г. был выпущен в 5й уланский литовский полк14. РусскоТурецкая война 1877–1878 гг. стала первым большим экзаменом для офицеров, прошедших школу юнкерских училищ. Эта война показала, что проведенные реформы не прошли даром и качество офицерского состава, его подготовка значительно улучшились. О.И. Вендорф, к началу войны прослуживший в армии более 10 лет, принял в ней участие

134

опытным офицером. За боевые заслуги был награжден орденом Св. Станислава III степени с мечами и бантом. В 1881 г. в карьере Оскара Игнатьевича произошел резкий поворот. Согласно его желанию он был переведен в штаты СанктПетербургской полиции15. Занимая последовательно должности старшего помощника пристава, исполняющего делами участкового пристава, чиновника для особых поручений при СанктПетербургском градоначальнике, он за 14 лет дослужился до должности полицеймейстера СанктПетербурга и чина полковника. С 1895 г. и до последних дней февраля 1917 г. О.И. Вендорф осуществлял руководство деятельностью столичной полиции. С его назначением в 1904 г. помощником градоначальника СанктПетербурга по наружной полиции круг его обязанностей расширился. При временном отсутствии градоначальника, что происходило нередко, Оскар Игнатьевич исполнял его обязанности16. Из четырех имевшихся в России начала XX в. градоначальств (СанктПетербургское, Одесское, КерчьЕникальское и Севастопольское) столичное градоначальство представляло наиболее сложную организацию. Градоначальнику были предоставлены права губернатора в пределах определенного территориального округа, состоявшего из города и прилегавших к нему местностей. Как это случается и в наши дни, О.И. Вендорфу приходилось не только защищать права других, но и отстаивать свои права как должностного лица в суде, в рамках гражданского судопроизводства. Так, в 1905 г. известная артистка В.Ф. Комиссаржевская подала к помощнику градоначальника иск о возмещении убытков в размере 1320 руб., причиненных ей снятием с репертуара пьесы «Дачники». Суд в иске Комиссаржевской отказал17. Февральскую революцию генерал Вендорф встретил на своем посту. Он не прятался и до последнего момента исполнял свой долг. В конце февраля 1917 г. Вендорф вместе с другими начальствующими лицами был арестован18. Как же обидно и больно, наверно, было пожилому человеку, кавалеру многих орденов, более полувека прослужившему в рядах армии и полиции, испытывать издевательства и насмешки толпы. Уже при Временном правительстве заслуженного генерала освободили. В период Гражданской войны Вендорф находился на территории Вооруженных Сил Юга России, а в 1920 г. был эвакуирован в Константинополь, откуда затем переехал в Королевство сербов хорватов и словенцев (Югославия), приютившее многих покинувших Родину русских людей. Проживал генераллейтенант О.И. Вендорф недалеко от Белграда, где и умер в 1922 г. Дмитрий Николаевич Дубасов (1855–1911). Вместе с А.А. Лодыженским и П.А.Шупинским в том же, 1873, году окончил ТКЮУ их земляк Дмитрий Николаевич Дубасов.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Д.Н. Дубасов происходил из дворян Тверской губернии и принадлежал к одной из двух ветвей русского дворянского рода, ведущего свое начало согласно энциклопедическому словарю Брокгауза и Эфрона от «дворянина московского Давида Фаддеевича Дубасова, которому за службу в войну с Польшею (1654) пожалованы вотчины в Ржевском уезде». К этой же ветви принадлежал его более известный родственник, московский генералгубернатор, член Государственного Совета и Совета государственной обороны, адмирал Федор Васильевич Дубасов (1845–1912). Д.Н. Дубасов родился 3 марта 1855 г. В Государственном архиве Тверской области хранится свидетельство о метрической записи Воздвиженской церкви г. Торжка №3 за 1855 г. следующего содержания: «Марта 3го родился 6го крещенъ Дмитрiю, родители его: Старицкiй помещикъ ШтабсъРотмистръ Николай Дмитрiевъ Дубасовъ и законная жена его Зинаида Дмитрiева, оба православные воспрiемниками были: Надворный советникъ Николай Загряжскiй и Гна Дубасова дочь девица Елизавета Дмитрiева. декабря 2 дня 1864 г.»19. Отец Дмитрия Николаевича проходил службу в Отдельном корпусе жандармов, некоторое время служил в Твери, в жандармской команде, где родились две сестры Д.Н. Дубасова, Параскева (1856) и Елизавета (1860). На 1899 г. он имел чин полковника Отдельного корпуса жандармов. Мать, Зинаида Дмитриевна, урожденная Козлова, была дочерью камерюнкера. Службу Д.Н. Дубасов начал 17 октября 1871 г. в 11 лейбдрагунском Московском полку, поступив туда в качестве вольноопределяющегося. После окончания ТКЮУ он был произведен в первый офицерский чин прапорщика и продолжил службу в своем родном полку, с которым не расставался в течение 10 лет своей военной службы. Даже в 1875 г., когда он получил повышение и был назначен исполнять обязанности адъютанта 1й бригады 1го кавалерийской дивизии, так как бригада включала в себя 1й уланский СанктПетербургский и 1й лейбдрагунский Московский полки. Последний, как и управление бригады, квартировал к тому времени в Твери. Незадолго до увольнения в ноябре 1881 г. в отставку с присвоением чина капитана и с мундиром Дубасов был снова откомандирован в свой полк. Полки 1й бригады приняли активное участие в РусскоТурецкой войне 1877–1878 гг., в том числе совершили героический зимний переход через Балканы в составе отряда генерала Скобелева. Лейбдрагунский полк был награжден Георгиевским штандартом «За быстрое наступление и занятие Адрианополя», а офицеры СанктПетербургского уланского полка – петлицами за военное отличие на воротники. «За отличiе по деламъ съ турками въ составе каларашскаго отряда» Николай Дмитриевич был награжден орденом Св. Анны IV степени с надписью «За храбрость».

Еще до выхода в отставку, 4 октября 1881 г. кашинским земским собранием Д.Н. Дубасов был избран участковым мировым судьей, а затем последовало его утверждение в этой должности указом Правительствующего Сената 16 марта 1882 г. (занимал ее до января 1887 г.). В дальнейшем, на протяжении почти 25 лет, Дмитрий Николаевич служил в г. Кашине Тверской губернии, занимая должности директора тюремного отделения (1885–1888), непременного члена уездного по крестьянским делам присутствия (1887– 1892), почетного мирового судьи (1888–1905), члена училищного совета (1890–1894), председателя уездной земской управы (1894–1905), кандидата на должность уездного предводителя дворянства (1893–1903), предводителя уездного дворянства (1903–1905), казначея сиротского детского приюта (1902), директора сиротского детского приюта (1902–1905). 8 апреля 1897 г. за труды по первой всеобщей переписи населения Д.Н. Дубасов был награжден «темнобронзовой медалью на ленте нацiональныхъ цветовъ». Важным событием в жизни Дмитрия Николаевича стало его назначение 2 декабря 1905 г. вицегубернатором в Саратовскую губернию. Сразу по прибытии к новому месту службы 29 декабря 1905 г. он вступил в управление губернией. И в дальнейшем вицегубернатору Дубасову пришлось неоднократно исполнять должность губернатора, частыми были его командировки по уездам Саратовской губернии, охваченным революционными волнениями. За время 2летней службы в Саратове Дубасов побывал в Аткарском, Балашовском, Сердобском, Кузнецком, Хвалынском, Царицынском уездах, в г. Аткарске, Вольске, Камышине, Кузнецке и др. В Саратове ему пришлось работать с губернатором Петром Аркадьевичем Столыпиным, будущим министром внутренних дел, а затем премьерминистром Российской Империи. Покинув Саратов, Столыпин не забывал своего помощника и соратника, в ответ на поздравление в связи с принятием должности министра внутренних дел он 4 мая отправил Д.Н. Дубасову телеграмму: «Прошу Васъ передать саратовскому губернскому правленiю мою искреннюю благодарность за поздравленiе и теплое приветствiе»20. Еще ранее, 26 апреля 1906 г., всего через несколько дней после своего назначения, Столыпин написал своей жене: «Я предложил место Сарат[овского] г[убернато]ра гр[афу] Татищеву (изъ Вильны), и онъ согласился. Государю еще не докладывалъ. Дубасову, когда онъ поставитъ Татищева въ курсъ, предоставлю тоже губернiю»21. Назначения долго ждать не пришлось, Д.Н .Дубасову «именнымъ Высочайшимъ Указомъ, даннымъ правительствующему Сенату въ 7й день Октября 1906 года, ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕ повелено» было быть исправляющим должность Симбирскаго губернатора, в каковой он и был утвержден в декабре 1907 г.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

135

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ С начала своей службы в Симбирске губернатор начал проводить жесткую политику по отношению к революционным элементам. По ходатайству Д.Н. Дубасова в апреле 1907 г. в Симбирской губернии было введено Положение усиленной охраны (действовало до апреля 1910 г.), предоставлявшее губернатору дополнительные полномочия. Представители крайних, радикальных партий арестовывались в административном порядке. Труды Дубасова по управлению губернией и наведению в ней порядка не остались незамеченными, 6 декабря 1907 г. он был произведен «За отличие» в действительные статские советники. В 1909 г. по предложению Д.Н. Дубасова в целях безопасности дорожного движения в городской управе Симбирска были разработаны и в том же году утверждены Постановление о езде на велосипедах и автоматических экипажах и Правила о взимании в пользу города Симбирска сбора с велосипедов и автоматических экипажей. За соблюдением требований Постановления строго следили чины городской полиции. Правила предусматривали плату за велосипед – 1 руб. ежегодно, за автомобиль – 1,5 руб. за каждую лошадиную силу22. Д.Н. Дубасов активно участвовал в осуществлении «столыпинской» аграрной реформы, во многом способствовавшей умиротворению страны и поражению революции 1905 г. В сентябре 1910 г. Симбирск посетили председатель Совета Министров П.А. Столыпин и министр земледелия А.В. Кривошеин, которые, осмотрев вновь образованные хутора, остались довольны ходом проведения реформы23. Много полезного еще мог бы сделать Дмитрий Николаевич на службе во славу Отечества, но его здоровье было окончательно подорвано раком почки и другими многочисленными болезнями. С осени 1910 г. он уже был прикован к постели, испытывал мучительные боли и не мог обходиться без посторонней помощи. Скончался Д.Н. Дубасов 22 января 1911 г. и был похоронен на территории Симбирского спасского женского монастыря. В стенах этого монастыря в 1919 г. был открыт концлагерь, а позже в бывших кельях монашек поместили общежитие Ульяновского педагогического техникума. В 1931 г. студенты техникума, будущие педагоги, вскрыли склеп, где находились останки Дубасова, вытащили труп и, поглумившись, оставили тело на улице, где «оно еще довольно долго лежало непогребенным, а потом было свезено на свалку, как и прочий мусор»24. Жена Дубасова, Евгения, с которой он обвенчался 5 июня 1881 г. в с. Архангельском Кашинского уезда Тверской губернии («что на Черномъ ручье»)25, была дочерью кашинского помещика отставного капитана гвардии Семена Николаевича Жеребцова. У них были дети Николай (1899) и Зинаида (1901). В Кашинском уезде Дубасовы владели землей: при с. Погорелове – 437,5 десятин и при с. Савицине– 63 десятины. После смерти мужа Евгения Семеновна с детьми вернулась в Тверскую губернию. К революции они проживали в г. Твери на Се-

136

меновской ул. в доме Капустина. Как сложилась в дальнейшем судьба вдовы Дмитрия Николаевича и его детей, окончили ли они свою жизнь вдали от родных берегов, погибли ли в страшном вихре революции, Гражданской войны и последующих репрессий, пока неизвестно. Давно стало очевидным, что успешно идти по пути реформ можно, опираясь на богатейший опыт предшествующих поколений. Примером того, как к нам постепенно возвращается историческая память, может служить распоряжение правительства Ульяновской области от 29 сентября 2008 г. № 608пр, которым была утверждена Концепция областной целевой программы «Увековечение памяти знаменитых земляков Ульяновской области» на 2009–2012 гг. Ульяновские власти планируют к 22 июля 2011 г. установить в областном центре скульптурную композицию, посвященную симбирским губернаторам, одним из которых был настоящий патриот России, действительный статский советник Дмитрий Николаевич Дубасов. 1 Бобровскiй П.О. Юнкерскiя училища. Обученiе и военное воспитанiе юнкеровъ. СПб, 1873. Т. 2. С. 546—547. 2 Керсновский А.А. История Русской Армии. М., 1993. Т. 2. С. 196. 3 Воронов А.В. Ольгины гусары. М., 1999. С. 17—18 4 Государственный архив Тверской области (ГАТО). Ф. 645. Оп. 1. Д. 7104. 5 Спиридович А.И. Великая война и Февральская революция 1914—1917 гг. НьюЙорк, 1960. Кн. 1. С. 141, 255. // Библиотека Хроноса  www.hrono.ru. 6 РГВИА. Ф. 725. Оп. 41. Д. 178. Л. 47. 7 Здесь и далее даты до 1918 г. даны по юлианскому календарю 8 ГАТО. Ф. 654. Оп. 1. Д. 2186. Л. 4. 9 Там же. Л. 8. 10 Балакшин Р. Ранняя жертва — Красный Север, 3 февраля 1998 г. URL: http://www.booksite.ru/calendar/15.htm. 11 Там же. 12 РГИА. Ф. 1278. Оп. 9. Д. 445, 446. 13 Историкобиографические данные о бывших питомцах Императорского училища правоведения. URL: http:// starosti.ru/archive.php?m=1&y=1906 http://genrogge.ru/isj/ isj2578.htm#see190. 14 Списокъ генераламъ по старшинству на 15 апреля 1914 года. СПб., 1914. С. 318. 15 Там же. 16 Новое время. 1909. № 11995. С. 3; 1910. № 12402. С. 4. 17 Русское слово. 1906. 2 янв. (20 дек. 18 Воспоминания А.П. Балка из архива Гуверского института войны, революции и мира (Стэнфорд, США), 1929 г. // Русское прошлое. СПб., 1991. Кн. 1. С. 58—59. 19 ГАТО. Ф. 645. Оп. 1. Д. 1135. Л. 7—7 об. 20 Саратовские губернские ведомости. Неофициальная часть. 1906. № 32. С. 3. 21 РГИА. Ф. 1662. Оп. 1. Д. 231. Л. 84. 22 Громова Т. Автомобиль в Симбирске // Деловое обозрение. 2005. 1 апр. 23 Дубасов Дмитрий Николаевич // Горбунов К.Е., Сивопляс И.Э., Шабалкин А.Ю.. Симбирские гражданские губернаторы : матлы к историкобиограф. очеркам. Ульяновск, 2003. С. 166. 24 Задорин Е., Алешин С. Месть Божьих невест // Дыхание земли. Газета для семейного чтения. 2007. № 34. 25 ГАТО. Ф. 645. Оп. 1. Д. 1127. Л. 4.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÊÐÈÌÈÍÀËÜÍÀß ÀÃÐÅÑÑÈß ËÈÖ Ñ ÓÌÑÒÂÅÍÍÎÉ ÎÒÑÒÀËÎÑÒÜÞ: ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÏÐÈ×ÈÍÛ È ÓÑËÎÂÈß Н.И. САЗОНОВА, кандидат юридических наук [email protected]

Аннотация. Анализируются причины и условия, способствующие биологическому и социальному дезадаптации отсталых людей. Ключевые слова: биологическая и социальная дезадаптация, черепномозговые травмы, умственно отсталые лица, психопатологические нарушения.

CRIMINAL AGGRESSION OF PERSONS WITH INTELLECTUAL BACKWARDNESS: SOME REASONS AND CONDITIONS N.I. SАZONOVA, candidate of jurisprudence Annotation. The article analyses causes and conditions conducive to biological and social desadaptation of retarded persons. Key words: biological and social desadaptation, retarded persons, craniocerebral trauma, alcoholism, psychopathological disorder. Несмотря на то что в последние годы в России уменьшилось количество больных с установленным диагнозом умственной отсталости (на 100 тыс. населения в 1999 г. – 25,5, в 2005 г. – 16,61), количество преступлений, совершенных лицами, имеющими такое заболевание, не уменьшается. Причем в структуре правонарушений на первое место выходят насильственные агрессивные действия, отодвигая ранее распространенные имущественные деликты на второй план. По данным ВОЗ, а также многих отечественных и зарубежных авторов, распространенность умственной отсталости в популяции колеблется в пределах от 1 до 3% населения. В регионах, где отмечено воздействие экопатогенных факторов, а также выявлены изолированные социальные группы, распространенность этой патологии может достигать 7%. Среди мужчин умственная отсталость встречается примерно в 1,5 раза чаще, чем среди женщин. Подобное соотношение заметно при легкой степени психического недоразвития. При выраженных степенях интеллектуальной недостаточности, как правило, количественной разницы между полами не наблюдается2. По данным Европейского регионального бюро ВОЗ, за последние 30 лет в России значительно увеличилось количество заболеваемости психическими расстройствами. Так, заболеваемость психозами увеличилась в 1,5 раза, психическими расстройствами – в 3,1, умственной отсталостью – в 3,8, алкоголизмом – в 8,7 раз. Для умственной отсталости характерно увеличение легких ее форм. Среди причин роста за-

болеваемости умственной отсталостью отмечается злоупотребление психоактивными веществами и некоторыми лекарственными препаратами беременными женщинами, ухудшение экологической ситуации, повышение уровня и качества медицинской помощи и увеличение вследствие этого выживание детей с тем или иным поражением центральной нервной системы. Умственная отсталость – группа разных наследственных врожденных или рано приобретенных состояний общего психического недоразвития. Согласно МКБ10 умственная отсталость – состояние задержанного или неполного развития психики, которое характеризуется нарушением способностей, проявляющихся в период созревания и обеспечивающих общий уровень интеллектуальности, т.е. когнитивных, речевых, моторных и социальных потребностей. Проявления криминальной агрессии у лиц с умственной отсталостью является актуальной проблемой, которая обусловлена распространением этой формы психической патологии: лица с умственной отсталостью составляют от 1 до 5% населения, если принимать во внимание пограничные формы – около 15% населения являются лицами с интеллектуальной недостаточностью и высоким удельным весом криминального поведения среди лиц с этой патологией3. В России лица с умственной отсталостью в 1997 г. составили 6,2% всех лиц, признанных вменяемыми в ходе судебнопсихиатрической экспертизы и в отношении которых рекомендовалось применение ст. 22 УК. В 1999 г. этот показатель составил 5,9%. В

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

137

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Москве4 в 1997 г. применение «ограниченной» вменяемости рекомендовалось в 60% случаев в отношении подэкспертных с органическим поражением центральной нервной системы, в 16,4 – лиц с умственной отсталостью, в 7 – расстройствами личности, в 4 – эпилепсией, в 3% – больных шизофренией. Анализ данных применения ст. 22 УК в ГНЦ СиСП им. В.П. Сербского за тот же период показывает, что умственно отсталые – на третьем месте по количеству после лиц с органическим поражением мозга и расстройствами личности. Большой удельный вес лиц с умственной отсталостью среди подэкспертных с «ограниченной» способностью руководить своими действиями объясняется несколькими причинами. Основной из них является увеличение количества первичных и повторных правонарушений, совершаемых умственно отсталыми лицами, и, соответственно, увеличение количества этих лиц, направляемых на судебнопсихиатрическую экспертизу. Нарушения при умственной отсталости проявляются в следующих областях: общение, самообслуживание, домашняя жизнь, социальные (межличностные) контакты, использование ресурсов общества, самоконтроль, учебные навыки, работа, досуг, состояние здоровья и безопасность. Психические расстройства распределяются в континууме «психическое здоровье – пограничное состояние или психические аномалии – психоз или слабоумие». При умственной отсталости наблюдается та же закономерность: выраженность интеллектуального недоразвития может быть от пограничной умственной отсталости, граничащей с интеллектуальной нормой, до глубокой ее степени, требующей пожизненного наблюдения и ухода. Степень выраженности нарушений психической деятельности лиц с умственной отсталостью зависит от уровня интеллектуального недоразвития. Но даже при легкой форме этой патологии отмечается затруднение или нарушение адекватного и полноценного социального функционирования индивидуума. При умственной отсталости нарушается основное качество социальной адаптации – процесс усвоения практического опыта, моральных и правовых ценностей, способность прогнозировать и адекватно оценивать свои действия. По мере снижения тяжести умственной отсталости заметно усиление влияния биологических и психосоциальных факторов к адаптации. В условиях удовлетворительного и заботливого микроокружения, доступности медикореабилитационного обслуживания лица с умственной отсталостью способны усвоить поведенческие нормы, навыки несложного физического труда, становятся систематически трудоспособными, адаптируются в окружающем и «растворяются» в обществе, нечем себя не проявляя5. Одной из форм проявлений биологической и социальной дезадаптации с юридической точки зрения

138

является совершение умственно отсталыми лицами общественно опасного деяния. Среди причин такой формы дезадаптации исследователи называют некоторые психопатологические особенности этого расстройства, социальнобиологическую предрасположенность к асоциальным реакциям. Ухудшения психического состояния при умственной отсталости обычно связаны с так называемой отрицательной динамикой этого расстройства. Декомпенсация (срыв компенсации) представляет собой вариант отрицательной динамики умственной отсталости. Декомпенсации возникают под влиянием неблагоприятных факторов: переходные возрастные кризы, перенесенные травмы головного мозга, интоксикации, в том числе злоупотребление спиртными напитками, соматические заболевания, длительные психотравмирующие ситуации6. В последние годы разрабатываются методы дифференцированной профилактики общественно опасных деяний психически больных7. Суть такого подхода заключается в разработке профилактических и реабилитационных мер для каждого лица с учетом механизма совершения правонарушения, ведущего синдрома в клинической картине заболевания, личностных особенностей пациента, микросоциальных условий, в которые он попадает после отмены принудительного лечения. Наряду с этим уделяется внимание разработке методов вторичной психопрофилактики противоправного поведения умственно отсталых посредством обучения их методам разрешения конфликтных ситуаций, расширению социальных контактов, проводятся тренинги общения, ролевые игры, приемы релаксации, способы реагирования и управления гневом. Умственная отсталость – патология, обусловленная врожденным или рано приобретенным недоразвитием психики с выраженной недостаточностью интеллекта, затрудняющая или делающая полностью невозможным адекватное социальное функционирование индивидуума. Исследователям, занимавшимся изучением этого расстройства, выделены разные степени выраженности и клинические варианты этой патологии, и все они единогласны в том, что умственная отсталость сопровождается нарушением социальной адаптации даже в случаях легких клинических проявлений8. Лица с умственной отсталостью способны в специальных школах получить образование, хотя они не достигают социально уровня людей с нормальным школьным образованием. Обучение в специальных школах дает им возможность усвоить ограниченные поведенческие нормы, но они могут охватить небольшой набор общественных функций. Это ограничивает способность лиц с умственной отсталостью к адаптации и сужает рамки их функционирования в обществе. В России удельный вес лиц с умственной отсталостью в структуре всех зарегистрированных в 1996

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ г. психически больных составил 23,9%, а в 2000 г. болезненность составила 683,7 на 100 тыс. населения. В структуре психических расстройств, которые послужили причиной освобождения молодых мужчин от призыва в Вооруженные Силы РФ в 1996–2000 гг., умственная отсталость занимала первое место и составляла от 35 до 46%. Среди контингентов психически больных умственная отсталость занимает третье место – 23,7%, или 993 165 больных, при этом тенденция к устойчивому росту заболеваемости этой патологией будет сохраняться9. Динамика распространенности умственной отсталости во многих странах характеризуется тенденцией к росту, особенно легких ее форм. Основную причину эксперты усматривают в улучшении выявляемости и в связи с развитием психиатрических служб. Кроме этого, выделяют целый ряд оснований для увеличения количества умственно отсталых больных в популяции: �ухудшение генофонда в результате снижения качества жизни, разных социальных катаклизмов, произошедших в нашей стране («раскулачивания», репрессии и вынужденные эмиграции, войны и «боевые операции»); �снижение детской смертности за счет улучшения качества реанимационных мероприятий в родовспомогательных учреждениях, внедрения новых методов лечения в педиатрии, что способствует увеличению продолжительности жизни детей с дефектами психического развития; �неблагоприятная экологическая остановка, негативно влияющая на течение беременности и развитие плода, приводящая к повышению уровня мутаций в популяции10. Классификацию легкой умственной отсталости по типу эмоциональноволевых расстройств разработал А.А. Чуркин, выделив психопатоподобный, дисфорический (преобладание тревожноэмоционального фона), уравновешенный, апатикоабулический (нарушения волевой сферы, отсутствие желаний и побуждений к деятельности; синдром апатии и абулии, для которого характерны душевная опустошенность, психическая и физическая адинамия; бедность аффектной сферы; безучастность к себе и окружающим реалиям) и мориоподобный (эйфорический, больные беспечноблагодушны, безмятежны, но безынициативны, пассивно подчиняемы; иногда склоны к примитивным однообразным фантазиям, касающихся их узких интересов; состояние показного стремления, паясничания)11. Лица, признанные невменяемыми, имели в основном мориоподобный вариант патологии, а наиболее криминогенным среди лиц, признанных вменяемыми, был психопатоподобный. Многие исследователи обращали внимание на определяющую роль эмоциональноволевых расстройств у лиц умственно отсталых в возникновении социальной дезадаптации, приводящей к формиро-

ванию криминального поведения12. Они установили, что между выраженностью интеллектуальной недостаточности и видом эмоциональноволевых нарушений у лиц с умственной отсталостью имеется определенная зависимость. Так, для лиц с умственной отсталостью характерны сексуальные девиации, связанные с нарушением психосексуального развития. У мужчин с умственной отсталостью часто имеют место эксгибиционизм, педофилия и зоофилия, а у женщин – проституция. Склонность умственно отсталых к преступлениям против половой свободы связывает с перенесенными ими в детском возрасте сексуальными домогательствами. Отечественные и зарубежные исследователи отмечают, что перенесенные черепномозговые травмы, интоксикация, злоупотребление алкогольными напитками, соматические заболевания и психогении способствуют отрицательной динамике умственной отсталости у лиц с подобными отклонениями. Распространенность агрессивного поведения среди этой категории лиц составляет от 3,3 до 36%. Лица с умственной отсталостью среди всех правонарушителей, попавших в выборку, составляют до 3,2%13, а каждый пятый испытуемый, направляемый в места лишения свободы, обнаруживает данную психическую патологию14. У трети подростков (30,3%), совершивших правонарушение и направленных на судебнопсихиатрическую экспертизу, диагностируется умственная отсталость15. Более 90% лиц с умственной отсталостью, подвергшихся судебномедицинской экспертизе, совершали криминальные деликты до 26 лет, так как в этом возрасте они выходят изпод контроля семьи, вспомогательных школ, психиатров. Среди правонарушителей с психическими расстройствами, проживающими в сельской местности, умственная отсталость обнаруживается у 80% испытуемых16. В России за последнее десятилетие увеличилась доля больных с умственной отсталостью среди лиц, признанных судом невменяемыми, с 8 до 22%17. Совершение умственно отсталыми лицами правонарушений является формой проявления биологической и социальной дезадаптации. Среди ее причин исследователи называют психопатологические особенности и социальнобиологическую предрасположенность к асоциальным реакциям. Низкий интеллект в чистом виде не является определяющим фактором в этиологии криминального поведения, и большее значение отводится нарушениям межличностных связей. Сочетание интеллектуального недоразвития, эмоциональноволевых расстройств и повышенной восприимчивости к внешне средовым влияниям у умственно отсталых лиц приводит к их биологической и социальной дезадаптации, нередко реализующейся в агрессивных действиях. Среди отечественных и зарубежных исследователей отсутствует единое

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

139

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ мнение о факторах риска, мотивах и механизмах формирования криминальной агрессии умственно отсталых. Дискуссионным остается вопрос о сочетании и соотношении биологических и социальных факторов в генезисе разных видов общественно опасных действий. Среди правонарушителей с умственной отсталостью преобладают лица с легкой ее степенью. Так, среди больных с диагнозом «умственная отсталость» у 67–81% определяется легкая ее степень, и только у 19–33% – умеренная и выраженная. Легкая интеллектуальная недостаточность не препятствует пониманию социальных норм, но в сочетании с эмоциональноволевыми нарушениями часто приводит к асоциальным поступкам. В то же время асоциальное поведение не является симптомом умственной отсталости. Криминальное поведение лиц с умственной отсталостью часто бывает вызвано разводом родителей, частотой госпитализации в психиатрический стационар, поведенческими расстройствами, социальноэкономическим положением семьи, приводящими к формированию агрессивности, холодности, безжалостности по отношению к окружающим. И в раннем, и в зрелом возрасте умственно отсталые лица оказываются в жестокой зависимости от отрицательного влияния микросреды с ее антисоциальными установками, нарушением моральных и правовых норм, потребительским отношением к обществу, наличием организованных криминальных группировок. В период прохождения принудительного лечения лица с умственной отсталостью часто устанавливают тесные контакты с асоциально настроенными больными. Алкоголь играет весомую роль в формировании криминального поведения среди лиц с умственной отсталостью. При органическом поражении головного мозга алкоголь вызывает декомпенсацию и способствует совершению преступлений. Злоупотребление алкоголем – одно из условий дезадаптации и психопатизации у лиц с умственной отсталостью. Лицам с умственной отсталостью, осложненной алкоголизмом, совершившим насильственное преступление, свойственны повышенная раздражительность и агрессивность, конфликтность, подозрительность и мнительность, ревность, сутяжничество, садизм. Можно выделить и другие факторы, способствующие возникновению общественно опасного поведения умственно отсталых: �утрата семейных связей, одиночество; �девиантное поведение и учет в инспекции по делам несовершеннолетних; �безнадзорность в детстве; �употребление алкоголя; �воспитание в конфликтной семье; �незавершенность образования во вспомогательной школе;

140

�черепномозговая травма в раннем детстве; �гетерогенная наследственная отягощенность психическими заболеваниями18. Придавая социальным причинам немаловажное значение, некоторые исследователи выделяют следующие четыре группы факторов риска криминального поведения: 1) социальные – жилищнобытовая неустроенность, проблемы трудоустройства, недостаточное пенсионное обеспечение, отсутствие семьи, асоциальное окружение (47,7%); 2) семейные – гипоопека со стороны родителей, отказ родственников от больного, пьянство родителей, частые конфликты в семье, нежелание родственников сотрудничать с психиатром (18,9%); 3) организационные – отсутствие врачапсихиатра по месту проживания, нерегулярность диспансерного наблюдения, несвоевременность назначения поддерживающей терапии (16,9%); 4) клинические – ведущий синдром, течение заболевания, наличие (отсутствие) поведенческих нарушений, коморбидность с алкогольной зависимостью, несвоевременность обследования и лечения, необоснованное снятие с диспансерного учета (6,5%)19. У лиц с легкой умственной отсталостью и дисфорическими расстройствами правонарушения отличались чрезвычайной жестокостью и часто безмотивностью (убийства, изнасилования и хулиганство). Причины общественно опасных деяний умственно отсталых необходимо искать в структуре самой личности, поскольку «органический дефект или порок может реализовываться как социально ненормальное поведение». Общественно опасное поведение больных с умственной отсталостью обусловлено дефектом в эмоциональноволевой сфере. У них преобладают непосредственные переживания, эмоции, вытекающие из конкретной ситуации, актуальные в данный момент20. Механизмы совершения общественно опасных деяний психически больными, признанными невменяемыми, принято делить на продуктивнопс ихотические, совершенные под влиянием той или иной продуктивной психотической симптоматики, и негативноличностные, обусловленные негативными психическими расстройствами и изменениями личности. В связи с тем что при формировании криминальной агрессии биологические факторы тесно переплетаются с социальными, основным условием профилактики общественно опасных действий лиц с умственной отсталостью являются ранняя диагностика и своевременное проведение комплекса лечебных и социальнопсихиатрических мероприятий. Большое значение в социализации и улучшении качества жизни умственно отсталых лиц (как методу профилактики агрессии) придается профессиональной целевой подготовке, основанной на этапности учебного процесса: 1) коррекционная школа, где приобретаются начальные трудовые навыки;

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 2) профессиональнотехнические училища со специальным классом для умственно отсталых; 3) базовое предприятие училища, где осуществляется практика и дальнейшее трудоустройство этого контингента лиц21. Анализируя результаты исследований, касающихся общей характеристики лиц с умственной отсталостью22, необходимо отметить, что криминальную агрессию в большинстве случаев совершают лица мужчины в возрасте до 30 лет, при этом подростки 14–18 лет составляют четверть из них. Большинство лиц с умственной отсталостью, признанных судом вменяемыми, имели среднее специальное образование, но тем не менее были заняты неквалифицированным трудом. Образовательный уровень более чем половины лиц, признанных невменяемыми, соответствовал вспомогательной школе, что в сочетании с наличием группы инвалидности препятствовало их адекватному трудоустройству. В пользу социальной дезадаптации исследуемого контингента лиц свидетельствует также значительная доля лиц с умственной отсталостью, не состоящих в браке и не имеющих детей. Большинству субъектов диагноз «умственная отсталость» был установлен задолго до совершения преступления. Несмотря на то что более половины из них находились под наблюдением психиатров, но в условиях отсутствия заботы и контроля со стороны родных и близких, назначенное лечение не принимали, что является одним из факторов, косвенно влияющих на возникновение у них криминальной агрессии. Лица с общим психическим недоразвитием, признанные вменяемыми в процессе проведения судебномедицинской экспертизы, в дошкольном возрасте не проявляли любознательности, были пассивны, их игры носили простой, стереотипный характер. В школе с трудом усваивали материал. Хуже всего давались точные науки. При переводе во вспомогательную школу успеваемость несколько повышалась. После окончания вспомогательной школы большинство из них с трудом адаптировалось в новом окружении, что было связано со склонностью злоупотреблять алкоголь, конфликтностью, нежеланием выполнять порученную работу. Клинические особенности психических расстройств, злоупотребление алкоголем и асоциальное окружение способствовали совершению правонарушений. Анализ клинической картины психопатологических расстройств в сочетании с мотивами совершения криминальной агрессии позволяет выделить следующие три индивидуальноличностных типа правонарушителей с умственной отсталостью, оказывающих влияние на совершение противоправных действий, связанных с агрессией: 1) возбудимый (37,9%) – агрессию совершали по собственной инициативе, без провокации со стороны жертвы, нередко в одиночку либо были инициатора-

ми в группе правонарушителей и руководили другими, часто в состоянии алкогольного опьянения; 2) тормозимый (39,5%) – характеризуется зависимым, подчиняемым поведением, при котором совершали преступления под влиянием референтной группы, не являясь ее лидером и инициатором агрессии; 3) импульсивный (22,3%) – общественно опасные деяния совершали в одиночку, импульсивно под влиянием провокационно поведения со стороны жертвы или нередко без существенного повода. Высокий уровень риска криминальной агрессии у ранее судимых взрослых лиц (у них же высокий риск суицидального поведения). Выявлена зависимость между семейным положением и совершением агрессивных действий в собственном доме против супруги и родных. Криминальная агрессия, направленная против несовершеннолетних, коррелировала с попыткой изнасилования и развратными действиями. Наиболее жестокие виды криминальной агрессии, повлекшие за собой смерть потерпевшего, совершали подростки с умственной отсталостью, не имеющие образования. У лиц с психическим недоразвитием, признанных невменяемыми в процессе проведения судебномедицинской экспертизы, в трети правонарушений (33,3%) наблюдалась импульсивная агрессия, обусловленная имеющейся психопатоподобной симптоматикой, в 27,3% случаев криминальную агрессию совершали с целью завладеть имуществом потерпевшего. Среди подростков самым распространенным мотивом совершения противоправных действий была попытка изнасилования. Половина взрослых и треть подростков с умственной отсталостью совершали криминальную агрессию в состоянии алкогольного опьянения. Смерть и причинение тяжких телесных повреждений как исходы криминальной агрессии имели место только у взрослых. У всех диагностирована умеренная умственная отсталость (по критериям МКБ10), в 39,4% случаях – с психопатоподобным синдромом, в том числе возбудимый – 61,5%, тормозимый типы – 38,5% случаев. В 53,8% случаях психопатоподобный синдром сочетался с алкоголизмом. Клиническая картина умеренной умственной отсталости определялась значительным отставанием в формировании фразовой речи и ходьбы, отмечалась двигательная неловкость, неуклюжесть. Испытуемые с трудом овладевали элементарными навыками самообслуживания. Росли нелюбознательными, их игры носили стереотипный характер. В большинстве случаев отмечались капризность, раздражительность, драчливость. Они не могли усваивать материал даже вспомогательной школы; на уроках были неусидчивыми, часто отвлекались, не проявляли интереса к учебе. Наряду с этим с трудом находили общий язык со сверстниками, легко вступали в конфликты, инициировали драки. Характерна подчиняемость более сообразительным сверстникам и старшим по возрасту. Они рано вовле-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

141

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ кались в асоциальные компании, легко приобщались к употреблению алкоголя. Состояние алкогольного опьянения наступало даже от малых доз, становились вспыльчивыми, раздражительными, легковозбудимыми, расторможенными. Клинические особенности психических расстройств, неспособность критически оценивать ситуацию и прогнозировать результаты своих действий, раннее злоупотребление алкоголем и асоциальное окружение способствовали совершению правонарушения. В структуре правонарушений подростков с умственной отсталостью преобладают хулиганство, преступления против собственности и в пятой части случаев – попытки изнасилования. Более чем в половине случаев правонарушения совершаются в состоянии алкогольного опьянения, а наиболее жестокие виды криминальной агрессии, повлекшие за собой смерть потерпевшего, совершают лица с патологией эмоциональноволевой сферы. Таким образом, можно выделить следующие факторы риска криминальной агрессии у лиц с умственной отсталостью: �клинические – наличие семейного алкоголизма, наследственная отягощенность умственной отсталостью, наличие в структуре психических расстройств психопатоподобных и поведенческих расстройств в сочетании со злоупотреблением алкоголем, уклонение от лечения; �социальные – депривация23, воспитание в условиях детского домаинтерната или в неполной семье, отсутствие образования. Особо высоким риском криминальной агрессии обладают умственно отсталые, ранее судимые, отбывавшие наказание в местах лишения свободы, а также совершавшие правонарушение и признававшиеся невменяемыми и проходившие принудительное лечение. Психиатрические учреждения России: показатели деятельности (1999–2006 гг.). М., 2007. С. 98. 2 Психиатрия: национальное руководство / под ред. Т.Б. Дмитриевой, В.Н. Краснова, Н.Г. Незнанова, В.Я. Семке, А.С. Тиганова. М., 2009. С. 653–654. 3 Овечкина Л.А. Общественно опасные действия больных с умственной отсталостью // XIV съезд психиатров России (15–18 ноября) : матлы съезда. М., 2005. С. 313. 4 Аргунова Ю.Н. Преступность ограниченно вменяемых лиц // Независимый психиатрический журнал. 1998. № 1. С. 56–59. 5 В ряде европейских государств во второй половине XX в. установилась практика, согласно которой лицам, признанным судебнопсихиатрической экспертизой «уменьшено» вменяемым, суд может смягчить наказание. Но им назначаются общественные работы, некоторые ограничения свободы, они обязаны посещать специально созданные медикопсихологические реабилитационные центры, где находятся под контролем психиатров, психологов, со1

142

циальных работников (Виноградова Л.Н. Польский опыт социальной реабилитации и обеспечения прав психически больных // Независимый психиатр. 1999. № 2. С. 29–30). 6 Николаева Т.А. Судебнопсихиатрическая оценка легкой умственной отсталости с учетом положений ст. 22 УК РФ : автореф. … канд. мед. наук. М., 2002. С. 3–7, 14, 17–18, 20. 7 Котов В.П., Мальцева М.М. Некоторые дискуссионные аспекты проблемы общественной опасности психически больных // Психиатрия и общество. М., 1993. С. 86–98. 8 Умственная отсталость – стойкое нарушение психического развития (особенно интеллектуального), олигофрения, обусловленная генетическими или средовыми факторами (инфекциями, черепномозговыми травмами, алкогольной интоксикацией матери в период беременности, несовместимостью и т.д.), может возникать и при органических нарушениях центральной нервной системы (Еникеев М.И. Психологический энциклопедический словарь. М., 2009. С. 491–492 ). 9 Дмитриева Т.Б. Проблемы и перспективы судебнопсихиатрической службы в Российской Федерации // Российский психиатрический журнал. 2006. № 2. С. 4–9; Туманов Н.А. Сравнительный анализ уровня качества жизни и клинической картины у лиц с легкой умственной отсталостью при различных формах обучения : автореф. … канд. мед. наук. М., 2004. С. 4. 10 Войтенко Р.М. Социальная психиатрия с основами медикосоциальной экспертизы и реабилитации: Руководство для врачей и психологов. СПб., 2002. С. 25. 11 Чуркин А.А. О типологии олигофренического дефекта // Актуальные вопросы неврологии, психиатрии и нейрохирургии. Рига, 1979. С. 36–37. 12 Бецков С.Г. Особенности делинквентноагрессивного поведения у лиц молодого возраста мужского пола с легкой умсвенной отсталостью (клиникопсихопатологические и социальнопсихологические аспекты) : автореф. … канд. мед. наук. Челябинск, 2000. С. 4; Крыжановская И.Л., Мариничева Г.С. О некоторых варинах умственной отсталости с нарушениями поведения (по данным клиникоэпидемио логического исследования) // Социальная и клиническая психиатрия. 1999. № 2. С. 18–21. 13 Антонян Ю.М., Верещагин В.А. Состояние насильственной преступности в России // Агрессия и психическое здоровье. СПб., 2002. С. 23–33. 14 Мохонько А.Р., Муганцева Л.А., Щукина Е.Я. Судебнопсихиатрическая экспертиза лиц, совершивших общественноопасные действия // Российский психиатрический журнал. 1999. № 5. С. 16–19. 15 Яницкий С.А., Иванов М.В. Некоторые региональные особенности преступности несовершеннолетних // XIV съезд психиатров России (15–18 ноября) : матлы съезда. М., 2005. С. 322. 16 Агарков А.А. Общественно опасные действия больных из сельской местности : автореф. ….. канд. мед. наук Томск, 2003.С. 4. 17 Овечкина Л.А. Общественно опасные действия больных с умственной отсталостью // XIV съезд психиатров России (15–18 ноября) : матлы съезда. С. 313/

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Сыропятов О.Г. Клиникодемографическая характеристика лиц с умственной отсталостью, совершивших общественно опасные деяния // Клинические и организационные вопросы общей и судебной психиатрии. М., 1986. С. 146–151; Клиникокатамнестическое исследование больных олигофренией, совершивших общественно опасные действия // Вопросы диагностики в судебнопсихиатрической практике. М., 1987. С. 130–136. 19 Агарков А.А. Указ. соч.; Позднякова С.П., Филипских В.Е. Об отрицательном влиянии микросоциальных факторов на динамику олигофрении // Судебнопсихиатрическая экспертиза лиц пожилого и старческого возраста. М ., 1981. С. 92–95. 20 Выготский Л.С. Основы работы с умственно отсталыми детьми // Выготский Л.С. Собр. соч. М., 1983. Т. 5. С. 181–187. 21 Шостакович Б.В. К вопросу об опасности психически больных // Психиатрия и общество. М., 2001. С. 320–326; Чуркин А.А. Профилактика общественно опасных действий умственно отсталых лиц : метод. рекомендации. М., 1980. 18

С. 5; Туманов Н.А. Сравнительный анализ уровня качества жизни и клинической картины у лиц с легкой умственной отсталостью при различных формах обучения : автореф. … канд. мед. наук. М., 2004. С. 6. 22 Ржевская Н.К. Криминальная агрессия лиц с умственной отсталостью (структура, факторы риска и первичная психопрофилактика) : автореф. … канд. мед. наук. Белгород, 2007. С. 42–43, 117, 122, 124, 127. Основную группу составили 334 мужчины с умственной отсталостью, совершивших криминальную агрессию. 301 (90,1%) из них был признан судом вменяемым и 33 (9,9%) – невменяемыми. За 2004–2006 гг. выявлена тенденция к увеличению доли лиц с умственной отсталостью среди лиц, совершивших криминальную агрессию и вызвавших у судебноследственных органов сомнения в психической полноценности, с 11,9 до 26,1%, т.е. более чем в 2 раза. 23 Психическое состояние, вызванное лишением возможности удовлетворения основных жизненных потребностей индивидов.

ÏÎÍßÒÈÅ È ÝËÅÌÅÍÒÛ ÏÓÁËÈ×ÍÛÕ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÕ ÓÑËÓà ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËßÅÌÛÕ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ

С.П. СТАЩЕНКО, адъюнкт факультета подготовки научных и научно.педагогических кадров Московского университета МВД России, старший лейтенант юстиции

Аннотация: Разработаны отдельные элементы понятия публичных информационных услуг. Отсутствие законодательного определения понятия публичных информационных услуг не способствует выработке единого подхода к определению компетенции федеральных органов исполнительной власти. Проведен анализ элементов данного понятия, а также предпринята попытка предоставить собственное определение понятия публичные информационные услуги (в контексте предоставления их федеральными органами исполнительной власти). Ключевые слова: информация, публичные информационные услуги, федеральные органы исполнительной власти, субъект, субъектклиент, предмет, права и обязанности сторон, ответственность.

THE CONCEPT AND ELEMENTS OF PUBLIC INFORMATION SERVICES PROVIDED BY THE FEDERAL EXECUTIVE BODIES S.P. STASCHENKO, Aspirant of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, a senior lieutenant of Justice Annotation. This article systematically developed certain elements of the concept of public information services. No legal definition of public information services is not conducive to a unified approach to defining the competence of federal bodies of executive power. The author analyzes the elements of this concept, as well as an attempt to provide your own definition of public information services (in the context of their federal bodies of executive power). Key words: information, public information service, federal executive authorities, subject, subjectclient object, the rights and obligations of the parties responsible.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

143

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Предоставление информации часто называют оказанием информационной услуги. При этом в понятие информационной услуги каждый вкладывает собственный смысл. Одни считают, что российский рынок информационных услуг включает информацию о: безопасности в предпринимательской деятельности; законодательных и нормативных документах; деятельности фирм и предприятий России; деловой документации; надежности отечественного и иностранного партнера; научнотехнических достижениях и т.д.1. Другие рассматривают понятие информационных услуг наряду с информационными ресурсами и продуктами как производные от «документированной информации»2. Г.В. Белов отмечает, что услуга приобретает универсальный характер в виртуально сетевой среде, при этом растет ассортимент информационных услуг3. Некоторые сужают понятие услуги до посредничества: «В гражданских отношениях взаимодействие с целью осуществления в форме сделки, содержанием которой является оказание посреднической услуги»4. А.Ф. Килина выделяет следующие основные признаки публичных услуг: �«наличие специального субъекта, предоставляющего публичные услуги (субъект публичного управления); �предоставляются в отношении лиц, не являющихся государственновластными субъектами, т.е. физических и юридических лиц; �предоставляются субъектами публичного управления в рамках осуществления позитивного государственного управления, который вправе выбирать между публичноправовой и частноправовой формой предоставления публичной услуги; �результатом их предоставления государством является обеспечение достойного уровня жизни сограждан и в конечном счете государство по своей природе становится социальным»5. Ю.А. Тихомиров поясняет, что информационные услуги могут быть сопутствующими либо представлять собой начальный этап при оказании других публичных услуг. Информационные услуги разделены на две группы: 1) отношения, в которых инициатива в получении информации о деятельности государственных органов принадлежит гражданину, организации и 2) совершение по собственной инициативе государственными органами действий по информированию неопределенного круга лиц, что вытекает из возложенных на эти органы функций2. Публичные информационные услуги представляют собой особый вид публичных услуг, т.е. им присущи и индивидуальные и частные признаки, которые вытекают из общего понятия информационных услуг и понятия публичных информационных услуг. Под информационными услугами следует понимать действия обладателя информации или оператора информационной системы по обеспечению пользовате-

144

лей документированной информацией, подготовленной в соответствии с потребностями пользователей и предназначенной или применяемой для удовлетворения их потребностей. Под публичными информационными услугами следует понимать действия федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и должностных лиц, а также организаций подведомственным государственным органам по обеспечению субъектклиентов информацией, подготовленной в соответствии с законодательством и предназначенной или применяемой для обеспечения их прав и интересов безвозмездно или по регулируемым федеральными органами исполнительной власти ценам. Для определения публичных информационных услуг, предоставляемых федеральными органами, необходимо четко представлять элементы этого понятия: �субъект предоставления информационных услуг (федеральные органы исполнительной власти и иные организации); �субъектклиент, получатель информации (физические лица, юридические лица, государственные органы); �к предмету при предоставлении информационных услуг относится информация, предоставляемая федеральными органами исполнительной власти: физическим лицам, юридическим лицам, а также другим органам исполнительной власти; �права сторон: получателей информации на объективные, достоверные данные и собственно на информацию от федеральных органов исполнительной власти, в установленные сроки; субъектов на оплату их услуг, если иное не установлено законодательно и др.; �обязанности сторон: субъектов предоставлять информационные услуги федеральным органам исполнительной власти, в пределах своей компетенции установленной законодательством; субъектклиентов полученную информацию использовать в законных целях и другие; �дисциплинарная, гражданскоправовая, административная или уголовная ответственность должностных лиц, представляющих федеральный орган исполнительной власти в соответствии с законодательством. Основным актом, регламентирующим сферу предоставления публичных информационных услуг федеральными органами исполнительной власти, является Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Проблемой законостроительства является проблема четкости определения его основных действующих лиц – субъектов закона. В совокупности субъектнообъектный состав закона образует его «скелет». В нашем случае основными субъектами закона служит следующая информационно связан-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ная пара: управомочерные на доступ к информации лица – лица, запрашивающие информацию, и те лица, которые обязываются нормами закона предоставлять информационные услуги, – лица, предоставляющие информационные услуги. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к ним относятся государственные органы, их территориальные органы, органы местного самоуправления или организации, подведомственные государственным органам, органам местного самоуправления. Он учитывает наличие того постепенно, но неуклонно расширяющегося ряда государственных услуг при предоставлении информации, оказанием которых заняты отнюдь не «чисто» государственные органы исполнительной власти, которым эти полномочия в установленном порядке делегированы, в том числе автономные некоммерческие организации. Такое расширение важно и социально необходимо, поскольку круг участвующих в выполнении задач и функций органов публичной власти лиц и структур постоянно увеличивается (это общемировая тенденция), и эти субъекты должны быть охвачены правовой обязанностью быть открытыми для общественного взгляда и контроля. Существует порядок установления ответственности должностных лиц за сокрытие или искажение информации. Эти нормы закреплены в статьях Конституции РФ, Федеральных законах «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «Об использовании атомной энергии», Законе РФ «О

безопасности», ГрК, УК, КоАП. В частности, существует обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, предоставлять в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах (например, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Право граждан и организаций на доступ к информации – одно из основных условий существования и развития демократического общества. Именно поэтому проблематика предоставления информации все в большей степени находит отражение в законодательстве Российской Федерации. Литература 1. Туманова Л.В., Сытников А.А. Обеспечение и защита права на информацию. М. 2001 г. С. 165. 2. Волчинская Е., Терещенко Л., Якушев М. Интернет и гласность. М., 2008. С. 110. 3. Белов Г. В. Социальные парадигмы информационного общества и проблемы информационного права // Проблемы информатизации. 2004. № 3. С. 23. 4. Стрельцов А.А. Содержание информационных отношений // Теоретические проблемы информационного права. М., 2006. С. 33. 5. Информационные проблемы в сфере административной реформы. М., 2005 г. С. 112–113. 6. Публичные услуги и право / под ред. Ю.А. Тихомирова М.: НОРМА, 2007. С. 344–349.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

145

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÎÃÐÀÍÈ×ÅÍÈß Â ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÈ ÏÐÀÂ È ÑÂÎÁÎÄ ËÈ×ÍÎÑÒÈ ÏÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

А.В. ТАРКОВСКИЙ, аспирант кафедры государственно правовых дисциплин Академии (институт) права и управления

Аннотация. Обосновывается суждение о том, что: в Конституции РФ права и свободы личности предусмотрены как общие правило. При этом ограничения прав и свобод личности должны регулироваться в отраслевом законодательстве (в федеральных законах РФ УПК РФ, КоАП РФ, ГПК РФ, АПК РФ и др.). В подзаконных нормативных правовых актах могут конкретизироваться, нормативноправовые ограничения прав и свобод личности. Ключевые слова: ограничения, права и свободы личности, ограничение прав и свобод, Конституция РФ, гражданин, право, защита, границы, статья, человек, нормативные правовые акты, федеральные законы, безопасность.

RESTRICTIONS IN MAINTENANCE OF THE RIGHTS AND PERSONAL FREEDOMS UNDER THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION A.V. TARKOVSKY, postgraduate student of the department of the state and legal disciplines of Academy (institute) of low and management Annotation. In article positions of the Constitution of the Russian Federation are analyzed, allows us to state following natural judgement: in the Constitution of the Russian Federation of the right and a personal freedom are provided as the general corrected, and restrictions of the rights and personal freedoms should be regulated in the branch legislation (in federal laws of Russian Federation – UPК the Russian Federation, KoAp of the Russian Federation, GPК the Russian Federation, agrarian and industrial complex of the Russian Federation, etc.). In подзаконно regulatory legal acts can be concretised, is standardlegal restrictions of the rights and personal freedoms. Key words: restrictions, the rights and personal freedoms, restriction of the rights and freedom, the Constitution of the Russian Federation, citizen, right, protection, borders, articles, person, regulatory legal acts, federal laws, safety. Конституции РФ впервые провозглашает высшей ценностью права и свободы личности (ст. 2). Исчерпывающий перечень прав и свобод личности представлен в гл. 2 Конституции РФ (ст. 17–64). При этом законодатель предусмотрел возможность ограничения этих прав и свобод, использовав бланкетные нормы. Иначе говоря, ограничения прав и свобод личности допускаются только в соответствии с федеральными законами РФ. До сих пор, однако, несмотря на значительное количество научных публикаций, нет четкого определения понятия «ограничения прав и свобод личности». Дискуссия по этому вопросу продолжается. По мнению Т. Н. Радько: « ограничительная функция, несмотря на, казалось бы, изначальный негативный характер, в итоге дает положительный социальный результат, поскольку благодаря этому качеству право выступает гарантом стабильности и справедливости в обществе, важнейшим инструментом правопорядка и реализации прав граждан»1.

146

Г.А. Майстренко полагает, что «ограничения прав и свобод, установленные в Конституции Российской Федерации получают как бы свое нецеленаправленное и несанкционированное развитие в федеральном законодательстве и в ведомственном нормотворчестве. Исходя из этого, очевидно, что те законы и иные нормативные правовые акты, которые ограничивают права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, должны иметь статус только федеральных законов. Важно также предусмотреть, что ограничения в правовом статусе граждан не могут исходить от субъектов Российской Федерации и различных ведомств»1. А.Л. Вязов исходя из того, что: «права граждан, свободы личности могут быть ограничены, но только в случаях, когда это не противоречит закону, и в той мере, в какой данное ограничение необходимо для охраны основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других людей, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ, ст. 2 Декларации

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ прав и свобод человека и гражданина). Эти нормы Конституции РФ позволяют нам подтвердить позицию тех ученых, которые выделяют, обосновывают суждение о необходимости ограничений по Конституции РФ»2. В словарях русского языка используется термин «ограничение», под которым понимается «грань, предел, рубеж; удержание в известных рамках, границах; правило, ограничивающее какиелибо права, действия; стеснение определенными условиями; лимитирование сферы деятельности, сужение возможностей и т.п.»3. В юридических словарях «ограничения» определяется несколько иначе: �ограничения прав и свобод человека возможно в исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвычайного положения). Конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют перечень оснований ограничения прав и свобод. Он содержится во Всеобщей декларации прав и свобод человека 1948 г. Есть он и в Конституции РФ. Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в шести случаях: защита основ конституционного строя; нравственности; здоровья; прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны страны; государственной безопасности. В России не должны издаваться законы, отменяющие, удаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в случаях, предусмотренных Конституцией РФ, может осуществляться только на основании Закона РФ «О милиции», Федеральных законов «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «Об оперативнорозыскной деятельности», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О государственной охране«, Федеральных конституционных законов «О чрезвычайном положении», «О военном положении»1; �ограничение прав и свобод – вынужденная мера, применяемая в условиях чрезвычайного положения, для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. В соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 54 Конституции РФ»2; �ограничения: 1) установленные какиелибо границы, рамки; 2) правила, нормы, ограничивающие действие, право; 3) в экономическоматематических моделях это лимиты (максимально, либо минимально возможные объемы) ресурсов; 4) границы, вытекающие из законов и других нормативных актов, из решений государственных органов, пределы, за кото-

рые не должна выходить деятельность экономических субъектов. Распространенной формой являются ограничения в области экспорта и импорта товаров, и миграции» 1. Ограничения существуют в общественной жизни во многих ее сферах как для индивидов, так и для большинства его членов, но не все изначально регулируется правом. Ограничения, установленные Конституцией РФ, имеют сложную и противоречивую природу, во многом предопределены правилами комплексного правоприменения. Они нуждаются в отграничении от иных категорий, предусмотренных законом в иных нормативных неправовых актах, предусмотренных федеральными законами, в том числе в подзаконно нормативных актах. Права и свободы могут ограничиваться только федеральными законами, поскольку права и свободы человека – высшая ценность общества и находятся под защитой государства.Ограничения прав и свобод граждан предусмотрены ст. 2, ч. 5 ст. 13, ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 22, ст. 29, 32, ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 56 Конституции РФ. Так, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя(ч. 5 ст. 13); органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15); арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению; до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 ч (ч. 2 ст. 22); не допускается пропаганда, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ст. 29); не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55); в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ч. 1 ст. 56). Ограничения есть и в других статьях Конституции РФ. Так, в гл. 4 «Президент Российской Федерации» содержатся ограничения для кандидата в Президенты РФ: «Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российс-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

147

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ кой Федерации не менее 10 лет» (ст. 81); в гл. 6 «Правительство Российской Федерации» имеется предписание о том, что «перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия »1(ст.116). В Конституции РФ позволяет нам высказать следующее суждение: в Конституции РФ ограничения прав и свобод личности предусмотрены как общие правила, а их конкретизация должна осуществляться в отраслевом законодательстве (в федеральных законах УПК, КоАП, ГПК, АПК и др.). В подзаконных нормативных актах не допускается ограничение прав и свобод; в них могут лишь конкретизироваться, уточняться эти ограничения (например, в приказах Министра внутренних дел РФ и др.). Но при этом подзаконные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам РФ. Таким образом, ограничения прав и свобод личности нуждаются в научном исследовании. 1

См.: Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник

для вузов. М.: Академический Проект, 2005. С. 413. 1 См.: Майстренко Г. А. Конституционноправовые ограничения основных прав и свобод человека и гражданина и практика их применения органами и учреждениями федеральной службы исполнения наказаний Россий: Автореф. диc … канд. наук. М., 2006. С. 4. 2 См.: Вязов А.Л. Принцип справедливости в современном Российском праве и правоприменении (теоретико правовое исследование): Монография. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2003. С. 112. 3 См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка, СПб, М.1981. Т.2, С. 647648; Словарь синонимов русского языка. М., 1986. С. 305; Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988. С. 357. 1 См.: Юридический словарь / Под. ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2007. С. 442. 2 См.: Юридический словарь /Сост. А.Ф. Никитина. М.: ОЛМАПРЕСС, 2005. С. 344. 1 См.: Юридический словарь/ Под. ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2007. С. 439. 1 См.: СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

ÊÎÐÐÓÏÖÈß Â ÎÐÃÀÍÀÕ ÑÓÄÅÁÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ Â ÐÎÑÑÈÈ

А.Ю. ФЕДОРОВ, начальник кафедры совершенствования деятельности ОВД Уральского юридического института МВД России, кандидат юридических наук [email protected]

Аннотация. Анализируется проблема коррупции в органах судебной власти России. Обоснована актуальность разработки мер по противодействию коррупции в органах судебной власти. Ключевые слова: коррупция, органы судебной власти, общественная опасность.

CORRUPTION IN THE RUSSIAN COURTS ADMINISTRATION SYSTEM A.YU. FEDOROV, the Ural Law College of the Ministry of the Internal Affairs of Russia Annotation. Scientific article is devoted to the problem corruption mutual connection in the Russian courts administration system. Within the article was explained the actuality of the measures development in the field of corruption resistance in the courts administration system. Key words: corruption, courts administration system, social danger. Обращения граждан России в Европейский суд по правам человека свидетельствуют о стремлении к справедливому суду, являются для органов конституционного партнерства сигналом о недостаточно эффективной работе системы российского правосудия, призванной обеспечивать прежде всего защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

148

Для современной криминологической ситуации в нашей стране характерно, что коррупцией пронизаны все ветви власти, в том числе судебные. На принятие неправосудных решений существует официальный «прейскурант»: принятие судом решения (об обеспечительных мерах, аресте реестра, о запрете собрания акционеров, об аннулировании результатов собрания

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ акционеров и т.п.) – 10–20 тыс. дол. США в регионах и 30–200 тыс. в Москве1. К сожалению, судебная власть переживает кризис, и это признается публично. Как заявил Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин, «в российских судах сложился мощный коррупционный рынок. Судьи все менее свободны в принимаемых ими решениях. По нескольку раз в месяц их собирают на различные совещания и учат, как нужно вершить дела. Причем это не имеет ничего общего с правосудием. Есть установка сверху, которой нужно следовать, и чем ближе к «центру», тем жестче кадровая политика»2. Тот факт, что за последние 15 лет влияние исполнительной власти, в частности отдельных чиновников, на судебную систему значительно выросло, подтвердил Председатель ВАС А. Иванов на семинаресовещании судей субъектов Федерации, проходившем 9 июня 2008 г. Последний пример – дело чиновника президентской Администрации Президента РФ В. Боева, подавшего в суд на теле и радиоведущего В. Соловьева, который обвинил В. Боева в том, что он командует ВАС РФ. После показаний свидетеля – первого заместителя Председателя ВАС Е. Валявиной, подтвердившей факт давления, чиновник отозвал свой иск. При этом сам А. Иванов не отрицает наличия проблем с кадровым составом: «У нас судьи достаточно часто привлекаются к дисциплинарной ответственности. Если сравнить с любой европейской страной, то эти цифры будут удивительными. В Италии с 1920х годов были лишены статуса один или двое судей, у нас – сотня каждый год»3. Именно руками правосудия можно расправиться с конкурентом, «заказать» компаньона, произвести передел собственности. Существуют расценки как за конкретное дело, так и за конкретного судью. Лишение статуса неугодных судей также стало нормой. Однадве жалобы, и есть формальное основание для отстранения неугодного судьи, позволяющего себе беспристрастность в принятии решений. В такой ситуации граждане все меньше доверяют суду, а суд все стремительнее утрачивает авторитет в глазах общества. Безусловно, «слабая» судебная власть не способна эффективно отправлять правосудие и обеспечивать законные интересы физических и юридических лиц. Следует указать и на деформацию судебной системы и процессуального законодательства, в силу чего велика вероятность коррумпированности судей. На основании опроса 413 предпринимателей, проведенного в 2009 г. в Омске, Новосибирске и Екатеринбурге, получены сведения о неформальной связи разных органов власти с бизнесом (табл.). Таблица Показатели неформальной связи органов власти с бизнесом

Органы власти Органы милиции Органы прокуратуры ФСБ России Суды общей юрисдикции Арбитражные суды Налоговая инспекция Таможенные органы Местные органы власти Органы власти субъекта Федерации Федеральные органы власти

Оценка по 10�балльной шкале 7,75 ± 2,19 6,71 ± 2,14 4,77 ± 1,67 5,15 ± 1,98 6,13 ± 2,27 7,82 ± 1,95 7,33 ± 1,83 6,25 ± 2,39 5,96 ± 2,12 6,88 ± 1,79

Уровень связи арбитражных судов с бизнесом оценен выше, чем судов общей юрисдикции. Это закономерно, учитывая, что именно арбитражные суды осуществляют экономическое правосудие в России. Однако по своему статусу судебная власть в России является независимой, не должна быть связанной даже с органами государственной власти, не говоря о бизнесструктурах. Действительность опровергает такую декларацию. Этот вывод находит свое подтверждение в ответах на другие вопросы, заданные респондентам. Так, на вопрос: «Уверены ли Вы в том, что судебная власть в России самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей?» – были получены следующие ответы: абсолютно уверены – 4,1%; скорее уверены, чем не уверены, – 19,2; затруднились ответить – 21,3; скорее не уверены, чем уверены, – 36,8; абсолютно не уверены – 18,6%. Большая часть опрошенных критически относится к тезису о независимости судебной власти в России, в чем их, очевидно, убеждает жизненный опыт. Интересны ответы на вопрос «Какие суды НЕ подвержены коррупции?»: Конституционный Суд РФ – 46,1%, Верховный Суд РФ 21,1, ВАС РФ – 11,8, краевые и областные суды – 2,2, арбитражные суды субъектов Федерации – 2,6, районные суды – 2,6, мировые судьи – 13,6%. Эти ответы свидетельствуют о представлениях, существующих в среде предпринимателей, по поводу коррупционности тех судов, с деятельностью которых им приходится сталкиваться. Примечательно, что для органов судебной власти актуальны не только проблемы противодействия коррупции в судейском корпусе, но и вопросы с квалифицированными кадрами. Задача подготовки судей не была решена раньше, не решена и в настоящее время. От этого проигрывают и общество, и государство. Пока не удается обеспечить возможность каждому судье 1 раз в три года в течение месяца пройти повышение квалификации с отрывом от работы. Не сформирована система специальной профессиональной подготовки кандидатов в судьи. Система подбора и подготовки судейских кадров нуждается в радикальном преобразовании. Общим местом в рассуждениях о судебной реформе стала

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

149

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ констатация нехватки квалифицированных кадров в судебной системе. Действующий (небезупречный с точки зрения коррупции) отбор судей не обеспечивает необходимых условий для назначения на судейские должности квалифицированно подготовленных юристов. Недостаточная подготовка претендентов на должности судей подтверждается результатами сдачи ими экзамена на должность судьи. Так, в некоторых субъектах Федерации от 50 до 70% претендентов получают неудовлетворительные оценки. Практика работы экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи при Высшей квалификационной коллегии судей также свидетельствует о том, что более одной трети претендентов не готова к работе в качестве федеральных судей. Актуальна разработка комплекса мер, направленных на противодействие коррупции в судейском корпусе. В качестве первоочередных мер необходимо: �создание специализированного органа по борьбе с коррупцией, четкое определение его компетенции и места в системе органов государственной власти; �внести корректировки в правовое регулирование

и организацию кадровой работы, используя при подборе претендентов в органы судебной власти эффективные способы объективной оценки претендентов (тестирование, испытание на полиграфе, изучение общественного мнения о кандидате и т.д.); �разработка дополнительных мер по правовой защите лиц, способствующих выявлению фактов совершенных или готовящихся коррупционных правонарушений; �принять меры к привлечению общественных институтов, в том числе Общественной палаты РФ, анализу коррупционных ситуаций; �ввести специальные антикоррупционные образовательные программы для работников органов судебной власти. Клейменов М.П. Рейдерство в России // Криминальная экономика и организованная преступность. М., 2007. С. 20–22; Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008. С. 59. 2 Ямшанов Б. Приговор по прейскуранту // РГ. 2004. 19 мая. 3 Айвар Л. Судьи в кризисе // ЭжЮРИСТ. 2008. № 31. 1

ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÑÒÀÒÓÑ ÀÐÁÈÒÐÀÆÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËßÞÙÅÃÎ

Ю.С. ХАРИТОНОВА, кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник Научноисследовательского центра Московской академии экономики и права [email protected]

Аннотация: Арбитражный управляющий выполняют функции управления на основании прямого указания в законе, его деятельность носит самостоятельный характер и может быть признана отдельным звеном классификации отношений управления имуществом. При этом он наделен как компетенцией государственной власти, а также полномочиями частноправового характера. Ключевые слова: управление, банкротство, арбитражное управление, арбитражный управляющий, управление имуществом

LEGAL STATUS OF ARBITRATION MANAGER J.S. KHARITONOVA Candidate of juridical sciences, dotsent, Senior Research Fellow of the Research Center of the Moscow Academy of Economics and Law Annotation. Trustee in bankruptcy performs management functions under the direct guidance in the law. Its activities are distinct and can be recognized as a separate element of classification for the management of property. He is endowed with a competent state authority and powers of a private nature. Key words: management, bankruptcy, arbitration management, trustee in bankruptcy, asset management

Термин «управление» достаточно распространен в гражданском законодательстве. Все случаи его использования в ГК можно свести к следующим ситуациям: �управление юридическим лицом;

150

�оперативное управление; �арбитражное управление; �управление имуществом (в том числе на основе договора доверительного управления);

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ �коллективное управление интеллектуальными правами авторов; �управление единой технологией как самостоятельным объектом интеллектуальных прав. Отношения управления в системе банкротства, наличие которых признается многими исследователями, представляют собой одну из наиболее интересных сфер правового регулирования этих отношений. В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» участники процесса по делу о несостоятельности делятся на две категории лиц: 1) участвующих в деле о банкротстве; 2) участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве. Арбитражный управляющий является лицом, участвующим в деле о банкротстве (ст. 34). В.В. Залесский указывает, что лицами, участвующими в деле о банкротстве, считаются те участники дела, которые имеют непосредственный материальный интерес в его исходе1. Арбитражный управляющий традиционно считается ключевой фигурой в ситуации банкротства. Именно это лицо осуществляет управление имуществом должника с введением режима банкротства, а также в установленных случаях управляет должником как организацией. Арбитражное управление — общее понятие для ведения процедур банкротства. Каждая процедура банкротства имеет свой вид арбитражного управления. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» выделяет четыре категории арбитражных управляющих по делам о несостоятельности: 1) временный управляющий; 2) административный управляющий; 3) внешний управляющий; 4)конкурсный управляющий2. Каждая из этих категорий имеет особенности, однако есть у них и общее. Арбитражное управление представляет собой профессиональную деятельность в рамках управления системой банкротства, необходимую прежде всего для координации всех элементов системы банкротства в целях максимального удовлетворения требований кредиторов за счет имущества должника. Эта профессиональная деятельность реализуется арбитражным управляющим посредством осуществления социально значимых функций в интересах широкого круга лиц (должника, кредиторов и общества), который сам при этом не является носителем публичного интереса3. Характеристика арбитражного управляющего как лица, действительно выполняющего функции управления, реализуется в следующих положениях. Это лицо должно беспристрастно влиять на процесс банкротства в интересах как должника, так и кредиторов, что достигается путем закрепления на законодательном уровне ряда требований, предъявляемых к кандидатуре арбитражного управляющего Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и иными нормативными актами. В числе позитивных требований, предъявляемых к кандидатуре арбитражного управляющего, находятся и такие, как стаж руково-

дящей работы не менее двух лет в совокупности, наличие специальных знаний. Руководящей признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей должника, за исключением случаев проведения процедур банкротства по отношению к отсутствующему должнику. Четко определена и компетенция арбитражного управляющего. Согласно ст. 20.3 арбитражный управляющий в деле о банкротстве в том числе имеет право созывать собрание кредиторов и комитет кредиторов, обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в установленных случаях, привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве иных лиц, запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе. Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан: �принимать меры по защите имущества должника; �анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; �вести реестр требований кредиторов; �предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов; �в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в соответствующие органы; �разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве; �выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, и др. Очевидной представляется разнородность полномочий, которые предоставлены арбитражному управляющему в соответствии с законом. Этот факт отсылает нас к дискуссии о статусе арбитражного управляющего, его правовой принадлежности. Речь идет о том, что в некоторых случаях арбитражного управляющего называют носителем государственной власти. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает, что арбитражный управляющий должен действовать в интересах не только должника, но и кредиторов, и общества (п. 6 ст. 24). Эта норма позволяет некоторым исследователям утверждать, что арбитражный управляющий является добровольным представителем должника, кредиторов и государства, но «представительство носит нетрадиционный характер, так как представитель реализует полномочия лиц, диаметрально противоположных по интересам (должник — кредитор). И только полномочия управляющего, полученные от государства, сглаживают («интегрируют») указанные противоречивые интересы»4. И.А. Машонская называет конкурсного управляющего защитником интересов власти, посредством

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

151

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ деятельности которого реализуется проводимая в отношении несостоятельных должников государственная политика, относя в то же время внешнего управляющего к законным представителям должника5. С.А. Карелина отмечает, что «не стоит забывать и об интересах государства (публичных интересах), связанных с разнообразными формами участия государства в процессе несостоятельности (государствокредитор, социальные функции государства — необходимость регулирования социального конфликта, неизбежно возникающего при несостоятельности и затрагивающего интересы всего хозяйственного оборота, государствозаконодатель и др.)»6, которые арбитражный управляющий вынужден учитывать при осуществлении своей деятельности. Анализируя правовое положение внешнего и конкурсного управляющего, некоторые исследователи приходят к выводу о невозможности определения статуса управляющего с точки зрения гражданского права7, о нецелесообразности попыток определения статуса управляющего через какуюлибо гражданскоправовую конструкцию — орган, представителя, доверительного управляющего8. Дискуссия о статусе управляющего велась еще в российском дореволюционном конкурсном праве, хотя в то время не были известны институты наблюдения и внешнего управления, поэтому речь шла об управляющем при конкурсном производстве9. С.И. Гальперин полагал, что деятельность присяжного попечителя как органа конкурсного процесса проникнута публичным характером, он является должностным лицом, не заинтересованным ни отдельной имущественной выгодой кредиторов, ни отдельной выгодой самого должника, заботясь в то же время о соблюдении выгод каждой стороны. Присяжный попечитель является делегированным судом представителем государственного интереса в деле каждой данной несостоятельности в такой же мере, как судебный следователь в уголовных делах10. Г.Ф. Шершеневич сравнивал присяжного попечителя с судебным приставом в исполнительном производстве, подчеркивая публичноправовую природу конкурсного управления11. Он, в частности, отмечал, что «конкурсное управление обязано исполнить свою задачу возможно полного удовлетворения кредиторов, стараясь по возможности охранять интересы должника. Но подобное явление не согласуется с понятием представительства на той или другой стороне. Очевидно, конкурсный попечитель не может быть представителем ни должника, ни кредиторов. Отсюда само собой напрашивается заключение, что конкурсный попечитель или конкурсное управление является органом государственной власти. органом, действующим под непосредственным контролем суда, подобно судебным приставам»12. Отдаленное подтверждение этой позиции можно найти в иных правовых системах. Так, в Германии кон-

152

курсного управляющего рассматривают как представителя должника, как должностное лицо, представляющее публичную власть согласно ее распоряжению13, как представителя конкурсной массы, которую считают квазисубъектом права (в случаях, специально предусмотренных законом, конкурсная масса может нести гражданскоправовую ответственность). Особенность правового положения конкурсного управляющего заключается в отсутствии законодательно закрепленных прав и обязанностей, их устанавливает суд в зависимости от обстоятельств каждого дела14. Статус судебных администраторов и уполномоченных ликвидаторов во Франции также наиболее близок к статусу должностных лиц: они находятся под юрисдикцией прокуратуры, не имеют права заниматься другой оплачиваемой деятельностью (ст. 6 Закона о судебных администраторах, уполномоченных ликвидаторах и экспертах по диагностике предприятий 1985 г.). При этом большинство функций, которые в России принадлежат арбитражным управляющим, во Франции в процессе несостоятельности выполняют судья. комиссар и прокурор. Для деятельности администратора и ликвидатора, несмотря на ограниченные полномочия, характерно наличие разветвленной системы контроля: судебного, ведомственного и со стороны кредиторов. Публичноправовой аспект статуса арбитражного управляющего был также отмечен Конституционным Судом РФ в рамках постановлении от 19 декабря 2005 г. № 12П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева». Конституционный суд указал, что федеральный законодатель в соответствии со ст. 71 (п. «а», «в», «ж») Конституции РФ, устанавливая правовые основы единого рынка и осуществляя при этом регулирование и защиту прав и свобод, прежде всего экономических, для защиты общих (общественных) интересов вправе применить публичноправовой тип регулирования рыночных отношений, который в силу взаимодействия частноправовых и публичноправовых интересов предполагает в то же время сочетание частноправовых и публичноправовых элементов. При этом он, располагая широкой свободой усмотрения в выборе правовых средств, вместе с тем связан конституционноправовыми пределами использования публичноправовых начал (ст. 7 и 8, ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ). Арбитражный управляющий призван обеспечивать достижение публичноправовой цели. Процедуры банкротства носят публичноправовой характер, предполагают принуждение меньшинства кредиторов большинством, а потому вследствие невозможности выработки единого мнения иным образом воля сторон формируется по другим, отличным от искового производства принципам. В силу разных, зачастую диаметрально противоположных интересов лиц, учас-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ твующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что, собственно, и является публичноправовой целью института банкротства (постановление Конституционного Суда РФ от 22 июля 2002 г. № 14П «По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций», пунктов 5 и 6 статьи 120 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобами граждан, жалобой региональной общественной организации «Ассоциация защиты прав акционеров и вкладчиков» и жалобой ОАО «Воронежское конструкторское бюро антеннофидерных устройств»). Как указывается в постановлении Конституционного Суда РФ от 19 декабря 2005 № 12П, «для проведения процедур банкротства арбитражный управляющий наделяется полномочиями, которые в значительной степени носят публичноправовой характер: он обязан принимать меры по защите имущества должника, анализировать финансовое состояние должника и т.д., действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (п. 4 и 6 ст. 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»). Решения арбитражного управляющего являются обязательными и влекут правовые последствия для широкого круга лиц. Действуя в рамках своих дискреционных полномочий при определении тех или иных требований и условий осуществления профессиональной деятельности, имеющей публичное значение, федеральный законодатель во всяком случае должен исходить из необходимости обеспечения непротиворечивого регулирования отношений в этой сфере и, устанавливая элементы правового статуса арбитражного управляющего, учитывать, что публичные функции, возложенные на арбитражного управляющего, выступают в качестве своего рода пределов распространения на него статуса индивидуального предпринимателя. Высказывания ученых и Конституционного Суда РФ позволяют выявить двойственность положения арбитражного управляющего, делают ее наглядной. «С точки зрения гражданского права корректно определить статус арбитражного управляющего невозможно: он не является в полной мере ни органом юридического лица — должника, ни его представителем, ни доверительным управляющим, ни субъектом, который сочетает элементы статуса каждого из названных лиц, но вместе с тем он имеет совершенно особые полномочия, которыми ни один субъект гражданского права не обладает»15. Не случайно арбитражный управляющий выступает в роли независимого арбитра, призванного соблюдать баланс интересов должника и кредиторов, с одной стороны, обеспечивая сохранность имущества должника, поддерживая его в состоянии, пригодном для удовлетворения требований кредиторов, производя меры, направленные на выявление и сохранение имущества, — с другой, обеспечивая интересы долж-

ника, применяя меры по восстановлению его платежеспособности, помогая избежать должнику банкротства. Т.К. Космачева указывает, что в процессе несостоятельности арбитражный управляющий выполняет двойственную роль, вызванную необходимостью охватывать совокупность интересов участников банкротства, т.е. в соответствии с положениями законодательства арбитражный управляющий обязан учитывать интересы как должника, так и кредиторов16. Однако двойственность положения арбитражного управляющего заключается совсем не в этом. Статус арбитражного управляющего носит действительно двоякий характер: он действует и как представитель государственной власти, и как субъект гражданских правоотношений. Фактически государство перекладывает часть своих функций по управлению на арбитражного управляющего, который в этом качестве реализует социальные и макроэкономические цели финансового оздоровления и банкротства. Но для достижения поставленных целей арбитражный управляющий также наделен частноправовым статусом и в этом качестве действует как участник равноправных гражданскоправовых отношений: управляет имуществом должника, добиваясь наибольшего экономического эффекта от деятельности предприятий последнего, организует в определенные моменты всю деятельность лица, находящегося в состоянии финансового оздоровления или банкротства. Компетенция (от лат. competere — добиваться, соответствовать, подходить) понимается в литературе как совокупность установленных нормативными правовыми актами задач, функций, прав и обязанностей (полномочий) государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций17. Компетенция носит властный характер, основана на законе и исходит от органов государственной власти. Учитывая общественный и государственные интересы, затрагиваемые в процессе банкротства, арбитражный управляющий, будучи носителем определенных функций государства, реализует в этом смысле его компетенцию. Очерченная компетенция выступает одновременно правом и ограничением властных функций субъекта. Напротив, корпоративное управление, управление лицом, имуществом связано с реализацией полномочий, переданных управомоченному частным лицом в рамках реализации его интересов. Полномочия в частноправовом смысле можно представить как поручения арбитражному управляющему, что он должен сделать на данном месте. Так, реализуя функции публичной власти, арбитражный управляющий выявляет кредиторов должника и ведет их реестр, созывает собрания кредиторов и комитета кредиторов, обращается в суд, запрашивает сведения о должнике и его имуществе, отчитывается перед кредиторами и судом, выявляет признаки фиктивного банкротства

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

153

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ и иные нарушения со стороны участников процедуры банкротства. Как участник гражданского оборота, реализуя свой частноправовой статус, арбитражный управляющий заключает договоры с третьими лицами для помощи выполнения своих обязанностей в процедуре банкротства, принимает меры по защите имущества должника, заключает сделки, осуществляет расходы от имени должника. Арбитражный управляющий выступает в роли независимого арбитра, призванного соблюдать баланс интересов должника и кредиторов, носителя воли государства, обеспечивая учет интересов кредиторов и должника, интересов общества, макроэкономических целей, а также интересы частного лица — должника, обеспечивая сохранность его имущества, поддерживая его в состоянии, пригодном для удовлетворения требований кредиторов, производя меры, направленные на выявление и сохранение имущества, применяя меры по восстановлению его платежеспособности, помогая избежать должнику банкротства. В зависимости от того, какую ипостась в конкретных отношениях приобретает арбитражный управляющий, он реализует компетенцию, основанную на государственновластных отношениях, либо полномочия, проистекающие из частного права. Проведение в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» четкого разделения компетенции арбитражного управляющего и его полномочий, имеющих частноправовой характер, позволит эффективно регулировать как вопросы применения мер ответственности к арбитражному управляющему за ненадлежащее выполнение возложенных на него функций, так и придать системе отношений банкротства совершенный характер, обеспечив в ней систему «сдержек и противовесов». Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Залесского. М., 2006. С. 104; Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». М., 1998. С. 57. 2 Согласно ст. 2 Закона о банкротстве временный управляющий — арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения; административный управляющий — арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансового оздоровления; внешний управляющий — арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для 1

154

проведения внешнего управления и осуществления иных установленных законом полномочий; конкурсный управляющий — арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных законом полномочий. 3 Дорохина Е.Г. Правовое регулирование управления в системе банкротства. М., 2009. 4 Зинченко С.А., Галов В.В. Правовой статус арбитражного управляющего в системе органов юридического лица и представительства // Вестник Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа. 2004. № 6. 5 Машонская И.А. Несостоятельные должники. юридические лица как субъекты гражданского права : автореф. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 98, 104. 6 Карелина С.А. Категория интереса и институт несостоятельности (банкротства) как средство разрешения конфликта интересов // Законодательство. 2007. № 3. С. 26, 31. 7 Калинина Е.В. Правовое положение арбитражного управляющего : автореф. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. С. 89. 8 Яковенко Ю.Б. Внешнее управление как восстановительная процедура банкротства : автореф. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. С. 85. 9 Телюкина М.В. Конкурсное право: Теория и практика несостоятельности (банкротства). М., 2002. С. 212—213. 10 Гальперин С.И. Права и обязанности присяжного попечителя по делу торговой несостоятельности // Журнал гражданского и уголовного права. 1892. Кн. 6. С. 19. 11 Шершеневич Г.Ф. Учение о несостоятельности. Казань, 1890. С. 289. 12 Шершеневич Г.Ф. Конкурсный процесс. М., 2000. С. 324. 13 § 56, 57, 60 Insolvenzordung vom 05.10.1994 // Папе Г. Институт несостоятельности. Общие проблемы и особенности правового регулирования в Германии. Комментарий к действующему законодательству. М., 2002. С. 157. 14 Колиниченко Е.А. Защита интересов неплатежеспособного должника при банкротстве. М., 2002. С. 160, 171—173. 15 Федоренко Н.В., Пархоменко П.Н. Правовой статус и роль некоторых субъектов процедуры банкротства в свете Федерального закона 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. 2005. № 5. С. 170. 16 Космачева Т.К. Роль арбитражного управляющего в восстановлении платежеспособности должника //Предпринимательское право. 2009. № 1. 17 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия ; 5е изд., доп. и перераб. / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2006. С. 422.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÎÑÍÎÂÛ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ, ÔÓÍÊÖÈÈ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÀß ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÕ ÑËÓÆÁ ÈÍÄÈÈ: ÐÀÇÂÅÄÛÂÀÒÅËÜÍÎÅ ÁÞÐÎ

Е.Н. ХОДАТЕНКО, кандидат исторических наук, доцент

Аннотация. Рассмотрены правовые основы функционирования и организационноуправленческая структура Разведывательного бюро Индии, занимающего важное место в системе специальных служб этой страны. Анализируются индийские нормативные правовые акты федерального и регионального уровня, новейшая англоязычная литература по данной проблематике. Ключевые слова: Разведывательное бюро, законодательный акт, законодательство, компетенция.

THE LAW FOUNDATION, FUNCTIONS AND ORGANIZATION STRUCTURE OF INDIAN SPECIAL SERVICES:INTELLIGENCE BUREAU E.N. HODATENKO candidate of historical sciences, dotsent Annotation. This article is devoted to study the law foundation of functioning of The Intelligence Bureau of India and its organization and governing structure. In his researching the author rests upon Indian standard legal acts of federal and regional levels, uses up to date English language literature. Key words: The Intelligence Bureau of India, law, legislation, competence Спецслужбы занимают большое место в государственном аппарате Индии, в том числе в осуществлении внешней и внутренней политики, включая борьбу с терроризмом. Правовое регулирование их деятельности осуществляется в соответствии с принятым в 1985 г. Законом о разведывательных организациях (ограничении прав), который установил перечень, а также наиболее общие функции и основные направления деятельности правоохранительных органов. В соответствии с гл. 2 специальной службой, на которую распространяются все положения Закона, выступает любая организация, учрежденная центральным правительством для ведения разведки и контрразведки и внесенная в перечень таких организаций, который представляет собой приложение к Закону. Поправки к перечню имеет право вносить только центральное правительство Индии с обязательным информированием парламента страны обо всех таких изменениях. В строгом соответствии с принципом разделения властей и проводимой руководством Индии

политикой жесткого разграничения полномочий между органами государственной власти в Индии существует разветвленная система спецслужб (Управление внешней разведки, Центральное бюро расследований, армейские разведки, специальные экономические службы и т.д.), в которой значительная роль отводится Разведывательному бюро. Разведывательное бюро – главный контрразведывательный орган Индии, на который возложены задачи по обеспечению национальной безопасности. Особенность этой спецслужбы состоит в том, что его статус и функции из соображений конспирации в национальном законодательстве не отражены1, а регламентируются исключительно закрытыми ведомственными актами и распоряжениями высшего руководства страны. По той же причине парламент Индии практически лишен возможности контролировать деятельность бюро, включая даже вопросы финансирования. Входя в систему МВД Индии, Разведывательное бюро докладывает информацию непосредственно в Секре-

тариат Кабинета Министров2. Основные функции Разведывательного бюро: �сбор разведывательной информации об угрозе национальной безопасности и общественному порядку в стране; �защита жизненно важных учреждений, организаций и объектов от диверсионной деятельности и саботажа; �противодействие иностранным спецслужбам, организующим подрывную деятельность против Индии; �выявление лиц (и контроль над ними), чья лояльность Конституции Республики Индии и обязательность ее исполнения находятся под сомнением; �координирование деятельности спецслужб и органов госбезопасности, находящихся в распоряжении штатов. Разведывательное бюро не имеет исполнительных прав, т.е. не может самостоятельно производить задержание, аресты, допросы и иные процессуальные действия, что вытекает из положений УПК Индии; оно занимается исключительно сбором информации.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

155

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ Разведывательное бюро находится в зависимости от департаментов уголовных расследований полиции штатов, которые являются в известном смысле исполнительным элементом бюро. Возглавляет Разведывательное бюро кадровый офицер спецслужб в ранге генерального директора. Срок его пребывания в должности не установлен и определяется на индивидуальной основе в зависимости от конкретных обстоятельств. Как правило, со сменой правительства происходит и назначение нового директора бюро. В организационном отношении бюро состоит из центрального аппарата (штабквартиры, находящейся в Дели) и территориальных органов. В состав штабквартиры входят три основных оперативных подразделения: 1) Управление внутренней безопасности — отвечает за организацию контроля над деятельностью оппозиционных политических партий, общественных организаций, коммуналистских движений, религиозных общин и т.п. Особое внимание в его работе уделяется получению упреждающей информации о готовящихся массовых антиправительственных и других акциях, направленных на подрыв политической стабильности и общественного порядка в стране. Учитывая тесные связи Разведывательного бюро с правящей партией, возможности этого управления также периодически используются для негласного сбора сведений об отдельных политических лидерах, в частности, кандидатах на важные государственные должности, вероятных союзниках и противниках, изучения настроений местного населения и его реакции на те или иные действия правительства; 2) Управление обеспечения безопасности высокопоставленных лиц которое было создано в середине 1980х гг., после убийства Премьерминистра Индиры Ганди. Главный объекта внимания управления – местные экстремистские и террористические организации,

156

политические программы которых рассматривают индивидуальный террор в качестве важного средства достижения поставленных целей. В обязанности личного состава управления входит своевременное вскрытие замыслов готовящихся покушений, выявление и содействие в задержании разыскиваемых боевиков и террористов, постоянное изучение обстановки в ближайшем окружении индийских руководителей и на маршрутах их поездок внутри страны и за рубежом. Добываемая при этом информация вместе с соответствующими рекомендациями представляется другим спецслужбам и полиции для организации оптимального режима физической защиты руководства и нейтрализации объектов, представляющих реальную или потенциальную опасность для него. 3) Управление контрразведки — отвечает над организацию контроля за деятельностью сотрудников аккредитованных в Индии иностранных представительств, временно или постоянно находящихся в стране иностранных граждан, включая нелегальных иммигрантов, а также за ситуацией в приграничных районах. В задачу управления входят сбор информации и доклад политическому руководству страны обобщенных данных относительно враждебных замыслов и конкретных действий зарубежных спецслужб, направленных на подрыв национальных интересов Индии, а также разработка и представление рекомендаций по пресечению такой деятельности. В индийских штатах и союзных территориях функционируют территориальные филиалы Разведывательного бюро, носящие название «Вспомогательные разведывательные бюро», или «Специальные отделения в штатах», возглавляемые сотрудниками в ранге заместителя директора, которые по традиции продолжают называться офицерами центральной разведки3 и являются советниками губернаторов. Разведывательное бюро располагает также сетью перифе-

рийных подразделений4 во всех крупных городах штатов, а в приграничных штатах – разведывательными постами вдоль Государственной границы. В феврале 2002 г. Разведывательное бюро начало работу по созданию сверхсекретного Многофункционального центра для сопоставления и анализа всех разведывательных данных, связанных с обеспечением внутренней безопасности, которые поступают из Вспомогательных разведывательных бюро или из полиции штатов5. По опубликованным в прессе сведениям, до 50 высших руководящих должностей в Разведывательном бюро традиционно занимают представители Индийской полицейской службы, направляемые на эти должности полицейскими органами разных штатов по принципу «делегирования»; 90% должностей исполнительного звена укомплектованы сотрудниками по «набору напрямую». Для устранения трений между двумя этими категориями по поводу перспектив карьерного роста в 1990 г. была введена должность помощника общего директора, эквивалентная должности суперинтенданта полиции. Кроме того, периодически растет число руководящих постов бюро. В 1992 г. в нем было 12 дополнительных директоров, приравненных к званию генерального директора полиции. Увеличилось и количество должностей общих директоров (аналог генерального инспектора полиции), заместителей директоров (заместитель генерального инспектора полиции) и помощников директоров (суперинтендант полиции).Точные данные о численности личного состава Разведывательное бюро, по понятным причинам, засекречены, однако в разных источниках приводятся некоторые оценочные сведения, свидетельствующие о том, что в центральном аппарате и его периферийных подразделениях в середине 1990.х гг. в общей сложности работало около 15 тыс. сотрудников, а бюджет организации возрос

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ до 300 млн рупий6 с 200 млн в начале 1990.х гг.7 Несмотря на то, что Центральное бюро разведки и расследования и упомянуто в п. 8 Перечня I. – Перечня вопросов, отнесенных к компетенции Союза Приложения седьмого Конституции Индии [Конституция Индии. М., 1956. С. 307]. 2 Intelligence profile: India // Fiftysecond edition of the N&O column 1

/ Spooks newsletter. 2002. September 01. http://www.cvni.net/radio/nsnl/nsnl052/ nsnl52in.html 3 См.: Sunil Sainis. Intelligence Reforms // Bharat Rakshak Monitor. 2001. Vol. 3 (4). JanuaryFebruary http:// www.bharatrakshak.com/MONITOR/ ISSUE34/sainis.html 4 См.: Intelligence Bureau (India) // Directory > Reference > Wikipedia h t t p : / / w w w. a n s w e r s . c o m / t o p i c / intelligencebureau

См.: Praveen Swami. A new intelligence organization // Frontline. – 2002. Vol. 19. Issue 06. March 1629 – http://www.frontlineonnet.com/ fl1906/19061240.htm 6 См.: Sagarika Ghose. Spies Left Out In The Cold // Outlook. – 1996. February 07 –http://www.outlookindia.com/full. asp?fodname=19960207&fname=intellig ence&sid=1 7 См.: The Illustrated Weekly of India. – 1990. October 14. 5

Î ÍÅÊÎÒÎÐÛÕ ÑÓÙÍÎÑÒÍÛÕ ÀÑÏÅÊÒÀÕ ÏÐÀÂÀ ÍÀ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ

В.Р. ЦУРПАЛЮК, соискатель Современной гуманитарной академии

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор А.М. КОНОНОВ [email protected] Аннотация. Рассматриваются отдельные вопросы юридической природы и сущности права на образование, его место в системе субъективных публичных прав. Анализируется и развивается позиция ряда ученых, утверждающих, что право на образование является также и обязанностью получать (иметь) образование. Ключевые слова: права и свободы человека, право на образование, обязанность получать (иметь) образование.

SOME ESSENTIAL ASPECTS OF THE RIGHT TO EDUCATION V.R. TSURPALYUK, aspirant of the Modern Humanitarian Academy Annotation. We consider some issues of legal nature and essence of the right to education, its place in the system of subjective public rights. Analyzes and develops the position of some scholars who claim that the right to education is also the duty to receive (have) education. Key words: Human rights and freedoms, the right to education, the obligation to receive (be) education. Право на образование – субъективное публичное право, а значит, неотчуждаемо, не подлежит свободному обороту подобно гражданским частным правам. Только то лицо, которому оно принадлежит, может им пользоваться и не вправе передать его ни другому лицу, ни группе людей, ни обществу, ни государству. Лицо, обладающее субъективным правом, т.е. установленной государством меры возможного поведения, свободен в выборе объема, вида и формы поведения.

Однако, несмотря на свое естественное дозаконотворческое происхождение, осуществление права на образование не является безграничным. Так, «право (свобода) в законе – это всегда известное ограничение естественного права с точки зрения уточнения границ его распространения, определения дозволенных форм, способов реализации права, обозначения механизмов защиты от нарушения или восстановления нарушенного права»1. По мнению К. Ясперса, подлинная свобода осознает свои

границы2.В ст. 4 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., сообщившей идее прав человека универсальную всеобщность, было закреплено положение, ставшее аксиомой и не утратившее своей актуальности по сей день. Оно заключается в том, что свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: осуществление естественных прав каждого человека ограничивается лишь теми границами, которые обеспечивают другим членам общества пользование этими

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

157

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ правами3. Этот принцип воспроизводится и в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, по своей значимости для граждан является неукоснительным. И.А. Ильин писал: «Ограничивая свободу каждого известными пределами, право обеспечивает ему зато беспрепятственное и спокойное пользование своими правами, т.е. гарантирует ему свободу внутри этих пределов. Свобода каждого человека простирается лишь до той границы, от которой начинается свобода других людей. Стремясь установить эти границы, право содействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, «основанный на свободе»4. Границы деятельности человека устанавливаются не произвольно, а для достижения социальной цели, которая состоит в обеспечении защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в обеспечении обороны страны, безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Однако только «посредством Конституцио ннозаконодательных и законодательных нормативных установлений могут быть допущены далеко идущие вмешательства в гарантированные основные права»5. В соответствии с Конституцией РФ регулирование прав и свобод человека и гражданина относится к исключительному ведению России (п. «в» ст. 71) и осуществляется посредством принятия федеральных конституционных и федеральных законов (ч. 1 ст. 76). Так в соответствии с Федеральными Конституционными законами «О чрезвычайном положении» и «О военном положении» на граждан России возможно возложение дополнительных ограничений, вызванных конкретными обстоятельствами введенного особого правового режима. «В условиях, когда имеется реальная угроза государственной или общественной безопасности, – отмечал В.И. Новоселов, – либо государственная или общественная безопасность

158

уже нарушены, в интересах государства и общества бывает необходимо изменять правовой статус граждан»6. Так, в соответствии с п. 6. ст. 1 Федерального конституционного закона «О военном положении» при введении военного положения на территории России или в отдельных ее местностях на граждан России возлагается обязанность подвергнуться общей или частичной мобилизации, если она не была объявлена ранее. При введении военного положения право гражданина на образование может быть ограничено в силу мобилизации в Вооруженные Силы РФ самого субъекта носителя права. Статья 43 Конституции РФ конкретизирует право на образование через систему норм, включающих в себя не только права человека, но и его обязанности. Так, по мнению Д.А. Ягофарова, «в самом понятии «право на образование» имманентно присутствуют элементы долженствования (юридической обязанности), а не только возможности. Другими словами, право на образование является также обязанностью получать (иметь) образование»7. «Что такое обязанность? – писал Г.Ф. Шершеневич. – Это прежде всего сознание связанности своей воли… Человек действует не так, как побуждают его собственные интересы, он считает необходимым ограничить себя в возможном фактически осуществлении интересов из.за интересов других»8. В ст. 29 Всеобщей декларации прав человека связь прав и обязанностей закреплена следующим образом: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». Развивая это положение, Конституция РФ закрепила не только субъективное право на образование, но и ряд обязанностей физических лиц в образовательной сфере. Многие обязанности, зафиксированные в Конституции РФ, сформулированы в связи с предоставлением прав и свобод.

Так, праву ребенка на получение общего образования корреспондирует его обязанность получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования. Забота и воспитание детей – это одновременно и право, и обязанность родителей, а в целом право на материнство, детство, охрану семьи (ст. 38). В Конституции РФ определены главные цели и объекты правового регулирования. Обладая абстрактным содержанием, Конституция РФ связывает реализацию своих норм с действием соответствующих законов, которые не наполняют конституционные нормы новым содержанием, а лишь призваны конкретизировать основополагающие конституционные положения в соответствующей сфере правовой жизни общества, уточнить их значение и содержание. Любая конституционная обязанность без соответствующего закона остается благим пожеланием. Прямое действие норм, закрепляющих конституционные обязанности, без подкрепления их специальным законодательством затруднительно или вообще невозможно. Так, ст. 63 СК конкретизирует конституционную норму об обязанности родителей обеспечить получение детьми основного общего образования. При этом обязанность родителей по образованию детей сформулирована в совокупности с другой конституционной обязанностью – по воспитанию детей. Родителям необходимо исходить из того, что образование должно обеспечивать формирование у ребенка адекватной современному уровню знаний и образовательной программы картины мира и формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества. Непосредственно права и обязанности родителей (лиц, их заменяющих) в сфере образования несовершеннолетних детей

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ определены ст. 52 Закона РФ «Об образовании». Право выбора родителями образовательного учреждения и формы обучения детей с учетом мнения детей согласуется с п. 3 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека и положениями ч. 5 ст. 43 Конституции РФ о поддержке разных форм образования и самообразования. Родители несут ответственность не только за получение детьми основного общего образования, но и за их воспитание в период обучения (п. 4 ст. 52 Закона РФ «Об образовании»). Так, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, влечет за собой применение к ним мер уголовной ответственности (ст. 156 УК). В случае совершения несовершеннолетними детьми преступлений небольшой или средней тяжести на родителей в соответствии со ст. 90—91 может быть возложена обязанность по воспитательному воздействию на детей в качестве принудительной меры. На практике эта мера выражается в передаче

несовершеннолетнего под надзор родителей. При принятии такого решения судам рекомендуется выяснять возможности родителей (лиц, их заменяющих) осуществлять надзор за ребенком (характер их работы, образ жизни и др.) и оказывать на него воспитательное воздействие9. В общей теории права признается, что одним из признаков конституционных обязанностей как норм позитивного права выступает обеспечение их возможностью государственного принуждения. Юридическая обязанность предполагает юридический механизм принуждения в случае ее нарушения, так что «конституционная обязанность» без соответствующих законов остается благим пожеланием. Рассматривая возможность государственного принуждения при нарушении конституционной обязанности получить основное общее образование, следует отметить, что эффективного и четкого механизма такого принуждения не существует. Как отмечает М.В. Баглай, «дети не могут нести ответственность за нарушение этой обязанности (получить основное общее образование – В.Ц.), трудно также представить себе, какова может быть их ответственность в зрелом возрасте… Единственным последствием необразованного

человека является невозможность поступления без аттестата зрелости в высшее учебное заведение и занятия ряда должностей»10. Это дает основания относить к субъектам конституционной обязанности по получению основного общего образования, лишь родителей.

Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1991. С. 168. 2 Конституции зарубежных государств : учеб. пособие / сост. В.В. Маклаков ; 3.е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 55. 3 Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Правоведение. 1992. № 3. С. 96. 4 Шмидт К. Учение о конституции // Антология мировой правовой мысли : в 5 т. Т. 3: Европа. Америка: XVII—XX вв. М., 1999. С. 646. 5 Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном Управлении. Саратов, 1976. С. 121—122. 6 Ягофаров Д.А. Образовательное право: опыт теоретического осмысления // Образование и наука. 2000. № 4 (6). С. 54. 7 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912. С. 619—620. 8 Комментарий к УК РФ (Общая часть) / под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 1996. С. 258.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

1

159

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß È ÏÐÀÂÎÂÎÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß Â ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ

В.С. ЧЕТВЕРИКОВ, доцент кафедры конституционного и административного права РГСУ, кандидат технических наук, доцент по кафедре административного права и научной организации управления органами внутренних дел

Аннотация. Исследуется учение об институтах государственного управления и правового регулирования как основных элементов правовой системы в деятельности исполнительной власти. Ключевые слова: институт, право, государство, государственное управление, функционирование, публичная власть, актуальная проблема, социальноправовая система, правовой механизм, субъект права.

INSTITUTE OF PUBLIC ADMINISTRATION AND LEGAL HGULATE IN ACTIYITIES OF EXECUTIYE POYER V.S. CHETVERIKOV, associate professor of the department of constitutional and administrative law at the Russian State Social University (RSSU), candidate of technical sciences, associate professor for the department of administrative law and scientific organization of management of authorities of internal affairs Annotation. In this article the teaching is studied about the of the institute of public administration as one of basic elements of sociolegal system of functioning of public power. Key words: institute, law, state, public administration, actual problem, purpose, task, function, system of management, legitimacy, globalization of security management, functioning, public power, sociolegal system, legal mechanism, subjects of law. По своей сущности управление является функцией организованных систем разной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающих целостность их деятельности в процессе решения поставленных задач, обеспечения устойчивости функционирования системы, поддержание определенного режима ее работы. Взаимосвязь и взаимозависимость элементов как внутренняя их организация обеспечивает целостное единство динамически устойчивого функционирования любой системы для решения общих для нее задач. Управление — внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления)1. По содержанию государственное и муниципальное управление имеет единый по природе управленческий характер и реализуется органами публичной власти на определенной территории в интересах обеспечения жизнедеятельности большинства граждан. По принятой конституционной модели в соответствии ч. 2 ст. 77 и ч. 2 ст. 132 должна быть организована единая система государственного управления.

160

В развитие конституционного положения были внесены изменения в законодательство в части установления формы отчетности, требования к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных государственных полномочий органам местного самоуправления. Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» определены критерии оценки эффективности деятельности муниципального управления, т.е. закрепляются правовые основы единой системы государственного и муниципального управления. Организация системы управления предполагает не только внутреннею взаимосвязь и взаимозависимость составляющих ее элементов, но и ее устойчивость функционирования при осуществлении своих внешних функций. Именно научно обоснованная разработка и построение организационноправовой формы конкретных федеральных органов исполнительной власти, закрепление их правового статуса закладывает основы устойчивого функционирования в процессе решения поставленных перед ними задач. Организация государственного управления является основным

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ элементов в системе функционирования органов исполнительной власти, призванных осуществлять как отраслевое управление (в административнополитиче ской сфере), так и функции правового (государственного) регулирования в межотраслевой материальной сфере и социальнокультурной сфере в форме специализированного контроля2 и надзора за соблюдением норм и правил безопасности, прав и законных интересов личности, общества и государства. Управление возможно в случае, когда имеется реальное подчинение объекта управления субъекту управления и властный субъект при этом оказывает организующее или упорядочивающее воздействие, что является прерогативой властного субъекта управления, и его ответственность за достижение результата принятого им решения. Однако руководство, осуществляемое институтом президента и институтом правительства по отношению к подведомственным им федеральным органам исполнительной власти не является управлением в полном понимании смысла этого термина, так как они не организуют управление их деятельностью, как не осуществляют постоянный контроль и проверку исполнения принятых ими управленческих решений. Они осуществляют правовое регулирование и применяют институт дисциплинарной ответственности вплоть до принятия решения о снятии с занимаемой государственной должности за индивидуальный правовой акт, противоречащий их нормативным правовым актам или федеральным законам. Разрешение этой проблемы усложняется тем, что лица, занимающие государственные должности на федеральном и региональном уровне, не являются государственными служащими, и механизм дисциплинарной ответственности (в порядке соподчиненности), предусмотренный Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не может быть к ним применен. Утверждает их в должности своим указом Президент РФ, и дисциплинарная практика в отношении этих лиц также регламентируется его указом. Все это не в полной мере согласуется с принципом «Больше полномочий — больше ответственности» и негативно отражается на качестве осуществления государственного управления. Следующая не менее важная проблема состоит в реализации принципа легитимности (доверия) в организации управления. Если объект управления не чувствует, что управляющий субъект контролирует и справедливо оценивает результаты его работы, то и управление является формальным, что также негативно отражается на качестве государственного управления. При этом тенденция деформирования важнейшего принципа оплаты за количество и качество труда обостряет эту проблему. Управления является универсальным средством, организующим как предметные виды деятельности (функции), так и обеспечивающие функции (кадровые, финансовые, экономические и др.), характеризу-

ющим публичную власть (прежде всего исполнительную), которая оперативно управляет всеми ресурсами и постоянно осуществляет совокупность действий по достижению общественно значимых (публичных) целей. По содержанию совокупность действий по осуществлению государственного управления включает в себя следующие стадии управленческого цикла: �выявление и осмысление актуальной проблемы управления; �формулирование целей и постановка задач; �подготовка и принятие управленческого решения, его правовое закрепление; �организация исполнения управленческого решения; �контроль и проверка исполнения решения; �коррегирование управленческого решения и регулирование системы управления. Однако регулирование системы управления не следует путать с правовым регулированием, осуществляемым в основном федеральными службами и иными государственными органами, реализующими государственные функции специализированного контроля и надзора. Вытеснение функций государственного управления функциями правового (государственного) регулирования зафиксировано в послании Президента России Федеральному Собранию РФ 2003 г., касающегося вопроса о проведении административной реформы, направленной на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов за счет проведения следующих мер: �ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного (правового) регулирования; �исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти3; �развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики. Идея саморегулируемых организаций призвана облегчить деятельность федеральных органов исполнительной власти не только в сфере материального производства, но и финансового аудита и других традиционно государственных функциях; �организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам. Решению этой задаче должны помочь вновь созданные организационноправовые формы федеральных органов исполнительной власти, однако, как показала практика, это реально под эгидой государственного управления, а не в результате правового

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

161

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ регулировании со стороны не отлаженной системы государственной службы в соответствии с Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)»; �завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Как идея вытеснение функций государственного управления правовым регулированием не вызывает особых сомнений, но темпы ее реализации должны быть определены на основе научно обоснованной стратегии и с учетом состояния правосознания граждан, традиций и обычаев, состояния культуры и нравственности. Не менее важная проблема в понимании и законодательном закреплении термина «государственное управление». Так, государственное управления в указах Президента РФ понимается в основном как осуществление полномочий собственника при реализации своих полномочий или оказание платных публичных услуг физическим и юридическим лицам. Нет сомнения, что внутренняя организация федеральных органов испольнительной власти необходима и для оказания публичных услуг, но организация их деятельности необходима прежде всего для повышения качества осуществления организации управления по реализации внешних функций и задач, т.е. для чего этот орган создан и наделен соответствующими полномочиями по предметам ведения. Для выяснения цели государственного управления следует обратиться к опыту из нашей истории. Один из основателей теории государственного управления экономикой — академик А.В. Венедиктов понимал под управлением возложенные на государственный орган в отношении предоставленного ему государством имущества совокупные функции и соответственно обязанности и права, осуществляемых им в отношении этого имущества, и совокупность правовых действий, совершаемых государственным органом по поводу этого имущества, а не только административноправовые функции и административноправовые акты управления. Имея в виду непосредственно деятельность государственных предприятий, он утверждал, что вышестоящие органы совершают по отношению к имуществу лишь акты административноправового характера4. В наше время термин «управление федеральным имуществом» понимается как осуществление полномочий собственника в отношении переданного ему имущества для осуществления своих полномочий. Однако по Конституции РФ (п. «д» ст. 71) федеральная собственность и управление ею не идентично полно-

162

мочиям собственника, отмеченных в указе Президента РФ. Управление федеральной собственностью в условиях рыночной конкуренции предусматривает эффективное ею распоряжение с целью получения дохода в бюджет государства, а не преднамеренное банкротство юридического лица управляющей этой федеральной собственности с целью ее приватизации. В исследованиях государственная собственность рассматривается как многообразные отношения, построенные по иерархическому принципу: �внутри органов законодательной и исполнительной власти, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением государственным имуществом, утверждением бюджета; �между центральными и региональными органами государственной власти и местного самоуправления; �между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями5. По отношению к государственной собственности акцентируется не собственнический (частный), цивилистический аспект, а управленческий (публичный), что является предметом административного права. Организация управления государственной собственностью представляет собой сложную совокупность действий органов государства. В нее включаются: �определение государственной политики в области государственной собственности; �образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их компетенцией), учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью (необходимо определить виды субъектов, установить их правовой статус, осуществить учет и регистрацию); �учет объектов государственной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах объектов и сделок с ними); �распределение объектов государственной собственности между субъектами; �осуществление непосредственного управления в разных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданскоправовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.)6. Такое понимание управления государственной собственностью шире традиционного цивилистического (гражданскоправового) и позволяет полнее охарактеризовать его основные публичноправовые, т.е. административноправовые, признаки: �категории (публичная и частная) имеют одинаковую правовую природу одной правовой системы; �публичный интерес условно слагается из массы частных интересов; �в процессе правоприменения публичное и частное право могут затрагивать разные, иногда противоположные интересы субъектов права. Как прави-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ло, предпочтение должно быть отдано публичному интересу, так как формальное предпочтение личным интересам в нашей стране обернулось ущемлением интересов большинства граждан; �публичное и частное право имеют собственные ключевые понятия и категории. Для разграничения предмета государственного управления и предмета менеджмента следует обратиться к истории социального управления. Общенаучное определение социального управления дано В.Г. Афанасьевым: «Управление общественными процессами выступает как целенаправленное воздействие людей на общественную систему в целом и на ее отдельные звенья на основе познания и использования присущих ей объективных закономерностей в интересах обеспечения ее оптимального функционирования и развития, достижения поставленных целей»7. Часто в литературе путают предметные функции — виды деятельности, имеющие объективный характер, с функционированием (работой), осуществляемой конкретными органами (их должностными лицами) для решения поставленных задач. Г.В. Атаманчук определяет управление как целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.)8. Однако обоснованное формулирование цели невозможно без выявления и осмысления актуальной проблемы в управлении как различия между должным и существующим состоянием системы управления, уже на основании осмысленной проблемы субъектом управления формулируется цель, ставятся задачи и начинается процесс организации целенаправленного воздействия на коллективы, в том числе в форме регулирования (имеется в виду правовое) управленческих отношений в организованной системе управления9. Ю.А. Тихомиров управление рассматривает шире с позиций кибернетики, как взаимодействие субъектов и объектов управления методом (способом) прямых и обратных связей: �управление обществом (социальное управление) — воздействие на все, многие или отдельные сферы общественной жизни, организация общественных процессов в соответствии с целями жизнедеятельности; �управление государством, государственными делами — целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики10. Общее понятие управления выработано кибернетикой (перевод с греч. — искусство управления) — наукой, обобщающей закономерности всякого вида

управления, происходящих в живой природе, человеческом обществе, механических системах. Если раньше искусством управления овладевали единицы, то возросшие в настоящее время потребности в управленцахпрактиках таковы, что этому искусству стали обучать желающих, но к сожалению не многие овладевают этим искусством. Управление как основная функция публичной власти требует определенных знаний и опыта, что мало кого привлекает, поэтому востребовано в обществе осуществление публичных полномочий, не связанных с институтом ответственности. Эта тенденция породила чрезмерное социальное расслоение в нашем обществе. Не случайно в качестве основных требований на занятие государственных должностей входит наличие публичного (государственного или общественного) опыта работы, которое является обязательным. Управление в философском смысле — это сознательное (волевое) целенаправленное воздействие субъекта на объекты для упорядочения системы, обеспечения эффективности ее функционирования в соответствии с объективными закономерностями внешней среды для динамически устойчивого ее развития. Основные признаки управления: �является функцией любой сознательно организованной системы; �взаимодействие элементов имеет характер властиподчинения, обеспечивающее целостное единство с общими для всех элементов задачами (в управлении всегда должен быть обеспечен приоритет общественных интересов над частными); �является внутренним организационным качеством целостной системы, основными элементами которой являются властный субъект управления и подвластные субъекты управления, а также прямые и обратные связи между ними; �наличие информационного и правового обеспечения взаимодействия элементов системы обеспечивающего их взаимосвязь и взаимозависимость. Управление как публичный институт является одним из основных условий нормального функционирования и динамически устойчивого развития общества. Руководство, как правило, реализует функции властной координации не соподчиненных между собой элементов разных систем. Так, организационноправовые формы федеральных министерств осуществляют руководство, т.е. властную координацию не соподчиненных между собой федеральных служб и федеральных агентств. Они не могут вмешиваться в их деятельность с точки зрения целесообразности принятых решений, а только отменяют их индивидуальные акты, противоречащие нормативным актам министерств. Качество осуществления функций и задач государственного управления федеральных служб и федеральных агентств не является компетенцией федерального министерства, осуществляющего руководство ими. Трудно предста-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

163

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ вить эффективно функционирующую отраслевую систему государственного управления, осуществляемую только методом координации действий организационно друг другу не соподчиненных элементов (подсистем). Федеральные службы осуществляют специализированный контроль, например таможенный, финансовый, над соблюдением правил и норм организационно неподчиненными им субъектами права. К юридическим и физическим лицам, нарушающим требования норм и правил по безопасности, санитарии, экологии и др., уполномоченные федеральные службы применяют меры административного принуждения на основании и в порядке, определенном нормативными правовыми актами. Правовое регулирование возможно и для организации государственного управления, так как админи стративноправовыми нормами регламентируются управленческие отношения, закрепляется правовой статус участников этих отношений, формы и методы решения поставленных задач в материальной, социальнокультурной и административнополити ческой сфере. Роль федеральных агентств в основном сводится к управлению федеральным имуществом, которое в подзаконных актах понимается как осуществление полномочий собственника для реализации своих функций в сфере ведения и оказанию платных публичных услуг. Без особого ущерба для государственного управления можно лишить статуса федерального органа исполнительной власти большинство федеральные служб и федеральных агентств, а федеральные министерства преобразовать в отраслевые или межотраслевые центры государственного управления с учетом специфики деятельности конкретных федеральных органов исполнительной власти. Функции государственного управления справедливо приравниваются к функциям самого государства. Специально уполномоченные государством субъекты права осуществляют функции государственного управления. Превалирующая в последнее время идея усиления воздействия единой системы исполнительной власти в осуществлении государственного управления требует превращения федеральных министерств в отраслевые и межотраслевые центры государственного управления. Идея приватизации состояла в обеспечении эффективности производства, повышения качества товаров и услуг и снижения на них цен в результате конкуренции разных видов собственности, а не в простой замене собственника, который по собственному желанию решает вопрос, работать ему на цель, заложенную в законе, или нет. Именно эта идея проводилась строго и последовательно в жизнь в годы экономической депрессии в США. Государственное управление — подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во испол-

164

нение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности и должна была работать на цели, сформулированные в законах. Цель закона должна быть ориентирована на справедливость и работать прежде всего на публичные интересы. В основных проявлениях государственное управление непременно присутствует в механизме воздействия на общественную жизнь и у западных государств. Так, по признанию известного теоретика французского административного права Г. Брэбана, и в подобных условиях вся управленческая сфера имеет ярко выраженный публичноправовой характер, т.е. государственное содержание, государственное управление осуществляет функции текущего управления, представляя собой государственную деятельность по управлению11. Понятие «государственное управление» шире по сравнению с исполнительной властью. В известном смысле исполнительная власть производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственновластных полномочий, реализуемых в процессе государственноупр авленческой деятельности. В то же время государственное управление — это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность. Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об уменьшении удельного веса государственного управления, например в экономике. Это не умаляет роли исполнительной власти и государственноупра вленческой деятельности. Наоборот, все настойчивей звучит тезис о необходимости сильной исполнительной власти, способной обеспечить должный уровень управляемости общественных отношений во всем их многообразии. Исполнительная власть как основная публичная власть имеет реальные рычаги оперативного управления всеми материальными и финансовыми ресурсами в целях обеспечении равных возможностей для реализации конституционных прав и законных интересов юридических и физических лиц. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2006. № 9. С. 7; Четвериков В.С. Административное право : учебник. М., 2010. С. 20—24. 2 Специализированный контроль осуществляется уполномоченным субъектом права по поводу соблюдения норм и правил (например, в области безопасности) по отношению организационно не подчиненным субъектам права в отличие от контроля и проверки исполнения принятых управленческих решений властным субъектом права по отношению организационно подчиненным им субъектов права. 2 Однако если сокращаются функции государственно1

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ го управления, структуры ФОИВ перепрофилируются на осуществление функций правового регулирования организационно не подчиненных им субъектов права, так как содержать этот огромный аппарат управленцевчиновников дорого для бюджета страны. 3 Принятые организационноправовые формы федеральных органов исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы) частично разрешили эту проблему, но создали не менее сложную проблему организации деятельности по осуществлению государственных функций. Возникли вопросы инвентаризации этих функций. 4 Венедиктов А. Органы управления государственной социалистической собственностью // Сов. госво и право. 1940. № 5—6. С. 25. 5 Браева Э.Х. Правовое регулирование государственной

собственности в Российской Федерации : автореф … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 14—15. 6 Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью. М., 2007. 7 Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968. С. 110. 8 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций. М., 2004. С. 50, 5523. 9 Не следует путать регулирование как одну из функций организации системы государственного управления с правовым (государственным) регулированием организационно не подчиненных субъектов права. 10 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Полный курс. М., 1998. С. 55. 11 Бребан Г. Французское административное право. М., 1988. С. 17.

Ê ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÑÓÙÍÎÑÒÈ È ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÈ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÍÎÉ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÑÒÈ Â ÑÔÅÐÅ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ

Р.Ш. ШЕГАБУДИНОВ, кандидат юридических наук, докторант Московского университета МВД России

Аннотация. В статье анализируются некоторые подходы к определению термина «организованная преступность в сфере экономики», его сущности и содержанию. Ключевые слова: организованная преступность, экономика, понятие организованной преступности.

TO A QUESTION ON A NATURE AND CONTENT OF THE ORGANIZED CRIME IN THE SPHERE OF ECONOMY R.SH. SHEGABUDINOV Candidate of juridical sciences, competitor for the title of Doctor of Law Annotation. The article examines some approaches to the definition of organized crime in the sphere of economy, its essence and content. Key words: organized crime, economics, the concept of organized crime В условиях упрочения рыночных отношений значительную угрозу экономической безопасности России представляет организованная преступность в сфере экономики1. Выступая в качестве одного из опаснейших источников угроз, она поразила жизненно важные сферы и отрасли экономики (кредитнофинансовая система; топливноэнергетический, агропромышленный и лесопромышленный комплексы; сферы добычи, переработки и оборота водных биоресурсов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей, табака и табачной продукции)2.

Без глубокого изучения этого явления наметить меры по повышению эффективности его предупреждения, на наш взгляд, крайне затруднительно. В юридической литературе справедливо отмечается, что «выяснение понятия рассматриваемого предмета дает возможность раскрыть наиболее характерные, устойчивые признаки организованной преступности, отграничить ее от других явлений (в данном случае от преступлений, совершаемых группой лиц, группой лиц по предварительному сговору), определить направление исследования в целях разработки эффективных мер по борьбе с

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

165

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ организованными преступными формированиями (ОПФ)»3. Организованная преступность, как правило, рассматривается: в широком и узком смысле слова. Под организованной преступностью в узком смысле слова чаще всего понимают «функционирование устойчивых управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью коррупции»4. Думается, что приведенное определение нуждается в некотором уточнении. Общеизвестно, что организованная преступность – это собирательное понятие, точнее – социальноправовое явление. Автор же ведет в большей мере речь о проявлениях в реальной действительности этого явления в виде преступлений. Например, если исходить из текста приведенного определения, то функционирование устойчивых управляемых сообществ преступников – это организация преступного сообщества (преступной организации) (ст.210 УК РФ), т.е. конкретный состав преступления. В определении используется также слово «коррупция», это тоже социальноправовое явление. С такой трактовкой вряд ли можно согласиться, ибо она, далеко «уводит» в сторону от основного содержания самого понятия «организованная преступность». Социальноправовое явление и его проявления – это не одно и тоже, несмотря на их взаимообусловленность. Организованная преступность – это относительно массовое, социальное, уголовноправовое явление, складывающееся, вопервых, из создания организованных преступных формирований и, вовторых, из совокупности уголовных деяний, совершенных ими на определенной территории за конкретный период времени5. В учебниках по криминологии именно так трактуется сегодня термин «организованная преступность». К числу авторов, одними из первых рассмотревших организованную преступность в широком смысле слова, следует отнести профессора Г.М.Миньковского, который понятие «организованная преступность», трактует как «системно связанная совокупность преступлений, совершаемых участниками устойчивых, иерархизированных, планомерно действующих преступных структур (групп, сообществ, ассоциаций), деятельность которых прямо или опосредованно взаимно подготавливается и согласуется, будучи направленной на извлечение максимальной прибыли из преступного бизнеса, на определенной территории или в определенной сфере, взятой под контроль»6. Данное определение подкупает двумя обстоятельствами. Вопервых, в нем подчеркивается сущностная идея – организованная преступность – это не простая совокупность преступлений, а системно связанная. А это, на наш взгляд, придает ей совсем иное ка-

166

чество. Вовторых, любая деятельность, в том числе преступная, естественно, преследует какуюто цель. Стремление к извлечению прибыли, в том числе в сфере экономики, автором рассматривается как цель от криминального (преступного) бизнеса. Из содержания анализируемого определения не трудно перебросить «мостик» к понятию «организованная преступность в сфере экономики». В этом ключе, как нам представляется, возникает своеобразная система7 «организованные преступные формирования � сфера (отрасль) экономики». Компоненты этой системы тесно взаимосвязаны. В настоящее время по вопросу об организованной преступности в сфере экономики также отсутствует единство мнений. Мы полагаем, что это вполне закономерно, так как юридические науки не стоят на месте, они развиваются, осмысливая происходящие социальноэкономические преобразования в обществе; процессы, протекающие в нормотворческой и правоприменительной практике. К тому же, совершенствуется сама методика углубленного изучения того или иного явления, вследствие чего формируется новые взгляды и подходы, существенно дополняющие содержание прежних представлений об этом явлении. Теперь рассмотрим некоторые подходы к определению понятия «организованная преступность в сфере экономики». На наш взгляд, заслуживает внимания определение, сформулированное А.В.Петуховым. Организованная преступность в сфере экономики им определяется как «системная совокупность различных видов экономических преступлений, совершаемых специально созданными устойчивыми, законспирированными и защищенными от разоблачения преступными формированиями, как правило, в рамках и под прикрытием законной экономической деятельности с целью незаконного обогащения и получения сверхприбылей на планомерной, постоянной основе»8. Из самого определения нетрудно заметить одну немаловажную деталь: в основу организационной преступности положена организованная криминальная деятельность в сфере экономики. Данная деятельность, по мнению автора, имеет некоторые особенностями. К их числу, в частности, относятся: �устойчивость и продолжительность существования криминальных структур; �программирование преступной деятельности с учетом изменяющейся обстановки, состояния рынка, системы законности, правопорядка и налогового контроля; �использование новейших достижений науки и специальной техники; �преследование цели извлечения максимальной прибыли, использование государственных и негосударственных структур для сохранения, легализации и приумножения накопленного криминального капитала9;

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ �четкая структура с распределением ролей, отработанная схема изъятия и обращения в собственный доход чужого имущества с маскировкой изъятия; �создание безопасных условий преступной деятельности внутри предприятия защищенных от внешних органов контроля; �фактическая неограниченность в материальном обеспечении проведения крупномасштабных противоправных акций; �мобильность и конспиративность в перемещении сил и средств, а также извлеченной криминальным путем прибыли; �фиксированное распределение доходов пропорционально степени участия в преступной организации; �вложение части прибыли в «дело»10. Приведенные особенности во многом свидетельствуют об общественной опасности криминальной деятельности организованных преступных формирований в сфере экономики. Наличие значительных финансовых и материальных ресурсов преступных сообществ, коррупционных связей, стремление их к установлению своего монопольного криминального контроля над прибыльными отраслями (сферами) экономики, глубокая конспирация преступной деятельности способствуют длительному их функционированию. Более того, «основная сложность борьбы с указанными преступлениями заключается в том, что последние «органично» вплетаются в экономическую и социальную ткань общества. Это порой стирает грань между преступным и непреступным, легальным (законным) и незаконным, так как организованная преступность в необходимых случаях достаточно искусно использует закон»11. Анализ и изучение теоретических источников показывает, что в юридической литературе можно встретить и другие определения организованной преступности в сфере экономики, отличающиеся прежде всего признаками, ее характеризующими. Так, П.И.Иванов и А.А.Фаттоев, изучая организованную преступность в сфере производства и оборота стратегически важных сырьевых товаров, пришли к выводу о том, что организованной преступности в указанной сфере присущ ряд типичных признаков: тесная взаимосвязь и взаимопроникновение организованной преступности в названной сфере и преступности в сфере кредитнофинансовой системы, обьусловленная прежде всего общими экономическими интересами и возможностью обогащения преступников; обусловленность воспроизводства организованной преступности проникновением в сферу производства и оборота стратегически важных сырьевых товаров, определяемым, главным образом, наличием механизма «отмывания» денег путем их обезличивания в кредитных организациях; усиление интеграционных процессов и вза-

имодействия российских и международных преступных объединений посредством осуществления экспортноимпортных операций с помощью кредитных организаций и их филиалов за рубежом; сочетание корыстных преступлений с преступлениями против личности, корыстнонасильственными преступлениями; значительный материальный и моральный ущерб, наносимый организованными преступными сообществами (организациями) в сфере производства и оборота стратегически важных сырьевых товаров; реинвестирование в российскую экономику путем скупки акций наиболее прибыльных отраслей рассматриваемой сферы; возрастание влияния этнических преступных формирований, имеющих связи с диаспорой в ближнем и дальнем зарубежье, на сферу производства и оборота стратегически важных сырьевых товаров; совершение членами криминальных группировок преступлений, связанных с нарушением не только уголовного, но и таможенного и налогового законодательства; высокая латентность криминальных проявлений организованной преступности в рассматриваемой сфере; наличие коррупционных связей12. Опираясь, прежде всего, на перечисленные признаки, П.И. Иванов и А.А.Фаттоев рассматривают организованную преступность как широкую консолидацию и сплочение организованных преступных групп, преступных организаций и преступных сообществ, подготавливающих и совершающих преступные деяния в указанной сфере с целью получения криминальных доходов13. Нельзя не согласиться с утверждением авторов о том, что при формулировании дефиниции организованной преступности, в частности, применительно к сфере производства и оборота стратегически важных сырьевых товаров, необходимо учитывать что: 1) понятие организованной преступности в указанной сфере детерминируется криминологическим определением понятия организованной преступности в целом. Более того, как справедливо отмечают ученые, «обычная» преступность является фоном и резервом организованной преступности14; 2) рассматриваемая разновидность организованной преступности должна включать в себя социальноэкономические и иные особенности самой сферы, в которой она находит свое проявление в виде конкретных преступных деяний; 3) извлечение незаконных доходов происходит на постоянной основе. Источником существования организованной преступности в сфере производства и оборота стратегически важных сырьевых товаров служат сверхдоходы15. Мы считаем, что названные положения вполне приемлемы и для других разновидностей организованной преступности без относительно сферы ее вли-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

167

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ яния. В этом плане изложенные положения, на наш взгляд, являются принципиально важными. Таким образом, в рамках настоящей статьи мы осветили лишь некоторые подходы к определению понятия «организованная преступность в сфере экономики», его сущности и содержания. Дальнейшее их научное осмысление может стать предметом самостоятельного монографического исследования.

Шегабудинов Р.Ш., Сафиюлина П.Р. Экономическая безопасность и проблемы криминализации в приоритетных сферах экономики: Труды Академии управления МВД России. – М., 2008. №1. С.97101. 2 В настоящее время организованная преступная деятельность в сфере экономики находит свое выражение в двух формах, а именно: 1) путем создания в структуре производства легальных и теневых фирм с целью получения криминальных доходов; 2) посредством установления контроля над деятельностью прибыльных предприятий. Последние используются также для сокрытия финансовых операций. 3 Петухов А.В. Теория и практика оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью в сфере экономики: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. – М., 2004. С.16. 4 Криминология / Под ред. В.Н.Кудрявцева, В.Е. Эминова. – М., 1995. С.258. 5 Малков В.Д. Организованная преступность как объект криминологического изучения //Проблемы повышения эффективности борьбы с организованной преступностью: Сб. науч. трудов. – М.: Академия управления МВД России, 1998. С.8. 6 Криминология /Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М. Миньковского. –М., 1998. С.347. 1

В самом общем виде систему принято понимать как комплекс взаимосвязанных элементов, образующих некую целостность. Более подробно см. об этом: Системные исследования. – М., 1980. С.8. 8 Петухов А.В. Теория и практика оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью в сфере экономики: Дис. … докт. юрид. наук. – М., 2004. С.2728. 9 В рассматриваемом аспекте обращает на себя внимание лоббирование интересов преступных групп ответственными должностными лицами в узкокорыстных целях. 10 Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008г. №273ФЗ // “Российская газета”, N 266, 30.12.2008, “Парламентская газета”, N 90, 31.12.2008; О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19 мая 2008г. №815; Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом РФ 31 июля 2008г. Пр.1568 //Рос. газ. 2008. 5 августа; План МВД РФ по противодействию коррупции на 20082010 годы. Утвержден МВД России 9 сентября 2008г. №1/6734. 11 Петухов А.В. Указ. автореф. дис. … докт. юрид. наук. – М., 2004. С.3. 12 Иванов П.И., Фаттоев А.А. К вопросу об организованной преступности в сфере производства и оборота стратегически важных сырьевых товаров //Актуальные вопросы теории и практики оперативнорозыскной деятельности: Труды Академии управления МВД России. – М., 2001. С.173178. 13 Иванов П.И., Фаттоев А.А. Указ раб. С.178. 14 Миньковский Г.М., Ревин В.П., Баринова Л.В. Развитие организованной преступности в России и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ней // Проблемы повышения эффективности борьбы с организованной преступностью: Сб. науч. трудов. – М.: Академия управления МВД России, 1998. С.23. 15 Иванов П.И., Фаттоев А.А. Указ раб. С.178. 7

ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÑÎÂÅÒÑÊÎÉ ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÛ ÏÎ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÞ ÍÀÄÇÎÐÀ ÇÀ ÑÓÄÀÌÈ ÂÎ ÂÐÅÌß ÂÅËÈÊÎÉ ÎÒÅ×ÅÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂÎÉÍÛ

А.А. ШИРОКОВА, адъюнкт кафедры истории государства и права Московского университета МВД России, старший лейтенант юстиции [email protected]

Аннотация. Раскрывается деятельность территориальных прокуратур по судебному надзору. Работа прокуроров в суде по поддержанию обвинения и надзору за законностью судебных приговоров и играла во

168

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ время войны не меньшую роль, чем все остальные отрасли работы. Ее специфика зависела от тех категорий преступлений, которые приобрели в военное время особо опасный характер и определяли направление работы всех судов. Ключевые слова: Великая Отечественная война, прокуратура, суд, процесс, надзор, справедливость, приговор.

ACTIVITY OF THE SOVIET OFFICE OF PUBLIC PROSECUTOR ON SUPERVISION REALIZATION BEHIND COURTS DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR A.A. SHIROKOVA, graduated in a military academy of chair of history of the state and the right of the Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the senior lieutenant of justice Annotation. In article activity of territorial Offices of Public Prosecutor on judicial supervision reveals. Work of public prosecutors in court on maintenance of charge and supervision of legality of adjudications also played during war not a smaller role, than all other branches of work. Its specificity depended on those categories of crimes which have got especially dangerous character in a wartime and defined a direction of work of all courts. Key words: the Great Patriotic War, office of Public Prosecutor, court, process, supervision, justice, sentence.

Каждое уголовное дело получает окончательное разрешение в суде. Приговор, определение и постановление судов должны отвечать требованиям законности, обоснованности и справедливости1. Важной гарантией точного соблюдения законности в уголовном и гражданском судопроизводстве является прокурорский надзор. Надзор за соблюдением законности при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел являлся самостоятельной отраслью прокурорского надзора как в довоенное время, так и во время войны, важной составной частью деятельности органов прокуратуры. Этот надзор осуществлялся прокурорами во всех судебных инстанциях, начиная с районного суда и заканчивая верховными судами республик. В 1942 г. «на основании статистических данных прокуратур союзных республик, докладов и спецдонесений прокуроров союзных республик областей, надзорной практики прокуратуры СССР, материалов обследований, произведенных бригадами прокуратуры СССР и статистических данных НКЮ СССР» прокуратурой СССР был составлен «Обзор работы прокуратур союзных республик в военное время по надзору за рассмотрением судами уголовных дел о наиболее опасных категориях преступлений в военное время». В нем обозначена его цель – «подытожить работу органов прокуратуры по надзору за рассмотрением судами уголовных дел об отдельных наиболее опасных в военное время категориях преступлений: о контрреволюционной агитации, растратах и хищениях, спекуляции, уклонении от уплаты налогов и выполнения поставок, нарушении трудовой дисциплины, и на этой основе дать указания органам прокуратуры о необходимых мероприятиях по улучшению работы в области над-

зора за судами в соответствии с требованиями военного времени»2. Согласно Обзору «одна из главных задач органов прокуратуры в военное время заключается в решительной борьбе с дезорганизаторами тыла – контрреволюционерами, расхитителями социалистической собственности, растратчиками, спекулянтами, нарушителями трудовой дисциплины и прочими преступниками, мешающими делу обороны нашей страны. Эта задача в области прокурорского надзора за рассмотрением судами уголовных дел, заключалась в следующем: �в надзоре за применением судами жесткой репрессии в отношении лиц, виновных в совершении особо опасных в военное время преступлений, и устранении из практики суда проявлений либерального отношения к преступникам; �в своевременном опротестовании явно мягких и необоснованных оправдательных приговоров; �в надзоре за быстрым и оперативном рассмотрением судами уголовных дел и устранении волокиты»3. На основе анализа Обзора и архивных документов военных лет можно выделить наиболее важные категории дел, рассмотрение судами которых определяло направление судебного надзора территориальных прокуратур. Дела о контрреволюционной агитации. В военный период органы прокуратуры активизировали борьбу с контрреволюционной агитацией. Однако в работе прокуроров по надзору за рассмотрением судами дел этой категории имелись серьезные ошибки. Одной из них является применение к лицам, виновным в контрреволюционной агитации, заниженной судебной репрессии. Так, в III квартале 1941 г. по Туркмен-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

169

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ской ССР к мерам наказания ниже 10 лет лишения свободы осуждено 48,3% лиц, признанных виновными в контрреволюционной агитации, по Армянской ССР – 57,7, по Таджикской ССР – 65,7, по Азербайджанской ССР – 73,2%4. Не менее важным являлся вопрос о слабом применении судами дополнительных мер наказания по делам о контрреволюционной агитации. При рассмотрении дел этой категории в III квартале 1941 г. суды во многих случаях не применяли к осужденным за контрреволюционную агитацию дополнительных мер наказания. Так, по Таджикской ССР конфискация имущества применена только к 18 % осужденных; по Туркменской ССР – 17,9, по Азербайджанской ССР – 3,5%. Из 56 осужденных по Азербайджанской ССР только четверо поражены в правах, т.е. 7,4%5. Такая линия судов по этой категории дел снижала эффективность приговора. Несмотря на такое недопустимое положение, в практике работы прокуроров не отмечалось ни одного случая опротестования приговора по мотивам неприменения судами дополнительных мер наказания6. Дела о растратах. Прокурор СССР обратил внимание прокуроров на необходимость в военный период усиления борьбы с растратчиками. Однако в работе органов прокуратуры по делам о растратах продолжали иметь место те же недостатки, что и до войны, а именно слабая борьба с: �волокитой в рассмотрении судами дел; �проявлениями либерального отношения к растратчикам, выражающегося в применении к ним судами мягких мер наказания и неприменении дополнительных мер наказания; �практикой квалификации растраты не по ст. 116, а по другим статьям УК РСФСР с более мягкой санкцией. Все эти недостатки нетерпимы, особенно в военное время, когда борьба с растратами как с одним из видов особо опасных преступлений должна быть особенно заостренной. Так, в РСФСР из 4621 осужденного по ч. 1 ст. 116 УК РСФСР, 234 человека, или 8,1%, были осуждены к лишению свободы на срок до одного года, в том числе 56 человек к исправтрудработам по месту работы, что недопустимо7. В этой категории дел имело место грубое нарушение сроков рассмотрения. Так, по РСФСР в июле и августе 1941 г. с нарушением установленных сроков было рассмотрено 46,3% дел, в том числе в сроки свыше месяца – 1342 дела (11,9%), по Узбекской ССР в III квартале было рассмотрено 568 дел, , т.е. 39,9% общего количества рассмотренных дел, в том числе 132 дела (9,1%) – в сроки свыше одного месяца8. Дела о кражах государственного имущества. В III квартале 1941 г. в практике применения судебной

170

репрессии по делам о кражах государственного имущества не был достигнут перелом в сторону ее усиления в соответствии с требованиями военного времени. Судебная репрессия оставалась недопустимо мягкой, что подтверждается следующими данными: большое количество лиц, осужденных за кражи государственного имущества, приговаривается к мерам наказания, не связанных с лишением свободы. Так, по Азербайджанской ССР процент лиц, приговоренных к таким мерам наказания, составляет 11,8%, по Туркменской ССР – 12,4, по РСФСР – 12,4, по Казахской ССР – 12,8%. Мягкость судебных репрессий по этой категории дел заключается также в том, что лица, осужденные к лишению свободы, в большинстве случаев приговаривались к кратким срокам лишения свободы. Так, по РСФСР из 8523 человек, осужденных по п. «г» и «д» ст. 162 УК РСФСР, 863 человека, или 10,1%, приговорены к лишению свободы на срок до одного года9. Дела о спекуляции. Условия военного времени требовали решительной борьбы со спекуляцией. Однако и в этой работе наблюдалось применение слабой репрессии к спекулянтам, неправильной квалификации действий лиц, занимавшихся спекуляцией и в непримиримой волоките при рассмотрении дел этой категории, снижающей эффективность борьбы со спекуляцией. Были и другие не менее важные категории дел, по каждой из которых работа прокуроров была непростой в условиях сложившейся в стране обстановки. Но прежде всего эффективность прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных и гражданских дел судами зависела от правильного определения и понимания самими прокурорами своего процессуального положения в суде.

Литература 1. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996. 2. История советского государства и права. Советское государство и право накануне и в годы Великой Отечественной войны (1936–1945 гг.). М., 1985. Кн. 3. 1 Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996. С. 287. 2 ГАРФ. Ф. Р8131. Оп. 37. Д. 1228. Л. 20. 3 Там же. Л. 20 об. 4 Там же. Л. 21. 5 Там же. Л. 23–24. 6 История советского государства и права. Советское государство и право накануне и в годы Великой Отечественной войны (1936–1945 гг.). М., 1985. Кн. 3. С. 233 7 ГАРФ. Ф. Р8131. Оп. 37. Д. 1228. Л. 31. 8 ГАРФ. Ф. Р8131. Оп. 37. Д. 1228. Л. 34. 9 ГАРФ. Ф. Р8131. Оп. 37. Д. 1228. Л. 37, 38.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÐÀÂÍÎÏÐÀÂÈÅ ÌÓÆ×ÈÍ È ÆÅÍÙÈÍ ÊÀÊ ÏÐÅÄÌÅÒ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ Л.А.ЭРДНИЕВА, Адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России [email protected] Аннотация. Рассматривается принцип равенства мужчин и женщин в нормах международного права; приведены примеры норм национального права в которых тем или иным образом отражены равные права мужчин и женщин. Проведен краткий анализ ст. 19 Конституции Российской Федерации. Рассмотрены понятия равенства и равноправия. Делается вывод о том, что фактическое равноправие зависит не только от воли отдельных лиц или отдельных органов государства. Это становится очевидным, в частности, при рассмотрении обстоятельств, которые в соответствии с ст.19 Конституции не должны были бы препятствовать равенству прав и свобод человека. Ключевые слова: права человека; конституция Российской Федерации; равноправие, нормы международного права, права и свободы.

THE EQUALITY OF MEN AND WOMEN AS A SUBJECT OF CONSTITUTIONAL LAW L.A. ERDNIEVA, Aspirant of the department of Constitutional and Municipal Law, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. [email protected] Annotation. In this article is considered the principle of equality of men and women in norms of international law. There are examples of norms of the national law in which are reflected the equal rights of men and women. The short analysis of article 19 of the Constitution of the Russian Federation is carried out. Concepts of equality are considered in general. In practice, real equality depends only on will of separate persons or separate bodies of the state. It is obvious by consideration of circumstances which are provided by item 19 of the Constitution of Russia should not interfere with equality of the rights and freedom of the person. Key words: human rights, Constitution of the Russian Federation, equality, norms of international law, rights and freedoms. Понятие равенства стало все глубже проникать в общественное сознание. Государство признается демократическим и является таковым только при условии, что признает принцип равенства в отношениях между людьми и между народами и прилагает необходимые усилия для осуществления его на практике1. Принцип равенства, в соответствии с которым все члены общества должны быть поставлены в одинаковые условия, всегда был и остается одним из важнейших идеалов справедливого общественного устройства. В Европе действует Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод. Главное отличие этой Конвенции от иных международных договоров в области прав человека – существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав – Европейского суда по правам человека. «Все люди рождаются свободными и равными в своей чести и правах, независимо от расы, цвета кожи, пола» ( ст. 2 Всеобщей декларации прав человека). Особого внимания в этом отношении требуют женщины. Впервые вопрос о равности прав мужчины и женщины стал решаться идеологами Великой французской революции. В 1791 г. был принят Закон о женском об-

разовании, женщинам были предоставлены некоторые гражданские права. Но в года Термидорианской реакции эти позиции были потеснены. В конце ХІХ — ХХ в. в Германии распространилась теория «трех К» – KIRHE, KUCHE, KINDER (церковь, кухня, дети), но параллельно развивались и другие направления общественного мнения. В Великобритании в 1847 г. принят Закон о 10.часовом рабочем дне для женщины и открыт доступ к профессии учителя. В США с 1948 г. замужние женщины получали право на собственность, а с 1880 г. – возможность быть членами профсоюзов. Избирательным правом женщины Новой Зеландии впервые воспользовались в 1893 г. В современном мире существует институт уполномоченного по правам человека – должностного лица, осуществляющего контроль над соблюдением прав и свобод человека. Выравниванию правового статуса отдельно взятой женщины и одновременно всех женщин как социального слоя населения и установлению их защиты на национальном и международном уровне посвящена Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 1979 г. Наше государство наряду с Конвенцией ООН ратифицировало и другие основные международные акты

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

171

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ о правах женщин — Конвенции ООН «О политических правах женщин» 1952 г., «О гражданстве замужней женщины» 1958 г., Конвенции Международной организации труда № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» и № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями». Все они согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ входят в правовую систему страны и даже имеют приоритет перед нормами национального законодательства, хотя Конституция РФ термином «международные стандарты» не оперирует. Основополагающее значение Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» для достижения равенства мужчин и женщин состоит в том, что она: �обязывает государствучастников включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции и другое соответствующее законодательство; �раскрывает понятие «дискриминация в отношении женщин» (ст. 1); �поясняет, что принятие государствамиучастни ками «временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами, не считается дискриминационным» (ст. 4). К числу временных мер мировой опыт относит, в частности, квотирование при приеме на работу, при составлении списков кандидатов в депутаты, налоговые преференции для предпринимателей, широко принимающих на работу родителей с малолетними детьми. Дальнейшую универсализацию международный принцип обеспечения полного и реального равенства людей (независимо от их социального статуса) получил в Протоколе № 12 от 4 ноября 2000 г. к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Таким образом, Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» стала первым международным документом, создавшим правовую базу для защиты не только индивидуальных прав отдельных людей, в данном случае женщин, но и коллективных прав всех принадлежащих к определенному сообществу граждан, первыми из которых оказались женщины как социальный слой населения. Понятия «равенства» и «равноправия» столь многогранны, что специалистам, так и не удалось прийти к единому их пониманию. Эти понятия выражаются разными юридическими формулами. В преамбуле Конституции РФ, например, сказано, что многонациональный народ России принимает свою Конституцию, «исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов». Эта формулировка означает не только признание равенства народов, но и указывает, что народы самостоятельно определяют пути своего развития, действуя через соответствующие органы государственной власти, местного самоуправления и общественные

172

организации2. В.Н. Кудрявцев отмечает, что «ст. 19 Конституции, определяющая понятие равноправия, уже подразумевает, что оно не является равенством. Смысл перечня в ст.1 9 в том и состоит, что хотя люди могут находиться в неравном фактическом положении, тем не менее права у них одинаковы»3. По мнению В.Т. Кабышева, конституционное понятие равенства есть конституционный принцип социального равенства, выражающий социальные связи человека в Российском государстве. Этот принцип сопрягается с категорией социального государства, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституционное понятие равноправия есть равное отношение всех перед правом, законом и судом4. Применительно к правам и свободам человека и гражданина широко используются понятия «каждый имеет право», «никто не может быть» исключен из действия конституционной нормы, или никакое исключение «не допускается»5. Равноправие человека и гражданина установлено в ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с которой государство констатирует, что все равны перед законом и судом, и гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от перечисленных в этой статье, а также иных обстоятельств. Именно по этому принципу построена ч. 3 ст. 19, которая провозглашает наличие у мужчин и женщин не только равных прав и свобод, но и равных возможностей для их реализации. Между тем на практике с претворением в жизнь обеих частей этого конституционного принципа дело обстоит неодинаково. Прямой дискриминации по мотиву пола в России, как и ранее в СССР, не было и нет. Российское законодательство за отдельными изъятиями не содержит норм, дискриминирующих граждан по мотивам пола. Однако до равных возможностей реализации этих равных прав женщинами и мужчинами пока далеко. И сложившийся дисбаланс не в пользу женщин. Как известно из средств массовой информации, в первой половине 2004 г. Верховный Суд РФ удовлетворил иск группы мусульманок об отмене приказа МВД России, запрещавшего гражданам страны фотографироваться на паспорт в какихлибо головных уборах, к числу которых относили предписываемые исламом платкихиджабы для женщин. Политическая подоплека такого решения понятна. Однако Верховный Суд РФ при вынесении решения не принял во внимание ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, обязывавшую его решить вопрос в соответствии с международными стандартами, в частности с учетом норм Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», ратифицированной нашей страной еще в 1980 г. Между тем согласно п. «f» ст. 2 Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» государстваучастники обязаны «принимать все со-

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлени, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин». Известно, что платкихиджабы согласно исламу служат свидетельством не только скромности и непорочности женщины, но и ее покорности в семье и в обществе. Аналогичная ситуация с ношением религиозных символов, в том числе платковхиджабов, обострилась к 2004 г. и во Франции. Однако решена она была иначе, чем в России. Французский закон запретил ношение любой религиозной символики, включая платкихиджабы, в государственных учреждениях и учебных заведениях. Эта позиция французского законодателя находится в полном соответствии с международными стандартами в области прав человека, чего нельзя сказать о решении Верховного Суда РФ по конкретному делу. Применительно к России глобализационные процессы в сфере прав человека выразились прежде всего в интернационализации внутреннего законодательства и установлении конституционного правила о включении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров страны в правовую систему России. Таким образом, обеспечение равенства в обществе зависит не только от государства, но и от целого ряда объективных и субъективных обстоятельств, круг которых широк. К объективным обстоятельствам применительно к равенству людей следует отнести физическое и психическое состояние человека, применительно к народам – их численность и возможности для самовыражения, применительно к субъектам Федерации – различия в климатических условиях и уровнях экономического развития. Столь же широк и круг субъективных обстоятельств. Равенству людей и народов, например, нередко существенно препятствуют многие предрассудки, связанные с отношением к расовой, национальной и религиозной принадлежности. Задача демократического государства и состоит в том, чтобы уменьшить влияние этих и иных обстоятельств на существующее неравенство. Реальным шагом в этом направлении выступает провозглашение и обеспечение государством если не равенства (пока оно недостижимо), то хотя бы равноправия. Конечно, как показывает практика государственно.правовых отношений, задача эта непростая, тем не менее решение ее необходимо как для развития гражданского общества, так и для обеспечения поддержки авторитета государства. Провоз-

глашение в Конституции РФ равноправия человека и гражданина имеет принципиальное значение для нашего общества как общества демократического и социального. Оно служит как бы камертоном отношений между людьми и отношения государства ко всем находящимся на его территории. К сожалению, приходится признать, что приведенная выше конституционная формула не во всех случаях и не всегда отражает реально существующие отношения между гражданами. Не всегда и не все органы государства действуют в строгом соответствии с ней. Более того, за последнее время участились случаи конфликтов на национальной почве, разжиганию которых способствует подчас бездействие отдельных органов государства и местного самоуправления. В тексте Конституции РФ понятия «равенство» и «равноправие» встречаются неоднократно, устанавливая важные принципы отношений как между людьми, так и между народами и субъектами Федерации. Понятия равенства и равноправия пронизывают всю ткань текста Конституции РФ, начиная с ее преамбулы6. Однако фактического равенства между мужчиной и женщиной не существует, хотя в ч. 3 ст. 19 четко определено: «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». При этом не обеспечивается такое равноправие во многих случаях из.за бездействия органов государства. В самом деле, кто, кроме государства, виноват в том, что в составе Правительства РФ и его аппарате женщины составляют меньшинство, хотя в обществе их большинство? Однако было бы наивным предполагать, что фактическое равноправие зависит только от воли отдельных лиц или отдельных органов государства. Это становится очевидным, в частности, при рассмотрении обстоятельств, которые в соответствии со ст. 19 Конституции РФ не должны были бы препятствовать равенству прав и свобод человека. 1 Крылов Б.С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве // Журнал российского права. 2002. № 11. С. 13. 2 Там же. С. 13—24. 3 Кудрявцев В.Н. Равноправие и равенство. М., 2007. С. 41. 4 Кабышев В.Т. Принцип равенства прав и свобод граждан в системе конституционных ценностей России: реалии, тенденции развития // Конституционные чтения : межвуз. сб. науч. тр. Саратов, 2003. Вып. 4. Ч. 1. С. 7. 5 Крылов Б.С. Указ. соч. С. 13—24. 6 Там же.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

173

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ÎÁÙÀß ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ È ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ Â ÊÎÍÒÅÊÑÒÅ ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÅÃÎ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÀ

О.А. ЯСТРЕБОВ доцент кафедры административного права РУДН

Аннотация. В статье рассматривается правовая характеристика деятельности государственных и муниципальных в контексте динамики изменения российского законодательства. Автором предложена и обоснована концептуально новая административноправовая структура данных учреждений, акцентирующая внимание на состояние субординации, которое придает им право на применение особой (специализированной и индивидуализированной) публичной власти при оказании публичных услуг. Ключевые слова: государственные и муниципальные учреждения, законодательство, административное право, учреждения

GENERAL CHARACTERISTIC STATE AND MUNICIPAL ESTABLISHMENTS IN CONTEXT OF OPERATING RUSSIAN LEGISLATION O.A. YASTREBOV, dotsent of the department of administrative law of RUDN. Annotation. This article is about legal characteristic of activity state and municipal in context of change dynamics of Russian legislation. The author offers and proves conceptually new administrativelylegal structure of the given establishments bringing to focus, which are concentrate condition of subordination, which gives to them the right to application special (specialized and individualized) to public authority at rendering public services.

После внесения поправок 2006 г. ГК РФ говорит о государственных, муниципальных и частных учреждениях (первые два вида объединяются понятием «бюджетные учреждения»). Частные некоммерческие учреждения регулируются ст. 9 Закона о некоммерческих организациях. Последние в данном случае нас не интересуют, поскольку в пособии речь идет об учреждениях, как публичных субъектах административного права. Такие учреждения имеют множество конкретных разновидностей. Многие из них по отдельным параметрам близки к государственному или муниципальному органу (государственные фонды, например ПФР, ФСС РФ), другие имеют отдельные черты сходства с некоммерческими общественными объединениями. ГК РФ (ст. 120) знает понятие учреждения (без создания специальных определений для учреждений государственных и иных). До принятия в 2006 г. поправок в ГК РФ ст. 120 имела следующую формулировку: «Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично». В связи с принятием Закона об автономных учреждениях она изменена и гласит:

174

«Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера». Слова о полном или частичном финансировании исключены. За учреждением его собственником закрепляется обособленное имущество. Если речь идет об учреждениях Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, то это имущество, а также имущество, приобретенное учреждением, находится в собственности таких образований. Права учреждения на это имущество, как указано в п. 1 ст. 120 ГК РФ, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ, а последняя говорит о праве оперативного управления. В хозяйственном ведении такое имущество, следовательно, состоять не может. Более подробно мы рассмотрим этот вопрос ниже, а сейчас вернемся к ст. 120 ГК РФ. ГК РФ не регулирует раздельно правовое положение учреждений Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, обычно применяя к ним термин «бюджетные учреждения». Общее определение учреждения в ГК РФ относится и к ним. В нем говорится о функциях учреждения, среди которых названо управление. Такая функция и является основополагающей, для такого публичного

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ субъекта административного права, как учреждения и выделяет его среди других лиц публичного права. Еще более характерно положение, содержащееся в Законе об автономных учреждениях. В ст. 2 говорится, что они создаются для выполнения работ и услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления. В данном случае важно констатировать: автономные учреждения (а они бюджетные целиком или в части) создаются в целях осуществления управленческих (т. е. в той или иной степени властных) полномочий. Но если это можно сказать об автономных учреждениях, то тем более это можно сказать о неавтономных учреждениях такого рода, свобода деятельности которых меньше. Вместе с тем ссылки на публичное управление имеют общий характер: эту функцию выполняют и органы. В новой редакции формулировка ст. 120 ГК РФ имеет более определенный характер. В частности, законодатель установил, что учреждение может быть частным (создается гражданином или юридическим лицом) или может быть создано Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное и муниципальное учреждение). Термина «учреждение как публичного субъекта» в ст. 120 ГК РФ нет, но, по существу, в последнем случае речь идет именно о нем. Такое уч-

реждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Таким образом, каждое публичное учреждение (государственное, субъекта федерации, муниципальное, территориальной автономии в тех странах, где она есть) обычно имеет властные полномочия в отношении определенного контингента лиц (Пенсионный фонд работает с пенсионерами, государственная библиотека устанавливает свои правила для читателей и т. д.). Эти отношения имеют в значительной мере индивидуализированный характер и форму государственных, муниципальных услуг. Такие услуги оказывают и органы публичной власти, но услуги учреждений имеют профилированный характер в зависимости от определенной категории лиц. Кроме того, именно услуги составляют основное содержание их деятельности, что вряд ли можно сказать об органах публичной власти. Если дать общее определение публичному учреждению, то можно констатировать, что это публичноправовая структура, находящаяся в состоянии субординации (в том числе и по отношению к учредившему ее органу государства), обладающая правом на применение особой (специализированной и индивидуализированной) публичной власти при оказании публичных услуг, пользующаяся по сравнению с органами государства более широкой гражданской правосубъектностью и несущая публичноправовую и иные формы ответственности.

В выпусках журнала «Вестник Московского университета МВД России» № 10, 2009 г. в статье «Теоретикоэкономические основы функционирования финансовых потоков в сфере государственночастного партнерства» (стр. 6567) и № 9, 2009 г. в статье «Теоретические аспекты формирования организационноэконо мического механизма управления финансовыми потоками в сфере государственночастного партнерства» (стр. 7274) в фамилии автора допущена техническая ошибка. В связи с этим, вместо «В.А. Романенко» автором вышеуказанных статей следует считать В.А. Романько.

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010

175

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы гражданского права, 2е изд. /Под ред. Н.М. Коршунова, Ю.Н. Андреева, Н.Д. Эриашвили. Рассмотрены институты гражданского права, которые имеют неоднозначное толкование на практике. Освещены вопросы приобретательной давности, право собственности крестьянских фермерских хозяйств, проблемы ограничения права пользования жилыми помещениями собственников жилья, вопросы, касающиеся субсидиарной ответственности и ее видов. Для студентов, преподавателей юридических вузов и факультетов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, юристовпрактиков, а также для всех интересующихся спорными вопросами гражданского права.

Юридическая психология. 2е изд. / Под ред. В.Я. Кикотя. В учебнике системно объединены основы общей, социальной и юридической психологии. Раскрыты основные положения и частные вопросы юридической психологии. Изложены общие проблемы психологии, особенности психологии личности, ее свойства и характерологические черты, основные проявления психики в поведении человека. Рассмотрены психологические требования к личности и профессиональной деятельности юриста. Разбираются психологические особенности предварительного расследования, а также обвиняемых и потерпевших в судебноследственном процессе, даются основы проведения судебнопсихологической экспертизы. Для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, а также практических работников.

176

Вестник Московского университета МВД России № 2 • 2010