Сравнительный анализ Закона Российской Федерации «Об образовании» и проекта Кодекса Российской Федерации об образовании [1 ed.]

Citation preview

Институт государственно-конфессиональных отношений и права

Сравнительный анализ Закона Российской Федерации «Об образовании» и проекта Кодекса Российской Федерации об образовании

Москва 2003 г.

ББК 67.405

По поручению Координационного совета Министерства образования Российской Федерации и Московской Патриархии Русской Православной Церкви

Сравнительный анализ Закона Российской Федерации «Об образовании» и проекта Кодекса Российской Федерации об образовании / Сост.: к.п.н. Метлик И.В., к.ю.н. Понкин И.В. – М., 2003. – 98 с. ББК 67.405 Сравнительный анализ действующего Закона Российской Федерации «Об образовании» и проекта Кодекса Российской Федерации об образовании, разработанного авторским коллективом под руководством доктора юридических наук, профессора Сырых В.Н. и кандидата философских наук, доцента Кудрявцева Ю.А., проведен по 46 позициям сравнения. Сопоставление положений Закона и проекта Кодекса сопровождено комментариями, содержащими анализ предлагаемых в проекте Кодекса изменений. Для сотрудников государственных и научных учреждений, юристов, работников образования.

© И. В. Метлик, И. В. Понкин.

Сдано в набор 16.06.2003 г. Подписано в печать 16.06.2003 г. Формат 60х80 1/16. Тираж - 100 экз. Заказ № 35. Усл. печ. л. 6. Печать офсетная. Гарнитура Times.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» И ПРОЕКТА КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОБРАЗОВАНИИ Позиции сравнения

Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266-1 (в ред. Федеральных законов от 13.01.1996 №12-ФЗ, от 16.11.1997 №144-ФЗ, от 20.07.2000 №102-ФЗ, от 07.08.2000 №122-ФЗ, от 13.02.2002 №20-ФЗ, от 21.03.2002 №31-ФЗ, от 25.06.2002 №71-ФЗ, от 25.07.2002 №112-ФЗ, с изм., внесен. Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 №13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 №150ФЗ, от 30.12.2001 №194-ФЗ)

Проект Кодекса Российской Федерации об образовании

Руководители проекта: доктор юридических наук, профессор Сырых В.М., кандидат философских наук, доцент Кудрявцев Ю.А. Проект подготовлен авторским коллективом в составе: Лазарев В.В., Ефимов В.И., Зотов Ю.Б., Неласов Н.А., Лазуткин В.А., Буслов Е.В., Волохова Е.Д., Иванский В.П., Дашинская З.П., Големинова З.В., Спасская В.В., Насонкин В.В., Кудрявцев Ю.А., Ермошин Г.Т., Ерошин В.И., Афанасьева Т.П., Пуденко Т.И., Шукшунов В.Е., Марченко М.Н., Капустин А.Я., Белов В.А., Сенашенко B.C., Гриценко Н.Н., Ершов В.В., Сырых В.М., Куров С.В., Козырин А.Н., Рожков И.А., Северухин В.А., Ягофаров Д.А., Смолин О.Н., Барабанова С.В., Путило И.В., Семин В.А., Павлихин B.C. Редакционная коллегия: Козырин А.Н., Кудрявцев Ю.А., Марченко М.Н., Сырых В.М., Шукшунов В.Е. Закон РФ «Об образовании» включает 6 глав, 59 Общая часть проекта Кодекса содержит 4 раздела, 20 глав, 232 Структура статей (включая статью 111). статьи. Наличие и текст «Под образованием в настоящем Законе пони- Преамбула отсутствует. преамбулы мается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.» Определение по- «целенаправленный процесс воспитания и обунятия «образова- чения в интересах человека, общества, государние» ства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» (преамбула)

Часть 1 статьи 7: «Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в образовательных учреждениях (организациях) в интересах обучающихся, общества и государства и сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством соответствующих образовательных уровней (образовательных цензов).»

Комментарий Формулировки существенно отличаются. В приведенной в проекте Кодекса дефиниции добавилось уточнение, что имеется в виду процесс обучения и воспитания, который осуществляется только лишь в образовательных учреждениях (организациях). Это – значительное сужение понятия «образование», которое представляется необоснованным по следующим причинам: 1. В соответствии с принятым в научной литературе и законодательстве пониманием понятия образования (целенаправленный процесс обучения и воспитания), обучение и воспитание в обществе, даже проводимое в форме целенаправленного процесса, не сводится к образованию только лишь в образовательных учреждениях (организациях), а проводится также в семье, в религиозных и общественных объединениях, политических партиях и других социальных институтах, средствами массовой информации. 2. В тексте проекта Кодекса содержатся положения, описывающие и трактующие получение образования, например, в форме заочного образования и экстерната, при которых функция образовательного учреждения может сужаться до организации и проведении итоговой аттестации обучающегося, тогда как большая часть образовательного процесса осуществляется вне образовательного учреждения. Кроме того, и в действующем законе, и в проекте Кодекса установлена форма получения образования – «семейное образование» и сочетание различных форм. Так, часть 1 статьи 25 «Формы получения образования» проекта Кодекса устанавливает: «С уче-

том потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении (организации) - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной и экстерната; в форме семейного образования. Допускается сочетание различных форм получения образования.» Допускается проектом Кодекса и получение самообразования, где функция образовательного учреждения сводится только к аттестации в форме экстерната. Часть 2 статьи 104 проекта Кодекса устанавливает: «Граждане, получившие образование в форме семейного образования и самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа.» 3. По замыслу, Кодекс должен регулировать все отношения в области образования, подлежащие правовому регулированию, поэтому он и назван: «Кодекс Российской Федерации об образовании» или «Образовательный Кодекс», а не «Кодекс Российской Федерации об образовании в образовательных учреждениях (организациях)». Следует или вернуться к прежнему определению понятия «образование», которое было закреплено в Законе РФ «Об образовании», или дать более развернутое определение понятия «образование». Светский харак- Пункт 4 статьи 2: «Государственная политика в Статья 6: «…принципами правового регулирования образоватер образования области образования основывается на следую- тельных отношений и иных связанных с ними отношений прив государствен- щих принципах:… 4) светский характер образо- знаются:… светский характер образования в государственных и ных и муници- вания в государственных и муниципальных об- муниципальных образовательных учреждениях.» пальных образо- разовательных учреждениях…» вательных учреждениях Комментарий Закрепление светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях ушло из перечня принципов, на которых основана государственная политика в области образования, в принципы правового регулирования образовательных отношений и иных, связанных с ними отношений. Но это - разные вопросы. Представляется необходимым вернуть статью с закреплением принципов государственной политики в области образования, где оставить в качестве одного из принципов светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Кроме того, необходимо внести дополнение, содержательно раскрывающее и уточняющее как само понятие светскости образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, так и требование обеспечения светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Это требование установлено не только в пункте 4 статьи 2 Закона РФ «Об образовании» (и соответственно в статье 6 проекта Кодекса РФ об образовании), но, прежде всего в части 1 статьи 14 Конституции Российской Федерации, устанавливающей светский характер государства в Российской Федерации, а также в части 2 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Поэтому следует раскрыть правовое содержание этого требования в проекте Кодекса об образовании, чтобы не допускать его необоснованных толкований, вызванных идеоло-

гическими предпочтениями. Необоснованные и ошибочные толкования этого требования как недопустимости любого взаимодействия государства и религиозных организаций в области образования и, в частности, недопустимости такого взаимодействия при определении содержания и преподавании знаний о религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях приводят к дискриминации граждан по признаку их отношения к религии, нарушению прав обучающихся (воспитанников) на свободу совести и культурное развитие, прав родителей обучающихся (воспитанников) на обучение и воспитание своих детей в соответствии с собственными убеждениями (ч.3 ст.13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г., ч.4 ст.18 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г). Раскрытие и уточнение правового содержания требования обеспечения светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях следует включить в проект Кодекса в виде отдельной статьи или части статьи в главе 1. Учет разнообра- Пункт 5 статьи 2: «Государственная политика в Часть 1 статьи 2: «…Законодательство Российской Федерации зия мировоз- области образования основывается на следую- призвано ориентировать государство, образовательные учрезренческих под- щих принципах: …. свобода и плюрализм в ждения (организации), гражданское общество на неукосниходов в образо- образовании…» тельное соблюдение в образовательной сфере общепривании, в дея- Часть 4 статьи 14: «Содержание образования знанных принципов и норм международного права, в том тельности госу- должно содействовать взаимопониманию и со- числе на необходимость развивать у каждого обучающегося дарственных и трудничеству между людьми, народами незави- умственные и физические способности, на воспитание в духе муниципальных симо от расовой, национальной, этнической, ре- уважения к родителям, языку и национальным ценностям Рособразовательлигиозной и социальной принадлежности, учи- сийской Федерации и других стран, к правам человека и основных учреждений тывать разнообразие мировоззренческих ным свободам, бережного отношения к окружающей природе, подходов, способствовать реализации права на подготовку обучающихся к сознательной жизни в современобучающихся на свободный выбор мнений и ном гражданском обществе в духе понимания, мира, терпимоубеждений.» сти, равноправия мужчины и женщины, дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами.» Статья 6: «…принципами правового регулирования образовательных отношений и иных связанных с ними отношений признаются:… свобода и плюрализм в образовании…» Часть 2 статьи 20: «Содержание образования имеет целью:… содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, эт-

нической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие взглядов и убеждений…» Комментарий Представляется необходимым и существенным закрепление в проекте Кодекса требования обеспечения учета разнообразия мировоззренческих подходов в содержании образования и в деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, поскольку такое требование в содержательном плане является одним из существенных признаков светскости образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В связи с этим, чрезвычайно важно зафиксировать этот принцип и в статье об основных принципах правового регулирования образовательных и иных связанных с ними отношений, и в статье об общих требованиях к содержанию образования. Особенно это касается системы общего образования. В действующем Законе эта позиция дана более развернуто и четко в пункте 5 статьи 2, хотя представляется, что более корректно было бы говорить: «свобода и мировоззренческое разнообразие в образовании» - вместо «плюрализма». В части 4 статьи 14 Закона РФ «Об образовании» четко указывается на необходимость учета разнообразия мировоззренческих подходов. Аналогичная формулировка в проекте Кодекса гораздо хуже. В ней, фактически, произведена подмена смысла по двум принципиальным позициям: 1. Учет «разнообразия взглядов и убеждений» в проекте Кодекса указывает, скорее, на необходимость учитывать взгляды и убеждения личности, а не особенности исторически сложившихся и объективно существующих в культуре и современном обществе мировоззрений (мировоззренческих походов). Это требование учета взглядов и убеждений личности в действующем Законе «Об образовании» отдельно закреплено в словах: «право обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений» (часть 4 статьи 14 Закона РФ «Об образовании»), однако наряду с этим, и даже перед этим, сформулировано требование учета разнообразия мировоззренческих подходов. Таким образом, в проекте Кодекса налицо сужение мировоззренческого разнообразия в системе образования, а значит, и возможности реализации обучающимися свободы убеждений в образовательной деятельности, что влечет за собой нарушение установленной в части 1 статьи 1 проекта Кодекса цели: «неукоснительное соблюдение в образовательной сфере общепризнанных принципов и норм международного права». 2. В действующем Законе РФ «Об образовании» норма, закрепляющая необходимость учета разнообразия мировоззренческих подходов в содержании образования, является более императивной и конкретной: «содержание образования должно… учитывать…», а в проекте Кодекса: «содержание образования имеет целью… учитывать». Цель – это нечто, что надо достигать, к чему надо стремиться, но можно и не достигнуть или, по крайней мере, не достигнуть сразу и вполне, в необходимой степени. Указание в таком контексте на «цели содержания образования» является беспредметным и полностью обессмысливает часть 2 статьи 20. Статья называется: «Общие требования к содержанию образования», а не «цели содержания образования». Требования к содержанию обучения и воспитания не могут формулироваться (подменяться) постановкой цели – соответствия этого содержания

тем или иным представлениям, идеалам и т.п. Требования всегда императивны и конкретны. Часть 1 статьи 20 проекта Кодекса дает определение понятия «содержание образования», часть 2 статьи 20 устанавливает цели содержания образования, часть 3 статьи 20 закрепляет, чем определяется содержание образования, но нигде не формулируются общие требования к содержанию образования. Не содержится ясно выраженных требований к содержанию образования и в частях 4, 5 и 6 статьи 20. Таким образом, содержание статьи 20 проекта Кодекса не соответствует ее названию, что противоречит требованиям, предъявляемым к законотворчеству и тексту нормативно-правового акта. Отсутствие в тексте Кодекса об образовании требований к содержанию образования следует признать недопустимым, так как это один из важнейших вопросов регулирования такого законодательного акта. Часть 2 статьи 20 проекта Кодекса, фактически, противоречит нормам демократического государства и требованию светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, поскольку допускает при разработке содержания образования возможность не учитывать разнообразие существующих в обществе мировоззрений, подменяя это принципиальное требование пожеланиями морального характера – «содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности», или формулировками, которые относятся, скорее, к отдельному человеку, индивиду: «учитывать разнообразие взглядов и убеждений…», тем более что все это фиксируется не в качестве требований к содержанию образования, а в качестве некой цели содержания образования. В случае принятия данной редакции проекта Кодекса это может вести к угрозе односторонней идеологизации системы образования, навязывания какого-либо одного общеобязательного мировоззренческого подхода в разработке содержания образования, в системе образования в целом. Понятие «содер- Части 1 и 2 статьи 14: «1. Содержание образо- Часть 1 и 2 статьи 20: «Содержание образования - совокупжание образова- вания является одним из факторов экономиче- ность последовательных действий, составляющих процесс обуния» и закрепле- ского и социального прогресса общества и чения и воспитания личности. Содержание образования имеет ние целей содер- должно быть ориентировано на: обеспечение целью: обеспечить уровень общей и профессиональной культужания образова- самоопределения личности, создание условий ры, отвечающий требованиям личности, общества и государния для ее самореализации; развитие общества; ства; формирование у обучающихся научной картины мира, укрепление и совершенствование правового понимания сущности национальной и мировой культуры, ее государства. места и роли в жизни человека и общества; воспитание патрио2. Содержание образования должно обеспечи- тов России, обладающих высокой нравственностью и уважаювать: адекватный мировому уровень общей и щих права и свободы личности; содействовать взаимопонимапрофессиональной культуры общества; форми- нию и сотрудничеству между людьми и народами независимо рование у обучающегося адекватной современ- от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальному уровню знаний и уровню образовательной ной принадлежности, учитывать разнообразие взглядов и программы (ступени обучения) картины мира; убеждений.» интеграцию личности в национальную и миро-

вую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.» Комментарий 1. В части 1 статьи 20 проекта Кодекса приведено определение содержания образования: «Содержание образования – совокупность последовательных действий, составляющих процесс обучения и воспитания личности». Такое одностороннее определение содержания образования исключительно с деятельностной стороны является, по нашему мнению, неудачным. Действиями, составляющими процесс обучения и воспитания личности, могут считаться преподавание знаний педагогом, освоение знаний учащимися, передача социального и нравственного опыта от человека к человеку и т.д. Отбор содержания образования, предшествующий собственно процессу обучения или воспитания – тоже действие. Представляется целесообразным дать более взвешенное, широкое определение понятия «содержание образования», включив в него указание на совокупность социального опыта, передаваемого обучающимся в форме знаний, умений и навыков, педагогически оформленного и структурированного в образовательные программы различного уровня и направленности. 2. Часть 2 статьи 20 проекта Кодекса, устанавливающая: «Содержание образования имеет целью: обеспечить… формирование у обучающегося научной картины мира, понимания сущности национальной и мировой культуры, ее места и роли в жизни человека и общества», содержит весьма неудачные формулировки, неопределенные и спорные положения. Не существует единой целостной научной картины мира. Большинство ученых придерживаются мнения, что такой единой научной картины мира нет и не может быть (попытка построения такой единой механистической научной картины мира была реализована в классический период развития науки). Существуют частные научные картины мира – физическая, геологическая, биологическая и т.д., различные научные концепции и теории по данному вопросу. Научная картина мира может пониматься как совокупность всех этих частных картин мира, методов и способов научного познания и результатов этого познания в различных областях действительности – неживой природы, живой природы, человеческого общества и т.д. Исторически научное познание мира развивается, эволюционирует (в этом смысле говорят о смене научных картин мира, революциях и переворотах в научной картине мира и т.п.). Целостные картины мира, мировоззрения выстраиваются не в науке, а в философии и религии (философские и религиозные мировоззрения, картины мира). Аналогичная формулировка в действующем Законе РФ «Об образовании» - более удачная: «Содержание образования должно обеспечивать: … формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира». Она не привязана к понятию «научная картина мира», не ориентирует исключительно на научное познание мира, поскольку образование не сводится к усвоению исключительно научных знаний о действительности. Противопоставление «научной картины мира» (как «объективной» картины мира и, соответственно, объективного, «научного мировоззрения») философским и религиозными мировоззрениям (как «субъективным», спорным) характерно для сциентизма и совершенно

чуждо науке, научному сообществу. Указание в проекте Кодекса на то, что содержание образования имеет целью формирование у обучающихся понимания сущности национальной и мировой культуры, бессодержательно и абстрактно. Какое понимание, с каких мировоззренческих позиций? Не бывает понимания культуры вообще, тем более понимания духовной культуры. Есть естественнонаучное понимание культуры, философские понимания культуры (более сотни), есть масса разных пониманий духовной культуры общества (религии, искусства, науки, идеологии и др.) с позиций различных мировоззрений, учений, теоретических и идеологических направлений. В части 2 статьи 20 проекта Кодекса говорится о понимании «сущности» культуры. Но какой сущности, в чем заключается эта сущность? По этим вопросам также могут быть различные, прямо противоположные мнения, понимания. Один человек может считать сущностью русской культуры традиционное православие, другой – идеи свободы и либерализма, а третий – языческую духовность и культуру дохристианской Руси и т.д. То же самое и в отношении мировой культуры и вопросов «места и роли культуры в жизни человека и общества». В проекте Кодекса вообще не ясно, о какой именно культуре идет речь, о каком обществе говорится. Очевидно, что понимание сущности, места и роли российской культуры в мировой культуре россиянином или в российском обществе может отличаться от понимания ее сущности, места и роли в мировой культуре африканцем или американцем, а также отличаться от ее понимания, сложившихся в английском или французском обществах. Сомнительна сама формулировка: «содержание образования имеет целью формирование у обучающихся понимания сущности культуры». В соответствии с международными актами о правах человека, обучающиеся вправе ожидать и требовать от государства предоставления им возможности не вникать в сущность категории «культура» или понятия «сущность культуры», а реализовать свое право на развитие в рамках своей родной этнической и национальной культуры, получать знания о культурной самобытности и национально-культурных ценностях своего народа, общества, государства. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. устанавливает: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого они свободно… обеспечивают свое… культурное развитие» (часть 1 статьи 1); «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам» (часть 1 статьи 13); «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на: a) участие в культурной жизни» (часть 1 статьи 15). Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г. устанавливает: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они… свободно обеспечивают свое… культурное развитие» (часть 1 статьи 1); Декларация о праве на развитие от 04.12.1986 г. устанавливает: «Право на развитие является неотъемлемым правом человека, в силу которого каждый человек и все народы имеют право участвовать в таком… культурном… развитии, при котором могут быть полностью осуществлены все права человека и основные свободы, а также содействовать ему и пользоваться его благами» (часть 1 статьи 1). Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 г.: «…учитывая должным образом важность традиций и культурных ценностей каждо-

го народа для защиты и гармоничного развития ребенка» (преамбула); «Государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на… с) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку, ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной» (пункт «с» части 1 статьи 29). Каждая национальная культура и мировая культура в целом существуют вне зависимости от всех различных пониманий их сущности и места. И задача образования заключается в том, чтобы знакомить учащихся с культурой так, как она существует в действительности, приобщать обучающихся к национальной культуре, осуществляя функцию трансляции и развития национальной культуры – одну из важнейших функций образования в любом обществе. Оценки различных локальных культур, мировой культуры в целом – это только малая часть культуры, культурного наследия, с которой тоже могут знакомиться обучающиеся, но уже после того, как они в определенном объеме познакомятся с самой культурой, ее многообразным содержанием. Кроме того, «понимание сущности культуры» можно выразить очень кратко, буквально одной фразой (как, впрочем, сущность любого объекта, предмета, явления может и должна выражаться кратко). Для того, чтобы усвоить это «понимание сущности культуры», скорее всего, может и не потребоваться получать образование. А вот приобщение к культуре, интеграция личности в национальную и мировую культуру (см. часть 2 статьи 14 действующего Закона РФ «Об образовании») как раз и требуют образования – систематического, целенаправленного обучения и воспитания личности. 3. Указание на то, что все это только цели содержания образования, бессмысленно с точки зрения практических задач законодательства об образовании (см. комментарий выше). Это ни к чему не обязывает разработчиков содержания образования и может трактоваться ими субъективно («стремился к цели, но достичь не сумел» или «поставил цель и достиг - сформировал у учащихся российской общеобразовательной школы понимание сущности русской культуры на основе антироссийского идеологизированного подхода»; ведь в проекте Кодекса не указано, какое конкретное понимание российской культуры требуется формировать). Таким образом, соответствующие положения действующего Закона РФ «Об образовании» более корректны и содержательны. Следует внести дополнения в статью 20 проекта Кодекса – сформулировать конкретные требования к содержанию образования, четко определяющие задачи российской национальной системы образования, а не системы образования «вообще». Следует провести уточнение и корректировку понятия «содержание образование» и формулировки требований к содержанию образования (не целей). Пункты 1 и 2 статьи 2: «Государственная поли- Часть 1 статьи 2: «Целью законодательства об образовании явТребование тика в области образования основывается на ляется закрепление такого правового порядка, при котором обеспечения культуросообследующих принципах:... приоритет общече- обеспечивается беспрепятственная реализация гражданами разности и нрав- ловеческих ценностей, жизни и здоровья чело- Российской Федерации, иными лицами, постоянно проживаюственности обра- века, свободного развития личности. Воспи- щими на территории Российской Федерации, конституционнозования тание гражданственности, трудолюбия, ува- го права на доступное, бесплатное и качественное образование, жения к правам и свободам человека, любви к по завершении которого каждый мог бы успешно адапти-

окружающей природе, Родине, семье; единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства...» Часть 2 статьи 9: «Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе...» Части 1 и 2 статьи 14: «Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества... Содержание образования должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества...» Часть 8 статьи 14: «Образовательное учреждение при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры.»

роваться в обществе и внести достойный вклад в развитие гражданского общества и Российского государства. Законодательство Российской Федерации призвано ориентировать государство, образовательные учреждения (организации), гражданское общество на неукоснительное соблюдение в образовательной сфере общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе… на воспитание в духе уважения к родителям, языку и национальным ценностям Российской Федерации и других стран, к правам человека и основным свободам,… на подготовку обучающихся к сознательной жизни в современном гражданском обществе в духе понимания, мира, терпимости,… дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами.» Часть 1 статьи 16: «В соответствии с предметами ведения, закрепленными Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация принимает федеральные законы, нормативные правовые акты в области образования и обеспечивает их исполнение в целях сохранения единого образовательного пространства Российской Федерации, гарантированности каждому условий для реализации права на образование, исторической преемственности поколений, сохранения, распространения и развития национальной культуры, подготовки высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности.» Статья 13: «1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. 2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмот-

Пункт 5 статьи 29: «В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:... разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных... культурных, демографических и других особенностей...» Пункт 10 части 2 статьи 31: «К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:... использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования...» Часть 1 статьи 26: «Дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.»

рены законодательством Российской Федерации в области образования, применяются правила международного договора.» Пункт 4 части 1 статьи 17: «В сфере образования в совместном ведении субъектов Российской Федерации находятся:... разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных... культурных, демографических и других особенностей...» Пункт 7 статьи 18: «Субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории, в том числе к их ведению относятся:… разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных… культурных, демографических и других особенностей…» Часть 2 статьи 20: «Содержание образования имеет целью: обеспечить уровень общей и профессиональной культуры, отвечающий требованиям личности, общества и государства; формирование у обучающихся научной картины мира, понимания сущности национальной и мировой культуры, ее места и роли в жизни человека и общества; воспитание патриотов России, обладающих высокой нравственностью и уважающих права и свободы личности…» Часть 6 статьи 20: «Образовательное учреждение (организация) при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры.» Часть 2 статьи 24: «Общеобразовательные программы направлены на формирование общей культуры личности, адаптацию личности к жизни в обществе... Дополнительные обще-

образовательные программы предназначены для освоения обучающимися социокультурных ценностей, развития индивидуальных способностей, личностного и профессионального самоопределения.» Пункт 1 статьи 60: «Педагогические работники дошкольного образовательного учреждения (организации) обязаны: развивать и укреплять вместе с родителями ребенка основы его физического, нравственного и интеллектуального развития...» Статья 62: «Педагогические работники общеобразовательного учреждения (организации) обязаны: «задачами основного общего образования является создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению». Пункт 4 статьи 64: «Педагогические работники образовательного учреждения (организации) начального профессионального образования обязаны:... направлять всю свою деятельность в процессе обучения и воспитания учащихся на качественное освоение обучающимися профессии (специальности), формирование у них устойчивых ориентации на трудовой и здоровый образ жизни, приобщение их к общечеловеческим ценностям и идеалам мира, свободы, достоинства личности и равноправия граждан...» Пункт 7 статьи 68: «Педагогические работники образовательного учреждения (организации) высшего профессионального образования обязаны:... формировать на своем личном примере в процессе педагогической деятельности у обучающихся такие индивидуальные и общечеловеческие качества, как гуманизм, правдивость, благородство, справедливость, преданность своей Родине и своему народу, патриотизм.» Часть 1 статьи 93: «Объектами образовательных отношений являются признаваемые законодательством идеальные блага,

по поводу которых возникли и на достижение которых направлены образовательные отношения. Основными видами объектов образовательных отношений выступают знания, умения, навыки и общая культура обучающихся… Общая культура предполагает способность личности к адаптации в обществе и осознанному выбору пути применения полученных в ходе образования знаний, умений и навыков в соответствии с принципами социальной справедливости, долга, законности и уважения прав других лиц.» Часть 2 статьи 52: «Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа управления образованием в случае, если нарушение образовательным учреждением (организацией) лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, культурному наследию народов Российской Федерации и (или) в случае, предусмотренном абзацем вторым части 1 настоящей статьи. Одновременно с подачей заявления в суд орган управления образованием вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в законную силу решения суда.» Комментарий Содержательно проект Кодекса отличается от действующего закона РФ «Об образовании» незначительно. Прямого и ясного требования обеспечения культуросообразности образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Российской Федерации как не было, так и нет. Расплывчатые формулировки, в общих чертах подкрепляющие такое требование, остались, в целом, принципиально неизменными, хотя добавилось много новых качественных формулировок уважения к родителям, языку и национальным ценностям Российской Федерации, культурному наследию народов Российской Федерации. К сожалению, эти хорошие формулировки, отражая своего рода требования к содержанию образования, рассыпаны по всему тексту проекта Кодекса, не собираясь ни в одной статье вместе. Целесообразно более конкретно прописать требования обеспечения культуросообразности и нравственности образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Российской Федерации, особенно в системе дошкольного и общего образования. Вместе с тем, следует оценить как явную ущербность проекта Кодекса отсутствие в нем статьи, посвященной закреплению

принципов государственной политики в области образования (статья 2 Закона РФ «Об образовании»). Вместо этой статьи в проекте Кодекса появилась статья 6 «Основные принципы правового регулирования образовательных и связанных с ними отношений», в которую были перенесены некоторые положения из статьи 2 Закона РФ «Об образовании», в частности «светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях». Однако принципы правового регулирования образовательных и связанных с ними отношений и принципы государственной политики в области образования – это разные категории, не взаимоисключающие, а вполне уместные в проекте Кодекса одновременно. Следует ввести в проект Кодекса статью «Принципы государственной политики в области образования», в которой не ограничиться закреплением необходимости неясного и явно недостаточного «учета» национальных и региональных культурных, демографических и других особенностей, а закрепить в качестве одного из принципов – принцип связи образования с историческими и национально-культурными традициями народов России (приоритетность в области образования российского национального исторического и культурного наследия, духовно-нравственных ценностей и традиций народов Российской Федерации). Этот принцип является очень значимым с позиции обеспечения воспитания полноценной личности, формирования исторического, национального и гражданско-патриотического самосознания учащейся молодежи, становления граждан Российского государства, обладающих человеческим достоинством, высокой нравственностью, уважающих неотъемлемые человеческие права и свободы. . Следствием игнорирования этого принципа является обесценивание воспитания в системе образования, нравственная деградация общества, падение общей культуры учащейся молодежи, распространение в детской и молодежной среде социального пессимизма, нигилистических антипатриотических и космополитических взглядов, антигуманных и криминогенных стереотипов поведения, асоциальности и экстремизма. Часть 2 статьи 24 проекта Кодекса устанавливает: «Общеобразовательные программы направлены на формирование общей культуры личности, адаптацию личности к жизни в обществе... Дополнительные общеобразовательные программы предназначены для освоения обучающимися социокультурных ценностей, развития индивидуальных способностей, личностного и профессионального самоопределения». В таких формулировках задачи программ дополнительного образования оказываются шире, нежели задачи общеобразовательных программ. На личностное и профессиональное самоопределение детей и молодежи в обществе, в первую очередь, направлены именно общеобразовательные программы. В статьях 27-33 проекта Кодекса формулируются цели реализации соответствующих образовательных программ, что следует оценить как достоинство проекта Кодекса. Только надо доработать и упорядочить формулировки, сделать их однотипными (с выделением особенностей каждой программы). В статье 27 говорится об «основной цели дошкольного образования и воспитания…» В статье 28 цель вообще не сформулирована, хотя именно в этой статье это надо сделать прежде всего, ведь речь идет об общем образовании. В статье 33 – «… в целях», в статье 32 цель переформулирована в «предоставление возможности». Удачная формула дана в статьях 29-31 – здесь статьи начинаются с однотипной формулировки: такое-то образование имеет целью то-то. Надо доработать текст по всем статьям 27-33 однотипно, по форме статей 29-31, с более четким формулированием задач, учетом культуросообразности, задачи приобщения обучающихся к ценностям российской и мировой культуры – это обязательно для дошкольного и общего об-

разования, а также для дополнительного образования, наряду с другими задачами. Требуется редактирование текста и других статей проекта Кодекса, представленных в данном пункте сравнительной таблицы. Вместо юридически неопределенного понятия «гражданское общество», имеющего ряд дискуссионных трактовок, лучше употреблять понятие «российское общество». Выражение «дух понимания» – неопределенное понятие, которое следует исключить. Вместо этого следует закрепить конкретные задачи воспитания. Необходимо воспитание именно этих, перечисляемых в тексте качеств, а не воспитание «в их духе». Вместо «в духе уважения к родителям» следует указывать уважение к семье или уважения к родителям, семье, формулировку «в духе…» лучше убрать. «Терпимость» - понятие юридически неопределенное, двусмысленное, в смысле морального релятивизма – терпимость может быть и ко злу, лжи, насилию и т.д. Вместо «духа понимания» и «терпимости» лучше говорить о понимании и уважении личностных и групповых (этнических, религиозных, культурных) особенностей сограждан. Вместо «национальной культуры» следует говорить «российской национальной культуры». Вместо надуманных, идеологизированных теоретических абстракций – «общечеловеческие ценности», «общечеловеческие качества» – оставить просто: ценности, качества – ведь они дальше точно называются, перечисляются. Недостатком проекта Кодекса по данной теме является явное указание в нем на социальную адаптацию как, фактически, главную цель образования и главную характеристику общей культуры личности, что воспринимается как ориентация в воспитании детей и молодежи на приспособленчество, социальную пассивность. Социализация в обществе очень важна, но не менее важна и инкультурация, приобщение к культуре не только современного общества, но и культуре прошлого. Без этого нет и не может быть творчества, развития, самореализации личности в обществе. Общая культура личности характеризует как способность человека к адаптации в современном обществе, так и степень, глубину освоения им ценностей российской национальной и мировой культуры и, на этой основе, способность личности к творчеству, способность вносить вклад в продуктивное развитие общества, а не просто пассивно адаптироваться к внешней среде. Вывод: сохранив все удачные формулировки в проекте Кодекса по данному вопросу, необходимо провести систематическую коррекцию текста, в том числе включить понятие культуросообразности образования в качестве одного из критериев определения содержания образования и целей образовательной деятельности. Особенно это касается дошкольного и общего образования. Отсутствует Часть 2 статьи 20: «Содержание образования имеет целью:… Требование воспитание патриотов России, обладающих высокой нравобеспечения патриотического ственностью и уважающих права и свободы личности…» воспитания Пункт 7 статьи 68: «Педагогические работники образовательного учреждения (организации) высшего профессионального образования обязаны:... формировать на своем личном примере в процессе педагогической деятельности у обучающихся такие

индивидуальные и общечеловеческие качества, как гуманизм, правдивость, благородство, справедливость, преданность своей Родине и своему народу, патриотизм.» Комментарий Появление в проекте Кодекса, в отличие от Закона РФ «Об образовании», категории «воспитание патриотизма», тем более в качестве одной из целей содержания образования, следует оценить как позитивное отличие проекта Кодекса. Наиболее близкой позицией в действующем законе является указание на «любовь к Родине» в формулировке принципов государственной политики в области образования в статье 2. Вместе с тем, на наш взгляд, не вполне правильно, что в статье, посвященной обязанностям педагогических работников образовательного учреждения (организации) высшего профессионального образования про воспитание патриотизма написано больше и более содержательно, чем в статье о целях содержания образования и статьях, касающихся общего образования. Следует расширить в статье 20, а также в статье, посвященной закреплению принципов государственной политики в области образования, (статью необходимо внести) раскрытие понятия «патриотическое воспитание». В частности, следует сформулировать и закрепить цели патриотического воспитания – формирование и развитие у обучающихся (в идеале - у всего населения) любви к Родине, гражданственности, патриотизма как важнейших духовно-нравственных и социальных ценностей, формирование готовности к активному проявлению гражданственности в различных сферах жизни общества, верности конституционному и воинскому долгу в условиях мирного и военного времени, высокой гражданской ответственности и дисциплинированности. Отсутствует Правовой меха- Отсутствует низм реализации религиозного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Комментарий Следует предусмотреть в проекте Кодекса в специальной главе или статье механизм реализации религиозного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Для этого необходимо дать определение понятию «религиозное образование», закрепить правовые механизмы реализации различных форм религиозного образования в системе образования, прежде всего в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также в негосударственных образовательных учреждениях. Возможность изучения определенной религиозной культуры, традиции в рамках образовательной программы государственных и

муниципальных учреждений дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования представляется целесообразным ограничить религиями, составляющими неотъемлемую часть исторического наследия народов России (преамбула Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Часть 7 статьи 33: «Лицензии на право ведения Часть 1 статьи 2: «…Законодательство Российской Федерации Взаимоотношения государ- образовательной деятельности образовательным призвано ориентировать государство, образовательные учрественных и му- учреждениям религиозных организаций (объ- ждения (организации), гражданское общество на неукосниниципальных единений) выдаются по представлению руко- тельное соблюдение в образовательной сфере общепризнанных образовательводства соответствующей конфессии.» принципов и норм международного права, в том числе на необных учреждений Пункт 4 части 1 статьи 11: «Учредителем (учре- ходимость развивать у каждого обучающегося умственные и с религиозными дителями) образовательного учреждения (далее физические способности, на воспитание в духе уважения к рообъединениями - учредитель) могут быть:… религиозные орга- дителям, языку и национальным ценностям Российской Феденизации (объединения), зарегистрированные на рации и других стран, к правам человека и основным свободам, территории Российской Федерации…» бережного отношения к окружающей природе, на подготовку Часть 3 статьи 12: «Образовательные учрежде- обучающихся к сознательной жизни в современном гражданния по своим организационно - правовым фор- ском обществе в духе понимания, мира, терпимости, равнопрамам могут быть государственными, муници- вия мужчины и женщины, дружбы между всеми народами, этпальными, негосударственными (частными, ническими, национальными и религиозными группами.» учреждениями общественных и религиозных Часть 9 статьи 7: «Негосударственная образовательная органиорганизаций (объединений)).» зация - образовательная организация, учредителями которой выступают негосударственные юридические лица (отечественные либо иностранные), общественные или религиозные объединения, граждане Российской Федерации либо иностранцы.» Часть 2 статьи 20: «Содержание образования имеет целью:… содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие взглядов и убеждений…» Часть 5 статьи 36: «Обучающиеся (воспитанники) в возрасте старше восьми лет вправе по собственной инициативе создавать общественные объединения (организации) обучающихся (воспитанников), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых по-

литическими партиями, и детских религиозных организаций.» Пункт 4 части 1 статьи 44: «Учредителем (учредителями, далее — учредитель) образовательного учреждения (организации) могут быть:… религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации…» Часть 4 статьи 44: «Российские и иностранные организации, их объединения, фонды, общественные и религиозные организации (объединения), а также граждане и лица без гражданства создают образовательные организации в форме негосударственных образовательных учреждений либо в форме образовательных автономных некоммерческих организаций.» Комментарий Из текста проекта Кодекса, в сравнении с Законом РФ «Об образовании», изъята норма, регулирующая порядок выдачи лицензий на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям религиозных организаций (объединений). Необходимо не только вернуть изъятую норму, но и еще больше конкретизировать этот порядок. Представляется необходимым зафиксировать возможность взаимодействия государственных и муниципальных образовательных учреждений (организаций) с религиозными организациями в сфере образования, выделив основные формы такого взаимодействия (возможно, в специальной статье «Религиозное образование»). В части 1 статьи 2 проекта Кодекса желательно выражение «гражданское общество» заменить на формулировку «российское общество». Часть 5 статьи 36 проекта Кодекса устанавливает: «Обучающиеся (воспитанники) в возрасте старше восьми лет вправе по собственной инициативе создавать общественные объединения (организации) обучающихся (воспитанников), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций». Не ясно, почему запрещено учреждать или создавать общественные объединения политическим партиям, тогда как в отношении политических движений такой запрет отсутствует. Так же отсутствует в российском законодательстве организационно-правовая форма «детская религиозная организация». Существование такой организационно-правовой формы не допускается Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях». Не ясно, почему запрещается создание только религиозных организации и не запрещается создание различных философских кружков, обществ и т.п.? В связи с этим аналогично надо вводить запрет на создание в государственных и муниципальных образовательных учреждениях любых объединений обучающихся по мировоззренческому, идеологическому признаку.

Текст части 5 статьи 36 проекта Кодекса по данному вопросу нуждается в коррекции. Запрет на деятельность организационных структур религиозных организаций (объединений) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях

Часть 5 статьи 1: «В государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.»

Часть 2 статьи 91: «В государственных и муниципальных образовательных учреждениях (организациях), органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускается.» Часть 5 статьи 36: «Обучающиеся (воспитанники) в возрасте старше восьми лет вправе по собственной инициативе создавать общественные объединения (организации) обучающихся (воспитанников), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций.»

Комментарий Нормы действующего Закона РФ «Об образовании» и проекта Кодекса, в целом, не отличаются. Не ясно, что в части 2 статьи 91 проекта Кодекса значит «религиозное движение». Такая организационно-правовая форма в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» не предусмотрена. Вряд ли целесообразно копировать небрежно составленную формулировку части 5 статьи 1 Закона РФ «Об образовании». Указание на «религиозные движения» следует исключить. Относительно «детских религиозных организаций» см. комментарий выше. Статья 91 проекта Кодекса носит название: «Ограничения на создание и деятельность общественных организаций (объединений) в системе образования». Закрепление в ней запрета на деятельность организационных структур религиозных объединений в государственных и муниципальных образовательных учреждениях приводит к тому, что содержание статьи оказывается несоответствующим ее названию, так как религиозные объединения не являются, в соответствии с российским законодательством частным случаем общественных объединений. Следует отметить, что в целом некорректна вся формулировка запрета на деятельность организационных структур религиозных объединений в государственных и муниципальных образовательных учреждениях как в проекте Кодекса, так и в части 5 статьи 1 действующего Закона РФ «Об образовании». Не ясно, что означает понятие «организационная структура религиозного объединения» и какова мера устанавливаемого запрета.

В соответствии с этим запретом, можно предположить, что в государственных и муниципальных образовательных учреждениях запрещается любая деятельность, осуществляемая от имени или по поручению организационных структур политических партий и движений, общественных и религиозных объединений – т.е., например, любые мероприятия, проводимые с участием этих «организационных структур», в том числе по разрешению или совместно с администрацией образовательных учреждений. Однако такое толкование этой нормы противоречит, например, части 4 статьи 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», устанавливающей, что по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы. То есть уже, в соответствие с законодательством Российской Федерации, разрешаются определенные формы деятельности религиозных организаций в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений. Представляется, что смысл указанной нормы заключается не в том, чтобы жестко ограничить взаимодействие социальных институтов в обществе – в данном случае учреждений государственной и муниципальной системы образования, с одной стороны, и политических партий и движений, общественных объединений и религиозных организаций, с другой стороны, а в другом – обеспечить управляемость государственных и муниципальных образовательных учреждений и их независимость от политических партий и движений, общественных и религиозных объединений. Запрет на дис- Часть 1 статьи 5: «Гражданам Российской Феде- Часть 2 статьи 5: «Гражданам Российской Федерации гарантикриминацию по рации гарантируется возможность получения руется возможность получения образования независимо от порелигиозному образования независимо от пола, расы, нацио- ла, расы, национальности, языка, происхождения, места жипризнаку и на нальности, языка, происхождения, места жи- тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к возбуждение ре- тельства, отношения к религии, убеждений, общественным объединениям и политическим партиям, возраслигиозной враж- принадлежности к общественным организациям та, состояния здоровья, социального, имущественного и должды (объединениям), возраста, состояния здоровья, ностного положения, наличия судимости.» социального, имущественного и должностного Часть 2 статьи 20: «Содержание образования имеет целью:… положения, наличия судимости.» содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этЧасть 4 статьи 14: «Содержание образования нической, религиозной и социальной принадлежности, учитыдолжно содействовать взаимопониманию и со- вать разнообразие взглядов и убеждений.» трудничеству между людьми, народами независи- Статья 91 «Ограничения на создание и деятельность общемо от расовой, национальной, этнической, религи- ственных организаций (объединений) в системе образования»: озной и социальной принадлежности, учитывать «1. Запрещаются создание и деятельность общественных оргаразнообразие мировоззренческих подходов, спо- низаций (объединений), цели или действия которых направлесобствовать реализации права обучающихся на ны на осуществление экстремистской деятельности.

свободный выбор мнений и убеждений.» Часть 22 статьи 50: «Государство… разрабатывает и осуществляет целевые программы по обеспечению… защиты детей от всех форм дискриминации.»

Включение в учредительные и программные документы общественных организаций (объединений) положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни. 2. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях (организациях), органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускается.»

Комментарий В нормы проекта Кодекса добавлено положение о гарантиях получения гражданами образования вне зависимости от принадлежности к политическим партиям. Нормы части 1 статьи 91 проекта Кодекса дублируют нормы Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» и в Кодексе об образовании явно излишни. Кроме того, экстремистской организацию может признать только суд. Никакая организация не создается с прямыми заявлениями, что она создается именно как экстремистская организация, даже, если она является таковой фактически. Поэтому норма части 1 статьи 91 проекта Кодекса бессмысленна и является примером политизированности. Не ясно, что понимается под «положениями о защите идей социальной справедливости», которые, согласно части 1 статьи 91 проекта Кодекса, не должны рассматриваться как разжигание социальной розни. Не указаны критерии и границы понятия «защита идей социальной справедливости». Социальная справедливость каждым может пониматься по-своему. Для одних социальной справедливостью является жизнь общества в условиях «дикого рынка» и свободной конкуренции эгоизмов по принципу «падающего подтолкни», для других – незамедлительное возвращение к нормам советского общества, в том числе в аспекте отношения государства к религиозным объединениям, для третьих – немедленное установление полицейского авторитарного государства «по просьбам населения». И т.д.… Формула «идеи социальной справедливости» нуждается в раскрытии, уточнении. И почему только «защита идей…»? А признание этих идей, их высказывание, распространение, пропаганда? Формулировки данных статей проекта Кодекса нуждаются в уточнении. Часть 1 статьи 5: «Ограничения прав граждан на Часть 2 статьи 5: «Право гражданина или иного постоянно Возможность профессиональное образование по признакам проживающего на территории Российской Федерации лица на правомерного ограничения пола, возраста, состояния здоровья, наличия су- получение профессионального образования по отдельным спеправ граждан димости могут быть установлены только зако- циальностям (профессиям) может быть ограничено федеральном.» ным законом.» Комментарий На первый взгляд, существенных различий нет.

Однако следует иметь в виду, что фиксированное перечисление в действующем законе признаков, по которым могут быть установлены ограничения на получение гражданами профессионального образования - пол, возраст, состояние здоровья, наличие судимости дают некоторые гарантии того, что не будет принят федеральный закон, в котором могут быть предусмотрены ограничения этого права и по другим признакам. Например – по признаку социального, имущественного и должностного положения, принадлежности лица в прошлом к «экстремистской организации» или еще по какому-нибудь признаку, в том числе принадлежности к религиозной организации. Сейчас это может показаться маловероятным (существуют конституционные декларации равенства прав), но если можно ограничивать по одним признакам, то, теоретически, можно и по другим. Целесообразно продублировать формулировку части 1 статьи 5 Закона РФ «Об образовании». В чьих интересах Преамбула: «Под образованием в настоящем Часть 1 статьи 7: «Образование - целенаправленный процесс Законе понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания, осуществляемый в образовательных осуществляется образование в воспитания и обучения в интересах человека, учреждениях (организациях) в интересах обучающихся, обРоссийской Фе- общества, государства, сопровождающийся щества и государства и сопровождающийся констатацией додерации констатацией достижения гражданином (обуча- стижения обучающимся установленных государством соответющимся) установленных государством образо- ствующих образовательных уровней (образовательных ценвательных уровней (образовательных цензов).» зов).» Часть 1 статьи 14: «Содержание образования Статья 71: «Российская Федерация в лице федеральных органов является одним из факторов экономического и государственной власти и государственных органов управлесоциального прогресса общества и должно быть ния образованием осуществляет полномочия в сфере образоваориентировано на: обеспечение самоопределе- ния как самостоятельный субъект образовательных отношений ния личности, создание условий для ее самореа- в интересах личности и гражданского общества в целом. Госулизации; развитие общества; укрепление и со- дарство несет ответственность по своим социальным, эковершенствование правового государства.» номическим, материально-техническим и финансовым обязаЧасть 1 статьи 26: «Дополнительные образова- тельствам в системе образования.» тельные программы и дополнительные образо- Часть 1 статьи 76: «Российская Федерация в лице федеральных вательные услуги реализуются в целях всесто- органов государственной власти и государственных органов роннего удовлетворения образовательных управления образованием осуществляет полномочия по развипотребностей граждан, общества, государ- тию международного сотрудничества в сфере образования в ства.» интересах личности, российского общества и государства в целом.» Часть 1 статьи 79: «Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти осуществляет полномочия по

реализации государственной внешнеэкономической политики в сфере образования в интересах личности, российского общества и государства.» Часть 1 статьи 121: «Управление системой образования осуществляется в целях создания максимально благоприятных условий для реализации образовательных процессов, функционирования и развития образовательных учреждений (организаций), развития территориальных и региональных систем образования для наиболее полного и качественного удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества и государства, реализации государственной политики в области образования.» Комментарий В проекте Кодекса присутствует хорошая обновленная формула: «в интересах личности, российского общества и государства». В действующем Законе РФ «Об образовании» этого нет. Здесь важно акцентирование, что имеется ввиду именно российское общество. Эту формулу целесообразно сохранить и использовать везде, а в проекте Кодекса она часто выпадает или превращается в некоторых статьях в интересы и потребности «просто» общества, неизвестно какого. Это замечание касается и ряда других понятий (где-то - «в области образования», где-то - «в сфере образования»); надо избрать одну, максимально верную и точную формулу и воспроизводить ее везде по тексту. Надо убрать неоднократные упоминания в проекте Кодекса о «гражданском обществе», о чем уже было сказано в комментарии выше. Это - двусмысленное понятие. В научной и философской литературе оно используется в двух основных смыслах: 1) основное философско-социологическое понимание - как синоним слов «общество», «социум» в смысле социальной организации – в этом смысле гражданское общество было всегда, и тогда надо писать просто - «общество»; 2) в узком смысле, в политологии как социально-политический идеал, к которому надо стремиться в либеральной теории общественного развития – общество, состоящие из самодеятельных автономных индивидов и социальных групп, устанавливающих взаимоотношения, прежде всего, на формально-правовой, юридической основе. В науке использование таких терминов допустимо, их понимание определяется контекстом или мировоззренческой, идеологической позицией автора текста, но в проекте Кодекса об образовании идеология неуместна. Вывод: необходимо сохранить и расширить употребление формулы «в интересах личности, российского общества и государства». Лучше отказаться от использования двусмысленного понятия «гражданское общество» в формулировках, требующих юридической точности. Пункт 1 статьи 2: «Государственная политика в Статья 6: «…принципами правового регулирования образоваТребование

обеспечения демократичности и плюрализма в образовании

области образования основывается на следующих принципах:... приоритет свободного развития личности...» Пункт 5 статьи 2: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:... свобода и плюрализм в образовании...» Часть 4 статьи 14: «Содержание образования должно... способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.» Часть 4 статьи 50: «Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на... уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.»

тельных отношений и иных связанных с ними отношений признаются:… свобода и плюрализм в образовании - право выбора обучающимися (воспитанниками) образовательного учреждения (организации) и форм получения образования, академические свободы педагогических работников и автономия образовательных учреждений (организаций)…» Часть 2 статьи 20: «Содержание образования имеет целью… учитывать разнообразие взглядов и убеждений.» Часть 1 статьи 36: «1. Обучающиеся (воспитанники) имеют право:… на уважение человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных взглядов и убеждений.»

Комментарий Положения проекта Кодекса по данному вопросу несколько отличаются. Принцип «свобода и плюрализм в образовании» раскрыт в формулировке: «право выбора обучающимися (воспитанниками) образовательного учреждения (организации) и форм получения образования, академические свободы педагогических работников и автономия образовательных учреждений (организаций)…». В этом раскрытии нет указания на равноправие мировоззренческих подходов в образовании. Наряду с тем, что часть 2 статьи 20 разнообразия мировоззренческих подходов в образовании так же, фактически, не гарантирует (см. комментарий выше), налицо явное сужение понимания свободы и плюрализма в образовании – правом выбора учреждения, академическими свободами и автономией учреждений. Исчезла свобода мировоззренческого самоопределения в образовании, которая должна быть обеспечена соответствующими требованиями к содержанию образования, что особенно важно для общего, обязательного для всех детей образования. По нормам проекта Кодекса, учащимся, желающим изучать национальную культуру в общеобразовательной школе можно сказать: «Осуществите свой выбор и идите в соответствующее учреждение, а здесь, в государственной школе, мы будем стараться учитывать ваши взгляды и убеждения (наряду с 10000 всяких других взглядов и убеждений), будем стремиться к этой цели – как получится…». Желательно вообще уйти от слова «плюрализм» и подчеркнуть то, что в национальной системе образования не существует «запретов на мировоззрение» (за исключением законных запретов на возбуждение религиозной, национальной и иной вражды, пропа-

ганду неполноценности граждан по признаку отношения к религии, национальности и т.д., на это запреты на проявление определенных взглядов, убеждений). Вместо юридически некорректного понятия «плюрализм» следует говорить о «свободе и мировоззренческом разнообразии в образовании» или «свободе взглядов и убеждений личности и разнообразии мировоззренческих подходов в содержании образования». Идеологический аспект

Пункт 1 статьи 2: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей…»

Пункт 4 статьи 64: «Педагогические работники образовательного учреждения (организации) начального профессионального образования обязаны:… направлять всю свою деятельность в процессе обучения и воспитания учащихся на качественное освоение обучающимися профессии (специальности), формирование у них устойчивых ориентации на трудовой и здоровый образ жизни, приобщение их к общечеловеческим ценностям и идеалам мира, свободы, достоинства личности и равноправия граждан…» Пункт 7 статьи 68: «Педагогические работники образовательного учреждения (организации) высшего профессионального образования обязаны:… формировать на своем личном примере в процессе педагогической деятельности у обучающихся такие индивидуальные и общечеловеческие качества, как гуманизм, правдивость, благородство, справедливость, преданность своей Родине и своему народу, патриотизм.

Комментарий Про «общечеловеческие ценности и качества» в проекте Кодекса см. выше. Нормы действующего Закона РФ «Об образовании» в контексте норм других законов ныне позволяют доказывать, что в данном случае речь идет о том, что образование в России должно строиться не в соответствии с мировоззрением философского гуманизма (антропоцентризма), а в соответствии с требованиями гуманности, человечности, т.е. моральными требованиями, а не идеологическими. В этом смысле в проекте Кодекса нет норм, которые бы затрудняли это понимание в сравнении с нормами действующего Закона РФ «Об образовании». Необходимо убрать из текста проекта Кодекса термин «общечеловеческое» вообще, т.к. он имеет источником философскую идеологию гуманизма (антропоцентризма), предусматривающую понимание человечества, в целом, как высшей ценности. Помимо этой идеологии в обществе существуют другие нерелигиозные идеологии, в которых высшей ценностью признается отдельная личность, природа и др., а также религиозные идеологии, где высшая ценность – Бог, божество и т.п. Но самая главная претензия к фор-

мулировке «общечеловеческие ценности» - ее размытость и юридическая неконкретность даже в качестве идеала или декларации (из этого же ряда – «всеобщее счастье», «всеобщая дружба и солидарность», «дружба и сотрудничество между всеми народами» и т.п.) Слово «гуманизм» в пункте 7 статьи 68 следует заменить на «гуманность» или «человечность». Следует изъять из данных статей проекта Кодекса формулировку «общечеловеческие ценности» как излишнюю, неинформативную, могущую вызывать дискуссии по поводу того, что является «общечеловеческими ценностями». В случае необходимости общечеловеческие ценности можно просто перечислить, тем самым их конкретизировав. В этом случае позитивное содержание статей никак не ухудшится, формулировки станут более конкретными. Цели воспитания Преамбула: «Под образованием в настоящем Часть 1 статьи 2 «Цели законодательства об образовании»: в системе обра- Законе понимается целенаправленный процесс «…Законодательство Российской Федерации призвано ориенвоспитания и обучения в интересах человека, тировать государство, образовательные учреждения (организазования общества, государства, сопровождающийся кон- ции), гражданское общество на неукоснительное соблюдение в статацией достижения гражданином (обучаю- образовательной сфере общепризнанных принципов и норм щимся) установленных государством образова- международного права, в том числе на необходимость развительных уровней (образовательных цензов).» вать у каждого обучающегося умственные и физические споСтатья 2 «Принципы государственной политики собности, на воспитание в духе уважения к родителям, языку и в области образования»: национальным ценностям Российской Федерации и других «Государственная политика в области образо- стран, к правам человека и основным свободам, бережного отвания основывается на следующих принципах: ношения к окружающей природе, на подготовку обучающихся 1) гуманистический характер образования, при- к сознательной жизни в современном гражданском обществе в оритет общечеловеческих ценностей, жизни и духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчины и здоровья человека, свободного развития лично- женщины, дружбы между всеми народами, этническими, нацисти. Воспитание гражданственности, трудолю- ональными и религиозными группами…» бия, уважения к правам и свободам человека, Часть 1 статьи 7: «Образование - целенаправленный процесс любви к окружающей природе, Родине, семье; обучения и воспитания, осуществляемый в образовательных 2) единство федерального культурного и обра- учреждениях (организациях) в интересах обучающихся, общезовательного пространства. Защита и развитие ства и государства и сопровождающийся констатацией достисистемой образования национальных культур, жения обучающимся установленных государством соответрегиональных культурных традиций и особен- ствующих образовательных уровней (образовательных ценностей в условиях многонационального госу- зов).» дарства; Часть 1 статьи 9: «В соответствии с Конституцией Российской 3) общедоступность образования, адаптивность Федерации общие вопросы воспитания и образования нахосистемы образования к уровням и особенностям дятся в совместном ведении Российской Федерации и субъек-

развития и подготовки обучающихся, воспитанников; 4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 5) свобода и плюрализм в образовании…» Статья 14 «Общие требования к содержанию образования»: «1. Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства. 2. Содержание образования должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

тов Российской Федерации.» Части 1 и 2 статья 20 «Общие требования к содержанию образования»: «Содержание образования – совокупность последовательных действий, составляющих процесс обучения и воспитания личности. Содержание образования имеет целью: обеспечить уровень общей и профессиональной культуры, отвечающий требованиям личности, общества и государства; формирование у обучающихся научной картины мира, понимания сущности национальной и мировой культуры, ее места и роли в жизни человека и общества; воспитание патриотов России, обладающих высокой нравственностью и уважающих права и свободы личности; содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие взглядов и убеждений…» Часть 1 статьи 27 «Реализация программ дошкольного образования»: «Основной целью дошкольного образования и воспитания является всесторонняя подготовка ребенка к жизни и школе, развитие его творческих способностей.» Пункт 6 статьи 62: «…при проведении учебной и воспитательной деятельности исходить из того, что: задачами начального общего образования являются воспитание и развитие обучающихся, овладение ими чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни. Начальное общее образование является базой для получения основного общего образования. Задачами основного общего образования является создание условий для воспитания, становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способности к социаль-

3. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации. 4. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений…»

ному самоопределению. Основное общее образование является базой для получения среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования. Задачами среднего (полного) общего образования являются развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения.» Часть 1 статьи 127 «Разработка целей и планирование в системе образования»: «Национальная доктрина развития образования определяет цели обучения и воспитания на долгосрочную перспективу, закрепляет основные мероприятия по совершенствованию образования и ожидаемые результаты развития системы образования.»

Комментарий Цели воспитания в системе образования в действующем Законе РФ «Об образовании» сформулированы в двух основных статьях - второй и четырнадцатой. В проекте Кодекса они сформулированы, в основном, в статьях 2 и 20, примерно в том же объеме, однако несколько по-иному и с другим качеством требования в отношении обеспечения воспитания в содержании образования. Если в действующем законе цели воспитания сформулированы на уровне принципов государственной политики в области образования, то в проекте Кодекса они сформулированы как цели законодательства об образовании. В действующем Законе РФ «Об образовании»: «Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье». В проекте Кодекса: «воспитание в духе уважения к родителям, языку и национальным ценностям Российской Федерации и других стран, к правам человека и основным свободам, бережного отношения к окружающей природе, на подготовку обучающихся к сознательной жизни в современном гражданском обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчины и женщины, дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами». Формулировки проекта Кодекса хуже по указанной причине (как требования к законодательству, а не принципы государственной политики в области образования – статья о государственной политике в области образования вообще убрана из проекта Кодекса), а также по стилистике – более «рыхлые», идеологизированные. Налицо уход от формулировок, связанных с традиционными, бесспорными для подавляющего большинства граждан общественными ценностями – гражданственность, трудолюбие, природа, Родина, семья – к более абстрактным и либеральным формулировкам – «равноправие мужчины и женщины, дружба между всеми народами» – что значит всеми? Улучшенной формулировкой в проекте Кодекса является упоминание о национальных ценностях Российской Федерации», но тут же следует явно излишнее продолжение – «и других стран». Ранее речь идет о национальных ценностях, т.е. цен-

ностях наций, национальных культур, а не «стран». Любое государство, любая нация сохраняют, распространяют и защищают в образовании, прежде всего, свои национальные ценности, и в тех же США было бы воспринято как весьма сомнительное – требование воспитания в учащихся уважения не столько и не только к ценностям США, а, скажем, к ценностям Вьетнама или Египта. Вывод. Как минимум, необходима корректировка текста проекта Кодекса по двум направлениям: отдельно сформулировать цели законодательства об образовании и отдельно – цели образования в стране, цели функционирования национальной системы образования, это не одно и то же. Как максимум – выделить принципы государственной политики в области образования, в том числе в области воспитания детей и молодежи. Формулировки надо сократить, убрать идеологию (по возможности) и дать максимально общие ценности – как это сделано в действующем законе. Из проекта Кодекса можно взять упоминание о национальных ценностях Российской Федерации, но только сформулировать это лучше – ценности национальной культуры России, ценности российской культуры, традиционные ценности народов России, ценности традиционной культуры народов Российской Федерации. Аналогично переработать статью 20 проекта Кодекса о содержании образования – о ее содержании и направлениях коррекции см. выше (главное, написать об интеграции личности в российскую национальную культуру, приобщении к ценностям мировой культуры, а не о каком-то «понимании сущности культуры»). Формулировки действующего Закона РФ «Об образовании» по данной позиции сравнения в целом лучше (в проекте Кодекса «лучше» – только упоминание о «патриотах России»). Необходима переработка текста проекта Кодекса по данному вопросу. Проект Кодекса отличается тем, что в нем сделаны попытки сформулировать цели образования (обучения и воспитания) – статья 27 и др. (см. комментарий выше о культуросообразности образования). Далее по тексту эти нормы частично дублируются, а частично формулируются заново в статьях, касающихся обязанностей и прав педагогических работников. Если сохранять эту структуру Кодекса, то необходимо четко сформулировать цели обучения и воспитания в статьях 27-33 (там, где они четко и однотипно не сформулированы) и затеем продублировать их в статьях 60, 62, 64, 66, 68 и 70 проекта Кодекса или сослаться на статьи 27-33. Особенное внимание следует уделить вопросам, связанным с регулированием общего образования. Воспитательные цели необходимо включить в статью «Принципы государственной политики в области образования», которую следует вернуть в текст проекта Кодекса. Это особенно актуально в связи с усилиями государства по активизации воспитания в системе образования (принятие соответствующей государственной программы и т.п.). В требованиях к содержанию образования и других статьях необходимы уточнения формулировок, касающихся воспитания. Организация и Части 5 и 6 статьи 14: «Содержание образова- Часть 7 статьи 7: «Тип образовательного учреждения (органиния в конкретном образовательном учреждении зации) определяется как совокупность свойств, компонентов, регулирование воспитания в си- определяется образовательной программой (об- которой это учреждение (организация) обладает, реализуя одну стеме образова- разовательными программами), разрабатывае- или нескольких программ общего образования, либо сочетая ния мой, принимаемой и реализуемой этим образо- обучение по программам общего образования с воспитанием и вательным учреждением самостоятельно. Госу- содержанием воспитанников, либо реализуя профессиональные дарственные органы управления образованием образовательные программы определенного уровня. Отдельные

обеспечивают разработку на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ. Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.» Часть 2 статьи 11: «…Учредителем специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.» Часть 6 статьи 15: «Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается.» Части 14, 15 и 16 статьи 50: «Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-

типы образовательных учреждений (организаций) образуют дошкольные образовательные учреждения (организации) и учреждения (организации) дополнительного образования.» Часть 1 статьи 9: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.» Часть 5 статьи 21: «Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся (воспитанников), педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся (воспитанникам) не допускается.» Части 2 и 5 статьи 36: «Обучающиеся (воспитанники) имеют право на свободное посещение проводимых в образовательном учреждении (организации) мероприятий, которые не предусмотрены учебным планом. Привлечение обучающихся (воспитанников) гражданских образовательных учреждений (организаций) без согласия обучающихся (воспитанников) и (или) их родителей (иных законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. Обучающиеся (воспитанники) в возрасте старше восьми лет вправе по собственной инициативе создавать общественные объединения (организации) обучающихся (воспитанников), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций.» Пункт 3 статьи 59: «Педагогические работники дошкольного учреждения (организации) имеют право:… на самостоятельное решение вопроса о выборе методики наиболее эффективного воспитания и обучения детей…» Пункты 2 и 6 статьи 60: «Педагогические работники дошкольного образовательного учреждения (организации) обязаны:…

политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются. Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.» Часть 4 статьи 55: «При исполнении профессиональных обязанностей педагогические работники имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников.» Пункт 2 части 4 статьи 56: «Помимо оснований прекращения трудового договора по инициативе администрации, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, основаниями для увольнения педагогического работника образовательного учреждения по инициативе администрации этого образовательного учреждения до истечения срока действия трудового договора (контракта) являются:… применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника…» Комментарий

направлять весь воспитательный процесс на выявление и развитие способностей ребенка;… систематически повышать свою квалификацию, совершенствовать методику воспитания и обучения детей…» Пункт 3 статьи 61: «Педагогические работники общеобразовательного учреждения (организации) имеют право:… на самостоятельный выбор и использование методики обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, методов оценки знаний обучающихся…» Пункт 4 статьи 62: «Педагогические работники общеобразовательного учреждения (организации) обязаны:… строить весь учебный и воспитательный процесс в строгом соответствии с требованиями и задачами каждой ступени общего образования: начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования…» Часть 6 статьи 127: «Планирование результатов обучения и воспитания в образовательных учреждениях (организациях) осуществляется на основе государственных образовательных стандартов; обеспечивает преемственность между уровнями, ступенями и годами обучения.»

В целом нормы, касающиеся организации и регулирования воспитания в системе образования, в проекте Кодекса повторяют положения действующего Закона РФ «Об образовании». Однако есть некоторые расхождения. В части 14 статьи 50 Закона РФ «Об образовании»: «Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается». В проекте Кодекса аналогичная по целям норма части 2 статьи 36 звучит иначе: «Привлечение обучающихся (воспитанников) гражданских образовательных учреждений (организаций) без согласия обучающихся (воспитанников) и (или) их родителей (иных законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается». Следует отметить, что в проекте Кодекса формулируются требования к педагогическим работникам вести обучение и воспитание в соответствии с требованиями и задачами каждой ступени образования (пункт 4 статьи 62 проекта Кодекса). Таким образом, получается, что формулировки целей образования различного типа (см. комментарий выше), задач образования на каждой ступени (конец статьи 62) не некие благие пожелания, а, действительно, требования к обучению и воспитанию. Поэтому важно их записать максимально точно и корректно. Непродуманным представляется положение проекта Кодекса о праве педагогического работника на «самостоятельный выбор и использование методики обучения и воспитания» (пункт 3 статьи 61 проекта Кодекса). Аналогичные нормы в части 4 статьи 55 действующего Закона РФ «Об образовании» прописаны гораздо более корректно: «При исполнении профессиональных обязанностей педагогические работники имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников», и привязаны к образовательной программе учреждения. Неверно закрепление права выбора методики воспитания (в единственном числе), так как в такой форме это может означать, что педагог волен выбирать и навязывать учащимся мировоззренческую основу воспитания, поскольку методика воспитания обусловлена, связана как с тем, что, собственно воспитывается (цель воспитания), так и с теми средствами, которыми эта цель достигается. А эти средства разные, обусловлены мировоззренческой основой той или иной методики воспитания. Условно говоря, педагог произвольно может выбрать методику воспитания у школьников всего того, что ставится как воспитательные цели (см. статью 62 проекта Кодекса: «… культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни... Становления и формирования личности обучающегося, для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению…. развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося»). Очевидно, что педагог, лично придерживающийся коммунистического атеистического мировоззрения может выбрать методику воспитания всех этих качеств в соответствии со своими мировоззренческими представлениями, православный педагог выберет другую методику, а последователь какой-либо оккультной религиозной группы – третью. Развивать интересы учащегося к познанию или творческие способности личности теоретически можно на разной мировоззренческой основе – в частности на философской основе (материалистической или идеалистической разных направлений), религиоз-

ной православной, буддийской, оккультно-религиозной («вальдорфская педагогика» и т.п.). Но мировоззренческая основа образования не может навязываться учащимся, она должна отвечать их убеждениям или убеждениям, принятым в семье, так как в части 2 статьи 13 и части 1 статьи 14 Конституции Российской Федерации установлены запреты на установление какой-либо религии или идеологии в качестве государственной или обязательной. Еще один пример терминологической путаницы в проекте Кодекса – часть 1 статьи 9: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования…». В приведенном в части 1 статьи 7 проекта Кодекса определении понятия «образование» оно было определено как обучение и воспитание. Таким образом, требуется содержательная, терминологическая и стилистическая коррекция текста проекта Кодекса по данному вопросу. Государственно- Пункт 6 статьи 2: «Государственная политика в Статья 6: «…принципами правового регулирования образоваобласти образования основывается на следую- тельных отношений и иных связанных с ними отношений приобщественный характер образо- щих принципах:... демократический, государ- знаются:… непосредственно представительный характер обравания ственно-общественный характер управления зовательного правоотношения, требующий личного участия образованием...» всех его сторон: обучающегося, педагогического работника и Часть 4 статьи 50: «Обучающиеся всех образо- образовательного учреждения (организации);… обеспечение вательных учреждений имеют право на получе- права обучающихся и работников образовательного учреждение образования в соответствии с государствен- ния (организации) на участие в управлении образовательным ными образовательными стандартами,... на уча- учреждением (организацией)…» стие в управлении образовательным учреждени- Статья 19: «Система образования включает:... общественные и ем...» государственно-общественные объединения (профессиональЧасть 1 статьи 52: «Родители (законные пред- ные ассоциации, научные и методические советы и другие объставители) несовершеннолетних детей до полу- единения).» чения последними основного общего образова- Часть 6 статьи 128: «Общественный контроль состояния и рения имеют право выбирать формы обучения, зультатов образования, условий осуществления образовательобразовательные учреждения, защищать закон- ных процессов осуществляется со стороны органов самоуправные права и интересы ребенка, принимать уча- ления образовательных учреждений (организаций), попечистие в управлении образовательным учреждени- тельских советов, общественных объединений и общественных ем.» организаций в пределах их компетенции. Результаты общеЧасть 7 статьи 15: «Родителям (законным пред- ственного контроля могут служить основанием для обращения ставителям) несовершеннолетних обучающихся, в государственную аттестационную службу по поводу неудовоспитанников должна быть обеспечена воз- влетворительного качества образования, предоставляемого акможность ознакомления с ходом и содержанием кредитованным образовательным учреждением (организаобразовательного процесса, а также с оценками цией).»

успеваемости обучающихся.» Часть 1 статьи 55: «Работники образовательных учреждений имеют право на участие в управлении образовательным учреждением.» Часть 2 статьи 35: «2. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.» Пункт 4 части 1 статьи 11: «1. Учредителем (учредителями) образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:... общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации...» Часть 8 статьи 12: «Образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.»

Пункт 4 части 1 статьи 44: «Учредителем (учредителями, далее — учредитель) образовательного учреждения (организации) могут быть:... общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации...» Пункты 3, 20 и 21 части 2 статьи 47: «К компетенции образовательного учреждения (организации) относятся:... предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств... содействие деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений; координация в образовательном учреждении (организации) деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом...» Части 1 и 2 статьи 49: «1. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующими полномочиями. Основанием для выдачи лицензии является заключение экспертной комиссии... Экспертная комиссия создается соответствующим государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления по заявлению учредителя. В экспертную комиссию в зависимости от заявленного уровня образовательных программ входят представители государственного органа управления образованием, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, соответствующего органа местного самоуправления и (или) муниципального органа управления образованием, государственнообщественных и общественных объединений системы образования, образовательных организаций.»

Часть 8 статьи 33: «Экспертная комиссия создается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации, по заявлению учредителя и проводит свою работу в месячный срок. В экспертную комиссию на паритетных началах входят представители государственного органа управления образованием, соответствующего органа местного самоуправления и (или) местного (муниципального) органа управления образованием, действующих образовательных учреждений, общественности.»

Часть 4 статьи 50: «Аттестация является основной формой контроля за качеством образования. Аттестация образовательного учреждения (организации) проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или по ее доверенности государственными органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением представителей ведущих образовательных, научных, профессиональных общественных организаций (объединений), общественности.» Пункт 2 статьи 59: «Педагогические работники дошкольного учреждения (организации) имеют право:... на непосредственное участие в делах дошкольного образовательного учреждения (организации)...» Пункт 1 статьи 61: «Педагогические работники общеобразовательного учреждения (организации) имеют право: на участие в управлении общеобразовательным учреждением (организацией) в порядке, определяемом уставом этого учреждения (организации)...» Пункт 4 статьи 63: «Педагогические работники образовательного учреждения (организации) начального профессионального образования имеют право:... на участие в управлении и решении вопросов развития образовательного учреждения (организации), а также в работе общественных и трудовых объединений, организаций...» Пункт 3 статьи 65: «Педагогические работники образовательного учреждения (организации) среднего профессионального образования имеют право:... избирать и быть избранными в совет и другие выборные органы, участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности среднего специального учебного заведения, в том числе через органы самоуправления и общественные организации...» Пункты 4, 7 и 8 статьи 67: «Педагогические работники высшего

учебного заведения имеют следующие академические права и свободы:... право быть свободным от внутриведомственной или любой иной цензуры и свободно участвовать в профессиональных и других общественных органах и организациях;... право в установленном порядке избирать и быть избранными в ученый совет высшего учебного заведения; участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся к деятельности высшего учебного заведения...» Пункт 5 статьи 69: «Наряду с общими академическими правами и свободами педагогических работников высших учебных заведений и других образовательных учреждений педагогические работники образовательных учреждений (организаций) дополнительного образования имеют право:... на непосредственное участие в обсуждении и решении вопросов, касающихся организации учебного процесса и других сторон деятельности образовательного учреждения (организации) дополнительного профессионального образования...» См. также статью 75 «Органы управления образованием и государственно-общественные и общественные организации (объединения)»: «1. В сфере образования допускается деятельность государственно-общественных и общественных организаций (объединений) в целях повышения эффективности управления образованием, развития навыков самоуправления у обучающихся, привлечения к управлению образованием педагогических и иных работников, выработки согласованных решений между органами управления образовательных учреждений (организаций), работниками и обучающимися, защиты и представления интересов обучающихся » работников. 2. Органы управления образованием взаимодействуют с государственно-общественными и общественными организациями (объединениями) по следующим основным направлениям: вза-

имное информирование о состоянии, целях и задачах развития системы образования; обмен документами и материалами в области образования; совместное обсуждение актуальных проблем функционирования системы образования; решение вопросов финансовой поддержки образовательных учреждений; участие государственно-общественных и общественных организаций (объединений) в управлении системой образования; участие государственно-общественных и общественных организаций (объединений) в оценке качества образования, аттестации образовательных учреждений; совместная организация и проведение конференций, симпозиумов, семинаров (в том числе и международных), парламентских слушаний и других видов обсуждения проблем образования; участие государственнообщественных и общественных организаций (объединений) в законодательном процессе. 3. Участие государственно-общественных и общественных организаций (объединений) в управлении образованием осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами. Статья 82 «Принципы деятельности государственнообщественных и общественных организаций (объединений) в системе образования»: «Деятельность государственно-общественных и общественных организаций (объединений) в сфере образования основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, уважения прав других лиц.» Статья 83 «Понятие и виды государственно-общественных организаций (объединений)»: «1. Государственно-общественной организацией (объединением) в сфере образования признается организация (объединение), учредителями и (или) участниками которой выступают

государственные органы исполнительной власти, органы управления образовательными учреждениями, должностные лица, а также работники образовательных и иных учреждений (организаций). 2. Государственно-общественные организации (объединения) образуются и действуют как совещательные органы либо как органы, наделенные определенными властными полномочиями. Государственно-общественные организации (объединения) могут создаваться как постоянно действующие органы либо временные - на период проведения какого-либо мероприятия в сфере образования.» Статья 84 «Государственно-общественные организации (объединения), имеющие статус совещательного органа»: «Государственно-общественные организации (объединения) со статусом совещательного органа могут создаваться в форме комиссий и (или) советов при Президенте Российской Федерации, в составе Государственного Совета Российской Федерации, при Федеральном Собрании (Парламенте) Российской Федерации, при Правительстве Российской Федерации, при федеральных органах государственной власти, при органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах управления образованием, а также в форме ассоциаций, союзов, объединений, научно-технических и других советов и комиссий.» См. также статью 85 «Постоянно действующие государственно-общественные организации (объединения), наделенные властными полномочиями в сфере образования», статью 86 «Временные государственно-общественные комиссии, наделенные властными полномочиями», статью 87 «Общественные организации в сфере образования», статью 88 «Объединения (союзы, ассоциации) общественных объединений в системе образования», статью 89 «Права и обязанности общественной ор-

ганизации (объединения) в системе образования», статью 90 «Государственная поддержка общественных организаций (объединений) в системе образования». Комментарий В целом, декларации о государственно-общественном характере образования в Российской Федерации в проекте Кодекса сохранились. Отсутствие в указанных статьях упоминания о «демократии» – демократическом характере управления образованием...» и т.п. можно оценить как его достоинство, поскольку отождествление в действующем законе демократического и государственнообщественного характера управления образованием – формулировка не юридическая, а идеологическая. Общественногосударственное управление в отдельных социальных институтах, учреждениях (системе образования, средствах массовой информации и др.) жестко не связано исключительно с демократией. Такое управление возможно и при монархии. Пункт 6 статьи 2 действующего Закона РФ «Об образовании»: «Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:... демократический, государственно-общественный характер управления образованием...» шире и четче гарантирует государственно-общественный характер управления образованием. То есть, в том числе, национальной системой образования, в целом. В Статье 6 проекта Кодекса в этом отношении говорится как об одном из принципов правового регулирования образовательных отношений и иных связанных с ними отношений – о «непосредственно представительном характере образовательного правоотношения, требующем личного участия всех его сторон: обучающегося, педагогического работника и образовательного учреждения (организации)» и декларировано право обучающихся и работников образовательного учреждения (организации) на участие в управлении образовательным учреждением (организацией)…». Однако система образования и национальное образование в целом не сводятся к управлению деятельностью образовательных учреждений. Есть еще и вопросы развития образования, определения образовательной политик в государстве, разработки образовательных программ, стандартов и др. Вывод: следует зафиксировать государственно-общественный статус системы образования в России. Представляются значимыми нормы части 2 статьи 75 проекта Кодекса, где закреплены статус и задачи деятельности государственно-общественных организаций (примером такой организации, в частности, является Координационный совет по взаимодействию Министерства образования Российской Федерации и Московской Патриархии Русской Православной Церкви). Это можно рассматривать как достоинство проекта Кодекса. Государственно-общественный характер образования в Российской Федерации проявляется и в деятельности государственно-общественных организаций в области образования. Норму о государственно-общественном характере образования необходимо зафиксировать на более высоком уровне в качестве принципа государственной политики в области образования. Необходима коррекция ряда статей, раскрывающих область государственно-общественного взаимодействия в области образования, управления образованием как в образовательных учреждениях, так и во всех иных аспектах деятельности системы образования. Основания недо- Часть 2 статьи 53: «К педагогической деятель- Статья 58 «Основания недопущения лиц к ведению педагоги-

пущения лиц к ведению педагогической деятельности

ности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовным кодексом РСФСР. Перечень соответствующих медицинских противопоказаний устанавливается Правительством Российской Федерации.»

Комментарий Нормы проекта Кодекса представляются предпочтительными в нии». Запрет принуж- Части 15 и 16 статьи 50: «Принуждение обучадения к вступле- ющихся, воспитанников к вступлению в общению в объедине- ственные, общественно - политические органиния и к участию в зации (объединения), движения и партии, а таких мероприятиях же принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются. Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.»

ческой деятельности»: «В целях охраны жизни, здоровья и нравственности обучающихся к педагогической деятельности в образовательных учреждениях (организациях) не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за особо тяжкие и тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации или Уголовным кодексом РСФСР. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний устанавливаются Правительством Российской Федерации.» сравнении с нормами действующего Закона РФ «Об образоваЧасть 2 статьи 87: «Не допускается принуждение обучающихся (воспитанников) к вступлению в общественные, общественнополитические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях.» Пункт 4 части 1 статьи 189: «Педагогические работники привлекаются к дисциплинарной ответственности за виновное совершение проступков, предусмотренных частями 5, 6, 8 статьи 81 и статьей 336 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в случае совершения ими следующих противоправных деяний:... принуждение обучающихся (воспитанников) к вступлению в общественные, общественно-политические организации, движения и партии, религиозные объединения, а также принудительное привлечение к деятельности в этих организациях, посещению религиозных мероприятий и участию в агитационных кампаниях и политических акциях...» Пункт 5 статьи 191: «Руководители образовательного учрежде-

ния (организации), иные должностные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности за виновное совершение проступков, предусмотренных частями 5, 6, 8, 9, 10 статьи 81 и статьи 336 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в случае совершения ими следующих противоправных деяний:... принуждение обучающихся (воспитанников) к вступлению в общественные, общественно-политические организации, движения и партии, религиозные объединения, а также принудительное привлечение к деятельности в этих организациях, посещению религиозных мероприятий и участию в агитационных кампаниях и политических акциях...» Часть 2 статьи 36: «2. Обучающиеся (воспитанники) имеют право на свободное посещение проводимых в образовательном учреждении (организации) мероприятий, которые не предусмотрены учебным планом. Привлечение обучающихся (воспитанников) гражданских образовательных учреждений (организаций) без согласия обучающихся (воспитанников) и (или) их родителей (иных законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается.» Комментарий Следует позитивно оценить появление в проекте Кодекса, по сравнению с Законом РФ «Об образовании», норм, защищающих права учащихся и их родителей (законных представителей) и запрещающих принудительное вовлечение учащихся в религиозные объединения, принуждение к участию в мероприятиях религиозных объединений. Вместе с тем, некорректные формулировки обесценивают всю позитивность нововведений. Так, не определено понятие «религиозное мероприятие». Еще можно было бы говорить о мероприятиях, проводимых религиозными объединениями, но использование в Кодексе об образовании неопределенного понятия «религиозное мероприятие» недопустимо. Следует также отметить следующее. Часть 2 статьи 87 проекта Кодекса устанавливает: «Не допускается принуждение обучающихся (воспитанников) к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях». Указанная статья подкрепляется пунктом 4 части 1 статьи 189 проекта Кодекса: «Педагогические работники привлекаются к дисциплинарной ответственности за виновное совершение проступков, предусмотренных частями 5, 6, 8 статьи 81 и статьей 336 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в случае совершения ими следующих противоправных деяний:... принуждение

обучающихся (воспитанников) к вступлению в общественные, общественно-политические организации, движения и партии, религиозные объединения, а также принудительное привлечение к деятельности в этих организациях, посещению религиозных мероприятий и участию в агитационных кампаниях и политических акциях...» Однако, в некоторых негосударственных образовательных учреждениях религиозных организаций (дошкольных, общеобразовательных и др.) образовательный процесс может предусматривать обязательное посещение всеми обучающимися «религиозных мероприятий» или мероприятий, проводимых религиозной организацией, т.е. – к «деятельности» религиозных организаций (участие в богослужениях в дни религиозных праздников, памятных дат, юбилеев, посещения торжественных молебнов и служб непосредственно в учреждении или в других местах, в том числе в помещениях религиозных организаций и т.п.). Такая практика в этих образовательных учреждениях является существенной частью образовательного процесса и к подобным «мероприятиям» и «деятельности» учащиеся таких образовательных учреждений могут привлекаться педагогическими работниками «принудительно», так же как и к любому другому обучению и воспитанию в соответствии с принятой в учреждении образовательной программой (естественно, с согласия родителей (законных представителей), без применения методов, связанных с физическим или психическим насилием и т.д.). В некоторых негосударственных образовательных учреждениях для таких «мероприятий» и такой «деятельности», включая организованное участие обучающихся в богослужениях даже специально освобождаются от занятий определенные дни (без ущерба для реализации их основной образовательной программы). Таким образом, в проекте Кодекса по данному вопросу недостаточно учтена специфика деятельности негосударственных образовательных учреждений религиозных организаций. Следует доработать формулировку, обусловив допустимость принудительного привлечения несовершеннолетних обучающихся к деятельности религиозных организаций и посещению их мероприятий с согласия их родителей (законных представителей). Кроме того, следует отметить, что в проекте Кодекса ничего не сказано об аналогичных запретах в отношении самих педагогических работников, например, со стороны администрации образовательных учреждений. Говорится только о правах обучающихся (воспитанников). Следует отдельно записать аналогичные гарантии для педагогических работников, для которых так же следует закрепить запрет на принудительное вовлечение в религиозные объединения, политические движения и партии и принуждение к участию в их деятельности. Необходима соответствующая корректировка соответствующих статей проекта Кодекса. Пункт 6 статьи 2: «Государственная политика в Статья 6: «…принципами правового регулирования образоваАвтономность области образования основывается на следую- тельных отношений и иных связанных с ними отношений приобразовательных учреждений щих принципах:... автономность образователь- знаются:… применение императивного и императивноных учреждений...» диспозитивного методов регулирования отношений в сфере обЧасть 5 статьи 14: «Содержание образования в разования; сочетание нормативно-правового регулирования отконкретном образовательном учреждении опре- ношений в сфере образования Российской Федерацией с норделяется образовательной программой (образо- мативным правовым регулированием субъектами Российской

вательными программами), разрабатываемой, Федерации, органами местного самоуправления и локальным принимаемой и реализуемой этим образова- регулированием образовательными учреждениями; единство и тельным учреждением самостоятельно.» дифференциация нормативного правового регулирования образовательных отношений; свобода и плюрализм в образовании право выбора обучающимися (воспитанниками) образовательного учреждения (организации) и форм получения образования, академические свободы педагогических работников и автономия образовательных учреждений (организаций);… непосредственно представительный характер образовательного правоотношения, требующий личного участия всех его сторон: обучающегося, педагогического работника и образовательного учреждения (организации)…» Части 3 и 4 статьи 20: «Содержание образования определяется образовательными программами, разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми образовательными учреждениями (организациями) самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов и утверждаемых федеральным органом управления образованием примерных образовательных программ. Образовательное учреждение (организация) в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.» Часть 4 статьи 23: «Содержание национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов определяются образовательными учреждениями (организациями) самостоятельно по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.» Комментарий В действующем законе: Пункт 6 статьи 2 закрепляет: «Государственная политика в области образования основывается на следу-

ющих принципах:... автономность образовательных учреждений...» В проекте Кодекса аналогичная норма в статье 6 устанавливает: «…принципами правового регулирования образовательных отношений и иных связанных с ними отношений признаются… автономия образовательных учреждений (организаций)». Замена использованного в тексте Закона РФ «Об образовании» термина «автономность» на термин «автономия» в тексте проекта Кодекса представляется неудачной. Термин «автономия» чаще употребляется в политическом аспекте – национальногосударственная автономия и т.п. Норму об автономности образовательных учреждений необходимо зафиксировать на более высоком уровне в качестве принципа государственной политики в области образования. Желательно также более четко определить правовое содержания понятия «автономность образовательного учреждения». Часть 2 статьи 2: Задачи законо- Статья 4: дательства об «Задачами законодательства Российской Феде- «Законодательство об образовании призвано решить следуюобразовании рации в области образования являются: щие задачи: 1) разграничение компетенции в области обра- закрепить и конкретизировать обязанности государства в облазования между органами государственной вла- сти образования, определить формы и методы его участия в сти и органами управления образованием раз- формировании системы образования, надлежащем материальличных уровней; ном и финансовом обеспечении этой системы, иные способы 2) обеспечение и защита конституционного пра- деятельности государственных органов исполнительной власти ва граждан Российской Федерации на образова- по организации исполнения федеральных законов и законов ние; субъектов Российской Федерации в сфере образования; 3) создание правовых гарантий для свободного создать действенные правовые гарантии обеспечения и защиты функционирования и развития системы образо- конституционного права граждан Российской Федерации, иных вания Российской Федерации; лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, на об4) определение прав, обязанностей, полномочий разование; и ответственности физических и юридических закрепить правовой статус образовательных учреждений (оргалиц в области образования, а также правовое низаций), ориентированный на дальнейшее развитие их авторегулирование их отношений в данной обла- номии, принципов самоуправления, самостоятельности в осусти.» ществлении образовательного процесса и финансовоэкономической деятельности, на одновременное повышение ответственности образовательных учреждений (организаций) за качество образования и надлежащее обеспечение конституционных прав обучающихся на образование; предусмотреть для педагогических работников правовые га-

рантии их надлежащего материального обеспечения, реализации академических свобод, творческого применения современных образовательных технологий и методик, систематического повышения квалификации, активного участия в научной и иной творческой деятельности; закрепить предмет и метод правового регулирования образовательного права, порядок и условия применения при регулировании образовательных отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений норм и правовых институтов гражданского законодательства, административного законодательства, трудового законодательства и других отраслей права.» Комментарий Формулировки проекта Кодекса, в сравнении с нормами действующего Закона РФ «Об образовании», представляются более приемлемыми, хотя и требуют определенной стилистической доработки. Статья 7 «Государственные образовательные Статья 23 «Государственные образовательные стандарты»: Государствен«1. В Российской Федерации устанавливаются государственные образова- стандарты»: тельные стан- «1. В Российской Федерации устанавливаются ные образовательные стандарты для обеспечения: дарты государственные образовательные стандарты, а) качества образования всех уровней (ступеней); включающие в себя федеральный и региональ- б) основы для оценки деятельности образовательных учрежденый (национально - региональный) компоненты, ний (организаций), реализующих образовательные программы а также компонент образовательного учрежде- различных уровней (ступеней); ния. (в ред. Федерального закона от 25.06.2002 в) единого образовательного пространства Российской Федера№ 71-ФЗ) ции; Российская Федерация в лице федеральных ор- г) признания и установления эквивалентности документов об ганов государственной власти в пределах их образовании. компетенции устанавливает федеральные ком- 2. Государственные образовательные стандарты состоят из фепоненты государственных образовательных деральных и национально-региональных компонентов. стандартов, определяющие в обязательном по- 3. Российская Федерация в лице федеральных органов управлерядке обязательный минимум содержания ос- ния образованием в рамках их компетенции устанавливает феновных образовательных программ, максималь- деральные компоненты государственных образовательных ный объем учебной нагрузки обучающихся, стандартов, которые включают в себя:

требования к уровню подготовки выпускников. Государственные образовательные стандарты могут устанавливаться по отдельным дополнительным образовательным программам в порядке, определяемом федеральным законом. (абзац введен Федеральным законом от 25.06.2002 №71-ФЗ) 2. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты. 3. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом. 4. Основные положения государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, порядок их разработки и утверждения устанавливаются федеральным законом. (п. 4 в ред. Федерального закона от 25.06.2002 №71-ФЗ) 5. Государственные образовательные стандарты утверждаются не реже одного раза в десять лет. (п. 5 в ред. Федерального закона от 25.06.2002 №71-ФЗ) 6. Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Комментарий

1) общие требования к образовательным программам, которые реализуются образовательными учреждениями (организациями); 2) требования к обязательному содержанию основных образовательных программ, к условиям их реализации, максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки и итоговой аттестации выпускников; 3) установленные законодательством Российской Федерации и типовыми положениями об образовательных учреждениях (организациях) соответствующих типов и видов единые сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (организациях). 4. Национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов отражают национальнорегиональные особенности реализации соответствующих образовательных программ. Содержание национальнорегиональных компонентов государственных образовательных стандартов определяются образовательными учреждениями (организациями) самостоятельно по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 5. Государственный образовательный стандарт основного общего образования утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации. При реализации образовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены отдельные государственные образовательные стандарты. Государственные образовательные стандарты обновляются регулярно, не реже одного раза в пять лет.

Как и в действующем Законе РФ «Об образовании», в проекте Кодекса отсутствуют нормы, ясно определяющие правовой, открытый и понятный для общества механизм обновления государственных образовательных стандартов, прежде всего – федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования (хотя бы основного общего образования). Не установлено, каким образом осуществляется это обновление, кто несет ответственность за невыполнение требования о регулярном обновлении образовательных стандартов, как при этом обеспечивается учет параметров социального заказа и интересы государства (каковы критерии обновления), как в этом процессе реализуется государственно-общественный характер управления образованием. В части 5 статьи 23 проекта Кодекса нарушена логика изложения. Вначале говорится о государственном образовательном стандарте основного общего образования, затем об отдельных государственных образовательных стандартах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, а также для обучающихся с отклонениями в развитии, а в конце – вообще обо всех стандартах (что они должны обновляться один раз в пять лет). Все это - существенно различные положения. Имеется рассогласование и в терминологии. Так, если в статье 17 проекта Кодекса говорится о «регионально-национальных компонентах», в пункте 10 статьи 18 – о «региональных (национально-региональных) компонентах», то в части 2 статьи 23 – уже о «национально-региональных компонентах». Такое рассогласование в названиях компонента государственного стандарта необходимо устранить. К этому же замечанию: в статье 21 – «Общие требования к процессу образования», а далее по тексту (в части 2) говорится об образовательном процессе. Необходима терминологическая и стилистическая правка указанных статей проекта Кодекса. В соответствии с частью 4 статьи 5 Конституции Российской Федерации, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны, поэтому, на наш взгляд, нет необходимости давать два определения этого компонента государственного образовательного стандарта в качестве тождественных, как это сделано в действующем законе (эти определения в общественном сознании соотносятся: одно – «национально-региональный» - с республиками в составе Российской Федерации, а другое – «региональный» - со всеми остальными субъектами Российской Федерации, на основании чего может делаться неверный вывод о том, что области и края в России лишены права за счет ресурсов этого компонента развивать национальное содержание образование). Нет необходимости вносить излишнюю неопределенность. На наш взгляд, данный компонент следует назвать «региональным компонентом», поскольку права всех регионов Российской Федерации в отношении формирования данного компонента государственных образовательных стандартов одинаковы (на уровне субъекта Федерации этот компонент может называться республиканский, краевой, областной и т.п.). Компоненты гос- Часть 1 статьи 7: «В Российской Федерации Часть 2 статьи 23: «Государственные образовательные стандарустанавливаются государственные образова- ты состоят из федеральных и национально-региональных ударственных образовательтельные стандарты, включающие в себя феде- компонентов.» ных стандартов ральный и региональный (национально- Часть 4 статьи 23: «Национально-региональные компоненты региональный) компоненты, а также компо- государственных образовательных стандартов отражают нацинент образовательного учреждения.» (в ред. онально-региональные особенности реализации соответствую-

Федерального закона от 25.06.2002 № 71-ФЗ). Пункт 14 и 21 статьи 28: «В области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:… установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов;… контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов…» Пункт 8 статьи 29: «В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:… установление региональных (национально - региональных) компонентов государственных образовательных стандартов…» Пункт 6 части 2 статьи 32: «К компетенции образовательного учреждения относятся:… разработка и утверждение компонента образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования, образовательных программ и учебных планов…» Часть 3 статьи 42: «В случае введения субъектами Российской Федерации регионального компонента государственного образовательного стандарта финансирование связанных с этим затрат на бесплатное обучение студентов производится за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.»

щих образовательных программ. Содержание национальнорегиональных компонентов государственных образовательных стандартов определяются образовательными учреждениями (организациями) самостоятельно по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.» Пункт 16 части 2 статья 16: «В области образования ведению Российской Федерации подлежат:… контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов…» Пункт 2 и 4 части 1 статьи 17: «В сфере образования в совместном ведении субъектов Российской Федерации находятся:… установление государственных образовательных стандартов и их регионально-национальных компонентов;… обеспечение соблюдения законодательства и контроль исполнения государственных образовательных стандартов и их региональнонациональных компонентов…» Пункты 10, 16 и 18 статьи 18: «Субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории, в том числе к их ведению относятся:… установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов;… разработка примерных программ курсов, дисциплин в рамках региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов;… обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов…»

Пункты 2 и 10 статьи 123: «Государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации обязательно осуществляют:… разработку национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;… контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов…» Пункт 1 части 4 статьи 178: «из федерального бюджета финансируются: образовательные учреждения федерального ведения и объекты их инфраструктуры; образовательные учреждения (организации), имеющие государственную аккредитацию, учредителями которых являются негосударственные организации, в части целевой подготовки специалистов начального профессионального, среднего профессионального, высшего образования на основании конкурсного распределения государственного заказа на подготовку специалистов соответствующего уровня профессионального образования…» Пункт 2 части 4 статьи 178: «из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются:… образовательные учреждения федерального ведения в части реализации регионального компонента государственного образовательного стандарта…» Комментарий Часть 1 статьи 7 действующего закона РФ «Об образовании» (в. (в ред. Федерального закона от 25.06.2002 № 71-ФЗ) устанавливает: «В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения». В Части 2 статьи 23 проекта Кодекса указано: «Государственные образовательные стандарты состоят из федеральных и национально-региональных компонентов». А в п.2 статьи 123 проекта Кодекса закреплено: «Государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации обязательно осуществляют:… разработку национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов…» Одновременно в части 4 статьи 23 проекта Кодекса установлено: «Содержание национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов определяются образовательными учреждениями (организациями) самостоятельно по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Сопоставление этих положений приводит к выводу, что в проекте Кодекса не просматривается стройная и ясная для понимания

система структурирования государственных образовательных стандартов и взаимоотношений их компонентов. С одной стороны, налицо исключение компонента образовательного учреждения (Часть 2 статьи 23), а с другой стороны введена норма, позволяющая трактовать ее как, по сути, исключающую региональный компонент, передающую его реализацию, право формирования его содержания образовательным учреждениям (Часть 4 статьи 23). При этом остается не ясным, сохраняются ли за образовательными учреждениями возможности распоряжаться ресурсами и ныне существующего компонента образовательного учреждения. Возможно, так получилось потому, что авторы проекта Кодекса в данной редакции не учили изменения в закон РФ «Об образовании», внесенные в июне 2002 г. и закрепляющие структуру государственных образовательных стандартов в составе трех компонентов – федерального, регионального и компонента образовательного учреждения (проект Кодекса, предположительно, был разработан раньше). Исключение компонента образовательного учреждения из состава государственного образовательного стандарта может вести к ограничению автономности образовательных учреждений. Централизация и управляемость в системе образования, теоретически, усилится, но одновременно ухудшится положение образовательных учреждений как перед федеральным центром – федеральными органами управления образованием, так и перед региональными органами управления образованием, региональной властью. Следует предусмотреть, чтобы в учебном плане общеобразовательных учреждений школьный компонент не был автоматически «приписан» к федеральному или региональному, что сократило бы возможности преподавания в школах курсов по выбору, фактически, до нуля. Остается неясность в том, каковы отношения между образовательным учреждением и «соответствующим» органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в вопросе реализации национально-регионального компонента, не определено, кто имеет приоритет в формировании содержания этого компонента - образовательное учреждение или орган управления образованием субъекта Российской Федерации. Без ясности в этом вопросе невозможно определить, сохраняются ли установленные Законом РФ «Об образовании» права образовательного учреждения на формирование содержания образования в части компонента образовательного учреждения, в том числе на реализацию курсов по выбору, или нет. Во всяком случае, следует предусмотреть, чтобы в учебном плане средней школы школьный компонент не был автоматически «приписан» к федеральному. Ресурс современного компонента образовательного учреждения должен в любом случае сохраниться именно в вариативной части общеобразовательной программы. Часть 2 статьи 10: «Для всех форм получения Часть 2 статьи 25: «Для всех форм получения образования в Государственный образова- образования в пределах конкретной основной пределах основной общеобразовательной или основной протельный стан- общеобразовательной или основной профессио- фессиональной образовательной программы действует единый дарт среднего нальной образовательной программы действует государственный образовательный стандарт.» (полного) общего единый государственный образовательный Часть 4 статьи 26: «Государственный образовательный станобразования стандарт.» дарт среднего (полного) общего образования может быть реаЧасть 2 статьи 20: «Государственный образова- лизован в рамках образовательных программ начального или тельный стандарт среднего (полного) общего среднего профессионального образования с учетом профиля образования реализуется в пределах образова- получаемого образования.»

тельных программ начального профессионального или среднего профессионального образования с учетом профиля получаемого профессионального образования.» Комментарий Нет существенных отличий.

Порядок допуска и использования учебников в государственных и муниципальных образовательных учреждениях

Пункт 18 статьи 28: «В области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:… ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию…» Пункт 23 части 2 статьи 32: «К компетенции образовательного учреждения относятся:… выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе…»

Пункты 12 и 14 части 2 статьи 16: «В области образования ведению Российской Федерации подлежат:… ежегодное утверждение федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях (организациях), имеющих государственную аккредитацию;… информационное и научнометодическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий, создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования…» Пункт 22 части 2 статьи 47: «К компетенции образовательного учреждения (организации) относятся:… выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе…»

Комментарий В целом, однотипные формулировки. Вместе с тем, есть и разница. В действующем законе закреплено: «…рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию», а в проекте Кодекса просто: «в образовательных учреждениях (организациях), имеющих государственную аккредитацию», т.е., фактически, во всех учреждениях, а не только в общеобразовательных.

Возникает вопрос – учебники для вузов тоже могут быть в подобном перечне, а как быть с учебниками для дошкольных учреждений, дополнительного образования, с любыми учебниками и пособиями, которые могут использоваться в любых образовательных учреждениях (организациях), имеющих государственную аккредитацию? В этом вопросе видится непонимание того, что такие исчерпывающие перечни вряд ли возможны для всех видов и форм образования, всех образовательных учреждений – ведь есть еще и негосударственные образовательные учреждений, имеющие государственную аккредитацию, – они тоже должны пользоваться исключительно учебниками из перечней Министерства образования Российской Федерации? Здесь же остается открытым и вопрос о национально-региональном компоненте государственных стандартов (ориентируемся в названии компонента на норму части 2 статьи 23 проекта Кодекса) и соответствующих учебниках. Министерство образования РФ в настоящее время формирует перечни учебников для регионального и школьного компонентов государственных образовательных стандартов. См. на сайте Федерального экспертного совета: Перечень-каталог учебно-методических изданий для общеобразовательных учреждений на 2002/2003 учебный год. Раздел I «Учебные издания, составляющие учебно-методические комплекты с учебниками, вошедшими в Перечень», Раздел II «Учебные издания, реализующие федеральный компонент образования, не включенные в Перечень», Раздел III «Учебные издания, реализующие региональный и школьный компоненты образования». Однако эти перечни являются далеко не исчерпывающими перечнями всех тех пособий, которые в действительности используются в преподавании во всех 89 субъектах Российской Федерации. Кроме того, если в отношении учебников для обязательных дисциплин Министерство образования РФ должно зафиксировать допущенные и (или) рекомендованные пособия, то в отношении курсов по выбору, региональных и школьных оно может рекомендовать какие-то пособия, которые их авторы посчитали нужным провести через Федеральный экспертный совет для их большей авторитетности в школах, но запрещать использование других учебников (сертифицированных на уровне региона) не может (это компетенция – по региональному компоненту – принадлежит субъекту Российской Федерации). В связи с этим, норма проекта Кодекса в п. 22 части 2 статьи 47 (и аналогичная норма в действующем Законе РФ «Об образовании» - пункт 23 части 2 статьи 32), формулирующая компетентность образовательного учреждения по данному вопросу: «выбор учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе…», нуждается в уточнении. Следует определиться с тем, имеют ли право субъекты Российской Федерации составлять свои, региональные перечни допущенных или рекомендованных учебников для преподавания курсов регионального компонента и компонента образовательного учреждения, является ли это их исключительной компетенцией или относится к области совместной компетенции с федеральными органами управления образованием (последнее предпочтительнее). Организационно- Часть 6 статьи 12: «Государственный статус об- Части 2 и 3 статьи 44: «Органы государственной власти создаправовые фор- разовательного учреждения (тип, вид и катего- ют (учреждают) образовательные организации в форме госумы, в которых рия образовательного учреждения, определяе- дарственных образовательных учреждений. создают государ- мые в соответствии с уровнем и направленно- Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, ственные и му- стью реализуемых им образовательных про- реализующих дополнительные образовательные программы

ниципальные образовательные учреждения

грамм) устанавливается при его государственной аккредитации.» Часть 2 статьи 11: «2. Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской Федерации.» Часть 3 статьи 12: «Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).»

военной подготовки, может быть орган государственной власти или местного самоуправления; реализующих военные профессиональные образовательные программы - Правительство Российской Федерации. Учредителем специального учебновоспитательного учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления создают (учреждают) образовательные организации в форме муниципальных образовательных учреждений.»

Комментарий Существенных отличий нет. Организационно- Часть 1 статьи 11.1: «Негосударственные обра- Часть 4 статьи 44: «Российские и иностранные организации, их правовые фор- зовательные организации могут создаваться в объединения, фонды, общественные и религиозные организамы, в которых организационно-правовых формах, предусмот- ции (объединения), а также граждане и лица без гражданства могут быть со- ренных гражданским законодательством Рос- создают образовательные организации в форме негосударзданы негосу- сийской Федерации для некоммерческих орга- ственных образовательных учреждений либо в форме обрадарственные об- низаций.» зовательных автономных некоммерческих организаций.» разовательные учреждения Комментарий Не понятно, каково соотношение негосударственной образовательной организации и негосударственного образовательного учреждения. Если для создания негосударственных образовательных организаций оставляется только одна организационно-правовая форма – автономная некоммерческая организация, или две - автономная некоммерческая организация и учреждение, то это существенно ограничивает круг организационно-правовых форм, в которых могут быть зарегистрированы негосударственные образовательные организации. Тогда как часть 1 статьи 111 «Негосударственные образовательные организации» действующего Закона РФ «Об образовании», устанавливающая: «Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационноправовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций», предусматривала целый перечень организационно-правовых форм, в которых допускается создание негосударственных образова-

тельных учреждений. С точки зрения упорядочения деятельности негосударственных образовательных учреждений, возможно, это выглядело бы логично, но такое сужение круга организационно-правовых форм, в которых могут быть зарегистрированы негосударственные образовательные учреждения, противоречит части 2 статьи 19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», устанавливающей, что учреждения профессионального религиозного образования (по существу - разновидность негосударственных образовательных учреждений) подлежат регистрации в качестве религиозных организаций.

Негосударственные образовательные учреждения или организации

Часть 4 статьи 5: «Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида.» Части 3 и 5 статьи 12: «Образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно правовых форм и подчиненности… Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовы-

Часть 9 статьи 7: «Негосударственная образовательная организация - образовательная организация, учредителями которой выступают негосударственные юридические лица (отечественные либо иностранные), общественные или религиозные объединения, граждане Российской Федерации либо иностранцы.» Часть 3 статьи 43: «До принятия Особенной части настоящего Кодекса особенности деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений (организаций) регулируются типовыми положениями об образовательных учреждениях (организациях) соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений (организаций). Для негосударственных образовательных организаций типовые положения об образовательных учреждениях (организациях) имеют рекомендательную силу.» Часть 4 статьи 44: «Российские и иностранные организации, их объединения, фонды, общественные и религиозные организации (объединения), а также граждане и лица без гражданства создают образовательные организации в форме негосударственных образовательных учреждений либо в форме образовательных автономных некоммерческих организаций.»

ми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.» Статья 111 «Негосударственные образовательные организации»: «1. Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. 2. Деятельность негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется законодательством Российской Федерации.» Статья 36 «Управление негосударственным образовательным учреждением»: «1. Руководство негосударственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем. 2. Правомочия попечительского совета и схема внутреннего управления негосударственным образовательным учреждением, а также процедура назначения или выборов руководителя указанного образовательного учреждения и правомочия данного руководителя определяются учредителем (попечительским советом) этого образовательного учреждения по согласованию с пе-

Статья 101 «Основания для получения документа негосударственного образца о соответствующем уровне образования»: «Лицам, завершившим обучение по образовательным программам общего или профессионального, или послевузовского, или дополнительного профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию в образовательном учреждении (организации), не имеющем государственной аккредитации, выдаются документы негосударственного образца о соответствующем уровне того или другого вида образования согласно лицензии образовательного учреждения.» Часть 1 статьи 104 «Правовой статус лица, имеющего документ негосударственного образца о соответствующем уровне образования»: «Лица, имеющие документы об образовании негосударственного образца, пользуются всеми вытекающими из них правами в негосударственной (частной) сфере общественных отношений. Лица, имеющие документы образовательных учреждений (организаций), не имеющих государственной аккредитации, имеют право на текущую и итоговую государственную аттестацию в учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, на условиях экстерната.» Части 6 и 7 статьи 125: «Руководство негосударственной образовательной организацией осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем. Схема внутреннего управления негосударственной образовательной организацией, а также процедура назначения или выборов руководителя указанной образовательной организации и правомочия данного руководителя определяются учредителем (попечительским советом) этой образовательной организации по согласованию с педагогическим коллективом и фиксируются в уставе негосударственной образовательной организации.» Часть 3 статьи 134: «Обучающимся в негосударственных обра-

дагогическим коллективом и фиксируются в уставе негосударственного образовательного учреждения.» Часть 5 статьи 39: «Негосударственное образовательное учреждение пользуется преимущественным правом на приобретение ранее закрепленной за ним или арендуемой им отчуждаемой государственной и (или) муниципальной собственности.» Части 6 и 7 статьи 41: «Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ.» Статья 46 «Платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения»: «1. Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. 2. Платная образовательная деятельность такого образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного

зовательных учреждениях (организациях) могут предоставляться льготы (компенсации), установленные законодательством Российской Федерации для обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (организациях).» Часть 8 статьи 136: «Обеспечение обучающихся жильем в обязательном порядке включается в перечень услуг, предусмотренных уставом негосударственного образовательного учреждения, осуществляющего обучение по очной форме.» Пункты 1 и 2 части 4 статьи 178: «из федерального бюджета финансируются:… образовательные учреждения (организации), имеющие государственную аккредитацию, учредителями которых являются негосударственные организации, в части целевой подготовки специалистов начального профессионального, среднего профессионального, высшего образования на основании конкурсного распределения государственного заказа на подготовку специалистов соответствующего уровня профессионального образования;... из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются:… образовательные учреждения общего образования, учредителями которых являются негосударственные организации, в части реализации основных образовательных программ в соответствии с государственным образовательными стандартами…»

процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении. 3. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.» Часть 20 статьи 50: «Обучающиеся негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, имеют право на получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации для обучающихся государственных и муниципальных образовательных учреждений.» Комментарий Часть 9 статьи 7 проекта Кодекса устанавливает, что учредителями негосударственной образовательной организации могут выступать негосударственные юридические лица (отечественные либо иностранные), общественные или религиозные объединения, граждане Российской Федерации либо иностранцы. Тогда как часть 1 статьи 44 проекта Кодекса закрепляет более широкий круг возможных учредителей: российские и иностранные организации, их объединения (ассоциации и союзы), российские и иностранные фонды, общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства. Нормы действующего Закона РФ «Об образовании» представляются предпочтительными. Финансирование Часть 4 статьи 5: «Затраты на обучение граждан Пункт 1 части 4 статьи 178: «из федерального бюджета финаннегосударствен- в платных негосударственных образовательных сируются:… образовательные учреждения (организации), именых образова- учреждениях, имеющих государственную ак- ющие государственную аккредитацию, учредителями которых тельных учре- кредитацию и реализующих образовательные являются негосударственные организации, в части целевой ждений программы общего образования, возмещаются подготовки специалистов начального профессионального, гражданину государством в размерах, определя- среднего профессионального, высшего образования на основаемых государственными нормативами затрат на нии конкурсного распределения государственного заказа на обучение граждан в государственном или в му- подготовку специалистов соответствующего уровня професси-

ниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида.» Части 5 и 7 статьи 39: «Негосударственное образовательное учреждение пользуется преимущественным правом на приобретение ранее закрепленной за ним или арендуемой им отчуждаемой государственной и (или) муниципальной собственности. Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности.» Части 6, 7 и 8 статьи 41: «Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ. Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством

онального образования…» Пункт 2 части 4 статьи 178: «из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются:… образовательные учреждения общего образования, учредителями которых являются негосударственные организации, в части реализации основных образовательных программ в соответствии с государственным образовательными стандартами…»

Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.» Статья 46 «Платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения»: «1. Негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. 2. Платная образовательная деятельность такого образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении. 3. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.» Комментарий Необходимо добавить в п. 2 части 4 ст. 178 положение о том, что из бюджетов субъектов Российской Федерации должны финан-

сироваться имеющие государственную аккредитацию негосударственные учреждения общего образования в части реализации ими основных образовательных программ в соответствии с государственным образовательными стандартами, а также в части обеспечения в этих учреждениях условий для осуществления образовательного процесса по нормативам не ниже, чем для государственных и муниципальных образовательных учреждений. Такое добавление будет способствовать установлению для негосударственных образовательных учреждений тех же норм платы за коммунальные услуги и поддержки со стороны властей, что и для государственных и муниципальных образовательных учреждений. Это особенно важно для учреждений дошкольного, общего образования, для детских домов, приютов и т.п. Кто может выступить учредителем образовательного учреждения (организации)

Часть 1 статьи 11: «1. Учредителем (учредителями) образовательного учреждения (далее учредитель) могут быть: 1) органы государственной власти, органы местного самоуправления; 2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы); 3) отечественные и иностранные общественные и частные фонды; 4) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; 5) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Часть 1 статьи 44: «Учредителем (учредителями, далее — учредитель) образовательного учреждения (организации) могут быть: 1) органы государственной власти, органы местного самоуправления; 2) российские и иностранные организации, их объединения (ассоциации и союзы); 3) российские и иностранные фонды; 4) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации; 5) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства.

Комментарий В проекте Кодекса дополнительно право учреждать образовательные учреждения предоставлено лицам без гражданства. Изъято уточнение, что учредителем могут выступать «иностранные общественные и частные фонды», осталась формулировка – «иностранные фонды». Представляется целесообразным ограничить права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций на учреждение образовательных учреждений (организаций). Если государство ограничивает иностранное влияние в области внутриполитической жизни, то оно, тем более, должно защищать национальные интересы в области образования (особенно учитывая современное плачевное положение нашей экономики, финансирования сферы образования, нищенские бюджеты образовательных учре-

ждений, зарплаты педагогических работников), вводя аналогичные ограничения в важнейших вопросах регулирования образовательной деятельности. Прежде всего, это касается учредительства дошкольных, общеобразовательных учреждений и учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей (предусмотреть, по крайней мере, обязательное наличие наряду с иностранным и другого, российского соучредителя). Возможность и Часть 1 статьи 11: «Допускается совместное Часть 5 статьи 44: «Допускается совместное учредительство порядок сов- учредительство образовательных учреждений.» (соучредительство) образовательных учреждений (организаций) и их структурных подразделений. Изменение состава местного учредительства учредителей действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и не влечет за собой изменение статуса образовательного учреждения. В случае совместного учредительства (соучредительства) структурного подразделения образовательной организации сторонами заключается договор о соучредительстве структурного подразделения.» Комментарий Проект Кодекса дает более подробное регулирование, приведены расширенные трактовки, но по существу ничего не меняется. Статья 49 «Возмещение ущерба, причиненного Статья 173 «Возмещение ущерба, причиненного ненадлежаВозмещение ущерба, причи- некачественным образованием»: «1. Государ- щим исполнением договора о предоставлении платного образоненного некаче- ство в лице уполномоченных государственных вания»: ственным обра- органов управления образованием в случае не- «1. Образовательное учреждение (организация) несет имущезованием качественной подготовки выпускников аккреди- ственную ответственность за неисполнение или ненадлежащее тованным образовательным учреждением впра- исполнение обязательств, возникающих из договора о предове предъявить данному образовательному учре- ставлении платного образования. ждению иск по возмещению дополнительных 2. К ненадлежащему исполнению обязательств из договора о затрат на переподготовку этих выпускников в платном предоставлении образования может быть отнесено: других образовательных учреждениях. 2. Осно- систематическая замена педагогических работников, имеющих ванием для предъявления иска является рекла- ненадлежащий образовательный ценз, педагогическую, промация государственной аттестационной службы фессиональную квалификацию; систематическая замена однона качество подготовки обучающихся.» го, предусмотренного учебным планом и учебным графиком, вида занятий другим, не предусмотренным видом, существенные отклонения от государственного образовательного стан-

дарта, нарушение лицензионных и аккредитационных требований и условий, уставных положений, иных установленных законодательством об образовании требований и положений. 3. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения образовательными учреждениями (организациями) своих обязательств обучающиеся (их законные представители) вправе потребовать по своему выбору: возврата денежных средств, потраченных на обучение, полностью или в определенной части; безвозмездного устранения последствий ненадлежащего исполнения договора, в частности, бесплатного совершения того действия по обучению и (или) воспитанию, ненадлежащее исполнение которого было допущено; возмещение расходов на обучение (воспитание) в другом образовательном учреждении (организации) полностью или в определенной части; соответствующего уменьшения цены предоставляемого платного образования. 4. Требование о безвозмездном устранении последствий ненадлежащего исполнения договора о предоставлении платного образования может быть предъявлено образовательному учреждению (организации) в индивидуальном порядке обучающимся (его законными представителями), а также решением общего собрания родителей обучающихся в одном классе (группе) для учреждений (организаций) общего образования, начального профессионального образования, дополнительного образования детей, решением собрания обучающихся в одной группе - в образовательных учреждениях (организациях) среднего профессионального, высшего, послевузовского профессионального образования, дополнительного образования. В случае отказа образовательного учреждения (организации) добровольно удовлетворить требования обучающихся (их законных представителей), они вправе обратиться в суд.» Комментарий

В проекте Кодекса прописана возможность предъявления претензий по качеству полученного образования индивидуально – физическим лицом, собранием родителей обучающихся, решением собрания обучающихся. Это - полезные установления, способствующие повышению качества образования и защищенности прав и законных интересов учащихся и их родителей (законных представителей). Статья 19 «Состав системы образования»: Понятие и состав Статья 8 «Понятие системы образования»: системы образо- «Система образования в Российской Федерации «Система образования включает: совокупность государственпредставляет собой совокупность взаимодей- ных образовательных стандартов и преемственных образовавания ствующих: преемственных образовательных тельных программ, обеспечивающих единство образовательнопрограмм и государственных образовательных го пространства Российской Федерации; имеющие лицензии и стандартов различного уровня и направленно- реализующие преемственные образовательные программы разсти; сети реализующих их образовательных личного уровня и направленности образовательные учреждеучреждений независимо от их организационно- ния (организации) с действующими при них клиническими, правовых форм, типов и видов; органов управ- медико-профилактическими, культурно-просветительскими ления образованием и подведомственных им предприятиями, иными учреждениями и организациями; обуучреждений и организаций.» чающихся (воспитанников), их законных представителей; педагогических работников, иных работников образовательных учреждений (организаций); научные, конструкторские, проектные, производственные организации, ведущие научные исследования и обеспечивающие функционирование и развитие системы образования; государственные органы управления образованием; муниципальные органы управления образованием; общественные и государственно-общественные объединения (профессиональные ассоциации, научные и методические советы и другие объединения).» Комментарий В проекте Кодекса, в сравнении с Законом РФ «Об образовании», состав системы образования расширяется за счет включения в нее обучающихся (воспитанников), их законных представителей; педагогических работников, иных работников образовательных учреждений (организаций); научных, конструкторских, проектных, производственных организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающие функционирование и развитие системы образования; общественных и государственно-общественных объединений (профессиональные ассоциации, научные и методические советы и другие объединения).» Такое расширение в части людей, вовлеченных в образовательную деятельность, спорно, но возможно в качестве концептуального видения системы образования в данном проекте. Представляется целесообразным в текст проекта Кодекса внести дополнение,

уточняющее специфику общественных и государственно-общественных объединений (профессиональных ассоциаций, научных и методических советов и других объединений) – «функционирующих в области образования». Часть 3 статьи 104: «Общественная аттестация граждан и приПравовой статус Нормы отсутствуют суждение им ученых степеней (присвоение ученых званий) лица, имеющего общественными объединениями не влечет обязательств со стодокумент негосударственного оброны государства. Присуждение общественными объединениразца об ученой ями ученых степеней, присвоение ученых званий, выдача соотстепени или учеветствующих дипломов и аттестатов без указания принадлежном звании ности их к общественным объединениям являются неправомерными.» Комментарий Уточнение в проекте Кодекса, вероятно, имеет целью ограничить деятельность общественных «институтов», «академий» и т.п. Это следует признать разумным. Статья 6 «Язык (языки) обучения»: Статья 8 «Язык (языки) обучения»: Язык обучения «1. Общие вопросы языковой политики в обла- «1. В соответствии с федеральным законодательством граждане сти образования регулируются Законом РСФСР Российской Федерации имеют право на получение основного «О языках народов РСФСР». общего образования на родном языке, а также на выбор языка 2. Граждане Российской Федерации имеют пра- обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой во на получение основного общего образования образования Российской Федерации. Право граждан на получена родном языке, а также на выбор языка обуче- ние образования на родном языке обеспечивается созданием ния в пределах возможностей, предоставляемых необходимого числа соответствующих образовательных учресистемой образования. Право граждан на полу- ждений (организаций), классов, групп, а также условий для их чение образования на родном языке обеспечива- функционирования. ется созданием необходимого числа соответ- 2. Во всех имеющих государственную аккредитацию образоваствующих образовательных учреждений, клас- тельных учреждениях (организациях), за исключением досов, групп, а также условий для их функциони- школьных, изучение русского языка как государственного язырования. ка Российской Федерации регламентируется государственными 3. Язык (языки), на котором ведутся обучение и образовательными стандартами. Вопросы изучения государвоспитание в образовательном учреждении, ственных языков республик, автономных областей, автономопределяется учредителем (учредителями) обра- ных округов регулируются законами названных субъектов Росзовательного учреждения и (или) уставом обра- сийской Федерации. зовательного учреждения. 3. Государство оказывает содействие: в подготовке специали-

4. Государство в соответствии с международными договорами Российской Федерации оказывает содействие представителям народов Российской Федерации, проживающим вне ее территории, в получении ими основного общего образования на родном языке. 5. Во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных, изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации регламентируется государственными образовательными стандартами. 6. Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством этих республик. 7. Государство оказывает содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности.»

стов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности; представителям народов Российской Федерации, проживающим вне ее территории, в получении ими основного общего образования на родном языке. 4. Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении (организации), определяется учредителем образовательного учреждения (организации). Решение учредителя о языке (языках) обучения и воспитания закрепляется в уставе образовательного учреждения (организации).»

Комментарий В соответствии с проектом Кодекса, российские граждане вправе получать образование на родном языке, а русский язык изучается как государственный язык Российской Федерации. Вместе с тем учредитель, в качестве которого могут выступать иностранные граждане и иностранные организации, наделяется правом определять язык преподавания в своем учебном заведении. Однако в соответствии с частью 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации, русский язык является государственным языком Российской Федерации на всей ее территории. Русский язык как государственный язык является одним из факторов стабильности, целостности и единства государства, сохранение государственного языка является одним из вопросов обеспечения национальной безопасности. Государственный язык должен не «изучаться в пределах установленного количества часов», а быть основным языком образования в Российской Федерации. Недопустима ситуация, когда иностранный учредитель будет самостоятельно устанавливать язык обучения в образовательном учреждении, функционирующем в Российской Федерации. Это существенно ограничит возможности установленного законодательством государственного контроля (аттестации, аккредитации) за содержанием образования и в целом за деятельностью таких образо-

вательных учреждений (организаций). Охрана здоровья Пункт 1 статьи 2: «Государственная политика в области образования основывается на следуюобучающихся, щих принципах:… приоритет… жизни и здоровоспитанников вья человека…» Пункт 16 статьи 28: «В области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:… установление федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников…» Пункт 13 статьи 29: «В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:… установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений…» Пункт 19 части 2 статьи 32: «К компетенции образовательного учреждения относятся:… создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения…» Пункт 3 части 3 статьи 32: «Образовательное

Часть 1 статьи 36: «Обучающиеся (воспитанники) имеют право:… на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса...» Пункт 10 части 2 статьи 16: «В области образования ведению Российской Федерации подлежат:… установление федеральных требований к образовательным учреждениям (организациям) в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся (воспитанников)…» Пункт 14 статьи 18: «Субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории, в том числе к их ведению относятся:… установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям (организациям) в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся (воспитанников), оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений…» Пункт 19 части 2 статьи 47: «К компетенции образовательного учреждения (организации) относятся:… создание в образовательном учреждении (организации) необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся (воспитанников) и работников образовательного учреждения (организации)…» Часть 2 статьи 52: «Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления органа управления образованием в случае, если нарушение образовательным учреждением (организацией) лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам

учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:… жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса…» Статья 51 «Охрана здоровья обучающихся, воспитанников»: «1. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспитанников определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения. 2. Для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут проводиться образовательными учреждениями на дому или в лечебных учреждениях. 3. Педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования, которые проводятся за счет средств учредителя. 4. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. 5. Расписание занятий в образовательном учре-

и здоровью граждан…» Статья 54: «Образовательное учреждение (организация) несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:… недостаточный уровень заботы о жизни и здоровье обучающихся (воспитанников) и работников образовательного учреждения (организации) во время образовательного процесса и иной деятельности образовательного учреждения (организации)…» Статья 58: «В целях охраны жизни, здоровья и нравственности обучающихся к педагогической деятельности в образовательных учреждениях (организациях) не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям…» Пункт 3 статьи 60: «Педагогические работники дошкольного образовательного учреждения (организации) обязаны:… уделять первостепенное внимание охране и укреплению физического и психического здоровья детей…» Статья 133: «Социальная защита обучающихся осуществляется в соответствии с принципами:… ориентации образовательного процесса на сохранение и укрепление здоровья обучающихся…» Часть 2 статьи 135: «Государственные и муниципальные образовательные учреждения при участии органов здравоохранения в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами создают условия для охраны жизни, физического и психического здоровья обучающихся и воспитанников.» Статья 147 «Охрана обучающихся (воспитанников)»: «1. Образовательное учреждение (организация) создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся (воспитанников). Режим занятий, учебная и трудовая нагрузка обучающихся (воспитанников) определяются уставом образовательного учреждения (организации) на основе соот-

ждении должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся, воспитанников. Организация питания в образовательном учреждении возлагается органами местного самоуправления на образовательные учреждения и организации общественного питания. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников. 6. Инфляционный рост расходов на питание и охрану здоровья обучающихся, воспитанников полностью компенсируется государством. 7. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.»

ветствующего государственного образовательного стандарта, рекомендаций органов государственного управления образованием, согласованных с органами здравоохранения. 2. В образовательных учреждениях (организациях) создаются условия для занятий физической культурой и спортом. Образовательное учреждение (организация) привлекает родителей (законных представителей) к проведению профилактических и оздоровительных мероприятий, к формированию у обучающихся (воспитанников) привычек здорового образа жизни. 3. Медицинское обслуживание обучающихся (воспитанников) образовательного учреждения (организации) обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение (организация) обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Органы здравоохранения обеспечивают каждое образовательное учреждение (организацию) штатным или специально закрепленным в соответствии с нормативами медицинского обслуживания медицинским персоналом, который наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за здоровье и физическое развитие обучающихся (воспитанников), проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. Образовательное учреждение (организация) обеспечивается также соответствующим медицинским оборудованием, в том числе в обязательном порядке средствами оказания первой помощи. Нормативы обеспечения обучающихся (воспитанников) медицинским обслуживанием, включая перечень обязательных медицинских услуг, периодичность медицинских осмотров, обследований и других лечебнопрофилактических мероприятий, а также перечень обязательного медицинского оборудования и лекарственных средств, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в

сфере охраны здоровья населения и обязательны для исполнения образовательным учреждением (организацией) учредителем. Руководитель образовательного учреждения (организации) несет персональную ответственность за создание условий, направленных на сохранение жизни и здоровья обучающихся (воспитанников) во время образовательного процесса, и обеспечивает: создание условий для обучения и осуществления образовательного процесса, поддерживающих и укрепляющих здоровье обучающихся (воспитанников); организацию образовательного процесса, направленного на обучение навыкам здорового образа жизни на всех ступенях образования; организацию текущего контроля за состоянием здоровья обучающихся (воспитанников); проведение профилактических и оздоровительных мероприятий; обучение и воспитание в области охраны здоровья; повышение квалификации и проведение аттестации работников образовательного учреждения (организации) в области охраны здоровья и обеспечения безопасности жизнедеятельности; предотвращение курения, употребления крепких спиртных напитков и наркотических веществ в помещениях образовательного учреждения (организации). 4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют ежегодную публикацию данных по соответствию образовательных учреждений (организаций), расположенных на подведомственных территориях, требованиям охраны здоровья обучающихся и статистические данные о состоянии здоровья обучающихся (воспитанников). 5. Для детей, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения (организации), в том числе санаторного типа. Учебные занятия для таких детей могут проводиться образовательными учреждениями (организациями) на дому или в лечебных учреждениях.»

См. также статью 148. Пункты 2, 6 и 9 части 1 статьи 189: «Педагогические работники привлекаются к дисциплинарной ответственности за виновное совершение проступков, предусмотренных частями 5, 6, 8 статьи 81 и статьей 336 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в случае совершения ими следующих противоправных деяний:… нарушение прав и свобод обучающихся (воспитанников), применение к ним методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием;… использование антигуманных, а также опасных для жизни и здоровья обучающихся (воспитанников) методов обучения;… пропаганда товаров (табачных изделий, спиртных напитков и др.) и действий, могущих причинить вред здоровью и нравственности обучающихся (воспитанников).» Пункты 2, 3 и 8 статьи 191: «Руководители образовательного учреждения (организации), иные должностные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности за виновное совершение проступков, предусмотренных частями 5, 6, 8, 9, 10 статьи 81 и статьи 336 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в случае совершения ими следующих противоправных деяний:… несоблюдение условий безопасного ведения учебных и производственных процессов, создавших реальную угрозу причинения вреда или причинивших вред жизни и здоровью обучающихся (воспитанников), работников образовательного учреждения (организации); нарушение прав и свобод обучающихся (воспитанников), работников образовательного учреждения (организации), применение к ним методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием;… непредоставление помещений для работы медицинских работников, а также питания обучающихся (воспитанников)…» Статья 195: «Трудовой договор может быть расторгнут органом управления образовательным учреждением (организацией)

с педагогическим работником, должностным лицом (помимо руководителя) по основаниям, предусмотренным статьями 81 и 336 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в случае: 1) отказа от прохождения периодических бесплатных медицинских обследований; 2) использования антигуманных, а также опасных для жизни и здоровья обучающихся (воспитанников) методов обучения.» Пункт 2 статьи 196: «По инициативе работодателя (учредителей образовательного учреждения или организации) трудовой договор с руководителем образовательного учреждения (организации) может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным статьями 81 и 336 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в случае:… несоблюдения условий безопасного ведения учебных и производственных процессов, создавших реальную угрозу причинения вреда или причинивших вред жизни и здоровью обучающихся (воспитанников)…» Комментарий В целом, положения проекта Кодекса дублируют нормы действующего закона (в тексте статьи 147 проекта Кодекса, вероятно, пропущено слово «здоровья» в названии статьи). Можно обратить внимание на пункт 19 части 2 статьи 47 проекта Кодекса: «К компетенции образовательного учреждения (организации) относятся:… создание в образовательном учреждении (организации) необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся (воспитанников) и работников образовательного учреждения (организации)…» и корреспондирующие положения в статье 147 проекта Кодекса и в статье 51 действующего закона. Все эти нормы устанавливают ответственность за здоровье обучающихся администрации образовательного учреждения, руководителя учреждения. Представляется целесообразным дополнить их положениями, устанавливающими правовую ответственность руководителей организаций-учредителей образовательных учреждений, которые ответственны за их надлежащее финансирование - руководителей органов местного самоуправления, органов государственной власти на региональном и федеральном уровнях в случае несоблюдения требований к условиям образовательного процесса, ущерба для здоровья обучающихся (воспитанников). Права и обязан- Статья 52 «Права и обязанности родителей (за- Часть 6 статьи 21: «Родителям (законным представителям) ности родителей конных представителей)»: несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) должна (законных пред- «1. Родители (законные представители) несо- быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содер-

ставителей)

вершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. 2. Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. (п. 2 введен Федеральным законом от 25.06.2002 N 71-ФЗ) 3. Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников обязаны выполнять устав образовательного учреждения. 4. Родители (законные представители) имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей (законных представителей) продолжить образование в образовательном учреждении. 5. Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников несут ответственность за их воспитание, получение ими основного общего образования.»

жанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся.» Статья 35 «Родители и иные законные представители несовершеннолетних обучающихся (воспитанников)»: «1. Законными представителями несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) являются их родители. Они представляют законные интересы несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) в образовательных отношениях без специальных полномочий. 2. Законными представителями несовершеннолетних обучающихся (воспитанников), оставшихся без попечения родителей, являются: приемные родители, опекуны, попечители, руководитель воспитательного или лечебного учреждения (организации), учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения (организации), в котором ребенок находится на полном государственном обеспечении, а также в установленных семейным законодательством Российской Федерации случаях органы опеки и попечительства или специально назначенные представители.» Статья 38 «Основные права родителей и иных законных представителей несовершеннолетних обучающихся (воспитанников)»: «1. Родители (иные законные представители) несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) до получения последними основного общего образования имеют право: выбирать формы обучения, образовательные учреждения (организации); защищать права и законные интересы обучающихся (воспитанников); принимать участие в управлении образовательным учреждением (организацией) в форме, определяемой уставом этого учреждения (организации); знакомиться с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости своих детей (воспитанников); знакомиться с

уставом образовательного учреждения (организации), лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения (организации) и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. 2. С согласия родителей (иных законных представителей) обучающиеся (воспитанники) на ступени начального общего и основного общего образования, не освоившие программу учебного года и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, могут быть оставлены на повторное обучение, переведены в классы компенсирующего обучения или могут продолжить обучение в форме семейного образования. 3. С согласия родителей (иных законных представителей) в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения или образовательного учреждения начального профессионального образования орган управления образованием, которому подведомственно данное образовательное учреждение, обеспечивает перевод обучающихся (воспитанников) в другие образовательные учреждения соответствующего типа. 4. Родители (иные законные представители) обучающихся (воспитанников) дошкольных образовательных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении с участием своих выборных представителей дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права обучающихся (воспитанников). Если родители (иные законные представители) обучающихся (воспитанников) не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за со-

действием и помощью в уполномоченные государственные органы.» Комментарий Более подробное изложение прав родителей в проекте Кодекса следует оценить как его достоинство. Вместе с тем, норма: «Родители (законные представители) имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье» (часть 4 статьи 52 Закона РФ «Об образовании») - в проекте Кодекса отсутствует. Не ясно, что это означает. Означает ли это, что такое право исключается? Представляется необходимым сохранить закрепление этого права в тексте проекта Кодекса. Следует также отметить следующее. Часть 1 статьи 4 проекта Кодекса устанавливает: «Образовательное правоотношение - это отношение, возникающее на основе норм законодательства об образовании между обучающимся (его законным представителем), образовательным учреждением (организацией) и педагогическими работниками в связи с получением обучающимся дошкольного, общего, профессионального или дополнительного послевузовского образования, подтверждаемого специальным документом». Таким образом, в проекте Кодекса в качестве стороны образовательного правоотношения указаны не родители обучающихся, а сами обучающиеся, и в дальнейшем проект исходит из этого положения. Правовой статус родителей сведен только лишь к статусу законных представителей, тогда как статус родителей гораздо шире. Проект Кодекса отчуждает от родителей их законные, основные преимущественные права на выбор и реализацию обучения и воспитания своих несовершеннолетних детей в соответствии с собственными убеждениями, с национальными и семейными ценностями и т.п. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации, стороной в образовательных отношениях с участием несовершеннолетних могут быть признаны их родители, но никак не только сами несовершеннолетние. Указанная норма части 1 статьи 4 проекта Кодекса противоречит части 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации, статье 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ, статье 63 Семейного Кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ. Вывод: следует изменить формулировку части 1 статьи 4 проекта Кодекса с учетом сказанного. Права и соци- Статья 50 «Права и социальная защита обучаю- Статья 36 «Основные права обучающихся (воспитанников)»: «1. Обучающиеся (воспитанники) имеют право: на выбор форальная защита щихся, воспитанников»: обучающихся, «1. Права и обязанности обучающихся, воспи- мы обучения; на получение бесплатного образования, если обвоспитанников танников образовательного учреждения опреде- разование данного уровня получается впервые, в соответствии ляются уставом данного образовательного с государственными образовательными стандартами в государучреждения и иными предусмотренными этим ственных и муниципальных образовательных учреждениях; уставом локальными актами. на обучение в соответствии с государственными образователь2. Совершеннолетние граждане Российской Фе- ными стандартами по индивидуальному учебному плану, в том

дерации имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования. 3. Граждане, получившие образование в неаккредитованных образовательных учреждениях в форме семейного образования и самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа. 4. Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечноинформационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений. Обучение граждан по индивидуальным учебным планам в пределах государственного образовательного стандарта и формы участия обучающихся в управлении образовательным учреждением регламентируются уставом данного образовательного учреждения. 5. Выпускники образовательных учреждений независимо от их организационно - правовых форм, имеющих государственную аккредитацию, обладают равными правами при поступле-

числе - на ускоренный курс обучения, в порядке, установленном настоящим Кодексом; на государственную (итоговую) аттестацию по завершении освоения образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования, всех программ профессионального образования независимо от формы их освоения в образовательных учреждениях (организациях), имеющих государственную аккредитацию; на перевод в другое образовательное учреждение (организацию), реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения (организации) и успешном прохождении аттестации в порядке, установленном настоящим Кодексом; на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг; на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотеки образовательного учреждения (организации); на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса; на медицинское обслуживание; на обеспечение необходимых условий для учебы, труда и отдыха; на участие в управлении образовательным учреждением (организацией) в порядке, определенном его уставом; на уважение человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных взглядов и убеждений. 2. Обучающиеся (воспитанники) имеют право на свободное посещение проводимых в образовательном учреждении (организации) мероприятий, которые не предусмотрены учебным планом. Привлечение обучающихся (воспитанников) гражданских образовательных учреждений (организаций) без согласия обучающихся (воспитанников) и (или) их родителей (иных законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. 3. Обучающиеся (воспитанники), не освоившие программу учебного года и имеющие академическую задолженность по

нии в образовательное учреждение следующего уровня. 6. Обучающихся, воспитанников государственного или муниципального образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции и в соответствии с действующими нормативами обеспечивает стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, иными видами льгот и материальной помощи. 7. Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов. Граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 8. Обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форме,

двум и более предметам на ступенях начального общего и основного общего образования, имеют право на повторное обучение по программе этого учебного года, на перевод в классы компенсирующего обучения или на продолжение обучения в форме семейного образования. 4. Обучающиеся (воспитанники) образовательного учреждения (организации), имеющего государственную аккредитацию, прошедшие государственную (итоговую) аттестацию, имеют право на получение документа государственного образца об уровне образования и (или) квалификации; 5. Обучающиеся (воспитанники) в возрасте старше восьми лет вправе по собственной инициативе создавать общественные объединения (организации) обучающихся (воспитанников), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций. 6. Обучающиеся (воспитанники) образовательных учреждений (организаций), за исключением дошкольных учреждений (организаций) и учреждений (организаций) начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений (организаций) вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений (организаций) о проведении с участием выборных представителей обучающихся (воспитанников) дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений (организаций), нарушающих и ущемляющих их права. 7. Обучающиеся (воспитанники) имеют право на льготы по месту их работы, предоставляемые в соответствии с трудовым законодательством, а также право на отсрочку от военной службы, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

выполняющие учебный план, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которые предоставляются в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации. 9. В образовательных учреждениях содержание и обучение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляются на основе полного государственного обеспечения. 10. Для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество. Финансирование указанных образовательных учреждений осуществляется по повышенным нормативам. Категории обучающихся, воспитанников, направляемых в указанные образовательные учреждения, а также содержащихся на полном государственном обеспечении, определяются Правительством Российской Федерации. Дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в указанные образовательные учреждения органами управления образованием только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-медикопедагогической комиссии. 11. Для подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, достигших возраста

8. Права обучающихся, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях, исполняющих наказания, определяют с учетом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. 9. Иные права обучающихся (воспитанников) устанавливаются Особенной частью настоящего Кодекса, изданными в соответствии с настоящим Кодексом иными нормативными правовыми актами и уставом образовательного учреждения (организации).» См. также статьи 132-151

одиннадцати лет, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения, обеспечивающие их медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку. Направление таких подростков в эти образовательные учреждения осуществляется только по решению суда. 12. Для граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых учреждениях, администрацией этих учреждений и государственными органами управления образованием создаются условия для получения основного общего и начального профессионального образования, для профессиональной подготовки, а также для самообразования. 13. Органы государственной власти и органы управления образованием могут создавать нетиповые образовательные учреждения высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности. Сверхнормативное финансирование таких образовательных учреждений осуществляется за счет средств учредителя. Категории отбора таких детей, подростков и молодых людей в указанные образовательные учреждения определяются учредителем и доводятся до сведения общественности. 14. Привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без согласия обучающихся, воспитанников и их ро-

дителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой, запрещается. 15. Принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются. 16. Обучающиеся, воспитанники гражданских образовательных учреждений имеют право на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом. 17. В случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения или образовательного учреждения начального профессионального образования орган управления образованием, которому подведомственно данное образовательное учреждение, обеспечивает перевод обучающихся, воспитанников с согласия родителей (законных представителей) в другие образовательные учреждения соответствующего типа. 18. В случае прекращения деятельности государственного или муниципального гражданского образовательного учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования студенты переводятся в другие образовательные учреждения. В этом случае полученные студентами (независимо от продолжения ими обучения в другом

образовательном учреждении) суммы личного государственного образовательного кредита на текущий учебный год с них не взыскиваются. 19. Обучающиеся, воспитанники имеют право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого образовательного учреждения и успешном прохождении ими аттестации. 20. Обучающиеся негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, имеют право на получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации для обучающихся государственных и муниципальных образовательных учреждений. 21. Обучающиеся в образовательных учреждениях профессионального образования по очной форме обучения имеют право на получение отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». (п. 21 в ред. Федерального закона от 25.06.2002 №71-ФЗ) 22. Государство обеспечивает создание механизма социальной защиты детей и подростков, квотирование рабочих мест на предприятиях для трудоустройства выпускников, детей - сирот, детей с отклонениями в развитии и поведении; разрабатывает и осуществляет целевые программы по обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья детей, защиты детей от всех форм дискриминации.»

Комментарий Отличий закона и проекта Кодекса по интересующим нас вопросам не усматривается (с учетом ранее сделанных комментариев). Желательно, с целью преодоления демографического кризиса, добавить в льготные категории многодетные семьи, в отдельные статьи – многодетные семьи с 5-ю и более детьми, семьи, в которых содержится 2 и более ребенка, взятых на попечение в семью из детских домов. Часть 3 статьи 5: «Государство гарантирует Части 1 и 2 статьи 1: «Законодательство об образовании осноБесплатность гражданам общедоступность и бесплатность вывается на конституционном признании равенства права образования начального общего, основного общего, среднего граждан Российской Федерации и иных лиц, постоянно прожи(полного) общего образования и начального вающих в Российской Федерации, на образование; обязанности профессионального образования, а также на Российской Федерации и субъектов Российской Федерации конкурсной основе бесплатность среднего про- обеспечивать доступность и бесплатность общего и начального фессионального, высшего профессионального и профессионального образования, а также на конкурсной основе послевузовского профессионального образова- среднего профессионального, высшего и послевузовского прония в государственных и муниципальных обра- фессионального образования в государственных и муницизовательных учреждениях в пределах государ- пальных образовательных учреждениях; академических свобод ственных образовательных стандартов, если об- педагогических работников, обучающихся и автономии обраразование данного уровня гражданин получает зовательных учреждений (организаций); судебной защиты прав впервые.» участников образовательных отношений. Граждане Российской Федерации, иные лица, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на получение бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Бесплатное профессиональное образование в пределах государственных образовательных стандартов получают лица, если они получают впервые начальное профессиональное образование, на конкурсной основе - среднее профессиональное, высшее профессиональное или послевузовское профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Граждане Российской Федерации могут неоднократно получать на бесплатной основе профессиональное образование по направлению органа службы занятости, а также в случае профессионального заболевания, инвалидности, в иных случаях, предусмотренных действующим за-

конодательством Российской Федерации.» Часть 1 статьи 36: «Обучающиеся (воспитанники) имеют право:… на получение бесплатного образования, если образование данного уровня получается впервые, в соответствии с государственными образовательными стандартами в государственных и муниципальных образовательных учреждениях…» Комментарий Принципиальных изменений нет. Общие требова- Статья 14 «Общие требования к содержанию ния к содержа- образования»: нию образования «1. Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на: обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; развитие общества; укрепление и совершенствование правового государства. 2. Содержание образования должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира; интеграцию личности в национальную и мировую культуру; формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества; воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества. 3. Профессиональное образование любого уров-

Статья 20 «Общие требования к содержанию образования»: 1. Содержание образования - совокупность последовательных действий, составляющих процесс обучения и воспитания личности. 2. Содержание образования имеет целью: обеспечить уровень общей и профессиональной культуры, отвечающий требованиям личности, общества и государства; формирование у обучающихся научной картины мира, понимания сущности национальной и мировой культуры, ее места и роли в жизни человека и общества; воспитание патриотов России, обладающих высокой нравственностью и уважающих права и свободы личности; содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми и народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие взглядов и убеждений. 3. Содержание образования определяется образовательными программами, разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми образовательными учреждениями (организациями) самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов и утверждаемых федеральным органом управления образованием примерных образовательных программ. 4. Образовательное учреждение (организация) в соответствии

ня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации. 4. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений. 5. Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ. 6. Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ. 7. Военная подготовка в гражданских образовательных учреждениях может проводиться только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных пред-

со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ. 5. Военная подготовка в гражданских образовательных учреждениях может проводиться только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за счет средств и силами заинтересованного ведомства. 6. Образовательное учреждение (организация) при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры.»

ставителей) за счет средств и силами заинтересованного ведомства. 8. Образовательное учреждение при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры.» Комментарий По существу, в статье 20 проекта Кодекса никаких требований к содержанию образования не содержится. Об определении понятия «образование», научной картине мира и др. см. в комментариях выше. Необходимо ввести положения о требованиях к содержанию образования («цели содержания образования» либо убирать, либо прописывать иначе), сохраняя все значимые формулировки действующего Закона РФ «Об образовании» – обеспечение интеграции личности в национальную и мировую культуру, приобщение к ценностям российской и мировой культуры, учет не только взглядов и убеждений личности, но и разнообразия мировоззренческих подходов и т.д. В часть 6 статьи 20 целесообразно внести добавление: «Образовательное учреждение (организация) при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры, средств массовой информации, общественных объединений, религиозных организаций». Так и есть на самом деле – в поездках, экскурсиях дети посещают монастыри, храмы и т.д. В формулировке проекта Кодекса почему-то выделены только учреждения культуры. Общие требова- Статья 15 «Общие требования к организации Статья 21 «Общие требования к процессу образования»: «1. Процесс образования ориентирован на: ния к организа- образовательного процесса»: ции образова- «1. Организация образовательного процесса в непрерывность образования в течение всей жизни; преемствентельного процес- образовательном учреждении регламентируется ность образовательных программ всех уровней и ступеней обса учебным планом (разбивкой содержания обра- разования. зовательной программы по учебным курсам, по 2. Организация образовательного процесса в образовательном дисциплинам и по годам обучения), годовым учреждении (организации) регламентируется учебным планом, календарным учебным графиком и расписания- годовым календарным учебным графиком и расписанием занями занятий, разрабатываемыми и утверждаемы- тий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным ми образовательным учреждением самостоя- учреждением (организацией) на основе примерных учебных тельно. Государственные органы управления планов и перечня элективных дисциплин, утвержденных феобразованием обеспечивают разработку базис- деральным органом управления образованием. Образовательных учебных планов и примерных программ ные учреждения (организации) самостоятельны в выборе форкурсов, дисциплин. мы и периодичности промежуточной аттестации обучающихся. 2. Органы государственной власти, органы 3. В Российской Федерации устанавливаются следующие стууправления образованием и органы местного пени общего образования: начальное общее образование; ос-

самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 3. Образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся. 4. Освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего и всех видов профессионального образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников. 5. Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и объективный контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования обеспечиваются государственной аттестационной службой, независимой от органов управления образованием, в соответствии с государственными образовательными стандартами. 6. Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам не допускается. 7. Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, воспитанников должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного

новное общее образование; среднее (полное) общее образование. 4. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование первой ступени, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «бакалавр»; второй ступени, осуществляемой по профессиональным образовательным программам двух типов: программе, обеспечивающей присвоение лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «магистр», со сроком обучения не менее двух лет на базе профессиональной образовательной программы бакалавра; на базе профессиональной образовательной программы подготовки дипломированного специалиста со сроком обучения не менее пяти лет на базе среднего (полного) общего образования или среднего профессионального образования с присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «дипломированный специалист»; послевузовское профессиональное образование, завершающееся присуждением на основании успешной защиты диссертационной работы ученой степени кандидата наук; послевузовское профессиональное образование, завершающееся присуждением на основании успешной защиты диссертационной работы ученой степени доктора наук. Освоение образовательных программ каждого уровня и ступени общего и профессионального образования завершается обязательной итоговой аттестацией, научнометодическое обеспечение которой осуществляется федеральным органом управления образованием. 5. Дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся (воспитанников), педагогов. Применение методов физического

процесса, а также с оценками успеваемости обу- и психического насилия по отношению к обучающимся (воспичающихся.» танникам) не допускается. 6. Родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) должна быть обеспечена возможность ознакомления с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся. 7. Государственные органы управления образованием, муниципальные органы управления образованием не вправе изменить учебный план и учебный график образовательного учреждения (организации) после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.» Комментарий В основных положениях проект Кодекса от действующего Закона РФ «Об образовании» принципиально не отличается. При использовании в части 2 статьи 21 проекта Кодекса формулировки «элективные дисциплины» без точного указания на то, что это учебные дисциплины федерального компонента государственных образовательных стандартов или еще какие-то определенные учебные дисциплины, сохраняется опасность необоснованного внедрения в школы «сверху» новых учебных курсов в качестве обязательных учебных дисциплин, в том числе курсов мировоззренческой, духовно-нравственной направленности с непонятным содержанием (известны попытки внедрения подобных учебных курсов, основанных на оккультно-религиозном учении Рерихов или учении лидера корейской секты «Церковь объединения» С.Муна), их включения в учебный план за счет ресурсов компонента образовательного учреждения (см. выше соответствующий комментарий по поводу исключения компонента образовательного учреждения из состава государственных стандартов в проекте Кодекса) и регионального компонента государственных образовательных стандартов. То есть, сужения возможностей школ и регионов в пределах распределяемой ими в учебном плане нагрузки преподавать курсы по выбору, действительно востребованные в обществе, на которые в регионах сформирован значительный социальный заказ, в том числе на изучение курсов религиозной культуры народов России по выбору обучающихся; ныне такие курсы изучаются в школах, в основном, именно за счет ресурсов школьного компонента общего образования. Вывод: лучше сохранить формулировки действующего Закона или вместе перечня элективных дисциплин, утвержденных федеральным органом управления образованием, говорить о перечне обязательных учебных дисциплин. Пункт 2 статьи 2: «Государственная политика в Статья 22 «Обеспечение единого образовательного пространОбеспечение единого образо- области образования основывается на следую- ства в Российской Федерации»: «Единое образовательное провательного про- щих принципах:… единство федерального куль- странство Российской Федерации определяется общностью странства в Рос- турного и образовательного пространства…» принципов государственной политики в сфере образования, сосийской Федера- Часть 2 статьи 10: «Для всех форм получения гласованностью государственных образовательных стандартов

ции

образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.»

и программ, уровней образования, нормативных сроков обучения на каждом уровне и ступени, положений и требований итоговой аттестации выпускников, равными возможностями реализации прав граждан на получение образования. Целостность единого образовательного пространства в Российской Федерации обеспечивается: а) правовой базой, в том числе системой государственных образовательных стандартов и преемственных образовательных программ, единой структурой основных образовательных программ, общими требованиями к приему в образовательные учреждения (организации); б) организационными и управленческими механизмами, обеспечивающими сохранение и развитие единого образовательного пространства Российской Федерации как основы государственности; в) единой системой лицензирования, аккредитации, механизмов оценки качества образования.» Статья 6: «принципами правового регулирования образовательных отношений и иных связанных с ними отношений признаются:… единство и дифференциация нормативного правового регулирования образовательных отношений…» Часть 1 статьи 16: «В соответствии с предметами ведения, закрепленными Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация принимает федеральные законы, нормативные правовые акты в области образования и обеспечивает их исполнение в целях сохранения единого образовательного пространства Российской Федерации…» Статья 19: «Система образования включает: совокупность государственных образовательных стандартов и преемственных образовательных программ, обеспечивающих единство образовательного пространства Российской Федерации…» Пункт «в» части 1 статьи 23: «В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты для обеспечения:… единого образовательного пространства Рос-

сийской Федерации…» Часть 2 статьи 25: «Для всех форм получения образования в пределах основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.» Комментарий В проекте Кодекса требования, обеспечивающие единство образовательного пространства, прописаны более подробно. Терминологически использованное в проекте Кодекса понятие также лучше: вместо «единство федерального культурного и образовательного пространства» (пункт 2 статьи 2 Закона РФ «Об образовании») - «единое образовательное пространство Российской Федерации» (статья 22 проекта Кодекса). Однако как негативный момент можно оценить отказ авторов проекта Кодекса от слова «культурного» в термине. Юридически и логически понятие в проекте Кодекса строже и лучше (единое культурное пространство логически должно присутствовать в законодательстве о культуре), но для целей обеспечения культуросообразности российского образования – хуже. Статья 5 «Государственные гарантии прав граж- Часть 1, 2 и 3 статьи 1: Государственные гарантии дан Российской Федерации в области образова- «1. Законодательство об образовании основывается на констиправ граждан ния»: туционном признании равенства права граждан Российской Российской Фе- «1. Гражданам Российской Федерации гаранти- Федерации и иных лиц, постоянно проживающих в Российской дерации в обла- руется возможность получения образования Федерации, на образование; обязанности Российской Федерасти образования независимо от пола, расы, национальности, язы- ции и субъектов Российской Федерации обеспечивать доступка, происхождения, места жительства, отноше- ность и бесплатность общего и начального профессионального ния к религии, убеждений, принадлежности к образования, а также на конкурсной основе среднего професобщественным организациям (объединениям), сионального, высшего и послевузовского профессионального возраста, состояния здоровья, социального, образования в государственных и муниципальных образоваимущественного и должностного положения, тельных учреждениях; академических свобод педагогических наличия судимости. работников, обучающихся и автономии образовательных учреОграничения прав граждан на профессиональ- ждений (организаций); судебной защиты прав участников обраное образование по признакам пола, возраста, зовательных отношений. состояния здоровья, наличия судимости могут 2. Граждане Российской Федерации, иные лица, постоянно быть установлены только законом. проживающие в Российской Федерации, имеют право на полу2. Государство обеспечивает гражданам право чение бесплатного начального общего, основного общего, на образование путем создания системы образо- среднего (полного) общего образования. Бесплатное профессивания и соответствующих социально - экономи- ональное образование в пределах государственных образова-

ческих условий для получения образования. 3. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. 4. Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида. 5. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом. 6. Государство создает гражданам с отклонени-

тельных стандартов получают лица, если они получают впервые начальное профессиональное образование, на конкурсной основе - среднее профессиональное, высшее профессиональное или послевузовское профессиональное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Граждане Российской Федерации могут неоднократно получать на бесплатной основе профессиональное образование по направлению органа службы занятости, а также в случае профессионального заболевания, инвалидности, в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. 3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации выступают гарантом конституционного права граждан Российской Федерации и иных лиц, постоянно проживающих на ее территории, на образование, Российская Федерация признает сферу образования приоритетной и ежегодно выделяет на нужды образования не менее 6 процентов валового внутреннего продукта.» Статья 5 «Государственные гарантии прав лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, на образование»: «1. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации обязаны создавать надлежащие социально-экономические и материальные условия для функционирования и развития системы образования, получения каждым общего и профессионального образования, подготовки и переподготовки квалифицированных педагогических работников. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования осуществляется с одновременной передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. Не допускается финансирование государственных и муниципальных образовательных учреждений (организаций) ниже федеральных нормативов, ежегодно устанав-

ями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. 7. Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются Правительством Российской Федерации.»

ливаемых федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом, утверждающим федеральный бюджет на очередной год. Бюджетные средства, не полученные государственными и муниципальными образовательными учреждениями (организациями) или не использованные ими в текущем финансовом году, переходят на следующий год и учитываются ими сверх основных фондов. 2. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Право гражданина или иного постоянно проживающего на территории Российской Федерации лица на получение профессионального образования по отдельным специальностям (профессиям) может быть ограничено федеральным законом. 3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации несут полностью или частично расходы на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими общего или профессионального образования. Категории обучающихся, которым оказывается такая помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются главой 13 настоящего Кодекса, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами. Российская Федерация и ее субъекты оказывают содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий. Основания и порядок предоставления таких стипендий устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством Россий-

ской Федерации. Государство создает лицам с отклонениями в развитии, ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации с использованием специальных педагогических технологий. 4. Основные направления деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по материальному, финансовому, кадровому обеспечению системы образования, проведению инновационной политики осуществляются в соответствии с Федеральной программой развития образования, утверждаемой федеральным законом. Федеральная программа развития образования разрабатывается на конкурсной основе в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Конкурс объявляется Правительством Российской Федерации за два года до срока окончания действующей Федеральной программы развития образования. Проект Федеральной программы развития образования в Государственную Думу вносится Правительством Российской Федерации, иными органами и должностными лицами, наделенными статьей 104 Конституции Российской Федерации правом законодательной инициативы.» Комментарий Негативных изменений нет. Статья 57 «Международное сотрудничество Международное сотрудничество и Российской Федерации»: внешнеэкономи«1. Международное сотрудничество Российской ческая деятель- Федерации в области образования осуществляность ется в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те,

Статья 76 «Международное сотрудничество Российской Федерации в области образования»: «1. Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти и государственных органов управления образованием осуществляет полномочия по развитию международного сотрудничества в сфере образования в интересах личности, российского общества и государства в целом. 2. Международное сотрудничество в сфере образования пред-

которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. 2. Органы управления образованием, образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями. 3. Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации, равно как и граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами управления образованием, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации.» Статья 58 «Внешнеэкономическая деятельность»: «1. Органы управления образованием, образовательные учреждения имеют право самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность и иметь валютные счета в банковских и других кредитных организациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2. Валютные средства, полученные образовательным учреждением от внешнеэкономической деятельности, принадлежат ему на праве собственности или поступают в его оперативное управление и изъятию не подлежат.»

ставляет собой постоянную целенаправленную деятельность Российской Федерации по развитию международных связей в сфере образования, и научного сотрудничества, которая осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации путем ее координации с деятельностью других субъектов международных отношений. 3. Государство и его органы управления образованием осуществляют свои функции по развитию международного сотрудничества в сфере образования в целях: укрепления мира и международного взаимопонимания; расширения регионального и глобального сотрудничества для решения задачи более эффективного использования своего потенциала в области образования; содействия большей мобильности преподавателей, студентов, научных работников и специалистов; содействия международному признанию и притягательности российской системы образования; становления единого образовательного пространства государств - участников СНГ и единого европейского образовательного пространства. 4. Правительство Российской Федерации осуществляет регулирование и государственный контроль за реализаций международного сотрудничества Российской Федерации в сфере образования. 5. Министерство иностранных дел Российской Федерации участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по осуществлению международного сотрудничества в сфере образования. 6. Федеральный (центральный) государственный орган управления образованием организует международное сотрудничество в сфере образования и координирует деятельность федеральных (ведомственных) государственных органов управления образованием и государственных (региональных) органов

управления образованием субъектов Российской Федерации. 7. Государственные (центральные, ведомственные и региональные) органы управления образованием в рамках своих полномочий осуществляют управление и координируют деятельность образовательных учреждений (организаций) в области международного образовательного сотрудничества, а также способствуют формированию системы подготовки и переподготовки кадров в области управления международным образовательным и научным сотрудничеством. 8. Финансирование международного образовательного и научного сотрудничества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений (организаций), а также за счет средств благотворительных фондов и международных организаций.» Статья 79 «Российская Федерация как субъект внешнеэкономической деятельности в сфере образования»: «1. Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти осуществляет полномочия по реализации государственной внешнеэкономической политики в сфере образования в интересах личности, российского общества и государства. 2. Внешнеэкономическая деятельность в сфере образования это предпринимательская или некоммерческая деятельность в области международного обмена услугами в сфере образования, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность), которая осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной внешнеэкономической политики и осуществляет необходимые меры ее реализации. 4. Федеральный орган исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регулирование внешнеэкономической деятельности, совместно с федеральным (центральным) государственным органом управления образованием в пределах его компетенции разрабатывает предложения по внешнеэкономической политике Российской Федерации, регулированию внешнеэкономической деятельности образовательных учреждений (организаций) - ее участников, заключению международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, затрагивающих систему образования. 5. Федеральный (центральный) государственный орган управления образованием координирует внешнеэкономическую деятельность иных государственных органов управления образованием и принимает меры для обеспечения участия образовательных учреждений (организаций) на международном рынке технологий и образовательных услуг.» Статья 80 «Права и обязанности Российской Федерации в осуществлении внешнеэкономической деятельности в сфере образования» 1. В соответствии с компетенцией Российской Федерации в области образования, предусмотренной настоящим Кодексом, федеральные органы государственной власти обладают следующими правами: участие в разработке и реализации внешнеэкономической политики в области образования; осуществление координации и регулирования внешнеэкономической деятельности в области образования; участие в организации и проведении междуна-

родных научно-технических конференций, симпозиумов, совещаний, выставок и конкурсов; участие в разработке и реализации межгосударственных проектов и программ в области предоставления образовательных услуг; установление прямых связей с иностранными физическими и юридическими лицами в целях осуществления внешнеэкономической деятельности в сфере образования; участие в подготовке и заключении в пределах своей компетенции международных договоров Российской Федерации внешнеэкономических связей, затрагивающих систему образования; координация внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, включая заключение международных договоров Российской Федерации, непосредственно затрагивающих внешнеэкономические интересы субъектов Российской Федерации в сфере образования, а также согласование заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в области образования, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 2. Органы управления образованием вправе самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность и иметь валютные счета в банковских и других кредитных организациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. Органы управления образованием в пределах своей компетенции обязаны: осуществлять государственную внешнеэкономическую политику в сфере образования; осуществлять координацию и регулирование внешнеэкономической деятельности в сфере образования; обеспечивать выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, затрагивающих систему образо-

вания; обеспечивать выполнение обязательств субъектов Российской Федерации, вытекающих из соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в области образования.» См. также статьи 77, 78 и 81. Комментарий В проекте Кодексе сделан акцент на международном сотрудничестве в образовательной сфере. Проект кодекса содержит 6 статей, посвященных этим вопросам, против двух в Законе РФ «Об образовании». Касаются вопросов международном сотрудничестве в образовательной сфере и нормы целого ряда других статей проекта Кодекса (правомерность участия иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций в учредительстве образовательных учреждений (организаций) и пр.). Несомненно, что расширение международного сотрудничества в области образования является современной реальностью и необходимо. Однако все же должен быть сделан акцент на сохранении и развитии в системе образования, в том числе в международных отношениях в области образования, российских национальных традиций и культурных ценностей. Это должно быть приоритетом функционирования и развития образования в Российской Федерации, в том числе международных связей Российской Федерации в образовательной области. Должны быть четко закреплены нормы, защищающие преимущества и достижения российского образования, устанавливающие преференционную политику Российского государства в отношении российских образовательных учреждений (организаций). В части 2 статьи 126 проекта Кодекса имеется указание, что стратегической основой для разработки программ развития образования всех уровней является Национальная доктрина развития образования в Российской Федерации. Возможно, что именно эту норму можно воспринимать как требование благоприятствования российским культурным и духовно-нравственным ценностям в образовании, российским образовательным учреждениям. Однако тот факт, что это указание помещено далеко не в самые важные статьи проекта Кодекса, определяющие основы образования в России, позволяет утверждать, что эти вопросы в проекте Кодекса проработаны недостаточно. Часть 2 статьи 80 проекта Кодекса устанавливает, что «органы управления образованием вправе самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность», под которой в части 2 статьи 79 проекта Кодекса понимается «предпринимательская или некоммерческая деятельность в области международного обмена услугами в сфере образования, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе интеллектуальными правами на них». То есть органы управления образованием, не являющиеся сторонами образовательного правоотношения и не создающие интеллектуального продукта, но представляющие собой государственные органы (в статьях 79 и 80 проекта Кодекса говорится о правосубъектности Российской Федерации в осуществлении внешнеэкономической деятельности в сфере образования), наделяются правом самостоятельной предпринимательской деятельности. Это противоречит их правовому статусу, в связи с чем данное положение проекта Кодекса нуждается в корректировке.