История правового обеспечения библиотечной деятельности России: методическое пособие

Citation preview

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Министерство культуры Челябинской области Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Южно–Уральский институт искусств им. П.И. Чайковского» Факультет социокультурной деятельности Отделение библиотековедения

Волкова Е. Л.

История правового обеспечения библиотечной деятельности России Методическое пособие для студентов очной и заочной форм обучения Рассмотрено и утверждено на заседании отделения библиотековедения Протокол № 9 от 14.04.2020 ПМ.02 Организационно-управленческая деятельность МДК.02.01 Менеджмент библиотечного дела Правовое обеспечение профессиональной деятельности специальность 51.02.03 Библиотековедение

Челябинск 2020

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Одобрено отделением библиотековедения. Протокол № 9 от 14.04.2020 Зав. отделением библиотековедения: /Сафина Н. Р. Автор-составитель:

Волкова

Е.Л.

преподаватель

Отделения

библиотековедения Факультета социокультурной деятельности ГБОУ ВО «ЮУрГИИ им. П.И. Чайковского». История правового обеспечения библиотечной деятельности России: методическое пособие для студентов очной и заочной форм обучения: ПМ.02 Организационно-управленческая библиотечного

дела:

деятельность

Правовое

МДК.02.01

обеспечение

Менеджмент

профессиональной

деятельности. Специальность 51.02.03 Библиотековедение / сост. Е. Л. Волкова;

ГБОУ

ВО

«ЮУрГИИ

им.

П.

И.

Чайковского»

отд-е

библиотековедения. – Челябинск, 2020. – 44 с.

2

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Содержание С Пояснительная записка…………………………………………………

5

Раздел 2. 1 Правовое обеспечение библиотечной деятельности России в XVIII-ХХ веках Тема 2.1.1 Правовое регулирование деятельности библиотек России в XVII-XIX веках……………………………………………..

6

Развитие нормативного правового регулирования библиотечного дела (ХVШ в.)…………………………………..

7

Нормативное правовое регулирование библиотечной деятельности в первой половине ХIХ в…………………………

9

Нормативно - правовое регулирование библиотечной деятельности во второй половине ХIХ в………………………..

11

Проверочные вопросы…………………………………………………..

14

Список литературы………………………………………………………

14

Тема 2.1.2 Состояние правового обеспечения библиотечной деятельности в XX веке………………………………………………….....................

16

Формирование и развитие системы нормативного правового регулирования отечественного библиотечного дела 1900 гг. февраль 1917 гг…………………………………………………

16

Формирование и развитие системы нормативного правового регулирования отечественного библиотечного дела с 1917 года до 1984 года ХХ в…………………………………………………

18

Проверочные вопросы…………………………………………………...

26

Список литературы………………………………………………………

26

Тема

2.1.3

Эволюция

правовой

базы

отечественного

библиотечного дела (1984-90-е годы)…………………………………

28

Проверочные вопросы……………………………………………………

31

Список литературы………………………………………………..……..

32 3

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Список использованных источников и литературы……………

33

Приложение 1. Декларация прав народов России. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов………………………..

35

Приложение 2. «Положение о библиотечном деле в СССР 1984 г.»…………………………………………………………………………

37

Семинар по теме «Положение о библиотечном деле в СССР 1984 г.»…………………………………………………………………………

44

4

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Пояснительная записка История

нормативного

правового

регулирования

многогранной

деятельности библиотеки и развития библиотечного законодательства как часть истории человечества тесно связана с историей общественноэкономического и культурного развития общества, поскольку изучает конкретные правовые системы, существовавшие и существующие на территории нашей страны, их особенности и характерные черты. Главное внимание в данном пособии уделяется возникновению законодательных актов и отдельных правовых документов, в той или иной степени касающихся развития просвещения и культуры, библиотечного дела, анализу их содержания и структуры. В лекциях прослежена эволюция библиотечного законодательства. Основные этапы формирования и развития правового

поля российских

библиотек, начала XVIII века – первые законодательные акты: царские указы и распоряжения. Распорядительная политика царского правительства – XIX века. Разработка библиотечного закона. I Всероссийский съезд по библиотечному делу (1911). Первые декреты советской власти о библиотечном деле (1918 г.). Декреты

о

национализации

и

централизации

библиотечного

дела.

«Положение о библиотечном деле в СССР» (1984) – первый вариант библиотечного

закона

его

структура,

содержание.

положения.

Многоаспектный характер Законов РФ 20 века. Цель данного методического пособия представление

– сформировать общее

у студентов по вопросу истории правового обеспечения

профессиональной деятельности и отработать ОК 1. Понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, проявлять к ней устойчивый интерес, а так же ПК 2.5. Соблюдать этические и правовые нормы в сфере профессиональной деятельности. Рассчитана на студентов дневной и заочной формы обучения отделения библиотековедения. 5

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Раздел 2. 1 Правовое обеспечение библиотечной деятельности России в XVIII-ХХ веках Лекция. Тема 2.1.1 Правовое регулирование деятельности библиотек России в XVII-XIX веках План занятия 1.Ведущие специалисты-библиотековеды 2.Правовая политика Петра I и его дочери Елизаветы 3. Законодательные акты Екатерины II 4. Нормативные акты XIX – начала XX веков Влияние библиотечного законодательства на создание и деятельность библиотек в России, особенности и характерные черты его формирования на определенных этапах невозможно без рассмотрения их в контексте истории. Чтобы понять и объяснить эволюцию этого явления в библиотечном деле, необходимо вернуться к его истокам. Исторические деятельности

аспекты

отечественной

рассматривающие

политику

нормативного

правового

библиотеки

включались

Российского

государства

регулирования в в

разделы, области

библиотечного дела и развитие государственного правового регулирования в дореволюционной России и в советский период в работах В.Е.Васильченко, Е.Звягинцева,

К.И.Абрамова,

В.Р.Фирсова,

О.Ф.Бойковой.

Некоторые

проблемы развития библиотечного законодательства раскрыты в работе А.И.Пашина. Современное состояние библиотечного законодательства освещается в монографии В.Р.Фирсова, в публикациях Ю.А.Гриханова, И.Ю.Багровой,

Н.В.Бубекиной,

И.И.Доценко,

Л.В.Шенниковой,

анализирующих опыт формирования библиотечного законодательства в России в последнем десятилетии ХХ в., состояние государственного правового регулирования и отдельные аспекты этой проблемы. Однако 6

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

целостного освещения проблема нормативного правового регулирования деятельности библиотеки в истории библиотечного дела практически не получила ни в дореволюционной, ни в современной библиотековедческой литературе. Опираясь на перечисленные выше труды историков государства и права, а также библиотековедов, можно выделить дооктябрьский и послеоктябрьский

этапы

нормативно-правового

регулирования

и

развития библиотечного законодательства в России. Основным источником для выявления нормативных правовых актов, отражающих развитие библиотечной деятельности в дооктябрьский период,

послужил

кодифицированный

Свод

законов

Российской

империи, хранящейся в фондах Российской государственной библиотеки. На основе просмотра Свода законов Российской империи были составлены списки законодательных актов, в той или иной степени регулирующих деятельность библиотек в этот период. Это позволило проанализировать содержание

нормативных

правовых

актов

и

определить

основные

направления регулирования библиотечной деятельности в ХУШ – начале ХХ вв. Рассмотрим их подробнее в соответствии с выделенными периодами. Развитие нормативного правового регулирования библиотечного дела (ХVШ в.). Это время образования и развития в России абсолютной монархии. Оформление её происходит в первой четверти ХVШв. в результате реформ Петра I. Интенсивный рост производительных сил, развитие техники, науки, просвещения, важные преобразования в области культуры существенно повлияли на развитие библиотечного дела. Именно в этот период появляются государственные указы, учреждающие отдельные библиотеки. Одним из первых принимаются Указ Петра I в 1706 г. об основании библиотеки при типографии в Москве (позднее она называлась «Публичная всенародная 7

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

библиотека») и об открытии в 1714 г. в Санкт-Петербурге Кунсткамеры и библиотеки при ней, которая затем была преобразована в Библиотеку Академии наук. Доступ в которую был открыт для всех желающих. Петр I глубоко интересовался этой библиотекой, помогал комплектовать ее фонды. После его смерти по распоряжению Екатерины I в библиотеку было передано и его личное книжное собрание. 20 декабря 1720 г. был издан именной указ Петра I «О пересылке из монастырей Российского государства древних жалованных грамот и другие куриозные письма, оригинальные, также книги и исторические, рукописные

и

печатные».

Этот

указ

велел

губернаторам,

вице-

губернаторам и воеводам пересмотреть и снять копии со всех имеющихся в монастырях и соборах «куриозных» (редких) грамот, писем и исторических рукописных и печатных книг и те переписанные книги прислать в Сенат. 16 февраля 1722 г. Петр 1 издал именной указ «О пересылке из всех епархий и монастырей древних рукописных летописей и подобных книг в Москву в Синод». В этом указе обещалось, что после снятия копий подлинники будут отосланы обратно. В 1754 г. Елизавета подписала Указ об основании Московского университета и учреждении при нём научной библиотеки. Открытие Библиотеки Московского университета состоялось в 1756 г. До настоящего времени эта библиотека является одной из крупнейших университетских библиотек России. Правительственным указом от 23 февраля 1783 г «О доставлении из всех казенных и вольных типографий по одному экземпляру всякой издаваемой книги в Библиотеку Санкт-Петербургской Академии наук» этой

библиотеке

для

комплектования

фондов

был

выделен

обязательный экземпляр всех выходящих в России книг. Появление данного

указа

отражало

назревшую

необходимость

упорядочить

комплектование крупнейших российских книгохранилищ. Это первый указ, юридически

закрепивший

функционирование

системы

обязательного 8

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

экземпляра и заложивший основы обеспечения книгами крупнейших библиотек российского государства. Важным законодательным актом Екатерины П в 1795 г. был указ об основании в Санкт-Петербурге Императорской публичной библиотеки, которая по ряду причин (смерть Екатерины П, Отечественная война 1812 г.) была открыта только в 1814 г. В настоящее время – это Российская национальная библиотека. Таким образом, в ХУШ вв. появляются первые государственные указы или распоряжения, учреждающие отдельные библиотеки: Академии наук, Московского университета, регламентирующие содержание их работы и состав книжных фондов, способствующие обеспечению мер сохранности библиотечных книг и их использование читателями. Нормативное правовое регулирование библиотечной деятельности в первой половине ХIХ в. Для него характерно развитие распорядительной политики царского правительства, в основном направленной на регулирование порядка открытия публичных библиотек, началом административного и цезурного надзора за их деятельностью. Поэтому очень тщательно регламентируется и обосновывается необходимость открытия различных типов библиотек, содержание их работы и состав фондов. В нормативных правовых актах ХIХ в., учреждающих Императорскую публичную библиотеку в Санкт-Петербурге, регламентируются все основные вопросы её деятельности. В них принимаются правила внутреннего управления библиотекой, утверждаются финансовые ассигнования на её содержание, назначаются директора и утверждаются её штаты, решаются вопросы ресурсного обеспечения библиотеки каждой вновь отпечатанной в России книгой и другие. В этот период были приняты следующие законодательные акты: 9

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

14 сентября 1810 г. указ «Об открытии на пользу общую Императорской публичной библиотеки»; 14 октября 1810 г. Правительство утверждает «Положение об управлении Императорской публичной библиотекой»; 24 октября 1817 г. учреждение Министерства духовных дел и Министерства

народного

просвещения

распоряжения

о

передаче

Императорской публичной библиотеки в непосредственное подчинение Министра Народного просвещения; 22 апреля 1828 г. указ «О доставлении в Императорскую публичную библиотеку

одного

экземпляра

каждой

вновь

отпечатанной

книги»

предоставляющий ей право бесплатно получать два экземпляра всех изданий, выпускаемых в стране; В 1830 г. Появился циркуляр Николая 1 об открытии 52 публичных библиотек в губерниях городах России: В его исполнение было издано распоряжение № 777 «Об учреждении в губернских городах публичных библиотек для чтения». 1831 г. принимается указ «Об утверждении штата Императорской публичной библиотеки»; 1837 г. указ «Об отпуске из государственного казначейства 15 000 рублей в добавок к штатной сумме Императорской публичной библиотеки»; 1939 г. Предоставление Министру народного просвещения самому назначать

пенсии

нижним

служителям

Императорской

публичной

библиотеки; 1850 г. Дополнительное положение об Императорской публичной библиотеке. Эти законодательные акты послужили началом развития публичных библиотек в губерниях: Астрахани, Вятке, Пензе, Саратове, Симбирске, Тамбове и других. Многие из них продолжают функционировать и сейчас, являясь

крупнейшими

универсальными

публичными

библиотеками

субъектов Российской Федерации. 10

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Уделялось

также

внимание

условиям

функционирования

этих

библиотек. Так, в 1840 г. принимается указ «О выпуске для Тамбовской публичной библиотеки ещё 150 акций и об изменении наименований некоторых статей в учреждённом для Тамбовской публичной библиотеки положении», в 1845 г. - «Об изменении в положении о Тамбовской губернской библиотеке правила о плате за чтение книг и журналов», в 1846 г. - «О наименовании Симбирской губернской библиотеки Карамзинскою», в 1850 г. - разрешение при учреждённой в Тифлиссе Публичной библиотеке иметь особого библиотекаря. Принимались также законодательные акты об учреждении других типов библиотек, что отражало потребности общества в развитии различных отраслей знания, в том числе медицины. В частности, 24 января 1828 г. было принято Высочайшее утверждённое положение Сибирского комитета «О заведении Библиотеки медицинских книг в Камчатке», 1832 г. - указ «О библиотеке при Виленской медико-хирургической академии», 1834 г. – указ «Об учреждении в Кронштадте медицинской библиотеки», 1859 г. - Правила для военных медицинских библиотек и для снабжения военных врачей и фармацевтов классическими медицинскими сочинениями. Нормативно - правовое регулирование библиотечной деятельности во второй половине ХIХ в. Для этого этапа характерно усиление надзора и контроля над деятельностью публичных библиотек, введением «разрешительного порядка» их открытия. Библиотечное законодательство становится составной частью закона о цензуре. Так, 6 апреля 1865 г. император Александр II высочайше утверждает мнение Государственного Совета «О некоторых переменах и дополнениях в действующих

ныне

цензурных

постановлениях»,

регламентирующих

порядок открытия библиотек. Для открытия публичных и общественных 11

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

библиотек необходимо было подать прошение на имя министра внутренних дел или губернатора. Последние были вправе отказать в выдаче разрешений. 12 июня 1867 г. принимается именной указ «О передаче городских и общественных библиотек из ведомства Министерства народного образования в ведение Министерства внутренних дел», которым законодательно закрепляется надзор и контроль над деятельностью публичных библиотек за Министерством внутренних дел России. В 1890 г. утверждается Устав о цензуре и печати, статьи 175 и 176 которого подтверждает порядок открытия библиотек, установленный законодательным актом 6 апреля 1865 г. В частности отмечается, что «заводить книжные магазины, лавки и кабинеты для чтения предоставляется частным лицам, равно как и акционерным компаниям и товариществам, тем же порядком, который определен для открытия типографий, литографий и тому подобных заведений». Статьи 178, 179 Устава о цензуре и печати предоставляяют Министру внутренних дел право разрешать местным полицейским начальникам выдавать разрешения (дозволения) на открытие библиотек и содержание в них не запрещённых книг и периодических изданий, напечатанных в России на русском и иностранных языках. Запрещенные книги в соответствии со статьёй 180 Устава о цензуре и печати должны быть изъяты из библиотек. В соответствии с пунктом 7 статьи Устава о предупреждении и пресечении преступлений поднадзорным лицам запрещается содержать типографии, литографии, библиотеки для чтения и служба при них в качестве приказчиков, конторщиков, смотрителей или рабочих. 15 января 1884г. императором было утверждено положение «О временных мерах по отношению к открытию и содержанию публичных библиотек и кабинетов для чтения», в 1890 г. Министерством внутренних дел были изданы «Правила о бесплатных народных читальнях и порядке надзора за ними» (подзаконный акт). Изложенные в нем меры по ограничению развития

библиотек,

просуществовали

до

1917

г.

Эти

«Правила» 12

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

предписывали назначать ответственное лицо за деятельностью библиотеки, замена

которого

разрешалась

только

властями.

Если

назначение

ответственного лица задерживалось администрацией, то библиотека не могла работать. «Правила» также предписывали губернаторам право в случае политической

неблагонадежности

заведующего

или

библиотекарей

«собственной властью устранять» их из библиотек. Министр внутренних дел своей властью мог временно закрывать библиотеки и читальни. В дальнейшем это право получили губернаторы, закрывавшие библиотеки на время стачек и крестьянских волнений. В соответствии с этими правилами надзор за библиотеками возлагался на сотрудников учебных заведений, которые обязывались следить за порядком в народных читальнях, контролировать состав их фондов, а также за чтением посещающих читальни. По правилам 1890 г. ученый комитет по согласованию с духовным ведомством стал издавать каталоги книг и периодических изданий, допущенных к чтению в народных библиотеках. С 1884 г. от имени Министерства внутренних дел издаются и распространяются «Алфавитные списки произведений печати, которые не должны быть допускаемы … в публичных библиотеках и общественных читальнях» Этот список содержал 125 книг, не допускаемых в публичные библиотеки. В него входили книги по крестьянскому вопросу, рабочему движению, истории революций и социальных учений в России и за рубежом, а также первый том «Капитала» К.Маркса, сочинения Н.Г.Чернышевского, Н.А.Добролюбова, Писарева, Сеченова, Э.Золя, Лассаля, Прудона, Спенсера и других, журналы «Современник» (1856-1866), «Отечественные записки» (1867-1884). В 1894 г. издается второй список, который добавлял к названным сочинениям второй том «Капитала» К.Маркса, произведения В.Г.Короленко, Л.Н.Толстого, В.Гюго и других писателей. Продолжает

также

развиваться

законодательство,

касающееся

регулирования всех направлений деятельности Императорской публичной библиотеки, надзор и контроль за которой усиливается. Об этом 13

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

свидетельствуют указы, принятые в этот период: 1854 г. указ «О передаче иностранных запрещенных книг из таможен в полное распоряжение Императорской публичной библиотеке»; 1 июня 1895 г. «Об издании нового штата Императорской публичной библиотеки» и многие другие. В 1861 г Комитет министров принял решение о переводе в Москву коллекции государственного канцлера и общественного деятеля, графа Н.П. Румянцева (Румянцевского музеума). На базе этой коллекции в Москве была основана в 1862 г. первая публичная библиотека. 1 июля (19 июня) 1862 г. Утверждается

Положение

о

Московском

публичном

музеуме

и

Румянцевском музеуме, на основе которого в его библиотеку стал поступать один обязательный экземпляр «всего, что в России печатается, гравируется и литографируется по какому бы то ни было ведомству». Основная часть сокровищ Румянцевского музеума в конце ХХ в. вошла в состав Российской государственной библиотеки.

Проверочные вопросы 1. На какие этапы нормативно-правового регулирования и развития библиотечного законодательства в России можно разделить согласно трудам ученых и библиотековедов? 2. Какой документ послужил основным источником для выявления нормативных

правовых

актов,

отражающих

развитие

библиотечной

деятельности в дооктябрьский период? 3. Какой один из первых приказ был издан Петром I в 1706 г.? 4. В каком году Елизавета подписала Указ об основании Московского университета и учреждении при нём научной библиотеки? 5. Какой указ является одним из самых важных законодательных актов Екатерины П в 1795 г.?

14

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Список литературы 1. Абрамов, К. И. История библиотечного дела в России : учеб. – метод. пособие для студентов, преподавателей и библиотекарей-практиков / К. И. Абрамов. – Москва : Леберея.

– 2000. – 175 с.

– Текст :

непосредственный. 2.

Абрамов, К. И. История библиотечного дела в России / К. И.

Абрамов. – Москва : Издательство Либерея, 2001. – Ч. 2. – 162 с. – Режим доступа:

по

подписке.

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=476985

– (дата

URL: обращения:

16.11.2019). – Текст : электронный. 3.

Балкова, И. В. История библиотечного дела : курс лекций / И. В

Балкова. – Москва : Пашков дом, 2013. – 415 с. – Текст : непосредственный. 4.

Бойкова, О. Ф. Библиотечное законодательство Российской

империи / О. Ф. Бойкова. – Текст : непосредственный // Правовое наследие и современная юриспруденция: связь времен. – Москва : РГБ, 2007. – С. 44–58. 5.

Пашин, А. И. О некоторых проблемах истории и развития

библиотечного законодательства / А. И. Пашин. – Текст : непосредственный // Правовые аспекты деятельности библиотек : сб. науч. ст. / сост. О. Ф. Бойкова ; науч. ред. В. К. Клюев ; Рос. гос. б-ка, Науч.-исслед. отдел библиотековедения, Сектор библ. права. – Москва : Пашков дом, 2002. – С. 34–39.

15

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Лекция. Тема 2.1.2 Состояние правового обеспечения библиотечной деятельности в XX веке Формирование и развитие системы нормативного правового регулирования отечественного библиотечного дела 1900 гг. - февраль 1917 гг. План занятия 1. Законодательная политика начала XX века 2. I Всероссийский съезд по библиотечному делу (1911 год). 3. Первые декреты советской власти о библиотечном деле (1918 г.). 4. Декреты о национализации и централизации библиотечного дела. В начале XX века в законодательстве сохраняется прежняя политика в области библиотечного дела, направленная на сдерживание публичных библиотек. Однако в интересах развивающейся буржуазии царское правительство

вынуждено

было

смягчить

реакционные

меры,

препятствующие общественному пользованию библиотеками. Так, 26 апреля 1906 г. царское правительство принимает указ «О временных правилах и о повременной печати», в соответствии с которыми отменяется предварительная цензура, но вводится административная и судебная ответственность (штрафы, конфискации тиражей, закрытие газет и журналов, арест редакторов и другие меры) за публикации неугодные властям. Вполне естественно, что действие этого указа распространяется и на деятельность публичных

библиотек,

из

фондов

которых

изымается

запрещенная

литература. В данный период огромный вклад в демократизацию библиотечного дела и развития библиотечного законодательства внесли земские и городские

органы

местного

самоуправления.

Библиотечное

законодательство, несмотря на многочисленные запреты правительства и надзор, развивается в направлении защиты прав читателя, его интересов, 16

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

свободы пользования библиотеками. Демократические преобразования в России приводят к тому, что специалисты в области библиотечного дела впервые ставят проблему разработки специального библиотечного закона. Этот вопрос обсуждается на первом всероссийском съезде по библиотечному делу в 1911 году, который был созван по инициативе Общества библиотековедения и проходил в Санкт-Петербурге. В работе съезда принимали участие 350 представителей всех типов библиотек России. Съезд проходил с 1 по 7 июня. Кроме библиотекарей на съезде присутствовали библиофилы, книгоиздатели, литераторы и педагоги. Идея созыва съезда была вызвана, примерно, в одно и тоже время, сразу несколькими организациями. Причинами для съезда послужило сразу несколько причин. Во-первых, первая и главная причина созыва съезда определялась в дореволюционном журнале «Библиотекарь» следующим образом: Бесправие библиотек народных и общественных, неопределенное положение библиотек академических, внутренняя неорганизованность тех и других,

полная,

за

отсутствием

местных

и

центральных

органов,

разрозненность библиотечных работников – таково в общих чертах положение русского библиотечного дела…». Вторая причина заключалась в том, что к 1911 году российскими библиотекарями был накоплен достаточно большой

фактический

и

статистический

материал,

нуждающийся

в

определенном осмыслении и обобщении. Третья причина – это активизация профессионального самосознания. Тем более что в 1890-1900 годах заметную роль в обществе играли профессиональные съезды учителей, врачей, земских деятелей и пр. И еще одна не маловажная причина – это наглядный пример зарубежных

библиотекарей,

создавших

достаточно

большое

число

профессиональных обществ и проведших немало соответствующих съездов. Так, первый съезд американских библиотекарей состоялся в 1853г., в 1876г. Была учреждена Американская библиотечная ассоциация, в 1877г. – Ассоциация

английских

библиотекарей.

К

1910г.

Национальные 17

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

библиотечные организации и общества существовали уже во многих странах - в Австрии, Бельгии, Дании, Франции, Японии и др. В «Программе съезда» были обозначены следующие вопросы для обсуждения: 1. касательно положения и нужд библиотечного дела в России и предложений по его развитию; 2. внутреннее управление библиотеками разных типов; 3. вопросы выбора и приобретения книг; 4. касательно правил пользования библиотеками; 5. вопросы профессиональной подготовки библиотечного персонала; 6. касательно техники библиотечного дела; 7. касательно библиотечных зданий и их оборудования; 8. вопросы культурно-просветительной деятельности библиотек; 9. вопросы книжных складов для совместной закупки книг, мастерских для изготовления мебели; 10.библиография. За 7 дней было прочитало 47 докладов посвященных различным вопросам библиотечного дела и библиотековедения. По окончанию съезда было принято 3 решения: Во-первых - признать настоятельно необходимым реформирование уже существующих библиотек. Во-вторых – считать желательным повсеместное открытие библиотек. В-третьих – внести изменения в систему внешкольного образования. Так же была осуществлена часть практических мер, в конце 1911г. Было осуществлено создание Комиссии библиотековедения при Русском библиографическом обществе. Осуществлено открытие краткосрочных библиотечных курсов. Самый же главный результат заключался в том, что библиотечное дело стало существовать в качестве отдельной сферы и отрасли. Профессия библиотекаря была призвана особой специальностью. 18

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Формирование и развитие системы нормативного правового регулирования отечественного библиотечного дела с 1917 года до 1984 года ХХ в. Основными источниками для выявления нормативно-правовых актов и послеоктябрьский

период,

послужили

справочники

«Руководящие

материалы по библиотечному делу», подготовленные Управлением по делам

библиотек

справочников

Министерства

позволило

культуры

проанализировать

СССР.

Изучение

содержание

этих

нормативных

правовых актов, а также других документов и определить основные направления обеспечения библиотечной деятельности в этот период. C первых дней установления Советской власти Коммунистическая партия и Советское правительство под руководством В. И. Ленина приняли ряд исторических декретов, которые ликвидировали остатки феодализма и крепостничества,

варварские

пережитки

средневековья.

В ноябре 1917 года Совнарком принял “Декларацию прав народов России”,

которая

провозгласила

установление

полной

свободы

и

равноправия всех народов России, обеспечила им право на развитие национальной культуры, родного языка и национальных культурнопросветительных учреждений. Следующим

правительственным

декретом

”Об

уничтожении

сословий и гражданских чинов” Советская власть отменила сословные привилегии и чинопочитание (Приложение 1). Навсегда было ликвидировано неравноправие и закрепощение женщин. Женщинам

были

экономической,

предоставлены духовной

жизни

равные

права

общества,

в в

политической, строительстве

социалистической культуры.

19

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Победа

Великой

Октябрьской

социалистической

революции

обеспечила всем трудящимся свободный доступ к знаниям, к величайшим ценностям науки, культуры и искусства. Более того, переход страны к мирному строительству позволил обратить

серьезное

библиотечного

внимание

обслуживания.

на Это

работу

библиотек,

время

организацию

становится

базовым,

формирующим и одним из плодотворных периодов в развитии советского библиотековедения. Коммунистическая партия и Советское правительство рассматривают библиотеки как наиболее массовые и доступные центры распространения знаний и просвещения народа. Библиотечное дело, как и всенародное просвещение, признается делом государственной важности. И в ноябре 1917 года в составе Советского правительства образуется Наркомпрос (народный комиссариат просвещения), на который возлагалось общее руководство народным образованием

и

обеспечение

всесторонней

государственной

помощи

развитию учебных и просветительных учреждений. 9 ноября 1917 года в Наркомпросе был образован Внешкольный отдел, который стал выполнять функции основного государственного учреждения,

руководившего

строительством

советской

системы

библиотечного обслуживания населения. Постановлением Совнаркома 30 декабря 1917 года правительственным комиссаром по внешкольному образованию назначается Н.К.Крупская, которая в эти годы (и в течение 20 лет) непосредственно руководила библиотечным строительством, развитием библиотечного дела в стране. 17 июля 1918г.

В Москве на заседании Совета Народных

комиссаров под председательством В. И. Ленина был принят один из первых библиотечных декретов советской власти – «Об охране библиотек и книгохранилищ РСФР», а так же «О постановке библиотечного дела» (1918). 20

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

В январе-феврале 1919 года была проведена «Первая библиотечная сессия Наркомпроса», в которой участвовали участники Наркомпроса, работники научных и массовых библиотек. В центре внимания на сессии стояли вопросы реорганизации сети массовых библиотек. Сессия утвердила проект «Общие положения о постановке БД в РСФСР» в котором все массовые библиотеки объявлялись общедоступными; все эти библиотеки связывались в единую для страны систему (обмен книгами, координация комплектования фондов и работы по обслуживанию читателей). 3 ноября 1920 года В. И. Ленин подписал, и Совнарком утвердил декрет «О централизации библиотечного дела в РСФСР», которым предусматривались

создание

в

стране

единой

библиотечной

сети,

общедоступность библиотек, планомерное снабжение их новой литературой. В стране началась полномасштабная борьба с неграмотностью, повсеместно стали открываться стационарные и передвижные библиотеки. С конца 20-х годов стала развиваться сеть технических библиотек, а так же расширялись государственные публичные и научные библиотеки. Принимаемые в этот период документы по библиотечному делу: специальный циркуляр ЦК ВКП(б) «Об усилении партийного влияния на работу библиотек» (октябрь,1923 г.), резолюция ХШ съезда РКП(б) «Об агитработе», «О культурной работе в деревне» (май,1924), постановления ЦК ВКП(б) «О деревенских библиотеках и популярной литературе для снабжения библиотек» (сентябрь 1925 г.), «Об улучшении библиотечной работы»

(октябрь

1929

г.)

и

другие

способствовали

закреплению

идеологических установок партии, подчиняли работу библиотек задачам коммунистического воспитания трудящихся масс, пропаганде книг среди народа, подъёму культуры и просвещения рабочих и крестьян. Как правило, эти документы не имели юридической силы и носили декларативный, провозглашающий характер. Тем не менее, они оказали существенное значение, хотя иногда чисто формальное, на развитие в стране работы по ликвидации неграмотности населения привлечения его к чтению. 21

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

В этом процессе большую роль играли библиотеки, осуществляющие бесплатное

обслуживание

читателей,

как

взрослых,

так

и

детей,

рекомендацию и пропаганду лучших книг, что нашло отражение в принимаемых документах. В 1924 году состоялась I-я конференция научных библиотек РСФСР. 1 октября 1934г. была проведена Всесоюзная библиотечная перепись. В этот период было принято Постановление ЦИК СССР «О библиотечном деле в Союзе ССР» (март 1934 г.) и постановление СНК СССР «О развертывании сети школьных библиотек и издании литературы для них» (ноябрь 1936 г.), вводивших систему руководства библиотечным делом и контроль

над

деятельностью

всех

библиотек

независимо

от

их

ведомственной принадлежности, а для пропаганды официальной идеологии марксизма-ленинизма. Постановления ЦК ВКП(б) «Об улучшении дела самообразования» (октябрь 1933 г.),

и «О литературной критике и

библиографии» (октябрь 1940). Вероломное нападение фашистской Германии на Советский Союз 22 июня 1941г. нарушило мирную жизнь страны. Необходимо было в короткие сроки мобилизовать все материальные и духовные силы общества, все ресурсы Советского государства на сокрушительный разгром врага, на защиту свободы и независимости Родины. На военный лад была перестроена деятельность

всех

научных,

учебных

и

культурно-просветительных

учреждений. ВОВ выдвинула новые ответственные задачи и перед советскими библиотеками. Уже в первые дни войны Наркомпрос РСФСР и ЦК профсоюзов, работников политико-просветительных, учебных и научных учреждений опубликовал специальное обращение “Ко всем работникам просвещения РСФСР” - о перестройки работы школ, вузов, библиотек и различных просветительных учреждений. В обращении подчеркивалось, что их деятельность следует перестроить так, чтобы она была полностью подчинена интересам обороны страны, организации широкого разъяснения в массах 22

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

грабительского

характера

войны,

систематического

ознакомления

трудящихся с решениями партии и правительства, широкой пропаганде военных знаний, правил противовоздушной, химической и санитарной обороны. Библиотечным

работникам

рекомендовалось

организовать

в

библиотеках ежедневные читки газет, разрабатывать книжные выставки, составлять рекомендательные списки литературы по военной тематике. Особое внимание обращалось на обслуживание производственных и сельскохозяйственных предприятий, сборных пунктов, мобилизованных воинских

частей

передвижными

библиотечками

военно-оборонной

и

политической литературы. Эти же задачи рекомендовал выполнять и приказ “О работе массовых библиотек в военное время (октябрь 1941)”. Он обязывает библиотеки информировать читателей о военных действиях, боевых подвигах бойцов и командиров, трудовом героизме трудящихся в тылу, помогать обучению граждан военным специальностям и новым производственным профессиям. Наркомпрос обязывал библиотекарей использовать наиболее массовые и гибкие формы продвижения литературы - читки книг и газет, беседы, вечера вопросов и ответов, выпуск боевых листков, плакатов, выносить всю работу библиотек на предприятия, в колхозы и совхозы, на призывные и агитационные пункты, в воинские части. Наркомпрос РСФСР призвал обратить все усилия на то, что бы библиотеки работали бесперебойно и их сеть не сокращалась. Выполнить эти задачи было под силу не каждой библиотеке. Во время войны главным девизом, определяющим деятельность всех библиотек, в том числе и ГНБ, стал лозунг “Всё для фронта; всё для победы!” Уже в ходе войны по решению СНК СССР и ЦК ВКП(б) принят указ “О

неотложных

мерах

по

восстановлению

хозяйства”

в

районах

освобождённых от немецких оккупантов. Вместе с другими учреждениями 23

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

восстанавливалась и библиотека. А так же "О создании Государственного фонда литературы для восстанавливаемых библиотек" (1943). После победоносного окончания Великой Отечественной войны советский народ приступил к мирному созидательному труду. Одной из важнейших задач Советского государства в послевоенный период стало восстановление

и

дальнейшее

развитие

сети

библиотек,

широкое

развертывание библиотечного обслуживания населения. В 1946 и 1951 гг. Совет Министров РСФСР принимает постановление "О мерах по укреплению районных и сельских библиотек". В этот период были разработаны документы, которые хотя и не имели юридической силы, но фактически являлись содержательной основой правового регулирования всей библиотечной деятельности в стране. Постановление ЦК ВЛКСМ «Об участии комсомола в пропаганде книги, руководстве систематическим чтением молодежи и работе библиотек» (апрель 1946 г.), Приказ Министерства культуры СССР от 29 июня 1959 г. «О мерах по улучшению работы библиотек», Постановлении ЦК КПСС «О состоянии и мерах улучшения библиотечного дела в стране» (22 сентября 1959 г.). Большое значение для повышения эффективности деятельности библиотек

имело

постановление

Совета

Министров

СССР

"Об

использовании книжных фондов библиотек" (1959). Приказ Министерства культуры СССР №29 от 30 января 1963 г. «Об улучшении комплектования книжных фондов библиотек», где отмечены серьезные недостатки в составе книжных фондов библиотек и в организации их комплектования. 8 сентября 1960 г. приказ Министерства культуры РСФСР и Министра просвещения РСФСР «Об улучшении библиотечного обслуживания детей школьного возраста». Постановления ЦК КПСС «О повышении роли библиотек в коммунистическом

воспитании

трудящихся

и

научно-техническом 24

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

прогрессе» (май 1974 г.), «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы» (апрель 1979 г.), Постановление Пленума ЦК КПСС «Актуальные вопросы идеологической массово-политической работы партии» (1983 г.). Для правового регулирования были характерны инструкции, устные указания партийных органов разного уровня, других экземпляров изданий между библиотеками, о пропаганде общественнополитической литературы, изъятии из фондов библиотек книг. В стране была создана единая централизованная система библиотек по административно-территориальному принципу, включающая крупнейшие библиотеки федерального уровня, национальные, краевые и областные универсальные библиотеки, сеть массовых библиотек в городах, поселках, селах. Деятельность этих библиотек регламентировалась постановлениями и приказами Министерства культуры СССР и Министерства культуры РСФСР. В этот период также интенсивно развивается система научных и научно-технических, профсоюзных библиотек на фабриках, заводах, в колхозах учреждениях и организациях, сельских библиотек, деятельность соответствующих отраслевых министерств и ведомств. Каждая из этих библиотек имела свой статус и выполняла определенные культурно образовательные и информационные функции, максимально используя имеющиеся книжные фонды. Что и было закреплено в соответствующих документах. Были разработаны нормативы, определяющие порядок открытия, источники

территорию

распределения

обслуживания

бесплатных

и

контрольных

т.д. и

библиотек платных

на

основе

обязательных

экземпляров изданий, централизованного снабжения книгами через сеть библиотечных коллекторов. Внутренняя деятельность библиотек, касающаяся формирования и использования библиотечных фондов, составления каталогов и картотек, обслуживания

читателей,

подвергалась

жесткой

регламентации

и

единообразию на основе действующих стандартов по библиотечному делу, 25

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

нормирования всех основных библиотечных процессов. Это способствовало, с одной стороны, унификации работы библиотек, с другой - развитию отчетности и формализма в их деятельности, сковыванию инициативы библиотекарей и не могло не отразится на развитии нормативного правового регулирования. Деятельность библиотек в этот период находилась в полной зависимости от партийно-государственного руководства и отличалась карательной направленностью (цензура книг, тщательное редактирование состава фондов и каталогов, контроль за книговыдачей и чтением, комплектованием фондов с идеологических позиций). Контрольные вопросы 1. Какое важное событие в сфере библиотечного дела произошло в 1911 году? 2.

Какой

документ

провозгласил

установление

полной

свободы

и

равноправия всех народов России, обеспечил им право на развитие национальной культуры, родного языка и национальных культурнопросветительных учреждений? 3. Кто был назначен правительственным комиссаром по внешкольному образованию, который в эти годы (и в течение 20 лет) непосредственно руководила библиотечным строительством, развитием библиотечного дела в стране. 4. Какие документы одни из первых библиотечных декретов советской власти под председательством В. И. Ленина были приняты? 5. Какой декрет В. И. Ленин подписал, и Совнарком утвердил 3 ноября 1920 года? Список литературы 1.

Абрамов, К. И. История библиотечного дела в СССР : учебник для

библ. фак. ин-тов культуры, пед. вузов и ун-тов / К. И. Абрамов. – Москва : Книга, 1980. – 352 с. – Текст : непосредственный. 26

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2.

Балкова, И. В. История библиотечного дела : курс лекций / И. В

Балкова. – Москва : Пашков дом, 2013. – 415 с. – Текст : непосредственный. 3. Библиотечное дело в Российской Федерации, апрель 1953 – октябрь 1964. Документы и материалы : Часть 1 / авт.-сост. А. Л. Дивногородцев. – Москва : Пашков дом, 2010. – 356 с. – (Отечественная история библиотечного дела). – Текст : непосредственный. 4.

Библиотечное дело в Российской Федерации, апрель 1953 – октябрь

1964. Документы и материалы : Часть 2 / авт. – сост. А. Л. Дивногородцев. – Москва : Пашков дом, 2010. – 264 с. – (Отечественная история библиотечного дела). – Текст : непосредственный. 5.

Библиотечное дело в Российской Федерации в послевоенный период

(июнь 1945- март 1953). Документы и материалы: в 2 ч.: Часть 1 / авт. – сост. А. Л. Дивногородцев. – Москва : Пашков дом, 2005. – 262 с. – (Отечественная история

библиотечного

дела).

–

Режим

доступа.

–

URL:

https://rusneb.ru/catalog/000199_000009_002720191/viewer/?page=5 . – (дата обращения: 16.11.2019). – Текст: электронный. 6.

Библиотечное дело в Российской Федерации в послевоенный период

(июнь 1945 - март 1953). Документы и материалы: в 2 ч.: Часть 2 / авт. – сост. А. Л. Дивногородцев. – Москва : Пашков дом, 2005 - 269, [2] с. – (Отечественная история библиотечного дела). – Текст : непосредственный.

27

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Лекция. Тема 2.1.3 Эволюция правовой базы отечественного библиотечного дела (1984-90-е годы) План занятия 1. История принятия Положения о библиотечном деле в СССР 1984 г. 2. Содержание данного положения 3. Роль и значение Положения о библиотечном деле в СССР 1984 г. 4. Новый этап развития отраслевого библиотечного законодательства в стране с образования суверенной Российской Федерации. В марте 1984 указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено «Положение о библиотечном деле в СССР» - первый в истории

библиотечного

дела

нормативный

правовой

акт

после

Постановления ЦИК СССР 1934 г., имеющий юридическую силу и определяющий государственного

задачи

и

содержание

руководства

и

работы

методической

библиотек, помощи,

систему принципы

организации сети библиотек. Положение о библиотечном деле в СССР – документ важного социального и культурного значения. В нем определены социальные функции библиотек как идеологических, культурно-просветительных и научно-информационных учреждений, деятельность которых способствует реализации

конституционных

прав

граждан

СССР

на

образование,

пользование достижениями культуры, отдых и тд. В документе нашли отражение ленинские принципы организации библиотечного дела в СССР: объединение библиотек в единую систему; плановое развитие их сети; рациональное размещение библиотек на территории

страны;

обеспечение

единства

организационного

и

методического руководства библиотеками; государственное планирование подготовки

библиотечных

кадров;

общедоступность

и

бесплатность 28

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

пользования библиотеками; участие общественных организаций, трудовых коллективов и граждан в работе библиотек. Законодательно закреплено право библиотек на первоочередное приобретение произведений печати и иных материалов, обеспечение их бесплатными контрольными и обязательными платными экземплярами. Повышена ответственность читателей и библиотечных работников за сохранность общественных книжных фондов. Положение обязывает государственные и общественные органы, предприятия, учреждения и организации обеспечивать находящиеся в их ведении

библиотеки

необходимыми

помещениями,

оборудованием,

техническими средствами, заботится об улучшении жилищно-бытовых условий библиотечных работников, и их моральном и материальном поощрении. Под

руководством партийных

организаций

советами народных

депутатов, министерствами культуры союзных республик, библиотекамиметодическими центрами проводится работа по реализации Положения о библиотечном деле в СССР. (Приложение 2) Данное Положение сыграло огромную роль в

профессиональной

библиотечной среде. Целенаправленней стала их деятельность в помощь формированию марксистко-ленинского мировоззрения, повышению политической культуры советских людей. Заметно возросла роль библиотек в помощь сельскохозяйственному производству. Разнообразней стали формы и методы библиотечной работы по нравственному и эстетическому воспитанию советских людей, организации их досуга. Совершенствуется

система

библиотечного

обслуживания

подрастающего поколения. 29

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Приняты меры по улучшению комплектования, использования и сохранности книжных фондов. Заметно расширилось взаимодействие органов культуры и библиотек с издательствами, органами книжной торговли. В целях усиления контроля за использованием и сохранностью книжных фондов разработаны Типовые правила пользования библиотеками СССР,

Правила

пользования

ЦБС

Министерства

культуры

СССР,

предусматривающие усиление ответственности читателей и библиотекарей за ущерб, причиненный фонду библиотеки. Обеспечено дальнейшее совершенствование системы управления библиотечным

делом.

регламентирующих

Утвержден

ряд

деятельность

нормативных

библиотек:

уставы

документов, всесоюзных,

республиканских (АССР), краевых и областных библиотек, Типовые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках, отраслевые правила внутреннего трудового распорядка

для работников библиотек системы

Министерства культуры СССР. Наметились библиотек.

сдвиги

Увеличились

в

материально-техническом

поставки

в

библиотеки

обеспечении копировально-

множительной техники и сопутствующих материалов, пишущих машин и др. оборудования.

В

ряде

крупных

научно-технических,

академических,

вузовских, универсальных научных библиотек созданы автоматизированные системы. Введена

в

промышленную

эксплуатацию

первая

очередь

автоматизированной системы Государственной библиотеки СССР им. В.И. Ленина, начаты работы по созданию автоматизированной системы библиотек Министерства культуры СССР. На Государственную библиотеку СССР им. В.И. Ленина в целях координации деятельности по руководству и применению технических средств в библиотеках, возложены функции головной организации по разработке политики технического оснащения библиотек. 30

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

XXVII съезд КПСС, который проходил в Москве в Кремлёвском Дворце съездов с 25 февраля по 6 марта 1986 года, ознаменовал новый исторический этап в жизни советского общества – этап ускоренного экономического и социального развития страны на основе научнотехнического прогресса. Новый этап развития отраслевого библиотечного законодательства в стране начался с образования суверенной Российской Федерации. Происходящие в последнее десятилетие в России кардинальные изменения в сфере правового регулирования библиотечно-информационной деятельности приобретают особую значимость. В этот период формируется новый подход к пониманию роли библиотеки в обществе. Если в документах ЦК КПСС, принятых в предыдущие периоды, библиотеки рассматривались как идеологические учреждения, деятельность которых направлена на поддержание государственных ценностей, то в настоящее время они развиваются как социально-культурные и информационные институты общества, способствующие развитию интересов личности и местного сообщества. В историю нормативного правового регулирования библиотечного дела этот период войдёт как этап формирования новой системы управления и принятия принципиально важных нормативных правовых актов, в числе которых:  Закон

Российской

Федерации

№

3612-1

«Основы

законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 сентября 1992 г.;  Федеральные законы «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ,  «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря1994 г. № 77-ФЗ,  «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 января 1995 г. № 24-ФЗ и другие, имеющие юридическую силу. 31

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Разрабатываются

и

утверждаются

также

многочисленные

законодательные акты о культуре, библиотечном деле и обязательном экземпляре более чем в половине субъектов Российской Федерации. Контрольные вопросы 1. .

Назовите документ, явившийся первым прообразом отечественного

закона о библиотечном деле? 2. Какие документы были разработаны в целях усиления контроля за использованием и сохранностью книжных фондов? 3.

Перечислите

ряд

утвержденных

нормативных

документов,

регламентирующих деятельность библиотек? Список литературы 1..

Бойкова, О. Ф. Правовая среда российской библиотеки : учеб. – практ.

пособие / О. Ф. Бойкова, В. К. Клюев. – Москва : Либерея-Бибинформ, 2011. – 224 с. – (Библиотекарь и время.

XXI век ; вып. №133). – Текст :

непосредственный. 2.

Руководящие материалы по библиотечному делу : справочник / под

ред. В. С. Лесохиной. – Москва : Книжная палата, 1988. – С. 3-20. – Текст : непосредственный. 3.

Фирсов,

В.

Р.

Формирование

территориального

библиотечного

законодательства в России / В. Р. Фирсов. – Текст : непосредственный // Библиотека и закон : справ. – Москва : Либерея, 2002. – Вып. 8. – С. 35– 39.

32

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Список использованных источников и литературы 1. Абрамов, К. И. История библиотечного дела в России : учеб.-метод. пособие для студентов, преподавателей и библиотекарей-практиков / К. И. Абрамов. – Москва : Леберея.

– 2000. – 175 с.

– Текст :

непосредственный. 2. Абрамов, К. И. История библиотечного дела в России / К. И. Абрамов. – Москва : Издательство Либерея, 2001. – Ч. 2. – 162 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=476985 (дата обращения: 16.11.2019). – Текст : электронный. 3. Абрамов, К. И. История библиотечного дела в СССР : учебник для библ. фак. ин-тов культуры, пед. вузов и ун-тов / К. И. Абрамов. – Москва : Книга, 1980. – 352 с. – Текст : непосредственный. 4. Балкова, И. В. История библиотечного дела : курс лекций / И. В Балкова. – Москва : Пашков дом, 2013. – 415 с. – Текст : непосредственный. 5. Библиотечное дело в Российской Федерации, апрель 1953 – октябрь 1964. Документы и материалы : Часть 1 / авт.-сост. А. Л. Дивногородцев. – Москва : Пашков дом, 2010. – 356 с. – (Отечественная история библиотечного дела). – Текст : непосредственный. 6. Библиотечное дело в Российской Федерации, апрель 1953 – октябрь 1964. Документы и материалы : Часть 2 / авт. – сост. А. Л. Дивногородцев. – Москва : Пашков дом, 2010. – 264 с. – (Отечественная история библиотечного дела). – Текст : непосредственный. 7. Библиотечное дело в Российской Федерации в послевоенный период (июнь 1945- март 1953). Документы и материалы: в 2 ч.: Часть 1 / авт.сост. А. Л. Дивногородцев. – Москва : Пашков дом, 2005. – 262 с. – (Отечественная история библиотечного дела). – Режим доступа. – URL: https://rusneb.ru/catalog/000199_000009_002720191/viewer/?page=5 . – (дата обращения: 16.11.2019). – Текст: электронный. 33

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

8. Бойкова, О. Ф. Библиотечное законодательство Российской империи / О. Ф. Бойкова. – Текст : непосредственный // Правовое наследие и современная юриспруденция: связь времен. – Москва : РГБ, 2007. – С. 44–58. 9. Бойкова, О. Ф. Правовая среда российской библиотеки : учеб. – практ. пособие / О. Ф. Бойкова, В. К. Клюев. – Москва : Либерея-Бибинформ, 2011. – 224 с. – (Библиотекарь и время. XXI век ; вып. №133). – Текст : непосредственный. 10.Пашин,

А.

И.

библиотечного

О

некоторых

законодательства

проблемах /

А.

И.

истории

и

развития

Пашин.

–

Текст

:

непосредственный // Правовые аспекты деятельности библиотек : сб. науч. ст. / сост. О. Ф. Бойкова ; науч. ред. В. К. Клюев ; Рос. гос. б-ка, Науч. – исслед. отдел библиотековедения, Сектор библ. права.

–

Москва : Пашков дом, 2002. – С. 34–39. 11. Руководящие материалы по библиотечному делу : справочник / под ред. В. С. Лесохиной. – Москва : Книжная палата, 1988. – 288 с. – Текст : непосредственный. 12.Фирсов,

В.

Р.

Формирование

территориального

библиотечного

законодательства в России / В. Р. Фирсов. – Текст : непосредственный // Библиотека и закон : справ. – Москва : Либерея, 2002. – Вып. 8. – С. 35 –39.

34

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Приложение 1 Декларация прав народов России 2 ноября 1917 г. Октябрьская революция рабочих и крестьян началась под общим знаменем раскрепощения. Раскрепощаются крестьяне от власти помещиков, ибо нет больше помещичьей собственности на землю – она упразднена. Раскрепощаются солдаты и матросы от власти самодержавных генералов, ибо генералы отныне будут выборными и сменяемыми. Раскрепощаются рабочие от капризов и произвола капиталистов, ибо отныне будет установлен контроль рабочих над заводами и фабриками. Все живое и жизнеспособное раскрепощается от ненавистных оков. Остаются только народы России, терпевшие и терпящие гнет и произвол, к раскрепощению которых должно быть приступлено немедленно, освобождение которых должно быть проведено решительно и бесповоротно. В эпоху царизма народы России систематически натравливались друг на друга. Результаты такой политики известны: резня и погромы, с одной стороны, рабство народов – с другой. Этой позорной политике натравливания нет и не должно быть возврата. Отныне она должна быть заменена политикой добровольного и честного союза народов России. В период империализма, после февральской революции, когда власть перешла в руки кадетской буржуазии, неприкрытая политика натравливания уступила место политике трусливого недоверия к народам России, политике придирок и провокации, прикрывающейся словесными заявлениями о «свободе» и «равенстве» народов. Результаты такой политики известны: усиление национальной вражды, подрыв взаимного доверия. Этой недостойной политике лжи и недоверия, придирок и провокации должен быть положен конец. Отныне она должна быть заменена открытой и честной политикой, ведущей к полному взаимному доверию народов России. Совет Народных Комиссаров решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала: 1) Равенство и суверенность народов России. 2) Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. 3) Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений. 4) Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России. Вытекающие отсюда конкретные декреты будут выработаны немедленно после конструирования Комиссии по делам национальностей. Именем Республики Российской Народный комиссар по делам национальностей Иосиф Джугашвили-Сталин. Председатель Совета Народных Комиссаров В.Ульянов (Ленин). http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/peoples.htm

35

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов 11(24) ноября 1917 г. Ст. 1. Все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины упраздняются. Ст. 2. Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр.), титулы (княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов (тайные, статские и проч. советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование граждан Российской Республики. Ст. 3. Имущества дворянских сословных учреждений немедленно передаются соответствующим земским самоуправлениям Ст. 4. Имущества купеческих и мещанских обществ немедленно поступают в распоряжение в соответствующих городских самоуправлений. Ст. 5. Все сословные учреждения, дела, производства и архивы передаются немедленно в ведение соответствующих городских и земских самоуправлений. Ст. 6. Все соответствующие статьи доныне действовавших законов отменяются. Ст. 7. Настоящий декрет вступает в силу со дня его опубликования и немедленно приводится в исполнение местными Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Настоящий декрет утвержден Центральным Исполнительным Комитетом Советов рабочих и солдатских депутатов в заседании 10 ноября 1917 г. Подписали: Председатель Центрального Исполнительного Комитета Я.Свердлов. Председатель Совета Народных Комиссаров Вл.Ульянов (Ленин). Управляющий делами Совета Народных Комиссаров В.Бонч-Бруевич. Секретарь Совета Н.Горбунов.

36

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Приложение 2

Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1984 года ПОЛОЖЕНИЕ О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В СССР В соответствии с ленинскими принципами организации библиотечного дела в СССР создана и развивается широкая сеть государственных библиотек и библиотек общественных организаций. Библиотечным обслуживанием охвачено большинство населения страны. В условиях совершенствования развитого социализма повышается роль библиотек как наиболее массовых идеологических, культурно-просветительных и научно-информационных учреждений. Библиотеки выполняют важные социальные функции - способствуют реализации конституционных прав граждан СССР на образование, пользование достижениями культуры, отдых, свободу научного, технического и художественного творчества; содействуют повышению политической сознательности и формированию активной жизненной позиции советских людей, воспитанию их в духе коммунистического отношения к труду, идейной убежденности, непримиримости к буржуазной идеологии, советского патриотизма, готовности к защите социалистического Отечества, интернационализма, дружбы и братства народов. Библиотеки оказывают помощь в широком распространении научно - технических знаний, внедрении достижений науки и техники в общественную практику. Бережное отношение к фондам библиотек, забота об их сохранении - обязанность всех государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, долг каждого гражданина СССР. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Библиотеки в СССР Библиотеки в СССР являются идеологическими, культурно - просветительными и научноинформационными учреждениями, организующими общественное пользование книгами, другими произведениями печати, рукописями, видеозаписями, звукозаписями и иными материалами, составляющими фонды библиотек. Библиотеки призваны обеспечить наиболее полное и эффективное использование своих фондов в целях дальнейшего экономического, социального - политического и духовного прогресса советского общества, воспитания граждан в духе норм и принципов развитого социализма. Статья 2. Основные задачи библиотек Основными задачами библиотек являются: пропаганда марксизма-ленинизма, политики и истории Коммунистической партии Советского Союза и Советского государства, преимуществ социалистического строя и советского образа жизни; содействие идейно - политическому, трудовому, нравственному и эстетическому воспитанию советских граждан, формированию у них научного, марксистско-ленинского мировоззрения, идейной убежденности, повышению их общеобразовательного, культурного и профессионального уровня; содействие развитию науки, производства и других сфер общественной жизни, внедрению научных знаний в практику хозяйственной деятельности и государственного управления, наиболее эффективному использованию производственного и научно-технического потенциала страны. Статья 3. Законодательство Союза ССР и союзных республик о библиотечном деле Законодательство Союза ССР и союзных республик о библиотечном деле состоит из настоящего Положения, определяющего основы организации библиотечного дела, формирования, использования и

37

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

сохранности фондов библиотек, и издаваемых в соответствии с ним иных актов законодательства Союза ССР и союзных республик по вопросам библиотечного дела. Статья 4. Основные принципы организации библиотечного дела в СССР Основными принципами организации библиотечного дела в СССР являются:  объединение библиотек страны в единую систему;  плановое развитие сети библиотек, рациональное размещение библиотек на территории страны с учетом особенностей и перспектив развития отдельных регионов и отраслей народного хозяйства;  обеспечение единства организационного и методического руководства библиотеками;  государственное планирование подготовки кадров библиотечных работников;  общедоступность и бесплатность библиотек;  участие общественных организаций, трудовых коллективов и граждан в работе библиотек. Статья 5. Руководство библиотечным делом в СССР Руководство библиотечным делом в СССР осуществляют Советы народных депутатов, их исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные и общественные органы, имеющие в своем ведении библиотеки. Министерство культуры СССР осуществляет общее методическое руководство библиотеками и координацию их работы, независимо от подчиненности, государственный контроль за деятельностью библиотек, находящихся в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств, а также решает иные вопросы в области библиотечного дела в соответствии с настоящим Положением и другими актами законодательства Союза ССР. Министерства, государственные комитеты, ведомства, центральные органы общественных организаций осуществляют руководство подведомственными им библиотеками. Местные Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты руководят находящимися в их ведении библиотеками, обеспечивают развитие сети этих библиотек, укрепление их материальнотехнической базы и подбор квалифицированных кадров, координируют и контролируют деятельность других библиотек, расположенных на Территории соответствующего Совета, принимают меры по рациональному размещению библиотек. Статья 6. Единый библиотечный фонд Фонды государственных библиотек и библиотек общественных организаций образуют единый библиотечный фонд, который является социалистической собственностью и находится под охраной государства. Статья 7. Право пользования библиотеками Право пользования библиотеками имеют граждане, предприятия, учреждения, организации. Это право обеспечивается общедоступностью библиотек, широким развитием их сети, а также межбиблиотечным абонементом и другими формами библиотечного обслуживания. Пользование библиотеками бесплатное. Перечень отдельных видов платных услуг, оказываемых библиотеками (копирование, репродуцирование и другие), размер их оплаты определяются в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР. Статья 8. Порядок создания и регистрации библиотек. Статистическая отчетность библиотек Библиотеки могут создаваться как самостоятельные учреждения с правами юридического лица, как структурные подразделения министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, а также как филиалы центральных библиотек централизованных библиотечных систем. Библиотеки создаются, реорганизуются и ликвидируются в установленном порядке. Открытие библиотек осуществляется при наличии минимума библиотечного фонда, помещения, оборудования и кадров. Минимум библиотечного фонда, необходимый для открытия библиотек, устанавливается соответствующими министерствами, государственными комитетами, ведомствами и центральными органами общественных организаций по согласованию с Министерством культуры СССР. Библиотеки подлежат регистрации в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов.

38

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Статистическая отчетность библиотек представляется по единым формам и в порядке, устанавливаемым Центральным статистическим управлением СССР по согласованию с Министерством культуры СССР. Статья 9. Участие библиотек

общественных

организаций,

трудовых коллективов и граждан в работе

Общественные организации, трудовые коллективы и граждане оказывают содействие библиотекам в формировании их фондов, пропаганде книги, совершенствовании форм и методов обслуживания читателей. В целях оказания помощи библиотекам в их работе из числа читателей, представителей общественных организаций и трудовых коллективов избираются общественные советы библиотек. II. ЕДИНАЯ СИСТЕМА БИБЛИОТЕК В СССР Статья 10. Единая система библиотек в СССР Библиотеки в СССР, независимо от подчиненности, составляют единую систему библиотек, объединенных общностью основных задач и принципов деятельности. В единую систему библиотек входят: - библиотеки системы Министерства культуры СССР; - библиотеки Академии наук СССР и академий наук союзных республик; - библиотеки систем Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Министерства просвещения СССР, Государственного комитета СССР по профессионально – техническому образованию, Министерства здравоохранения СССР, Министерства сельского хозяйства СССР, других министерств, государственных комитетов, ведомств, а также библиотеки государственных предприятий, учреждений, организаций; - библиотеки профессиональных союзов, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций. В зависимости от контингента читателей, состава фондов и направления деятельности библиотеки могут быть универсальными или специальными. В целях наиболее полного удовлетворения духовных и профессиональных потребностей граждан и нужд народного хозяйства в необходимой информации создаются массовые библиотеки, в том числе для детей и юношества, научные, научно - технические, технические библиотеки, библиотеки для слепых и библиотеки других видов. В зависимости от значения и функций, выполняемых по отношению к другим библиотекам, библиотеки могут быть отнесены к всесоюзным, республиканским (союзной или автономной республики), краевым, областным, окружным, центральным районным и центральным городским, а также к зональным библиотекам. Отнесение библиотек к указанным категориям осуществляется соответствующими министерствами, государственными комитетами, ведомствами и центральными органами общественных организаций по согласованию с Министерством культуры СССР. Научные, научно - технические и технические библиотеки входят также в государственную систему научно - технической информации СССР. Статья 11. Основы организации, развития и функционирования единой системы библиотек Единая система библиотек организуется, развивается и функционирует на основе: объединения библиотек в ведомственные (отраслевые) или межведомственные (межотраслевые) централизованные библиотечные системы, возглавляемые соответствующей центральной библиотекой; осуществления в масштабах страны, различных регионов и отраслей народного хозяйства централизованного комплектования фондов библиотек, централизованной обработки книг и других произведений печати, создания совместно с органами научно -технической информации единых справочно - информационных фондов; согласования профиля комплектования фондов библиотек, совместной организации научно методической, справочно -библиографической и научно - исследовательской работы, совместного использования технических средств, осуществления иных форм координации и кооперации работы библиотек, независимо от подчиненности, в масштабах города, района, автономного округа, автономной области, области, края, автономной республики, союзной республики, страны в целом, а также отдельных отраслей народного хозяйства; взаимодействия библиотек с другими культурно -просветительными и научными учреждениями, органами и учреждениями научно - технической информации, народного образования, печати, кино, телевидения и радиовещания, обществами любителей книги, творческими союзами и иными общественными организациями.

39

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Статья 12. Государственная межведомственная библиотечная комиссия В целях координации деятельности министерств, государственных комитетов, ведомств, центральных органов общественных организаций по руководству библиотечным делом при Министерстве культуры СССР действует Государственная межведомственная библиотечная комиссия, на которую возлагается рассмотрение основных направлений развития библиотечного дела, определение принципов размещения библиотек в стране, а также решение иных вопросов в соответствии с Положением о ней, утверждаемым Советом Министров СССР. Решения Государственной межведомственной библиотечной комиссии являются обязательными для министерств, государственных комитетов, ведомств и других организаций, имеющих в своем ведении библиотеки. Статья 13. Государственная библиотека СССР имени В.И. Ленина Государственная библиотека СССР имени В.И. Ленина является главной библиотекой страны, обеспечивающей предоставление своих фондов широким массам трудящихся. Государственная библиотека СССР имени В.И. Ленина в единой системе библиотек осуществляет функции общегосударственного универсального книгохранилища, всесоюзного координационного центра научно - методической и научно - исследовательской работы в области библиотековедения, библиографоведения и книговедения, головного всесоюзного научно - методического центра для всех библиотек, независимо от подчиненности, центра рекомендательной библиографии и межбиблиотечного абонемента. Статья 14. Библиотеки - научно - методические центры Оказание методической помощи библиотекам возлагается на библиотеки - научно - методические центры. В единой системе библиотек функции научно - методических центров выполняют соответствующие всесоюзные, республиканские, краевые, областные, окружные, центральные районные и центральные городские библиотеки, а также зональные библиотеки. Всесоюзными межведомственными (межотраслевыми) научно - методическими центрами являются: для научно - технических и технических библиотек - Государственная публичная научно техническая библиотека СССР; для библиотек Академии наук СССР и академий наук союзных республик - Библиотека Академии наук СССР; для библиотек высших и средних специальных учебных заведений - Научная библиотека имени А.М. Горького Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Методическую помощь библиотекам, обслуживающим детей и юношество, оказывают библиотеки научно - методические центры системы Министерства культуры СССР. Библиотеки - научно - методические центры издают в установленном порядке библиографические и методические пособия, материалы о передовом опыте работы библиотек. III. ФОРМИРОВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ ФОНДОВ БИБЛИОТЕК Статья 15. Комплектование фондов библиотек Библиотеки, независимо от подчиненности, имеют право на первоочередное приобретение в установленном порядке книг, других произведений печати и иных материалов в соответствии с профилем комплектования их фондов. Комплектование фондов библиотек книгами и другими произведениями печати осуществляется через библиотечные коллекторы, другие книготорговые организации, отделения Союзпечати, а также через иные организации и учреждения. Государственный комитет СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли обеспечивает библиотечные коллекторы печатными изданиями и предметами печатной библиотечной техники для удовлетворения заявок библиотек, а также обеспечивает выпуск книг целевых библиотечных серий, централизованную обработку произведений печати. Тиражи печатных изданий определяются с учетом потребностей библиотек. Статья 16. Обеспечение библиотек бесплатными контрольными и обязательными платными экземплярами произведений печати Обеспечение библиотек бесплатными контрольными и обязательными платными экземплярами книг других произведений печати осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

и

40

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Статья 17. Комплектование фондов библиотек произведениями печати и иными материалами, выпускаемыми за рубежом Комплектование фондов библиотек книгами, другими произведениями печати и иными материалами, выпускаемыми за рубежом, осуществляется в установленном порядке посредством покупки и обмена. Статья 18. Порядок безвозмездной передачи произведений печати и иных материалов из фондов библиотек Книги, другие произведения печати и иные материалы, не входящие в Государственный архивный фонд СССР, могут быть в установленном порядке переданы безвозмездно из фондов одних библиотек в фонды других библиотек, независимо от подчиненности. Статья 19. Депозитарное хранение произведений печати В целях рациональной организации фондов библиотеки, независимо от подчиненности, обязаны передавать малоиспользуемые, но ценные в научном и художественном отношении книги и другие произведения печати в библиотеки - депозитарии. Порядок передачи указанных произведений печати в библиотеки -депозитарии определяется Министерством культуры СССР совместно с Государственным комитетом СССР по науке и технике, Академией наук СССР, Министерством высшего и среднего специального образования СССР и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов. Статья 20. Учет, хранение и использование произведений печати и иных материалов, находящихся в фондах библиотек Учет, хранение и использование находящихся в фондах библиотек книг, других произведений печати и иных материалов осуществляются в соответствии с установленными правилами, обеспечивающими сохранность и рациональное использование фондов. Исключение из фондов библиотек устаревших по содержанию, ветхих или утраченных книг и иных материалов допускается только в порядке, определяемом Министерством культуры СССР по согласованию с Государственным комитетом СССР по науке и технике, Министерством финансов СССР, Академией наук СССР, Министерством высшего и среднего специального образования СССР, Министерством просвещения СССР, Министерством здравоохранения СССР, Министерством сельского хозяйства СССР и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов. Учет, хранение и использование книг, других произведений печати и иных материалов, находящихся в фондах библиотек и являющихся памятниками истории и культуры, осуществляются с соблюдением требований законодательства Союза ССР и союзных республик об охране и использовании памятников истории и культуры. Работники библиотек обязаны соблюдать установленные правила учета, хранения и использования фондов библиотек и несут ответственность за нарушение этих правил. Статья 21. Государственный произведений печати

библиографический

учет

и

централизованная

каталогизация

Государственный библиографический учет и централизованная каталогизация книг и других произведений печати, выпускаемых в СССР, осуществляются в установленном порядке Всесоюзной книжной палатой, книжными палатами союзных республик, книжными палатами или республиканскими библиотеками автономных республик. Статья 22. Ответственность за ущерб, причиненный фонду библиотеки. Замена книг, других произведений печати и иных материалов в случае их утраты Лица, причинившие ущерб фонду библиотеки, несут материальную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик. Граждане, предприятия, учреждения, организации, утратившие книги, другие произведения печати и иные материалы из фонда библиотеки либо причинившие им невосполнимый вред, обязаны заменить их соответственно такими же произведениями печати и материалами или признанными библиотекой равноценными, а при невозможности замены - возместить в десятикратном размере их стоимость, определяемую в установленном порядке.

41

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Денежные средства, поступающие в соответствии с настоящей статьей, расходуются на пополнение фонда библиотеки, реставрацию произведений печати и иных материалов из фонда библиотеки и на другие мероприятия, обеспечивающие его сохранность. IV. БИБЛИОТЕЧНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ Статья 23. Права и обязанности читателей Читатели имеют право: получать во временное пользование книги, другие произведения печати и иные материалы из фондов библиотек; пользоваться библиографическим, справочно-информационным обслуживанием и иными видами услуг, оказываемых библиотекой; принимать участие в читательских конференциях и других мероприятиях, проводимых библиотекой; избирать и быть избранными в общественный совет библиотеки. Читатели обязаны бережно относиться к книгам и иным материалам из фондов библиотек и возвращать их в установленные сроки, соблюдать другие правила пользования библиотеками. Статья 24. Обязанности библиотек по обслуживанию читателей Библиотеки обязаны:  обеспечивать читателям возможность пользоваться фондами;  изучать и наиболее полно удовлетворять запросы читателей;  содействовать формированию у читателей потребностей в чтении в соответствии с задачами библиотек, принимать меры к широкому привлечению в библиотеки различных групп населения;  совершенствовать библиотечное, библиографическое, справочно-информационное обслуживание и пропаганду книги, используя в этих целях различные формы индивидуальной и массовой работы с читателями. Библиотеки, обслуживающие детей и юношество, призваны руководить их чтением, прививать любовь к книге, способствовать воспитанию у подрастающего поколения коммунистической убежденности, высокой нравственности, трудолюбия, стремления к знаниям, выработке активной жизненной позиции. В воспитании у молодежи культуры чтения библиотекам должны содействовать учебные заведения и средства массовой информации. Статья 25. Межбиблиотечный абонемент Библиотеки в случае отсутствия в фондах необходимых читателям книг, других произведений печати и иных материалов запрашивают их по межбиблиотечному абонементу из других библиотек, которые обязаны в установленном порядке высылать запрашиваемые произведения печати и иные материалы или их копии. Статья 26. Порядок пользования библиотеками Порядок пользования библиотеками определяется типовыми правилами, утверждаемыми Министерством культуры СССР по согласованию с Государственным комитетом СССР по науке и технике, Академией наук СССР, Министерством высшего и среднего специального образования СССР, Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов. Министерства, государственные комитеты, ведомства и центральные органы общественных организаций на основе типовых правил утверждают правила пользования подведомственными им библиотеками. Статья 27.Предоставление и общественное пользование произведений печати, находящихся в личной собственности граждан. Библиотеки на общественных началах Собрания книг и других произведений печати, находящиеся в личной собственности граждан, могут предоставляться с их согласия в общественное пользование. Информация читателей о собраниях произведений печати, предоставляемых гражданами в общественное пользование, осуществляется библиотеками системы Министерства культуры СССР. По инициативе граждан на основе их личных собраний книг и других произведений печати могут также организовываться библиотеки на общественных началах. Оказание содействия этим библиотекам и контроль за их деятельностью возлагаются на местные Советы народных депутатов, которые регистрируют указанные библиотеки в соответствии со статьей 8 настоящего Положения. Методическую помощь библиотекам на общественных началах оказывают библиотеки системы Министерства культуры СССР. Порядок деятельности библиотек на общественных началах определяется законодательством союзных республик.

42

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

V. МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БИБЛИОТЕК. ПОДГОТОВКА КАДРОВ БИБЛИОТЕЧНЫХ РАБОТНИКОВ Статья 28. Планирование развития сети библиотек Развитие сети массовых библиотек предусматривается в государственных планах экономического и социального развития СССР. Развитие сети других библиотек предусматривается в планах соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств, центральных органов общественных организаций. Статья 29. Финансирование библиотек Финансирование библиотек осуществляется за счет ассигнований из государственного бюджета, средств государственных предприятий и организаций, а также профессиональных союзов, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций, имеющих библиотеки. Предприятиям и организациям предоставляется право выделять в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР, средства для оказания помощи библиотекам в комплектовании их фондов, приобретении необходимого оборудования, а также на другие нужды, связанные с библиотечным обслуживанием. Статья 30. Обеспечение библиотек помещениями и оборудованием Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения и организации обязаны обеспечивать находящиеся в их ведении библиотеки зданиями, построенными по специальным проектам, или другими благоустроенными помещениями, отвечающими условиям обслуживания читателей и сохранности фондов, современными средствами механизации и автоматизации, множительной техникой, другим оборудованием, транспортом. В необходимых случаях библиотекам и библиотечным коллекторам могут предоставляться помещения в первых этажах жилых домов. Затраты на это производятся за счет отчислений от капитальных вложений на жилищное строительство, предназначенных на сооружение предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Статья 31. Кадры библиотечных работников Подготовка кадров библиотечных работников осуществляется в соответствующих высших и средних специальных учебных заведениях. Преимущественное право при замещении штатных должностей в библиотеках имеют лица с высшим и средним библиотечным или иным соответствующим специальным образованием. Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения и организации принимают меры по обеспечению находящихся в их ведении библиотек кадрами, повышению их квалификации, оказывают помощь библиотекам в расстановке и воспитании кадров, заботятся об улучшении жилищно-бытовых условий библиотечных работников, их материальном и моральном поощрении. VI. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ БИБЛИОТЕК Статья 32. Международные связи библиотек В целях расширения культурного обмена, народами, изучения достижений библиотечной опыта развития библиотечного дела в СССР деятельности соответствующих международных библиотеками зарубежных стран.

развития взаимопонимания и сотрудничества между науки и практики зарубежных стран, пропаганды библиотеки в установленном порядке участвуют в организаций и осуществляют международные связи с

43

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Семинар по теме «Положение о библиотечном деле 1984 года» Цель семинара – ознакомиться со структурой, содержанием и положениями данного документа, как первого варианта библиотечного закона. По времени семинар рассчитан на один академический час. Список литературы: 1. Руководящие материалы по библиотечному делу : справочник / под ред. В. С. Лесохиной. – Москва : Книжная палата, 1988. – 288 с. – Текст : непосредственный. Вопросы 1. Роль и значение Положения о библиотечном деле в СССР 1984 года. 2. Структура и содержание данного документа. 3. Какие принципы организации библиотечного дела в СССР нашли свое отражение в документе? 4. Перечислите права библиотек законодательно закрепленные в данном Положении. 5. Согласно данному документу какое учреждение является главной библиотекой страны и какие функции на нее возложены? 6. За какими библиотеками закреплены функции научно-методических центров страны? 7. Комплектование и сохранность фонда – первоочередные задачи, принципы и ответственность. 8. Права и обязанности библиотекарей и читателей в вопросах библиотечного обслуживания. 9. Материально-техническое обеспечение библиотек – цели и задачи. 10. Подготовка кадров библиотечных работников. 11. Какие цели преследовались библиотеками в международном сотрудничестве. 44